Basico Ii Gen 23 2017 1 PDF

Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico
Direccin General de la Polica Auxiliar

Direccin Ejecutiva de Desarrollo Institucional y Servicios de Apoyo
Direccin del Instituto de Educacin Superior de la Polica Auxiliar
CURSO DE FORMACIN INICIAL DE LA

POLICA AUXILIAR DE LA CDMX
Formacin Operativa Tutorial

FASE DOS Manual del
Alumnado
POLICA AUXILIAR DE LA CIUDAD DE MXICO. Curso de Formacin Inicial PACDMX
FORMACIN OPERATIVA TUTORIAL (FASE DOS)
NDICE
Pag.
CURSO DE FORMACIN INICIAL. Mapa curricular 3
NCLEO DE FORMACIN: II. Marco Deontolgico y Axiolgico de la Funcin Policial

USO LEGTIMO DE LA FUERZA II ........... 5
TICA POLICIAL II.... 15
PERSPECTIVA DE GNERO II.. 24
DERECHOS HUMANOS II ........ 33
CULTURA DE LA LEGALIDAD I... 52
DOCTRINA POLICIAL ...... 59
NCLEO DE FORMACIN: III. Marco Normativo de la Funcin Policial

SISTEMA PENAL ACUSATORIO II ...................................... 67
INTRODUCCIN AL DERECHO Y A LA SEGURIDAD PBLICA ....... 74
NCLEO DE FORMACIN: IV. Prevencin y Vinculacin Social

PROTECCIN CIVIL II...... 85
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA ....... 100
NCLEO DE FORMACIN: V. Tcnicas y Tcticas Policiales

PRIMEROS AUXILIOS II ..................................... 110
REDACCIN DE DOCUMENTOS POLICIALES E INFORME POLICIAL HOMOLOGADO II ............ 119
NCLEO DE FORMACIN: VI. Formacin Complementaria

COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA II... 136
DIRECTORIO 149
MANUAL DEL ALUMNADO

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CURSO DE FORMACIN INICIAL
FORMACIN BSICA FORMACIN OPERATIVA POR

FORMACIN OPERATIVA TUTORIAL
TERICA-PRCTICA ESPECIALIDAD
FASE UNO FASE DOS FASE TRES
SISTEMA: Presencial
NCLEO DE DURACIN: Ocho semanas SISTEMA: Mixto SISTEMA: Mixto
FORMACIN (448 horas). DURACIN: Ocho semanas DURACIN: Ocho semanas
Lunes a viernes de 7:00 a 19:00 horas (240 horas) (240 horas)
(2 horas para alimentos), sbados de
8:00 a 14 horas
ASIGNATURA ASIGNATURA ASIGNATURA
I. Desarrollo y Instruccin y Disciplina Policial
Acondicionamiento Tcnicas Bsicas de Defensa Policial
Fsico Acondicionamiento Fsico
Uso Legtimo de la Fuerza I Uso Legtimo de la Fuerza II Uso Legtimo de la Fuerza III
II. Marco tica Policial I tica Policial II tica Policial III
Deontolgico y Perspectiva de Gnero I Perspectiva de Gnero II Cultura de la legalidad II
Axiolgico de la Derechos Humanos I Derechos Humanos II
Funcin Policial Cultura de la Legalidad I
Doctrina Policial
III. Marco Sistema Penal Acusatorio I Sistema Penal Acusatorio II Sistema Penal Acusatorio III
Normativo de la Introduccin al Derecho y a la
Funcin Policial Seguridad Pblica
IV. Prevencin Proteccin Civil I Proteccin Civil II

y Vinculacin Prevencin de la Violencia y la Proximidad Social y Vinculacin con la
Social Delincuencia Ciudadana
Armamento y Prcticas de Tiro I Armamento II Armamento III
Primeros Auxilios I Primeros Auxilios II Primeros Auxilios III
Redaccin de Documentos Policiales e Redaccin de Documentos Policiales e Vehculos Policiales II
Informe Policial Homologado I Informe Policial Homologado II
Uso de Armas No Letales I Radiocomunicacin Policial II
V. Tcnicas y Uso de Armas No Letales II
(Bastn PR 24)
Tcticas
Tcnicas de Conduccin y Contencin
Policiales Vehculos Policiales I
de Multitudes (Disturbios Civiles)
Taller de Radiocomunicacin Policial I
Entrevista Policial: Factores
Elementales
Vigilancia y Patrullaje
Comunicacin Oral y Escrita I Comunicacin Oral y Escrita II Plataforma Mxico
VI. Formacin Victimologa
Complementaria Manejo de Emociones y Desarrollo
Humano Policial
Marco Jurdico de la Funcin Policial en

la Ciudad de Mxico Informtica Bsica II
Taller de Informtica Bsica I Especialidades
Protocolos de Actuacin Policial Seguridad Aeropuerto
VII. Polica Ley de Cultura Cvica y Boletas de Seguridad en Transporte Pblico
Auxiliar de la Remisin
Ciudad de
Taller de Primer Respondiente Seguridad Ciudadana
Mxico
Seguridad Intramuros Seguridad Especial
Seguridad a Instalaciones
Seguridad a Turismo
Grupos de Reaccin
MANUAL DEL ALUMNADO

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NCLEO DE FORMACIN II:

Marco Deontolgico y Axiolgico
de la Funcin Policial
a) Uso Legtimo de la Fuerza II
b) tica Policial II
c) Perspectiva de Gnero II
d) Derechos Humanos II
e) Cultura de la Legalidad I
f) Doctrina Policial
MANUAL DEL ALUMNADO

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a) USO LEGTIMO DE LA FUERZA II

OBJETIVO GENERAL: Conocer la normatividad fundamental y reglamento competente para el uso
legtimo de la fuerza en la Ciudad de Mxico, a efecto de desempear de forma asertiva y correcta su
funcin policial.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO:

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA1
Disposiciones Preliminares
El uso legtimo de la fuerza se encuentra especificado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, misma que es reglamentaria del Artculo 21 de nuestra Carta Magna y tiene como objeto regular la
integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la
distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en esta materia. As, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general
en todo el territorio nacional.
La seguridad pblica es una funcin, a cargo del Estado, que se ejerce con el fin de salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. El campo de accin incluye la
prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones
administrativas, la investigacin, la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo. Las actividades
se llevan a cabo a travs de instituciones de seguridad pblica de carcter civil, disciplinado y profesional, regidas
por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez y respeto a los derechos humanos promotoras de
la participacin ciudadana. El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social del delito con carcter
integral, sobre las causas que lo generan, al igual que programas para fomentar valores culturales y cvicos, que
favorezcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.
Obligaciones y sanciones de los integrantes de las instituciones de Seguridad Pblica

Respecto a las obligaciones y sanciones de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica (ver Ttulo
III, Captulo I de la LGSNSP) se enfatiza la importancia de ceirse a la disciplina y al orden jurdico, respetando las
garantas individuales y derechos humanos reconocidos en la Constitucin, con absoluta imparcialidad y sin
discriminacin alguna, observando un trato respetuoso con todas las personas y velando por la vida e integridad
fsica de las personas detenidas. Asimismo deben preservar la secreca de los asuntos que por razn del
desempeo de su funcin conozca, prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o delito,
brindando proteccin a sus bienes y derechos, actuando de forma congruente, oportuna y proporcional al hecho.
1 H. Congreso de la Unin, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 2009, ltima reforma:
DOF 29-10-2013. Slo se incluyen los artculos ms representativos, relativos a la Asignatura.
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Todo integrante de un Cuerpo de Seguridad Pblica debe abstenerse en todo momento de infligir o tolerar
actos de tortura, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales, tales
como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; Si tuviera conocimiento de
ello, lo denunciar inmediatamente ante la autoridad competente.
Tambin deber abstenerse de dar a conocer por cualquier medio a quien no tenga derecho, informacin
reservada o confidencial de la que tenga conocimiento en ejercicio y con motivo de su cargo; de ordenar o realizar
la detencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y
legales aplicables; de disponer de los bienes asegurados para beneficio propio o de terceros; de sustraer, ocultar,
alterar o daar informacin o bienes en perjuicio de las Instituciones; de realizar conductas que desacrediten su
persona o la imagen de las Instituciones, dentro o fuera del servicio; y de consumir o introducir en las instalaciones
de sus instituciones bebidas embriagantes, sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias adictivas
de carcter ilegal, salvo cuando sean producto de aseguramientos.
Asimismo deber evitar todo acto arbitrario o que limite indebidamente las acciones o manifestaciones que
en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la poblacin; desempear su misin
sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En particular
se opondrn a cualquier acto de corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, debern denunciarlo;
informar al superior jerrquico, de manera inmediata, las omisiones, actos indebidos o constitutivos de delito, de
sus subordinados o iguales en categora jerrquica; y preservar las pruebas e indicios de probables hechos
delictivos o de faltas administrativas de forma que no pierdan su calidad probatoria y se facilite la correcta
tramitacin del procedimiento correspondiente e inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de
Detenciones conforme a las disposiciones aplicables.
Se espera que el servidor pblico cumpla y haga cumplir con diligencia las rdenes que reciba con motivo del
desempeo de sus funciones, evitando todo acto u omisin que produzca deficiencia en su cumplimiento y de la
misma manera atienda la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana, o de sus propios subordinados,
excepto cuando la peticin rebase su competencia, en cuyo caso deber turnarlo al rea que corresponda; as
como fomentar la disciplina, responsabilidad, decisin, integridad, espritu de cuerpo y profesionalismo, en s
mismo y en el personal bajo su mando; emplear los protocolos de investigacin y de cadena de custodia
adoptados por las Instituciones de Seguridad Pblica; participar en operativos y mecanismos de coordinacin con
otras Instituciones de Seguridad Pblica, y brindarles apoyo, en su caso.
Es imprescindible que los elementos de seguridad pblica se actualicen en el empleo de mtodos de

investigacin que garanticen la recopilacin tcnica y cientfica de evidencias y se sometan a evaluaciones
peridicas para acreditar el cumplimiento de sus requisitos de permanencia, obtener y mantener vigente la
certificacin respectiva.
Todo servidor pblico tiene la obligacin de identificarse, salvo los casos previstos en la ley, a fin de que el
ciudadano se cerciore de que cuenta con el registro correspondiente. El documento de identificacin de los
integrantes de las instituciones Seguridad Pblica deber contener al menos nombre, cargo, fotografa, huella
digital y clave de inscripcin en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, as como, las medidas de
seguridad que garanticen su autenticidad (artculos 40 Y 42 de la LGSNSP)
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UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: LEY QUE REGULA EL USO DE LA

FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA DEL DF2
OBJETIVO: Las y los policas conocern la normatividad sobre el uso legtimo de la fuerza en la Ciudad de
Mxico.
DISPOSICIONES GENERALES
Estas disposiciones son de orden pblico, inters social, de observancia general y tienen por objeto regular el
uso de la fuerza que ejercen los Cuerpos de Seguridad Pblica en cumplimiento de sus funciones para
salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, la paz pblica y la
seguridad ciudadana y prevenir la comisin de delitos e infracciones a las distintas disposiciones (Ttulo Primero,
Captulo nico de la LRUFCSPDF).
Se definen como armas de fuego a aquellas autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de
conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento; armas incapacitantes no letales,
a las que son utilizadas para detener a un individuo; armas letales, las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones
graves o la muerte.
Los cuerpos de seguridad pblica comprenden a la Polica Preventiva, la Polica Complementaria y la Polica
Judicial de la Ciudad de Mxico; entendiendo como Polica a quien se le atribuya ese carcter mediante
nombramiento o instrumento jurdico equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pblica y que
desempee funciones de carcter estrictamente policial vinculadas operativamente a la seguridad pblica.
Se define a la detencin como la restriccin de la libertad de una persona por la Polica con el fin de ponerla a
disposicin de la autoridad competente; se presenta en cumplimiento de una orden de aprehensin, de arresto,
de presentacin o, en su caso, por flagrancia, a peticin de parte ofendida, mientras que el sometimiento es la
contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una persona con el fin de asegurarla.
Se califica como resistencia violenta de una persona cuando sta realiza acciones u omisiones con el
propsito de provocar lesiones a s mismo, a un tercero o al Polica o con el fin de daar bienes propios o ajenos, a
efecto de impedir que sea detenido, en tanto que la resistencia violenta agravada se da cuando las acciones u
omisiones de una persona representan una agresin real, actual o inminente y sin derecho a la vida propia, de
terceros o del Polica, a efecto de impedir que sea detenido; por otro lado, la resistencia pasiva se registra cuando
una persona se niega a obedecer rdenes legtimas comunicadas de manera directa por el Polica, quien
previamente se ha identificado como tal. El uso legtimo de la fuerza es la aplicacin de tcnicas, tcticas y
mtodos de sometimiento sobre las personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley (Artculos 1 y 2 de
la LRUFCSPDF).
2 Asamblea Legislativa del D.F., Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito
Federal, 22 de abril de 2008.Slo se incluyen los artculos ms representativos, relativos a la Asignatura.
MANUAL DEL ALUMNADO

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CLASIFICACIN DE LAS ARMAS

Con base en esta Ley, la Polica podr tener a su cargo y portar las siguientes armas, que clasifica as:
I. Incapacitantes no letales:
a. Bastn PR-24, tolete o su equivalente, de acuerdo a las disposiciones aplicables;
b. Dispositivos que generan descargas elctricas;
c. Esposas o candados de mano; y
d. Sustancias irritantes en aerosol.
II. Letales: Armas de fuego (ver Ttulo Segundo, Artculo 6 de la LRUFCSPDF).
PRINCIPIOS GENERALES DEL USO DE LA FUERZA

Los Principios generales sobre el uso de la fuerza establecen que la Polica podr e m p l e arla cuando estn en
riesgo los derechos y garantas de personas e instituciones, la paz pblica y la seguridad ciudadana (ver Ttulo
Tercero, Artculos 8 a 12 de la LRUFCSPDF). Para ello debe observar los principios de legalidad, es decir, que la
accin se encuentre apegada a las leyes aplicables.
As tambin, el empleo de la fuerza de manera legtima debe ser racional, es decir, que est justificado por las
circunstancias especficas y acordes a la situacin que se enfrenta:
a. Cuando es producto de una decisin que valora el objetivo que se persigue, las circunstancias del caso y
las capacidades tanto del sujeto a controlar, como de la Polica;
b. Cuando sea estrictamente necesario en la medida en que lo requiera el desempeo de las tareas de la
Polica;
c. Cuando se haga uso diferenciado de la fuerza;
d. Cuando se usen en la medida de lo posible los medios no violentos antes de recurrir al empleo de la
fuerza y de las armas;
e. Cuando se utilice la fuerza y las armas solamente despus de que otros medios resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
El tercer principio a cubrir es el de la congruencia, es decir, que exista relacin y equilibrio entre el nivel de
fuerza utilizada y el detrimento que se cause a la persona.
Ejercer el uso de la fuerza debe basarse en el principio de oportunidad, esto es de manera inmediata para
evitar o neutralizar un dao o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione la integridad, derechos o bienes de
las personas, las libertades, la seguridad ciudadana o la paz pblica.
Finalmente, debe ser Proporcional, que el uso de la fuerza sea adecuado y corresponda a la accin que se
enfrenta o intenta repeler. Ningn Polica podr ser sancionado por negarse a ejecutar una orden notoriamente
inconstitucional o ilegal, o que pudiera constituir un delito. Toda orden con estas caractersticas deber ser
reportada al superior jerrquico inmediato de quien la emita.
Los motivos por los cuales se da la intervencin de la Polica, por lo que se refiere al tipo del delito o de orden
a cumplir, no justifican el uso de las armas letales o fuerza letal, inclusive si los delitos de que se trate hayan sido
violentos.
MANUAL DEL ALUMNADO

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La normatividad establece que el Polica podr hacer uso de la fuerza, en los siguientes casos:
I. Someter a la persona que se resista a la detencin ordenada por la autoridad competente o luego de haber
infringido alguna ley o reglamento;
II. Cumplir un deber o las rdenes lcitas giradas por autoridades competentes;
III. Prevenir la comisin de conductas ilcitas;
IV. Proteger o defender bienes jurdicos tutelados; o
V. Por legtima defensa.
En el uso de la fuerza se registran distintos niveles:

I. Persuasin o disuasin verbal: a travs de la utilizacin de palabras o gesticulaciones, que sean catalogadas
como rdenes, y que con razones permitan a la persona facilitar a la Polica cumplir con sus funciones;
II. Reduccin fsica de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a efecto de que se someta a la persona
que se ha resistido y ha obstaculizado que la Polica cumpla con sus funciones;
III. Utilizacin de armas incapacitantes no letales, a fin de someter la resistencia violenta de una persona; y
IV. Utilizacin de armas de fuego o de fuerza letal, a efecto de someter la resistencia violenta agravada de una
persona.
El Polica obra en legtima defensa cuando repele una agresin real, actual o inminente y sin derecho en
proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos, siempre que exista necesidad en la defensa, racionalidad y
proporcionalidad en los medios empleados y no debe usar la fuerza con fines de venganza o con propsito de
intimidacin. Si por el uso de la fuerza alguna persona sufre lesiones o muerte, inmediatamente se dar aviso a las
autoridades competentes.
El Polica slo emplear armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente
de muerte o de lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que
entrae una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y
oponga resistencia o por impedir su fuga, y slo en el caso que resulten insuficientes medidas menos extremas
para lograr dichos objetivos.
La persuasin o disuasin verbal realizada por el Polica en cumplimiento de sus funciones, de conformidad
con lo establecido en la Ley y dems disposiciones aplicables, no constituyen provocacin dolosa.
REGLAS PARA LA DETENCIN3

La detencin de una persona debe realizarse de conformidad con lo establecido en las Leyes competentes
por lo que el Polica deber apegarse a las r eglas:
a) Evaluar la situacin para determinar inmediatamente el nivel de fuerza que utilizar;
b) Comunicar de inmediato las razones por las cuales la persona ser detenida;
c) Comunicar a la persona detenida ante qu autoridad competente ser puesta a disposicin y solicitar que
la acompaen para su puesta a disposicin; y
d) Situar a la persona detenida a disposicin de la autoridad competente.
3 dem. Ver Titulo Tercero, Artculos 13-16 y 18-23.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Cuando los cuerpos policiales necesariamente ejerciten el uso de la fuerza en la detencin de una persona,
debern atender lo siguiente:
I. Procurar ocasionar el mnimo dao posible a la persona susceptible de detencin y velar por el respeto a la
vida e integridad fsica y emocional;
II. Utilizar de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles del uso de la fuerza, conforme al
siguiente orden:
a. Persuasin o disuasin verbal;
b. Reduccin fsica de movimientos;
c. Utilizacin de armas incapacitantes no letales; y
d. Utilizacin de armas de fuego.
III. No exponer a la persona sometida a tratos denigrantes, constitutivos de tortura o de abuso de autoridad.
Al emplearse la reduccin fsica de movimientos para lograr la detencin de una persona, se basar en
criterios como: utilizarla cuando la persuasin o disuasin verbal no haya causado los efectos necesarios para el
ejercicio de sus funciones; usar la tcnica que produzca el menor dao posible a la persona y a terceros; asegurar
a la persona inmediatamente despus de someterla a fin de que no presente algn peligro para s misma, para la
Polica o para terceros. En el aseguramiento y traslado respectivo ante la autoridad competente, la Polica podr
utilizar las esposas o candados de mano. En todo caso, deber asegurarse a la persona con el menor dao posible
a su integridad fsica y emocional.
En caso de que la persona que se intenta someter oponga resistencia utilizando un arma, el Polica se sujetar
al siguiente procedimiento, siempre que las circunstancias lo permitan:
I. Utilizar los distintos niveles de uso de la fuerza para:

a. Tratar de disminuir la actitud agresiva de la persona;
b. Conminar a la persona a apartarse de la posesin del arma.
II. Inmovilizar y someter a la persona;
III. Retirar inmediatamente el arma que se encontraba en posesin de la persona sometida, para evitar daos o
lesiones a s misma, a la Polica o a terceros;
IV. Remitir inmediatamente a la persona y el arma a la autoridad competente.
Cuando la oposicin se realice con armas letales, el Polica deber velar por la vida e integridad fsica de la
persona que se somete a la detencin, considerando en todo momento las reglas de la legtima defensa,
garantizando el menor dao posible a la persona que se intenta someter y considerando la seguridad de terceros y
del propio Polica.
Los integrantes de los cuerpos de seguridad deben utilizar las esposas o candados de mano exclusivamente
para someter o asegurar a una persona, en caso de que no se haya logrado tal objetivo con la persuasin o
disuasin verbal o con la reduccin fsica de movimientos; debiendo cerciorarse de que no ejerzan presin
innecesaria sobre la persona y abstenerse de usar fuerza fsica o cualquier otro medio de coercin sobre la
persona inmovilizada.
MANUAL DEL ALUMNADO

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El polica debe incluir en todo parte informativo o documento que acredite la puesta a disposicin ante
autoridad competente, las circunstancias que hicieron necesario el aseguramiento de la persona por dicho nivel
de fuerza. En caso de traslado de la persona, colocarle el cinturn de seguridad del vehculo durante ste y utilizar
las esposas durante el tiempo estrictamente necesario, retirndolas inmediatamente a la puesta a disposicin de
la autoridad competente.
Una vez asegurada la persona, para su traslado, el Polica informar el motivo de la detencin; har
expresamente de su conocimiento el derecho a permanecer callado si as lo desea, durante el traslado; le
comunicar directamente, as como a familiares o conocidos que estn presentes, el lugar al que se trasladar e
informar sobre el derecho a ser asistida por un abogado o persona de su confianza.
El uso de armas letales ser siempre la ltima y extrema posibilidad, cuando no sea posible la utilizacin de
otro nivel de fuerza o cuando hayan sido inoperantes los anteriores niveles de fuerza. En su caso, se podrn
considerar previo a la utilizacin de otros niveles de fuerza, si la circunstancia lo amerita y se cumple debidamente
con las condiciones que para su utilizacin seala la Ley y su Reglamento.
Para el uso de las armas letales, la Polica deber determinar de forma racional que no se estaba en
posibilidad de otra opcin y que se encontraba en grave peligro la vida o seguridad de terceros o la del Polica.
REGLAS PARA MANTENER LA PAZ PBLICA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA4

La Polica preventiva y complementaria, en caso necesario debido a incendios, inundaciones, sismos,
huracanes u otras situaciones de riesgo inminente en el que existan situaciones graves que pongan en peligro la
vida o la integridad fsica de las personas, usarn la fuerza para evacuar a la poblacin y se coordinarn con la
Secretara de Gobierno de la Ciudad de Mxico y las Delegaciones.
Para ello deber identificar a las personas informndoles sobre la situacin a fin de intentar convencerlas
para que abandonen los lugares de riesgo y emplear de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos
niveles del uso de la fuerza, sin llegar a utilizar las armas letales y sujetndose a la normatividad.
En lo que toca a dispersin de manifestaciones, el Polica no podr usar armas letales. En el caso de que sea
violenta, deber:
I. Conminar a los manifestantes a que desistan de su actitud violenta;
II. Advertir claramente que de no cesar la actitud violenta, se usar la fuerza;
III. En caso de que los manifestantes no atiendan al Polica, sta har uso de la fuerza conforme a lo establecido
en la presente Ley y su Reglamento;
IV. Ejercitar los distintos niveles de uso de la fuerza, solamente hasta el relativo a la utilizacin de armas
incapacitantes no letales.
Se considera que una manifestacin es violenta cuando el grupo de personas de que se trata se encuentra
armado o bien, en la peticin o protesta que se realiza ante la autoridad, se hace uso de amenazas para intimidar
u obligar a resolver en el sentido que deseen, se provoca la comisin de un delito o se perturba la paz pblica y la
seguridad ciudadana.
Cabe recordar que cualquier operativo est sujeto a las reglas y principios que establece la legislacin
pertinente y se debe considerar:
4 dem. Ver Titulo Tercero, Artculos 24, 25 y 27.
MANUAL DEL ALUMNADO

11
I. Determinacin del mando responsable del operativo;

II. La definicin de los servidores pblicos de la Secretara de Gobierno y otras reas de la Administracin
Pblica de la Ciudad de Mxico responsables de las comunicaciones y negociaciones con los manifestantes;
III. El anlisis del historial y otros factores de riesgo para el desarrollo pacfico de la manifestacin;
IV. La estrategia para repeler acciones violentas de los manifestantes encaso de que la manifestacin se torne
violenta;
V. Las tcticas para aislar a las personas que dentro de una manifestacin se comporten de manera violenta; y
VI. Las dems operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pblica y la seguridad ciudadana. En este
caso, se debern evitar las tcticas provocadoras y en todo momento, se debern adoptar estrategias de
proteccin a las libertades y derechos humanos, mismas que debern ser humanitarias, eficaces y rpidas.
LOS INFORMES SOBRE EL USO DE LA FUERZA5

Siempre que la Polica utilice la fuerza en cumplimiento de sus funciones deber realizar un reporte
pormenorizado a su superior jerrquico inmediato. Una copia de ste se integrar al expediente del Polica. Los
superiores jerrquicos sern responsables cuando deban tener o tengan conocimiento de que la Polica bajo su
mando haya empleado ilcitamente la fuerza y/o los instrumentos y armas de fuego a su cargo, y no lo impidan o
no lo denuncien ante las autoridades correspondientes.
El reporte pormenorizado contendr: Nombre, adscripcin y datos de identificacin del Polica; nivel de fuerza
utilizado; circunstancias, hechos y razones que motivaron la decisin de emplear dicho nivel de fuerza; y en caso
de haber utilizado armas letales:
a. Detallar las razones que se tuvieron para hacer uso del arma de fuego;
b. Identificar el nmero de disparos; y
c. Especificar las lesiones, las personas lesionadas y los daos materiales causados.
COORDINACIN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA6

Cuando el uso de la fuerza requiera de acciones coordinadas entre la Federacin, la Ciudad de Mxico y otras
Entidades Federativas, los mandos de los cuerpos de seguridad pblica se sujetarn a lo dispuesto en la Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Previamente a los
operativos determinarn los cuerpos de seguridad pblica participantes; el servidor pblico que coordinar las
acciones; los servidores pblicos responsables de cada uno de los cuerpos participantes; las acciones que se
intentan repeler o las rdenes a cumplir; los antecedentes de los asuntos que se van a conocer; y el servidor
pblico que coordinar la puesta a disposicin de los detenidos ante la autoridad competente. Podrn
determinarse permetros de accin en los que se generarn responsables por cada uno de ellos.
INDEMNIZACIN POR EL USO ILCITO DE LA FUERZA7

Las personas afectadas con motivo del uso ilcito de la fuerza por parte del Polica, cuando as haya sido
determinado por la autoridad competente, tendrn derecho a que se les pague la indemnizacin correspondiente,
previo procedimiento que exijan las leyes de la materia.
5 dem. Ver Titulo Cuarto, Artculos 29 y 30.

6 dem. Ver Titulo Sexto, Artculo 36.
7 dem. Ver Titulo Sptimo, Artculo 37.
MANUAL DEL ALUMNADO

12
UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES: REGLAMENTO DE LA LEY QUE

REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD
PBLICA DEL DF8
OBJETIVO: Las y los policas conocern el reglamento competente en la Ciudad de Mxico relativo al uso
legtimo de la fuerza.
La Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico y la Procuradura General de Justicia de la Ciudad

de Mxico son las instancias que tienen a su cargo el cumplimiento del Reglamento de la Ley que Regula el Uso de
la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
INFORME SOBRE EL USO DE LA FUERZA. ARTCULO 8

En los casos que un elemento de los Cuerpos de Seguridad Pblica haga uso de la fuerza, en cumplimiento de
su deber, informar por escrito y de manera inmediata al mando superior, a travs del Informe Policial completo,
con hechos descritos cronolgicamente y destacando informacin relevante y en el caso de detenciones, adems
de lo previsto por la Ley deber contener lo siguiente:
I. Sealar los motivos de la detencin;

II. Descripcin de la persona o personas detenidas;
III. El nombre de la persona detenida o en su caso, informacin que permitan su identificacin
IV. Descripcin de estado fsico aparente;
V. Objetos que le fueron encontrados;
VI. Autoridad a la que fue puesta a disposicin, y
VII Lugar en el que fue puesta a disposicin.
PROGRAMAS DE FORMACIN. ARTCULOS 10, 11 Y 12

En cumplimiento a lo establecido por el Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Secretara y la Procuradura formarn a sus integrantes con el objetivo de que rijan su actuacin
bajo principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos,
an en los casos de uso legtimo de la fuerza, con una formacin dirigida a conocer sus lmites, as como a decidir y
argumentar respecto de su uso.
La Secretara y la Procuradura, debern elaborar su respectivo Manual, incluyendo un apartado especfico

relativo al plan de accin para los casos en que se requiera el uso legtimo de la fuerza y suficientes salvaguardas
para garantizar el cumplimiento de los principios del uso de la fuerza y poniendo nfasis en el control de quines
van a ejecutarlo. El Manual, adems de los requisitos establecidos por la Ley, deber contener lo siguiente:
8Jefatura de Gobierno del D.F., Reglamento de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal, Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 25 de noviembre de 2010.Slo se incluyen los artculos ms representativos, relativos a la Asignatura.
MANUAL DEL ALUMNADO

13
I. Derechos humanos y uso de la fuerza

II. Criterios bsicos para el uso y manejo de las armas no letales
III. Armas y Equipos
IV. Principios que rigen el uso de la fuerza;
V. Niveles y uso gradual de la fuerza;
VI. Tcnicas policiales en el uso de la fuerza
VII. Auxilio inmediato de personas.
VIII. Prevencin de la tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes.
IX. Informe Policial.
X. Diseo de operativos, control de manifestaciones, y atencin a emergencias y desastres.
XI. Rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos.
En cuanto al desarrollo del plan de accin, el Manual deber incluir el anlisis de la situacin correspondiente,
posibles reacciones ante la presencia de los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica y tomar en cuenta los
antecedentes de confrontaciones previas, adems de establecer los requisitos especficos cuando se trate de uso
legtimo de la fuerza en los siguientes casos:
I. Detenciones por infracciones y detenciones por delitos.

II. Manifestaciones pblicas, recuperacin de vialidades, diligencias judiciales, marchas, mtines y
espectculos pblicos masivos;
III. Cumplimiento de rdenes de autoridad judicial o administrativa;
IV. Incendios, inundaciones, sismos, huracanes u otras situaciones de riesgo inminente que pongan en
peligro la vida o la integridad fsica de las personas.
Bibliografa
Asamblea Legislativa del D.F., Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en
el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 22 de abril de 2008.
Jefatura de Gobierno del D.F., Reglamento de Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 25 de noviembre de 2010.
H. Congreso de la Unin, Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos Diario Oficial de la Federacin, 11
de enero de 1972.ltima reforma: DOF 12-11-2015.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de
2009, ltima reforma: DOF 29-10-2013.
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14
b) TICA POLICIAL II
OBJETIVO GENERAL: Las y los policas debern conocer y comprender claramente los conceptos bsicos
de tica, moral, voluntad, libertad, valor y virtud, as como sus manifestaciones, para un mejor
desempeo en su funcin policial.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: CONCEPTOS BSICOS

DEONTOLOGA
De origen etimolgico griego ( "debido" + "tratado"), es una rama de la tica cuyo propsito es
establecer los deberes, obligaciones y ticas que tienen que asumir quienes ejercen una determinada profesin.
Se dice que el filsofo britnico Jeremy Bentham fue el responsable de acuar la nocin. La deontologa
forma parte de lo que se conoce como tica normativa (la filosofa que indica qu debera considerarse como
bueno y qu es lo que debera calificarse como malo). Esto quiere decir que cada profesin, oficio o mbito
determinado puede tener su propia deontologa.
La deontologa, sostiene que existen deberes que deben ser cumplidos, ms all de las consecuencias
favorables o desfavorables que puedan traer, y que cumplir con esos deberes es actuar moralmente.
Por ejemplo, cuidar a nuestros hijos es un deber y es moralmente incorrecto no hacerlo.
EL HOMBRE EST SUJETO A LA RESPONSABILIDAD QUE LE IMPONE SU CONCIENCIA
AXIOLOGA
La axiologa es la teora filosfica encargada de investigar los valores morales. Etimolgicamente, la palabra
axiologa significa "TEORA DEL VALOR". Se forma a partir de los trminos griegos axios, que significa valor, y
logos, que significa estudio o tratado.
En este contexto, el valor, o lo que es valorado por las personas, es una decisin individual, subjetiva y
producto de la cultura del individuo.
LA AXIOLOGA ES LA RAMA DE LA FILOSOFA QUE ESTUDIA LOS VALORES
FILOSOFA
La palabra filosofa significa amor a la sabidura. El trmino es de origen griego y se compone de dos
vocablos: philos amor y sophia pensamiento, sabidura, conocimiento.
La filosofa puede dividirse en diversas ramas.

FILOSOFA DEL SER, abarca a la metafsica, ontologa y la cosmologa, entre otras disciplinas.
FILOSOFA DEL CONOCIMIENTO, incluye a la lgica y a la epistemologa.
FILOSOFA DEL OBRAR se relaciona con cuestiones como la tica.
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15
TICA
Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre; proviene del griego ethos, trmino
que seala CARCTER o modo de ser.
Segn una corriente clsica, la tica tiene como objeto los actos que el ser humano realiza de modo
consciente y libre; es decir, aquellos actos sobre los que ejerce de algn modo un control racional, buscando
emitir un juicio sobre estos, como un acto ticamente bueno o un acto ticamente malo.
La tica tiene una ntima relacin con la moral, tanto que incluso se confunden con bastante frecuencia.
TICA. Es el conjunto de normas que vienen del interior.
MORAL. Las normas que vienen del exterior; es decir, de la sociedad.
Una definicin muy bsica, la ofrece Fernando Savater, la tica es el arte de vivir, el saber vivir, el arte de
discernir lo que nos conviene (lo bueno) y lo que no nos conviene (lo malo).9
EJEMPLOS DE PRINCIPIOS TICOS

En la sociedad actual existen una serie de principios ticos que son calificados como bsicos. Entre stos
destacan los siguientes:
Principio de AUTONOMA. Significa que toda persona con mayora de edad tiene derecho a determinar y
conducir su vida por s sola y de la manera que considere oportuna.
Principio de IGUALDAD, que establece que todos somos iguales, es decir, que contamos con los mismos
derechos y tambin con las mismas obligaciones.
Principio de HUMANIZACIN. ste hace patente que todo ser humano debe vivir, actuar y fomentar
valores humanos como son la libertad, la conciencia, el sentido social o incluso la responsabilidad.
Principio de SOLIDARIDAD, que establece que todo hombre o mujer, que vive en una sociedad humana,
tiene la obligacin de buscar el bien comn y de ser atento y servicial con las necesidades de los dems.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: MORAL
OBJETIVO: Las y los policas comprendern claramente el concepto de moral y cmo se manifiesta.
MORAL
La moral procede del latn mos o mores, costumbre o costumbres, en el sentido de conjunto de normas o
reglas adquiridas por hbitos; por lo tanto, se identifica como costumbre socialmente admitida, no reprobada por
el grupo o sociedad.
9
Savater, Fernando, tica para Amador, Ed. Ariel, Barcelona, 1991. Se sugiere revisar: Tondop Hernndez, Carlos Hugo, Algunas causas ticas de
responsabilidad administrativa en el sistema jurisdiccional federal, Reforma Judicial, Nmero 7, IIJ UNAM, Mxico, Enero-junio 2006; Gonzles, Juliana,
tica y Violencia (La Vis de la Virtud frente a la Vis de la Violencia, en El Mundo de la Violencia, Editor Adolfo Snchez Vzquez, UNAM-FCE, Mxico
1988; Zan, Julio D., La tica, los derechos y la justicia, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 2004.
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16
LA MORAL ES UN CONJUNTO DE NORMAS, VALORES Y CREENCIAS EXISTENTES Y ACEPTADAS EN UNA SOCIEDAD

QUE SIRVEN DE MODELO DE CONDUCTA Y VALORACIN.
EJEMPLOS DE NORMAS MORALES

No utilizar beneficios sociales destinados a personas con caractersticas que uno no posee.
Ceder el asiento a las personas mayores en el transporte pblico.
Cumplir los compromisos a los que uno se comprometi de palabra.
No tirar basura en la calle.
Diferencia entre tica y Moral

El uso de la palabra tica y la palabra Moral est sujeto a diversos convencionalismos y cada autor, poca o
corriente filosfica las utilizan de diversas maneras. En la siguiente tabla se aprecian caractersticas, semejanzas y
diferencias.
MORAL TICA
La Moral es el hecho real que encontramos en todas
las sociedades, es un conjunto de normas a saber Es el hecho real que se da en la
que se transmiten de generacin en generacin, mentalidad de algunas personas, es un
evolucionan a lo largo del tiempo y poseen fuertes conjunto de normas a saber, principio
diferencias con respecto a las normas de otra y razones que un sujeto ha realizado y
CARACTERSTICAS sociedad y de otra poca histrica, estas normas se establecido como una lnea directriz
Y SEMEJANZAS utilizan para orientar la conducta de los integrantes de su propia conducta.
de esa sociedad.
En los dos casos se trata de normas, percepciones, deber ser.
Es un conjunto de normas que un
Es un conjunto de normas que una sociedad se
sujeto ha esclarecido y adoptado en su
encarga de transmitir de generacin en generacin.
propia mentalidad.
Tiene una base social, es un conjunto de normas
Surge como tal en la interioridad de
establecidas en el seno de una sociedad y como tal,
una persona, como resultado de su
ejerce una influencia muy poderosa en la conducta
propia reflexin y su propia eleccin.
de cada uno de sus integrantes.
La tica influye en la conducta de una
Es un conjunto de normas que actan en la
persona pero desde su misma
conducta desde el exterior o desde el inconsciente.
conciencia y voluntad.
DIFERENCIAS El carcter axiolgico en las normas
ticas destaca la presin del valor
captado y apreciado internamente
El carcter axiolgico en las normas morales impera
como tal. El fundamento de la norma
el aspecto prescriptivo, legal, obligatorio,
tica es el valor, no el valor impuesto
impositivo, coercitivo y punitivo.
desde el exterior, sino el descubierto
internamente en la reflexin de un
sujeto.
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17
El fundamento de la norma tica es el valor, no el valor impuesto desde el exterior, sino el descubierto
internamente en la reflexin de un sujeto.
DOS TIPOS DE ACTOS

Existen dos tipos de actos, los Actos del hombre y los Actos humanos, ambos son ejecutados por el hombre
pero poseen ciertas diferencias:
ACTOS DEL HOMBRE
Carecen de conciencia o de libertad o de ambas cosas, un ejemplo claro es la digestin, la respiracin, etc. Los
actos del hombre slo pertenecen al hombre porque l los ha ejecutado, pero no son propiamente humanos
porque su origen no est en el hombre en cuanto a hombre, sino en cuanto a animal.
ACTOS HUMANOS
Son ejecutados consciente y libremente, es decir, en un nivel racional. Son originados en la parte tpicamente
humana del hombre, es decir, en sus facultades especficas, como son la inteligencia y la voluntad. Estos son el
objeto material de la tica y son los que pueden ser juzgados como buenos o malos desde el punto de vista de la
Moral.
El sujeto moral es aquella persona que tiene la capacidad de ejecutar actos libres y conscientes.
No pueden ser sujetos morales: los animales irracionales, los nios acabados de nacer, los que padecen
ciertas enfermedades orgnicas o mentales, como una lesin cerebral.
CADA ACTO HUMANO LO ES, PRECISAMENTE PORQUE ES UN ACTO LIBRE O DE DECISIN, TIENE UNA
CONNOTACIN MORAL: O ES BUENO O ES MALO. DEGRADA A LA PERSONA O LA ENGRANDECE
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18
ELEMENTOS DIFERENCIADORES DE LA ACCIN MORAL

1. RACIONALIDAD
Exclusiva en el ser humano, la accin moral es posible desde el ejercicio de aquello que nos diferencia
del resto de los animales: la razn. Nuestra convivencia social no est regulada por instintos sino que se
ve obligada a ser el resultado de una deliberacin donde la razn determina qu hacer ante los conflictos
que surgen en nuestra convivencia cotidiana.
2. LIBERTAD
De esta manera la ausencia de instintos hace que nuestra accin moral se caracterice por ser libre, por
ser fruto de una eleccin entre distintas opciones posibles. Por estrechos que puedan ser los lmites en
ocasiones, la libertad est ah y no siempre es fcil saber asumirla. Actuar irreflexivamente o por
costumbre no es una superacin de este obstculo pues significa ya en s una eleccin.
LA LIBERTAD, QUE IMPLICA POSEER UNA RAZN PARA DETERMINAR NUESTRA CONDUCTA SOCIAL,
NOS HACE RESPONSABLES DE NUESTROS ACTOS.
3. RESPONSABILIDAD
El que nuestra conducta moral no sea fruto de un mecnico instinto sino de una deliberacin ms o
menos reflexiva en la que elegimos entre distintas opciones posibles, nos convierte en seres
responsables de sus actos. Responsabilidad que podemos aceptar ms o menos pero de la que no nos
podernos substraer; as, nos convertimos en personas que han de responder y dar cuenta de sus actos
ante la sociedad. Nuestras decisiones definirn nuestra forma de ser y el modelo que proponemos de
conducta moral.
LEY MORAL NATURAL

La ley natural moral es la que enuncia haz el bien y evita el mal. El ser es conocido por la razn terica; el
bien, por la razn prctica. Por eso el movimiento de la voluntad slo puede darse despus del movimiento del
conocimiento, ya que la persona primero conoce y luego quiere y se dirige hacia el bien.
1.- CONOCIMIENTO DEL SER
De acuerdo con Beuchot -apoyado en Santo Toms-, es 2 NOCIMIENTO DE LA VERDAD

lo que todos apetecen, pues el bien tiene razn de fin; por .- CO
eso, el primer principio prctico es que el bien ha de ser 3.- C ONOCIMIENTO DEL BIEN
procurado y el mal evitado10.
10 Investigador del Instituto de Investigaciones Filolgicas (IIFL) de la UNAM considerado como uno de los principales filsofos contemporneos de
Iberoamrica, fundador de la propuesta llamada Hermenutica Analgica.
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19
UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES: VOLUNTAD Y LIBERTAD
OBJETIVO: Las y los elementos de la Polica Auxiliar de la Ciudad de Mxico, comprendern y

reconocern los conceptos de voluntad y libertad, as como sus manifestaciones.
VOLUNTAD
La voluntad es la capacidad de los seres humanos que nos mueve a hacer cosas de manera intencionada, por
encima de las dificultades, los contratiempos y el estado de nimo.
Nuestra voluntad opera principalmente en dos sentidos:

