1.

CVICA
El concepto de cvica es un trmino preveniente del latn derivado de la palabra
ciudadano, entendido como aquel miembro de la sociedad que ha llegado al grado
de madurez social suficiente como para actuar de acuerdo con las normas
vigentes. De este modo, se convierte en un adjetivo que caracteriza a las
personas que cumplen con una serie de pautas, orientadas hacia una buena
convivencia social en el seno de una comunidad.
La familia, la tradicin y la cultura resultan puentes fundamentales para la
adquisicin de esa cultura cvica.

2. LA CIUDADANA
Es la condicin del individuo como miembro de una comunidad poltica a la que
est jurdicamente vinculado por el mero hecho de la pertenencia. Frente a la
supuesta universalidad de los de los derechos fundamentales, la ciudadana de
acceso^l disfrute de los derechos polticos y econmicos reconocidos por la
colectividad estatal a la que se adscribe el ciudadano. Recprocamente, no
obstante, la relacin entre ciudadano y Estado tambin implica que el primero
debe cumplir con una serie de deberes morales hacia la comunidad. Esas
obligaciones se concretan segn sea la concepcin conservadora, liberal o
socialista, subrayando respectivamente la defensa de la patria, el civismo
individua! o la solidaridad redistributiva.

E! concepto de ciudadana en muchos casos se confunde con el de nacionalidad.

En la perspectiva referida a la distincin entre democracia de electores y
democracia de ciudadanos del PNUD indica que la democracia define la ciudadana
como un precepto de igualdad bsica asociada con la-pertenencia a-una
comunidad que "en trminos modernos es equivalente a los derechos y
obligaciones de los que todos los individuos estn dotados en virtud de su
pertenencia, a un Estado nacional.
En la definicin de ciudadana destaca el carcter dinmico, contingente y abierto
como producto y condicin de luchas histricas para enriquecer o menguar su
contenido, y aumentar o disminuir el nmero de aquellos a los que se reconoce.
As, el concepto de ciudadana sirve como herramienta para vincular las formas de
la poltica y sus resultados o finalidades.
luaaaaina

2.1 Divisin de derechos en tres conjuntos que

componen ciudadana segn propone Thomas H. Marshall.
Ciudadana Civil.
Se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de
expresin, pensamiento y religin, derecho a la justicia y derecho a la
propiedad y a establecer contratos vlidos.

Ciudadana Poltica:
Consiste en el derecho de participar en el ejercicio del poder poltico como
miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector.

Ciudadana Social:
Abarca todo el espectro, desde el derecho a un mnimo de bienestar
econmico hasta el de compartir plenamente la herencia social y vivir
conforme a los estndares predominantes en la sociedad. En los textos de
derechos reconocidos por las Naciones Unidas, stos son denominados
"econmicos, sociales y culturales" e incluyen, por lo tanto, el derecho de
los pueblos indgenas a sus prcticas y expresiones culturales.
 Ante cada uno de estos derechos que la democracia debe garantizar est
el deber del ciudadano de ejercerlos respetando tanto los valores y normas
que la democracia adopta para hacerlos efectivos como, en particular, los
derechos del resto de sus conciudadanos.

2.2 Los Deberes del Ciudadano

Se denomina deber o deberes a la responsabilidad de un individuo frente a
otro, aunque este otro puede ser una persona fsica (un par) o una persona
jurdica (empresa, organizacin), incluso el mismo Estado. El deber siempre
es establecido de manera previa a contraer la responsabilidad, y espera del
individuo una conducta o una accin que favorezca su cumplimiento. Caso
----- contrario, existe en cualquier caso, la-sancin o castigo por haber incumplido
dichas responsabilidades.

2.3 La Ciudadana Intercultural

Es la Participacin real y activa de las personas en la construccin de la
sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de la asuncin de los
deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en todos
los terrenos, polticos, econmicos y culturales.
Principios de Interculturalidad:
Aceptar al otro como legitimo otro
La conversacin
La Comunicacin
Le flexibilidad
La reparacin

Se consideran prcticas de interculturalidad:

Idioma
Educacin intercultural Bilinge
Autonoma
Las universidades regionales

Una ciudadana Intercultural es aquel ciudadano abierto al dialogo, que

siempre comparte sus ideas, se sienten comprometidos desde la posicin en
donde se encuentre a buscar y mantener al tanto los cambios que ocurren en la
sociedad.
3. EL ESTADO DE DERECHO
Estado de derecho est formado por dos componentes: el Estado (como forma
de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen
el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo tanto, el poder del
Estado se encuentra limitado por el derecho.

El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey se

encontraba por encima de. todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin
ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio,
supone que ei poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes para el
gobierno.

Con el desarrollo del Estado d derecho, aparece la divisin de poderes (el

Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en
el Estado absolutista, se reunan en la figura del rey). De esta forma, los
tribunales se vuelven autnomos respecto al soberano y aparece el parlamento
para contrarrestar el poder del gobernante.

La nocin de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de

derecho, ya que supone que el pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las
elecciones, cuando elige a sus representantes.

De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que
exista un verdadero Estado de derecho. Un lder puede llegar al poder por vas
democrticas y despus abolir el Estado de derecho. Tambin pueden existir
gobiernos que respetan el funcionamiento democrtico en ciertas cuestiones
pero que violan el Estado de derecho en otras.

3.1 importancia de! Estado de Derecho

Es importante sealar que en todos los territorios existe algn tipo de

ordenamiento jurdico pero que ello no implica que en el mismo rija un
Estado de Derecho, ya que para que ste exista es necesario que la
sociedad poltica se encuentre plenamente juridificada y donde las normas
aseguren que todo ciudadano ser tratado por igual frente a la justicia.

Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un

Estado de Derecho debe cumplir una serie de normas, las mismas son:

La Ley debe ser el mandato fundamental: Todos los ciudadanos,

incluso quienes gobiernen deben someterse a las leyes y ser juzgados
en igualdad de condiciones y no se harn excepciones a ningn
individuo, por alto que sea el cargo que posea.
 Como la Ley es hija del Poder Legislativo y ste se encuentra separado
del resto de poderes del Estado, el cumplimiento de as normas podra
ser ms posible.

Deben garantizarse todos los Derechos y

Libertades: Es
responsabilidad dei Estado que la Ley se cumpla y que en ella se vele
por la libertad de todos los individuos que viven bajo su tutela; la norma
mxima del Estado es garantizar este principio.

- La Administracin debe encontrarse limitada por la Ley: Los

directivos del Estado pertenecen a dos cuerpos diferentes: el Gobierno y la
Administracin, sta se trata de un elemento no-poltico y se ~~~-
compone de los funcionarios, y, al igual que e! gobierno,' se encuentra limitada a
las leyes que rijan sobre el territorio.

3.2 Estado Democrtico de Derecho

El artculo 3o de nuestra Constitucin Poltica del Per hace referencia al

Estado democrtico de derecho. Dicha nocin alude a la comunidad
poltica en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el
Estado de Derecho, el ejercicio dei poder se sustenta en la libre voluntad
del pueblo como base y fundamento en su establecimiento, as como en
una organizacin destinada a asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales. El Estado institucionaliza una forma de organizacin
poltica, cuyos principios y valores se extienden a la sociedad civil.

Este modelo se ampara en la dignidad de la persona humana como

basamento de su institucionalizacin, toda vez que no puede existir
democracia donde no se respeten los derechos humanos.

