16 Encontro Nacional MNDH 2010

MOVIMENTO NACIONAL
DE DIREITOS HUMANOS
XVI ENCONTRO
NACIONAL
XVI ASSEMBLIA
NACIONAL
RELATRIO CONSOLIDADO
Osasco SP 22 a 25 de abril de 2010

Brasil
2010
Sede: SEPN 506 - Bloco "C" Mezanino - Sala 14-A - CEP: 70740-503 - Braslia - DF
MOVIMENTO NACIONAL
DE DIREITOS HUMANOS
XVI ENCONTRO
NACIONAL
XVI ASSEMBLIA
NACIONAL
Osasco SP 22 a 25 de abril de 2010

Brasil
SEPN 506 - Bloco "C" Mezanino - Sala 14-A - CEP: 70740-503 - Braslia - DF
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XVI ENCONTRO
NACIONAL
XVI ASSEMBLIA
NACIONAL
Sumrio
1. Apresentao ............................................................................................ pag. xxx

2. Programao do XVI Encontro Nacional ................................................... pag. xxx
3. Programao da XVI Assemblia Nacional ............................................... pag. xxx
4. Relatrio de Gesto e Financeiro Balano e Avaliao ......................... pag. xxx
5. Diretrizes do Encontro e da Assemblia Nacional .................................... pag. xxx
6. Deliberaes da Assemblia Nacional ...................................................... pag. xxx
6.1. Prioridades de Atuao (2010-2012) .................................................. pag. xxx
6.1.1. Metodologia de Trabalho ....................................................... pag. xxx
6.1.2. Deliberaes dos Regionais .................................................. pag. xxx
6.1.3. Prioridades de Atuao do MNDH - 2010-2012 ..................... pag. xxx
6.1.4. Sntese ................................................................................... pag. xxx
6.2. Desenvolvimento Organizacional ....................................................... pag. xxx
6.2.1 Metodologia de Trabalho ....................................................... pag. xxx
6.2.2 Deliberaes dos Regionais do MNDH................................. pag. xxx
6.2.3 Sntese ................................................................................... pag. xxx
6.3. Posicionamento sobre PNDH 3 .......................................................... pag. xxx
6.3.1 Metodologia de Trabalho ......................................................... pag. xxx
6.3.2 Deliberaes dos Regionais .................................................... pag. xxx
6.3.3 Sntese .................................................................................... pag. xxx
7. Moes Aprovadas ...................................................................................... pag. xxx
8. Prmio Nacional de Direitos Humanos ........................................................ pag. xxx
9. Processo de Eleio da Direo Nacional (2010-2012) .............................. pag. xxx
10. Anexos ....................................................................................................... pag. xxx
10.1. Carta de Convocao ......................................................................... pag. xxx
10.2. Regimento Geral ................................................................................ pag. xxx
10.3. Regimento Eleitoral ............................................................................ pag. xxx
10.4. Subsdios para Reflexo .................................................................... pag. xxx
10.5. Campanha do Balo Vermelho ........................................................... pag. xxx
10.6. Lista de Delegados/as ........................................................................ pag. xxx
3
1. Apresentao
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) um movimento organizado da sociedade civil,

atuando em forma de rede, sem fins lucrativos, democrtico, ecumnico, suprapartidrio, que atua em
todo territrio brasileiro. Fundado em 1982, constitui-se hoje como uma das principais articulaes
nacionais de luta e promoo dos direitos humanos no Brasil.
O MNDH tem sua ao programtica fundada no eixo: LUTA PELA VIDA, CONTRA A VIOLNCIA, e
atua na promoo dos Direitos Humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilidade.
Para tanto se rege pelos princpios da Carta de Olinda, formulada e aprovada no IV
Encontro/Assemblia Nacional do MNDH (jan/1986), que expressa todos os princpios pelos quais o
MNDH e suas filiadas devem se guiar na luta pela defesa dos direitos humanos.
Articula-se nacionalmente em oito instncias regionais, que buscam dar viabilidade aos seus objetivos
e fortalecer a atuao em rede, assim identificadas: 1. Regional Centro-Oeste, constituda pelos
estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins e pelo Distrito Federal; 2. Regional
Leste, estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro; 3. Regional Minas, estado de Minas Gerais; 4.
Regional Nordeste, estados de Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte e Sergipe; 5. Regional Amaznia 1, estados do Acre, Amazonas, Roraima e Rondnia; 6.
Regional Amaznia 2, estados do Amap, Maranho e Par; 7. Regional So Paulo, estado de So
Paulo; e 8. Regional Sul, estados do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
Sua representao institucional feita por um Conselho Nacional dirigente, composto por 16 membros,
dois por regional, eleitos em Encontros Regionais e referendados na Assemblia Nacional. A
Coordenao Nacional composta por seis membros tambm eleitos em Assemblia Nacional, assim
constitudos: Coordenador Nacional, Coordenador de Formao, Coordenador de Organizao e
Projetos, Coordenador de Relaes Internacionais, Coordenao de Cooperao e Parcerias e
Coordenador do Conselho Nacional. E, ainda, pelas Secretarias Regionais, uma por regional; e
articuladores estaduais, um por estado.
Ao Conselho Nacional, instncia diretiva, articuladora e representativa, cabe a tarefa de traar as

linhas de atuao do MNDH, a partir das deliberaes dos Encontros Nacionais; e Coordenao
Nacional, cabe a implementao dos programas de atividades do MNDH alm de sua representao
institucional. s Coordenaes estaduais e as Articulaes Estaduais cabe a representao do MNDH
em cada Estado da federao.
Com o objetivo de consolidar suas experincias e articular a rede nacional de entidades filiadas,
realizou em Osasco, So Paulo, de 22 a 25 de abril de 2010 seu XVI Encontro e Assemblia Nacional
que elegeu seus dirigentes para o binio 2010/2012, sob o tema: Radicalizao da democracia
participativa com direitos humanos.
A democracia participativa contedo fundamental dos direitos humanos, cujo aprofundamento e

efetivao depende, em grande parte, da atuao popular, sua capacidade de representao e luta
pela garantia de direitos. O encontro refletiu sobre as estratgias de fortalecimento da democracia
participativa, suas experincias histricas e os desafios para que o Brasil seja efetivamente um Pas
democrtico, ou seja, que a democracia seja um bem cotidiano para todos/as os/as brasileiros/as.
Por unanimidade o XVI Encontro Nacional apontou para a defesa intransigente da integralidade do
Programa nacional de Direitos Humanos - PNDH 3, rejeitando qualquer alterao feita em seu
contedo original e reitera a necessidade de sua implementao imediata. Conclama a sociedade
brasileira, a defender seus avanos e a exigir os processos participativos sejam respeitados pelos
governantes brasileiros.
Por outro lado, o evento tambm definiu como prioritrio, para a efetivao da democracia brasileira, o
reconhecimento do "Direito Memria e Verdade" com a punio dos responsveis pela morte e
4
desaparecimento de presos polticos no Brasil, contedo do qual os movimentos sociais e a sociedade
civil no abrem mo.
Foi expressa, pelo coletivo reunido de 160 delegados eleitos e eleitas nas instncias regionais e com a
participao 110 observadores/as, no XVI Encontro e Assemblia Nacional a vontade de consolidar
uma poltica de atuao que auxilie na construo de uma cultura de direitos humanos onde
prevaleam os valores de dignificao, promoo e respeito integridade fsica, moral e intelectual do
ser humano.
Nossos agradecimentos aos defensores e defensoras de direitos humanos que participaram do XVI
Encontro/Assemblia Nacional do MNDH, aos convidados e convidadas que nos prestigiaram e, ainda,
nossos profundos agradecimentos ao povo de Osasco e a seus governantes que nos acolheram
durante quatro dias com carinho, parceria, dignidade e respeito poltico instncia mxima do MNDH.
A luta continua, companheiros e companheiras!
At a vitria na construo de uma sociedade, justa, igualitria, sem desigualdades e sem violaes de
direitos humanos.
Conselho Nacional do MNDH - Gesto 2010/2012.

Relatrio do XVI Encontro/Assemblia Nacional aprovado em 3, 4 e 5 de dezembro/2010
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2. Programao do XVI Encontro Nacional
22/04 Quinta-feira
Tema Central: Radicalizao da democracia participativa com direitos humanos

Local: Teatro Municipal de Osasco
Avenida dos Autonomistas, 1533, Vila Campesina, Osasco, SP
12h Acolhida dos Delegados
18h Ato de Abertura Oficial do Evento

Mesa: Emdio de Souza (Prefeito da Cidade de Osasco), Gilson Cardoso (Coordenador
Nacional do MNDH), Aldenice Teixeira (Coordenadora do Conselho Nacional do MNDH),
Representante da Sociedade Civil de Osasco-SP
19h Painel: Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3

Painelista: Ministro Paulo Vannuchi (Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos)
Debatedores: Ricardo Barbosa de Lima (Coordenador de Formao do MNDH), Paulo Csar
Carbonari (Conselheiro Nacional do MNDH), Coordenao: Gilson Cardoso (Coordenador
Nacional do MNDH)
20h15 Apresentao Cultural (Dana Afro, Regional So Paulo)
20h 30 Entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos

Coordenao: Gilson Cardoso (Coordenador Nacional MNDH) e
Cynthia Pinto da Luz (Coordenadora Nacional de Organizao MNDH)
21h Coquetel e Apresentao do Conservatrio de Msica
23/04 Sexta-feira
Local: Centro de Formao de Professores

Avenida Marechal Rondon, 263, Bairro Centro, Osasco, SP
8 s 10h Credenciamento dos delegados
8h30 Abertura dos Trabalhos
9h Painel: Valorizao dos/as defensores/as e dos movimentos populares como sujeitos da luta
por direitos humanos
Painelistas: Jurema Werneck (Criola), Raimundo Bonfim (Central de Movimentos Populares),
Jlio Lancelotti (Padre militante de DH)
Coordenao: Ricardo Barbosa de Lima (Coordenador de Formao do MNDH), Rosa Corra,
(Coordenadora Nacional de Cooperao e Parcerias MNDH)
11h Interveno dos Participantes
12h Almoo
13h Visita a experincias da Cidade de Osasco
16h Plenria para Orientao dos Trabalhos
16h20 Grupos Temticos sobre Temas centrais
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GRUPOS TEMTICOS FACILITADORES/AS
Raimunda Bezerra
EIXO 1. Fortalecimento da luta e da agenda popular
Gladys Almeida
J Gamba
EIXO 2. Controle social do Estado
Renato Simes
Rosa Correa
EIXO 3. Resistncias criminalizao de defensores/as
Clvis Pereira
EIXO 4. Impacto de grandes projetos, direitos humanos e Paulo Carbonari

justia scio-ambiental Pe Guilhermo
Brulio Magalhes
EIXO 5. Justia, memria e verdade
Manoel Moraes
Cynthia Pinto da Luz
EIXO 6. Enfrentamento da violncia e impunidade
Jaime Benvenuto
Ricardo Barbosa
EIXO 7. Educao em direitos humanos
Beatriz Lang
Ivan Filho
EIXO 8. Comunicao e Direitos Humanos
Rildo Marques
19h Plenria: Apresentao dos Grupos
20h30 Jantar de confraternizao

Apresentao Cultural Teatro BOCA DE PANO
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3. Programao da XVI Assemblia Nacional
Tema Central:
Fortalecimento do MNDH como sujeito protagonista da luta popular por direitos humanos no Brasil
8h30 Caminhada em Defesa ao PNDH-3

Concentrao: Centro de Formao dos Professores
Percurso: Centro da Cidade de Osasco, SP
10h30 Regimento Interno e Comisso Eleitoral

Apresentao e Anlise do Regimento Interno
Eleio da Comisso Eleitoral
11h30 Relatrio, Balano e Avaliao da Gesto do MNDH

Relatrio e Balano Nacional - Aldenice Teixeira
Avaliao da Poltica Interna e Externa - Cynthia Pinto da Luz e Ricardo Barbosa
Relatrios Regionais, representante de cada Regional
13h Almoo
14h Plenria para Orientao do Trabalho dos Grupos Temticos
14h30 Grupos sobre Temticas (por Regional)

1. Desenvolvimento organizacional: fortalecimento da rede
2. Prioridades e estratgias de atuao para o perodo
3. Relao com agentes e organizaes populares
17h30 Plenria: apresentao do produto dos Regionais
19hs Encerramento do prazo para apresentao de Chapas junto Comisso Eleitoral
21h Show Pblico e Confraternizao: Banda Local e Rosa Correa
25/04 Domingo
8h30min Abertura dos Trabalhos

Tribuna Livre
9hs Plenria sobre Temticas e Moes
11hs Eleio Coordenao Nacional do MNDH
12hs Posse do Conselho Nacional e da Coordenao Nacional
13hs Encerramento/Mstica seguida de Almoo
14hs Retorno dos Delegados/as aos estados de origens
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4. Relatrio de Gesto e Financeiro -
Balano e Avaliao
9
5. Diretrizes do Encontro e da Assemblia Nacional
XVI ENCONTRO NACIONAL
Tema Geral
Radicalizao da democracia participativa com direitos humanos
A democracia participativa contedo fundamental dos direitos humanos. Sem sua

radicalizao, aprofundamento e viabilizao efetiva no h como qualificar o conjunto da vida
social e poltica, inclusive a representao popular. O encontro quer refletir sobre as mediaes
constitucionais disponveis para a democracia participativa, as experincias histricas no sentido
de sua efetivao e os desafios para que o Brasil seja efetivamente um Pas democrtico, ou
seja, que a democracia seja um bem cotidiano para todos/as os/as brasileiros/as.
Eixo
Valorizao dos/as defensores/as e dos movimentos populares como sujeitos da luta por direitos humanos
Articulado ao tema geral, o eixo prope que os/as defensores/as e os movimentos populares
sejam afirmados e valorizados como sujeitos protagonistas da luta por direitos humanos,
portanto, agentes da radicalizao da democracia participativa. O fortalecimento das
organizaes populares e o reconhecimento amplo do direito organizao e resistncia,
contra todas as formas de criminalizao e desmoralizao o foco da reflexo.
Temticas
1. Fortalecimento da luta e da agenda popular
Identificao dos principais desafios ao fortalecimento da luta popular autnoma e independente

pelos direitos humanos no Brasil e que possam vir a constituir uma agenda popular de
articulao dos diversos movimentos e organizaes populares.
2. Controle social do Estado
Debate sobre os desafios para qualificar as dinmicas de participao e controle social das
polticas pblicas, considerando os principais instrumentos de polticas pblicas em geral e de
poltica de direitos humanos (especialmente a partir do novo PNDH) na perspectiva da
construao do Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH) proposto pelo MNDH em 2004.
3. Resistncias criminalizao de defensores/as
Identificao dos principais fatores e causas da criminalizao e/ou desmoralizao de

defensores/as e das lutas e movimentos populares, das dinmicas e processos de resistncia e
tambm dos desafios para fortalecer a luta contra a criminalizao e desmoralizaao.
4. Impacto de grandes projetos, direitos humanos e justia scio-ambiental
Identificao dos desafios ao controle social e ao diagnstico participativo e preventivo do

impacto de grandes projetos de investimento econmico (do PAC e outros), avaliando sobre
acumulado e desafios para implementaao de Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos
Humanos (EIDH/RIDH)
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5. Justia, memria e verdade
Reflexo sobre a memria, a verdade e a justia como Direito Humano e formas de resgate da
luta de resistncia s ditaduras e os desafios para a garantia destes direitos no Brasil (Comisso
da Verdade, abertura de arquivos e outras medidas)
6. Enfrentamento da violncia e impunidade;
Identificao das causas e das formas de manifestao da violncia, especialmente a que atinge
comunidades pobres, a juventude e a populao afro-brasileira, identificao das razes da
impunidade e da tortura e das formas para seu enfrentamento, identificao dos desafios para a
garantia do direito segurana pblica com direitos humanos.
7. Educao em direitos humanos
Sistematizao de prticas e de propostas para aprofundar as aes de educao em direitos

humanos tendo em conta o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) no
contexto da luta pela garantia do direito humano educao no contexto da implantao da
educao integral, alm de refletir sobre a proposta de organizao da formao do MNDH
(Escola Nacional de Direitos Humanos)
8. Comunicao e direitos humanos
Reflexo sobre estratgias para a democraticao da comunicao e para a afirmao da luta

pelo direito comunicao como direito humano. Anlise das experincias e das possibilidades
de qualificao da comunicao popular e interna do MNDH.
XVI ASSEMBLIA NACIONAL
Tema Central
Fortalecimento do MNDH como sujeito protagonista da luta popular por direitos humanos no Brasil
Reflexo centrada na identificao dos desafios principais para que o MNDH como um dos
sujeitos protagonistas da luta por direitos humanos no Brasil possa se afirmar cada vez mais
como uma organizao forte, autnoma e independente, capilarizada e com capacidade de
proposio e interlocuo com os setores populares, a sociedade em geral e os setores do
Estado.
Temticas
1. Desenvolvimento organizacional: fortalecimento da rede
Reflexo sobre os desafios organizativos para o MNDH considerando a trajetria histrica e os

principais impasses atualmente identificados para a organizao popular em geral e seus
reflexos no MNDH, tendo como objetivo central o fortalecimento da rede e de suas organizaes
filiadas.
2. Prioridades e estratgias de atuao para o perodo
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Identificao, a partir da avaliao da atuao do MNDH e dos desafios identificados nos debates
do Encontro Nacional, das principais prioridades e estratgias para a atuao do MNDH nos
prximos dois anos.
3. Relao com agentes e organizaes populares
Identificao dos principais parceiros e interlocutores no campo da sociedade civil e das organizaes
e movimentos populares com os quais o MNDH construir alianas no sentido do fortalecimento da luta
popular por direitos humanos.
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6. Deliberaes da XVI Assemblia Nacional
6.1. Prioridades de Atuao (2010-2012)

Para o binio 2010/2012 necessrio traar estratgias nacionais, definindo quais sero as
prioridades de atuao da rede MNDH para cada um dos Eixos Temticos propostos, tendo em vista a
conjuntura atual, a correlao de formas estabelecidas nessa conjuntura e seus objetivos.
Sero definidas como prioridades nacionais aquelas propostas que receberem a adeso de pelo
menos quatro Regionais, por maioria.
6.1.1. Metodologia de Trabalho
Cada Regional elegeu uma Relatoria, a quem coube anotar as principais propostas indicadas em cada
um dos Eixos Temticos. O Relatrio do Regional foi sistematizado e entregue para a Secretaria da
Assemblia no final dos trabalhos do grupo.
O Regional elegeu at trs propostas, para cada um dos Eixos Temticos, consideradas prioritrias
para a atuao do MNDH nos prximos dois anos (2010 a 2012).
No quadro destacado em azul, encontra-se a sistematizao integral do conjunto das propostas

levantadas pelos Regionais nos grupos, por Eixo Temtico.
6.1.2. Deliberaes dos Regionais
EIXO 1
Fortalecimento da luta e da agenda popular
(1) Sustentabilidade: organizao do financiamento sistemtico das aes de

defesa dos DH; formao de agentes para captao de recursos e prospeco de
convnios; estabelecimento de parcerias responsveis e ticas, sem perda da
autonomia poltica.
(2) Independncia poltica: horizontalizao e desburocratizao da luta dos DH;

utilizao de prticas de educao popular e divulgao de prticas exitosas;
informao, comunicao, educao e formao de base, com processo
Regional Sul
sistemtico, priorizando agentes comunitrios de direitos e educadores; utilizao
de linguagem popular; melhor utilizao da mdia (boletins, rdios comunitrias e
internet); divulgao e transversalizao a defesa dos DH junto s demais
polticas pblicas.
(6) Unificao da agenda: organizao e divulgao da mesma pelo MNDH, para

seus filiados, militantes e parceiros, com vistas formao de uma rede solidria,
garantindo maior visibilidade da luta e em defesa da poltica dos DH.
13
autonomia poltica.

Regional sistemtico, priorizando agentes comunitrios de direitos e educadores; utilizao
Centro Oeste de linguagem popular; melhor utilizao da mdia (boletins, rdios comunitrias e
polticas pblicas.
(3) Protagonismo da sociedade civil como fortalecimento de aes institucionais,

visando a interao entre lutas: sistematizao e horizontalizao da luta por
projetos da sociedade civil.

autonomia poltica.

Regional utilizao de prticas de educao popular e divulgao de prticas exitosas;
Amaznia 1 informao, comunicao, educao e formao de base, com processo
polticas pblicas.
(9) Resistncia frente criminalizao dos defensores dos DH.

Regional
polticas pblicas.
Amaznia 2
(6) Organizao da agenda do MNDH com vistas formao de uma rede
solidria de lutas, divulgando-a, especialmente nos regionais, garantindo maior
visibilidade luta.
(9) Resistncia frente criminalizao dos defensores dos DH.
Regional Leste Remeteu a proposta ao item Desenvolvimento Organizacional.

Regional Minas
polticas pblicas.
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(4) Organizao e divulgao da agenda de comunicao e de encontros do
MNDH, visando maior interao e integrao.
(8) Organizao e divulgao do iderio do MNDH, que deve estar centralizado

na defesa poltica dos DH, protagonismo responsvel e tico das entidades,
divulgao e transversalizao do PNDH 3 junto sociedade, resistncia da luta
em defesa do DH.

Regional sistemtico, priorizando agentes comunitrios de direitos e educadores; utilizao
Nordeste de linguagem popular; melhor utilizao da mdia (boletins, rdios comunitrias e
polticas pblicas.
(6) Nova redao - Criao de uma agenda de lutas e sua divulgao,
especialmente nos regionais, garantindo maior visibilidade luta do movimento e
de suas entidades filiadas.

autonomia poltica.
(2) Independncia poltica: horizontalizao e desburacratizao da luta dos DH;

Regional utilizao de praticas de educao popular e divulgao de praticas exitosas;
So Paulo informao, comunicao, educao e formao de base, com processo
de linguagem popular; melhor utilizao da mdia; divulgao e tranversalizao a
defesa dos DH junto as demais polticas pblicas.
(6) Organizao da agenda do MNDH com vistas a formao de uma rede

solidria de lutas, divulgando-a, especialmente nos regionais, garantindo maior
visibilidade a luta.
EIXO 1 - Fortalecimento da luta e da agenda popular

1. Sustentabilidade: organizao do financiamento sistemtico das aes de defesa dos DH; formao de agentes para captao
de recursos e prospeco de convnios; estabelecimento de parcerias responsveis e ticas, sem perda da autonomia poltica.
2. Independncia poltica: horizontalizao e desburocratizao da luta dos DH; utilizao de prtic as de educao popular e
divulgao de prticas exitosas; informao, comunicao, educao e formao de base, com processo sistemtico,
priorizando agentes comunitrios de direitos e educadores; utilizao de linguagem popular; melhor utilizao da mdia (boletins,
rdios comunitrias e internet); divulgao e transversalizao a defesa dos DH junto s demais polticas pblicas.
3. Protagonismo da sociedade civil como fortalecimento de aes institucionais, visando a interao entre lutas: s istematizao e
horizontalizao da luta por projetos da sociedade civil
4. Organizao e divulgao da agenda de comunicao e de encontros do MNDH, visando maior interao e integrao.
5. Melhorar a organizao e a metodologia dos encontros do MNDH, com a divulgao de informaes claras, atendimento s
demandas de conforto, refeies e transporte, cumprimento de horrios das atividades, tempo adequado para exposio de
opinies e idias e acolhimento e recepo adequados.
6. Organizao da agenda do MNDH com vistas formao de uma rede solidria de lutas, divulgando-a, especialmente nos
regionais, garantindo maior visibilidade luta.
7. Manter uma poltica de comunicao clara com seus filiados, militantes e agentes parceiros.
15
8. Organizao e divulgao do iderio do MNDH, que deve estar centralizado na defesa poltica dos DH, protagonismo
responsvel e tico das entidades, divulgao e transversalizao do PNDH 3 junto sociedade, resistncia da luta em defesa
do DH.
9. Resistncia frente criminalizao dos defensores dos DH.
EIXO 2
Controle social do Estado
(1) Nova redao - Dentro dos Conselhos j existentes, garantir, por adequao
do arcabouo legal, a representatividade de entidades de defesa dos DH.
(7) Atuar na revitalizao dos comits de combate a tortura e de combate

Regional Sul
corrupo eleitoral (lei 9840) e pela autonomia das ouvidorias com participao
social.
(8) O MNDH deve protagonizar a informao e divulgao o PNDH 3.
(1) Aperfeioar o arcabouo legal no sentido de tornar obrigatrio a criao dos

conselhos de direitos humanos e de uma legislao geral para participao da
sociedade.com parmetros definidos acerca da democracia participativa, com
destinao de recursos.
Regional (5) Mapeamento das experincias de controle social exercidas pela rede,
Centro Oeste divulgando as exitosas e revisitando as outras, de forma a extrair exemplos.

corrupo eleitoral (lei 9840) e pela autonomia das ouvidorias de segurana,
agrria com participao social.

(2) Avanar no controle efetivo de todos os poderes judicirio, legislativo e

Regional executivo.
Amaznia 1
(7) Nova redao - Atuar na revitalizao dos comits de combate a tortura e de
combate corrupo eleitoral (lei 9840) e pela autonomia das ouvidorias com
participao social.

Regional sociedade.com parmetros definidos acerca da democracia participativa, com
Amaznia 2 destinao de recursos.
(5) Mapeamento das experincias de controle social exercidas pela rede,

divulgando as exitosas e revisitando as outras, de forma a extrair exemplos.
16

(2) Avanar no controle efetivo de todos os poderes judicirio, legislativo e

executivo.
Regional Leste
(3) Avanar na formao continuada para conselheiros (as), nas escolas, nas
associaes, nas entidades de classes, com as vrias linguagens de
comunicao, como o teatro.



Regional Minas corrupo eleitoral (lei 9840) e pela autonomia das ouvidorias de segurana,
(8) O MNDH deve protagonizar a informao e divulgao o PNDH 3.
(3) Avanar na formao continuada para conselheiros (as), nas escolas, nas
associaes, nas entidades de classes, com as vrias linguagens de
comunicao, como o teatro.
Regional
Nordeste (5) Mapeamento das experincias de controle social exercidas pela rede,
divulgando as exitosas e revisitando as outras, de forma a extrair exemplos.
(1) Aperfeioamento o arcabouo legal no sentido de tornar obrigatrio a criao

dos conselhos de direitos humanos e de uma legislao geral para participao
da sociedade com parmetros definidos acerca da democracia participativa, com
destinao de recursos. Destaque
Regional
(4) Nova redao 4 e 9 - Exercer controle social dos recursos pblicos e apoio
So Paulo
as propostas legislativas que fortalecem controle social.
(7) Atuar na revitalizao dos comits de combate a tortura e de combate a

corrupo eleitoral ( lei 9840) e pela autonomia das ouvidorias de segurana,
17
EIXO 2 - Controle social do Estado
1. Aperfeioar o arcabouo legal no sentido de tornar obrigatrio a criao dos conselhos de direitos humanos e de uma
legislao geral para participao da sociedade.com parmetros definidos acerca da democracia participativa, com destinao
de recursos.
2. Avanar no controle efetivo de todos os poderes judicirio, legislativo e executivo.
3. Avanar na formao continuada para conselheiros (as), nas escolas, nas associaes, nas entidades de classes, com as
vrias linguagens de comunicao, como o teatro.
4. Exercer o controle dos recursos pblicos.
5. Mapeamento das experincias de controle social exercidas pela rede, divulgando as exitosas e revisitando as outras, de for ma
a extrair exemplos.
6. Fortalecer a atuao em rede (aes conjuntas, criar instrumentos de interligao das varias experincias, fortalecendo os
meios de comunicao prprios do MNDH).
7. Atuar na revitalizao dos comits de combate a tortura e de combate corrupo eleitoral (lei 9840) e pela autonomia das
ouvidorias de segurana, agrria com participao social.
8. O MNDH deve protagonizar a informao e divulgao o PNDH 3.
9. Acompanhar as propostas legislativas que fortalecem o controle social (ficha limpa e impeachment popular).
EIXO 3
Resistncias criminalizao de defensores/as
(2) Ocupar e usar a mdia para promoo da luta do (a)s defensores/as de Direitos
Humanos.
(3) Realizar cursos de formao de defensores/as de Direitos Humanos para

Regional Sul atuarem na sociedade e intervirem no processo de descriminalizao dos
movimentos sociais.
(5) Solicitar ao Ministrio da Justia agilidade nos processos de investigao que

envolvem o(a)s defensores/as de Direitos Humanos.
(3) Realizar cursos de formao de defensore(a)s de direitos humanos para

atuarem na sociedade e intervirem no processo de descriminalizao dos
movimentos sociais.
(4) Organizao de seminrios de debates para sistematizao de denncias e

Regional
envolver outras organizaes sociais para junto mostrarem as violaes dos
Centro Oeste
direitos sociais em cada canto do Brasil,
(6) Efetuar as parcerias de campanhas que enfoquem em termos nacionais o que

so direitos humanos.

Regional envolver outras organizaes sociais para junto mostrarem as violaes dos
Amaznia 1 direitos sociais em cada canto do Brasil.
18
envolvem o(a)s defensore(a)s de Direitos Humanos.
(7) Ampliao dos programas de defesa ao militante dos direitos humanos.
(3) Realizar cursos de formao de defensore(a)s de direitos humanos para

movimentos sociais.
Regional
Amaznia 2 (6) Efetuar as parcerias de campanhas que enfoquem em termos nacionais o que
(2) Ocupar e usar a mdia para promoo da luta do (a)s defensore(a)s de Direitos
Humanos.
Regional
Leste (3) Realizar cursos de formao de defensore(a)s de direitos humanos para
movimentos sociais.
(2) Ocupar e usar a mdia para promoo da luta do (a)s defensore(a)s de Direitos
Humanos.

Regional
envolvem o(a)s defensore(a)s de Direitos Humanos.
Minas

envolver outras organizaes sociais para junto mostrarem as violaes dos
Regional direitos sociais em cada canto do Brasil.
Nordeste (6) Efetuar as parcerias de campanhas que enfoquem em termos nacionais o que
(5) Nova redao - Pressionar as autoridades competentes agilidade nos
processos de investigao que envolvem os/as defensores de direitos humanos.
(3) Realizar cursos de formao de/a defensores/as de direitos humanos para

movimentos sociais.
Regional
So Paulo (4) Organizao de seminrios de debates para sistematizao de denuncias e
envolver outras organizaes sociais para junto mostrarem as violaes de direitos
sociais em cada canto do Brasil.
19
EIXO 3 - Resistncias criminalizao de defensores/as
1. Criar uma forma de presso para que haja respeito aos defensores
2. Ocupar e usar a mdia para promoo da luta do (a)s defensore(a)s de Direitos Humanos.
3. Realizar cursos de formao de defensore(a)s de direitos humanos para atuarem na sociedade e intervirem no processo de
descriminalizao dos movimentos sociais.
4. Organizao de seminrios de debates para sistematizao de denncias e envolver outras organizaes sociais para junto
mostrarem as violaes dos direitos sociais em cada canto do Brasil.
5. Solicitar ao Ministrio da Justia agilidade nos processos de investigao que envolvem o(a)s defensore(a)s de Direitos
Humanos.
6. Efetuar as parcerias de campanhas que enfoquem em termos nacionais o que so direitos humanos.
7. Ampliao dos programas de defesa ao militante dos direitos humanos.
EIXO 4
Impacto de grandes projetos, direitos humanos e justia socioambiental
(4) Divulgar amplamente os Estudos de Caso (RS, ES, MA e MG) realizados pelo
MNDH e desenvolver novos Estudos de Caso a fim de avanar na elaborao de
metodologia e tambm de estratgias para ao no sentido de implementao do
EIDH/RIDH, incluindo casos urbanos e de outras regies e que sejam resultantes
de iniciativa de financiamento de poltica pblica.
(2) Incidir para qualificar a forma de avaliao de impacto ambiental e sobretudo

garantindo acesso pblico s informaes nele contidos e que as audincias
sejam efetivas, sendo feitos de tal forma que no sejam dirigidos para
necessariamente viabilizar os projetos e sim para mostrar os conflitos que a
Regional Sul implantao dos projetos implicam, de tal forma que a deciso seja tomada com
informao qualificada e com condies para decises autnomas, inclusive
avanando com a incluso dos compromissos constitucionais e internacionais de
direitos humanos como requisitos de avaliao (proibindo que equipe contratada
seja paga pela empresa responsabilidade do Estado com custos a serem
ressarcidos pelas empresas).
(13) Qualificao do monitoramento e controle social das aes das grandes

empresas com indicadores concretos e verificveis de tal maneira a fazer com
que cumpram o papel de no violao dos direitos humanos dentro do prprio
pas e tambm das obrigaes extraterritoriais.

