Tribunal:CorteSupremadeJusticiadelaNacin(CS)

Fecha:06/09/2016
Partes:Abarca,WalterJosyotrosc.EstadoNacionalMinisterioEnergayMinerayotros/amparoley
16.986

Hechos:
VariosdiputadosdelaProvinciadeBuenosAires,ensucarcterdeusuariosyconsumidoresdelservicio
deenergaelctricayenrepresentacindelosusuariosyconsumidoresdeeseEstadolocalpromovieron
accindeamparocontraelPoderEjecutivoyelEnteNacionalReguladordelaElectricidad,tendienteaque
sedeclararalanulidaddelasResolucionesMINEM6/2016y7/2016porlascualesseaumentlatarifadel
servicio.Posteriormenteintervinieronenla causaelDefensordelPueblolocalyunclubdebarriocomo
terceros.LaCmaradispusolasuspensin,poreltrminode3mesesdelasnormasreferidas.Interpuesto
recursoextraordinariocuestionandoladecisinylalegitimacindelosreclamantes,laCorteSupremade
JusticiadelaNacinrevoclasentenciaquehizolugaralamedidacautelar.

Sumarios:
1. El Secretario General de la Defensora del Pueblo de la provincia de Buenos Aires, que invoc la
representacindeeseorganismoparaintervenirenelamparotendientealadeclaracindenulidaddelas
resolucionesMINEM6/2016y7/2016porlascualesseaumentlatarifadelserviciodeelectricidad,carece
delegitimacinparaactuarenrepresentacindelcolectivoconformadoportodoslosusuariosdelserviciode
energaelctricadelmbitogeogrficodelaprovinciadeBuenosAires,puesnoseencuentralegalmente
habilitadoparaponerenejerciciolasatribucionesdelDefensordelPueblolocalenvirtuddelavacancia
definitivaenlaqueseencuentraelcargo.
2. Los diputados provinciales carecen de legitimacin para accionar en representacin del colectivo
conformadoportodoslosusuariosdelserviciodeenergaelctricadelmbitogeogrficodelaprovinciade
BuenosAires,conelobjetodequesedeclarelanulidaddelasresolucionesMINEM6/2016y7/2016porlas
cualesseaumentlatarifadelservicio,porqueelejerciciodesurepresentatividadtienesuquicioenel
mbito del Poder Legislativo para cuya integracin fueron electos y porque no son legitimados
extraordinariosenlostrminosdelart.43delaConstitucinNacional.
3.Elpartidopolticoaccionante,encuantopretenderepresentarcomoasociacinatodoslosusuariosde
energa elctrica de la provincia de Buenos Aires, con el objeto de que se declare la nulidad de las
resolucionesMINEM6/2016y7/2016porlascualesseaumentlatarifadelservicio,carecedelegitimacin,
puesestoimportaraexorbitarsusfacultades;lasorganizacionespartidariasexistenporyparaelrgimen
representativo,yenesealtopropsitonodebendistraeresfuerzosnirecursosenlamisindeprofundizarlos
derechospolticosdelosciudadanosylacalidadinstitucionaldentrodeunasociedaddemocrtica.
4.AefectosdedeterminarlalegitimacincolectivadeunclubsocialparaimpugnarlasresolucionesMINEM
6/2016y7/2016porlascualesseaumentlatarifadelservicio,correspondequeeljuezdeprimerainstancia
verifique si este representa alguna categora determinada de clubes, identificando en forma precisa el
colectivo involucrado en el caso, y evale la eventual idoneidad del representante y establezca el
procedimientoparagarantizarlaadecuadanotificacindetodosaquellosquepudierantenerunintersenel
resultadodellitigio.

TextoCompleto:
 FLP1319/2016/CS1
SupremaCorte:
I
LaSalaIIdelaCmaraFederaldeApelacionesdeLaPlatarevoclasentenciadeprimerainstanciay,en
consecuencia,hizolugaralamedidacautelarquesuspendi,poreltrminodetresmeses,lasresoluciones
6/2016y7/2016delMinisteriodeEnergayMineradelaNacinylaresolucin1/2016delEnteNacional
ReguladordelaElectricidadparaelmbitogeogrficodelaprovinciadeBuenosAires(fs.558/566).
RelatqueungrupodediputadosdelaprovinciadeBuenosAires,enesecarcter yencalidadde
usuarioseinvocandolarepresentacindelosusuariosafectadosdeesaprovincia,promoviunaaccinde
amparo a fin de que se declare la nulidad de las resoluciones mencionadas bajo el argumento de que
dispusieronincrementosexorbitantesenlasfacturasdeelectricidadsincelebraraudienciapblica.Sealque
elDefensordelPueblodelaprovinciadeBuenosAires,elPresidente,VicepresidenteyapoderadodelPartido
JusticialistadeesaprovinciayelPresidentedelClubSocialyDeportivo12deOctubresepresentaroncomo
tercerosyadhirieronalademanda.
Enprimerlugar,enrelacinconlosplanteosdeinhibitoriaydefaltadelegitimacinactiva,lacmara
sealqueesascuestionesnofuerontratadasenladecisinapeladaytampocofueroncuestionadasporlos
recurrentes.Porlotanto,entendiquenocorrespondapronunciarsesobreestosaspectos,quenofueron
planteadosanteesainstancia.
Ensegundolugar,considerqueseencontrabanreunidoslospresupuestosnecesariosparalaprocedencia
delamedidacautelarsolicitadadeconformidadconelartculo230delCd.Proc.Civ.yCom.delaNaciny
elartculo13delaley26.854.
Porunlado,explicqueestabaacreditadalaverosimilitudenelderechoyaqueenelcasonosecelebr
unaaudienciapblicapreviamenteaquesedictaranlasresolucionesimpugnadas.Destacqueelartculo42
delaConstitucinNacionalylostratadosinternacionalesreconocenelderechoalaparticipacinciudadana.
Asimismo,seremitialosargumentosformuladosporelmismotribunalenlacausaCentrodeEstudios
paralaPromocindelaIgualdadylaSolidaridadyotrosc.MinisteriodeEnergayMineras/amparo
colectivo(FLP8399/2016/CA1).
Porotrolado,considerquetambinestabaacreditadoelpeligroenlademoraenatencinalanaturaleza
delservicioafectadoylaexistenciadeunriesgociertodeinterrupcindelserviciodeenergaelctricaantela
imposibilidadparalosusuariosdeabonarlasfacturasalvencimiento.
II
Contra ese pronunciamiento, el Ministerio de Energa y Minera de la Nacin y el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE) interpusieron recursos extraordinarios (fs. 603/623 y 625/644,
respectivamente),quefueronconcedidosporelaquo(fs.721/722).
ElMinisteriodeEnergayMineradelaNacinargumentaquelasentenciarecurridaesequiparablea
definitivapuescausaungravamenirreparablealosinteresesdelEstadoNacional.Adems,alegaqueexiste
cuestinfederal entantosediscutelainteligenciadel artculo42delaConstitucinNacional,lasleyes
15.336,24.065y26.854,eldecreto134/2015,lasresoluciones6/2016y7/2016delMinisteriodeEnergay
MineradelaNacinylaresolucin1/2016delENRE.Asimismo,sostienequelasentenciaincurrien
arbitrariedadyqueelcasorevistegravedadinstitucional.
ConrespectoalalegitimacindelDefensordelPueblodelaprovinciadeBuenosAires,aducequese
encuentraimposibilitadoparaejerceraccionesjudicialescontralasautoridadesnacionales,porloquenotiene
legitimacinparacuestionarlasresolucionesdictadasporelMinisteriodeEnergayMineradelaNaciny
elENRE.
Enrelacinconlospresupuestosnecesariosparalaprocedenciadelamedidacautelar,afirmaquela
sentenciaimpugnadaincurrienarbitrariedadpuestuvoporacreditadalaconfiguracindelaverosimilituden
elderechoyelpeligroenlademorasinexplicarcmosehabanprobadoesossupuestosenelpresentecaso.
Adems, asevera que esos requisitos deben analizarse estrictamente cuando la medida cautelar afecta el
interspblico.Enesemarco,objetaquelacmarahayaomitidoanalizarlasconsecuenciasdelasuspensin
delasresolucionessobreelabastecimientoylacontinuidaddelserviciopblicodetransporteydistribucin
deelectricidad.Agregaqueladecisinapeladaimpidequelossectoresmsvulnerablesaccedanalbeneficio
delatarifasocial.
Porotraparte,cuestionaquelacmarahayasuspendidolasresolucionesconfundamentoenquenose
celebrunaaudienciapblicaysinexplicardequenormasurgeesaobligacin.
