UNIJUI - UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL

HEIDER LUIS PETRAZZINI DOS SANTOS

O TERRORISMO E SEU TRATAMENTO JURDICO PENAL

Trs Passos (RS)

2014
 HEIDER LUIS PETRAZZINI DOS SANTOS

O TERRORISMO E SEU TRATAMENTO JURDICO PENAL

Monografia final do Curso de Graduao em Direito

objetivando a aprovao no componente curricular
Monografia.
UNIJU Universidade Regional do Noroeste do
Estado do Rio Grande do Sul.
DEJ Departamento de Estudos Jurdicos

Orientadora: MSc. Patrcia Marques Oliveski

Trs Passos (RS)

2014
Dedico este trabalho a todos que de uma forma ou outra
me auxiliaram e ampararam-me durante estes anos da
minha caminhada acadmica. Em especial, aos meus
pais que sempre estiveram ao meu lado me apoiando
incondicionalmente, prestando todo apoio e incentivo
necessrios, impulsionando-me a conquistar meus
objetivos
 AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente aos meus pais, pelo amor, incentivo e apoio incondicional
dado durante esses anos nessa jornada acadmica. Agradeo principalmente pela pacincia
que tiveram comigo, pelo ensinamento da valorizao dos estudos e por sempre terem
depositado sua confiana em mim.

minha orientadora, Prof Patrcia Marques Oliveski, que prontamente aceitou o

encargo de me guiar na realizao desta tarefa, sempre se demonstrando disposta e
empenhada. Agradeo igualmente a todos os professores pelo conhecimento transmitido, no
somente na formao acadmica, mas principalmente na formao humanstica.

Uniju, seu corpo docente, administrao e direo, pelo apoio institucional e pelas
oportunidades oferecidas.
Os direitos humanos no so violados somente pelo
terrorismo, repressa, assassinatos, mas tambm
pela existncia de condies de extrema pobreza e de
condies econmicas injustas que geram grandes
desigualdades.

Papa Francisco
 RESUMO

O presente trabalho de pesquisa monogrfica faz uma anlise do tratamento jurdico-

penal do terrorismo no ordenamento brasileiro. Analisa-se primeiramente a problemtica da
conceituao e definio do terrorismo pela doutrina e pelos organismos internacionais,
verificando quais so os principais empecilhos na busca de uma definio internacionalmente
aceita. Prossegue a investigao com a definio dos elementos caracterizadores do terrorismo,
bem como a sua diferenciao de outras condutas criminosas. No panorama internacional, so
analisados os principais instrumentos existentes como as convenes e resolues sobre o
terrorismo. Em sede do Direito Comparado, so analisadas as legislaes de determinados
pases que na sua histria sofreram atentados terroristas. Por fim, so analisados os diplomas
existentes no Brasil que regulam a matria, assim como as propostas existentes para a
tipificao do terrorismo no ordenamento ptrio.

Palavras Chaves: Terrorismo, Direito Penal, Direito Internacional, Direito Comparado,

Lei de Segurana Nacional.
 ABSTRACT

This monographic research work makes an analysis of the legal and criminal treatment
of terrorism in the Brazilian legal system. First of all, is analyzed the problem of
conceptualization and definition of terrorism by the doctrine and by the international
organisms, verifying what are the main obstacles in the pursuit of an internationally accepted
definition. The research continues with the definition of the elements that characterize
terrorism, as well as its differentiation from other criminal conduct. In the international scene,
are analyzed the main existing instruments such as conventions and resolutions on terrorism.
In the matter of Comparative Law, are analyzed the laws of certain countries that in their
history have suffered terrorist attacks. Finally, are analyzed the existing diplomas in Brazil
which regulate the matter, as well as the existing proposals for the criminalization of terrorism
in the national legal system.

Keywords: Terrorism, Criminal Law, International Law.

 SUMRIO

INTRODUO ...... ................................................................................................................. 7

1 CONCEITO DE TERRORISMO ........................................................................................ 9

1.1 Conceito de Terrorismo e seus elementos....................................................................... 11
1.2 Distino de Terrorismo e outras condutas ................................................................... 18
1.3 Terrorismo e suas Formas ............................................................................................... 19

2 TRATAMENTO JURDICO-PENAL DO TERRORISMO........................................ 25

2.1 Tratamento Jurdico-Penal do Terrorismo no Direito Comparado ............................ 25
2.2 Tratamento Jurdico-Penal do Terrorismo no Brasil ................................................... 31
2.2.1 .. Breve histrico da evoluo legislativa no Brasil ..................................................... 32
2.2.2 .. O atual tratamento jurdico-penal do Terrorismo no Brasil .................................. 34
2.2.3 .. Propostas legislativas de tipificao do Terrorismo no Brasil................................ 40

CONCLUSO......................................................................................................................... 44

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 46

ANEXO A Resoluo 49/60 da Organizao das Naes Unidas e

Declarao sobre medidas para eliminar o terrorismo internacional ............................... 49

ANEXO B Resoluo n 51/210 da Organizao das Naes Unidas e

Declarao complementar da Declarao de 1994 sobre medidas para
eliminar o terrorismo internacional...................................................................................... 55

ANEXO C - Resoluo n 54/109 da Organizao das Naes Unidas e

Convnio Internacional para represso do financiamento ao terrorismo ........................ 62
 7

INTRODUO

O terrorismo um fenmeno que nos ltimos anos tem se tornando

internacionalmente recorrente, ante a repercusso e o nvel de destruio alcanado por tal
prtica. Trata-se de um crime peculiar o qual apresenta diversas controvrsias no que tange a
sua definio bem como na existncia de instrumentos para a sua repreenso ou preveno.

A prtica terrorista histrica, entretanto, especialmente a partir dos atentados

ocorridos em 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, as providncias antiterroristas
comearam a se transformar em mbito militar, policial, poltico, legal e judicial, tornando-se
objeto de maior ateno. Nos ltimos anos as tcnicas utilizadas nos atentados terroristas
evoluiriam, ampliando os danos dos atentados, sendo considerado pela comunidade
internacional um dos maiores desafios a serem superados.

Os Estados atingidos por atentados terroristas viram-se diante da necessidade de

criao de instrumentos que propiciem o combate a essa conduta. Ocorre que tal medida
resulta ineficiente, frente dificuldade de uma conceituao precisa em mbito internacional.
Alm disso, em mbito internacional, o sistema de manuteno da paz internacional ocupa-se
para o conflito entre Estados, no possuindo instrumentos para o devido combate a grupos
terroristas.

Dessa forma, o presente trabalho tem por objetivo analisar o tratamento jurdico-
penal adotado pelo Brasil no combate ao terrorismo. Para tanto, se faz necessrio um estudo
dos instrumentos internacionais existentes que tratam do tema, bem como da anlise do
direito comparado.

Nesse sentido, o trabalho est estruturado em dois captulos.

 8

No primeiro captulo analisa-se a conduta terrorista, verificando o posicionamento da

doutrina sobre a conceituao do tema, bem como do tratamento dado em nvel internacional.
Cuida-se tambm da diferenciao do terrorismo e outras condutas, assim como das formas
que o terrorismo pode adquirir.

O segundo captulo, por sua vez, divide-se em dois tpicos. O primeiro trata da
anlise do terrorismo no direito comparado, analisando qual o tratamento dado por diversos
pases ao terrorismo. O segundo tpico trs o ponto central do trabalho e trata especificamente
do tratamento dado pelo Brasil no combate ao terrorismo, realizando uma anlise da evoluo
legislativa no pas, o tratamento atual empregado, e das propostas existentes para regular a
matria.
 9

1 CONCEITO DE TERRORISMO

Este captulo destina-se a uma anlise do termo terrorismo em seus diversos sentidos,
a fim de proporcionar condies para analisar tal conduta do ponto de vista jurdico.

A palavra terrorismo deriva dos termos em latim terrere, e deterrere, que significam
respectivamente tremer e amedrontar. Segundo o Dicionrio, terrorismo compreende o uso
do terror e da violncia (por exemplo, a exploso de bombas) como meio de coao.
(HOUAISS, 2004 p. 716).

Terror, do qual derivou a palavra terrorismo, o nome do perodo da Revoluo

Francesa marcado pela dominao atravs do terror e da intimidao, compreendido entre 31
de maio de 1793, com a queda dos girondinos, e 27 de junho de 1794, com a queda de
Robespierre. Posteriormente, comeou a designar qualquer poca de perseguies por
motivos polticos, como por exemplo, os excessos durante os primeiros anos da Restaurao,
perodo de 1814 a 1830.

A palavra terror, segundo Sarah Pellet (2003, p. 10) aparece na lngua francesa em
1335, compreendendo a um medo ou uma ansiedade extrema correspondendo, com mais
frequncia, a uma ameaa vagamente percebida, pouco familiar e largamente imprevisvel.

Marcello Ovidio Lopes Guimares (2007, p. 14), afirma que com a Revoluo
Francesa o termo adquire sentido distinto, correspondendo ao sistema de restaurar e impor a
autoridade do novo Estado. Com a queda de Robespierre, no pelo cometimento de terror,
mas por terrorismo, o termo adquire outro sentido. Ou seja, o terror, que era utilizado como
meio de legtima defesa da ordem estabelecida foi substitudo por terrorismo, que
correspondia ao terror exercido abusivamente pelo Estado.

Conforme Pellet (2003, p. 11), o termo reaparece no sculo XIX, adquirindo outro
sentido, correspondendo ento como meio de aterrorizar o Estado e incitar a sociedade contra
os rgos estatais por meio da propaganda, tambm conhecido como anarquismo.

Em razo da constante evoluo, no mbito jurdico o terrorismo sempre esteve

diante de dificuldades para ser conceituado com preciso, tanto no direito interno, pelas
 10

normas de direito penal nacional, tanto no cenrio internacional, pelos tratados e convenes
dentro dos limites do direito internacional e penal internacional.

A dificuldade da discusso do terrorismo baseia-se na ausncia de uma definio

inequvoca do termo. As principais dificuldades de conceituao decorrem das motivaes
polticas bem como da diversidade de condutas que podem ser classificadas como atos
terroristas

As dificuldades de natureza poltica so as mais graves, visto que decorrem da carga

poltica do conceito e da experincia dos Estados com a ocorrncia de tal fenmeno. Para
Sarah Pellet (2003, p. 9)

[...] terrorismo, termo em que se misturam direito e poltica, fato que causa
um grave problema de definio, tanto na esfera interna quanto na esfera
internacional. E esta ambiguidade quanto noo de terrorismo que faz
com que a comunidade internacional e os Estados, no quadro de sua
legislao interna, cheguem a respostas insatisfatrias para lutar contra este
flagelo que a prpria doutrina jamais soube definir completamente.

Conforme a autora, as propostas de conceituao de terrorismo em mbito nacional

so insatisfatrias, pois utilizam tcnica enumerativa, adaptando-se apenas ao sistema jurdico
interno. Dessa forma, tais definies por serem excessivamente particulares a um determinado
Estado, no servem como soluo para a ordem jurdica internacional.

Segundo Guimares (2007, p. 34), a diversidade de opinies entre os Estados

evidente. H casos que determinada parte da comunidade internacional considera determinado
Estado terrorista, sendo o terrorismo um sistema reprovvel que atenta no geral contra a
prpria constituio do Estado, enquanto outros Estados de igual ou maior fora poltico-
econmica, o tem como um Estado que repudia o terrorismo, mas o emprega to somente em
legitima defesa ou at mesmo em defesa preventiva.

Quanto multiformidade, observa-se que h diversas condutas que podem ser

classificadas como ato terrorista, tendo os meios empregados em atentados evoludo e variado
bastante nas ltimas dcadas.
 11

Tal constatao importante, visto que a dificuldade de definio e a evoluo

constante na sua noo so abordadas em funo das consequncias dos atos terroristas, ou
seja, de acordo com a percepo de cada Estado do que seja terrorismo.

1.1 Conceito de Terrorismo e seus elementos

Levando em considerao as dificuldades apresentadas, observa-se que nenhum

instrumento internacional obteve xito em conceituar o termo terrorismo de forma consensual.

Segundo Guimares (2007, p. 18), a primeira Conveno de Genebra de 1937 da

Liga das Naes buscou fornecer definio ao terrorismo. Segundo a disposio do art. 1,
[...] a expresso atos terroristas quer dizer fatos criminosos dirigidos contra um Estado, e
cujo objetivo ou natureza o de provocar o terror em pessoas determinadas, em grupo de
pessoas ou no pblico. Tal definio incompleta, visto ser pouco clara e no delimitar o
tema.

Prossegue na sua anlise Guimares (2007, p. 18), afirmando que

Os fatos criminosos compreendidos na noo de terrorismo no so somente

dirigidos contra um Estado. Podem s-lo contra uma comunidade religiosa,
poltica, econmica ou cultural, uma organizao, tal qual um partido
poltico, um organismo no governamental interno ou transnacional, ou
mesmo um grupo de pessoas, bem determinado. Alis, h, em ltima anlise,
atos terroristas praticados no somente contra o Estado, mas sim por
intermdio de um Estado ou mesmo diretamente, pelo aparelho estatal, como
parte de uma poltica de governo.