Regional implantao dos projetos implicam, de tal forma que a deciso seja tomada com
Centro Oeste informao qualificada e com condies para decises autnomas, inclusive
20
(9) Propor a necessidade de realizao de Planos Diretores em todos os
municpios.


implantao dos projetos implicam, de tal forma que a deciso seja tomada com
Regional
Amaznia 1
(16) Aprofundamento do debate e da elaborao da relao paradoxal entre

enfrentamento da pobreza e sustentabilidade ambiental, numa perspectiva de
enfrentar o modelo consumista.
(19) Promover enfrentamento de concesses florestais dentro de Unidades de

Manejo Florestal, Florestas Nacionais e outros.
Regional
Amaznia 2
(8) Desenvolver processos educativos e materiais que esclaream a relao entre
direitos humanos, desenvolvimento e justia socioambiental.
(19) Promover enfrentamento de concesses florestais dentro de Unidades de

Manejo Florestal, Florestas Nacionais e outros.
(1) Apoiar as lutas em defesa dos povos e populaes da Amaznia e respeito s

culturas locais.
Regional Leste

21
Regional Minas

Regional sejam efetivas, sendo feitos de tal forma que no sejam dirigidos para
Nordeste necessariamente viabilizar os projetos e sim para mostrar os conflitos que a
(16) Aprofundamento do debate e da elaborao da relao paradoxal entre
enfrentamento da pobreza e sustentabilidade ambiental, numa perspectiva de
enfrentar o modelo consumista.
(1) Apoiar as lutas em defesa dos povos e populaes da Amaznia e respeito as

culturas locais

garantido acesso publico as informaes nele contidos e que as audincias sejam
efetivas, sendo feitos de tal forma que no sejam dirigidos para necessariamente
Regional
viabilizar os projetos e sim para mostrar os conflitos que a implantao dos
So Paulo
projetos implicam, de tal forma que a deciso seja tomada com informao
qualificada e com condies para decises autnomas, inclusive avanando com
a incluso dos compromissos constitucionais e internacionais de direitos
humanos como requisitos de avaliao (proibindo que equipe contratada seja
paga pela empresa responsabilidade do Estado com custos a serem
(18) Garantir processos de controle social das polticas urbanas com

sustentabilidade.
22
EIXO 4 - Impacto de grandes projetos, direitos humanos e justia socioambiental
1. Apoiar as lutas em defesa dos povos e populaes da Amaznia e respeito s culturas locais.
2. Incidir para qualificar a forma de avaliao de impacto ambiental e sobretudo garantindo acesso pblico s informaes nele
contidos e que as audincias sejam efetivas, sendo feitos de tal forma que no sejam dirigidos para necessariamente viabilizar
os projetos e sim para mostrar os conflitos que a implantao dos projetos implicam, de tal forma que a deciso seja tomada
com informao qualificada e com condies para decises autnomas, inclusive avanando com a incluso dos compromissos
constitucionais e internacionais de direitos humanos como requisitos de avaliao (proibindo que equipe contratada seja paga
pela empresa responsabilidade do Estado com custos a serem ressarcidos pelas empresas).
3. Fortalecer a autonomia e independncia dos movimentos e organiza es sociais para a luta pelos direitos humanos.
4. Divulgar amplamente os Estudos de Caso (RS, ES, MA e MG) realizados pelo MNDH e desenvolver novos Estudos de Caso a
fim de avanar na elaborao de metodologia e tambm de estratgias para ao no sentido de implementao do EIDH/RIDH,
incluindo casos urbanos e de outras regies e que sejam resultantes de iniciativa de financiamento de poltica pblica.
5. Participar ativamente dos processos de zoneamento econmico-ecolgico que vem sendo desenvolvidos nos vrios estados
do pas.
6. Promover o debate sobre o sentido do desenvolvimento sustentvel e suas relaes com os direitos humanos.
7. Enfrentar o passivo ambiental deixado pelos grandes projetos especialmente no caso da mitigao e compensao de
impactos ambientais, com regras claras para serem cumpridas, exigindo a participao popular no processo de sua definio.
8. Desenvolver processos educativos e materiais que esclaream a relao entre direitos humanos, desenvolvimento e justia
socioambiental.
9. Propor a necessidade de realizao de Planos Diretores em todos os municpios
10. Fortalecer articulaes da sociedade civil que liguem as vrias lutas, desde o local ao internacional.
11. Fortalecer os espaos pblicos de controle social de polticas de desenvolvimento e na definio de investimento dos
recursos pblicos (ciclo oramentrio).
12. Cobrar o comprometimento e a responsabilizao das autoridades pblicas com as consequncias de implementao dos
grandes projetos (inclusive Ministrio Pblico na defesa de direitos transindividuais, coletivos e difusos, combatendo tentativas
de assumir a funo de juiz em TACs).
13. Qualificao do monitoramento e controle social das aes das grandes empresas com indicadores concretos e verificveis
de tal maneira a fazer com que cumpram o papel de no violao dos direitos humanos dentro do prprio pas e tambm das
obrigaes extraterritoriais.
14. Fortalecer projetos alternativos de sustentabilidade a fim de que se tenha propostas concretas.
15. Apoiar a formulao de critrios pblicos para aprovao de financiamentos pblicos pautados pelos direitos humanos e
desenvolvimento sustentvel.
16. Aprofundamento do debate e da elaborao da relao paradoxal entre enfrentamento da pobreza e sustentabilidade
ambiental, numa perspectiva de enfrentar o modelo consumista.
17. Cobrar a existncia de Painis Independentes em caso de projetos em execuo garantindo com participao de
movimentos sociais e organizaes populares e comunidades atingidas.
18. Garantir processos de controle social das polticas urbanas com sustentabilidade.
19. Promover enfrentamento de concesses florestais dentro de Unidades de Manejo Florestal, Florestas Nacionais e outros.
EIXO 5
Justia, Memria e Verdade
Regional Sul
(7) Nova redao - Que seja aceito e oficializado no MNDH, o Grupo de Trabalho:
Justia, Memria e Verdade, a fim de atuar interna e externamente acerca do
23
tema, subsidiando o MNDH em todas as aes, projetos e programas a serem
desenvolvidos.
(1) Que o MNDH acompanhe o projeto de lei que versa sobre quebra de sigilo de
informaes, inclusive sobre violaes de direitos humanos, difundindo
informaes a sociedade civil, assim como pressionando sua aprovao.
(3) Estabelecer mecanismo de atuao direta, ou articulada com rede parceira

para acompanhar andamento de do caso sobre o Araguaia que est sob
Regional
apreciao da Organizao dos estados Americanos (OEA).
Centro Oeste
(5) Que o MNDH intensifique aes para pressionar abertura dos arquivos do
perodo da ditadura militar atuando de forma articulada com parceiros como a
OAB, setores da SLDH, estabelecendo estratgias nacionais de atuao e
presso, tendo como estratgia fundamental o apoio e fortalecimento dos acervos
estaduais.
(4) Que o MNDH crie Comits de Defesa do PNDH 3 em todos os

regionais;estaduais, incentivando ainda sua reproduo em escala local para
atuao poltica de ampliao de debate e sua efetiva execuo.
Regional (7) Que o MNDH firme, imediatamente, uma Campanha Nacional sobre Justia,
Amaznia 1 Memria e Verdade estabelecendo vrias frentes de atuao, especialmente de
informao e mobilizao da sociedade civil, utilizando todos os veculos e
instrumentos de comunicao, alm de penetrao em todos os setores da
sociedade para contrapor investidas conservadoras em curso, desencadeadas,
sobretudo, pelo PNDH 3.

Regional
estaduais.
Amaznia 2
(7) Que o MNDH firme, imediatamente, uma Campanha Nacional sobre Justia,
Memria e Verdade estabelecendo vrias frentes de atuao, especialmente de
(6) Que o MNDH desencadeie em sua rede de atuao debate sobre acesso
aos cargos de Juzes, sobretudo critrios para concurso para, aps, elaborar
projeto de lei para mudana legislativa necessria, a fim de alterar hegemonia de
Regional Leste
pensamento conservador vigente que inclusive julga temas caros aos direitos
humanos.
(10) Que seja formado no MNDH um Grupo de Trabalho Justia, Memria e
24
Verdade a fim de atuar interna e externamente acerca do tema, subsidiando o
MNDH em todas as aes, projetos e programas a serem desenvolvidos.

Regional Minas

estaduais.
Regional
Nordeste
Memria e Verdade, estabelecendo vrias frentes de atuao, especialmente de
informao e mobilizao da sociedade civil utilizando todos os veculos e
instrumentos de comunicao, alem de penetrao em todos os setores da
Regional
So Paulo
(10) Que seja formado no MNDH um GT Justia, Memria e Verdade a fim de
atuar interna e externamente acerca do tema, subsidiando o MNDH em todas
aes, projetos e programas a serem desenvolvidos.
(7) Nova redao - 1, 4, 6, 8 e 9 - So para ser debatidos no GT Justia,

Memria e Verdade que ser criado.
EIXO 5 - Justia, Memria e Verdade
1. Que o MNDH acompanhe o projeto de lei que versa sobre quebra de sigilo de informaes, inclusive sobre violaes de
direitos humanos, difundindo informaes a sociedade civil, assim como pressionando sua aprovao.
2. Que o MNDH se organize para acompanhamento de Ao de Cumprimento de Preceito Constitucional a ser julgada pelo STF
e que versa sobre extenso da anistia aos torturadores, de modo a mobilizar toda sociedade e pressionar o judicirio.
25
3. Estabelecer mecanismo de atuao direta, ou articulada com rede parceira para acompanhar andamento de do caso sobre o
Araguaia que est sob apreciao da Organizao dos estados Americanos (OEA).
4. Que o MNDH crie Comits de Defesa do PNDH 3 em todos os regionais;estaduais, incentivando ainda sua reproduo em
escala local para atuao poltica de ampliao de debate e sua efetiva execuo.
5. Que o MNDH intensifique aes para pressionar abertura dos arquivos do perodo da ditadura militar atuando de forma
articulada com parceiros como a OAB, setores da SLDH, estabelecendo estratgias nacionais de atuao e presso, tendo
como estratgia fundamental o apoio e fortalecimento dos acervos estaduais.
6. Que o MNDH desencadeie em sua rede de atuao debate sobre acesso aos cargos de Juzes, sobretudo critrios para
concurso para, aps, elaborar projeto de lei para mudana legislativa necessria, a fim de alterar hegemonia de pensamento
conservador vigente que inclusive julga temas caros aos direitos humanos.
7. Que o MNDH firme, imediatamente, uma Campanha Nacional sobre Justia, Memria e Verdade estabelecendo vrias
frentes de atuao, especialmente de informao e mobilizao da sociedade civil, utilizando tod os os veculos e instrumentos
de comunicao, alm de penetrao em todos os setores da sociedade para contrapor investidas conservadoras em curso,
desencadeadas, sobretudo, pelo PNDH 3.
8. Que o MNDH defina e execute estratgias de , informao, comunica o e mobilizao social sobre o tema Justia, Memria
e Verdade, instrumentalizando todas as entidades filiadas e parceiras de recursos para acesso aos diversos veculos de
comunicao a fim de garantir que os prprios torturados tenham canais diretos de c omunicao com a populao.
9. Que o MNDH desenvolva atuao junto as entidades filiadas e parceiras para a formao, informao e nivelamento sobre o
tema Justia, Memria e Verdade evidenciando a sua importncia e essncia da prpria histria do MNDH a fim de definir uma
agenda planejada de aes e projetos.
10. Que seja formado no MNDH um Grupo de Trabalho Justia, Memria e Verdade a fim de atuar interna e externamente
acerca do tema, subsidiando o MNDH em todas as aes, projetos e programas a ser em desenvolvidos.
EIXO 6
Enfrentamento da Violncia e impunidade
Propostas Gerais:
(6) Nova redao - Considerando as propostas gerais de 1 a 6: Monitorar as

propostas deliberadas da 11. Conferencia Nacional de Direitos Humanos;
Implementao do mecanismo nacional de preveno da tortura conforme o
Protocolo Facultativo da ONU Contra Tortura e rearticulando os Comits
Estaduais Contra a Tortura; Investir nas Campanhas Contra a eliminao da
Juventude, em razo do elevado ndice de letalidade.
Regional Sul
Propostas para o MNDH:
(6) Implementao do mecanismo nacional de preveno da tortura conforme o

Protocolo Facultativo da ONU Contra Tortura.
(18) Apoio Campanha Nacional Contra Extermnio da Juventude Negra.
Propostas Gerais:
Regional
Centro Oeste (1) Adoo de uma poltica de proteo das(os) defensoras(es) de direitos
humanos e combate criminalizao dos movimentos sociais, reconhecendo
suas lutas como forma de legtima presso para a legitimao de direitos e
reduo de desigualdade social e a viabilidade constitucional da desobedincia
26
civil, diante das violaes perpetradas pelo Estado.
(4) Fortalecimento dos mecanismos de controle interno, externo e social das

aes (atividades) de segurana pblica, sistema penitencirio e defesa social,
visando transparncia e prestao de contas sociedade com a previso de
dotao oramentria com a finalidade de garantir a sua independncia e
autonomia.
(6) Implementao de uma Poltica Pblica Nacional voltada as(aos) egressas(os)

do sistema prisional como forma de insero social (trabalho, educao, moradia,
etc) visando diminuir a reincidncia criminal.
(1) Apoiar a aprovao da PLC 122, que criminaliza a homofobia no Brasil

equiparando-a ao crime de racismo.
(7) Reforma poltica.
(9) Desmilitarizao.
Propostas Gerais:
(2) Consolidar uma concepo de segurana pblica como direito fundamental e

implementar os mecanismos de direitos humanos nos sistemas de justia e
segurana pblica, como forma de promover reformas estruturais no modelo de
polcia, priorizando a desmilitarizao, o fortalecimento e a execuo do SUSP
Sistema nico de Segurana Pblica e do PRONASCI Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania -, bem como a garantia de dotao
oramentria especfica sem a possibilidade de seu contingenciamento.
(3) Combater a violncia institucional enfatizando a erradicao da tortura e a

reduo do abuso de autoridade, da letalidade policial e carcerria, com a adoo
Regional de uma poltica pblica do uso da fora e armas de fogo, incluindo metas de
Amaznia 1 reduo da letalidade policial para os Estados, vinculadas ao recebimento de
verbas federais. Estabelecimento da competncia da justia federal para
processar e julgar tais crimes, assegurando a produo de prova pericial em
todos os casos de violao de direitos humanos.

(16) Reviso minuciosa do PL Ato Mdico.
(10) Ficha limpa e mecanismos para controle dos poderes legislativo, executivo e
Regional
judicirio.
Amaznia 2
(14) Ouvidorias Independentes, providas de Conselho Consultivo paritrio.
27
(6) Nova redao - Lutar pela implementao das seis diretrizes aprovadas na
11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Regional Leste
Propostas Gerais:
(1) Adoo de uma poltica de proteo das(os) defensoras(es) de direitos

humanos e combate criminalizao dos movimentos sociais, reconhecendo
suas lutas como forma de legtima presso para a legitimao de direitos e
reduo de desigualdade social e a viabilidade constitucional da desobedincia
civil, diante das violaes perpetradas pelo Estado.

de uma poltica pblica do uso da fora e armas de fogo, incluindo metas de
reduo da letalidade policial para os Estados, vinculadas ao recebimento de
verbas federais. Estabelecimento da competncia da justia federal para
processar e julgar tais crimes, assegurando a produo de prova pericial em
todos os casos de violao de direitos humanos.
(5) Garantir, por meio de mecanismos institucionais prprios, tais como:

defensoria pblica, instituies policiais, Ministrio Pblico, entre outros, que toda
pessoa tenha acesso ao sistema de justia e segurana pblica, com agilidade na
prestao jurisdicional, devendo ser garantido, ainda, que as instituies
Regional Minas integrantes dos referidos sistemas tenham oramentos equiparados e
necessrios ao cumprimento de suas misses constitucionais.

(2) Reformas no sistema penitencirio
Regional (1) Nova redao - Apoiar a aprovao do PLC 122 e monitorar sua execuo
Nordeste depois de aprovado),
(19) Rearticulao dos Comits Estaduais Contra a Tortura.
(21) (Nova redao) Realizao do monitoramento da implementao do PNDH3.
28
(2) Nova redao - 4 e 2 - Reforma do sistema penitencirio, polticas de
ressocializao para os presos O PNDH III incorpora estas propostas.
(8) Nova redao - 8, 9 e 14 - Reforma da Polcia, desmilitarizao, criao e

fortalecimento de ouvidorias, que sejam independentes com conselhos
consultivos baseada nos Princpios de Paris.
(19) Nova redao - 12,19 e 6 - Incorporar a data do 26 de junho, Dia Mundial

Regional Contra Tortura, na agenda de mobilizaes e que, neste ano de 2010, a
So Paulo mobilizao seja pautada a partir da necessidade para a implementao do
mecanismo nacional de preveno da tortura, conforme o Protocolo Facultativa
Contra Tortura da ONU, a fim de pressionar o Estado a votar a Lei e rearticular os
comits estaduais contra tortura.
Proposta inserida pelo Grupo
(17) Nova redao - Federalizao dos crimes cometidos pelo Estado.
(11) Nova redao - Inserir na agenda do MNDH: Apoio do MNDH ao dia 18 de

maio Dia Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes; Apoio do MNDH ao dia 14 de maio, dia Mundial da Acessibilidade;
Apoio Campanha Nacional Contra Extermnio da Juventude Negra.
EIXO 6 - Enfrentamento da violncia e impunidade
Propostas Gerais
1. Adoo de uma poltica de proteo das(os) defensoras(es) de direitos humanos e combate criminalizao dos movimentos
sociais, reconhecendo suas lutas como forma de legtima presso para a legitimao de direitos e reduo de desigualdade
social e a viabilidade constitucional da desobedincia civil, diante das violaes perpetradas pelo Estado.
2. Consolidar uma concepo de segurana pblica como direito fundamental e implementar os mecanismos de direitos
humanos nos sistemas de justia e segurana pblica, como forma de promover reformas estruturais no modelo de polcia,
priorizando a desmilitarizao, o fortalecimento e a execuo do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica e do
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania -, bem como a garantia de dotao oramentria
especfica sem a possibilidade de seu contingenciamento.
3. Combater a violncia institucional enfatizando a erradicao da tortura e a reduo do abuso de autoridade, da letalidade
policial e carcerria, com a adoo de uma poltica pblica do uso da fora e armas de fogo, incluindo metas de reduo da
letalidade policial para os Estados, vinculadas ao recebimento de verbas federais. Estabelecimento da competncia da justia
federal para processar e julgar tais crimes, assegurando a produo de prova pericial em todos os casos de violao de direitos
humanos.
4. Fortalecimento dos mecanismos de controle interno, externo e social das aes (atividades) de segurana pblica, sistema
penitencirio e defesa social, visando transparncia e prestao de contas sociedade com a previso de dotao
oramentria com a finalidade de garantir a sua independncia e autonomia.
5. Garantir, por meio de mecanismos institucionais prprios, tais como: def ensoria pblica, instituies policiais, Ministrio
Pblico, entre outros, que toda pessoa tenha acesso ao sistema de justia e segurana pblica, com agilidade na prestao
jurisdicional, devendo ser garantido, ainda, que as instituies integrantes dos referidos sistemas tenham oramentos
equiparados e necessrios ao cumprimento de suas misses constitucionais.
6. Implementao de uma Poltica Pblica Nacional voltada as(aos) egressas(os) do sistema prisional como forma de insero
social (trabalho, educao, moradia, etc) visando diminuir a reincidncia criminal.
Propostas para o MNDH
1. Apoiar a aprovao da PLC 122, que criminaliza a homofobia no Brasil equiparando-a ao crime de racismo.
2. Reformas no sistema penitencirio.
3. Mais investimentos na educao.
29
4. Polticas de ressocializao para os presos.
5. Programas de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei que sejam eficazes para sua formao.
6. Implementao do mecanismo nacional de preveno da tortura conforme o Protocolo Facultativo da ONU Contra Tortura.
7. Reforma poltica.
8. Reforma da policia.
9. Desmilitarizao.
10. Ficha limpa e mecanismos para controle dos poderes legislativo, executivo e judicirio.
11. Apoio ao dia 18 de maio Dia Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; o dia 14 de maio,
Dia da Acessibilidade.
12. Incorporar 26 de junho, Dia Mundial Contra Tortura, na agenda de mobilizaes e que este ano de 2010 para mobilizar as
entidades filiadas de todos os regionais, para realizarem atos/manifestos nesta data, especialmente pautada pela efetiva criao
do mecanismos de preveno do Protocolo Facultativo da ONU Contra Tortura.
13. Implementao da Lei Maria da Penha.
14. Ouvidorias Independentes, providas de Conselho Consultivo paritrio.
15. Apoio aprovao e ratificao da Conveno sobre Imigrantes (migrantes).
16. Reviso minuciosa do PL Ato Mdico.
17. Justia firme contra os executores.
18. Apoio Campanha Nacional Contra Extermnio da Juventude Negra.
19. Rearticulao dos Comits Estaduais Contra a Tortura.
20. Mudanas no Cdigo Penal.
21. Realizao de diagnostico para o monitoramento da implementao do PNDH III.
EIXO 7
Educao em direitos humanos
(2) Efetivar a Escola Nacional de Direitos Humanos, para tanto encaminhar: a)

Criar Grupo dDe Trabalho de Educao Em Direitos Humanos GTEDDH,
composto por: Coordenador Nacional de Formao, equipe do curso EAD,
pessoas referncia em educao e direitos humanos dos demais estados; b)
Realizar reunies virtuais: via Skype, grupo virtual, e-mail etc; c) Realizar
diagnstico da situao de Educao em Direitos Humanos junto s entidades
filiadas, em seus respectivos estados, objetivando descobrir o que prioridade
para cada entidade, de acordo com a realidade local; d) Socializar a proposta
elaborada sobre a Escola Nacional de Direitos Humanos; e) Realizar cursos nos
estados, tanto modalidade EAD (Educao a Distncia), quanto presencial; f)
Criar Grupo Virtual, para receber sugestes sobre o tema, dos demais integrantes
Regional Sul
das entidades filiadas ao MNDH.
(3) O Grupo de Trabalho de Educao em Direitos Humanos GTEDDH dever

atentar para: a) Propiciar formao inicial para integrantes novos, com contedos
bsicos: o que so direitos humanos; o que o MNDH para despertar sentimento
de pertena nessas pessoas; b) Utilizar, nos cursos, metodologia e linguagem
adequada ao pblico, de acordo com os diferentes nveis de instruo; c) Realizar
curso de aprimoramento para militantes, objetivando fortalecer a luta e alcanar
resultados, como por exemplo, como fazer controle social, incidir no oramento
que implementar as polticas pblicas; d) Utilizar o capital social (pessoas) que
militam no MNDH, que possuem experincia de educao em direitos humanos,
aproveitando os saberes de quem milita a mais tempo na rede, bem como,
30
aproveitar o conhecimento dos que esto iniciando a militncia no movimento; e)
Elaborar material didtico para trabalhar na base; f) Elaborar projetos e captar
recursos para desenvolver a formao e capacitao das entidades filiadas; g)
Servir para articular e fortalecer a atuao das entidades nos estados atravs da
formao e capacitao.
(4) Fortalecer e ampliar a participao das entidades nos Comits de Educao

em Direitos Humanos, investindo no trabalho nas cinco reas do Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos: Bsica, No Formal, Superior, Mdia, Justia
e Segurana Pblica, sugerindo que o Comit Nacional e a SEDH promovam
intercmbio entre os Comits.
(5) Enviar carta, em nome da Coordenao Nacional do MNDH, para todas as

IES propondo e justificando a importncia de ter Direitos Humanos como
componente curricular em vrios cursos, com obrigatoriedade; e, nos demais
componentes, que garanta os aspectos da multidisciplinaridade e da
transdisciplinaridade no ensino, na pesquisa e na extenso, contribuindo, ainda,
para incentivar o trabalho educativo em DH nas escolas pblicas e privadas de
educao bsica.
(1) Sistematizao de prticas e de propostas para aprofundar as aes de

educao em direitos humanos tendo em conta o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH) no contexto da luta pela garantia do direito
humano educao no contexto da implantao da educao integral, alm de
refletir sobre a proposta de organizao da formao do MNDH (Escola Nacional
de Direitos Humanos).

Regional
Centro Oeste

formao e capacitao.

31

Regional atentar para: a) Propiciar formao inicial para integrantes novos, com contedos
Amaznia 1 bsicos: o que so direitos humanos; o que o MNDH para despertar sentimento
formao e capacitao.
(6) Viabilizar recursos, em nvel municipal, estadual e nacional, incidindo na

definio do oramento (PPA); influenciando as pessoas que podem apresentar
as proposta de recurso para educao em direitos humanos.
(1) Sistematizao de prticas e de propostas para aprofundar as aes de

educao em direitos humanos tendo em conta o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH) no contexto da luta pela garantia do direito
humano educao no contexto da implantao da educao integral, alm de
refletir sobre a proposta de organizao da formao do MNDH (Escola Nacional
de Direitos Humanos).

Regional composto por: Coordenador Nacional de Formao, equipe do curso EAD,
Amaznia 2 pessoas referncia em educao e direitos humanos dos demais estados; b)

e Segurana Pblica.
32
Regional Leste

e Segurana Pblica.
(5) Enviar carta, em nome da Coordenao Nacional do MNDH, para todas as

IES propondo e justificando a importncia de ter direitos humanos, como
Regional Minas
componente curricular em vrios cursos, de forma transversal, alm de fazer
parte do ensino, pesquisa e extenso como est proposto no PNEDH.
(10) Incentivar a realizao de cursos de especializao, na modalidade EAD e

presencial, em parceria com IES, SEDH, MEC, congregando as pessoas que se
identificam com nossa proposta, nossas idias, nossa luta pelos direitos
humanos.

e Segurana Pblica.
(6) (Nova redao) Lutar pela garantia de recursos, em nvel municipal, estadual
e nacional, incidindo na definio do oramento (PPA); influenciando as pessoas
que podem apresentar as proposta de recurso para educao em direitos
humanos.

Regional atentar para: a) Propiciar formao inicial para integrantes novos, com contedos
Nordeste bsicos: o que so direitos humanos; o que o MNDH para despertar sentimento
formao e capacitao.
33
Regional

atentar para: a) propiciar formao inicial para integrantes novos, com contedos
de pertena nessas pessoas; b) utilizar, nos cursos, metodologia e linguagem
adequada ao pblico, de acordo com os diferentes nveis de instruo; c) realizar
que implementara as polticas publicas; d) utilizar o capital social (pessoas) que
So Paulo
aproveitar o conhecimento dos que esto e captar recursos para desenvolver a
formao e capacitao das entidade filiadas; g) servir para articular e fortalecer a
atuao das entidades nos estados atravs da formao e capacitao
(5) Enviar carta, em nome da coordenao nacional do MNDH, para todas as IES
propondo e justificando a importncia de ter direitos humanos, como componente
curricular em vrios cursos, de forma transversal, alem de fazer parte do ensino,
pesquisa e extenso como esta sendo proposto no PNEDH.
EIXO 7 - Educao em direitos humanos

1. Sistematizao de prticas e de propostas para aprofundar as aes de educao em direitos humanos tendo em conta o
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) no contexto da luta pela garantia do direito humano educao no
contexto da implantao da educao integral, alm de refletir sobre a proposta de organizao da formao do MNDH (Escola
Nacional de Direitos Humanos).
2. Efetivar a Escola Nacional de Direitos Humanos, para tanto encaminhar: a) Criar Grupo dDe Trabalho de Educao Em
Direitos Humanos GTEDDH, composto por: Coordenador Nacional de Formao, equipe do curso EAD, pessoas referncia em
educao e direitos humanos dos demais estados; b) Realizar reunies virtuais: via Skype, grupo virtual, e-mail etc; c) Realizar
diagnstico da situao de Educao em Direitos Humanos junto s entidades filiadas, em seus respectivos estados, objetivando
descobrir o que prioridade para cada entidade, de acordo com a realidade local; d) Socializar a proposta elaborada sobre a
Escola Nacional de Direitos Humanos; e) Realizar cursos nos estados, tanto modalidade EAD (Educ ao a Distncia), quanto
presencial; f) Criar Grupo Virtual, para receber sugestes sobre o tema, dos demais integrantes das entidades filiadas ao MND H.
3. O Grupo de Trabalho de Educao em Direitos Humanos GTEDDH dever atentar para: a) Propiciar formao inicial para
integrantes novos, com contedos bsicos: o que so direitos humanos; o que o MNDH para despertar sentimento de pertena
nessas pessoas; b) Utilizar, nos cursos, metodologia e linguagem adequada ao pblico, de acordo com os diferentes nveis de
instruo; c) Realizar curso de aprimoramento para militantes, objetivando fortalecer a luta e alcanar resultados, como por
exemplo, como fazer controle social, incidir no oramento que implementar as polticas pblicas; d) Utilizar o capital s ocial
(pessoas) que militam no MNDH, que possuem experincia de educao em direitos humanos, aproveitando os saberes de
quem milita a mais tempo na rede, bem como, aproveitar o conhecimento dos que esto iniciando a militncia no movimento; e)
Elaborar material didtico para trabalhar na base; f) Elaborar projetos e captar recursos para desenvolver a formao e
capacitao das entidades filiadas; g) Servir para articular e fortalecer a atuao das entidades nos estados atravs da form ao
e capacitao.
34
4. Fortalecer e ampliar a participao das entidades nos Comits de Educao em Direitos Humanos, investindo no trabalho nas
cinco reas do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: Bsica, No Formal, Superior, Mdia, Justia e Segurana
Pblica.
5. Enviar carta, em nome da Coordenao Nacional do MNDH, para todas as IES propondo e justificando a importncia de ter
direitos humanos, como componente curricular em vrios cursos, de forma transversal, alm de fazer parte do ensino, pesquisa
e extenso como est proposto no PNEDH.
6. Viabilizar recursos, em nvel municipal, estadual e nacional, incidindo na definio do oramento (PPA); influenciando as
pessoas que podem apresentar as proposta de recurso para educao em direitos humanos.
7. Propor para aumentar quantidade de horas na formao de trabalhadores de segurana publica e da justia.
8. Incentivar trabalho de direitos humanos nas escolas pblicas e privadas de educao bsica.
9. Capacitar quem trabalha com as vrias mdias.
10. Incentivar a realizao de cursos de especializao, na modalidade EAD e presencial, em parceria com IES, SEDH, MEC,
congregando as pessoas que se identificam com nossa proposta, nossas idias, nossa luta pelos direitos humanos.
11. Fortalecer os Comits Estaduais de Educao em Direitos Humanos.
12. Propor ao Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos e a SEDH, que promovam o intercmbio entre os Comits
Estaduais de Educao em Direitos Humanos.
13. Relembrar, em cada encontro, que devemos respeitar todos os seres humanos, alm de lutar por direitos.
EIXO 8
Comunicao e Direitos Humanos
(1) Criao da rede popular de comunicao (internet, redes sociais, celular, etc),
que possibilite uma interao entre as entidades e pessoas do MNDH.
Regional Sul (8) Produzir um plano de comunicao sobre Direitos Humanos.
(11) Continuar a participao no grupo de articulao nacional (CNPC) que visa a

lutar pela implementao das propostas aprovadas na Ia Confecom.
(1) Criao da rede popular de comunicao (internet, redes sociais, celular, etc).
Regional (5) Promover campanhas e seminrios sobre o direito humano comunicao.

