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El Recurso de Agravio Constitucional en la

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y el Cdigo


Procesal Constitucional
Rodrigo Valenzuela Snchez1

Resumen: Actualmente existen varios supuestos de procedencia del RAC sin


embargo pocos de ellos presentan divergencias con las disposiciones constitucionales,
un caso muy particular es el del RAC procedente frente a resoluciones estimatorias de
segundo grado que favorecen arbitrariamente a procesados por trfico ilcito de drogas
y lavado de activos. El tribunal Constitucional mediante la sentencia N 02748-2010-
PHC/TC del 11 de Agosto de 2010 implemento un nuevo supuesto de procedencia
del RAC sin embargo observando las disposiciones del artculo 202 de nuestra
constitucin y el artculo 18 del cdigo procesal constitucional nos damos cuenta que
esta interpretacin va en contra de dichos artculos y por lo tanto es inconstitucional,
es por esta razn que necesitamos examinar las razones por las cuales el TC ha dictado
dicha sentencia y que busca con este supuesto procedencia del RAC.

Palabas Clave: Sentencias Estimatorias, TID, Recurso de Agravio Constitucional,


Impugnacin.

SUMARIO: 1. INTRODUCCIN. 2. RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL. 2.1 NATURALEZA DEL RECURSO.


3. PROCEDENCIA DEL RAC FRENTE A RESOLUCIONES ESTIMATORIAS DE 2DO GRADO QUE FAVORECEN
ARBITRARIAMENTE A PROCESADOS POR LAVADO DE ACTIVOS Y TRFICO ILCITO DE DROGAS (TID). 4.
APORTES DE LA SENTENCIA 02748-2010-PHC/TC. 5. APORTE DE LA SENTENCIA 02748-2010-PHC/TC. 6.
RAZONES QUE FUNDAMENTAN LA PROCEDENCIA DEL RAC FRENTE A RESOLUCIONES ESTIMATORIAS DE

SEGUNDO GRADO QUE FAVORECEN A PROCESADOS POR TID Y LAVADO DE ACTIVOS COMO UNA PRCTICA

CONSTITUCIONAL. 6.1. CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN. 6.2. PRINCIPIO DE IGUALDAD 6.3


OBLIGACIN ESTATAL DE COMBATIR EL TID Y LAVADO DE ACTIVOS. 7. CONCLUSIONES. 8. BIBLIOGRAFA.

1
Alumno del V Semestre de la facultad de Derecho de la Universidad Catlica San Pablo.
1. Introduccin.-
Son varias las discrepancias que el Tribunal Constitucional, al interpretar la
constitucin, genera sin embargo en el presente trabajo nos ocuparemos de aquellas
divergencias que se dan en el recurso de agravio constitucional (RAC) y su interpretacin
jurisprudencial, bsicamente en el Recurso de Agravio Constitucional procedente frente a
sentencias estimatorias de segundo grado que favorecen arbitrariamente a procesados por
trfico ilcito de drogas (TID) y lavado de activos. Esperamos con el presente trabajo arrogar
una luz sobre la aplicacin del RAC, su Naturaleza de extraordinario y responder a la
pregunta: Bajo ningn supuesto el demandado puede interponer RAC?