La fuente de la potestad de mando y la legitimacin del ejercicio del poder

emana de la voluntad ciudadana. La democracia implica que la actuacin
del Estado sea formada y ejercida por el pueblo adscrito a l. Por ende, la
pluralidad de ciudadanos, a quien se dirige el poder del cuerpo poltico, es
al mismo tiempo sujeto de ese poder. La voluntad del pueblo deviene en la
voluntad de! Estado: el pueblo es el soberano. Dicha voluntad es inclusiva;
vale decir, incorpora a todas las personas ligadas entre s por ia actividad
dei Estado.

Ello implica un conjunto nterconectado de deas o valores, instituciones

polticas, reglas procedimentales, prcticas de comportamiento
comunitario y programas gubernamentales dirigidos a asegurar la libertad,
la igualdad, la tolerancia y la participacin plena y cabal de todos los
hombre y mujeres pertenecientes a un cuerpo poltico-social en las
 tareas de decisin, distribucin y control de los asuntos vinculados con la
existencia y coexistencia genuinamente humana. De ah se desprende que
la democracia no se agota en la existencia de reglas y practicas
establecidas para el gobierno del Estado, sino que incluye a una expresin
cultural en donde los principios y valores indicados se "viven" como
habituales comportamientos convivencia y coexistencia dentro de la
sociedad poltica y la sociedad civil, impulsando el ideal democrtico que
busca el desarrollo humano teniendo, en cuenta los valores y necesidades
de la persona y de su vida en relacin con sus semejantes.

La democracia institucionaliza la prerrogativa y la oportunidad que tienen

los seres humanos de "realizar" su libertad, su seguridad y su proyecto
_ : ____ de-vida personal en el seno de una "comuiiidacL____ : ________________

3.3 Sociedad Civil

El trmino est referido a instituciones sociales que ocupan una posicin

intermedia entre la famiiia y el Estado. Es decir sociedad civil sera, de
manera general, la esfera pblica que est fuera, de forma plena o parcial,
del control directo por parte del aparato de gobierno. Los tericos del
concepto suelen ligar su desarrollo al progreso econmico de una
determinada comunidad poltica, pero es difcil establecer la relacin
causal que une ambos fenmenos. Desde una perspectiva se subraya la
relevancia del florecimiento del capitalismo en un territorio como premisa
para que crezca una sociedad civil, vertebrada sobre el respeto a la
libertad, que garantiza la consolidacin democrtica. Otra perspectiva
relativiza la importancia del elemento mercantil e individual y apunta a la
existencia de un rgimen" poltico no autoritario o a tradiciones sociales
participativas como factores que alientan la aparicin de organizaciones
voluntarias que elevan la calidad de la democracia.

Ambas perspectivas, en todo caso, coinciden en sealar las ventajas de la

autonoma de una sociedad pluralista con respecto al Estado y de ah que
pretendan limitar el protagonismo de este. Las relaciones entre el estado y
la sociedad civil no suelen ser de suma cero, sino que, dependiendo de la
configuracin interna del estado y su posicin en ei sistema internacional,
la interaccin puede ser mutuamente positiva o negativa.

4. LA DEMOCRACIA
Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder ai
conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por
el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que
confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es
una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y
las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clasificacin de las formas de
gobierno realizada por Platn y Aristteles, en tres tipos bsicos: monarqua
(gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platn, de los
menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para Platn y
de los ms, para Aristteles).
4.1 Formas de Democracia
- Hay democracia indirecta o representativa; cuando la decisin es
adoptada : por personas reconocidas por el pueblo como
sus representantes.'V
- Hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal
modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos
plebiscitarios consultivos.
- Democracia directa: cuando la decisin es adoptada directamente por
los miembros del pueblo, mediante plebiscitos vinculantes, elecciones
primarias, facilitacin de la iniciativa legislativa popular y votacin
popular de leyes, concepto que incluye la democracia lquida.

Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como

mecanismos complementarios en algunos sistemas polticos, aunque
siempre suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un
sistema poltico concreto.

4.2 Principios de la Democracia

a. La democracia es un ideal universalmente reconocido y un objetivo

basado en valores comunes compartidos por los pueblos que
componen la comunidad mundial, cualesquiera sean sus diferencias
culturales, polticas, sociales y econmicas.
As pues es un derecho fundamental del ciudadano, que debe ejercer
en condiciones de libertad, igualdad, transparencia y responsabilidad,
con el debido respeto a la pluralidad de opiniones y en inters de la
comunidad.

b. La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como

un modo de gobierno que se hade aplicar conforme a modalidades
que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades
culturales, sin derogar principios, normas y reglas intemacionalmente
 admitidos. As pues, es un estado o una condicin constantemente
perfeccionada y siempre mejorable, cuya evolucin depende de
diversos factores polticos, sociales, econmicos y culturales.

c. Como ideal, la democracia trata fundamentalmente de mantener y

promover la dignidad y los derechos fundamentales del- individuo,
garantizar la justicia social, facilitar el desarrollo econmico y social de
la colectividad, reforzar la cohesin de la sociedad, impulsar la
tranquilidad nacional y crear up clima propicio para la paz internacional.
Como forma de gobierno, la democracia es el mejor modo de conseguir
esos objetivos; es tambin el nico sistema poltico capaz de corregirse
a s mismo.

,d. El logro de la democracia supone una autntica asociacin entre

hombres y mujeres para la buena marcha de los asuntos pblicos, de
modo que tanto los hombres como las mujeres acten en igualdad y
complementariedad, obteniendo un enriquecimiento mutuo a partir de
sus diferencias.

e. El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al

poder y de ejercicio y alternativa en el poder permitan una IV libre
competencia poltica y surjan de una participacin popular abierta, libre
y no discriminatoria, ejercida conforme el dominio de la ley, tanto en la
letra como en el espritu.

f. La democracia es inseparable de los derechos enunciados en los

instrumentos internacionales mencionados en el prembulo. Por
consiguiente, esos derechos deben aplicarse de modo efectivo y su
ejercicio correcto ha de estar acompaado de responsabilidades
individuales y colectivas.

g. La democracia se funda en la primaca del derecho y en el ejercicio de

los derechos humanos. En un Estado democrtico, nadie est por
encima de la ley y todos los ciudadanos son iguales ante la ley.

h. La paz y el desarrollo econmico, social y cultural son tanto condiciones

como frutos de la democracia. Existe una autntica interdependencia
entre la paz, el desarrollo, y el respeto al estado de derecho y los
derechos humanos. Elementos y ejercicio del gobierno democrtico.

i. La democracia se basa en la existencia de instituciones bien

estructuradas y que funcionen correctamente, as como en un cuerpo
de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente
consciente de sus derechos y responsabilidades.
j. Las instituciones democrticas tienen por funcin mediar en las
tensiones y mantener el equilibrio entre las aspiraciones competidoras
que son la diversidad y la uniformidad, tanto en lo individual como en lo
colectivo, con objeto de reforzar la cohesin y la solidaridad sociales.

k. La democracia est basada en el'derecho de todas as personas a

participar en la gestin de los asuntos pblicos; por ello requiere la
existencia de instituciones representativas en todos los niveles, y en
particular en el Parlamento, representativo de todos los componentes
de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la voluntad
del pueblo legislando y controlando la accin gubernamental.

