Sostenibilidad y MG 20161102

05
MANUALES COOPERACIN ESPAOLA 2015
SOSTENIBILIDAD Y
MODELOS DE GESTIN DE
LOS SISTEMAS RURALES
DE AGUA POTABLE
ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIN DE
PLANES DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
DE AGUA EN MEDIO RURAL
versin digital
Gua de la AECID para la Sostenibilidad y Modelos de Gestin de
los Sistemas Rurales de Agua Potable
AECID, 2015
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Av. Reyes Catlicos, 4
28040 Madrid, Spain
Telfono: +34 91 583 81 00
NIPO502-15-060-X
www.aecid.es
Direccin y Coordinacin: Inmaculada Paniagua Brieva, Jefa de rea de agua y Saneamiento. Departamento
cooperacin sectorial. Direccin de cooperacin, Multilateral, Horizontal y financiera.
Para la elaboracin de la gua se cont con una consultora realizada por Abigaid Fernandez Amaro y se sigui
un proceso colaborativo que cont con la implicacin del Departamento del Fondo de Cooperacin para Agua
y Saneamiento de Amrica Latina y las OTCs (Oficinas Tcnicas de Cooperacin) de Amrica Latina.
Diseo originalFrank Martnez Soriano. frank@frankmartinezportfolio.com

MaquetacinSavia Diseo y Comunicacin. hello@wearesavia.com
NDICE
Pg 5 RESUMEN EJECUTIVO
Pg 9 1. INTRODUCCIN
Pg 10 1.1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Pg 13 1.2 DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Pg 13 1.2.1 SECTOR O MBITO RURAL EN LATINOAMRICA
Pg 14 1.2.2 LA SOSTENIBILIDAD EN PROYECTOS DE AGUA POTABLE
Pg 16 1.2.2.1 SOSTENIBILIDAD TCNICA
Pg 17 1.2.2.2 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
Pg 18 1.2.2.3 SOSTENIBILIDAD ECONMICA
Pg 19 1.2.2.4 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Pg 19 1.2.2.5 SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Pg 22 2. PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Pg 24 2.1 CONTENIDOS DE UN PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Pg 25 2.2 NDICE DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Pg 31 3. METODOLOGA PARA LA REALIZACION DEL ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD

Pg 32 3.1 A QUIN VA DIRIGIDO
Pg 32 3.2 CUNDO SE APLICA LA HERRAMIENTA
Pg 33 3.3 METODOLOGA DE RECOGIDA Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
Pg 43 3.4 NDICE DE SOSTENIBILIDAD
Pg 47 4. PLAN DE TRABAJO: MEDIDAS CORRECTORAS PARA EL PLAN DE SOSTENIBILIDAD

Pg 61 5. LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS
Pg 65 6. GLOSARIO DE TRMINOS
Pg 69 7. NOTAS AL PIE DE PGINA
Pg 73 8. ANEXOS
Pg 74 8.1 TABLA INDICADORES
Pg 98 8.2 TABLA DE LAS HERRAMIENTAS DE SOSTENIBILIDAD
Pg 106 8.3 ESTUDIO DE CASO COBERTURA TOTAL PARA SIEMPRE? LA EXPERIENCIA DE
WATER FOR PEOPLE EN LA MUNICIPALIDAD DE CHINDA. HONDURAS
Pg 116 8.4 BIBLIOGRAFA
Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 4
RESUMEN EJECUTIVO
El agua es un recurso natural vital y un factor clave de desarrollo. El acceso al agua

y saneamiento es determinante en la lucha contra la pobreza. Un abastecimiento ade-
cuado de agua es fundamental para reducir el riesgo de enfermedades, para garantizar
el derecho a la alimentacin, a la salud y a una vivienda digna. La falta de acceso a un
saneamiento adecuado constituye la primera causa de contaminacin del agua y de con-
tagio de enfermedades.
Es por ello que, para AECID el sector Agua y Saneamiento es estratgico y prioritario,
y as se refleja en el IV Plan Director de la Cooperacin Espaola (2013-2016) donde se
fija el objetivo de Impulsar una estrategia para favorecer la implementacin de los De-
rechos Humanos al Agua y al Saneamiento, priorizando los sectores ms vulnerables y
marginados, que se desarrolla en el PAS (Plan de Actuacin Sectorial) de agua.
El compromiso ms importante de la Cooperacin Espaola en este mbito es el Fon-

do de Cooperacin de Agua y Saneamiento para Amrica Latina y Caribe (FCAS). Este
Fondo constituye una iniciativa sin precedentes, que concentra sus aportes en la regin
latinoamericana. Con ms de 796 millones de euros desembolsados en donaciones, el
Fondo est presente en 18 pases a travs de una cartera de 66 programas de coopera-
cin.
Uno de los principales puntos de inters para AECID en relacin con todas las actua-
ciones que se estn realizando en el sector es garantizar la sostenibilidad de las inter-
venciones y proyectos (en especial en el medio rural por su mayor dificultad) utilizando y
promoviendo para ello los modelos de gestin apropiados y las herramientas necesarias.
El problema de la sostenibilidad de los servicios en el medio rural ha sido ampliamen-

te debatido y tratado e identificado como uno de los principales escollos para conseguir
un acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento. El propio JMP encar-
gado de monitorear la meta del ODM 7: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de
personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
y el PNUD en su informe de 2006, ya alertaban de que las cifras de acceso subestiman
algunos problemas. Por ejemplo, (MC Y LLOYD, 2006) estimaban que en la regin de
Amrica Latina y Caribe, con la definicin de seguro y adecuado, la cobertura de agua
podra ser un 15-20% menor y la de saneamiento un 20-40% menor. RWSN (Rural water
Supply network) alertaba en su ltimo informe (DIC 2014) de que era vital recordar que a
pesar de que las inversiones en el mundo rural han crecido, muchos sistemas construi-
dos fallaron y estn inutilizados.
Por ello, el FCAS, y para intentar garantizar la sostenibilidad de sus actuaciones, invita
a presentar para cada una de sus intervenciones un Plan de Sostenibilidad que establezca
las medidas necesarias para asegurar la permanencia de los servicios de agua en el tiempo.
5 Resumen Ejecutivo
Este documento que se presenta a continuacin es una gua para facilitar el trabajo
de los ejecutores para redactar los Planes de Sostenibilidad de los proyectos que llevan
a cabo, tanto para los proyectos realizados por el FCAS como para el resto de interven-
ciones en el sector.
Esta gua no pretende ser exhaustiva, puesto que la sostenibilidad de la intervencin

es esencial trabajarla durante todo el ciclo de proyecto, desde el anlisis previo y el di-
seo de la intervencin hasta la fase post-construccin, adems de complementarla con
actuaciones especficas en materia de gobernabilidad y refuerzo institucional.
En ltima instancia, garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable,

pasa por establecer modelos nacionales o regionales de gobernanza del sector y el dise-
o de polticas de agua que aseguren una coherencia institucional, el desarrollo de las
capacidades a todos los niveles y una gestin adecuada de los recursos hdricos.
Esta gua no aborda la organizacin institucional del agua en los pases ni las actua-
ciones que seran necesarias en este marco, que entendemos son absolutamente nece-
sarias y complementarias a los proyectos de agua y saneamiento objeto de esta herra-
mienta.
Por tanto, nos estaramos centrando, en un marco de Gobernabilidad multinivel, en la
base de la pirmide, en los proyectos de agua y saneamiento a nivel local.
Puesto que para las fases de diseo y ejecucin de estos proyectos, ya se cuenta
con diversas orientaciones, la presente gua se centra en la fase post-construccin, que
tradicionalmente ha sido la menos trabajada. No obstante, conviene trabajar las fases
de diseo y ejecucin teniendo en cuenta los indicadores y medidas que plantea la gua,
pudindose, incluso, hacer una revisin de la sostenibilidad en cualquier momento de la
ejecucin del proyecto.
La herramienta consta de dos productos:
Gua AECID para la realizacin de Planes de Sostenibilidad de los proyectos de

agua en medio rural.
Plan piloto de Sostenibilidad en un proyecto del Fondo de Cooperacin para Agua

y Saneamiento (FCAS) en EL SALVADOR, a modo de orientacin sobre cmo aplicar
la gua.
La gua se estructura en cuatro captulos diferenciados:

1 El primer captulo expone el marco conceptual que hoy justifica la adopcin del trmino sos-
tenibilidad como necesidad imperiosa en los servicios de agua.
2 El segundo detalla los contenidos principales de un Plan de Sostenibilidad. .
3 El tercer captulo explica el desarrollo de la metodologa a seguir para la elaboracin de los

Planes de Sostenibilidad. En este marco se analiza quin debe de hacer el plan, cundo debe
de ser realizado y cmo se deben de definir los objetivos del trabajo en terreno y el anlisis
posterior para detectar los puntos que pueden mejorar la situacin futura y contribuir positiva-
mente a los factores de sostenibilidad.
Basndose en esta metodologa, se determinar qu partes del proyecto o actuacin son ms

dbiles segn los criterios de sostenibilidad. La informacin recogida en terreno nos tiene que
servir no slo para ser capaces de identificar medidas correctoras sino tambin para obtener
un ndice de Sostenibilidad a travs del cual se podr mostrar una foto global del proyecto que
determinar su grado de sostenibilidad. Este ndice nos ayudar en un nivel superior a sacar
conclusiones ms generales a nivel programa o a nivel pas.
4 Por ltimo, un cuarto captulo de medidas correctoras que han sido extradas de otras expe-
riencias, con el objetivo de orientar al ejecutor del Plan de Sostenibilidad en su propuesta. En
esta ltima parte se dan tambin referencias del trabajo que lleva realizando IRC y Triple-S,
especialmente en los estudios de caso que han realizado en 13 pases diferentes. En la biblio-
grafa se cita el documento "Supporting Rural Water Supply Moving towards a Service Delivery
Approach" de Harold Lockwood y Stef Smits , que expone una sntesis de los mismos, y en el
anexo 4 se incluye el estudio de caso (versin corta) realizado en Chinda (Honduras)..
7 Resumen Ejecutivo
INTRODUCCIN
1
3. METODOLOGIA PARA LA 4. PLAN DE TRABAJO: MEDIDAS
1. INTRODUCCIN 2. PLAN DE SOSTENIBILIDAD REALIZACION DEL ANLISIS CORRECTORAS PARA EL PLAN
DE LA SOSTENIBILIDAD DE SOSTENIBLIDAD
1.1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
OBJETO? Orientaciones para la elaboracin.PLANES SOSTENIBILIDAD
MBITO? Para los proyectos que realizan sistemas de agua potable rurales
CUNDO? A la finalizacin de las obras, post-construccin
PARA QUIN? Ejecutores, responsables, servicios, tcnicos cooperacin
El agua es un recurso natural vital y un factor clave de desarrollo. El acceso al agua

y saneamiento es determinante en la lucha contra la pobreza. Un abastecimiento ade-
cuado de agua es fundamental para reducir el riesgo de enfermedades, para garantizar
el derecho a la alimentacin, a la salud y a una vivienda digna. La falta de acceso a un
saneamiento adecuado constituye la primera causa de contaminacin del agua y de con-
tagio de enfermedades.
El agua es, por tanto, un sector estratgico y prioritario que contribuye al logro de
los ODS y es un derecho humano que, as mismo, es clave para conseguir otros derechos
humanos como la salud, la educacin o la alimentacin. Es por ello, que es una prioridad
para la Cooperacin Espaola, tal y como se indica en el IV Plan Director (2013-2016).
La AECID, por ello, cuenta con un Plan de Actuacin Sectorial de Agua (PAS) que
orienta las intervenciones del sector hacia el objetivo de conseguir la gestin integral del
recurso, el reto del cumplimiento de los ODM y el Enfoque Basado en Derechos (EBDH).
Esto se plasma en tres lneas estratgicas:
1. Gestin integral de los recursos hdricos

2. Acceso a servicios sostenibles de agua y al saneamiento.
3. Gobernanza y Derecho Humano al agua
El objetivo principal de la lnea 2 es establecer servicios sostenibles que provean de

agua potable y saneamiento con enfoque y criterios de derechos, concentrndose las
actuaciones en las zonas rurales y periurbanas por ser las que presentan peores ndices
de acceso.
A pesar de que durante las ltimas dcadas se ha producido un incremento consi-

derable de la cobertura de agua rural, pasando del 62% en 1990 al 82% en 2012 (Joint
Monitoring Program, 2014); todava hoy 8 de cada diez personas sin acceso viven en
entornos rurales.
Adems, se indica que se prestar especial atencin a la no exclusin (la cobertura de

los servicios debe ser universal en el rea en que se planifica) y la sostenibilidad, puesto

5. SIGLAS 6. GLOSARIO DE TRMINOS 7. NOTAS AL PIE DE PGINA 8. anexos
que la sola inversin en infraestructura no ser suficiente mientras no sea acompaada

de inversiones destinadas a desarrollar capacidades para garantizar el mantenimiento y
operacin adecuada de los sistemas.
El problema de la sostenibilidad de los servicios en el medio rural ha sido amplia-

mente debatido y tratado e identificado como uno de los principales escollos para conse-
guir un acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento. El propio JMP en-
cargado de monitorear la meta del ODM 7: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
y el PNUD en su informe de 2006, ya alertaban de que las cifras de acceso subestiman
algunos problemas. Por ejemplo, (MC Y LLOYD, 2006) estimaban que en la regin de
Amrica Latina y Caribe, con la definicin de seguro y adecuado, la cobertura de agua
podra ser un 15-20% menor y la de saneamiento un 20-40% menor y RWSN (Rural water
Supply network) alertaba en su ltimo informe (DIC 2014) de que era vital recordar que a
pesar de que las inversiones en el mundo rural han crecido, muchos sistemas construi-
dos fallaron y estn inutilizados, otros sistemas han quedado inconclusos por falta de
recursos, diseos incorrectos o mal manejo de los recursos.
Es por ello prioritario para AECID dotarse de instrumentos de referencia con los que
trabajar la sostenibilidad de sus proyectos en agua y saneamiento, mxime si tenemos
en cuenta que en estos momentos est en ejecucin el Fondo de Cooperacin para Agua
y Saneamiento para Amrica Latina y Caribe con ms de 790 millones de euros desem-
bolsados en donaciones para proyectos de agua y saneamiento en 18 pases a travs de
una cartera de 66 programas de cooperacin. (http://www.fondodelagua.aecid.es/es/
fcas).
Uno de los requisitos de los programas y proyectos presentados al FCAS para su finan-
ciacin es la elaboracin de un Plan Operativo General (POG) que justifique la interven-
cin, que permita una adecuada Gestin para Resultados de Desarrollo y que garantice el
seguimiento permanente y la evaluacin. Asimismo debe incluir un anlisis de viabilidad
en los cuatro aspectos fundamentales: a) Institucional y Legal; b) Ambiental; c) Tcnico y
d) Socioeconmico y Financiero. A travs de la elaboracin del POG se sientan las bases
de la sostenibilidad futura del proyecto y se disean actividades especficas para tal fin.
Adems, a la finalizacin de los trabajos y en la entrega del proyecto, segn la nor-

mativa del FCAS, se debe aportar un Plan de Sostenibilidad que asegure su permanencia
futura.
Para ello, se ha elaborado esta Gua con orientaciones y directrices para la realiza-
cin de estos Planes de Sostenibilidad, centrada en los servicios de abastecimiento de
agua en medio rural (municipales o comunitarios), que son los que mayor complejidad
tienen, y orientada al momento post-construccin.
La realizacin de esta gua, adems, contribuir a seleccionar buenas prcticas, que

a su vez contribuyan a nuevas herramientas sectoriales que consoliden la contribucin y
el aprendizaje de la Cooperacin Espaola en el sector.
11 Introduccin
Resaltar que, aunque es cierto que es difcil desvincular el abastecimiento de agua

del saneamiento, ya que normalmente se trabajan de manera simultnea y su soste-
nibilidad va vinculada, est gua est centrada principalmente en la sostenibilidad de
los servicios de agua potable, por ser el saneamiento en los proyectos estudiados de
gestin individual, y por tanto, necesita otra dinmica de trabajo. No obstante, en caso
de sistemas colectivos de saneamiento o si se trabaja con juntas de agua que abarquen
ambos temas, muchas de las orientaciones de la gua son aplicables.
Esta gua no pretende ser exhaustiva, puesto que la sostenibilidad de la intervencin

es esencial trabajarla durante todo el ciclo de proyecto, desde el anlisis previo y el di-
seo de la intervencin hasta la fase post-construccin, adems de complementarla con
actuaciones especficas en materia de gobernabilidad y refuerzo institucional.
En ltima instancia, garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable,

pasa por establecer modelos nacionales o regionales de gobernanza del sector y el dise-
o de polticas de agua que aseguren una coherencia institucional, el desarrollo de las
capacidades a todos los niveles y una gestin adecuada de los recursos hdricos.
Esta gua no aborda la organizacin institucional del agua en los pases ni las actua-
ciones que seran necesarias en este marco, que entendemos son absolutamente nece-
sarias y complementarias a los proyectos de agua y saneamiento objeto de esta herra-
mienta.
Por tanto, nos estaramos centrando, en un marco de Gobernabilidad multinivel, en la

base de la pirmide, en los proyectos de agua y saneamiento a nivel local.
Puesto que, para las fases de diseo y ejecucin de estos proyectos, ya se cuenta
con diversas orientaciones, la presente gua se centra en la fase post-construccin, que
tradicionalmente ha sido la menos trabajada. No obstante, conviene trabajar las fases
de diseo y ejecucin teniendo en cuenta los indicadores y medidas que plantea la gua,
pudindose incluso, hacer una revisin de la sostenibilidad en cualquier momento de la
ejecucin del proyecto.
La gua est dirigida a los responsables en terreno de la elaboracin de los planes

(ejecutores de proyectos, comunidades) y a los tcnicos de la Cooperacin Espaola
encargados de su supervisin. Por la diversidad del pblico que abarca, en ocasiones se
presentan distintos niveles de desarrollo del plan o medidas propuestas en funcin de
las distintas capacidades de los ejecutores.

1.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS

1.2.1 SECTOR O MBITO RURAL EN LATINOAMRICA
En este apartado se pretende identificar y delimitar el mbito rural, si bien las defi-
niciones no son uniformes para todos los pases y cada uno establece su propio criterio.
Rural y urbano son categoras que sirven para clasificar a la poblacin existente en
todo el mundo y son la base para la realizacin de los censos nacionales de poblacin.
Estos se utilizan para la elaboracin de las polticas pblicas y de los planes de de-
sarrollo nacional, de ah que su importancia haya llevado a CEPAL, junto con diversos
organismos internacionales, a crear un Grupo InterAgencial para el Desarrollo Rural con
el objetivo de estandarizar las categoras y los criterios que cada uno de los pases ha
adoptado para clasificar su poblacin rural y urbana.
Los 5 grandes criterios que se han utilizado para definir la poblacin rural en un pas
son:
a) Nmero de personas por localidad (2.000 2.500 habitantes),

b) Nmero de casas contiguas,
c) Nmero de personas empleadas en actividades primarias,
d) Presencia de servicios pblicos y
e) Definicin administrativa.
Segn la CEPAL en 2001, los conceptos de poblacin urbana y poblacin rural que se
utilizaban en los diversos pases latinoamericanos podan ser divididos en tres grupos
distintos:
1. Pases que definen el centro urbano no slo desde el punto de vista de la den-
sidad poblacional, sino tambin considerando la disponibilidad de servicios pblicos
(por ejemplo, calles pavimentadas, electricidad, agua, alcantarillado, servicios mdicos
y administrativos, etc.), como en el caso de Chile, Costa Rica, Cuba, Panam y Uruguay;
2. Pases que establecen una poblacin mnima de 2.000 habitantes como norma
para que una localidad sea considerada urbana, como ocurre en Argentina, Bolivia, Gua-
temala, Mxico y Venezuela y, finalmente,
3. Pases que estipulan que una ciudad es la sede administrativa del municipio e
incluyen, dentro de esta definicin, a poblaciones de menos de 2.000 habitantes (o 250
hogares) sin ningn otro requisito en trminos de servicios bsicos disponibles; en es-
tos casos, las municipalidades tambin revisan de manera peridica los lmites de las
localidades. La mayora de los pases latinoamericanos estn dentro de esta categora;
entre ellos se incluyen Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Nicara-
gua, Paraguay, Per y la Repblica Dominicana.
13 Introduccin
En los tres grupos, la poblacin rural se define mediante un proceso de descarte.
Por lo general, en los pases latinoamericanos, la poblacin rural se define como

asentamientos concentrados de menos de 2.500 habitantes, no incluidas en permetro
de la cabecera municipal con ms del 50% de la poblacin sin servicios de agua por tu-
bera ni energa elctrica.
1.2.2 LA SOSTENIBILIDAD EN PROYECTOS DE AGUA POTABLE

La sostenibilidad es un concepto con muchas interpretaciones en todos los sectores.
Para agua y saneamiento es necesario destacar a Abrams y Lockwood and Smits, que
definen la sostenibilidad como el mantenimiento de un cierto nivel de beneficio de una
inversin, despus de que se cumpla su etapa de implementacin y debe ser interpreta-
da en un periodo de tiempo sin lmites.
En el sector de abastecimiento de agua, existen dos grandes grupos de factores que

afectan a la sostenibilidad del servicio de agua potable:
En un primer grupo estaran los factores que incluyen los aspectos sociales, tc-
nicos, econmicos, financieros, institucionales y ambientales. En su revisin de los mar-
cos de sostenibilidad, Boulenouar et al. (2013) considera que muchos de estos marcos
estn a nivel de la comunidad, pero tambin en los cuellos de botella en altos niveles
institucionales, incluyendo los distritos y los marcos de polticas de nivel nacional. "Si
todos los factores en las dimensiones se cumplen, el servicio es muy probable que sea
sostenible."
Un segundo grupo parte de la premisa de que la sostenibilidad con el tiempo se

manifiesta en el nivel de servicio recibido por los usuarios. El nivel de servicio se esta-
blece en la cantidad, la calidad, la accesibilidad y la fiabilidad del suministro. Estos no
slo describen si el agua fluye, sino tambin las caractersticas de ese flujo. A su vez,
este grupo sostiene que los niveles de servicio dependen del rendimiento en tareas de
quien presta el servicio en los diferentes niveles institucionales, que generalmente son
el proveedor de servicios (que lleva a cabo la operacin, el mantenimiento y las tareas
de administracin), la autoridad de servicios (responsable de la planificacin, coordina-
cin, apoyo y funciones de supervisin) y las entidades nacionales (responsables de la
formulacin de polticas, supervisin, financiamiento y regulacin1).
Como ya se ha mencionado anteriormente, los proyectos del Fondo para Agua y Sa-
neamiento tienen la obligacin de promover el Derecho Humano al Agua a travs de sus
acciones para contribuir adems al cumplimiento de los ODM, por tanto la sostenibilidad
de los servicios de abastecimiento de agua deben considerar los aspectos fundamenta-
les que definen el DHA2:

DISPONIBILIDAD. El suministro de agua para cada persona debe ser suficiente y

continuo para uso personal y domstico (Estos usos son generalmente bebida, sanea-
miento personal, lavado de la ropa, alimentos e higiene personal y familiar). La cantidad
de agua disponible para cada persona debe corresponderse con los lineamientos de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
CALIDAD. El agua requerida para cada uso personal o domstico debe ser salu-
bre, por lo tanto debe estar libre de microorganismos, substancias qumicas y peligros
radiolgicos que constituyan una amenaza a la salud de la persona. Adems, el agua
debe tener un color, olor y gusto aceptables para cada uso personal o domstico.
ACCESIBILIDAD. El agua, y las instalaciones y servicios hdricos deben ser accesi-

bles para todos sin discriminacin.
ACCESIBILIDAD FSICA: el agua, y las instalaciones y servicios hdricos adecua-

dos deben estar al alcance fsico seguro de todos los sectores de la poblacin. El
agua suficiente, salubre y aceptable debe ser accesible dentro de, o en la inme-
diata vecindad de cada casa, institucin educativa y lugar de trabajo. Todas las
instalaciones y servicios hdricos deben ser de calidad suficiente, culturalmente
adecuadas, y sensibles a los requerimientos de gnero, ciclo vital y privacidad. La
seguridad fsica no debe quedar amenazada durante el acceso a las instalaciones
y servicios hdricos.
ACCESIBILIDAD ECONMICA: El agua, y las instalaciones y servicios hdricos de-

ben estar al alcance econmico de todos. Los costos y gravmenes directos e in-
directos asociados con la seguridad hdrica tienen que tener un costo razonable
y no deben comprometer ni amenazar la realizacin de otros derechos de la Con-
vencin.
SIN DISCRIMINACIN: El agua, y las instalaciones y servicios hdricos deben ser

accesibles para todos incluyendo a los sectores ms vulnerables o marginados de
la poblacin, de hecho y de derecho, sobre cualquier motivo prohibido.
Accesibilidad de informacin: la accesibilidad incluye el derecho a buscar, recibir

y dar informacin referida a la problemtica del agua.
Cuando se establece el acceso sin discriminacin aadiremos e igualmente por

hombres que por mujeres, porque las mujeres son un colectivo que tradicionalmente ha
tenido dificultades para ejercer este derecho. En este sentido hay que prestar especial
atencin a las mujeres para que no slo no estn excluidas del acceso, sino que adems
participen en los procesos de toma de decisiones concernientes a los recursos y atribu-
ciones hdricas.
En el mbito rural, el papel de las mujeres y sus responsabilidades en el reparto de

actividades en torno al agua es clave para determinar la sostenibilidad del servicio y
limitar las consecuencias futuras de una gestin del agua sin la participacin femenina.
La mujer es la principal usuaria del agua, normalmente es la encargada de recogerla,
15 Introduccin
acarrearla y utilizarla para las tareas domsticas y sin embargo en muchas ocasiones no
tiene control sobre el recurso y es el hombre quien lo gestiona y se aduea de l.
El reparto de estas responsabilidades gira en torno a los siguientes puntos principa-

les que son clave estudiar en la sostenibilidad de los servicios de agua:
ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES POR SEXO: Las mujeres tienen asignadas

unas tareas especficas dentro de la unidad familiar,
LA TITULARIDAD DE LA VIVIENDA: El propietario de la vivienda, si es hombre, es

normalmente el que toma las decisiones en torno al agua y el que es nombrado como
miembro de las asociaciones como representante familiar
LA SITUACIN LABORAL: La participacin de la mujer en espacios pblicos es

limitada debido a las largas jornadas de trabajo (domstico y laboral) que tiene.
A la hora de analizar la sostenibilidad de los proyectos

y disear el plan, se trabajar con 5 factores de la
sostenibilidad: tcnica, social, econmica, institucional
y ambiental, que se definen a continuacin:
1.2.2.1 SOSTENIBILIDAD TCNICA
La construccin de sistemas de abastecimiento de agua potable tiene que cumplir

con los criterios tcnicos, ambientales, econmicos y sociales establecidos en el proyec-
to y definidos en los estudios de viabilidad de las obras propuestas y aceptadas por la
comunidad. El ejecutor de estos sistemas debe ser responsable de la supervisin tcnica
y normativa de las obras durante la misma y dar su visto bueno a su finalizacin, otorgan-
do en este momento a quien corresponda (la poblacin beneficiaria) la obra ejecutada
finalizada.
Los planes de viabilidad, como ya se ha mencionado, deben respetar los principios

del Derecho Humano al Agua en calidad, cantidad, disponibilidad y accesibilidad, ade-
ms de haber considerado en su decisin, las tecnologas sostenibles ms apropiadas
a nivel local en base a las caractersticas socio-econmicas, culturales y geogrficas,
intereses y capacidades de la comunidad.
La sostenibilidad tcnica de los proyectos de agua por tanto estar basada principal-
mente en el mantenimiento fsico, funcional y operativo de la infraestructura construida.
Se partir de que el recurso hdrico est disponible en condiciones de calidad, cantidad

y continuidad aceptables para la poblacin beneficiaria; incluso en las situaciones ms

desfavorables, debe ser capaz de suministrar la cantidad de agua necesaria.
Los elementos claves a tener en cuenta para asegurar la sostenibilidad tcnica son:
1. Operacin y mantenimiento
2. Gestin administrativa y financiera de los sistemas construidos
3. Provisiones de materiales
4. Costes del sistema
1.2.2.2 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
La sostenibilidad institucional en el sector del agua establece que las instituciones,

las polticas y los procedimientos en el mbito local funcionan y satisfacen la demanda
de los usuarios de los servicios de abastecimiento de agua potable. Los usuarios, autori-
dades y proveedores de servicios a nivel local, regional y nacional tienen bien estableci-
dos sus propios roles, tareas y responsabilidades adems son capaces de cumplir estas
funciones con eficacia y transparencia.
Los factores que ms van a condicionar la sostenibilidad institucional son la gober-

nanza y el desempeo del prestador del servicio. La gobernanza del prestador se refiere
a la forma en que los procesos de toma de decisiones estn organizados para la ges-
tin del servicio. Incluye por una parte la estructura institucional formal, por ejemplo
en trminos del tipo de organizacin, y el cumplimiento de los requisitos legales, pero
tambin los procesos informales que influyen en la toma de decisiones, como la partici-
pacin de los usuarios.
Casi todos los pases latinoamericanos han pasado por un proceso de descentraliza-
cin en la mayora de los sectores, inclusive el sector del agua y saneamiento.
Esto, en muchos casos ha supuesto cambiar las responsabilidades institucionales a

la unidad de gobierno descentralizado y las funciones de la prestacin de servicios de
agua en zonas rurales a manos comunitarias o asociaciones locales, las cuales son las
encargadas de la sostenibilidad y el mantenimiento de los mismos.
En proyectos de abastecimiento de agua, el modelo de gestin voluntaria por parte

de la comunidad a travs de la creacin de asociaciones o comits ha sido muchas veces
impuesto por defecto pero sin embargo existen otras opciones de gestin y que en con-
textos especficos han funcionado, como por ejemplo la contratacin de servicios priva-
dos a pequea escala (por ejemplo para la operacin y el mantenimiento) o la creacin
de partenariados pblico-privados.
Institucionalmente habra que aadir lo que llamaramos sostenibilidad poltica

referida a la obligacin de los gobiernos nacionales de garantizar los servicios bsicos
a sus ciudadanos, a travs del desarrollo de leyes y polticas claras, marcos legales y
estrategias en el sector del agua.
17 Introduccin
El marco legislativo de un pas tendr influencia en la sostenibilidad de los servicios

de agua en la medida que defina los siguientes puntos:
La propiedad de las fuentes e instalaciones de agua y/o la autorizacin/permisos

para el uso de agua.
La propiedad de la tierra y de las responsabilidades en materia de proteccin del
medio ambiente y el recurso hdrico.
Las responsabilidades para la operacin y el mantenimiento y rehabilitacin de
los sistemas.
Las responsabilidades de salud e higiene y de calidad de agua en zonas rurales.
Los enfoques sectoriales, incluyendo los modelos de gestin del agua, la norma-
lizacin y responsabilidades.
El registro de las organizaciones comunitarias de base, organizaciones no guber-
namentales y el sector privado y sus responsabilidades y la resolucin de conflic-
tos.
1.2.2.3 SOSTENIBILIDAD ECONMICA
La sostenibilidad econmica se alcanza cuando la prestacin del servicio de abaste-

cimiento es continua y est econmicamente garantizada.
La descentralizacin de los pases en desarrollo plantea un reto difcil a los servicios

de agua para que sean econmicamente sostenibles, pocos son los pases que cuentan
con polticas y estrategias realistas y operativas que permitan una financiacin adecua-
da para asegurar la cobertura de los servicios.
A continuacin se reflejan los costes ms usuales de un servicio de agua potable y

que en numerosas ocasiones es difcil cubrir3:
Materiales (consumibles, productos qumicos, energa, herramientas, piezas de

repuesto y equipo).
Personal tcnico (operacin, mantenimiento, reparaciones de rutina y reparacio-
nes imprevistas, de construccin para la rehabilitacin de menor importancia).
Personal de gestin (planificacin, supervisin, administracin financiera, admi-
nistracin, monitoreo).
Seguimiento (formacin, apoyo, asistencia tcnica, fortalecimiento institucional,
seguimiento y evaluacin).
Gastos financieros (intereses, amortizacin, depreciacin, variaciones del tipo de
cambio, el seguimiento y evaluacin).
Costes ambientales (proteccin de fuentes de agua y de conservacin, tratamien-
to de aguas residuales).
Otros gastos: Gastos de transporte, de agua no contabilizada debido a una fuga
en el sistema, la mala administracin, el vandalismo.

1.2.2.4 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
La sostenibilidad social tiene que asegurar que las condiciones y prerrequisitos so-
ciales se han llevado a cabo y se mantienen en el tiempo, por lo que la sociedad actual y
futura es capaz de crear comunidades saludables y habitables. La intervencin social es
sostenible cuando se ha basado en la demanda local, en la equidad, igualdad, ha sido
culturalmente sensible y ha tenido en cuenta el enfoque de gnero que identifique las
brechas de acceso, uso y control del recurso.
Como contempla el derecho humano a agua, socialmente el proyecto ha tenido que

ser diseado para hacer una distribucin equitativa del recurso en el acceso y tambin al
conocimiento del mismo. Grupos especficos, los ms pobres, las mujeres, la infancia y
las minoras son a menudo excluidos, lo que profundiza las discrepancias en materia de
agua creando as tensiones en la sociedad que en ltima instancia conduce a conflictos.
Por ejemplo la escasez de agua se convierte cada vez ms en una fuente de conflicto
social. La relacin intracomunal entre los usuarios y los responsables de la gestin, as
como las relaciones entre los distintos niveles institucionales es un factor no menos li-
mitante en el estudio de la sostenibilidad.
Incluir adems la importancia del conocimiento local, las estructuras sociales esta-
blecidas y las prcticas culturales de las comunidades en torno al recurso agua y la im-
portancia de establecer legalmente la propiedad de los terrenos para la obra, las afeccio-
nes a las propiedades personales y las concesiones del uso del agua.
1.2.2.5 SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Asegurar la gestin de los recursos de agua para las generaciones actuales y futuras
es un elemento de la sostenibilidad ambiental. Esto implica incluir las intervenciones
en agua en un contexto ms amplio del medio ambiente y aplicar el Enfoque de Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
Los servicios de agua potable alteran el curso natural del ciclo del agua, de ah que
los problemas ms frecuentes sean la extraccin excesiva lo que lleva al agotamiento
de los recursos hdricos escasos (disponibilidad y cantidad), la descarga de residuos en
los flujos que conducen a una disminucin de la calidad y la adaptabilidad de las inter-
venciones a las consecuencias del cambio climtico. Otros problemas influyentes en la
sostenibilidad medioambiental seran de ndole social o poltica.
Es indispensable que el agua tenga un valor econmico, poltico y social, las comu-
nidades beneficiarias de la infraestructura de dotacin de agua potable deben adquirir
una conciencia ambiental sobre la proteccin de los recursos naturales, especficamente
de la microcuenca a la que pertenece la fuente de agua. Los usuarios no solo deben pa-
gar una tarifa por el agua sino que deben participar activamente en la proteccin de los
recursos naturales y del suministro de agua.
19 Introduccin
De base poltica, citar la necesidad de una regulacin ambiental a todos los niveles
(leyes, normas o reglamentos), y poseer licencias ambientales obligatorias para llevar
a cabo el proyecto ejecutivo, inclusive una evaluacin de impacto ambiental de la inter-
vencin.

21 Introduccin
PLAN DE
SOSTENIBILIDAD
2
2.1. CONTENIDOS DEL PLAN DE

SOSTENIBILIDAD
El objetivo de elaborar de un Plan de Sostenibilidad es evaluar el servicio de agua
potable en zona rural y disponer de una planificacin a corto, medio y largo plazo para
reducir las debilidades que se encuentren y que presenten algn peligro para no afianzar
la sostenibilidad general de los servicios de agua. En este trmino, el Plan debe enfocar-
se a estudiar los 5 factores principales descritos en este documento: tcnico, ambiental,
social, institucional y econmico.
El primer contenido de un plan de sostenibilidad es un diagnstico general, que es-

tablezca una lnea de base a partir de la cual se har el diagnstico del servicio de agua
potable.
Esta lnea de base deber de contener al menos la informacin general que describa
la intervencin y la generada durante el trascurso de su ejecucin.
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO: Nombre del proyecto y presupuesto aprobado
2. INFORMACIN GENERAL DEL PROYECTO: Informacin geogrfica sobre la ubica-

cin del sistema, aspectos sociales relevantes sobre la comunidad/comunidades de los
usuarios, caractersticas del beneficiario y responsable de la ejecucin del proyecto (in-
dicando los datos de los responsables de la parte tcnica y la parte social).
3. INFORMACIN ESPECFICA DEL SISTEMA: Descripcin breve del sistema, a cuan-

tos usuarios abastece, datos tcnicos, quien ha sido el ejecutor de la obra, lista de estu-
dios previos que se han llevado a cabo (si ha habido estudios topogrficos, de suelo o de
agua), caractersticas relevantes de la microcuenca a la que pertenece, Es importante
dejar escrito el contacto de cada una de las empresas que han participado en la puesta
en marcha y ejecucin del sistema, sobre todo de las personas que han estado a cargo
de la ejecucin y supervisin del trabajo y de la redaccin del manual de O&M. Incluir
que trmites o permisos de servidumbre existen, concesin de aguas ante autoridades
ambientales competentes.
4. INFORMACIN SOBRE LA GESTIN DEL SERVICIO DE AGUA: caractersticas sobre

el prestador del servicio ya sea una asociacin, junta o comit de agua, una entidad con-
tratada para hacer toda la gestin o una asistencia tcnica contratada para alguna de las
funciones especficas (por ejemplo O&M). Antecedentes del prestador de servicio, aos
de experiencia, conformacin de la junta directiva y bases de su funcionamiento, tarifas
y cuotas, beneficiarios y usuarios
En este primer captulo se incluir adems un listado de toda aquella documentacin

que debera de estar preparada y guardada junto al Plan, como: Los estatutos y regla-
mentos internos del prestador de servicios, las carpetas tcnicas del proyecto, manual
de O&M, informacin financiera y administrativa actualizada, etc.

Una segunda parte consistir en poner en prctica la metodologa expuesta en la

gua. Se elaborar una batera de indicadores a partir de los cuales se desarrollarn las
herramientas metodolgicas ms apropiadas al caso para recoger la informacin nece-
saria.
Estos indicadores, como expresa la gua, tendrn que estar correctamente definidos
para evitar subjetividades y debern contener informacin relevante sobre sus fuentes
de verificacin.
La batera de indicadores estar compuesta por dos tipos de indicadores: Los 20 in-
dicadores crticos que son comunes a todos los proyectos de agua y los que considere
el ejecutor que deben incluirse para hacer un buen diagnstico del sistema. Y como ya
se ha comentado, estos indicadores pueden ser elegidos de la lista que se incluye como
anexo o pueden ser indicadores nuevos introducidos por el propio ejecutor porque los
considere necesarios.
Una vez extrada la informacin, el anlisis posterior est enfocado a identificar las
debilidades del sistema y traducirlas en actividades necesarias como medidas correcto-
ras.
El tercer contenido por tanto, siguiendo la coherencia del documento, sera la pro-
puesta de un plan de trabajo para su posterior implementacin. Un plan de trabajo per-
fecto tendra que estructurarse en torno a las actividades, con sus respectivos responsa-
bles y recursos necesarios, un cronograma que priorizase las acciones y un esquema de
financiacin y sus fuentes.
Adicionalmente, se trabajar en una cuarta parte para la obtencin del ndice de Sos-
tenibilidad que consistir en aprovechar la informacin generada sobre el terreno para
clasificar cuantitativamente el servicio de agua en base a las categoras descritas en esta
gua en el captulo 3d.
2.2 NDICE DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
PARTE 1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES

1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA
2. INFORMACIN GENERAL DE LA UBICACIN DEL SISTEMA
a. Regin, Distrito, Comunidad

b. Ejecutor del proyecto
c. Aspectos sociales: Culturas, Indgenas
25 Plan de sostenibilidad
3. INFORMACIN DEL SISTEMA
3.1 Beneficiarios por sistema. Comunidades por sistema

3.2 Financiamiento
3.3 Tipo de sistema
3.3.1 Sistema por gravedad

3.3.2 Sistema por bombeo
3.3.3 Pozo con bomba manual
3.3.4 Captacin de agua de lluvia
3.4 Servicio individual , domiciliar o comunitario

3.5 Datos tcnicos sobre el sistema: Calidad, cantidad (caudal) y frecuencia
3.6 Microcuenca: Tipo de captacin de agua: manantial, rio, pozo perforado,
agua de lago, agua quebrada, pozo excavado. Estado de la fuente de agua. Trmi-
tes, servidumbres y concesiones asociadas.
4. INFORMACIN SOBRE LA GESTIN (LEGALIDAD, ORGANIZACIN, FUNCIONA-

MIENTO,)
1. Asociacin , junta o comit de agua , Entidad contratada para hacer toda la ges-
tin, asistencia tcnica contratada para O&M y administrativamente a nivel local
2. Contactos relevantes
3. Informacin a anexar
PARTE 2. DIAGNSTICO DE LA SOSTENIBILIDAD Y ANLISIS
1. Establecer una batera de indicadores especficos basndose en la gua (crticos +

a eleccin) y establecer las fuentes de informacin y los responsables de la recogida de
informacin. Los indicadores se trabajarn con el prestador del servicio para que ambas
visiones se complementen.
2. Metodologa de recogida de informacin
3. Analizar la informacin recogida y detectar las debilidades generales del servicio
de agua, presentndolas en los factores: tcnico, social, institucional, ambiental y eco-
nmico.
PARTE 3. PLAN DE TRABAJO

1. Plan de trabajo con actividades para llegar a tener un sistema sostenible. Este
plan de trabajo deber contener un esquema de financiacin para asegurar su realiza-
cin, adems de posibles financiadores o fuentes de financiacin. En cada nivel de ac-
tuacin se debern establecer grupos de trabajo responsables y se deber determinar el
compromiso de todos los actores involucrados en cada una de las actividades.

2. El ejecutor del Plan deber de valorar qu indicadores de los propuestos sern

necesarios medir con periodicidad (en 1, 3, 5 10 aos) por su importancia en la sosteni-
bilidad del servicio y tambin el ejecutor propondr las metas a conseguir en cada indi-
cador, y no solo en aquellos con una puntuacin mala, sino de todos para poder asegurar
que lo que se est haciendo bien se mantiene.
3. Las metas para cada indicador debern de ser lgicas con la intervencin y re-
alistas con los contextos en los que nos encontremos. Existirn actividades que no se
podrn realizar en el primer ao de andadura del proyecto ejecutado y sin embargo se
han tenido en cuenta en la planificacin anual del ejecutor del servicio. Estas sern las
metas que habr que reincorporar en los aos sucesivos.
4. Recomendaciones y medidas correctoras generales, destacando los puntos ms

limitantes del servicio.
RECURSOS HUMANOS,
MECANISMOS DE
SOSTENIBILIDAD OBJETIVOS ACTIVIDADES RESPONSABLES MATERIALES Y DURACIN PERIODO PRIORIDAD
CONTROL
FINANCIEROS
Sostenibilidad Incluir los Describir las Incluir a los Describir los recursos Plasmar qu Incluir el Definir cundo Dar diferente
1. INTRODUCCIN
tcnica objetivos actividades principales que se necesitan mecanismos se van cronograma se vuelve a prioridad a las
concretos necesarias para responsables de para llevar a cabo a poner en prctica para cada evaluar la actividades
Sostenibilidad
para llegar a alcanzar las actividades las actividades para controlar la actividad actividad. propuestas
econmica
corregir las el objetivo o de conseguir Separar los costos buena ejecucin Definir si
Sostenibilidad debilidades Las actividades el objetivo para conformar de las actividades contribuye a la
institucional detectadas a realizar o Adems de directamente el o si se alcanzan sostenibilidad
Sostenibilidad las medidas a la persona/ presupuesto. los resultados a corto, medio
social aplicar debera cargo debera o largo plazo
ser la unidad identificarse la
Sostenibilidad
mnima del plan entidad porque la
amBIENAD
2. PLAN DE SOSTENIBILIDAD
de trabajo responsabilidad
o la capacidad
pueden transcender
el nivel territorial
e institucional.
Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable

DE LA SOSTENIBILIDAD
3. METODOLOGIA PARA LA
REALIZACION DEL ANLISIS
DE SOSTENIBLIDAD
28
CORRECTORAS PARA EL PLAN
4. PLAN DE TRABAJO: MEDIDAS
PARTE 4. NDICE DE SOSTENIBILIDAD

Esta parte se incluye como complemento al Plan de Sostenibilidad, para realizar ni-
camente en aquellos casos en que sea posible y resulte de inters. Se trata de valorar el
servicio cuantitativamente en base a la informacin recogida de terreno y sobre el estu-
dio de los 20 indicadores crticos establecidos.
El ndice de sostenibilidad est ms enfocado a los ejecutores de mbito regional/

nacional y/o externos para trabajar de una manera ms global. Con una visin ms am-
plia, ayudar a tomar decisiones ms concretas y proponer acciones a nivel supramuni-
cipal (por ejemplo, priorizar inversiones o refuerzos en los sistemas segn sus dficits).
METODOLOGA PARA
LA REALIZACIN
DE PLANES DE
SOSTENIBILIDAD
3
3.1. A QUIN VA DIRIGIDO

El Plan de sostenibilidad es un producto ms del programa o proyecto ejecutado, la
responsabilidad de su elaboracin recae por tanto en el ejecutor/beneficiario del mis-
mo. Puede ser una nica persona o un equipo de trabajo, pero siempre personas lo ms
objetivas posible, con acceso a la informacin y con contacto con los diferentes niveles
institucionales.
Durante el proceso de elaboracin el ejecutor estar acompaado, cuando sea po-

sible, del equipo tcnico de AECID. Se plantear en cada caso concreto la disposicin
a conformar un grupo de trabajo para trabajar en la estructura del Plan de trabajo, su
resultado y su visto bueno.
3.2 CUNDO APLICAR LA HERRAMIENTA

Los resultados de un Plan de Sostenibilidad pueden ser tiles en cualquier etapa de
la implementacin, sin embargo el objetivo principal es dar continuidad al monitoreo a
largo plazo y priorizar las acciones necesarias que aseguren la sostenibilidad de los ser-
vicios de agua una vez que los programas o proyectos se hayan ejecutado.
La aprobacin del POG ha estado condicionada a la presentacin de unos estudios

que asegurasen la viabilidad de la intervencin a distintos niveles (Institucional y legal,
Ambiental, Tcnica, Socioeconmica y Financiera) y que se han seguido durante la imple-
mentacin del programa o proyecto.
El Plan de Sostenibilidad se presenta por tanto como la continuacin del trabajo rea-
lizado durante la ejecucin para identificar las posibles debilidades futuras que pueden
afectar a la sostenibilidad de los servicios de agua.
Las experiencias sugieren como momento ptimo para realizar un Plan de Sosteni-
bilidad despus de que haya transcurrido un tiempo desde la fecha de finalizacin del
proyecto o programa, sin embargo en nuestro caso es recomendable aplicar la herra-
mienta en el momento de finalizacin del programa o proyecto para optimizar los recur-
sos disponibles en el terreno y acompaar a los ejecutores del Plan en su elaboracin y
aplicacin.
Sera recomendable, adems, hacer del Plan

una herramienta activa y actualizarla realizando
monitoreos peridicos en 3, 5 y 10 aos despus
de la implementacin. Si bien est responsabilidad
corresponde a los gestores/prestadores del servicio.

3.3 METODOLOGA DE RECOGIDA DE

INFORMACIN Y ANLISIS
Para realizar la metodologa se ha analizado la bibliografa relativa a sostenibilidad
existente, que es muy amplia. En el anexo 2 se puede encontrar una lista de las 25 herra-
mientas que actualmente estn funcionando a nivel mundial.
En esta gua se ha desarrollado una metodologa propia construida en base al mapeo

de las herramientas de sostenibilidad WASH actualmente en uso, sobre todo la que ha
sido desarrollada por USAID:
WASH Sustainability Index Tool es una herramienta desarrollada por USAID y Rotary
International en 2012. El objetivo es permitir valorar cuantitativamente la probabilidad
de que una intervencin WASH sea sostenible usando una batera de indicadores tanto
cuantitativos como cualitativos. Es una herramienta diseada para evaluar la sosteni-
bilidad en base a unos criterios cruciales de sostenibilidad y por tanto los indicadores
estn agrupados en estos cinco criterios: institucional, de gestin, financiera, tcnica y
ambiental. Los indicadores adems se dirigen a tres niveles institucionales diferentes:
local, regional y nacional.
Cada indicador se obtiene a travs de una serie de preguntas que son contestadas y
puntuadas individualmente que cuando se suman proporcionan una medida de sosteni-
bilidad probable de la intervencin en un contexto particular. Cada conjunto de indica-
dores y las preguntas deben ser revisados y modificados de acuerdo al contexto del pas
en el que se est aplicando la herramienta.
Sobre la base de experiencia en el sector WASH, y considerando el potencial sesgo

que se introduce si se ponderan los indicadores de manera individual, esta herramienta
ha procedido a ponderar segn importancia los criterios de sostenibilidad.
Para desarrollar nuestra propia metodologa, partimos de que cada uno de los servi-
cios de abastecimiento de agua se muestra como la unidad bsica de anlisis.
Estos servicios rurales de agua operan a escala, es decir que establecer un servicio de
agua requiere de polticas y marcos regulatorios a nivel nacional, de gobiernos descen-
tralizados que apoyen y ejerzan sus funciones a niveles intermedios y de proveedores y
gestores de estos servicios dentro de la comunidad, distrito o municipalidad. Por tanto
la sostenibilidad depende de la definicin clara de los roles y funciones de cada uno de
los responsables en cada nivel institucional y de comprender la relacin que existe entre
ellos4.
NIVEL 1: Un nivel local/municipal orientado a estudiar el servicio en base a la

organizacin comunitaria que lleva a cabo la gestin y es responsable de su funciona-
miento. Las funciones se refieren por tanto a la gestin diaria del servicio de agua in-
cluyendo la operacin, el mantenimiento y las actividades de administracin. Adems,
la investigacin en este nivel incluye la evaluacin de la infraestructura fsica. Los tipos
33 Metodologa para la realizacin del anlisis de la sostenibilidad

de sistemas de abastecimiento rural son mltiples: desde pozos a redes complejas con
bombeo y depsitos de almacenamiento y distribucin.
NIVEL 2: El nivel de distrito/regin incluye la evaluacin de las condiciones, ca-

pacidades y funciones de los responsables del suministro de repuestos y otros bienes y
servicios de apoyo o supervisin. La evaluacin a este nivel incluye al gobierno local y al
papel del sector privado local, organizaciones no gubernamentales u otros organismos
pblicos. Entre el nivel nacional y la unidad local se encuentran otros niveles institucio-
nales intermedios que son importantes para la sostenibilidad de la prestacin del ser-
vicio. Este nivel se corresponde tambin con la autoridad del servicio con funciones de
apoyo. Son estructuras descentralizadas del gobierno nacional que pueden establecerse
a nivel de distrito, municipio, provincia o incluso comuna.
NIVEL 3: El nivel nacional se refiere a un conjunto de polticas, instituciones y

funciones que son crticos para la sostenibilidad a largo plazo, proporcionando marcos
de mbito nacional, regional y local para garantizar el cumplimiento de las normas tc-
nicas y la buena coordinacin entre los actores directa e indirectamente implicados en el
sector del agua. La evaluacin a menudo se centrar en los ministerios responsables del
sector agua y saneamiento, as como en las autoridades reguladoras del servicio5.
Para las intervenciones objeto de esta gua se han desarrollado los criterios genera-
les de sostenibilidad en base a una batera de indicadores clave. Estos indicadores se
han agrupado en los 3 niveles descritos anteriormente.
Se han recogido los indicadores ms utilizados en las diferentes herramientas de

diagnstico de la sostenibilidad en los proyectos de agua, sin embargo cada conjunto
de indicadores debe ser revisado y modificado de acuerdo al marco especifico del pas
y al contexto particular de la intervencin donde se vaya a aplicar. Esta herramienta no
descarta aportar informacin adicional si la intervencin lo requiere.
En el anexo 1 se adjunta la tabla de indicadores ordenados

en cada factor de sostenibilidad y nivel correspondiente).
Los indicadores que se han definido y se muestran en el anexo 1 se pueden utilizar

como una lista de cuestiones que un servicio de agua debera de abordar de una forma
integral para realizar un dossier completo de la situacin o estado del servicio de agua,
sin embargo este esfuerzo requiere de recursos humanos y econmicos que en ocasio-
nes no estn disponibles, por lo que se han establecido nicamente 20 indicadores cr-
ticos comunes y se deja a eleccin del ejecutor del plan la seleccin de otros indicadores
de los contenidos en el anexo 1.