Iniciaremos el presente trabajo haciendo una delimitacin de conceptos que


consideramos de vital importancia para comprender el tema a fondo, as como explicar
algunos trminos utilizados tanto en la Constitucin como en su Cdigo Procesal, luego
haremos una breve mencin a los supuestos en los que procede el RAC para posteriormente
desarrollar el supuesto que es el centro de nuestro tema; realizaremos un anlisis tanto
doctrinal como jurisprudencial para lo cual nos remitiremos al texto constitucional y a su
cdigo procesal, tambin citaremos autores de notoria relevancia y por ultimo nos
centraremos en particularidades de dicho supuesto que representan excepciones a los criterio
establecidos por el tribunal constitucional (especialmente respecto a su naturaleza
extraordinaria). Respecto al anlisis jurisprudencial nos centraremos en los criterios
establecidos por el Tribunal Constitucional en las sentencias STC O2748-2010-HC/TC y N0
2663-2009- HC.
2. Recurso de Agravio Constitucional.-
Se trata de un recurso de impugnacin de carcter extraordinario, el cual regula la
constitucin en su artculo 202 inciso 22 y el Cdigo Procesal Constitucional en su artculo
18.
Adems: Permite que los procesos constitucionales de tutela de derechos
fundamentales sean conocidos por el Tribunal Constitucional como ltima y definitiva
instancia. En tal sentido, a travs de este puede obtenerse un pronunciamiento del ms
calificado interprete de la Constitucin3 En efecto al decir ltima y definitiva instancia el
autor se refera a que el RAC agota las instancias internas pues ya no existe apelacin ni
recurso alguno que interponer luego de la sentencia (emitida por RAC) del Tribunal
Constitucional. Por otro lado el Tribunal constitucional puede elegir, mediante su
jurisprudencia y los precedentes vinculantes, que sentencias va a conocer mediante este
recursos y que otras no se pueden impugnar, todo ello a raz de la interpretacin del Cdigo
Procesal Constitucional y la Constitucin.
2.1. Naturaleza del Recurso.- Este recurso se encuentra dentro de la clasificacin
general de recursos excepcionales, dado que no puede interponerse libremente y bajo
cualquier presupuesto, sino que la ley procesal constitucional delimita en forma excluyente
las materias en las que procede y que requisitos se van a necesitar para poder invocar este
recurso de manera valida4
Hay que tener en claro que el RAC solo se puede interponer si es que se dan
determinadas condiciones, algunas que son especificadas en el Cdigo Procesal
Constitucional y otras que son determinas por la jurisprudencia del TC y sus precedentes
vinculantes, pues es precisamente el Tribunal Constitucional el mximo intrprete de la

2
Artculo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo,
hbeas data, y accin de cumplimiento.
3
Gaceta Jurdica, Jurisprudencia del tribunal constitucional: jurisprudencia relevante y aplicacin por reas,
Gaceta Jurdica S.A. ,2011, p. 15
4
Cfr. V. TASSARA ZEVALLOS, La Procedencia Excepcional del Recurso de Agravio Constitucional, en
Gerardo Eto Cruz (Coord.), Treinta Aos de Jurisdiccin Constitucional en el Per, Centro de Estudios
Constitucionales, Lima, 2014, p.934
Constitucin y por ello posee dicha competencia para determinar qu casos debe conocer,
para la correcta proteccin de derechos fundamentales y de la supremaca constitucional.
Por otro lado es importante destacar que los recursos excepcionales: Son aquellos
que exigen motivos taxativos para su interposicin. Proceden solo terminado el trmite
ordinario y contra determinadas resoluciones5
3. Procedencia del RAC frente a resoluciones estimatorias de 2do grado que
favorecen arbitrariamente a procesados por Lavado de activos y Trfico Ilcito
de Drogas (TID)
Interpretando la constitucin (Articulo 202) y el Cdigo Procesal Constitucional
(Articulo 18) es evidente que dicho supuesto de interposicin del RAC no debera existir
pues tal y como lo establece el Cdigo Procesal Constitucional:
a. El RAC solo procede frente a resoluciones desestimatorias de 2do grado, es
decir resoluciones firmes que declaren improcedente o infundada la demanda.
b. Que el RAC solo proceda frente a resoluciones desestimatorias de 2 do grado
quiere decir que es un recurso de impugnacin extraordinario que solo puede ser interpuesto
por el demandante.
4. Anlisis de la sentencia N0 2663-2009- HC
En dicha sentencia el tribunal constitucional deja en claro que los procesos
constitucionales tienen por finalidad no solo proteger los derechos fundamentales sino
tambin velar por el respeto al principio de constitucionalidad evitando que se defraude a la
ley empleando derechos fundamentales o disposiciones constitucionales.6 Y es mas en el
fundamento 15 se especifica que una pronunciacin a favor de dicha prctica (nos referimos
al fraude a la constitucin) desnaturalizara la figura del Habeas Corpus y los derechos
invocados pues es claro que esa no es su finalidad. Siguiendo este razonamiento, segn esta
sentencia la finalidad del RAC como proceso constitucional es proteger los derechos
humanos y tambin la supremaca constitucional comprendida como una unidad y no solo
como una norma pues no se puede interpretar ninguna disposicin constitucional de forma
aislada.