I. El elemento clave de! ejercicio de la democracia es la celebracin a

intervalos peridicos de elecciones libres y justas, que permitan la
expresin de la voluntad popular. Estas elecciones deben celebrarse
sobre la base del sufragio universal, igual y Voto secreto, de modo que
todos los votantes puedan elegir sus representantes en condiciones
de igualdad, apertura y transparencia, que estimulen la competencia
poltica. Por ello, los derechos civiles y polticos son primordiales, y en
particular entre ellos, los derechos a votar y a ser elegido, los derechos
de libertad de expresin y reunin, el acceso a la informacin y el
derecho a organizar partidos polticos y realizar actividades polticas. La
organizacin, las actividades, la gestin financiera, la financiacin y la
tica de los partidos deben estar debidamente reglamentadas de modo
imparcial para garantizar la integridad de los procesos democrticos.

m. Una de las funciones primordiales del Estado consiste en garantizar a

sus ciudadanos el goce de los derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales. La democracia va as unida a un gobierno eficaz,
honrado y transparente, elegido libremente y responsable de su
gestin.

n. Ser responsable ante los ciudadanos, elemento primordial de la

democracia, se aplica a. todas las autoridades pblicas, elegidas o no, y
a todos sus rganos sin excepcin. Esa responsabilidad se manifiesta
por el derecho del pblico a estar- informado de las actividades del
gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparacin por intermedio de
mecanismos administrativos y judiciales imparciales.

o. La vida pblica en su conjunto debe estar marcada por una sensacin de

tica y transparencia, motivo por ei c'uai se deben elaborar y aplicar las
normas y los procedimientos correspondientes.
p. La participacin individual en los procesos democrticos y en ta vida
pblica en todos los niveles debe estar reglamentada de modo
equitativo e imparcial, evitando toda discriminacin y el riesgo de
intimidacin por parte de responsables estatales y no estatales.

q. Las instituciones judiciales y los mecanismos de control independientes,

imparciales y eficaces son la garanta del estado de derecho,
fundamento de la democracia. Para que esas instituciones y
mecanismos puedan cuidar plenamente del respeto de las normas,
mejorar la equidad de los procedimientos y reparar las injusticias, es
preciso que todas las personas tengan acceso a recursos
administrativos y judiciales sobre la base de la igualdad y del respeto
-a las decisiones administrativas y judiciales por parte de los rganos
estatales, los representantes del poder pblico y cada miembro de la
sociedad.

r. Si bien la existencia de una sociedad civil activa es un elemento

primordial de la democracia, la capacidad y la voluntad de las personas
de participar en los procesos democrticos y de elegir las modalidades
de gobierno no pueden darse por sentadas. Por ello es necesario
establecer condiciones que lleven al ejercicio autntico de los derechos
de participacin, eliminando a la vez los obstculos que eviten,
obstaculicen o inhiban dicho ejercicio. Por consiguiente, es
indispensable fomentar permanentemente y de modo particular la
igualdad, la transparencia y la educacin, y eliminar obstculos tales
como la ignorancia, la intolerancia, la apata, la falta de opciones y
alternativas autnticas, y la ausencia de medidas destinadas a corregir
los desequilibrios o la discriminacin de carcter social, cultural,
religioso y racial, o basada en el sexo.

s. Para que el estado de democracia sea duradero se necesita un clima y

una cultura democrticos nutridos constantemente y reforzados por la
educacin y por otros medios culturales y de informacin. Por ello, una
sociedad democrtica debe comprometerse en beneficio de la
educacin en el sentido ms amplio de! trmino, y en particular de la
educacin cvica y la formacin de una ciudadana responsable.

t. Los procesos democrticos se ven impulsados por un entorno

econmico favorable; por consiguiente, en su esfuerzo generar de
desarrollo, la sociedad debe comprometerse a satisfacer, las
necesidades econmicas fundamentales de los ms desfavorecidos,
logrando as su plena integracin en el proceso democrtico.
 u. El estado de democracia supone la libertad de opinin y de expresin, lo
que implica el derecho a expresar opiniones sin interferencia y buscar,
recibir e impartir informacin e ideas por cualquier medio informativo y
sin consideracin de fronteras.

v. En las sociedades tanto homogneas como heterogneas, las

instituciones y los procesos de la democracia deben favorecer la
participacin popular para proteger la diversidad, el pluralismo y el
derecho a ser diferente en un clima de tolerancia.

w. Las instituciones y los procesos democrticos deben impulsar tambin

la descentralizacin del gobierno y la administracin, que es tanto un
: derecho cumo una necesidad, y que permite-ampliar la baso de la-
participacin pblica. '-.

4.3 Tipos de Sistemas Democrticos

a. Democracia Presiciencialista.
Existe un presidente que.es a la vez jefe del Estado y jefe del Gobierno, y
es elegido en unas elecciones presidenciales. Ejerce el poder ejecutivo y
adopta las decisiones polticas. Si lo desea, puede ayudarse de otras
personas (secretarios de Estado). En este sistema, los miembros de las
cmaras legislativas son elegidos en elecciones diferentes de las
presidenciales y pueden ser. de un partido poltico diferente al del
presidente.

b. Democracia Parlamentaria.
El poder ejecutivo lo ejerce un gobierno formado por ministros y dirigidos
por un presidente (tambin llamado jefe de Gobierno o primer ministro) A
su vez, el Gobierno ha sido elegido por los miembros de las cmaras
legislativas votados por los ciudadanos en unas elecciones nicas
(elecciones legislativas).

5. CULTURA POLTICA
Es el conjunto de creencias y valores compartidos, referentes a la vida en
sociedad y al rol de las actividades polticas en la conservacin y la orientacin
de la cohesin social; conjunto de actitudes fundamentales que permiten el
ajuste mutuo de los comportamientos o la aceptacin de actos de autoridad que
tienden a imponer ese ajuste.

5.1 CONVIVENCIA DEMOCRTICA

Significa "vivir" "con" el que piensa distinto o que tiene distinto idioma, cultura,
raza, religin en armona sin que los derechos de una persona
 avancen sobre los derechos de los dems. Para respetar la convivencia
democrtica hay una obligacin moral y subjetiva que es la que nos cabe
como integrantes del gnero humano y que est basada en que todos los
seres humanos deben tener un trato igualitario sin importar las diferencias de
origen.

5.2 LOS PRINCIPALES VALORES TALES COMO: La Justicia Social, La Paz y

el Bienestar, son considerados como sustentos o bases del ambiente
democrtico.

Libertad
Es la facultad natural de la voluntad humana para
determinar
----- espontneamente sus actos. En ella encuentra, o debe encontrar,
equilibrio el orden social. En su uso, el hombre debe tener en cuenta los
derechos ajenos.

Justicia
Dar a cada uno lo que corresponde o pertenece segn sus cualidades y
capacidades. Ejemplo: a cada estudiante se le asigna una calificacin de
acuerdo a su esfuerzo.

Respeto
Reconocimiento que uno hace de las cualidades superiores de una
persona, tales como su posicin social o moral, que se acompaa de
obediencia y una especie de veneracin hacia ella; Cuidado que se pone
en no ofender o herir la susceptibilidad de las personas.

Tolerancia
Es la capacidad de aceptar o respetar la ideologa y los valores sociales
de otra persona o grupo de personas. El lmite de los derechos de una
persona est donde comienzan los de la otra.