Quanto ao objetivo do ato terrorista, este pode ser muito mais do que causar terror,
podendo ser um fim poltico ou religioso em razo do temor e do clamor pblico obtido pelo
ato de terror.

Nesse sentido, h um grupo que defende a tipificao do terrorismo especfica para

cada infrao terrorista, sendo o terrorismo um gnero. Contra esse grupo, h os defensores
que o terrorismo deve ser abordado de maneira indistinta, como um todo. Tais diferenas
dificultam uma definio consensual internacional.
 12

Mesmo diante da falta de consenso internacional sobre o tema, no houve

empecilhos busca de um conceito capaz de gozar aceitao internacional ampla,
principalmente por parte da Organizao das Naes Unidas.

Em 1990 a Comisso de Direito Internacional apresentou o projeto do Cdigo de

Crimes Contra a Paz e a Segurana da Humanidade, onde constava expressamente a definio
de terrorismo internacional. Segundo o Informe da Comisso de Direito Internacional A/46/10 de
1991, o artigo 24 apresenta a seguinte definio:

Artigo 24: Terrorismo Internacional. Um indivduo que como agente ou

representante de um Estado cometa ou ordene a comisso de alguns dos
seguintes atos: empreendimento, organizao, assistncia, financiamento,
encorajamento ou tolerncia de atos contra outro Estado, ou dirigidos contra
pessoas ou propriedades de forma a criar um estado de terror nas mentes de
figuras pblicas, grupos de pessoas ou do pblico em geral. (traduo nossa)

Em tal proposta no houve consenso na comisso, sendo este abandonado, tanto que
no projeto de 1996 no havia a previso do terrorismo internacional como um crime
autnomo.

Em 09 de dezembro de 1994 a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas

por meio da Resoluo 49/60 (Anexo A) adotou a compreenso de terrorismo como a prtica
de atos criminosos planejados ou elaborados para infundir estado de terror no pblico em
geral, num grupo de pessoas ou em particulares por motivos polticos.

Por sua vez, o Conselho de Segurana por meio da Resoluo 1.566 de outubro de
2004 adotou a definio de terrorismo como a prtica de:

atos criminosos, inclusive contra civis, cometidos com a inteno de causar a

morte ou leses corporais graves, ou tomada de refns com o objetivo de
provocar um estado de terror no pblico em geral, em um grupo de pessoas
ou de determinadas pessoas, intimidar uma populao ou obrigar um
governo ou uma organizao internacional a praticar ou abster-se de praticar
qualquer ato, [...], sendo injustificvel por consideraes de ordem poltica,
filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa ou de natureza similar
(traduo nossa)
 13

Houve ainda por parte da Assembleia Geral em 1996 a instituio de um Comit

Especial, que criou a Resoluo n 51/210 (Anexo B), a qual tratou da necessidade de criao
de instrumentos internacionais contra o terrorismo. Tais esforos resultaram na Resoluo n
54/109 (Anexo C), apresentada em 2001, a qual refere-se a Conveno Internacional para a
Supresso do Financiamento do Terrorismo. Segundo o artigo 2 da referida resoluo:
Comete uma infraco, nos termos da presente Conveno, quem, por
quaisquer meios, direta ou indiretamente, de forma ilegal e
intencionalmente, fornecer ou reunir fundos com a inteno de que eles
sejam usados ou sabendo que sero utilizados, em todo ou em parte, a fim de
realizar:
[...]
(b) Qualquer outro ato destinado a causar a morte ou leses corporais graves
a um civil, ou a qualquer outra pessoa que no participe ativamente das
hostilidades em situao de conflito armado, quando o objetivo do referido
ato, por sua natureza ou contexto , intimidar uma populao ou obrigar um
governo ou uma organizao internacional a praticar ou abster-se de praticar
qualquer ato.

Tal resoluo, contudo, foi objeto de vrias propostas de ementas formuladas por
pases como frica do Sul, ustria, Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, ndia, Lbano,
Malsia, Nigria, Sudo e Sua. Dentre os diversos aspectos objetos das referidas ementas, o
que deve receber uma ateno especial a diferena entre terrorismo das formas legtimas de
luta como forma do exerccio do direito autodeterminao e independncia.

Andreu-Guzmn (2003, p.119-120) afirma o seguinte:

As discusses realizadas desde 2000 destacam as dificuldades de ordem poltica,

ideolgica e legal para estabelecer uma definio do crime de terrorismo
internacional. Vrios aspectos apresentam essas dificuldades, especialmente no que
diz respeito a diferenciar claramente o terrorismo da "luta legtima dos povos no
exerccio do seu direito autodeterminao e autodefesa contra a agresso e
ocupao." Vrias delegaes insistiram na necessidade de uma definio do crime
de terrorismo internacional que distinguisse este fenmeno das formas legtimas de
luta, do exerccio do direito autodeterminao e da independncia. (traduo
nossa)

Embora haja vrias tentativas para a criao de um conceito internacionalmente

aceito, o terrorismo continua sem uma definio jurdica amplamente aceita, limitando dessa
forma a possibilidade de criao de uma estratgia de combate ao terrorismo, principalmente
pela parte da Organizao das Naes Unidas.
 14

Tal falta de consenso se repete tambm no mbito do direito nacional e entre os

doutrinadores. A definio interna de terrorismo encontra suas mltiplas facetas, haja vista
que as caractersticas atribudas so de acordo com a diversidade poltica, cultura e religiosa
dos povos, sendo este mais um dos fatores que dificultam a definio internacional. Alis, o
combate interno do terrorismo geralmente restringe-se a proteo exclusiva da ordem interna,
adotando figuras penais de direito comum, como os crimes de incndio ou de exploso.

Conforme Guimares (2007, p. 19), a lei britnica do Terrorism Act 2000 define o
terrorismo como uma ao ou omisso quando o uso ou ameaa feito com propsitos
polticos, religiosos ou ideolgicos incluindo sria violncia contra uma pessoa, srios
danos a uma propriedade, ou tambm, quando cria-se um srio risco sade ou segurana
do pblico ou a uma parte do pblico.

J a lei americana (Seo 901 da Public Law 100-204, de 1987), define atividades
terroristas como a organizao, o apoio ou a participao em um ostentoso ou indiscriminado
ato de violncia com extrema indiferena ao risco de causar morte ou srios danos corporais a
um individuo que no esteja envolvido nas hostilidades armadas.

Por sua vez, o Cdigo Penal francs, no seu art. 421-1, define atos terroristas como
infraes contra uma empresa individual ou coletiva, tendo por objetivo perturbar a ordem
pblica por intimidao ou por terror.

Sarah Pellet (2003, p. 16) afirma que as tentativas de definio no so satisfatrias

pois utilizam tcnicas enumerativas, adaptando-se ao cenrio jurdico interno para fenmenos
terroristas particulares de cada Estado, ou seja, no trazem solues para a ordem jurdica
transnacional.

Antoine Sottile (apud PELLET, 2003, p. 17) define terrorismo como o ato criminal
perpetrado mediante terror, violncia ou grande intimidao, tendo em vista a alcanar um
objetivo determinado.

Antonio Cassese (apud PELLET, 2003, p. 18) mescla definies de direito interno
com a da Assembleia Geral das Naes Unidades, apregoando que
 15

qualquer ato violento contra pessoas inocentes com a inteno de forar um

Estado, ou qualquer outro sujeito internacional, para seguir uma linha de
conduta que, de outro modo, no seguiria, um ato de terrorismo.

Gilbert Guillaume (apud PELLET, 2003, p. 18) considera que:

[...] uma atividade criminal no pode ser vista como terrorismo a no ser que
trs elementos estejam reunidos: a realizao de certos atos de violncia com
o intuito (de causar) morte ou danos corporais graves; uma empresa
individual ou coletiva tendendo realizao destes atos; o objetivo
perseguido de criar o terror em pessoas determinadas, em grupos de pessoas
ou, de maneira geral, no pblico.

Na mesma busca por definio de terrorismo, Antnio Lopes Monteiro (apud

GUIMARES, 2007, p. 21) enumera alguns elementos para esse objetivo, tais como a criao
do terror, a violncia, o fim politico do agir, e requinte na organizao e na preparao das
atividades, incluindo-se a preocupao com o nvel de conscientizao politica e cultural dos
membros que dela participam.

Caleb Carr (apud GUIMARES, 2007, p. 22) o define como o ato visando atacar
civis com objetivo de obter uma mudana no apoio desses civis a seus lderes. Ressaltando a
dificuldade da definio de terrorismo, em tal definio se enquadraria grandes figuras
histricas que se encaixam nessa ideia no se limitando ao carter militar e paramilitar, como
o imperador romano Augusto, o rei francs Lus XIV, o alemo Otto von Bismarck e o grupo
americano de Nixon e Kissinger.

Por sua vez, Valdir Sznick (1991, p. 163) apregoa que os elementos mais ou menos
recorrentes so os que mais dificultam a definio de terrorismo. Para ele a violncia pode
inexistir, assim como o uso de meios, sendo hbil qualquer meio capaz. No mesmo sentido,
muitas vezes inexiste a conotao poltica em atos terroristas.

Sznick (1991, p. 164) ainda defende que h trs maiores problemas na definio de
terrorismo: A tautologia, ou seja, o conceito contido que aparece com mesmas palavras na
definio, a multiformidade de crimes, j que h vrias formas e mltiplas atividades que se
enquadram em terrorismo, e a motivao poltica, que nem sempre encontrada, sendo a
que mais dificulta a definio de terrorismo.
 16

Para Hctor Luis Saint-Pierre (2000, p. 213), o terrorismo se d em mbito

psicolgico. O objetivo visado no a vtima direta, morta no atendado, mas aqueles que
embora ausentes do atentado, identificam-se com a vtima, ou seja, so vtimas indiretas, as
quais se sentiro mais expostas e vulnerveis ao prximo atentado.

Manuel Avils Gomz (apud GUIMARES, 2007, p. 24) informa j haver

contabilizado mais de cem definies de terrorismo, visto que cada autor a faz de acordo com
seu ponto de vista e de sua cincia, dificultando uma concluso mais convergente. Prefere a
definio de Bruce Hoffman, que busca elementos do Cdigo dos Estados Unidos do FBI,
dizendo que o terrorismo:

a violncia premeditada e politicamente motivada contra objetivos

no combatentes, praticada por grupos infranacionais ou por atores
clandestinos, habitualmente pensados para influir no pblico. o uso
ilegtimo da fora ou da violncia contra pessoas ou propriedades para
coagir ou intimidar a um governo, a uma populao civil ou a
qualquer segmento desta, para conseguir objetivos polticos, sociais,
religiosos ou ideolgicos.

Avilz Gomz (apud GUIMARES, 2007, p. 24) tambm admite que tentar uma
definio completa nunca ser possvel diante de todas as matizes possveis do fenmeno
terrorista.

Para o criminlogo espanhol,

O terrorismo um mtodo de combate, um modo de comportamento poltico

ilcito consistente no uso sistemtico da violncia ou na efetiva ameaa dela.
praticado por um ator fundamentalmente racional, a organizao terrorista,
formada por pequenos grupos conspirativos incluindo, s vezes, grupos
procedentes do prprio Estado e propiciados por seus aparatos- que tm o
propsito de manipular atitudes polticas, mediante a criao de um estado
psicolgico de terror generalizado e da propaganda que suscita. Seu fim
desestabilizar, mais do que derrotar o inimigo. Seu fim ltimo e definitivo
o acesso ao poder. (AVILZ GOMZ, apud GUIMARES, 2007 p. 24).

Para Marcello Ovidio Lopes Guimares (2007, p. 25), o terrorismo pode ser
entendido como o
 17

ato de indiscriminada violncia fsica, mas tambm moral ou psicolgica,

realizado por uma empresa individual ou coletiva, com o intuito de causar
morte, danos corporais ou materiais generalizados ou criar firme expectativa
disso, objetivando incrustar terror, pavor, medo contnuo no pblico em
geral ou em certo grupo de pessoas (parte do pblico), geralmente com um
fim, no mais das vezes ideolgico (poltico, nacionalista, econmico,
sociocultural, religioso)

Nota-se que a pretenso de conceituar poderia ser simplesmente abandonada,

entretanto, em razo da busca da mnima segurana jurdica e de proteo sociedade em face
dos atentados terroristas, faz-se necessria tal definio.

Embora no haja um conceito amplamente aceito do que seja o terrorismo,

analisando as tentativas de conceituao podem ser observadas algumas caractersticas
pontuais.

O primeiro elemento mais recorrente nas definies o estado de terror,

caracterizado pelo estado de insegurana, intimidao, alarma e medo na populao de serem
vtimas de aes que isoladas no teriam relevncia. Em tal elemento compreende tambm a
imprevisibilidade e arbitrariedade do terrorismo.

Outro elemento presente a violncia, correspondente a destruio causada pela

prtica terrorista. Contudo, a violncia no um elemento essencial no terrorismo, visto que
pode haver um atentado terrorista sem a utilizao de violncia, como nos ataques biolgicos
de antraz.

Como ltimo elemento, a finalidade poltica, visto que o atentado terrorista

direciona-se contra a ordem poltica. Importante ressaltar que o termo poltico utilizado em
ordem poltica, compreende as diversas atividades humanas, ou seja, deve ser interpretado
em um sentido amplo, o qual abrangeria um cunho poltico, ideolgico, social e religioso.