Porunlado,indicaquelaresolucin6/2016noserefierealatarifadeunserviciopblico,sinoaprecios
de referencia estacionales de la potencia y la energa en el mercado elctrico mayorista, los cuales son
establecidos por la autoridad de aplicacin de la ley 24.065, segn los procedimientos de la resolucin
61/1992delaexSecretariadeEnergaElctrica,quenocontemplalacelebracindeaudienciaspblicas.
Por otro lado, en relacin con la resolucin 7/2016, seala que la obligacin de implementar ese
instrumento de participacin est prevista nicamente para la Revisin Tarifaria Integral y no para el
procedimientodeAdecuacionesTransitoriasdeTarifas;enelqueseinscribedicharesolucin.Afirmaque
esaresolucinefectuelreajustesemestraldelcuadrotarifarioexistenteenlostrminosdelasactasacuerdo
derenegociacincontractual,quefueronratificadasporlosdecretos1957/2006y1959/2006.Sostieneque
esasrenegociacionesfueronsometidasaaudienciapblicaenelao2005.Aadequelaley25.790eximi
transitoriamentealPoderEjecutivoNacionaldeciertaspautasqueimponalaley24.065.
ElENREobjetalaresolucinrecurridaentrminossimilares.Enlosustancial,cuestionaquelacmara
hayatenidoporacreditadoslosrequisitosnecesariosparalaprocedenciadelamedidacautelarordenadasin
fundarsudecisinysinconsiderarelinterspblicoinvolucrado.
III
Amimododever,elrecursoextraordinariofuecorrectamenteconcedido.
Es doctrina de la Corte Suprema que las resoluciones que ordenan, modifican o levantan medidas
cautelaresnorevistenelcarcterdesentenciasdefinitivasenlostrminosqueexigeelartculo14delaley48
paralaprocedenciadelrecursoextraordinario;sinembargo,eseprincipioadmiteexcepciones.Ladecisin
aqurecurridadebeserequiparadaaunasentenciadefinitivaencuantosuspendelaaplicacindenormasde
carctergeneral queregulanlascondicionesdeprestacindelservidodeenergaelctrica(doctr.Fallos:
321:1187y323:3075).EllojustificalanecesidaddequelaCorteSupremaseexpidaenelpresentecaso,
mximecuandolosapelantestraenunacuestinfederalsuficientevinculadaalainterpretacinyaplicacin
denormasfederales(art.14,inc.3,ley48;Fallos:318:814y338:830).
IV
Conrelacinalfondodelacuestinplanteada,correspondedestacarlascircunstanciasrelevantesdel
presentecaso.
El25y27deenerode2016,elMinisteriodeEnergayMineradelaNacindictlasresoluciones
6/2016y7/2016respectivamente,porlasquedispusounincrementodelatarifadeenergaelctricaque
debenafrontarlosusuariosparaaccederaeseserviciobsico.Esosincrementoscomenzaranaregirapartir
del1defebrerodelpresenteao.
Enprimerlugar,laresolucin6/2016incrementlospreciosdereferenciaestacionalesdelapotenciay
energaenelMercadoElctricoMayorista(MEM).Adems,incluydiversasregulacionesqueimpactanen
elaccesodelosusuariosyconsumidoresalservicioelctrico.Enestesentido,establecielPlanEstmulo,a
travsdelcualfijpreciosbonificadosparalosusuariosresidencialesqueregistrenahorroenelconsumode
energa(arts.5y6),ycrelaTarifaSocial,queimplicaunabonificacindelcienporciento(100%)del
preciodelaelectricidadhastaunconsumomensualdecientocincuentakilovatioshora(150kWh/mes)y
preciosbonificadosparalosconsumosexcedentes(art.7).
Ensegundolugar,laresolucin7/2016encomendalENREefectuarunajustedelvaloragregadode
distribucin (VAD) en los cuadros tarifados de Edenor S.A. y Edesur S.A. (art. 1) y llevar adelante el
procedimientodeRevisinTarifaraIntegral(art.5).
Entercerlugar,laresolucin1/2016dictadaporelENREdeterminlosvaloresdelosnuevoscuadros
tarifadosdeEdenorS.A.yEdesurSA.
Asimismo,estasmedidasdispusieronuncambioenelfinanciamientodelesquematarifariodelserviciode
energaelctrica (cf.considerandosresoluciones 6/2016y7/2016).Demodosimilaralodecididoenel
mbitodelserviciobsicodegas,sepusoenmarchauncambiodeunsistemaenelcualelEstadoasumaun
rolcentralalsostenerlageneracin,distribucineinversinatravsdesubsidios,aunrgimendondeestos
conceptossetrasladansustancialmente,enformadirecta,alosusuariosyconsumidores.
Laimplementacindeesanuevapolticaenoportunidaddefijarelprecioestacionaldelapotenciay
energaenelmercadomayoristayeldeladistribucintrajoaparejadounaumentoextraordinariodela
tarifafinalquedeberanabonarlosusuariosyconsumidores.Ensudemanda,laparteactorasostuvoquelos
hogaresqueconsumenhasta300kWhporbimestredebenafrontaraumentoscercanosalquinientoscuarenta
porciento (540%); losque consumenhasta 1000kWh,incrementos superiores al setecientos porciento
(700%);ylosqueconsumenmsde1000kWh,aumentosdemenosdelquinientosporciento(500%)(fs.6
vta.).Adems,afirmquelosusuarioscomercialeseindustrialesdebenafrontaraumentosquerondanentreel
seiscientosporciento(600%)yelsetecientoscincuentaporciento(750%)(fs.7).Alosefectoscautelares,
resultarelevanteponderarquelacuantadetalesaumentosnofuecontrovertidaporelEstadoNacionalnipor
el ENRE,quienes tampocoproporcionaron informacin sobreel impacto delas medidasenlas facturas
finalesdelosusuariosyconsumidores.
V
Envistadelascircunstanciasanteriormentedescriptas,entiendoquelaresolucinrecurridaesajustadaa
derechoencuantoentendiqueseencuentranreunidoslospresupuestosparasuspendercautelarmentelas
mencionadasresolucionesporquefueronadoptadassinlapreviacelebracindeunaaudienciapblica.
Cabe aclarar que, no obstante el carcter cautelar del pronunciamiento, en el presente caso procede
efectuarunanlisisexhaustivosobrelaconfiguracindelosrecaudosdeverosimilitudenelderechoypeligro
enlademoraatentoaqueseencuentraenjuegoelintersgeneraldelasociedadcuyadefensaincumbea
esteMinisterioPblicoFiscalpormandatoconstitucional(art.120,ConstitucinNacional)vinculadoala
continuidadyalaaccesibilidadalserviciodeenergaelctrica.
Conrelacin alaverosimilituddel derecho invocada,espertinente destacar queelartculo42dela
Constitucin Nacional, incorporado en la reforma de 1994, otorg mxima jerarqua a los derechos de
informacin,consultayparticipacindelosusuariosyconsumidorescomoastambinalaproteccindesus
intereseseconmicos.
Enalusinaesanormaconstitucional,laCorteSupremaexpusorecientementequeenmateriatarifadala
participacindelosusuariosdeunserviciopbliconosesatisfaceconlameranotificacindeunatarifaya
establecida.(...)[E]simperativoconstitucionalgarantizarlaparticipacinciudadanaeninstanciaspblicasde
discusinydebatesusceptiblesdeserponderadasporlaautoridaddeaplicacinalmomentodelafijacindel
precio del servicio (Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la Solidaridad y otros c.
MinisteriodeEnergayMineras/amparocolectivo,FLP8399/2016/CS1,sentenciadel18deagostode
2016,considerando18,votodelosjuecesLorenzettiyHightondeNolascoyconsiderando14,votodeljuez
Maqueda;enadelante,CEPIS).
Agregquelaparticipacindelosusuariosconcarcterprevioaladeterminacindelatarifaconstituye
un factor de previsibilidad, integrativo del derecho constitucional a una informacin adecuada y veraz
(artculo42,ConstitucinNacional)yunelementodelegitimidadparaelpoderadministrador,responsableen
elcasodegarantizarelderechoalainformacinpblica,estrechamentevinculadoalsistemarepublicanode
gobierno(artculo1,ConstitucinNacional).Asimismo,otorgaunagarantaderazonabilidadparaelusuario
ydisminuyelasestadsticasdelitigacinjudicialsobrelasmedidasqueseadoptan(considerandoscitados).
Enelmbitodelserviciobsicodelaelectricidad,elderechoconstitucionalalainformacin,consultay
participacinesimplementadoporaLey24.065deEnergaElctricamedianteelmecanismodeaudiencias
pblicas(arts.46y48).