Centro Oeste
(17) Criar mecanismos de combate distoro das informaes referentes aos
movimentos sociais nas redes de comunicao de massa.
(3) Criao do programa Direitos Humanos na TV.
(5) Nova redao - Promover campanhas e seminrios sobre o direito humano

Regional
comunicao, com referncia s concesses de mdia.
Amaznia 1
(6) Participar das lutas pela mudana na legislao de rdios comunitrias.
(1) Nova redao - Criao da rede popular de comunicao utilizando

mecanismos tais como: internet, redes sociais, celular, sites, blogs, cartilhas de
Regional
assessorias, spots, produes audiovisuais a fim de promover a preveno e
Amaznia 2
combate distores das informaes referentes aos Movimentos Sociais nas
comunicaes de massa, urbanas e rurais.
35
(2) Nova redao - Realizar interveno, participando das lutas pela mudana da
legislao das rdios comunitrias para legitimar o direito comunicao popular,
tendo frente as entidades filiadas ao MNDH para defend-las na Justia.
(8) Nova redao - Criao da Comisso do Plano de Comunicao do MNDH,

responsvel pela elaborao do mesmo.
(1) Criao da rede popular de comunicao (internet, redes sociais, celular, etc).
Regional Leste
(16) Criao da comisso do plano de comunicao do MNDH, responsvel pela
elaborao e execuo do plano.
(3) Criao do programa Direitos Humanos na TV

(4) Criar/elaborar revistas informativas para todos os pblicos
Regional Minas
(7) Atualizao e interao constante do site/blogs das entidades filiadas ao
MNDH
(8) Produzir um plano de comunicao sobre direitos humanos.

(10) Aproximao do MNDH e entidades de DH com rdios comunitrias,
inclusive para defend-las na justia, quando for o caso.
Regional
Nordeste (11) Continuar a participao no grupo de articulao nacional (CNPC) que visa a
lutar pela implementao das propostas aprovadas na I Confecom.
(8) Nova redao -1, 2, 4 e 8 - Produzir um plano de comunicao sobre direitos

humanos, que inclui a criao da rede popular de comunicao (Internet, redes
sociais, celular, etc), realizar intervenes nos processos de rdios comunitrias
Regional
(16) Criao do grupo que ir criar o plano de comunicao
So Paulo
(14) Criar um observatrio jovem do MNDH para que o jovem possa discutir
programas de televiso.
EIXO 8 - Comunicao e Direitos Humanos

1. Criao da rede popular de comunicao (internet, redes sociais, celular, etc).
2. Realizar intervenes nos processos de rdios comunitrias.
3. Criao do programa Direitos Humanos na TV.
4. Criar/elaborar revistas informativas para todos os pblicos.
5. Promover campanhas e seminrios sobre o direito humano comunicao.
6. Participar das lutas pela mudana na legislao de rdios comunitrias.
7. Atualizao e interao constante do site/blogs das entidades filiadas ao MNDH .
8. Produzir um plano de comunicao sobre direitos humanos.
9. Criao de uma agenda nacional do MNDH e de suas filiadas.
10. Aproximao do MNDH e entidades de DH com rdios comunitrias, inclusive para defend-las na justia, quando for o caso.
11. Continuar a participao no grupo de articulao nacional (CNPC) que visa a lutar pela implementao das propostas
aprovadas na I Confecom.
12. Criao/elaborao de cartilha de assessoria de imprensa/comunicao para entidades filiadas ao MNDH.
36
13. Gravao de spots e produes audiovisuais de rdio sobre direitos humanos.
14. Criar um observatrio jovem do MNDH para que o jovem possa discutir programas de televiso.
15. Criar estratgias de intervenes urbanas/rurais sobre direitos humanos.
16. Criao da comisso do plano de comunicao do MNDH, responsvel pela elaborao e execuo do plano.
17. Criar mecanismos de combate distoro das informaes referentes aos movimentos sociais nas redes de comunicao de
massa.
6.1.3. Prioridades de Atuao do MNDH 2010/2012
Foram eleitas prioridades de atuao para o MNDH, binio 2010/2012, as propostas que receberam a
adeso por pelo menos quatro Regionais, de acordo com a Tabela de Votao das Prioridades
(encontrada ao final, nos Anexos).
A seguir o Quadro de Prioridades de Atuao, com as propostas eleitas por Regional.
EIXOS
PRIORIDADES ELEITAS POR ADESAO DE 4 OU MAIS REGIONAIS
TEMTICOS

sistemtico, priorizando agentes comunitrios de direitos e educadores; utilizao de
linguagem popular; melhor utilizao da mdia (boletins, rdios comunitrias e
Eixo 1 intrnet); divulgao e transversalizao a defesa dos DH junto s demais polticas
pblicas.
Fortalecimento
da luta e da (1) Sustentabilidade: organizao do financiamento sistemtico das aes de
agenda defesa dos DH; formao de agentes para captao de recursos e prospeco de
popular convnios; estabelecimento de parcerias responsveis e ticas, sem perda da
autonomia poltica.
(6) Organizao da agenda do MNDH com vistas formao de uma rede solidria
de lutas, divulgando-a, especialmente nos regionais, garantindo maior visibilidade
luta.

Eixo 2 sociedade.com parmetros definidos acerca da democracia participativa, com
Controle
(7) Manter uma poltica de comunicao clara com seus filiados, militantes e
social do
agentes parceiros.
Estado
37
(3) Realizar cursos de formao de defensore(a)s de direitos humanos para atuarem
na sociedade e intervirem no processo de descriminalizao dos movimentos
sociais.
Eixo 3
Resistncias envolver outras organizaes sociais para junto mostrarem as violaes dos direitos
criminalizao sociais em cada canto do Brasil.
de (5) Solicitar ao Ministrio da Justia agilidade nos processos de investigao que
defensores/as envolvem o(a)s defensore(a)s de Direitos Humanos.
EIDH/RIDH, incluindo casos urbanos e de outras regies e que sejam resultantes de
Eixo 4 iniciativa de financiamento de poltica pblica.
Impacto de (2) Incidir para qualificar a forma de avaliao de impacto ambiental e sobretudo
grandes garantindo acesso pblico s informaes nele contidos e que as audincias sejam
projetos, efetivas, sendo feitos de tal forma que no sejam dirigidos para necessariamente
direitos viabilizar os projetos e sim para mostrar os conflitos que a implantao dos projetos
humanos e implicam, de tal forma que a deciso seja tomada com informao qualificada e com
justia scio- condies para decises autnomas, inclusive avanando com a incluso dos
ambiental compromissos constitucionais e internacionais de direitos humanos como requisitos
de avaliao (proibindo que equipe contratada seja paga pela empresa
responsabilidade do Estado com custos a serem ressarcidos pelas empresas).
Eixo 5 informao e mobilizao da sociedade civil, utilizando todos os veculos e
Justia, sociedade para contrapor investidas conservadoras em curso, desencadeadas,
memria e sobretudo, pelo PNDH 3.
verdade
Propostas Gerais
(6) Implementao de uma Poltica Pblica Nacional voltada as(aos) egressas(os)
do sistema prisional como forma de insero social (trabalho, educao, moradia,
etc) visando diminuir a reincidncia criminal.
(1) Adoo de uma poltica de proteo das(os) defensoras(es) de direitos humanos
Eixo 6 e combate criminalizao dos movimentos sociais, reconhecendo suas lutas como
forma de legtima presso para a legitimao de direitos e reduo de desigualdade
Enfrentamento social e a viabilidade constitucional da desobedincia civil, diante das violaes
da violncia e perpetradas pelo Estado.
impunidade
de uma poltica pblica do uso da fora e armas de fogo, incluindo metas de
reduo da letalidade policial para os Estados, vinculadas ao recebimento de verbas
federais. Estabelecimento da competncia da justia federal para processar e julgar
tais crimes, assegurando a produo de prova pericial em todos os casos de
violao de direitos humanos.
38
Propostas para o MNDH
(2) Reformas no sistema penitencirio.
(19) Rearticulao dos Comits Estaduais Contra a Tortura.
(2) Efetivar a Escola Nacional de Direitos Humanos, para tanto encaminhar: a) Criar
Grupo de Trabalho de Educao Em Direitos Humanos GTEDDH, composto por:
Coordenador Nacional de Formao, equipe do curso EAD, pessoas referncia em
educao e direitos humanos dos demais estados; b) Realizar reunies virtuais: via
Skype, grupo virtual, e-mail etc; c) Realizar diagnstico da situao de Educao em
Direitos Humanos junto s entidades filiadas, em seus respectivos estados,
objetivando descobrir o que prioridade para cada entidade, de acordo com a
realidade local; d) Socializar a proposta elaborada sobre a Escola Nacional de
Direitos Humanos; e) Realizar cursos nos estados, tanto modalidade EAD
(Educao a Distncia), quanto presencial; f) Criar Grupo Virtual, para receber
sugestes sobre o tema, dos demais integrantes das entidades filiadas ao MNDH.
bsicos: o que so direitos humanos; o que o MNDH para despertar sentimento de
pertena nessas pessoas; b) Utilizar, nos cursos, metodologia e linguagem
resultados, como por exemplo, como fazer controle social, incidir no oramento que
implementar as polticas pblicas; d) Utilizar o capital social (pessoas) que militam
Eixo 7 no MNDH, que possuem experincia de educao em direitos humanos,
Educao em aproveitar o conhecimento dos que esto iniciando a militncia no movimento; e)
direitos Elaborar material didtico para trabalhar na base; f) Elaborar projetos e captar
humanos recursos para desenvolver a formao e capacitao das entidades filiadas; g)
formao e capacitao.
(4) Fortalecer e ampliar a participao das entidades nos Comits de Educao em
Direitos Humanos, investindo no trabalho nas cinco reas do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos: Bsica, No Formal, Superior, Mdia, Justia e
Segurana Pblica.
Eixo 8 (1) Criao da rede popular de comunicao (internet, redes sociais, celular, etc).
Comunicao (8) Produzir um plano de comunicao sobre direitos humanos.

e Direitos
Humanos
39
6.1.4. Sntese
As propostas eleitas, por adeso de quatro ou mais Regionais, organizadas em cada um dos oito Eixos
Temticos, so as prioridades de atuao do MNDH para o prximo perodo e devem pautar as
estratgias de ao a serem traadas pelo Conselho Nacional.
possvel observar, atravs da anlise do contedo integral sistematizado nos Regionais, a forte
semelhana entre as diretrizes apontadas por cada Regional, indicando uma perfeita consonncia nas
estratgias indicadas pelos Regionais, a despeito das diferenas geogrficas e polticas que permeia
cada regio do Brasil.
Independentemente das estratgias nacionais, consolidadas nas prioridades de atuao, as demais

propostas podem e devem ser desenvolvidas por cada Regional, a partir da avaliao de suas
especificidades, regionalidades e/ou necessidades.
6.2 Desenvolvimento Organizacional
Desenvolvimento organizacional e fortalecimento da rede: Os Regionais realizaram profunda

reflexo sobre os desafios organizativos para o MNDH considerando a trajetria histrica e os
principais impasses atualmente identificados para a organizao popular em geral e seus reflexos no
MNDH, tendo como objetivo central o fortalecimento da rede e de suas organizaes filiadas.
Incluem-se aqui tambm propostas de reviso do DOC INSTITUCIONAL e outros aspectos
organizativos.
6.2.1. Metodologia de Trabalho
Cada Regional elegeu uma Relatoria, a quem coube anotar as principais propostas. O Relatrio do
Regional foi sistematizado e entregue para a Secretaria da Assemblia no final dos trabalhos do grupo.
6.2.2. Deliberao dos Regionais:
Regional Sul:
Periodicidade dos Encontros e Assemblias eletivas do MNDH: de 3 em 3 anos (20 votos); e

de 4 em 4 anos (3 votos).
Mandato de Coordenadores e Conselheiros: que seja permitida apenas uma reconduo.
Manuteno dos regionais como instncia homologatria das filiaes, caminhando para o
fortalecimento dos Estados.
Sobre uma possvel futura transio: nova estrutura nacional, fortalecimento dos Estados, e
suas implicaes, que haja efetiva atuao do Conselho Nacional: monitoramento do processo
de transio, elaborando diagnstico.
Incentivar articulaes temticas, garantindo maior horizontalizao do trabalho da rede.
40
Profissionalizar mais as gestes: administrativa, financeira, de pessoal, etc., qualificando as
instncias de formulao e deliberao poltica.
Regional Centro Oeste:
Manter o mandato de 2 anos da Coordenao e do Conselho Nacional conforme o DOC

Institucional;.
Assemblia Nacional a cada 2 anos.
Manter o DOC permitindo apenas 1 reeleio.
Flexibilizao do impedimento de reeleio da coordenao nacional para esta eleio.
Apresentar um estudo e uma proposta de reestruturao da representatividade no conselho
nacional no tocante a possibilidade de estadualizao.
Aproximar o modelo de gesto poltico-administrativa da coordenao/conselho/sede das
experincias de sucesso j exercidas por muitas de nossas entidades e parceiros. Ou seja,
profissionalizar a gesto administrativo-financeira e fortalecer as instncias de formulao e
deliberao poltica. Sua contratao seria pela coordenao nacional atravs de edital de
seleo interna.
Regional Amaznia 1:
Sustentabilidade.
Mandato de trs anos e Assemblia nacional a cada trs anos com assemblias regionais
duas no perodo.
Site do MNDH colocar nos sistemas as informaes dando o login e senha a cada entidades
ou regionais; Uso do skype para vdeo conferncia (ateno h informaes que no se pode
jogar).
Maior ateno dos conselheiros regionais e unir foras para buscar parcerias, aprimorar os
contatos e fazer o trabalho de secretria, de movimentao, etc.
Respaldar de forma conjunta as aes de denncia.
Busca de recursos financeiros para aes conjuntas.
Criao de grupos e fruns de discusso na internet; (como regional); tendo como foco a
temtica dos Direitos Humanos.
O regional vai continuar na sua forma atual; a estadualizao no serve para ns.
Criao de um fundo para situaes emergenciais.
Regional Amaznia 2:
Mandato de 2 (dois) anos

Assemblias Nacionais a cada 2 (dois) anos
Criao de um grupo de trabalho dentro do Conselho Nacional para elaborar um estudo sobre
a viabilidade de se efetivar a estadualizao na prxima Assemblia Nacional.
41
Regional Leste:
Criar a funo de Secretrio-executivo para operacionalizao das questes administrativas-

tcnicas.
Apoiar a reconduo do Coordenador Geral Gilson Cardoso, tendo em vista a conduo
poltica no ltimo mandato, por mais um mandato de dois anos.
Buscar sustentabilidade sem perda da autonomia poltica. (Eixo I, ponto 1)
Estabelecer o Mandato da Coordenao Nacional e Conselho Nacional para trs anos, a partir
de 2012, permitida apenas uma reconduo, preservando 1/3 da Coordenao Nacional e
respeitando a diversidade de gnero e raa/etnia.
Estadualizao das Regionais sem causar desequilbrio na representao nacional.
Recadastramento de Entidades.
Realizao de Encontros Estaduais e Regionais.
Regional Minas:
Fortalecimento das articulaes estaduais.

Propor a criao, pelo Conselho Nacional, de um departamento de comunicao, aprimorando
a capacidade de interlocuo das entidades de base e a direo nacional.
Regional Nordeste:
Investimento maior nas instncias regionais e em seus encontros
Discusso sobre filiao de entidades no institucionalizadas, movimentos, fruns e

articulaes no MNDH
Sugesto de se dividir o Regional Nordeste em dois regionais Nordeste 1 (da Bahia

Paraba) e Nordeste 2 (do Rio Grande do Norte ao Piau)
Avaliar relevncia de se manter escritrio do MNDH em Braslia, revendo seu papel e

responsabilidades, investir na profissionalizao dos quadros de modo a cumprirem com a
demanda apresentada pelas necessidades dos regionais e das organizaes filiadas
Deflagrar um processo de avaliao (externa) do Desenvolvimento Institucional no MNDH, cuja

culminncia a reviso completa do documento institucional e da prpria estrutura do
movimento
Periodicidade dos Encontros Nacionais e mandato coordenao/conselho: 1) manter atual; 2) a

cada trs anos (sem consenso)
Reviso da metodologia do encontro, que embora longo no deixa muito tempo para o
debate poltico do MNDH
No flexibilizao dos mandatos (apenas uma reconduo) embora no haja restries

flexibilizao excepcional para esta eleiao (em funo de Gilson);
Estmulo a novas (velhas) formas de financiamento para articulaes estaduais e regionais
42
(festas, rifas, bingos, etc).
Regional So Paulo:
Prorrogao excepcionalmente do mandato do atual coordenador geral para o perodo de mais

dois anos o que corresponde a mais uma gesto.
Que se crie um seminrio nacional para discutir, elaborar, propor possveis alteraes do
documento institucional do MNDH apresentando o resultado no prximo encontro (2012) para
aprovao da assemblia geral do MNDH.
Que a direo do MNDH estabelea o eixo estratgico a partir de consulta s bases com vistas
a ampliar o debate.
Que as bases apresentem os grandes debates para que a nacional possa aplicar as diretrizes
aprovadas nos encontros. Com objetivo de radicalizar a luta e horizontalizar o debate.
Horizontalizar o debate com a formao de grupos de trabalhos temticos.
Que seja elaborado o documento base para discusses que antecedem o encontro nacional
MNDH para propiciar a vinda dos regionais ao encontro com uma reflexo j realizada para ser
discutida no evento.
Produo de uma carta final de encontro, com base nas temticas discutidas nos encontros
para retomar essas discusses na base.
Descentralizar e horizontalizar as aes do MNDH com objetivo de fortalecer as redes de

discusso; ter transparncia nos posicionamentos do movimento nacional, etc.
Que as atas das reunies do conselho nacional sejam encaminhadas aos articuladores
regionais.
Ampliar o acesso discusso atravs de debates por meio de Internet.
Trabalho por Grupos Temticos e articulao.
Rede de solidariedade de apoio, dos grupos temticos, comunicao.
Tribunais de Jri Popular para articular nossas indignaes, politizao e para concretizar
nossa mstica.
Criar mstica para envolvimento entre os participantes antes de iniciar os encontros com
objetivo de integrar os participantes e levar a reflexo do que so os direitos humanos e o que
esperamos do encontro e que cada regio seja responsvel em promover uma mstica.
Que as regionais se renam, no mnimo, anualmente.
6.2.3 Sntese
O debate aberto nos Regionais sobre o desenvolvimento institucional do MNDH e o processo

organizacional levou em conta a estrutura existente e as experincias vivenciadas ao longo dos
43
ltimos anos, propiciando a construo de novas propostas que facilitem a administrao institucional
da rede, suas instncias, o Conselho e a Coordenao Nacional.
Aspectos financeiros e de sustentao tambm foram pontuados, apontando para a construo de

uma proposta de reviso do DOC INSTITUCIONAL, cujo contedo dever ser debatido, aprimorado e
reformulado na prxima Assemblia Nacional do MNDH.
6.3 Posicionamento sobre o PNDH-3
Relao com agentes e organizaes populares: Identificao dos principais parceiros e

interlocutores no campo da sociedade civil e das organizaes e movimentos populares com os quais
o MNDH construir alianas no sentido do fortalecimento da luta popular por direitos humanos.
Propostas de defesa e para a implementao integral PNDH-3: definio da posio poltica do
MNDH no sentido da defesa da integralidade do texto e do processo democrtico de construo do
PNDH-3. Defesa contra todo ataque conservador ou recuo de setores de governo. Exigncia de
implementao j do previsto no PNDH-3 e compromisso com a mobilizao da sociedade nesta
direo.
6.3.1 Metodologia de Trabalho
Cada Regional elegeu uma Relatoria, a quem coube anotar as principais propostas. O Relatrio do
Regional foi sistematizado e entregue para a Secretaria da Assemblia no final dos trabalhos do grupo.
6.3.2 Deliberao dos Regionais do MNDH
Regional Sul:
Assumir o compromisso com a campanha sobre o PNDH 3.

Defesa do PNDH 3 na sua integralidade.
Imediata de sua implantao em todas as instncias de organizao poltica do pas (Unio,
Estados Federados e Municpios).
Presso pela aprovao imediata do Conselho Nacional de DH, para que ele possa exercer
sua funo primeira: MONITORAR A IMPLANTAO DO PNDH 3.
Criar um sistema de monitoramento do PNDH 3 coordenado de forma independente e
autnoma do MNDH (exerccio efetivo do controle social).
Ampla mobilizao, informao e capacitao de lideranas da sociedade em torno do tema,
utilizando-se de cartilhas, panfletos, etc., que falem a linguagem popular e possam ser
aprofundados nos trabalhos de base.
Banco de Dados como argumento de defesa.
Regional Amaznia 1:
Implementar os Comits de Monitoramento do PNDH 3.
44
Criar Comits de Defesa e implementao do PNDH-3 em todos os regionais;estaduais,
incentivando ainda sua reproduo em escala local para atuao poltica de ampliao de
debate e sua efetiva execuo.
Firmar, imediatamente, uma Campanha Nacional sobre Justia, Memria e Verdade
estabelecendo vrias frentes de atuao, especialmente de informao e mobilizao da
sociedade civil, utilizando todos os veculos e instrumentos de comunicao, alm de
penetrao em todos os setores da sociedade para contrapor investidas conservadoras em
curso, desencadeadas, sobretudo, pelo PNDH-3.
Regional Amaznia 2:
Aprovado com a promoo de adeses dos Estados e dos Municpios.

Defesa da integralidade do texto e do processo democrtico de construo do PNDH-3. Defesa
contra todo ataque conservador ou recuo de setores de governo. Exigncia de implementao
j do previsto no PNDH-3 e compromisso com a mobilizao da sociedade nesta direo.
Campanha de presso para adeso ao PNDH-3 por parte de governadores de estado e
municpios.
Regional Centro Oeste:
Trazer o MST, a Via Campesina e todos os movimentos de grande repercusso para a

mobilizao em defesa do PNDH 3.
Apoio a integralidade do PNDH 3.
Mobilizao atravs dos grandes eventos dos movimentos sociais (Romaria, Conferncias,
Seminrios, LGBTs e outras mobilizaes).
Mobilizao dos polticos em prol do PNDH 3.
Implementao j.
Regional Leste:
Divulgao do ponto 8 (Eixo 1).

Conduo do Comit Estadual pela Erradicao da Tortura.
Participao no Conselho Estadual dos Direitos Humanos.
Construo da etapa estadual do Encontro Nacional pela Vida e por um outro Modelo de
segurana Pblica.
Participao no Frum Permanente de Segurana Pblica.
Participao na Marcha Estadual Contra o Extermnio da Juventude Negra.
Debate Pblico sobre o PNDH-3.
45
Regional Minas:
Estabelecer como prioridade de atuao, definindo plano de ao conjunta sobre a temtica da

justia criminal, segurana publica e sistema prisional, com as parcerias que j atuam com
essa temtica.
Estabelecer como prioridade atuao, estabelecendo plano de ao conjunta com as entidades
parceiras que trabalham com a temtica de reforma agrria.
Criao de comits permanentes nos estados/regionais para defesa e implementao do
PNDH-3 na sua integralidade.
Regional Nordeste:
Para esse propsito, concorda e apia a unio com demais redes e articulaes que tm o
mesmo propsito.
Concorda com as diretrizes j para a implementao do PNDH-3.
Regional So Paulo:
Proposta contemplada no item 1.

Realizao de diagnstico para o monitoramento da implementao do PNDH III
6.3.3 Sntese
Os Regionais aprovaram por unanimidade a defesa da integralidade do PNDH-3, sua implementao

imediata e a mobilizao da sociedade civil em favor de sua implementao e monitoramento.
Bem como o fortalecimento da mobilizao da sociedade e atrao de todos os setores populares para
a luta pelos direitos humanos, com a criao de Comits em defesa do PNDH-3 e com a adeso de
outras redes e entidades nacionais/estaduais.
Exigir a criao do Conselho Nacional/Estadual de Direitos Humanos, com a efetivao/criao dos

Planos Estaduais de Direitos Humanos e o comprometimento das autoridades pblicas, governantes e
legisladores com integralidade e aplicao do PNDH-3.
Como demonstrao pblica dessa diretriz o Encontro/Assemblia Nacional do MNDH manifestou

sociedade brasileira seu posicionamento sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)
atravs da CARTA ABERTA aprovada em Osasco e abaixo transcrita.
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CARTA ABERTA DO MNDH
EM DEFESA DO PNDH-3
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) reunido em Encontro/Assembleia Nacional

realizado de 22 a 25 de abril de 2010, em Osasco, SP, manifesta sociedade brasileira seu
posicionamento sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
1. Pela integralidade do PNDH-3. Por qu?
1.1. O PNDH-3 articula diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas em seis eixos
orientadores que traduzem os diversos direitos humanos de forma transversal, a fim de efetivar a
indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos. Dessa forma, o PNDH-3 atende ao
recomendado pela II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) e avana a
formulao j presente nas duas primeiras verses do PNDH (1996 e 2002).
1.2. O PNDH-3 traduz os preceitos da Constituio Federal de 1988 e os compromissos internacionais

com a realizao dos direitos humanos. Respeita a independncia dos poderes republicanos e, de
forma consistente e articulada, compromete os agentes pblicos e as instituies do Estado com a
efetivao dos direitos humanos, dando um passo frente no caminho para dot-los de fora
programtica orientadora de polticas pblicas.
1.3. O PNDH-3 pauta a necessidade de um profundo debate democrtico e amplo sobre o significado
dos direitos humanos e defende uma concepo contempornea de direitos humanos que se ope
aos conservadorismos e s compreenses restritas e restritivas ainda fortemente presentes na
sociedade brasileira. Ao reconhecer os diversos sujeitos de direitos, aponta para uma
compreenso consistente da universalidade; ao tratar de diversos temas, efetiva os preceitos da
interdependncia e da indivisibilidade dos direitos; ao propor temas de desenvolvimento e
democracia, traduz a relao de interdependncia destes com os direitos humanos; ao tratar do
direito memria e verdade, expressa um compromisso histrico com a justia s vtimas; enfim,
pe na agenda a exigncia de transformar conceitos em aes.
1.4. O PNDH-3 expressa a convico profunda de que, para construir a democracia real, com paz e
segurana, precisamos do respeito irrestrito dignidade a aos direitos de todas as pessoas, as
comunidades, as regies e os povos, porque as violaes dos direitos humanos hoje so as
violncias e as guerras de amanh.
2. Pelo respeito ao processo participativo de construo do PNDH-3. Por qu?
2.1. O PNDH-3 resultado de amplo processo participativo. Resultou das diretrizes aprovadas na 11
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (dez/2008) e na sistematizao de resolues de mais
de 50 conferncias nacionais sobre diversos temas. Em todos estes processos a tnica sempre foi
a participao direta da populao, das organizaes sociais e populares, dos gestores pblicos
das trs esferas de governo, dos legislativos e de setores do judicirio. Mltiplos agentes e
agendas so traduzidos no PNDH-3, cuja marca , acima de tudo, a convergncia, que expressa a
participao, que no subsidiria, mas expresso efetiva da pluralidade e da diversidade.
2.2. O PNDH-3 d visibilidade aos diversos sujeitos de direitos e os atualiza como agentes de direitos
humanos. Dessa forma, reconhece que os sujeitos de direitos em sua multidimensionalidade so
os verdadeiros agentes da formulao dos direitos por eles propostos em processos de luta e
tambm so os destinatrios prioritrios das aes de direitos humanos. O reconhecimento da
diversidade e da pluralidade dos sujeitos conforma-se em propostas de ao que tm no
fortalecimento desses mesmos sujeitos o centro da efetivao dos direitos humanos.
2.3. O PNDH-3 confirma a caminhada de democratizao do pas que tem na Constituio Federal de
1988 um marco inequvoco. A democracia participativa princpio, contedo e metodologia que
reconhece o Estado de Direito como obra da cidadania pela participao direta da populao nos
diversos espaos pblicos (como Conferncias e Conselhos, entre outros). A participao direta
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no substitui a democracia representativa, pelo contrrio, a fortalece e a amplia na direo de
comprometer a sociedade com a construo de polticas pblicas que tomam a srio os conflitos
presentes na sociedade e sejam capazes de direcionar o Estado para que desenvolva aes
consistentes e sistemticas para respeitar, promover e proteger os direitos humanos e para reparar
as violaes.
3. Pela imediata implementao do PNDH-3. Por qu?
3.1. O PNDH-3 um instrumento de poltica pblica. As vrias propostas de aes programticas nele
contidas incidem sobre os diversos temas, exigindo que a abordagem e que a efetivao das
polticas pblicas ocorra como ao de Estado, mais do que de governo. Induz processos que
devero se traduzir em previses oramentrias, em indicadores de monitoramento e, acima de
tudo, em dinmicas permanentes de participao e de controle social pblico das aes do Estado,
com ampla participao da sociedade civil.
3.2. O PNDH-3 abre caminho para que sejam implementados avanos na perspectiva de consolidao
de um Sistema Nacional de Direitos Humanos, na linha do que props o MNDH e a IX Conferncia
Nacional de Direitos Humanos (2004) aprovou. Um sistema capaz de articular e orientar os
instrumentos, os mecanismos, os rgos e as aes de direitos humanos continua exigncia para
consolidar a ao programtica em direitos humanos. Por isso, fundamental, entre outras
medidas, que o PNDH-3 seja imediatamente completado com a aprovao do novo Conselho
Nacional de Direitos Humanos, cujo Projeto de Lei tramita no Congresso Nacional desde 1994.
Com o Conselho, o processo de participao social e as dinmicas de monitoramento e controle
pblico ganharo espao e maior efetividade.
3.3. O PNDH-3 processo em construo visto que boa parte das proposies nele contidas
demandam debate, processos legislativos, iniciativas judiciais e implementao de polticas
pblicas. Considerado em perspectiva, visto que se pretende decenal, est aberto definio de
prioridades que havero de se traduzir em Planos Bienais a serem incorporados aos diversos
instrumentos de planejamento da ao e do financiamento do Estado. O PNDH-3 tambm convoca
as unidades federadas a participar do processo aderindo ao PNDH-3 e, sobretudo, atualizando e/ou
instituindo Programas Estaduais e Municipais de Direitos Humanos.
Por tudo isso o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) cobra do governo os seguintes
posicionamentos:
1. Que no promova alteraes no texto do PNDH-3 mantendo-o na integralidade e que propostas de

alteraes, caso venham a ser feitas, sejam discutidas democraticamente, como foi o processo de
construo do PNDH-3.
2. Que promova a imediata instalao do Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3,

com ampla participao da sociedade civil, para viabilizar o previsto no artigo 4 do Decreto que
instituiu o PNDH-3.
3. Que realize a abertura imediata de processo pblico e participativo para a elaborao do primeiro
Plano Bienal previsto no artigo 3 do Decreto que instituiu o PNDH-3.
4. Que envide todos os esforos para a aprovao imediata do Projeto de Lei que cria o novo Conselho
Nacional de Direitos Humanos (CNDH) em tramitao no Congresso Nacional e que, depois de
aprovada a legislao, o Conselho seja imediatamente instalado a fim de que seja o espao pblico
de participao e controle social da poltica nacional de direitos humanos.
5. Que proponha a Estados e Municpios a adeso ao PNDH-3 e que se comprometam com a

atualizao e/ou a instituio de Programas nas respectivas esferas administrativas.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) rejeita as seguintes medidas:
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1. O Projeto de Decreto Legislativo n 16, de 10/02/2010, apresentado pelo Lder do PSDB no Senado
Federal, Senador Arthur Virglio, que susta os efeitos do Decreto que instituiu o PNDH-3, rejeitando
o argumento de que o PNDH-3 eleitoreiro e lembrando que, se o PNDH-3 foi publicado h oito
meses da eleio presidencial, o PNDH-2, obra do governo FHC, foi publicado h cinco meses da
eleio e nem por isso foi compreendido como eleitoreiro.
2. Os Projetos de Decreto Legislativo que tramitam na Cmara dos Deputados: n 2386, 2397, 2398 e
2399/2010, do deputado Antnio Carlos Mendes Thame (PSDB-SP), n 2550/2010, do deputado
Moreira Mendes (PPS-RO) e n 2552/2010, do deputado Luiz Carlos Heinze (PP-RS), por no
respeitarem o processo democrtico participativo de construo do PNDH-3 e a autonomia do
Poder Executivo para legislar sobre temas programticos.
3. As cruzadas de pseudo-juristas e intelectuais que resolveram eleger o PNDH-3 na ltima

expresso do mal e por isso vm pregando que seja queimado em praa pblica. Assim como o
posicionamento de setores conservadores da sociedade que reagem contra o PNDH-3 promovendo
ataques que em nada colaboram com o fortalecimento do processo democrtico brasileiro e muito
menos com a qualificao da democracia participativa e o avano dos compromissos do Estado
brasileiro com a efetivao dos direitos humanos.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) tambm se compromete a mobilizar a sociedade

brasileira atravs da:
1. Realizao de uma Campanha Nacional em Defesa do PNDH-3 que seja construda em conjunto
com organizaes, movimentos e instituies de todo o pas, para o que prope a criao de
Comits que renam diversos agentes sociais e pblicos comprometidos com a defesa do PNDH-3
e de sua implementao para que sejam espaos de mobilizao da sociedade brasileira e de
ampliao e capilarizao dos propsitos da Campanha Nacional.
2. Promoo da informao sobre o PNDH-3 atravs de diversos meios, a fim de alertar a sociedade
sobre a importncia do PNDH-3, da defesa de sua integralidade e da exigncia de sua
implementao, como forma de fazer frente aos ataques conservadores.
3. Realizao de aes de capacitao de lideranas sociais e pblicas para a compreenso do