La Dignidad Humana
Es el derecho que tiene cada ser humano, de ser respetado y valorado
como ser individual y social, con sus caractersticas y condiciones
particulares, por el solo hecho de ser persona. La historia nos muestra
muchos casos en que la dignidad humana ha sido avasallada. El
reconocimiento de la dignidad humana se ha establecido en los Tratados
Internacionales y Constituciones Nacionales.
 5.3 LA CULTURA DEMOCRTICA

Representa conceptualmente la sntesis abarcadora de dos facetas claves

para la vida en democracia: El derecho a formarse, informarse y disfrutar del
patrimonio cultural local, regional, nacional y universal (democratizacin de
la cultura), El derecho de todo ser humano de ser protagonista activo de la
accin.cultural y la labor creadora, asegurando su participacin en el
progreso y desarrollo de la sociedad (democracia cultural)

vi - -: - "- - - - - - - , - . - - t-
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. I, , ^ II II I I ................................ T~ i ii i i i iii i --------- n ------

6. PARTICIPACIN POLTICA CIUDADANA

La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil
en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social. La participacin, por parte de la
sociedad civil, en los.asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por
el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en
los asuntos pblicos de su pas. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno
del pas directamente o por medio de representantes libremente elegidos.

Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las polticas

pblicas, no solo se dedique a dictar las normas jurdicas adecuadas para
proteger y, fundamentalmente, promover la participacin ciudadana de las
personas en la toma de decisiones pblicas, sino que tambin debe promover
e incentivar la particin ciudadana en la toma de decisiones, para que luego
dichas polticas sean la base de un desarrollo sostenible. Se debe tener en
cuenta adems que con "la democracia se fortalece con los mecanismos de
participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo
sostenible y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se propiciar
el incremento de los ndices de desarrollo humano de los sectores ms pobres
; de! pas". .. .
Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte importante del
proceso de descentralizacin del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido
implementando, a lo largo de los aos,, instancias de participacin tanto en el
mbito local, provincial como regional.
Sin embargo, algunos de los actuales mecanismos de participacin ciudadana
en la toma de decisiones requieren un sistema de control ms concentrado, para
no ser usados por personas que solamente buscan beneficiarse con
determinada figura jurdica y obtener intereses propios.

Puede ser vista como un proceso de colaboracin, cogestin, autogestin y

negociacin en el proceso de gestin. La participacin ciudadana va ms all del
ejercicio de los derechos civiles y polticos. Es ms abarcadura que la
-paftieipaein poltica,pefquesigifisa involucr-ar-sede manera activa y
consciente en la eliminacin de los obstculos a la igualdad, en la tarea de
garantizar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos y la vida en
democracia, as como en la" construccin de una igualdad real para todas las
personas que integran la sociedad.

La participacin ciudadana es, entonces, una intervencin activa y responsable

en las decisiones y acciones relacionadas con el desarrollo y el mejoramiento de
nuestras condiciones de vida. Se da en espacios muy variados como el hogar, el
vecindario, la escuela, la empresa o el trabajo. No siempre tiene que ver con
asuntos relacionados con el gobierno.

6.1 Los Principios de la Participacin Ciudadana

La participacin ciudadana, al igual que todas las formas de participacin, se

basa en los siguientes principios:

a. La Transparencia. Permite que todos estamos al tanto de las

acciones de nuestros compaeros y compaeras, de nuestra dirigencia
vecinal, comunal, barrial o sindical, as como de las autoridades locales,
regionales o nacionales de nuestro gobierno.
La transparencia consiste en que todas y todos estamos informados de
cmo y porque se tomas las decisiones antes y despus de ejecutarlas; o
sea, desde que son planificacin en la que se basan esos proyectos o
decisiones. Es importante estar informados y saber por qu se toman las
decisiones.

b. La Comunicacin. Antes de tomar decisiones, es necesario tomar en

cuenta, escuchar e incorporar as deas, propuestas y opiniones de
quienes integran las organizaciones y de la poblacin en general, en el
caso de los gobiernos. Si la dirigencia o autoridades no estn en una
 constante y coordinada comunicacin con la poblacin, con otras
organizaciones y dependencias del Estado, se desperdicia una valiosa
informacin.

La poblacin o las personas miembros de una organizacin tienen

derecho a ser consultadas y debidamente comunicadas de la decisiones
que se tomarn. La comunicacin permite que ninguna de ellas se sienta
excluida y que todas participen en la toma de decisiones.

c. La Responsabilidad. Permite identificar a los autores de las

decisiones y hacer que las expliquen, que Jas fundamenten. Tambin
permite distribuir tareas y actividades entre quienes participen en un
grupo. Asi cada autoridad, dirigente, o miembro de la agrupacin sabr"
lo que le corresponde hacer y tendr la obligacin de responder por sus
actos. :

d. El Respeto a la Diversidad. Supone reconocer que entre las

personas existen diferencias: Por ejemplo, debido a su sexo, edad,
clase social, grupo tnico, nacionalidad, por discapacidad o
preferencias religiosas y polticas. Sin embargo, estas diferencias no
disminuyen a las personas ni justifican un trato discriminatorio por parte
de as autoridades, dirigencias y miembros de organizacin.

e. E.i Respeto a Disentir. Respetar las opiniones de otras personas, aun

cuando no la compartamos, favorece la participacin. Cualquier
persona tiene el derecho de pensar diferente o sostener posiciones
contrarias a lo que opina la mayora. No porque se piense diferente, se
deja de tener el derecho a participar y opinar.

f. La Integracin de todas y todos a los Procesos de

Participacin Ciudadana, sin Exclusin de ningn tipo. Sin
integracin plena, no puede haber igualdad de oportunidades para
participar y hacer efectivos los derechos que pertenecen a toda persona
humana. Sin lugar a dudas, actuarn mejor quienes integran las
organizaciones, dirigencias o autoridades que sean responsables y
transparentes, que aprovechen la informacin que da la poblacin y
respeten las diferencias. Hay otras ideas fundamentales que debemos
tener presente para impulsar Ja participacin ciudadana.

g. La Mayora manda. Sin embargo, se deben respetar los derechos

humanos de las minoras. Una sociedad democrtica debe brindar
especialmente cuidado a la proteccin de los derechos de las minoras.
Aunque ya se sabe que no lograrn tener mayora, las minoras tambin
tienen derechos que siempre deben ser respetados. De ah
la
 importancia de que se establezcan un sistema de revisin judicial que
garantice el respeto de las disposiciones que protegen los derechos de
las minoras.

De lo anterior se desprenden que todas tienen derecho a pensar

deferente y a expresarse de acuerdo a sus convicciones y creencias. Las
diferencias entre las ideas y opciones de los grupos deben solucionarse
de manera pacfica, por medio del dilogo y la negociacin. No debe
recurrirse a la violencia fsica ni verbal. El poder debe estar distribuido de
tal manera, que 'tas personas deben contar con mecanismos para
contarlo y canales' para expresarse sin temor de ninguna clase.'

6.2 Participacin Social

Se refiere a los procesos a travs de los cuales los grupos, incluidos a

las comunidades, las organizaciones, los sectores, etc. Intervienen en la
identificacin de problema y se unen en alianzas para disear y poner
en prcticas alternativas.