El cumplimiento de los indicadores se evala a travs de una serie de preguntas rela-

cionadas que se traducen en los mtodos de recopilacin que hayamos decidido utilizar
en la evaluacin del servicio.
La metodologa a aplicar consta de los siguientes pasos6:
1) CONTEXTUALIZAR Y DEFINIR LOS INDICADORES: Adaptar cada indicador a las

condiciones y normas especficas de cada pas e intervencin. Para evitar sesgos o in-
terpretaciones subjetivas, las preguntas se debern de disear para tener solo dos res-
puestas: s y no.
2) RECOLECCIN DE DATOS EN EL TERRENO POR PARTE DE LOS ENCUESTADORES a

travs de cuestionarios, entrevistas y verificacin directa de la infraestructura. Los acto-
res informantes clave deben incluir al menos a los operadores del servicio (comunitarios,
del sector pblico o privado), usuarios del servicio, proveedores privados, gobiernos
locales y agencias nacionales.
Los mtodos de recopilacin y acopio de la informacin incluyen revisin de la infor-

macin actual del programa y/o proyecto, de normas tcnicas, reglamentos, la poltica
del sector, la legislacin y los estatutos locales, anlisis de fuentes secundarias, visita a
los hogares, inspeccin de las instalaciones y observacin (En la tabla anexo 1 se mues-
tra con los indicadores algunas de las fuentes de verificacin que pueden orientar al
ejecutor sobre los mtodos ms apropiados).
Como ejemplo, se pueden citar tcnicas participativas que se ponen en prctica para
la recoleccin de datos en terreno y que pueden orientar al ejecutor del plan a estructu-
rar su trabajo en funcin de la informacin a levantar: Entrevistas semiestructuradas;
entrevistas participativas; mapeo participativo; fortalezas y debilidades de los servicios
de agua; categorizacin de necesidades o priorizacin de propuestas de intervencin,
grupos de discusin,..
3) ANLISIS DE DATOS Y PUNTUACIN: Una vez recibida la informacin en bruto, se

agruparn para revisar su coherencia. Las preguntas contestadas positivamente suma-
rn un punto al indicador correspondiente mientras que las preguntas con una respuesta
negativa darn un valor 0 al indicador en cuestin. El nmero total de puntos consegui-
dos por los indicadores darn un puntaje en cada una de las categoras definidas. Es
difcil dotar a cada indicador solo de un 1 un 0; por ello en la tabla de indicadores se ha
fijado un valor intermedio de 0,5.
La herramienta est diseada para calificar un servicio de agua potable en zona rural
en base a cada uno de los factores condicionantes de la sostenibilidad: tcnicos, am-
bientales, sociales, econmicos e institucionales.
De los resultados obtenidos, es posible identificar los factores con ms riesgo para
la sostenibilidad de los servicios y las reas ms vulnerables y ajustar la programacin
futura incluyendo medidas correctoras. El Plan de Sostenibilidad debe contener una
matriz de indicadores compuesta por unos indicadores fijos que son necesarios incluir

en todas las intervenciones y un nmero de indicadores elegibles por su importancia en

la intervencin de estudio. Los indicadores variables pueden escogerse del men que
se indica en esta gua o pueden proponerse especficos al contexto determinado. Todos
ellos deben ser indicadores sencillos, fcilmente medibles y de mnimo coste.
Aquellos que necesiten incluir indicadores que no estn en la lista que se ofrece de-
bern de hacer el ejercicio de evaluar si los indicadores a aadir se consideran necesa-
rios dentro de su intervencin, y para ello habra que tomar en consideracin que todos
aquellos indicadores que tengan un impacto directo sobre el bienestar humano, tienen
que considerarse NECESARIOS.
Los indicadores fijos estn determinados entre otras dimensiones por las que dicta el
DDHH al agua: acceso, disponibilidad, calidad, no discriminacin, participacin y acceso
a la informacin pblica y culturalmente aceptable.
A continuacin se muestra la matriz de los 20 indicadores crticos /necesarios para

todos los niveles. Independientemente de las caractersticas de la intervencin, es ne-
cesario el estudio de todos para poder hacer una comparacin entre servicios de agua.
Como se puede observar, se han establecido el mismo nmero de indicadores por factor
de estudio.

37
FUENTES DE
SOSTENIBILIDAD INDICADORES UNIDADES NIVEL RANGO DE MEDICIN
VERIFICACIN
Documentos 1. La cantidad de agua que reciben los

5. SIGLAS
del proyectos usuarios es de ms de 50 l/persona/da
Anlisis recogidos
Medicin de 0,5. La cantidad de agua que reciben los
El caudal que llega a los usuarios es in situ por la
la dotacin de usuarios es entre 20-50 l/persona/da
igual o mayor a 50 litros/persona/ micro medicin Nivel 1
caudal en l/
da (Cantidad de agua de consumo)
persona/da Informacin sobre
el monitoreo 0. La cantidad de agua que reciben los
y seguimiento usuarios es menos de 20 l/persona/da
el sistema
6. GLOSARIO DE TRMINOS
Documentos
de Planes de 1. El mantenimiento del sistema se hace
TCNICA Operacin & correctamente en base a una planificacin previa y
Mantenimiento a las instrucciones de los planes O&M redactados
elaborados
N de informes
Cronograma de
Se realizan actividades de operacin sobre las
actividades para
y mantenimiento en base a los actividades Nivel 1 y Nivel 2 0,5. El sistema est parcialmente mantenido
llevar a cabo
Planes de O&M elaborados llevadas a cabo sobre una planificacin de los planes de O&M
diariamente el
en la O&M
7. NOTAS AL PIE DE PGINA
Plan de O&M
Prueba documental
del seguimiento
0. No se hace ningn mantenimiento
de las actividades
de O&M
8. anexos
Metodologa para la realizacin del anlisis de la sostenibilidad

FUENTES DE
VERIFICACIN
1. Existen suministros, repuestos y

Listado de
1. INTRODUCCIN
servicios disponibles a nivel local y/o

suministradores
regional y accesibles a la comunidad
Existen suministros, repuestos y
N de servicios 0,5. Existe la disponibilidad de suministros,
servicios disponibles accesibles Puntos de
de suministros repuestos y servicios pero no estn al alcance de la
a la comunidad y es conocida distribucin-venta Nivel 2 y Nivel 3
o repuestos poblacin o los responsables del mantenimiento
por los responsables del
conocidos
mantenimiento del sistema Facturas y pruebas
0. No existen suministros, repuestos y servicios de
de las compras
reparacin disponibles al alcance de la comunidad
que realizan los
TCNICA beneficiaria ni de los responsables del mantenimiento
operadores
1. Hay continuamente presencia de personas

encargadas de actividades de operacin y
El prestador de servicios tiene
Informes que avalan mantenimiento en el tiempo que se necesite
capacidad suficiente y adecuada
la experiencia
para disponer de personal en la 0,5. Existe personal suficiente para hacer
cualitativo y capacidad Nivel 1 y Nivel 2
diferentes actividades de operacin las actividades rutinarias pero no tiene

del prestador
y mantenimiento (Se refiere tambin capacidad en caso de necesidades mayores
del servicio
a la contratacin de terceros)
0. No hay personal suficiente para llevar a cabo las
actividades de operacin y mantenimiento del sistema

DE SOSTENIBLIDAD
38
39
FUENTES DE
VERIFICACIN
Registro de los 1. La tarifa fijada por el uso del agua es adecuada

5. SIGLAS
costes del sistema al contexto de la comunidad (<5%de los ingresos)
0,5. La tarifa necesaria para cubrir los

La tarifa fijada por el uso del Libro de cuentas costes del servicio es superior al 5%
tarifa en de los ingresos de los hogares
agua es inferior al 5% de los
la moneda
ingresos de los hogares Verificacin Nivel 1 y Nivel 2
local/ media
(3% agua, 5% incluye de la caja
de ingresos
agua + saneamiento)
Verificacin de 0. No existen tarifas definidas
los ingresos para mantener el servicio
ECONOMICA familiares versus

tarifa del agua
1. Existe un sistema de recaudacin eficiente

Documento que y trasparente siguiendo un reglamento de
Los cobros y pagos se hacen registre el modelo tarifas aprobado por la mayora de usuarios
de una manera eficiente y de recaudacin
0,5. Existe un sistema de recaudacin
transparente siguiendo un cualitativo del dinero Nivel 1
pero no es eficiente ni claro
reglamento de tarifas aprobado Copias del
por la mayora de los usuarios reglamento de
tarifas establecidas 0. No se lleva a cabo la recaudacin del dinero

8. anexos

FUENTES DE
VERIFICACIN
1. 80-100% de los usuarios pagan

1. INTRODUCCIN
Documentacin por su derecho al agua

fsica de la
Existe voluntad de pago y el 100% %beneficiarios recaudacin 0,5. Solo pagan por su derecho
de los usuarios pagan por su que pagan/total Nivel 1 al agua entre el 20-80%
derecho al agua (Morosidad) beneficiarios
Listado de los
usuarios que 0. Menos del 20% pagan por el agua
pagan por el agua
Contrato entre 1. Las tarifas aplicadas a los usuarios cubre

ECONOMICA la comunidad y todos los costos del servicio, incluido costos
el prestador de administrativos y posibles inversiones futuras
servicios donde
Los ingresos del prestador de
se fije la cantidad
servicio por parte de los usuarios
a recibir
son suficientes para cubrir los gastos Documentos Nivel 1 y Nivel 2
operativos anuales: administrativos, Libro de cuentas 0. Las tarifas aplicadas a los usuarios no
operativos, reposicin e inversin del prestador

cubren todos los costos del servicio
el servicio
Presupuesto anual
del sistema
DE SOSTENIBLIDAD
40
41
FUENTES DE
VERIFICACIN
1. La gestin administrativa se lleva de manera clara

5. SIGLAS
Entrevista
y ordenada, se hacen bien todas las gestiones
El equipo encargado de la
Documentacin
gestin administrativa de la
N de alguna gestin
entidad de agua tiene suficiente
capacitaciones ya realizada Nivel 1
capacidad administrativa 0. La entidad responsable no tiene personal
administrativas
para gestionar compras de Contenidos de las capacitado en las labores administrativas
suministros, contrataciones, etc capacitaciones y
talleres en materia
administrativa
INSTITUCIONAL/ Existencia de un
GESTION documento donde 1. Todas las decisiones dentro de los asociaciones,
se establezca el comits o juntas de agua se toman en asamblea con
Se sigue un modelo transparente, modelo de toma la participacin con ms del 80% de los usuarios
democrtico y equitativo en la de decisiones
toma de todas las decisiones
cualitativo Nivel 1 0,5.Todas las decisiones dentro de los asociaciones,
y en el acceso a la informacin
comits o juntas de agua se toman en asamblea
dentro de las asociaciones,
Actas de las con la participacin de 50-80% de los usuarios
comits o juntas de agua
reuniones 0. as decisiones dentro de los asociaciones, comits
o juntas de agua se toman en asamblea con la

participacin de menos del 50% de los usuarios
8. anexos

FUENTES DE
VERIFICACIN
Cronograma
Los recursos humanos de los que 1. El nmero de personal dedicado al sector de
1. INTRODUCCIN
de funciones y
se dispone en las autoridades (si agua en relacin al tamao del sistema es ptimo
responsabilidades
existen) para la gestin del agua en N personas
el mismo son suficientes y tienen dedicadas al 0,5. El nmero de personal dedicado al
Nivel 2 y Nivel 3
capacidad suficiente para asegurar sector agua/ Documentacin/ sector de agua en relacin al tamao del
la sostenibilidad del sistema (la sistema Informes del trabajo sistema es inferior a las necesidades
autoridad se refiere a las entidades que realizan 0. No existen personal especfico para
ECONOMICA gubernamentales responsables)
llevar el sector agua en mbito rural
1. Existe una poltica o normativa que regule el sector

hdrico a nivel nacional pero tambin en zonas rurales
Existe una poltica de agua o Copias de la
normativa que dirija el sector de poltica o normativa 0,5. Existe una poltica o normativa que
Documentos Nivel 3
agua en el pas, incluyendo las zonas del agua a nivel regule el sector del agua solo a nivel
rurales, existe una poltica municipal nacional nacional, sin contemplar el mbito rural
0. No existe en el pas poltica o normativa del agua

DE SOSTENIBLIDAD
42
3.4 NDICE DE SOSTENIBILIDAD

Aunque el objetivo principal del Plan de Sostenibilidad es fijar un plan de ejecucin
que d respuesta a las debilidades encontradas en los servicios de agua estudiados, se
plantea adems aprovechar el monitoreo llevado a cabo para poder hacer un anlisis
global de la sostenibilidad de los proyectos.
Por ejemplo, de esta manera, si establecemos un mismo baremo para todos los pro-
yectos del FCAS, podremos estudiar la sostenibilidad ms all de la unidad bsica de
anlisis que hemos establecido. Es decir, el FCAS podr sacar conclusiones sobre la evo-
lucin de la sostenibilidad filtrando por los rangos que desee, por ejemplo por factor de
sostenibilidad, pas, programa, tipo de sistema, etc.
Siguiendo la metodologa que hemos explicado, para obtener el ndice de sostenibili-

dad, se tendrn en cuenta los 20 indicadores anteriormente expuestos, que se conside-
ran el mnimo comn denominador para todos los proyectos. Estos indicadores crticos o
necesarios en diferentes categoras, ante la inmensidad de casos que plantea en FCAS,
se considerarn con el mismo peso especfico, y bajo este principio seremos ms exigen-
tes en una categora que en otra.
Segn la experiencia que muestra The WASH sustainability assessment tool, el

peso correspondiente a cada factor es el siguiente:
35% Institucional y Gestin
30% Econmico
15% Tcnico
10% Social
10% Medioambiental
Segn estos indicadores el rango de puntuaciones mximo que tiene que tener un
servicio para considerarlo sostenible son los siguientes:
PUNTUACION PUNTUACION QUE CORRESPONDE A LA

SOSTENIBILIDAD
MAXIMA CATEGORIA EN FUNCION DE SU IMPORTANCIA
S. TCNICA (15%) 4 0,6 (4*0,15)
S. AMBIENTAL (10%) 4 0,4 (4*0,10)
S. SOCIAL (10%) 4 0,4 (4*0,10)
S. ECONMICA (30%) 4 1,2 (4*0,30)
S. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN (35%) 4 1,4 (4*0,35)
TOTAL 20 4
Una vez que tengamos las puntuaciones obtenidas de nuestros indicadores, podre-
mos valorar el servicio en base a la tabla siguiente:

CATEGORIA SITUACION DEL SISTEMA
Tcnica: El sistema est funcionando bien. La captacin, red de conduccin,

almacenamiento y red de distribucin est en buenas condiciones.
Medioambiental: La toma de agua est cercada y protegida de contaminacin,
la comunidad y/o el prestador de servicio la mantiene limpia.
A. Econmica: Econmicamente se cubren los costes, el sistema adems de
SOSTENIBLE incluir un remanente en caso de averas o problemas ms importantes.
(3-4) Social: El sistema es adecuado a todas las personas y la presencia de las mujeres es alta, tanto
en la junta directiva de las asociaciones de agua como en los espacios de toma de decisiones
Institucional: El prestador del servicio est bien organizado y cumple con sus
funciones tanto de gestin-administrativas como tcnicas. La autoridad tiene
la capacidad institucional para cumplir todas sus funciones y lo hace.
Tcnica: El sistema funciona. La captacin, red de conduccin, almacenamiento y

red de distribucin est en buenas condiciones pero requieren mantenimiento.
Medioambiental: La toma de agua est protegida de contaminacin pero la comunidad
y/o el prestador del servicio no est activamente haciendo mantenimiento.
Econmica: Econmicamente se cubren los costes pero no se tiene
B. FACILMENTE
un buen remanente para hacer frente a futuros problemas.
SOSTENIBLE
Social: El sistema es adecuado a todas las personas sin embargo la
(2 - <3)
presencia de las mujeres no es representativa ni en la junta directiva de las
asociaciones de agua ni en los espacios de toma de decisiones
Institucional: El sistema tiene deficiencias administrativas que pueden
poner el peligro la funcionalidad del sistema. La autoridad si bien cumple
con sus funciones muestra limitaciones en su capacidad y recursos.
Tcnica: El sistema funciona pero se han detectado deficiencias fsicas y de

gestin que limitan la sostenibilidad del sistema. La captacin, red de conduccin,
almacenamiento o red de distribucin requieren obras menores.
Medioambiental: La toma de agua no est directamente protegida y la comunidad
y/o el prestador del servicio no est activamente haciendo mantenimiento.
C.
Econmica: Econmicamente no se ajustan los costes del sistema
RECUPERABLE
con la cantidad que se recibe de los usuarios.
(1-<2)
Social: El sistema no es adecuado a todas las personas y la presencia de las mujeres es baja
en la junta directiva de las asociaciones de agua y en los espacios de toma de decisiones.
Institucional: El prestador de servicios no tiene las suficientes capacidades
para llevar a cabo la gestin administrativa del sistema. La autoridad incumple
varias de sus funciones por tener una capacidad limitada para hacerlo.
Tcnica: El estado fsico del sistema est mal y no funciona. La captacin, red de
conduccin, almacenamiento y red de distribucin requieren reconstruccin.
Medioambiental: La toma de agua est desprotegida y la
comunidad y/o el prestador del servicio no hace nada.
D.
Econmica: Econmicamente las tarifas impuestas a los usuarios no
DIFICILMENTE
cubren los costes de mantenimiento y operacin del sistema.
SOSTENIBLE
Social: El sistema ha sido construido sin tener en cuenta las necesidades
(0- <1)
de los grupos ms vulnerables. No hay mujeres en los espacios de toma
de decisiones, tampoco en la junta directiva de las asociaciones.
Institucional: El prestador del servicio no lleva a cabo sus funciones administrativas y
de gestin. La autoridad incumple las funciones relativas a los sistemas de agua.

Las puntuaciones nos guan a determinar en qu situacin se encuentra el sistema en

base a una escala cuantitativa, no obstante no hay que descartar la importancia de la ob-
servacin y de la valoracin cualitativa del ejecutor del Plan. Por ejemplo un sistema que
tenga una puntuacin muy alta en los aspectos institucionales y econmicos pero ningn
punto en lo tcnico, no debera de estar en una categora alta A, esta valoracin cuali-
tativa seria en este caso determinante para valorar el sistema en un grupo B o C. Otro
ejemplo se podra dar cuando un sistema alcanza puntuaciones altas en todos excepto
en gestin, la valoracin cualitativa del ejecutor decidir si se considera un sistema de
categora B o C en funcin de lo que la parte de gestin-institucional comprometiese a
las dems.

PLAN DE TRABAJO:
MEDIDAS
CORRECTORAS
PARA EL PLAN DE
SOSTENIBILIDAD
4
MEDIDAS CORRECTORAS PARA EL PLAN DE

TRABAJO
El alcance de esta gua es la realizacin de planes de sostenibilidad que ayuden a me-
jorar las reas crticas especficas que se encuentren en las intervenciones del FCAS una
vez finalizado el proyecto y que pueden afectar a la sostenibilidad del servicio de agua.
Por ello y para ayudar a enfocar los planes de trabajo

en materia de sostenibilidad, en este captulo se darn
recomendaciones sobre las medidas correctoras ms
reconocidas para cada factor de sostenibilidad estudiado.
SOSTENIBILIDAD TCNICA
Para asegurar tcnicamente los sistemas y servicios de agua, se debera de tener los
siguientes enfoques clave:
1. Adaptar las tecnologas al contexto en el que se estn utilizando, teniendo prefe-

rencia por la fabricacin local / diseos y materiales disponibles locales para asegurar
que la tecnologa no sea superior a los niveles de complejidad y experiencia de las per-
sonas implicadas (usuarios, los mecnicos, los ejecutores) y que sea asequible.
2. Introducir medios sostenibles de financiacin para garantizar las inversiones ne-

cesarias en los servicios de agua.
3. En la gestin de la operacin y el mantenimiento independientemente de quien lo

realice tener presente que:7
Se necesita una estrategia, donde se establezcan los objetivos y los resul-

tados a alcanzar, determinando los recursos y el momento. Esto tiene que
estar ligado a la distribucin y seguimiento de responsabilidades y tareas.
Se necesita mantener la coordinacin interinstitucional e intersectorial en-

tre los distintos niveles institucionales con competencias en la prestacin
de servicios, as como con otros sectores con responsabilidades directas,
como salud y educacin.
Es recomendable tener elaborados planes de gestin de riesgos y medidas

de mitigacin, tanto a nivel nacional como especficos para cada rea regio-
nal o local vulnerable.

H
ay que hacer un seguimiento de todos los aspectos vinculados a las activi-
dades tcnicas de operacin y mantenimiento.
MEDIDAS CONCRETAS QUE SE PUEDEN ADOPTAR:
1. Realizar una revisin tcnica cada cierto tiempo para asegurar que
todos los componentes del sistema funcionan correctamente. Por ejemplo
una vez al ao estudiar en base al diseo del sistema si todo funciona como
el primer da.
2. Medir el caudal horas/da en la fuente de agua como indica en el plan

de O&M para calcular si el sistema est llegando a todos los hogares tal y
como se asegur en la ejecucin del proyecto. Por ejemplo, el caudal se pue-
de medir dos veces al ao coincidiendo con las pocas en la que ms varia-
cin de caudal existe, en estacin de lluvias y estacin seca. De esta manera
se pueden controlar las diferencias de caudal segn va pasando el tiempo y
valorar si sigue siendo suficiente para todos los usuarios. Controlar el caudal
es muy til ya que da una idea del futuro de la fuente de agua.
3. Introducir micro medidores en los hogares para saber si la cantidad

de agua recibida en los hogares cumple con los requisitos mnimos de 50l/
persona/da, y para saber si el uso que se hace del agua es racional. Por
ejemplo, paralelamente a la introduccin de los micro medidores, se puede
realizar in situ una capacitacin para aprender de los diferentes tipos de mi-
cro medidores y cmo se miden los consumos.
4. Dar capacitaciones especficas a los fontaneros y/o responsables

de la operacin y mantenimiento en base a las especificaciones del plan de
O&M preparado para cada servicio. Es recomendable que haya ms de un
fontanero y/o responsable capacitado por servicio de agua, para que no de-
pendan estas tareas diarias de una sola persona. Por ejemplo una forma de
capacitar prctica es que la persona seleccionada acompae al fontanero en
su trabajo diario.
5. Si no existen planes de O&M todava, redactarlos junto al ejecutor

de las obras y que sirva esta accin para capacitar al futuro responsable de
llevarlo a cabo. Por ejemplo se puede seleccionar a los futuros fontaneros
responsables de la operacin y mantenimiento de los sistemas antes de que
termine la ejecucin para que acompaen a este en su trabajo, esto facilitar
la comprensin del manual de O&M que redacte luego el ejecutor de la obra.
49 Plan de Trabajo: Medidas correctoras para el Plan de Sostenibilidad

6. Establecer un modelo de monitoreo del mantenimiento. Por ejem-

plo, hacer una plantilla modelo en base al plan de O&M fcil que le per-
mita al prestador del servicio (a quien le corresponda dentro de la junta
directiva) monitorear el trabajo del fontanero.
7. Proveer a los prestadores de servicios un asesoramiento externo

para la compra de equipos especficos como bombas o tuberas especfi-
cas, para saber cmo responder a situaciones de averas graves que pue-
dan colapsar el servicio, dudas sobre tratamientos, etc. Por ejemplo, se
puede dejar al prestador del servicio el contacto de la empresa ejecutora
del sistema o el contacto de algn tcnico perteneciente a las dependen-
cias institucionales correspondientes (en el gobierno nacional, regional o
local) para hacer este tipo de consultas.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Desde la perspectiva de la sostenibilidad medioambiental, el servicio de agua pota-
ble debe tener en cuenta las estrategias e intervenciones en el sector porque interacta
con el entorno natural (ecosistemas y recursos naturales).
En medio ambiente hay que trabajar en el ciclo del agua y la integracin de los si-
guientes enfoques:
Interaccin entre el funcionamiento de los flujos de agua y las necesidades

de la comunidad y viceversa.
Enfoque 3R: Recarga, Retencin y Re-uso de los recursos hdricos.
Tecnologas respetuosas con el medio ambiente.
Para asegurar los impactos de las intervenciones en el sector del abastecimiento,

sera ideal que fueran acompaadas por sistemas de saneamiento y programas de pro-
mocin de la higiene.