De manera espontnea cuando nos sentimos motivados y convencidos a realizar algo, como salir a
pasear con alguien, iniciar una aficin o pasatiempo, organizar una reunin o asistir al entrenamiento.
De forma consciente, cada vez que debemos esforzarnos a realizar las cosas: terminar el informe a
pesar del cansancio, estudiar la materia que no nos gusta o dificulta, recoger las cosas que estn fuera
de su lugar, levantarnos a pesar del sueo, etc. Todo esto representa la forma ms pura del ejercicio de
la voluntad, porque llegamos a la decisin de actuar contando con los inconvenientes.
La voluntad es el motor de los dems valores, no slo para adquirirlos sino para perfeccionarlos; ningn
valor puede cultivarse por s solo si no hacemos un esfuerzo, pues todo requiere pequeos y grandes sacrificios
realizados con constancia.
LIBERTAD
La libertad es un concepto al que se le han dado numerosas interpretaciones por parte de diferentes filosofas
y escuelas del pensamiento. Se suele considerar que la palabra libertad designa la facultad del ser humano que le
permite decidir llevar a cabo o no una determinada accin segn su inteligencia o voluntad. La libertad es aquella
facultad que permite a otras facultades actuar y que est regida por la justicia. Esta definicin es propia de una
sociedad o un Estado, el cual obliga a las personas a regirse segn un modelo estndar de conducta.
La libertad necesita de la verdad. La libertad requiere del entendimiento (facultad que busca la verdad) y de
la voluntad (facultad que busca el bien). Usando ambas el hombre puede determinar dnde est el bien verdadero
y escogerlo. La libertad puede aumentar en el sentido de adquirir mayor facilidad de conocer y escoger el bien.
Mejorar a base de realizar buenas elecciones, pues se crea el hbito de optar por el bien. La libertad disminuye
con los pecados, pues los vicios dificultan elegir bien.
LA LIBERTAD ES LA AUTODETERMINACIN PARA REALIZAR ACTOS
LIBERTAD DE QUERER
Consiste en la facultad ilimitada del hombre para formular, en la intimidad de su conciencia, todos los
proyectos que le sugieran sus deseos, todos los propsitos animados de sus preferencias, gustos o anhelos. Es aqu
donde la fantasa puede correr libremente, sin restricciones.
EN ESTA DIMENSIN EL SER HUMANO ADQUIERE SU LIBERTAD EN FORMA ABSOLUTA
MANUAL DEL ALUMNADO

20
LIBERTAD DE ACTUAR
Consiste en la capacidad que tiene el hombre para plasmar en hechos sus deseos, a diferencia del querer, el
actuar enfrenta dificultades para su realizacin, que est en el mbito de lo social y externo, donde los imprevistos
que no estn al alcance de la voluntad se imponen, limitando as el querer.
EL QUERER Y ACTUAR, FORMAN PARTE INTEGRAL DEL HOMBRE, SU CORRELATIVIDAD ES NECESARIA
El hombre emplea bien su libertad cuando cumple con su deber. El deber es la obligacin de hacer o de no
hacer algo.
EL DEBER ES AQUELLO A LO QUE EL HOMBRE SE SIENTE OBLIGADO POR LA LEY MORAL O POR LAS LEYES CIVILES
UNIDAD DE APRENDIZAJE CUATRO. VALORES Y VIRTUDES
OBJETIVO: El alumno ser capaz de identificar en la prctica los valores y las virtudes humanas.
VIVIMOS EN UNA SOCIEDAD EN LA QUE TODO EL MUNDO ENTIENDE QUE VAYAS AL GIMNASIO PARA ENTRENAR TUS MSCULOS. PERO
SI DICES QUE ESTS TRABAJANDO PARA TRANSFORMARTE EN UNA PERSONA MS COMPLETA,
MUCHOS TE MIRAN COMO SI FUESES UN RARITO,
YO NO LO ENTIENDO. ACASO HAY ALGO MS IMPORTANTE?
11
ALAIN DE BOTTOM
VALORES
El valor es una idea, una propiedad o cualidad que le asignamos a las cosas, hechos y actitudes, la cual nos
hace preferir uno de estos bienes (los bienes son las cosas depositarias de los valores) sobre otros. De manera que
el valor es una cualidad subjetiva que el hombre da a las cosas una vez que conoce sus propiedades, la cual influye
en el sujeto para que acte de manera favorable o desfavorable hacia los bienes. Los objetos no adquieren valores
por s mismos, sino mediante su relacin con el hombre.
EL VALOR ES TOTALMENTE SUBJETIVO, ES DECIR QUE EL HOMBRE ES EL QUE DA SU EXISTENCIA A LOS VALORES
CLASES DE VALORES
VALORES ESTTICOS Bello, elegante, gracioso
VALORES ECONMICOS Monetarios
VALORES VITALES Selecto, sano, fuerte
VALORES RELIGIOSOS Santidad, piedad
VALORES INTELECTUALES Verdad
VALORES TICOS Dignidad, valenta, lealtad
VALORES TILES Capaz, abundante
VALORES MORALES Bueno, justo
VALORES CVICOS Igualdad, solidaridad, libertad, justicia, equidad
VALORES DE CONVIVENCIA Tolerancia, cooperacin, reciprocidad, responsabilidad
11
Filsofo suizo radicado en Inglaterra, premiado presentador de TV. Comentario en respuesta a sus detractores tras publicar el libro Religin para Ateos,
Ed. Hamish Hamilton, Reino Unido, 2012.
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21
VIRTUD
Con el trmino virtud (del latn virtus, que corresponde al griego aret) se designan cualidades buenas, firmes
y estables de la persona que perfeccionan su inteligencia y su voluntad y la disponen a conocer mejor la verdad y a
realizar cada vez con ms libertad y gozo, acciones excelentes, para alcanzar su plenitud como persona.
Las virtudes que se adquieren mediante el esfuerzo personal, realizando actos buenos con la libertad y
constancia, son las virtudes humanas, naturales o adquiridas. Unas perfeccionan a la inteligencia en el
conocimiento de la verdad terica y prctica (intelectuales); y otras, a la voluntad y a los afectos en el amor del
bien (morales).
Hay al menos tres importantes razones por las que la persona necesita adquirir las virtudes morales:
1. La razn y la voluntad no estn determinadas por naturaleza a un modo de obrar recto. La razn puede
equivocarse al determinar cul es la accin adecuada para alcanzar un fin bueno.
2. La naturaleza humana tiene determinadas deficiencias.
3. Las circunstancias en las que una persona puede encontrarse a lo largo de su vida son muy diversas, y a
veces requieren respuestas imprevisibles y difciles.
La percepcin sobre el problema de la corrupcin se presenta en el libro Adis a las trampas que muestra la
expresin de muchos nios y adolescentes sobre cmo abordan y resuelven ese tema. Se aprecia el Mxico que
nuestra niez vive y el futuro pas que quisieran vivir.
las despedidas suelen ser difciles. Basta ir a un aeropuerto o a una estacin de autobs para presenciar el
12
dolor que representan tanto para los que se quedan como para los se van.
DECIRLE ADIS A LAS TRAMPAS ES UN ANHELO QUE COMPARTIMOS MUCHOS MEXICANOS
El consenso recogido en la obra nos enfrenta con la lamentable realidad: la manera como se comporta el
gobierno no es ajena a la forma en que se comporta la sociedad, es decir, las sociedades suelen tener gobiernos
que se merecen. Criticamos las trampas, pero no siempre somos congruentes con nuestra crtica ya que
enseamos una cosa, pero no vivimos como pregonamos.
LA LEY MS IMPORTANTE, DECA EL FILSOFO POLTICO GINEBRINO JEAN JACQUES ROUSSEAU, ES LA QUE
TIENEN LOS CIUDADANOS GRABADA EN EL CORAZN
HONRADEZ TEMPLANZA
Este valor no se refiere exclusivamente Es la virtud moral que modera la atraccin de los
al hecho de abstenerse de apoderarse de placeres y procura el equilibrio en el uso de los
los ajeno, pues aunque lo anterior tiene bienes creados.
importancia, el concepto se refiere al
compromiso que tiene un polica para Asegura el dominio de la voluntad sobre los
actuar con rectitud y dignidad. La omisin instintos y mantiene los deseos en los lmites de la
tambin, es falta de honradez. honestidad.
si cada ciudadano acta sin corrupcin, La persona moderada orienta hacia el bien sus
Mxico ser un pas honesto apetitos sensibles, guarda una sana discrecin y no
se deja arrastrar para seguir la pasin de su corazn.
12
Dehesa, Germn, et. al, Adis a las Trampas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2002.
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22
Bibliografa
-Savater, Fernando, tica para Amador, Ed. Ariel, Barcelona, 1991.
-Tondop Hernndez, Carlos Hugo, Algunas causas ticas de responsabilidad administrativa en el sistema
jurisdiccional federal, Reforma Judicial, Nmero 7, IIJ UNAM, Mxico, Enero-junio 2006.
-Gonzlez, Juliana, tica y Violencia (La Vis de la Virtud frente a la Vis de la Violencia, en El Mundo de la
Violencia, Editor Adolfo Snchez Vzquez, UNAM-FCE, Mxico 1988.
-Zan, Julio D., La tica, los derechos y la justicia, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico,
2004.
-Dehesa, Germn, et. al., Adis a las Trampas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2002.
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23
c) PERSPECTIVA DE GNERO II
OBJETIVO GENERAL: Las y los policas debern analizar los elementos que conforman la cultura del
buentrato, los conceptos vinculados al gnero, as como sus aplicaciones en la perspectiva de gnero,
para un mejor desempeo en su funcin policial.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: BUENTRATO

En una cultura como la nuestra, donde el fenmeno de la violencia ha invadido las interacciones humanas
alcanzando proporciones alarmantes, es necesario encontrar la forma de que se multipliquen los agentes de
buentrato. Esto implica crear alrededor nuestro, microclimas en los que sea posible escapar del efecto txico de la
violencia en la medida que se generan relaciones basadas en el respeto y reconocimiento de las otras personas.
Para esto es importante diferenciar y reconocer qu es el maltrato y qu es el buentrato.
MALTRATO
Maltrato, son aquellos actos u omisiones que atentan contra la integridad fsica, psicolgica, sexual y/o moral
de cualquier persona. Los actos de maltrato pueden ser tangibles como los casos de golpes, o bien intangibles, es
decir que no se ven y aparentemente no dejan huella pero que de igual forma lesionan a las personas en su vida
emocional, por ejemplo: insultos, amenazas, chantajes, gritos entre otros.
Algunos ejemplos de maltrato son:

Desigualdades
Abusos
Sexismos
Individualismos
Discriminacin
Impunidad
Desequilibrios
BUENTRATO
El buentrato se define en las relaciones con las otras y los otros (y/o con el entorno) y se refiere a las
interacciones (con las otras personas o con ese entorno) que promueven un sentimiento mutuo de
reconocimiento y valoracin. Son formas de relacin que generan satisfaccin y bienestar entre quienes
interactan.
Este tipo de relacin es una base que favorece el crecimiento y el desarrollo personal. Las relaciones de
buentrato parten de la capacidad de reconocer que existe un yo y tambin que existen las dems personas, y que
todas las personas tienen necesidades diferentes que se tienen en cuenta y se respetan.
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24
La Asociacin Afecto ha definido el buentrato como la Modalidad de convivencia cotidiana que genera una
transformacin cultural a partir de la construccin colectiva de vnculos sanos13.
COMPONENTES DEL BUENTRATO

La mayora de los textos que trabajan el tema de buentrato14 sealan que se compone de cinco elementos:
1. RECONOCIMIENTO
Se trata de la capacidad de darse cuenta de que todas las personas existen y tienen caractersticas,
necesidades y formas de expresin tan importantes como las nuestras. Es la esencia del respeto y se construye a
lo largo de la vida a travs del propio reconocimiento que se da como consecuencia de un adecuado vnculo
afectivo y como un ejercicio constante.
2. EMPATA
Capacidad de darse cuenta, entender y comprender qu sienten, cmo piensan y porqu actan como lo
hacen las dems personas con las que nos relacionamos. Slo es posible desarrollarla si hemos reconocido a las
otras personas.
3. INTERACCIN IGUALITARIA
Es el contexto ideal para la existencia del dilogo. Se basa en el reconocimiento y la empata y expresa la
comprensin y uso adecuado de las jerarquas y el poder en las relaciones humanas. Las jerarquas (posiciones de
autoridad) y el manejo diferenciado de poder (capacidad de influir en la vida de las otras y los otros) que surge de
ellas, existen para facilitar la convivencia y asegurar las condiciones bsicas para la vida; de ninguna manera
justifican diferencias en cuanto a la valoracin de las personas.
Por ejemplo, las personas adultas generalmente tienen una posicin de autoridad frente a los nios y
adolescentes en la familia, la escuela u otros mbitos. Esto no quiere decir que las personas adultas sean ms
importantes si no que por su mayor experiencia de vida, tienen la responsabilidad de orientar a los menores de
edad y velar porque se respeten sus condiciones de seguridad y bienestar. Tiene que ver con el uso responsable y
justo del poder que una posicin de autoridad otorga.
4. COMUNICACIN EFECTIVA
Es dilogo. Est constituida por mensajes que intercambiamos con la otra y con el otro teniendo alguna
finalidad. Slo si se basa en los dos elementos anteriores (reconocimiento y empata) es un verdadero dilogo y
para ser comunicacin efectiva precisa de dos capacidades fundamentales: saber expresarse con seguridad y saber
escuchar sin juzgar.
5. NEGOCIACIN
Es la capacidad de resolver conflictos de forma que todas las partes queden satisfechas. Cuando negociamos,
no hay quien vence ni a quien vencer. Los conflictos en la convivencia son inevitables, precisamente porque somos
diferentes. Si reconocemos que las caractersticas, intereses, necesidades y puntos de vista de las personas son
igualmente importantes, no hay otra forma de resolver las discrepancias ms que negociando.
13 Inici labores el 22 de julio de 1988 cuando se constituy la Asociacin Colombiana para la Defensa del Menor Maltratado, y que en 1997 se convirti en
la Asociacin Afecto - Contra El Maltrato Infantil.
14 Convenio del Buentrato, Fundacin Antonio Restrepo, Colombia, 2000.
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25
Para lograr que el buentrato sea lo que permee las relaciones interpersonales, es necesario enfocarse en el
desarrollo de actitudes y habilidades que permitan la existencia del respeto a la diversidad, la democracia de
gnero, la no violencia y en fin, las relaciones de paz y justicia entre mujeres y hombres; en otras palabras
construir una Cultura de buentrato.
CULTURA DE BUENTRATO
Podemos entender a la cultura de buentrato como la puesta en prctica de actitudes y comportamientos que
construyen relaciones de equidad, armona, justicia, respeto a los derechos humanos y a la dignidad de s mismo y
de los dems.
Es un compromiso personal y colectivo, que se da gracias a haber comprendido los destrozos de la violencia y
tambin a la puesta en prctica de lo contrario al maltrato, la violencia, el abuso de poder y todo aquello que
atente contra la integridad o derechos humanos de las y los dems.
La cultura de buentrato como propuesta educativa es un puente para incluir y abarcar muchas problemticas,
permitindonos cubrir nuestras necesidades educativas, pudiendo abarcar y tratar cualquier tema o actividad,
enfocndolas siempre al desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas que fomenten actitudes de buentrato.
CONSTRUCCIN DE LA CULTURA DE BUENTRATO

La construccin del buentrato se basa en la constante reflexin y experiencia prctica de tal manera que sus
capacidades y componentes puedan ir desarrollndose naturalmente.
Como puede apreciarse en el rpido anlisis de sus componentes, el buentrato se cultiva en la relacin
cotidiana, no es algo que se aprende en un libro o que se pueda aplicar solamente con la explicacin en una clase.
Sin embargo, es importante reflexionar sobre l especialmente porque, en la actualidad, nos hemos acostumbrado
a un trato que no est vinculado al buentrato.
El buentrato promueve que cada persona descubra, exprese y valore lo que es y lo que quiere; que construya
de forma permanente su propio proyecto y sentido de vida.
En la cultura del buentrato es necesario emplear un lenguaje positivo, aprender de las buenas jugadas y
aprender en un contexto en el que se construya sobre lo positivo que tenemos, construir habilidades, trabajar con
sueos. Esta forma de lenguaje adems lograr enfatizar la construccin de la confianza, la autovaloracin, el
desarrollo de la empata, hacer que las personas se sientan cmodas, escuchadas y que puedan poner en lenguaje
positivo lo que esperan y lo que podran cambiar para que todo vaya mejor.
FACTORES ESTRATGICOS DETERMINANTES EN LA CONSTRUCCIN DE LA CULTURA DE

BUENTRATO
Se presentan como la capacidad que tienen las personas integrantes de la familia para expresar sus ideas,
sentimientos y opiniones. Se manifiesta a travs del respeto que expresa cada integrante por las otras y los otros,
lo que permite la construccin de un entorno de afecto y el desarrollo de lazos de solidaridad. Algunos de estos
factores estratgicos son:
La comunicacin intrafamiliar
La responsabilidad
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26
Los valores
Las expresiones de amor y afecto
Apoyo de instituciones, programas, proyectos de atencin
La participacin infantil y juvenil y el reconocimiento de las nias, nios y jvenes como sujetos sociales
La espiritualidad
La proteccin infantil por parte de las personas adultas hacia nias, nios y jvenes
La existencia de mediadoras y mediadores como apoyo para la resolucin pacfica de conflictos
Normas y reglas
Equidad en las relaciones familiares
Autonoma para la actuacin
IMPORTANCIA DE LA CULTURA DE BUENTRATO Y SU RELACIN CON LA LABOR POLICIAL

La Ciudad de Mxico, como muchas en el mundo, requiere de una polica eficaz, promotora del respeto a la
legalidad y eficiente en la seguridad.
El tema central de una convivencia respetuosa, es el buentrato entre ciudadanos y policas, donde a la polica
le corresponde tener los conocimientos y las competencias suficientes y necesarias para poder hacer respetar las
leyes y a la vez, procurar el mejor trato a la poblacin.
Conviene a todas luces, dada la realidad social, rehacer un nuevo pacto para promover la convivencia
respetuosa, fomentando una alianza entre polica y ciudadana, para restablecer relaciones de respeto a las leyes
y gozar as de eficaces mediadores en la resolucin de conflictos. Siempre ser mejor una Polica que sepa ganar la
autoridad moral de la poblacin, que una polica distante que pueda generar desconfianza o inclusive temor.
Cabe mencionar que, por ley, como cualquier servidor pblico, los policas tienen la obligacin de respetar los
Derechos Humanos de las dems personas. Incluso podramos decir que sus actos, ms que los de cualquier otro
individuo, adems de estar obligados, estn tambin, vigilados por la misma ciudadana y por los medios de
comunicacin. De esto se deriva la importancia de que los policas conozcan y reconozcan los Derechos Humanos
aplicados a su ejercicio profesional y con ello promuevan la cultura de buentrato.
Asimismo, los valores humanos son fundamentales en esta cultura de bienestar para todas las personas:
Desde un punto de vista socioeducativo, los valores son considerados referentes, pautas o abstracciones que
orientan el comportamiento humano hacia la transformacin social y la realizacin de la persona. Son guas que
dan determinada orientacin a la conducta y a la vida de cada individuo y de cada grupo social. Algunos valores
que plantean algunas comunidades para garantizar lazos de afecto, confianza y hermandad son: la espiritualidad,
la responsabilidad, el amor, la tolerancia, el dilogo, la comprensin y el respeto, entre otros.
La intervencin de las instituciones pblicas y/o comunitarias es fundamental para contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de las familias, al aportar al cumplimiento de los derechos sociales,
econmicos y polticos.
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UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: GNERO
OBJETIVO: Las y los policas examinarn los conceptos vinculados al gnero y comprender su relevancia.
Para hablar de Gnero, se debe hacer una diferenciacin entre ste y Sexo:
SEXO
Se refiere a las diferencias biolgicas entre la mujer y el hombre, determinadas genticamente, tratndose de
caractersticas naturales e inmodificables, as que, como seres sexuados, las mujeres y los hombres somos
diferentes. Es un fenmeno biolgico diseado exclusivamente para la reproduccin.
Las caractersticas biolgicas de hombres y mujeres nos hacen distintos, sin embargo estas diferencias
fisiolgicas no generan desigualdad por s mismas, ms bien, son las construcciones socioculturales las que
designan de manera arbitraria actividades y caractersticas que se consideran femeninas o masculinas.
GNERO
Es la construccin histrica, social y cultural que se asigna a cada persona a partir de su sexo biolgico. El
gnero es el conjunto de maneras aceptadas socialmente, de ser mujer u hombre en cada poca, en cada sociedad
y en cada cultura. Es el fenmeno que va moldeado las relaciones entre mujeres y hombres, as como entre las
mujeres y entre los hombres, pero no responde a causas naturales, sino enteramente sociales y culturales.
El gnero que se nos adjudica al nacer nos confiere un lugar en la jerarqua social; este lugar explica o justifica
la subordinacin del gnero femenino al masculino en todas las organizaciones sociales conocidas. El gnero es la
sexualidad socialmente construida.
El gnero es el modo de ser hombre o de ser mujer en una cultura determinada. De ah se derivan
necesidades y demandas diferentes para hombres y mujeres en su desarrollo y realizacin personal. Se distingue
del trmino sexo, pues alude a diferencias socioculturales y no biolgicas. Al ser una construccin social est
sujeta a modificaciones histricas, culturales y aquellas que derivan de cambios en la organizacin social. Como
categora de anlisis se basa, fundamentalmente, en las relaciones sociales entre hombres y mujeres.
El gnero se aprende y se interioriza a travs de lo que llamamos socializacin. La socializacin es un proceso

complejo y detallado de informacin, transmisin, educacin, formacin y regulacin cultural, en el que vamos
conformando nuestras identidades en cuanto hombres y mujeres, desarrollando las formas en que valoramos y
actuamos en el mundo. Este proceso no ocurre slo durante la infancia y la adolescencia sino a lo largo del ciclo de
vida.
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IDENTIDAD DE GNERO
La identidad de gnero se establece ms o menos a la misma edad en la que la infancia adquiere el lenguaje
(entre los dos y tres aos aproximadamente). A partir de dicha identidad se estructura la experiencia vital; el
gnero al que se pertenece es identificado en todas sus manifestaciones: comportamiento, juegos, sentimientos o
actitudes del ser mujer u hombre. Una vez asumida la identidad de gnero es difcil cambiarla en forma externa
por presiones del medio; se requiere de un proceso de reflexin y convencimiento individual.
A partir de nacer mujer u hombre se construye una identidad propia, una identidad basada en roles y
estereotipos de acuerdo con el lugar y el tiempo de la historia en que se vive.
ROL DE GNERO
Es un conjunto de expectativas acerca de los comportamientos sociales considerados apropiados para las
personas que poseen un sexo determinado. Est formado por el grupo de normas, principios y representaciones
culturales que dicta la sociedad sobre el comportamiento masculino y femenino; esto se traduce en conductas y
actitudes que se esperan tanto de las mujeres como de los hombres.
Los roles de gnero pueden agruparse de la siguiente manera:
Rol Productivo: Actividades que generan ingresos econmicos, que producen bienes o servicios para la
venta o el autoconsumo.
Rol Reproductivo: Est relacionado con la reproduccin biolgica y las actividades necesarias para
garantizar el bienestar y la sobrevivencia de la familia.
Rol de Gestin comunitaria: Actividades que se realizan para aportar al desarrollo o la organizacin
pblica de la comunidad a la que se pertenece.
ESTEREOTIPO
Es definido como el conjunto de juicios ms o menos falsos, preconcebidos de modo irracional sobre algo.
Tambin se refiere a una imagen mental muy simplificada (por lo general) de alguna categora de persona,
institucin o acontecimiento, que es compartida en sus caractersticas esenciales por un gran nmero de
personas.
ESTEREOTIPOS DE GNERO
Los estereotipos de gnero, reflejan las creencias populares sobre las actividades, los roles, rasgos o atributos
que caracterizan y distinguen a las mujeres de los hombres. Es importante reflexionar que los estereotipos de
gnero juegan un papel muy importante en el reforzamiento de las desigualdades entre hombres y mujeres, pues
son creencias que limitan las acciones y oportunidades de las personas en la vida cotidiana.
LO FEMENINO Y LO MASCULINO
La construccin de lo femenino y lo masculino est basada en las diferencias biolgicas de cada sexo y se
construye a partir de la asignacin de roles y estereotipos que cada sociedad adjudica para ser hombre o mujer.
Con base en esto, la cultura occidental, acostumbrada al pensamiento binario, construy conceptos de lo
femenino y lo masculino como opuestos.
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Ser femenina se concibe generalmente como ser delicada, dbil, dependiente, insegura, indecisa, afectiva,
amorosa, desinteresada y dedicada por vocacin a las labores domsticas y de cuidado de hijos e hijas, entre
otros. En cambio, ser masculino se piensa como lo que implica ser fuerte, valiente, atrevido, independiente,
seguro, ambicioso, duro, poco afectivo y proveedor econmico del hogar, entre otros.
Estas expectativas y comportamientos determinan ubicar a mujeres y hombres en situaciones bipolares y en

ocasiones maniqueas, olvidando que en el ser humano existen posiciones intermedias y no necesariamente
antagnicas.
RELACIONES DE PODER
La valoracin diferencial y opuesta entre lo masculino y lo femenino tiene consecuencias importantes en la
construccin social del poder. De acuerdo con las caractersticas de lo masculino y a la valoracin que se le da a
stas, los hombres son los que deciden, ellos tienen el poder de decisin y lo ejercen sobre las mujeres en
formas extremas y sobre otros hombres disfrazndolo de negociacin. La valoracin de lo masculino coloca a los
hombres en los espacios de poder, de toma de decisiones y de acceso a los recursos y sus beneficios en la posicin
ms privilegiada.
En un mbito privado, desarrollando un trabajo montono, de alta responsabilidad, durante jornadas que van
de 10 a 16 horas diarias, sin descanso, sin remuneracin econmica ni reconocimiento social, las mujeres
evidentemente quedan devaluadas, devaluadas y sumisas ante su contraparte, quienes se mueven en el espacio
de las libertades, del reconocimiento y la remuneracin econmica, lo que los coloca en posiciones de relacin y
poder desiguales, en donde uno ejerce el poder sobre el otro, o en este caso, la otra.
PERSPECTIVA DE GNERO Y EQUIDAD

La perspectiva de gnero implica reconocer que una cosa es la diferencia sexual y otra cosa son las
atribuciones, ideas, representaciones y prescripciones sociales que se construyen tomando como referencia a esa
diferencia sexual. Se trata de un enfoque surgido a mediados del siglo XX en el campo de las ciencias sociales
como una visin explicativa de cmo se construyen las relaciones entre mujeres y hombres en una determinada
sociedad.
Se utiliza como una herramienta de anlisis que permite identificar las diferencias entre mujeres y hombres y
cmo stas se traducen en inequidades y desigualdades. Su propsito es conocer las races y consecuencias de
dicha desigualdad en la vida de mujeres y hombres. Su objetivo es hacer visibles las inequidades y proponer
mecanismos de intervencin pblica para lograr la igualdad de oportunidades.
La premisa bsica de la perspectiva de gnero es considerar que el comportamiento de los seres humanos no
est determinado por sus caractersticas biolgicas, sino por el aprendizaje de expectativas sociales respecto a la
feminidad y masculinidad. La equidad es un principio de justicia distributiva que busca compensar los
desequilibrios existentes en el acceso y control de los recursos entre mujeres y hombres. Las polticas de equidad
de gnero estn dirigidas a contrarrestar las desventajas sociales que se asocian a la diferencia sexual. Tiene por
finalidad fortalecer la ciudadana y los derechos humanos de las mujeres.
Es un concepto ntimamente ligado al de justicia. Se trata de una estrategia que se impulsa con el objetivo de
corregir los desequilibrios existentes entre las personas, en razn de su sexo. Se plantea como un bien colectivo
que tiene por objeto garantizar el bienestar de todos los miembros de un grupo social, considerando su diferencia
de sexo.
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EQUIDAD E IGUALDAD
En teora, equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero distintos. La Equidad
introduce un principio tico o de justicia en la Igualdad. La equidad nos obliga a plantearnos los objetivos que
debemos conseguir para avanzar hacia una sociedad ms justa. Una sociedad que aplique la igualdad de manera
absoluta ser una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y grupos y
al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, tampoco podr ser justa. En
palabras de la destacada filsofa feminista espaola Amelia Valcrcel la igualdad es tica y la equidad es poltica.
La igualdad de gnero es un principio jurdico universal, reconocido en diversos textos internacionales sobre
derechos humanos, como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW) o conferencias mundiales monogrficas (Nairobi 1985, Beijing 1995), adems de un principio
fundamental del Derecho Comunitario en la Unin Europea y un principio constitucional.
El concepto de Igualdad tiene legalmente dos vertientes protegidas por igual: la igualdad formal (o ante la
ley) y la igualdad real (que contempla tratar de forma desigual a quienes son desiguales).
El concepto de igualdad de gnero, parte de la idea de que todos somos iguales en derechos y oportunidades.
La Igualdad es una meta a conseguir. El problema aqu es que se parte del hecho real (no ideal o de finalidad) de
que no tenemos las mismas oportunidades, pues stas dependen del contexto social, econmico, tnico, poltico y
cultural de cada persona.
De acuerdo con el FIDA (International Fund for Agricultural Development, IFAD) por igualdad de gnero se
entiende una situacin en la que mujeres y hombres tienen las mismas posibilidades u oportunidades en la vida,
de acceder a recursos y bienes valiosos desde el punto de vista social y de controlarlos. El objetivo no es tanto que
mujeres y hombres sean iguales, sino conseguir que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida.
Por equidad de gnero se entiende el trato imparcial entre mujeres y hombres, de acuerdo a sus necesidades
respectivas, ya sea con un trato equitativo o con uno diferenciado pero que se considera equivalente en lo que se
refiere a los derechos, los beneficios, las obligaciones y las posibilidades.
En el mbito del desarrollo, por ejemplo, el objetivo de lograr la equidad de gnero, a menudo exige la
incorporacin de medidas especficas para compensar las desventajas histricas y sociales que arrastran las
mujeres. Por ejemplo, en algunos institutos polticos se generan las llamadas cuotas de gnero en la estructura de
toma de decisiones, que garantizan un nmero mnimo de participacin de mujeres con lo que se trata promover
la participacin de stas y eso no es injusto para otros hombres que tambin quisieran estar en la estructura de
toma de decisiones, sino que obedece a una cuestin de desventaja histrica de las mujeres en la participacin
poltica.
La igualdad de gnero es positiva, pero para que sta se d debe haber equidad de gnero. Teniendo sta en
cuenta como punto de partida, las diferencias existentes en los distintos grupos de la sociedad y la creacin de
condiciones para que estas diferencias no impidan que se tenga acceso a las mismas oportunidades de desarrollo
econmico, personal, poltico, etc. Por ejemplo, las diferencias de oportunidades existentes para estudiar entre
hombres y mujeres son diferentes en el mbito rural y el urbano por ser dos contextos muy distintos.
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Es por eso que, desde la perspectiva de equidad de gnero, se deben tomar en cuenta las condiciones
diferentes de las que parten mujeres y hombres y plantear opciones para que ambos puedan desarrollarse de
igual forma con las mismas oportunidades. Por ejemplo, se debe reconocer que las mujeres hoy por hoy tienen
mayores obstculos para acceder a puestos laborales altos, a un sueldo equivalente al que le pagan a un hombre
por hacer el mismo trabajo.
De acuerdo con la ONU, la: Igualdad entre los gneros implica igualdad en todos los niveles de la
educacin y en todos los mbitos de trabajo, el control equitativo de los recursos y una representacin
igual en la vida pblica y poltica. (CEDAW)
VIOLENCIA DE GNERO
La violencia de gnero se ha constituido como un fenmeno invisible durante dcadas, siendo una de las
manifestaciones ms claras de la desigualdad, subordinacin y de las relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres. La constatacin de la existencia de esta situacin, marcar un antes y un despus en la consideracin
legal y social de los derechos y libertades de las mujeres.
Ciertos comportamientos, actitudes, comentarios u omisiones son manifestaciones de la violencia de gnero:
Ignorar o despreciar los sentimientos, ridiculizar, insultar o despreciar a las mujeres en general
Humillar, gritar o insultar en privado o en pblico
Amenazar con hacer dao a la mujer y a su familia
Agredir alguna vez fsicamente
Aislar de familiares y/o amistades
Forzar a mantener relaciones sexuales en contra de su voluntad
Controlar el dinero y tomar las decisiones por ella
No permitirle trabajar
Amenazarla con quitarle a sus hijas e hijos en caso de dejarlo
Amenazarla con matarla o matarse si lo deja
Una relacin saludable es aquella basada en los principios de confianza y respeto mutuo. Cuando se inicia una
relacin en la que pesan ms el control y los celos, y aparecen alguna de las actitudes que se citan a continuacin,
es recomendable estar alerta y actuar o pedir ayuda. Es importante no permitir esta situacin ya que podra ser el
comienzo de una relacin de maltrato en el que la vida de las mujeres, inmersas en relaciones de violencia, puede
estar en peligro:
Controlar su manera de vestir.
No expresar sus opiniones libremente por miedo a la reaccin de l.
l revisa su telfono celular y las redes sociales.
Continuamente la mujer se siente inferior o menos que l.
Su pareja muestra celos frecuentemente.
La mujer deja de salir con su crculo de amistades porque a l no le caen bien.
Bibliografa
Convenio del Buentrato, Fundacin Antonio Restrepo, Colombia, 2000.
Organizacin de las Naciones Unidas, Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Nueva York, 18 de diciembre de 1979.
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d) DERECHOS HUMANOS II
OBJETIVO GENERAL: Las y los policas estudiarn los principios bsicos para ejercer el uso legtimo de la
fuerza con estricto respeto a los Derechos Humanos, as mismo debern conocer y analizar el
funcionamiento de los entes no jurisdiccionales que salvaguardan los Derechos Humanos, con la
finalidad de aplicar en la vida profesional los conocimientos adquiridos.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: LA FUNCIN POLICIAL Y LOS

DERECHOS HUMANOS
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin formulados por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en Ginebra, Suiza constituyen parte fundamental del marco
normativo al que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley15 deben sujetar sus actos en el servicio, para
mantener su desempeo profesional dentro de los lmites legales y ticos establecidos, en consecuencia a un
estricto respeto a los Derechos Humanos.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y aplicarn normas y
reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos
encargados de hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas con el empleo
de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una serie de mtodos lo ms
amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo
que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberan figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez ms el
empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera
permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por
ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de
disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de
reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado
el uso de tales armas.
15 La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya
sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
comprende tambin a estos funcionarios.
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4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida
de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar
la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o
afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las
personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen
lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se castigue como delito el empleo
arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o cualquier otra
situacin pblica de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las personas salvo en
defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el
propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida,
o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o
para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estaran
autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que
disminuya el riesgo de daos innecesarios;
MANUAL DEL ALUMNADO

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c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o
signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as como los procedimientos
para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o
municiones que se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de
un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeo de sus funciones.
Actuacin en caso de reuniones ilcitas

12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y pacficas, de conformidad con
los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los
principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarn el
empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn utilizar armas de
fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos
casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas

15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o
detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el
orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o
detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya
peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de
una persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los
funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 5416.
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento

18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean
aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban
16 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y
aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.
MANUAL DEL ALUMNADO

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capacitacin profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto
de examen peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean examinados de
conformidad con normas de evaluacin adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben
estar autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos
correspondientes prestarn especial atencin a las cuestiones de tica policial y derechos humanos,
especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de
armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las
multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a
limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn orientacin a los
funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para
sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos

22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern procedimientos eficaces para
la presentacin de informes y recursos en relacin con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11.
Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se establezca un procedimiento de revisin
eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes estn dotadas de competencia en
circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se
enviar rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin administrativa y la
supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrn
acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta
disposicin se aplicar a sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias para que
los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran
haberlo tenido, de que los funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias para que
no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley que, en cumplimiento del Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a
ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia de rdenes superiores si
tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raz de la cual se ha
ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad
MANUAL DEL ALUMNADO

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razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron
las rdenes ilcitas.
CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS

A CUALQUIER FORMA DE DETENCIN O PRISIN
Estos principios fueron adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 43/173,
del 9 de diciembre de 198817 y, al igual que los Principios anteriores, tienen como objetivo delimitar la accin de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para evitar violaciones a los derechos humanos de las
personas, en este caso en particular, de aqullas que se encuentran detenidas o cumpliendo alguna condena en
prisin.
Para los fines del Conjunto de Principios, debe entenderse:
a) Por arresto, el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comisin de un delito o por acto
de autoridad;
b) Por persona detenida: toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una
condena por razn de un delito;
c) Por persona presa: toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena por razn de un
delito;
d) Por detencin: la condicin de las personas detenidas tal como se define en el inciso b);
e) Por prisin: la condicin de las personas presas tal como se define en el inciso c); y
f) Por un juez u otra autoridad: una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicin y
mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia.
Principio 1
Toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
Principio 2
El arresto, la detencin o la prisin slo se llevarn a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios
competentes o personas autorizadas para ese fin.
Principio 3
No se restringir o menoscabar ninguno de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma
de detencin o prisin, reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o
costumbres so pretexto de que el presente Conjunto de Principios no reconoce esos derechos o los reconoce en
menor grado.
Principio 4
Toda forma de detencin o prisin y todas las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin debern ser ordenadas por un juez u otra autoridad, o quedar
sujetas a la fiscalizacin efectiva de un juez u otra autoridad.
Principio 5
17 Asamblea General de la ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin,
A/RES/43/173, Nueva York, 9 de diciembre de 1988.
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1. Los presentes principios se aplicarn a todas las personas en el territorio de un Estado, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin o creencia religiosa, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2. Las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger exclusivamente los derechos y la
condicin especial de la mujer, en particular de las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los
jvenes, las personas de edad, los enfermos o los impedidos, no se considerarn discriminatorias. La
necesidad y la aplicacin de tales medidas estarn siempre sujetas a revisin por un juez u otra autoridad.
Principio 6
Ninguna persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser sometida a tortura o a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. No podr invocarse circunstancia alguna como justificacin de la tortura o de
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Principio 7
1. Los Estados debern prohibir por ley todo acto contrario a los derechos y deberes que se enuncian en los
presentes principios, someter todos esos actos a las sanciones procedentes y realizar investigaciones
imparciales de las denuncias al respecto.
2. Los funcionarios que tengan razones para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del
presente Conjunto de Principios comunicarn la cuestin a sus superiores y, cuando sea necesario, a las
autoridades u rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas.
3. Toda otra persona que tenga motivos para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del
presente Conjunto de Principios tendr derecho a comunicar el asunto a los superiores de los funcionarios
involucrados, as como a otras autoridades u rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o
correctivas.
Principio 8
Las personas detenidas recibirn un trato apropiado a su condicin de personas que no han sido condenadas. En
consecuencia, siempre que sea posible se las mantendr separadas de las personas presas.
Principio 9
Las autoridades que arresten a una persona, la mantengan detenida o investiguen el caso slo podrn ejercer las
atribuciones que les confiera la ley, y el ejercicio de esas atribuciones estar sujeto a recurso ante un juez u otra
autoridad.
Principio 10
Toda persona arrestada ser informada en el momento de su arresto de la razn por la que se procede a l y
notificada sin demora de la acusacin formulada contra ella.
Principio 11
1. Nadie ser mantenido en detencin sin tener la posibilidad real de ser odo sin demora por un juez u otra
autoridad. La persona detenida tendr el derecho de defenderse por s misma o ser asistida por un abogado
segn prescriba la ley.
2. Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirn una comunicacin inmediata y completa de la orden
de detencin, junto con las razones en que se funde.
3. Se facultar a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongacin de la detencin segn corresponda.
Principio 12
1. Se harn constar debidamente:
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38
a) Las razones del arresto;

b) La hora del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de custodia, as como la hora de su
primera comparecencia ante el juez u otra autoridad;
c) La identidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que hayan intervenido;
d) Informacin precisa acerca del lugar de custodia.
2. La constancia de esas actuaciones ser puesta en conocimiento de la persona detenida o de su abogado, si lo
tiene, en la forma prescrita por la ley.
Principio 13
Las autoridades responsables del arresto, detencin o prisin de una persona debern suministrarle, en el
momento del arresto y al comienzo del perodo de detencin o de prisin o poco despus, informacin y una
explicacin sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos.
Principio 14
Toda persona que no comprenda o no hable adecuadamente el idioma empleado por las autoridades
responsables del arresto, detencin o prisin tendr derecho a que se le comunique sin demora, en un idioma que
comprenda 13 y a contar con la asistencia, gratuita si fuese necesario, de un intrprete en las actuaciones
judiciales posteriores a su arresto.
Principio 15
A reserva de las excepciones consignadas en el prrafo 4 del principio 16 y el prrafo 3 del principio 18, no se
mantendr a la persona presa o detenida incomunicada del mundo exterior, en particular de su familia o su
abogado, por ms de algunos das.
Principio 16
1. Prontamente despus de su arresto y despus de cada traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la
persona detenida o presa tendr derecho a notificar, o a pedir que la autoridad competente notifique, a su
familia o a otras personas idneas que l designe, su arresto, detencin o prisin o su traslado y el lugar en
que se encuentra bajo custodia.
2. Si se trata de un extranjero, la persona detenida o presa ser tambin informada prontamente de su derecho
a ponerse en comunicacin por los medios adecuados con una oficina consular o la misin diplomtica del
Estado del que sea nacional o de aquel al que, por otras razones, competa recibir esa comunicacin, de
conformidad con el derecho internacional o con el representante de la organizacin internacional
competente, si se trata de un refugiado o se halla bajo la proteccin de una organizacin intergubernamental
por algn otro motivo.
3. Si la persona detenida o presa es un menor o una persona incapaz de entender cules son sus derechos, la
autoridad competente se encargar por iniciativa propia de efectuar la notificacin a que se hace referencia
en este principio. Se velar en especial porque los padres o tutores sean notificados.
4. La autoridad competente har o permitir que se hagan sin demora las notificaciones a que se hace referencia
en el presente principio. Sin embargo, la autoridad competente podr retrasar una notificacin por un perodo
razonable en los casos en que las necesidades excepcionales de la investigacin as lo requieran.
Principio 17
1. Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar
de ese derecho prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo.
MANUAL DEL ALUMNADO