6.3 Autonoma y Participacin Social

Cada pueblo indgena y comunidad tnica y cada individuo adopta,

dentro de su dominio, aquel concepto de autonoma que mejor se ajusta
a sus aspiraciones y posibilidades reales y concretas. En este concepto
de autonoma se articulan las visiones sociales e individuales para
producir la imagen de lo que es deseable. La reflexin sobre los
alcances de la Autonoma Regional no es un patrimonio de un grupo en
particular, transciende esos lmites y se integra al estado nacional.

La autonoma regional integra como finalidad y propsito: el bienestar de

las personas, de las familias, de las comunidades y, en general de toda
la sociedad. Por tanto, la participacin social se refiere a las procesos a
travs de los cuales los grupos incluidos de la comunidad, las
organizaciones, las instituciones, y en general todos los actores sociales
a todos los niveles dentro de una zona geogrfica determinada
intervienen en la identificacin de sus problemas y se unen a la alianza
para disear probar y poner en prctica las soluciones, la participacin
social es por naturaleza sistemtica, refirindose a la interaccin de
muchos actores dentro del sistema social. En este sentido, el proceso de
participacin autonmica tiene como finalidad hacer que las personas se
conviertan en sujetos histricos que construyan su propio futuro.
 A travs de ella se reivindica la participacin ciudadana en la definicin
de sus prioridades en la bsqueda de opciones y en la toma de
decisiones, en la dimensin poltica y su participacin se equilibra con
democracia, de la que es condicin y resultado. Se debe contemplar
cuates son las relaciones de poder que se establecen entre el estado y
la sociedad civil, entre las instituciones y la poblacin entre prestadores
y usuarios de servicios, ya que promover la participacin implica, entre
otras cosas, estimular el desarrollo de la capacidad de decidir. de los
conjuntos sociales, particularmente, de aquellos histricamente dejados
en segundo plano.

6.4 La Escaler de Participacin ________________________________

Auto Desarrollo; Toman iniciativas sin esperar

intervenciones
externas
Participacin Interactiva: Formulacin e Implementacin
Participacin Funcional: Responde a objetivos y metas
Participacin por Incentivo: Cuando reciben algo a cambio
Participacin por Consulta: Consultados por agentes externos
Suministros de informacin: Responden a preguntas
Pasividad : Recibe informacin

De alguna forma u otra refleja, los posibles niveles de participacin en las

comunidades. Es decir, esto, va de abajo hacia arriba, donde la
participacin pasiva es la que tiene el menor nivel de importancia y en
cambio, la participacin de Auto Desarrollo es que la de mayor
importancia para la participacin efectiva de las comunidades.

6.5 La Participacin Ciudadana en el Marco d la

Corresponsabilidad

La importancia de est instrumento radica en que traza y organiza los

principales lineamientos gubernamentales en la temtica y compromete
a los rganos de la Administracin del Estado a mplementar acciones en
concordancia con los impulsos programticos dei gobierno.

El gobierno asume la nocin de corresponsabiiidad como un elemento

central que atraviesa cada uno de los contenidos sealados en esta
poltica.

Por corresponsabilidad entendemos la relacin de compromiso mutuo

que se establece entre el Estado y la ciudadana, es decir, para avanzar
en pos del mejoramiento de los servicios entregados por el gobierno es
necesario el trabajo conjunto entre el Estado y los ciudadanos.
 De esta manera el gobierno abre espacios para la participacin
ciudadana responsable, y las personas, como sujetos con capacidades,
derechos y deberes, se involucran con el quehacer gubernamental
fomentando as la transparencia, la eficacia y la eficiencia de los servicios
y polticas pblicas.

6.6 La Participacin Ciudadana en ei Per

La participacin, por parte de la sociedad-civil, en .ios asuntos pblicos de

nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda
persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas, tal
como lo habamos mencionado on la parte introductoria.

Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los

derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido instituyendo
y regulando diversos'mecanismos o instituciones para que las personas
puedan participar en la toma de decisiones dei Estado. Tal como lo indica
la doctrina especializada: "La participacin ciudadana en los asuntos
pblicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido
afirmndose y extendindose a lo largo de los aos. Este proceso se
expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin nacional
reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de las
fases de las polticas pblicas". .

Vimos que la participacin ciudadana es definida como un conjunto de

sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir,
la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones
representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un
grupo social. La Constitucin Poltica del Per no solo introduce el
derecho a la participacin en los asuntos pblicos de los ciudadanos, sino
que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las
cuales las personas pueden participar en los asuntos pblicos. En ese
sentido, "la participacin ciudadana incluye una gama amplia de
posibilidades para su ejercicio: desde la forma ms elemental de
participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del sufragio
(derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que ios
ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio
y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen tanto la
Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas".
 La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un
sistema importante para el desarrollo democrtico del Estado. No
obstante, en nuestra sociedad es una dimensin relativamente nueva
para el sistema poltico peruano, la misma que tambin "es entendida
como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la
sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Ms all de
experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana. se ha
caracterizado por ia exclusin de la poblacin, por su nula transparencia y
por una relacin clientelista con la sociedad".

En la prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin

ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no han sido muy
utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Cs decir, algunos de los--
mecanismos de \ participacin son- usados en beneficios de determinadas
personas o- grupos sociales para aprovecharse de la figura en busca de
sus propios intereses. Pero, se debe tener presente que "la participacin y
la concertacin han surgido como tendencias no slo en nuestro pas sino
que forman parte de una dinmica continental. Se han constituido en
aspectos del debate sobre los enfoques y las estrategias que se pueden
llevar a la prctica para superar los serios problemas de legitimidad que
atraviesa la democracia en nuestros pases.

En esa perspectiva, la propuesta particpativa no es un enfoque

contrapuesto a los mecanismos de la democracia liberal. Por el contrario,
puede ser, junto con otras reformas necesarias, una ruta para responder
a sus evidentes limitaciones mediante su profundizacin; y no, como
parecen creer algunos sectores conservadores, recortando sus alcances
y su contenido".

En ese sentido, los mecanismos de participacin ciudadana, pueden ser

tiles para incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas,
para fiscalizar la actuacin del gobierno y, entre otras cosas, para
superar serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia
particpativa en nuestro pas, sobre todo dado que en nuestro pas
existen pocos partidos polticos organizados. Si bien en nuestra sociedad
existen, en la actualidad, varios partidos polticos, la mayora de ellos son
forjados o existen en base a un lder o figura jurdica que una vez
apartado del partido hace que este desaparezca.

Es importante promover la participacin ciudadana en la toma de

decisiones de la esfera pblica. Sobre todo, teniendo en cuenta que la
sociedad civil, en su conjunto o en forma particular, es la parte activa e
institucionalizada del Estado.
 Por tanto, es importante que los ciudadanos mediante sus aportes y/o
crticas ayuden a construir una base firme e importante en la toma de
decisiones pblicas.

Al respecto, se indica que "la gobernabilidad democrtica exige tambin, en

el campo de los actores, una sociedad civil vigorosa. Cuando se habla de
esfera pblica y de sociedad civil, se trata de analizar las condiciones con
las cuales los argumentos racionales y crticos de personas privadas sobre
los asuntos pblicos pueden constituir una base firme y autorizada de la
accin colectiva y de la toma de decisiones polticas. La importancia de la
esfera pblica (y de la sociedad civil como su parte activa e
institucionalizada) radica en su potencial como modo de integracin- social
------mediante el discurso pblico, que constituye una forma posible
de-
coordinacin de la vida humana, de la misma manera que el poder del
estado y que la ; economa de mercado". Finalmente, la. Carta
Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita .
el 2009 seala como mecanismos participativos fundamentales aquellos
que permiten intervenir en las distintas fases de la formulacin e
implementacin de las polticas pblicas, muchos de estos mecanismos
participativos han sido mplementados en nuestro pas.