Faz-se necessria a explicao de que a finalidade poltica por si s no basta para

dar ao terrorismo o carter poltico, ou seja, ser compreendido como um crime poltico. A
intimidao e o temor so elementos essenciais do conceito, sendo inconcebvel que o alcance
vtimas inocentes bem como a extenso dos danos sejam desconsiderados para o ato
terrorista ser entendido como crime poltico, tendo efeitos no processo de extradio.
 18

1.2 Distino de Terrorismo e outras condutas

Faz-se necessria a distino entre o terrorismo e outros tipos delitivos a fim de

evitar confuses corriqueiras entre as condutas, o que poderia gerar ainda mais discusso
quanto dificuldade de conceituao.

Primeiramente, observa-se que o terrorismo no se confunde com o crime poltico.

Para alguns autores, como Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva (apud PAMPLONA,
2011, p.51), o terrorismo uma espcie de crime poltico.

O autor reconhece que a tendncia atual nos casos de terrorismo de no considera-

lo como poltico para efeitos de extradio. Tal desconsiderao ocorre no por fundamentos
tericos, mas por razes pragmticas e de cooperao penal internacional. Caso o STF
reconhecesse o terrorismo como um crime poltico, estaria obstando a extradio, a qual um
instrumento de cooperao internacional.

Segundo Pamplona (2011, p. 51), tal crtica observada no voto do Ministro Celso
de Mello, na extradio n 855, onde o terrorismo retirado da categoria de crime poltico,
no sendo exposta a justificativa para tal ruptura. Segundo o ministro, atos delitivos
revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se
acha impregnada a prtica da criminalidade poltica.

Segundo Cando (apud PAMPLONA, 2011, p. 52), o crime poltico o delito sem
violncia, razo pela qual no permitida a extradio do agente. Entretanto, em sede penal,
observa-se que a maioria dos delitos utilizados com fins polticos como roubo e sequestro,
possuem violncia fsica ou grave ameaa, sendo difcil visualizar quais seriam esses delitos
propostos pelo doutrinador.

De qualquer forma, o terrorismo no se confunde com crime poltico. Como exposto

anteriormente, a finalidade poltica no elemento essencial para a caracterizao do delito,
podendo este ser motivado por questes sociais, ideolgicas ou religiosas.
 19

Ainda em sede de diferenciao entre crime poltico e terrorismo, observa-se que o

crime poltico atenta contra a organizao poltica de um Estado. Por sua vez, o terrorismo
tem por objetivo a desestruturao ou destruio do mesmo, atingindo indistintamente o
Estado em si, bem como civis, gerando o estado de terror.

Outro delito constantemente confundido com o terrorismo o crime organizado, ou

organizao criminosa. Tem-se como aspecto diferenciador a finalidade das duas condutas. A
organizao criminosa visa exclusivamente obteno de lucro, enquanto o terrorismo pode
ter diversas finalidades, inclusive, o lucro. Dessa forma, pode-se afirmar que o crime
organizado pode utilizar traos terroristas para alcanar os seus objetivos, a saber, o lucro.

Ou seja, uma organizao criminosa pode ser terrorista, mas nem todo ato terrorista
provm de uma organizao criminosa. oportuno adiantar que a organizao criminosa
corresponde a uma forma do terrorismo, quando a mesma for revestida dos elementos
caracterizadores do delito.

1.3 Terrorismo e suas formas delitivas

Assim como a definio e conceituao, no h uma classificao pacificada na

doutrina quanto diviso e subdiviso das formas do terrorismo, resultando em uma
dificultosa elaborao de regra geral para a definio e aceitao dessas divises.

Segundo Guimares (2007, p. 27), j houve propostas de distines entre terrorismo

de direita e terrorismo de esquerda. O terrorismo de direita aquele fundamentado em
racismo, sexismo ou nacionalismo podendo ser geogrfico ou econmico. Por sua vez, o
terrorismo de esquerda refere-se aos atentados com cunho poltico-revolucionrio

Ao lado de tais distines, h o terrorismo baseado no fanatismo religioso e o

terrorismo de Estado, sendo este ltimo uma represlia aos atentados de grupos contra o poder
estabelecido ou como base poltica com a finalidade de fomentar grupos terroristas nos seus
limites fronteirios ou em territrio estrangeiro, a fim de conservar o regime poltico.
 20

Dessa forma, segundo Guimares (2007), o terrorismo pode ser classificado em

quatro grupos: o terrorismo fundado em organizao terrorista, o terrorismo de Estado, o
terrorismo poltico-revolucionrio e o terrorismo ideolgico-religioso.

Em relao organizao terrorista, deve-se observar inicialmente que o crime

organizado tem como caracterstica atingir a sociedade duramente em um bem ou o sistema
financeiro, tendo propores catastrficas. Em grande parte, o comando do grupo realizado
por personagens pblicos.

Conforme Manuel Avils Gomz (apud GUIMARES, 2007, p. 28), uma forma
primitiva desse protesto o bandoleirismo social, como exemplo Diego Corrientes na
Andaluzia, ou Robin Hood, na Inglaterra. A Mfia dos primeiros tempos com origem rural
tambm representava a defesa social contra o estilo tradicional de vida, sendo um
enfrentamento ao Estado e ao seu ordenamento.

Os movimentos milenaristas, por sua vez, buscavam em sua essncia a transformao

completa e radical do mundo. Em sua origem possuam cunho religioso e messinico,
transformando-se em movimentos revolucionrios como o comunismo campesino italiano e o
anarquismo espanhol.

No que tange ao uso dos atentados terroristas por organizaes criminosas, Ensina
Guimares (2007, p. 29), tem-se que tais grupos possuem braos internacionais, podendo
realizar servios para outras organizaes criminosas e at mesmo governos, estando ligados a
prtica de graves ilcitos como a lavagem de dinheiro, corrupo em grande escala, trfico de
drogas e contrabando de armas. Como exemplos podem ser citados o Cartel de Medelln, na
Colmbia, e algumas organizaes de origem italiana, como a Mfia siciliana, conhecida
como Cosa Nostra.

Segundo Guimares (2007, p. 30), o atentado contra o juiz Giovanni Falcone, perto
de Palermo, demonstra o uso de tticas e tcnicas terroristas por estas organizaes. A
detonao de uma tonelada de explosivo que resultou na morte do magistrado, smbolo da luta
antimafia, bem como de sua esposa tambm juza e de seus seguranas demostra que os
atentados comeam a atrair mais a ateno como se espetculos fossem, atingindo o auge com
a fase dos explosivos, com os carros-bombas e ento os avies-bombas.
 21

No Brasil, no havendo problemas de ordem religiosa e poltica que propiciem a

realizao de atentados terroristas, h por sua vez o fortalecimento do crime organizado, que
por sua vez incrusta o poder pblico atingindo altas autoridades e a cpula de setores da
administrao. Apesar de no se utilizar do terrorismo, a forma brasileira da organizao
criminosa corresponde a motins penitencirios, comando de trfico de drogas a partir de
unidades prisionais, fugas e resgates de presos.

Podem ser citados grupos como o Comando Vermelho no Rio de Janeiro e o

Primeiro Comando da Capital, em So Paulo, com atentados bomba nos prdios da
Segurana Pblica e do Poder Judicirio.

Quanto ao terrorismo de estado, na sua primeira definio, este se caracterizava por

regimes ou governos ditatoriais, totalitrios ou autoritrios, os quais violariam
conscientemente os direitos individuais e de direitos de determinados grupos.

Uma das caractersticas dos estados totalitrios a imprensa no livre, a qual dirige a
opinio pblica da maneira mais conveniente para o regime imperante. Alm disso, tais
regimes so apoiados ou tolerados, por diversos fatores, como econmicos, militares,
culturais, religiosos ou de proximidade tnica, por pases que sem tais interesses jamais
tolerariam.

Hctor Luis Saint-Pierre (apud GUIMARES, 2007, p.32) exemplifica como casos
desse tipo de terrorismo fundados em organizaes complexas, como o Estado nazista, o
stalinismo na URSS, macartismo nos Estados Unidos, e o apoio logstico ao golpe de
Pinochet no Chile.

Segundo Saint-Pierre (2000), h um tipo particular de terrorismo de Estado, sendo o

mesmo utilizado por exrcitos regulares durante a guerra contra populaes locais, a exemplo
da guerra civil na Bsnia-Herzegovina. Em tal situao, o prprio exrcito pratica atrocidades
como estupros e assassinatos em massa de mulheres e crianas, provocando pnico na
populao local, forando a retirada da regio que est sendo ocupada.
 22

Explica Guimares (2007, p. 33) que tal tipo de ao histrica, podendo ser citado a
crueldade com que o exrcito de tila, o rei dos hunos, tratava os povos conquistados. Tais
notcias de crueldade antecipavam o avano de suas tropas, evitando ou reduzindo eventual
resistncia.

A ausncia de consenso do tema tambm presente conforme as diferenas entre as

opinies dos Estados quanto ao perfil terrorista de um pas. Segundo Guimares (2007, p. 34),
h casos em que uma parcela da comunidade internacional considerara determinado Estado
terrorista, enquanto outra parcela considera-o como um Estado que repudia o terrorismo, o
qual age apenas empregando a legtima defesa. Dessa forma, h uma linha tnue no que diz
respeito ao instituto de legtima defesa de um Estado e a justificativa de aes para manter de
qualquer forma o regime atual, ou seja, o que vem a ser considerado um ato terrorista ou um
ato defesa estatal.

A diferena entre o terrorismo individual e o terrorismo de Estado, que aquele

praticado por indivduos que atacam diretamente o Estado ou seus rgos, enquanto este um
ato criminoso praticado pelo prprio Estado no exerccio de sua prpria soberania, atingindo
direitos e garantias de cada indivduo e da coletividade, a fim de manter o regime atual apesar
de amplamente contestado.

Em virtude da maior tecnologia blica e do aumento da informao, o terrorismo

poltico-revolucionrio a espcie de terrorismo mais verificada na atualidade.

Como j abordado, a definio de terrorismo bem como a de suas subdivises no

so absolutas, uma vez que um grupo terrorista pode ser e geralmente , ao mesmo tempo,
uma organizao criminosa, poltica, nacionalista, revolucionria com aspectos religiosos e
culturais. O que leva tal diferenciao a sua marca mais visvel.

A dificuldade de caracterizao tambm encontrada aqui, uma vez que todo grupo
terrorista se auto define revolucionrio. O terrorista revolucionrio busca a alterao da ordem
social, poltica ou econmica de acordo com suas convices, independente do interesse do
grupo que pertence. Tais atentados podem ocorrer contra a ordem poltica de um estado
democrtico ou em um estado autoritrio.
 23

Na primeira situao, tem-se evidente que a prtica inaceitvel e inexplicvel, visto

que as alteraes que so visadas podem ocorrer de maneira legal, estando presente o apoio da
maioria. No segundo caso, tambm inaceitvel, visto que no deve haver confuso entre a
ideia de revoluo com o terrorismo revolucionrio.

A revoluo por si se aproxima do direito de resistncia popular, podendo esta

chegar a prtica da guerra civil, sendo inconfundvel com a forma de terrorismo. Segundo
Marcello Ovidio Lopes Guimares (2007, p. 41),

o terrorismo revolucionrio, ao contrrio da revoluo, utiliza o terror como

ponto central de sua ao, alm de no se importar com os demais grupos ou
com o fato de ser efetiva minoria. Deseja espalhar o medo indistintamente e
a todos, mesmo a inocentes que nenhuma ligao, oficial ou mesmo de mero
apoio, tm com o estado repressor.

Saint-Pierre (2000, p. 217) afirma que muitas vezes a ao revolucionria

chamada pejorativamente de terrorismo com o intuito depreci-la ou mesmo por ignorncia
definicional.

Ainda como diferenciao, lembra-se que o terrorismo revolucionrio, assim como o

terrorismo geral, possuem uma ao aleatria, no havendo a definio prvia da vtima.

J o terrorismo fundado na ideologia religiosa o que mais vem adquirindo presena

no cenrio mundial. primordial entender que no existe um terrorismo exclusivamente
religioso, pois este tambm poltico, havendo sempre a inteno do uso de uma conjuntura
poltica.

Tal fator est presente nos ataques ao World Trade Center ou nas crticas das aes
de guerra no Afeganisto. notrio que h uma crtica pelos grupos muulmanos e por alguns
governos islmicos em relao aos Estados Unidos, sendo at responsabilizado pelo fracasso
na implantao de um Estado rabe soberano. Ainda h a propaganda realizada por Bin Laden
e talibs afegos de que o Estados Unidos encarnam o Grande Sat.

Para tal compreenso, se faz necessria o entendimento do fundamentalismo e do

integralismo, sendo estas as maiores formas de intolerncia.
 24

Ensina Guimares (2007, p. 46) que o fundamentalismo est ligado interpretao

de um livro sagrado, no qual somente os eleitos de determinada religio so capazes de
compreender o Livro de forma verdadeira, no necessariamente obrigando outras pessoas a
partilhar de sua crena ou para construir uma sociedade que tenha tal crena como obrigatria.
Dessa forma, existe naturalmente o fundamentalismo catlico, muulmano ou judaico,
podendo em determinados casos atingir um grau de intolerncia.