1. Dar capacitaciones sobre el uso racional del agua y las consecuen-

cias del mal uso del recurso. Por ejemplo realizar alguna actividad con los
nios de las escuelas sobre la importancia del agua y el buen uso que hay
que dar al recurso. Con los adultos tambin se puede trabajar haciendo que
se sumen a estas actividades en los colegios o preparando otros talleres
especficos para ello.
2. Elaborar una planificacin para controlar la calidad de agua. Por
ejemplo realizar una plantilla donde se vayan apuntando las veces que se
hace un anlisis de agua y los resultados de dicho anlisis. Lo ptimo sera
hacer un anlisis de agua mensual para detectar tambin posibles contami-
naciones a tiempo.
3. Proponer actividades comunitarias para mantener la fuente de agua

limpia y protegida de contaminacin. Por ejemplo, crear la figura de respon-
sable de medio ambiente dentro de las juntas directivas que se encargue de
organizar actividades comunitarias en relacin a la proteccin de la fuen-
te. Actividades como organizar el da de la replantacin donde cada fami-
lia tiene que plantar un rbol alrededor de la fuente de agua o en aquellas
reas ms daadas.
4. Realizar talleres de sensibilizacin medioambiental con los usuarios.

Por ejemplo, dar una charla o taller sobre el ciclo del agua y cmo repercute
en los caudales y calidades del agua potable, concienciar sobre los diferen-
tes usos del agua y que es un bien comunitario que hay que cuidar y explicar
cmo cuidarlo, la importancia tambin del saneamiento,
5. Trabajar con la autoridad responsable del servicio de agua un plan

de contingencia en aquellas zonas vulnerables a ciertos riesgos climticos
o desastres naturales. El prestador del servicio debera de poseer un docu-
mento con los pasos a seguir en estas situaciones acompaado con contac-
tos a los que recurrir en caso de accidente. Por ejemplo hacer un documento
junto la alcalda sobre los pasos que habra que dar cada uno en caso de
terremoto, inundacin, deslizamientos de tierras, etc. En este documento
deberan aparecer tambin los contactos de las personas clave (tcnicos,
agentes de seguridad, direcciones de postas de salud ms cercanas, etc.).
Una copia debera estar en manos del prestador del servicio.

6. Si se detectan situaciones medioambientales que afectan negativa-

mente al servicio de agua, proponer a los niveles instituciones que corres-
pondan, la ejecucin de otros proyectos y/o programas medioambientales
en la zona para corregir estos defectos. Por ejemplo preparar y dejar en la
comunidad un modelo de informe que recoja como presentar estas necesi-
dades a las instituciones.
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Socialmente, el sistema ser sostenible si la poblacin ha participado en la eleccin
de las alternativas tcnicas, si se hace un uso adecuado del agua y si entiende o partici-
pa en la gestin administrativa y financiera de los sistemas construidos, Es importante
que desde el exterior no se descuiden los aspectos vinculados a la organizacin y parti-
cipacin de la comunidad.
1. Fortalecer las capacidades de los prestadores del servicio sobre todo

en la importancia de la participacin y responsabilidad de todos y cada uno
de los usuarios. Por ejemplo realizar dinmicas que conciencien a los usua-
rios de que es importante no solo ser usuario sino socio activo que tome
decisiones en la gestin del sistema.
2. Realizar reuniones con los diferentes usuarios del agua (agua pota-
ble, agricultores, comercios, pequeas industrias) para evitar conflictos
por las fuentes de agua. Por ejemplo hacer un diagnstico de los potencia-
les usuarios de agua y convocarles a reuniones peridicas (al menos una
vez al ao) para tratar problemas relativos al agua: escasez, contaminacin,
demanda,.
3. Realizar encuestas espordicas para medir el grado de satisfaccin

de los usuarios. Por ejemplo, preguntar aleatoriamente a los usuarios sobre
el sistema de agua para detectar alguna anomala que ellos no consideran
importante o que no llega a las asambleas y pasa desapercibida y puede ser
la base de un problema mayor.

4. Incentivar la presencia femenina en cargos de responsabilidad.

Procurar que al menos haya una mujer en las juntas directivas. Por ejem-
plo trabajar con grupos de mujeres para explicarles bien en qu consiste el
trabajo de la junta directiva, animarlas y sobre todo en hacerles ver que su
presencia en la toma de decisiones es importante porque son las primeras
usuarias del agua.
5. Realizar capacitaciones en las reas de administracin y de gestin

econmica al menos cada vez que cambie la junta directiva. Por ejemplo
cada vez que la junta vaya a cambiar a algn miembro, convocar a todos los
miembros y realizar con ellos un pequeo taller, tambin con los antiguos
para que expliquen su trabajo y cmo lo han estado haciendo y as revisar
qu cosas se mantienen de esa forma y cules habra que actualizar.
6. Dejar un modelo de documento a rellenar por los miembros de las

juntas directivas con sus funciones y cmo han llevado el cargo y que sirva
para los nuevos miembros de la junta. Se trata de asegurar y hacer lo mejor
posible el traspaso de poderes y responsabilidades. Por ejemplo, dejar un
documento modelo preparado para que lo rellenen y que sirva de gua
para los futuros miembros que se incorporen con esas responsabilidades.
7. Realizar reuniones con las personas ms vulnerables de las comu-

nidades y el prestador del servicio de agua para estudiar los casos espe-
ciales y poder asegurar en un futuro su acceso al agua. Por ejemplo, reunir
a grupos de personas vulnerables (ancianos/as, viudos/as, familias con
los ingresos ms bajos) y buscar alternativas o propuestas si no pueden
pagar el agua.
8. Implicar a las autoridades competentes en la gestin del agua. Por

ejemplo, capacitar a los funcionarios de la municipalidad, alcalda en ges-
tin social, educacin medioambiental, O&M general, administracin.
para que se conviertan en el referente principal de los prestadores de ser-
vicios y puedan contribuir en la gestin del agua.
9. Crear asociaciones de asociaciones para establecer vnculos con

otros prestadores de servicios de agua. Por ejemplo, crear una asociacin
que incluya a 4-5 asociaciones o juntas con objetivos comunes y poder ha-
cer pasantas de intercambio de experiencias y conocimientos, para adqui-
rir equipamiento conjunto, hacer compras conjuntas a un mejor precio...

10. Asegurar que la propiedad de la fuente de agua, los terrenos don-

de se instala la infraestructura o esta misma est en manos de los usua-
rios del sistema. Por ejemplo para la propiedad de los terrenos, implicar a
la alcalda para que los compre y sean pblicos.
SOSTENIBILIDAD ECONMICO- FINANCIERA

La financiacin de los servicios de agua plantea un gran reto y se debe trabajar sobre
todo en la asignacin de fondos adecuados y la recuperacin de costos.
Hay que tender a construir modelos en los que los costes de operacin y manteni-
miento, as como los costes de inversin, estn cubiertos al mximo por fuentes de fi-
nanciamiento local y del sector pblico.
Los gobiernos tienen que priorizar el abastecimiento de agua rural en sus propios
presupuestos.
A nivel interno, es importante no descuidar la contabilidad, la fijacin de tarifas y

todos los aspectos de la recuperacin de costos de operacin y mantenimiento, adems
de reclamar transparencia y rendicin de cuentas.
1. Trabajar con el prestador de servicios y los usuarios en general en

el desglose y entendimiento de una tarifa justa que cubra todos los cos-
tes rutinarios y que adems provea un excedente para hacer frente a las
posibles averas o situaciones de emergencia. Ejemplo: Realizar sesiones
extraordinarias para explicar de dnde sale cada gasto y justificar la tarifa
impuesta.
2. Realizar, junto con el prestador del servicio, un manual contable

donde se recojan indicaciones de para llevar a cabo una gestin econ-
mica. Por ejemplo, dejar un modelo de documento con las indicaciones
mnimas que debe saber el responsable de la contabilidad (cmo hacer un
presupuesto, un balance de cuentas, un anlisis de costes, etc.)
Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable Pautas para los Procesos de Planificacin 54
3. Fijar un procedimiento seguro de recogida del dinero de cada usua-

rio. Ejemplo crear una cuenta bancaria donde cada mes los usuarios se
acerquen a depositar su cuota, as el tesorero controla mejor los pagos rea-
lizados y los usuarios confan ms en la seguridad de donde se guarda el
dinero.
4. Dar capacitacin continua a los responsables de la tesorera para

que lleven al da la gestin econmica de una manera eficaz. Por ejemplo,
durante el primer ao preparar 2-3 sesiones con los responsables finan-
cieros para dar apoyo en las actividades que no se hacen bien y para dar
respuesta a las dudas que les surjan.
5. Capacitar al tesorero o responsable financiero del prestador del ser-

vicio mnimo cada vez que se cambie de junta directiva. Por ejemplo, cada
vez que la junta vaya a cambiar al responsable financiero, convocar a los
dos (a la persona que sale y a la que entra y realizar con ellos un pequeo
taller, tambin invitar al resto con los miembros de la junta porque son los
que deberan tambin entender la gestin econmica para ayudar al teso-
rero/a en sus funciones.
6. Realizar capacitaciones dirigidas al prestador del servicio (segn re-

clamo) en el rea de administracin y de gestin econmica. Por ejemplo
realizar dos capacitaciones al ao: una a finales para ayudar en la formula-
cin de presupuestos anuales, anlisis de costos y contabilidad y otra basa-
da ms en la administracin y gestin (Preparacin de informes contables,
preparacin de recibos, cmo aplicar el reglamento en caso de morosidad,
etc.)
7. Realizar pasantas o viajes a otras comunidades para aprender de

otros prestadores de servicios que lleven una buena gestin econmica
del servicio. Por ejemplo, contactar con el prestador de un servicio de agua
cercano y visitarle para poner en comn inquietudes, dudas, problemas y
aprender de las lecciones positivas.
8. Trabajar con el prestador del servicio medidas a adoptar en caso de

impago de los usuarios. Por ejemplo, incluir en el reglamento interno de
funcionamiento esta situacin y cmo se va a proceder.

9. Motivar a la autoridad local a destinar parte de sus presupuestos

gubernamentales al mantenimiento de los sistemas de agua rural. Por
ejemplo la alcalda o municipalidad correspondiente podra dedicar el 1%
del presupuesto nacional que recibe a la capacitacin de los prestadores
del servicio o a financiar parte del equipamiento en caso de rotura, o con-
tratar a tcnicos especializados cuando se necesitase, etc.
SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL
La sostenibilidad institucional se conseguir siempre que se promueva un enfoque
integrado dentro del sector del agua, que incluye componentes como la movilizacin y
organizacin de la comunidad, la clara designacin de funciones y responsabilidades de
todos los actores implicados en el sector del agua y la facilitacin de plataformas donde
se den cita todos los interesados en el sector.
Resaltar la importancia del fomento de las capacidades y fortalecimiento de los dife-

rentes actores a todos los niveles para que lleven con xito sus funciones y responsabili-
dades y para que exista mayor participacin en la toma de decisiones.
Destacar el asociacionismo como figura representativa sostenible en apoyo a la sos-

tenibilidad de los sistemas de agua.
A nivel poltico, es importante tener apoyos polticos claros que definan las normas
en base a un marco legislativo adecuado; es ms fcil que los actores responsables de
los proyectos de abastecimiento de agua estandaricen sus enfoques y modelos de ges-
tin a largo plazo, y sean ms sostenibles en el tiempo.
Cuando no existe un marco claro o el marco legislativo no tiene apoyo poltico, una
amplia gama de diferentes actores en el sector puede implementar de diferentes mane-
ras sin ninguna normalizacin o armonizacin y sin una reglamentacin adecuada.
Pero la existencia de un marco legislativo claro no siempre garantiza que se aplica,

sobre todo en las zonas rurales.
Se necesita una normativa que contemple los derechos y obligaciones de las juntas de
agua rurales como servidores pblicos y no como entes privados utilitarios del recurso.

1. Acompaar a aquellas organizaciones, asociaciones y comits de

agua que son responsables de la gestin del agua en los trmites necesa-
rios para legalizarse. Por ejemplo, acompaarles en la preparacin de los
requisitos previos o en los trmites legales que tengan que hacer.
2. Implicar a las autoridades en el conocimiento de la gestin del agua

dentro de su mbito de responsabilidad. Por ejemplo, invitar a tcnicos de
la municipalidad o alcalda a los talleres o reuniones de la junta de agua.
3. Apoyar a las instituciones en la existencia de un marco normativo

que considere el sector agua (ley de agua) y que considere los derechos y
obligaciones de los prestadores de servicio de agua. Por ejemplo, prepa-
rar una propuesta de cmo debera de estar represando el sector del agua
en el mbito rural. Esta propuesta puede ser enviada a las instituciones
que estn trabajando en ello o se puede ir introduciendo en las alcaldas y
municipalidades para homogeneizar la gestin a nivel local.
4. Si ya existe un marco normativo sobre la gestin del agua, realizar

jornadas con los usuarios para darlo a conocer. Por ejemplo, preparar una
charla informativa para las juntas de agua en las alcaldas o municipalida-
des para dar a conocer qu leyes les afectan y cmo.
5. Dar capacitacin continua a los responsables en procesos admi-

nistrativos, de organizacin, administracin y gestin de los sistemas de
agua para asegurar el funcionamiento de los sistemas. Por ejemplo, la ca-
pacitacin se podra basar en el conocimiento de los documentos admi-
nistrativos, en las gestiones administrativas necesarias (contratos, com-
pras, RRHH, etc.), en cmo actualizar y ordenar la informacin generada,
6. Formar en administracin y gestin de los sistemas en cada cambio

de miembros de la junta. Por ejemplo, cada vez que la junta vaya a cambiar
a algn miembro, convocar a todos y realizar con ellos un pequeo taller
sobre el funcionamiento administrativo y la informacin que debe gene-
rarse y actualizarse.
7. Dar a conocer la importancia de que todos los usuarios sean socios

y tengan voz y voto en las decisiones sobre la gestin del agua potable.
Por ejemplo, incentivar mediante talleres de sensibilizacin la presencia
en las asambleas de la mayora de los usuarios del sistema para estar in-
formados y para que aporten de manera constructiva propuestas o solu-
ciones para el buen funcionamiento del sistema.

8. Tener un manual de funciones en la administracin y gestin de los

servicios de agua. Por ejemplo, redactar con el prestador del servicio (con el
responsable de la administracin) un modelo de informe que incluya las
funciones mnimas que deberan de llevarse a cabo en la gestin administra-
tiva del servicio.
9. Conocer y aprender cmo otros prestadores de servicios estn llevan-

do la gestin administrativa. Por ejemplo, contactar con otros prestadores
y visitarles para poner en conjunto las dudas, problemas o soluciones en el
rea administrativa y de gestin.
Como ejemplo, se quiere incluir el trabajo que desde hace seis aos Servicios Sos-
tenibles a Escala (Sustainable Service at Scale, o Triple-S por la sigla en ingls) ha de-
sarrollado para mejorar la sostenibilidad de los servicios de agua rurales. Triple-S es una
iniciativa gestionada por IRC en Holanda y sus aliados a nivel internacional.
Triple-S ha llevado a cabo estudios de caso en 13 pases: Ghana, Uganda, Honduras,

Colombia, India, Tailandia, Sri Lanka, Burkina Faso, Benn, Sudfrica, Mozambique, Etio-
pa y los Estados Unidos. De ellos, se pueden encontrar en la siguiente web http://www.
waterservicesthatlast.org/countries, documentos o informes pas donde hace un anli-
sis de los servicios rurales de agua, de los factores que contribuyen a la sostenibilidad
de los mismos y de las recomendaciones o buenas practicas que se pueden aplicar en
base al contexto especifico en el que nos encontremos.
En la bibliografa, adems de incluir algunos de estos estudios concretos (como el de

Honduras), tambin se cita Supporting Rural Water Supply: Moving towards a Service
Delivery Approach, de Harold Lockwood & Stef Smits que resume las principales conclu-
siones de los trabajos realizado en los trece pases.
Se asegurar la sostenibilidad si las intervenciones se basan en la demanda real, si

los beneficiarios participan y se sienten escuchados y si aparece el sentimiento de perte-
nencia hacia el servicio prestado (lo que lleva a una actitud proactiva hacia la solucin).
En las intervenciones se debe asegurar que todos los grupos se beneficien y avancen
en el desarrollo, porque esto disminuir la posibilidad de conflictos internos.


LISTA DE ACRNIMOS
Y SIGLAS
5
LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DAFO Debilidades-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades
EDBH El enfoque basado en derechos humanos
FCAS Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento
FECASALC Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe
IRC International Water and Sanitation Centre
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PAS Plan de Actuacin Sectorial de agua de la AECID
PAT Prestador de asistencia tcnica
POG Planes Operativos Generales de Programa
SIASAR Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento Rural
WASH Water, Sanitation and Hygiene

63 Lista de Acrnimos y Siglas
GLOSARIO DE
TRMINOS
6
GLOSARIO DE TRMINOS
Autoridad del Es la entidad responsable para ejercer funciones de autoridad como planificacin, coordina-
sistema cin, control y seguimiento y asistencia tcnica. Normalmente la ejerce los gobiernos locales
Beneficiario Es la persona que recibe el apoyo de un proyecto de forma subsidiada
Derecho Humano al El derecho humano al agua es el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saluda-
Agua ble, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su uso personal y domstico
Equidad Trmino utilizado para poner de relieve la necesidad de garantizar la igualdad de oportunida-
des de todos los grupos dentro una comunidad
Gnero Las funciones, responsabilidades, necesidades, intereses y capacidades de los hombres y
mujeres (que son determinados socialmente)
Gestin de Medidas o acciones que reduzcan los impactos potenciales de peligros tales como terremo-
Reduccin de tos, volcanes, inundaciones y otros eventos. Por lo general, las actividades se agrupan en tres
Riesgos: categoras diferentes - de mitigacin de desastres, prevencin y preparacin para desastres
Gobernanza La gobernanza se refiere a la forma en que estn organizados los procesos de toma de de-
cisiones para la gestin del servicio. Incluye la estructura institucional formal (tipo de orga-
nizacin y situacin legal) y los procesos informales que influyen en la toma de decisiones
Monitoreo Monitoreo es una evaluacin continua de una accin en desarrollo
Operacin y La operacin y mantenimiento de un sistema son las acciones y maniobras bsicas para ase-
Mantenimiento gurar el funcionamiento fsico de un sistema
Prestador de Se refiere a la entidad encargada de las funciones diarias de la gestin del sistema, incluye
servicios las actividades de operacin, mantenimiento y administracin
Proyecto Un proyecto es una planificacin en base a un conjunto de actividades interrelacionadas y
coordinadas entre s. El proyecto establece objetivos generales y especficos dentro de los
lmites que imponen un presupuesto y un cronograma temporal
Servicio Un servicio de agua es la prestacin de un flujo de agua con ciertas caractersticas al usuario.
Estas caractersticas principalmente son calidad del agua, la cantidad, la continuidad y el
acceso
Sistema Se denomina sistema de abastecimiento de agua potable al conjunto de obras de captacin,
tratamiento, conduccin, regulacin, distribucin y suministro de agua potable
Sostenibilidad Probabilidad de que las estructuras, instalaciones e iniciativas continen dando un buen ser-
vicio a lo largo del tiempo ms all de la vida til del proyecto
Usuario Es la persona que usa las instalaciones

67 Glosario de trminos
NOTAS AL PIE DE
PGINA
7
NOTAS AL PIE DE PGINA
1
Stef Smits (IRC), Cecilia Scharp (UNICEF) and Jos Gesti Canuto (UNICEF). 2014 Wash sustainable Forum.
Initial concepts.
2
Adopcin del derecho humano al agua: Observacin General nmero 15 (Ginebra, 11-29 de noviembre de
2002).
3
Brikk, F (2000) Operation and Maintenance of Rural Water Supply and Sanitation Systems, A training
package for managers and planners, IRC International Water & Sanitation Centre, WHO, Water Supply &
Collaborative Council, Operation & Maintenance Network.
4
http://www.waterservicesthatlast.org/resources/concepts_tools/institutional_functions_and_levels
5
Sustainability Index of WASH Interventions: Global Findings and Lessons Learned(USAID and RI).
6
The WASH sustainability assessment tool.
7
Brikk, F (2000) Operation and Maintenance of Rural Water Supply and Sanitation Systems, A training
package for managers and planners, IRC International Water & Sanitation Centre, WHO, Water Supply &
Collaborative Council, Operation & Maintenance Network.