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2. La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un
juez u otra autoridad le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la justicia as lo requiera y
sin costo para l si careciere de medios suficientes para pagarlo.
Principio 18
1. Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con su abogado y a consultarlo.
2. Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado.
3. El derecho de la persona detenida o presa a ser visitada por su abogado y a consultarlo y comunicarse con l,
sin demora y sin censura, y en rgimen de absoluta confidencialidad, no podr suspenderse ni restringirse,
salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados conforme
a derecho, cuando un juez u otra autoridad lo considere indispensable para mantener la seguridad y el orden.
4. Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado podrn celebrarse a la vista de un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita or la conversacin.
5. Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente principio
no se podrn admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se relacionen con
un delito continuo o que se proyecte cometer.
Principio 19
Toda persona detenida o presa tendr el derecho de ser visitada, en particular por sus familiares, y de tener
correspondencia con ellos y tendr oportunidad adecuada de comunicarse con el mundo exterior, con sujecin a
las condiciones y restricciones razonables determinadas por ley o reglamentos dictados conforme a derecho.
Principio 20
Si lo solicita la persona detenida o presa, ser mantenida en lo posible en un lugar de detencin o prisin situado a
una distancia razonable de su lugar de residencia habitual.
Principio 21
1. Estar prohibido abusar de la situacin de una persona detenida o presa para obligarla a confesar o declarar
contra s misma o contra cualquier otra persona.
2. Ninguna persona detenida ser sometida, durante su interrogatorio, a violencia, amenazas o cualquier otro
mtodo de interrogacin que menoscabe su capacidad de decisin o su juicio.
Principio 22
Ninguna persona detenida o presa ser sometida, ni siquiera con su consentimiento, a experimentos mdicos o
cientficos que puedan ser perjudiciales para su salud.
Principio 23
1. La duracin de todo interrogatorio a que se someta a una persona detenida o presa y la de los intervalos entre
los interrogatorios, as como la identidad de los funcionarios que los hayan practicado y la de las dems
personas presentes, sern consignadas en registros y certificadas en la forma prescrita por ley.
2. La persona detenida o presa, o su abogado, cuando lo disponga la ley, tendr acceso a la informacin descrita
en el prrafo 1 del presente principio.
Principio 24
MANUAL DEL ALUMNADO

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Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus
de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento
mdico cada vez que sea necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos.
Principio 25
La persona detenida o presa o su abogado, con sujecin nicamente a condiciones razonables que garanticen la
seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin, tendr derecho a solicitar autorizacin de un juez u otra
autoridad para un segundo examen mdico o una segunda opinin mdica.
Principio 26
Quedar debida constancia en registros del hecho de que una persona detenida o presa ha sido sometida a un
examen mdico, del nombre del mdico y de los resultados de dicho examen. Se garantizar el acceso a esos
registros. Las modalidades a tal efecto sern conformes a las normas pertinentes del derecho interno.
Principio 27
La inobservancia de los presentes principios en la obtencin de las pruebas se tendr en cuenta al determinar la
admisibilidad de tales pruebas contra una persona detenida o presa.
Principio 28
La persona detenida o presa tendr derecho a obtener, dentro de los lmites de los recursos disponibles si se trata
de fuentes pblicas, cantidades razonables de materiales educacionales, culturales y de informacin, con sujecin
a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin.
Principio 29
1. A fin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detencin sern
visitados regularmente por personas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente
distinta de la autoridad directamente encargada de la administracin del lugar de detencin o prisin, y
dependientes de esa autoridad.
2. La persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse libremente y en rgimen de absoluta
confidencialidad con las personas que visiten los lugares de detencin o prisin de conformidad con lo
dispuesto en el prrafo 1 del presente principio, con sujecin a condiciones razonables que garanticen la
seguridad y el orden en tales lugares.
Principio 30
1. Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la
detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las
autoridades competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados
conforme a derecho y debidamente publicados.
2. La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr
derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen.
Principio 31
Las autoridades competentes procurarn asegurar, de conformidad con el derecho interno y cuando se necesite,
la asistencia a los familiares de las personas detenidas o presas que estn a cargo de stas, y en particular a los
menores, y velarn especialmente por la tutela de los nios que hayan quedado privados de supervisin.
Principio 32
MANUAL DEL ALUMNADO

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1. La persona detenida o su abogado tendr derecho a interponer en cualquier momento una accin, con arreglo
al derecho interno, ante un juez u otra autoridad a fin de impugnar la legalidad de su detencin y, si sta no
fuese legal, obtener su inmediata liberacin.
2. El procedimiento previsto en el prrafo 1 del presente principio, ser sencillo y expedito y no entraar costo
alguno para el detenido, si ste careciere de medios suficientes. La autoridad que haya procedido a la
detencin llevar sin demora injustificada al detenido ante la autoridad encargada del examen del caso.
Principio 33
1. La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la
administracin del lugar de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades
competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas una peticin o un recurso por el trato de
que haya sido objeto, en particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
2. Los derechos que confiere el prrafo 1 del presente principio, podrn ser ejercidos por un familiar de la
persona presa o detenida o por otra persona que tenga conocimiento del caso cuando ni la persona presa o
detenida ni su abogado tengan posibilidades de ejercerlos.
3. La peticin o recurso sern confidenciales si as lo pidiere el recurrente.
4. Toda peticin o recurso sern examinados sin dilacin y contestados sin demora injustificada. Si la peticin o
recurso fueren rechazados o hubiere un retraso excesivo, el recurrente tendr derecho a presentar una
peticin o recurso ante un juez u otra autoridad. Ni las personas detenidas o presas ni los recurrentes sufrirn
perjuicios por haber presentado una peticin o recurso de conformidad con el prrafo 1 del presente
principio.
Principio 34
Si una persona detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o prisin, un juez u otra autoridad, de
oficio o a instancias de un miembro de la familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento del
caso, investigar la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo justifiquen, se llevar a cabo
una investigacin iniciada de la misma manera cuando la muerte o desaparicin ocurra poco despus de
terminada la detencin o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el informe correspondiente sern
puestas a disposicin de quien lo solicite, a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en
curso.
Principio 35
1. Los daos causados por actos u omisiones de un funcionario pblico que sean contrarios a los derechos
previstos en los presentes principios sern indemnizados de conformidad con las normas del derecho interno
aplicables en materia de responsabilidad.
2. La informacin de la que se deba dejar constancia en registros a efectos de los presentes principios estar
disponible, de conformidad con los procedimientos previstos en el derecho interno, para ser utilizada cuando
se reclame indemnizacin con arreglo al presente principio.
Principio 36
1. Se presumir la inocencia de toda persona sospechosa o acusada de un delito y se la tratar como tal mientras
no haya sido probada su culpabilidad conforme al derecho en un juicio pblico en el que haya gozado de todas
las garantas necesarias para su defensa.
2. Slo se proceder al arresto o detencin de esa persona en espera de la instruccin y el juicio cuando lo
requieran las necesidades de la administracin de justicia por motivos y segn condiciones y procedimientos
determinados por ley. Estar prohibido imponer a esa persona restricciones que no estn estrictamente
justificadas para los fines de la detencin o para evitar que se entorpezca el proceso de instruccin o la
administracin de justicia, o para el mantenimiento de la seguridad y el orden en el lugar de detencin.
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Principio 37
Toda persona detenida a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora tras su detencin ante un juez u
otra autoridad determinada por ley. Esa autoridad decidir sin dilacin si la detencin es lcita y necesaria. Nadie
podr ser mantenido en detencin en espera de la instruccin o el juicio salvo en virtud de orden escrita de dicha
autoridad. Toda persona detenida, al comparecer ante esa autoridad, tendr derecho a hacer una declaracin
acerca del trato que haya recibido durante su detencin.
Principio 38
La persona detenida a causa de una infraccin penal tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o
puesta en libertad en espera de juicio.
Principio 39
Excepto en casos especiales indicados por ley, toda persona detenida a causa de una infraccin penal tendr
derecho, a menos que un juez u otra autoridad decida lo contrario en inters de la administracin de justicia, a la
libertad en espera de juicio con sujecin a las condiciones que se impongan conforme a derecho. Esa autoridad
mantendr en examen la necesidad de la detencin.
Clusula general
Ninguna de las disposiciones del presente Conjunto de Principios se entender en el sentido de que restrinja o
derogue ninguno de los derechos definidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
DERECHOS DE LA/EL POLICA

Los integrantes de los cuerpos policiales poseen los mismos derechos que la Constitucin Poltica les reconoce y
proporciona a todos los habitantes de este pas.
La detencin no arbitraria: Un servidor pblico no puede ser privado de su libertad sin la orden de un juez penal.
Todo polica ser asistido por un defensor, tanto cuando reciba una acusacin interna como cuando sea
consignado ante una autoridad judicial.
Al igual que toda persona, el Polica debe ser considerado inocente hasta que no se pruebe su culpabilidad.
De la misma manera que cualquier ciudadano mexicano, en ningn momento puede ser incomunicado, ni
siquiera antes de declarar; tampoco puede obligrsele a reconocer una falta o a declararse culpable de algn
delito.
Para que un Polica sea sancionado internamente, antes tendr derecho a ser escuchado dentro de un
procedimiento de responsabilidad administrativa, que debe tramitarse por la Secretara, la Contralora y el
Consejo de Honor y Justicia; en todo caso, se le pueden probar los hechos que se le imputan y estar en
posibilidades de ofrecer pruebas para justificar su actuacin (derecho de audiencia y a la legalidad).
Ningn Polica podr ser arrestado por falta administrativa, por ms de 36 horas, ya que el artculo 21
Constitucional seala este trmino mximo, mismo que ampara tanto a los particulares como a los agentes de
seguridad.
A ningn agente podr imponrsele dos veces, por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza.
Tampoco debe ser sancionado colectivamente por el slo hecho de pertenecer al mismo grupo en el que
alguno de sus miembros cometi una falta y no pueda ser identificado por el superior; tampoco podr ser
torturado fsica ni psicolgicamente.
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La tortura tambin est prohibida como mtodo de enseanza; por eso, imponer a elementos en formacin
ejercicios forzados (como hacer sentadillas o lagartijas) con el objeto de humillarlos o como represalia por su
bajo nivel de aprendizaje, o bien utilizar golpes como estmulo, es violatorio a los derechos humanos
reconocidos en nuestra Constitucin.
Todo Polica tiene derecho a quejarse por cualquier irregularidad, ya sea frente a sus superiores jerrquicos o
ante autoridades distintas. Este derecho lo pueden ejercer y no por ello debern ser sealados o reprimidos,
sino por el contrario, deben recibir pronta respuesta.
Los Policas pueden consultar su expediente personal en el que la Institucin asienta sus antecedentes y su
actuacin. De manera especial, tienen derecho a conocer si en los registros o archivos figura algn dato
adverso a su persona.
DERECHOS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO

Proteccin a su vida e integridad fsica. El Polica tiene derecho al ejercicio de su legtima defensa, es decir, a
repeler una agresin imprevista y/o no provocada, durante el desempeo de sus funciones.
No discriminacin. El Polica como toda persona, no debe ser objeto de discriminacin de ningn tipo.
Respeto a su dignidad como persona. Debe recibir un trato digno y respetuoso por parte de sus superiores,
del personal administrativo y de la ciudadana.
Debe recibir capacitacin y formacin humanista, que incluya aspectos legales y derechos humanos.
Equipo de trabajo. El Polica debe ser dotado del equipo necesario a fin de garantizar su seguridad en el
trabajo, de los uniformes reglamentarios, as como de las herramientas que se requieran en el ejercicio de su
labor, sin que por ello, deba pagar o sufrir algn descuento a su salario.
Seguridad social. Los miembros de los cuerpos policiales deben gozar de las prestaciones de seguridad social
necesarias.
El Polica tiene derecho a la estabilidad en su trayectoria policial, por medio del Sistema de Carrera Policial,
en la que se tomen en cuenta el mrito y la antigedad del servidor pblico.
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDAS POR LA POLICA

Un delito es una infraccin a la ley penal. En algunos casos, nuestros derechos pueden ser afectados por una
accin delictiva; por ejemplo, el derecho a la propiedad se vulnera con el robo o el fraude; el derecho a la vida, con
el homicidio; el derecho a la vida privada, con la violacin de la correspondencia; el derecho a la libertad, con el
secuestro.
Estos y otros delitos son materia de las leyes penales, a travs de las cuales se busca la reparacin del dao o
la aplicacin de sanciones y medidas de seguridad (prisin, amonestacin o decomiso de bienes).Cuando estos
delitos son cometidos por algn servidor pblico como es el caso del Polica se convierten adems, en
violaciones a los derechos humanos, las cuales se pueden denunciar ante las comisiones de derechos humanos o
bien interponer un amparo.
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Al respecto, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la
Normativa y Prctica de los Derechos Humanos para la Polica. Manual ampliado de Derechos Humanos para la
Polica18 seala, entre otros puntos relevantes, lo siguiente:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o se
va a producir una violacin de los derechos humanos tienen el deber de denunciarlo.
Los funcionarios superiores sern considerados responsables de los abusos si han tenido noticia, o debieran
haberla tenido, de su comisin y no han adoptado las medidas pertinentes.
Los policas gozarn de inmunidad y no podrn ser procesados o sancionados por negarse a acatar rdenes
ilegales de sus superiores.
El acatamiento de rdenes de los superiores no podr alegarse como defensa en los casos de violaciones de
los derechos humanos cometidas por la polica.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE

PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS
OBJETIVO: Las y los policas conocern el funcionamiento de los entes no jurisdiccionales que
salvaguardan los Derechos Humanos.
Este sistema no jurisdiccional se sustenta en el artculo 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que indica que cada entidad federativa establecer organismos de proteccin de los
derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, a fin de conocer quejas en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del
Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos.
Tales organismos formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las
autoridades respectivas, quedando todo servidor pblico obligado a responder dichas recomendaciones y en caso
de no ser aceptadas o cumplidas debern fundar y hacer pblica su negativa. Por su parte, la Cmara de
Senadores podr llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables
para que comparezcan, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales. El
organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos
Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio
propios.19
LA FIGURA DEL OMBUDSMAN
18 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Normativa y Prctica de los Derechos Humanos para la Polica. Manual
ampliado de Derechos Humanos para la Polica, Ginebra, ONU, 2004.
19 H. Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 5 de febrero de 1917. ltima reforma:
DOF, 27 de enero de 2016. Ver Artculo 102.
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45
Creada en Suecia desde 1809, la institucin del Ombudsman fue primero retomada por otros Estados
escandinavos antes de que el "modelo" se expandiera por un nmero creciente de pases (alrededor de 60) de
diversos continentes.
Conocido en su origen como el mandatario del Parlamento para controlar la aplicacin de las leyes, el
Ombudsman ha sido progresivamente llevado a jugar el rol de defensor de los derechos del ciudadano, frente a las
autoridades administrativas.
Etimolgicamente, Ombud significa persona que acta como vocero o representante de otra. En sueco tiene
estas acepciones: representante, comisionado, protector, mandatario o representante del parlamento y, en
consecuencia, protector de los derechos de los ciudadanos.
El trmino Ombudsman no tiene definicin reconocida en nuestro idioma ni en nuestro pas, como ocurre
por ejemplo en Francia, donde se le reconoce como mediador, que significa mediar entre la autoridad pblica y la
ciudadana, funcin principal de esta institucin. En la regin latinoamericana se ha adoptado el concepto de
Defensor del pueblo, acuado en Espaa, mientras que en Mxico, se le identifica con la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, la mayora de las instituciones nacionales pueden agruparse en
las siguientes tres categoras:
1. Comisiones de Derechos Humanos.
2. Ombudsman o Defensoras del Pueblo.
3. Instituciones especializadas, establecidas para proteger los derechos de determinados grupos en situacin
de vulnerabilidad o riesgo, como los pueblos indgenas, los nios, los migrantes, as como para dar
proteccin a determinadas categoras de la poblacin.
CARACTERSTICAS DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DE DERECHOS HUMANOS

La eficacia de estas figuras jurdicas (para el caso de Mxico, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos),
est garantizada con los fundamentos que apuntalan y sostienen su existencia, estos son: independencia,
autonoma, imparcialidad, racionalidad, celeridad, gratuidad y neutralidad poltica.
INDEPENDENCIA
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, es independiente porque no guarda relacin jerrquica con
ningn otro rgano o autoridad gubernamental, no son un cuarto poder sino instituciones autnomas, es un
organismo pblico de Estado, no de gobierno.
AUTONOMA
La autonoma generalmente es otorgada por la Ley que les da origen, pero no basta ese argumento legal, ya
que en cada situacin se debe exigir este reconocimiento y prerrogativa institucional, desplegando para lograrlo,
toda la fuerza que deriva de la autoridad moral.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es autnoma; dicha autonoma consiste en la separacin de
las administraciones centrales, no est sujeta a las decisiones jerrquicas de stas; es una separacin orgnica,
administrativa y tcnica.
IMPARCIALIDAD
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La imparcialidad se puede entender como el deber jurdico de abstenerse de resolver en favor de alguna de
las partes involucradas, sin la debida fundamentacin o sin las pruebas que evidencien el sentido de la resolucin.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, no surge como adversario de otras instituciones o
autoridades, sino como colaborador de stas, ya que no acta en contra de ellas, sino en contra de la impunidad.
RACIONALIDAD
Previa investigacin y valoracin de la verdad, de las evidencias y circunstancias, pero sin apartarse de la
normatividad respectiva, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, resuelve racionalmente, procurando en
lo posible, la conciliacin entre las partes, promoviendo mediatamente, una relacin respetuosa y positiva entre
autoridades y gobernados.
CELERIDAD
La celeridad est comprendida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto que
establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia de manera pronta, completa, imparcial y
gratuita; lo que se logra en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, mediante un procedimiento sencillo,
flexible, poco formalista y eminentemente anti-burocrtico.
GRATUIDAD
Los organismos pblicos de Derechos Humanos, no solamente se encargan de investigar hechos violatorios de
Derechos Humanos, se encargan tambin de promover y divulgar en todos los sectores de la sociedad, la cultura
del respeto a los Derechos Humanos, todo sin costo alguno para los beneficiarios.
Todos los servicios que ofrece la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, son gratuitos, de tal manera
que al solicitar su intervencin, el afectado no eroga gasto alguno, basta con la determinacin de presentar la
queja, basndose para ello en datos verdicos.
NEUTRALIDAD POLTICA
La neutralidad poltica, es una condicin necesaria para estar en aptitud de constituirse en componedor o
mediador entre gobernantes y gobernados, hecho que se ve imposibilitado en el supuesto de existir lealtad y
disciplina hacia una persona o grupo.
Su condicin de imparcial, impide a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos el acceso al mbito
poltico, por tanto, es apartidista. Su titular no participa en grupos ni partidos polticos.
COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

La Comisin Nacional, es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que
tiene por objeto esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos
establecidos en el orden jurdico mexicano; es decir, los que se encuentran en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en las Constituciones locales, en las Leyes ordinarias y en los tratados y convenios
internacionales celebrados por Mxico, aprobados por el Senado y ratificados por el Gobierno, en virtud de que el
artculo 133 de la propia Constitucin los considera parte del derecho interno20. La Comisin Nacional es tambin
un rgano de la sociedad y protector de ella21.
20 Ibid, Ver Artculo 133.

21 Artculo 20 de la Ley de la CNDH y artculo 10 del Reglamento Interno.
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Estructura y atribuciones
Los rganos de la Comisin Nacional son los siguientes:
La Presidencia.
El Consejo Consultivo.
Las Visitaduras Generales.
La Secretara Ejecutiva.
La Secretara Tcnica del Consejo.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es el rgano que recibe e investiga quejas de los particulares
contra la deficiente actuacin de las autoridades, siguiendo un procedimiento gratuito, sencillo y breve. Interviene
para que, de ser posible, se llegue a un arreglo amistoso entre las autoridades y el quejoso, pero de no lograrse
este acuerdo, formula una Recomendacin no obligatoria para la autoridad.
Como el Ombudsman, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo anti-burocrtico, anti-
formalista y gratuito en los servicios que presta, encargado de la defensa de los derechos fundamentales de los
mexicanos y extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, siguiendo procedimientos breves y sencillos,
sujetos nicamente a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los expedientes.
Para cumplir con este objetivo, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos tiene, entre otras, las
siguientes atribuciones:22
Recibir quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos.
Conocer e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es competente para tramitar una queja en los siguientes
casos:
Cuando las autoridades administrativas de carcter federal con excepcin del Poder Judicial de la
Federacin cometan actos u omisiones que violen los derechos humanos.
Cuando una persona cometa un ilcito con la tolerancia de algn servidor pblico o autoridad federal, o
cuando estos ltimos se nieguen, sin fundamento, a ejercer las atribuciones que les corresponde,
particularmente tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas.
Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad en que incurran las Comisiones
Estatales de Derechos Humanos, as como por la insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones,
o por parte de las autoridades locales.
En los casos mencionados la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, tiene competencia para conocer las
quejas relacionadas con presuntas violaciones a derechos humanos en cualquier lugar del territorio nacional.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, no tiene competencia en los siguientes casos:
Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.
Resoluciones, laudos o sentencias emitidas por tribunales judiciales, administrativos, del trabajo.
22 Acuerdo del Consejo Consultivo por el que se aprueba el Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 29 de septiembre de
2003 en vigor desde el 1 de enero de 2004.ltima reforma incorporada: 01 de agosto de 2013.
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48
Conflictos de carcter laboral.

Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades sobre la interpretacin de
disposiciones constitucionales.
Conflictos entre particulares.
Violacin a los derechos humanos en materia agraria.
Asuntos de naturaleza ecolgica.
Violaciones a los derechos humanos, cometidas por autoridades o servidores pblicos de los Estados o de
los Municipios.
Procedimiento de queja
La funcin de defensa de los Derechos Humanos de la Comisin Nacional radica fundamentalmente en el
desarrollo del programa general de quejas. ste tiene entre sus funciones, recibir las quejas o inconformidades
que presenten los ciudadanos por presuntas violaciones a sus Derechos Humanos; iniciar y concluir la
investigacin sobre las mismas y de resultar procedente, emitir la Recomendacin correspondiente.
La Comisin Nacional cuenta con un procedimiento no jurisdiccional para la atencin de las quejas, el cual
tiene como principios generales la brevedad, sencillez, inmediatez, concentracin y rapidez. Estos principios se
pueden aglutinar bajo el rubro de "simplificacin".
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MXICO

Tambin a partir del artculo 102 constitucional, se cre la Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de
Mxico, como un organismo pblico autnomo que defiende, promueve y vigila que se respeten los Derechos
Humanos de las personas que habitan y transitan la Ciudad de Mxico. Cabe mencionar que en nuestro pas existe
una Comisin Estatal de Derechos Humanos en cada entidad federativa.
Atribuciones
Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;
Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los
siguientes casos:
Por actos u omisiones de ndole administrativo de las personas servidoras pblicas o de las autoridades de
carcter local de la Ciudad de Mxico.
Cuando los particulares o algn agente social cometa ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor
pblico o autoridad local de la Ciudad de Mxico o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a
ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente
tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas.
Formular propuestas conciliatorias entre el quejoso y las autoridades o servidores pblicos presuntos
responsables, para la inmediata solucin del conflicto planteado cuando la naturaleza del caso lo permita;
Formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades
respectivas;
Impulsar la observancia de los derechos humanos en la Ciudad de Mxico;
MANUAL DEL ALUMNADO

49
Proponer a las diversas autoridades de la Ciudad de Mxico en el mbito de su competencia la formulacin de

proyectos de las modificaciones a las disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas
administrativas que a juicio de la Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico redunden en una
mejor proteccin de los derechos humanos;
Promover el estudio, la enseanza y la divulgacin de los derechos humanos en su mbito territorial;
Elaborar e instrumentar programas preventivos en materia de derechos humanos.
La Comisin los Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico, no tiene competencia en los siguientes casos:
Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales;
Resoluciones, laudos o sentencias emitidas por tribunales judiciales, administrativos odel trabajo.
Conflictos de carcter laboral;
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades sobre la interpretacin de
disposiciones constitucionales;
Conflictos entre particulares;
Violacin a los derechos humanos en materia agraria;
Asuntos de naturaleza ecolgica;
Violaciones a los derechos humanos, cometidas por autoridades o servidores pblicos de los Estados o de
los Municipios;
Cuando se reciba una queja que resulte competencia de la CNDH o de otra Entidad Federativa.
Quejas extemporneas;
Asuntos que puedan lesionar su autoridad moral o autonoma.
Procedimiento de queja
Cualquier persona puede denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos, ya sea personalmente o por
medio de su representante, as como por telfono o fax. Cuando los interesados se encuentren privados de su
libertad, lo podrn hacer parientes o vecinos del afectado, inclusive menores de edad. Asimismo, las
Organizaciones No Gubernamentales, constituidas legalmente tienen la facultad para acudir ante la Comisin
de los Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico y notificar violaciones de derechos humanos.
La queja debe presentarse dentro del plazo de un ao a partir de la ejecucin de los hechos que se estimen
violatorios, en casos de infracciones graves, la Comisin puede ampliar el plazo.
La queja con los datos generales del denunciante, documentos probatorios y un breve relato de los hechos
debe presentarse por escrito; sin embargo, en casos urgentes se puede hacer llegar por telfono u otro medio
electrnico de comunicacin.
No se admiten comunicaciones annimas; pero en caso de ser necesario, la Comisin mantiene estricta
confidencialidad. Se considerar como annima una queja que no contenga el nombre, no est firmada o no
tenga huella digital de la parte quejosa. En este supuesto no se podr recibir ni iniciar trmite alguno con la
queja.
Una vez que se recibe la queja, se le asigna un nmero de expediente, turnndola de inmediato a la Visitadura
General para su calificacin que puede ser:
Presunta violacin a derechos humanos.
No competencia de la Comisin para conocer la queja.
No competencia de la Comisin, con la necesidad de realizar orientacin jurdica.
MANUAL DEL ALUMNADO

50
Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos legales o reglamentarios o que
sea confusa.
Cuando la queja no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad fsica o psquica u otras, se
intenta una conciliacin entre las partes involucradas, siempre con el inters de respetar los derechos humanos
de los afectados.
Si la queja ha sido calificada como presuntamente violatoria de los derechos humanos, el visitador responsable
de debe atender el asunto y mantener estrecho contacto con los interesados, para informarles sobre el avance
del expediente.
Bibliografa
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Programa Rector de Profesionalizacin
Actualizado, junio 2015.
Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
Ginebra 1955, Consejo Econmico y Social, Resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII)
de 13 de mayo de 1977.
Asamblea General de la ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o prisin, A/RES/43/173, Nueva York, 9 de diciembre de 1988.
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Normativa y Prctica de
los Derechos Humanos para la Polica. Manual ampliado de Derechos Humanos para la Polica, Ginebra,
ONU, 2004.
H. Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, 5 de febrero de 1917. ltima reforma: DOF, 27 de enero de 2016.
MANUAL DEL ALUMNADO

51
e) CULTURA DE LA LEGALIDAD I
OBJETIVO GENERAL: Comprender y analizar los conceptos de Estado de Derecho, Cultura de la Legalidad
y sus valores, para fortalecer su actuar y como estrategia para incidir en desterrar prcticas tales como
corrupcin, impunidad, abuso de autoridad, ejercicio ilegal y arbitrario del poder; las cuales tienen como
consecuencia el deterioro de la confianza.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: EL ESTADO DE DERECHO Y LA

CULTURA DE LA LEGALIDAD
EL ESTADO DE DERECHO Y LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
El progreso de toda nacin se funda en la justicia efectiva que brinda el Estado de Derecho. El desarrollo
humano precisa del respeto irrestricto de la ley, porque es mediante su aplicacin que las personas pueden
acceder a mejores oportunidades de vida, participar libre y responsablemente de la democracia y disfrutar de una
vida y un patrimonio seguros. Ningn Estado democrtico puede lograrse sin la plena vigencia de la legalidad.
La vigencia del Estado de Derecho depende, fundamentalmente, de la confianza de la ciudadana en su

gobierno y en las leyes que lo rigen. Para ello es indispensable una actuacin ntegra y transparente de la
autoridad, que brinde a los ciudadanos la certidumbre de que cuentan en todo momento, con instituciones que
garantizarn el respeto a sus derechos mediante la aplicacin de la ley. Es tambin obligacin del Estado promover
la adecuacin del marco legal para que ste sea justo y responda a la realidad nacional, de manera tal que la
ciudadana est convencida de que su inters est mejor protegido dentro de la legalidad, que al margen de ella.
La sociedad requiere un Estado en el que haya leyes modernas, suficientes, claras y sencillas que normen de
manera efectiva todos los mbitos de la vida nacional, quieren que la ley se cumpla y se haga cumplir. En suma, la
sociedad exige un Estado democrtico de derecho, con una slida Cultura de la Legalidad, con certeza jurdica y
seguridad para todos.
MANUAL DEL ALUMNADO

52
En ese sentido, es necesario impulsar la consolidacin de una administracin tica y eficaz, transparente y
responsable, que sea transparente y rinda cuentas, que combata y castigue la arbitrariedad, la corrupcin y la
impunidad, que siga abriendo espacios a la participacin ciudadana y ample los espacios de escrutinio social.
QU ES EL ESTADO DE DERECHO?
Todos los Estados son Estados jurdicos porque fundan su actuacin en un conjunto de mandatos (ms o
menos) generales y abstractos que, en sentido amplio, constituye un ordenamiento jurdico; pero slo algunos
Estados incorporan una serie de normas e instituciones especficas que nos permiten considerarlos como Estados
de derecho. Los Estados de derecho cuentan con una constitucin (normalmente escrita) que limita al poder
poltico mediante un conjunto de instituciones especficas (como la divisin o separacin de los poderes) con la
finalidad de proteger un conjunto de derechos individuales fundamentales.
Esta idea de constitucin, de matriz netamente ilustrada, ya se encontraba plasmada en el artculo 16 de la

Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: *+ la sociedad en la que la garanta
de los derechos no se encuentra asegurada, ni la divisin de poderes determinada, no tiene constitucin23. Pero
podemos afirmar que fue hasta la segunda mitad del siglo XX cuando la distincin entre los Estados (meramente)
jurdicos y los Estados de derecho, tambin llamados Estados constitucionales, qued claramente solucionada.
El Estado de Derecho, que ms all de una aproximacin terica para efectos ilustrativos se puede
materializar en tres indicadores empricos: 1. La presencia de instituciones slidas que ofrezcan legitimidad a las
decisiones pblicas; 2. La existencia de reglas claras y precisas adecuadas a la realidad y 3. Que resuelvan
problemas y conflictos con oportunidad y el ejercicio libre del poder pblico, que se traduce en elecciones con un
amplio consenso y sobre todo, en la aceptacin de los resultados electorales.
No basta decir que todo Estado, por su naturaleza con el Derecho, es Estado de Derecho. Esta frmula implica
ms bien un compromiso fundamental: el de que el poder poltico, para mantener, en condiciones normales, el
equilibrio entre la libertad y el orden normativo, se someta a ste y no traspase sus mandatos. Y el de que el
propio orden jurdico encarne satisfactoriamente, en cada poca, los valores de justicia y seguridad en que reposa
la comunidad humana a la que se pretenden servir.
Qu es la cultura de la legalidad?
La cultura de la legalidad es un concepto diverso de significacin mltiple, cuyo sustento conceptual ha sido
desarrollado en las teoras del derecho y la poltica, conforme a stas: el imperio de la ley y su obediencia por
parte de todos los ciudadanos de la participacin ciudadana a las normas e instituciones es lo que da lugar a la
cultura de la legalidad24.
La cultura de la legalidad es tambin campo de estudio de la antropologa, la sociologa y la pedagoga,

disciplinas que estudian igualmente el comportamiento de los individuos en el marco de un orden jurdico
consensuado participativamente entre los ciudadanos. Podra decirse que cultura de la legalidad es tambin: el
conocimiento que los ciudadanos tienen de las partes ms esenciales de las leyes; de la voluntad que expresan
claramente para respetar las leyes aprobadas por ellos mismos a travs de sus instituciones; de la existencia y
funcionamiento correcto de rganos de control por parte de los poderes de la Unin; de la eficacia de sanciones
23 Claude-Albert Colliard, La dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, La documentation franaise, Paris, 1990
24Snchez Cordero, Olga, Cultura de la legalidad: Algunos significados de una frase que debiera ser parte de nuestra vida cotidiana, Derecho y Cultura,
Invierno 2000-2001, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, pg. 31-44.
MANUAL DEL ALUMNADO

53
por violaciones a las leyes y la validez de un proceso de defensa de causados y quizs lo ms importante, de la
subsistencia de un sistema para cambiar las leyes que nos rigen.25
Para los ciudadanos, la Cultura de la Legalidad significa llevar a cabo el estricto cumplimiento de las
obligaciones que la ley les impone para garantizar la convivencia social y, por otra parte, que el ejercicio de sus
derechos se realice en apego a las disposiciones legales.
Adems, la Cultura de la Legalidad tambin impone a los gobernados el deber de exigir a las autoridades el
cumplimiento puntual de la ley; esto es, denunciar las irregularidades, abusos y actos ilcitos. La cultura de la
legalidad de una sociedad determinada es el conjunto de conocimientos, creencias, usos y costumbres, smbolos,
etc., de los miembros de esa comunidad en relacin con los aspectos de la vida colectiva que tienen que ver con
las normas jurdicas y su aplicacin. Se refiere al posicionamiento de los integrantes del colectivo ante el conjunto
de objetos sociales especficamente jurdicos en esa comunidad.
El derecho slo tiene sentido cuando regula efectivamente las relaciones de convivencia
ciudadanos/autoridades, ciudadanos/ciudadanos, autoridades/autoridades, etc., y ello supone un cierto
acompaamiento cultural. Es decir, ms all del contenido de las normas jurdicas, de la tradicin jurdica a la que
pertenecen, existe un elemento cultural que fortalece o debilita la observancia de las normas por parte de sus
destinatarios. Esto es a lo que llamo, propiamente, cultura de la legalidad.
La cultura de la legalidad sirve como criterio para evaluar el grado de respeto y apego a las normas vigentes
por parte de sus aplicadores y destinatarios. Una cosa es mirar hacia el sistema normativo de una sociedad
determinada (hacia el conjunto de reglas y normas vigentes en esa comunidad jurdica) y otra es observar el
comportamiento de las personas hacia ese conjunto de reglas.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS:

VALORES DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
OBJETIVO: Las y los integrantes de la Polica Auxiliar conocern y analizarn los valores de la Cultura de
la Legalidad.
Cuando hablamos de la Cultura de la Legalidad, es necesario hacer un poco de historia. Sus orgenes los
encontramos en la Revolucin Francesa, en el periodo comprendido entre 1789 y 1799. Entre los principales
logros de sta, se encuentra la abolicin de la monarqua absoluta as como la proclamacin de la Repblica, con
lo cual se eliminaron las bases econmicas y sociales del Antiguo Rgimen, creando as los cimientos de lo que
sucedera durante el siglo XIX.
CULTURA NACIONAL (MXICO)

Los orgenes de la Cultura de la Legalidad en Mxico datan de 1813, cuando Jos Mara Morelos y Pavn
expuso su texto poltico Sentimientos de la Nacin, lo que dio origen al Decreto Constitucional de Apatzingn.
25Rawls, John, Liberalismo poltico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
MANUAL DEL ALUMNADO

54
Posteriormente, al ser electo Guadalupe Victoria como primer Presidente de Mxico, en 1824, fueron creadas
las Cmaras de Senadores y Diputados, lo que para muchos estudiosos signific el nacimiento del Estado de
Derecho mexicano, logrando as crear los mecanismos de autorregulacin y regulacin social que exige de todos y
cada uno de los ciudadanos una armona entre el respeto a la ley, las convicciones morales y las tradiciones
culturales.
Para algunos expertos, existen ocho caractersticas de la cultura de la legalidad:
1. Las personas de una sociedad conocen las partes esenciales de las leyes ms importantes del documento
oficial que las rige.
2. La mayora de las personas en una sociedad aceptan y comprenden las leyes marcadas por ellos mismo o por
sus representantes.
3. La sociedad est controlada y estructurada legalmente por poderes de la Unin y un gobierno bien
organizado.
4. Existe un castigo o sancin a las personas o grupo que cometan una violacin a la ley.
5. Existe un proceso de defensa de acusados.
6. Existe un sistema de apoyo a vctimas.
7. Existe un sistema para cambiar las leyes.
8. Se condena a la delincuencia y corrupcin.
LOS VALORES EN LA POLICA AUXILIAR

Amabilidad. Del latn amabilitas, es aquella persona complaciente, afectuosa y afable. Las normas de educacin se
aprenden desde la niez y se hacen hbito, de tal modo que un nio bien educado lo es aunque no estn
presentes sus padres.
Bien. El bien es lo que resulta til para alguna cosa o persona; lo que respondiendo a la necesidad o tendencia,
provoca en los seres conscientes deseo y bsqueda de satisfaccin. En sentido tico, lo que es conforme a una
norma o ideal y debe ser buscado por s mismo, con independencia de su utilidad para la aprobacin de la
conciencia; y tambin lo hecho para alivio o ventaja moral de otra persona.
Bien Comn. Se llama bien comn al conjunto de las condiciones materiales y espirituales que procuran a un
grupo humano lo adecuado para el mximo desarrollo posible (plenitud) de todas y cada una de las facultades
fsicas y emocionales del mayor nmero posible de sus miembros. En el concepto del bien comn se articulan
dos ideas, la de bien implica los elementos materiales indispensables para la satisfaccin de las necesidades de
las personas, y la norma moral que ordena su uso y destino. La de comn o pblico implica que el Estado no
puede perseguir ni admitir fines puramente particulares. El bien comn se manifiesta como parte de la
oposicin entre lo privado y lo pblico, entre lo que es para un hombre y lo que es para los otros y para la
comunidad global. Es el bien de los seres humanos tomados en su conjunto, tal como se realiza dentro de los
marcos y por el intermedio de la sociedad, por el Estado, que encuentra en la responsabilidad y desempeo de
tal funcin una de las fuentes principales de legitimidad y consenso.
Bien Comn en el Servicio Pblico. Todas las decisiones y acciones del servidor pblico deben estar dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al
bienestar de la colectividad.
MANUAL DEL ALUMNADO

55
El servidor pblico no debe permitir que influyan en sus juicios y conducta, intereses que puedan perjudicar o
beneficiar a personas o grupos en detrimento del bienestar de la sociedad. El compromiso con el bien comn
implica que el servidor pblico est consciente de que el servicio pblico es un patrimonio que pertenece a
todos los mexicanos y que representa una misin que slo adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las
demandas sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales.
Coherencia. Gramaticalmente es la relacin, conexin o unin de unas cosas con otras. En el caso de los valores,
podemos decir que somos coherentes cuando, al actuar, nuestra voluntad est de acuerdo con nuestro
entendimiento. Cuando nuestros actos estn de acuerdo con nuestros principios. Cuando nuestras palabras
van de acuerdo con la verdad.
Colaboracin. Consiste en la participacin conjunta o sucesiva para llevar a cabo una o varias funciones. Es ayudar
y servir de manera espontnea a los dems, hasta en los pequeos detalles. Ayudar con otros a lograr algn fin.
Confianza. Es la esperanza firme que uno abriga de una persona o cosa. La confianza es esa seguridad que
tenemos de la rectitud y de las buenas intenciones de los dems. Lo sano es que en nuestras relaciones con los
dems supongamos la buena fe de todos. Esa confianza sostiene nuestra esperanza de recibir de los dems un
trato que corresponda al nuestro.
Dignidad. Significa entre otras cosas, excelencia, realce. Al hablarse de la persona humana se refiere a la
excelencia que sta posee en razn de su propia naturaleza. La dignidad del hombre es lo ms noble y elevado
de su naturaleza humana.
Disciplina. Es una obligacin por la cual la tendencia constante a desviarse de ciertas reglas es limitada y por
ltimo destruida. Es estar a tiempo, cumplir con nuestras obligaciones en el momento adecuado. El valor de la
disciplina se adquiere dotando a nuestra persona de carcter, orden y eficacia para estar en condiciones de
realizarlas actividades que nos piden y desempearlas lo mejor posible.
La disciplina es un entrenamiento que corrige, moldea, da fortaleza y perfecciona, su misin es formarte

buenos hbitos y establecer una serie de reglas personales que te comprometan contigo mismo para alcanzar
un ideal. Una persona disciplinada habla por s misma, se deduce lo responsable que es para organizar su
tiempo, actividades y est al pendiente de cumplir con lo encomendado. Su palabra es sinnimo de garanta y
credibilidad ante los dems.
La persona que posee el valor de la disciplina es aquella que cumple con sus obligaciones, haciendo un poco
ms de los esperado, al grado de sacar adelante su trabajo y todo aquello en lo que ha empeado su palabra.
Generosidad. Una caracterstica importante de la generosidad es que no se practica para recibir agradecimiento,
sino por el bien de los dems y en su felicidad est el premio. Ser generoso es ser grande, enriquece a la
persona que la practica, porque nada te har ms humano que el que puedas desprenderte de ti mismo para
compartir con los dems. Es servir con autntico desprendimiento sin esperar nada a cambio, buscando el bien
de los dems.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Generosidad en el Servicio Pblico. El servidor pblico debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de
respeto y apoyo hacia la sociedad y los servidores pblicos con quienes interacta. Esta conducta debe
ofrecerse con especial atencin hacia las personas o grupos sociales que carecen de los elementos suficientes
para alcanzar su desarrollo integral, como los adultos en plenitud, los nios, las personas con capacidades
especiales, los miembros de nuestras etnias y quienes menos tienen.
Honestidad. Es armonizar las palabras con los hechos, es tener identidad y coherencia para estar orgulloso de s
mismo. Para ser honesto es importante ser sincero con uno mismo, fiel a la promesa hecha con las personas
con quienes convivimos o tratamos. Ser honesto es tener un comportamiento adecuado, correcto, justo y
desinteresado.
Honradez. Calidad de probo. Ejecutar honestamente. Nunca usar el cargo pblico para ganancia personal, ni
aceptar prestacin o compensacin de ninguna persona u organizacin que pueda llevar a actuar con falta de
tica en las responsabilidades y obligaciones.
Igualdad. Con base en la igualdad todas las personas tienen las mismas oportunidades o derechos en algn
aspecto. Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos. La igualdad entre
mujeres y hombres implica la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la
vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo.
Por ella, en el Estado mexicano se prohbe toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabarlos derechos y libertades de las personas.
Imparcialidad. Actuar sin conceder preferencias o privilegios indebidos a persona alguna. Falta de intencin
anticipada o de prevencin en favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud.
En el servicio pblico, el compromiso es tomar decisiones y ejercer sus funciones de manera objetiva, sin
perjuicios personales y sin permitirla influencia indebida de otras personas.
Justicia. La justicia se define como dar a cada quien lo suyo, y es justa la persona que sabe dar a cada quien lo
que se le debe. Justo no es tan slo el que cumple la ley, sino el que vive el espritu de esa ley. Las personas que
se limitan al cumplimiento riguroso de una ley son legales, pero pueden no ser justas.
Justicia en el Servicio Pblico. El servidor pblico debe conducirse invariablemente con apego a las normas
jurdicas inherentes a la funcin que desempea. Respetar el Estado de Derecho es una responsabilidad que,
ms que nadie, debe asumir y cumplir el servidor pblico. Para ello, es su obligacin conocer, cumplir y hacer
cumplir las disposiciones jurdicas que regulen el ejercicio de sus funciones.
Lealtad. La palabra lealtad viene de legalis, legal, en latn. Es decir, leal es una persona que acta de acuerdo con
la ley. Entendemos que esa legalidad hace referencia a la amistad, al deber para con la patria o instituciones a
las que pertenecemos y a las que debemos fidelidad. La lealtad es un valor que debemos desarrollar en nuestro
interior y tener conciencia de lo que hacemos y decimos. Es un corresponder, una obligacin que se tiene con
MANUAL DEL ALUMNADO