Por sua vez, o integralismo compreende uma viso religiosa e poltica, na qual o
modelo de vida poltica e a fonte das leis do Estado devem ser baseadas nos princpios
religiosos.

A interpretao realizada com base em interesses externos a noo de religio pe

em risco o perigo da intolerncia. Tanto o Coro, a Torah e o Evangelho diante de
determinadas interpretaes criam a intolerncia, na qual os opositores seriam surdos, cegos
ou no possuiriam inteligncia.

Como exemplos de fanatismo religioso ligado ao terrorismo, podem ser citados os

grupos islmicos Hamas e Jihad Islmica, os quais tem por objetivo a destruio do Estado de
Israel. O libans Hizbollah (Partido de Deus), o egpcio Al Jihad, e a internacional Al-Qaeda
(a Base), que dirigem atentados terroristas a cristos e judeus, bem como de alguns setores
muulmanos tidos como colaboradores do ocidente
 25

2 TRATAMENTO JURDICO-PENAL DO TERRORISMO

Apesar das dificuldades encontradas para a realizao de uma anlise de um sistema

jurdico de outro pas, sejam elas de cunho social, cultural, poltica ou econmica, se faz
necessrio o estudo do tratamento penal no Brasil comparando-o com outros sistemas
jurdicos. Tal anlise tem por objetivo evidenciar a enorme diferena legislativa existente
entre tais sistemas jurdicos e o sistema jurdico brasileiro.

Dessa forma, sero apresentadas legislaes de alguns pases, analisando as

penalidades impostas e institutos de apoio ao combate do delito, como a incomunicabilidade
dos suspeitos e legislaes antiterror.

2.1 Tratamento Jurdico-Penal do Terrorismo no Direito Comparado

Inicia-se a anlise pela legislao espanhola. Considerando que a legislao antiterror

baseia-se nas experincias do pas com atentados terroristas, o estudo da legislao espanhola
pertinente frente aos atentados ocorridos em 11 de maro de 2004 em Madrid.

Pode-se afirmar que a Espanha possui lei antiterrorista desde 10 de julho 1894, a qual
tratava de atentados que utilizassem meios explosivos.

Conforme Guimares (2007, p. 169), atualmente a regulamentao do delito est

prevista no Cdigo Penal Espanhol, Lei Orgnica 10/1995, no Ttulo XXII, o qual regula
crimes contra a Ordem Pblica, especialmente no Capitulo VII, o qual regula nos artigos 571
a 580 crimes de organizaes criminosas e grupos terroristas, e atentados terrorista. Tal
regulao sofreu sua ltima alterao em 23 de dezembro de 2010.

A primeira seo compreende o artigo 571, o qual dividido em trs partes. A

primeira trata da pena imposta a chefes ou diretores de organizao terrorista, a qual de oito
a quatorze anos de priso, com inabilitao para emprego ou cargo pblico de oito a quinze
anos. A segunda parte trata da pena imposta a participantes ou integrantes de tais
organizaes, a qual de seis a doze anos de priso, e inabilitao para cargo pblico de seis a
quatorze anos. Por fim, a terceira parte trata do que seria uma organizao terrorista, a qual
 26

seria uma organizao criminosa (art. 570 bis e 570 ter) com o propsito de subverter a ordem
constitucional ou perturbar a paz pblica de acordo com os crimes da seo seguinte.

As condutas terroristas, portanto, esto previstas efetivamente na segunda seo, a

partir do artigo 572. Os artigos 572 e 573 preconizam penas mais severas a crimes comuns,
como dano, incndio, depsito de armas, munio, explosivos, sequestro, no qual o agente
seja integrante de uma organizao terrorista.

O artigo 574 prev a possibilidade de crimes no previstos nos artigos anteriores,

mas que sejam cometidos por integrantes de organizaes terroristas. Em tal possibilidade, a
pena aplicada ser a correspondente ao delito, acrescentada de sua metade. J o financiamento
ao terrorismo tem a sua tipificao no artigo 575.

Por sua vez, o artigo 576 trata da pena imposta a agentes que colaborarem com a
prtica de atentados terroristas. Tais condutas esto previstas no item dois deste artigo,
correspondente por exemplo a vigilncia de bens ou pessoas, alojamento e depsito.

Os artigos 577 e 578 tratam do terrorismo individual ou terrorismo urbano, o qual

corresponde a conduta praticada pelo agente que no integrante de uma organizao
terrorista. No artigo 577 a pena imposta ao terrorista individual ser a correspondente ao
delito praticado, acrescida de metade. Em tal artigo as hipteses de condutas terroristas so
ampliadas, desde que estas tenham o fim de subverter a ordem constitucional ou alterar
gravemente a paz pblica.

Por sua vez, o artigo 578 tipifica a conduta de enaltecimento ou justificao dos
delitos de terrorismo. Trata-se de um crime autnomo, cuja pena no se estabelece com
referencia a outro tipo penal.

O artigo 579 complementa o artigo 578, regulando a conduta que incentiva a prtica
de atos terroristas, tendo como pena o grau mnimo previsto no tipo correspondente. Por fim,
o artigo 580 trata da equiparao de sentenas estrangeiras reverentes a atividades terroristas.

Outros aspectos importantes da legislao espanhola o perodo de deteno de um

agente suspeito de crime de terrorismo e a sua incomunicabilidade. O perodo mximo de
 27

deteno de um suspeito para esclarecimento de fatos de 72 horas, podendo ser estendido a

cinco dias caso o suspeito seja levado a juzo. J a incomunicabilidade pode durar at 13 dias,
no podendo o suspeito falar com advogado ou mdico, receber ou enviar correspondncias,
nem informar a sua famlia da situao, sendo esta, alvo de criticas da comunidade
internacional no que tange a garantia dos direitos humanos.

J a Itlia um pas que contm em sua historia diversos episdios terroristas. Pode
ser citado como principal atentado o Massacre de Bolonha, em 02 de agosto de 1980,
resultando na morte de 85 pessoas e mais de 200 feridos. Alm disso, pode-se mencionar o
emblemtico caso de Cesare Battisti.

A legislao italiana tem por base do tratamento do terrorismo o decreto-lei n

625/1979, convertido na lei n 15 de 06 de fevereiro de 1980, e a lei n 304 de 29 de maio de
1982. No Cdigo Penal Italiano, o terrorismo regulado nos artigos 270 bis (associao com
fins terroristas), 280 (atentado terrorista), e 289 bis (sequestro com finalidade terrorista).

Assim como a legislao espanhola, a tipificao da associao terrorista no Direito

Italiano prev duas situaes distintas. A primeira para quem funda, promove, organiza ou
dirige associao terrorista, tendo como pena priso de sete a quinze anos. A segunda para
quem participa de tais associaes, com pena de 4 a 8 anos.

Quanto realizao do atentado terrorista em si, o artigo 280 do Cdigo Penal

Italiano prev diversas situaes, dentre elas quando o atentado for dirigido contra a
democracia ou a segurana de uma pessoa. No caso de ser contra uma pessoa, h penas
distintas se resultar leso grave ou leso muito grave. Guimares (2007, p. 175) aponta o teor
dos pargrafos, os quais quantificam sanes s leses graves ou gravssimas advindas de
atentados terroristas ou agravam as penas se as condutas criminosas so dirigidas a pessoas
que exercem funes judicirias, penitencirias ou de segurana pblica.

Se do atentado terrorista resultar na morte da pessoa alvo, no caso de tentativa de

assassinato, a pena ser de priso perptua e, em caso de ataque segurana, 30 anos de
priso.
 28

O sequestro com finalidade terrorista regulado no artigo 289 bis, tendo como pena
para tal infrao priso de vinte e cinco a trinta anos. Se a vtima morrer, e este no for o
resultado pretendido pelo agente, ser de trinta anos a pena. Se o agressor fizer com que a
vtima morra, a pena ser de priso perptua.

importante ressaltar a existncia na legislao italiana dos institutos da dissociao,

arrependimento e da colaborao, uma vez que o reconhecimento de tais institutos enseja a
reduo da pena ou extino da punibilidade.

Ocorre a figura do arrependimento quando antes da sentena penal, o agente colabora

com a dissoluo da organizao criminosa, evitando assim a realizao de novos crimes. O
dissociado corresponde ao agente que consegue diminuir as consequncias e danos dos
atentados ocorridos. Para tais agentes concedido o benefcio de reduo da pena em at um
tero, desde que no seja inferior a quinze anos, bem como a converso da priso perptua em
recluso de quinze a vinte e cinco anos.

Por sua vez, os colaboradores correspondem aos indivduos que auxiliem as

autoridades na busca e colheita de provas crime, na descoberta de novos autores e ajudar na
reconstituio do crime. Para os colaboradores h o benefcio da reduo da pena at a
metade, sendo que nos casos de extrema importncia tal reduo pode chegar at um tero da
pena, no sendo inferior a dez anos. Alm disso, a priso perptua pode ser convertida em
recluso de 10 a 12 anos.

Segundo Guimares (2007, p. 175), o Cdigo Penal Francs regula a matria do

terrorismo detalhadamente no Livro IV, o qual trata dos crimes e delitos contra a Nao,
Estado e a Paz Pblica. Especificamente, a matrias est regulada no Ttulo II, do Terrorismo,
o qual dividido em dois captulos, em qual o primeiro estabelece quais so os atos de
terrorismo, e o segundo disposies especiais.

Segundo o artigo 421-1, os atos terroristas correspondem a atividades individuais ou

coletivas que tenham por objetivo alterar gravemente a ordem pblica atravs da intimidao
ou do terror. O mesmo artigo elenca diversas condutas dentre elas, crimes contra a vida ou
integridade de pessoas, rapto ou sequestro de aeronaves, navios ou outros meios de transporte,
crimes de roubo, extorso, destruio, dano, crimes de informtica, infraes de grupos
 29

armados, e fabricao, depsito ou receptao de artefatos perigosos ou explosivos na forma

da lei que trata da fabricao de armas de guerra.

Nesse sentido, quando tais condutas tiverem por objetivo alterar gravemente a ordem
pblica atravs da intimidao ou do terror, tratar de atentado terrorista.

O artigo 421-3 trata da majorao da pena das condutas elencadas no artigo 421-1
quando configuradas como atos de terrorismo, variando da pena dobrada quando a pena do
crime comum for de at trs anos, at a priso perptua quando o crime comum tiver por pena
prevista trinta anos de recluso.

O artigo 421-2 prev o chamado terrorismo ecolgico, que consiste na conduta onde
um indivduo, empresa ou grupo, visando alterar gravemente a ordem pblica atravs da
intimidao ou do terror, introduz na atmosfera, solo, subsolo ou guas, incluindo o mar
territorial, substancia capaz de colocar em risco a sade humana ou animal ou o meio
ambiente.

A pena de tal conduta est prevista no artigo 421-4, sendo ela de vinte anos de priso
e multa de 350.000 euros, e de priso perptua e multa de 750.000 euros quando resultar na
morte de uma ou vrias pessoas.

Importante lembrar a existncia no ordenamento francs do chamado perodo de

segurana, o qual corresponde a um perodo em que o condenado no poder receber alguns
benefcios, como a suspenso ou fracionamento da pena, trabalho externo, a liberdade
condicional ou a progresso de regime.

A regra geral que o perodo de segurana corresponde metade do tempo da pena

imposta, ou dezoito anos quando se tratar de priso perptua. Entretanto, tal perodo poder
ser reduzido ou aumentado de acordo com deciso de Juiz ou Tribunal, em at dois teros da
pena ou vinte e dois anos quando se tratar de priso perptua.

As disposies especiais do segundo captulo tratam das hipteses de penas

acessrias ou reduo de pena.
 30

O artigo 422-1 trata da situao onde o indivduo que j tentou cometer um ato de
terrorismo, informa a autoridade judicial ou administrativa ajudando a impedir a realizao de
novo crime e identificar outros criminosos. Em tal situao o indivduo estar isento de
punio.

Nos termos do artigo 422-2, haver reduo at a metade da pena ou em vinte anos
no caso de priso perptua, quando o indivduo repassa informaes as autoridades judiciais
ou administrativas podendo ento evitar novos atentados ou cessar atividades terroristas. Em
tais casos sempre ser necessrio a identificao de outros culpados.

Por sua vez, o artigo 422-3 prev situaes em que possvel a imposio de pena
acessria, como a cassao de direitos civis, civis e familiares, a inabilitao para ocupar
cargos pblicos ou exercer atividade social ou profissional, e a pena de banimento. No caso de
estrangeiros, poder haver a proibio de residir em territrio francs por um perodo de at
10 anos, nos termos do artigo 422-4.

J o artigo 422-5, trata da responsabilidade penal de pessoas jurdicas, tendo como

penas a imposio de multa e das penas do artigo 131-39, dentre as quais possvel a
dissoluo da pessoa jurdica. Por fim, o artigo 422-7 dispe que o produto das sanes
financeiras impostas ser utilizado para garantir recursos as vtimas de atos terroristas.

Quanto aos Estados Unidos, desde os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001

o terrorismo um dos assuntos que mais est em pauta na poltica do pas. As posies
adotadas pelos Estados Unidos em relao matria terrorista tiveram repercusses na
Europa, endurecendo significativamente as suas leis.

