MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Celso Spitzcovsky
Aulas: 03 e 04

ANOTAO DE AULA

SUMRIO

SERVIOS PBLICOS
1. Servios Pblicos
1.2. Definio
1.3. Titularidade
1.4. Reflexos
1.5. Execuo
1.6. Princpios
2. Concesso e Permisso de Servios Pblicos
2.1. Legislao

SERVIOS PBLICOS

1. Servios Pblicos:

1.1. Definio: todo aquele prestado pela administrao debaixo de regras de Direito Pblico, para
preservao dos interesses da coletividade;

1.2. Titularidade: pertence ao poder pblico e intransfervel. Jamais poder transferir a titularidade para
particulares, em razo do interesse da coletividade. A titularidade poder ser atribuda Unio, Estados,
DF e municpios. Trata-se de uma repartio de competncias estabelecida pela CF/88 s quatro esferas
de governo.

Exemplos: telecomunicaes so de titularidade do Poder Pblico (artigo 21, XI, da CF/88),

especificamente da Unio, assim como a distribuio de energia eltrica. O gs canalizado tambm
servio pblico, de titularidade do poder pblico, de competncia da esfera Estadual (artigo 25, 2
CF/88). O servio funerrio (artigo 30, I e V, CF/88) de competncia dos municpios. A sade (SUS) foi
direcionada as quatro esferas de governo, a competncia, portanto, comum (artigo 23, II, CF/88). O
transporte coletivo poder ser dos municpios (nibus intermunicipal), dos Estados (metr), ou Unio
(interestaduais).

1.3. Reflexos:
a. da Administrao a competncia para elaborar de forma unilateral as regras para a execuo
desses servios;
b. A Administrao titular tem competncia para fiscalizar o cumprimento dessas regras;
c. Detm a Administrao competncia para aplicar sanses pelo descumprimento dessas regras;
d. Ser da Administrao a deciso quanto a quem ir executar esses servios e a forma de serem
executados. Dever escolher uma entre trs possibilidades (prximo item);

1.4. Execuo: artigo 175 CF/88

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos.

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 Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

a. Execuo Direta/Centralizada: a prpria Administrao executar atravs de um dos rgos que

integram a sua estrutura direta, por exemplo, Ministrios (Unio), Secretarias de Estado (Estados e
Municpios). Fala-se em execuo direta ou centralizada; ou por Desconcentrao: Transferir a
execuo de um rgo para outro. Trata-se da transferncia da execuo de um servio pblico de
um rgo para outro, sem sair da administrao direta, por exemplo, de um Ministrio para outro,
ou de uma Secretaria para outra;

b. Execuo Indireta/Descentralizada: a prpria Administrao executa, mas atravs de pessoas que

integram sua estrutura indireta, como, por exemplo, autarquias, fundaes, empresas pblicas ou
sociedades de economia mista, seja na esfera federal, estadual, municipal ou distrital. Nessa segunda
forma de execuo, quem estar a frente a prpria Administrao;

c. Execuo por Particulares: a execuo dos servios ser transferida para particulares. Ser
transferida para pessoas que encontram-se fora de sua estrutura. O mximo que poder transferir
a execuo, uma vez que a titularidade pertence a ela e intransfervel. No pode transferir para
qualquer particular. Dever transferir para aquele que apresentar as melhores condies, por meio
de licitao prvia. Ser transferido atravs de concesso, permisso ou autorizao. Incumbe ao
poder pblico a prestao de servios pblicos.

ADMINISTRAO

Direta/Centralizada Indireta/Descentralizada Particulares

rgo Pessoa Pessoa

Ministrios Autarquias Licitao

Secretarias Fundaes

Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

1.5. Remunerao: depende da natureza do servio:

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 a. Servio Pblico Divisvel: aquele que pode ser avaliado/mensurado no quanto cada usurio dele se
utiliza. Exemplo: energia eltrica domiciliar, telefonia, transporte coletivo. So cobrados atravs de
taxas ou tarifas (art. 145, II, CF/88). Trata-se de uma prestao uti singuli, porque prestado de
forma individualizada para cada usurio;

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero instituir os seguintes tributos:

(...)