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los dems. Es un compromiso de defenderlo que creemos; y en quienes creemos, si no cumplimos como es
debido, nos quedamos solos.
Patriotismo. Qu es la Patria? Ms que un territorio, la Patria son nuestros seres queridos y las personas con las
que vivimos y con las que compartimos una misma suerte. El amor a la Patria es un valor cvico que se aprende
en familia, al que se le da crecimiento en la escuela y el que da fruto en la madurez cuando somos personas
tiles a la sociedad. Conlleva al respeto por el pas, a sus tradiciones y a la defensa de su integridad. El origen
etimolgico muestra que el patriotismo se basa en las experiencias de los aos formativos de la niez y
juventud y sobre la adhesin elemental al suelo y al medio inmediatos.
Prudencia. El valor de la prudencia es expresar la voluntad de no juzgar sin conocer y cuidar nuestras acciones. Es
la capacidad de elegir el mejor camino y emprenderlo, haciendo a un lado aquellos que implican un mal o un
dao. Es el pensar, antes de emprender una accin, con qu medios contamos para realizarla del mejor modo
para que tenga xito. La prudencia acompaa al hombre sabio y lo hace sentirse satisfecho de los resultados de
sus decisiones y actos.
Respeto. Es reconocer, apreciar y valorar a mi persona, as como a los dems, ya mi entorno. Es establecer hasta
dnde llegan mis posibilidades de hacer o no hacer, como base de toda convivencia en sociedad. Es reconocer
la dignidad propia de una persona. Es reconocer que todos los humanos somos dignos y con los mismos
derechos desde el momento en que somos concebidos.
Responsabilidad. La responsabilidad es un hbito que se forma no slo por la repeticin mecnica de acciones,
sino por el crecimiento en la toma de conciencia del propio bienestar y de la felicidad de los seres amados. Es
cumplir con el deber de asumir las consecuencias de nuestros actos. La responsabilidad tiene un efecto directo
con otro valor fundamental: la confianza, porque confiamos en aquellas personas que son responsables.
Ponemos nuestra confianza y lealtad en aquellos que de manera comprometida cumplen con lo que han
prometido.
Tolerancia. Es dar la importancia debida al que la tiene, por su dignidad, y no fijarnos ni hacer caso a las
circunstancias que lo rodean. Es la actitud o proceso-situacin de naturaleza social en las que se reconoce a los
dems el derecho a manifestar diferencias de conducta y opinin, sin que ello implique de modo alguno su
aprobacin.
Unidad. La unidad de accin en un grupo social se produce en virtud de acomodos recprocos en la conducta de
sus miembros a fin de que la accin del grupo, como un todo, tenga un solo propsito. Su accin es el resultado
de la integracin o coordinacin de las acciones, sentimientos y propsitos individuales de sus propios
miembros. As pues, la conducta de un grupo social suele llegar a unificarse de tal forma que nos permite
hablar de la solidaridad del grupo.
La unidad social o de grupo no significa que todos los miembros del mismo acten de igual manera o tengan
idnticos pensamientos y afectos. Por el contrario, para la integracin de un grupo son necesarias las
diferencias de conducta, de pensamiento y de sentimiento siempre que favorezcan la coordinacin o el ajuste.
La unidad del grupo resulta de la integracin de los sentimientos y propsitos de adaptacin de sus miembros.
Se unen a fin de lograr algn propsito colectivo que, de ordinario, se desea por todos ellos. La unidad del
MANUAL DEL ALUMNADO

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grupo humano no se debe tan slo a la presin del medio, sino an ms a las ideas, sentimientos y propsitos
que tienen por fin la adaptacin
Bibliografa
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Programa Rector de Profesionalizacin
Actualizado, junio 2015.
Claude-Albert Colliard, La dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, La documentation

franaise, Paris, 1990,
Snchez Cordero, Olga, Cultura de la legalidad: Algunos significados de una frase que debiera ser parte
de nuestra vida cotidiana, Derecho y Cultura, Invierno 2000-2001, Instituto de Investigaciones Jurdicas
UNAM, pg. 31-44.
Rawls, John, Liberalismo poltico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.
f) DOCTRINA POLICIAL
OBJETIVO GENERAL: Las y los policas conocern el perfeccionamiento de un conocimiento especfico, dentro del
proceso evolutivo de una realidad determinada, con base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al
ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin, los cuales orientados por una metodologa
adecuada y una estructura de valores ticos-sociales, facilitaran alcanzar una finalidad concreta. Asimismo
comprender y analizar el concepto de dogma institucional.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: NOCIONES DE DOCTRINA POLICIAL

CONCEPTOS BSICOS
Doctrina
Doctrina viene del latn doctrina, que proviene a su vez de doctor//docere, causativo del verbo decere
convenir, ser apropiado, quedarle algo bien a alguien. En cuanto a la raz griega de la palabra, se tiene que
proviene de doko dxa, doxa ( , ) pienso, creo, opino, me parece: dokimoi ( ) a
m me parece, propiamente lo encuentro aceptable, admisible, razonable. Dxa () opinin, fama. Dgma
() resolucin, decisin26.
Actualmente y con base en sus races latinas y griegas, se define a la doctrina como el perfeccionamiento de
un conocimiento especfico, dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y
sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin, los
cuales orientados por una metodologa adecuada y una estructura de valores ticos-sociales, posibilitan
alcanzar una finalidad concreta.
Con el objeto de precisar un poco ms el concepto, es pertinente sealar adems que toda Doctrina:
26
Diccionario de la Lengua Espaola, 19a Edicin, Madrid.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Persigue una finalidad, aspira alcanzar un propsito ideal que constituye una orientacin permanente
para la consecucin de los fines.
Est asociada a la investigacin cientfica que exige presupuestos tericos como punto de partida.
Es el intento ms elaborado de un fundamento terico.
Es colectiva, colegiada y corporativa, las acciones de un grupo, el programa de accin es el elemento de
mayor connotacin, es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual.
Requiere de valores que tiene una naturaleza metafsica y una expresin concreta.
Se desarrolla en una realidad donde existe objetos de diversa ndole y son susceptibles de ser conocidos
talos como cosas, hechos o fenmenos, instituciones.
Estructura un cuerpo de teoras mediante el conocimiento del objeto teorizante, as como busca deducir
principios y leyes que los vinculan con la realidad.
Polica
Del latn politia (que procede un vocablo griego). La polica es una fuerza estatal que se encarga de
mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las rdenes de las
autoridades polticas. Con mayscula inicial (Polica), el trmino se refiere a un determinado cuerpo policial
mientras que, cuando comienza con minscula (polica), hace referencia a un miembro de dicho cuerpo o a la
fuerza en general.
La mayor parte de las legislaciones otorga a la polica la facultad de disuadir, reprimir e investigar delitos que
se cometan contra las personas o la propiedad privada. Un agente de polica puede proceder al arresto de los
sospechosos para remitirlos a las autoridades competentes (el Poder Judicial).
DOCTRINA POLICIAL
Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y metodolgicamente que recoge la historia y cultura
policial a travs del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los
fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el
orden y la seguridad, as como de su mstica y vocacin de servicio en la que descansa su cultura organizacional y
de promocin de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando y
autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin generadora de hroes y mrtires, que amalgamados
constituyen una slida estructura de Integracin e Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los
conocimientos y conceptos tericos prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.
La doctrina policial se nutre de la historia policial, programas de accin, disciplinas bsicas y auxiliares que
integran la ciencia policial, la estructura axiolgica y la realidad crimingena dentro de la cual se desenvuelve la
institucin.
PRINCIPIOS Y VALORES
Principio es el trmino usado para describir el carcter del elemento al cual se reducen todos los dems. Por
otra parte, valor es definido por el Diccionario de la Lengua Espaola en su contexto filosfico de la siguiente
forma: Cualidad que poseen algunas realidades, consideradas bienes, por lo cual son estimables27.
En este contexto, los principios y valores de la Doctrina Policial se presentan en el esquema de la pgina
siguiente:
27 Servir a la comunidad
dem.
MANUAL DEL ALUMNADO

60
Los ocho principios PRINCIPIOS Y CULTURA DE PAZ
del Cdigo de
Conducta para FEHCL
VALORES DE LA Polica Conciliador
Polica Comunitario
VOCACIN DE SERVICIO
La Vocacin de servicio es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de polica, principios y
valores que rige el cumplimiento de la funcin policial y constituye el elemento que orienta constantemente las
actividades profesionales y morales de los integrantes de la polica.
Valores indispensables que deben formar parte de la vocacin de servicio del Polica Auxiliar, es la habilidad
de conciliacin, as como el apego y sentido de pertenencia a la comunidad a la que sirve. En este contexto, el
trmino cultura de paz cobra sentido. Pero A qu se refiere?
CULTURA DE PAZ
La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la democracia y la tolerancia
son forjadas a travs de la educacin y el conocimiento sobre las diferentes culturas.
Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trgico derroche de
recursos en gastos militares a nivel mundial, se justifican cada vez menos desde la perspectiva del incumplimiento
de los derechos humanos fundamentales, de los altos niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo
y, a la vez, considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la humanidad, la existencia de
armamento con efectos cada vez ms destructivos y siendo la comunidad internacional de los pases cada vez ms
ligada por lazos econmicos, polticos, culturales y sociales.
Ahora bien, Qu es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la

prosperidad, la comunin y relacin cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es un camino
por hacer, por ello, la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras del pas tengan acceso a salud,
educacin, tierra, trabajo dignamente remunerado, una vivienda decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus
planes de vida. De este modo, la paz es un proceso positivo, dinmico y participativo que busca el desarrollo de
todos. De aqu la necesidad de construir una cultura de paz.
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61
De este modo tenemos que, segn el proyecto presentado por el Secretario General de la ONU28 en su 155
Reunin, la Cultura de Paz se manifiesta a travs de:
El respeto a la vida;
El rechazo a la violencia en todas sus formas;
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el dilogo y la
negociacin;
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente;
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres;
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e informacin;
Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.
La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e institucional. El polica debe

concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es parte de la
comunidad y est al servicio de ella. Por ello se concibe como Polica conciliador, Polica Comunitario.
FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL

Entre las fuentes de la doctrina policial es posible mencionar:
A. La realidad circundante (de los pensamientos y de los objetos), en el cual se desenvuelve el Polica.
B. Teoras. El sistema conformado por las creencias y opiniones acerca de la polica y sus funciones que
sustentan la doctrina policial.
C. Principios. Comprende los principios que orientan la conducta institucional, as como el ejercicio de la funcin
policial. Son los linderos o lmites que enmarcan dicha funcin.
D. Valores. Constituidos por aquello que se considera bueno, que beneficia a la persona. Entre ellos, y como se
ha mencionado antes, los valores de los Derechos Humanos y de la cultura de paz. La prctica de los valores
morales fomenta el cultivo de las virtudes y constituye la base del progreso material y espiritual de la
organizacin.
E. Programas de Accin. Son los elementos dinmicos de la doctrina, pues toda doctrina se manifiesta en su
accionar. Seala en forma precisa la accin que debe realizar el grupo utilizando los medios a su alcance, los
planes previstos y criterios de eficiencia y eficacia que se adoptan para concretar sucesivamente propsitos
comunes que satisfacen las necesidades y aspectos de una organizacin para alcanzar sus fines.
F. Metodologa. Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos que requieren las acciones para
alcanzar el fin propuesto. Como en toda investigacin lo que est referido al campo de la ciencia policial y
sobre todo la base de la realidad crimingena, es claro que es indispensable para la correcta satisfaccin con
los fines de la misma, ubicar las vas que permitan introducirnos en la realidad del objeto de estudio.
G. Finalidad.- Elemento orientado de la doctrina y que a la par con los valores morales, canaliza el programa de
accin. Es propsito de la doctrina policial la previsin teleolgica de un propsito ideal que se aspira alcanzar.
28
Secretario General de la ONU, Cultura de Paz, 155 Sesin, Nueva York
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62
ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL
A. Comunitaria. Se origina y desarrolla en la comunidad.
B. Realista. Tiene su gnesis en la realidad social y su estructura se adeca a ella.

C. Dinmica. Es dinmica porque no se puede concebir una doctrina esttica, su evolucin es permanente, esta
accin dinmica ser en la medida en que evolucione tanto la sociedad como las organizaciones del Estado.
D. Axiolgica. Se orienta hacia principios y valores ticos, principio que se admite sin necesidad de demostracin.
E. Teleolgica. La doctrina policial es teolgica porque persigue una finalidad y aspira a alcanzar un propsito
ideal, que es la paz social, la tranquilidad y el bienestar de la comunidad.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: DOGMA INSTITUCIONAL
OBJETIVO: La /el polica comprender y analizar el concepto de dogma institucional.
CULTURA ORGANIZACIONAL
Cultura organizacional, cultura institucional, cultura administrativa, cultura corporativa, cultura empresarial, o
cultura de negocios, son expresiones utilizadas para designar un determinado concepto de cultura (entendida
como el conjunto de experiencias, hbitos, costumbres, creencias, y valores, que caracteriza a un grupo humano)
aplicado al mbito restringido de una organizacin, institucin, administracin, corporacin, empresa o negocio
(cuando habitualmente el concepto "cultura" se aplica al mbito extenso de una sociedad o una civilizacin).
Podemos encontrar referencias culturales en toda una diversidad de manifestaciones tales como el folklore,
el idioma o la comida. As desde esta perspectiva, la cultura ha sido normalmente abordada desde campos como la
antropologa o la sociologa. Sin embargo, ms recientemente, a partir de la dcada de los 70, otras disciplinas y
reas del conocimiento empezaron a interesarse por sta, ampliando su campo de aplicacin a otros aspectos
sociales y econmicos asociados a valores y creencias especficas que influiran en nuestro comportamiento y
diferencian a personas de distintas procedencias y territorios, especialmente en el campo de las organizaciones.
Estos elementos simblicos se manifiestan en todos los niveles y reas de la organizacin, desde las relaciones
personales y sociales hasta las normas de contabilidad. Mediante los elementos simblicos de la cultura, la
organizacin y sus miembros establecen procesos de identidad y exclusin.
Los "supuestos implcitos y explcitos que los miembros tienen respecto de cul es el comportamiento
legtimo dentro de la organizacin, permiten hallar diversos grupos de trabajo dentro de la organizacin que
manifiestan su propia cultura (subcultura) que se traduce en uso de jergas, maneras de interactuar, tipo de
procedimientos que se pueden omitir (hacer la vista gorda), etc. Dichas subculturas afectan, hasta cierto punto, a
todo el sistema y pueden competir por imponerse a otras como parte de los juegos de poder tradicionales que se
manifiestan al interior de las organizaciones. La cultura organizacional tiene varios efectos sobre el
MANUAL DEL ALUMNADO

63
comportamiento de sus miembros. En primer lugar, en los procesos de atraccin y seleccin, lo que perpeta an
ms la cultura existente. Tambin tendr efectos sobre los procesos de retencin y rotacin voluntaria, de manera
que en la medida que haya una mayor correspondencia entre los valores de los trabajadores y la cultura
organizacional, mayor ser el compromiso del trabajador hacia la organizacin y menor la tasa de rotacin o
abandono voluntario. Los estilos de liderazgo y toma de decisiones se vern tambin afectados por contingencias
culturales as como las conductas emprendedoras.
Valores del
fundador
CULTURA Ritos y
Induccin ORGANIZACIONA ceremonias
L
Ancdotas y
lenguaje
ESPRITU DE CUERPO
El principal objetivo es fomentar el espritu de cuerpo y el trabajo en equipo, camaradera y superacin en los
cadetes y personal en activo, adems de identificar a los alumnos con habilidades, que permitan su ingreso a las
diferentes ramas de la organizacin policial (Corporacin).
El espritu de cuerpo es la capacidad de manifestar sentimientos y acciones que promueven la solidaridad y

los vnculos de armona y cohesin, generando una corriente de apoyo y respaldo entre sus miembros,
renunciando a los intereses personales en beneficio de la institucin.
SENTIDO DE PERTENENCIA
Del latn pertinentia, pertenencia es la relacin que tiene una cosa con quien tiene derecho a ella. El
concepto, por lo tanto, se utiliza para nombrar a aquello que es propiedad de una persona determinada.
En el contexto social, la pertenencia es la circunstancia de formar parte de un grupo, una comunidad u otro
tipo de conjunto. Estas definiciones nos ayudan a entender la nocin de sentido de pertenencia, que es la
satisfaccin de una persona al sentirse parte integrante de un grupo. El sujeto, de este modo, se siente
identificado con el resto de los integrantes, a quienes entiende como pares. El sentido de pertenencia supone que
el ser humano desarrolle una actitud consciente respecto a otras personas, en quienes se ve reflejado por
identificarse con sus valores y costumbres. Este sentido, por otra parte, confiere una conducta activa al individuo
que est dispuesto a defender su grupo y a manifestar su adhesin, apoyo o inclusin a la comunidad de manera
pblica. Un ejemplo de sentido de pertenencia puede encontrarse en la relacin entre una persona y su pas. El
lugar de nacimiento, sumado a la crianza y la educacin en un determinado territorio, puede generar un sentido
de pertenencia que lleve a un individuo a identificarse con sus compatriotas y a desear el bien a su nacin, incluso
cuando esto signifique que otra se vea perjudicada.
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64
LIDERAZGO A BASE DE PRINCIPIOS

Un medio fundamental en la comunicacin del lder es estar sobre el campo, y estar mucho ms informado
cuando participa en situaciones sobre el terreno, brindndole sintona a su personal y/o sus problemas. Despus
de todo, si no conoce los intereses de su equipo, no podr ofrecer soluciones, y sin solucin, la productividad y
calidad se desploman
Hoy en da, la falta de verdaderos lderes lleva a retomar la bsqueda de personas que reflejen en su visin
los principios esenciales de la Humanidad; no son exclusivos de alguna religin, pas o sociedad; son evidentes por
s mismos, existen en todos los seres humanos, sin importar su entorno. Los principios ms deseables en un lder
son: Rectitud, base de la equidad y la justicia; integridad y honestidad, cimientos de la confianza; dignidad;
equidad; disposicin de servicio; expectativa de calidad y excelencia; alto potencial de crecimiento y desarrollo;
paciencia; educacin; y disposicin para el estmulo.
Los principios se aplican a personas, familias, empresas, organizaciones, gobiernos y es preciso no confundir
los principios con valores; los principios son directrices para la conducta humana que han demostrado tener un
valor verdadero, permanente. Son evidentes por s mismos.
El lder est consciente de sus principios, por lo tanto, en mayor grado podr asumir la responsabilidad de
ellos, examinarlos, someterlos a la prueba de la realidad, escuchar a los otros y estar abierto a sus percepciones,
con lo cual lograr un cuadro ms amplio y una modalidad de visin mucho ms objetiva. Todo aquel que aspira a
cambios significativos y trascendentales, equilibrados, tiene que trabajar sobre sus principios bsicos. Los lderes
se concentran en la visin general de la organizacin, en los movimientos estratgicos, sus seguidores lo apoyan y
ayudan a otros a cumplir su rol dentro de la visin; los lderes establecen la visin, los dems colaboran para que
se aplique. Los lderes crean valor para la organizacin, los dems crean valor para el individuo.
Bibliografa
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Programa Rector de

Profesionalizacin Actualizado, junio 2015.
Diccionario de la Lengua Espaola, 19. Edicin, Madrid.

NCLEO DE FORMACIN III:

Marco Normativo de
la Funcin Policial
a) Sistema Penal Acusatorio II
b) Introduccin al Derecho y a la Seguridad Pblica

a) SISTEMA PENAL ACUSATORIO II

OBJETIVO GENERAL: Conocer la dinmica jurdica del nuevo sistema penal, enfocado a la labor policial,
Identificar las bases en las que opera el Nuevo Sistema Penal Acusatorio, as como identificar las
atribuciones jurdicas de la funcin policial, aplicable en las intervenciones propias de su labor.

INICIO DE LA INVESTIGACIN
MAPA DEL SISTEMA Y ACTUACIN POLICIAL
JUICIO ORAL EJECUCIN

PRELIMINAR O INTERMEDIA
DE
INVESTIGACIN
Audiencia de Cierre de la Desahogo de Sentencia
Control de la Investigacin las
detencin
actuaciones
(Indiciado) Lectura de
Escrito de por parte del
resolutivo
Acusacin Ministerio
Audiencia de Pblico
Formulacin (Acusado, Absolucin o
Defensa condena
de terminologa
solicita
Imputacin aplicable a
correccin de
vicios quien
Audiencia de formales probablement MANU
Vinculacin a 67 e cometi el
Proceso hecho
delictivo)
MANUAL DEL ALUMNADO

INICIO DE LA INVESTIGACIN
Inicia con: Denuncia o Querella (Noticia Criminal)
La etapa de investigacin tiene por objeto determinar si hay fundamento para iniciar un proceso penal,
mediante la obtencin de los elementos que permitan sustentar la acusacin y garantizar la defensa del indiciado.
Estar a cargo del Ministerio Pblico y de la Polica que actuar bajo la conduccin y mando de aqul en el
ejercicio de esta funcin (Artculo 21 de la Constitucin).
Tiene como finalidad llegar al esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable
no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen, para lo cual es indispensable contar con la
verdad histrica, a travs de las pruebas.
Evidencia: Es el indicio o rastro sometido a un anlisis y a un dictamen periciales que permitirn corroborar que
tiene relacin con el hecho que se investiga.
Indicio: Trmino genrico empleado para referirse a huellas, vestigios y/o seales, localizados, descubiertos o
aportados, que pudieran o no estar relacionados con un hecho probablemente delictivo y, en su caso, constituirse
en un elemento material probatorio.
Investigacin complementaria
Comienza cuando el Juez vincula a proceso al imputado y determina las medidas cautelares, esta etapa sirve
para que Ministerio Pblico contine realizando procedimientos de investigacin, para preparar mejor el caso.
Dicha etapa no podr exceder los seis meses, si el delito se castiga con pena mxima de 2 aos.
Datos de prueba
MANUAL DEL ALUMNADO
68
Referencia al contenido de un determinado medio de prueba an no desahogado ante el Juez, que se

advierta idneo y pertinente para establecer razonablemente la existencia de un hecho delictivo y la probable
participacin del imputado.
Pruebas
La forma, argumento, instrumento y otro medio con que se pretende demostrar y hacer patente la verdad o
falsedad de algo. Es la actividad procesal encaminada a la demostracin de la existencia o la inexistencia de un
hecho o acto.
Tipos de prueba
Documental, circunstancial, testimonial y material.
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales

Artculo 380. Concepto de documento
Se considerar documento a todo soporte material que contenga informacin sobre algn hecho. Quien cuestione
la autenticidad del documento tendr la carga de demostrar sus afirmaciones. El rgano jurisdiccional, a solicitud
de los interesados, podr prescindir de la lectura ntegra de documentos o informes escritos, o de la reproduccin
total de una videograbacin o grabacin, para leer o reproducir parcialmente el documento o la grabacin en la
parte conducente.
Artculo 381. Reproduccin en medios tecnolgicos

En caso de que los datos de prueba o la prueba se encuentren contenidos en medios digitales, electrnicos,
pticos o de cualquier otra tecnologa y el rgano jurisdiccional no cuente con los medios necesarios para su
reproduccin, la parte que los ofrezca los deber proporcionar o facilitar. Cuando la parte oferente, previo
apercibimiento no provea del medio idneo para su reproduccin, no se podr llevar a cabo el desahogo de la
misma.
Artculo 382. Prevalencia de mejor documento

Cualquier documento que garantice mejorar la fidelidad en la reproduccin de los contenidos de las pruebas
deber prevalecer sobre cualquiera otro.
Artculo 383. Incorporacin de prueba

Los documentos, objetos y otros elementos de conviccin, previa su incorporacin a juicio, debern ser exhibidos
al imputado, a los testigos o intrpretes y a los peritos, para que los reconozcan o informen sobre ellos.
Slo se podr incorporar a juicio como prueba material o documental aquella que haya sido previamente
acreditada.
Artculo 368. Prueba pericial

Podr ofrecerse la prueba pericial cuando, para el examen de personas, hechos, objetos o circunstancias
relevantes para el proceso, fuere necesario o conveniente poseer conocimientos especiales en alguna ciencia,
arte, tcnica u oficio.
MANUAL DEL ALUMNADO

69
Medios de prueba
Son los instrumentos que sirven para demostrar la certeza de los hechos controvertidos en el proceso. Se
puede entender como aquellas cosas, hechos o abstenciones que puedan conducir en el nimo del Juez, certeza.
Son toda fuente de informacin que se toma en consideracin porque tiene relacin con el hecho, adems de
que es el trmino correcto que se debe utilizar durante la etapa intermedia para hacer referencia al ofrecimiento
de conviccin.
rganos de prueba
Es la persona fsica que porta una prueba y concurre al proceso, constituyndose as en intermediario entre el
Juez y la prueba; es decir, las personas que transmiten de forma directa un dato objetivo, puede ser oral (como el
testimonio) o por escrito (como lo son los dictmenes).
Objeto de la Prueba
El objeto al que estn encaminadas las pruebas es precisamente la de imprimir conviccin al juzgador
respecto de la certeza positiva o negativa de los hechos materia del proceso.
Teora del Caso

Lo jurdico: los elementos que queremos establecer.
Lo fctico: los hechos que queremos presentar para establecer lo jurdico.
Lo probatorio: las pruebas que queremos presentar para acreditar lo fctico.
Relato: planteamiento que la acusacin o la defensa hace sobre los hechos penalmente relevantes, las
pruebas que los sustentan y los fundamentos jurdicos que los apoyan.
Construccin de la Teora del Caso

Primero determinamos que los hechos tengan relevancia penal.
Encuadramos los hechos dentro de las normas penales que creemos aplicables.
Contrastamos esos hechos con la prueba.
Analizamos fortalezas y debilidades de las pruebas y de la parte contraria.
Nota: Cada elemento tpico de la historia ser demostrado por otro elemento de conviccin.

ETAPA PRELIMINAR
AUDIENCIA DE CONTROL
MANUAL DEL ALUMNADO
70
Objetivo: calificar de legal o ilegal la detencin del imputado. Para calificar de legal una detencin se requiere
que sta haya sido realizada conforme a derecho, es decir, que est ajustada a lo que seala la Constitucin y
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
IMPUTACIN
La Audiencia de Formulacin de Imputacin: En sta se hace del conocimiento del imputado el hecho por el
cual est siendo investigado, el nombre de quin lo acusa y de las personas que deponen en su contra. Tanto
Ministerio Pblico como Defensor tienen uso de la palabra respecto de la imputacin.
VINCULACIN A PROCESO
La Audiencia de Vinculacin a Proceso tiene como finalidad resolver la situacin jurdica del indiciado.
MEDIDAS CAUTELARES
El Ministerio Pblico solicita las medidas cautelares o medidas de proteccin de conformidad al artculo 155
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que seala:
Artculo 155. Tipos de medidas cautelares

A solicitud del Ministerio Pblico o de la vctima u ofendido, el juez podr imponer al imputado una o varias de
las siguientes medidas cautelares:
I. La presentacin peridica ante el juez o ante autoridad distinta que aqul designe;
II. La exhibicin de una garanta econmica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilizacin de cuentas y dems valores que se encuentren dentro del sistema financiero;
V. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial
que fije el juez;
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada o internamiento a
institucin determinada;
VII. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos lugares;
VIII. La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con las vctimas u
ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de defensa;
IX. La separacin inmediata del domicilio;
X. La suspensin temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito cometido por servidores
pblicos;
XI. La suspensin temporal en el ejercicio de una determinada actividad profesional o laboral;
XII. La colocacin de localizadores electrnicos;
XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga, o
XIV. La prisin preventiva.
Las medidas cautelares no podrn ser usadas como medio para obtener un reconocimiento de culpabilidad o
como sancin penal anticipada.
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71
UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES:

ETAPA INTERMEDIA
CONCEPTO
Es el conjunto de actos procesales que median desde la presentacin de la acusacin hasta la resolucin que
decide la posible apertura de la causa a juicio oral.
FINALIDAD
Depurar, supervisar y controlar los presupuestos o bases de la imputacin y de la acusacin, primero por el
propio rgano investigador y luego por el rgano judicial.
OBJETO
Ofrecimiento y admisin de medios de prueba, as como la depuracin de hechos controvertidos, que sern
materia del juicio Oral.
El Ministerio Pblico dentro de los 10 das siguientes podr:

Solicitar el sobreseimiento de la causa, por no contar con elementos suficientes en contra del imputado.
Pedir la suspensin del proceso; o
Emitir el Escrito de Formulacin de Acusacin.
La funcin principal en nuestro sistema es la delimitacin precisa del objeto del juicio respecto de
los hechos que sern debatidos y las pruebas que sern presentadas para acreditarlos
Por ello, la acusacin es el precepto indispensable.
Sin acusacin no puede haber juicio.
Individualizacin para invitar al arreglo (Medios alternativos de justicia).
La defensa solicita la correccin de vicios formales.

Promueve excepciones de previo y especial pronunciamiento
Exponen acuerdos probatorios de existir.
Durante la audiencia, el MP puede solicitar que el caso se resuelva conforme las reglas del Procedimiento
Abreviado.
Es la ltima oportunidad para decretar:
Criterio de oportunidad;
Suspensin del Proceso a Prueba; o
Acuerdo Reparatorio y Medios alternativos de justicia.
PRUEBA ANTICIPADA
Es aquella que se presta ante un tribunal diverso, por motivos o circunstancias que hagan suponer que la
prueba pueda perderse: por ausentarse a larga distancia, por existir motivo que hiciere temer la muerte,
incapacidad fsica o mental o algn otro obstculo semejante.
MANUAL DEL ALUMNADO

72
ACUERDO PROBATORIO
Son convenciones celebradas entre las partes con la aprobacin del Juez de Control, respecto de hechos no
controvertidos. Tienen como finalidad depurar las pruebas de tal manera que no sern discutidas en juicio, se
aprobarn siempre y cuando estn sustentadas en la carpeta de investigacin con datos de prueba que acrediten
la certeza del hecho.
EXCLUSIN DE LA PRUEBA
Norma de carcter procesal que contiene un mandato de exclusin de las pruebas ilcitas e ilegalmente
obtenidas por fuera del debido proceso y todas aquellas vulneradoras de las garantas fundamentales del
procesado de una conducta de carcter delictivo. Herramientas jurdicas que permiten a los sujetos procesales
solicitar la nulidad o la exclusin de la prueba, si no revisten legalidad o licitud esperada por la Constitucin y la
Ley.
NULIDAD DE LA PRUEBA
Artculo 264. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Nulidad de la prueba: Se considera prueba ilcita
cualquier dato o prueba obtenidos con violacin de los derechos fundamentales, lo que ser motivo de exclusin o
nulidad.
Las partes harn valer la nulidad del medio de prueba en cualquier etapa del proceso y el juez o Tribunal
deber pronunciarse al respecto.
AUTO DE APERTURA DE JUICIO ORAL

Dentro de las formalidades propias del Juicio, este auto de apertura presupone que la audiencia donde se
desahogarn las pruebas est dando inicio, quedando asentado el momento (hora y da), lugar, adems de quien
preside dicha audiencia.
La lectura del auto de apertura se basar en la acusacin que se present en la etapa intermedia, la cual el
rgano jurisdiccional tiene la obligacin de agotar como parte de las formalidades propias de la audiencia
MANUAL DEL ALUMNADO

73
Bibliografa
Consejo Nacional de Seguridad, Primer Respondiente, Protocolo Nacional, 2013.
Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16
de julio de 2002, ltima reforma publicada GODF 29 de septiembre de 2015
Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 22 de abril de 2008
H. Congreso de la Unin, Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, Diario Oficial de la Federacin, 5

de marzo de 2014. ltima reforma: DOF, 12 de enero de 2016.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 5 de febrero de
1917. ltima reforma: DOF, 27 de enero de 2016.
b) INTRODUCCIN AL DERECHO Y
A LA SEGURIDAD PBLICA
OBJETIVO GENERAL: Conocer en detalle las responsabilidades que tienen como servidor pblico, la
legislacin federal aplicable en cuanto a responsabilidades y las sanciones que amerita el polica, en su
caso, a fin de reparar el dao causado a terceros, al no cumplir cabalmente con la responsabilidad de su
cargo.

RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PBLICO
Cuando se habla del trmino responsabilidad, se entiende como el deber de responder por los actos propios
que hayan ocasionado dao a otros.
Cuando en el ejercicio de las atribuciones conferidas por el Estado a los servidores pblicos, stos incumplen
con las obligaciones que la ley les impone, se crean responsabilidades en beneficio de los sujetos que son
afectados directamente por la falta, cuya regulacin est prevista en las normas (leyes, reglamentos, acuerdos,
circulares y dems normatividad aplicable a la materia) de cada una de las Entidades Federativas que
precisamente regulen las responsabilidades en que incurran los Servidores Pblicos.
Los tipos de responsabilidades en que pudieran incurrir los servidores pblicos son: administrativas, penales y
patrimonial del Estado; sin embargo, a excepcin de esta ltima que slo es para los servidores pblicos de alto
rango contemplados en el artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en las
Constituciones de los Estados, los policas que incumplan con las obligaciones o no lleven a cabo las facultades que
las normas les establezca conforme lo dispone la propia norma y con estricto apego a los principios
MANUAL DEL ALUMNADO

74
constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y respeto a los derechos humanos,

incurriran en cualquiera de estos tipos de responsabilidades, incluso en los tres al mismo tiempo.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad administrativa tiene lugar cuando algn servidor pblico como es el polica, en el
desempeo de su empleo, cargo o comisin no se ajusta a las obligaciones previstas en la ley, as como por los
actos u omisiones que afecten los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el
servicio pblico.
En cada entidad federativa, existen leyes estatales que establecen obligaciones para los servidores pblicos.
En el mbito federal, se cuenta con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos29, donde se asientan las obligaciones de todo servidor pblico, incluidos los policas.
El incumplimiento de esta obligacin trae como consecuencia una responsabilidad de carcter

administrativo, es decir, se inicia un procedimiento denominado administrativo, porque no se lleva a cabo ni lo
resuelve una autoridad judicial sino las reas fiscalizadoras de la propia institucin policial o los rganos internos
de control dependientes de las Instituciones encargadas de supervisar la funcin pblica. Las sanciones por falta
administrativa que estn contempladas en la mayora de las legislaciones son:
Amonestacin (llamado de atencin) privada o pblica.
Suspensin.
Destitucin del puesto.
Sancin econmica.
Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.
RESPONSABILIDAD PENAL
La responsabilidad penal deriva de la comisin de delitos cometidos por parte de los servidores pblicos en el
ejercicio de su empleo, cargo o comisin, los cuales sern perseguidos y sancionados en trminos de lo que
establece tanto el Cdigo Penal Federal, as como los Cdigos de cada Entidad Federativa.
Los delitos que contemplan dichos ordenamientos son: ejercicio indebido de servicio pblico, abuso de
autoridad, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones y facultades, intimidacin, ejercicio
abusivo de funciones, trfico de influencia, cohecho, peculado, enriquecimiento ilcito y los cometidos contra la
administracin de justicia, entre otros. Es importante destacar que el servidor pblico que est sujeto a un
procedimiento penal no est exento de ser sancionado administrativamente por los mismos hechos, en virtud de
que ambas instancias son autnomas y persiguen fines distintos.
Cuando en el ejercicio de sus funciones los servidores pblicos incurran en actos u omisiones que redunden
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales se impondrn las sanciones en los trminos de la legislacin
penal, mediante juicio poltico, el cual no procede por la mera expresin de ideas. Las sanciones administrativas se
aplicarn a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de su encomienda.
29 H. Congreso de la Unin, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 13 de
marzo de 2002. ltima reforma publicada DOF 18-12-2015. Ver Artculo 8.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn autnomamente y no

podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de
enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, por s o por interpsita
persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes cuya procedencia lcita no pudiesen
justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes,
adems de otras penas que correspondan.30
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

La actuacin de los Integrantes de las Instituciones Policiales se rige por los principios previstos en los
artculos 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6 de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.
Se establece la responsabilidad patrimonial del Estado por su actividad irregular y el derecho correlativo de
los particulares de recibir una indemnizacin conforme a los lmites y procedimientos que establezcan las leyes,
por lo tanto se trata de un derecho sustantivo de rango constitucional establecido en favor de los particulares.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho
a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes31.
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados establecen sus regmenes disciplinarios,
considerando que la disciplina comprende el aprecio de s mismo, la pulcritud, los buenos modales, el rechazo a
los vicios, la puntualidad en el servicio, la exactitud en la obediencia, el escrupuloso respeto a las leyes y
reglamentos, as como a los derechos humanos. Se le considera como la base del funcionamiento y organizacin
de las Instituciones Policiales, demandando respeto y consideracin mutua entre quien ostente un mando y sus
subordinados, por lo que sus Integrantes debern sujetar su conducta a la observancia de las leyes, rdenes y
jerarquas, as como a la obediencia y al alto concepto del honor, de la justicia y de la tica.32
SERVIDOR PBLICO
De acuerdo con nuestra Carta Magna, el servidor pblico incluye a los representantes de eleccin popular, a
los miembros del Poder Judicial Federal y del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa local o en la Administracin Pblica Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos autnomos, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo
de sus respectivas funciones33.
En tanto, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, establece las obligaciones del
servidor pblico: salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas
30 bid, ver Artculo 109.

31 H. Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 5 de febrero de 1917. ltima reforma:
DOF 27 de enero de 2016. Ver Artculo 113.
32 Cmara de Diputados, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 2009, ltima reforma: DOF
29-10-2013.
33 Op. cit., H. Congreso de la Unin, Constitucin Ver Artculo 108.
MANUAL DEL ALUMNADO

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en el desempeo de su cargo, y cuyo incumplimiento dar lugar a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de
sus derechos laborales, as como cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y
abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un cargo.34
REPARACIN DE DAOS Y PERJUICIOS

Cuando el dao causado por el delito sea factible de reparacin, el Gobierno de la Ciudad de Mxico
responder por los delitos cometidos por sus servidores pblicos, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
menoscabo de las sanciones a que se hagan acreedores.35
Ser el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico quien reglamente la forma en que, administrativamente, se
garantice la reparacin del dao. Tratndose de un pago, se har preferentemente en una sola exhibicin, aunque
considerando la situacin econmica del sentenciado, el juez podr fijar plazos, a cubrir en no ms de un ao.36
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE

LOS SERVIDORES PBLICOS
OBJETIVO: Las y los policas conocern a fondo la legislacin federal aplicable en cuanto a
responsabilidades de los servidores pblicos.
OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PBLICO

Las obligaciones de todo servidor pblico se encuentran establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, centradas en la forma de desempear su cargo, y esperndose que se desempee sin
pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el
ejercicio de su funcin.37
Destacan as, el cumplimiento, con la mxima diligencia, del servicio que le sea encomendado, abstenindose
de cualquier acto u omisin que implique abuso, deficiencia, incurrir en agravio, o ejercicio indebido del cargo,
tratando con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas incluyendo a sus inferiores y superiores
jerrquicos, cumpliendo las disposiciones que estos dicten en el ejercicio de sus atribuciones, como presentar con
oportunidad y veracidad, las declaraciones de situacin patrimonial.
Despus de concluido el perodo para el cual se le design, por cualquier causa, deber abstenerse de ejercer
las funciones del cargo; o de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o particular que la Ley le
prohba. No deber autorizar la contratacin o designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin
firme de la autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. Asimismo
deber excusarse de intervenir en cualquier forma en asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de
negocios.
34 Op. cit., H. Congreso de la Unin, Ley Federal de Responsabilidades Ver Artculo 47

35 Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16 de julio de 2002, ltima reforma publicada
GODF 29 de septiembre de 2015. Ver Artculos 46 y 48.
36 Idem.
37 H. Congreso de la Unin, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Diario Oficial de la Federacin Mxico, 31 de diciembre de
1982, ltima reforma publicada DOF 24-03-2016. Ver Artculo 47.
MANUAL DEL ALUMNADO

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FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES
De acuerdo con el Cdigo Penal para el Distrito Federal, se establece que todas las disposiciones de ste se
aplicarn a todas las personas a partir de los dieciocho aos de edad. Cabe resaltar que existen excepciones por
las cuales puede no existir delito que perseguir.38
I.- (Legtima defensa).- Se repela una agresin real, actual o inminente y sin derecho, en defensa de bienes jurdicos
propios o ajenos, siempre que exista necesidad de la defensa empleada y no medie provocacin dolosa suficiente e
inmediata por parte del agredido o de su defensor.
Se presume que existe legtima defensa, salvo prueba en contrario, cuando se cause un dao a quien por cualquier
medio trate de penetrar o penetre, sin derecho, al lugar en que habite de forma temporal o permanente el que se
defiende, al de su familia o al de cualquier persona respecto de las que el agente tenga la obligacin de defender, a sus
dependencias o al sitio donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligacin.
Igual presuncin existir cuando el dao se cause a un intruso al momento de sorprenderlo en alguno de los lugares
antes citados en circunstancias tales que revelen la posibilidad de una agresin;
II.- (Estado de Necesidad Justificante).- El agente obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio o ajeno,
de un peligro real, actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el sujeto, lesionando otro bien de menor valor
que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurdico de
afrontarlo;
III.- (Cumplimiento de un deber).- El agente realice una accin o una omisin atendiendo a su deber jurdico, siempre
que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo;
IV.- (Ejercicio de un derecho).- Cuando el agente realice una accin o una omisin atendiendo a su derecho, siempre que
exista necesidad racional de la conducta empleada para ejercerlo; o
V.- (Consentimiento presunto).- Cuando el hecho se realice en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente
que, de haberse consultado al titular del bien o a quien est legitimado para consentir, estos hubiesen otorgado el
39
consentimiento .