As,elartculo46disponeque[l]ostransportistasydistribuidoresaplicarnestrictamentelastarifas
aprobadas por el ente. Podrn, sin embargo, solicitar a este ltimo las modificaciones que consideren
necesarias, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas. Recibida la solicitud de
modificacin,elentedarinmediatadifusinpblicaalamismaporunplazodetreinta(30)dasyconvocar
aunaaudienciapblicaparaelsiguientedahbilafindedeterminarsielcambiosolicitadoseajustaalas
disposiciones de esta ley y al inters pblico. Por su parte, el artculo 48 dice que [c]uando, como
consecuenciadeprocedimientosiniciadosdeoficioopordenunciadeparticulares,elenteconsidereque
existenmotivosrazonablesparaalegarquelatarifadeuntransportistaodistribuidoresinjusta,irrazonable,
indebidamentediscriminatoriaopreferencial,notificartalcircunstanciaaltransportistaodistribuidor,ladar
apublicidad,yconvocaraunaaudienciapblicaconnomenosdetreinta(30)dasdeanticipacin....
Enelmarcodelaley24.065,laaudienciapblicaes,endefinitiva,unodelosmecanismosestablecidosa
findeprotegerlosintereseseconmicosdelosusuariosyconsumidores(art.42,ConstitucinNacional).La
tuteladeesosintereseseconmicosseencuentraasimismoreceptadaeneldeberdefijartarifasjustasy
razonables(arts.2,inc.dy40,inc.d,ley24.065),estoes,queobservenlosprincipiosdetransparencia,
certeza,previsibilidad,gradualidadyrazonabilidad(Cepis,considerando32,votodelosjuecesLorenzetti
yHightondeNolascoyconsiderando32,votodeljuezMaqueda).
Entalsentido,nopuedeobviarsequelafijacindetarifasirrazonablespuedeafectarelaccesodeusuarios
yconsumidoresal serviciobsico deenerga elctrica, comprometiendoelgocedederechos humanosy
fundamentalesreconocidosenlaConstitucinNacionalyenlosinstrumentosinternacionales.
Enefecto,porunlado,sehallainvolucradalaproteccindelderechodetodapersonaaunniveldevida
adecuadoparasysufamilia,quecomprendealimentacinyviviendaadecuados,ascomounamejora
continuadelascondicionesdeexistencia(arts.14bisy75,inc.22,ConstitucinNacional;art.11,Pacto
Internacional deDerechos Econmicos,SocialesyCulturales; yart.11,ProtocolodeSanSalvador).En
particular,elserviciopblicodomiciliariodeenergaelctricaesunservicioindispensableparalasaludyla
vidadigna,queestexpresamentecomprendidodentrodelanocindeviviendaadecuadadesarrolladaporel
sistema de proteccin de derechos humanos de las Naciones Unidas (Comit de Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales,ObservacinGeneralnro.4,prr.8).
 Porotrolado,seencuentraenjuegolaproteccindel derechoatrabajar,acomerciar yejercer toda
industrialcita,entreotrosderechosfundamentales(arts.14,14bisy75,inc.22,ConstitucinNacional).El
accesoalserviciobsicodeelectricidadesindispensableparalacontinuidaddelaactividadeconmicadelos
comerciantes, las empresas en especial, las pequeas y medianas, las fbricas recuperadas y las
cooperativas,delascualesdependeengranmedidalaconservacindelasfuentesdetrabajo.
Enestecontextoyenelmbitodeconocimientopropiodelasdecisionescautelares,losartculos46y48
delaley24.065,interpretadosalaluzdelosderechosconstitucionalesprevistosenelartculo42dela
Constitucin Nacional dan sostn a la exigencia de celebrar la audiencia pblica en forma previa a
implementarelaumentotarifariodispuestoatravsdelasresoluciones6/2016y7/2016delMinisteriode
EnergayMineradelaNaciny1/2016delENRE.Deestemodo,entiendoquelasentenciaapeladavalor
adecuadamentelaconfiguracindelrequisitodeverosimilitudenelderecho.
Esta conclusin no es conmovida por los argumentos de los recurrentes tendientes a excluir de la
audienciapblicaelpreciodelaelectricidadfijadoporlaresolucin6/2016delMinisteriodeEnergay
MineradelaNacin.Enelcaso,esintrascendentequesetratedeunaumentodelospreciosdereferencia
estacionales de la potencia y energa en el mercado mayorista porque lo determinante es el impacto
extraordinarioquelosaumentoshancausado,primafacie,enelaccesodelosusuariosyconsumidoresal
serviciocomoresultadodelcambiosustancialenelrgimendefinanciamientodelesquemadelaenerga
elctrica.
Enlascircunstanciasdescriptas,debeprimarelderechodelosusuariosyconsumidoresaparticiparenla
determinacindelatarifafinal,yaseapararecibirinformacinadecuadayverazsobrelosaumentos,como
parapeticionarquelaimplementacindeunanuevapolticapblicanoafectesusderechosfundamentales
reconocidosenlaConstitucinNacionalvinculadosalaaccesibilidadaunserviciobsico.
Adems, tal como lo resolvi la Corte Suprema en el caso Cepis, el derecho constitucional a la
participacin no puede ser negado sobre la base de que se trata de una tarifa transitoria y que, en esa
circunstancia,lanormativadeemergenciaenespeciallaley25.790habradesplazadolaexigenciade
audienciapblica.Segnsurgedelacotadomarcocognoscitivodeestainstanciacautelar,lasresoluciones
aqucontrovertidasdispusieronunaumentosignificativoqueimpacta,demanerainmediataeirreversible,en
elaccesodelosusuariosyconsumidoresaunserviciobsicoyenlaplanificacindegastosfamiliaresy
costosempresariales.Desdeel puntodevistadelosusuarios,ellodescartaelcarctertransitorioquele
atribuyenlosrecurrentesalasmedidascuestionadas.
Porlodems,lasaudienciascelebradasenelao2005noconstituyenunainstanciadeinformacin,
consulta y participacin suficiente puesto que all no se inform, deliber ni se oy a los usuarios y
consumidoressobrelasmedidasadoptadasporlasresoluciones6/2016y7/2016delMinisteriodeEnergay
MineradelaNacinydadoquesusituacineconmicaysocialsemodificsustancialmentedesdeese
entonces.
Finalmente,entiendoqueseencuentraconfiguradoelpresupuestodepeligroenlademoraenatencinala
relevancia delosaumentosdescriptos porlosactores yasuaptitudparacomprometer el acceso delos
usuariosyconsumidoresaunserviciobsico.Comoexpuse,ellopuedeafectarelgocedederechoshumanos
reconocidosenlaConstitucinNacionalyenlosinstrumentosinternacionales.Enestecontexto,entiendoque
el tribunal a quo estim adecuadamente que la duracin del litigio podra tornar ilusorios los derechos
invocadosporlosaccionantes,loquedemandabaadoptarunadecisincautelar.
VI
Porltimo,restaprecisarelalcancedelaproteccincautelar.Laresolucinrecurridaotorgalcance
colectivoalamedidasobrelabasedelalegitimacindelDefensordelPueblodelaprovinciadeBuenos
Aires. Al respecto, estimo que asiste razn a los recurrentes en cuanto a que tal organismo carece de
legitimacindeacuerdoconladoctrinadeFallos:326:663y329:4542,dadoquesetratadeunaaccincuyo
objetoescontrovertiractosdeautoridadesnacionales.
Porelcontrario,elClubSocialyDeportivo12deOctubreacreditsucarcterdeafectadosinquesurja
delacausaquerecibauntratamientotarifarioespecial(fs.70/73).Envistadelascircunstanciasquepasoa
exponer,estimoqueesecarcterleotorga,primafacie,legitimacinparapeticionarunaproteccinprovisoria
enelmarcodeuncasoocausaenlostrminosdelartculo116delaConstitucinNacionalconelalcance
decretadoporelaquo.
Enefecto,enestainstanciapreliminaryurgente,dondeannosehanadoptadomedidasordenatoriasdel
reclamo colectivo vinculado al aumento tarifario de la energa elctrica y donde todava el universo de
accionantes del sub lite podra ser alterado ver presentacin de la asociacin Unin de Usuarios y
Consumidoresdefojas567/600,entiendoquecorrespondemantenerlosefectoscolectivosotorgadosporel
tribunalaquoalamedidacautelar,dadoqueloqueseencuentraenjuegoeslatutelacautelardelaccesode
losusuariosyconsumidoresalserviciobsicodeelectricidady,endefinitiva,aderechosfundamentales(arts.
14,14bis,42y75,inc.22,ConstitucinNacional;art.11,PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales;yart.11,ProtocolodeSanSalvador).Sobretododebetenerseenconsideracinquese
tratadeunamedidaprovisoriaporelplazodetresmeses.
Recientemente,enelcasoCepis,laCorteSupremarecordlaspautasesencialesafindeordenarla
tramitacindelosprocesoscolectivos,queadquierenespecialimportanciaenelpresentecasopuestoquedel
RegistroPblicodeProcesosColectivossurgeque,conrelacinalaumentotarifarioaqucontrovertido,se
haniniciadootras acciones porpartedeactores dediversa ndole:organismospblicos,asociaciones de
consumidores,otrasasociacionesyafectados.