PNDH-3 e para a defesa de sua implementao atravs de processos de educao social e de
educao popular, alm de propor debates em instituies educacionais e em diversos espaos e
instituies pblicas.
Para realizar o que aqui expressa, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) est aberto a
construir um amplo processo de convergncia de agendas e de aes de tal maneira a efetivar os
objetivos e as aes aqui propostas.
Osasco, SP, 25 de abril de 2010.
Delegados/as presentes
XVI Encontro/Assembleia Nacional do MNDH
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7. Moes aprovadas pela XVI Assemblia Nacional
Apoio a defensores/as de direitos humanos do ES
Os/as Delegados/as reunidos/as no XVI Encontro Nacional de Direitos Humanos e Assembleia

Nacional Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, entre os dias 22 e 25 de abril de 2010,
na cidade de Osasco/SP, vm por meio desta manifestar nosso apoio e irrestrita solidariedade aos/as
Defensores de Direitos Humanos do estado do Esprito Santo criminalizados/as e ameaados/as por
sua atuao nas denncias das sistemticas e gravssimas violaes no sistema prisional capixaba, no
enfrentamento corrupo no setor pblico, no combate ao crime organizado e impunidade.
Mais do que nunca necessrio reafirmar que o fortalecimento da luta dos/as defensores/as, do
PPDDH, significa o fortalecimento da prpria democracia brasileira.
Apoio Irm Geraldinha

na cidade de Osasco/SP, vm manifestar apoio e irrestrita solidariedade Defensora de Direitos
Humanos Irm Geralda Magela da Fonseca por sua atuao em defesa da vida no municpio de Salto
da Divisa - MG. Irm Geraldinha vem denunciando diversas violaes de direitos humanos, muitas
delas provocadas diretamente pelo poder pblico aliado ao latifndio local e que, em virtude disso vem
sofrendo ameaas e retaliaes. Este Movimento reafirma sua posio intransigente na defesa da
atuao de resistncia de todos os defensores de direitos humanos e pugna para que as autoridades
pblicas e o programa nacional de proteo aos defensores dos direitos humanos possam garantir a
integridade fsica e a continuidade da atuao da Irm Geraldinha.
Pela aprovao da PEC 42/2008

na cidade de Osasco/SP, unidos juventude brasileira, vm solicitar ao Congresso Nacional a
aprovao imediata da PEC 042/2008 que regulamenta a proteo dos direitos econmicos, sociais e
culturais da juventude brasileira, inserindo o termo jovem no captulo VII, art. 227, da Constituio
Federal, a exemplo do que j ocorre com as crianas, adolescentes e idosos.
O PEC da juventude: o Brasil precisa, a juventude quer.
Repdio postura do Vereador Olmir Castiglioni

na cidade de Osasco/SP, vm repudiar a postura do vereador Olmir Castiglioni PSDB, do municpio
de Colatina/ES, cuja atuao parlamentar reacionria vem reafirmando preconceitos, disseminando
concepes completamente equivocadas e incitando o dio social contra os/as defensores/as de
direitos humanos. Tambm pelas aes desfavorveis para construo de uma sociedade consciente,
pois atravs do desconhecimento e manipulao das informaes o referido vereador induz a uma
inverdade, pois a nobre defesa dos direitos humanos tem como base a preservao da vida e o
resgate da dignidade humana. Quando defendemos direitos humanos estamos afirmando a
Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Federal, que diz que todo cidado tem
direito sade, educao, moradia, segurana, liberdade de expresso, cultura, alimentao, e,
quando algum se posiciona contrrio, estando servio da populao, est expressando total
descrdito com os cidados que o elegeu. Vises conservadoras e irresponsveis como a do referido
parlamentar abrem precedentes para retrocessos civilizatrios em direo barbrie.
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Repdio Reduo da Maioridade Penal

na cidade de Osasco/SP, unidos a todos/as brasileiros/as que lutam pelas crianas, adolescentes e
jovens, vm dizer NO ao projeto de lei que trata da reduo da maioridade penal. Reafirmamos que a
reduo da maioridade penal viola e penaliza ainda mais adolescentes e jovens, sobretudo, os mais
pobres, negros, moradores de periferias. Aprovar a reduo da maioridade ignora o contexto do art.
228 da Constituio Federal, e alm disso confronta com os preceitos do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Repdio postura do Prefeito de Aracruz, ES

na cidade de Osasco/SP, vm repudiar a postura do Prefeito do Municpio de Aracruz ES, Ademar
Devens, que insiste na deciso de desapropriao de rea urbana conhecida como Portelinha ocupada
h anos por 600 pessoas, dentre elas 142 crianas, sem apresentar qualquer alternativa para garantir
o direito constitucional moradia daquelas pessoas. Da mesma forma, repudiamos a forma pela qual o
Prefeito vem negociando tal desocupao com a sociedade civil, especialmente com a deciso de no
se reunir e de no atender a reivindicaes de representantes do Movimento de Direitos Humanos
local. Posies como esta no s violam os direitos da populao diretamente atingida, como atentam
contra os pilares da Constituio da Repblica e contra a prpria democracia. Pugnamos para que as
autoridades competentes possam garantir os direitos humanos das famlias da comunidade da
Portelinha, bem como seja respeitada a legtima e salutar atuao dos defensores dos direitos
humanos daquele municpio.
Pela homologao das terras indgenas Tupinikim/Guarani

na cidade de Osasco/SP, vem solicitar ao Exmo Sr Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva
a imediata HOMOLOGAO das terras indgenas dos Povos Tupinikim/Guarani na cidade de
Aracruz/ES. Estamos juntos aos Povos Indgenas do estado do Esprito Santo contra a destruio da
me terra implantada pela Empresa Fibria/Aracruz Celulose. Viva a me terra, viva os povos
indgenas.
Repdio deportao de militante
O XVI Encontro Nacional do MNDH - Movimento Nacional de Direitos Humanos, em assemblia no dia
25 de abril de 2010 em Osasco, SP, tomou conhecimento da iminente deportao da Espanha para o
Brasil do companheiro Nildemar da Silva. Nildemar militante agroecologista do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, diretor da Escola de Agroecologia Jos Gomes (Paran) e se
encontra hoje impedido de seguir viagem de Madri a Estocolmo, onde deve realizar atividades de
intercmbio a convite de entidade agroecologista sueca. No a primeira vez que militantes de
movimentos sociais brasileiros enfrentam a poltica discriminatria do governo espanhol, que tem
sistematicamente deportado de volta ao Brasil nossos companheiros/as que realizam vos com escala
nos aeroportos espanhis. Neste ano, j outro militante do MST, Joba Alves, foi deportado para o
Brasil quando realizava escala em Madrid rumo Itlia. O MNDH repudia o comportamento do governo
espanhol, as polticas de corte fascista que tm marcado a nova poltica de migraes da Unio
Europia e o crescimento do racismo e da xenofobia na Europa. Reinvidica imediatas providncias do
Estado Brasileiro, atravs do Ministrio de Relaes Exteriores e do Governo federal, no sentido de
resguardar os direitos de Nildemar da Silva em seguir viagem a partir de Madrid e de protestar
energicamente contra o Governo espanhol por mais este ato hostil a brasileiros/as que transitam pelo
territrio espanhol ou ali vivem. E encaminhar ao governo federal, oportunamente, cobrana firme no
sentido de intensificar presses diplomticas sobre a Unio Europia com vistas a banir esse tipo de
conduta e revogar sua Diretiva sobre o assunto.
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Recomendao Comisso Organizadora da I Confecom
Ns, delegados e delegadas do XVI Encontro Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos,
reunidos na cidade de Osasco/SP, de 23 a 25 de abril de 2010, vimos recomendar Comisso
Organizadora da I Conferncia Nacional de Comunicao que realize sua reunio final e que publique
oficialmente o caderno de propostas aprovadas na conferncia. Como participante da Confecom, o
MNDH renova seu compromisso de, aliado a demais entidades, articulaes e redes que defendem o
direito humano comunicao, defender a implementao das polticas transparente e
democraticamente discutidas nesse processo.
Apoio ao da OAB sobre anistia a torturadores
reunidos na cidade de Osasco/SP, de 23 a 25 de abril de 2010, vimos apresentar moo dirigida aos
ministros do Supremo Tribunal Federal. Manifestamo-nos pela aprovao da ao de cumprimento de
Preceito Constitucional promovido pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que
estabelece o entendimento de que a Lei de Anistia de 1979 no contempla o crime de tortura. A
memria e a verdade so direitos humanos, cabendo ao estado democrtico de direito emprestar seu
apoio ao Conselho Federal da OAB.
Solidariedade a defensores de direitos humanos perseguidos em Pernambuco
reunidos na cidade de Osasco/SP, de 23 a 25 de abril de 2010, vimos apresentar moo de
solidariedade ao advogado Bruno Ribeiro e advogada Beatriz Ribeiro, ambos defensores de direitos
humanos, vtimas de perseguio por parte do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, em
virtude de sua firme e destemida atuao em defesa dos trabalhadores rurais, especialmente ao que
diz respeito ao conflito gerado pelo pedido de falncia formulado em relao Usina Catende, no
estado de Pernambuco, bem como a denncia formulada junto ao Conselho Nacional de Justia, em
que apontava juzes e desembargadores envolvidos em perseguio do exerccio de sua atividade
profissional em defesa dos trabalhadores rurais.
Apoio abertura dos arquivos da represso
reunidos na cidade de Osasco/SP, de 23 a 25 de abril de 2010, vimos apresentar moo Cmara
Federal e ao Senado da Repblica propondo a abertura dos Arquivos da Represso e que seja
aprovado com a devida agilidade o Projeto de Lei que disciplina a questo do sigilo a que esto
submetidos os documentos da unio, estados e municpios. O projeto em questo extingue o sigilo
perptuo e exclui qualquer forma de sigilo prtica ou ato que diz respeito violao dos direitos
humanos
Protesto pela morte de Jos Maria Filho
Ns, delegados e delegadas reunido(a)s em Assemblia Geral, na Plenria Final do XVI Encontro Do
Movimento Nacional de Direitos Humanos, recebemos com indignao a noticia do assassinato do
lder comunitrio e militante ambientalista Jos Maria Filho, o qual foi vtima de um brutal assassinato,
denunciado por um conjunto de Movimentos e Organizaes Sociais (Nota em anexo), o qual exigimos
seja rigorosamente investigado e, aps identificao dos assassinos e eventuais mandantes, punio
exemplar dos culpados. Como se no bastasse o fato estarrecedor do grave crime que vitimou nosso
companheiro Jos Maria, tomamos conhecimento de que o delegado designado para conduzir o
inqurito responde a processo criminal, segundo Nota que nos foi encaminhada pela Rede Nacional de
Advogado(a)s Populares RENAP (anexo), fato este que repudiamos.
Apoio a Kekw Wrnek, presidente do Sindjor-MT
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As (os) delegados (as) do XVI Encontro Nacional do MNDH, realizado nos dias 23, 24, 25 de abril de
2010, em Osasco SP, manifesta apoio a Sr Keka Wernek presidenta do Sindicato de Jornalistas de
Mato Grosso-MT, pela coragem da mesma no enfretamento e combate a todos os tipos de corrupo
cometidas pelos representantes polticos, em especial ao Deputado Estadual Jos Geraldo Riva, que
atrelado a setor do judicirio de MT, tem criminalizado e perseguido todos os (as) jornalistas que
tornam pblico as falcatruas cometidas e perpetuados neste Estado.
Apoio ABGLT
O XVI Encontro e Assemblia Nacional do MNDH, reunidos em Osasco SP nos dias 22 a 25 de

abril de 2010, com representante (delegados) de mais de 200 organizaes sociais espalhadas pelo
Brasil. Manifesta apoio a Marcha Nacional Contra Homofobia, que ocorrer no dia 19 de maio, em
Braslia DF, em referncia ao dia Nacional Contra Homofobia que dia 17 de maio, com objetivo de
Mobilizar a sociedade brasileira e sensibilizar o Governo e o Congresso Nacional para a defesa da luta
contra homofobia que vitimizar milhares de cidado e cidads brasileira todos dias.
Repdio a Jos Geraldo Riva, deputado estadual MT
Os (as) delegados (as) do XVI Encontro nacional do MNDH realizado nos dias, 23 a 25 de abril de
2010, em Osasco SP, manifesta repdio prtica de perseguio e criminalizao a jornalistas e
movimentos sociais que corajosamente denunciam a prtica de abuso de poder e desvio de recursos
pblicos, conforme processos judiciais em tramitao na justia. Conhecedores de necessidade de
transparncia de uso e aplicao dos recursos pblicos em conformidade com o que consta nas
propostas e necessidades do povo oprimido primamos pela liberdade de expresso dos poucos e
poucas que tm coragem de dizer a verdade.
Apoio a Cesar Battisti
Ns Delegados/as reunidos/as ao XVI Encontro Nacional de Direitos Humanos e Assembleia Nacional

do Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, entre os dias 22 e 25 de abril de 2010, na
cidade de Osasco/SP, vimos apresentar Moo dirigida ao Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no sentido de que no permita a extradio de Cesare Battisti.
bom lembrar que inmeros brasileiros perseguidos pela ditadura militar contaram com a solidariedade
internacional em receb-los em exlio; agora chegada a vez de manifestar nossa solidariedade e
reciprocidade, em defesa da vida e liberdade de Cesare Battisti. Seguindo inclusive uma tradio do
Brasil, que tem reconhecidamente respeitado o direito de asilo, independente do perfil ideolgico, a
exemplo do ditador Alfredo Strossner, do Paraguai, ' que vive entre nossos compatriotas h anos.
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8. Prmio Nacional de Direitos Humanos
Entre as atividades do Movimento Nacional de Direitos Humanos foi institudo, em 1988, o Prmio
Nacional de Direitos Humanos, sendo desde ento atribudo, a cada binio, a pessoas e organizaes
que se destacam na caminhada de luta pela dignidade e respeito aos direitos humanos no Brasil e no
Mundo. Mais que uma homenagem, expressa um momento importante para o MNDH, de
reconhecimento queles que efetivamente trabalham por uma sociedade pluralista, justa, democrtica
e fraterna.
O Prmio Nacional de Direitos Humanos tem como objetivo homenagear, promover e dar visibilidade
s instituies e pessoas, que pelo compromisso, dedicao e testemunho, destacaram-se na luta pela
dignidade e pelo respeito ao ser humano. O Prmio entende os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais, culturais e ambientais como Direitos Humanos, confirmando a sua indivisibilidade e
interdependncia.
So premiados os vencedores nas seguintes categorias: Personalidades; Organizaes; e, Aes e

experincias.
A entrega no XVI Encontro Nacional do MNDH do Prmio Nacional de Direitos Humanos, na categoria
Personalidade, ao Ministro Paulo de Tarso Vannuchi, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, deu visibilidade a defesa da integralidade do PNDH-3, tendo em vista sua
postura pblica em favor da manuteno do contedo do Programa na forma em que foi concebido
originalmente e sua contrariedade com qualquer alterao. A entrega do Prmio ao Ministro reafirmou
a defesa do PNDH-3 pelo MNDH.
Tambm foram agraciados, o Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo,
na categoria Organizao, em reconhecimento de seus 30 anos de luta na defesa dos direitos
humanos e o Frum Estadual da Juventude Negra do Esprito Santo (Fejunes) pela campanha
Estadual pela Contra o Extermnio da Juventude Negra, na categoria Aes e Experincias,
reafirmando o compromisso, dedicao e testemunho, na luta pela dignidade e pelo respeito ao ser
humano.
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9. Eleio da Direo Nacional 2010/2012
A Assemblia Geral elegeu, por unanimidade, a nominata abaixo descrita para compor a Coordenao
Nacional e o Conselho Nacional do MNDH, para a gesto 2010/2012:
Membros da Coordenao Nacional - 2010 / 2012
Gilson Cardoso - Coordenador Nacional - gilsonmndh@gmail.com

Ricardo Barbosa de Lima - Coordenador de Formao - ricardo.ufg@gmail.com
Cynthia Maria Pinto da Luz - Coordenadora de Organizao e Projetos -
cynthiapintodaluz@terra.com.br
Aldenice Rodrigues Teixeira - Coordenadora do Conselho Nacional - aldenice@cclf.org.br
Rildo Marques Oliveira Coordenador de Parcerias - rildomarques@uol.com.br
Raimunda Bezerra da Silva Klein Coordenadora de Relaes Internacionais -
rbk@contilnet.com.br
Membros do Conselho Nacional
Regional Amaznia I
Marcos Roberto - xilef32gm@hotmail.com

Gianfranco Grazeola - gianfranco.gra@gmail.com
Regional Amaznia II
Raimundo Maurcio Paixo - mauriciopaixaom@gmail.com

Elisety Veiga Maia - esy@nautilus.com.br
Regional Nordeste
Ivan Moraes Filho - ivan@cclf.org.br

Maria de Lourdes Lima Nunes - lurdinhanunes@gmail.com
Regional Centro-Oeste
Maria Veroni Martins - teluade.vero@hotmail.com

Roberluce Oliveira Braga - roberluceb@hotmail.com
Regional Leste
Gilmar Ferreira - gilmar_ferreira13@hotmail.com

Carlos Eduardo G. Campos - cegc52@yahoo.com.com.br
Regional Minas
Jos Barbosa - barbosa@ocausidico.adv.br

Braulio de Magalhes Santos - braulioadv@yahoo.com.br
Regional So Paulo
Carlos Gilberto Pereira - colina@that.com.br

Graa Maria Costa da Silva - gracamariasilva@ig.com.br
Regional Sul
Paulo Csar Carbonari - carbonari@ifibe.edu.br

Luiz Antonio Tannous - luiztannous@iddeha.org.br
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10. Anexos
10.1 Carta de Convocao

Braslia, 10 de dezembro de 2009.
Companheiros e Companheiras das entidades filiadas ao MNDH,
O Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH realizar seu XVI Encontro/ Assemblia
Nacional, de 22 a 25 de abril de 2010, em So Paulo.
A Assemblia Nacional a instncia mxima de deliberao sobre questes gerais do MNDH e a ela
caber, entre outros, deliberar sobre poltica organizativa, diretrizes e estratgia de ao, eleger a
Coordenao Nacional e empossar os membros do Conselho Nacional. A Assemblia ser formada
por um(a) delegado(a) de cada entidade filiada que tenha participado das Assemblias estadual e
regional e que esteja em dia com sua contribuio financeira, pelos membros da Coordenao
Nacional, do Conselho Nacional e pelos(as) Secretrios(as) Regionais, todos com direito a voz e voto.
A Assemblia ter como tema principal a radicalizao da democracia e como tema secundrio a
construo de posies e estratgias de enfrentamento aos obstculos efetivao dos Direitos
Humanos, buscando contribuir no fortalecimento da luta popular.
Solicitamos que esta entidade filiada providencie a escolha de um de seus scios ou dirigentes para
participar como delegado(a) da Assemblia Nacional. A este (a) sero oferecidos pelo MNDH
hospedagem, alimentao e translado no local. O transporte de ida e volta cidade da Assemblia
ficar em princpio a cargo de cada entidade. Por isso pedimos que esforos locais sejam feitos afim
de mobilizar recursos que cubram tais despesas. O MNDH est, por seu lado, buscando apoio para
colaborar com estes custos de transporte e manter informada a articulao estadual sobre qualquer
progresso neste sentido. necessrio que a entidade faa contato com a articulao do MNDH em
seu Estado e se manter a par da Assembleia Estadual e Regional que antecedero a Assemblia
Nacional, visto que somente pode participar da Assemblia Nacional o delegado de entidade que
participou da Assemblia Estadual e Regional.
Lembramos quelas entidades que ainda no o fizeram, que o pagamento das anuidades 2008 e 2009
dever ser efetivado junto articulao do MNDH em seu Estado ou depsito (Sociedade de Apoio
aos Direitos Humanos, Banco do Brasil, Ag: 3413-4, C/c: 7915-4, enviando o comprovante por fax
Sede Nacional), sendo condio necessria participao na Assemblia Nacional. Valores:
2006 2007 Total

R$ 50,00 R$ 50,00 R$ 100,00
R$ 70,00 R$ 70,00 R$ 140,00
R$ 100,00 R$ 100,00 R$ 200,00
Informamos ainda que os dois primeiros dias do evento (vide programao em anexo) so abertos a
convidados e observadores, cujas despesas devero ser inteiramente cobertas pelos mesmos.
Contamos com a sua presena e ficamos disposio para quaisquer dvidas.
Atenciosamente,
Gilson Cardoso
Coordenador Nacional
56
10.2 Regimento Geral
REGIMENTO INTERNO
DA XV ASSEMBLIA NACIONAL
ART. 1 - A XVI Assemblia Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) a

instncia mxima de deliberao sobre a estratgia de ao do MNDH e de eleio e posse das suas
instncias diretivas nacionais nos termos do Documento Institucional e ser realizada em duas partes,
o Encontro Nacional, nos dias 22 e 23 de abril de 2010 em So Paulo, e a Assemblia nacional,
realizado nos dias 24 e 25 de abril de 2010,no mesmo local.
ART 2 - O Encontro Nacional tem como tema central a construo de posies e estratgias de
enfrentamento aos obstculos efetivao dos Direitos Humanos, buscando contribuir no fortalecimento
da luta popular, sendo que o Encontro Nacional tem como tema Radicalizao da democracia participativa
com direitos humanos e a Assemblia Nacional ter como tema Fortalecimento do MNDH como sujeito
protagonista da luta popular por direitos humanos no Brasil, ambos tendo o carter de um momento de
encontro de defensores/as de direitos humanos ligados a entidades filiadas ao MNDH para reflexo e
formulao de propostas e agendas, para celebrao e animao para a luta.
ART. 3 - A programao do Encontro e da Assemblia ser rigorosamente seguida nos termos do

anexo ao presente e divulgado aos participantes.
.
ART. 4 - As atividades do Encontro Nacional realizado imediatamente antes da Assemblia sero
subsidirias desta, no tendo carter deliberativo.
ART. 5 - So participantes da Assemblia todos os delegados das entidades ao MNDH em condies

de participao nos termos do Documento Institucional, os convidados e observadores, todos
devidamente credenciados at s 10 horas do dia 23 de abril junto Secretaria Geral do evento.
ART. 6 - As atividades da Assemblia Geral sero restritas a delegados, convidados e observadores,

sendo que somente os delegados tero direito a voz e voto, na proporo um delegado um voto, e os
demais somente direito a voz.
ART. 7 - A Assemblia ser instalada com qualquer nmero de delegados devidamente credenciados.
ART. 8 - O processo deliberativo constar de trabalhos de grupo e plenrias, sendo que todas e
somente as propostas oriundas dos grupos de trabalho sero submetidas
apreciao do Plenrio para serem por ele deliberadas
ART. 9 - Nos grupos de trabalho e em plenrio, as propostas que no forem consideradas de

consenso sero submetidas discusso com defesas a favor e contra por igual tempo e quando a
plenria se considerar suficientemente esclarecida sero submetidas a voto.
1 - Nos grupos de trabalho sero consideradas aprovadas as propostas que tiverem a adeso de no
mnimo 30% de seus componentes.
2 - Em plenrio sero consideradas aprovadas as propostas que tiverem a adeso de pelo menos
metade mais um dos delegados presentes no momento da votao.
3 - No ser admitida reconsiderao de matria vencida e j votada.
4 - Quando anunciado o processo de votao pela Mesa no sero mais admitidas intervenes de
defesa e se proceder a votao por contraste e, sendo necessrio, sero contados os votos.
ART. 10 Os grupos de trabalho sero organizados aleatoriamente com base em proposta

apresentada pela mesa e aprovada pelo plenrio no momento em que estiverem previstos na
programao.
57
1 - Cada grupo de trabalho dever escolher um coordenador e um relator, sendo que o primeiro ser
e encarregado de dirigir os trabalhos do grupo e o segundo de registrar as propostas que forem
aprovadas.
2 - Os relatores de cada grupo de trabalho devero apresentar por escrito o relatrio mesa para
efeito de registros dos trabalhos da assemblia e de conduo dos trabalhos em plenria.
ART. 11 A Coordenao do Encontro e da Assemblia de responsabilidade do Conselho Nacional

do MNDH a quem caber a coordenao das mesas de direo dos trabalhos e resolver em primeira
instncia questes pendentes ou omissas neste regimento.
ART. 12 As questes omissas sero resolvidas com base no Documento Institucional e quando este
no tiver previso em deciso soberana do plenrio da Assemblia.
ART. 13 O processo eletivo previsto na programao ser regido por Regimento Eleitoral prprio e
anexo ao presente.
ART. 14 Os delegados, individualmente ou atravs dos grupos de trabalho, podero apresentar

Moes at o final dos trabalhos do dia 20 de abril, sendo submetidas a apreciao do plenrio.
ART. 15 Este Regimento entra em vigor imediatamente aps sua aprovao e ter vigncia durante
o perodo da Assemblia Nacional.
58
10.3 Regimento Eleitoral
REGIMENTO ELEITORAL
ELEIO DA COORDENAO NACIONAL DO MNDH
Art. 1 O presente Regimento Eleitoral visa disciplinar o processo de Eleio da Coordenao

Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) conforme o que est disposto no
Documento Institucional aprovado pela XV Assemblia Nacional, realizada em 2008,
especialmente em seus pargrafos 65 a 76 e complementa o Regimento Geral da XVI
Assemblia Nacional do MNDH.
Captulo I Da Eleio
Art. 2 - A eleio dos Cargos para a Coordenao Nacional do MNDH para o binio 2010-2012
realizar-se- na Assemblia Nacional, em So Paulo, nos dias 23 e 25 de abril de 2010.
Art. 3 - A Coordenao Nacional do MNDH composta dos seguintes cargos, nos termos dos
pargrafos 68 a 74 do Documento Institucional:
I) Coordenador (a) Nacional;

II) Coordenador (a) de Formao;
III) Coordenador (a) de Organizao;
IV) Coordenador (a) de Cooperao e Parceria;
V) Coordenador (a) de Relaes Internacionais;
VI) Coordenador (a) do Conselho Nacional.
Art. 4 - A Assemblia Nacional ser constituda por membros delegados das entidades filiadas ao
MNDH nos termos do que estabelecem os pargrafos 56 e 58 do Documento Institucional.
Captulo II Dos Eleitores
Art. 5 - O colgio eleitoral formado por delegados de entidades filiadas ao MNDH que tenham se
credenciado nos termos do Regimento Geral da Assemblia, respeitando os critrios
estabelecidos no pargrafo 56 a 59 do Documento Institucional.
1 - No ser permitido voto por procurao.

2 - Ter direito voto na Assemblia Nacional (cada eleitor um voto), um (a) representante por
entidade filiada credenciado nos termos regimentais.
Captulo III Das Candidaturas e Chapas
Art. 6 - Os/As candidatos/as para os Cargos da Coordenao Nacional sero pessoas associadas a
entidades filiadas ao MNDH que manifestarem disposio para participar do pleito e atenderem
ao disposto no pargrafo 66 do Documento Institucional e cuja entidade esteja em dia com o que
estabelece o pargrafo 57 do Documento Institucional.
Art. 7 - Os/as candidatos/as devem compor chapas completas compostas com nomes para todos os
cargos previstos no artigo 3 deste Regimento Eleitoral e requerer registro de chapa completa
com cargos e respectivos nomes junto Comisso Eleitoral at s 18:30 horas do dia 24 de abril
de 2009.
Art. 8 - O requerimento de registro de chapas dever ser acompanhado dos seguintes documentos:
I) Termo de concordncia de cada candidato (a), assinado pelo (a) mesmo (a);
59
II) Denominao da entidade filiada qual os (as) candidatos (as) so vinculados (as);
III) Comprovante de regularidade da entidade filiada qual o (a) candidato (a) vinculado (a),
mediante apresentao de recibo de quitao das duas ltimas anuidades.
1 - As chapas, ao se registrarem, recebero um nmero de identificao, de acordo com a ordem

cronolgica da solicitao de registro pelo qual sero nominadas.
2 - Cada candidato/a somente poder se inscrever em uma chapa.
Capitulo IV - Da Comisso Eleitoral
Art. 9 - O processo eleitoral ser coordenado por uma Comisso Eleitoral eleita pela Assemblia
Nacional composta por trs conselheiros nacionais escolhidos pelo Conselho Nacional do MNDH
e que compe a Comisso Eleitoral Provisria e mais trs delegados participantes da
Assemblia Nacional.
1 - A Comisso Eleitoral Provisria coordenar o processo eleitoral at o inicio da Assemblia

Nacional.
2 - Os membros da Comisso Eleitoral so inelegveis para qualquer dos cargos da Coordenao
Nacional.
Art. 10 - Compete Comisso Eleitoral:
I) Receber, registrar e homologar as chapas e apresent-las Assemblia Nacional;

II) Divulgar a relao dos delegados de entidades filiadas habilitadas a votar por ocasio da
Assemblia Nacional imediatamente antes do iniciar o processo de votao;
IV) Coordenar todo processo eleitoral e decidir sobre todas as questes a ele pertinentes
V) Proceder a apurao dos votos e divulgar o resultado antes do final da Assemblia Geral.
VI) Dar posse nova Coordenao Nacional e ao novo Conselho Nacional durante a Assemblia
Nacional.
Captulo V Do Processo de Votao e Apurao
Art. 11 - A votao ocorrer depois de apresentadas e devidamente justificadas as chapas e ser

realizada em cdulas eleitorais individualizadas.
1 - Imediatamente iniciado o processo eleitoral a Comisso Eleitoral apresentar cada chapa

destinando um tempo de no mximo cinco minutos para que cada uma dela justifique as razes
de sua apresentao.
2 - Feitas as justificativas das chapas a Comisso Eleitoral abre o processo de votao.
3 - Cada cdula conter as chapas registradas em ordem cronolgica do nmero de inscrio,
sendo que ao lado da indicao haver um retngulo em branco destinado a assinalar o voto.
4 - Cada eleitor somente assinalar uma das chapas para validar seu voto.
Art. 12 - A eleio realizar-seno local da Assemblia Nacional, no dia 21 de abril de 2008 conforme a
programao constante do Regimento Geral.
1 - Cada chapa poder indicar um fiscal, que acompanhar a votao junto Comisso Eleitoral.
2 - A ordem de votao a de chegada dos/as eleitores/as.
3- Identificada a entidade associada, o/a eleitor/a assinar a lista de presena e receber cdula
rubricada pela Comisso Eleitoral, podendo, ento em espao privativo proceder o seu voto que
ser recolhido em Urna destinada para tal.
4 Caso houver somente uma chapa homologada, a votao poder ser por aclamao dos
delegados presentes Assemblia Geral Nacional, a critrio da Assemblia Nacional;
5 - Em caso de votao por aclamao, e somente neste caso, logo aps a votao sero abertas
justificativas de voto para os delegados que assim o desejarem.
6 - A apurao dos votos ser iniciada logo aps o trmino da votao e dever estar concluda no
mesmo dia.
60
7 - Sero considerados nulos os votos que contiverem anotao em mais de uma chapa; rasura de
qualquer espcie; e qualquer caractere que permita a identificao do votante.
8 - Os fiscais de chapa podero apresentar impugnao, que ser julgada e decidida pela Comisso
Eleitoral, por maioria de votos dos seus membros.
Captulo VI Das Disposies Finais
Art. 13 A Comisso Eleitoral Provisria encarregada de conduzir o processo eleitoral durante a XVI
Assemblia Nacional foi composta, por deliberao do Conselho Nacional em reunio realizada
nos dias 04 a 06 de dezembro de 2009 em Braslia, pelos seguintes Membros Titulares: Cludio
Cunha, Elisety Maia e Guillermo Cardona e os membros eleitos pela Assemblia.....
nico A Comisso Eleitoral escolher entre seus membros titulares seu coordenador.
Art. 14 - Os casos omissos neste Regimento sero resolvidos pela Comisso Eleitoral Nacional.
Art. 15 - Este Regimento entrar em vigor imediatamente aps sua aprovao pela Assemblia
Nacional.
61
10.4 Subsdios para Reflexo
DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS

Reflexes para uma agenda substantiva e abusada
Paulo Csar Carbonari1*
A misria e a injustia social no passam,

na verdade, de eufemismos do assassinato.
Emmanuel Levinas
Desconfiai do mais trivial na aparncia singela e examinai, sobretudo o que parece habitual.
Suplicamos expressamente: no aceiteis o que de hbito como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta, de confuso organizada,
de arbitrariedade consciente, de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural, nada deve parecer impossvel de mudar.
Bertold Brecht
Direitos humanos so construes histricas de condies para a realizao da dignidade

humana de cada uma e de todas as pessoas. Democracia a organizao da vida poltica que oferece
as melhores condies processuais para a realizao dos direitos humanos. Estas duas afirmaes
so no pouco problemticas, do ponto de vista terico e prtico, at porque, muitas so as promessas
depositadas na democracia e nos direitos humanos e poucos parecem ser os avanos realizados.
Os movimentos de direitos humanos se construram como espaos sociais de organizao e luta
na esteira dos recentes particularmente no Brasil e em praticamente toda a Amrica Latina
processos de enfrentamento das ditaduras e de construo da democratizao. Assim que, com o
olhar da luta histrica, v-se que a ligao entre a luta pelos direitos humanos e pela democracia
gentica, filogentica.
Este texto nasce do exerccio de reflexo sobre os desafios da relao entre democracia e
direitos humanos no contexto das prticas sociais desenvolvidas pelo Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH) na luta pela consolidao da justia e da participao pblica democrtica fundada
nos direitos humanos. Refletir sobre prticas coletivas , acima de tudo, sistematizar. ,
metaforicamente, exerccio de procurar, nos interstcios, nas frestas, do cho da vida que o statu quo
insiste em sufocar e esconder as novidades, ainda incipientes de construo de alternativas ao atual
estado das coisas.
Faremos um percurso com a pretenso de dar um passo adiante aos impasses e aos tantos
lugares comuns da temtica. Pretendemos preservar a atitude de reflexo crtica. Rigorosamente,
crtica tem a ver com crise, entendida positivamente, como momento de constatao e de re-
direcionamento da ao.
Da crise crtica apresenta-se como o itinerrio terico e prtico a ser empreendido, ao menos
como ensaio. Propor alternativas a insistncia da urgncia histrica. Talvez nos contentemos com a
primeira parte, mesmo que estejamos cientes da necessidade de avanar nas demais.
Mais substantivos, menos adjetivos
O ttulo parece estranho, mas quer apenas dizer que nos ocuparemos de indicar elementos
substantivos da relao democracia e direitos humanos. Nada temos contra adjetivos. Apenas
entendemos que s tm sentido quando postos os substantivos. Trata-se de um breve esboo do
marco referencial conceitual que orientar nossa reflexo.
1
Paulo Csar Carbonari conselheiro nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH); mestre em filosofia;
professor no Instituto Superior de Filosofia Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS). Publicado no LIVRO Democracia e Educao
em Direitos Humanos numa poca de Insegurana, organizado por Eduardo C. B. Bittar e Giuseppe Tosi. Braslia: SEDH;
UNESCO; ANDHEP, UFPB, 2008, p. 13-34.
62
Os movimentos sociais ao menos os do campo popular se caracterizam essencialmente por
sua inconformidade e por sua luta pela transformao da realidade. Isto porque so agentes polticos
que demandam o alargamento dos direitos (humanos), das identidades sociais e da participao. O
fazem pela construo histrica de sujeitos (sociais e polticos), atravs da organizao autnoma e
independente de pessoas e segmentos, em geral excludos social e politicamente. Sua pretenso de
transformar a realidade traduz-se mediante a apresentao insistente, reiterada, de demandas
legtimas que, do singular (indivduo) ou do particular (grupos, segmentos), pretendem ganhar
progressiva universalidade (conjunto da sociedade).
Os movimentos tm no Estado o principal foco demandado, mas tambm lutam por
transformaes nas relaes econmicas e culturais2. Por isso, pretendem desenvolver estratgias
consistentes de controle social da ao do Estado, associadas ao enfrentamento do avano ilimitado
da lgica do mercado, procurando construir mediaes para a construo de novos espaos pblicos.
em razo da natureza de suas demandas que o espao pblico entendido como lugar de disputa.
em razo da crena de que espaos pblicos existem (ou podem existir) que aposta na
universalizao das demandas.
Movimentos populares so, por excelncia, agentes de crise e de desestabilizao social: ao
demandar direitos e identidades, participao e controle social, esto sempre exercitando o desejo
(utopia) de construo de novas formas de organizao social, apontando para a substantividade
radical da democracia. Contrastam sobremaneira com a institucionalidade (do Estado e do Mercado)
que, em geral, prima pela manuteno da ordem e da estabilidade social. Assim que, os movimentos
so os portadores da esperana que se traduz em luta por transformaes radicais que atingem as
razes da convivncia em sociedade.
Olhar para o processo de democratizao e de realizao dos direitos humanos sem identificar
os movimentos como sujeitos dele determinantes , no mnimo, no prestar ateno s frestas da
realidade e ficar inebriado com a grandiosidade do banquete dos vencedores de turno. Por isso que
iniciamos esta reflexo com esta referncia.
Adiantando a conversa, entendemos que, coerentes com o que dissemos em outras ocasies 3,
que a realizao dos direitos humanos um processo histrico, assim como histrico o contedo dos
direitos humanos. Ora, se o ncleo conceitual dos direitos humanos radica-se na busca de realizao
de condies para que a dignidade humana seja efetiva na vida de cada pessoa ao tempo em que
reconhecida como valor universal (para todas as pessoas), porque a dignidade no um dado
natural ou um bem (pessoal ou social).
A dignidade construo do reconhecimento e, portanto, luta permanente contra a explorao, o
domnio, a vitimizao, a excluso. luta permanente pela emancipao, pela libertao, e se liga
estreitamente a todas as lutas libertrias construdas ao longo dos sculos pelos oprimidos como
caminho de construo de pontes de maior humanidade. Entendida assim, a luta pelos direitos carrega
a marca da contradio e da busca de snteses histricas que possam vir a realizar a dignidade
humana como efetividade na vida de cada uma e de todas as pessoas.
A proclamao dos direitos humanos em instrumentos normativos (legais e jurdicos)
relativamente recente e significa avano importante na gerao de condies para sua efetivao. No
entanto, no demais lembrar que todo o processo de positivao de direitos tambm seu
estreitamento, j que se d nos marcos da institucionalidade disponvel que, via de regra, no est
referenciada nos direitos humanos. Contraditoriamente, a institucionalizao dos direitos gera
condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm
tende a enfraquecer sua fora constitutiva como processo permanente de gerao de novos contedos
e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa, por si
s, garantia de sua realizao, apesar do que, sua no positivao geradora de ainda maior
dificuldade, deixando a sociedade desprovida, ao menos de um certo tipo, de condies pblicas de
ao.
Por isso insistimos, direitos humanos so uma noo complexa e que guarda vrias facetas e
interfaces que no se esgotam nem na sua dimenso jurdica, nem na sua dimenso tico-moral, nem
2
Analisados luz dos modelos de democracia, os movimentos so agentes de alargamento da democracia na medida em que
suas demandas coincidem com direitos e identidades, participao e controle social, pelo vis participativo. Por outro lado, so
considerados desajustes sistmicos que atentam contra a ordem e o equilbrio social, sendo, portanto, pelo vis funcionalista,
essencialmente antidemocrticos. Para aprofundamento ver, entre outros, Cortina (1992) e Carbonari (2006).
3
Este texto uma atualizao de Carbonari (2004a).
63
na sua dimenso poltica e nem na sua dimenso cultural. Alis, as conjuga todas em processos
complementares de luta permanente e de construo histrica4.
Entendemos que democracia requisito dos direitos humanos e os direitos humanos requisitos
5
da democracia . Ou seja, impossvel pensar a democracia seno como forma de satisfao, acolhida
e ampliao dos direitos humanos e, por outro lado, os direitos humanos no seriam possveis em
contextos polticos que no oportunizam o exerccio das liberdades e dos direitos democrticos,
portanto. A afirmao dos direitos humanos exige sua legitimao como demandas de
reconhecimento, portanto, como interao e participao. Por isso, no haveria como propor, advogar,
exigir, direitos sem democracia.
Assim que, direitos humanos so exigncias de alargamento e de preenchimento substantivo da
democracia. Restringir os direitos humanos ao aceitvel pela regulao legislativa, na regra da maioria,
significaria estacionar o humano pelo que pode ser aceito como denominador comum (mnimo,
preferencialmente). Olhadas sob o vis dos direitos humanos, somente democracias substantivas so
6
capazes de conviver positivamente com direitos humanos. Democracias funcionalizadas .
A esperana como luta
Postas brevemente as balizas de concepo, passamos a desenhar traos do processo de

construo histrica da luta pelos direitos humanos no Brasil. Poderamos comear dizendo que o
processo recente coincide com a democratizao mesmo que possa ser identificada ao longo de
toda a trajetria histrica como substrato de processos de luta pelo reconhecimento da dignidade
(como nos quilombos, por exemplo).
Em termos formais e institucionais, o Brasil, atravs de sua diplomacia, teve participao
significativa no processo de debate e de consolidao da Carta das Naes Unidas na qual esto
contidas as bases dos direitos humanos, assim como esteve presente tambm em vrios processos
nos quais resultaram declaraes, pactos e convenes de direitos humanos. Todavia, esta presena
nem sempre espelhou a dinmica poltica interna e a incorporao desses instrumentos dinmica do
Pas. Mais concretamente, por exemplo, enquanto boa parte das naes do mundo, atravs das
Naes Unidas, construa os desdobramentos principais de sua Carta, os dois principais Pactos
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (ambos de 1966) , o Brasil vivia a ditadura militar e, quase coincidentemente, o
seu maior endurecimento7. Podemos dizer que a realidade brasileira ficou descolada, por um bom
perodo histrico, da afirmao dos direitos humanos vivenciada por boa parte da comunidade
internacional mesmo que ainda no contexto fortemente marcado por disputas geopolticas, a famosa
guerra fria. Dito melhor, a realidade brasileira do perodo de afirmao mundial dos direitos humanos
foi marcada pela inviabilizao concreta do debate e da realizao dos direitos humanos como
contedo e como experincia poltica e social8.
Por outro lado, em nome dos direitos humanos que a sociedade brasileira comea a se
levantar contra o arbtrio da ditadura. em organizaes de direitos humanos, em meados da dcada
de 1970, que se renem as vozes e as foras que pretendem se manifestar como resistncia e
4
Desenvolvemos mais esta idia em Carbonari (2004b).
5
H uma longa literatura sobre este assunto que, infelizmente, no temos como revisar neste momento. Nos limitamos a referir a
seguinte: Com a metfora do recproco abrao queremos estabelecer a unidade normativa entre direitos humanos e
democracia, na qual, concomitantemente e sem hierarquizao, pode surgir uma diferenciao que no se constitui em
diferena de princpios, mas que representa, isto sim, uma diferena de modo de realizao do mesmo e inalienvel princpio
da mesma liberdade solidria. No momento em que se dissolver essa unidade de princpio de direitos humanos e democracia
ou passar a haver relao de subordinao de um em relao ao outro, ambos perdem. Uma concepo de democracia
dissociada da ligao aos direitos humanos no somente ameaaria esses direitos e as liberdades fundamentais por eles
representados, como tambm ameaaria sua prpria orientao libertria e, certamente, degeneraria para um simples
conformismo de maioria. Por outro lado, a primazia unilateral dos direitos materiais sobre a democracia no s estreitaria a
rea de responsabilidade desta, como tambm conduziria materializao do conceito de direitos humanos, no qual se
perderia o peso de seu significado emancipacionista, de direitos libertrios historicamente abertos. (BIELEFELD, 2000, p.
135).
6
Desenvolvemos as definies de democracia e seus diversos modelos em Carbonari (2006).
7
No Brasil, 1966 o terceiro ano da ditadura, momento que comea o endurecimento do regime que se expressar de forma
mais dura dois anos depois com o Ato Institucional (AI) n 5, que caou direitos polticos e legitimou boa parte das
perseguies, arbitrariedades e violaes de direitos humanos.
8
Mesmo que, por exemplo, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), tenha sido criado imediatamente
antes do golpe militar (1964) e instalado pelo governo militar, a reviso de suas atas demonstra o distanciamento da sua
atuao em relao ao processo histrico vivido pela sociedade brasileira, salvos espasmos ocasionais. Para maiores detalhes
Cf. www.presidencia.gov.br/sedh (rgos Colegiados/CDDPH/Histrico).
64
condenao do regime militar. Veja-se que o contedo dos direitos humanos, ausente da vida concreta
das pessoas, ausente da legislao, ausente da prtica dos governos, estava presente nas lutas de
resistncia. ali que vicejou, junto com movimentos e organizaes populares e sindicais no final
da dcada de 1970 e no incio da dcada seguinte que se formam movimentos de massa e tambm
surge o novo sindicalismo9 , e que se forjou a conscincia e a organizao popular crescentes. Este
processo converge no movimento ao qual se associam segmentos da elite tradicional pela Anistia e
pelas Diretas. Note-se que os anseios populares foram duplamente trados, para usar uma expresso
forte: por um lado, a Anistia ampla, geral e irrestrita nunca permitiu a produo da verdade sobre a
10 11
ditadura ; e, por outro, as eleies indiretas frustraram a expectativa dos milhes que foram s ruas
exigindo mais do que eleies.
O processo constituinte gerou convergncias de boa parte do movimento social e poltico. As
emendas populares, apresentadas com milhares de assinaturas e sobre os mais diversos temas, so a
mostra concreta deste movimento. Pode-se dizer que, mesmo que nem todas as propostas populares
tenham sido incorporadas, este movimento indicou a convergncia da luta pela construo de um novo
Estado de Direito, atravs de uma Nova Constituio, como um grande espao para transformar
anseios em direitos e em obrigaes. O processo Constituinte e a Constituio Federal de 1988
constituem-se num marco de convergncia da resistncia poltica e num ponto de referncia para a
afirmao dos direitos humanos, seja pelo que o texto constitucional consagra, seja pelo processo de
12
que foi convergncia . Em linguagem popular se poderia dizer que a elite entregou alguns anis para
preservar seus dedos nada mais, porm...
O final da dcada de 1980 marcado por um conturbado momento histrico: o fim das
alternativas reais sociedade de mercado, de um lado; e a conscincia crescente de que no
subterrneo da retrica dos direitos vicejava sorrateiramente o neoliberalismo, por outro. Foi um tempo
de proclamao do fim das utopias. Contraditoriamente, no entanto, a sociedade brasileira, vivia os
tempos de institucionalizao de parte de suas utopias, com uma nova Constituio e, com ela, a
inaugurao de um novo tempo de construo de bases concretas para a realizao dos direitos
humanos. Foi um tempo tambm de eleio de uma aventura poltica que resultou inviabilizada atravs
do movimento do impeachement. A mesma fora que levou Constituio a ser, o mais amplamente
possvel, consideradas as circunstncias, uma Constituio pautada pelos direitos humanos, viu-se
assolada por um governo que depunha contra ela. Esta fora popular, todavia, resiste, no mesmo
esprito, mesmo sem conseguir com isso instaurar a abertura de novo ciclo poltico e, sobretudo, a
implementao de transformaes econmicas e sociais estruturantes.
O movimento de constitucionalizao dos direitos v-se, imediatamente em seguida, chamado
sua complementao atravs da construo de legislaes complementares. Nesta esteira que
nasceram leis orgnicas como a da Sade e o Estatuto da Criana e do Adolescente, para
exemplificar, alm de inmeras outras propostas que no se tornaram legislao ainda, como o fim da
justia militar, e outras que somente se tornaram legislao mais tarde, como a lei que tipifica o crime
de tortura, entre outras. A dcada de 1990 inicia-se, portanto, com um forte movimento social que, nas
ruas, exige direitos, ao mesmo tempo em que investe na necessria consolidao de legislaes
capazes de abrir espaos no Estado a fim de garantir a participao cidad e o controle social como
13
mecanismos para fazer avanar a efetivao dos direitos constitucionais .
9
Exemplos so bem conhecidos, mas no demais lembrar ao menos alguns como: Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),
Comisso Pastoral da Terra (CPT), Pastoral Operria (PO), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH).
10
A verdade foi produzida pelos prprios segmentos populares e se apresentou, entre outros, de modo particular, no marcante
livro Tortura Nunca Mais.
11
A escolha do novo presidente por Colgio Eleitoral resultou na eleio de Tancredo Neves com um vice (Jos Sarney) vindo
da oligarquia tradicional, que, com a morte do eleito, tornou-se Presidente da Repblica.
12
Ainda est por ser feito um estudo mais apurado da participao dos movimentos populares no processo constituinte e,
sobretudo, sobre o sentido e as conseqncias que gerou nas dinmicas de organizao e luta popular que a ele se seguiu.
Est posto o desafio...
13
nesse perodo que, em termos de direitos humanos, so incorporados (ratificados) os principais instrumentos internacionais.
no mesmo perodo que so organizados movimentos de debate pblico dos direitos humanos as Conferncias Nacionais
instituies pblicas no Legislativo Comisses de Direitos Humanos e no Executivo Secretaria Nacional de Direitos
Humanos , alm de Conselhos de Direitos Humanos retomada do CDDPH e criao de Conselhos em vrios estados.
Tambm neste momento que lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos. Em termos sistemticos, o tema da IX
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2004), a construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH),
resume de maneira substantiva todo este processo e abre novidades significativas. Mas, ainda parece estar longe da agenda
poltica, ao menos aquela dos mandatrios de turno, em todos os nveis. Para um maior detalhamento de todo este processo
ver, entre outros, Carbonari (2004a); MNDH, 2004; Pinto Lyra (2004 e 1996).
65
A chamada Era FHC marcada por um processo no qual a social democracia cede s
oligarquias tradicionais e ao poder econmico globalizado: domar a inflao custou o adiamento da
realizao efetiva dos direitos humanos, da superao das desigualdades gritantes e do fortalecimento
da democracia. Ainda assim, sob a tica dos setores populares, a perspectiva da democratizao mais
ampla possvel esteve associada construo dos direitos. Diramos que se vivia um misto de crena
no Estado de Direito e de descrena na capacidade de o Estado realizar os direitos, ambas associadas
crena na fora da sociedade organizada como lugar de produo de alternativas e de construo de
capacidade de controle da ao governamental.
O processo de organizao social viu-se complexificado com o surgimento de milhares de
formas organizativas diversas (movimentos populares novos, novas ONGs, fruns, redes, articulaes
e outros). Ao mesmo tempo em que se ampliou a incidncia no controle social, tambm se manteve
um forte processo de luta popular (marchas, caminhadas, ocupaes de terra, entre outros). Um
elemento completamente novo deste perodo o crescimento da articulao regional e global (em
termos de direitos humanos comea a ocorrer uma incidncia junto aos sistemas internacionais de
proteo). Todo este processo, associado a vrios movimentos, confluiu para o Frum Social Mundial
(iniciado em Porto Alegre, em 2001).
Ao mesmo tempo em que ocorre este processo no universo das organizaes populares,
tambm vo sendo experimentadas administraes pblicas cujos mandatrios so oriundos do campo
popular, as administraes populares petistas e de outros partidos do tradicional campo de esquerda.
Estas novas experincias possibilitaram a vivncia do exerccio do poder dentro do aparelho do Estado
e a construo de inovaes em termos de gesto de polticas pblicas e de abertura de espaos de
participao popular talvez o modelo mais marcante disso seja o Oramento Participativo. Por outro
lado, tambm ajudou na identificao das contradies e dos limites da institucionalidade disponvel.
De experincias locais chegou-se s estaduais e federal. A eleio de Lula, sob este aspecto, pode
ser identificada como o pice em termos de ocupao dos espaos hierrquicos do exerccio do poder
do Estado, da presena de representaes dos setores populares. Depois de um mandato do governo
Lula, estando em curso o segundo, j se pode dizer, com certa tranqilidade, que a sensao que as
organizaes populares vm alimentando que, salvos os avanos em vrios setores, estruturalmente
o governo Lula no conseguiu ampliar os espaos de participao direta e muito menos as condies
concretas para a realizao dos direitos humanos14. A retrica da participao popular, do controle
social, dos direitos, da transformao, parece, definitivamente, no passar disso... retrica ao menos
para os que se inebriaram com o poder auferido com o mando no governo.
O rpido percurso que aqui apresentamos desenha, mesmo que de forma incompleta,
indicativos da importncia da organizao e da luta popular no processo de consolidao da
democracia e dos direitos humanos no Brasil. Estudar a fundo este percurso fica como desafio, at
porque, refletir sobre democracia e direitos humanos, ao menos na histria recente de nosso Pas,
impossvel sem ter em conta os agentes populares desse processo. Mais do que uma leitura
camundonguesca com o perdo do neologismo da histria, trata-se de uma postura coerente com
a realidade e que no negligencia boa parte dos principais sujeitos que, ainda nos tempos atuais, no
so os destinatrios dos convites para as pompas e os banquetes, muito menos tm tapetes
vermelhos sobre os quais caminhar... Continuam amassando barro nas periferias urbanas e nas grotas
interioranas, continuam morrendo estupidamente de morte matada, continuam corajosamente
organizados e atuantes nas mais diversas lutas.
Promessas, aparncias, realidades
Passamos a declinar alguns elementos que esquadrinham a crise da democracia (sobretudo em

sua verso funcionalizada) e dos direitos humanos. Faremos uma leitura da crise. Promessas,
aparncias e realidades podem ser nada mais que um jogo de palavras. Mas, querem ser mais do que
isso, visto que facilmente aparncias tomam conta da realidade, apesar de parecer contraditrio, visto
que a realidade no a idealidade indicativa dos principais elementos da crise. Ora, o jogo entre
aparncia e realidade pode ajudar a insistir que o debate (e a ao) entre o ideal de democracia e de
direitos humanos e sua realidade est clivado pela aparncia.
14
Sugestivas, neste sentido, as manifestaes pblicas de diversos movimentos e organizaes populares (entre as quais as
Cartas do MNDH) sobre as aes em direitos humanos, de modo particular. A coleta e a sistematizao destas manifestaes
poderia ajudar a fazer um balano e uma anlise sobre este assunto. Fica para outra oportunidade.
66
Mesmo sem acreditar na possibilidade da completa transparncia do real, nos ocuparemos de
ampliar o jogo de luzes e sombras. Quem sabe assim nos aproximemos mais do real, sombra do
ideal... Faremos este exerccio elencando pontualmente alguns aspectos que so postos a seguir.
Regras Formais e Contedos Reais
Entre os princpios clssicos das democracias modernas h o que diz que todos so iguais ante
a lei. Este tipo de princpio importante, s formalmente, visto que no d conta da realidade, que
marcada por diferenas, por singularidades, por diversidades. A generalidade do todos, mesmo que
pretenda, no subsume as especificidades do cada um nas dinmicas histricas. Em geral, regras bem
15
formuladas e bem seguidas no permitem mais do que jogar o jogo pelo jogo , na maioria das vezes
sem criatividade. Com isso no queremos abrir um libelo contra as regras ou as leis. Apenas
pretendemos situ-las no lugar do qual dificilmente podem ultrapassar: o da formalidade, a servio da
manuteno da ordem. Assim que, mais do que a realidade adequar-se s regras, necessrio que as
regras sejam adaptadas realidade, ao menos se pretendermos que as regras tenham base na justia,
em sentido substantivo.
Traduzindo, muitas so as leis que descrevem sobejamente a igualdade formal e indicam para
caminhos fecundos de realizao dos direitos humanos... poucos, porm, so os processos concretos
de sua efetivao. A realizao da justia e dos direitos humanos exige uma dimenso formal e
formalizada jurdica , mas no pode prescindir da dinmica poltica concreta, como exerccio vivaz
de formao de consensos e dissensos em torno dos contedos reais, das vivncias, dos embates e
das correlaes cotidianas. na dinmica histrica instituinte da sociedade que nascem os direitos,
que se legitima o Direito. Uma sociedade que no capaz de manter vivos estes processos vitais
esgota-se no institudo, perde o emancipatrio em nome do regulatrio, para lembrar de Souza Santos
(1999, 2002 e 2003).
Assim que, a promessa da igualdade como reconhecimento da diversidade dos sujeitos
humanos um dos principais elementos-chave da democracia lida com o contedo dos direitos
humanos. certamente uma promessa que, alm de no cumprida, precisa suplantar os formalismos
de toda ordem e agregar a pluralidade dos contedos reais presentes na vivncia.
Pluralidade e Corporaes
As democracias modernas prometeram a soberania do indivduo como detentor e titular do

poder, a quem compete, pelo voto, deleg-lo aos representantes encarregados de exerc-lo. A
autonomia , portanto, um elemento chave da democracia, assim como contedo chave dos direitos
humanos. Promover sujeitos autnomos capazes de decidir por si mesmos sobre a orientao de sua
vida (privada e pblica) contedo central, possibilitador tanto das liberdades privadas quanto das
liberdades pblicas. A liberdade (negativa e positiva) chave para que uma sociedade possa
efetivamente ser democrtica e para que os direitos humanos sejam vigentes.
Todavia, as democracias ainda no superaram as mazelas de submisso ao jogo de acerto
entre os grupos e as corporaes. Rigorosamente, as corporaes vm ganhando um sobre-poder que
no se constrange em manipular as vontades autnomas e a liberdade como recurso para a promoo
de seus interesses, nem sempre aceitveis. Indivduos, neste contexto, apenas contam como voto... de
vez em quando.... na tarefa de suceder os representantes, no jogo eleitoral. Nem mesmo a
concorrncia entre os polticos suficiente para contemplar o contedo central do que estamos
indicando. Em sociedades mercantilizadas, como aquelas nas quais vivemos, eleitores so
consumidores de polticos; eleies e campanhas eleitorais so movimentos sofisticados de marketing
poltico. Eleger um poltico mais ou menos como escolher um sabonete. A mdia propagandstica
toma o lugar do debate e cumpre a tarefa de formao da vontade coletiva atravs do trabalho bem
feito de marqueteiros e de formadores de opinio, em geral sem espaos para contraditrios ou
debates consistentes.
Neste sentido, sob a perspectiva de direitos humanos, as democracias atuais sacrificam a
pluralidade e a singularidade em nome do mais eficiente, o mais adequado, o mais tragvel, o mais...
15
Sobre isso, veja-se um instigante posicionamento de Norberto Bobbio (1986). Neste livro, entre outros temas, o autor faz um
apanhado das grandes promessas no cumpridas pela democracia. Sua leitura nos motivou a produzir esta abordagem sobre
o tema.
67
mais melhor. , rigorosamente, a morte da poltica como exerccio de construo coletiva das solues
para os problemas comuns e a abdicao da autonomia em nome da corporao.
Representao e Interesses
As democracias modernas prometem que a representao, nascida do processo de eleio, a

quem cabe o exerccio do poder pblico, haveria de superar os interesses de grupos, segmentos ou
corporaes e instalar-se como representao geral. Espera-se com isso a centralizao e
verticalizao do poder pblico no Estado e em seus diversos organismos. O poder difuso
permaneceria na sociedade somente como titularidade ou como exerccio de presso espordica sobre
os representantes.
Ora, a idia de representao, descolada da lgica dos interesses de grupos e segmentos,
promete o impondervel. Governos ou polticos que invocam os interesses nacionais ou do povo no
fazem com isso mais do que construir uma retrica que esconde os reais processos de deciso,
marcados por jogos e disputas de interesse, nem sempre relevantes ou pblicos, em geral privados e
pouco universalizveis. Direciona a poltica aquele segmento ou grupo de interesse que melhor
conseguir articular poder de presso sobre a representao. Os representantes, aqueles que foram
eleitos para exercer o poder, de fato no o exercem, apenas manipulam os meios pblicos em nome
de interesses corporativos presentes nos desvos do que se conhece como mercado, empresa, ou
outras formas privadas de apropriao da vida e da riqueza pblica.
Na perspectiva dos direitos humanos, as democracias tm que levar profundamente a srio os
interesses ou, utilizando uma palavra mais apropriada, as demandas, os desejos, dos historicamente
desconsiderados ou excludos, em situao de maior vulnerabilidade, as vtimas. Estas, em geral, tm
muita dificuldade de se articular em grupos de presso e de incidir na representao. claro que
movimentos sociais diversos atuam para pressionar representantes. Em geral, todavia, muito poucos
conseguem, j que no dominam a complexa maquinaria de definio das prioridades de ao e de
orientao da vida coletiva. O desafio posto , sob a perspectiva dos direitos humanos, fazer com que
as democracias dialoguem amplamente com a organizao dos excludos e abram condies para
que, efetivamente, o Estado seja espao pblico de exerccio do poder e de tomada de decises e
encaminhamento de aes.
Equilbrio e Elites
As democracias modernas prometeram condies para que as elites (novo nome das velhas
oligarquias, mesmo que com novos atores e agentes) diversas equilibrem-se no poder e disputem
entre si o voto dos eleitores. Articuladas em partidos polticos, ou fora deles, as elites mantm-se
distncia do povo, das massas de eleitores. Isto permite que o jogo seja equilibrado, j que, em
princpio, todos tm chance de um dia ser maioria, de ser elite.
O problema de fundo desta questo que no processo democrtico est pautado muito mais do
que o equilbrio das elites ou entre os partidos, muito mais do que manter as massas em sua condio,
sem promov-las. Est em jogo, sob a tica dos direitos humanos, criar condies para gerar a
participao ampla (e que vai se ampliando). Ou seja, o social, como fonte de direitos, e a sociedade,
como espao de organizao e participao poltica, como fonte do controle pblico do poder do
Estado e dos aparatos pblicos, perdem espao e, com isso, tambm a poltica perde seus sentido
substantivo. Se o problema da democracia a possibilidade de administrao equilibrada do acesso
das elites ao poder, ento esperamos muito pouco da democracia.
A participao e o controle pblico das mais diversas formas e com diversos mecanismos e
dinmicas da organizao autnoma e independente da sociedade sobre os aparatos de poder do
Estado condio fundamental para a realizao dos direitos humanos em geral e, sobretudo, para
realizar o contedo central dos direitos polticos. Ironicamente, um pouco de repblica necessrio
aos direitos humanos e democracia!
Quantidade e Qualidade
As democracias pretendem oferecer condies para equilibrar a quantidade e a qualidade da

participao. Neste sentido, entendem que os processos eleitorais so os mais adequados para, por
um lado, universalizar a participao direta pelo voto e, ao mesmo tempo, limit-la ao mximo,
impedindo excessos prejudiciais.
68
O espao de participao nas democracias funcionalizadas resume-se ao voto. Pretender
ampli-lo significaria inflacionar a democracia, impedindo-a de funcionar. Excesso de democracia
danoso democracia! Por isso, a democracia moderna conta com um fator chave, a apatia da maioria
dos eleitores. A questo que, rigorosamente, participao demais ruim; participao de menos
bom; participao na medida o timo. Assim que, para preservar a qualidade da democracia
promovem-se requisitos estreitos de quantidade, os que so suficientes para a formao das maiorias,
mais permanentes ou circunstanciais. Objetivamente manifesta-se aqui uma descrena sria na
capacidade da cidadania, dos/as cidados/s, dos/as eleitores/as, de, com sua participao direta,
operarem dinmicas e contedos diversos capazes de agregar mais potencialidades que riscos.
Em sociedades complexas como as atuais, ampliar as condies de organizao, das mais
diversas formas e com os mais diversos focos, fundamental para alargar as condies de
emergncia das demandas por direitos humanos. Assim que, sob o olhar dos direitos humanos,
fundamental o investimento em processos auto-organizativos da sociedade. Em conseqncia, cresce
a escala da demanda pela participao direta nos processos polticos e os arranjos pblicos precisam
abrir-se para estes processos, ampliando os espaos de incidncia da cidadania ativa e organizada na
dinmica de definio, execuo, monitoramento e avaliao de polticas excedendo ao mero debate
sobre papis funcionais entre Estado e sociedade civil, sem com isso corroborar prticas que admitem
que agentes distintos operem papis cruzados.
Alis, processos democrticos complexos demandam pensar as decises muito para alm da
simples contagem dos votos no universo de uma assemblia deliberativa e a conseqente formao de
maioria e minoria. Encarar a democracia desta maneira (quase como medio de fora) novamente
produzir uma obtusa simplificao do poder e da conformao de alianas em processos de deciso
sobre temas de alta relevncia e prioridade pblica. Dessa forma, pode-se aniquilar os processos
argumentativos e transformar os espaos de deciso em arenas de demarcao de campo e de
demonstrao de foras, enfraquecendo a construo de consensos pr-ativos. Em suma, ganhar
pode no ser mais de que uma vitria de pirro e o que se ganhou no passar de um presente de grego.
At porque, democracia muito mais do que clculo de risco.
Transparncia e Descaminhos
As democracias prometem a ampliao da transparncia no exerccio do poder e a possibilidade