6.7 Mecanismos ele Participacin Ciudadana en e Per

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del

Estado se establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de
1993 y a travs de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum,
iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos
de participacin ciudadana en nuestro pas, muchos de los cuales no son
muy usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o
ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es nulo y punible
todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos,
por lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos
mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones
pblicas.

La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual "se da

mediante la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de
la Democracia plebiscitaria; consultas, referndum o plebiscitos.

La apelacin a estos mecanismos se produce cuando se trata de discutir

procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos que
 afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la
gobemabilidad tiene que excluir la lgica de la administracin, cuyo
funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en el conocimiento
especializado".
La participacin ciudadana tambin se puede dar nivel local o regional.
Dado que es importante la participacin ciudadana no solo en la toma de
decisiones de gobierno nacional existen tambin mecanismos que
prevn la participacin ciudadana a nivel regional o local.

Es as como "la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre

los principios rectores de la poltica y gestin regional
i) La Participacin Ciudadana y .' .
ir) La Rendicin de Cuentas. " : :

Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto

participativo y est obligado a realizar como mnimo dos audiencias
pblicas al ao, una en la capital del departamento y otra en una
provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la
participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y
deben reconocer como derechos de control vecinal a:

i) La revocatoria de Autoridades Municipales y

ii) La Demanda de Rendicin de Cuentas".

Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los

cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del sistema
jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin
que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los
requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:

Iniciativa de reforma constitucional

Iniciativa en la formacin de las leyes
Referndum
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales
Consulta previa;
. Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Consejos de Coordinacin Regional
Presupuestos participativos
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros.
 6.8 La Autorregulacin

La autorregulacin se refiere a aquella capacidad que dispone una

entidad, asociacin, organizacin o institucin de regularse a s misma en
base a un monitoreo y control voluntario que tendr lugar desde sus
propias instalaciones y recursos. Es la consecuencia de un consenso
amplio y conjunto entre todos los agentes sociales, sustentada en la
capacidad de los ciudadanos para asumir una actitud de respeto a la
normativa de las leyes y exigir su observancia y cumplimiento, adems
implica cuidado y respeto en cuanto, a valores, tica, principios morales y
constitucionales por parte d todos,

6.9 El Respeto a la Diferenciadla Diversidad Cultural^ --------------------------

Hoy en da, el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural como

factor de cohesin social," desarrollo sostenible y estabilidad constituyen
un elemento esencial de las preocupaciones y los centros de inters
nacionales e internacionales.

. El respeto a la diversidad cultural garantiza una coexistencia armnica y

una voluntad de convivencia pacfica entre personas y grupos de
orgenes culturales diversos que habitan un mismo pas; dentro de un
contexto basado en el respeto de las libertades fundamentales y los
derechos humanos -sobre todo los de las personas pertenecientes a
minoras y tambin contribuye a la elaboracin de polticas que propician
la integracin y participacin de todos los ciudadanos, con miras a evitar
las rupturas y los conflictos debidos a una sacralizacin de las diferencias.
Es buscar obrar en pro del pluralismo cultural, que es la respuesta en el
plano poltico al fenmeno de la diversidad cultural.

6.10 La Prevalencia del Dialogo y la Conciliacin como Medios de

Solucin del Conflicto

La conciliacin implica la colaboracin de un tercero neutral a quien las

partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l/ella . ia
solucin. La funcin dei/a conciliador/a es asistir a las partes para que ellas
mismas acuerden la solucin, guindoios para clarificar y delimitar los
puntos eonflictivos, tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible
contienda judicial. Los/as conciliadores/as no interpretan el derecho ni las
normas, sino que les corresponde ponderar y equilibrar los intereses
contrapuestos de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el
carcter decisivo de una sentencia.
La conciliacin es una acto jurdico, una forma de solucin de un conflicto
a travs de un acuerdo de las partes, asistidas por un tercero, el/la
conciliador/a, respecto de derechos que no tienen carcter de
indisponibies. Es un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a
un tercero para que les ayude a resolver un conflicto.

Caractersticas:

Requiere la existencia de un tercero que no decide, se limita a sealar

el camino posible de solucin de conflictos, pues las partes se
avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estimen
conveniente.
Es un mecanismo alternativo de solucin de conflicto, ya que las
partes pueden optar por la conciliacin, por el arbitraje o por ir al Poder
Judicial.
La oralidad e inmediacin estn siempre presentes, pues el
conciliador estar al lado de las partes que han solicitado.su
actuacin, las que se realizaran sin intermediarios. Es inimaginable un
proceso conciliador con escritos que van y vienen, pues la casi
totalidad de negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de
documento alguno o de formalidad especifica.
' El tercero no propone, no decide, ni siquiera interpreta la norma en
conflicto, menos hace esfuerzo alguno para su aplicacin. Se limita
simplemente a sealar el camino posible de solucin de conflictos,
pues en ltima instancia las partes se avendrn o no a las soluciones
que ellos mismo estimen conveniente.
Pretende evitar un procedimiento judicial o la simple continuacin del
proceso ya iniciado.
Trata de fomentar un acercamiento entre las partes propiciando que el
dialogo posibilite la solucin del conflicto.
Carece de toda formalidad, es un acto informal por excelencia, por eso
que se ha convertido en una herramienta flexible por la ampiia libertad
conservada al conciliador; sin embargo, nada impide al conciliador
que tenga su propia metodologa para lograr el xito que se ha
propuesto al iniciar su labor conciliadora.

Los conflictos que se generan deben ser resueltos de forma eficiente,

reduciendo costos y previniendo a aparicin de nuevos conflictos.

Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurdico ha

incorporado ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos sin
generar mayores antagonismos entre las partes.
 Los medios de solucin de controversias ms difundidos son los
siguientes:

a. Negociacin
b. Mediacin
c. Conciliacin
d. Arbitraje
e. Proceso judicial

Estos medios se distinguen entre s por la intervencin de terceros, en la

solucin del conflicto. En efecto, mientras en la negociacin el proceso est
ntegramente librado a la voluntad de las partes, en la -mediacin y en la
conciliacin interviene un tercero (mediador _a conciliador) para ayudar a
que las partes arriben a un acuerdo.

Desde un punto de vista doctrinario la conciliacin se distingue de la

mediacin, por.el hecho que el conciliador debe proponer una frmula
conciliatoria, mientras que'el mediador no tiene esa obligacin y por ello
puede o no formular una propuesta de solucin.

Por otra parte, la conciliacin y la mediacin se distinguen del arbitraje por

el hecho que el arbitro s est facultado, por acuerdo de las partes, para
poner fin a la controversia mediante la expedicin de un laudo arbitral.

a. La Negociacin

La negociacin es un medio de solucin de conflictos en el que las

partes buscan persuadir una a la otra del hecho que su percepcin de
una situacin determinada es la correcta, es comnmente calificada
como un enfrentamiento entre las partes, la tendencia actual califica a
la negociacin como un proceso en el que predomina el trabajo en
equipo denominndola "negociacin cooperativa".