5
J. R. ALCNTARA, El Derecho Constitucional y Procesal Constitucional en sus Conceptos Claves, Gaceta
Jurdica, Lima, 2015, p.
6
STC N. 2663-2009- HC del 12 de Agosto de 2010 F.J. 5, 6 y 9
El Tribunal Constitucional establece nuevamente la posibilidad de interponetr un
RAC contra un pronunciamiento estimatorio emitido en segunda instancia, siempre que con
l se procure el resguardo del orden constitucional7
as, entiende que la proteccin del orden constitucional requiere de mecanismos
procesales idneos que le permitan evitar que, por defecto, se convaliden situaciones que, a
pesar de estar aparentemente revestidas de constitucionalidad o que parezcan protectoras de
derechos fundamentales, tengan un efecto contrario, pues implican un uso fraudulento de la
constitucin, configurndose un abuso de derecho8
5. Aportes de la sentencia 02748-2010-PHC/TC

Dentro del mundo jurdico existen determinados bienes jurdicos a los cuales el
Estado debe priorizar su proteccin ya que su preservacin es de suma importancia para el
correcto desenvolvimiento de la sociedad y el individuo, es por esto que, mediante diversas
leyes el Estado Peruano persigue y castiga determinadas prcticas que resultan nocivas para
la sociedad y su desarrollo, y no solo vulneran a uno de los bienes jurdicos esenciales sino
que afectan a varios por lo que el Tribunal Constitucional teniendo en cuenta lo establecido
en el artculo 8 de la Constitucin ha dispuesto el supuesto de procedencia objeto de
investigacin para evitar que mediante el uso de determinadas figuras constitucionales se
defraude a la Constitucin vulnerando el orden constitucional y amparando conductas
inconstitucionales bajo un manto de aparente proteccin de los derechos fundamentales.

Como puede apreciarse, el trfico ilcito de drogas es un flagelo social que entraa un
peligro para la vida digna y pacfica de la humanidad, pues no slo afecta la salud fsica,
psicolgica y moral de las personas, sino que tambin afecta a la sociedad y al Estado en su
conjunto, ya que incrementa los niveles de violencia y delincuencia, implantando una cultura
de miedo, inseguridad y zozobra; as como fomentando la corrupcin, el debilitamiento de
las instituciones y generando desaliento en la inversin privada. Por estas razones, este

7
Cfr. JORGE AVENDAO VALDEZ, Procede RAC contra sentencia estimatoria de segunda instancia por
vulneracin del orden constitucional, Gaceta Jurdica S.A., Tomo 10, Octubre 2011, p. 46.
8
Cfr. JORGE AVENDAO VALDEZ, procuradores pblicos podrn interponer RAC contra sentencias estimatoria
de segunda instancia en casos de narcotrfico y lavado de activos aun vencido el plazo legal, Gaceta
Jurdica S.A., Tomo 12, Octubre 2010, p. 73.
Tribunal estima que es adecuado y racional habilitar excepcionalmente el recurso de agravio
constitucional9

En la presente sentencia, como ltimo aporte importante, se establece la posibilidad


de que los procuradores pblicos interpongan el RAC aun si ha vencido el plazo o no, esto
atendiendo a la naturaleza de estos delitos y por el grado de afectacin que ocasionan en la
sociedad, lo que, incluso amerita que el Estado tenga como uno de sus fines la prevencin y
lucha de estas actividades delictivas.10

6. Razones que fundamentan la procedencia del RAC frente a resoluciones


estimatorias de segundo grado que favorecen a procesados por TID y lavado de
activos como una prctica constitucional.