II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,

efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;

b. Servio Pblico Indivisvel: aquele em que no se consegue apurar o quanto casa usurio dele se
utiliza. Exemplo: iluminao pblica. So remunerados atravs da cobrana de impostos. Prestado de
forma geral, e por isso trata-se de prestao uti universi;

1.6. Princpios:

a. Princpio da Generalidade em relao aos usurios: significa que esses servios devem atingir a
maior quantidade de usurios possvel. Esses usurios devem ser tratados de forma impessoal, no
podendo verificar diferenas no tratamento, a menos que tenha objetivo de resguardar o interesse
pblico ou por determinao em lei;

b. Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: os usurios dos servios no tem direito a

manuteno do regime jurdico da sua prestao. A Administrao poder alterar, portanto,
unilateralmente, desde que essa mudana ocorra, por meio de lei, para preservao do interesse da
coletividade (decorre do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular);

c. Princpio da Modicidade das Tarifas: o valor das tarifas dever acessvel ao usurio comum dos
servios. Encontra fundamento no artigo 6, 1, da Lei 8.987/95 (lei que disciplina as concesses e
permisses de servios pblicos);

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de

servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

d. Princpio da Continuidade da Prestao do Servio: a regra geral que execuo do servio pblico
no pode ser interrompida. Artigo 6, 1, da Lei 8.987/95.

Autoriza, excepcionalmente, a paralizao legitima em trs situaes:

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 a) emergncia: imprevisvel, e portanto no autoriza pleito de indenizao em face do poder
pblico;
b) realizao de obras de manuteno: exige aviso prvio dos grandes meios de comunicao, com
antecedncia mnima;
c) usurio inadimplente: previsvel, tambm exige aviso prvio para o exerccio da ampla defesa;

2. Concesso e Permisso de Servios Pblicos

2.1. Legislao:

a. Lei 8.987/95 trata-se de Lei Ordinria de mbito nacional. Significa que foi ditada pela Unio e
atinge todo territrio nacional. Traz em seu interior apenas normas gerais sobre concesses e
permisses. No impede a edio de normas especficas.

b. Direitos e deveres dos usurios de servios pblicos: (artigo 7), refere-se ao CDC.

Direito subjetivo prestao de servios de forma adequada. Artigo 6, 1 - servio

adequado, entre outra caractersticas, aquele que apresenta tarifas mdicas e executado
de forma continua. Cabe indenizao;
Obteno de informaes sobre o servio prestado para a defesa de direitos e interesses
individuais e coletivos. A garantia constitucional, no caso de descumprimento, que pode ser
utilizada o mandado se segurana;
Dever/obrigao de denunciar irregularidades;

Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro

de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios:

I - receber servio adequado;

II - receber do poder concedente e da concessionria informaes

para a defesa de interesses individuais ou coletivos;

III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios

prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as

irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;

V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados

pela concessionria na prestao do servio;

VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens

pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.

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c. Poltica Tarifria: (artigos 9 a 13) na Lei, a nica fonte de arrecadao assegurada para o
concessionrio/permissionrio a cobrana de tarifa dos usurios.

i. Natureza jurdica da tarifa: natureza jurdica de preo pblico. So preos cobrados pela
Administrao e no incidem sobre ela os princpios tributrios;

ii. Valor Inicial. Deve corresponder ao valor da proposta vencedora da licitao (art. 9);

iii. Alterao do valor inicial: s poder ser promovida pelo poder pblico. O concessionrio ou
permissionrio podem, no mximo, pedir a majorao. O valor da tarifa no pode deixar de ser
acessvel ao usurio comum do servio;

iv. Fontes alternativas de arrecadao: (art. 11) podem ser utilizadas para manter o valor da
tarifa a preos mdicos, ou seja, acessveis aos usurios comuns do servio. S podero ser
utilizadas se houver autorizao pelo poder pblico. Exemplo: explorao de publicidade.

Art. 9o A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo

da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de
reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana
poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e
gratuito para o usurio. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas,

a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.

3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou

extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso.

4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu

inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato,

considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico,

poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no
edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a

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 Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero
obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio
econmico-financeiro do contrato.

Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das

caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usurios.

d. Responsabilidade por danos resultantes de uma concesso ou permisso: (art. 25)

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,

cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao
exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a
concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados.
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a
que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado,
no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o
poder concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe
o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do
servio concedido.

i. Quem responde: quem estava a frente da execuo do servio. A responsabilidade do poder

pblico tem carter subsidirio, ou seja, s responde depois de esgotadas as foras do
concessionrio/permissionrio;

ii. Extenso da responsabilidade: respondero pelos danos causados aos usurios e terceiros
atingidos pela execuo do servio. A responsabilidade ser objetiva, ou seja, baseada no
nexo causal. A vitima no ter que comprovar culpa ou dolo, apenas que o dano que sofreu
teve como causa a prestao de um servio pblico. Acionado em juzo pela vitima, o
concessionrio ou permissionrio s respondero pelos danos que efetivamente tenham
causado a ela, podendo assim, usar em sua defesa caso fortuito, fora maior ou culpa da
vtima, para excluir ou atenuar a sua responsabilidade;

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