La negociacin cooperativa requiere que el negociador tenga una

nueva ptica en la que se privilegie lo siguiente:

Ser duro con el problema, no con la persona, esto es pensar en la

otra parte como un socio en la empresa de resolver problemas
comunes, antes que considerarlo como parte del problema

e As yjstas las cosas corresponde a los "socios" atacar duramente el

problema, pero no atacarse mutuamente, puesto que ello no
facilitar la solucin de sus problemas.
 Discutir sobre los intereses de las partes, no sobre las posiciones, es
decir debe descubrirse qu es lo que cada uno requiere para
satisfacer sus necesidades.

En otras palabras, no centrarse en las posiciones o propuestas

formuladas sino buscar cul es su sustento, qu es lo que se
esconde detrs.

Crear opciones de solucin que satisfagan los intereses mutuos, es

decir no proponer aquello que no aceptaramos de estar en la
posicin de la otra parte.

Se trata pues de-generar un espacio en ef cual las partes se

dediquen a la creacin de frmulas de solucin sin la presin del
compromiso, simplemente para tener una serie de alternativas
dentro de las cuales se escoger la ms conveniente.

Usar criterios objetivos para elegir entre las opciones de solucin

aqulla que ponga fin a la controversia.

Se trata de persuadir a la otra parte sobre la base de la razn, en

lugar de pretender presionarla para que acepte nuestra posicin.

Esta nueva visin del proceso de negociacin se encuentra

presente en el mundo empresarial de hoy, en especial en los
siguientes aspectos:

Ya no se hace referencia a la competencia, sino por el contrario a la

competencia, es decir celebrar acuerdos con los competidores a
efectos de desarrollar nuevas tecnologas, nuevos productos,
descubrir las ventajas de la cooperacin en contraposicin al
enfrentamiento.

SOLUCIN CONJUNTA DE PROBLEMAS CON LA COMPETENCIA,

recurrir a medios de solucin de controversias tales como la
conciliacin o la mediacin en los que predomina el ambiente de
cooperacin antes que la confrontacin.

NEGOCIACIN DE LA REGLAMENTACIN, es decir la preocupacin de las

autoridades por dialogar con los usuarios para conocer el impacto de
las propuestas normativas en su actividad.

Este aspecto ha empezado a desarrollarse en nuestro pas a travs de

la pre-publicacin de normas legales para permitir el intercambio de
opiniones entre la autoridad y e! usuario.
 CONCENTRARSE EN LOS INTERESES DE LA OTRA PARTE, a
efectos de satisfacerlos plenamente. El ejemplo ms claro en este
caso es la primaca del servicio y atencin al consumidor en la
estrategia de las empresas lderes.

En efecto, la. tendencia actual en materia de estrategia empresarial

es favorecer la atencin permanente a las necesidades de los
clientes de manera tal que se genere una relacin de cooperacin,
la misma que asegura la fidelidad de la clientela, la cual a su vez
redunda en beneficio tanto para el cliente como del proveedor.

La Conciliacin __ ___________ j ___

En la conciliacin interviene un tercero, designado por las partes,

quien las ayudar a buscar una solucin al conflicto.

Sin embargo, dicho tercero no tiene capacidad de decisin, ni sus

propuestas son obligatorias para las partes, quienes finalmente son
libres de llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto.

A continuacin comentaremos las diversas maneras en que la

conciliacin ha sido recogida en la legislacin peruana.

- Conciliacin en Procedimientos Administrativos

1) INDECOPI

De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo 807 en

cualquier estado del procedimiento seguido ante el
INDECOPI, incluso antes de admitirse a trmite la denuncia,
puede citarse a audiencia de conciliacin.

El acuerdo al que se arribe en la audiencia de conciliacin

tendr efectos de transaccin extrajudicial (ttulo de ejecucin),
lo que facilita su exigibilidad en el caso de incumplimiento.

Sin embargo, es interesante notar que las partes tambin

pueden someterse a cualquier otro mecanismo a fin de
solucionar el conflicto (arbitraje, mediacin, conciliacin o
mecanismos mixtos), de tal manera que no se cierra ninguna
alternativa para las partes por el hecho que se haya dado inicio
al procedimiento administrativo.
2) TELECOMUNICACIONES

Conforme a la Resolucin del Consejo Directivo de Osiptel N

032-97-CD/OSIPTEL en los procedimientos relacionados con
los reclamos de usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, el Tribunal de OSIPTEL puede, si lo
considera oportuno, realizar una audiencia de conciliacin. El
acuerdo conciliatorio equivale a una resolucin final del
Tribunal, para cuyo cumplimiento el Tribunal puede imponer
medidas cautelares y sanciones, de forma tal que se busca
evitar que las partes incumplan con los compromisos
asumidos en la audiencia de conciliacin.

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento

General para la Solucin de Controversias en la Va
Administrativa, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo
N 027-99-CD/OSIPTEL, el procedimiento administrativo
seguido ante OSIPTEL incluye una Audiencia de Conciliacin,
la misma que se llevar a cabo salvo que alguna de las partes
manifieste su deseo de no conciliar.

3) MERCADO DE VALORES

De conformidad con el Decreto Legislativo N 861 y la

Resolucin CONASEV N 087-98-EF/94.10 todos los
reclamos y denuncias que se presenten ante la Bolsa de
Valores de Lima, debern ser previamente sometidos a la
gestin Conciliatoria del rea de Conciliacin y Procuracin. El
acuerdo conciliatorio tendr la naturaleza de una transaccin
extrajudicial y su incumplimiento por parte del asociado ser
sancionado como falta grave por la Cmara Disciplinaria, sin
perjuicio del derecho del inversionista a reclamar su ejecucin
en la va judicial.

4) SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS

DE SALUD

En e caso de las entidades prestadoras de salud la

Resolucin N 006-99-SEPS crea un Centro de Conciliacin
que tiene como objetivo intervenir en la solucin de
controversias en materia de salud que las partes en conflicto le
sometan, administrando los procesos de conciliacin que se
inicien.
Esta conciliacin es voluntaria y puede ser solicitada por las
partes en forma individual o conjunta.

En este caso el conciliador propone, de acuerdo a las

circunstancias y cuando lo estime conveniente, diversas
alternativas de solucin de la controversia planteada. En
consecuencia, el conciliador no est obligado a formular una
propuesta conciliatoria.

CONCILIACIN EXTRAJUDCIAL

La conciliacin extrajudcial est regulada por la LEY

----- 26872 y por su Reglamento, aprobadoporDecreta
Supremo N 001-98-JUS, normas que la definen como" un
acto jurdico que constituye un mecanismo alternativo para
la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante
un Centro de Conciliacin, Juez de Paz Letrado o de un
Conciliador en Equidad, a fin que les asista en la bsqueda
de una solucin consensual a su conflicto de intereses.

El acta que contiene el acuerdo conciliatorio constituye

ttulo de ejecucin, de forma que se facilite el ejercicio de
los derechos que puedan haberse otorgado en la
conciliacin.

En la conciliacin extrajudcial los acuerdos adoptados

obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las
partes, razn por la cual el conciliador slo propone
eventualmente frmulas conciliatorias no obligatorias.

. CONCILIACIN JUDICIAL

La conciliacin judicial se encuentra regulada en el Cdigo

Procesal Civil y puede definirse como una forma especial
de conclusin del proceso en virtud de la cual las partes en
un proceso judicial arriban a un acuerdo con el que se pone
fin al proceso, el mismo que tiene el efecto de cosa
juzgada.