71
ANEXOS
8
ANEXO 8.1. TABLA DE INDICADORES. TCNICA
SOSTENIBILIDAD INDICADORES UNIDADES FUENTES DE VERIFICACIN NIVEL RANGO DE MEDICIN
N de personas
1. El sistema funciona correctamente y todos
con acceso
1. El sistema en su conjunto *Documento del proyecto, sus componentes estn en buen estado
a un sistema
funciona correctamente conforme y evaluar una muestra del 0,5. Sistema con funcionamiento
continuo de Nivel 1
a los criterios establecidos en el sistema para ver si cumple bajo. Necesidad de reponer algn
agua de calidad
diseo del proyecto ejecutivo los mnimos exigidos componente que falla
y cantidad
0. El sistema no funciona
aceptables
2. El sistema de agua construido o 1. El sistema llega al 100% de los usuarios

*Documentos del proyecto-
mejorado funciona al menos 6 horas funcionando al menos 6 horas diarias continuas
Evaluar la dotacin en diseo y
diarias continuadas para garantizar Medicin en 0,5. El sistema llega al 100% de los usuarios
compararla con una muestra Nivel 1
que el 100% de los usuarios horas/da pero no a todas las horas el da. Es un
*Informacin sobre el monitoreo
tomados en cuenta en el proyecto funcionamiento que se interrumpe
y seguimiento el sistema
se beneficien de agua potable. 0. El sistema no llega al 100% de los usuarios
TCNICA

3. El sistema de agua arroja un 1. El sistema, aun en estaciones de
caudal diario suficiente segn *Documentos del proyecto escasez es capaz de suministrar agua
Medicin de
las especificaciones del proyecto *Medir el caudal de la potable al 100% de los usuarios
la dotacin
para abastecer a todos los fuente de agua Nivel 1 0,5. El sistema ofrece agua potable al 100% de
de caudal en
usuarios, teniendo en cuenta la *Informacin sobre el monitoreo los usuarios excepto en periodos de sequa
m3/h/da
estacionalidad de las fuentes. y seguimiento el sistema 0. El sistema no tiene el caudal suficiente
(Cantidad de agua disponible) para abastecer al 100% de los usuarios
1. La cantidad de agua que reciben los

4. El caudal que llega a los Medicin de *Documentos del proyecto usuarios es de ms de 50 l/persona/da
usuarios es igual o mayor a 50 la dotacin de *Anlisis recogidos in situ 0,5. La cantidad de agua que reciben los
Nivel 1
litros/persona/da (Cantidad caudal en l/ *Informacin sobre el monitoreo usuarios es entre 20-50 l/persona/da
de agua de consumo) (*) persona/da y seguimiento el sistema 0. La cantidad de agua que reciben los
usuarios es menos de 20 l/persona/da
74
75
1. Se han llevado a cabo las suficientes

5. Se han llevado a cabo N de *Material entregado en capacitaciones tcnicas dentro de
capacitaciones tcnicas entre las capacitaciones las capacitaciones las organizaciones comunitarias
Nivel 1
organizaciones comunitarias para la tcnicas *Fotos de las jornadas 0,5. Se han llevado a cabo
prestacin de los servicios de agua realizadas *Listado de asistencia capacitaciones pero no suficientes
0. No ha habido ninguna capacitacin
*Manuales de mantenimiento
*Verificacin del trabajo 1. Los sistemas de agua estn vigilados
realizado en base a informes y operados por personas con la
6. Existen tcnicos trabajando en
u otras fuentes fiables capacidad adecuada a su labor
el mantenimiento y funcionamiento N tcnicos Nivel 1 y
*Contratos del personal 0,5. Existen tcnicos especialistas pero no
del sistema de agua, cubriendo por sistema Nivel 2
especializado cubren el 100% del mantenimiento del sistema
TCNICA el 100% del sistema
*Contratos o papel responsable 0. No existen tcnicos encargados
de las competencias de los del mantenimiento del sistema
tcnicos para dicho trabajo
*Documentos de Planes de
1. El mantenimiento del sistema se
Operacin & Mantenimiento
hace correctamente en base a una
N de informes elaborados
planificacin previa y a las instrucciones
7. Se realizan actividades de sobre las *Cronograma de actividades
Nivel 1 y de los planes O&M redactados
operacin y mantenimiento en base actividades para llevar a cabo diariamente
Nivel 2 0,5. El sistema est parcialmente mantenido
a los Planes de O&M elaborados (*) llevadas a cabo el Plan de O&M
sobre una planificacin de los planes de O&M
en la O&M *Prueba documental
0. No se hace ningn mantenimiento
del seguimiento de las
o no existen planes de O&M
actividades de O&M
Anexos
1. La empresa se hace cargo del buen

funcionamiento del sistema
8. El funcionamiento (la operacin
*Contrato entre la comunidad 0,5. La empresa se hace cargo del buen
y el mantenimiento) de los sistemas
y la empresa responsable funcionamiento del sistema aunque
de agua est contratado a terceros
*Clusulas de responsabilidad debera de mejorar el seguimiento del
(empresas especializadas) con cualitativo Nivel 2
*Validacin del buen trabajo sistema para el correcto funcionamiento
capacidad para llevar a cabo las
*Informes de evaluacin 0. El funcionamiento del sistema
funciones que se asignan en base
del trabajo realizado est contratado a una empresa pero
a las necesidades del sistema
esta no hace un buen seguimiento
del sistema y este no funciona
1. Existen manuales de mantenimiento que son

*Documentos de Planes de adecuados a la comprensin de la poblacin
9. Se han elaborado Planes
Operacin & Mantenimiento 0,5. Existen manuales de mantenimiento
de O&M y estn al alcance de N planes Nivel 1 y
TCNICA elaborados pero no son comprensibles por

todas personas interesadas o elaborados Nivel 2
*N de copias de los la mayora de la poblacin
implicadas en el sistema
planes y localizacin 0. No existen manuales ni ninguna informacin
sobre el mantenimiento de los sistemas de agua
1. La tecnologa implantada es la ms adecuada

*Documentacin de reuniones,
para el contexto de la comunidad rural
talleres donde la eleccin
(aspectos fsicos, m.a. culturales y sociales)
10. La tecnologa implantada de la tecnologa haya sido
0,5. La tecnologa implantada es
y decidida en conjunto con la consensuada con la poblacin
Nivel 1 y la ms adecuada para el contexto
poblacin beneficiaria es la ms cualitativo beneficiaria del sistema
Nivel 2 fsico de la comunidad rural, pero no
asequible y la ms apropiada para *Verificacin de la utilizacin
coincide con los aspectos sociales
las condiciones locales estudiadas de materiales locales
0. Se ha construido el sistema sin tener
*Satisfaccin de los usuarios
en cuenta las condiciones fsicas ni
sobre el sistema
sociales de la poblacin beneficiaria
76
77
1. Los usuarios de agua se encuentran

a menos de 500m o de 30min del
11. Los sistemas de agua nuevos punto e agua ms cercano
*Verificacin de la implantacin
o mejorados se encuentran 0,5. El 50% de los usuarios se encuentra
metros de de los puntos de agua
a una distancia mxima de Nivel 1 a menos de 500m o de 30min del
distancia *Documentacin del
500m-30min desde la vivienda al punto de agua ms cercano
proyecto ejecutor
punto donde se toma el agua 0. Solo el 20% de los usuarios se
encuentra a menos de 500m o 30min
del punto de agua ms cercano.
1. Existen suministros, repuestos y

TCNICA servicios disponibles a nivel local y/o
regional y accesibles a la comunidad
0,5. Existe la disponibilidad de
12. Existen suministros, repuestos
N de servicios suministros, repuestos y servicios pero
y servicios disponibles accesibles
de suministros *Listado de suministradores Nivel 2 y no estn al alcance de la poblacin o
a la comunidad y es conocida
o repuestos *Puntos de distribucin-venta Nivel 3 los responsables del mantenimiento
por los responsables del
conocidos 0. No existen suministros, repuestos y
mantenimiento del sistema (*)
servicios de reparacin disponibles al
alcance de la comunidad beneficiaria ni
de los responsables del mantenimiento
Anexos
1. Hay continuamente presencia de personas

13. El prestador de servicios tiene encargadas de actividades de operacin y
capacidad suficiente y adecuada mantenimiento en el tiempo que se necesite
para disponer de personal en *Informes que avalan la 0,5. Existe personal suficiente para hacer
Nivel 1 y
la diferentes actividades de cualitativo experiencia y capacidad del las actividades rutinarias pero no tiene
Nivel 2
operacin y mantenimiento (*) prestador del servicio capacidad en caso de necesidades mayores
(Se refiere tambin a la 0. No hay personal suficiente para llevar
contratacin de terceros) a cabo las actividades de operacin
TCNICA y mantenimiento del sistema
14. El prestador de servicios

*Documentacin tcnica 1. El prestador tiene toda la
tiene toda la documentacin
del proyecto documentacin tcnica del sistema
tcnica del sistema (planos,
N y tipo de *Manuales Nivel 1 y 0,5. El prestador tiene documentacin
diseos) adems de manuales
documentos *Informes y toda la Nivel 2 pero no la tiene completa
y guas de mantenimiento y
documentacin relativa 0. El prestador de servicios no tiene la
operacin (Se refiere tambin a
al proyecto documentacin tcnica del sistema
la contratacin de terceros)
Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable Pautas Generales para las Intervenciones de la AECID
78
79
ANEXO 8.1. TABLA DE INDICADORES. AMBIENTAL
1. La (s) comunidad (es) reciben un servicio de

1. El agua que se distribuye en los *Muestreos y anlisis del
Concentracin buena calidad de agua en base a la normativa
sistemas de agua construidos o agua para ver su grado
de cloro y nacional de calidad de agua para zonas rurales
mejorados cumple con las normas de potabilizacin Nivel 1
elementos 0. La calidad de agua potable no cumple
de calidad de agua del pas *Normativa especfica del pas
nocivos con las normativas nacionales de
para su consumo humano (*) en calidad de agua potable
calidad de agua para zonas rurales
2. Se hacen anlisis de agua

1. Se hacen anlisis de agua mensuales
mensuales para asegurar que la *Documentos que aporten
0,5. Se hacen anlisis de agua cada 3-6 meses
calidad del agua cumple con lo N de anlisis informacin sobre el seguimiento Nivel 1
0. No se lleva a cabo ningn
establecido en las normas de calidad de la calidad del agua potable
tipo de anlisis de agua
de agua exigidas por el pas
AMBIENTAL 1. La toma de agua est forestada,
cercada y protegida de contaminacin
3. La toma de agua a la que *Fotos
0,5. La cuenca est en fase de deforestacin; la
pertenece la fuente de agua esta Observacin *Documentos que validen la
Nivel 1 toma de agua no est directamente protegida
forestada, cercada y protegida directa proteccin de la fuente
pero no se observen afectaciones mayores
de contaminacin (*)
0. La toma de agua esta desprotegida y el
riesgo de contaminacin y falta de agua es alto
4. Las aguas que entran y que 1. Las aguas del sistema no estn contaminadas
posteriormente conduce el sistema y si estn, se han identificado los riesgos
*Anlisis del seguimiento
no estn contaminadas (Salinizacin, N de anlisis Nivel 1 de contaminacin del agua y definido
de la calidad del agua
alteracin de las propiedades medidas para mitigar dichos riesgos
fisicoqumicas del agua) 0. Las aguas estn contaminadas
Anexos
*Documentos y estudios sobre

5. Las competencias entre los 1. Los usos del agua estn repartidos
la disposicin de la cantidad de
distintos usuarios del agua no y no repercuten a los caudales
agua para cada uso concreto Nivel 1 y
repercuten en la disminucin cualitativo necesarios para cada uno
*Seguimiento y evaluacin Nivel 2
de caudales o disponibilidad 0. Hay competencia por el uso del
de los caudales
estacional del recurso (*) agua afectando al caudal
*Entrevistas con los usuarios
1. Se han realizado y se realizan

peridicamente actividades que mantengan
6. Se realizan actividades
las fuentes de agua protegidas
para mantener las fuentes de *Listado de participantes Nivel 1 y
N actividades 0,5. Se realizan actividades espordicas
AMBIENTAL agua protegidas y aisladas de *Contenido de las actividades Nivel 2
pero no suficientes para mantener
posibles contaminaciones
las fuentes de agua protegidas
0. No se hacen ningn tipo de actividades

1. Las capacitaciones en educacin
ambiental se han llevado a cabo entre
N de
7. Todos los usuarios del sistema de los usuarios del sistema de agua
capacitaciones *Listado de personas capacitadas
agua al menos han sido capacitados Nivel 1 0,5. Se han llevado capacitaciones en educacin
en educacin *Contenidos de las capacitaciones
una vez en educacin ambiental ambiental entre el 50% de los usuarios de agua
ambiental
0. No se han llevado a cabo ningn
tipo de capacitacin ambiental
80
81
8. Existencia de un anlisis inicial

de riesgos e identificacin y puesta 1. Existen anlisis de riesgos e
en marcha de medidas especficas Nivel 1, identificacin de medidas de mitigacin
N anlisis
de reduccin del riesgo y en general *Documentacin del anlisis Nivel 2 y y/o prevencin en la zona de intervencin
existentes
medidas destinadas a reforzar la Nivel 3 0. No existe ningn tipo de anlisis sobre
permanencia de la infraestructura los riesgos en la zona de intervencin
y la continuidad del servicio. (*)
9. Existencia de planes de
contingencia donde se establezcan
procedimientos operativos para la
respuesta conforme a los requisitos Nivel 1, 1. Existen planes de contingencia
*Copias de los planes
de recursos previstos y a la capacidad N de planes Nivel 2 y realizados para la zona de intervencin
AMBIENTAL de contingencia
necesaria para determinados Nivel 3 0. No existen planes de contingencia
riesgos a nivel local, regional o
nacional (Ej. desastres naturales
y limitaciones de suministro)
*Documentacin de estos 1. Existen mecanismos probados

10. Existencia de mecanismos Nivel 1,
N de mecanismos de penalizacin penalizadores del derroche de agua
que penalicen el derroche de Nivel 2 y
documentos *Entrevistas que 0. Existen mecanismos escritos que penalicen
agua (ej. tarifas progresivas) Nivel 3
prueben su eficacia el derroche de agua pero no se han probado
1. Existen planes de manejo de cuencas

11. Existe un plan de manejo de *Copia del documento de la Nivel 1,
que incluyan la microcuenca a la que
cuencas que se aplica a la cuenca a Documentos Gestin Integral del Agua Nivel 2 y
pertenece las fuentes de agua
la que pertenece el sistema de agua en la cuenca hidrogrfica Nivel 3
0. No existen planes de manejo de cuenca
Anexos
ANEXO 8.1. TABLA DE INDICADORES. SOCIAL
1. No existen conflictos ni existen

1. Los problemas o conflictos que
indicios de que los haya en el futuro
se han registrados en relacin N de conflictos * Normativa formal o
0,5. No existen conflictos pero hay
al sistema de agua se han relativos informal de resolucin de Nivel 1
indicios de que los haya en el futuro
resueltos favorablemente por al agua conflictos relativos al agua
0. En la comunidad ya ha habido
todas las partes implicadas
conflictos por el sistema de agua
1. Entre el 80 - 100% de los

* Entrevista a los
usuarios estn satisfechos con el
2. El 100 % de los usuarios de los usuarios del sistema de
funcionamiento del sistema de agua
puntos de agua estn satisfechos abastecimiento de agua
SOCIAL cualitativo Nivel 1 0,5. El 50-80% de los usuarios estn satisfechos
con la organizacin y la gestin *Encuestas
con el funcionamiento del sistema de agua
del servicio de agua (*) *Quejas/Reclamaciones
0. Menos del 50% estn satisfechos con
*Actas de las asambleas
el funcionamiento del sistema de agua

* Listado con el nmero 1. del 80-100% de los usuarios forman parte
3. Al menos el 80% de de usuarios dentro de asociaciones comunitarias de agua
los usuarios participan % poblacin de las asociaciones 0,5. Del 40-80% de los usuarios forman parte
Nivel 1
activamente en las asociaciones comunitaria comunitarias de agua de asociaciones comunitarias de agua
comunitarias de agua (*) *Listado de asistencia 0. Existen asociaciones de agua pero menos
a las asambleas del 40% de los usuarios forman parte de ella
82
83
1. Las capacitaciones tcnicas y de

gestin de los sistemas se han llevado
a cabo entre los miembros de la junta,
4. Todos los miembros de una junta,
asociacin o comit de agua
asociacin o comit de agua han Nmero de * Listado de participacin de los
0,5. Se han llevado a cabo capacitaciones
estado presentes en al menos una asistentes a las miembros de la junta de agua a Nivel 1
tcnicas y de gestin de los sistemas
capacitacin tcnica y de gestin capacitaciones las capacitaciones impartidas
entre el 50% de los miembros de la
de los sistemas de agua (*)
junta, asociacin o comit de agua
0. No se han llevado a cabo ningn tipo
de capacitacin tcnica o de gestin
SOCIAL
*Justificacin de los 1. El sistema se adapta y est ejecutado
5. La ejecucin del sistema ha criterios de seleccin de las en base a las prioridades de las
considerado y priorizado las Documentos comunidades beneficiarias Nivel 1 comunidades ms vulnerables
comunidades ms vulnerables *Listado de las comunidades 0. El sistema no ha tenido en cuenta a
ms vulnerables las comunidades ms vulnerables
*Censo de la comunidad 1. Todas las personas en las comunidades

6. Las personas ms vulnerables
N de personas *Informe del proyecto beneficiarias tienen un igual acceso
que habitan en las comunidades
con acceso al justificando el acceso a las Nivel 1 al servicio de agua potable
beneficiarias no tienen excluido el
sistema de agua personas ms vulnerables 0. Las personas ms vulnerables tienen un
acceso al servicio de agua potable
*ndice de pago acceso difcil al sistema de agua potable
Anexos
1. Al menos el 80% de las mujeres usuarias del

sistema de agua han participado activamente
N mujeres *Lista de participantes de en capacitaciones tcnicas y administrativas
7. Nmero de mujeres que han
que han los cursos de capacitacin 0,5. Entre el 50-80% de las mujeres usuarias del
participado activamente en
participado/ *Material y contenidos Nivel 1 sistema de agua han participado activamente
las capacitaciones en temas
N total de de los documentos en capacitaciones tcnicas y administrativas
tcnicos y administrativos
asistentes *Fotos 0. Menos del 50% de las mujeres usuarias del
sistema de agua han participado activamente
en capacitaciones tcnicas y administrativas
1. Ms del 50% de la junta directiva y

8. Nmero de mujeres que son cargos de decisin son mujeres
N mujeres / *Documento sobre la formacin
SOCIAL miembros de las estructuras 0,5. Entre el 20 y el 50% de los
N total de de la junta directiva Nivel 1
ejecutivas dentro de la junta, cargos de decisin son mujeres
miembros *Organigrama
asociacin o comit de agua (*) 0. Menos del 20% de los cargos

de decisin son mujeres
1. Ms del 70% de las mujeres usuarias del

sistema de agua participan activamente
en asambleas y espacios de decisin
%mujeres/ *Lista de participacin en las
9. % de mujeres que participan en 0,5. Entre el 20-70% de las mujeres del
total de los asambleas o espacios de decisin Nivel 1
espacios de toma de decisiones sistema de agua participan activamente
presentes *Proceso de votacin
en asambleas y espacios de decisin
0. En asambleas y espacios de decisin hay
menos de un 20% de presencia femenina
84
85
1. Entre el 50-80% de los usuarios

estn satisfechos con el trabajo
de la autoridad del servicio
10. Al menos el 80% de los usuarios
Nivel 1 y 0,5. Al menos el 50% estn satisfechos con
estn satisfechos con el trabajo cualitativo *Encuesta
Nivel 2 el trabajo de la autoridad del servicio
de la autoridad del servicio
0. Los usuarios del agua no estn nada
SOCIAL satisfechos con el trabajo desempeado
por la autoridad del sistema de agua
1. La propiedad de las fuentes, los

11. La propiedad de las
Nivel 1, terrenos y la infraestructura implantada
fuentes, los terrenos y la * documentos que
Nivel 2 y est en manos de los usuarios
infraestructura implantada est aseguren la propiedad
Nivel 3 0. Las fuentes, infraestructuras y
en manos de los usuarios
terrenos son de propiedad ajena
Anexos
ANEXO 8.1. TABLA DE INDICADORES. ECONOMICA
1. La tarifa fijada por el uso del

*Registro de los costes agua es adecuada al contexto de la
1. La tarifa fijada por el uso del
tarifa en del sistema comunidad (<5%de los ingresos)
agua es inferior al 5% de los
la moneda *Libro de cuentas Nivel 1 y 0,5. La tarifa necesaria para cubrir los
ingresos de los hogares (*)
local/ meda *Verificacin de la caja Nivel 2 costes del servicio es superior al 5%
(3% sera agua y 5% incluye
de ingresos *Verificacin de los ingresos de los ingresos de los hogares
agua + saneamiento
familiares versus tarifa del agua 0. No existen tarifas definidas
para mantener el servicio
1. Existe un sistema de recaudacin eficiente

2. Los cobros y pagos se hacen
*Documento que registre el y trasparente siguiendo un reglamento de
de una manera eficiente y
modelo de recaudacin del dinero tarifas aprobado por la mayora de usuarios
transparente siguiendo un cualitativo Nivel 1
*Copias del reglamento 0,5. Existe un sistema de recaudacin
reglamento de tarifas aprobado
de tarifas establecidas pero no es eficiente ni claro
por la mayora de los usuarios (*)
0. No se lleva a cabo la recaudacin del dinero

ECONOMICA
1. Existe un balance de cuentas donde se
detalla cada movimiento financiero que realiza
3. Existe un balance de cuentas el responsable de la gestin del sistema
*Libro de cuentas
donde se detallan cada movimiento N de Nivel 1 y 0,5. Existe un listado de los diferentes
*Informe sobre el seguimiento
financiero que realiza el responsable documentos Nivel 2 tipos de gastos que conlleva la gestin
econmico del sistema
de la gestin del sistema del agua pero no se detalla en gasto
0. No existe una relacin de los gastos
que conlleva la gestin del sistema
1. Ms del 80% de los usuarios

*Documentacin fsica
4. Existe voluntad de pago y el % usuarios pagan por su derecho al agua
de la recaudacin
100% de los usuarios pagan por su que pagan/ Nivel 1 0,5. Solo pagan por su derecho
*Listado de los usuarios
derecho al agua (Morosidad) (*) total usuarios al agua entre el 20-80%
que pagan por el agua
0. Menos del 20% pagan por el agua
86
87
*Registro de los costes

del sistema
5. Todos los movimientos de las 1. Todos los movimientos econmicos son
*Libro de cuentas
cuentas bancarias del prestador Nivel 1 y coherentes con las necesidades del sistema
Documentos *Presupuestos anuales
del sistema son coherentes con el Nivel 2 0. No existe ninguna coherencia entre lo que
de funcionamiento
funcionamiento del sistema de agua se gasta y las necesidades del sistema
*Seguimiento y control
del presupuesto
6. El prestador rinde cuentas de 1. Existe una buena relacin entre el

*Actas de las reuniones,
su gestin econmica mediante N de prestador de servicios y los usuarios y un
asambleas
asamblea y otros canales de asambleas o Nivel 2 sistema de reporte entre ambas partes
ECONOMICA *Informacin econmica
informacin hacia la comunidad encuentros 0. No existe ningn canal de comunicacin
que se comparte
de usuarios o hacia el contratista entre el prestador de servicios y los usuarios
1. No existen impagos en la
gestin del sistema de agua
0,5. Existen impagos pero los responsables
7. Los responsables de la contabilidad
*Existencia de un protocolo de Nivel 1 y toman medidas proporcionales y no
toman las medidas oportunas Documentos
actuacin en caso de impago Nivel 2 afectan al funcionamiento del sistema
en caso de impago de tarifas
0. Existe ms del 60% de impagos,
situacin que puede limitar el
funcionamiento del servicio de agua
Anexos
*Contrato entre la comunidad y

8. Los ingresos del prestador de 1. Las tarifas aplicadas a los usuarios cubre
el prestador de servicios donde
servicio por parte de los usuarios todos los costos del servicio, incluido costos
se fije la cantidad a recibir Nivel 1 y
son suficientes para cubrir los gastos Documentos administrativos y posibles inversiones futuras
*Libro de cuentas del Nivel 2
operativos anuales: administrativos, 0. Las tarifas aplicadas a los usuarios no
prestador el servicio
operativos, reposicin e inversin (*) cubren todos los costos del servicio
*Presupuesto anual del sistema
1. Existe un presupuesto anual que

ECONOMICA contemple el gasto operativo anual en
9. Los recursos econmicos de los
*Documentacin sobre la agua en zonas rurales y se cumple
que dispone las autoridades para
planificacin econmica para el 0,5. Existe un presupuesto anual para zonas
sus funciones son suficientes, Nivel 2 y
Documentos mantenimiento de los sistemas rurales pero difcilmente se ejecuta
existe por tanto un presupuesto Nivel 3
*Presupuesto anual 0. La autoridad del servicio no
anual real que contemple el gasto
*Seguimiento del presupuesto dispone de medios econmicos para
operativo en agua en zonas rurales
llevar a cabo sus funciones

88
89
ANEXO 8.1.. TABLA DE INDICADORES. INSTITUCIONAL
1. Las asociaciones, comits o juntas de

agua estn legalmente constituidas
1. Las asociaciones, comits
*Documento legal de la formacin 0,5.Las asociaciones, comits o juntas de agua
o juntas de agua estn Documentos Nivel 1
y constitucin de la asociacin estn en proceso de constituirse legalmente
legalmente constituidas
0. Las asociaciones, comits o juntas de
agua no estn legalmente constituidas
2. La relacin entre el prestador

1. La relacin entre el prestador del
del servicio y las autoridades con
*Listado de la participacin servicio y las autoridades es muy buena.
responsabilidades en la gestin
N reuniones en las reuniones Se llevan a cabo reuniones peridicas
del agua es buena. Se llevan Nivel 1
mensuales *Actas de la reunin y siempre y cuando se necesiten
INSTITUCIONAL a cabo reuniones peridicas
con los resultados 0. No existe ninguna relacin entre el prestador
y se exponen los problemas y
del servicio y las autoridades locales
soluciones sin dificultad
1. El prestador del servicio y las autoridades

saben sus responsabilidades y limitaciones
3. Los lmites de actuacin
en la gestin del servicio de agua. Adems se
del prestador del servicio
*Documento donde se establecen demuestra que se llevan a cabo en esos lmites
comunitario y la autoridad del cualitativo Nivel 1
las responsabilidades de cada uno 0. No existen lmites de actuacin
sistema estn establecidos
entre el prestador del servicio
de manera clara y concisa
comunitario y la autoridad del sistema
y si los hubiera no se respetan
Anexos
ANEXO 8.1. TABLA DE INDICADORES. INSTITUCIONAL
1. Existe una buena relacin con los

4. Se llevan a cabo reuniones
dems usuarios de la fuente de agua
peridicas, mnimo semestrales
y se llevan a cabo reuniones para
con otras instituciones vinculadas
negociaciones sobre el uso del agua
a la gestin del agua en mbito *Actas de las reuniones Nivel 1 y
N reuniones 0,5. Existe relacin con otros usuarios
rural. Capacidad de negociacin- *Listado de asistentes Nivel 2
de la fuente del agua aunque existen
interlocucin con otras instituciones
algunos conflictos entre ellos
o grupos relacionados con el
0. No existe ninguna relacin con los
agua (regantes, pastores...)
dems usuarios de la fuente de agua
1. Los registros y documentos

administrativos de las entidades de
5. Existen registros y documentos
INSTITUCIONAL agua estn actualizados y ordenados
actualizados y ordenados de cada
*Registros y documentos 0,5. Existen registros y documentos
movimiento que se ha realizado N registros Nivel 1
de la comunidad administrativos de las entidades de

en cada entidad de usuarios de
agua pero no estn actualizados
agua a nivel administrativo
0. No existen registros y documentos
administrativos de las entidades de agua
6. El equipo encargado de la *Entrevista