Respecto a estas razones la profesora Vanessa Tassara Zevallos explica que existen
tres: En esa lnea, consideramos que el supuesto excepcional de procedencia del RAC bajo
anlisis encuentra justificacin en tres razones de orden material como son el carcter
normativo de la Constitucin, el principio de igualdad, y, la obligacin estatal de combatir y
sancionar el trfico ilcito de drogas.11

6.1 Carcter normativo de la Constitucin


El paso del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derecho ha
producido un cambio de paradigma en el constitucionalismo contemporneo que se traduce
en tres hechos esenciales. El primero es que la Constitucin ya no es una mera norma poltica,
sino tambin una norma jurdica12 esta caracterstica es la nica que guarda relevancia con
nuestro anlisis pues es la nica que explica y otorga fundamento al supuesto de procedencia
del RAC en cuestin. Es por eso que la autora explica lo siguiente lneas ms abajo:

9
STC 02748-2010-PHC/TC del 11 de Agosto de 2010 F.J. 16
10
Cfr. JORGE AVENDAO VALDEZ, procuradores pblicos podrn interponer RAC contra sentencias estimatoria
de segunda instancia en casos de narcotrfico y lavado de activos aun vencido el plazo legal, Gaceta
Jurdica S.A., Tomo 12, Enero 2010, p. 73.
11
V. TASSARA ZEVALLOS, La Procedencia Excepcional del Recurso de Agravio Constitucional, en Gerardo Eto
Cruz (Coord.), Treinta Aos de Jurisdiccin Constitucional en el Per, Centro de Estudios Constitucionales,
Lima, 2014, p.944
12
V. TASSARA ZEVALLOS, La Procedencia Excepcional del Recurso de Agravio Constitucional, en Gerardo Eto
Cruz (Coord.), Treinta Aos de Jurisdiccin Constitucional en el Per, Centro de Estudios Constitucionales,
Lima, 2014, p. 944
Ahora, que la Constitucin sea entendida como norma supone i) que sta es fuente
de Derecho; pero no cualquiera, sino la principal; ii) que, en esa medida, determina
la produccin y validez de las dems normas; iii) que es necesario un rgano que se
encargue de interpretarla y resguardar su integridad; y, iv) que la tarea de vigilar la
compatibilidad de las otras normas con la Constitucin es una tarea que solo puede
llevarse a cabo de manera efectiva a travs de un control jurisdiccional.13
Es la Principal Fuente del derecho porque todas las atribuciones y facultades de los
poderes constituidos son dadas por la constitucin de manera directa o indirecta entonces no
resulta ilgico pensar que el Tribunal Constitucional ha recibido sus potestades de la carta
fundamental y una de las principales es interpretar la Constitucin es por eso que el Tribunal
mediante la interpretacin de la Constitucin determina que y cules son los alcances del
RAC y en que situaciones se puede interponer, esto va en concordancia con lo anteriormente
citado (especficamente con el punto iii) pues es necesario que un rgano garantice la
supremaca constitucional pues resulta ilgico que exista una norma sin los medios
necesarios para hacerla cumplir, dicha norma caera solo en palabras y carecera, frente a los
dems, de seriedad y autoridad por eso en palabras de Manuel Aragn: El control no forma
parte nicamente de un concepto poltico de Constitucin, como sostena Schmitt, sino de
su concepto jurdico, de tal manera que slo si existe control de la actividad estatal puede la
Constitucin desplegar su fuerza normativa y slo si el control forma parte del concepto de
Constitucin puede ser entendida sta como norma14
En lo referente a la sentencia N0 2663-2009- HC en los fundamentos 5, 6, ,9 y 15 se
hace referencia como principal funcin del Tribunal Constitucional (adems de garantizar y
proteger los Derechos Fundamentales) la proteccin del Principio de Supremaca
Constitucional esto tambin se constata en el fundamento 3, pues el TC estima que las
facultades, en este caso del ministerio pblico, de los poderes constituidos, por el hecho de
haber sido otorgadas por el poder constituyente no pueden contravenir las disposiciones ni
los derechos especificados en la carta fundamental, pues como ya sabemos el poder
constituyente la ha situado en la cima de la jerarquizacin de las leyes.
6.2 Principio de Igualdad