REPARACIN DEL DAO DEL POLICA
OBJETIVO: Las y los policas conocern las sanciones que amerita el polica, en su caso, a fin de reparar el
dao causado a terceros, al no cumplir cabalmente con las responsabilidades de su cargo.
Los Servidores Pblicos que cometan delitos tendrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se
trate a cualquier persona40, pero ante delitos como Abuso de autoridad, intimidacin o cohecho, sean cometidos
por servidores pblicos miembros de alguna corporacin policiaca, aduanera o migratoria, las penas previstas
sern aumentadas hasta en una mitad y, adems, se impondr destitucin e inhabilitacin de uno a ocho aos
para desempaar otro empleo, cargo o comisin pblicos.41
38 Op. cit., Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el DistritoVer Artculo 29.
39 dem.
40 Op. cit., Cmara de Diputados, Cdigo PenalArtculo 212.
41 Ibid, Ver Artculo 213 Bis.
MANUAL DEL ALUMNADO

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DELITOS ASOCIADOS AL DESEMPEO IRREGULAR DE LA FUNCIN POLICIAL

Los delitos que son continuamente asociados con la funcin policial son los siguientes:
Extorsin
Obligar a otro, dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro causando a
alguien un perjuicio patrimonial.
Las penas se aumentarn en dos terceras partes cuando el delito se realice por servidor pblico o miembro o
ex-miembro de alguna corporacin de seguridad pblica o privada. Se impondrn adems la destitucin del
empleo, cargo o comisin pblico, y se le inhabilitar de uno a cinco aos para desempear cargos o comisin
pblicos; tambin se le suspender el derecho para ejercer actividades en corporaciones de seguridad privada.42
Abandono del servicio pblico

Servidor pblico que sin justificacin abandona su empleo, cargo o comisin y con ello entorpece la funcin
pblica; el abandono de funciones se consumar cuando el servidor pblico se separe sin dar aviso a su superior
jerrquico con la debida anticipacin, conforme a la normatividad aplicable y de no existir sta, en un plazo de tres
das.43
Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza pblica

Servidor Pblico que en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, ejerza violencia a una persona sin
causa legtima, la vejare o la insultare; o que haga uso ilegal de la fuerza pblica.
Negacin del servicio pblico

Negar, retardar u obstaculizar el auxilio o la proteccin o el servicio que tenga obligacin de otorgar, incluso
teniendo a su cargo elementos de la fuerza pblica y habiendo sido requerido legalmente por una autoridad
competente para prestar el auxilio44
Intimidacin
Servidor pblico que por s o por interpsita persona, utiliza violencia fsica o moral, inhibe o intimida a
cualquier persona, para evitar que sta o un tercero denuncie, formule querella o aporte informacin,
antecedentes, datos, medios de prueba o pruebas relativas a la presunta comisin de un delito o sobre la presunta
comisin de algn servidor pblico en una conducta sancionada por la legislacin penal o por la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos; Servidor pblico que ejerce represalia contra persona que ha
aportado informacin o pruebas sobre la presunta comisin de un delito ya sea por parte de un servidor pblico o
no; o que ejerce cualquier represalia contra persona ligada por algn vnculo con el denunciante, querellante o
informante; Servidor pblico que intimide o coaccione a la vctima u ofendido a otorgar el perdn dentro de la
averiguacin previa, investigacin o durante el proceso judicial.45
42 Op. cit., Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el DistritoVer Artculo 236.
MANUAL DEL ALUMNADO

79
Cohecho
Servidor pblico que por s o por interpsita persona, solicite o reciba indebidamente para s o para otro,
dinero o cualquier otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus
funciones.
Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces la Unidad de
Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a nueve aos
de prisin y de trescientos a ochocientos das multa.
Peculado
Disponer o distraer de su objeto, dinero, valores, inmuebles o cualquier otra cosa, si los hubiere recibido por
razn de su cargo; utilizar indebidamente fondos pblicos u otorgar alguno de los actos a que se refiere el artculo
267 del Cdigo Penal para el D.F., con el objeto de promover la imagen poltica o social de su persona, de su
superior jerrquico o de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona.
Cuando el monto o valor exceda de quinientas veces la Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente, se
impondrn prisin de cuatro a doce aos y de quinientos a dos mil das de multa.
Concusin
Exigir, en su carcter de servidor pblico, por s o por interpsita persona a ttulo de impuesto o contribucin,
recargo, renta rdito, salario o emolumento, dinero, valores, servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida,
o en mayor cantidad de la que seala la ley; cuando el valor de lo exigido excede de quinientas veces la Unidad de
Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente, se le impondrn de dos a doce aos de prisin, de trescientos a quinientos
das multa e inhabilitacin de dos a doce aos para desempear cargo, empleo o comisin en el servicio pblico.
Enriquecimiento ilcito
Servidor pblico que utilice su puesto, cargo o comisin para incrementar su patrimonio sin comprobar su
legtima procedencia. Para determinar el enriquecimiento del servidor pblico, se tomarn en cuenta los bienes a
su nombre y aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, adems de lo que a este respecto disponga
la legislacin sobre responsabilidades de los servidores pblicos.
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito exceda del equivalente a cinco mil veces la Unidad
de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente, se impondrn de dos a doce aos de prisin y de trescientos a
seiscientos das multa.
Imputacin de hechos falsos y simulacin de pruebas

Inculpar a alguien como responsable de un delito ante la autoridad judicial, simular en su contra la existencia
de antecedentes, datos, medios de prueba o pruebas materiales que hagan presumir su responsabilidad.
Tabla resumen
Delitos asociados al desempeo irregular de la funcin policial
ARTCULO DELITO PRISIN MULTA
236 Extorsin Dos a ocho aos de prisin. Cien a ochocientos das multa.
261 Abandono del servicio pblico Seis meses a tres aos de prisin.
Abuso de autoridad y uso ilegal

262 de la fuerza pblica Uno a seis aos de prisin. Cien a quinientos das multa.
MANUAL DEL ALUMNADO

80
270 Negacin del servicio pblico Dos a ocho aos.

Cohecho
(Si el monto no excede 5 mil
272 veces la Unidad de Cuenta Uno a cuatro aos de prisin. Treinta a trescientos das multa.
Vigente)
269 Intimidacin Tres a diez aos de prisin. Cien a mil das multa.
273 Peculado Seis meses a cuatro aos. Cincuenta a quinientos das multa.
Concusin
Treinta a trescientos das multa e
274 (Si el monto no excede 5 mil veces la Tres meses a dos aos de prisin.
Unidad de Cuenta Vigente) inhabilitacin de tres meses a dos aos
Enriquecimiento ilcito.
275 (Si el monto no excede 5 mil veces la Seis meses a cinco aos de prisin. Cincuenta a trescientos das multa.
Unidad de Cuenta Vigente)
Imputacin de hechos falsos y

318 Uno a cinco aos de prisin. Cien a trescientos das multa.
simulacin de pruebas
DELITOS DE LOS QUE TOMA CONOCIMIENTO EL POLICA EN SERVICIO

Durante el servicio pueden presentarse diferentes situaciones, algunas de las cuales deben ser atendidas por
el/la polica. He aqu algunas de las ms frecuentes.
Homicidio
Privar de la vida a otro.
Lesiones
Causar a otro un dao o alteracin en su salud.
Privacin de la libertad personal

Particular que prive a otro de su libertad, sin el propsito de obtener un lucro, causar un dao o perjuicio a
otra persona. Si la privacin de la libertad excede de 24 horas, la pena de prisin se incrementar un mes por cada
da.
Allanamiento de domicilio, despacho, oficina o establecimiento mercantil

Introducirse en un domicilio sin motivo justificado, sin orden de autoridad competente, furtivamente, con
engao, violencia o sin permiso de la persona autorizada para darlo, se le impondr de seis meses a dos aos de
prisin o de cincuenta a cien das multa.
Tabla Resumen
Delitos de los que toma conocimiento el Polica en servicio
ARTCULO DELITO PRISIN MULTA OBSERVACIONES

123-129 De ocho a veinte aos de
Homicidio prisin
De seis meses a dos aos de Cuando tarden en sanar ms de quince das y
130 Lesiones prisin menos de sesenta.
MANUAL DEL ALUMNADO

81
De dos a tres aos seis meses

Si tardan en sanar ms de sesenta das.
de prisin
Cuando dejen cicatriz permanentemente notable

Dos a cinco aos de prisin
en la cara.
Cuando disminuyan alguna facultad o el normal
Tres a cinco aos de prisin
funcionamiento de un rgano o de un miembro.
Si producen la prdida de cualquier funcin

orgnica, de un miembro, de un rgano o de una
Tres a ocho aos de prisin
facultad, o causen una enfermedad incurable o
una deformidad incorregible.
De tres a ocho aos de
Cuando pongan en peligro la vida.
prisin.
Privacin de la libertad Seis meses a tres aos de Veinticinco a cien das
160
personal prisin multa
Allanamiento de
Si el hecho se realiza por dos o ms personas o
domicilio, despacho,
Seis meses a dos aos de Cincuenta a cien das por servidor pblico en ejercicio de sus funciones
210 oficina o prisin multa o con motivo de ellas, la pena ser de uno a
establecimiento
cuatro aos de prisin
mercantil
DELITOS CONTRA EL SERVICIO PBLICO COMETIDOS POR LOS SERVIDORES PBLICOS

Para la individualizacin de las sanciones previstas en este Ttulo, el Juez tomar en cuenta adems, en su
caso, si el servidor pblico es trabajador de base o de confianza, su antigedad en el empleo, cargo o comisin,
nivel jerrquico, antecedentes de servicio, percepciones, situacin socioeconmica, grado de instruccin, las
circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito, as como el monto del beneficio obtenido o del
dao causado.
Extorsin
Obligar a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro causando a
alguien un perjuicio patrimonial.
Amenazas
Amenazar a otro con causarle un mal en su persona, bienes, honor o derechos, o en la persona, honor, bienes
o derechos de alguien con quien est ligado por algn vnculo
Evasin de personas aseguradas

Evadir por cualquier medio la vigilancia de la autoridad ejecutora, encontrndose sujeto al beneficio de
Reclusin Domiciliaria, mediante el Programa de Monitoreo Electrnico a Distancia. Se equipara al delito de
evasin de presos.
Robo
Al que con nimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo, se apodere de una
cosa mueble ajena.
Tabla Resumen
Delitos contra el Servicio Pblico cometidos por los Servidores Pblicos
ARTCULO DELITO PRISIN MULTA OBSERVACIONES
MANUAL DEL ALUMNADO

82
Las penas se aumentarn en dos terceras partes cuando el

delito se realice por servidor pblico o miembro o ex-miembro
Dos a ocho aos de Cien a ochocientos das
236 Extorsin de alguna corporacin de seguridad pblica o privada podr ser
prisin multa
destituido o inhabilitado de 1 a 5 a aos para desempear
cargos pblicos.
Ligados por algn vnculo con la persona son los ascendientes y
descendientes consanguneos o afines; el cnyuge o pareja
Tres meses a un ao Noventa a trescientos
209 Amenazas permanente y parientes colaterales por consanguinidad hasta el
de prisin sesenta das multa 4o grado y por afinidad hasta el 2o; y los ligados por amor,
respeto, gratitud o estrecha amistad. Se persigue por querella
Delitos contra el Destitucin del empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
servicio pblico
257 Inhabilitacin de tres a diez aos para obtener y desempear un
cometidos por los
258 empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el servicio
servidores
pblicos pblico.
Evasin de
Siete aos de Cien a trescientos das
305-Bis personas
prisin multa
aseguradas
Cuando el valor de lo robado no exceda de trescientas veces el
Seis meses a dos Sesenta a ciento
salario mnimo o cuando no sea posible determinar el valor de
aos cincuenta das multa
lo robado.
Ciento cincuenta a Cuando el valor de lo robado exceda de trescientas pero no de
220 Robo Dos a cuatro aos
cuatrocientos das multa setecientas cincuenta veces el salario mnimo.
Cuatrocientos o Cuando el valor de lo robado exceda de setecientas cincuenta

Cuatro a diez aos
seiscientos das multa veces el salario mnimo.
Bibliografa
Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal,
16 de julio de 2002, ltima reforma publicada GODF 29 de septiembre de 2015
Federacin, 5 de febrero de 1917. ltima reforma: DOF, 27 de enero de 2016. Ver Artculo 113.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la

Federacin, Mxico, 13 de marzo de 2002. ltima reforma publicada DOF 18-12-2015.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Diario Oficial de la Federacin Mxico, 31 de
diciembre de 1982, ltima reforma publicada DOF 24-03-2016.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de
2009, ltima reforma: DOF 29-10-2013.
MANUAL DEL ALUMNADO

83
NCLEO DE FORMACIN IV:

Prevencin y Vinculacin Social
a) Proteccin Civil II
b) Prevencin de la Violencia y la Delincuencia
MANUAL DEL ALUMNADO

85
a) PROTECCIN CIVIL II
OBJETIVO GENERAL: Conocer los elementos bsicos de la Proteccin Civil con el fin de aplicar los
protocolos correspondientes en el caso de necesidad, as mismo identificar y analizar los factores
relevantes del sistema perturbador y obtener las herramientas bsicas para diagnosticar la gravedad de
los factores de riego en su entorno.

NOCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
PROTECCIN CIVIL
De la necesidad de proteger a la poblacin de daos, surge un conjunto de acciones englobadas en la nocin
de Proteccin Civil, la cual se constituye como respuesta a una serie de demandas estrechamente vinculadas a las
condiciones de vida de nuestra sociedad, a la exigencia de seguridad de la poblacin frente a los azares de la vida y
a los riesgos que en ella se generan, en forma natural o derivados del desarrollo integral del conglomerado
humano y de la convivencia que esto representa.
La Proteccin Civil se define como el conjunto de recursos humanos, materiales y de sistema que permiten
la salvaguarda de la vida, la salud y el entorno de una poblacin ante situaciones de emergencia o desastre.46
46Asamblea Legislativa del D.F., Ley de Proteccin Civil del Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 23 de julio de 2002. ltima reforma: GODF,
26 de enero de 2009.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Ahora bien, para comprender los fines de la Proteccin Civil y su relacin con la funcin policial, es necesario
entender tambin algunos otros conceptos.
EMERGENCIA
La Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal la define como el evento sbito e imprevisto que resulta en
un dao, sin rebasar la capacidad de respuesta del sistema en cuestin.
DESASTRE
Es el evento sbito y nocivo que rebasa la capacidad de respuesta del sistema, segn lo define la Ley de
Proteccin Civil para el Distrito Federal.
Un desastre no es en s, un fenmeno de la naturaleza o de origen humano, sino los efectos nocivos que esos
fenmenos producen sobre una comunidad determinada. Se puede afirmar que siempre habr un desastre
cuando un evento sbito de origen natural o humano, o una sucesin de eventos frecuentes y permanentes,
obliga a los habitantes de una poblacin a abandonar sus lugares y rutinas de trabajo o sus viviendas, cuando
ocasiona la prdida de bienes materiales o productivos, cuando provoca el deterioro de la calidad de vida de la
comunidad o cuando pone en peligro de perderse, el patrimonio de la poblacin.
Evidentemente, no todos los desastres son iguales, difieren en varias formas: por su origen, naturaleza del
agente que los genera, grado de predictibilidad, probabilidad y control; por la velocidad con la que aparecen,
alcance y por sus efectos destructivos en la poblacin, en los bienes materiales y en la naturaleza. Por ello, se
estudia a los desastres como un conjunto de elementos que interactan entre ellos y que pueden o no, ser
simultneos; con este enfoque, pueden identificarse tres componentes esenciales de los desastres y emergencias:
agente perturbador, agente afectable y agente regulador.
TIPOS DE AGENTES
Agente Perturbador
Se denomina Agente Perturbador al acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable (poblacin
y entorno) y transformar su estado normal en un estado de daos que pueden llegar al grado de desastre 47, por
ejemplo: sismos, huracanes, incendios, etc. Tambin se le llama calamidad, fenmeno destructivo, agente
destructivo, fenmeno perturbador, evento perturbador o Sistema Perturbador.
Para su estudio, el SINAPROC los ha clasificado de la siguiente manera:
AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN NATURAL AGENTES PERTURBADORES ANTROPOGNICOS

(PRODUCIDOS POR LA NATURALEZA) (PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA)
47 Glosario de trminos de Proteccin Civil
Geolgicos Qumico-Tecnolgicos
Sanitario-Ecolgicos
Hidrometeorolgicos Socio-Organizativos
MANUAL DEL ALUMNADO

87
Agente Afectable
Segn el Glosario de trminos de Proteccin Civil, es la denominacin genrica que recibe todo sistema
integrado por el hombre y por los elementos que ste necesita para su subsistencia, sobre el cual pueden
materializarse los efectos de una calamidad; asimismo, lo denomina como Sistema Afectable o Sistema
expuesto.
En este contexto y dependiendo de la capacidad de respuesta o vulnerabilidad de los primeros y la

destructibilidad de la segunda, podr llegarse o no, a un estado de desastre.
Agente Regulador
Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas, obras y en general todo aquello destinado a proteger a las
personas, bienes, infraestructura estratgica, planta productiva y el medio ambiente, a reducir los riesgos y a
controlar y prevenir los efectos adversos de un agente perturbador. (Ley General de Proteccin Civil). Tambin es
denominado Sistema Regulador.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: EL SISTEMA PERTURBADOR
OBJETIVO: Las y los policas profundizarn en el conocimiento de los factores relevantes del Sistema.
FENMENOS GEOLGICOS
Son aquellos directamente relacionados con la actividad de la tierra, entre ellos se encuentran los sismos, las
erupciones volcnicas, los hundimientos y los agrietamientos.
Segn la Ley General de Proteccin Civil: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y
movimientos de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen los sismos, las erupciones volcnicas, los
tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los
agrietamientos.48
Caractersticas
De todos los fenmenos tipificados como de origen geolgico, la sismicidad y el vulcanismo adquieren en el
pas particular importancia, ya que su rea de influencia abarca casi la totalidad del territorio nacional, por ello,
slo se har referencia a ellos, a continuacin.
La teora de brechas ssmicas (gaps), permite identificar las zonas de mayor riesgo, donde puede ocurrir un
terremoto de gran magnitud; sin embargo, an no es posible predecir el momento de su ocurrencia.
48H. Congreso de la Unin, Ley General de Proteccin Civil, Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 2012. ltimas reformas publicadas DOF 03-06-
2014
MANUAL DEL ALUMNADO

88
Por lo que respecta a las erupciones volcnicas, stas son precedidas por diversos eventos, y si se cuenta con
la instrumentacin adecuada de monitoreo, puede lograrse un pronstico efectivo de utilidad para tomar medidas
de proteccin civil.
Los volcanes proporcionan tierras frtiles, recursos minerales y energa geotrmica, por lo que aquellas
regiones volcnicas donde el clima lo permite, estn densamente pobladas, convirtiendo as, un fenmeno natural
en un grave riesgo.
Los bordes destructivos de placas, donde se producen las erupciones ms violentas, coinciden la mayora de
las veces con zonas costeras e islas donde la densidad de poblacin y el desarrollo turstico son ms elevados.
Consecuencias
Los terremotos son el fenmeno geolgico ms destructivo. En el mundo se registran sacudidas ssmicas de
diferentes magnitudes, valor directamente relacionado con factores como la cantidad de energa liberada y la
naturaleza del subsuelo, as como la profundidad a la que se encuentran los epicentros. El rea afectada es mayor
cuanto ms profundo, sin embargo, a igualdad de magnitud, sus efectos desastrosos disminuyen con la
profundidad.
Principales efectos de los terremotos:

Deformaciones del terreno como hundimientos, avalanchas, deslizamientos, grietas y fallas, que absorben
parte de la energa liberada.
Cuando la deformacin se produce en los fondos marinos, las vibraciones se transmiten al agua de los
ocanos, ocasionando tsunamis.
Los daos ocasionados por las acciones anteriores, pueden ser directos: destruccin o deterioro de edificios,
o indirectos: deja la poblacin en situaciones muy precarias debido a la destruccin de viviendas y fuentes de
empleo.
Principales daos producidos por los volcanes:

Coladas de lava con gran desarrollo en las erupciones bsicas que pueden sepultar poblados o
instalaciones.
Lluvias piroclsticas especialmente en las erupciones plinianas, cuando la columna eruptiva es tan elevada
que alcanza 22 metros de altura, las cenizas y aerosoles se extienden alrededor del globo, produciendo
una disminucin de radiacin solar provocando el enfriamiento del clima y disminuyendo la actividad
fotosinttica.
Emisin de gases txicos que cuando no son dispersados por la atmsfera pueden ser mortales.
Explosiones, especialmente cuando el magma es viscoso y muy rico en voltiles.
Nubes ardientes que son gases a altas temperaturas procedentes de las explosiones que llevan en
suspensin una masa densa de cenizas cuyo peso hace rodar la mezcla ladera abajo, constituyen el mayor
riesgo.
Tsunamis
Flujos de lodo, avalanchas y lahares formados a causa de las lluvias torrenciales que puede provocar la
erupcin o bien por la fusin de nieves o hielos por el calor del volcn.
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Contingencia49 y gravedad
Durante el siglo pasado ocurrieron 71 temblores en el territorio nacional y sus alrededores inmediatos con
magnitud mayor o igual que 7; 55 de ellos (77%) con profundidades menores de 40 km, es decir, muy cerca de la
superficie terrestre.
En el caso de la Ciudad de Mxico, se debe tener en cuenta que est en una zona de alta sismicidad, muestra
de ello fueron los sismos de 1957 y 1985 que causaron fuertes daos a la poblacin y a la infraestructura urbana;
adems en la Ciudad, existen diferentes tipos de suelo, por lo que los movimientos generados por los sismos,
pueden ser ms o menos intensos y destructivos, segn el tipo de suelo y la estructura a la que afecten. En
conclusin, es claro que el grado de exposicin de la poblacin y sus obras civiles a los sismos, es alto.
FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS
Segn la Ley General de Proteccin Civil un fenmeno hidrometeorolgico es elAgente perturbador que se
genera por la accin de los agentes atmosfricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones
pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequas;
ondas clidas glidas; y tornados.50
Caractersticas
En este grupo se integran todos aquellos fenmenos climticos que, en sus excesos, causan algn tipo de
problema. Se presentan en forma de lluvia, granizo y nieve. En ciertas reas del territorio nacional, las calamidades
que ms daos han causado, son las hidrometeorolgicas.
Hidrometeorolgico deriva del griego hidro, que es agua, y meteoro, que significa cualquier cosa que pasa
en el aire. Este tipo de fenmenos es uno de los que mayor dao causa a la poblacin y cada da son ms
frecuentes, debido a los efectos del cambio climtico, que provoca actualmente tormentas inusuales y
temperaturas extremas.
Las principales causas de estos fenmenos son:
Ciclones. Perturbacin atmosfrica causada por la rotacin de una masa de aire impulsada por un frente fro, en
torno a un rea de bajas presiones, acompaada de abundante precipitacin pluvial, vientos muy fuertes y
descenso en la temperatura. De acuerdo a la fuerza de los vientos, se clasifican en: depresin tropical,
tormenta tropical y huracn.
Inundaciones Pluviales. Se produce por la acumulacin de agua de lluvia, nieve o granizo en reas de
topografa plana, que normalmente se encuentran secas, pero que han llegado a su mximo grado de
infiltracin y que poseen insuficientes sistemas de drenaje natural o artificial.
Inundaciones Fluviales. Desbordamiento de las aguas del cauce normal del ro, cuya capacidad ha sido
excedida, las que invaden sus planicies aledaas normalmente libres de agua.
En la Ciudad de Mxico, las causas ms frecuentes de las inundaciones son la cada de lluvias intensas por
varias horas o durante varios das; por arrojar basura a las calles que tapa las coladeras y no deja fluir el agua, o
49 Contingencia: posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y estimar la evolucin y la probable intensidad de sus efectos, si las
condiciones se mantienen invariables. Glosario de trminos de Proteccin Civil.
50 Idem.
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90
porque se tiran residuos slidos como basura o cascajo en barrancas o ros que impiden al agua seguir su cauce
natural.
Consecuencias
Entre las principales estn: daos al suministro vital agua, en los servicios de electricidad, gas, drenaje y
telecomunicaciones; necesidad de atencin a la poblacin afectada y, en ocasiones, pueden incluso causar prdida
de vidas humanas.
Medidas preventivas
Por su localizacin geogrfica, el fenmeno hidrometeorolgico de mayor impacto en la Ciudad de Mxico
son las inundaciones, por ello, las medidas preventivas estn enfocadas a este fenmeno.
Identificar las rutas de evacuacin hacia lugares de menor riesgo desde domicilios o centros de trabajo y
realizar simulacros.
Si se ha pensado en construir o habitar una nueva casa, asegurarse de que no est en un lugar que pueda
inundarse o deslavarse; en laderas, barrancas, cauces de agua y ros, aunque estn secos.
No tirar ningn tipo de basura o desechos en la calle, ni en las barrancas, laderas, cauces de ros o presas.
Limpiar peridicamente azoteas y desages, y vigilar que la calle y las coladeras no se tapen con basura, sobre
todo antes de la temporada de lluvias.
Si es posible, mantener una reserva de agua potable y alimentos enlatados.
Ubicar el refugio temporal y el hospital ms cercano al domicilio y centro de trabajo.
Seguir las indicaciones de las autoridades y prepararse para evacuar el lugar, en caso necesario.
Contingencia y gravedad
Con el cambio climtico y el calentamiento global, este tipo de fenmenos es ms comn en todo el mundo.
Las lluvias abundantes generan tres peligros; las inundaciones, los torrentes y los deslaves. Salvo las inundaciones
intempestivas, las dems generalmente tienen un proceso que hace posible tomar medidas suficientes para evitar
o aminorar los daos que causan a la poblacin.
FENMENOS QUMICO TECNOLGICOS

Segn la Ley General de Proteccin Civil un fenmeno qumico-tecnolgico es elAgenteperturbador que se
genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear. Comprende
fenmenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas, radiaciones y derrames.51
Caractersticas
Son el resultado, accidental o intencional, de las actividades econmico-industriales desarrolladas por las
crecientes concentraciones humanas y de procesos de desarrollo tecnolgico aplicado a la industria, que conllevan
al uso de distintas formas de energa, sustancias qumicas y materiales voltiles e inflamables. En la Ciudad de
Mxico, el agente que con mayor frecuencia se presenta son los incendios urbanos, que pueden iniciarse de
manera instantnea o gradual.
51 H. Congreso de la Unin Ley General de Proteccin Civil, Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 2012. ltimas reformas publicadas DOF 03-06-
2014.
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Este tipo de agentes perturbadores son provocados por fugas o derrames de sustancias qumicas peligrosas
como solventes, gases o gasolinas, as como por incendios, explosiones o cortocircuitos; tambin son generados
por el calentamiento global, o por no revisar las instalaciones del gas o electricidad.
En cuanto a los incendios urbanos, las causas ms comunes son, en primer lugar, los cortocircuitos y las fugas
de gas, seguidas de descuidos cuando se manipulan aparatos electrodomsticos; dejar encendidas veladoras;
almacenar combustibles como gasolina cerca de fuentes de calor o donde hay flamas; y, por supuesto, arrojar
cerillos encendidos o colillas de cigarro prendidas a los botes de basura. Las fogatas y los cohetes tambin son
causas frecuentes.
Consecuencias
Este tipo de eventos generan grandes daos a la salud de los habitantes; quemaduras, lesiones, dao en
pulmones al inhalar un qumico o humo, as como efectos de conmocin en el comportamiento de las vctimas.
Especficamente y dependiendo de su magnitud, los incendios pueden provocar la prdida de vidas humanas,
daos materiales, interrupcin de servicios y la afectacin al ambiente, entre otros.
Contingencia
Dado que en la Ciudad de Mxico se concentra un gran nmero de actividades industriales, comerciales y de
servicio que involucran la produccin, almacenamiento y transporte de sustancias y materiales peligrosos, el
ndice de probabilidad es muy alto.
Gravedad
Las sustancias peligrosas, por sus propiedades fsicas y qumicas, al ser manejadas, transportadas,
almacenadas o procesadas presentan la posibilidad de riesgos a la salud, de inflamabilidad, de reactividad o
peligros especiales, y pueden afectar la salud de las personas expuestas o causar daos materiales a las
instalaciones.
FENMENOS SANITARIO ECOLGICOS
Agente perturbador que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, a
los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas constituyen
un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la contaminacin del
aire, agua, suelo y alimentos (LGPC).
Caractersticas
Estos fenmenos se encuentran tambin estrechamente ligados al crecimiento poblacional e industrial y se
refieren a aquellos agentes que afectan la salud de una masa poblacional y/o el medio ambiente.
Son provocados por la accin patgena de agentes biolgicos producto de la contaminacin del aire, agua y
suelo, epidemias, lluvia cida, ceniza volcnica, plagas (ratas, cucarachas, etc.); y basura, que adems de alimentar
a las plagas, es un foco de infeccin.
Consecuencias
Principalmente estn relacionadas con la destruccin de ecosistemas: disminucin y/o extincin de
poblaciones animales y vegetales, contaminacin en aire, agua y suelos, que en conjunto han generado el
calentamiento global y daos a la salud de las personas.
Contingencia
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En la Ciudad de Mxico es muy posible que sucedan este tipo de eventos por la sobrepoblacin y la
concentracin de industrias.
Gravedad
Este tipo de eventos generan graves daos al medio ambiente, a la salud de los habitantes, la economa, la
erosin y desertificacin del suelo, que lesionan la calidad de vida de las personas y pueden provocar hambrunas.
FENMENOS SOCIO ORGANIZATIVOS

Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan
en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin, tales como: demostraciones de
inconformidad social, concentracin masiva de poblacin, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes areos,
martimos o terrestres, e interrupcin o afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica (LGPC).
Caractersticas
En este grupo se encuentran todas las manifestaciones del quehacer humano relacionadas directamente con
procesos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este tipo de riesgos estn latentes siempre en todo
lugar, pues prcticamente cualquier motivo puede desencadenarlos. Puede ser considerado como el grupo ms
daino para la poblacin, y a su vez, el ms ignorado. Se manifiestan en marchas, mtines, eventos deportivos,
conciertos o ferias, en accidentes areos, terrestres o martimos, as como en conductas antisociales como
sabotaje, terrorismo, violaciones, drogadiccin o cuando hay peleas en los estadios de futbol entre simpatizantes,
por los malos resultados de sus equipos.
Causas
Estos fenmenos son provocados por errores humanos o bien, por acciones premeditadas en el marco de
grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin.

DIAGNSTICO DE RIESGO EN EL ENTORNO
OBJETIVO: Las y los policas obtendrn las herramientas bsicas para diagnosticar la gravedad del riesgo.
IMPACTO DE LOS FACTORES GEODEMOGRFICOS EN LA SEGURIDAD

En este punto se tratarn algunos de los aspectos ms relevantes del entorno fsico que envuelve a la
empresa y/o servicio, as como la manera en que impactan en la seguridad, fundamentalmente en lo relacionado a
los Agentes Perturbadores Socio organizativos, aunque no de forma exclusiva.
Estos aspectos se denominan factores geodemogrficos y comprenden -como su nombre lo indica- las
caractersticas del rea geogrfica en que se asienta el servicio (geo: tierra), as como los aspectos relativos a la
poblacin que habita esa rea (demografa: estudio de los asentamientos humanos).
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Todos estos factores afectan, positiva o negativamente, en la seguridad de la cual usted es responsable y
pueden complicar sus actividades de vigilancia y seguridad, permitiendo a la delincuencia:
Facilidades para camuflajear su operacin;

Oportunidad para conocer el funcionamiento de la empresa;
Conocimiento de los procedimientos de control;
Evaluar el nivel de riesgo durante la realizacin de su ilcito; y
Determinar el mejor momento para la ejecucin de su ilcito.
Los principales factores geodemogrficos que contribuyen a elevar el nivel de riesgo de un servicio son: las
vas de comunicacin, el empleo del suelo, la poblacin, la estructura urbana y el ndice delictivo.
Vas de Comunicacin
En este punto, se contemplan los siguientes aspectos:
Tipo de calle, es decir, qu tan cercana o lejana se encuentra de la red primaria, ya que mientras ms alta sea la
densidad vehicular, mayor ser el nivel de riesgo.
Tipo de transporte preponderante en la zona.
Localizacin de las bases, terminales o estaciones de transporte pblico.
Empleo del Suelo

Los espacios de carcter comercial, son los que presentan un mayor nivel de riesgo, no por ello los de empleo
industrial dejan de poseer un nivel de riesgo importante, esto se debe fundamentalmente a:
La alta concentracin de poblacin.

El alto nmero de comercios irregulares que se establecen en las cercanas.
La alta movilidad de trabajadores (rotacin de personal).
El atractivo de la nmina que se maneja.
Las facilidades para realizar la observacin y estudio de la empresa por parte de los probables responsables.
La traza urbana, la cual regularmente tiene cerca zonas habitacionales.
En este punto tambin se deben considerar:

a) Las caractersticas del subsuelo (es importante conocer los planos ssmicos).
b) Lneas subterrneas de gas u otros productos.
c) Ubicacin de represas que durante la poca de lluvias pudieran poner en riesgo la zona.
Poblacin
Es muy importante tomar en consideracin el tipo de poblacin establecida en la zona, tanto de la fija como
de la flotante (gente que va y viene por cuestiones de trabajo, vendedores ambulantes, etc.). En este punto es
relevante considerar:
El nivel socioeconmico preponderante.
La actividad econmica que predomina entre la poblacin.
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Estructura Urbana
El crecimiento de las ciudades y la incidencia delictiva guardan entre s una relacin directa y ms an, el
aumento de densidad humana (concentracin de gente) incita el crecimiento de los ndices de delincuencia.
La estructura urbana contribuye al incremento de los ndices delictivos por las siguientes circunstancias:
Irregularidad del plano urbano: Los centros urbanos generalmente muestran un crecimiento desordenado;
aunado a ello, su expansin pronto envuelve a otras pequeas poblaciones, esta circunstancia origina calles
que finalizan abruptamente, cuchillas, calles angostas, una red primaria sin rutas paralelas, etc., esto hace que
ciertas zonas presenten una mayor conflictividad por la dificultad para tener una presencia permanente de los
Cuerpos de Seguridad Pblica.
Irregularidad del plano vial: Facilita la huida al probable responsable quien conoce las caractersticas de la
zona; tambin le permite ocultar rpida y fcilmente vehculos.
Estacionamientos en la va pblica. stos permiten al probable responsable situarse en lugares adecuados y
estratgicos para realizar una observacin de la instalacin, detectando el movimiento de personas y
vehculos, los procedimientos de control establecidos, las defensas, caractersticas y nmero de personal de
seguridad, etc. En el momento de su operacin, le permiten ocultarse y sorprender a los guardias.
Concentracin de colonias y barrios. Tal y como se indic antes, entre mayor sea la concentracin de
construcciones y de habitantes en un rea, ms alto ser el ndice delictivo.
Zonas con alta concentracin humana. Estos centros de reunin permiten al probable responsable entrar en
contacto con los empleados del servicio y obtener informacin sobre el mismo, sobre aspectos tales como el
da de pago, fecha de arribo de la nmina, nombre y ubicacin de funcionarios, entre otros.
ndice Delictivo
Los ndices delictivos en la Ciudad varan de un rea a otra (por los factores antes mencionados), por ello es
importante obtener informacin sobre el ilcito o ilcitos de mayor incidencia en el rea en la que se localiza el
servicio, con el objeto de extremar las medidas preventivas adecuadas.
DETECCIN Y EVALUACIN DE RIESGOS

Suponer que las actividades del Polica Auxiliar se deben limitar a un trabajo operativo a efectuar en puntos
fijos o a travs del rondn y que la deteccin de vulnerabilidad y riesgos de la empresa son una tarea exclusiva de
expertos, es un error ya que esta forma de pensar menosprecia la riqueza de informacin que posee el Polica
Auxiliar, como consecuencia del permanente contacto con el movimiento humano y vehicular existente en el
servicio. De ah la importancia de conocer los aspectos esenciales para estar en posibilidad de detectar y evaluar el
potencial destructivo de los riesgos presentes en una instalacin.
El Riesgo
Pueden derivarse mltiples definiciones al respecto, pero para concretar con la debida orientacin, se
considerar lo sealado en la Ley General de Proteccin Civil, que define al riesgo como: Daos o prdidas
probables sobre un agente afectable, resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un
agente perturbador.52
52 dem.
MANUAL DEL ALUMNADO

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Aclarando ms esta definicin y segn el Glosario de trminos de Proteccin Civil, tenemos que
vulnerabilidad es la facilidad con la que un sistema puede cambiar su estado normal a uno de desastre, por los
impactos de una calamidad.
Retomando entonces cmo se relaciona la Proteccin Civil con la seguridad? Para responder a esto, primero
hay que tener claro que:
El riesgo es perenne, La vulnerabilidad es una caracterstica inherente a la vida, o
es decir, sea que, en una forma u otra, todos los seres vivos, incluidos
existe permanentemente, porque: los seres humanos y las comunidades que conforman, son
vulnerables.
Sin embargo, no todos los factores de vulnerabilidad son inevitables, existen algunos que se pueden evitar o
reducir con el fin de quedar menos expuestos o de disminuir la debilidad ante los cambios en el entorno social y
natural y, justamente aqu se encuentra la respuesta a la pregunta, ya que, partiendo de que la seguridad es la
misin fundamental del Polica Auxiliar y sta se traduce en resguardar de daos a personas y bienes, entonces
ser su tarea realizar un anlisis permanente de la vulnerabilidad de la instalacin en la que se encuentre
asignado, que le permita identificar los puntos o flancos dbiles del servicio y de las personas en l, a travs de los
cuales podran actuar las amenazas, con el objeto de evitar o disminuir su vulnerabilidad.
Evaluacin del Entorno Inmediato

La primera tarea para detectar los riesgos de un rea, es la Evaluacin del Entorno Inmediato. La mayor parte
de los servicios tienen colindancias que, en un momento dado, pueden ser origen de riesgo o de vulnerabilidad,
por ello es importante analizarlas con detenimiento y considerar con seriedad todas aquellas condiciones que
puedan ser empleadas contra la seguridad de la instalacin.
As, la Evaluacin del Entorno Inmediato de una instalacin consiste en identificar, observar y analizar todo
aquello que rodea a la empresa con el objeto de prever y evitar que en esas zonas se inicie algo que pueda
afectar la seguridad de la instalacin.
Los principales aspectos que el Polica Auxiliar deber considerar en la evaluacin del entorno inmediato de
su servicio, son:
A) TIPO DE COLINDANCIA
1) Con zonas baldas:
Ofrecen facilidad para la actividad delictiva.
Constituyen un espacio idneo para preparar la accin y atacar al personal de seguridad.
Representan un rea propicia para observar el proceder del Polica Auxiliar.
2) Con zonas habitacionales:
Constituyen sitios de reunin donde tambin asista el personal que labora en la empresa.
Problemas frecuentes de la zona habitacional como rias, alcoholismo, drogadiccin, etc. pueden llegar a
afectar directamente a la instalacin resguardada.
Representan sitios idneos para observar al polica, sin despertar sospechas.
3) Con la va pblica:
Los puestos ambulantes obstaculizan el trnsito de transentes y generan aglomeraciones que pueden
ser aprovechadas por la delincuencia.
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95
La empresa en custodia, puede tener un entorno lleno de rboles que pueden ser utilizados para
intentar traspasar las barreras perimtricas, as como para ocultarse.
El alumbrado pblico puede no ser adecuado ni favorable para la seguridad.
4) Con otras empresas:
Tipos de seguridad y recursos de las empresas
Carencia de seguridad
Tipo de produccin y materia prima que emplean.
B) DETECCIN DE REAS DE OBSERVACIN

Para realizar su ilcito, el probable responsable requiere de un conocimiento de la zona donde actuar, por
ello buscar sitios desde donde pueda observar sin ser detectado para obtener toda la informacin requerida,
estos sitios se denominan reas de observacin.
Por ello, el Polica Auxiliar debe evitar:
1. Asumir conductas rutinarias.
2. Facilitar el conocimiento de las acciones de control.
Y siempre:
Observar el entorno inmediato, para tratar de identificar posibles reas de observacin.
Detectar eventos, movimientos de individuos o vehculos sospechosos.
Mantenerse alerta y estar en condiciones de reaccionar contundentemente.
Captacin de Informacin
Este aspecto es fundamental ya que poseer informacin confiable le permite al Polica Auxiliar tomar
decisiones ms acertadas y con mayor rapidez. Los principales medios con los que cuenta para obtener esta
informacin son:
1. EN LAS ZONAS DE ACCESO O INGRESO. (Porque representan el punto de mayor riesgo de la empresa, en
cuanto a agentes perturbadores de origen socio organizativo):
Tipo de informacin recabada:
Movimientos en el entorno inmediato de la empresa.
Intensidad de movimiento humano y vehicular.
Problemas en las zonas de ingreso con empleados y obreros, proveedores y clientes.
Modus operandi de la delincuencia en la periferia.
Impacto en la seguridad:
Deteccin temprana de conductas y/o situaciones anormales.
Identificar visitantes con caractersticas diferentes a las habituales.
Momentos con mayor carga laboral y como consecuencia, de mayor riesgo.
2. DURANTE SU RONDN. (Porque es la principal actividad preventiva que realiza el Polica Auxiliar)
Tipo de informacin recabada:
Caractersticas fsicas de la instalacin.
Fortaleza, caractersticas y debilidades de las defensas perimtricas.
Ubicacin de zonas con nivel de riesgo por el tipo de actividad que se realiza.
Rutas de evacuacin.
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Censo de poblacin de las instalaciones por reas de desempeo.