1. La gestin administrativa se lleva
gestin administrativa de la *Documentacin de alguna
N de manera clara y ordenada, se
entidad de agua tiene suficiente gestin ya realizada
capacitaciones Nivel 1 hacen bien todas las gestiones
capacidad administrativa para *Contenidos de las
administrativas 0. La entidad responsable no tiene personal
gestionar compras de suministros, capacitaciones y talleres en
capacitado en las labores administrativas
contrataciones, etc. (*) materia administrativa
90
91
1. En las asociaciones, juntas o comits

de agua existe una participacin de
7. Existe una participacin de al al menos 80% de los usuarios
%
menos 80% de los usuarios dentro 0,5. En las asociaciones, juntas o
participantes/ *Actas de las reuniones
de las asambleas y espacios de Nivel 1 comits de agua existe una participacin
total de *Listado de asistentes
decisin de las asociaciones, entre el 40-80% de los usuarios
beneficiarios
juntas o comits de agua 0. En las asociaciones, juntas o comits de
agua no existe una participacin masiva, menos
del 40% de participacin de los usuarios
1. Todas las decisiones dentro de los

INSTITUCIONAL asociaciones, comits o juntas de agua se
toman en asamblea con la participacin
8. Se sigue un modelo transparente, de al menos el 80% de los usuarios
democrtico y equitativo en la *Existencia de un documento 0,5.Todas las decisiones dentro de
toma de todas las decisiones donde se establezca el modelo los asociaciones, comits o juntas de
cualitativo Nivel 1
y en el acceso a la informacin de toma de decisiones agua se toman en asamblea con la
dentro de los asociaciones, *Actas de las reuniones participacin de 50-80% de los usuarios
comits o juntas de agua (*) 0. Las decisiones dentro de los
asociaciones, comits o juntas de agua se
toman en asamblea con la participacin
de menos del 50% de los usuarios
Anexos
1. Todos los responsables de las entidades

9. Como prestador de servicios, los de agua han ledo y comprenden la
responsables de algn cargo dentro legislacin en el sector agua
*N de copias de la
de las asociaciones, juntas o comits 0,5. Al menos la mitad de los responsables
legislacin disponibles
de agua han ledo y comprendido cualitativo Nivel 1 de las entidades de agua han ledo y
*Entrevista a los responsables
la legislacin reguladora del comprenden la legislacin en el sector agua
de la junta directiva
sector agua, especialmente a las 0. La legislacin en el sector agua est
responsabilidades en el mbito rural. disponible para los representantes de las
entidades de agua aunque no la comprenden
10. La informacin sobre

1. Ms del 80% de los usuarios estn
el funcionamiento de las
informados de la situacin de la entidad de
asociaciones, comits o juntas de
agua responsable de la gestin del sistema
agua (informacin actualizada, *Entrevista a los
0,5. Entre el 50-80% de los usuarios est
INSTITUCIONAL cambios en las infraestructuras, cualitativo usuarios del sistema de Nivel 1

informado de la situacin de la entidad de
nuevas leyes aprobadas, nuevas abastecimiento de agua
agua responsable de la gestin del sistema
conexiones, etc.) se distribuye
0. Menos del 20% est informado de como la
pblicamente entre todos los
entidad de agua est gestionando el sistema
usuarios de una manera clara
1. Todos los miembros han sido

capacitados en las diferentes reas:
11. Todos los miembros de las gestin, administracin, tcnica
N de *Listado de participantes
asociaciones, juntas o comits de 0,5. Al menos la mitad de los miembros
capacitaciones en las capacitaciones
agua han sido capacitados en las Nivel 1 han sido capacitados en las diferentes
en materia *Contenido de las capacitaciones
reas de gestin y administracin reas: gestin, administracin, tcnica
de gestin *Guas y manuales de gestin
para llevar a cabo sus funciones 0. Ningn miembro de las asociaciones,
juntas o comits de agua ha sido capacitado
para llevar con xito sus funciones
92
93
1. El prestador de servicios est

legalmente constituido en base al
12. El prestador de servicios est marco legal que debe cumplir
legalmente constituido en base *Documento legal de la formacin 0,5. El prestador de servicios no est
Documentos Nivel 2
al marco legal que debe cumplir y constitucin de la asociacin legalmente constituido en base al
para su funcionamiento marco legal que debe cumplir
0. No existe marco legal que contemple la figura
de prestador de servicios en mbito rural
1. Los usuarios estn informados

13. El 100% de los usuarios
*Actas de las reuniones, sobre la gestin, y adems participan
INSTITUCIONAL est informado sobre la gestin
%usuarios asambleas activamente a travs de los mecanismos
a travs de mecanismos
informados/ *Informe de los mecanismos Nivel 2 de atencin al usuario
existentes de atencin al
total adoptados 0. Ni existen mecanismos de atencin a los
usuario, que adems facilitan
*Informacin que se comparte usuarios ni estos son informados de las
su participacin en la gestin
actividades del prestador de servicios
14. Formalmente el prestador de 1. Formalmente el prestador de servicios

servicios tiene buenas relaciones con tiene buenas relaciones con los usuarios,
los usuarios, las autoridades a todos cualitativo *Entrevista Nivel 2 las autoridades a todos los niveles y otras
los niveles y otras organizaciones organizaciones relacionadas con el sector
relacionadas con el sector 0. No existen relaciones
Anexos
1. Los miembros del personal o los directivos

del prestador del servicio estn capacitados
15. Las agencias o terceros como
para llevar con xito sus funciones
prestadoras de servicios han *Contenido de las capacitaciones
N de 0,5. Al menos el 50% del personal del prestador
sido fortalecidas para llevar a *Listado de asistentes Nivel 2
capacitaciones del servicio de agua ha sido capacitado
cabo sus funciones de gestin
0. Ninguno de los miembros del prestador
del sistema y del recurso
de servicios est bien capacitado para
responder con xito a la gestin del sistema
1. La autoridad del servicio apoyan

16. La autoridad del servicio apoya
a los prestadores de servicio en sus
a los prestadores de servicio en sus
funciones. Existen mecanismos de
funciones. Se refiere a los roles *documento que valide las
comunicacin y colaboracin
formales de asistencia tcnica que cualitativo responsabilidades de la Nivel 2
INSTITUCIONAL 0. No existe ninguna relacin entre las
ciertas autoridades tengan, como autoridad del servicio
autoridades del sistema con ciertas

a otras entidades que puedan
responsabilidades sobe el mismo
brindar este tipo de apoyo
y los prestadores de servicios
17. Los recursos humanos de los que

1. El nmero de personal dedicado
se dispone en las autoridades (si
al sector de agua en relacin al
existen) para la gestin del agua en *Cronograma de funciones
Personas tamao del sistema es ptimo
el mismo son suficientes y tienen y responsabilidades
dedicadas al Nivel 2 y 0,5. El nmero de personal dedicado al
capacidad suficiente para asegurar *Documentacin/ Informes
sector agua/ Nivel 3 sector de agua en relacin al tamao del
la sostenibilidad del sistema (*) del trabajo que realizan
sistema sistema es inferior a las necesidades
(la autoridad se refiere a las
0. No existen personal especfico para
entidades gubernamentales
llevar el sector agua en mbito rural
responsables)
94
95
1. Existe un lugar fsico donde se concentra

18. La autoridad del servicio
el trabajo de la autoridad en materia de
dispone de una oficina dedicada
Registro de la oficina agua en mbito rural y un organigrama
al agua y existe un organigrama Sede/Oficina Nivel 2
Organigrama de las autoridades detallado de las funciones del personal
con funciones y responsabilidades
0. No existe ni organigrama
dentro del sector en rea rural
ni espacio de trabajo
19. La autoridad cuenta con un

sistema de informacin actualizada
1. Hay un procedimiento para
sobre el cumplimiento de las normas
*Procedimiento para Nivel 2 y seguimiento y control y se cumple
por parte de los prestadores de Documentos
seguimiento y control Nivel 3 0. Si existe procedimiento, no se
servicios en su rea de jurisdiccin.
cumple. No existe procedimiento
Existe un procedimiento para
el seguimiento y control
INSTITUCIONAL 1. Los responsables del gobierno en mbito
rural han sido fortalecidos mediante
capacitaciones para llevar mejor sus funciones
20. Las autoridades gubernamentales
en la gestin de los servicios de agua
a nivel local, regional o nacionales N *Listado de asistentes Nivel 2 y
0,5. Solo el 50% de los responsables de las
han sido fortalecidas para una mejor capacitaciones *Contenido de las capacitaciones Nivel 3
autoridades encargadas de la gestin de los
gestin del sistema y del recurso
servicios de agua han sido fortalecidas
0. No se ha llevado a cabo ningn
tipo de capacitacin
1. Todos los actores del sector agua a

21. Existe coordinacin bilateral/
diferentes escalas estn coordinados
multilateral de los diferentes N reuniones/ *Informes sobre las reuniones
Nivel 3 0. No existe coordinacin entre
actores a nivel supra nacional encuentros entre los diferentes actores
los diferentes actores con alguna
en el sector del agua
vinculacin dentro del sector agua
Anexos
1. Los prestadores de servicios estn

regulados por un marco poltico y/o
22. Existe en el pas un marco legal, *Marco legal, institucional
legal para su funcionamiento
institucional y polticos para los Documentos y poltico sobre Nivel 3
0. No existe ningn marco legal ni
prestadores de servicio rurales prestadores de agua
poltico que regule el funcionamiento de
los prestadores de servicio rurales
23. La constitucin recoge las 1. La constitucin contempla la gestin del

especificidades de la gestin del agua a diferentes escalas jerrquicas
Documentos *Copias de la constitucin Nivel 3
agua compartida entre las diferentes 0. La constitucin no contempla
escalas jerrquicas existentes el sector del agua
INSTITUCIONAL 1. Existe una poltica o normativa que

regule el sector hdrico a nivel nacional
24. Existe una poltica de agua
pero tambin en zonas rurales
o normativa que dirija el sector

*Copias de la poltica o normativa 0,5. Existe una poltica o normativa que
de agua en el pas, incluyendo Documentos Nivel 3
del agua a nivel nacional regule el sector del agua solo a nivel
las zonas rurales, existe una
nacional, sin contemplar el mbito rural
poltica municipal (*)
0. No existe en el pas poltica
o normativa del agua
25. El pas cuenta con planes 1. El pas tiene adems, planes de desarrollo
de desarrollo generales o *Copia de los planes de especficos para el sector del agua y se aplican
Documentos Nivel 3
especficos para el sector del desarrollo existentes en el pas 0. El pas no ha desarrollado planes
agua, aprobados y aplicados especficos en el sector del agua
96
97
1. El pas cuenta con una ley medioambiental,

en la que el agua es un sector prioritario
26. A nivel nacional, regional y local
0,5. El pas cuenta con normativa,
existen leyes, normas o reglamentos *Copias de la poltica
Documentos Nivel 3 ley medio ambiental pero no incluye
medioambientales que incluyan el medioambiental
el agua como prioritario
sector del agua como prioritario
INSTITUCIONAL 0. El pas no cuenta con ninguna
legislacin de medioambiente
1. Existe un plan director segn los lineamientos

27. La autoridad cuenta con un plan
Nivel 2 y del sector para la zona de intervencin
director desarrollado en el rea de Documentos *Copias del Plan director
Nivel 3 0. No existe ningn plan director en materia
agua para su rea de jurisdiccin
de agua para el rea de intervencin
(*) Son los indicadores crticos
Anexos
ANEXO 8.2. RESUMEN DE LAS HERRAMIENTAS METODOLOGICAS DE SOSTENIBILIDAD
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
DESCRIPCIN
HERRAMIENTA RESPONSABLE
Herramienta desarrollada para la revisin existente de las intervenciones

de los programas WASH en curso y ya finalizados para apoyar la futura
planificacin WASH de los programas de la cooperacin suiza. Fue
probada en Kosovo en 2010 y adaptada a otros proyectos en Hait, Nepal
y Mali. Se ha utilizado a nivel de organizaciones ejecutoras. Consta de
22 indicadores y 110 preguntas. Cada indicador se subdivide en 2-8 sub
Sustainability
indicadores. VENTAJAS: Evaluacin integral de la sostenibilidad a travs
Assessment AGUASAN Group
de seis reas (Econmica, ambiental, institucional, conocimiento, social
Tool (SAT)
y tecnolgica); Potencial para ser utilizada como una herramienta de
pre-implementacin; Proceso participativo incluyendo actores locales;
Las conclusiones motivan al dialogo entre los actores del sector para el
desarrollo de polticas. LIMITACIONES: Aplicacin limitada; Implica un
gran nmero de indicadores; Est enfocada a la comunidad; Informacin
es extrada de individuos selectos.
Herramienta desarrollada para analizar la equidad de gnero en

la sostenibilidad de los proyectos WASH. Ha sido aplicada en las
comunidades del norte de Ghana. Consta de 22 indicadores divididos en
4 reas: Recursos Hdricos, toma de decisiones dentro del hogar, acceso a
los espacios y servicios pblicos y empoderamiento de la mujer. VENTAJAS:
Gender Analysis Las preguntas son sencillas; Los procesos participativos aseguran que la CARE
Snapshot (GAS) perspectiva de la comunidad est representada; Puede ser una herramienta International
dentro de la planificacin y las actividades de seguimiento; Da una idea de
la comprensin de la equidad de gnero y empoderamiento de hombres
y mujeres. LIMITACIONES: Requiere de especialistas en los procesos de
participacin y habilidades en facilitar los procesos. Si se utiliza sola, es
una herramienta demasiado simplista.
Herramienta que sondea el tema de la gobernanza en los puntos mejorados

de agua potable en las comunidades rurales, desde niveles locales a
regionales. Consta de 20 preguntas que revelan los problemas en torno a la
eficacia de la gobernanza de la comunidad: participacin, responsabilidad,
Governance into transparencia y recuperacin de costos. VENTAJAS: Proceso participativo
CARE
Functionality que captura las perspectivas de los actores comunitarios; Es un proceso
International
Tool (GiFT) sencillo que arroja las debilidades que hay que tomar en cuenta; Puede
ser administrado por expertos no WASH. LIMITACIONES: El proceso de
puntuacin de los indicadores debera ser ms claro; Enfoque limitado al
nivel local y no se contemplan los efectos de factores externos; Se necesita
mejorar las recomendaciones especficas.

DESCRIPCIN
Herramienta para evaluar el apoyo prestado por las organizaciones

asociadas a los gobiernos locales en materia de gestin local integrada
de los recursos hdricos. Evala el compromiso a nivel de distrito en la
GIRH as como la percepcin del apoyo recibido. Se ha llevado a cabo
en Etiopia, Kenia y Tanzania. Hay 20 indicadores distribuidos en las
Local diferentes reas: Poltica, planificacin y ejecucin, personal y finanzas,
Government aprendizaje, sistemas de informacin armonizados, seguimiento y CARE
IWRM Support evaluacin, coordinacin de relaciones de gobierno del distrito de International
Assessment abajo a arriba y viceversa. VENTAJAS: Proceso simple para sintetizar una
puntuacin; Facilita una mirada longitudinal a la GIRH; Es una herramienta
de autoevaluacin muy til que pueden adoptar los gobiernos locales.
LIMITACIONES: Las puntuaciones se han adaptado a los distritos pero
queda probar como se contextualizan en otras reas; Mejorar las
puntuaciones.
Extrada de una tesis, se utiliza para evaluar la eficacia y la viabilidad de

los proyectos terminados de agua y saneamiento. El marco consiste en
una matriz definida por cinco factores de sostenibilidad y cinco etapas de
la vida del proyecto (evaluacin de necesidades, el diseo conceptual y
de factibilidad, diseo y medidas de planificacin, ejecucin, operacin y
mantenimiento). Se ha aplicado en Mali, Benn, frica occidental y Uganda.
Adaptada al contexto tambin en un proyecto de cocinas mejoradas Chalmers
en Honduras. Una lista de 100 situaciones en sostenibilidad guan las University of
WASH Life-cycle
preguntas. VENTAJAS: Fcil de usar; Hace reflexionar sobre los factores de Technology/
assessment
sostenibilidad en el ciclo de vida del proyecto; Se basa en una extensa University of
revisin bibliogrfica; Puede ser utilizada como una autoevaluacin o South Florida
como una herramienta para la evaluacin externa; Es ms apropiada
como herramienta post proyecto. LIMITACIONES: Poca claridad en cmo
se han utilizado los resultados para mejorar la planificacin posterior;
la puntuacin es altamente dependiente de las recomendaciones dadas
que hay que personalizar para cada aplicacin; La objetividad de la
puntuacin; Se desconoce el coste de la aplicacin de la herramienta.
Herramienta que mide el grado en que cada ONG contribuye a la

sostenibilidad de sus proyectos WASH. El objetivo es doble: resaltar la
ausencia de factores que han conducido a una baja sostenibilidad y dar
a conocer los que la motivan. Se ha probado en Uganda y Ghana con 9
organizaciones locales. VENTAJAS: Considera los factores relacionados
con las condiciones previas de la sostenibilidad (Econmica, institucional,
Sustainability
ambiental, tcnica y social); Flexible y permite muchas adaptaciones Dutch WASH
Monitoring
(seleccin de preguntas pertinentes para cada organizacin / intervencin); Alliance
Framework
Resultados automatizados presentados de una forma intuitiva; Buen
potencial de escalabilidad con un bajo coste; Puntuacin asegura la
calidad de los resultados. LIMITACIONES: Fase piloto (demasiado pronto
para ver cualquier impacto); La flexibilidad incorporada requiere la
adaptacin de las organizaciones; Complejidad a la hora de validar los
datos en el programa.
99 Anexos
DESCRIPCIN
Herramienta publica para ser utilizada por los gobiernos, los donantes y
las organizaciones ejecutoras para evaluar y comparar la sostenibilidad
financiera de los diferentes servicios de agua y saneamiento y compartir
esos resultados con los actores implicados. Permite al usuario compartir
los costes del ciclo de vida de sus servicios de agua y saneamiento
previstos y existentes y tambin para hacer algunos anlisis bsicos de
costes del ciclo de vida. Est basada en la investigacin llevada a cabo en
WASHCost tool 4 pases: India, Burkina Faso, Ghana y Mozambique. Incluye 9 indicadores IRC
para agua potable y 10 para saneamiento. VENTAJAS: Interfaz de usuario
sencilla; Presenta el coste y la informacin a nivel de servicio que es fcil
de interpretar; Los informes se pueden guardar en lnea y compartir.
LIMITACIONES: Rangos de referencia de costos se basan en los datos de
4 pases piloto y no puede ser anlogo a todas los contextos; Calidad /
utilidad de los resultados se basa en la precisin y detalle de los datos
introducidos por el usuario.
Herramienta que facilita la comunicacin y la reflexin entre los

responsables de la planificacin, actores involucrados y usuarios, con el
Planning-
fin de establecer un consenso sobre los problemas relacionados con el
oriented
agua. Los pasos clave son la definicin participativa de alternativas, el
sustainability
estudio de viabilidad tcnica, el desarrollo de criterios de participacin,
assessment
y el anlisis de las soluciones. Aplicada parcialmente en cinco pases
framework for Starkl et al
(Argentina, China, India, Indonesia y Nepal) y de manera completa en
peri-urban water (2013)
Mxico. VENTAJAS: Proceso participativo incluyendo actores locales; Marco
management
flexible capaz de disponer de una variedad de mtodos para adaptarse al
in developing
contexto. LIMITACIONES: La implementacin requiere la adaptacin del
countries
marco al contexto local; El proceso requiere de especialistas capacitados
(POSAF)
para facilitar la recoleccin y anlisis de datos; Las directrices son muy
poco claras y se dirigen a un pblico acadmico.
Herramienta de monitoreo diseada por UNICEF Mozambique para los

consultores independientes que evaluaban la sostenibilidad de las
instalaciones del programa rural WASH One Million Initiative (2007-2013).
VENTAJAS: Primera herramienta para la evaluacin de la sostenibilidad
en Mozambique (2008); Herramienta cuantitativa y rigurosa con un
coste limitado; Permite a UNICEF mantener un mejor seguimiento de los
programas y proporciona al gobierno una foto de la sostenibilidad que no
Sustainability se puede encontrar en el sistema actual; Proporciona una combinacin
UNICEF
Check (SC) de recomendaciones viables y establece las bases para la "competencia
amistosa" entre provincias; Signos alentadores de la apropiacin por parte
del Gobierno de Mozambique. LIMITACIONES: Herramienta no fcilmente
transferible a los gobiernos locales; Falta de sub indicadores centrados
en las funciones del distrito y polticas nacionales relacionadas con WASH
sostenible; Herramienta de seguimiento del programa de UNICEF con
un impacto limitado ms all de este programa; El coste puede ser una
barrera para su apropiacin por el gobierno nacional y local.

DESCRIPCIN
Se desarroll en 2012 con la evaluacin marco de 3 pases: Ghana,

Filipinas y la Repblica Dominicana y fue perfeccionada en 2013. Es una
herramienta pblica que gua a los usuarios sobre los pasos a realizar
para la evaluacin de la sostenibilidad. Los indicadores estn diseados
para factor de sostenibilidad: Institucional, de gestin, financiera, tcnica
y ambiental. VENTAJAS: Evaluacin de la sostenibilidad equilibrada USAID/Rotary
WASH
teniendo en cuenta las cuestiones clave en todos los niveles (comunitario, International
Sustainability
distrital y nacional); Evaluacin cuantitativa y rigurosa basada en un (Aguaconsult
Index Tool (SIT)
muestreo significativo; Incluye tanto las intervenciones urbanas y rurales; Ltd)
Alto potencial de escalabilidad y alentadores signos de apropiacin por
USAID. LIMITACIONES: Las demandas de contextualizacin de indicadores
y sub-preguntas a contexto local; Falta de apropiacin de la herramienta
por los gobiernos nacionales y locales; Complejidad, gran nmero de
indicadores y el costo de implementar puede ser una barrera.
Sistema desarrollado para facilitar las decisiones y analizar y predecir

la sostenibilidad de la prestacin de servicios de agua. Dirigido a
administradores de proyectos WSA, aunque los resultados seran
Tool for
relevantes para el gobierno local. El modelo fue desarrollado en Ghana. 23
Planning,
indicadores que se responden con 92 preguntas. VENTAJAS: Alcance amplio Water and
Predicting and
de factores de sostenibilidad; Desarrollado en estrecha colaboracin con Sanitation for
Evaluating
el Gobierno de Ghana; Puede ser utilizado en la fase previa a la ejecucin; Africa (WSA)
Sustainability
Posibilidad de adaptacin a otros subsectores (urbano). LIMITACIONES: Se
(ToPPES)
han hecho probado poco en el terreno; Esta enfocada a las condiciones de
la comunidad; No tiene en cuenta el nivel nacional que puede condicionar;
Limitado a un suministro de agua sin la inclusin de saneamiento.
Gua que examina el vnculo entre la capacidad de respuesta de la

demanda, los enfoques con sensibilidad de gnero y la sostenibilidad.
Proporciona un marco para la autoevaluacin de los actores a diferentes
niveles (comunitario, proyectos y polticas) con el objetivo de comprender
cmo sus acciones contribuyen a la sostenibilidad de los servicios.
Vincula los resultados a nivel comunitario a los acuerdos institucionales
Methodology y las polticas sectoriales nacionales. El marco incluye un total de 19 Water and
for Participatory indicadores, cada uno con 1-5 sub indicadores (un total de 47 sub Sanitation
Assessment indicadores). VENTAJAS: Mtodo de evaluacin social integrando los datos Program
(MPA) cualitativos y cuantitativos; Los actores implicados analizan la informacin (WSP) /IRC
y por lo tanto son ms propensos a internalizar la informacin y aplicar las
lecciones aprendidas; Se dirige especficamente a los grupos marginados.
LIMITACIONES: Requiere especialistas en procesos participativos; Alto
nivel de esfuerzo requerido en relacin con otras herramientas de revisin;
La validez de los datos depende en gran medida de la calidad del trabajo
subyacente, pero tambin puede ser influenciada deliberadamente.
101 Anexos
DESCRIPCIN
Esta herramienta permite que el personal asociado en el desarrollo del

programa pueda realizar una evaluacin del sector WASH desde una
perspectiva de sostenibilidad en un pas determinado. Se basa en los
aspectos de una herramienta similar desarrollado por AGUASAN. Las
reas de estudio son: Poltica, legislacin e instituciones, financiacin,
planificacin, transparencia y rendicin de cuentas, capacidad, el
aprendizaje sector y la gestin del conocimiento, la armonizacin y
alineacin, y medio ambiente. Cada rea tiene una serie de indicadores:
la poltica, legislacin e instituciones (5), financiacin (2), planificacin
WASH
(3), capacidad de transparencia y rendicin de cuentas (3), el aprendizaje
Sustainability IRC /
sector (2) y la gestin del conocimiento (1), la armonizacin y alineacin
Sector Aguaconsult Ltd
(2), y el medio ambiente (1).VENTAJAS: Completamente automtica y fcil
Assessment Tool
de usar; La herramienta es interactiva, gua al usuario a travs de una
serie reas crticas en WASH para activar la reflexin; Marca los futuros
mbitos de investigacin que parecen ser dbiles o de escaso desarrollo;
Proporciona un marco de orientacin general, y podra ser modificado
para adaptarse contexto del pas. LIMITACIONES: La herramienta no est
disponible para ser modificada en su formato actual; No est totalmente
terminada y algunos de los indicadores requieren readaptarse; Cada
evaluacin del pas ser nica y puede requerir la investigacin de reas
complementarias en funcin del sector.
Es una herramienta cuyo objetivo es evaluar el entorno favorable a la

entrega de un proyecto WASH mediante el seguimiento de la eliminacin
de las barreras a los servicios sostenibles y eficientes a nivel nacional,
regional y comunitario. Se trata de resalar los cuellos de botella que
impiden que los proyectos sean sostenibles y asignar actividades en
funcin de su prioridad. Est compuesta por 32 indicadores: nacional (18);
WASH
de los cuales subnacional (17); proveedor de servicios (10) comunidad
Bottleneck
(4). VENTAJAS: Se puede utilizar para reforzar la vigilancia nacional y sub- UNICEF
Analysis Tool
nacional a travs de procesos impulsados por los pases; Procesos de
(WASH-BAT)
participacin con los actores del sector; Proceso de puntuacin sencillo;
Puede ser aplicado a nivel nacional o sub-nacional, a todos los aspectos de
WASH o para identificar cuellos de botella para subsectores especficos.
LIMITACIONES: Toma un tiempo significativo para aplicar; una versin de
la va rpida simplificada sera til, especialmente para su aplicacin en
los niveles subnacionales.
Forma parte del proyecto pathways to progress. Se desarrollaron unas

bases para medir el progreso hacia los objetivos nacionales y los cuellos
de botella para el agua y saneamiento rural y urbano. Se estudian tres
pilares: 1) las condiciones propicias para crear servicios, 2) acciones que
se relacionan con el desarrollo de los servicios, y 3) las funciones que se Water and
relacionan con el mantenimiento de los servicios. VENTAJAS: Puntuacin Sanitation
Sub-sector
y anlisis directa de los procesos; Evaluacin de todo el sector que Program/
scorecard *
puede adaptarse al contexto y los objetivos nacionales; Fuerte enfoque National
en los factores a nivel nacional; Se puede utilizar para comprender Governments
la financiacin, los cuellos de botella y los problemas de todos los
subsectores. LIMITACIONES: Requiere modificacin para incluir intereses
subnacionales; Captura informacin limitada en el nivel subnacional, que
es necesaria sobre todo en los pases que estn muy descentralizados.