de maior controle sobre o uso dos fundos pblicos. H toda uma dinmica instituda para promover a
definio das fontes, o planejamento, as formas e as condies para gastar, as exigncias de
prestao, anlise, fiscalizao e aprovao das contas pblicas. Em suma, a democracia promete
reduzir os descaminhos, as oportunidades de uso indevido dos fundos pblicos, a corrupo.
Todavia, as exigncias e normatizaes que recomendam transparncia e publicidade no
manejo das aes e dos fundos pblicos parecem no ser suficientes para fazer frente corrupo
nem a pblica e nem a privada. Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) vem e vai, fica a sensao
de que se sabe ainda mais uma vez de que no se sabe ainda tudo. Revela-se apenas que h muito
que no pode ser revelado. Os instrumentos regulares de controle interno e externo, cada vez em
maior quantidade e com mais incidncia, tambm parecem no ser suficientes e, em geral, resultam
tributrios dos arranjos polticos os Tribunais de Contas, por exemplo, no so independentes, so
tributrios dos jogos parlamentares. A cidadania, as organizaes da sociedade civil, por seu turno,
ficam refns da lgica tecnicista e da ausncia de condies de acesso universal s informaes, o
que as inibe ou lhes dificulta a tarefa de fiscalizao e controle social.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), no auge da crise poltica de 2005,
declarou, em nota pblica, que corrupo viola os direitos humanos. Ora, isso mesmo, manter vivo o
ciclo dos descaminhos e da opacidade no trato da coisa pblica alimentar o crculo vicioso da no
realizao dos direitos humanos, seja por uso indevido de recursos, seja por inviabilizar investimentos
para a garantia e efetivao dos direitos. Kant (1995), filsofo da modernidade, dizia, se no nos falha
a memria, em um pequeno escrito poltico, que todas as aes relativas ao direito de outros homens
cuja mxima no for suscetvel de se tornar pblica so injustas. Assim que, imperativo para que a
democracia oferea condies para realizar os direitos humanos que avance a efetivao do controle
pblico das contas pblicas (com o perdo da redundncia), ao mximo e em todos os sentidos. Com
isso, certamente podero ser reduzidos os descaminhos e abertas as veredas da justia e da
realizao dos direitos.
Presena e Ausncia
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As democracias modernas prometeram um Estado presente na vida da sociedade. A ele caberia
regrar, normatizar, sancionar, tudo o que diz respeito vida pblica e, inclusive, proteger os cidados
dos eventuais ataques dos seus semelhantes na vida privada e na intimidade. Mesmo as verses
liberais conservadoras (neoliberais), que advogam a minimalizao do Estado, preservam sua fora e
presena ampla em questes de regulao e segurana, sobretudo.
A vida concreta mostra, no entanto, que h ausncia do Estado em aspectos essenciais da vida
da sociedade. Lembremos de sua incapacidade de gerar segurana nos grandes centros urbanos, ou
mesmo nos confins interioranos nos quais ainda vige a lei do mais forte; a permanncia de
expresses vis de acumulao do capital expressas no trabalho escravo e infantil, por exemplo; os
estados paralelos do crime organizado; a tortura como prtica investigativa e punitiva, os esquadres
da morte e as eliminaes sumrias; as polcias organizadas para matar, entre muitos outros exemplos
que povoam os noticirios dirios.
Sob o ponto de vista dos direitos humanos, o Estado tem a responsabilidade de garantir,
respeitar, promover, proteger e, acima de tudo, realizar os direitos humanos alm de reparar as
violaes. certamente uma responsabilidade complexa e ampla. Teria, substantivamente, portanto,
que passar de um agente violador dos direitos para um agente central de sua realizao. Para tal,
certamente ter que ser re-convertido. Sendo repetitivo, haver que ser construda uma nova
institucionalidade e inclusive uma nova polcia efetivamente pautada pelos direitos humanos. Por
isso, sua presena, mais do que como garantia plena; est posta como exigncia de promoo.
Democracia no pode conviver com a barbrie instituda ou promovida por agentes institucionais e
patrocinada tanto pela ao quanto pela omisso do Estado.
Demandas Coletivas e Burocracia
A democracia promete lidar positivamente com as demandas coletivas, atendendo-as, tanto pela
abertura de espao para a iniciativa da prpria sociedade e dos indivduos, quanto pela promoo de
polticas pblicas (perdo mais uma vez pela redundncia, visto que polticas so necessariamente
pblicas, ou no so polticas) capazes de satisfaz-las. A democracia republicana capaz de acolher
a diversidade dos anseios da sociedade e transform-los em tarefa pblica, sem com isso deixar de
respeitar as individualidades e as privacidades.
Crescem as demandas coletivas que esperam agentes pblicos republicanos e democrticos
capazes de acolh-las. Todavia, o poder pblico, soterrado na burocracia (no mau sentido), na lentido
e na inverso de prioridades (advoga antes a responsabilidade fiscal que a social) tem dificuldade de
fazer frente urgncia das demandas populares e sequer consegue compreend-las ou dialogar com
elas muitas vezes, toma o caminho mais fcil da criminalizao das lutas e dos movimentos
populares e suas lideranas, s vezes o faz de maneira sutil, em outras, de forma contundente. H
muitos exemplos do que estamos dizendo: nos lembramos das concluses da CPI da Terra.
Criminalizar pode ser uma boa forma de responder, mais do que burocraticamente, s demandas.
Lida luz dos direitos humanos, a democracia implica reconhecer que a diversidade de
posies, de opinies, de histrias, de trajetrias, de formas e de processos organizativos, de falas e
de lugares de fala, so contedos chave. Afirmar estes contedos sociais e polticos como elementos
nucleares da soberania popular entender que a realizao da poltica permeada e entretecida em
processos complexos e conflituosos, tensos (e gratificantes), de negociao, de produo de acordos e
consensos mediados pelo convencimento, mais do que simplesmente pela fora. A riqueza da
democracia est em levar a srio o conflito e o tensionamento social e procurar construir mecanismos
pblicos para regrar e para enfrentar estes conflitos, para atender s demandas. Escamote-los ou
declar-los superados (abstratamente) por qualquer razo circunstancial desvalorizar a riqueza que a
diversidade capaz de produzir em processos sociais e polticos. Uma democracia que no capaz
de lidar positivamente com a diversidade e a complexidade das demandas e o conflito gerado a partir
delas apenas um eufemismo. Noutras palavras, pode se tornar uma ditadura travestida, em nome do
politicamente correto.
Tecnocracia e Controle Social
A democracia abriu espaos para o controle social republicano dos agentes pblicos atravs de
diversos mecanismos. Nesta direo foram sendo constitudos espaos de participao das
organizaes da sociedade civil em conselhos e organismos cuja tarefa central , alm de contribuir na
70
formulao de polticas, tambm e especialmente, fazer o controle da ao pblica. Numa sociedade
marcada profundamente pela tecnologia, prometeu, ao mesmo tempo, a incorporao das inovaes
tecnolgicas e a no tecnificao da poltica.
Todavia, a sociedade contempornea, como sociedade do conhecimento, fortemente marcada
pela tecnologia. Vivemos a poca dos especialistas e das especializaes. Especializar contribui para
solues mais eficazes dos problemas, mas pode afastar o cidado comum dos processos de
participao nestas solues por, em geral, no ter muito mais do que uma opinio mdia sobre
diversos temas.
A poltica como j lembrou Fiori (1991), mais do que o gerenciamento de coisas ou de gente
coisificada interao entre sujeitos humanos, sujeitos de direitos. Por isso, dificilmente poder se
resolver pela tcnica especializada. Resistir tecnocracia, sem com isso abrir mo da tecnologia,
fundamental para que se preserve o processo poltico como participao aberta dos diversos agentes
sociais. Dessa forma, abre-se a possibilidade de fazer com que as instncias de controle social tenham
participao dos diversos segmentos sociais inclusive os tcnicos , em processos interdisciplinares
de abordagem das dinmicas e dos problemas e suas solues.
Educao e Participao
A democracia prometeu educar para a cidadania, para a participao poltica. Exige cidados
informados e cientes dos acontecimentos, dos processos e dos contedos que pautam a dinmica
social e poltica. Ou seja, democracias exigem cidados em condies de opinar permanentemente,
mesmo que nem sempre de maneira formal, sobre os temas de interesse pblico.
Todavia, o que ainda se v a falta de acesso aos nveis mais elementares da educao formal
e analfabetismo funcional generalizado que impedem as pessoas de compreender o que est nas
pautas , a quase ausncia de programas e aes de formao da cidadania, alm da atuao da
mdia que, em geral, mais deforma e desinforma do que ajuda a promover a aprendizagem e a
insero comunicativa na sociedade. Estes so fatores chaves que explicam a venda do voto, a
permanente manipulao da opinio pblica por espertalhes de planto, a incorporao quase
natural e naturalizada do salve-se quem puder, e do rouba mas faz, alm da banalizao dos principais
conflitos sociais e a discriminao (sobretudo dos negros) dos historicamente excludos da sociedade.
A exigncia forte dos direitos humanos democracia que ela se torne uma forma de vida como
argumenta Cortina (1992), mais do que uma regra de jogo do poder poltico. Neste sentido, a
promoo da educao para a participao, do protagonismo e da cidadania ativa so requisitos chave
para construir bases concretas e estveis de democracia. A ampliao do acesso educao que
efetivamente garanta o direito a aprender, a qualificao cultural e educacional dos meios de
comunicao de massa e a abertura de condies de facilitao do acesso informao por diversos
meios tecnolgicos so desafios urgentes.
Em suma, tratamos de elencar uma lista de situaes-desafio que remetem para a construo
de condies para que sejam gerados processos nos quais se possa consolidar patamares novos de
democracia. Espera-se que neles se constituam como aes programticas centrais: a) a promoo
dos direitos humanos: apostando na sua conquista permanente e em seu alargamento, o que exige
centralmente o fortalecimento da organizao popular, acabar com a criminalizao dos movimentos
sociais e dos/as defensores/as de direitos humanos; b) a proteo dos direitos humanos: investindo na
ampliao das conquistas de direitos, qualificando a participao cidad e o controle social de
compromissos com direitos humanos, contra a burocratizao, a tecnocracia e a corrupo; e c) a
reparao de direitos humanos: viabilizando condies cada vez mais fortes para exigir a justa
reparao s vtimas das violaes e a busca de respeito, justia e igualdade, contra todas as formas
de impunidade e de excluso.
luta: o alternativo abusado...
Como est escrito no manifesto de lanamento da Campanha do MNDH em Mais Democracia

igual Mais Direitos Humanos, em dezembro de 2005: Relacionar Democracia e Direitos Humanos em
p de igualdade entender que no h democracia sem direitos humanos, nem direitos humanos sem
democracia. E mais, somente avanos democrticos podem alargar direitos humanos e somente uma
democracia centrada nos direitos humanos pode ser realmente chamada assim.
Mobilizar pessoas e organizaes sociais, atravs de processos amplos e diversificados, a fim
de gerar novidades sociais e polticas que se traduzam em aes concretas para a afirmao dos
71
direitos humanos o ncleo de uma agenda que pretenda encetar um caminho de superao de todos
os eufemismos e na direo da construo abusada de alternativas.
Avancemos neste caminho: quanto mais abusados, mais contribuiremos para que os direitos
humanos no sejam esquecidos na retrica e que a democracia no se converta em pura regra do
jogo.
Acreditar que a luta organizada da sociedade, dos movimentos sociais, das pequenas e grandes
organizaes, locais, nacionais e internacionais, acumula alternativas apostar radicalmente, raiz,
que direitos humanos e democracia so eixos chaves da irreverncia, da criatividade, da luta... Afinal,
nada deve parecer impossvel de mudar.
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72
SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
Breve anlise do cotidiano, do conceitual e do programtico
Paulo Csar Carbonari16
Os recentes debates pblicos sobre o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (III
PNDH) publicado pelo governo federal em dezembro de 2009 exige considerar o que so e em que
situao esto os direitos humanos no Brasil de hoje. A questo complexa e, na tentativa de melhor
compreend-la, a abordaremos sob o enfoque do cotidiano, do conceitual e do programtico.
Cotidiano: entre violaes e esperanas
O cotidiano da maioria do povo brasileiro e tem sido historicamente marcado por um

contexto que inviabiliza a produo e a reproduo da vida, interdita a manifestao e a expresso
necessrias participao, desmoraliza e criminaliza lideranas e movimentos sociais e ignora
sujeitos.
A inviabilizao da produo e da reproduo da vida se manifesta nos altssimos graus de
desigualdade e na pobreza insidiosa atinge a milhes de pessoas, afetando de forma mais dura a
negros, mulheres e jovens, entre outros grupos. A situao vem melhorando nos ltimos anos dados
publicados recentemente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada mostram que nos ltimos
cinco anos houve reduo tanto da pobreza extrema quanto da pobreza absoluta , o que motivo de
alento, mas no de satisfao.
A pobreza, como j declarou a Organizao das Naes Unidas (ONU), violao sistemtica
de vrios dos direitos humanos e fruto de um modelo de desenvolvimento altamente concentrador e
excludente. Querer um Brasil que respeite e promova os direitos humanos requer ter na agenda central
a realizao de aes que modifiquem este quadro de forma sustentvel e definitiva. Isso significa
reorientar o modelo de desenvolvimento, o que passa por avaliao dos grandes projetos como o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
A interdio da manifestao e da expresso se revela na persistncia da violncia, assim como
na alta concentrao dos meios de circulao da informao e da opinio. A violncia esgara o tecido
social e reproduz o medo, mantendo comunidades inteiras afastadas da convivncia em sociedade
condio bsica para que possam propagar livremente seus anseios e reivindicaes. Associa-se a
isso a alta concentrao dos meios de comunicao, que reagem negativamente a todo tipo de medida
de socializao ou de controle sob a alegao de que se trata de medidas de censura. Mas, por sua
vez, instalam uma censura privada, pautada por interesses nem sempre pblicos. Assim, juntos,
violncia e concentrao dos meios de comunicao geram a interdio a milhes de pessoas, que
so impedidas de participar da vida pblica com sua opinio livre. Querer um Brasil com ampla
participao requer adotar medidas sustentveis para que as condies fundamentais da democracia
atinjam cada ser humano para que, a partir de suas prprias condies, ele exera sua presena no
mundo.
A desmoralizao e criminalizao de lideranas e movimentos sociais vm sendo usada como
estratgia para conter a organizao popular e, com isso, os avanos por ela propostos. A
desmoralizao uma forma de transformar lutas e pessoas em defensores do anacronismo. A
criminalizao uma maneira dura de instituies que foram criadas para proteger a sociedade e seus
direitos se tornarem agentes que prope a extino de organizaes populares como fez, por
exemplo, o Ministrio Pblico gacho em relao ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Organizaes e lideranas populares so essenciais democracia por serem a manifestao da
rebeldia, necessria aos avanos da luta por direitos. Querer um Brasil que respeita os direitos
humanos exige fortalecer as organizaes populares a fim de que suas agendas ganhem fora e
possam ser pautadas na sociedade.
16
Paulo Csar Carbonari conselheiro nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH); mestre em filosofia;
professor no Instituto Superior de Filosofia Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS). Artigo PUBLICADO no Jornal LE MONDE
DIPLOMATIQUE BRASIL, edio de fevereiro/2010, p. 12-13.
73
Por fim, o ignorar sujeitos se manifesta no conservadorismo persistente. Este ltimo at aceita
a diversidade social, contanto que no onere privilgios, e alguns casos inverte posies, colocando a
promoo de determinados grupos historicamente excludos, por meio de aes afirmativas, com um
privilgio. Os exemplos mais cristalinos deste tipo de postura vm se revelando no cerceamento ao
acesso a territrios por indgenas e quilombolas, na proposio da inconstitucionalidade das polticas
de quotas para a populao negra, na rejeio aos avanos propostos pelo movimento LGBT
(lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e trangneros), entre outros. O discurso da igualdade
neste caso, contraditoriamente desigualdade real e diversidade efetiva invocado como
recurso de invisibilizao, quando no de inviabilizao, desses sujeitos sociais. Um dos resultados a
criminalizao da pobreza, que atinge particularmente a jovens e negros das periferias urbanas.
Querer um Brasil justo e igualitrio tomar a diversidade como contedo dos direitos humanos, o que
passa pela implementao de medidas capazes de fortalecer os mais vulnerveis.
Conceitual: entre negao e afirmao
O contexto contraditrio colabora para a baixa percepo dos direitos humanos como contedo
capaz de traduzir uma agenda social que afirme a cidadania e, ao mesmo tempo, se torne expresso
sinttica dos anseios dos setores populares organizados e crticos. Isso revela uma posio paradoxal
sobre o significado dos direitos humanos e, em consequncia, de sua fora para orientar a prtica
social e poltica.
O recente debate sobre o PNDH revela essa contradio: de um lado, os que os aceitam,
quando os aceitam, apenas para si prprios ou para proteger seus interesses; de outro, os que
compreendem direitos humanos como contedo substantivo da luta cotidiana para que cada pessoa
possa ser o que deseja ser, e no como uns ou outros gostariam que fosse.
As elites insistem numa viso limitada dos direitos humanos. Pode-se dizer que ficam entre uma
posio completamente negativa e outra relativa. A negativa identifica direitos humanos com a
proteo do que chama de bandidos e marginais, aquilo que de pior a sociedade produz. A
segunda, usando um aparente trocadilho dos humanos direitos, retoma as velhas frmulas j
experimentadas do reconhecimento restrito e que resultaram na eliminao fsica dos indesejveis o
holocausto o mais conhecido exemplo, mas a ele podem tambm ser somados o extermnio dos
indgenas e a escravido dos africanos. Essas posies querem fazer coincidir direitos com privilgios.
Ou seja, pretendem que direitos humanos sirvam de contedo legitimador da desigualdade e de sua
permanncia. Expressam-se, por exemplo, na defesa da pena de morte, no j citado posicionamento
contrrio s quotas para negros, entre tantos outros temas, todos marcadamente discriminatrios e
discricionrios.
Alguns grupos ainda persistem em posies pautadas pelo universalismo abstrato na
compreenso dos direitos humanos. So orientados por noes metafsicas que, mesmo
reconhecendo a universalidade dos direitos humanos, vinculam-na noo de natureza humana. Esta
ltima, por seu generalismo, ignora a diversidade e resulta por tomar exemplaridades como referncia
do que significa dignidade. Insistem em dizer que os direitos humanos so naturais e inerentes.
Essas posturas, em geral, so refratrias a mudanas significativas no campo moral e jurdico e se
manifestam contrrias, por exemplo, descriminalizao do aborto e instituio da unio civil de
pessoas do mesmo sexo.
Outros se agarram s normas e reduzem direitos humanos queles que configuram como
fundamentais, na tentativa de circunscrev-los na positividade estrita da lei. Trata-se de uma nova
verso do velho positivismo jurdico que requer que a norma, para que possa ter vigncia, seja precisa
e objetiva. claro que direitos humanos requerem proteo normativa e que as normas devem ser
objetivas. Isso, no entanto, no significa restringi-los letra fria. Esse tipo de viso aparece, por
exemplo, quando magistrados so acusados de defenderem posies ideolgicas que alargam o
contedo da compreenso dos direitos e, especialmente quando o fazem para proteger os setores
sociais excludos.
H ainda os que insistem que h direitos e direitos, uns mais e outros menos importantes, uns
mais e outros menos urgentes. Ou seja, pessoas que dizem que os direitos civis e polticos so
primeiros e mais importantes que os direitos sociais, econmicos e culturais, por exemplo. Numa
sociedade marcada por carncias, facilmente a cidadania se v forada a fazer escolhas, a definir
prioridades, mesmo que isso no signifique necessariamente optar entre o disponvel e o indisponvel.
Posies desse tipo abrem mo dos avanos e das dificuldades implicados numa perspectiva
74
interdependente e indivisvel dos direitos humanos. Elas se refletem nas opinies de que o III PNDH
trata de muitos temas, indo alm do que seria a tarefa dos direitos humanos.
Por fim, vem crescendo uma compreenso histrico-crtica dos direitos humanos. Esta posio
os entende como processo conflituoso de estabelecimento de condies capazes de gerar
reconhecimento dos sujeitos de direitos como so e no como uns ou outros gostariam que fossem.
Defendem, por exemplo, que a dignidade humana no uma caracterstica dispensvel. Isso no
significa dizer que todo mundo nasce com ela e esta imutvel ao longo da vida, mas que vai
ganhando contedos e conformaes novas como obra dos prprios seres humanos.
Nesse sentido, os direitos humanos como contedo que expressa o que as pessoas precisam
para viver no esto disponveis nem aos indivduos, nem sociedade, nem ao Estado. Essa
compreenso subsidia a formao de agendas consistentes e que expressam os anseios das
organizaes populares, partindo da posio de que os direitos humanos se afirmam historicamente
como luta por direitos e que tm nos sujeitos populares seus principais protagonistas. No debate sobre
o III PNDH pode-se ver esse entendimento expresso largamente nos posicionamentos de
organizaes sociais, de intelectuais e personalidades comprometidas com o fortalecimento da
perspectiva de que os direitos humanos ganham efetividade no cotidiano da vida das pessoas, como
substantividade e no como mais uma adjetivao.
Programtico: entre socorrista e sistemtico
Cresam as iniciativas para que os direitos humanos ganhem fora programtica, ou seja, que
se transformem em agenda de atuao da sociedade e tambm do Estado. Neste sentido, o PNDH se
constitui num poderoso instrumento. Principalmente no caso de sua terceira verso, por articular
diversos temas e perspectivas, alm de ter sido publicado com amplo apoio dos diversos setores do
governo so 31 os Ministrios que o assinam junto com o Presidente da Repblica e de se
pretender uma poltica estatal.
Este movimento relativamente recente no Brasil e pode-se dizer que foi inaugurado pela
Constituio de 1988. Nesta esteira, a comitiva do Estado e da sociedade civil que participou da
Conferncia de Viena, em 1993, ao retornar, construiu o que ficou conhecido como Agenda Brasileira
de Direitos Humanos. Isto ensejou a implementao de vrias iniciativas, entre as quais os PNDHs o
primeiro de 1996.
A prtica das polticas pblicas que quer assumir a complexa responsabilidade do Estado em
matria de direitos humanos exige desenvolver aes de forma sistemtica e articulada, que visem
reconhecer, respeitar, garantir, promover e proteger os direitos, alm de reparar violaes. Ademais,
determina que, considerando a natureza federativa do pas, haja compromisso tambm dos Estados e
dos municpios.
Analisando os aspectos acima apontados, pode-se dizer que as polticas pblicas ainda esto
longe de se constituir em polticas de Estado e de ter capacidade de resposta sistemtica. O que se v
muito a ao socorrista, aquela que reativa s circunstncias, sobretudo em se tratando de
situaes de violaes. Soma-se a isso que a maioria das polticas pblicas sequer se entende como
parte da alada de direitos humanos, no sendo formuladas nesta perspectiva.
Nesse campo, a formulao das polticas pblicas ainda tem um longo caminho a percorrer para
que seja orientada pelos direitos humanos. Alguns casos j avanam nesta direo, como na poltica
de ateno criana e ao adolescente, ao idoso e s pessoas com deficincia. Todavia, se
considerarmos as pautas temticas, como sade, educao, moradia, alimentao, assistncia,
previdncia, trabalho, cultura, cincia e tecnologia e tantas outras, pode-se notar que, em grande
medida, elas sequer incorporaram a gramtica dos direitos humanos, havendo, em alguns casos, at
resistncia.
No campo da execuo fundamental que se considere a centralidade do oramento pblico.
Mesmo que se contemple, estruturalmente programas e aes de direitos humanos, os ajustes fiscais
so privilegiados, no existindo a perspectiva de direcionar os recursos pblicos para a realizao de
direitos. Um dos principais instrumentos do ciclo oramentrio, o Plano Plurianual, por exemplo, ainda
tem uma compreenso restrita dos direitos humanos, j que vislumbra apenas as aes feitas junto a
grupos e segmentos sociais excludos, atendo-se praticamente a programas e aes das Secretarias
Especiais. Essa constatao mostra que ainda h muito a ser feito, considerando inclusive os
compromissos assumidos com a publicao do III PNDH, para que o oramento pblico traduza as
intenes com a realizao de polticas de direitos humanos de forma ampla e sistmica.
75
A Constituio Federal introduziu importantes instrumentos para promover a participao direta
da sociedade civil organizada em espaos pblicos Conferncias, Conselhos e outros a fim de que
seja efetivado o controle social das polticas pblicas. Nos ltimos anos, mais de 50 conferncias
nacionais traaram diretrizes de polticas pblicas em vrios temas. Particularmente, a 11 Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, realizada em dezembro de 2008, foi um marco decisivo para avanar
numa compreenso mais sistemtica das polticas pblicas nessa rea. Alm disso, o encontro traou
as diretrizes e aprovou as propostas que resultaram no III PNDH. Todavia, quando se trata de observar
a centralidade do papel dos Conselhos, mesmo que existam em vrias reas e sobre os mais diversos
temas, esses ainda so poucos e frgeis no campo especfico dos direitos humanos. Prova concreta
disso que o Projeto de Lei que institui o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos tramita no
legislativo desde 1994 e que somente 14 Estados brasileiros tm Conselhos de Direitos Humanos
constitudos, mesmo que nem em todos esses estejam satisfatoriamente em funcionamento.
A garantia da participao da sociedade no controle social de polticas pblicas requer tambm
acesso pblico amplo s informaes, permitindo-se assim o diagnstico de situaes e mesmo
condies de avaliao das aes realizadas. No que tange aos direitos humanos, ainda engatinha a
formulao de indicadores consistentes, capazes de subsidiar a elaborao de diagnsticos da
situao e de orientar de forma sistemtica a elaborao das polticas. O acesso a informaes sobre
execuo das polticas, inclusive do oramento, ainda restrito e direcionado, o que efetivamente
impede o empoderamento dos sujeitos sociais que participam das instncias, comprometendo a
efetividade desses espaos.
O desafio, sugerido pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) e aprovado pela 9
Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 2004, ainda persiste: sem que se avance na
implantao de um Sistema Nacional de Direitos Humanos que seja capaz de articular e orientar de
forma sistemtica os instrumentos, os mecanismos, os rgos e as aes em direitos humanos,
estaremos longe da desejada ao programtica nesse campo. O III PNDH , assim, insuficiente para
que as polticas pblicas sejam efetivamente pautadas pelos direitos humanos e que esses se
convertam em contedo programtico das polticas pblicas.
CAMINHO PARA UMA POLTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Expectativas do movimento social com o PNDH-3
Paulo Csar Carbonari17
O governo federal deu um passo importantssimo ao publicar a terceira verso do Programa

Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). A construo do Programa resultou de amplo processo
do qual participaram diversos agentes e lideranas de todo o Pas. A dinmica da 11 Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, realizada em dezembro de 2008, e as consultas feitas ao longo da
elaborao do texto, em 2009, fazem do texto publicado em 21 de dezembro de 2009 um marco
democrtico no caminho da efetivao de uma poltica nacional de direitos humanos.
para considerar alguns aspectos do significado deste passo que o presente artigo, sem
pretender ser porta-voz, faz uma leitura das expectativas com a publicao do PNDH-3 desde um
posicionamento poltico definido, o campo das organizaes e movimentos populares de direitos
humanos.
1. PNDH construo histrica
O sentido fundamental de um PNDH-3 que, com ele, se d um passo para aprofundar o

compromisso do Estado com a responsabilidade de realizao dos direitos humanos. O mais central
ainda, no entanto, que o PNDH-3 somente faz sentido se for para que os direitos humanos ganhem
17
Conselheiro nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), mestre em filosofia (UFG-GO) e professor de
filosofia no Instituto Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS), membro do Conselho Editorial da Revista Direitos Humanos. Este
artigo aproveita posicionamentos expressos em textos que publicamos recentemente sobre o PNDH-3, de modo especial o
artigo Direitos Humanos no Brasil: a insistncia na violao (Le Monde Diplomatique Brasil, an0 3, n. 31, p. 12-13, Fev.
2010). Artigo publicado na Revista Direitos Humanos (edio abril 2010) da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
76
efetividade no cotidiano da vida das pessoas. Esta luta, mesmo relativamente recente, tem uma
trajetria histrica marcada pelo protagonismo das organizaes e movimentos populares.
As organizaes de direitos humanos de todo o Brasil pautaram, das mais diversas formas, a
necessidade de uma poltica nacional de direitos humanos ao longo das ltimas dcadas, enquanto
tambm permaneceram na construo da agenda popular de luta por direitos humanos.
A resistncia ditadura militar, o florescimento de diversas organizaes populares, a
Constituio de 1988, a adeso aos sistemas protetivos mundiais e os vrios processos para efetivar
polticas pblicas de direitos humanos tm as organizaes populares como agentes centrais. Eles
que serviram de fermento, de fomento e de parmetro para que os avanos democrticos em matria
de direitos humanos convergissem para uma maior responsabilizao do Estado. A Agenda Brasileira
de Direitos Humanos (1994), pactuada pelos agentes do Estado e da sociedade civil que estiveram na
Conferncia de Viena (em 1993) resultou em vrias iniciativas de polticas pblicas, entre as quais os
Programas Nacionais, o que veio a se efetivar em maio de 1996, com o primeiro Programa Nacional de
18
Direitos Humanos. De qualquer forma, entretanto, a histria recente do Brasil mostra que os direitos
humanos foram antes uma aspirao e uma luta dos setores populares e, muito depois, uma agenda
incorporada pelo Estado.
Mas, isso no necessariamente significou maior compromisso do Estado e do conjunto da
sociedade com os direitos humanos. Contraditoriamente, ainda h grande resistncia tanto de setores
do Estado quanto dos setores conservadores da sociedade. Com igual nfase, o movimento social
tambm se viu motivado a lutar por uma institucionalidade protetiva de direitos ao mesmo tempo em
que teve que se enfrentar com o perodo mais perverso da implementao de polticas neoliberais.
A demanda por maior compromisso do Estado se viu restringida pelo aperto do ajuste fiscal, que
reduziu a capacidade de investimento pblico exatamente para a garantia dos direitos. A prioridade
agenda do combate pobreza pela insero dos pobres no mercado de consumo de massa,
inaugurada e reforada pelo governo Lula indicou uma nova perpectiva, mas que ainda manteve os
compromissos com a agenda macroeconmica, resultando, contraditoriamente, que a agenda de
direitos humanos ainda no ganhou centralidade efetiva, visto que, como j apontvamos nos debates
do PPA 2004-2007, formar consumidores/as no necessariamente sinnimo de formar cidados e
cidads.19
Assim que, o advento do PNDH-3 no atual momento histrico, considerando sua abrangncia e
complexidade, j que aborda um arco de compromissos que reconhece a transversalidade dos direitos
ao conjunto das polticas, bem como sua interdependncia e indivisibilidade, constitui-se em sntese de
um processo histrico que pode ensejar um novo alento luta por direitos humanos no Brasil. Na
aspirao dos setores populares que ajudaram a format-lo est a expectativa de que possa se
converter em balizador de uma nova agenda pblica para o Pas. Em grande medida, esta aspirao
coincide com a expectativa da sociedade mesmo que no quela dos setores conservadores, que
rapidamente perceberam esta possibilidade e reagiram de forma contundente exatamente aos pontos
que indicam avanos estruturantes. Considerando que um decreto do poder executivo, tambm
coincide com a vontade do atual governo, o que no significa que venha a coincidir com o que ser a
atuao do Estado (o conjunto dos poderes e das esferas administrativas) e nem mesmo do prximo
governo, o que s se poder vir a saber, a depender dos compromissos, dos debates e dos resultados
do processo eleitoral que ser vivido em 2010. Em suma, portanto, ao mesmo tempo em que pode ter
a expectativa de se constituir em novo patamar das exigncias para o Estado e a sociedade, tambm
poder vir a ser incuo se no forem conjugadas foras para que aquilo que programaticamente
enuncia no se traduza em efetividade nos prximos anos.
2. A efetividade que dar fora ao PNDH-3
O contedo programtico contido no PNDH-3 somente se tornar cotidiano na vida das pessoas
se ganhar efetividade. Assim que, para alm do debate em defesa dos contedos expressos no PNDH-
3, hoje necessrio, est a tarefa de realizar o que nele est proposto.
18
Detalhamos com mais preciso esta reconstruo em CARBONARI. Paulo Csar. Direitos Humanos no Brasil: uma leitura da
situao em perspectiva. In: MNDH/DhESC Brasil/PAD/Misereor/CERIS. Direitos Humanos no Brasil 2: Diagnstico e
Perspectivas. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2007, p.19-66, atualizado para a publicao em ROQUE, tila e COSTA, Luciana
(Org.). Pensando uma agenda para o Brasil: desafios e perspectivas. Braslia: INESC, 2007, p. 86-103.
19
CARBONARI, Paulo Csar. O Plano Plurianual e os Direitos Humanos. Contribuio Provisria ao
Debate. So Paulo: Inter-Redes, 2003 [mimeo].
77
As polticas pblicas implementadas no Brasil ainda esto no caminho para se constiturem em
polticas de Estado (para alm de aes de governo) e com capacidade de resposta sistemtica. O que
se v muito, ainda, a ao socorrista, aquela que reativa s circunstncias, sobretudo em se
tratando de situaes de violaes. Soma-se a isso que a maioria das polticas pblicas sequer se
entende como parte de uma poltica de direitos humanos, no sendo formuladas nesta perspectiva. At
porque, uma coisa interpretar uma poltica como sendo de direitos humanos, outra conceb-la e
implement-la dessa forma, com este contedo e com os compromissos implicados por esta
orientao. A formulao das polticas pblicas ainda tem muito caminho a percorrer para que seja
orientada pelos direitos humanos. So muito poucas as polticas nas quais se pode ler explicitamente
que se constituem em mediao para a realizao de todos ou de um ou outro dos direitos.20
No campo da execuo da poltica fundamental que se considere a centralidade do oramento
pblico. Mesmo que as atuais propostas contenham programas e aes de direitos humanos, ainda
privilegiam ajustes fiscais e no so construdos na perspectiva de direcionar os recursos pblicos para
a realizao de direitos. Um dos principais instrumentos do ciclo oramentrio, o Plano Plurianual, por
exemplo, ainda tem uma compreenso restrita dos direitos humanos, j que assim compreende
apenas as aes feitas junto a grupos e segmentos sociais excludos, atendo-se praticamente a
programas e aes das Secretarias Especiais que atuam diretamente nestes temas. 21 Esta
constatao mostra que ainda h muito a ser feito, considerando inclusive os compromissos
assumidos no prprio PNDH-3 para que o oramento pblico traduza compromissos com a realizao
de polticas de direitos humanos de forma ampla e sistmica e com efetivo controle social pblico.
A Constituio Federal introduziu importantes instrumentos para promover a participao direta
da sociedade civil organizada em espaos pblicos (Conferncias, Conselhos e outros), a fim de que
seja efetivado o controle social das polticas pblicas. Nos ltimos anos, mais de 50 conferncias
nacionais traaram diretrizes de polticas pblicas em vrios temas, restando um questionamento
sobre a efetividade destes espaos como orientadores das polticas. 22 A centralidade do papel dos
Conselhos como espaos de controle social pblico tambm ainda merece ateno e preocupao.
Mesmo que existam em vrias reas e sobre os mais diversos temas, tanto na Unio, quanto em
Estados e Municpios, ainda so poucos e frgeis no campo especfico dos direitos humanos. Mostra
concreta que o Projeto de Lei que institui o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos tramita no
legislativo desde 1994 e que somente 14 Estados brasileiros tm Conselhos de Direitos Humanos
criados, mesmo que nem em todos estejam satisfatoriamente em funcionamento. No caso do PNDH-3
h um captulo fundamental que ainda precisa ser escrito, trata-se da implementao de condies
efetivas e que contem com ampla participao das organizaes da sociedade no processo de
monitoramento e avaliao de sua implementao.
A participao da sociedade no controle social de polticas pblicas requer, entre outras
condies, acesso amplo a informaes que permitam diagnsticos de situao e subsdios para
avaliao das aes realizadas. Em se tratando de direitos humanos, ainda engatinha a formulao de
indicadores consistentes e capazes de orientar sistematicamente a elaborao das polticas. O acesso
s informaes sobre execuo das polticas, o que inclui dados sobre a execuo oramentria, ainda
20
Exemplifico com um caso ilustrativo: a dissociao entre o que disse o Presidente Lula na apresentao do PNDH-3 [Destaco
ainda a parceria entre a SEDH e o MEC para priorizar no prximo decnio o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, eixo mais estratgico para transformar o Brasil num pas onde, de fato, todos assimilem os sentimentos de
solidariedade e respeito pessoa humana (BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia:
SEDH/PR, 2010, p. 12)], o que prev o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) e a construo do Plano
Nacional de Educao (PNE) para a prxima dcada, ainda em curso. Ao que se sabe, as formulaes do novo PNE
disponveis at o momento indicam que passa ao largo desses compromissos, mesmo que at enuncie ret oricamente direitos
humanos em algumas passagens.
21
Ver as vrias anlises INESC, de modo especial a publicao Oramento e Direitos: construindo um mtodo de anlise do
oramento luz dos direitos humanos.Braslia: INESC, 2009. Disponvel em www.inesc.org.br
22
A 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos aprovou diretrizes e propostas para o PNDH-3, no entanto, nem tudo o que
nela representou avano foi conservado neste mesmo sentido no PNDH-3, o que at compreensvel, em certo sentido.
Todavia, h casos em que o Programa ficou aqum da Conferncia, como no tema da criao da Comisso Nacional da
Verdade, visto que a Conferncia aprovou a proposta a fim de que fosse assumida como um compromisso efetivo, alm de
pretender que fosse uma Comisso Nacional da Verdade e Justia. O texto do PNDH-3 a traduziu como designar Grupo de
Trabalho (Cf. BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: SEDH/PR, 2010, p. 173-174),
sendo que, em razo da reao de setores militares e do Ministro da Defesa, o assunto gerou a primeira ao do governo para
efetivar o PNDH-3 e foi no sentido de publicar novo decreto para revisar o que estava previsto no PNDH-3. A proposta de
criao de uma Comisso Nacional da Verdade e Justia parte da luta da sociedade brasileira para garantir o direito
memria e verdade como direitos humanos. Entre outras, uma anlise mais detalhada deste processo pode ser lida no artigo
Enfrentar a herana maldita, de Maria Amlia de Almeida Telles, no Le Monde Diplomatique Brasil [ano 3, n. 31, p. 14, fev.
2010].
78
restrito e direcionado, o que efetivamente impede o empoderamento dos sujeitos sociais que
participam das instncias de controle social, comprometendo a efetividade desses espaos no sentido
de promover e realizar a participao e o controle pblico.
23
Enfim, o desafio, sugerido pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) e aprovado
pela IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 2004, ainda persiste: sem que se avance na
implantao de um Sistema Nacional de Direitos Humanos que seja capaz de articular e orientar de
forma sistemtica os instrumentos, os mecanismos, os rgos e as aes de direitos humanos estar-
se- longe da desejada ao programtica em direitos humanos. O PNDH-3, neste sentido, um
avano fundamental, necessrio, mas insuficiente para que as polticas pblicas sejam pautadas pelos
direitos humanos e que os direitos humanos se convertam em contedo programtico das polticas
pblicas, ou seja, para que se possa dizer que o Brasil tem uma poltica nacional de direitos humanos.
3. A agenda popular transborda o PNDH-3
O PNDH-3 um instrumento de polticas pblicas. Pretende que a complexa responsabilidade

do Estado em matria de direitos humanos seja traduzida em aes. Mas, o PNDH-3 no esgota a
agenda popular de luta por direitos humanos que reconhece no texto publicado um conjunto de suas
aspiraes, ao tempo em que tambm sabe que nele no esto expressas todas as bandeiras e lutas.
Por isso, a agenda popular da luta por direitos humanos no Brasil transborda o PNDH-3.
da forma de agir e de se fazer dos movimentos populares que atuem como agentes de crise e
de desestabilizao social: ao demandar direitos e identidades, participao e controle social, e que,
por isso, exercitem o desejo (utopia) de novas formas de organizao social que contrastam com a
institucionalidade (do Estado e do Mercado) que, em geral, prima pela manuteno da ordem e da
estabilidade social. Temem, por isso, que direitos humanos se reduzam a contedo funcional ao poder
ou recurso de retrica.24 Pautam-se pela compreenso de que direitos humanos so mais aspiraes
dos sujeitos histricos que cobram Justia (no s procedimental) e, por isso, querem que os direitos
humanos sejam compromisso com a promoo e proteo dos direitos, a reparao das violaes e a
memria das vtimas, no sentido de que as dinmicas no sejam reprodutoras de novas vtimas e de
novas-velhas violaes de direitos humanos.
Por isso, como dissemos, se, por um lado, participaram ativamente do processo de construo
do PNDH-3 e nele confiam como instrumento para inaugurar uma nova agenda no Brasil, por outro,
permanecem comprometidos com sua raiz: que a de fomentar lutas capazes de, ao mesmo tempo,
fazer tornar efetivos os compromissos do Estado com a realizao dos direitos humanos e gestar e
gerar novas demandas e novos direitos, alimentando, desta forma, a afirmao de sujeitos histricos,
os sujeitos de direitos humanos.
Neste sentido, permanece na agenda popular a luta contra a inviabilizao da produo e da
reproduo da vida, expressa nos altos graus de desigualdade e na insidiosa pobreza que atinge a
milhes de pessoas e afeta de forma mais dura a negros, mulheres e jovens, entre outros grupos, alm
de se traduzir na degradao ambiental. Assim que, a necessidade de enfrentar o modelo de
desenvolvimento altamente concentrador e excludente ainda estruturalmente vigente no Brasil, a fim
de convert-lo em dinmica que respeite e promova os direitos humanos e o ambiente natural, requer
a realizao de aes que modifiquem este quadro de forma sustentvel e definitiva. Apenas a ttulo de
exemplo, requer que o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e os grandes projetos por ele
patrocinados tenham nos direitos humanos parmetro efetivo de avaliao e possam ser submetidos a
dinmicas de controle social pblico.
Permanece na agenda popular tambm a luta contra a interdio da manifestao e da
expresso que se manifesta na persistncia da violncia e na alta concentrao dos meios de
circulao da informao e da opinio. A violncia esgara o tecido social e reproduz o medo,
mantendo comunidades inteiras afastadas da convivncia, sem condies para que possam expressar
de forma livre seus anseios e reivindicaes. A alta concentrao dos meios de comunicao afasta a
sociedade das condies para expressar sua opinio. Junto com a concentrao, o posicionamento
dos donos da imprensa, rotineiramente, reage a todo tipo de medida de socializao ou de controle
23
Ver MNDH. Sistema Nacional de Direitos Humanos. Braslia: MNDH, 2004 [Caderno de Estudos]. Comentamos a proposta em
CARBONARI, Paulo Csar. Realizao dos direitos humanos. Coletnea de referncias. Passo Fundo: IFIBE, 2006.
24
Desenvolvemos melhor esta noo CARBONARI, Paulo Csar. Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. Passo Fundo:
IFIBE, 2008, p.65-68 e em CARBONARI, Paulo Csar. Democracia e direitos humanos: reflexes para uma agenda
substantiva e abusada. In: BITTAR, Eduardo C. B.; TOSI, Giuseppe. Democracia e Educao em Direitos Humanos numa
poca de Insegurana. Braslia: SEDH; UNESCO; ANDHEP, UFPB, 2008, p. 13-34.
79
alegando serem medidas de censura, porm instalam uma censura privada pautada por interesses
nem sempre pblicos. Violncia e concentrao da mdia geram, juntas, a interdio a milhes, que
so impedidos de participar da vida pblica com sua opinio livre. Assim, permanece na agenda
popular a luta para que a ampliao da participao se traduza em medidas sustentveis para que as
condies fundamentais da democracia cheguem a cada pessoa a fim de que, desde suas prprias
condies, exera sua presena no mundo.
A luta contra a desmoralizao e a criminalizao de lideranas e movimentos sociais outro
aspecto que, mesmo que tenha guarida no PNDH-3, o extrapola, j que demanda processos a serem
implementados de forma autnoma e independente pelas prprias organizaes populares no sentido
de seu fortalecimento, ao tempo em que tambm resistem a eles e cobram proteo do Estado. A
estratgia dos setores conservadores para que a organizao popular seja contida significa tambm
ao para conter os avanos por ela propostos. A desmoralizao, como forma de transformar lutas e
pessoas em defensores do anacronismo, e a criminalizao, como ao violenta do poder de
instituies que foram criadas para proteger a sociedade e seus direitos e que se transformam em
agentes que prope a extino de organizaes populares como fez, por exemplo, o Ministrio
Pblico gacho em relao ao MST , precisam ser enfrentadas dado que organizaes e lideranas
populares so necessrias democracia. Assim, na agenda popular de direitos humanos permanece a
necessidade de fortalecer as organizaes populares a fim de que suas agendas ganhem fora e
possam ser pautadas na sociedade, ao mesmo tempo em que permanece a necessidade de revisar a
institucionalidade que, a servio do poder, usa da violncia como forma de conter a Justia.
A luta e a ao a fim de dar visibilidade e voz aos vrios sujeitos de direitos tambm permanece
como parte da agenda popular que extrapola o PNDH-3. Ela tarefa fundamental das organizaes
populares. Assim que, fazer frente ao processo de ignorar sujeitos manifesto no conservadorismo
persistente e que insiste em at aceitar a diversidade social, contanto que no onere privilgios e, em
alguns casos, at invertendo posies para dizer que a promoo de determinados grupos
historicamente excludos, atravs de medidas de ao afirmativa, redundaria em privilgio, permanece
como ao estratgica. Enfrentar o cerceamento no acesso a territrios por indgenas e quilombolas, a
proposio da inconstitucionalidade das polticas de quotas para a populao negra, a rejeio aos
avanos propostos pelos LGBT, a negao dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, para
referir alguns temas, exige lutar para que o discurso da igualdade, contraditoriamente desigualdade
real e capaz de tomar a srio a diversidade efetiva, no se torne recurso de invisibilizao, quando no
de inviabilizao, de sujeitos sociais. Neste mesmo diapaso, est aqui inserida a luta pelo direito
memria e verdade, visto que se trata de compreender que sem a memria das lutas de resistncia e
sem a verdade sobre os processos de represso a ela perpetrados pelo poder violento (especialmente
nos perodos ditatoriais) no d para acreditar que efetivamente se possa viver numa sociedade justa.
Assim que, permanece na agenda popular o querer um Brasil justo e igualitrio que seja capaz de
tomar a diversidade como contedo dos direitos humanos, o que passa pela implementao de aes
capazes de fortalecer os mais vulnerveis e em afirmar a memria das vtimas.
Por fim, o embate com os conservadorismos e os particularismos interesseiros e interessados no
que diz respeito compreenso dos direitos humanos tambm permanece na agenda popular. O
recente debate sobre o PNDH-3 revela uma profunda contradio na compreenso dos direitos
humanos: de um lado, os que os aceitam, quando os aceitam, apenas para si prprios ou para
proteger seus privilegiados interesses; de outro, os que compreendem direitos humanos como
contedo substantivo da luta cotidiana para que cada pessoa possa ser o que quer ser e no como uns
ou outros gostariam que fosse. As elites insistem numa viso limitada dos direitos humanos que fica
entre uma posio completamente negativa e outra restritiva. A primeira identifica direitos humanos
com a proteo do que chama de bandidos e marginais como se estes no fossem humanos e por
isso tambm includos entre os que tm direitos, mesmo que tenham sido judicialmente penalizados
por terem agido violentamente contra pessoas e grupos. A segunda, hoje mais comum que a primeira,
entende que se incluem nos direitos humanos apenas os que costuma chamar de humanos direitos.
O trocadilho retoma as velhas frmulas do reconhecimento restrito que j foram experimentadas pela
humanidade e que resultaram em eliminao fsica dos indesejveis o holocausto o mais
conhecido exemplo, mas a ele podem tambm ser agregados o extermnio dos indgenas e a
escravido dos africanos. Enfrentar este tipo de compreenso dos direitos humanos que querem fazer
coincidir direitos com privilgios, ou seja, que pretendem que direitos humanos sirvam de contedo
legitimador da desigualdade e de sua permanncia tarefa permanente e que tem nos setores
populares agentes protagonistas fundamentais.
80
Em concluso
A expectativa dos setores populares com o PNDH-3 aponta para exigncias fundamentais que
cobram compromisso do Estado, mas que tambm querem o compromisso da sociedade e dos
indivduos com os direitos humanos. O PNDH-3 um marco. Foi amplamente discutido em sua
formulao e continua sendo aps sua publicao. Numa sociedade democrtica o debate
necessrio. Mas, para alm do debate, com o debate e exatamente em funo do debate que est
posta a tarefa principal: tornar efetivos os preceitos nele contidos de tal forma a produzir
transformaes efetivas no cotidiano da vida das pessoas para realizar os direitos humanos.
A perspectiva democrtica e popular de compreenso dos direitos humanos confia que a fora
transformadora que est neles, no seja suplantada pelo poder ou pelos interesses. No momento em
que se d um passo importante para que direitos humanos avancem no caminho de se constituir em
poltica pblica fundamental dizer que a atuao e a luta por direitos humanos no se esgota nisso.
Antes, pode ter nele um instrumento poderoso que, a depender da qualidade da implementao, pode
abrir novos tempos para a luta popular ou ser mais um passo para funcionaliz-los ao poder.
fundamental manter abertos os intervalos crticos para que direitos humanos continuem sendo
construo de sujeitos que os querem como insumo da rebeldia criativa e construtiva.
Enfim, conscientes do que enunciou Boaventura de Sousa Santos, no sentido de que direitos
humanos so hoje mais parte do problema do que da soluo para os setores populares, est em jogo
manter viva e forte a luta popular por direitos humanos. Esta luta se faz desde as organizaes e os
sujeitos populares e no pode nunca ser substituda por qualquer ao, por melhor que seja, do Estado
ou do governo. Alis, um Estado democrtico aquele que abre espao para a luta popular, ciente de
que, sem ela, perdero sentido seus fundamentos e os princpios que o justificam. Assim que,
consolidar uma poltica nacional de direitos humanos parte da responsabilidade do Estado com a
realizao dos direitos humanos, tanto quanto parte desta mesma responsabilidade o
reconhecimento da independncia e da autonomia das organizaes populares. De outro lado, parte
da responsabilidade das organizaes populares com a realizao dos direitos humanos participarem
de forma independente e autnoma do monitoramento e da avaliao dos compromissos do Estado
com os direitos humanos e, acima de tudo, permanecerem fortes e capazes de gestar novos direitos e
novos contedos aos velhos direitos.
PNDH 3: POR QUE MUDAR?

25
Paulo Csar Carbonari
Nas ltimas semanas direitos humanos tornou-se uma das principais pautas da imprensa.
Particularmente, o novo Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH 3), lanado pelo governo
federal no dia 21 de dezembro de 2009, tem sido objeto de ateno. Por incrvel, nunca antes na
histria deste pas um programa governamental de direitos humanos ganhou tanta ateno, provocou
tanto debate. Isto timo, afinal direitos humanos passam a ganhar a ateno que merecem.
As reaes ao PNDH 3 comearam nos setores militares. A elas se seguiram as dos ruralistas,
dos donos da imprensa, de grupos catlicos. O que h de comum a todas estas reaes que vm
orientadas por inspirao conservadora e reativa. No so estranhas. Estas inspiraes historicamente
tem sido refratrias aos avanos exigidos pelos direitos humanos. Esto longe de qualquer tipo de
unanimidade. At porque, vrios setores democrticos tm dito que o PNDH 3 representa um avano
ao ter uma compreenso ampla e contempornea de direitos humanos e por trazer para o campo
programtico das polticas pblicas um tema que ainda est mais no campo normativo e jurdico. Os
dissensos servem para que a opinio pblica conhea as vrias posies sobre direitos humanos que
esto na sociedade. Dissensos so timos porque abrem o debate, cobram posicionamentos. No
fossem os dissensos no haveria democracia.
25
Mestre e professor de filosofia no Instituto Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS) e conselheiro nacional do Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH). Publicado por CARTA MAIOR
[www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16334] em 15/01/2010.
81
Um tema em particular merece ateno: a polmica sobre a criao da Comisso da Verdade.
No novidade que setores militares e seus apoiadores entre os donos do dinheiro e do poder sejam
contra revelar sociedade brasileira o que ocorreu nos pores da ditadura. Nunca concordaram em
colaborar para que a memria pudesse ser construda como bem pblico e que para tal pudesse
contar com informaes e com posicionamentos alternativos. Em nome de manter a memria dos
prceres do autoritarismo, sempre se esmeraram para preservar a memria dos que promoveram o
arbtrio e as violaes de direitos e, para esconder e at apagar a memria dos que lhes resistiram
e que lanaram as sementes da democracia. Sempre fugiram da verdade, ou melhor, sempre quiseram
que somente sua prpria verdade prevalecesse; que nenhuma verdade alternativa que se agarram
pudesse ser construda pela sociedade. Sua postura no diferente daquela dos donos do poder e do
dinheiro de outras pocas tambm autoritrias e opressoras de nossa histria e que foram
responsveis pela eliminao dos povos indgenas, pela escravido e por outras formas de
autoritarismo de Estado. Por isso, ao propor a criao de uma Comisso da Verdade, o PNDH
compromete o Estado brasileiro com o encaminhamento de condies para que a sociedade possa
abrir espao para que outras vozes aquelas que foram caladas historicamente digam a sua
verdade. Como bem pblico, a memria e a verdade no so propriedade de uns ou de outros, mas
tambm no esto descoladas dos contextos e dos agentes que as constroem. Por isso, que seja bem-
vinda a Comisso da Verdade.
Em linhas gerais, o debate sobre o PNDH revela ao menos duas vertentes fortes na
compreenso de direitos humanos: de um lado, os que aceitam os direitos humanos, quando os
aceitam, mas apenas para si prprios ou para proteger seus privilegiados interesses privados e
privatistas; de outro, os que compreendem direitos humanos como contedo substantivo da luta
cotidiana para que cada pessoa possa ser o que quer ser e no como uns ou outros gostariam que
fosse. No fundo do debate, os brasileiros e as brasileiras comuns, as pessoas simples, que ainda no
se reconhecem nos direitos humanos, at porque historicamente foram desinformadas a respeito ou
informadas para que no os tomassem como bandeiras de resistncia e de luta e nunca pretendessem
aparecer nem mesmo dizer o que pensam. No fundo, as mesmas pessoas simples, no cotidiano de
sua resistncia desigualdade, opresso, discriminao, injustia, violncia, tambm veem nos
direitos humanos uma agenda que as inclui e as reconhece como sujeitos de direitos, sem mais.
Ora, se o debate revela compreenses to distintas de direitos humanos, no h como passar
por ele sem posicionamento, sem que sejam feitas escolhas. Cada brasileiro e cada brasileira est
chamado a responder ao debate. Os brasileiros e as brasileiras que esto em posio de poder tm
mais responsabilidade ainda. Ou seja, o momento exige que o governo, de modo particular o
presidente Lula, tenha posio firme e clara. No basta amainar os mais emocionados. necessrio
que o governo seja coerente com os compromissos a que tem que responder. Alis, ao publicar o
PNDH 3 o governo fez escolhas, assumiu posio. O que justificaria que viesse a mud-las? Por que
abriria mo de se alinhar aos setores mais comprometidos com uma viso contempornea e pblica
dos direitos humanos para atender a interesses privados?
Que bom que o Presidente no atendeu aos apelos por mudanas pautadas por interesses
privados. Que bom que a resposta a todo o alvoroo conservador tenha sido instituir o grupo de
trabalho responsvel pela elaborao da legislao que o governo enviar ao Congresso a fim de
instituir a Comisso da Verdade [conforme Decreto assinado no dia 13 de janeiro]. Que se possa
estabelecer um debate para sobre o que ser a Comisso da Verdade j, por si, uma vitria
mesmo que parcial da luta por direitos humanos. Claro que ainda h muito caminho a ser percorrido,
o projeto de lei precisa ser elaborado, o Congresso o analisar e o votar. Enfim, fortalece-se
formalmente, com este ato, a agenda concreta de luta pelo direito humano memria e verdade.
Lamentavelmente, num primeiro momento com pouca participao da sociedade civil, j que o Decreto
que constitui o grupo de trabalho prev a participao de apenas um membro que no seja de rgo
governamental e o que da sociedade civil indicado por um rgo governamental, a Comisso de
Mortos e Desaparecidos. Isto, todavia, no vai inibir e nem inviabilizar a participao da sociedade civil
neste processo. Antes, um motivo a mais para que seja vigilante e que exera seu papel legtimo de
presso, de proposio e de cobrana. Tenho certeza que as organizaes de direitos humanos
estaro alerta e promovero ampla campanha de mobilizao da sociedade para que a Comisso da
Verdade no seja s um acordo para selar a paz no governo e sim para que ela efetivamente seja
concretizada.
Enfim, o que est posto como desafio no mudar o PNDH. O que est posto como desafio
tomar o PNDH como instrumento para mudar a sociedade, para aguar ainda mais os compromissos
democrticos com a participao, com a justia, com a liberdade com a realizao dos direitos
82
humanos. Por isso, o que est previsto no PNDH 3 precisa, com urgncia, se tornar efetividade, a fim
de que os direitos humanos sejam contedo substantivo na vida cotidiana de cada pessoa. Este o
sentido do PNDH; esta a principal mudana que esperamos ele ajude a promover.
POSICIONAMENTO DO MNDH SOBRE PNDH 3
NOTA PBLICA DE 31/12/2009
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), rede que rene cerca de 400
organizaes de direitos humanos de todo o Brasil manifesta publicamente seu REPDIO posio
dos comandantes militares e do Ministro da Defesa e seu APOIO posio do Ministro dos direitos
humanos e da Justia.
Para o MNDH, a luta pela memria e a verdade como direitos humanos parte fundamental da
luta pela consolidao da democracia e para que efetivamente o Brasil possa dizer um basta! e um
nunca mais a todas as formas de ditadura e, acima de tudo identifique os responsveis por crimes
contra os direitos humanos e promova a reparao de pessoas que sofreram violaes no perodo da
ditadura.
Dessa forma, o MNDH entende que o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3), ao
estabelecer o tema do direito memria e verdade como um eixo no qual esto previstos vrios
objetivos e aes, ala o tema a uma prioridade da poltica pblica de direitos humanos. Faz isso
atendendo ao definido na 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em dezembro de
2008, que acolheu e aprovou este tema depois de ampla discusso em todo o pas.
A reao dos setores militares e do Ministrio da Defesa no so bem-vindas e contrastam com
os compromisso constitucionais e internacionais com os direitos humanos assumidos pelo Brasil. O
prprio Ministrio da Defesa participou da elaborao o PNDH 3 que foi fruto de ampla negociao
interna ao governo e com a sociedade civil organizada. Alis, segundo informaes publicadas pela
imprensa, a proposta de criar um grupo de trabalho encarregado de definir as atribuies da Comisso
da Verdade e elaborar proposta a ser enviada ao Congresso Nacional j representa uma pactuao
diferente da definio da Conferncia Nacional, que havia definido explicitamente pela criao da
Comisso sem definir este procedimento. inaceitvel que, da penumbra do conservadorismo e do
revanchismo anti-democrtico, no apagar das luzes do ano, se esboce esta reao dos setores
militares.
O MNDH rejeita qualquer proposta de reviso do texto ou mesmo as explicaes de que o
texto publicado no representa consenso. Entendemos que o consenso s faz sentido quando fundado
na verdade e em argumentos razoveis. Invocar falta de consenso frente a argumentos esprios e anti-
democrticos no querer consensos e encontrar uma sada que s fortalece os setores do governo e
da sociedade que insistem em querer uma democracia pela metade. Democracia exige posies que
sejam sustentadas pela verdade e pela justia, por isso, nem sempre consensuais. Cabe ao Presidente
da Republica arbitrar a divergncia com base nos compromissos com os direitos humanos e no na
convenincia ou na presso de setores, por mais fortes, mesmo que pouco representativos e pouco
legitimados.
A sociedade brasileira est madura e quer uma democracia substantiva. Estabelecer a memria
e a verdade sobre o perodo militar no somente o reconhecimento da histria, mas, acima de tudo,
compromisso com um futuro no qual a impunidade no subsista como sombra e que a justia
efetivamente alcance aqueles que usaram de sua posio e prerrogativa pblica para reprimir e
violentar a sociedade e os agentes que resistiram ditadura.
Assim, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) cobra uma posio do governo
brasileiro que seja coerente com os compromissos constitucionais com a justia e a verdade e com os
compromissos internacionais com a promoo e proteo dos direitos humanos. O momento decisivo
para que o pas avance para uma institucionalidade democrtica que efetivamente reconhea e torne
os direitos humanos contedo substantivo da vida cotidiana de cada um/a dos/as brasileiros e
brasileiras. Como organizao da sociedade civil, o MNDH est atento e envidar todos os esforos
para que as conquistas democrticas avancem sem qualquer passo atrs.
Braslia, 31 de dezembro de 2009.
Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
83
NOTA PBLICA: PNDH 3 AVANO NA LUTA POR DIREITOS HUMANOS
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), rede que rene cerca de 400
organizaes de direitos humanos de todo o Brasil manifesta publicamente seu REPDIO s muitas
inverdades e posies contrrias ao Programa Nacional de Direitos Humano (PNDH 3) e seu APOIO
ao PNDH 3 lanado pelo governo federal no dia 21 de dezembro de 2009.
O MNDH entende que o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3) d um passo
frente no sentido de o Estado brasileiro assumir direitos humanos em sua universalidade,
interdependncia e indivisibilidade como poltica pblica; expressa avanos na efetivao dos
compromissos constitucionais e internacionais com direitos humanos e resultou de amplo debate na
sociedade e no governo. As reaes ao PNDH esto cheias de motivaes conservadoras e mostram
que vrios setores da sociedade brasileira ainda se recusam a tomar os direitos humanos como
compromissos efetivos tanto do Estado, quanto da sociedade e de cada pessoa. falso o antagonismo
que se tenta propor ao dizer que o Programa atenta contra direitos fundamentais, visto que o que
prope tem guarida constitucional, alm de se constituir no que bsico para uma democracia
moderna e que quer a vida como um valor social e poltico para todas as pessoas, at porque, a
dignidade da pessoa humana um dos princpios fundamentais de nossa Constituio e a promoo
de uma sociedade livre, justa e solidria so objetivos de nossa Carta Poltica.
H setores que estranham que o Programa seja to abrangente, trate de temas to diversos.
Ignoram que desde h muito, ao menos desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948,
direitos humanos muito mais do que direitos civis e polticos. Vrios Tratados, Pactos e Convenes
internacionais articulam o que hoje conhecido como o direito internacional dos direitos humanos, que
protege direitos de vrias dimenses: civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, ambientais, de
solidariedade, dos povos, entre outras. Desconhecem tambm que o Brasil, por ter ratificado a maior
parte destes instrumentos, obrigado a cumpri-los, inclusive por fora constitucional, e que est sob
avaliao dos organismos internacionais da ONU e da OEA que, por reiteradas vezes, atravs de seus
rgos especializados, emitem recomendaes para o Estado brasileiro, entre as quais, as mais
recentes so de maio de 2009 e foram emitidas pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU. Alis, no novidade esta ampliao, visto que o Programa Nacional de Direitos
Humanos 2 (PNDH II, 2002) j previa inclusive vrios dos temas que agora so reeditados e a primeira
verso do PNDH (1996) foi criticada e revisada exatamente por no contemplar a amplitude e
complexidade que o tema dos direitos humanos exige. Por isso, alm de conhecimento, um pouco de
memria histrica necessria a quem pretende informar de forma consistente sociedade.
Em vrias das manifestaes e inclusive das abordagens publicadas h claro desconhecimento
do que significa falar de direitos humanos. Talvez por isso que entre as recomendaes dos
organismos internacionais est a necessidade de o Brasil investir em programas de educao em
direitos humanos para que o conhecimento sobre eles seja ampliado pelos vrios agentes sociais. Um
dos temas que abordado no PNDH 3 e que poderia merecer mais especial ateno.
O PNDH 3 resulta de amplo debate na sociedade brasileira e no governo. Fatos atestam isso!
Durante o ano de 2008 foram realizadas 27 conferncias estaduais que foram coroadas pela
realizao da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em dezembro. Durante o ano de 2009,
um grupo de trabalho coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos procurou traduzir as
propostas aprovadas pela Conferncia no texto do PNDH 3. O MNDH e suas entidades filiadas, alm
de outras centenas de organizaes, participaram ativamente deste processo. Outros seis meses,
desde julho, o texto preliminar est disponvel na internet para consulta e opinio. Internamente no
governo, o fato de ter sido assinado pela maioria dos Ministrios inclusive o Ministrio da Agricultura
expresso inequvoca do debate e da construo. claro que, salvas as consultas, o texto
publicado expressa a posio que foi pactuada pelo governo. Nem tudo o que est no PNDH 3 o que
as exigncias mais avanadas da agenda popular de luta por direitos humanos esperam. Contm, sim,
propostas polmicas e, em alguns casos, no bem formuladas. Todavia, considerando que um
documento programtico, ou seja, que expressa a vontade de realizar aes em vrias dimenses, tem
84
fora de orientao da atuao, nos limites constitucionais e da lei, mesmo quando prope a
necessidade de reviso ou de alteraes de algumas legislaes. Alis, prerrogativa da sociedade e
do poder pblico propor aes e modificaes tanto de ordem programtica quanto legal. Por isso, no
deveria ser estranho que contenha propostas de modificao de algumas legislaes. Assim que,
alegar desconhecimento do texto ou mesmo que no foi discutido uma postura que ignora o
processo realizado. diferente dizer que se tm divergncias em relao a um ou outro ponto do texto
do que dizer que o texto no foi discutido ou que no esteve disponvel para conhecimento pblico.
O MNDH entende que as reaes publicadas pela imprensa, vindas, em sua maioria de setores
conservadores da sociedade, devem ser tomadas como expresso de que o PNDH 3 tocou em temas
fundamentais e substantivos que fazem com que caia a mscara anti-democrtica destes setores.
Estas posies pem em evidncia para toda a sociedade as posturas refratrias aos direitos
humanos, ainda lamentavelmente to disseminadas e que se manifestam no racismo que discrimina
negros, ciganos, indgenas e outros grupos sociais, no machismo que mantm a violncia contra a
mulher, no patriarcalismo que violenta crianas e adolescentes, no patrimonialismo que quer o Estado
a servio de interesses e setores privados, no revanchismo de setores militares que insistem em
ocultar a verdade sobre o perodo da ditadura militar e em inviabilizar a memria como bem pblico e
direito individual e coletivo, na permanncia da tortura mesmo que condenada pela lei, na impunidade
que livra colarinhos brancos e condena ladres de margarina, no apego propriedade privada sem
que seja cumprida a exigncia constitucional de cumpra a funo social, na falta de abertura para a
liberdade e a diversidade religiosa que impede o cumprimento do preceito constitucional da laicidade
do Estado, no elitismo que se traduz na persistncia da desigualdade como uma das piores do mundo,
enfim, na criminalizao da juventude e da pobreza e na desmoralizao e criminalizao de
movimentos sociais e de defensores de direitos humanos.
O MNDH tambm repudia a tentativa de politizao eleitoral do PNDH 3. O Programa pretende
ser uma poltica pblica de Estado e no de candidato; no pertence a um partido, mas sociedade
brasileira e, portanto, no cabe torn-lo instrumento de posicionamentos maniquestas. No faz
qualquer sentido pretender que o PNDH tenha pretenses eleitorais ou mesmo que pretenda orientar o
prximo governo. Quem dera que direitos humanos tivessem chegado a tamanha importncia poltica e
fossem capazes de efetivamente ser o centro dos compromisso de qualquer candidato e de qualquer
governo.
Assim, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), reitera sua manifestao, publicada
em nota no ltimo 31/12/2009, na qual disse que cobra uma posio do governo brasileiro que seja
coerente com os compromissos constitucionais e com os compromissos internacionais com a
promoo e proteo dos direitos humanos. O momento decisivo para que o pas avance para uma
institucionalidade democrtica que efetivamente reconhea e torne os direitos humanos contedo
substantivo da vida cotidiana de cada um/a dos/as brasileiros e brasileiras. Manifesta seu APOIO ao
PNDH 3. Entende que o debate democrtico sempre o melhor remdio para que a sociedade possa
produzir posicionamentos que sejam sempre mais coerentes e consistentes com os direitos humanos.
REJEITA posies e atitudes oportunistas que, desde seu descompromisso histrico com os direitos
humanos, tentam inviabilizar avanos concretos na agenda que quer a realizao dos direitos
humanos na vida de todas e de cada uma das brasileiras e dos brasileiros.
O MNDH tambm manifesta seu apoio ao ministro Paulo Vannuchi e entende que sua
permanncia frente da SEDH neste momento s contribui para reforar que o PNDH 3 veio para
valer. Entende tambm que se algum tem que sair do governo so aqueles ministros entre eles
Jobim e Stephanes ou quaisquer outros prepostos que, de forma oportunista e anti-democrtica vm
contribuindo para gerar as reaes negativas e conservadoras ao que est proposto no PNDH 3,
inclusive contribuindo para enfraquecer a posio do governo e do presidente Lula que, corajosamente
e sabedor do contedo, assinou o PNDH 3 e o lanou com to amplo apoio e adeso de vrios
ministrios do governo federal, manifestao inequvoca de que o PNDH 3 tem apoio da maioria do
governo e que no sero uns poucos ministros que o derrubaro.
Em suma, como organizao da sociedade civil, o MNDH est atento e envidar todos os
esforos para que as conquistas democrticas avancem sem qualquer passo atrs.
Braslia, 11 de janeiro de 2010.
85
NOTA PBLICA
MNDH NO ACEITA AS ALTERAES AO PNDH-3
OBS: Publicada ps Encontro/Assemblia Nacional