Conforme Guimares (2007, p.177) o captulo 113B, da Parte I, que faz parte do
Ttulo 18 do United States Code Code of Criminal Law & Criminal Procedure trs varias
sees (artigos) que tratam do assunto.

A seo 2331 aborda as primeiras definies do tipo. Tambm trata de trazer uma
definio de terrorismo internacional, o qual deve ser compreendido como os atos terroristas
que ocorram primariamente fora da jurisdio territorial dos Estados Unidos, ou que
transcendam as fronteiras nacionais. (GUIMARES, 2007, p. 177).
 31

A seo 2332.a, indica a pena imposta para aqueles que praticarem atos de terrorismo
que transcendam fronteiras nacionais, atingindo qualquer pessoa sob o alcance da jurisdio
dos Estados Unidos. No caso de resultar morte, a penalidade imposta ser a priso perptua ou
pena de morte; caso decorra sequestro, a punio ser de priso perptua; caso decorra
mutilao, pena no inferior a 35 anos de priso.

Aps os atentados de 11 de setembro de 2001, foi aprovado o chamado USA

PATRIOT ACT, em 26 de outubro de 2001. Segundo verbete na Wikipdia (2014), USA
PATRIOT ACT um acrnimo de "Uniting and Strengthening America by Providing
Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001", uma traduo
para tal acrnimo de Ato de Unir e Fortalecer a Amrica Providenciando Ferramentas
Apropriadas e Necessrias para Interceptar e Obstruir o Terrorismo.

Segundo Vervaele (2007, p. 4), trata-se de uma lei que confere poderes aos sistemas
de inteligncia e estruturas operativas de controle, permitindo a vigilncia de suspeitos de
envolvimento com grupos terroristas, investigar documentos privados de instituies e
pessoas, interceptaes telefnicas e de e-mails de pessoas supostamente envolvidas com o
terrorismo. Todas as situaes sem a necessidade de autorizao da Justia.

Segundo o mesmo autor, a Patriot Act, possui mais de 350 pginas e dez ttulos que
alteram 15 leis federais, sendo um documento de enorme complexidade. A principal crtica
realizada pelos juristas ao documento, que este representa uma violao aos valores
fundamentais em torno dos direitos individuais, como a privacidade, a inviolabilidade de
correspondncias e a quebra do sigilo bancrio.

Observa-se que a legislao analisada tem em comum o fato de ser decorrente das
consequncias de atentados terroristas, ou seja, os episdios terroristas ocorridos em tais
pases que definem a experincia destes com o terrorismo tm como papel nortear a legislao
que ser utilizada para o combate da conduta. Dessa forma, tem-se que tais instrumentos
possuem aplicabilidade to somente nos respectivos territrios, no servindo na sua
integralidade a problemtica internacional.

2.2 Tratamento Jurdico-Penal do Terrorismo no Brasil

 32

Para se analisar o tratamento jurdico-penal do terrorismo no Brasil, deve-se levar em

considerao que um pas que no tem sofrido atentados terroristas com frequncia, e os
parcos atentados ocorridos no se caracterizam como de grande monta. Para Guimares
(2010, p. 26) o terrorismo baseado em organizaes criminosas o que mais se afigura no
pas.

Assim, em decorrncia dessa falsa tranquilidade, a legislao brasileira que regula o

tratamento ao terrorismo est desatualizada, tanto que sequer h penalidades previstas para
quem cometer um crime desta natureza.

2.2.1 Breve histrico da evoluo legislativa no Brasil

O tratamento adotado pelo Brasil em relao ao delito de terrorismo, antes da

promulgao da atual Constituio, se enquadra nos crimes contra a Segurana Nacional.
Pode-se afirmar que as primeiras legislaes que regulam crimes contra a ordem foram
criadas a partir de 1920, em especial o decreto 4.269 de 1921 e a lei 38 de 1935, os quais
regulavam a represso ao anarquismo e crimes contra a ordem poltica e social.

Com a instalao do regime militar no Brasil em 1964 foram criados diversos

decretos-leis que visavam punir os crimes contra a ordem social e poltica e a segurana
nacional.

No Decreto-Lei n 314/67, alterado pelo Decreto-Lei n 510/69, houve a primeira

meno a expresso terrorismo, mesmo sem a definio do que o seja. Conforme o artigo 25,

Art. 25. Praticar devastao, saque, assalto, roubo, seqestro, incndio ou

depredao; ato de sabotagem ou terrorismo, inclusive contra estabelecimento de
crdito ou financiamento, massacre, atentado pessoal; impedir ou dificultar o
funcionamento de servios essenciais, administrados pelo Estado, ou mediante
concesso ou autorizao.
Pena: Recluso, de 2 a 6 anos.

Ainda em 1969, sob a vigncia do Ato Institucional n 5, contrariando a constituinte

de 1967 que proibia a pena de morte e a priso perptua, foi editado o Decreto-Lei 898/69. O
artigo 28 do referido decreto penalizava as seguintes condutas: devastar, saquear, assaltar,
roubar, sequestrar, incendiar, depredar ou praticar atentado pessoal, ato de massacre,
 33

sabotagem ou terrorismo. Para tais condutas, a pena imposta era de recluso de doze a trinta
anos. Segundo o pargrafo nico do mesmo artigo, caso a prtica do ato resultasse em morte,
a pena prevista era de priso perptua em grau mnimo e pena de morte em grau mximo.

Importante observar que o decreto n 898/69 somente foi revogado com a Lei de
Segurana Nacional, Lei n 6.620/78, a qual est revogada pela atual Lei de Segurana
Nacional, Lei n 7.170/83.

A Lei n 6.620/78 em seu artigo 26 disciplinava o contedo nos moldes do artigo 28

do Decreto-Lei 898/69, apenas reduzindo a pena para recluso de 2 a 12 anos, e se resultasse
morte ou leso grave para recluso de 8 a 30 anos.

Alm do referido artigo, a antiga Lei de Segurana Nacional em seu artigo 43

regulava a possibilidade de importar, fabricar, ter em depsito, comprar, vender, doar ou
ceder, transportar armas de fogo ou qualquer instrumento de destruio ou terror sem
permisso de autoridade competente. Para tais condutas a pena imposta era de recluso de 1 a
6 anos.

A atual Lei de Segurana Nacional, Lei n 7.170/83 o diploma em vigor que trata
do delito de terrorismo, a qual ser objeto de anlise em um ponto especfico, no entanto, o
artigo 20 da referida lei dispe o seguinte:

Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere

privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos
de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados
manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
Pargrafo nico - Se do fato resulta leso corporal grave, a pena aumenta-se at o
dobro; se resulta morte, aumenta-se at o triplo. (grifos nossos)

Embora em plena vigncia tal previso legislativa, denota-se que nem mesmo a Lei
de Segurana Nacional d conta de esclarecer o que sejam atos de terrorismo enquanto delito
no Brasil, fazendo apenas vaga meno a atos de terrorismo.

Evidentemente, alm dos diplomas mencionados, h outros instrumentos normativos

que fazem referncia ao terrorismo, inclusive na Constituio Federal de 1988, a Lei n
8.072/90, Lei dos Crimes Hediondos, e a Lei n 10.744/03, como se ver a seguir.
 34

2.2.2 O atual tratamento jurdico-penal do Terrorismo no Brasil

A Constituio Federal expressa a vontade do Poder Constituinte, a qual em um

Estado Democrtico de Direito corresponde vontade popular. A previso de direitos
fundamentais e de garantias na Constituio traduzem os bens jurdicos de maior importncia
em um ordenamento, os quais merecem uma maior ateno e proteo.

Dessa forma, a previso de uma prtica delituosa no texto constitucional evidencia o

repdio a tal conduta, bem como a prtica do referido crime corresponde a uma das maiores
ofensas aos direitos e garantias fundamentais dentro do ordenamento.

Apesar de no ter um sentido preciso no texto constitucional, o terrorismo

mencionado de forma expressa duas vezes na Constituio, restando por evidente que tal
conduta fere os bens jurdicos de maior importncia no ordenamento jurdico brasileiro.

A primeira meno ao terrorismo na Constituio Federal est no artigo 4, o qual

trata dos princpios que devem ser observados pelo Brasil nas relaes internacionais:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais

pelos seguintes princpios: [...]
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo (grifo nosso)

A segunda referncia ao terrorismo est no inciso XLIII do artigo 5, o qual define

que o terrorismo deve ser equiparado a crimes hediondos, ou seja, sendo inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia.

XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a

prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; (grifo nosso)

As duas menes do terrorismo na Constituio Federal, embora rpidas,

estabelecem os parmetros com os quais a legislao infraconstitucional dever tratar a
prtica do terrorismo elevando esta conduta ao uma posio de destaque no tratamento que o
combate ao terrorismo deve ter no ordenamento jurdico.
 35

Apesar da ateno dada pelo legislador constitucional ao terrorismo, tal conduta no

constitui um tipo especfico na legislao penal brasileira. Entende parte da doutrina que no
Brasil ningum pode ser processado ou condenado pela prtica de terrorismo, visto que no h
nenhuma lei que defina o tipo penal.

Em observncia, portanto, ao princpio penal da legalidade, face ausncia da

tipificao desta conduta, a qual descreva de forma clara as elementares do tipo a caracterizar
o delito do terrorismo, no se poderia cogitar, em tese, de uma ao penal visando punir tal
prtica.

No entanto, a Lei n 8.072/90 trata dos crimes de maior repdio no sistema jurdico,
ou seja, aqueles que violam os bens jurdicos compreendidos como os mais valiosos dentro do
ordenamento. Dessa forma, a Lei dos Crimes Hediondos tem por objetivo elevar penas,
impedir benefcios e determinar um tratamento mais severo a determinadas condutas.

Dadas as devidas consideraes sobre a lei, observa-se que o terrorismo no

previsto como um crime hediondo, visto que no consta no rol do artigo 1. Assim dispes tal
artigo:
Art. 1 So considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipificados no
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, consumados ou
tentados:
I - homicdio (art. 121), quando praticado em atividade tpica de grupo de
extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio qualificado (art. 121,
2o, I, II, III, IV e V);
II - latrocnio (art. 157, 3o, in fine);
III - extorso qualificada pela morte (art. 158, 2o);
IV - extorso mediante seqestro e na forma qualificada (art. 159, caput, e lo, 2o
e 3o);
V - estupro (art. 213, caput e 1o e 2o);
VI - estupro de vulnervel (art. 217-A, caput e 1o, 2o, 3o e 4o);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, 1o).
VII-A (VETADO)
VII-B - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins
teraputicos ou medicinais (art. 273, caput e 1o, 1o-A e 1o-B, com a redao
dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho de 1998).
VIII - favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de
criana ou adolescente ou de vulnervel (art. 218-B, caput, e 1 e 2).
Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o crime de genocdio previsto nos
arts. 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889, de 1o de outubro de 1956, tentado ou consumado.

Ocorre que o terrorismo equiparado a um crime hediondo. O artigo 2 da lei dispe

acerca do tratamento necessrio aos crimes hediondos no que tange as normas de execuo
penal e processual, as quais passam a receber um maior rigor penal e processual. Ao lado dos
 36

crimes hediondos, est a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o
terrorismo. Segundo Nucci (2010, p. 679) pode-se dizer que essas trs condutas so em
essncia to ou mais hediondas que os crimes previstos no artigo1. Tal a redao do artigo
2:

Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e

drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de:
I - anistia, graa e indulto;
II - fiana.
1o A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime
fechado.
2o A progresso de regime, no caso dos condenados aos crimes previstos neste
artigo, dar-se- aps o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for
primrio, e de 3/5 (trs quintos), se reincidente.
3o Em caso de sentena condenatria, o juiz decidir fundamentadamente se o ru
poder apelar em liberdade.
4o A priso temporria, sobre a qual dispe a Lei no 7.960, de 21 de dezembro de
1989, nos crimes previstos neste artigo, ter o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel
por igual perodo em caso de extrema e comprovada necessidade.

Note-se tambm que o artigo 5 trata do livramento condicional, que no caso de

crimes hediondos e equiparados, h como requisito o cumprimento de dois teros da pena,
no sendo o apenado reincidente.

Por fim, no que tange ao terrorismo, a Lei dos Crimes Hediondos trata no seu artigo
8 o aumento da pena prevista ao crime de Milcia Privada (artigo 288 do Cdigo Penal),
quando criada para a prtica de crimes hediondos e equiparados. Observa-se no pargrafo
nico do referido artigo a possibilidade de reduo de pena em um a dois teros do
participante ou associado que denunciar autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando o
seu desmantelamento.

Portanto, embora sem uma tipificao especfica, resta evidente o repdio do

terrorismo no ordenamento jurdico brasileiro e o grau de reprovabilidade desta conduta.

Quanto a Lei n 10.744/03, a mesma dispe sobre a assuno, pela Unio, de

responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou
eventos correlatos, alm de atos contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por
empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo.
 37

Tal lei prev em seu artigo 1, 4 que Entende-se por ato terrorista qualquer ato de
uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou
terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional. Observa-se que a lei
no trs nenhuma novidade, visto que ao definir ato terrorista, no define o que
terrorismo.