Impacto en la Seguridad:
Facilita la deteccin de riesgos internos y perimetrales.
Ubicacin de zonas vulnerables en el interior de la instalacin.
Diseo de actividades de prevencin en casos de siniestros o ataque a la instalacin.
Ubicacin de reas que requieren una presencia ms permanente.
Ubicacin del equipo para el combate de incendios.
Identificacin de Zonas de Mayor Riesgo

Al estudiar este factor, es necesario realizar un anlisis adecuado tomando en consideracin que, para la
delincuencia, las reas fundamentales son: la Caja, Pagadura o bveda y las oficinas de funcionarios de alto
nivel, pero hay que recordar que la instalacin puede sufrir otros tipos de ataque, como terrorismo o sabotaje.
As, adems de las dos mencionadas arriba, las principales zonas de alto riesgo en una instalacin son:
Zonas de acceso o ingreso

Algunas empresas poseen una sola zona de acceso, pero tambin las hay con dos o ms. Por este motivo, es
indispensable tomar todas las medidas necesarias para elevar en ellas el nivel de resistencia; sin embargo, de
llegar a ingresar los probables responsables, se deben considerar las diferentes zonas donde es posible realizar
acciones que permitan retardar su actividad, dado que si stos encuentran oposicin que retarde su accin, es
posible hacerlos desistir de su cometido.
Defensas perimtricas y colindancias
El ser analtico sobre su capacidad de resistencia ante los problemas o acciones que deben contener, es
fundamental.
La distribucin del espacio interior juega tambin un papel determinante en este sentido, ya que los cambios
realizados al interior de la instalacin, pueden convertir a un rea cualquiera, en una zona de alto riesgo, por ello,
de realizarse nuevas divisiones en los espacios, es preciso analizar la manera en que stas puedan afectar en
forma sensible el Plan de Evacuacin o simplemente, la adecuada distribucin de los extintores. Todas estas
condiciones deben ser permanentemente evaluadas por el Polica Auxiliar.
Siempre se debe tener presente que la seguridad es un factor dinmico, por ello, aquello que fue diseado
como apropiado, se puede volver rpidamente obsoleto, por situaciones tales como cambio de distribucin,
aumento de la poblacin interna, empleo de nuevos materiales o recubrimientos en las instalaciones, diferentes
tipos de insumos en la produccin, etc.
Adicionalmente, existen factores que alertan a los probables responsables a actuar, esto debe obligar al
personal de seguridad a establecer una estrategia de defensa en fechas muy precisas, as como a fortalecer las
reas ms vulnerables. Algunos de estos factores son:
Fecha sistemtica de pago.
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Arribo de camiones blindados.

Horarios y/o fechas programadas para recepcin de materias primas y/o envo de producto
terminado.
Bodegas de materias primas y/o sustancias peligrosas
Aqu el mayor riesgo lo representan los agentes perturbadores qumico tecnolgicos. El almacenamiento y
manejo inadecuado de sustancias altamente combustibles y/o txicas es causa frecuente de incendios e
intoxicaciones, que adems del dao al patrimonio material, involucran daos a la salud e incluso muerte. Por ello,
las medidas restrictivas y de control, tanto en el acceso a estas reas as como en el manejo de lo que contienen,
deben ser precisas, hacerse del conocimiento de todo el personal y aplicarse sin excepcin.
Subestaciones elctricas y reas de suministro de combustibles
Al igual que el apartado anterior, la mayor amenaza la constituyen los agentes perturbadores qumico-
tecnolgicos. La falta de mantenimiento o bien el descuido en la intervencin sobre subestaciones elctricas y
reas de suministro de combustibles (gasolina, gas butano, diesel y entre otros), han ocasionado un importante
nmero de decesos y prdidas materiales, que hubieran podido evitarse con relativa facilidad, de haberse seguido
puntualmente las medidas de seguridad necesarias.
Modalidad de Riesgos Potenciales

El Polica Auxiliar de acuerdo con la potencialidad de riesgo que tiene la empresa por las caractersticas
arquitectnicas y por la fortaleza de sus defensas, debe reconocer las modalidades de riesgo a las que puede estar
expuesta, es decir, especficamente qu riesgo amenaza la seguridad de la instalacin. La modalidad de riesgo se
refiere a la forma especfica en que un riesgo o amenaza se manifiesta o puede manifestarse, en funcin a las
caractersticas globales de la instalacin.
La gama es muy amplia, por ello, a continuacin se presentan nicamente las modalidades de riesgo que con
mayor frecuencia se presentan:
Intrusin con fines diversos.

Atentados contra la integridad fsica, tanto del inmueble como de las personas.
Sabotaje contra las instalaciones.
Robo (desde el exterior) o robo hormiga (desde el interior).
Incendios.
Sismos.
Regularmente no se puede concebir la presencia de una sola modalidad, por eso el Polica Auxiliar debe
considerar en su evaluacin, la factibilidad de que todas ellas se presenten en un momento dado, pero identificar
cules son ms probables.
Identificar la modalidad de los riesgos potenciales es un elemento de prediccin, no se trata de adivinar sino
de considerar las posibilidades de que una modalidad se presente, dadas las condiciones existentes.
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Nivel de Riesgo
El nivel de riesgo es la probabilidad de ocurrir que tiene cada una de las modalidades de riesgo detectadas
en la instalacin. Determinar el nivel de riesgo no puede limitarse a una respuesta ambigua o vaga, debe ser
resultado del cuidadoso estudio de las condiciones fsicas de la instalacin, considerando adems factores tales
como:
Las condiciones o factores geodemogrficos de la instalacin.

Los procedimientos de control para visitantes, empleados y vehculos en general.
Las medidas de seguridad adoptadas para vehculos de servicio a la empresa, tales como aquellos que recogen los
desechos industriales, abastecen de algunos insumos en forma peridica o simplemente el transporte de
valores.
La eficacia, potencialidad y ubicacin de los equipos contra incendio o deteccin de personas.
La capacidad de reaccin de las Brigadas creadas para actuar en siniestros.
Ya que, como se mencion antes, todo ello tiene un impacto en la seguridad que debe ser considerado
permanentemente por el Polica. Por lo tanto, es fundamental evaluar cada una de las modalidades de riesgo que
amenazan la seguridad, tanto propia como de la instalacin a resguardo, analizando cada una de ellas y asignando
un valor (que podra ser numrico, por ejemplo del 1 al 10), para sealar la modalidad o factor de riesgo que tiene
menores probabilidades de consumarse en un siniestro continuando en orden ascendente, hasta llegar al que
representa el mximo riesgo.
1 Identificar la modalidad especfica de los riesgos que amenazan la instalacin.

2 Jerarquizarlos u ordenarlos de acuerdo a la probabilidad de que ocurran, es decir, determinar el nivel de riesgo.
3 Tomar y/o sugerir las medidas necesarias para evitar que ese riesgo se convierta en un siniestro.
Preguntas Clave para que detectes en TU SERVICIO:
La modalidad: CULES SON LOS RIESGOS ESPECFICOS A LOS QUE EST

EXPUESTA LA INSTALACIN?
El nivel de Riesgo: QU MODALIDAD ES LA QUE TIENE MAYOR PROBABILIDAD DE
PRESENTARSE?
MANUAL DEL ALUMNADO

99
Bibliografa
Asamblea Legislativa del D.F., Ley de Proteccin Civil del Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito
Federal, 23 de julio de 2002. ltima reforma: GODF, 26 de enero de 2009.
Asamblea Legislativa del D.F., Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal, Gaceta Oficial del
Distrito Federal, 27 de noviembre de 2014
Asamblea Legislativa del D.F., Reglamento de la Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal, Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 23 de diciembre de 2005
H. Congreso de la Unin Ley General de Proteccin Civil, Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de
2012. ltimas reformas publicadas DOF 03-06-2014.
b) PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
Y LA DELINCUENCIA
OBJETIVO GENERAL: Identificar los conceptos bsicos de la delincuencia y la violencia, as como
comprender la funcin del Estado en el mantenimiento de la Seguridad Pblica y revisarn las fases y
modalidades del quehacer policial en la prevencin del delito.

SOCIEDAD. CLASIFICACIN DE LAS SOCIEDADES SEGN GRUPOS DOMINANTES
MANUAL DEL ALUMNADO

100
Se define a la sociedad como un grupo de individuos marcados por una cultura en comn, un cierto folclore y
criterios compartidos que condicionan sus costumbres y estilo de vida y que se relacionan entre s en el marco de
una comunidad.53
Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms importantes por la que se distinguen
las sociedades es la cultura propia. Las sociedades se distinguen entre s, ms por sus diferentes culturas que por
sus diferentes estructuras o funciones.
Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen a dos tipos de sociedad, es el de sociedades
con escritura y sociedades sin escritura.
La sociedad dominada por la economa: es una sociedad en la que el hombre de negocios y el fabricante
gozan de un alto status social; los valores comerciales y materiales ejercen gran influjo en el comportamiento de
las personas.
La sociedad dominada por la familia: es aquella en la que hay estrechos vnculos de parentesco y se tiene en
gran honor a los mayores, ancianos o difuntos y en la que el status social se mide ms por el criterio de la
ascendencia que por cualquier otra norma de status.
La sociedad dominada por la religin: es aquella en la que el punto central reside en lo sobrenatural, en las
relaciones entre Dios o los dioses y el hombre, en la que todos los otros grandes grupos se subordinan al religioso.
El sistema dominado por la poltica: es el que se suele llamar "Totalitario", en el que el poder es monofsico y
el Estado interviene directamente en la reglamentacin de todos los dems grupos o instituciones.
Debe quedar claro que no se puede hablar de una sociedad exclusivamente econmica, familiar, religiosa o
poltica, sino de un predominio de una sobre las otras. Tambin se puede hablar de sociedades que dan mucha
importancia a la educacin o al ocio o a la actividad ldica.
CONDUCTA
En psicologa, antropologa y biologa, el comportamiento o conducta es la manera de proceder que tienen las
personas u organismos, en relacin con su entorno o mundo de estmulos.
El comportamiento puede ser consciente o inconsciente, voluntario o involuntario, pblico o privado, segn
las circunstancias que lo afecten.
La conducta humana es la manifestacin del comportamiento, es decir, lo que hacemos. Nuestra conducta
puede analizarse desde una ptica psicolgica, desde la reflexin tica o en un sentido especfico. 54
Conductas Instintivas y Aprendidas

Las conductas instintivas se consideran: la conducta sexual, la conducta emocional, las motivaciones, y
conductas relacionadas con la homeostasis.
53 Silva Sernaque, Santos Alfonso, Control social, neoliberalismo y derecho, Editorial Barco de Papel, Facultad de Derecho Mara Hastos Puerto Rico, 2003.
54 Snchez Sandoval, Augusto, Sistemas ideolgicos y control social, IIJ-UNAM, 2a. reimp Mxico, 2012.
MANUAL DEL ALUMNADO

101
Las conductas aprendidas tienen un alto significado no slo de sobrevivencia sino que tambin de
adaptabilidad social. En estas conductas tienen gran importancia el lenguaje, el aprendizaje y la memoria.
PREVENCIN
Medida o disposicin que se toma de manera anticipada para evitar que una cosa mala suceda.
Prevencin del delito

La prevencin, supone actuar antes de que suceda aquello que se quiere evitar. Para impedir que ocurra un
delito, es preciso identificar y atender las causas relacionadas con su comisin, pero sobre todo, es indispensable
saber neutralizar sus efectos y transmitir confianza a la ciudadana. Por consiguiente, para prevenir el delito se
debe entender qu factores lo generan y disear estrategias de prevencin a partir del anlisis de los escenarios
que minimizan sus efectos.
Prevenir el delito significa tambin entender y resolver retos como la descomposicin del tejido social, la falta
de oportunidades, la insuficiente generacin de empleos productivos y los graves desequilibrios causados por la
desigualdad, entre otros aspectos.
Es importante aclarar que, aun cuando se puedan conocer varios de los factores que propician las conductas
delictivas, ninguna relacin causal directa entre ellos puede explicar de manera suficiente la trasgresin de la ley.
Lo que algunos socilogos han puesto de manifiesto es el nexo probabilstico entre comportamientos
delictivos en aquellas sociedades poco cohesionadas, en los que la organizacin familiar se encuentra en
decadencia.
La violencia y la delincuencia responden a diversas causas, por ello, es fundamental la participacin de todas
aquellas instituciones que contribuyan, de acuerdo a sus atribuciones y mbito de competencia, con acciones
orientadas a atacar las causas asociadas al problema en sus espacios geogrficos y sectores o grupos de
poblacin.55
VIOLENCIA
La violencia es el tipo de interaccin entre sujetos que se manifiesta en aquellas conductas o situaciones que,
de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer dao o sometimiento grave (fsico,
sexual, verbal o psicolgico) a un individuo o a una colectividad.
Es un comportamiento a travs de amenazas, ofensas o acciones. Algunas formas de violencia son

sancionadas por la ley o por la sociedad.
Otro aspecto de la violencia que hay que tener en cuenta es que no necesariamente se trata de algo
consumado y confirmado; la violencia puede manifestarse tambin como una amenaza sostenida y duradera,
causante de daos psicolgicos quienes la padecen y con repercusiones negativas en la sociedad.
DELITO
55 Carrillo Prieto, Ignacio, El control social formal, en Muoz de Alba Medrano, Marcia (Coord.), Violencia social, IIJ UNAM, Mxico, 2002.
MANUAL DEL ALUMNADO

102
El Cdigo Penal Federal define al delito como el acto u omisin que sancionan las leyes penales56.
DELINCUENCIA
Sin duda la delincuencia es uno de los temas que ms preocupa a la sociedad actual, debido principalmente al
aumento del nmero de delincuentes y a que cada vez sean ms los menores que cometen delitos.
Los delitos cometidos pueden ser de carcter menor o tambin llegar a ser graves y clasificados, pero no son
de grandes proporciones, es decir, no son cometidas por grupos organizados ni planeadas para afectar en gran
manera a la sociedad. Se incluyen aqu delitos como asaltos, robos, fraudes, violaciones, vandalismo, grafitis y
pintas en muros y monumentos, entre otros.
Adems de estar aumentando la delincuencia, cada vez es ms violenta. Anteriormente era ms comn que
el delincuente usara la fuerza slo en caso de necesidad, pero hoy, la mayora primero agrede y luego comete el
delito, como en el caso de los robos con violencia y a mano armada.
Se han realizado muchas investigaciones para tratar de descubrir los factores que han influido en aquellos
que delinquen, llegando a destacar problemas como la pobreza y la exclusin social, el desempleo y la vagancia, la
desercin escolar, las desigualdades, la personalidad, la disfuncin en la familia, entre otros. Otras teoras apuntan
tambin a problemas biolgicos o genticos.57
DELINCUENTE
Delincuente es la persona fsica que realiza (por accin u omisin) la conducta delictiva y cuya responsabilidad
penal ha sido probada y, consecuentemente, ha sido sentenciado.
El primer criminlogo mexicano Quiroz Cuarn sealaba que no existen enfermedades, sino enfermos, de la
misma manera que no existen delitos, sino delincuentes58.
Teora del delincuente nato

Influido por Charles Darwin y con base en el estudio de un famoso delincuente de su poca, cuyo crneo
presentaba ciertas anormalidades, semejantes a las de los simios. Lombroso59 concluy que el delincuente era el
eslabn perdido, pues en la evolucin de las especies el simio se convierte en hombre, pero queda un espacio
que, segn l, corresponde al hombre delincuente; es decir, un ser que no lleg a evolucionar adecuadamente y
se qued en una etapa intermedia entre el simio y el hombre; no es propiamente ni uno ni otro.
Delincuencia profesional
Actualmente existe la nocin de profesin del crimen; se trata de desarrollar el comportamiento como una
profesin, e incluso el sujeto trata de perfeccionarse y llega a hacer especialidades.
Concurso de personas (tipo de asociaciones delictivas)

56 H. Congreso de la Unin, Cdigo Penal Federal, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 14 de agosto de 1931. ltima reforma publicada DOF 07-04-
2016. Ver Artculo 7.-
57 Faroppa Fontana, Juan, Respuestas policiales eficaces para la prevencin y control de la delincuencia y la proteccin de las vctimas del delito, Revista
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Nmero 54 Seccin de Previa, Costa Rica, 2011.
58 Quiroz Cuarn, Alfonso y Ral Quiroz, El costo social del delito, Ed. Botas, Mxico, 1970
59 Cesare Lombroso, italiano fundador de la escuela positivista Criminologa a finales del S XIX, autor de numerosas obras.
MANUAL DEL ALUMNADO

103
ASOCIACIN DELICTUOSA. La asociacin delictuosa (conocida tambin como banda) se integra por un grupo o
banda de tres o ms personas que se organizan con el propsito de delinquir.
PANDILLA. La pandilla es la reunin habitual ocasional o transitoria de tres o ms personas que, sin estar
organizadas con el propsito de cometer delitos, comenten en comn alguno.
MUCHEDUMBRE DELINCUENTE (DELINCUENCIA GRUPAL). Surge sin previo acuerdo. Entre los problemas ms
delicados de las muchedumbres, turbas o grupos delictivos se encuentra el determinar la motivacin y el contagio
que los lleva a delinquir, as como precisar y delimitar la responsabilidad penal de cada uno de los que participa en
la comisin del delito.
SECTA CRIMINAL. La secta criminal es una especie de la delincuencia grupal. Sus integrantes comparten creencias
y propsitos y actan para lograr el fin que persiguen.
DELINCUENCIA ORGANIZADA. Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma
permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras tienen como fin o resultado cometer alguno o
algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia
organizada: Terrorismo; acopio y trfico de armas; trfico de personas; trfico de rganos y delitos contra la salud
en su modalidad de narcomenudeo; corrupcin de personas, pornografa de personas, turismo sexual, lenocinio,
asalto y trfico de menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo; y Robo de vehculos; contrabando y su
equiparable.
PROBLEMAS SOCIALES QUE INCREMENTAN EL FENMENO DELICTIVO
Violencia familiar
La violencia familiar es aquel acto de poder u omisin recurrente, intencional y cclico, dirigido a dominar,
someter, controlar o agredir fsica, verbal, psico-emocional o sexualmente a cualquier miembro de la familia
dentro o fuera del domicilio familiar, que tenga alguna relacin de consanguinidad, tengan o lo hayan tenido por
afinidad, civil, matrimonio, concubinato o mantengan una relacin de hecho, y tiene por efecto causar dao.
Problemticas Sociales
Cuando una sociedad presenta circunstancias que ya no favorecen el crecimiento y evolucin de la misma,
incluso afectando notablemente a sus integrantes, al grado de que se desencadenan otras consecuencias an ms
especficas, se establece que existen problemticas sociales.
Problemticas Urbanas
La demografa, la economa interna, los giros negros como la venta y consumo de alcohol, se consideran
factores crimingenos, es decir, no son delitos pero pueden provocarlos y se identifican como problemticas
urbanas.
MANUAL DEL ALUMNADO

104
Problemticas Institucionales
Las instituciones del Estado son creadas para poder gobernar, dar al ciudadano las condiciones ptimas para
sus formas de vida dentro del respeto al estado de derecho, cuando esto no se logra se puede decir que existen
problemas institucionales que dificultan el cumplimiento del proyecto de Estado, la ms destacable es la
corrupcin, que provoca otra serie de complicaciones en el deber del gobierno.

EL ESTADO Y LA SEGURIDAD PBLICA
OBJETIVO: Las y los policas comprendern la funcin del Estado en el mantenimiento de la Seguridad
Pblica.
ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y
otras, como las relaciones exteriores.
El Estado es el garante de la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del
orden social.
ESTADO
FUNCIN
COMPONENTES
DEFINICIN PRINCIPAL
Poblacin
Es el cuerpo u organizacin poltica de una Brindar a la poblacin la seguridad de que
Territorio nadie ( ni particulares ni gobernantes) viole
nacin
Gobierno el pacto de legalidad, libertad e igualdad,
que a su interior existe.
Seguridad Nacional (Ley de Seguridad Nacional)
MANUAL DEL ALUMNADO

105
El concepto de Seguridad Nacional engloba las acciones destinadas de manera inmediata y directa a
mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:
La proteccin de la nacin, la defensa del territorio y preservacin de la soberana e independencia mexicana

frente a las amenazas y riesgos que enfrente el pas.
El mantenimiento del orden constitucional y de la unidad de las partes integrantes de la Federacin, el

fortalecimiento de las instituciones democrticas de gobierno; la preservacin de la democracia, fundada en el
desarrollo econmico social y poltico, as como la defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados
o sujetos de derecho internacional.60
Con base en la Ley de Seguridad Nacional, son amenazas a la seguridad nacional, entre otras, las siguientes:
Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin, traicin a la patria, genocidio, en contra
de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;
Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectacin al Estado
Mexicano;
Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada;
Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;
Actos en contra de la seguridad de la aviacin;
Actos que atenten en contra del personal diplomtico;
Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, y
Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgico o indispensable para la
provisin de bienes o servicios pblicos (Artculo 5, LSN).
A efecto de resguardar la seguridad nacional, la ley establece que cuando se investiguen amenazas inminentes
y concretas a la Seguridad Nacional, las instancias, los organismos constitucionalmente autnomos y las
instituciones de seguridad de las entidades federativas, deben proporcionar de manera inmediata la cooperacin
e informacin que se les solicite (Artculo 26, LSN). Asimismo determina el establecimiento de una Red Nacional de
Informacin, entre estas instancias que sirva como instrumento de apoyo en el proceso de toma de decisiones, ya
que se integrar a ella a la Federacin, las entidades federativas y los municipios (Artculo 27, LSN).
En este contexto de la informacin, la Ley define ms adelante dos conceptos de suma importancia: por una
parte, la inteligencia, por la que debe entenderse el conocimiento obtenido a partir de la recoleccin,
procesamiento, diseminacin y explotacin de informacin, para la toma de decisiones en materia de seguridad,
en este caso, nacional (Artculo 29, LSN); y la contrainteligencia, que define como las medidas de proteccin de las
instancias en contra de actos lesivos, as como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su comisin
(Artculo 32, LSN).
60 H. Congreso de la Unin, Ley de Seguridad Nacional, Diario Oficial de la Federacin, 31 de enero de 2005, ltima reforma: DOF 26 de diciembre de
2005. Ver Artculo 3.
MANUAL DEL ALUMNADO

106
Estipula que la informacin slo podr ser recabada, compilada, procesada y diseminada por las instancias
autorizadas y nicamente con fines de Seguridad Nacional (Artculo 30, LSN) y puntualiza que al ejercer
atribuciones propias de la produccin de inteligencia, las instancias gozarn de autonoma tcnica y podrn hacer
uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin, sin afectar en ningn caso las garantas individuales ni los
derechos humanos (Artculo 31, LSN).
En su artculo 33, esta Ley determina que, en caso de amenaza inminente, podr hacer uso incluso de la
informacin annima y, en el mismo contexto, en el artculo siguiente, aclara que podrn intervenirse
comunicaciones privadas nicamente si se cuenta con la autorizacin judicial para ello.
Finalmente, en su ltimo Ttulo y Captulo, hace referencia a la cooperacin para garantizar la seguridad
nacional, en los siguientes trminos:
Artculo 65. La cooperacin de los poderes y rganos de gobierno de las entidades federativas en la funcin de
garantizar la Seguridad Nacional se establecer para:
I. Aportar cualquier informacin del orden local a la Red;
II. Colaborar con las autoridades federales previstas en esta Ley, a fin de lograr una coordinacin efectiva y
oportuna de polticas, acciones y programas;
III. Celebrar convenios de colaboracin generales y especficos que deriven de la presente Ley, y
IV. Promover la participacin de los Municipios en las polticas, acciones y programas.
Artculo 66. Los gobiernos de las entidades federativas, en el ejercicio de las atribuciones que les correspondan
por virtud de lo previsto en el presente Ttulo, en ningn caso estarn facultados para causar actos
de molestia o de cualquier naturaleza que afecten la esfera jurdica de los particulares.
UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES: PREVENCIN DEL DELITO
OBJETIVO: Las y los policas revisarn las fases y modalidades del quehacer policial en la prevencin del
delito.
MANUAL DEL ALUMNADO

107
PREVENCIN DEL DELITO
MUCHO ANTES DEL

HECHO ANTES DEL HECHO
Generando una Cultura de DURANTE EL HECHO DESPUS DEL HECHO
respeto a la norma, Presencia policial con patrullaje
en automotores o pie a tierra. Se Interrupiendo y/o saboteando la Se concentra la accin en la
Reforzando los Valores dinmica del hecho delictivo, el detencin y/o captura de los
utiliza la informacin obtenida
mediante la vinculacin con la ciudadana para hacer polica se apoya ms en sus responsables del hecho, el
Ciudadana, la Confianza, la tcnicas y tcticas y sobre todo trabajo es bsico que sea en
inteligencia polical; detectando
Seguridad, trabajando con las las zonas y grupos de riesgo. trabajo en equipo. equipo, apoyo tcnico y tctico.
faltas administrativas y cvicas,
con los factores sociales.
La Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico, ha implementado diversos operativos dirigidos

hacia la sociedad en general, con finalidades diversas como: reducir accidentes, proteger a escolares, evitar
conducir a altas velocidades. Estrategias que por su carcter general se pueden asumir como polticas pblicas,
porque incluso algunas de ellas intentan realizar el planteamiento de la seguridad introducindose en otras reas
como el sistema escolar, los comits vecinales, etc.
ALCOHOLMETRO
En septiembre de 2003 inicia el Programa de Control y Prevencin de Ingestin de alcohol en conductores de
vehculos de la Ciudad de Mxico Conduce sin alcohol, con la finalidad de reducir los accidentes provocados
por la relacin alcohol-volante. El programa ha logrado con gran xito la reduccin significativa de accidentes,
pero tambin ha tenido un efecto no pensado y muy importante, ha reducido el ndice delictivo.
RADAR
A partir de febrero de 2006 se pusieron en operacin los sistemas de radares detectores de exceso de
velocidad para abatir las estadsticas de muertes, heridos y daos por esa causa.
ESCUELA SEGURA
Programa de Escuela Segura, Libre de Drogas y Violencia, la Unidad de Seguridad Escolar (USE). El primero de
septiembre de 2004, puso en marcha el Programa Escuela Segura y Libre de Drogas, el cual tiene como objetivo
fomentar en la comunidad escolar una cultura de prevencin y autoproteccin al delito y las adicciones.
MANUAL DEL ALUMNADO

108
MOCHILA SEGURA
Implementar revisiones de modo sistemtico para disuadir y detectar la portacin de armas o drogas; la
revisin es de comn acuerdo y consentimiento explcito de los padres de familia, bajo la supervisin de la Unidad
de Seguridad Escolar.
Bibliografa
Asamblea Legislativa del D.F., Cdigo Penal para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16
de julio de 2002, ltima reforma publicada GODF 29 de septiembre de 2015
Carrillo Prieto, Ignacio, El control social formal, en Muoz de Alba Medrano, Marcia (Coord.), Violencia
social, IIJ UNAM, Mxico, 2002.
Faroppa Fontana, Juan, Respuestas policiales eficaces para la prevencin y control de la delincuencia y
la proteccin de las vctimas del delito, Revista Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Nmero
54, Seccin de Previa, Costa Rica, 2011.
Federacin, 5 de febrero de 1917. ltima reforma: DOF, 27 de enero de 2016.
H. Congreso de la Unin, Ley de Seguridad Nacional, Diario Oficial de la Federacin, 31 de enero de 2005,
ltima reforma: DOF 26 de diciembre de 2005.
Quiroz Cuarn, Alfonso y Ral Quiroz, El costo social del delito, Ed. Botas, Mxico, 1970.
MANUAL DEL ALUMNADO
109
NCLEO DE FORMACIN V:
Tcnicas y Tcticas Policiales
a) Primeros Auxilios II
b) Redaccin de Documentos Policiales e IPH II

a) PRIMEROS AUXILIOS II
OBJETIVO GENERAL: Reforzar los conocimientos sobre primeros auxilios, reconociendo situaciones en que se
haga necesaria la aplicacin de stos durante el desempeo del servicio.

PRIMEROS AUXILIOS
Son los cuidados o la ayuda inmediata, temporal y necesaria que se le da a una persona que ha sufrido un
accidente, enfermedad o agudizacin de esta hasta la llegada de un mdico o profesional paramdico que se
encargar, solo en caso necesario, del trasladado a un hospital tratando de mejorar o mantener las condiciones en
las que se encuentra.
OBJETIVO DE LOS PRIMEROS AUXILIOS

Conservar la vida.
Evitar complicaciones, tanto fsicas como psicolgicas.
Ayudar en la recuperacin de la vctima.
Asegurar el traslado de las vctimas a un centro de asistencia
PRIMER RESPONDIENTE
El Primer respondiente, es la primera persona que decide participar en la atencin de un lesionado. Puede o
no ser un profesional de la salud. Es el encargado de evaluar la escena, comenzar la revisin del lesionado y activar
al servicio mdico de urgencia, conocido en los medios urbanos como Sistema de Atencin Mdica Pre
hospitalaria de Urgencias o Servicio Metropolitano de Urgencias.
SMU
El Sistema Metropolitano de Urgencias, consiste en los mecanismos y procedimientos por medio de los que
se atiende una emergencia. Este est constituido tanto por organizaciones pblicas como privadas, las cuales
colaboran entre s para poder tener una adecuada capacidad de respuesta ante una emergencia.
El SMU se encarga de la ayuda fsica, psicolgica y humana para brindar un mejor cuidado al paciente
mientras es trasladado a mejores instalaciones para su pronta atencin y posterior recuperacin. El SMU se
deber activar inmediatamente despus de la revisin inicial del paciente.

SNTOMAS Y SUS PRIMEROS AUXILIOS
OBJETIVO: Las y los policas sern capaces de reconocer las situaciones en que se haga necesaria la
aplicacin de primeros auxilios.
PRDIDA DEL CONOCIMIENTO
Sntomas
La persona no reacciona (no responde a la actividad, al contacto, al sonido o a otra estimulacin).
Se pueden presentar los siguientes sntomas despus de que una persona haya quedado inconsciente:
Amnesia con respecto a hechos sucedidos antes, durante o incluso despus del perodo de prdida del
conocimiento
Confusin
Somnolencia
Dolor de cabeza
Incapacidad para hablar o mover partes del cuerpo
Prdida del control de esfnteres (incontinencia)
Latidos cardacos (pulsaciones o palpitaciones) rpidos
Estupor (debilidad y confusin profunda)
Si la persona est inconsciente por ahogamiento, los sntomas pueden incluir:

Incapacidad para hablar
Dificultad para respirar
Respiracin ruidosa o sonidos agudos al inhalar
Tos dbil y no efectiva
Color de piel azulado
Estar dormido no es lo mismo que estar inconsciente. Una persona dormida responde a ruidos altos o ser
agitado gentilmente. Una persona inconsciente no responde a estos estmulos.
Primeros auxilios
Si una persona est despierta pero menos alerta de lo usual, hgale una serie de preguntas sencillas, como:
Cul es su nombre?
Qu da es?
Cuntos aos tiene?
Dar respuestas incorrectas o no ser capaz de contestar las preguntas sugiere un

cambio del estado mental
Si una persona est inconsciente o tiene un cambio en el estado mental, siga estos pasos de primeros
auxilios:
1. Reporte a control de radio y llame o dgale a alguien que llame al nmero de emergencias.
2. Revise las vas respiratorias, la respiracin y el pulso de la persona con frecuencia. De ser necesario, inicie
la RCP.
3. Si la persona est respirando, est boca arriba y usted no sospecha de una lesin de columna, grela hacia
usted con cuidado. Doble las piernas de tal manera que tanto la cadera como la rodilla queden en ngulos
rectos. Luego, inclnele suavemente la cabeza hacia atrs para mantener la va area abierta. Si en algn
momento se detienen la respiracin o el pulso, voltee a la persona boca arriba e inicie RCP.
4. Si cree que hay una lesin en la columna, deje a la persona donde la encontr, siempre y cuando siga
respirando. Si la persona vomita, gire el cuerpo entero a la vez hacia el lado, apoye el cuello y la espalda
para mantener la cabeza y el cuerpo en la misma posicin mientras lo voltea.
5. Mantenga a la persona caliente hasta que llegue la ayuda mdica.
6. Si usted ve cuando una persona se desmaya, trate de evitar que se caiga. Acueste a la persona en el piso
boca arriba y levntele los pies ms o menos 30 cm.
Si la persona est inconsciente como resultado de un ahogamiento:

Comience la RCP. Las compresiones en el pecho pueden ayudar a expulsar el objeto.
Si ve algo que est bloqueando el paso del aire y est flojo, trate de retirarlo. Si el objeto est alojado
en la garganta de la persona, NO trate de agarrarlo. Esto puede empujar el objeto ms adentro de las
vas respiratorias.
Contine con la RCP y siga revisando si el objeto es expulsado hasta que llegue la asistencia mdica.
NO le suministre c omida ni b ebi das a u na p erson a inc onsc ie nte.

NO dej e a la persona sola.
NO c oloq ue u na almoha da de baj o d e la c abez a d e un a p ersona i nc onsc ient e.
NO le d p alma das ni ec he agu a en la cara a u na p ersona inc onsc ie nte para tr a tar de
rev iv irla.
DIFICULTAD RESPIRATORIA
Sntomas
Una persona con dificultad respiratoria a menudo parecer incmoda. Respira de manera acelerada.
Es incapaz de respirar mientras est acostado y necesita sentarse para respirar.
Est ansioso o agitado.

Somnoliento o confundido.
Si los problemas respiratorios son causados por una alergia, puede presentar una erupcin o hinchazn en la
cara, lengua, o garganta.
Si la causa de los problemas respiratorios es una lesin, puede presentar sangrado o tener una herida
visible.
Pueden tener otros sntomas, incluso:

Mareo
Dolor
Fiebre
Tos
Nuseas
Vmitos
Labios, dedos y uas azulados
Pecho que se mueve de manera inusual
Gorgoteo, sibilancias o sonidos chillones (la sibilancia es un ruido inspiratorio o espiratorio agudo que
aparece en el rbol bronquial, por causas mltiples)
Voz sorda o dificultad para hablar
Tos con sangre
Frecuencia cardaca acelerada o irregular
Sudoracin
Primeros auxilios
1. Examine las vas respiratorias, la respiracin y el pulso de la persona y de ser necesario, comience RCP.
2. Afloje cualquier prenda de vestir ajustada, nunca prendas ntimas.
3. Ayude a la persona a administrarse cualquier medicamento recetado (como un inhalador para el asma u
oxgeno en el hogar).
4. Contine vigilando la respiracin y el pulso de la persona hasta que llegue la asistencia mdica. No
suponga que el estado de la persona est mejorando si ya no se escuchan ruidos respiratorios anormales
como sibilancias.
5. Si hay heridas abiertas en el cuello o pecho, debern cerrarse inmediatamente aplicando un vendaje,
sobre todo si hay burbujas de aire en la herida. Coloque un vendaje sobre las heridas inmediatamente.
6. Una herida en el pecho que "succiona" permite la entrada de aire a la cavidad torcica de la persona con
cada respiracin. Coloque un vendaje en la herida utilizando un envoltorio plstico, una bolsa plstica o
compresas de gasa cubiertas con vaselina, sellando la herida y dejando slo una esquina abierta. Esto
permite la salida del aire que est atrapado en el pecho, pero impide que el aire entre al trax a travs de la
herida.
MANUAL DEL ALUMNADO

114
NO b r i n d e a l a p e r s o n a c o m i d a n i b e b i d a a l g u n a .
NO mueva a la p erson a si h a h abi do un a les in en el p ec ho o en l as v as res
pirat orias, a me nos que se a a bsol utam e nte nec es ario.
ASFIXIA (ATRAGANTAMIENTO)
Sntomas
Cuando un nio mayor de un ao o un adulto se est asfixiando, a menudo se agarran la garganta con la
mano. Si la persona no lo hace, est atento a estos signos de peligro:
Incapacidad para hablar
Dificultad para respirar
Respiracin ruidosa o sonidos chillones muy agudos al inhalar
Tos dbil e improductiva
Piel morada
Prdida del conocimiento si la obstruccin no se alivia
Primeros auxilios
Primero pregunte:
1. Se est asfixiando?, puede hablar?
2. Una tos fuerte puede desalojar el objeto. Aliente a la persona a seguir tosiendo con el fin de desalojar el
objeto.
3. Si la persona no puede hablar o est teniendo problemas para respirar, usted debe actuar rpidamente para
ayudar a la persona. Puede llevar a cabo los empujones abdominales, los golpes en la espalda o ambos.
PARA REALIZAR LOS EMPUJONES ABDOMINALES (LA MANIOBRA DE HEIMLICH)

1. Prese detrs de la persona y rodela con los brazos por la cintura. Para un nio, es posible que deba
hincarse.
2. Forme un puo con una mano. Coloque el puo por el lado del pulgar justo encima del ombligo de la persona,
bien por debajo del esternn.
3. Agarre el puo firmemente con la otra mano.
4. Realice una compresin rpida hacia arriba y hacia adentro con el puo.
5. Verifique si el objeto ha salido.
6. Contine con dichas compresiones hasta que el objeto sea expulsado o la persona pierda el conocimiento.
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115
PARA REALIZAR LOS GOLPES DE ESPALDA

1. Prese detrs de la persona. Para un nio, es posible que deba hincarse.
2. Rodela con un brazo para soportar el torso de la persona. Inclnela hacia adelante hasta que el pecho quede
paralelo al suelo.
3. Use la palma de su otra mano para dar un golpe firme entre los omplatos de la persona.
4. Verifique si el objeto ha salido.
5. Contine con los golpes hasta que el objeto salga o la persona pierda el conocimiento.
PARA REALIZAR LOS EMPUJONES ABDOMINALES Y LOS GOLPES DE ESPALDA (PLANTEAMIENTO DE

CINCO Y CINCO)
1. D 5 golpes en la espalda, como se describi anteriormente.
2. Si el objeto no ha salido, aplique 5 empujones abdominales.
3. Siga realizando los 5 y 5 hasta que el objeto salga o la persona pierda el conocimiento.
SI LA PERSONA SE DESMAYA O PIERDE EL CONOCIMIENTO

1. Bjela al suelo.
2. Llame al nmero local de emergencias o solictele a alguien que lo haga.
3. Comience a realizar RCP. Las compresiones de trax pueden ayudar a desalojar el objeto.
4. Si observa algo que est obstruyendo las vas respiratorias y este objeto est suelto, trate de retirarlo. Si el
objeto est atorado en la garganta de la persona, NO intente sujetarlo. Hacerlo puede empujar el objeto ms
adentro de la va respiratoria.
EN PERSONAS EMBARAZADAS U OBESAS

1. Rodee a la persona con los brazos por el PECHO.
2. Coloque el puo en la MITAD del esternn entre las tetillas o pezones.
3. Realice compresiones firmes hacia atrs.
Despus de extraer el objeto que caus el ahogo o asfixia, mantenga a la persona inmvil y consiga ayuda
mdica. A cualquier persona que se est ahogando se le debe hacer un examen mdico. Las complicaciones no
slo pueden ocurrir a causa de la asfixia, sino tambin a causa de las medidas de primeros auxilios que se
tomaron.
N O aplique primeros auxilios si la persona est tosiendo con fuerza y puede hablar o es capaz de
inhalar y exhalar adecuadamente. Pero est listo para actuar de inmediato si los sntomas empeoran.
NO abra a la fuerza la boca de la persona para intentar sujetar y sacar el objeto si la persona est
consciente. Realice empujones abdominales y/o golpes de espalda para intentar expulsar el objeto.
MANUAL DEL ALUMNADO

116
SHOCK
Sntomas
El shock hipovolmico se puede presentar por hemorragias (arteriales y venosas), quemaduras extensas y
profundas, diarreas, y vmito abundante y continuo, entre otras causas.
Una persona en shock tiene su presin arterial extremadamente baja. Dependiendo de la causa especfica y el
tipo de shock, los sntomas pueden incluir uno o ms de los siguientes:
Ansiedad o agitacin/inquietud
Labios y uas morados
Dolor torcico
Confusin
Mareos, vrtigo o desmayos
Piel plida, fra y pegajosa
Sudoracin profusa, piel hmeda
Pulso rpido pero dbil
Prdida del conocimiento
Primeros auxilios
Tome las siguientes medidas si piensa que una persona est en shock.
Llame al nmero de emergencias para solicitar ayuda mdica inmediata.
Examine las vas respiratorias, la respiracin y la circulacin de la persona. Comience a dar respiracin
boca a boca y RCP, de ser necesario.
Incluso si la persona es capaz de respirar por s sola, contine verificando su frecuencia respiratoria al
menos cada 5 minutos mientras llega la ayuda.
Si la persona est consciente y NO presenta una lesin en la columna, cabeza, pierna, cuello, colquela en
posicin de shock:
Acustela boca arriba y levntele las piernas aproximadamente unos 30 centmetros.
NO le levante la cabeza. Si el hecho de levantarle las piernas le causa dolor o dao potencial, djela
en posicin horizontal.
Administre los primeros auxilios apropiados para cualquier herida, lesin o enfermedad.
Mantenga a la persona caliente y cmoda y afljele la ropa estrecha.
Si la persona vomita o est babeando:
Grele la cabeza hacia un lado para que no se ahogue. Haga esto siempre y cuando no haya
sospecha de una lesin de columna.
Si se sospecha una lesin de columna, en lugar de esto, hgala "girar como un tronco". Para hacer
esto, mantenga el cuello, la cabeza y la espalda alineados y gire el cuerpo y la cabeza como una
unidad.
MANUAL DEL ALUMNADO