Amododeejemplo,cabeadvertirquelasasociacionesConsumidoresArgentinosyCentrodeEstudios
paralaPromocindelaIgualdadylaSolidaridad(CEPIS)promovieronunaaccinenrepresentacinde
todoslosusuariosdeenergaelctricadelterritorionacional(FSM33.645/2016);laAsociacindeDefensa
deDerechosdeUsuariosyConsumidores(ADDUC)iniciunacausainvocandolarepresentacindelos
usuariosdeenergadeEdesurS.A.(FLP24.877/2016);elDefensordelPueblodelpartidodePilar,juntocon
otrosactoresnoidentificadosenelregistro,promoviunaaccininvocandolarepresentacindelosusuarios
delserviciodeenergaelctricadelmunicipiodePilar(FSM34.143/2016);laDefensoradelPueblodel
municipio de Escobar promovi una accin invocando la representacin de los usuarios del servicio de
energaelctricadelmunicipiodeEscobar(FSM34.658/2016);laempresaFrigorficoyMataderoChivilcoy
S.A.promoviunaaccinenrepresentacindelos.usuariosdelserviciodeenergaelctricadelterritorio
nacional (FSM 32.215/2016); el Intendente de la municipalidad de General San Martn junto con una
asociacindeconsumidoresaccionaronenrepresentacindelosusuariosdelserviciodeenergaelctricade
esemunicipio;entreotros.
Enelmarcodeesaproliferacindejuicios,entiendoquelaadecuadaatencindelreclamocolectivo
requiereeldictadodemedidasordenatorias,talcomoadvirtilaCorteSupremaenelcasoCepis.Afinde
eludireldispendiojurisdiccionalylainseguridadjurdicaquesurgirandelaexistenciademltiplesjuicios
conidnticosysimilaresobjetosydeldictadodesentenciascontradictorias,eltribunaldestaclaimportancia
dedaradecuadapublicidaddelosprocesosatravsdelainscripcinenelregistroyderadicaranteelmismo
tribunallascausasconobjetosidnticosysimilares.Conesosmismosfinesyenarasdeasegurarelderecho
de defensa en juicio, enfatiz la necesidad de definir en forma precisa la clase representada y sus
subcategorassilashubiere,determinarlarepresentacinadecuadadequienessearroganlalegitimacin
grupal,yadoptarmedidasparanotificarlaexistenciadelprocesoalosrestantesintegrantesdelcolectivo
(considerando40,votodelosjuecesLorenzetti yHightondeNolasco,considerando40,votodeljuez
Maqueda). En el mbito de los procesos colectivos, las facultades del juez para organizar incluso
subsariandoomisionesdelaspartesseacrecientan(acordadas32/2014y12/2016)afindeasegurarqueel
procesoseaunaherramientaeficazdeaccesoalajusticiaque,alavez,resguardeelprincipiodeldebido
proceso.
Esosrecaudos,quenofueroncumplidosenelsublite,sonesencialesparaordenarelreclamopromovido
por diversos aforados individuales y colectivos, as como para decidir, con carcter definitivo, la
conformacin del colectivo involucrado y su adecuado representante. De modo que, a fin de evitar la
frustracin de los derechos fundamentales invocados en la presente accin y de otorgar un tratamiento
igualitarioalosusuariosenmateriatarifara,estimoquecorrespondemantenerladecisincautelarconlos
alcancesotorgadosporeltribunalaquo.
VII
Porlasrazonesexpuestas,corresponderechazarlosrecursosinterpuestosyconfirmarladecisinapelada.
BuenosAires,5deseptiembrede2016.AlejandraGilsCarb.
FLP1319/2016/CS1
BuenosAires,septiembre6de2016.
Considerando:1)QuelosseoresWalterJ.Abarca,EvangelinaE.Ramrez,MaraValeriaAmendolara,
HctorA.Quinteros,MarianoS.SanPedro,MaraAlejandraMartnez,LilianaA.Pintos,MarceloFeli,
Manuel Elas, Mauricio G. Barrientos y Alicia Snchez, en su carcter de usuarios y consumidores del
serviciodeenergaelctricadelasdistribuidorasEdesurS.A.yEdenorS.A.,yenrepresentacindelos
usuariosyconsumidoresdelaProvinciadeBuenosAiresensucondicindediputadosdedichaprovincia,
promovieronaccindeamparoenlostrminosdelart.43delaConstitucinNacionalydelaley16.986
contra el Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y Minera de la Nacin) y el Ente Nacional
ReguladordelaElectricidad(ENRE),conelobjetodequesedeclararalanulidaddelasresoluciones6/2016
y7/2016delcitadoministerio(MINEM)y1/2016delENRE.Mediantedichasresolucionesseaprobuna
ReprogramacinTrimestraldeVeranoparaelMercadoElctricoMayorista(MEM),estableciendonuevos
preciosdereferenciaestacionalesdelapotenciayenergadelMEM(resolucinMINEM6/2016),seinstruy
alENREparaqueefecte,acuentadelarevisintarifariaintegral(RTI),unajustedelvaloragregadode
distribucin en los cuadros tarifarios de Edenor S.A. y Edesur S.A. (resolucin MINEM 7/2016) y se
aprobaron dichos cuadros tarifarios (resolucin ENRE 1/2016). Fundaron la pretendida invalidez en el
incumplimientodelaaudiencia pblicapreviaquealegan seencuentra establecida enelart.42dela
ConstitucinNacional.
Asimismo,solicitaroneldictadodeunamedidacautelarconelfindequesesuspendiesenlosefectosde
lasresolucionescuestionadashastalarealizacindelaaudienciapblica(fs.3/16).
2)Queelmagistradodeprimerainstanciaestimpertinentedarinicioalaaccindeamparo,...sin
perjuicio de no resultar suficientemente clara la amplia representacin invocada por los accionantes en
relacin a la legitimacin activa para promover la accin de amparo en representacin del universo de
usuariosyconsumidores aque hace referencia enla demanda... ydifirisuinscripcin enel Registro
PblicodeProcesosColectivosdelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhastatantosepronunciarasobre
elcumplimientodelosrecaudosexigidosenelpunto3delreglamentodelmencionadoregistro,aprobado
porlaacordada32/2014(fs.19/19vta.).
3)QueconposterioridadsepresentcomoterceroelSecretarioGeneralinterinamenteacargodela
DefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAires,invocandolarepresentacincolectivadelosusuarios
delserviciopblicodeelectricidadenelmbitodedichaprovinciaqueresidanenlasreasdeconcesin
correspondientesalasempresasEdenorS.A.yEdesurS.A.,envirtuddeloestablecidoenlosarts.55dela
ConstitucindelaProvinciadeBuenosAiresy12delaleylocal13.834(fs.51/54).
Tambinadhirieronalapresentacindelaparteactoraelpresidente,elvicepresidenteyelapoderadodel
PartidoJusticialistadelaProvinciadeBuenosAires(fs.57/57vta.).
Ms adelante intervino el presidente del Club Social y Deportivo 12 de Octubre de Quilmes
representandoadichainstitucin,ensucarcterdeusuariadelserviciodeenergaelctricadelaProvinciade
BuenosAires.Adhirialademandaysolicitqueseresolviera laadmisibilidaddelaaccin colectiva
identificandoalcolectivoinvolucrado(fs.92/93).
Todosestospretensoresfuerontenidosporpresentadosyse.ordenlanotificacinalatotalidaddelas
partesdesuparticipacinenelpleito(fs.55,58y94).
4)QueelEstadoNacionalyelENREpresentaronelinformeprevistoenelart.4delaley26.854(fs.
112/148y175/192,respectivamente).Elprimero,adems,pusoenconocimientodeltribunalactuantequeno
consentalacompetenciadeljuzgadointerviniente,entantohabaplanteadounainhibitoriaantelaJusticia
NacionalenloContenciosoAdministrativoFederal,yacuslafaltadelegitimacinactivadelosactoresyde
suscoadyuvantes(fs.cit.y294/299vta.).
Tambincumplieron,posteriormente,conlapresentacindelinformedelart.8delaley16.986(fs.
230/258vta.y259/292).
5)Queelmagistradodeprimerainstanciatuvoporpresentadosentiempoyformalosreferidosinformes,
dispuso el traslado de las excepciones opuestas y, ...sin perjuicio de que se encuentra cuestionada la
legitimacin de todos los accionantes para reclamar en representacin de un colectivo de usuarios y
consumidoresafectadosporlasmedidasatacadas,cuestinqueserresueltaenlaoportunidaddedictarse
sentenciadefinitiva,ordenlainscripcindeestacausaenelRegistrodeProcesosColectivos(fs.333/333
vta.).