DESCRIPCIN
La herramienta se compone de ocho dimensiones esenciales que se utilizan

para describir el entorno propicio (Poltica, estrategia y direccin; arreglos
institucionales; metodologa del programa; capacidad de ejecucin;
disponibilidad de productos y servicios; financiamiento e incentivos;
rentable aplicacin; seguimiento y evaluacin). Cada dimensin tiene seis
Enabling Water and
indicadores. VENTAJAS: Precisin a nivel nacional; Proceso de anlisis
Environment Sanitation
sencillo; Fcil interpretacin de los resultados; Vinculada a una estrategia
Assessment Program
de aprendizaje ms amplia, que maximiza la utilidad de los resultados.
LIMITACIONES: Desarrollado para los programas de saneamiento e
higiene, que exigira la modificacin que se aplicar a los programas de
agua; Limitada al mbito local; Mtodo de calificacin (0 versus 1) no es
claro.
Es una herramienta informtica de apoyo a las decisiones sobre el

abastecimiento de agua y la financiacin de las aguas residuales. Fue
desarrollado en respuesta a la demanda por parte de los gobiernos
africanos en base a la necesidad de tener una herramienta que puede
ayudar a crear planes financieros a largo plazo y apoyar a los tomadores de
Sector Wide
decisiones en el anlisis de la viabilidad financiera de los programas del Water and
Investment
sector WASH. Se ha probado en Uganda, Mozambique y Kenia. VENTAJAS: Sanitation
and Financing
Hace consultas a las instituciones y actores del sector en el pas; Los Program
Tool (SWIFT)
resultados obtenidos son desglosados a nivel regional; Ayuda al mdulo
de finanzas pblicas; Asigna mandatos especficos a las instituciones.
LIMITACIONES: Implica un anlisis tcnico relativamente complejo que
no puede ser realizado por personal no cualificado; Contextualizacin
significativa requerida con cada aplicacin
Instrumento que fue desarrollado para ayudar a los responsables polticos

del sector del agua,
profesionales y planificadores nacionales para supervisar el desarrollo
y la ejecucin de los servicios de abastecimiento y saneamiento rural.
Water and
Rural Water Incluye un sistema de clasificacin (ABCD) que se desarroll a travs de
Sanitation
and Sanitation talleres y reuniones tcnicas mantenidas con actores WASH de los pases
Program/
Information participantes. VENTAJAS: Marco de clasificacin del sistema es sencillo;
National
System (SIASAR) Est armonizado entre los pases; La plataforma se puede adaptar; Una
Governments
vez establecida la plataforma, el anlisis de datos es en tiempo real.
LIMITACIONES: Sistema de clasificacin del sistema slo tiene enfoque
tcnico; Se requiere conocimiento especializado para reproducir la
plataforma y la recogida de datos.
Es una herramienta de gestin de servicios de agua potable a pequea

escala y la sostenibilidad de las aguas residuales en los EE.UU. Es un
programa de software que apoya a los operadores de servicios pblicos de
agua en su gestin. Se puso a prueba en 20 sistemas de ocho estados con
Check Up programas de gestin implementados en diferentes etapas. VENTAJAS:
Environmental
Program for Software y soporte gratuito; Fcil de usar, paso a paso del programa;
Protection
Small Systems interfaz sencilla; Materiales de apoyo integrales fcilmente disponibles.
Agency (US-EPA)
(CUPSS) LIMITACIONES: Diseado para su aplicacin en los Estados Unidos por
los proveedores de servicios que utilizan tecnologas sofisticadas; No
es apropiado para los proveedores de servicios que utilizan tecnologas
menos avanzadas (bombas manuales, sistemas de alimentacin por
gravedad, etc.).
103 Anexos
DESCRIPCIN
Esta herramienta ayuda a los gobiernos locales y nacionales en la

Financing for planificacin financiera estratgica para el abastecimiento pblico, las
Environmental, aguas residuales y la infraestructura de saneamiento. Los gastos estimados
Affordable se predicen para la inversin, gestin y O&M. VENTAJAS: Fcil de usar;
and Strategic Metodologa rigurosa, que incluye sofisticados modelos de las inversiones;
OECD/EAP Task
Investments Permite al usuario probar diferentes escenarios de financiamiento,
Force and COWI
that Bring on incluyendo las finanzas adicionales de usuarios de agua, presupuestos
Large-scale pblicos, donantes, instituciones financieras internacionales y el sector
Expenditure privado. LIMITACIONES: Se necesita capacitacin; Contextualizacin
(FEASIBLE) necesaria para el uso en algunos pases, sino sera muy simple; Se centra
en la infraestructura.
El objetivo de fortalecer la capacidad del sector para realizar inversiones

eficaces en nuevas tecnologas WASH. Fue creado como una herramienta
para obtener una imagen consolidada de la aplicabilidad, la escalabilidad y
la sostenibilidad de las tecnologas WASH individuales que se implementan
Technology
en un contexto especfico para la provisin de servicios duraderos. Es
Applicability
herramienta de evaluacin de la planificacin y de la monitorizacin
Framework (TAF)
durante y despus de la implementacin. VENTAJAS: Evaluacin integral Skat Foundation
and Technology
de la sostenibilidad a travs de seis reas; Puede ser utilizado como una
Introduction
herramienta de pre-implementacin; Proceso participativo que incluye a
Process (TIP)
todos los actores implicados. LIMITACIONES: Metodologa se centra en
una tecnologa especfica; Los resultados dependen de las habilidades
del facilitador del grupo focal; Se basa en la informacin derivada de
individuos selectos.
Herramienta que evala los esfuerzos para mejorar la gobernanza,

la proteccin del medio ambiente y la gestin de riesgos. Se utilizan
25 criterios: Organizacin, planificacin y gestin de las cuencas
hidrogrficas, participacin, conciencia pblica, distribucin y derechos
del agua, permisos de aguas residuales, financiacin e instrumentos,
Road map for regulacin, infraestructura para mltiples beneficios, contribuciones del
Integrated sector privado, educacin sobre el agua, caudales ambientales, gestin
Water Resource de desastres, previsin de inundaciones, rehabilitacin de daos, CARE
Management monitoreo de la calidad del agua, conservacin de los humedales, pesca, International
(IWRM) in gestin de las aguas subterrneas, conservacin del agua e informacin
River Basins sobre la base de las decisiones. VENTAJAS: Proceso participativo que
recoge las perspectivas de las principales autoridades en el mbito de la
cuenca; Marco simple con un proceso de calificacin y agregacin directa.
LIMITACIONES: La validez de los resultados depende de la disponibilidad y
precisin de los datos secundarios; Los vnculos entre las puntuaciones y
recomendaciones especficas podran mejorarse.

DESCRIPCIN
Herramienta de evaluacin rpida desarrollada para determinar la

probabilidad de que un sistema de suministro de agua se mantendr en
funcionamiento en el futuro. Se puede aplicar a la infraestructura existente
o para evaluar una comunidad de capacidad para gestionar futuras
instalaciones. Se ha puesto en prctica en Malawi a nivel comunidad y
Sustainability distrito para evaluar su confianza en relacin con tres reas temticas
WaterAid
Snapshot (finanzas, habilidades tcnicas, piezas de repuesto y equipo). VENTAJAS:
La evaluacin, el anlisis y la interpretacin son sencillos; Los procesos
participativos aseguran que las perspectivas de los distintos actores
estn representadas. LIMITACIONES: Asume que la medicin de factores
dependientes (econmicos, tcnicos, y piezas / equipos) responde a las
precondiciones o variables independientes; Tal vez demasiado simplista
Marco diseado para ayudar a las organizaciones donantes a identificar

las mejores organizaciones dedicadas a proyectos WASH para financiar.
Consta de 22 indicadores en las siguientes reas: Estructura de la
organizacin, servicios de agua, saneamiento, educacin para la higiene,
diseo y construccin del proyecto, sistema de agua a largo plazo, O
Water for Life
& M, proteccin de las fuentes de agua, el compromiso y la gestin Improve
Sustainability
comunitaria. VENTAJAS: Es independiente (con los mismos criterios en International
Rating
todos los programas, lo que permite la comparacin); Evaluacin rpida.
LIMITACIONES: Las organizaciones deben someterse a una evaluacin y
pueden ser reacios a hacerlo; Gran nmero de preguntas que necesitaran
una contextualizacin; El estudio de caso en Honduras tiene una
escalabilidad limitada.
Herramienta diseada para las organizaciones que intervienen en

servicios WASH. Se centra en las polticas y prcticas internas de las
organizaciones. El objetivo es ayudar a determinar el rendimiento de
una organizacin a travs de cuatro reas de orientacin (polticas,
conocimiento, coordinacin, seguimiento y aprendizaje) para revelar que
polticas y prcticas de apoyo hacen ms sostenibles los servicios WASH
y cules son las mayores oportunidades de mejora. VENTAJAS: Fcil de
usar, genera recomendaciones sobre cmo mejorar las reas ms dbiles;
Sustainability Sustainable
Medio til para estimular la discusin interna en temas de sostenibilidad;
Self-Assessment WASH.org
Cualquier organizacin la puede utilizar ya que no est necesariamente
ligada a cualquier escala de intervencin; Es usada como herramienta
de reflexin sobre la propia organizacin, incluyendo sus polticas
internas, capacitacin y mecanismos de planificacin. LIMITACIONES:
No est diseada para evaluar la sostenibilidad a nivel de proyectos
individuales; Hasta la fecha no se han verificado las respuestas de manera
independiente; La herramienta no est disponible para ser modificada en
su formato actual
105 Anexos
ANEXO 8.3. ESTUDIO DE CASO COBERTURA TOTAL PARA SIEMPRE? LA EXPERIENCIA
DE WATER FOR PEOPLE EN LA MUNICIPALIDAD DE CHINDA. HONDURAS
COBERTURA TOTAL; PARA SIEMPRE?

LA EXPERIENCIA DE WATER FOR PEOPLE EN LA MUNICIPALIDAD
DE CHINDA, HONDURAS
Este estudio de caso describe la experiencia de la municipalidad de Chin-

da en Honduras para lograr una cobertura total en agua y saneamiento.
Lo logra a travs de un programa de apoyo por parte de la ONG Water
For People, que adopt el enfoque de cobertura total, para siempre.
En este documento se presentan los mecanismos que permitieron lograr
esta cobertura total, y se analiza hasta qu punto se establecieron bases
para que los servicios de agua y saneamiento perduraran para siempre.
INTRODUCCIN: UN NUEVO ENFOQUE DE TRABAJO
La Organizacin Non-Gubernamental Water For People (WFP) ha venido trabajando en proyectos de

agua y saneamiento en Honduras desde el ao 1998. Inicialmente, se trabajaba en proyectos espordi-
cos, en el sentido que se construyeron sistemas con base en solicitudes por parte de alcaldas o comuni-
dades. A pesar de trabajar con base en la demanda no se logr la escala, ni el impacto que se buscaba, y
tampoco se pudo observar un avance en el crecimiento de la cobertura, sobre todo por dispersar lo esfuer-
zos sobre varios municipios y comunidades y no lograr una economa de escala.
A raz de esta situacin, se decidi cambiar la estrate-

gia a partir del 2006. El principal cambio fue la decisin de
concentrar todos los esfuerzos del programa en tres muni-
cipios y de continuar al trabajo ah hasta que se alcanzara
una cobertura de al menos 95% en agua y saneamiento en
hogares e instituciones, como escuelas y centros de salud.
Aunque de forma implcita la sostenibilidad siempre fue
parte de la forma de abordaje de WFP, en el ao 2011, la
Antes hacamos proyectos espordicos, organizacin adopt la lema de cobertura total, para siem-
que no nos dieron mucho impacto (Allan pre (Everyone, Forever). Es decir, se busc que la cobertura
Torres, Director de Pas, WFP) Honduras) perdurar para siempre.

Para lograr esta sostenibilidad, WFP enfatiza el desarrollo de capacidades de las juntas de agua y
usuarios para la prestacin del servicio, pero tambin brinda apoyo al desarrollo de la totalidad de la
institucionalidad local, como el municipio, que tendran un papel en monitoreo, seguimiento y asistencia
tcnica a los prestadores comunitarios. Finalmente, WFP se compromete en dar seguimiento a los siste-
mas establecidos por ellos por unos 10 aos, para apoyar una buena prestacin de servicios, que cumple
criterios de calidad, cantidad y continuidad. Este caso de estudio resume tanto los mecanismos como los
resultados del esfuerzo de lograr una cobertura total y la puesta en marcha de mecanismos de prestacin
sostenible de servicios de agua y saneamiento en uno de los municipios: Chinda en Santa Brbara.
EL MUNICIPIO DE CHINDA Y SU SITUACIN INICIAL EN CUANTO AL AGUA Y

SANEAMIENTO
El municipio de Chinda se ubica en el occidente de Honduras, en el Departamento de Santa Brbara.
Es un pequeo municipio de 68 km2, y una poblacin netamente rural de alrededor 5,800 habitantes.
Consta de una cabecera municipal, que tambin se llama Chinda, y lo conforman 14 aldeas y caseros. La
poblacin vive de la agricultura de subsistencia, con cultivos como maz frijol y caf.
La situacin inicial de agua y saneamiento no era

tan clara. Los datos estadsticos del gobierno se en-
contraban desactualizados igual como la informacin
sobre el tamao de la poblacin y hubo diferencias
entre las diferentes fuentes de informacin. Sobre la
base de un diagnstico adicional se pudo observar
que la cobertura fsica, de un 91% no era limitada. Sin
embargo la calidad del servicio era deficiente por la
poca continuidad e precaria infraestructura.
La situacin en saneamiento era peor, con una

cobertura inicial de apenas 61%. En cuanto a la ins-
titucionalidad para agua y saneamiento, el munici- Ilustracin 1. Ubicacin de la municipalidad
pio de Chinda ya tena ciertos avances. Aunque los de Chinda en el Departamento.
acueductos tenan sus Juntas de Agua, la mayora no
tena su personalidad jurdica y se encontraban des-
organizadas.
El SANAA haba apoyado el establecimiento de una Asociacin de Juntas de Agua Municipal (AJAM) en
el ao 2003. Pero, el municipio no tena una unidad dedicada a agua y saneamiento.
107 Anexos
COBERTURA TOTAL
Se esperaba alcanzar la cobertura total a travs de un proceso participativo de desarrollo de infraes-
tructura y fortalecimiento de capacidades de organizaciones locales. La gran diferencia con lo que se
haca anteriormente yaca en que se buscaba una escala en el aumento de cobertura con contrapartidas
comunitarias y municipales, y una coordinacin con otras entidades haciendo intervenciones en las muni-
cipalidades como las mancomunidades, el FHIS y el SANAA.
Otro cambio fue la adopcin de la metodologa de Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC). Esta
metodologa consiste en transferir el presupuesto para una obra, o al menos la gran parte de ello, a la
cuenta bancaria de una organizacin comunitaria que luego hace todas las licitaciones y contrataciones y
supervisa la ejecucin de las obras, con la expectativa de mejorar el control sobre el presupuesto y reducir
riesgos de desvos de fondos. Aunque se logr eso, se vio una limitacin en el hecho que la comunidad a
veces prefiere el proveedor ms asequible sin considerar la calidad.
En el transcurso del 2010, se logr complementar el ltimo

sistema de agua en Chinda. Todas las comunidades y aldeas
del municipio tienen ahora sus sistemas de agua funcionan-
do. Todos son sistemas colectivos por gravedad, y no se han
instalado sistemas individuales de agua en Chinda, dado que
todas las comunidades son relativamente concentradas. Es
importante tomar en cuenta que gran parte de las interven-
ciones fueron mejoras y reemplazos. Se estima que la cober-
tura efectiva en agua y saneamiento ahora es del 95%, puesto
Alumnos lavndose las manos en las
que siempre se construyen casas nuevas.
instalaciones sanitarias en la escuela
de Platanares.
Pero se establecieron mecanismos para que stas se co-

necten al servicio, incluyendo una ordenanza municipal que
define que cualquier casa nueva tendr que conectarse al
sistema, as como construir previamente su letrina para tener
derecho a la conexin. Adems, las juntas tienen reglamentos
internos que faciliten esta conexin, por ejemplo a travs de
facilidades de pago. Se desarrollaron o mejoraron instalacio-
nes sanitarias en 12 escuelas en el municipio de Chinda, lo-
grando as una cobertura del 100% de las escuelas en el mu-
nicipio.
Aparte de cobertura, se han logrado niveles de servicios

cumpliendo criterios mnimos y aceptables por los usuarios.
Por ejemplo, las letrinas representan un nivel de servicio en-
cima del bsico, con arrastre, y tazas modernas y sus pozos "Estamos haciendo otro agujero [pozo]
de absorcin. Las casetas son agradables. En algunas inspec- para que el tubo caiga de nuevo al agujero,
como esto ya est lleno, y no queremos
ciones, se pudo observar un buen estado de limpieza de las
que reboce. Como soy responsable de
letrinas. Los maestros de escuela comentaron que los hbitos esta letrina que es ma, a m me toca ver
higinicos han mejorado, por ejemplo en el uso de la letrina y por el beneficio de ella" (Rosaura Rivera,
el lavado de manos. vecina de la comunidad de El Tule).

Una de las principales razones por las cuales se pudo alcanzar el objetivo de cobertura total fue la
economa de escala y la alianza con el municipio y otras agencias. El costo por cpita total, incluyendo las
obras de agua, saneamiento, capacitacin y asistencia tcnica llega a ser unos 124 US$/cpita. De este
monto las obras representan un 72%. Este dato compara positivamente con los techos, o lneas de corte,
manejados en el sector. Hay que tomar en cuenta, que este monto no incluye todos los aportes de todas
las instituciones que contribuyeron al programa. Pero, incluso cuando se toman en cuenta estos costos
adicionales, no es de esperar que el monto por cpita sobrepase los techos manejados en el sector. Muy
posiblemente, este modelo de intervencin ha sido eficiente en comparacin porque el modelo de cober-
tura total permite obtener una economa de escala importante en las inversiones y que reduce los cos-
tos de transaccin (por ejemplo de viajes), concentrando los esfuerzos en una municipalidad especfica.
Tambin, la integralidad de las intervenciones, incluyendo la inclusin del componente de agua y sa-
neamiento en escuelas, ha contribuido a eso, dado que permiti un apalancamiento de cambios en el
comportamiento higinico entre nios y nias hacia sus padres y otros familiares.
PARA SIEMPRE?
BA SES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Se buscaba establecer bases para la sostenibilidad a tra-

vs de acciones a diferentes niveles:
Usuarios. Se gener conciencia entre usuarios sobre sus

deberes y derechos, en cuanto al nivel del servicio al cual ten-
dra derecho y el pago para el mismo servicio. Tambin se en-
fatiz la responsabilidad del usuario sobre el mantenimiento
y reemplazo de sistemas individuales de saneamiento, lo que
se manifest en algunas entrevistas con usuarios.
Prestadores de servicio. Un eje importante del trabajo ha

sido la capacitacin de las Juntas de Agua, incluyendo los fon-
taneros, para que pudieran asumir la responsabilidad efectiva
de la operacin, mantenimiento y administracin de los ser-
vicios, de acuerdo a la Ley Marco. Aunque esa actividad es
comn en la mayora de los proyectos de agua y saneamiento
en el pas, el hecho de poder concentrar los esfuerzos en el Eulalio Hernndez, fontanero de la
comunidad de El Tule explicando los
municipio permiti brindar capacitacin de mayor calidad y de
pasos en el lavado del tanque.
una duracin ms larga.
En Chinda, las comunidades tienen sus Juntas debidamente establecidas, aunque todava no to-
das tienen su personalidad jurdica. Adems tienen personas encargadas de las diferentes funciones y
sub-comits que cumplen sus responsabilidades con cierta frecuencia.
Nivel municipal. Al inicio del programa en 2007, se firm un convenio con el municipio, en el cual ste
se comprometi a establecer e institucionalizar una unidad tcnica municipal. Esta unidad dio un acom-
paamiento y asistencia al proceso de intervencin, a travs de su tcnico municipal. La unidad ahora
es responsable para dar seguimiento a la cobertura total que se alcanz. Como parte del programa, se
109
equip la unidad municipal, y se involucr al tcnico municipal en las diferentes capacitaciones a nivel
comunitario, para que l se capacitara tambin. Adems hubo apoyo en la capacitacin del AJAM como or-
ganizacin sombrilla de los prestadores del municipio, que brinda apoyo a sus miembros, da monitoreo
y seguimiento y acta como entidad de coordinacin ante la municipalidad. Adems juega un papel en la
gestacin de la economa de escala en la compra de materiales, por ejemplo a travs de su banco de cloro.
Otras entidades de apoyo. Desde el inicio se buscaba crear alianzas estratgicas y coordinacin con
otras entidades de apoyo activas en la zona, dado que despus tendran un papel de seguimiento conti-
nuo a la sostenibilidad de los servicios. Se destaca el involucramiento del SANAA y la Secretara de Salud,
a travs de sus tcnicos y el Distrital de Educacin. Tambin hubo apoyo externo en la parte del manejo
de la micro-cuenca, por ejemplo en la compra de terrenos y la declaratoria de zonas protectoras de agua
en las partes altas de las micro-cuencas. Aunque este ltimo no se logr hasta el nivel deseado, se gener
conciencia entre las juntas de agua sobre la importancia de este tema.Se considera que la combinacin de
trabajo a los diferentes niveles, establece buenas bases para la sostenibilidad. De esta forma, se reconoce
que la sostenibilidad se da por una capacidad local, que no slo incluye los usuarios y prestadores comu-
nitarios, pero tambin el soporte a los mismos, por una institucionalidad que incluye la unidad tcnica
municipal, la AJAM y las entidades de apoyo, y fortalece los vnculos entre ellos.
Otro factor importante que facilita estas bases de sostenibilidad, es que al tener una cobertura total,
hay una masa crtica que reduce el riesgo que el uso sostenido de los servicios se debilite.
LIMITACIONES
Sin embargo, se considera que es-

tas bases an no son suficientes. Se han
observado las siguientes limitaciones y
riesgos para la sostenibilidad:
Profesionalizacin de los prestado-

res y de la AJAM. Aunque los prestado-
res estn cumpliendo con los requisitos
bsicos de la gestin, existe un poten-
Miembros de la AJAM en reunin
cial de profesionalizacin an ms grande. Por ejemplo, ninguna de las juntas visitadas tiene una bodega
para materiales, herramientas o cloro. Las juntas llevan la contabilidad en papel y utilizan instrumentos
como facturas y tarjetas de abonado; sin embargo, en las ms grandes existira la posibilidad de hacerlo
de manera electrnica. En temas administrativos, se observa la prctica que se deja subir la morosidad
a niveles muy altos, pero que permite que al final del ao todas las familias se pongan al da en el pago.
Es una prctica que se puede hacer en comunidades relativamente pequeas con control social, pero en
la medida en una comunidad crezca, puede volverse un riesgo para la sostenibilidad financiera, por lo
que debera existir un manejo ms profesional de la cartera morosa. Lo mismo se aplica para la AJAM. Su
directiva tiene la expectativa de profesionalizarse, al tener un tipo de ferretera, a la cual sus miembros
puedan acudir a comprar materiales tales como accesorios y herramientas. De esta forma no tienen que ir
al pueblo vecino para hacer estas compras, reduciendo de esta manera sus gastos de movilizacin.