117

NO le d nada a la persona por va oral (comer o beber).
NO mueva a la persona si se sabe o sospecha de una lesin en la columna.
NO espere a que los sntomas del choque ms leves empeoren antes de solicitar ayuda mdica de
emergencia.
SOBREDOSIS
Sntomas
Los sntomas de una sobredosis varan ampliamente dependiendo de la(s) droga(s) especfica(s) utilizada(s),
pero generalmente suelen ser:
Tamao anormal de la pupilas
Agitacin
Convulsiones
Comportamiento delirante o paranoico
Dificultad respiratoria
Somnolencia
Alucinaciones
Nuseas y vmitos
Pupilas no reactivas (pupilas que no cambian de tamao al exponerlas a la luz)
Tambaleo o marcha inestable (ataxia)
Sudoracin o piel extremadamente seca y caliente
Temblores
Prdida del conocimiento (coma)
Comportamiento violento o agresivo
Los sntomas del sndrome de abstinencia de drogas tambin varan ampliamente dependiendo de la o las
drogas especficas utilizadas, pero pueden incluir:
Clicos abdominales
Agitacin
Sudor fro
Convulsiones
Delirios
Depresin
Diarrea
Alucinaciones
Nuseas y vmitos
Inquietud
Primeros auxilios
1. Examine las vas respiratorias, la respiracin y la circulacin del paciente e inicie la RCP, de ser necesario. Si
el paciente est inconsciente pero respirando, colquelo con cuidado en posicin de recuperacin. Si el
paciente est consciente, afloje sus ropas, mantngalo caliente y brndele confianza. Trate de mantenerlo
MANUAL DEL ALUMNADO

118
calmado. Si se sospecha de una sobredosis, trate de evitar que el paciente consuma ms drogas. Solicite
ayuda mdica de inmediato.
2. De ser necesario, trate al paciente si ste presenta signos de shock, los cuales son, entre otros: debilidad,
labios y uas azulados, piel fra y hmeda, palidez y disminucin de la lucidez mental.
3. Si el paciente tiene crisis epilpticas, adminstrele los primeros auxilios en caso de convulsiones.
4. Vigile permanentemente los signos vitales del paciente (pulso, ritmo respiratorio) hasta que la ayuda
mdica llegue.
5. Si es posible, trate de determinar qu drogas tom y cundo. Asimismo, conserve cualquier empaque o
frascos de pldoras u otras drogas utilizadas y suministre esta informacin al personal mdico de urgencias.
NO trate de razon ar c on un a pers on a q ue e st baj o el e fec to de drog as, pu es no s e pu

ed e es per ar q ue se c omport e d e m an era r azona ble.
NO expr ese opini ones al ofrec er ay ud ar. No se nec esit a sab er p or qu se ingirieron dr
ogas, p ara adminis trar primer os a uxilios de m an era efec tiv a.
Bibliografa
Cruz Roja Mexicana, Manual de Primeros Auxilios, 2014.
Comisin de Seguridad, Proteccin Civil e Identidad Ambiental, Manual de Primeros Auxilios Bsicos, FES
Iztacala UNAM, Mxico, 2006.
Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes, Manual para la formacin de primeros respondientes
en primeros auxilios, Mxico 2008.
Cruz Roja Mexicana, Manual seis acciones para salvar una vida, Mxico, 2005.
MANUAL DEL ALUMNADO

119
b) REDACCIN DE DOCUMENTOS POLICIALES E IPH II

OBJETIVO GENERAL: Reforzar los conocimientos sobre los documentos que se emplean en la funcin
policial para un mejor desempeo laboral.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: ASPECTOS BSICOS

DEFINICIN DE DOCUMENTO Y DOCUMENTACIN
Un documento es un testimonio o una prueba material que mantiene constancia de algn hecho, una idea o
una orden.
Para que se considere como tal, un documento debe almacenarse o guardarse en cualquier tipo de soporte
material como puede ser papel, cintas, fotografas, videos, etc. En un documento se puede registrar cualquier tipo
de informacin, ya sea escrita o audiovisual e incluso, ms recientemente, digital o informtica. En este sentido,
podemos incluir bajo el concepto de documento una hoja de papel escrito, un libro, una fotografa, una cinta de
video, un DVD, un archivo creado con un procesador de textos, una base de datos o una pgina web.
Muchas de las clasificaciones sobre los documentos se basan en el tipo de soporte en el que se encuentran.
Asimismo, algunos los clasifican segn los datos que contienen o la accesibilidad que presentan. Por lo tanto, si los
documentos hablan sobre la vida de alguna persona se consideran de cierto tipo o si por el contrario hacen
referencia a una institucin o empresa se agrupan de otra manera. Por ltimo, algunas personas clasifican los
documentos segn la forma como se les almacena. Es decir, debido al desarrollo tecnolgico y a la aparicin de
nuevas herramientas digitales, los documentos pueden clasificarse segn si son materiales o si son digitales o
informticos.
Por otra parte, la Real Academia Espaola ofrece tres diferentes acepciones para el trmino documentacin,
sin embargo, para efectos del contexto de esta materia, se tomar nicamente el siguiente:
Documentacin: f. Documento o conjunto de documentos, generalmente de carcter oficial, que sirven para la
identificacin personal o para documentar o acreditar algo.
OBJETIVO E IMPORTANCIA DE LOS DOCUMENTOS POLICIALES

El trabajo ejecutado por los Cuerpos de Seguridad Pblica incluye el manejo cotidiano de informacin de
trascendental importancia y en ocasiones, confidencial. En este sentido, el adecuado manejo y transmisin de
informacin cobra vital importancia para el mantenimiento de la seguridad. De ah la relevancia de conocer y
dominar la correcta elaboracin de documentacin policial, ya que el hecho de saber comunicar oralmente las
novedades o los detalles de un hecho, no es lo mismo que transmitir la informacin por escrito. La redaccin
eficaz y eficiente de la documentacin policial, no es un conocimiento complementario para el Polica Auxiliar;
constituye un conocimiento clave para salvaguardar la seguridad.
MANUAL DEL ALUMNADO

120
Los objetivos de los documentos policiales son, que el Polica Auxiliar:

Sea capaz de obtener de la informacin escrita que maneje, los elementos que le permitan elevar su nivel de
seguridad, tanto personal, como de la instalacin que resguarde.
Sea verdaderamente directo y claro en la transmisin de la informacin que posee.
Haga llegar al mando las novedades, a la brevedad posible.
Use los canales indicados para cada caso, para mantener informado al mando.
Sea capaz de recabar y plasmar en un documento, la informacin que sea de utilidad.
Interprete correctamente las rdenes escritas que reciba.
Tenga una constancia o memoria escrita, de las rdenes, eventos y/o acciones en las que participe.
CLASES Y TIPOS DE DOCUMENTOS
Clases
Como se mencion antes, existen diversas formas de clasificar los documentos; no obstante, aqu se
expondr la ms genrica que contempla dos clases de documentos: Pblicos y Privados.
Esta clasificacin fundamentalmente hace referencia tanto a la posibilidad de acceder a ellos como a su
validez como prueba. Por regla general, todo documento pblico puede ser consultado por cualquier persona, a
excepcin de aquellos documentos que por expresa disposicin legal son reservados. En cambio, el documento
privado, por su propia naturaleza no puede estar disponible al pblico, sino en los casos en que una autoridad as
lo determine. Pero qu es un documento pblico? Es cualquier documento que es elaborado por un funcionario
pblico, o que en su elaboracin ha intervenido un funcionario pblico.
Por otra parte, el documento privado es un documento que no ha sido elaborado por un funcionario pblico,
ni ha habido intervencin de ste para su elaboracin. Los documentos privados son aquellos que elaboran los
particulares en ejercicio de sus actividades. No obstante, un documento privado puede adquirir la connotacin de
documento pblico cuando ese documento es presentado ante notario pblico.
Tipos
Documentos textuales: como su nombre lo indica, este tipo de documentos son todos aquellos que se basan en
el lenguaje escrito. Es decir, que contienen informacin escrita sobre algn aspecto. Evidentemente, los
documentos de este tipo tienen un soporte en papel, lo que los hace perecederos e incluso difciles de
almacenar. Dentro de este tipo de documentos se encuentran: libros, revistas, actas de nacimiento y
matrimonio, historiales mdicos y acadmicos, etc. Estos documentos, por sus caractersticas, se suelen
almacenar en grandes archivos.
Documentos sonoros: este tipo de documentos son todos aquellos que se almacenan en algn soporte
magnetofnico o que registre y almacene sonido. Por lo tanto, se trata de documentos que se basan
principalmente en el lenguaje oral o en sonidos, como piezas musicales. Para grabarlos se necesita de algn
medio tecnolgico como una grabadora de sonidos. Este tipo de documentos pueden tener un soporte fsico,
como cintas o ms recientemente, se pueden almacenar digitalmente, lo que no ocupa espacio. Como se
mencion, estos archivos pueden ser msica, entrevistas, historias de vida, etc.
MANUAL DEL ALUMNADO

121

Documentos audiovisuales: este tipo de documentos tal y como lo indica su nombre son todos aquellos
que se basan en imagen y sonido, por lo que se almacenan igualmente en cintas. Evidentemente se trata de
videos donde se registra algn hecho o evento con ayuda de una cmara de video. En este caso es posible
mencionar como ejemplos las pelculas, la programacin que emiten las televisoras, videos caseros, etc.
Documentos fotogrficos: es ms que obvio que este tipo de documentos se refieren a fotografas que se
hayan tomado mediante la utilizacin de cualquier tipo de tcnica, ya sea anloga o ms recientemente,
digital. Las fotografas, al igual que los dems documentos, transmiten un mensaje o informacin relacionada
con algn evento o hecho concreto.
Documentos digitales: debido a los avances tecnolgicos los documentos se pueden almacenar digitalmente,
adems de que se pueden producir de esa manera. Hoy en da es posible crear documentos textuales por
medio de procesadores de texto, grabar sonidos a travs de la computadora y tomar fotografas con cmaras
digitales. Es por ello que este tipo de almacenamiento se est volviendo muy popular. La gran ventaja de estos
documentos es que no ocupan espacio fsico, por lo que es ms fcil guardarlos y llevarlos a todas partes.
CARACTERSTICAS DE UN ESCRITO EFICAZ

Eficacia significa virtud, actividad, fuerza y poder para hacer. La redaccin de un escrito resulta eficaz
cuando es actuante, efectiva y funcional. Esto ocurre siempre que logra plenamente el objetivo propuesto, que
puede ser: informar, exponer, pedir, convencer, narrar, agradecer, promover, sugerir y tantas otras situaciones
como circunstancias y necesidades envuelven al hombre en su diario vivir.
Sin embargo, ser eficaz al comunicarse por escrito es diferente y requiere de otras habilidades que al
comunicarse verbalmente (hablando).
Saber escribir significa no slo volcar en letras y signos lo que queremos expresar, sino hacerlo de acuerdo
con las reglas de nuestro idioma y tambin utilizando correctamente los trminos tcnicos que la labor policial
involucra, de otra manera, el mensaje que se desea expresar no ser comprensible o bien, dar pie a
interpretaciones errneas que en el medio policial, podran costar vidas.
HABLAR ESCRIBIR
1. Idear el tema (Pensar en qu se dir) 1. Idear el tema (Pensar en lo que se escribir)
2. Eleccin de palabras 2. Ordenamiento de ideas
REQUIERE:
3. Articulacin de las palabras 3. Eleccin de palabras y construccin de oraciones

4. Emisin de sonidos por expulsin de aire 4. Distribucin de prrafos en el papel
5. Modulacin de la voz; silencios 5. Escritura de signos (letras y nmeros)
6. Gestos, movimientos, actitudes 6. Lectura para revisin, de lo escrito
Como puede observarse, exceptuando el idear el tema y la eleccin de palabras, los actos que se realizan son
diferentes al hablar que al escribir. Las palabras habladas constan de sonidos; las escritas, de signos (llamados
letras). Con las letras reproducimos los sonidos que constituyen las palabras; con los signos de puntuacin, las
pausas o silencios que hacemos al hablar, segn el sentido de lo que queremos comunicar; y con los signos de
entonacin (acentos, interrogacin, admiracin), la expresin apropiada para comunicar preguntas, diversos
estados de nimo y otras indicaciones.
MANUAL DEL ALUMNADO

122
Las principales caractersticas que contribuyen a lograr esta eficacia son:
Concrecin
En la redaccin, concretar es abreviar a lo ms esencial el asunto sobre el que se escribe; significa evitar
rodeos intiles. Al grano! es la frmula. Las palabras de relleno, deben desecharse.
En el siguiente cuadro se presentan algunos ejemplos de palabras innecesariamente largas que conviene
sustituir por su expresin concreta equivalente:
PALABRA LARGA EXPRESIN CONCRETA PALABRA LARGA EXPRESIN CONCRETA
Abreviado Breve Acostumbrado Usual

Congratular Felicitar Actualmente Ahora, actual
Pormenor Detalle Anuencia Permiso
Infructuoso Intil Aproximadamente Cerca de
Precipitacin Urgencia Demand Pidi
Honorario Pago Espacioso Amplio
Claridad
La claridad en un escrito significa exposicin limpia, es decir, con sintaxis correcta y vocabulario al alcance
de la mayora. Esto quiere decir que nada en el escrito debe motivar dudas ni equvocos.
Recomendaciones para que un escrito sea claro:
Vigilar el empleo de trminos que puedan referirse a distintas personas: su puede significar de l o de
usted; le, puede significar a l o a usted.
Las abreviaturas y las siglas (S.S.P., P.A.D.F., Cdte., Dtto., etc.) deben emplearse correctamente, en la forma
generalizada y estrictamente en los casos necesarios. Si existen dudas sobre su escritura, lo mejor es escribir las
palabras enteras.
Cuidar el empleo de trminos que puedan interpretarse con diferentes significados (coraje = valor o ira) o
que tengan formas similares con otras (refirmar y reafirmar; ratificar y rectificar).
Cuidar la puntuacin, ya que cuando est mal colocada, es excesiva o inexistente, produce interferencias para la
comprensin de un escrito que van desde la simple duda hasta la confusin completa, pasando por el equvoco,
la ambigedad61, y el absurdo.
Veracidad
Significa que los hechos o sucesos deben ser verdaderos y, por lo tanto, verificables.
La informacin es la fuerza vectorial sobre la que gravita la toma de decisiones adecuadas. Adecuacin que se
apoya, en su totalidad, sobre dos grandes pilares: la veracidad de la informacin con la que se trabajar, y su
61 Ambigedad: Que ofrece ms de una interpretacin.
MANUAL DEL ALUMNADO

123
correcta interpretacin. Es imprescindible por tanto, garantizar y exigir la fiabilidad y veracidad de la informacin;
Garantizadas estas condiciones, los datos estn listos para su anlisis e interpretacin y con ella, el desarrollo de la
accin.
La informacin veraz est al principio y al final de toda accin eficiente y eficaz y constituye la base de la
gestin excelente, la promocin de los cambios necesarios para las mejoras, la generacin de conocimiento, la
planificacin eficaz y eficiente, la evaluacin y revisin de logros, la gestin de la prevencin, el control y un sin fin
de etcteras potenciales que son posibles gracias a la informacin obtenida. Cuando los signos hablan y lo hacen
correctamente, poco cabe aadir.
Sencillez
La sencillez de un escrito radica en expresarse sin adornos ni palabras halagadoras innecesarias y requiere la
eliminacin de formulismos y palabras superfluas, estereotipadas y trilladas, que frecuentemente confunden, en
vez de clarificar. A continuacin se presentan algunos ejemplos:
FORMULISMO INOPERANTE EXPRESIN CONVENIENTE
Anticipo mi agradecimiento Agradecer

Debidamente firmada Firmada (slo hay una forma de firmar)
De conformidad con Segn
De la misma manera Igualmente
De los corrientes De marzo, octubre, etc.
A la brevedad posible Para el fin de semana, de mes, etc. (mencione una fecha aproximada)
Por medio de la presente, nos tomamos la
libertad de decirleLe informamos que...
Queremos informar a usted que...
A pesar de que Aunque
Con sta, anexamos una copia Anexamos copia
MANUAL DEL ALUMNADO

124
Sintaxis
La sintaxis es la parte de la gramtica62 que ensea a ordenar las palabras y a construir con ellas, oraciones
lgicas. Si las oraciones construidas son lgicas, el escrito ser comprensible. Para apreciar la importancia de una
sintaxis adecuada, se presenta el siguiente ejemplo:
Con sintaxis deficiente: Con la sintaxis apropiada:

La Tcnica para desarrollar actividades especficas La Tcnica es un mtodo o conjunto de mtodos
es un mtodo o conjunto de mtodos que se que se utilizan para desarrollar actividades
utilizan. especficas.
Ortografa
La ortografa es la parte de la gramtica que ensea a escribir correctamente las palabras de una lengua.
Cuando cada sonido tiene su correspondiente signo para ser expresado grficamente, no se justifican los errores
ortogrficos, pero en nuestro idioma no ocurre as en todos los casos. Ello se debe a que algunas letras:
G: gorra, guerra, gis
Tienen ms de una pronunciacin C:causa, Cuauhtmoc, citar, Polica
X: Xochimilco, flexin
Carecen de sonido H: humo,vehculo, prohibido

U:Guelatao, guerrero
J y G: jurdico y gestionar
S, Cy Z: seguridad, cvica y Zapata
Suenan muy similares a otras LLy Y: llave y Yawara
Ry RR: rata y carro
B y V: boleta y prevencin
Adems, slo en determinadas ocasiones se escribe el acento fnico que tienen todas las palabras. Por ello,
no basta conocer la pronunciacin de las palabras para saber con qu letras deben escribirse; en muchos otros
casos, es necesario recurrir a las normas que ensea la ortografa, para escribir con la correccin necesaria y evitar
malos entendidos, puesto que la correcta escritura de las palabras determina en s, el significado de las mismas,
por ejemplo: casar, acto de contraer matrimonio y cazar, acto de perseguir una presa.
Orden funcional
Se refiere al orden en que cada frase del escrito debe aparecer, para que sea comprensible. Por ejemplo, un
escrito nunca se inicia con la despedida. Las frases de un escrito no deben ordenarse al azar porque cada una
(principio, medio y fin), tiene una misin que cumplir y el orden escogido debe responder al cumplimiento estricto
de esa misin. Esto significa que todo servidor pblico que deba redactar documentos con motivo de sus
funciones, deber hacerlo ordenadamente, redactando los hechos de tal forma que al lector no le cueste trabajo
seguir su secuencia.
SUGERENCIAS PARA REDACTAR CORRECTAMENTE
62 Gramtica: Arte que ensea a hablar y escribir correctamente.
MANUAL DEL ALUMNADO

125
Determinar claramente el objetivo del escrito.

Sistematizar las ideas y escribirlas en un orden lgico. Esto implica jerarquizar y ordenar en su mente los
hechos a redactar, decirlos en voz alta antes de escribirlos.
Hacer una sntesis o acorden: mantener slo los argumentos que componen la esencia del texto (reducir el
texto a su mnima expresin). La sntesis es una de las primeras y ms importantes funciones lgicas de la
redaccin.
Plantearse preguntas como si desconociera el tema del escrito y verificar si el texto las responde; si no es as,
aclarar y/o complementar la informacin.
Escribir con claridad y concisin.
Si no hay una necesidad expresiva especial, la sencillez es lo mejor.
Evitar las frases hechas, que muchas veces son vacas.
Si por el contrario, lo que busca es que sus escritos no tengan utilidad alguna, a continuacin encontrar los
Principios de la mala redaccin:
Olvide al lector
D a los hechos e ideas el mismo nfasis sin indicar la importancia relativa y sin secuencia lgica.
Utilice frases largas que contengan muchas ideas dbilmente relacionadas entre s. No distinga entre
ideas principales y subordinadas.
En cualquier escrito tcnico, omita detalles importantes, sobre todo los que el lector necesita saber.
Explique cosas que no necesitan explicacin.
Deje al lector que averige el significado de las abreviaturas y smbolos.
Sea vago y ostentoso.
Evite ser especfico. Incluya palabras y oraciones superfluas, pero que impresionen, aunque ni usted
conozca su significado.
Abuse de los gerundios (verbos terminados en ando//iendo) y empiece con ellos las oraciones ms
largas.
La palabrera.
En vez de escribir Dar al Csar lo que es del Csar, escriba: Se deber considerar apropiado desde un
punto de vista moral o tico, en el caso del Cesar, proporcionar a ese potentado todos aquellos objetos y
materiales de cualquier tipo o carcter en que pueda comprobarse que su fuente original sea del dominio
del citado.
En vez de escribir Dos comunidades cambiaron con rapidez, escriba: Hay dos casos en los cuales las
comunidades cambiaron con una rapidez considerable.
No revise.
Escriba apresuradamente y cuando est cansado.
Escriba los puntos conforme se le ocurran.
Sea fuerte e infalible y rechace toda crtica.

126
DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA
OBJETIVO: Las y los integrantes de la PA conocern la clasificacin de los documentos administrativos

que le competen en el desempeo de su funcin policial.
FATIGA DE SERVICIO
Es el documento en el que se registran los datos de los elementos que se encuentran prestando un servicio,
as como el horario y turno cubierto.
Este documento es particularmente importante ya que constituye, en muchas ocasiones, el nico respaldo
para el elemento y para la Corporacin, en caso de que ste se vea implicado en la presunta comisin de un ilcito.
Cuando esto ocurre, la Fatiga de Servicio representa uno de los documentos que se consultan en primera
instancia para corroborar la posible participacin del elemento en el ilcito, o bien, descartar cualquier
posibilidad de ello, ya que en ella consta la presencia o ausencia de cada elemento en determinado sitio durante
un lapso especfico de tiempo.
Este documento lo elabora el Jefe o Encargado de Servicio y debe contener los siguientes datos:
Datos de identificacin del servicio: ubicacin y razn social.
Datos del Sector y Destacamento del personal asignado al servicio.
Periodo de la Fatiga: Del 1 al 15 de julio del 2012, por ejemplo.
Relacin de los elementos en servicio, indicando:
ID
Placa
Nombre
Registro Federal de Causantes (R.F.C.)
Horario y turno cubierto
Firma del Encargado o Jefe de Servicio que la elabora.
RELACIN DE EQUIPO Y ARMAMENTO

Esta relacin puede elaborarse en un documento nico o bien, por separado, es decir: un documento para la
relacin de equipo y otro para la relacin de armamento.
En este documento se registran los datos de cada elemento que recibe equipo y/o armamento al inicio de su
turno de servicio, as como la fecha y hora de entrega de los mismos.
La recepcin de equipo pero particularmente la portacin de armamento, implican una gran responsabilidad,
tanto para quien lo entrega como para quien lo recibe, de aqu la importancia de contar con un documento que
registre qu equipo y/o armamento es entregado y a quin.
PARTE INFORMATIVO O ACTA POLICIAL

Es el documento que se elabora para informar sobre hechos extraordinarios y especficos ocurridos durante el
servicio. 127
Este documento es necesario cuando, durante el servicio, ocurren eventos extraordinarios como un
enfrentamiento, un accidente, un asalto, una evacuacin y en general por cualquier suceso fuera de lo normal
que ponga en riesgo la seguridad y la continuidad de las operaciones. Debe redactarse inmediatamente despus
de ocurrido el evento.

PARTE INFORMATIVO O ACTA POLICIAL
OBJETIVO: Las y los policas conocern la forma correcta de realizar el acta policial.
MARCO JURDICO
I. Toda Averiguacin Previa o Carpeta de Investigacin se inicia mediante una noticia que hace del conocimiento
del Ministerio Pblico la comisin de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia puede ser
proporcionada por un particular, cualquier persona que tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho
presumiblemente delictivo, perseguible por denuncia o por querella, o bien, por un agente o miembro de una
corporacin policial63.
II. Cuando un miembro de una corporacin policial informa al Ministerio Pblico de un hecho delictuoso, adems
de entrevistrsele, se le solicitar el Parte Informativo de Polica asentando en el Acta los datos que
proporcione el Parte o Informe de Polica y los referentes a su identificacin.
III. La figura jurdica del Parte Informativo Policial, especificada en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
indica que actuar bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en estricto
apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin, teniendo la obligacin de emitir el informe policial y dems
documentos, de conformidad con las disposiciones aplicables. Para tal efecto se podr apoyar en los
conocimientos que resulten necesarios, sin que ello tenga el carcter de informes periciales.64
IMPORTANCIA
Su importancia radica en el hecho de que en este documento se vierte informacin de la cual puede
depender, en gran parte, la eficacia del resultado de una investigacin policial, misma que culminar con la
acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad de un detenido, al describir hechos que en su
momento sern de gran utilidad a las autoridades judiciales y ministeriales para actuar conforme a Derecho; en otras
palabras, es importante porque con frecuencia, la informacin que contiene recoge hechos posiblemente
constitutivos de delito o falta administrativa. El informe policial adems de fijar informacin relevante, ayuda a
delimitar un campo de investigacin para la coordinacin del personal de investigacin y tambin, genera bases de
datos criminales.
El Parte Informativo puede formar parte del inicio de una accin legal y es ledo por personas
que no estuvieron en el lugar de los hechos; por ello y por su propia seguridad, asegrese de
63 H. Congreso de la Unin, Cdi
goqNuaecioenlalddoecPurm
ocednitmoientetorsmPinenaadleos,cDuiamrioplO
aficciaolndelalasFecduearalicdiand, e5sdedmearuzno des2c0r1it4o. VeefricAartzc: ulo
Co2n22c.recin,
64 Ibid, Artculo 132.
claridad, veracidad, sencillez, sintaxis, ortografa y orden funcional, pero adems, es necesario
Verificar que rene las siguientes:
MANUAL DEL ALUMNADO
128
CARACTERSTICAS
Brevedad. Elimine las palabras innecesarias. Lea varias veces su parte y critquelo. Recuerde que al escribir
debe pensar en el destinatario de su documento. Posiblemente usted tenga la sensacin de que se comprende
perfectamente porque conoce el asunto, sin embargo, puede contener palabras superfluas o palabras que
desvan el sentido de lo que se quiere expresar. Habr informacin que le sirvi para corroborar otra. Elimine la
secundaria. Recuerde que lo importante es aquello que sirve para esclarecer los hechos que motivaron la
intervencin.
Integridad: No omita informacin que sea necesaria para comprender los hechos que motivaron el parte. Un
informe fragmentado, sin orden lgico, donde se omiten referencias esenciales, es intil.
Legibilidad. Es recomendable utilizar tinta negra y letra clara, legible.
Hecho versus rumor. Lo que relata, debe haber sido percibido por usted. Es necesario verificar la informacin que
se rumora. Para referirse a este tipo de informacin, utilice palabras que no denoten un rumor, como un hecho:
se infiere que, se estima, al parecer, etc.
Hecho versus opinin. Evite los puntos de vista personales. Usted no juzga. Usted presenta hechos percibidos por
sus sentidos para llevar al esclarecimiento de sucesos. Escuche la opinin de los expertos, pero nunca deje de
constatar las cosas por s mismo, antes de asegurar que ocurrieron. Entre sus hallazgos, discrimine
framente entre los que parecen verdad y los que usted verific personalmente.
Prontitud. Redacte sus documentos cuando tenga frescos los hechos. Haga una primera redaccin ordenando los
datos que reuni en su Libreta de Notas. No importa aqu el estilo, sino el orden. Recuerde que por muy buena
memoria que tengamos, no podemos sustituir por completo el bolgrafo y el papel: haga cuantas anotaciones
sean importantes.
INFORMACIN QUE DEBE CONTENER

A diferencia del Parte de Novedades, en el que slo se menciona el hecho como parte de todo lo ocurrido
durante el servicio, en el Parte Informativo debe detallarse lo sucedido durante un evento especfico, de tal
manera que los datos que no pueden faltar son:
Nombre de la Delegacin Poltica en la que se encuentra ubicado el servicio, nmero de Sector y

Destacamento del elemento que lo elabora y fecha completa.
Grado, nombre y cargo de la persona a quien se dirige el documento: Jefe o Encargado de Servicio.
Datos de identificacin propios y los de su compaero (nmero de la placa y nombre).
Hora en que ocurrieron los hechos.
Ubicacin completa y correcta del lugar donde ocurri el hecho.

MANUAL DEL ALUMNADO
129
Datos de identificacin y domicilio de las personas involucradas en el hecho. Solicitar alguna identificacin
para comprobar sus datos.
Descripcin detallada del hecho ocurrido, infraccin o delito cometido.
Datos de los servidores pblicos que hayan acudido al lugar de los hechos a tomar conocimiento de los
mismos: Polica Preventiva, Polica Judicial, paramdicos, peritos, etc.
Datos de la dependencia a la que hayan sido trasladados los implicados o lesionados: Agencia del Ministerio
Pblico, Juzgado Cvico, Hospital, etc.
Datos del responsable del traslado (placa, nombre y nmero de patrulla o ambulancia, en su caso).
Despedida, lema oficial y firma del elemento que lo elabora.
Se requiere elaborar un original y una copia que el elemento que lo redacta deber resguardar para que
tenga constancia de que inform en tiempo y forma.
Las preguntas clave que debes

hacerte, al redactar tu Parte
Informativo son stas: QU?
QUIN?
CUNDO?
QU?
DNDE?
Se debe anotar:
Lo que sucedi o inclusive, contina sucediendo.
Las declaraciones de las personas involucradas, entrevistndolas o interrogndolas segn se trate de
testigos/vctimas o probables responsables por separado.
La descripcin de las propiedades afectadas, los bienes destruidos, perdidos, robados, deteriorados y todo lo
relacionado con stos, haciendo una descripcin lo ms detallada y exacta posible.
El tipo de hecho, delito o falta de que se trate.
Si intervinieron vehculos, es importante su descripcin y los resultados que se tuvieron. Ejemplo: Camin
marca Ford modelo 1976, placas 456STM cargado con frutas y legumbres, destino a Michoacn
Qu daos se causaron? Qu valor tienen los bienes perdidos, robados o recuperados? Qu pruebas
quedaron en el lugar de los hechos? Qu armas se usaron? Qu tipo de transporte se utiliz? Qu
intervencin tuvieron los Policas?
QUIN?
Nombre del(os) probable(s) responsable(s) o, en su caso, de la organizacin que debe responder por los
actos.
Nombre de las vctimas y/o testigos.
MANUAL DEL ALUMNADO

130
Quin le inform al polica? Quin descubri el suceso? Quin es la vctima? Quin es el probable
responsable? Quines son los testigos? Quines son los posibles sospechosos? Quines fueron los
cmplices? Quin puede ser entrevistado ms tarde para obtener informes posteriores? Deben escribirse
los nombres completos y correctos.
Es importante que el Polica describa en su Parte cualquier herida o lesin que presenten el probable
responsable, la vctima o los testigos y que describa si esas heridas o lesiones eran anteriores al incidente o si
se produjeron durante ste y en qu condiciones.
CUNDO?
Hora, fecha y condiciones meteorolgicas, en algunos casos.
Cundo ocurri el incidente? Cundo se descubri? Cundo se dio aviso a la Polica? Cundo lleg la
Polica al lugar del incidente? Cundo se vio al sospechoso cerca del lugar? Cundo sucedi un incidente
similar en esa zona? Cundo podr entrevistarse ms tarde, a la(s) vctima(s) o a los testigos?
DNDE?
Localizacin fsica del lugar o lugares de los hechos. Siempre que sea posible, indique con exactitud el
lugar; tratndose de zonas urbanas es fcil indicar el nmero oficial, calle, colonia y cdigo postal. Cuando
se trata de alguna zona no poblada, puede localizarse por referencias basadas en: cruces, caminos,
kilmetros, lindero o distancia y direccin de dos puntos notables (o ms) del terreno. Si es posible, dibuje
un pequeo y sencillo croquis de localizacin del lugar de los hechos.
Dnde sucedi el hecho? Dnde se hallaba la vctima o denunciante? Dnde se hallaban los testigos
cuando observaron los hechos? Dnde se encontraron los instrumentos del delito? Dnde se encuentran
ahora las armas y los instrumentos? Dnde pueden los Policas obtener informacin adicional? Dnde se
ha cometido recientemente un delito similar?
CMO?
Forma en que presuntamente se cometi algn delito o falta que puede ser, entre muchos otros: el modo en
que el probable responsable llam la atencin a la vctima: ejerciendo violencia, amenazndola,
arrebatndole el bolso, etc.
Cmo sucedi el incidente? Cmo eran los instrumentos y las armas empleadas? Cmo hay que
considerar a las personas posiblemente implicadas? Cmo fue estudiado el lugar del delito para descubrir
los medios de prueba? Cmo se dispuso de los medios de prueba?
MANUAL DEL ALUMNADO

131
UNIDAD DE APRENDIZAJE CUATRO. INFORME POLICIAL HOMOLOGADO (IPH)

OBJETIVO: El alumno aprender la forma correcta de elaborar y registrar el informe policial homologado.
SISTEMA DEL INFORME POLICIAL HOMOLOGADO (IPH)

Informe Policial Homologado (IPH): Es un informe que resume un evento (hecho presuntamente constitutivo de
delito y/o falta administrativa) y hallazgos de una actuacin policial; incluye el formato IPH, fotografas, punteo
cartogrfico y dems documentacin que contiene la informacin destinada a la consulta y anlisis por parte de
los miembros autorizados del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Sistema del Informe Policial Homologado: Plataforma informtica en la que se capturan los datos e informacin
de cada Informe Policial Homologado y hace posible su consulta remota por parte de los miembros autorizados
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MARCO LEGAL
El Artculo 41 fraccin I, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala que los
integrantes de las Instituciones Policiales tendrn la obligacin de registrar en el Informe Policial Homologado los
datos de las actividades e investigaciones que realice65.
Asimismo el Artculo 43 seala que el Informe Policial Homologado deber contener, cuando menos, los
siguientes datos:
I. El rea que lo emite;
II. El usuario capturista;
III. Los Datos Generales de registro;
IV. Motivo, que se clasifica en;
a) Tipo de evento, y
b) Subtipo de evento.
V. La ubicacin del evento y en su caso, los caminos;
VI. La descripcin de hechos, que deber detallar modo, tiempo y lugar, entre otros datos.
VII. Entrevistas realizadas, y
VIII. En caso de detenciones:
a) Sealar los motivos de la detencin;
b) Descripcin de la persona;
c) El nombre del detenido y apodo, en su caso;
d) Descripcin de estado fsico aparente;
e) Objetos que le fueron encontrados;
f) Autoridad a la que fue puesto a disposicin, y
g) Lugar en el que fue puesto a disposicin.66
El informe debe ser completo, los hechos deben describirse con continuidad, cronolgicamente y resaltando lo
importante; no deber contener afirmaciones sin el soporte de datos o hechos reales, por lo que deber evitar
informacin de odas, conjeturas o conclusiones ajenas a la investigacin.
65 Cmara de Diputados, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 2009, ltima reforma: DOF
29-10-2013.
66dem
MANUAL DEL ALUMNADO

132
REAS INVOLUCRADAS
-Unidad de Despliegue Operativo (UDO): Elementos que participan directamente en la atencin de un evento.
-Central de Radio: Elementos que mantienen la comunicacin con la Unidad de Despliegue Operativo y
recaban la informacin inicial que esta les proporciona un evento.
-Unidad de Captura: rea encargada de ingresar los informes rendidos por los elementos policiales en el
Sistema del Informe Policial Homologado
-Unidad de Anlisis: Elementos encargados de revisar los informes rendidos por los elementos policiales, as
como de detectar y corregir inconsistencias en los mismos.
DISPOSICIONES GENERALES
Las instituciones involucradas debern:
1. Adecuar, en su caso, los procedimientos operativos y tcnicos existentes de acuerdo a los presentes
lineamientos, con el fin de garantizar la integridad y oportunidad de la informacin.
2. Garantizar que en la integracin del Informe Policial Homologado participen unidades responsables del
despliegue operativo, Central de Radio, de la captura de la informacin, y del anlisis de la informacin.
3. Garantizar que la Unidades de Despliegue Operativo contarn con formatos pre-impresos del Informe Policial
Homologado a fin de que toda falta administrativa y/o presunto hecho delictivo que atiendan sea registrado.
4. Garantizar que cada evento individual en el que participe una Unidad de Despliegue Operativo sea reportado a
travs del Informe Policial Homologado. Cuando ms de un orden de gobierno acte en un mismo evento, cada
uno deber elaborar un Informe Policial Homologado.
5. Garantizar que la informacin se proporcione en lnea y en un perodo no mayor a 24 horas desde la comisin
del evento delictivo y/o falta administrativa. Por lo anterior, se prohbe proporcionar informes policiales
histricos.
6. Garantizar que la informacin reportada en el Informe Policial Homologado sea veraz y actualizada, adems de
cumplir con los lineamientos de calidad, integridad y oportunidad.
7. Garantizar que la integracin del Informe Policial Homologado se realice en forma suficiente y completa;
integrndose informacin del evento en forma descriptiva en las notas y de manera particular en cada uno de
los apartados.
8. Garantizar que los agentes policiales que realicen detenciones den aviso administrativo en un plazo no mayor a
24 horas al Centro Nacional de Informacin, a travs del Informe Policial Homologado.
9. Utilizar como referencia obligada el folio consecutivo que genera automticamente para cada evento el
Sistema del Informe Policial Homologado.
10.Garantizar que los servidores pblicos que capturen, consulten, modifiquen y actualicen informacin contenida
en el Sistema del Informe Policial Homologado, cuenten con una cuenta personalizada de acceso al mismo, que
estn inscritos en el Padrn de Usuarios del mismo y en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica,
para lo cual se debern seguir los lineamientos que establezca el Centro Nacional de Informacin.
MANUAL DEL ALUMNADO

133
Las Instituciones de Seguridad Pblica sern responsables de la guarda y custodia de cada Informe Policial
Homologado.
Adicionalmente, las Instituciones de Procuracin de Justicia y los ministerios pblicos, debern:

a) Actualizar la informacin registrada tan pronto un detenido sea puesto a su disposicin.
b) Informar a quien lo solicite de la detencin de una persona y, en su caso, de la autoridad a cuya
disposicin se encuentre.
MODELO DE OPERACIN
Los integrantes de la Unidad de Despliegue Operativo debern registrar en el formato pre impreso los datos
generales con los que se iniciar el IPH: hora del evento, asunto, motivo, nombre de las personas involucradas
(vctima, probable responsable, testigos).
El Personal de Despliegue Operativo ser igualmente responsable de comunicarse va radio a la Unidad de

Captura para informar los datos iniciales: hora del evento, asunto, motivo, nombre de las personas involucradas
(vctima, probable responsable, testigos).
Ser la Unidad de Captura la que ingresar al Sistema del Informe Policial Homologado la informacin inicial,
generando el folio consecutivo. La Unidad de Captura atender todas las solicitudes realizadas por las Unidades de
Despliegue Operativo para iniciar un Informe Policial Homologado.
La Unidad de Captura deber registrar todos y cada uno de los eventos en los cuales est participando el
personal de la Unidad de Despliegue Operativo, solicitando los datos iniciales. Desde este momento el Mando
podr tomar conocimiento del evento a travs del tablero que tendr a disposicin en el Sistema del Informe
Policial Homologado.
Es responsabilidad de los integrantes de la Unidad de Despliegue Operativo recabar y registrar en el IPH pre-
impreso la totalidad de los apartados que integran el formato, incluyendo los datos generales del registro, motivo
(tipo y subtipo de evento), ubicacin del evento, descripcin de hechos, entrevistas realizadas y dems
informacin complementaria.
En caso de detenciones, debern sealarse motivo, descripcin de la persona y de su estado fsico aparente,
datos generales del detenido, objetos asegurados, autoridad y lugar en que se haya puesto a disposicin.
CAPTURA
Los integrantes de la Unidad de Despliegue Operativo entregarn el IPH pre-impreso, debidamente llenado a
la Unidad de Captura. Esta ltima revisar que el formato pre-impreso del Informe Policial Homologado se
encuentre debidamente requisitado. En caso de ser necesario, solicitar a la Unidad de Despliegue Operativo que
lo complete.
La Unidad de Captura registrar en el Sistema del Informe Policial Homologado la direccin donde ocurri el
evento y la georeferencia con auxilio del Mapa Digital.
Terminada la captura en el Sistema del Informe Policial Homologado, la Unidad de Captura pondr en modo
"supervisin" a fin de que la Unidad de Anlisis proceda a su revisin.
MANUAL DEL ALUMNADO

134
SUPERVISIN
La Unidad de Anlisis supervisar durante el mismo da la totalidad de los datos ingresados al Sistema del
Informe Policial Homologado a fin de detectar inconsistencias y verificar su correccin. La Unidad de Anlisis
verificar que los Informes Policiales Homologados capturados en el Sistema estn basados en hechos reales y
sean completos, concisos, escritos adecuadamente, puntuales, claros, correctos, objetivos y exactos. La Unidad de
Anlisis verificar que la informacin capturada en cada apartado y campo especficos sea la adecuada. En caso de
que el contenido del Informe Policial Homologado est incompleto, la Unidad de Anlisis lo rechazar, registrando
el motivo en la Bitcora del Mdulo de Supervisin. Dar seguimiento a los Informes Policiales Homologados que
hayan sido rechazados, y asegurarse de su correccin. Una vez que la Unidad de Anlisis ha validado la
informacin, se imprimir el Informe Policial Homologado a fin de ser presentado para firma de la Unidad de
Despliegue Operativo.
Los integrantes de la Unidad de Despliegue Operativo debern asegurarse de que el Informe Policial
Homologado contenga los datos que proporcionaron y firmar de conformidad. El resguardo del Informe Policial
Homologado se realizar una vez firmado por la Unidad de Despliegue Operativo y la Unidad de Anlisis,
quedando bajo custodia en la Unidad de Anlisis. La informacin capturada en el Informe Policial Homologado
ser confidencial y reservada.
En caso de que el Informe Policial Homologado registre un evento que derive en la puesta a disposicin de un
detenido ante autoridades competentes, el Informe Policial Homologado deber estar integrado a la
documentacin de la puesta a disposicin correspondiente. La informacin contenida en el Informe Policial
Homologado slo podr ser modificada por el personal responsable proveedor de la informacin; toda
modificacin ser realizada por la Unidad de Captura en coordinacin con los elementos de la Unidad de
Despliegue Operativo que indique la Unidad de Anlisis.
El Informe Policial Homologado deber contener adicionalmente los datos del rea que lo emite y el usuario
capturista.
El Centro Nacional de Informacin verificar y supervisar que se d cumplimiento al presente lineamiento.
En particular, verificar tres rubros en torno a la informacin que proporcionen las Instituciones Involucradas:
a) Carga, que se refiere al envo de los datos que deben ser incorporados a las bases de datos
criminalsticas y de personal de Seguridad Pblica a travs de las aplicaciones de Plataforma Mxico.
b) Oportunidad, que se refiere al envo de los datos en los plazos establecidos por la ley o convenidos al
interior del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
c) Calidad, que se refiere a que se enven todos los datos obligatorios para cada tipo de registro.
Bibliografa.
Ley Orgnica de la Secretara de Gobernacin, 2013.
Reglamento de la Ley Orgnica de la SEGOB. Comisin Nacional de Seguridad, Atribuciones de la Direccin
General de Plataforma Mxico.
Alarcos Llorach, E. Gramtica de la Lengua Espaola. Real Academia de la Lengua, Espasa Calpe, Madrid, 2007
Basulto, Hilda, Curso de redaccin dinmica, Trillas, Mxico, 1998.
H. Congreso de la Unin, Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, Diario Oficial de la Federacin, 5 de marzo
de 2014. ltima reforma: DOF, 12 de enero de 2016.
Racionero, Luis, El arte de escribir. Emocin y placer del acto creador, Temas de Hoy, Madrid, 1995.
MANUAL DEL ALUMNADO