En la conciliacin judicial el Juez est obligado a formular

una propuesta conciliatoria que as partes tienen el
derecho de aceptar o rechazar.
En este sentido la conciliacin judicial difiere de la
practicada en el mbito administrativo y de la extrajudicial,
toda vez que en estas ltimas e! conciliador no est
obligado a formular propuesta de solucin alguna.

Es importante indicar que si en la sentencia se otorga a

quien rechaz la propuesta conciliatoria igual o mfenor
derecho que el propuesto en la conciliacin se le impondr
una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de
Referencia Procesal.

La imposicin de una multa a una de las partes por no

conciliar afecta de alguna manera su libertad para aceptar
o rechazar la propuesta conciliatoria, lo que ha afectado la
efectividad de la conciliacin en materia judicial.

Asimismo, el hecho que la conciliacin se lleve a cabo

ante el mismo Juez que resolver la controversia tiene
tambin un efecto negativo, pues las partes tienden a
mostrarse reservadas y reticentes a compartir informacin
o formular propuestas, lo que hace muy difcil que se
genere un espacio de dilogo y creacin conjunta de ideas
que facilite la bsqueda de un acuerdo.

CONCILIACIN EN EL MBITO DE RELACIONES

COLECTIVAS DE TRABAJO

La conciliacin en esta materia se regula por lo dispuesto

en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto
Ley N 25593) y en el Reglamento de la Ley de
Relaciones Colectivas d Trabajo (aprobado por Decreto
Supremo N011-92-TR).

En este mbito la conciliacin se define como una forma de

solucin de conflictos laborales que se debera caracterizar
por ser flexible y simple en su desarrollo, en la cual un
conciliador promueve el avenimiento de las partes.

Durante el procedimiento las partes pueden llegar o no a

un acuerdo conciliatorio y reunirse tantas veces como io
deseen.
 Es interesante notar que para efectos laborales el
conciliador que formule propuestas de solucin, se
entiende que acta como mediador. En ese sentido la
conciliacin en el mbito laboral se distingue claramente
de la conciliacin judicial, donde el conciliador est
obligado a formular una propuesta conciliatoria.

CONCILIACIN ENTRE EMPLEADORES Y

TRABAJADORES

La posibilidad de conciliar entre empleadores y trabajadores se

encuentra recogida en el Decreto Supremo N 002-96-TR,
coafomie-alcuaUa-cociacisx puede definirse como un
instituto destinado a promover el acuerdo entre empleadores y
trabajadores, a fin de encontrar una solucin autnoma a las
controversias que surjan en la relacin laboral, caracterizada
por la flexibilidad y simplicidad en su desarrollo.

De acuerdo con el Decreto Supremo N 002-96-TR el acta

que contiene la obligacin de pago de una suma lquida
tiene mrito ejecutivo para todo efecto legal y en los dems
casos tendr el carcter de instrumento pblico. En lo que
se refiere a la obligatoriedad de asistir a conciliar la norma
establece que es obligatorio para el empleador asistir
cuando as lo solicita el trabajador, de lo contrario estar
sujeto al pago de una multa.

Sin embargo, las partes son libres de llegar o no a un

acuerdo conciliatorio, sin que el conciliador tenga
obligacin de proponer una frmula de solucin.

. CONCILIACIN EN EL MBITO PROCESAL

LABORAL

La conciliacin tambin ha sido recogida en la Ley

Procesa! del Trabajo (Ley N 26636) como una forma
especial de conclusin del proceso labora! que puede ser
promovida o propuesta despus de la audiencia nica, en
cualquier estado del proceso, antes de la sentencia.

Las partes son libres de conciliar o no, pero en el caso que

arriben a un acuerdo conciliatorio ste tiene valor de cosa
juzgada.
 En el caso de la conciliacin en el proceso laboral no hay
obligacin por parte del magistrado de formular una
propuesta conciliatoria, lo cual es consecuente con la
regulacin de la conciliacin en materia laboral donde el
conciliador se limita a buscar el advenimiento de las partes.

. CONCILIACIN EN EL MBITO DE PROTECCIN FRENTE

A LA VIOLENCIA FAMILIAR

La conciliacin tambin ha sido utilizada como un mecanismo

alternativo orientado a la solucin de problemas familiares, que
tiene por objeto la solucin del ~ : ~ "conflicto y la promocin
del fortalecimiento de los lazo3~ familiares entre cnyuges, padres y
familiares. .

En este caso la citacin al agresor se efecta bajo

apercibimiento de ser denunciado por delito de resistencia
o desobediencia a la autoridad, a fin de obligarlo a
comparecer.

Sin embargo, en el proceso de conciliacin las partes son

libres de arribar o no a un acuerdo, pues finalmente de
ellas depende el resultado de la conciliacin. .

Si se llega a un acuerdo ste tendr el mismo efecto que la

sentencia que tiene la autoridad de cosa juzgada y por ello
el incumplimiento de la conciliacin concede al Fiscai el
derecho de recurrir al Juez de Familia, para exigir
judicialmente su ejecucin.

En lo que respecta a este tipo de conciliacin no hay

obligacin por parte del fiscal de formular una propuesta
conciliatoria, a diferencia de lo que sucede con la
conciliacin judicial donde formular la propuesta
constituye una obligacin del conciliador.

c. Arbitraje

El arbitraje en el Per se encuentra regulado en la Ley 26572 y se

define como un medio de solucin de controversias en virtud del cual
las partes acuerdan (convenio arbitral) someter la solucin de
determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre ellas
respecto de una determinada relacin jurdica a la decisin (laudo
arbitral) de uno varios terceros (arbitros). La forma de nombramiento
de los terceros tambin es acordada por las partes.
 La libertad de regulacin de esta forma de solucin de controversias
no slo abarca la posibilidad de nombrar a los arbitros, sino tambin la
de pactar el lugar y las reglas a que se sujeta el proceso arbitral, lo que
ha motivado su difusin y aceptacin como medio eficaz de solucin
de controversias.

: BIBLIOGRAFA;

1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. "Gua de participacin ciudadana en el

Per - Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana". Elaborado
por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima
- Per. Fg. b- '~~~ ^ r"~ - --------
' 2. La Constitucin Poltica del Per de 1993 Artculo 31
3. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. "Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno". Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
Primera edicin, marzo del 2010, lima - Per. Pg. 4
4. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 8
5. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. "Tendencias y desafos de la democracia peruana
en el nuevo perodo poltico". En Cuadernos Descentralistas N 20 - Grupo Propuesta
Ciudadana. Primera Edicin, Lima Per. Julio del 2006. Pg. 108
6. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 108
7. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 23.
8. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 11 y 12.
Indican sobre la participacin ciudadana que: "por su parte, la Carta Iberoamericana
d Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como
mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las
distintas fases de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas.".
. 9. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 29
10. ELENA CONTERNO y otros. "Democratizacin de las Decisiones Pblicas". Red
Participa Per - Proceso de Descentralizacin 2005-Abril 2006. Balance y Desafos.
Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Lima - Per. Pg.
11. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 2630Q, estipula en
su Artculo 3 que: Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos ios
siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda
de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la
presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
12. Ministerio de Cultura:
http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/tablaarchivos/04/3manualp
articipciudadana.pdf