RESPONSABILIDAD PARA CUBRIR COSTOS DE REPOSICIN DE ACTIVOS
De acuerdo con el reglamento para las Juntas de Agua en Honduras, los usuarios cubren los gastos
en operacin y mantenimiento menor a travs de tarifas. Las tarifas se establecen con base en un clculo
bsico de proyecciones de gastos y oscilan alrededor de 25 Lps (US$ 1.30).riesgo para la sostenibilidad
financiera, por lo que debera existir un manejo ms profesional de la cartera morosa. Lo mismo se aplica
para la AJAM. Su directiva tiene la expectativa de profesionalizarse, al tener un tipo de ferretera, a la cual
sus miembros puedan acudir a comprar materiales tales como accesorios y herramientas. De esta forma
no tienen que ir al pueblo vecino para hacer estas compras, reduciendo de esta manera sus gastos de
movilizacin.
RESPONSABILIDAD PARA CUBRIR COSTOS DE REPOSICIN DE ACTIVOS
De acuerdo con el reglamento para

las Juntas de Agua en Honduras, los
usuarios cubren los gastos en opera-
cin y mantenimiento menor a travs
de tarifas. Las tarifas se establecen con
base en un clculo bsico de proyeccio-
nes de gastos y oscilan alrededor de 25
Lps (US$ 1.30).A pesar de que las comu-
nidades supuestamente debieran cubrir
estos costos en su totalidad, a veces
acuden a la municipalidad para algn
apoyo en la compra de materiales. Este
tipo de prctica, tiene el riesgo de que
las comunidades discontinen el pago
de la tarifa, sabiendo que posiblemente
pueden conseguir fondos municipales.
Pero tambin tiene que ver con que la
responsabilidad para el cubrimiento de
los gastos en rehabilitaciones, repara- Mara de Jess Brimas, tesorera de la Junta de Agua de la
ciones mayores y reemplazos de activos comunidad de El Tule, mostrando la tarjeta de abonado, como
no se ha definido claramente. En el cl- registro de pago de tarifas.
culo de las tarifas se incluye un porcentaje del 15% para la depreciacin de los activos como ahorro para
reemplazos futuros. Obviamente, un ahorro de apenas 15% no es suficiente. No obstante, tarifas que cu-
briran el 100% de los costos de depreciacin llegaran a ser demasiado altas.Por tanto, se reconoce que
cualquier reemplazo futuro debe contar con un una contribucin por parte de la comunidad, un aporte de
la municipalidad y probablemente de terceros. Sin embargo, no existen mecanismos para eso todava. Por
ejemplo, el municipio no cuenta con ahorros para este tipo de costos, ni existen convenios con terceros.
Para instalaciones sanitarias en las escuelas la situacin es ms precaria an. La responsabilidad

para el mantenimiento no es tan claramente definida, ni existen ahorros. Se planifica hacer gastos de
mantenimiento cuando surja la necesidad y se buscar la forma de financiarlos en aquel entonces. Aun-
que posiblemente estos gastos estaran dentro del alcance de organizaciones locales como la asociacin
de padres de familia, representa un riesgo que no se hace al nivel de reinversin necesario.
111
Planificacin para mantener la cobertura total. Lo anterior se refleja tambin en la falta de una pla-
nificacin clara para mantener la cobertura y asegurar la sostenibilidad de los servicios. A nivel de las co-
munidades, las juntas de agua trabajan con presupuestos anuales, pero no existe una planificacin para
el manejo de los activos o una programacin de inversiones en reemplazo de los mismos. Tal vez, en el
contexto de gestin comunitaria es demasiado de esperar que las juntas desarrollen este tipo de planes,
pero la municipalidad debera tener la capacidad para hacerlo. Sin embargo, el municipio no cuenta con
un plan ni con una poltica municipal para agua y saneamiento, aunque s ha definido algunas ordenanzas
de agua y saneamiento. Slo el presupuesto para el tcnico municipal, para que otorgue seguimiento a
las juntas de agua. Sin embargo, este seguimiento no obedece an a una planificacin clara. Una carencia
importante para poder hacer una tal planificacin es una base de datos actualizados con informacin
sobre los sistemas construidos. A pesar del involucramiento del tcnico del SANAA en el proceso, el SIAR
queda desactualizado con la informacin del municipio de Chinda. Ni a nivel municipal existe informacin
sistematizada sobre los sistemas nuevos.
Monitoreo y seguimiento. En Chinda, se identificaron

varios mecanismos de monitoreo y seguimiento, inclu-
yendo un monitoreo directo y diario por parte de las Jun-
tas de Agua, un seguimiento por parte de las AJAM, un
seguimiento por parte del tcnico municipal de agua y
saneamiento, y un monitoreo efectuado por el TOM (Tc-
nico de Operacin y Mantenimiento) del SANAA.
Otras entidades del gobierno como el Distrital de Edu-

cacin y la Secretara de Salud tambin hacen visitas de "Como tcnico municipal hay un
monitoreo. A pesar de tener tantos mecanismos de moni- compromiso de darle seguimiento a los
toreo, se han observado varias limitaciones. Primero, se proyectos construidos y a las juntas de
observa un monitoreo llamado emprico por parte de las agua" (Francisco Perdomo, ex tcnico
juntas y las AJAM de da a da.Aunque esto permite iden- municipal de agua y saneamiento, Chinda)
tificar problemas menores y tomar accin, limita la posibilidad de hacer un monitoreo ms sistemtico,
dado que no cuentan ni con instrumentos o formatos de monitoreo ni bsicos. Aunque el apoyo por parte
de las instituciones como el municipio y SANAA es ms sistemtico, hasta ahora este seguimiento sobre
todo se hace por solicitud. Cuando hay un problema, la comunidad los apoya en la bsqueda de una so-
lucin. Para la sostenibilidad, sera importante tener un seguimiento por programacin para anticipar
problemas. Aunque supuestamente el tcnico municipal tendra una tal programacin en realidad es
difcil seguirlo. Asimismo, cabe mencionar que en realidad el monitoreo es sesgado sobre todo al agua y
no al saneamiento.
Una de las razones puede ser que el monitoreo es an sub-financiado. La tabla a continuacin repre-
senta una estimacin de los gastos de monitoreo y seguimiento y demuestra que la totalidad de los
aportes tendran un valor equivalente a 0.90 US$/habitante/ao, que est por debajo de los gastos en
apoyo a prestadores en la regin.

MODALIDAD DE
APOYO POST GASTO (LPS/AO) GASTO (US$/AO) EXPLICACIN
CONSTRUCCIN
La AJAM cubre una cuota de

AJAM 13200 685 1 Lp por abonado por mes a
travs de sus miembros
Promedio de gastos de salario

Unidad tcnica
62474 3242 del tcnico municipal, ms sus
municipal
gastos de transporte y equipo
No se sabe an el valor del seguimiento

WFP nd nd
a hacer en el futuro en Chinda.
No hay datos actuales. Estimacin

SANAA 19272 1000 para una visita cada ocho meses a
cada una de las comunidades.
Secretara de No se sabe an el valor del seguimiento

nd nd
Salud a hacer en el futuro en Chinda.
TOTAL 94946 4927
TOTAL POR
17.26 90
HABITANTE
CONCLUSIN
La conclusin general de la experiencia en Chinda es que se ha logrado una cobertura casi total en
agua, saneamiento y saneamiento escolar. Tambin ha habido avances importantes en mejoras de hbi-
tos higinicos, pero se les desconoce de forma cuantitativa. Adems, se han logrado niveles de servicios
cumpliendo criterios mnimos y aceptables por los usuarios, y en saneamiento hasta niveles de servicio
intermedios, con instalaciones modernas y agradables.
La decisin de concentrar los esfuerzos en un nmero limitado de municipios ha sido un factor im-
portante para lograr este impacto. Primero, ha permitido reducir los costos de transaccin y lograr una
economa de escala. Aunque los datos financieros estn incompletos, indican que las inversiones totales
realizadas estn muy debajo de los techos usados en el sector. Es muy probable que en parte se deba a
una economa de escala. De igual importancia, es el hecho que ha permitido coordinar las inversiones con
otras entidades trabajando en la zona y as reducir la duplicacin de esfuerzos. Finalmente, es importante
destacar que se han establecido mecanismos con el fin de absorber cierto crecimiento poblacional futuro,
a travs de facilidades para conexiones nuevas de agua y saneamiento.
113
La concentracin del trabajo tam-
bin ha permitido desarrollar bases
importantes para la sostenibilidad. La
primordial entre ellas es el hecho que
se ha desarrollado una capacidad ins-
titucional local, y no slo capacidad or-
ganizacional. Es decir, se ha invertido
en capacidades a todos los niveles: las
juntas de agua, la AJAM, la unidad tc-
nica municipal y entidades de apoyo,
y en el fortalecimiento de los vnculos
entre ellos. Como todos van a tener un
papel preponderante en la sostenibi-
lidad de los servicios, se considera de
gran importancia que se haya fortaleci-
do la capacidad a todos estos niveles. A
la cobertura total, hay que agregar una
institucionalidad completa para que los "El compromiso de la municipalidad est en dedicarle una
persona pagada por la municipalidad, contar con una tcnica,
servicios perduren para siempre. Ade-
avalada por una ordenanza municipal". (Constantino Herrera,
ms, al tener una cobertura total, hay Alcalde de Chinda)
una masa crtica que reduce el riesgo
de que el uso sostenido de los servicios se debilite. Finalmente, hay otros factores contribuyendo a la
sostenibilidad, como la integralidad de las intervenciones y el nfasis puesto en trabajos de manejo de
micro-cuenca.Existe un potencial para fortalecer an ms las bases para la sostenibilidad. A nivel de las
Juntas de Agua, existe cierta posibilidad de profesionalizar la gestin comunitaria, especialmente en el
uso de herramientas de gestin ms sistemtico, como formatos de monitoreo, almacenamiento de ma-
teriales en bodegas y hasta el uso de equipos de cmputo.
Lo mismo se aplica para la AJAM. Con respecto al monitoreo y seguimiento existe el potencial de
mejorar las bases. El hecho de que se hace un monitoreo y seguimiento desde los
diferentes niveles es un resultado importante. Sin embargo esto conlleva la necesidad de diferenciar
en el tipo de monitoreo que se hace, la modalidad (por solicitud o por programacin) y los formatos e
indicadores en uso. Sobre todo se enfatiza que la sostenibilidad requiere de un monitoreo rutinario por
parte de entes externos a las Juntas de Agua.
Se han identificado ciertos riesgos para la sostenibilidad. El principal es la falta de definicin de

responsabilidades y mecanismos para el pago de costos de reemplazos, rehabilitaciones mayores y am-
pliaciones. En el momento, hay un entendimiento implcito que es una responsabilidad compartida entre
comunidades, municipalidad y terceros. Pero, slo las comunidades hacen un ahorro para ello, lo que
va a ser insuficiente. La falta de definicin de la responsabilidad para reemplazos, rehabilitaciones y am-
pliaciones se refleja tambin en el hecho que ahora que haya una cobertura total, ya no hay una plani-
ficacin municipal para agua y saneamiento, mientras que el trabajo municipal contina en aspectos de
monitoreo, seguimiento, mejoras de niveles de servicio, reemplazos y ampliaciones, lo que requiere de
una planificacin a futuro.
A raz de la experiencia de WFP en Chinda, se ha generado un inters para un enfoque parecido por
parte de municipios vecinos. Refleja una demanda no slo para inversiones en infraestructura, pero tam-

bin un compromiso municipal en mejorar la prestacin de servicios. Sobre la base de este estudio se
concluye que el modelo de trabajo aplicado por WFP en Chinda puede ser llevado a escala, primeramente
en un municipio a la vez, pero no amplindolo an a nivel departamental. El xito del modelo yace en el
municipio como unidad de concentracin. Llevando el modelo a nivel departamental conlleva el riesgo de
que se pierda la posibilidad de generar sinergia y masa crtica local. Se considera que el modelo es apli-
cable en todas las zonas rurales del pas, pero falta ver si tambin puede aplicarse en cabeceras urbanas
ms grandes con mayor complejidad tecnolgica, como alcantarillado y plantas potabilizadoras.
El modelo de trabajo puede ser adoptado relativamente por ONGs dedicadas a agua y saneamiento,
dado que muchos de ellos ya trabajan en zonas de concentracin en diferentes partes del pas, aunque
tal vez no han tomado el ltimo paso de concentracin de lograr cobertura total en los municipios donde
trabajan. Tal vez el modelo es menos aplicable por parte de instituciones gubernamentales de orden na-
cional. Por su mandato poltico deberan trabajar en todo el territorio nacional, y stas trabajan por soli-
citudes municipales. Eso limita la posibilidad de una concentracin total. Sin embargo, dentro de ciertos
programas de estas instituciones se puede lograr un nivel de concentracin an mayor y una dedicacin
mayor al desarrollo institucional completo. Probablemente, eso refleja la leccin aprendida ms importan-
te para el sector de agua y saneamiento en Honduras: s se puede reducir la fragmentacin y dispersin
de las inversiones en el sector al adoptar un enfoque de cobertura total e institucionalidad total, y con eso
se desarrollan bases importantes para un mayor nivel de sostenibilidad.
Este estudio de caso fue escrito por Stef Smits del IRC (International Water and
Sanitation Centre), con insumos del equipo de trabajo de WFP en Honduras:
Diana Betancourt, Allan Torres, Sergio Reyes, Gisela Contreras, Maria Fernanda
Tielemans, Carlos Lobo, Sandra Cruz Carraco y Marlene Bustillo Godoy. Se agra-
dece el apoyo de Paz Blok en editar y formatear el caso de estudio. Un informe
de estudio completo est disponible en http://www.waterservicesthatlast.org/
Resources/Case-studies/Cobertura-total-para-siempre- Sistematizacion-de-la-ex-
periencia-de-Water-For-People-en-la-municipalidad-de-Chinda- Honduras.
Adems existe un video complementario, realizado por Nelson Gue-

vara y Elas Assaf de WFP, disponible en: http://vimeo.com/31508415.
Para las fotos incluidas en este documento se dan los crdi-

tos a Alan Torres, Petra Brussee, Nelson Guevara y Stef Smits.
El estudio fue financiado por Water For People a nivel internacional, para
el cual se agradece a Nick Burn y Ned Breslin. Adems hubo una co-fi-
nanciacin por el proyecto Triple-S (Sustainable Services at Scale).
Triple-S es una iniciativa para promover servicios sostenibles de agua

a travs del fomento alun cambio en enfoques para el abastecimien-
to de agua en zonas rurales desde un enfoque de implementacin de
proyectos de agua a uno de prestacin de servicios sostenibles.
La iniciativa es manejada por el IRC International Water and Sanita-

tion Centre, de los Pases Bajos, en colaboracin con agencias en difer-
entes pases y con financiacin de la Bill & Melinda Gates Foundation.
115
ANEXO 8.4. BIBLIOGRAFIA
1. (2007) Gua de Desarrollo Comunitario (DESCOM) 5. Smits, S. (2012) "Cobertura total: para siempre?
en Proyectos de Agua y Saneamiento para Pobla- Sistematizacin de la experiencia de Water For Peo-
ciones Menores a 2.000 Habitantes. Ministerio del ple en la municipalidad de Chinda, Honduras" IRC y
Agua. Viceministerio de Servicios Bsicos de Boli- Water For People.
via. Estudio de caso llevado a cabo por la ONG WFP y Tri-
Documento completo que sirve de apoyo a los plan- ple-S donde se sistematiza la experiencia de la ONG
ificadores y actores responsables de la toma de de- para lograr que la prestacin del servicio de agua
cisiones en la implementacin de los programas y sea sostenible y extraer enfoques que puedan ser
proyectos de desarrollo comunitario. El mbito de replicables en otros proyectos. El objetivo de este
aplicacin de esta gua son poblaciones rurales informe es analizar tanto los procesos como los re-
(menos de 2.000 habitantes). Para la sostenibili- sultados en el esfuerzo de lograr una cobertura to-
dad es interesante ya que uno de los objetivos que tal y en poner en marcha mecanismos de prestacin
trata es fortalecer la capacidad local para mejorar sostenible de servicios de agua y saneamiento en
la sostenibilidad en todos sus servicios, especial- Chinda, Honduras.
mente los de agua y saneamiento.
6. Smits S., Uytewaal E., Sturzenegger G. (2012)
2. OPS-COSUDE (2007) "Gua para mejorar la cali- "Una guia metodologica para el Monitoreo de la
dad del agua en al mbito rural y de las pequeas sostenibilidad de servicios de agua y saneamiento
localidades" OPS-COSUDE/05-07. en zonas rurales de America Latina". IRC-BID
Es un documento de referencia sobre la calidad del Es un trabajo del BID cuyo objetivo es el desarro-
agua en zona rural, incluye la descripcin de las llo de una metodologa que permita monitorear
consecuencias en la salud y su importancia en la la sostenibilidad de los servicios de agua potable
reduccin de la pobreza y desarrollo y los actores y saneamiento en zonas rurales. Para ello se han
responsables de la calidad del agua. Buena refer- establecido unos indicadores seleccionados para
encia para la sensibilizacin del mantenimiento de cada uno de los diferentes niveles institucionales
la calidad del agua. responsables de la gobernanza de los sistemas de
agua.
3. Smits S., Paola Tamayo S., Ibarra V.,Rojas J.,
Benavidez A., Bey V. (2012) "Gobernanza y sosteni- 7. Lockwood H. and Smits S. (2011) "Supporting Ru-
bilidad de los sistemas de agua potable y sanea- ral Water Supply Moving towards a Service Delivery
miento rurales en Colombia" Banco Interamericano Approach" IRC International Water and Sanitation
de Desarrollo. Monografia No. IDB-MG-133. Centre and Aguaconsult.
Es un buen anlisis de la importancia del apoyo Resumen de los estudios de caso en 13 pases di-
post-construccin a los prestadores rurales de ser- ferentes que ha llevado a cabo IRC y Triple-S en su
vicios de agua para asegurar la sostenibilidad de afn de aprender para contribuir a la mejora de los
los mismos en estas zonas. Es un estudio cuantita- servicios de agua. Los pases seleccionados re-
tivo del impacto de las diferentes formas de apoyo presentan contextos muy diferentes. Es un estudio
post-construccin en el desempeo de los presta- crtico que identifica los factores que contribuyen o
dores rurales de servicios de agua. El estudio se limitan la sostenibilidad de los servicios de agua.
hace en 40 sistemas de agua en 3 departamentos
de Colombia. 8. COSUDE (2003) "Estudios de base para la imple-
mentacin de proyectos de agua y saneamiento en
4. Gobierno de El Salvador (2013) Gua de Ges- el rea rural. Problemas, cobertura y sostenibilidad
tin para Proyectos y Sistemas de Agua Potable y de los servicios" Programa de Agua y Saneamiento,
Saneamiento en el Sector Rural Modelo de Pas" Amrica Latina y el Caribe-COSUDE.
AECID, BID y KfW. Es un estudio publicado por el ministerio de vivi-
se deberan de proponer de manera general para enda, construccin y saneamiento del Per para
asegurar el un modelo de gestin de los sistemas resaltar la importancia de la sostenibilidad en los
de agua potable y saneamiento en el sector rural. Es servicios de agua potable en mbito rural en base a
una propuesta en la que han intervenido todos los un trabajo de evaluacin de 104 sistemas de agua.
actores vinculados al sector en todos los niveles.

9. Albuquerque C. "Derechos hacia el final: Buenas
prcticas en la realizacin de los derechos al agua
y al saneamiento".
Documento muy completo sobre las buenas prac-
ticas a todos los niveles que deben respetarse en
el sector del agua, enfocadas desde el derecho al
agua y saneamiento, como derecho humano.
10. Dayal, R., Wijk-Sijbesma, C.A. van, and Mukher-

jee, (2000) "Methodology for participatory assess-
ments : with communities, institutions and policy
makers : linking sustainability with demand, gen-
der and poverty : METGUIDE". Water and Sanita-
tion Program, WSP.
Documento que hace referencia a las diferentes me-
todologas que se pueden proponer para analizar
los diferentes servicios de abastecimiento de agua
en rea rural.
11. Murguialday C. "Avanzando en la equidad de

gnero en la gestin comunitaria del agua. Una
prctica de planificacin conjunta de las ONGD es-
paolas y la AECID en Nicaragua". AECID Nicaragua.
Gua de referencia para la introduccin de la equi-
dad de gnero en la gestin de los servicios de
abastecimiento y saneamiento en rea rural.
12. USAID (2012) "WASH Sustainability Index Tool"

Es herramienta desarrollada por USAID y Rotary In-
ternational en 2012 para valorar cuantitativamente
la probabilidad de que una intervencin WASH sea
sostenible usando una batera de indicadores tanto
cuantitativos como cualitativos.
13. Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento

rural. SIASAR. www.siasar.org
Plataforma para la gestin, planificacin y mon-
itoreo del sector de Agua y Saneamiento en reas
Rurales. Es una iniciativa de los pases de Panam,
Honduras y Nicaragua.
117
Av. Reyes Catlicos, 4 www.aecid.es
28040 Madrid, Espaa
Tel. +34 91 583 81 00

Sostenibilidad y MG 20161102

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05

MANUALES COOPERACIN ESPAOLA 2015

Diseo originalFrank Martnez Soriano. frank@frankmartinezportfolio.com

Pg 31 3. METODOLOGA PARA LA REALIZACION DEL ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD

Pg 47 4. PLAN DE TRABAJO: MEDIDAS CORRECTORAS PARA EL PLAN DE SOSTENIBILIDAD

Pg 69 7. NOTAS AL PIE DE PGINA

El agua es un recurso natural vital y un factor clave de desarrollo. El acceso al agua

El compromiso ms importante de la Cooperacin Espaola en este mbito es el Fon-

El problema de la sostenibilidad de los servicios en el medio rural ha sido ampliamen-

Esta gua no pretende ser exhaustiva, puesto que la sostenibilidad de la intervencin

En ltima instancia, garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable,

La herramienta consta de dos productos:

Gua AECID para la realizacin de Planes de Sostenibilidad de los proyectos de

Plan piloto de Sostenibilidad en un proyecto del Fondo de Cooperacin para Agua

La gua se estructura en cuatro captulos diferenciados:

Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 6

2 El segundo detalla los contenidos principales de un Plan de Sostenibilidad. .

3 El tercer captulo explica el desarrollo de la metodologa a seguir para la elaboracin de los

Basndose en esta metodologa, se determinar qu partes del proyecto o actuacin son ms

1.1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

OBJETO? Orientaciones para la elaboracin.PLANES SOSTENIBILIDAD

CUNDO? A la finalizacin de las obras, post-construccin

PARA QUIN? Ejecutores, responsables, servicios, tcnicos cooperacin

El agua es un recurso natural vital y un factor clave de desarrollo. El acceso al agua

1. Gestin integral de los recursos hdricos

El objetivo principal de la lnea 2 es establecer servicios sostenibles que provean de

A pesar de que durante las ltimas dcadas se ha producido un incremento consi-

Adems, se indica que se prestar especial atencin a la no exclusin (la cobertura de

Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 10

que la sola inversin en infraestructura no ser suficiente mientras no sea acompaada

El problema de la sostenibilidad de los servicios en el medio rural ha sido amplia-

Adems, a la finalizacin de los trabajos y en la entrega del proyecto, segn la nor-

La realizacin de esta gua, adems, contribuir a seleccionar buenas prcticas, que

Resaltar que, aunque es cierto que es difcil desvincular el abastecimiento de agua

Esta gua no pretende ser exhaustiva, puesto que la sostenibilidad de la intervencin

En ltima instancia, garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable,

Por tanto, nos estaramos centrando, en un marco de Gobernabilidad multinivel, en la

La gua est dirigida a los responsables en terreno de la elaboracin de los planes

Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 12

1.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS

a) Nmero de personas por localidad (2.000 2.500 habitantes),

En los tres grupos, la poblacin rural se define mediante un proceso de descarte.

Por lo general, en los pases latinoamericanos, la poblacin rural se define como

1.2.2 LA SOSTENIBILIDAD EN PROYECTOS DE AGUA POTABLE

En el sector de abastecimiento de agua, existen dos grandes grupos de factores que

Un segundo grupo parte de la premisa de que la sostenibilidad con el tiempo se

Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 14

DISPONIBILIDAD. El suministro de agua para cada persona debe ser suficiente y

ACCESIBILIDAD. El agua, y las instalaciones y servicios hdricos deben ser accesi-

ACCESIBILIDAD FSICA: el agua, y las instalaciones y servicios hdricos adecua-

ACCESIBILIDAD ECONMICA: El agua, y las instalaciones y servicios hdricos de-

SIN DISCRIMINACIN: El agua, y las instalaciones y servicios hdricos deben ser

Accesibilidad de informacin: la accesibilidad incluye el derecho a buscar, recibir

Cuando se establece el acceso sin discriminacin aadiremos e igualmente por

En el mbito rural, el papel de las mujeres y sus responsabilidades en el reparto de

El reparto de estas responsabilidades gira en torno a los siguientes puntos principa-

ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES POR SEXO: Las mujeres tienen asignadas

LA TITULARIDAD DE LA VIVIENDA: El propietario de la vivienda, si es hombre, es

LA SITUACIN LABORAL: La participacin de la mujer en espacios pblicos es

A la hora de analizar la sostenibilidad de los proyectos

1.2.2.1 SOSTENIBILIDAD TCNICA

La construccin de sistemas de abastecimiento de agua potable tiene que cumplir

Los planes de viabilidad, como ya se ha mencionado, deben respetar los principios

Sostenibilidad y modelos de gestin de los sistemas rurales de agua potable 16