6)Queelreferidomagistradodeneglamedidacautelarpeticionada.Paraasresolver,ydespusdeun
pormenorizadorelatodelaspresentacionesefectuadasporloscomparecientesylaspartes,delanaturalezade
lasmedidasprecautoriascomolasolicitadaydelosactoscuestionados,considerquenoseencontraban
cumplidoslosrequisitosque,paraeldictadodeestetipodemedidascontraelEstado,seexigenenlaley
26.854(fs.334/345).
ContraesasentenciadedujeronrecursodereposicinconapelacinensubsidiolosseoresWalterJ.
Abarca,EvangelinaE.RamrezyDavidOmarGutirrezesteltimoenrepresentacindelClubSocialy
Deportivo 12 de Octubre de Quilmes; y recurso de apelacin el Dr. Enrique Marcelo Honores
SecretarioGeneralinterinamenteacargodelaDefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAiresy
elseorJorgeLandauensucarcterdeapoderadodelPartidoJusticialistadelaProvinciadeBuenosAires
(fs.348/364vta.,367/383vta.,386/399y400/404vta.,respectivamente).
Denegadas las revocatorias fueron concedidos los recursos de apelacin deducidos y diferido, como
consecuenciadeello,eltratamientodelasexcepcionesdefaltadelegitimacinhastalaresolucindelos
mentadosrecursos(fs.551vta./552).
7)QuelaSalaIIdelaCmaraFederaldeApelacionesdeLaPlatarevocladecisindelaanterior
instanciaydispusolasuspensinporeltrminodetres(3)mesesdelasresolucionesMINEM6/2016y
7/2016ydelaresolucinENRE1/2016parael mbitogeogrficodelaProvinciadeBuenosAires(fs.
558/565vta.).
 Para as decidir, la cmara entendi que: a) no corresponda expedirse respecto de los planteos de
inhibitoriaydefaltadelegitimacinactivaincoadosporelEstadoNacionalenatencinaqueeljuezde
gradonosehabapronunciadosobreellosytampocohabansidomateriapropuestaenesainstancia;b)se
encontrabaacreditadalaverosimilituddelderechoinvocadoenvirtuddelasdisposicionescontenidasenel
art. 42 de la Constitucin Nacional y en los Tratados Internacionales que integran el bloque de
constitucionalidad(art.75,inc.22delaConstitucinNacional)entantoenellossereconoceelderechoala
participacin ciudadana (art.23.1delaConvencinAmericana sobre Derechos Humanos,art.XXdela
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,art.21.1delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos,yart.25delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos);c)elpeligroenla
demorasedesprendadelanaturalezadelservicioprestadoyelriesgociertodelcortedeenergaelctrica
antelaimposibilidaddeabonarlasfacturasalvencimiento;d)elmbitoespacialdelosefectosdelamedida
alcanzaatodoslosusuariosdelserviciodeenergaelctricadelaProvinciadeBuenosAiresenvirtuddela
legitimacin procesal de Enrique Marcelo Honores (Secretario General interinamente a cargo de la
DefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAires)...quienenprincipioresultaenelcasodeautos
legitimado a promover diversos tipos de acciones en los cuales se encuentren afectados los derechos
individuales y colectivos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires (conforme el art. 55 de la
ConstitucinyLey13.834,ambasdelaProvinciadeBuenosAires)....
8) Que, contra dicho pronunciamiento, el Estado Nacional (Ministerio de Energa y Minera de la
Nacin)yelEnteNacionalReguladordelaElectricidadinterpusieronsendosrecursosextraordinarios(fs.
603/623 y 625/644 vta., respectivamente), solicitando que se otorgaran efectos suspensivos a sus
presentaciones,locualfuedenegadoporlacmara(fs.650).
Trascumplirseconlapertinentesubstanciacin(fs.654/660,661/668,669/689vta.,690/709y710/711),
losrecursosextraordinariosfueronconcedidosporelaquoconefectodevolutivo(fs.721/722vta.),locual
motivlainterposicindelosrecursosdequejarespectivosanteestaCorte.
9)QueelEstadoNacionalseagravia,enprimerlugar,porlaadmisindelalegitimacinactivadequien
sepresentcomoSecretarioGeneral,interinamenteacargodelaDefensoradelPueblodelaProvinciade
BuenosAires.
Respectodelodecidido,cuestionalasentenciarecurridaentantolaconsideracarentedefundamentacin,
por no haber atendido los argumentos tcnicos que, en materia de energa elctrica, fueron brindados
oportunamentepordichaparte,nilaalegacindelinterspblicocomprometidoenelcaso.
Sostiene que el a quo no se expidi concretamente con respecto a la cuestin debatida, omitiendo
examinarsienelcasopuntualdelosdemandantesysussupuestosrepresentadosexistaverosimilituddel
derecho oel peligrodeundaoirreparable enlademora.Alrespecto destaca queel tribunal ignorla
ausenciadeacreditacindelderechoinvocado,enlamedidaenquelosactoresnoacompaaronlasfacturas
correspondientesalserviciodelquesedicenusuarios.
Sealaque,apartirdeafirmacionesdogmticasymeramenteconjeturales,sinrealizarexamenalguno
sobre la naturaleza del servicio prestado, el tribunal dio por acreditados los recaudos exigidos para la
procedenciademedidascautelarescomoladictadaenautos.
Criticaademslacarenciaargumentaldelaquoenrelacinconelnicofundamentosostenidoensu
sentencia,estoes,lanecesidaddelacelebracindeaudienciaspblicasenelcasodelosincrementosaqu
cuestionados.
PorsuparteelENRE,alahoradefundarlaprocedenciadelaapelacinextraordinaria,alegaquelas
singularidadesdelacuestinobjetodelamedidacautelarrecurridaexcedenelintersparticularyconllevan
unclarosupuestodegravedadinstitucionalalcomprometerinstitucionesbsicasdelaNacin,desatendiendo
deesemodoelintersgeneralcomprometidoenlacausa.
Enrelacinconlamedidaapelada,elentepblicocoincideconlosagraviosexpresadosporelEstado
Nacional.
10) Que los recursos extraordinarios son admisibles pues, si bien los pronunciamientos atinentes a
medidas cautelares son regularmente extraos a esta instancia revisora por no tratarse de sentencias
definitivas,cabehacerexcepcinadichoprincipiocuandotalesmedidasexcedenelintersindividualdelas
partesyafectandemaneradirectaeldelacomunidad(conf.Fallos:307:1994;323:3075;327:1603;328:900).
Porlodems,ladecisinrecurridaremitedirectamentealainterpretacindedisposicionesdelaConstitucin
Nacional(arts.42y43;art.14,inciso3,delaley48).
11) Que con arreglo a jurisprudencia clsica del Tribunal, el ordenado tratamiento de los planteos
introducidosporlasrecurrentesimponeexaminar,enprimerlugar,losagraviosenderezadosacuestionarla
legitimacin invocada por los demandantes para promover esta reclamacin con alcances de proceso
colectivo,puessiellosprosperaranresultarainoficiosalaconsideracindelasrestantescuestionesinvocadas
paraconocimientodeestaCorteenlainstanciadelart.14delaley48.
12)Queelloesas,todavezquedilucidarlacuestinrelativaalalegitimacinprocesaldelosactores
constituye,segnjurisprudenciadelTribunal(Fallos:322:528;323:4098),unpresupuestonecesarioparaque
existauncasoocontroversiaquedebaserresueltoporelTribunal.
Enestepuntoesprecisorecordarque,comolovienesubrayandoestaCorte,elcontrolencomendadoala
justiciasobrelasactividadesejecutivaylegislativarequierequeelrequisitodelaexistenciadeuncasosea
observado rigurosamente, no para eludir cuestiones de repercusin pblica sino para la trascendente
preservacindelprincipiodedivisindepoderes,alexcluiralPoderJudicialdeunaatribucinque,comola
deexpedirseenformageneralsobrelaconstitucionalidaddelasnormasemitidasporlosotrosdepartamentos
del gobierno, no le ha sido reconocida por el art. 116 de la Constitucin Nacional (Fallos: 306:1125;
307:2384;310:2342;330:3109).
13)Queenlascondicionesexpresadas,lacomprobacindequeseobservaenelsublitelapresenciade
unacausadecarctercontenciosoaqueserefiereelart.2delaley27,exigeconsiderarenprimerlugarla
situacindelDefensordelPueblodelaProvinciadeBuenosAires,pueslasentenciadelacmaraquehizo
lugaralamedidacautelarsebasenlarepresentacinquesupuestamenteejercadichofuncionario.La
alzadasustentsuconclusindeconsiderarlegitimadaprocesaladichaautoridadparapromoveraccionesen
defensadelosderechosindividualesycolectivosdeloshabitantesdedichoEstado,enloestablecidoenelart.