No que se refere Lei de Segurana Nacional, esta elenca em seu artigo 1 os bens
jurdicos que so protegidos por ela. So eles: I- a integridade territorial e a soberania
nacional; II- o regime representativo e democrtico, a Federao e o Estado de Direito; e III- a
pessoa dos chefes dos Poderes da Unio.

Segundo Heleno Cludio Fragoso (1983), a Lei de Segurana Nacional foi criada em
um contexto de crise institucional, inspirada por militares em consequncia de um suposto
direito penal revolucionrio, incorporando a tal lei um esprito antidemocrtico e totalitrio.

Nesse sentido, h uma necessidade de reformulao da Lei de Segurana Nacional,

visto que a mesma contraria o ambiente democrtico que se inseriu no pas a partir de 1988.
Entretanto, a lei ainda est em vigor, o que se faz necessria uma aplicao inteligente e
democrtica da mesma. Dessa forma, a lei n 7.170/83 que regula os crimes cometidos
contra a segurana nacional e a ordem poltica e social no Brasil.

Como j se mencionou, em seu artigo 20, a lei traz em seu tipo a expresso atos de
terrorismo, sendo a nica referncia no ordenamento que regula de maneira direta a matria,
mas que no possui clareza objetiva.

Vitor Eduardo Rios Gonalves (apud GUIMARES, 2007, p. 98) opta pela
constitucionalidade do artigo. Segundo o autor, o artigo contempla um tipo misto alternativo,
em que vrias condutas tpicas se equivalem pela mesma finalidade, a saber, o inconformismo
poltico ou a obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas
clandestinas ou subversivas. Para Gonalves, no se faz necessrio que a lei defina de maneira
expressa a palavra terrorismo, bastando que as condutas do referido artigo sejam realizadas
com emprego de violncia.
 38

De outro lado, segundo Alberto Silva Franco (apud GUIMARES, 2007, p. 99), tal
dispositivo inconstitucional, visto que a referncia de forma genrica a atos terroristas,
sem a sua definio ou significao fere o princpio constitucional da legalidade, pois no h
delimitao de sua incidncia no caso. Segundo Franco irrelevante debater sobre os
diplomas anteriormente analisados, como a Constituio Federal e o artigo 2 da lei n
8.072/90, visto que inexiste o tipo de terrorismo no ordenamento, seja como crime comum ou
como crime contra a segurana nacional. Franco prossegue na sua anlise e:

Explica, outrossim, que a despeito do verbo praticar e do objeto direto atos de

terrorismo estarem no mesmo p de igualdade dos demais comportamentos
alternativamente referidos na norma, tal verbo no apresenta qualquer carga de
ilicitude, ao contrrio dos demais verbos constantes do tipo. Por tal razo, sua rea
de incidncia e seu campo de significado restam na dependncia direta e imediata do
objeto direto, que nada mais que uma clusula geral de elasticidade extrema,
permitindo ao julgador enquadrar indevidamente no tipo qualquer modalidade de
conduta humana, justamente pela ausncia de uma adequada descrio do contedo
ftico desses atos. (FRANCO, apud GUIMARES, 2007, p 100)

Sznick (1991, p. 206) ressalta da mesma forma que devem ser evitadas definies
vagas que criam tipos penais abertos, em que quase tudo pode ser abarcado, ferindo dessa
maneira o princpio da reserva legal. Para o autor no devem ser utilizadas expresses como
atos de terrorismo e outras de conceituao e de abrangncia ampla.

Guimares (2007, p. 100), por sua vez, entende ser essa a posio correta, pois:

O tipo penal deve ser claro e delimitar plenamente a conduta, definindo-a e

demonstrando todo o seu significado, possibilitando, assim, ampla compreenso do
que deve se entender como terrorismo, de modo a impedir, de qualquer forma, ao
autor da conduta, qualquer dvida quanto sua tipificao, para que no haja mcula
ao princpio da ampla defesa.

Discusso semelhante a que agora se trava em relao ao terrorismo, se estabeleceu

quanto definio tpica do delito de tortura no Brasil. A ttulo de exemplo, pode-se
mencionar o artigo 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente que inicialmente tinha como
previso submeter criana ou adolescente, sob sua autoridade, guarda ou vigilncia
tortura. Tal redao foi tambm foi amplamente criticada, visto ser um tipo penal aberto, sem
explicar o que poder-se-ia compreender por tortura bem como seu significado e limites.

Como soluo questo do crime de tortura, editou-se a lei n 9.455/97, definindo o

crime de tortura como constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa,
 39

causando-lhe sofrimento fsico ou mental: com o fim de obter informao, declarao ou

confisso da vtima ou de terceira pessoa, para provocar ao ou omisso de natureza
criminosa, ou em razo de discriminao racial ou religiosa.

Dessa forma, entende-se ser conveniente que soluo anloga deve ser adotada em
relao ao crime de terrorismo, visto que a expresso atos terroristas no se submete aos
princpios da legalidade e da tipicidade. Assim sendo, diversas condutas realizadas podem ser
no mximo correlatas, paralelas ou ainda similares ao que pode ser compreendido como
terrorismo de acordo com o artigo 20 da Lei de Segurana Nacional, mas no
obrigatoriamente estariam contidas nessa expresso.

Assim sendo, o tipo penal no pode simplesmente trazer uma ideia do que seja o
terrorismo, eis que o tipo penal deve definir e delimitar com clareza a conduta infratora. Caso
contrrio, outros tipos do mesmo diploma podem ser compreendidos como condutas
terroristas. Por exemplo, tem-se o artigo 19 que tem como pena de 2 a 10 anos de recluso, a
seguinte conduta:

Art. 19 - Apoderar-se ou exercer o controle de aeronave, embarcao ou veculo de

transporte coletivo, com emprego de violncia ou grave ameaa tripulao ou a
passageiros.

Pode-se dizer que tal conduta lembra um ato terrorista, como a sabotagem realizada
em aeronaves que ocorre no de maneira rara em regies do planeta mais conturbadas e o
prprio atentado terrorista ao World Trade Center em 2001. De qualquer forma, o que h na
legislao brasileira como tipo do terrorismo o artigo 20 da mencionada Lei de Segurana
Nacional.

Tal como regulamentado atualmente, a persecuo penal do crime de terrorismo deve

observar o que se encontra regulamentado no art. 31 da Lei de Segurana Nacional, que
menciona que o inqurito policial dever ser instaurado pela Polcia Federal de ofcio,
mediante requisio do Ministrio Pblico, mediante requisio de autoridade militar
responsvel pela segurana interna ou mediante requisio do Ministro da Justia. O
pargrafo nico prev, ainda, a possibilidade da Polcia Civil dos Estados, mediante convnio
com a Unio, possuir esta atribuio.
 40

Cabe ressaltar que o inqurito policial ser militar nas hipteses do artigo 32, a saber
quando lesar patrimnio sob administrao militar ou for praticado em lugar diretamente
sujeito administrao militar ou contra militar ou assemelhado em servio. Tambm ser
militar quando for praticado nas regies alcanadas pela decretao do estado de emergncia
ou do estado de stio.

A ao penal, por sua vez, dever ser promovida pelo Ministrio Pblico, sendo
pblica e incondicionada de acordo com o pargrafo nico do artigo 30. O caput do mesmo
artigo estabelece que a competncia ser da Justia Militar, ressalvada a competncia
originria do Supremo Tribunal Federal, por certo que tal disposio no foi recepcionada
pela Constituio Federal de 1988, visto que a mesma estabelece em seu artigo 109, inciso IV
que a competncia para o julgamento de tais infraes ser da Justia Federal.

Em 1983 algumas normas regulavam a matria da priso administrativa, que em

geral era decretada pelo Ministro da Justia, assim como abarcava a permisso de priso
decretada por autoridade policial. Nesse sentido, o artigo 33 dispe que a autoridade que
preside o inqurito pode decretar a priso do indiciado pelo prazo de quinze dias, podendo
este prazo ser prorrogado por mais quinze dias pela autoridade judiciria em caso de
necessidade. Tal dispositivo tambm no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988,
visto que esta estabelece em seu artigo 5, inciso LXI, que somente se admite priso em
flagrante ou por ordem judicial, ressalvados os casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei.

No obstante seja esta a realidade brasileira em relao ao tratamento jurdico-penal

do terrorismo, h vrios projetos de lei que regulamentam esta conduta, no entanto, vai se
analisar a seguir dois deles por serem especficos ao delito de terrorismo.

2.2.3 Propostas de tipificao do Terrorismo no Brasil

No Congresso brasileiro h mais de 130 projetos de leis que esto relacionados ao

termo terrorismo. O nmero elevado deve-se ao fato de que o termo est inserido na Lei de
Crimes Hediondos, ou seja, qualquer proposta de alterao em tal lei, mesmo que no aborde
diretamente o tratamento ao terrorismo, aumentar o nmero de projetos relacionados ao
 41

terrorismo. Convm lembrar que a maior parte dos projetos de lei que tratam dessa temtica
prope um cumprimento de pena mais rgido e dificulta a concesso de benefcios.

Na temtica do terrorismo h diversas espcies de propostas, algumas um tanto

curiosas, como a PEC 525/06, que prope a alterao no texto constitucional a qual possibilite
a aplicao de priso perptua, o cumprimento de pena em regime integralmente fechado e a
vedao ao progresso de regime. Dentre os projetos srios sero analisados o PL 499/2013 e o
PL 44/2014. Ambas as propostas apresentam a mesma justificao para a criao dos projetos.

A justificao inicia-se tratando da problemtica da conceituao e tratamento

existentes a nvel internacional, afirmando que o conceito terrorismo manejado mais como
um conceito poltico do que jurdico. Prossegue afirmando a importncia da temtica, usando
como fundamento a Constituio Federal e os tratados internacionais celebrados pelo Brasil.

Relembra o legislador que o nico tipo penal existente no ordenamento brasileiro

remonta o final do regime militar. Afirma que muitos pases com problemas internos, usaram
desse tipo penal para combater insurgentes ou pessoas contra ordem vigente.

Passa ento o legislador a utilizar a Conveno para a Preveno e Punio

do Terrorismo, de 1937, para justificar algumas disposies da proposta legislativa. O
primeiro ponto que o terrorismo no praticado somente contra o Estado, podendo ser
contra autoridades, agentes ou at mesmo coisas.

A contextualizao dada pelo projeto de que esta pode ser por motivao
ideolgica, religiosa, poltica ou de preconceito racial ou tnico. Dessa forma foi separada a
motivao ntima do objetivo concreto. Tal distino importante e exemplificada na situao
dos movimentos sociais, os quais no tm por objetivo causar terror ou pnico.

Outro ponto da proposio, que ela no atribui a responsabilidade penal a grupos,

mas sim aos seus membros, estando de acordo com o princpio da individualizao da pena.
Nesse mesmo sentido, a proposio admite tambm o terrorismo individual.

No que tange aos artigos da proposta, o terrorismo est previsto no artigo 2, com a
seguinte redao:
 42

Terrorismo
Art. 2 Provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou
tentativa de ofensa vida, integridade fsica ou sade ou privao da liberdade
de pessoa.
Pena recluso, de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos.
1 Se resulta morte:
Pena recluso, de 24 (vinte e quatro) a 30 (trinta) anos.
2 As penas previstas no caput e no 1 deste artigo aumentam-se de um tero, se
o crime for praticado:
I com emprego de explosivo, fogo, arma qumica, biolgica ou radioativa, por
meio informtico ou outro meio capaz de causar danos ou promover destruio em
massa;
II em meio de transporte coletivo ou sob proteo internacional;
III por agente pblico, civil ou militar, ou pessoa que aja em nome do Estado;
IV em locais com grande aglomerao de pessoas.
V contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara
dos Deputados, o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do Supremo
Tribunal Federal e o Procurador-Geral da Repblica;
VI contra Chefe de Estado ou Chefe de Governo estrangeiro, agente diplomtico
ou consular de Estado estrangeiro ou representante de organizao internacional da
qual o Brasil faa parte.
3 Se o agente for funcionrio pblico, a condenao acarretar a perda do cargo,
funo ou emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da
pena aplicada.

O artigo 3, existente somente no PL 44/2014, insere a excludente do crime de

terrorismo, a qual foi objeto de intensa crtica na proposio anterior, visto que a mesma abria
margem para considerar os movimentos sociais como atos terroristas. Segundo tal artigo:

Art. 3 No constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de

pessoas, movimentos sociais ou sindicatos, movidos por propsitos sociais ou
reivindicatrios, visando contestar, criticar, protestar, apoiar com o objetivo de
defender ou buscar direitos, garantias e liberdades constitucionais.

Os artigos seguintes tratam do Financiamento do Terrorismo, o qual tem a mesma

pena do caput do artigo 1, e do terrorismo contra coisa, com pena de recluso de 8 a 20 anos.

O artigo 6 da proposta 44/2014, trata da incitao ao terrorismo, com pena de 3 a 8

anos de recluso. O destaque se d ao pargrafo nico, onde a pena aumentar em um tero
caso seja praticado por meio da internet.

Por sua vez, o artigo 7 trata do favorecimento pessoal do terrorismo, que

corresponde ao abrigo ou guarida de pessoa que tenha praticado o crime de terrorismo. A
pena prevista para tal conduta de recluso de 3 a 8 anos, no sendo aplicada quando for
 43

ascendente ou descendente de primeiro grau, cnjuge ou companheiro estvel ou irmo da

pessoa abrigada ou recebida.