13
Ibdem, p. 945
M. ARAGN, El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin, Revista Espaola de
14

Derecho Constitucional. Nmero 19, enero-abril 1987, p. 16.


En este punto no compartimos la idea de la autora al decir que ambas partes dentro de
un mismo proceso constitucional deberan estar habilitadas para la interposicin del RAC (en
todos los supuestos de procedencia) pues: Primero hay que entender que el supuesto que
estamos tratando es uno de naturaleza excepcional por lo que no constituye la regla general
dentro de la aplicacin del RAC; Segundo las situaciones son distintas, pues uno (el
demandante) ha denunciado la presunta violacin de un Derecho Constitucionalmente
protegido mientras que el demandado es el presunto violador de dicho derecho.

6.3 Obligacin Estatal de combatir y sancionar el TID y lavado de activos


Como ya lo mencionamos anteriormente el estado combate y sanciona el trfico ilcito
de drogas pues esta prctica amenaza la estabilidad y paz social. Al respecto Vanesa Tassara
nos dice: toda vez que no solo incide en la salud fsica, psicolgica y moral de las personas,
sino que tambin daa a la sociedad y al Estado en su conjunto en la medida que contribuye
al incremento de los ndices de violencia y delincuencia, y fomenta, a su vez, la corrupcin,
el debilitamiento de la institucionalidad democrtica y el desnimo de la inversin
extranjera.15
Adems es importante el aporte de la sentencia N la cual en su fundamento 12
establece lo siguiente:
El marco constitucional e internacional aludido implica que la obligacin constitucional del
Estado peruano de sancionar el trfico ilcito de drogas no debe agotarse en la mera
descripcin tpica de las conductas delictivas en el Cdigo Penal y en las leyes especiales,
criminalizando el delito de trfico ilcito de drogas con penas severas proporcionales a los
bienes constitucionalmente protegidos que se afligen, sino que adems para llegar a tal
cometido debe procurarse el establecimiento de procedimientos de investigacin eficientes,
es decir, que objetivamente demuestren resultados cada vez ms eficaces; lo contrario,
significara incurrir en una infraccin constitucional por parte de las autoridades competentes
para ello. Y es que no debe olvidarse que el carcter pluriofensivo del delito de trfico ilcito
de drogas en relacin con los valores bsicos del orden constitucional pone en estado de
alarma y peligro a las bases sociales y amenaza la propia existencia del Estado.16