55delaConstitucinprovincialyenlaley13.834(fs.565vta.).
14)QueenelexamendeestepresupuestojurisdiccionalelTribunalnoseencuentralimitadoporlos
desarrollosargumentativosdelaspartesniporlaconformidaddeellas,desdeelmomentoenqueesuna
formulacinaceptadasinexcepcionesenelmbitodelajusticiafederal,elpostuladodemayorrigorcon
arregloalcualnohayobstculosparaquelostribunalesdeestacondicin,deoficiyencualquieretapadel
proceso,resuelvanacercadelajusticiabilidaddelascuestionessometidasanteellos(Fallos:308:1489ysus
citas;312:473;318:1967;325:2982;330:5111;332:1823),puessuausenciaodesaparicinimportacancelar
lapotestaddejuzgar(Fallos:334:236).
15)Quedesdeestacomprensin,porelementalesrazonesdeprelacinlgicacorrespondeexaminarsiel
funcionarioqueinvocaintervenirenlacausaporlaDefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAireses,
efectivamente, la autoridad provincial en cuyas manos la Constitucin local (art. 55) y la ley orgnica
provincial13.834handepositadolasatribucionesquesepretendenponerenejercicioenestasactuaciones.
Conparticularreferenciaaestaclasedesituaciones,elTribunalhasubrayadoquelarepresentacinparaestar
enjuicioennombrededeterminadaautoridadseresuelvedeconformidadconloquelasleyesdisponganal
respecto,nocorrespondiendoqueseareconocidaacualquieradelosrganosqueselaatribuya(causaCSJ
1316/2008 (44A)/CS1 Administracin de Parques Nacionales c. Misiones, Provincia de s/ accin
declarativadeinconstitucionalidad,sentenciadel26demarzode2014).
16)QueenautoscompareceelSecretarioGeneraldelaDefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenos
Aires,seorEnriqueMarceloHonores,sosteniendoqueseencuentrainterinamenteacargodedichorgano.
Diceacreditardichacondicinconelactan12emitidaenfecha25defebrerode2015porlaComisin
BicameralDefensordelPuebloqueestableceelart.2,inc.a,delaley13.834(fs.33/54).
Sobrelabasedelapersonerainvocada,elsecretariogeneralsepresentaenestasactuacionesysolicitaser
tenidoporparte...encalidaddetercerovoluntarioalosefectosdeextenderlosefectosdelamedidacautelar
ydelasentenciadefinitivaatodoeluniversodeusuariosdentrodelterritorioprovincialapartirdelejercicio
delalegitimacincolectivaquedetento(fs.53).
17)Queenlamencionadaactan12otorgadael25defebrerode2015porloslegisladoresquecomponen
laComisinBicameralDefensordelPueblo,losmiembrosquelaintegranexpresaronque(fs.33):
...envirtuddelvencimientodelmandatodelDefensordelPuebloDr.CarlosEduardoBonicattoque
operainexorablementeeldadelafecha,losmiembrospresentesconcluyenquesetornaimprescindible
adoptarlasmedidasconducentesaefectosdeevitarlasituacindeacefaladedichainstitucin,garantizando
la continuidad de sus funciones. Que luego de una extensa deliberacin y en el entendimiento que es
imperiosodarcontinuidadyprevisibilidadalInstitutoConstitucionaldelDefensordelPuebloysiguiendoel
espritudelaleyn13.834,losmiembrosdeestaComisinporunanimidadacuerdan:Tercero.Queanteel
vencimiento del mandato del Defensor del Pueblo y en cumplimiento de los preceptos que emanan del
artculo11delaley13.834ydelartculo7delReglamentoInternodelaDefensoradelPueblodela
ProvinciaquefueraaprobadoporestaComisinBicameralmedianteACTAN6defecha21deabrilde
2010,lacontinuidadoperativadedichaDefensoraquedaracargodesuSecretarioGeneral,hastatantose
culmineconelprocedimientodeseleccinydesignacindelDefensordelPueblo,loqueesaprobadopor
unanimidaddelosmiembrospresentes.
18)Queelartculo55delaConstitucindelaProvinciadeBuenosAiresdisponeque:
ElDefensordelPueblotieneasucargoladefensadelosderechosindividualesycolectivosdelos
habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u omisiones de la administracin pblica, fuerzas de
seguridad,entesdescentralizadosoempresasdelEstadoqueimpliquenelejercicioilegtimo,defectuoso,
irregular,abusivo,arbitrarioonegligentedesusfunciones.Supervisalaeficaciadelosserviciospblicosque
tengaasucargolaProvinciaosusempresasconcesionarias.Tendrplenaautonomafuncionalypoltica.
Durarcincoaosenelcargopudiendoserdesignadoporunsegundoperodo.Sernombradoyremovido
porlaLegislaturaconelvotodelasdosterceraspartesdelosmiembrosdecadaCmara.Unaleyespecial
regularsuorganizacinyfuncionamiento.
Laleyorgnica13.834expresamenteprevensuartculosegundoqueelDefensordelPueblocreadopor
elart.55delaConstitucinprovincialserelegidodeacuerdoalsiguienteprocedimiento:
a)Alostreinta(30)dasdeentradaenvigencialapresenteLey,quedarconstituidaenelmbitodela
LegislaturadelaProvinciadeBuenosAires,unaComisinBicameralintegradaporsiete(7)Senadoresy
siete(7)Diputados,laquedictarsureglamentodefuncionamiento.Ensucomposicinsedebermantenerla
proporcin de la representacin en cada cuerpo. Tendr carcter permanente, ser presidida en forma
alternadayconrotacinanualporundiputadoenlaprimeraoportunidadyluegoporunsenador,yadoptar
susdecisionesporsimplemayoradevotos.
LaComisinBicameralelaborarunanminaconloscandidatosaocuparelcargo.
b)Lanminaelaboradaconloscandidatosserpublicadaporun(1)daennomenosdedos(2)medios
decomunicacinmasivaprovincialyenelBoletnOficial.
c) En los cinco (5) das subsiguientes, se podrn formular observaciones respecto de los candidatos
propuestos.Lasmismasdebenpresentarseporescritoyfundadasencircunstanciasobjetivasquepuedan
acreditarsepormediosfehacientes.Loscandidatostendrnaccesoalasmismasporeltrminodecinco(5)
das.Cumplidoeseplazo,tendrncinco(5)dasparacontestarlas.
d)LaComisinBicameralvencidoslosplazosestablecidosenelincisoanterior,deberreunirseaefectos
deconsiderarlasobservacionesylosdescargossiloshubiere,ydentrodelosdiez(10)dassubsiguientes,
deberproponeralasCmarasdeuno(1)atres(3)candidatosparaocuparelcargo.
e)Dentrodelostreinta(30)das,cadaCmaraelegir,porelvotodelasdosterceraspartesdesus
miembros,auno(1)deloscandidatospropuestos.
f)Sienlaprimeravotacinningncandidatoobtienelamayorarequeridaenelincisoanteriordebe
repetirselavotacinhastaalcanzarselamisma.
g)Siloscandidatospropuestosparalaprimeravotacinsontresysedieraelsupuestodelincisof),las
nuevasvotacionessedebenhacersobrelosdoscandidatosmsvotadosenella.
LadesignacinseefectuarporresolucinconjuntasuscriptaporlosPresidentesdeambasCmarasy
serpublicadaenelBoletnOficial.
Porltimo,elart.3deestemismoordenamientoestableceque:
LaduracindelmandatodelDefensordelPuebloserdecinco(5)aos,pudiendoserreelegidoslopor
unnuevoperodo.
19)Quelosantecedentesnormativosrelacionadosyelactan12delaComisinBicameralDefensordel
PueblodelaLegislaturadelaProvinciadeBuenosAires,sostienenunaprimeraconclusin.Elmandato
quinquenalporelcualfuedesignadoelDr.CarlosEduardoBonicattocomoDefensordelPueblofeneciel
25defebrerode2015,demaneraqueconarregloalodispuestoenlosarts.6,inc.c,y7delaleyorgnica
13.834,elcargosehallaenlacondicindevacanciadefinitiva.
Anteestasituacin,elmencionadoartculo7delaleyenjuegoexpresamenteprescribequelaComisin
Bicameraldebeiniciarenelplazomximodediezdaselprocedimientotendientealadesignacindelnuevo
titular,previstoenelart.2dedichoordenamiento,antestranscripto.
20) Que frente a la clara comprensin que surge de una versin literal de las disposiciones
constitucionalesylegalesmencionadas,nohayespacioparacontroversiasacercadequeelfuncionarioquese
presentaenesteprocesoinvocandolarepresentacindelDefensordelPueblodelaprovincianoseencuentra
habilitadoparaponerenejerciciolasatribucionesquecorrespondenadichaAutoridadProvincial.