135
NCLEO DE FORMACIN VI:

Formacin Complementaria
a) Comunicacin Oral y Escrita II
MANUAL DEL ALUMNADO

136
a) COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA II

OBJETIVO GENERAL: Reforzar los conocimientos bsicos para comunicarse de forma efectiva, tanto en
forma oral como escrita, as mismo ejercitar y analizar las tcnicas que permitan desarrollar la habilidad
de saber escuchar, la comunicacin no verbal y la comunicacin efectiva, para el mejor desempeo en la
funcin policial.
UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO: LA COMUNICACIN ORAL Y ESCRITA

La comunicacin humana es continua e inevitable; implica la generacin de mensajes, sean stos dirigidos a
otra persona o incluso a nosotros mismos. As, la comunicacin oral se basa primordialmente en dos actividades:
hablar y escuchar. La interaccin humana depende en gran medida de la comunicacin oral; las personas entablan
conversaciones frente a frente o por medios interpuestos como el telfono y las videoconferencias por mencionar
algunos. Tambin los medios masivos de comunicacin, como la televisin y la radio, se basan en la expresin oral.
COMUNICACIN INTERPERSONAL
La comunicacin interpersonal es la actividad humana mediante la cual un sujeto promotor manifiesta sus
ideas a travs una forma perceptible por los sentidos, a un sujeto receptor, con el objeto de que ste tenga acceso
a ellas; de esta manera, esos contenidos pasan a ser de ambos o comunes intencionalmente.67
La comunicacin interpersonal es la forma de comunicacin ms importante para el hombre. Desde muy

pequeos comenzamos a formar parte de ella, ya que una de las primeras relaciones que establecemos es de tipo
afectivo (cuidadores) y aunque al inicio de nuestras vidas no tenemos un lenguaje estructurado, la comunicacin
no verbal nos permite establecer estas primeras relaciones de tipo interpersonal. Haciendo un recuento de
nuestras vidas, podramos encontrar que los momentos ms importantes de nuestra existencia desde las
decisiones ms trascendentales, hasta algunas que no lo son tanto giran alrededor de un dilogo, de alguna
influencia personal.
Por ello resulta muy importante conocer bien los elementos esenciales de la comunicacin interpersonal y el
modelo de comunicacin circular nos lo muestra de forma ms fcil de comprender:
Aqu tenemos que la primera intencin es lo que el emisor pretende que el receptor sepa. El emisor es la
persona que est comunicando algo, el cdigo es la forma en que lo dice (palabras, gestos etc.), el mensaje es lo
que dice, el decdigo es lo que el receptor entiende del mensaje, el receptor es el que est recibiendo el mensaje,
y la intencin es lo que finalmente entendi el receptor.
Esto es muy importante porque nos da una muestra de que muchas veces, es una cosa lo que queremos
expresar y es otra lo que las dems personas entienden, de aqu es tambin de donde muchas veces surgen las
barreras de la comunicacin.
67 Ocampo Ramrez, Noel, Mtodo de comunicacin asertiva, Ed. Trillas, Mxico, 2010.
MANUAL DEL ALUMNADO

137
BARRERAS DE LA COMUNICACIN
Ambientales
stas son las que nos rodean, son impersonales y tienen un efecto negativo en la comunicacin. Puede ser:
incomodidad fsica (calor en la sala, una silla incmoda, etc.), distracciones visuales, interrupciones, ruidos
(timbre, telfono, alguien con tos, ruidos de construccin), entre otras.
Verbales
Se refieren a la forma de hablar. Como ejemplo: personas que hablan muy rpido o no explican bien las cosas,
hablar en otro idioma o lengua, aunque a veces nuestro propio idioma es incomprensible por nosotros mismos, ya
sea por diferencia de edad, clase social, nivel acadmico u ocupacin. Ampliando la idea, dos profesionales de
distinta rea, como ejemplo un mdico, no podra hablar claramente de temas medicinales con un ingeniero, sino
slo con un colega o persona relacionada con la salud.
Interpersonales
Se producen entre dos personas que tienen efecto negativo en la comunicacin mutua. Las barreras
interpersonales ms comunes son las suposiciones incorrectas y las percepciones distintas.
Una SUPOSICIN, es algo que se da por hecho, antes de saber ms al respecto del tema.
La PERCEPCIN es lo que uno ve y oye, es nuestro punto de vista, es decir, dos personas pueden percibir un
tema con distinto significado, cuando tomamos un punto de vista como un hecho acabado, nos cerramos a otras
perspectivas.68
FACTORES DETERMINANTES DE LA CREDIBILIDAD

La credibilidad es un concepto que las personas utilizan para decidir si creen o no, una informacin de la que
no son testigos directos. En su aplicacin intervienen componentes objetivos y subjetivos que se conceden a las
fuentes, canales o plataformas de difusin de informacin.
La credibilidad se compone de dos dimensiones principales: confianza y grado de conocimiento, donde ambas
poseen componentes objetivos y subjetivos. Es decir, la capacidad de generar confianza es un juicio de valor que
emite el receptor basado en factores subjetivos como las afinidades ticas, ideolgicas o estticas. El grado de
conocimiento puede ser percibido en forma subjetiva aunque tambin incluye caractersticas objetivas relativas a
indicadores indirectos sobre los conocimientos expertos de la fuente (por ejemplo acreditaciones acadmicas o
profesionales, prestigio, trayectoria) o del rigor del mensaje (calidad de la informacin, exhaustividad,
referencias). Otras dimensiones secundarias son el dinamismo o carisma de la fuente y la atraccin fsica generada
por medios de comunicacin que transmiten la imagen del emisor.
La credibilidad va de la mano de la verdad, de manera que una persona o fuente poseer un mayor grado de
credibilidad si no se ha visto involucrada en episodios en que se haya puesto en evidencia o se sospeche que ha
mentido. A medida que se producen sospechas sobre su honestidad, la credibilidad disminuye paulatinamente.
Adems de las dudas sobre la honestidad, la credibilidad tambin se puede perder por una acumulacin de
errores en la difusin de informacin o de incongruencias en la difusin de opiniones o interpretaciones.69
68 dem.
69 Bandler, Richard, et al, Seven Practical Applications of NLP, Ed. Attrakt, USA, 2012.
MANUAL DEL ALUMNADO

138
FACTORES MOTIVANTES
Una buena comunicacin es muy importante para lograr motivacin. El primer paso de un lder para motivar
a su equipo, es dar el ejemplo. Lo que hace el lder suele, actuar como disparador de una reaccin en cadena para
la motivacin del resto de los integrantes del equipo. Se trata de procesos culturales que van desde arriba hacia
abajo, en la pirmide organizacional.
Sabemos que la funcin principal de la comunicacin es transferir y comprender significados, ya que por muy
bueno que sea el mensaje, de nada servir si ste no es comprendido.
La comunicacin va a cumplir cuatro funciones principales dentro de un grupo u organizacin:

La primera de ellas es el control sobre la conducta de los miembros, refirindonos un poco a las jerarquas
que existen dentro de una empresa.
Fomenta la motivacin al aclarar a los empleados qu tan bien estn haciendo su trabajo y qu puede
hacerse para mejorar el desempeo, ya que a todos nos gusta que alaben nuestro trabajo y cuando lo
hacen, sentimos gran satisfaccin, lo que nos ayuda a continuar o mejorar nuestro desempeo.
Proporciona un escape para la expresin emocional de sentimientos y de satisfaccin de necesidades
sociales.
Cohesin social. Las personas no viven aisladas ni son autosuficientes, pues se relacionan con otras
personas y con sus ambientes, mediante la comunicacin.
En conclusin una buena comunicacin es un factor motivante para que podamos tomar una decisin.
UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS: EL ARTE DE ESCUCHAR

OBJETIVO: La o el polica reforzar su conocimiento de las tcnicas que le permitan desarrollar la
habilidad de saber escuchar.
ASPECTOS GENERALES
El trmino escuchar hace referencia a la accin de or, para la cual se requiere utilizar el sentido auditivo. En
algunos casos, la palabra escuchar puede estar relacionada con una actitud ms que con una prctica fsica y sta
es la razn por la cual se recurre al trmino or como una reaccin fsica y al trmino escuchar, cuando se
implica que el receptor de los sonidos adems presta especial atencin a ellos. Por otra parte, escuchar muchas
veces puede relacionarse con la concentracin y el enfoque direccionado hacia determinado flujo de sonidos.70
Asimismo, puede aplicarse a un nivel social tambin. Es en este sentido que debemos hablar de la capacidad y
la sensibilidad de un individuo para escuchar a otro que le comunica sus angustias, sus preocupaciones o sus
vivencias. Contar con una capacidad de escuchar y respetar el espacio del otro es, sin dudas, uno de los mejores
valores que un individuo puede mostrar, ya que implica dedicar tiempo a servir de apoyo a quien lo necesita.
70 Bandler, Richard y John Grinder, Use su Cabeza para Variar. Sub-modalidades en Programacin Neurolingstica, trad. Marta Hermosilla, Ed.
Cuatrovientos, 9. edicin, 1999.
MANUAL DEL ALUMNADO

139
SUGERENCIAS PARA APRENDER A ESCUCHAR

Pasos bsicos para aprender a escuchar:
Ponga mucha atencin: Deje de lado lo que est haciendo. No hable, mantenga las manos lejos del
telfono, suelte el bolgrafo. Siga escuchando aunque le parezca equivocado o irrelevante.
Reljese y deje a la otra persona que se relaje: Si logra que su interlocutor se relaje, tiene la mitad del
camino recorrido. Lo ayudar a decir mejor lo que vena a decir. No haga uso de su autoridad.
Utilice lenguaje corporal: Exprsele inters en lo que dice, asintiendo, sonriendo o con gestos similares.
No interrumpa: Escuche detenidamente sin interrumpir. De esta manera, la persona sentir que tiene
alguien en quien puede confiar y le revelar sus sentimientos reales.
Muestre simpata: Deje bien claro que est interesado. Pdale a su interlocutor que le ayude a entender el
problema.
Repita lo que le dijeron: Hgalo repetidamente hasta que su interlocutor le diga "s, exactamente".
Parafrasear aclara el significado y estimula el entendimiento. Use las mismas palabras que le dijeron, no
agregue palabras suyas.
No le tema al silencio: El silencio permite reflexionar sobre lo que la otra persona ha dicho. Aunque parece
incmodo, no debe temerle.
Enfquese en el problema, no en la conducta: Las emociones pueden distorsionar cualquier situacin.
Responda. Diga, por ejemplo:"entiendo", "ya veo...", "aj...", o "eso es interesante...", si entiendo
correctamente, tu idea es..." o "en otras palabras..."
Muestre empata, trate de entender cmo se siente la otra persona. Sin embargo, no se involucre
sentimentalmente en el asunto.
Ponga atencin a la actitud: Cualquier gesto, sentimiento o tema que evada el interlocutor, pueden dar
claves acerca de lo que realmente quiere decir.
LA PRCTICA DE LA ESCUCHA ACTIVA

La escucha activa es la ms completa, la que nos permite comprender el mensaje del otro y empatizar,
demostrar que nos interesa el tema o la persona con quien estamos hablando. Si sabemos escuchar de manera
activa, conectamos mejor con la gente, generamos ms confianza y caemos bien.
El contacto visual es una muestra clara de estar escuchando, se escucha con los ojos ms que con los odos.
Mirar atentamente quiere decir que estamos dispuestos a recibir informacin, pero tambin nos sirve para
observar el lenguaje no verbal del interlocutor: gestos de nerviosismo, expresin del rostro, manifestacin de
determinadas emociones, indicios de engao o disimulo, etc. Por otro lado, el parpadeo es un signo de atencin.
Sirve para fijar la imagen y la informacin que recibimos. Los ojos tambin tienen que ser expresivos y participar
de este intercambio.
Tambin indican escucha activa los movimientos verticales de cabeza. Transmiten que estamos siguiendo y
animan al otro a seguir. No necesariamente tienen que significar acuerdo. Ladear la cabeza tambin es una seal
de estar dispuesto a escuchar y a hacerlo con amabilidad y paciencia.
La expresin del rostro da seales de empata. No solo nos permite demostrar que entendemos el mensaje,
sino que compartimos las emociones y eso es lo que nos permite una autntica comunicacin.71
71 Op. cit., Ocampo.
MANUAL DEL ALUMNADO

140
Tambin con el cuerpo hacia adelante y las manos en una posicin abierta y relajada transmitimos empata.
Pero hay que evitar situar las manos detrs, en los bolsillos o cruzarlas.
Por su parte, el que habla tiene que buscar la mirada del que escucha y tener una actitud corporal abierta y
activa para provocar inters en su mensaje. Adems, tiene que tener la capacidad para leer los mensajes que
emite su interlocutor para poder ver el efecto de sus palabras y adaptarse constantemente a la conversacin.
Detectar seales de incomprensin o fatiga y tambin a travs de seales no verbales, intentar captar su atencin,
hacer una pausa, o ceder el turno de palabra.
Dar muestras de estar escuchando no es slo facilitar el intercambio de informacin, no se trata slo de una
cuestin prctica. Escuchar activamente es una forma de seduccin, porque estamos dando valor al mensaje que
transmiten y sobre todo a la persona. Hacemos sentir que lo que dice es importante, que lo tenemos en cuenta y
sto siempre es un halago, aunque no estemos de acuerdo y despus tengamos que rebatirlo.
No demos muestras de desinters, de impaciencia o de desdn cuando escuchemos, porque lo ms probable

es que echemos a perder la conversacin y la relacin.
DINMICA PARA MANTENER EL INTERS

Frente al pblico
1. Llama la atencin con tu silencio: Al pararte frente al pblico no comiences a hablar de inmediato, en su lugar,
prate frente a ellos y obsrvalos, guarda silencio y de inmediato notars cmo la sala se va quedando en
silencio, observndote a la espera de que inicies tu intervencin. Este suspenso llamar la atencin de todos,
es el punto de partida para atraerlos.
2. El entusiasmo: usa tu alegra y entusiasmo al hablar, teniendo cuidado de no caer en el ridculo ni en
convertirte en un payaso, simplemente habla con entusiasmo y pasin, sto se contagia.
3. Usa un lenguaje sencillo: procura hablar con palabras cotidianas, emplea trminos que la gente usa a diario,
de esta manera ser fcil para ellos captar tu mensaje y si debes hacer uso de trminos complejos, explcalos
para que todo sea fcil.
4. Habla con ejemplos: lo mejor que puedes hacer es contar historias, hablar con ejemplos de la vida diaria y
sobre todo, ajusta estos ejemplos al tipo de pblico al que le ests hablando, es decir que si le ests hablando
a personas relacionadas con el transporte, usa ejemplos con carros, as te entendern ms fcil porque el
lenguaje les es familiar, con slo aplicar esta clave, todas tus charlas mejorarn significativamente.
5. Djalos que participen: permite que el pblico te haga preguntas y a la vez, realiza preguntas abiertas para
que sondees si te estn atendiendo. La idea de las preguntas es que ellos estn atentos a tu mensaje, pero
nunca hagas preguntas directas a una persona en especial, pues sto pondr tenso al auditorio y logrars el
efecto contrario; si nadie te responde, procura hacer uso del humor y la respondes t mismo y de inmediato
realiza otra pregunta, te aseguro que alguien te va a responder y as el ambiente se tornar como si fuera una
charla entre amigos.
VENTAJAS DE PRACTICAR LA ESCUCHA

Si sabemos escuchar, los dems sentirn la confianza necesaria para ser sinceros con nosotros.
La persona que nos habla se siente valorada y sta es una de las formas ms baratas y ms sencillas de poner
en prctica la motivacin.
MANUAL DEL ALUMNADO

141
Escuchar tiene efectos tranquilizantes y facilita que se eliminen tensiones. Esto es muy importante en
ambientes laborales donde el estrs se est convirtiendo en el protagonista principal de las comunicaciones.
Favorece una relacin positiva con el interlocutor. Ya sea que usted ocupe o no un puesto directivo, siempre le
servir para fomentar unas buenas relaciones.
Permite llegar al fondo de los problemas y no tomar medidas de emergencia que, con el tiempo, son peor
remedio que la enfermedad.
Logramos respeto hacia nosotros de la persona que nos habla. Porque el respeto es una de esas cosas
importantes en la vida, que cuanto ms se reparte, ms se tiene.
Es una recompensa para la persona con la que hablamos. De ah que deba ser utilizada con prudencia cuando
nos relacionamos con personas que tienden a hablar en exceso.72
UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES. COMUNICACIN NO VERBAL
OBJETIVO: Las y los policas analizarn los elementos que se emplean en la comunicacin no verbal.
La comunicacin no verbal es el proceso de comunicacin en el que existe un envo y recepcin de mensajes

sin palabras, es decir, mediante indicios, gestos y signos.
Estos mensajes pueden ser comunicados a travs de gestos, lenguaje corporal o postura, expresin facial,
contacto visual, objetos tales como ropa, peinados o incluso la arquitectura o smbolos y la infografa, as como
por medio de la conducta pues hay un monitoreo continuo de lo que hacemos y lo que el otro percibe.
PRESENTACIN PERSONAL
Es un aspecto en ocasiones muy valorado, dejando atrs otros aspectos, ya que puede dar pie a pensar sobre
el estatus social, estado de nimo o carcter de una persona.
El estilo de cada persona determina las primeras impresiones y estereotipos en una comunicacin. Por lo que
para lograr una apariencia personal y una presentacin adecuadas, debemos intentar no destacar por exceso o
por efecto. Por ejemplo, la falta de relacin ente lo que se dice y la imagen que transmite puede destacar una falta
de credibilidad. Aunque el aspecto, no debiera de ser determinante, es importante mostrar una imagen de
cuidado e inters tanto personal como profesional.
En general, la comunicacin no verbal, como la verbal, se adquiere por el aprendizaje en la cultura, sociedad o
pas donde interactuemos, por lo que la interpretacin y los significados son distintos.
ASEO E HIGIENE
La primera impresin no slo es cuestin de tener un buen vestuario. La higiene de una persona es un tema
muy importante para el cuidado, tanto de la salud como de la imagen. Pero tambin hay que remarcar que la
higiene de una persona, tiene en muchos casos, repercusiones sociales que afectan a terceras personas. Por
ejemplo, una persona mal aseada puede tener un olor corporal desagradable que hace molesta su presencia al
lado de otras personas.
Una imagen de alto nivel impulsa tu xito y te distinguirs de los dems fcilmente proyectando una imagen
confiable, segura y con poder.
72 Op. cit.,Bandler, (2012).
MANUAL DEL ALUMNADO

142
LOS GESTOS Y LAS EXPRESIONES FACIALES

La comunicacin humana se efecta en mayor medida mediante gestos, posturas, posiciones y distancias
relativas, que por cualquier otro modo. Aunque vemos algunos de los componentes del lenguaje del cuerpo y de la
gesticulacin por separado, pocos de ellos se hacen aislados, sin combinarlos con otros.
Gestos
Un gesto es una forma de comunicacin no verbal ejecutada con alguna parte del cuerpo y producida por el
movimiento de las articulaciones, msculos de brazos, manos y cabeza.
El papel de la gestualidad siempre ha sido el mismo. En las situaciones de contacto, adems vale destacar que
los encuentros entre miembros de grupos diferentes, favorecen el conocimiento no slo de lenguas sino tambin
de sistemas culturales diferentes. Entre algunas de las funciones de la gestualidad estn: sealar, preguntar,
denominar, pedir informacin, expresar estados de nimo. Si los miembros de un grupo cultural comparten
creencias y modos de conducta, es posible que compartan tambin sistemas de signos no verbales comunes.
El lenguaje de los gestos permite expresar una variedad de sensaciones y pensamientos, desde desprecio y
hostilidad hasta aprobacin y afecto. Prcticamente todas las personas utilizan gestos adicionales a sus palabras
cuando hablan.
Ciertos tipos de gestos pueden ser considerados culturalmente aceptables o no, dependiendo del lugar y
contexto en que se realicen.
Se distinguen cinco categoras de gestos:

Gestos emblemticos o emblemas: son seales emitidas intencionalmente y que todo el mundo conoce su
significado. Su significado es especfico y muy claro. Este tipo de gestos se traducen directamente en palabras.
Ejemplo: pulgar levantado.
Gestos ilustrativos o ilustradores: son gestos que acompaan a la comunicacin verbal para matizar o recalcar
lo que se dice, para suplantar una palabra en una situacin difcil, etc. Se utilizan intencionadamente. Este tipo
de gestos son muy tiles en los discursos y cuando se habla en pblico. Son gestos conscientes, que varan en
gran medida en funcin de la cultura; sin embargo, no tienen un significado directamente traducible, sirve a la
palabra mas no la significa. La forma de servirla reside en su capacidad para recalcar lo que se dice, enfatizar o
imponer un ritmo a la palabra que sta por s misma, no tendra. Cualquier tipo de movimiento corporal que
desempea un papel auxiliar en la comunicacin verbal, es un ilustrador.
Gestos reguladores de la interaccin o reguladores: Son movimientos producidos tanto por quien habla como por
quien escucha, su finalidad es la de regular las intervenciones en la interaccin. Son ejemplos de estos gestos:
los movimientos para tomar el relevo en la conversacin o los que se utilizan para iniciar o finalizar la
interaccin (darse la mano en el saludo o en la despedida), tambin suelen ser utilizados para frenar o acelerar
al interlocutor, para indicar que debe continuar o darle a entender que debe ceder su turno de palabra.
Gestos que expresan estados emotivos o muestras de afecto. Este tipo de gestos reflejan el estado emotivo de
la persona y son el resultado emocional del momento; cumplen un papel similar a los ilustradores y por ello se
pueden confundir con aqullos. Son similares porque tambin acompaan a la palabra y le confieren un mayor
dinamismo. Pero difieren en que este tipo de gestos reflejan el estado emotivo, en tanto que el ilustrador es
emocionalmente neutro. Como ejemplo podemos mencionar gestos que expresan ansiedad o tensin, muecas
de dolor, triunfo, alegra, etc.
MANUAL DEL ALUMNADO

143
Gestos de adaptacin o adaptadores. Son aquellos gestos que se utilizan para manejar emociones que
no queremos expresar, para ayudar a relajarnos o tranquilizarnos, etc. Aqu podemos distinguir los
signos dirigidos a uno mismo (como por ejemplo, pellizcarse), dirigidos hacia los objetos (jugar o
mordisquear el bolgrafo, lpiz, cigarro, etc.) y los dirigidos hacia otras personas (como proteger a otra
persona). Los adaptadores tambin pueden ser inconscientes, unos ejemplos muy claros son el de
morderse una ua o chuparse el dedo, muy comn en los nios pequeos73, pasarse los dedos por el
cuello de la camisa cuando nos sentimos ahogados por la tensin de la situacin o cepillarnos el pelo
cuando nos sentimos nerviosos.
Expresin facial
La expresin facial es un medio muy rico e importante para expresar emociones y estados de nimo, junto
con la mirada. La expresin facial se utiliza esencialmente para dos cosas: para regular la interaccin y para
reforzar al receptor, la intencin del mensaje.
No toda la comunicacin que se transmite a travs de la expresin facial, es susceptible de ser percibida por
el interlocutor conscientemente; sin embargo, s se sabe que las impresiones que obtengamos de los otros, estn
influidas tambin por los movimientos imperceptibles de la comunicacin verbal del otro.
As, observamos que tienen tanta importancia para la transmisin emocional y la captacin de impresiones y
juicios del otro, los movimientos faciales perceptibles (cambio de posicin de las cejas, de los msculos faciales, de
la boca, etc.) como los imperceptibles (contraccin pupilar, ligera sudoracin). Por otra parte, se trata de
movimientos muy difciles de controlar.
Los estudios realizados sobre cmo percibimos a los dems a partir de su expresin facial, han intentado
describir los rasgos fisonmicos de algunas emociones. Estas investigaciones no han podido demostrar que existan
movimientos caractersticos de los msculos faciales especficos para cada una de las emociones; sin embargo, s
se ha podido concluir lo siguiente:
a) Para una misma mmica, existe un amplio abanico de interpretaciones que se confirman unas a otras de
forma muy coherente.
b) Si para cada palabra del vocabulario de los sentimientos intentamos encontrar una manifestacin facial
correspondiente, en algunos casos la encontramos muy fcilmente y en otros con gran dificultad.
c) Hay un nmero limitado de emociones que la mayora de nosotros puede reconocer con cierta fiabilidad.
La investigacin ha determinado la existencia de seis expresiones faciales principales, las cuales son
indicadores de emociones como: alegra, tristeza, asco, enfado, temor e inters. Son prcticamente las
nicas emociones que tienen probabilidad de ser reconocidas por la mayora de nosotros, cuando las
vemos expresadas en los dems. Sin embargo, la gente evala rasgos como la criminalidad en funcin de
la expresin de la cara.
Por otra parte, la expresin facial sirve para comunicar otras muchas cosas no tan universales y que
dependen del contexto y del estado emocional de la interaccin. As, se ha observado que la expresin facial la
utilizamos para comunicar cosas como:
Estoy encantado de verte (rpido movimiento de subida y bajada de las cejas acompaado de una
sonrisa), por lo que expresa nuestro actual estado de nimo.
Indicar atencin hacia otros.
73 Contreras, Julieta, El Arte de Leer a las Personas - Lenguaje Corporal: Cmo leer a una persona como un libro solo por sus gestos corporales, Ed digital
New York Times, 2014.
MANUAL DEL ALUMNADO

144
Nuestro disgusto por ver a alguien.

Que estamos de broma (una ceja levantada y una mueca en la boca).
Que estamos escuchando (cabeza inclinada de lado, aunque este mismo gesto puede expresar duda).
Que alguien ha dicho algo fuera de lugar, un reproche.
Sirven para reforzar la comunicacin verbal (una madre cuando regaa a su hijo, con la expresin facial le
informa de la intensidad y veracidad de su enfado).
Con estos ejemplos queda claro que la funcin principal de la expresin facial es la expresin de emociones,
pero adems tambin comunicamos sobre la intensidad de las mismas. Pero la expresin facial tambin ha sido
estudiada como medio de expresin de la personalidad, de las actitudes hacia los dems, la atraccin sexual y el
atractivo personal, el deseo de comunicarse o iniciar una interaccin y el grado de expresividad durante la
comunicacin.
La expresin facial est en continuo cambio durante la comunicacin. Entre los cambios que las nuevas
tcnicas de investigacin nos han permitido identificar podemos citar las denominadas expresiones faciales micro-
momentneas. Su duracin es de una fraccin de segundo y suelen reflejar los verdaderos sentimientos de una
persona. Por ejemplo, una persona puede estar diciendo que est encantada de ver a alguien y quiz incluso
sonra, pero su verdadera actitud se reflejar en una expresin micro-momentnea.
UNIDAD DE APRENDIZAJE CUATRO:

HABILIDADES DEL BUEN COMUNICADOR
OBJETIVO: La o el polica conocer y ejercitar las habilidades de la comunicacin efectiva.
Los buenos comunicadores son capaces de captar la atencin de los oyentes y conseguir que las ideas que
transmite, lleguen, sean entendidas y retenidas74. Algunas caractersticas del buen comunicador son:
Observar y escuchar qu nos est diciendo nuestra audiencia, tanto de forma verbal como no verbal, nos
servir para adaptar as, nuestro discurso.
Empata. Saber ponerse en el lugar del otro. En la comunicacin efectiva implica entender qu puede
interesar ms a nuestro interlocutor, cmo puede tener la atencin en un determinado momento. Se hace
necesario conocer previamente quines son nuestros oyentes.
Cordialidad. Mostrarnos cercanos a los oyentes. Ser amable, cordial. La sonrisa nos acerca a nuestra
audiencia.
Naturalidad. S t mismo.
Argumentacin. Poder construir un mensaje coherente. Para ello, hay que seguir un orden en nuestra
exposicin, empezar por lo general para ir concretando, hilar bien el discurso, hacer referencia a
conceptos ya vistos y ver cmo todo se va uniendo.
Seguridad. La seguridad se consigue preparando muy bien la charla a impartir, conociendo bien el tema
del cual vamos a hablar y tambin con la prctica.
74 Op. cit., Bandler, (2012).
MANUAL DEL ALUMNADO

145
Lenguaje claro y sencillo. Llegamos ms fcilmente a nuestros interlocutores si hablamos de forma clara,
concisa y con lenguaje sencillo. El uso de palabras ms rimbombantes no tiene por qu hacernos parecer
ms expertos.
Manejar de manera coordinada la comunicacin verbal y no verbal. Un buen comunicador habla con sus
palabras y con sus gestos, es decir, la expresividad del emisor. Las personas expresivas consiguen captar
mejor la atencin del receptor.
Creativo. Atrvete a hacer algo diferente! Captars la atencin de tus oyentes
CONTROL DE EMOCIONES
Es la capacidad para dominar las emociones que generan los diferentes escenarios de comunicacin o las
situaciones que plantean los diferentes auditorios y reconducirlas para facilitar la relacin con los interlocutores.
El control emocional se desarrolla si logramos identificar los pensamientos que estn detrs de nuestras
emociones y los modificamos.
Los nervios, por lo general, acompaan las presentaciones y todo el que va a tener una actuacin
responsable, tiembla. Tiembla por espacio de dos minutos aproximadamente, al cabo de los cuales la sensacin de
nerviosismo desaparece y el ponente-comunicador pasa a ser dueo de la situacin. A este fenmeno se le llama
Precalentamiento, es el brevsimo espacio de tiempo que requiere la sabidura inconsciente del cuerpo para
reanimarlo y ponerlo a punto para sortear el desequilibrio que provoca la carga de responsabilidad porque todo
salga bien.
El miedo escnico es "una forma de timidez que se manifiesta frente a grupos; una reaccin del organismo
que nace en pensamientos de preocupacin y termina constituyndose en un desequilibrio neurofisiolgico que
incluye cambios en el pulso, la respiracin, el nivel de transpiracin, la concentracin mental, la memoria y en
muchos otros aspectos de la relacin mente-cuerpo"75.
Las causas del miedo escnico han sido buscadas en diferentes frentes. Puede deberse a predisposiciones
biolgicas de configuracin cerebral, a situaciones crticas vividas en la infancia y la adolescencia, al aprendizaje
imitativo de los cdigos familiares, a una actitud perfeccionista o a la sobreestimacin de la opinin de los dems.
Cualquiera que sea la causa o causas, lo cierto es que stas imponen lmites a nuestra satisfaccin, a nuestra
autonoma y a nuestra determinacin y nos condicionan a padecer estados de tensin, parlisis, evasin o
confusin.
Elementos que tienden a exacerbar el miedo escnico:
- La novedad (enfrentarse a lo que no conocemos).

- La sorpresa (enfrentarse a algo que no esperbamos tener que enfrentar).
- La intensidad (el grado de importancia que el reto tenga para nosotros).
- El desconocimiento (el grado de ignorancia temtica del orador.
- La inexperiencia (la falta de prctica y de vivencias en este aspecto).
75 Goleman, Daniel, Inteligencia Emocional, Ed. Kairs, Espaa, 1996
MANUAL DEL ALUMNADO

146
Para vencer al miedo escnico hay varios mtodos cuya efectividad es mayor cuando se usan
combinadamente.
Decidirlo: Cada accin que produce resultados deber ser elegida con fuerza y determinacin, de tal forma
que no existan dudas dentro del sujeto, de que eso que ha dicho que har y que lograr, es realmente lo
que quiere hacer y lograr.
Prepararse: Es ms fcil hablar en pblico si dominamos el tema del que nos corresponde hablar. No
siempre la preparacin vence al miedo, pero ayuda en este objetivo.
Confiar: Es ms fcil confiar cuando estamos preparados, cuando hemos practicado y cuando por efecto
de la respiracin nos relajamos y nos concentramos en el momento presente. Confiar es creer que s se
puede. Piensa que s puedes, afrmalo y visualzalo. Si crees que puedes, ser ms fcil lograrlo.
Relajarse: Es necesario aprender a usar la respiracin para mantenernos lo ms relajados posibles. Esto
favorece el autocontrol y ayuda a crear confianza.
Practicar: La prctica aumenta las posibilidades de dominar cualquier habilidad. Probar una y otra vez nos
brinda confianza y nos permite descubrir la mejor parte de nosotros. La prctica, adems, va haciendo que
lo que pareca difcil se convierta en fcil, poco a poco. No basta el estudio y la comprensin intelectual de
un problema. Intelectualmente entendemos, por la va del trabajo prctico, aprendemos.
Modelar: En este contexto, modelar significa imitar. Es ms fcil hablar correctamente en pblico si
seguimos las pautas de quienes ya lo han logrado y lo hacen exitosamente. Observe un orador de su
preferencia y capte la esencia de sus palabras, gestos, entonaciones, argumentos y movimientos.
Aprender ms rpidamente y con mayor eficacia.
Afirmar: Afirmar significa decretar verbalmente en forma positiva nuestra capacidad, como si ya se
hubiese desarrollado.
Visualizar. Esta tcnica se basa en imaginarnos ya triunfando en la situacin que originalmente nos
atemoriza. Vase, mentalmente, hablando con elocuencia y persuasin y lo har realidad. Shakespeare lo
dijo de esta forma: "asume una virtud, aunque no la tengas y muy pronto la tendrs".
Perdonarse: Si has cometido errores al hablar en pblico, perdnate y no te guardes resentimientos.
Djalo ir y aprende de esos errores. No los menciones ms y cntrate en aprender lo necesario para
hacerlo cada da mejor.
Si se siguen estas sugerencias, se notarn los cambios positivos en la expresividad. Es por ello que hay que
aceptar el miedo, pero enfrentndolo con todas las armas posibles, concentrndose en las soluciones y con la idea
mental de que ser logrado.
Un buen comunicador no puede perder el control emocional y si siente que est al borde de hacerlo, debe
controlarlo realizando ejercicios como los siguientes:
Identificar los temas en los que es vulnerable. Esto con dos propsitos: primero, para evitarlos cuando no
se est preparado; y segundo, para prepararse doblemente antes de presentarse ante los dems.
Identificar los primeros sntomas de una posible prdida de control emocional durante la exposicin. En
cuanto sean detectados, desviar el desarrollo del tema y as evitar el riesgo de ser rebasado por la
intensidad de las emociones.
Si no se pudo detener a tiempo y empez a manifestarse el descontrol, respirar, hacer una pausa y
recordar el objetivo de la presentacin o cambiar de estrategia en cuanto al contenido y luego retomar el
hilo del discurso disminuyendo la velocidad del habla, hasta recuperar totalmente el control sobre s
mismo.
MANUAL DEL ALUMNADO

147
KINESTESIA
La cinestesia, kinestesia o quinestesia es la rama de la ciencia que estudia el movimiento humano. Es el
sentido de la orientacin ptica, gustativa, tctil, olfativa y de coordinacin. Se trata, en definitiva, de las
sensaciones que se trasmiten de forma continua desde todos los puntos del cuerpo a los centros nerviosos.76
La kinsica se ocupa de la comunicacin no verbal expresada a travs de los movimientos del cuerpo. As, las
principales fuentes de comportamiento kinsico estudiadas han sido: los gestos y la expresin facial77, la postura
corporal, la mirada y la sonrisa.
Postura corporal. Las posiciones corporales se definen por la disposicin del cuerpo a aceptar a otros en la
interaccin. Con frecuencia se habla de posiciones ms abiertas o ms cerradas. Una posicin abierta
implica que brazos y piernas no separan a un interlocutor de otro, en tanto que la posicin cerrada
implicara utilizar las piernas, brazos o manos en forma de proteccin del propio cuerpo, bien en forma
que sirva de barrera (por ejemplo cruzarse de brazos). En general la posicin da seales que indican lo
dispuestos que estamos a recibir e interaccionar con los otros. Tambin, durante la interaccin, el
movimiento del cuerpo puede transmitir energa, dinamismo, cansancio, agotamiento, formalidad, etc.
Las posturas corporales emiten seales claras y dobles, stas se reconocen en la medida que se conoce al
emisor.78 Para interpretarlas, es conveniente conocer la cultura del individuo, porque de sta depende en
gran medida, lo que quiera expresar.
La mirada. La mirada, junto con la expresin facial, son los medios ms ricos e importantes para expresar
emociones y estados de nimo Aunque la mirada forma parte de la expresin facial, se estudia
aisladamente, por la gran importancia que tiene por s sola, en la comunicacin no verbal. La mirada
cumple varias funciones en la interaccin, las ms relevantes son:
Regula el acto comunicativo: Con la mirada podemos indicar que el contenido de una interaccin nos
interesa, evitando el silencio.
Fuente de informacin: La mirada se utiliza para obtener informacin. Las personas miran mientras
escuchan para obtener una informacin visual que complemente la informacin auditiva.
Expresin de emociones: Cuando los ojos se encuentran, no solamente sabemos cmo se siente el
otro, sino que l sabe que nosotros conocemos su estado de nimo. De manera general asociamos
diversos movimientos de los ojos con una amplia gama de expresiones humanas.
Comunicadora de la naturaleza de la relacin interpersonal: al encontrarse las miradas se dice el tipo
de relacin que mantienen, del mismo modo que la intencin de que no se encuentren. Cabe resaltar
que el estudio de la mirada contempla diferentes aspectos, entre los ms relevantes se encuentran: La
dilatacin de las pupilas, como un indicador de actitud favorable, inters y de que algo resulta
atractivo; el nmero de veces que se parpadea por minuto est relacionado con la tranquilidad y el
nerviosismo. Cunto ms parpadea una persona, ms inquieta se siente; el contacto ocular, aqu se
estudian dos aspectos: La frecuencia con la que miramos al otro, y el mantenimiento del contacto
ocular. La retroalimentacin es muy importante cuando dos personas hablan entre s y finalmente, el
ltimo aspecto es la forma de mirar que puede decir mucho ms de lo con las palabras se dice.
76 Op. cit.Bandler, (2012).

77 Temas desarrollados en la Unidad Tres. Comunicacin no Verbal
78 Contreras, Julieta, El Arte de Leer a las Personas - Lenguaje Corporal: Como leer a una persona como un libro solo por sus gestos corporales, Ed digital
New York Times, 2014
MANUAL DEL ALUMNADO

148
La sonrisa. Normalmente la sonrisa se utiliza para expresar simpata, alegra o felicidad. La sonrisa se
puede utilizar para hacer que las situaciones de tensin sean ms llevaderas. Una sonrisa atrae la sonrisa
de los dems y es una forma de relajar la tensin. Por otra parte, la sonrisa tiene un efecto teraputico. Se
ha observado que cuando se le peda a personas que se sentan deprimidas o pesimistas, que imitaran la
sonrisa de los dems, declaraban sentirse ms felices. La sonrisa est, adems, influida por el poder que
tiene lugar en una relacin.
EMPATA
El hombre es social: Vive en familias, clanes y grupos. Forma aldeas, pueblos, ciudades o naciones y siente
necesidad de juntarse con otros semejantes para poder realizarse como tal.
Esta afirmacin conlleva la necesidad de pertenencia, segn la Escala de Maslow79, que fundamenta la
necesidad del individuo de pertenecer a un grupo, de sentirse parte del mismo y de sentir el afecto, el cario del
entorno con el que se vincula.
Para lograr esta "pertenencia" es clave sentir cierta sintona en la relacin, que tus aportaciones son valiosas
y que el contexto del vnculo te apoya en la relacin.
Se tiene que tener la capacidad de percibir lo que est sintiendo, pensando el otro. Para lograr empata es
necesario aplicar algunos recursos y/o herramientas que facilitarn la sintona con los dems:
Mirar a los ojos del que te est escuchando. Si es un grupo, mirar a los que lleguen al alcance de tu vista.
Expresar asentimiento con la cabeza.
Hacer silencios.
Ajustar el tono de voz al mismo nivel del Emisor-Receptor.
Parafrasear: Repetir la ltima frase que has escuchado para asegurarse de que ests en sintona.
Sonre.
Pregunta, indaga, concluye, recapitula. Siempre deja en claro una conclusin.
Bibliografa
Bandler, Richard, et al, Seven Practical Applications of NLP, Ed. Attrakt, USA, 2012.
John Grinder, Use su Cabeza para Variar. Sub-modalidades en Programacin Neurolingstica, trad.
Marta Hermosilla, Ed. Cuatrovientos, 9 edicin, 1999.
Contreras, Julieta, El Arte de Leer a las Personas - Lenguaje Corporal: Como leer a una persona como un
libro solo por sus gestos corporales, Ed digital New York Times, 2014.
Goleman, Daniel, Inteligencia Emocional, Ed. Kairs, Espaa, 1996.
Maslow, Abraham, Una teora sobre la motivacin humana, Psychological Review, No.50, pp. 370-396,
New York, 1943.
Ocampo Ramrez, Noel, Mtodo de comunicacin asertiva, Ed. Trillas, Mxico, 2010.
79 Maslow, Abraham, Una teora sobre la motivacin humana,Psychological Review, 50, 370-396, New York, 1943.
MANUAL DEL ALUMNADO

149
DIRECTORIO
Superintendente General, Lic. Hiram Almeida Estrada

SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA DE LA CIUDAD DE MXICO
Primer Superintendente Edgar Bautista ngeles

DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA AUXILIAR DE LA CIUDAD DE MXICO
Lic. Mara Guadalupe Moreno Saldaa

DIRECTORA EJECUTIVA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SERVICIOS DE APOYO
Mtro. Pedro Escamilla Hernndez

DIRECTOR DEL INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR DE LA
POLICA AUXILIAR
MANUAL DEL ALUMNADO

150

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5 dem. Ver Titulo Cuarto, Artculos 29 y 30.

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