aqui relatada em razo da importncia para a
compreenso do conjunto do posicionamento do MNDH
O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) rejeita o Decreto n 7.177, assinado pelo
Presidente Lula e pelo Ministro Paulo Vannuchi, publicado em 13/05/2010 no Dirio Oficial da Unio. O
Decreto altera vrios pontos do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), publicado em
dezembro de 2009.
O MNDH reitera o posicionamento aprovado em seu XVI Encontro/Assembleia Nacional,
realizada em Osasco, SP, de 22 a 25 de 2010, no qual se manifestou em defesa da integralidade do
PNDH-3, pelo respeito ao processo participativo de construo do PNDH-3 e pela imediata
implementao do PNDH-3.
Para o MNDH, as alteraes introduzidas mostram que o governo federal fez uma escolha que
atende s reaes conservadoras que se opuseram ao PNDH-3 e desconhecem e desrespeitam as
organizaes da sociedade que democraticamente participaram do processo de construo do PNDH-
3 e que saram amplamente em sua defesa.
O MNDH conclama a sociedade brasileira, as organizaes de direitos humanos, enfim, todos
quantos defendem os avanos introduzidos pelo PNDH-3 a se manifestarem e a exigirem do governo
federal que respeite os processos participativos e que avance na implementao da verso original do
PNDH-3
Braslia, 13 de maio de 2010.
Conselho Nacional
86
10.5 Campanha do Balo Vermelho
O MNDH inaugurou no XVI Encontro/Assemblia Nacional, em Osasco, a Campanha de valorizao

dos defensores e defensoras de Direitos Humanos, com a produo no plenrio do vdeo da
Campanha do Balo Vermelho.
Essa uma proposta de valorizao dos defensores e defensoras de Direitos Humanos, criada pela
Makplan, pela The International Exchange (TIE) e cuja iniciativa foi abraada pelos companheiros de
Pernambuco, coordenados pelo conselheiro nacional Ivan Ivan Moraes Filho, do Centro de Cultura Luiz
Freire.
A proposta da iniciativa criar uma campanha de comunicao para valorizar a imagem dos
defensores de direitos humanos. Construindo mecanismos de compreenso popular das aes de
defesa dos direitos humanos e das pessoas que atuam como defensores e defensoras de direitos
humanos no apenas pelas questes que trabalham, mas principalmente pelo direito de mobilizar-se
e lutar pelos direitos humanos.
O plenrio gravou o vdeo que est divulgado no link: http://www.youtube.com/watch?v=8dpmc_-Lg1Y
87
10.6 Tabela de Votao de Prioridades de Atuao
Eixo 6 Eixo 6
3 Prioridades p/Eixo Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 Eixo 4 Eixo 5 Eixo 7 Eixo 8
Gerais o MNDH
Regional
1 2 6 1 7 8 2 3 5 4 2 13 7 - - 6 - - 6 18 - 2 3 4 1 8 11
Sul
Regional
1 2 3 1 5 7 3 4 6 2 9 13 1 3 5 1 4 6 1 7 9 1 2 3 1 5 17
Centro Oeste
Regional
1 2 9 1 2 7 4 5 7 2 4 16 1 4 7 2 3 - 1 16 - 2 3 6 3 5 6
Amaznia 1
Regional
2 6 9 1 5 7 3 6 7 4 8 19 4 5 7 - - - 10 14 18 1 2 4 1 2 8
Amaznia 2
Regional
- - - 1 2 3 2 3 - 1 4 - 6 10 - 6 - - - - - 2 - - 1 16 -
Leste
Regional
2 4 8 1 7 8 2 5 6 2 4 13 4 7 10 1 3 5 1 2 18 4 5 10 3 4 7
Minas
Regional
2 6 - 3 5 7 4 6 5 4 2 16 5 10 1 - - - 1 19 21 4 6 3 8 10 11
Nordeste
Regional
1 2 6 1 4 7 3 4 7 1 2 18 7 10 - - - - 2 8 19 2 3 5 8 16 14
So Paulo
Eixo 6
Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 Eixo 4 Eixo 5 Eixo 6 Ger. Eixo 7 Eixo 8
Mndh
1 (7 votos) 4 (6 votos) 6 (3 votos) 1 (4 votos)
2 (7 votos) 3 (5 votos) 7 (5 votos) 1 (4 votos) 2 (6 votos)
Indicao de 7 (7 votos) 2 (6 votos) 8 (4 votos)
prioridades 3 (2 votos)
4 (4 votos)
nacionais 1 (4 votos) 1 (2 votos) 11 (2 votos)
5 (3 votos) 5 (4 votos) 13 (3 votos) 10 (4 votos) 18 (3 votos) 3 (5 votos)
6 (4 votos) 3 (2 votos) 5 (2 votos)
que receberam 6 (4 votos)
16 (2 votos)
adeso em
8 (2 votos) 5 (3 votos)
4 ou mais 7 (3 votos) 1 (2 votos) 2 (2 votos)
9 (2 votos) 3 (2 votos) 1 (3 votos) 4 (4 votos)
Regionais 2 (3 votos) 16 (2 votos) 19 (2 votos)
2 (2 votos) 4 (3 votos)
1 (2 votos)
5 (2 votos)
6 (2 votos
10.7. Lista de Delgados/as
Lista de Delegados e Convidados
XVI Encontro/Assemblia Nacional do MNDH

Osasco - So Paulo
Ord Nome ESTADO
1 Gilson Cardoso BRASLIA
2 Aldenice Rodrigues Teixeira Recife - Pernambuco
3 Cynthia Maria Pinto da Luz Joinville - SC
4 Ricardo Barbosa de Lima Goinia - GO
5 Rosa de Ftima de Souza Corra Belm - PA
REGIONAL CENTRO - OESTE
6 Israel Floriano da Silva Jnior Ceres/ Goinia - GOIAS
7 Marco Aurlio de Oliveira GOIANIA/GOIAS
8 Janaina Barbosa GOIANIA/GOIAS
9 Irene Maria dos Santos GOIANIA/GOIAS
10 Danilo Borges Caetano GOIANIA/GOIAS
11 Marcos Dantas de Souza GOIANIA/GOIAS
12 Maria das Dores Ferreira de Lima GOIANIA/GOIAS
13 Viviane Lopes Venncio GOIANIA/GOIAS
14 Maria Valdina Sanches PALMAS /TOCANTINS
15 Maria Veroni Martins PALMAS /TOCANTINS
16 Alessandra Rejane de Souza PALMAS /TOCANTINS
17 Sebastio Bezerra da Silva PALMAS /TOCANTINS
18 Maria Lcia Soares Viana PALMAS /TOCANTINS
19 Melina Castellace PALMAS /TOCANTINS
20 Maria Francisca C. Mendona PALMAS /TOCANTINS
21 Alcina Barbosa PALMAS /TOCANTINS
22 Maria de Anjos Carreriro de Souza PALMAS /TOCANTINS
23 Dalete Soares de Souza CUIAB/MATO GROSSO
24 Rosana Pitanga CUIAB/MATO GROSSO
25 Roberluce Oliveira Braga CAMPO GRANDE /MATO G DO SUL
26 Diarlon Cesar Torres CAMPO GRANDE /MATO G DO SUL
27 Joatan Loureiro CAMPO GRANDE /MATO G DO SUL
REGIONAL LESTE
28 Marta Falqueto VITORIA/ESPIRITO SANTO
29 Ademir Torres VITORIA/ESPIRITO SANTO
30 Marcos Firmino VITORIA/ESPIRITO SANTO
31 Wagner Henrique Rosa VITORIA/ESPIRITO SANTO
32 Edilza Maria da Silva Felipini VITORIA/ESPIRITO SANTO
33 Jocimar Pereira VITORIA/ESPIRITO SANTO
34 Leia Maria da Costa Braz VITORIA/ESPIRITO SANTO
35 Barbara dos Santos Viana VITORIA/ESPIRITO SANTO
36 Maria Clara da Silva VITORIA/ESPIRITO SANTO
37 Carlos Alberto de A. Morais VITORIA/ESPIRITO SANTO
38 Gilmar Ferreira de Oliveira VITORIA/ESPIRITO SANTO
39 Luiz Incio Silva da Rocha VITORIA/ESPIRITO SANTO
40 Aristides Fonseca Filho VITORIA/ESPIRITO SANTO
41 Bruno Alves de Souza Toledo VITORIA/ESPIRITO SANTO
42 Josu Marins VITORIA/ESPIRITO SANTO
43 Magna Almeida de Souza RIO DE JANEIRO
44 Maria de Ftima P. da Silva RIO DE JANEIRO
45 Jonatas Condi Puga RIO DE JANEIRO
46 Saturnino Rodrigues da Silva RIO DE JANEIRO
47 Ramon Rosa Maia Oliveira RIO DE JANEIRO
48 Claudia de Almeida Carvalho RIO DE JANEIRO
49 Marcelo Henrique Fernandes RIO DE JANEIRO
50 Carlos Eduardo G. Campos RIO DE JANEIRO
51 Rosngela Maria Gonalves RIO DE JANEIRO
52 Carlos Nicodemos RIO DE JANEIRO
53 Joacyr C. dos Santos RIO DE JANEIRO
54 Justin Munduala Tchiwala RIO DE JANEIRO
55 Mnica Suzana da Silva RIO DE JANEIRO
56 Vera Cristina Carneiro Gomes RIO DE JANEIRO
57 Andr Borges RIO DE JANEIRO
58 Rogrio Paiva RIO DE JANEIRO
59 Vanda Luiza do Esprito Santo RIO DE JANEIRO
60 Roseli Gomes Trindade RIO DE JANEIRO
61 Eliane Soares Zarino RIO DE JANEIRO
62 Antonio Cludio Cunha da Costa RIO DE JANEIRO
REGIONAL NORDESTE
63 Ivan Moraes Filho RECIFE/PERNAMBUCO
64 Delma Josefa da Silva RECIFE/PERNAMBUCO
65 Manoel Severino Moraes de Almeida RECIFE/PERNAMBUCO
66 Maria de Jesus Moura Moura RECIFE/PERNAMBUCO
67 Marcelo de Santa Cruz Oliveira RECIFE/PERNAMBUCO
68 Maria de Lourdes Tomaz da Silva RECIFE/PERNAMBUCO
69 Wilma Waldomiro Carvalho de Melo RECIFE/PERNAMBUCO
70 Eleonora Pereira da Silva RECIFE/PERNAMBUCO
71 Iolanda Goulart RECIFE/PERNAMBUCO
72 Gladys Almeida SALVADOR
73 Anna Emlia Leitte Primo SALVADOR
74 Daiane Dultra SALVADOR
75 Marileide da Silva Luz FORTALEZA /CEARA
76 Arnaldo Fernandez Nogueira FORTALEZA /CEARA
77 Jos Alexandre Ferreira Guedes JOO PESSOA /PARAIBA
78 Dario Halisson de Sousa Leo TERESINA/PIAUI
79 Riuvania Maria Siqueira Rocha TERESINA/PIAUI
80 Dcio Bezerra dos Santos TERESINA/PIAUI
81 Maria Vicente Ferreira TERESINA/PIAUI
82 Valdivino Rodrigues de S TERESINA/PIAUI
83 Gilmar Alves Machado TERESINA/PIAUI
84 Joo Ferreira Leite Jnior TERESINA/PIAUI
85 Washington Luiz da S. Oliveira Jnior TERESINA/PIAUI
86 Aricelina Silva Gomes TERESINA/PIAUI
87 Raimundo Pedro dos Santos Filho TERESINA/PIAUI
88 Tamyres Rocha Lima Bona TERESINA/PIAUI
89 Antnio Pedro de Almeida Neta TERESINA/PIAUI
90 Herbert Medeiros Rodrigues da Silva TERESINA/PIAUI
91 Alessandro Rodrigues Pimenta TERESINA/PIAUI
92 Gustavo Silvano Batista TERESINA/PIAUI
93 Maria do Socorro Rocha Lima Bastos TERESINA/PIAUI
94 Maria de Lourdes Rocha Lima Nunes TERESINA/PIAUI
95 Hellen Matildes Rodrigues S Silva TERESINA/PIAUI
96 Francisca das Chagas Silva Viana TERESINA/PIAUI
97 Maryneves Saraiva rea Leo TERESINA/PIAUI
98 Leila Maria Pereira Andrade TERESINA/PIAUI
99 Regina Mary Machado de Caldas Brito Lima TERESINA/PIAUI
100 Gilberto Irineu de Medeiros MACEI/ALAGOAS
101 Aluzio Matias NATAL/RIO GRANDE DO NORTE
102 Nicelma Sampaio ARACAJU /SERGIPE
REGIONAL SO PAULO
103 Renato Simes SO PAULO
104 Rildo Marques Oliveira SO PAULO
105 CARLA COSTA DA SILVA MAZZEO SO PAULO
106 MURILO MARTINS SO PAULO
107 Renata Francisca Marques Da Silva SO PAULO
108 Juliane de Oliveira Santos SO PAULO
109 Andr Feitosa Alcntara SO PAULO
110 Telma Lopes de Laia SO PAULO
111 Geny Oliveira dos Santos Laureano SO PAULO
112 CARLOS GILBERTO PEREIRA SO PAULO
113 LUIZ CARLOS FABBRI SO PAULO
114 Luiz Gonzaga Dantas SO PAULO
115 Francisca Rodrigues Oliveira Pini SO PAULO
116 Deuclia Nunes de Oliveira SO PAULO
117 Angela Mendes de Almeida SO PAULO
118 Joo Francisco Esvael SO PAULO
119 Estela Gonalves SO PAULO
120 Benedito Roberto Barbosa SO PAULO
121 Aldo Cordeiro Sauda SO PAULO
122 Paulo Csar Sampaio SO PAULO
123 Maria Gorete Marques de Jesus SO PAULO
124 Aristeu Bertelli SO PAULO
125 Adalberto Camargo de Castro SO PAULO
126 Rafael rik de Menezes SO PAULO
127 Andreia Aparecida Oliveira Bessa SO PAULO
128 Liliane Kribely SO PAULO
129 Maristela Monteiro Pereira SO PAULO
130 Marcelo Buzetto SO PAULO
131 Maria Cabrine Grossi Souza SO PAULO
132 Luiz Carlos Brengel SO PAULO
133 Gerson de Oliveira SO PAULO
134 Ccero Pinheiro do Nascimento SO PAULO
135 Danilo Lima SO PAULO
136 Natlia Suzuki SO PAULO
137 Marco Antonio SO PAULO
138 Sidneia Bueno Mariano SO PAULO
139 Luiz Roberto Alves SO PAULO
140 Marcelo Jos Ladeira Mauad SO PAULO
141 Orlando Catharino SO PAULO
REGIONAL MINAS GERAIS
142 Braulio de Magalhes Santos BELO HORIZONTE/MINAS GERAIS
143 Geralda Fonseca BELO HORIZONTE/MINAS GERAIS
144 Tania Cristina Silva de Oliveira BELO HORIZONTE/MINAS GERAIS
145 Maria Aparecida Fadel do Nascimento JUIZ DE FORA/MINAS GERAIS
146 Marcos Sales Pimenta JUIZ DE FORA/MINAS GERAIS
147 Flvio Cheker - Vereador PT JUIZ DE FORA/MINAS GERAIS
148 Jose Roberto da Silva IPATINGA/MINAS GERAIS
149 Tainara Lira Marques CONTAGEM/MINAS GERAIS
150 Fabiano Ferreira Pessoa BETIM/MINAS GERAIS
151 Lcia Helena Gonalves Arajo Uberaba/MINAS GERAIS
REGIONAL SUL
152 Paulo Csar Carbonari Passo Fundo/ Porto Alegre - RS
153 Clvis Pereira LONDRINA/ PARANA
154 Josemar Lucas LONDRINA/ PARANA
155 Vani do Esprito Santo LONDRINA/ PARANA
156 Salete Eduardo de Souza MARING/PARANA
157 Eva dos Santos Coelho CURITIBA/ PARANA
158 Luiz Antonio Tannous CURITIBA/ PARANA
159 Nara Regina Lopes PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
160 Joo Carlo de Souza PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
161 Jose Roberto Machado Fernandez PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
162 Rita de Cssia de Araujo PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
163 Elisiane Pasini PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
164 Pedro Rodoarte Santos De Albuquerque PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
165 Carla Denise Leo PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
166 Joice Graciele Nielsson PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
167 Sonia Biehler Da Rosa PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
168 Luciane Ins Zanella PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
169 Tatiana Lenskij PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
170 Beatriz Rosane Lang PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
171 Tnia Crescncio PORTO ALEGRE/RIO GRANDE DO SUL
172 Maria Marlene Rocha Bakr SANTA CATARINA
173 Lenilso Luis da Silva SANTA CATARINA
174 Erli Aparecida Camargo SANTA CATARINA
175 Maria Aparecida da Fonseca SANTA CATARINA
176 Josiele Ben Lahorgue SANTA CATARINA
177 Rosane Neubauer David de Lima FLORIANPOLIS/SANTA CATARINA
178 Nasser Haidar Barbosa JOINVILE/SANTA CATARINA
REGIONAL AMAZNIA I
179 Raimunda Bezerra da Silva Klein Rio Branco -AC
180 Aldedes dos Santos Moura ACRE
181 Lidiane de Sousa Silva ACRE
182 Germano Marino ACRE
183 Sirley M Cavalcante de Carvalho ACRE
184 Raquel Silva Penha Mesquita ACRE
185 Andr Vicente Narciso da Silva ACRE
186 Valcione Oliveira da Rocha ACRE
187 Jaycelene Maria da Silva Brasil ACRE
188 Cleib Lubiana de Arajo ACRE
189 Guillermo Antonio Cardona Grisales MANAUS/AMAZNAS
190 Domingos Ricardo Florentino MANAUS/AMAZNAS
191 Snia Maria de Souza Miranda HUMAIT /AMAZNAS
192 Jussara Terezinha Ceolin Goveia HUMAIT /AMAZNAS
193 Renato de Almeida Souto MANAUS/AMAZNAS
194 Marcilio da Costa Moutinho BOA VISTA DO RAMOS/AMAZNAS
195 Eldemar Avelino Diniz RORAIMA
196 Gianfranco Graziola RORAIMA
197 Gisela Hahn Rosseti RORAIMA
198 Maria da Conceio do Nascimento RORAIMA
199 Nelci Ramos de Souza PORTO VELHO/RODNIA
200 Maria Vilma dos Santos PORTO VELHO/RODNIA
201 Fabianny Castro Andrade PORTO VELHO/RODNIA
202 Marcos Roberto da Silva Marques PORTO VELHO/RODNIA
203 Jesus Mercado Rodrigues PORTO VELHO/RODNIA
REGIONAL AMAZNIA II
204 Elisety Veiga Maia Nazar/ Belm - PA
205 Daniele Lima de Figueiredo BELEM/PARA
206 Maria de Ftima Matos Silva BELEM/PARA
207 Samuel Luiz de Souza Jnior BELEM/PARA
208 Srgio Guedes Martins BELEM/PARA
209 Roberta Amanajs BELEM/PARA
210 Maria Lindalva Melo dos Santos BELEM/PARA
211 Janilda Lucia Maciel Gonalves BELEM/PARA
212 Luiz Augusto Ramos Rodrigues BELEM/PARA
213 Rosimary Neto Silva SANTAREM/ PAR
214 Rosa Maria da Silva Pessoa ALTAMIRA/ PARA
215 Mariene Gomes de Almeida ALTAMIRA/ PARA
216 Maria Ester Ferreira Queiros ALTAMIRA/ PARA
217 Delma Skibinski MACAP /AMAPA
218 Maria Jos Bacelar Almeida MARANHO
219 Airton Ferreira da Silva MARANHO
220 Raimundo Mauricio Matos Paixo MARANHO
221 Maria Jos Serro Silva MARANHO
222 Maria do Carmo de Oliveira Ramos MARANHO
223 Joisiane Gamba MARANHO
EQUIPE DA SEDE MNDH
224 Aparecida Maria Santos Pontes BRASLIA
225 Fabrcio de Jesus Silva BRASLIA
226 Fernando Borges de Oliveira BRASLIA
227 Ulisses Terto Neto BRASLIA
228 Mrcio Tadeu BRASLIA
CONVIDADOS
229 Ministro Paulo Vanucchi BRASLIA
230 Fernando Matos - Programa Defensores BRASLIA
231 Jos Guerra - SEDH BRASLIA
232 Emdio de Souza - Prefeito Osasco SO PAULO
233 Cida Lopes - Centro de Direitos Humanos de Osasco SO PAULO
Ariel de Castro Alves - Diretor e presidente da Fundao da Criana de So Bernardo do
234 SO PAULO
Campo
235 Joo Paulo Cunha - Deputado federal PT SO PAULO
236 Luiz Gonzaga Dantas - Ouvidor da Polcia SP SO PAULO
Dejair Gonalves de Andrade - Conselho Estadual dos Direitos das Pessoas com
237 SO PAULO
Deficincia
Snia Rainho - Coordenadora da Mulher e Promoo da Igualdade Racial da Prefeitura

238 SO PAULO
de Osasco
239 SO PAULO
Nice Abrantes - Coordenadora do Oramento Participativo da Prefeitura de Osasco
240 SO PAULO
Estela Catarina - Coordenadora da Casa da Cidadania de Osasco
241 Antonio Dantas - Presidente do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do SO PAULO
Adolescente de Osasco
242 Francisca Pini - Diretora do Instituto Paulo Freire SO PAULO
243 Paulo Contim - Presidente da Facesp Regional Oeste SO PAULO
244 Marcos Martins - Deputado estadual SO PAULO
245 Jos Cndido - Deputado estadual e presidente da Comisso de Direitos Humanos da SO PAULO
Assemblia Legislativa
246 Jorge Lapas - Secretrio municipal de Osasco SO PAULO
247 Paulo Fiorilo - Administrao de Osasco SO PAULO
248 Gelso de Lima -Sade Osasco SO PAULO
249 Gilma Rossaf - Assistncia e Promoo Social SO PAULO
250 SO PAULO
Dulce Helena Cazzuni - Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
251 Maria Jos Favaro - Secretaria de Educao SO PAULO
252 Renato Afonso Gonalves - Assuntos Jurdicos SO PAULO
253 Aluisio Pinheiro - Vereador de Osasco SO PAULO
254 Joo Gis - vereador SO PAULO
255 Valmir Prascidelli - - vereador SO PAULO
256 Jos Carlos Zanetti - CESE SALVADOR
257 Oscar Gatica - Coordenador do Programa Defensores BRASLIA

16 Encontro Nacional MNDH 2010

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16 Encontro Nacional MNDH 2010

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MOVIMENTO NACIONAL

Osasco SP 22 a 25 de abril de 2010

Osasco SP 22 a 25 de abril de 2010

1. Apresentao ............................................................................................ pag. xxx

O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) um movimento organizado da sociedade civil,

Ao Conselho Nacional, instncia diretiva, articuladora e representativa, cabe a tarefa de traar as

A democracia participativa contedo fundamental dos direitos humanos, cujo aprofundamento e

A luta continua, companheiros e companheiras!

Conselho Nacional do MNDH - Gesto 2010/2012.

Tema Central: Radicalizao da democracia participativa com direitos humanos

12h Acolhida dos Delegados

18h Ato de Abertura Oficial do Evento

19h Painel: Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3

20h15 Apresentao Cultural (Dana Afro, Regional So Paulo)

20h 30 Entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos

21h Coquetel e Apresentao do Conservatrio de Msica

Local: Centro de Formao de Professores

8 s 10h Credenciamento dos delegados

8h30 Abertura dos Trabalhos

11h Interveno dos Participantes

13h Visita a experincias da Cidade de Osasco

16h Plenria para Orientao dos Trabalhos

16h20 Grupos Temticos sobre Temas centrais

EIXO 4. Impacto de grandes projetos, direitos humanos e Paulo Carbonari

19h Plenria: Apresentao dos Grupos

20h30 Jantar de confraternizao

8h30 Caminhada em Defesa ao PNDH-3

10h30 Regimento Interno e Comisso Eleitoral

11h30 Relatrio, Balano e Avaliao da Gesto do MNDH

14h Plenria para Orientao do Trabalho dos Grupos Temticos

14h30 Grupos sobre Temticas (por Regional)

17h30 Plenria: apresentao do produto dos Regionais

19hs Encerramento do prazo para apresentao de Chapas junto Comisso Eleitoral

21h Show Pblico e Confraternizao: Banda Local e Rosa Correa

8h30min Abertura dos Trabalhos

9hs Plenria sobre Temticas e Moes

11hs Eleio Coordenao Nacional do MNDH

12hs Posse do Conselho Nacional e da Coordenao Nacional

13hs Encerramento/Mstica seguida de Almoo

14hs Retorno dos Delegados/as aos estados de origens

XVI ENCONTRO NACIONAL

Radicalizao da democracia participativa com direitos humanos

A democracia participativa contedo fundamental dos direitos humanos. Sem sua

1. Fortalecimento da luta e da agenda popular

Identificao dos principais desafios ao fortalecimento da luta popular autnoma e independente

2. Controle social do Estado

3. Resistncias criminalizao de defensores/as

Identificao dos principais fatores e causas da criminalizao e/ou desmoralizao de

4. Impacto de grandes projetos, direitos humanos e justia scio-ambiental

Identificao dos desafios ao controle social e ao diagnstico participativo e preventivo do

6. Enfrentamento da violncia e impunidade;

7. Educao em direitos humanos

Sistematizao de prticas e de propostas para aprofundar as aes de educao em direitos

8. Comunicao e direitos humanos

Reflexo sobre estratgias para a democraticao da comunicao e para a afirmao da luta

XVI ASSEMBLIA NACIONAL

1. Desenvolvimento organizacional: fortalecimento da rede

Reflexo sobre os desafios organizativos para o MNDH considerando a trajetria histrica e os

2. Prioridades e estratgias de atuao para o perodo

3. Relao com agentes e organizaes populares

6.1. Prioridades de Atuao (2010-2012)

6.1.1. Metodologia de Trabalho

No quadro destacado em azul, encontra-se a sistematizao integral do conjunto das propostas