Enefecto,lacondicindeSecretarioinvocadaporelpresentantelohabilitaranicamenteenelmejor
deloscasosparareemplazaralDefensordelPueblodepresentarseunasituacindevacanciatemporal,con
arregloalodispuestoenelart.11delaley13.834.
PeroaltratarsedeunsupuestoenqueelDefensordelPueblocesensusfuncionesporvencimientodel
plazodesumandato,laleyorgnicacalificaalavacanciacomodefinitivayestacondicinobstaatoda
intervencindelosreemplazantesqueprevelart.11conelobjetoquesepromueveenelsublite,alapar
queconstriealaComisinBicameraldequesetrataparaabrirelprocedimientoparlamentariotendienteala
designacindeunnuevotitulardeestaAutoridadProvincial.
 21)Quefrentealavigenciadeunrgimenquenoofrece,enestepunto,dificultadesinterpretativas,la
pretensindelSecretarioGeneralformuladaensupresentacininicialdetomarintervencinypromover
una reclamacin procesal de naturaleza constitucional por [encontrarse] interinamente a cargo de la
DefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAires(fs.51),esunavanainvocacindeunttulodelque
ostensiblementecarece,quepretendeencubrirdevestidurajurdicaunaactuacinque,enrigor,sedesarrolla
defacto.
Elloesas,porunlado,porquenadiehadesconocidoqueelpresentantenohasidopuestoenfunciones
con arreglo al procedimiento previsto en la Constitucin provincial y en la ley orgnica, que establece
pormenorizadamenteelmecanismodeseleccinydesignacincondiversasetapasparlamentariasquedan
lugaraunprocesodedeliberacindentrodelaLegislaturaprovincial;y,esencialmente,departicipacin
ciudadana,favoreciendolatransparencia,larazonabilidadyelconsensoenladesignacindeunaautoridada
lacualselereconoceningentesatribucionesenmateriadecontrolpblicoydetuteladelosderechosdelas
personas.
AlaconclusinprecedentedequeelSecretarioGeneralnohasidosometidoalprocedimientovigente
paraconstituirseenlaautoridadquediscrecionalmenteinvoca,seagregaquesuactuacinexnihilotampoco
encuentrasostnconstitucionalenlodecididoporlaComisinBicameralenelactan12,del25defebrero
de2015,puesendichaoportunidadelmencionadoCuerpodioinicioconarregloalodispuestoenlaley
orgnicaalprocedimientoprevistoparaladesignacindelaautoridadenestadodevacanciadefinitiva
(puntoprimero)y,concordementeconello,estableciquelacontinuidadoperativaquedaraacargodel
SecretarioGeneral.
Estemandato,desdesusignificacinsemnticayteleolgica,selimitaalosmerosactosconservatorios
concernientes al funcionamientodelainstitucinyalapreservacindesusrecursos, pero lejosestde
resultarunahabilitacinparaqueelsecretariogeneralasumieraunconjuntodefuncionesqueenpalabras
delaley(art.11)comprendieranunvirtualreemplazodelDefensordelPuebloylaautorizacinpara
ejercerlasaltasresponsabilidadespuestasensusmanos;mxime,cuandoladesignacindeestaautoridad
correspondealaLegislaturapormandatoconstitucional,limitndoselaComisinBicameralalprocesode
seleccinyproposicindeunaternadecandidatos,careciendodetodaatribucinparaefectuarladesignacin
definitivaotransitoriadeestaAutoridadProvincial.
22)QuelaconclusinalcanzadaeximealTribunaldeconsiderarelplanteodefondointroducidoporlas
recurrentesenpuntoalalegitimacindeestaautoridadlocalparalitigarensedefederal,yllevaarevocarla
sentencia de la cmara en cuanto otorg un efecto colectivo a la medida cautelar con sustento en la
legitimacindelDefensordelPueblo.
Estemododeresolver imponeconsiderar laaptituddelosotrosdemandantes que,comoenelcaso
examinado,promovieronlapretensininvocandolarepresentacindelcolectivoconstituidoporlosusuarios
deenergaelctricadelaProvinciadeBuenosAires(diputadosprovincialesafs.12;PartidoJusticialistadela
ProvinciadeBuenosAiresafs.57).
23)QuelalegitimacindeWalterAbarcayEvangelinaElizabethRamrezfundadaensucarcterde
miembrosintegrantesdelaCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAiresdistamucho,tambin,de
seruntemanovedosoenladoctrinadelosprecedentesdeestaCorte.Eltrazadodelalneaqueseparalo
permitidodeloproscriptoaloslegisladorescuando,enesacondicin,demandananteelPoderJudicial,es
claroynodejamargenparaladuda,nimuchomenosparaelerror.
24) Que en efecto, en el conocido caso Thomas, Enrique de Fallos: 333:1023, este Tribunal tuvo
oportunidadderecordarquelareglaemanadeunconjuntodepronunciamientos(causasDromi,Fallos:
313:863; Polino, Fallos: 317:335; Gmez Diez, Fallos: 322:528; Garr, Fallos: 323:1432 y
Raimbault,Fallos:324:2381)enlosquesedistinguieronsupuestosdeausenciadelegitimacindeaquellos
otrosenlosquetallegitimacinpodraserreconocida.
As,sesealquenoconfierelegitimacinalseorFontelasuinvocadarepresentacindelpueblocon
base en la calidad de diputado nacional que inviste. Esto es as, pues el ejercicio de la mencionada
representacinencuentrasuquicioconstitucionalenelmbitodelPoderLegislativoparacuyaintegracinen
unadesuscmarasfueelectoyenelterrenodelasatribucionesdadasaesepoderysuscomponentesporla
ConstitucinNacionalylosreglamentosdelCongreso.Tampocolamencionadacalidadparlamentarialo
legitimaparaactuarenresguardodeladivisindepoderesanteuneventualconflictoentrenormasdictadas
porelPoderEjecutivoyleyesdictadasporelCongreso,todavezque,conprescindenciadequeesteltimo
cuerpoposeaonoaqulatributoprocesal,esindudablequeeldemandantenolorepresentaenjuicio.
25)Que,adems,loslegisladoresnosonlegitimadosextraordinariosentantonoestnmencionadosenel
art.43delaConstitucinNacional.Delaampliacindelossujetoslegitimadosporlareformaconstitucional
de1994,nosesigueunaautomticaaptitudparademandar,sinunexamenpreviodelaexistenciadeuna
cuestinsusceptibledeinstarelejerciciodelajurisdiccin.Elloesas,enatencinaquenohasidoobjetode
reformalaexigenciadequeelPoderJudicialdelaNacinconferidoalaCorteSupremadeJusticiayalos
tribunalesinferioresdelaNacinporlosarts.108,116y117delaConstitucinNacionalintervenga,de
acuerdoconinvariableinterpretacinqueelCongresoArgentinoylajurisprudenciadeesteTribunalhan
tomadodeladoctrinaconstitucionaldelosEstadosUnidos,enlascausasdecarctercontenciosoalasquese
refiereelart.2delaley27.
SolounalecturadeformadadeloexpresadoporestaCorteenladecisinmayoritariatomadaenlacausa
Halabi,(Fallos:332:111),puedetomarsecomoargumentoparafundarlalegitimacindeldemandante,
puesbastaconremitiralosostenidoenelconsiderando9dedichopronunciamientoparaconcluirque,con
referenciaalastrescategorasdederechosquesereconocen,laexigenciadecasoenlostrminosdelart.116
delaConstitucinNacionalsemantieneinclume...yaquenoseadmiteunaaccinquepersigaelcontrolde
lameralegalidaddeunadisposicin.
LasentenciadictadaporestaCorteenelmencionadocasoHalabi,comonopodraserdeotromodo,no
hamutadolaesenciadelcontroldeconstitucionalidadquelaLeySupremaencomiendaalPoderJudicialdela
Nacinenlostrminossealadosenlosconsiderandosprecedentes,paraconvertirloenunrecursoabstracto
orientado a la depuracin objetiva del ordenamiento jurdico que es ostensiblemente extrao al diseo
institucionaldelaRepblica.
26)Queloexpresadoconrelacinaloslegisladoresprovincialesesrespuestasuficienteconrespectoala
inhabilidad del partido poltico interviniente en autos en cuanto pretende representar en la causa, como
asociacin,atodoslosusuariosdeenergaelctricadelaProvinciadeBuenosAires.