O grupo terrorista tratado no artigo 8. Tal tipo similar ao previsto no artigo 288
do Cdigo Penal, entretanto no caso do artigo 8 a finalidade a prtica do terrorismo. A
insero de tal tipo traz consigo a alterao do artigo 8 da Lei dos Crimes Hediondo, Lei n
8.072/1990, retirando o aumento do pena na conduta terrorista a fim de evitar conflito entre os
diplomas.

O arrependimento e a proteo legal tem previso no artigo 9, ocorrendo a extino

da punibilidade quando o agente voluntariamente desiste na execuo e impede a produo
de resultados, sendo ainda necessrio que o mesmo no seja reincidente em crime previsto na
presente lei e no haja nenhuma consequncia em razo do ato.

Quanto ao cumprimento da pena, s haver a progresso de regime quando cumprido

4/5 do total da pena em regime fechado.

Por fim, a proposta repete a previso constitucional que os crimes previstos so

inafianveis e insuscetveis de graa, anistia ou indulto, estabelece que a competncia da
Justia Federal segundo artigo 109, IV, da Constituio Federal, altera o artigo 8 da Lei de
Crimes Hediondos, e revoga o artigo 20 da Lei de Segurana Nacional.

Cumpre registrar que atualmente o projeto de lei est pronto para a pauta na
comisso h mais de seis meses.
 44

CONCLUSO

Analisando o exposto, observa-se que a divergncia na conceituao e definio do

terrorismo evidente. Entretanto, para fins de combate a conduta, no se tem como algo
impossvel de ser conceituado e definido. Ocorre que o sentido atual dado ao conceito possui
muito mais carga poltica do que jurdica.

Dessa forma, longe da pretenso de apresentar uma definio livre de divergncias e

que coloque fim a uma enorme discusso internacional, a definio de terrorismo deve
observar os elementos que caracterizam a conduta. Ou seja, em sntese, o terrorismo
corresponde a prtica de determinados atos que utilizam de meios desproporcionais para a
obteno de determinados fins, sejam eles polticos ou ideolgicos, ameaando ou atingindo
bens inalienveis ou materiais, instaurando dessa forma um estado de terror generalizado.

Em mbito internacional, observam-se os diversos esforos da Organizao das

Naes Unidas no combate do terrorismo. Tem-se que assim como a problemtica ambiental
e o trfico de drogas, o controle e combate ao terrorismo deve ser resolvido de forma
internacional. Entretanto, as divergncias existentes entre os pases, sejam elas de cunho
poltico, ideolgico, filosficas, tnicas ou de natureza semelhante, so a maior barreira nesse
combate, resultando dessa forma em um controle setorizado e de aplicao limitada. No
obstante as dificuldades apresentadas, o combate ao terrorismo necessariamente deve se dar
em mbito internacional, devendo haver a conceituao precisa da conduta a fim de que as
legislaes contra o terrorismo que possuam previso de institutos como a legitima defesa
prvia, no propiciem abusos de um Estado em relao a outro, a fim de preservar
determinado interesse.
 45

Em sede do direito comparado, verifica-se que as legislaes analisadas so

confeccionadas de acordo com a experincia de cada pas. Dessa forma, tais legislaes no
podem servir na sua integralidade de modelo ao direito internacional, visto que so adequadas
ao contexto em que se inserem. Entretanto, alguns dispositivos so pertinentes, como o
terrorismo ecolgico existente na legislao francesa e os institutos da dissociao,
arrependimento e colaborao na legislao italiana.

Quanto ao tratamento do terrorismo no Brasil, verifica-se que atualmente no h a

tipificao do terrorismo no ordenamento ptrio, limitando-se a menes pontuais na
Constituio e na legislao infraconstitucional. Parte da doutrina afirma que o artigo 20 da
Lei de Segurana Nacional tipifica o terrorismo, entretanto, salvo melhor juzo, a expresso
atos terroristas nos parece vaga e genrica demais, ferindo os princpios da legalidade,
tipicidade e da reserva legal. Portanto, a tipificao do terrorismo no ordenamento brasileiro
se faz necessria, com a consequente revogao do artigo 20 da Lei de Segurana Nacional.

Quanto s propostas de tipificao de terrorismo no Brasil, observa-se que as

mesmas merecem mais ateno por parte dos legisladores bem como da sociedade brasileira.
As crticas dirigidas PL 499/2013 resultaram na insero da excludente prevista no artigo 3
da PL 44/2014, a saber, que as manifestaes sociais bem como os protestos no constituiriam
atos terroristas. Tal insero representa uma grande conquista, visto que a tipificao no deve
servir como um meio de coibir a manifestao de movimentos sociais.

Dessa forma, conclui-se que o tratamento do terrorismo no ordenamento brasileiro

est inadequado, sendo necessrio, portanto, a criao do tipo que o defina e o conceitue a luz
dos instrumentos internacionais j existentes.
 46

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2014

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Measures to eliminate international terrorismo. 16 de janeiro de 1996. Disponvel em:
 48

<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/51/21060>. Acesso em: 9

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 49

ANEXO A Resoluo 49/60 da Organizao das Naes Unidas e Declarao sobre

medidas para eliminar o terrorismo internacional

NACIONES UNIDAS
Asamblea General
Distr.
GENERAL
A/RES/49/60
17 de febrero de 1995
Cuadragsimo noveno perodo de sesiones
Tema 142 del programa
RESOLUCION APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL
[sobre la base del informe de la Sexta Comisin (A/49/743)]
49/60. Medidas para eliminar el terrorismo internacional

La Asamblea General,

Recordando su resolucin 46/51, de 9 de diciembre de 1991, y su decisin

48/411, de 9 de diciembre de 1993,

Tomando nota del informe del Secretario General,

Habiendo examinado a fondo la cuestin de las medidas para eliminar el terrorismo

internacional,

Convencida de que la aprobacin de la declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo

internacional contribuira al fortalecimiento de la lucha contra el terrorismo internacional,

1. Aprueba la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, cuyo texto
figura como anexo de la presente resolucin;

2. Invita al Secretario General a que informe de la aprobacin de esta Declaracin a todos los
Estados, al Consejo de Seguridad, a la Corte Internacional de Justicia, as como a los
rganismos especializados, organizaciones y rganos pertinentes;

3. Insta a que se haga todo lo posible por lograr que la Declaracin se difunda ampliamente y
que se observe y aplique plenamente;

4. Exhorta a los Estados a que, de conformidad con las disposiciones de esta Declaracin,
adopten todas las medidas adecuadas en los planos nacional e internacional para eliminar el
terrorismo;

5. Invita al Secretario General a que siga atentamente la aplicacin de la presente resolucin y

de la Declaracin y que, a este respecto, le presente, en su quincuagsimo perodo de sesiones,
un informe que trate, em particular, de las modalidades de aplicacin del prrafo 10 de la
Declaracin;

6. Decide incluir en el programa provisional de su quincuagsimo perodo de sesiones el tema

titulado "Medidas para eliminar el terrorismo internacional" a fin de examinar el informe del
 50

Secretario General que se pide en el prrafo 5 supra, sin perjuicio del examen anual o bienal
del tema.

84 sesin plenaria
9 de diciembre de 1994

ANEXO
Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional

La Asamblea General,

Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,

Recordando la Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las

relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas , la Declaracin sobre el fortalecimiento de la seguridad internacional, la
Definicin de la agresin, la Declaracin sobre el mejoramiento de la eficacia del principio de
la abstencin de la amenaza o de la utilizacin de la fuerza en las relaciones internacionales,
la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, aprobado por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

Profundamente preocupada por la persistencia en el mundo entero de actos de terrorismo

internacional en todas sus formas y manifestaciones, includos aquellos en que hay Estados
directa o indirectamente involucrados, que ponen en peligro o cobran vidas humanas
inocentes, redundan en detrimento de las relaciones internacionales y pueden comprometer la
seguridad de los Estados,

Profundamente alarmada por el aumento en muchas regiones del mundo de actos de

terrorismo basados en la intolerancia o el extremismo,

Alarmada por los crecientes y peligrosos vnculos entre los grupos terroristas, los traficantes
de drogas y sus bandas paramilitares, que han recurrido a todo tipo de actos de violencia,
poniendo as en peligro el orden constitucional de los Estados y violando los derechos
humanos fundamentales,

Convencida de la conveniencia de asegurar una mayor coordinacin y cooperacin entre los

Estados en la lucha contra los delitos diretamente relacionados con el terrorismo, entre ellos el
trfico de drogas, el comercio ilcito de armas, el blanqueo de capitales y el contrabando de
material nuclear u otro material potencialmente letal, y teniendo presente la funcin que
pueden desempear en este contexto las Naciones Unidas y las organizaciones regionales,

Firmemente decidida a eliminar el terrorismo internacional en todas sus formas y

manifestaciones,

Convencida tambin de que la supresin de los actos de terrorismo internacional, incluidos

aquellos en que hay Estados directa o indirectamente involucrados, es fundamental para el
mantenimiento de la paz y la seguridade internacionales,
 51

Convencida adems de que los responsables de los actos de terrorismo internacional deben ser
sometidos a la accin de la justicia,

Haciendo hincapi en la necesidad imperiosa de afianzar an ms la cooperacin

internacional entre los Estados, con miras a adoptar medidas prcticas y eficaces para
prevenir, combatir y eliminar todas las formas de terrorismo que afectan a la comunidad
internacional,

Consciente de la importante funcin que pueden desempear las Naciones Unidas, los
organismos especializados competentes y los Estados en la promocin de una cooperacin
amplia encaminada a prevenir y combatir el terrorismo internacional, entre otras cosas,
sensibilizando ms a la opinin pblica acerca del problema,

Recordando los tratados internacionales vigentes relativos a los diversos aspectos del
problema del terrorismo internacional, entre otros, el Convenio sobre las infracciones y
ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre
de 1963, el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, firmado en La
Haya el 16 de diciembre de 1970, el Convenio para la represin de actos ilcitos
contra la seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, la
Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente
protegidas, inclusive los agentes diplomticos, aprobada en Nueva York el 14 de diciembre de
1973, la Convencin internacional contra la toma de rehenes, aprobada en Nueva York el 17
de diciembre de 1979, la Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares,
aprobada en Viena el 3 de marzo de 1980, el Protocolo para la represin de actos ilcitos de
violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviacin civil internacional,
complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil internacional, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988, el Convenio para
la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, hecho en Roma el
10 de marzo de 1988, el Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo de
1988, y el Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin,
hecho en Montreal el 1 de marzo de 1991,

Observando con satisfaccin la concertacin de acuerdos regionales y la aprobacin de

declaraciones mutuamente convenidas con el fin de combatir y eliminar el terrorismo en todas
sus formas y manifestaciones,

Convencida de la conveniencia de mantener en estudio el alcance de las disposiciones

jurdicas internacionales vigentes para combatir el terrorismo en todas sus formas y
manifestaciones, con miras a asegurar el establecimiento de un marco jurdico global para la
prevencin y la eliminacin del terrorismo,

Declara solemnemente lo siguiente:

1. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman solemnemente que condenan en
trminos inequvocos todos los actos, mtodos y prcticas terroristas por considerarlos
criminales e injustificables, dondequiera y quienquiera los cometa, incluidos los que ponen en
 52

peligro las relaciones de amistad entre los Estados y los pueblos y amenazan la integridad
territorial y la seguridad de los Estados;

2. Los actos, mtodos y prcticas terroristas constituyen una grave violacin de los propsitos
y principios de las Naciones Unidas, y pueden representar una amenaza para la paz y la
seguridad internacionales, poner em peligro las relaciones de amistad entre los Estados,
obstaculizar la cooperacin internacional y llevar a la destruccin de los derechos humanos,
las libertades fundamentales y las bases democrticas de la sociedad;

3. Los actos criminales con fines polticos concebidos o planeados para provocar un estado de
terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en personas determinadas son
injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones polticas,
filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole que se
hagan valer para justificarlos;

II

4. Los Estados, guiados por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
otras normas pertinentes del derecho internacional, deben abstenerse de organizar o instigar
actos de terrorismo en el territrio de otros Estados, de colaborar o participar en su comisin,
o de tolerar o alentar que se lleven a cabo en su territorio actividades que apunten a la
comisin de esos actos;

5. Los Estados deben asimismo cumplir sus obligaciones en virtud de la Carta de las Naciones
Unidas y otras disposiciones de derecho internacional en lo que respecta a la lucha contra el
terrorismo internacional y adoptar medidas eficaces y decididas, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del derecho internacional y las normas internacionales de derechos
humanos, con el fin de lograr la eliminacin pronta y definitiva del terrorismo internacional y
deben en particular:

a) Abstenerse de organizar, instigar, facilitar, financiar, alentar o tolerar actividades terroristas

y adoptar medidas prcticas adecuadas para velar por que no se utilicen sus respectivos
territorios para instalaciones terroristas o campamentos de adiestramiento o para la
preparacin u organizacin de actos terroristas que hayan de perpetrarse contra otros Estados
o sus ciudadanos;

b) Asegurar la aprehensin, el enjuiciamiento o la extradicin de los autores de actos de

terrorismo, de conformidad con las disposiciones aplicables de su legislacin nacional;

c) Tratar de concertar con ese fin acuerdos especiales bilaterales, regionales y multilaterales y
preparar, para esos efectos, modelos de acuerdos de cooperacin;

d) Cooperar entre s en el intercambio de informacin pertinente acerca de la prevencin y la

lucha contra el terrorismo;

e) Tomar cuanto antes todas las medidas necesarias para aplicar los convenios internacionales
vigentes en la materia en que sean partes, includa la armonizacin de su legislacin interna
con esos convenios;
 53

f) Adoptar las medidas que procedan para cerciorarse, antes de conceder asilo, de que quien lo
solicita no haya participado en atividades terroristas y, una vez concedido el asilo, de que no
se utilice el estatuto de refugiado de manera incompatible con lo dispuesto en el apartado a)
supra;