15
V. TASSARA ZEVALLOS, La Procedencia Excepcional del Recurso de Agravio Constitucional, en Gerardo Eto
Cruz (Coord.), Treinta Aos de Jurisdiccin Constitucional en el Per, Centro de Estudios Constitucionales,
Lima, 2014, p.947
16
STC 04750-2007-PHC/TC del 9 de Enero de 2008, F.J. 12
Y es que si bien el TC posee procesos que dada su naturaleza no permiten la etapa
probatoria y menos alguna que conlleve cualquier tipo de investigacin, mediante esta
sentencia exhorto al estado e hizo recordar la urgente necesidad de implementar medios
eficientes que puedan desembocar en soluciones justas a los delitos de TID y lavado de
activos.
7. Conclusiones
Las funciones del Tribunal Constitucional no se ven limitadas por el resguardo y
proteccin de los Derechos Fundamentales sino que tambin su objetivo es garantizar la
supremaca constitucional y para esto se sirve de la interpretacin, que a travs de su
jurisprudencia, hace de la constitucin. Es por eso que en el supuesto de procedencia, del
RAC, bajo anlisis el TC ha considerado que no puede ser asumida como validad una
sentencia que esta revestida de legalidad pero que en el fondo es inconstitucional y que
desnaturalizando la figura del proceso constitucional y de los Derechos Fundamentales busca
que sea asumida una conducta (que evidente mente va en contra del ordenamiento y la
sociedad) y quede impune un delito.
Por otro lado en el artculo 8 de nuestra constitucin se establece que el estado debe
combatir el Trfico Ilcito de Drogas y el lavado de activos pues esta conducta es de suma
peligrosidad para el Estado y la sociedad no solo por los efectos inmediatos que despliega
sino porque puede ser utilizada para financiar proyectos que amenazan la paz social y los
derechos fundamentales, como el terrorismo. Es por eso que el Tribunal constitucional,
mediante la sentencia 02748-2010-PHC/TC, ha estimado pertinente declarar su competencia
para conocer va RAC los procesos en los que se dicte una sentencia estimatoria de segundo
grado que favorezca a procesados por lavado de activos y TID. Y legitima al ministerio
pblico (ms especficamente al procurado pblico) para interponer el recurso extraordinario.
En suma las razones que fundamentan este supuesto de procedencia excepcional del
RAC son 2: Primero, que la constitucin es la norma suprema que debe ser interpretada como
un todo y no de forma aislada por lo que resulta lgico pensar que el tribunal constitucional
ha hecho una interpretacin sistemtica al a hora de configurar este supuesto de procedencia
tomando en cuenta el artculo 8 de nuestra carta fundamental y por otro lado es importante
recalcar que no se puede usar al a constitucin ni a los Derechos Fundamentales para
defraudar a la misma; segundo que el TID y el lavado de activos son conductas que deben
ser controladas por el Estado y que evitando que queden impunes y procurando que
desaparezcan por la amenaza que generan a la sociedad y el Estado.
Por ltimo es importante destacar que si bien los delitos de lavado de activos y TID
son materia penal, es oportuna el pronunciamiento del TC a fin de que se evite el uso de
procesos constitucionales con la finalidad de obstaculizar e incluso finalizar el proceso penal.

8. Bibliografa
JORGE AVENDAO VALDEZ, Procede RAC contra sentencia estimatoria de segunda instancia por
vulneracin del orden constitucional, Gaceta Jurdica S.A., Tomo 10, Octubre 2011, p. 46.
JORGE AVENDAO VALDEZ, Procede RAC contra sentencia estimatoria de segunda instancia por
vulneracin del orden constitucional, Gaceta Jurdica S.A., Tomo 10, Octubre 2011, p. 46.
Gaceta Jurdica, Jurisprudencia del tribunal constitucional: jurisprudencia relevante
y aplicacin por reas, Gaceta Jurdica S.A. ,2011, p. 15
J. R. ALCNTARA, El Derecho Constitucional y Procesal Constitucional en sus
Conceptos Claves, Gaceta Jurdica, Lima, 2015, p.
M. ARAGN, El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin,
Revista Espaola de Derecho Constitucional. Nmero 19, enero-abril 1987, p. 16.
STC N0 02748-2010-PHC/TC del 11 de Agosto de 2010 F.J. 3, 15 y 16
STC N0 04750-2007-PHC/TC del 9 de Enero de 2008, F.J. 12
STC N 2663-2009- HC del 12 de Agosto de 2010 F.J. 5, 6 y 9
V. TASSARA ZEVALLOS, La Procedencia Excepcional del Recurso de Agravio
Constitucional, en Gerardo Eto Cruz (Coord.), Treinta Aos de Jurisdiccin
Constitucional en el Per, Centro de Estudios Constitucionales, Lima, 2014, p.934