Enefecto, lospartidospolticossonorganizacionesdederecho pbliconoestatal,necesariosparael
desenvolvimiento de la democracia representativa, y, por tanto, instrumentos de gobierno cuya
institucionalizacingeneravnculosyefectosjurdicosentrelosmiembrosdelpartido,entreestosyelpartido
ensurelacinconelcuerpoelectoral;ydentrodelaestructuradelEstado,comorganosintermediosentreel
cuerpoelectoralylosrepresentantes.Coexistenparaelmantenimientodelavidasocial,acuyaordenacin
concurrenparticipandoenlaelaboracinycristalizacindenormasjurdicaseinstituciones,y,vinculadosal
desarrolloyevolucinpolticadelasociedadmoderna,materializanenlosnivelesdelpoderlasfasesde
integracinyconflicto(Fallos:310:819,considerando13).
Larelevanciadesusreferidasfuncionesdearticulacindelademocraciarepresentativahajustificadosu
reconocimiento en la mayora de los ordenamientos constitucionales de posguerra, y su incorporacin
explcitaanuestraLeyFundamentalmediantelareformade1994(art.38),enuntododeacuerdoconla
interpretacinquealpuntoasignabaconanterioridadesteTribunal(Fallos:319:1645).
Deah,queantelasingentesfuncionesquelescompeteatalesagrupacionescomopiezaclaveparala
existenciadelrgimenrepresentativo,lacondicinenlacualelpartidopolticopretendeincorporarseal
frente activo demandante como asociacin y, desde esta calificacin, sumarse como representante del
colectivodeusuariosdeenergaelctrica,importaexorbitarlasfacultadesdelpartidoacompetenciasquela
ConstitucinNacionalponeencabezadeotraclasedepersonasjurdicasquetienenporobjetoladefensade
losusuariosyconsumidores,yconparejagravedaddeolvidarquelospartidospolticosexistenpory
paraelrgimenrepresentativo,yenesealtopropsitonodebendistraeresfuerzosnirecursosenlacontinua
misinquelesasisteparaprofundizar losderechospolticosdelosciudadanosylacalidadinstitucional
dentrodeunasociedaddemocrtica.
27)Queconarregloalasconclusionesalcanzadas,losDiputadospresentantes,elSecretarioGeneraldela
DefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAiresyelPartidoJusticialistadedichoEstadocarecende
legitimacinparaactuarenrepresentacindelcolectivoconformadoportodoslosusuariosdelserviciode
energaelctricadelmbitogeogrficodelaProvinciadeBuenosAires.
28) Que el ClubSocial y Deportivo 12 deOctubre acredita sucalidad deusuario del servicio de
distribucinelctricadelaProvinciadeBuenosAiresmediantelasfacturasqueobranafs.70/73pero,sin
embargo,noinvocalacalidadderepresentantedetodoslosusuariosdelaProvinciadeBuenosAiresy,por
ende, no los puede representar. Por ello, la decisin cautelar de la cmara tampoco puede mantenerse
amparndoseenlapresentacindelreferidoclub.
29)Quecorrespondedestacaratodoeventoque,sibienestaentidadnoinvocalarepresentacindetodos
losusuariosdelaProvinciadeBuenosAires,sinvocaunarepresentacincolectivamsrestringida(fs.92/92
vta.).Elalcanceydelimitacindeestasubcategoranoson,sinembargo,claros.Ensupresentacinafirma
quelagraveafectacindenuestrosderechoseinteresesindividuales,replicaenunaextensayamplsima
cantidaddecasosidnticos,similaresuhomogneos,deotrosusuariosdelservicio,conlosquetengouna
evidentecomunidaddeintereses(fs.92)yluegoinvocaelart.16delaley27.098relativaalRgimende
PromocindelosClubesdeBarrioydePueblo(fs.92vta.).Alresponderalcuestionamientoformuladocon
respectoasulegitimacinrealizaconsideracionesentornoalasituacindelosclubesdebarrioydepueblo
(fs. 384/385). Ninguna de ellas es suficiente, no obstante, para delimitar con precisin el colectivo que
pretenderepresentar(porejemplo,sisetratadetodoslosclubesdebarrioydepueblo,odeaquellosqueestn
enunaposicineconmicofinancierasimilaraladelclubquesepresentaenautos,odeaquellosclubesque
satisfacenlosrequisitosdelart.5delaley27.098,etc.).Tampocoeljuezdeprimerainstanciahacumplido,
en este aspecto, con los requerimientos del punto 3 del reglamento de Registro Pblico de Procesos
Colectivosaprobadoporlaacordada32/2014.Dichotribunalselimit,enefecto,ainscribirelprocesoenel
Registrosinemitirlaresolucinpertinente(fs.333).
Enesesentido,estaCortesehaencargadodeenfatizarqueladefinicindelcolectivoescrticaparaque
los procesos colectivos puedan cumplir adecuadamente con su objetivo y que el incumplimiento de tal
recaudo por parte de los jueces actuantes en dichos procesos ha conllevado el dictado de decisiones
sectorialessindistincindecategorasdeusuarios,tratandodemaneraigualsituacionesheterogneas.
EstaCortehaexpresadoquelaadecuadaydetalladadeterminacindelconjuntodeperjudicadosporuna
conductaoactopermitedelimitarlosalcancessubjetivosdelprocesoydelacosajuzgaday,adems,aparece
comounrecaudoesencialparaquelostribunalesdejusticiapuedanverificarlaefectivaconcurrenciadelos
requisitosparalaprocedenciadelaaccin.Soloapartirdeunacerteradelimitacindelcolectivoinvolucrado,
eljuezpodrevaluar,porejemplo,silapretensindeducidaseconcentraenlosefectoscomunesqueelhecho
oactodaosoocasionaosielaccesoalajusticiaseencuentracomprometidodenoadmitirselaaccin
colectiva(conf.doctrinadelacausaAsociacinProteccinConsumidoresdelMercadoComndelSurc.
Loma Negra Ca. Industrial Argentina S.A. y otros, Fallos: 338:40, y FLP 8399/2016/CS1 Centro de
EstudiosparalaPromocindelaIgualdadylaSolidaridadyotrosc.MinisteriodeEnergayMineras/
amparocolectivo,sentenciadel18deagostode2016).Comosedijoenesteltimopronunciamiento,el
cumplimientodetodosestosrecaudosdebeextremarsecuandolasdecisionescolectivaspuedanincidirpor
susefectosexpansivosenlaprestacindeunserviciopblico.Elloesas,entantodecisionessectorialesen
materiatarifarapuedenafectarlaigualdadeneltratamientodelosusuarios,aplicandounaumentoparaalgn
sectordelasociedadynoparaotroqueseencuentraenigualdaddecondiciones.Asimismo,decisionesde
estanaturalezapuedenalterarelesquemacontractualyregulatoriodelservicio,afectandoelintersgeneral
comprometidoensuprestacin.
Elanlisissobrelaconcurrenciadeestosrecaudosdebesermsrigurosocuando,comoenelcasode
autos,setratadeunamedidacautelartomadaenelmarcodeunprocesocolectivo.Enestossupuestoseste
Tribunalhaestablecidoqueresultaimprescindibleacentuarlaapreciacindelosparmetroslegalesexigidos
parasuprocedencia,yaquelasgarantasdeldebidoprocesoylaigualdadantelaleysevenparticularmente
comprometidas(Fallos:337:1024).
Correspondeporelloreenviarlasactuacionesaljuezdeprimerainstancia,afindequeverifiquesielClub
SocialyDeportivo12deOctubrerepresentaalgunacategoradeterminadadeclubes.Enparticular,deber
identificar en forma precisa el colectivo involucrado en el caso, evaluar la eventual idoneidad del
representanteyestablecerelprocedimientoparagarantizarlaadecuadanotificacindetodosaquellosque
pudierantenerunintersenelresultadodellitigio.Debertenerpresente,asimismo,querespectodelos
clubesdebarrioydepuebloestaraninvolucradosinteresesindividualeshomogneos,exigenciaquea
los fines de otorgar carcter colectivo a este proceso requiere examinar si su tutela mediante
procedimientosindividualescomprometeraseriamenteelaccesoalajusticia(Fallos:332:111;336:1236;
337:196;FLP8399/2016/CS1CentrodeEstudiosparalaPromocindelaIgualdadylaSolidaridadyotros
c.MinisteriodeEnergayMineras/amparocolectivo,sentenciadel18deagostode2016).
Porello,yhabiendodictaminadolaseoraProcuradoraGeneraldelaNacinsedeclaranadmisibleslos
recursosextraordinariosyserevocalasentenciaapelada,conelalcancedefinidoenlosconsiderandos27y
28. Vuelvan las actuaciones a fin de que el seor juez de primera instancia proceda con arreglo a lo
establecidoenel considerando29.Concostasentodaslasinstancias(artculo68delCd.Proc.Civ.y
ComercialdelaNacin).Notifqueseyremtase.RicardoL.Lorenzetti.ElenaI.HightonDeNolasco.
JuanC.Maqueda.HoracioRosatti.CarlosFernandoRosenkrantz.