6. Con miras a combatir eficazmente el aumento del terrorismo y la internacionalizacin

creciente de su carcter y sus efectos, los Estados deben intensificar su cooperacin en esta
esfera, en particular mediante el intercambio sistemtico de informacin relativa a la
prevencin del terrorismo y la lucha en su contra, y mediante la aplicacin efectiva de los
convnios internacionales vigentes en la materia y la concertacin de acuerdos bilaterales,
regionales y multilaterales de asistencia judicial recproca y de extradicin;

7. En este contexto, se alienta a los Estados a que examinen com urgencia el alcance de las
disposiciones jurdicas internacionales vigentes sobre prevencin, represin y eliminacin del
terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, a fin de asegurar la existencia de un marco
jurdico global que abarque todos los aspectos de la cuestin;

8. Se insta adems a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren con carcter
prioritario la posibilidad de hacerse partes en las convenciones y los protocolos
internacionales relativos a los diversos aspectos del terrorismo internacional a que se hace
referencia en el prembulo de la presente Declaracin;

III

9. Las Naciones Unidas, los organismos especializados y las organizaciones

intergubernamentales competentes, as como otros rganos pertinentes, deben hacer todo lo
que est a su alcance para promover la adopcin de medidas encaminadas a combatir y
eliminar los actos de terrorismo y a fortalecer sus actividades en este mbito;

10. El Secretario General debera prestar asistencia en la aplicacin de la presente Declaracin

y adoptar con ese fin, dentro de los lmites de los recursos existentes, las siguientes medidas
prcticas a fin de aumentar la cooperacin internacional:

a) Disponer la recopilacin de datos acerca del estado y la aplicacin de los acuerdos

multilaterales, regionales y bilaterales vigentes que se refieren al terrorismo internacional, que
incluya informacin relativa a incidentes causados por el terrorismo internacional y a
procesos y condenas penales, sobre la base de la informacin recibida de los depositarios de
esos acuerdos y de los Estados Miembros;

b) Preparar un compendio de las leyes y normas nacionales relativas a la prevencin y la

represin del terrorismo internacional en todas sus formas y manifestaciones, sobre la base de
la informacin recibida de los Estados Miembros;

c) Elaborar una resea analtica de los instrumentos jurdicos internacionales vigentes que se
refieren al terrorismo internacional, a fin de ayudar a los Estados a determinar qu aspectos de
la cuestin no estn comprendidos en esos instrumentos y se deberan tener en cuenta a fin de
elaborar un marco jurdico global de convenciones relativas al terrorismo internacional;
 54

d) Estudiar las posibilidades que existen en el sistema de las Naciones Unidas de ayudar a los
Estados a organizar seminarios y cursos de capacitacin a fin de combatir los delitos
relacionados con el terrorismo internacional;

IV

11. Se insta a todos los Estados a que promuevan y cumplan de buena fe y eficazmente las
disposiciones de la presente Declaracin en todos sus aspectos;

12. Se hace hincapi en la necesidad de proseguir los esfuerzos encaminados a lograr la

eliminacin definitiva de todos los actos de terrorismo mediante el fortalecimiento de la
cooperacin internacional y el desarrollo progresivo del derecho internacional y su
codificacin, as como mediante el aumento de la coordinacin y de la eficiencia de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados, las organizaciones y los rganos
competentes.
 55

ANEXO B Resoluo n 51/210 da Organizao das Naes Unidas e Declarao

complementar da Declarao de 1994 sobre medidas para eliminar o terrorismo
internacional

NACIONES UNIDAS
Asamblea General
Distr.
GENERAL
A/RES/51/210
16 de enero de 1997
Quincuagsimo primer perodo de sesiones
Tema 151 del programa
RESOLUCIN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL
[sobre la base del informe de la Sexta Comisin (A/51/631)]
51/210. Medidas para eliminar el terrorismo internacional

La Asamblea General,

Recordando su resolucin 49/60, de 9 de diciembre de 1994, por la que adopt la Declaracin

sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, y su resolucin 50/53, de 11 de
diciembre de 1995,

Recordando tambin la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas,

Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,

Profundamente preocupada por la persistencia de los actos de terrorismo en el mundo entero,

Destacando la necesidad de fortalecer an ms la cooperacin internacional entre los Estados

y entre las organizaciones y los organismos internacionales, las organizaciones y los acuerdos
regionales y las Naciones Unidas a fin de prevenir, combatir y eliminar el terrorismo en todas
sus formas y manifestaciones, dondequiera y por quienquiera sea cometido,

Teniendo presente la necesidad de realzar el papel de las Naciones Unidas y los organismos
especializados competentes en la lucha contra el terrorismo internacional,

Observando en este contexto todos los esfuerzos regionales e internacionales por luchar
contra el terrorismo internacional, incluidos los de la Organizacin de la Unidad Africana, la
Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin de la Conferencia Islmica, la
Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional, la Unin Europea, el Consejo
de Europa, el Movimiento de los Pases no Alineados y los pases del grupo de los siete
principales pases industrializados y la Federacin de Rusia,

Tomando nota del informe del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura sobre atividades educacionales en relacin con el
proyecto titulado "Hacia una cultura de paz",

Recordando que en la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional la

Asamblea General alent a los Estados a que examinasen con urgencia el alcance de las
disposiciones jurdicas internacionales vigentes sobre la prevencin, represin y eliminacin
 56

del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, a fin de asegurar la existencia de un

marco jurdico global que abarque todos los aspectos de la cuestin,

Teniendo presente la posibilidad de considerar en el futuro la elaboracin de una convencin

general sobre el terrorismo internacional,

Observando que los atentados terroristas con bombas, explosivos u otros mecanismos
incendiarios o mortferos se han difundido cada vez ms, y destacando la necesidad de
complementar los instrumentos jurdicos vigentes a fin de enfrentar concretamente el
problema de los atentados terroristas realizados por esos medios,

Reconociendo la necesidad de mejorar la cooperacin internacional para impedir el uso de

materiales nucleares con fines terroristas y de preparar um instrumento jurdico apropiado,

Reconociendo tambin la necesidad de reforzar la cooperacin internacional para impedir el

uso de materiales qumicos y biolgicos com fines terroristas,

Convencida de la necesidad de aplicar efectivamente y complementar las disposiciones de la

Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional,

Habiendo examinado el informe del Secretario General,

1. Condena enrgicamente todos los actos, mtodos y prcticas terroristas por considerarlos
criminales e injustificables, dondequiera y por quienquiera sean cometidos;

2. Reitera que los actos criminales con fines polticos concebidos o planeados para provocar
un estado de terror en la poblacin en general, en um grupo de personas o en personas
determinadas son injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las
consideraciones polticas, filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier
otra ndole que se hagan valer para justificarlos;

3. Exhorta a todos los Estados a que adopten nuevas medidas, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del derecho internacional, incluidas las normas internacionales de
derechos humanos, para prevenir el terrorismo y fortalecer la cooperacin internacional en la
lucha contra el terrorismo y, con tal objeto, a que consideren la posibilidad de adoptar
medidas como las que figuran en el documento oficial aprobado por el grupo de los siete
principales pases industrializados y la Federacin de Rusia en la Conferencia Ministerial
sobre el Terrorismo, celebrada en Pars el 30 de julio de 1996, y en el plan de accin aprobado
por la Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo, celebrada en Lima del 23
al 26 de abril de 1996 bajo los auspicios de la Organizacin de los Estados Americanos, y em
particular exhorta a todos los Estados a que:

a) Recomienden que los oficiales de seguridad competentes realicen consultas encaminadas a

aumentar la capacidad de los gobiernos para prevenir e investigar los ataques terroristas
contra instalaciones pblicas, em particular los medios de transporte pblico, y responder a
ellos, y cooperen con otros gobiernos a esos efectos;
 57

b) Aceleren la investigacin y el desarrollo relativos a mtodos de deteccin de explosivos y

otras sustancias nocivas que puedan provocar muertes o lesiones, celebren consultas acerca de
la preparacin de normas para la marcacin de los explosivos con el objeto de identificar su
origen en la investigacin de explosiones y promuevan la cooperacin, la transferencia de
tecnologa, equipo y materiales conexos, cuando proceda;

c) Tomen nota del riesgo de que los terroristas usen sistemas y redes de comunicaciones
electrnicos o almbricos para realizar actos criminales y de la necesidad de hallar medios,
compatibles con el derecho interno, para prevenir ese tipo de delincuencia y fomentar la
cooperacin segn convenga;

d) Investiguen, cuando haya justificacin suficiente con arreglo al derecho interno, y actuando
dentro de su jurisdiccin y por los conductos apropiados de cooperacin internacional, el uso
indebido de organizaciones, grupos o asociaciones, incluidos los que persiguen fines
caritativos, sociales o culturales, por terroristas que recurren a ellos para encubrir sus propias
actividades;

e) Desarrollen, si es necesario, especialmente mediante la concertacin de acuerdos y arreglos

bilaterales y multilaterales, procedimientos de asistencia jurdica recproca encaminados a
facilitar y acelerar las investigaciones y la recoleccin de pruebas, as como la cooperacin
entre organismos encargados del cumplimiento de la ley, a fin de detectar y prevenir actos de
terrorismo;

f) Adopten medidas para prevenir y contrarrestar, mediante medidas internas apropiadas, la

financiacin de terroristas y de organizaciones terroristas, ya sea que se haga en forma directa
o indirecta, por conducto de organizaciones que tengan adems o que proclamen tener
objetivos caritativos, sociales o culturales, o que realicen tambin actividades ilcitas, como el
trfico ilegal de armas, la venta de estupefacientes y las asociaciones ilcitas, incluida la
explotacin de personas a fin de financiar atividades terroristas, y en particular a que
consideren, en su caso, la adopcin de medidas regulatorias para prevenir y ontrarrestar los
movimientos de fondos que se sospeche se hagan con fines terroristas, sin impedir en modo
alguno la libertad de los movimientos legtimos de capitales, y que intensifiquen el
intercambio de informacin acerca de los movimientos internacionales de esse tipo de fondos;

4. Exhorta tambin a todos los Estados a que, con el fin de mejorar la aplicacin eficiente de
los instrumentos jurdicos pertinentes, intensifiquen, cuando proceda y en la medida que
corresponda, el intercambio de informacin sobre hechos relacionados con el terrorismo y a
que, al hacerlo, eviten la difusin de informacin inexacta o que no se haya verificado;

5. Reitera su exhortacin a todos los Estados a que se abstengan de financiar y estimular las
actividades terroristas, de facilitar la capacitacin para el terrorismo o de apoyar al terrorismo
por otros medios;

6. Insta a todos los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren, como cuestin
prioritaria, la posibilidad de hacerse partes en el Convenio sobre las infracciones y ciertos
otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre de
1963, el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, firmado en La
Haya el 16 de diciembre de 1970, el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, la Convencin
sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas,
 58

inclusive los agentes diplomticos, aprobada en Nueva York el 14 de diciembre de 1973, la

Convencin internacional contra la toma de rehenes, aprobada en Nueva York el 17 de
diciembre de 197910, la Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares,
aprobada en Viena el 3 de marzo de 1980, el Protocolo para la represin de actos ilcitos de
violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviacin civil internacional,
complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil internacional, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988, el Convenio para
la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, hecho en Roma el
10 de marzo de 1988, el Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo de
1988, y el Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin,
hecho en Montreal el 1 de marzo de 1991, y exhorta adems a los Estados a que adopten la
legislacin interna necesaria para aplicar las disposiciones de esos convenios y protocolos, y a
que se aseguren de que la jurisdiccin de sus tribunales les permita enjuiciar a los autores
de actos terroristas y a que presten apoyo y asistencia a otros gobiernos a esos efectos;

II

7. Reafirma la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, que figura
en el anexo de la resolucin 49/60;

8. Aprueba la Declaracin complementaria de la Declaracin de 1994 sobre medidas para

eliminar el terrorismo internacional, cuyo texto figura em el anexo de la presente resolucin;

III

9. Decide establecer un Comit Especial, abierto a todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas o miembros de los organismos especializados o del Organismo Internacional
de Energa Atmica, con el objeto de que elabore un convenio internacional para la represin
de los atentados terroristas cometidos con bombas y posteriormente un convenio internacional
para la represin de los actos de terrorismo nuclear, a fin de complementar los instrumentos
internacionales vigentes conexos, y de que estudie ms adelante medios de desarrollar ms un
marco jurdico amplio de convenciones relativas al terrorismo internacional;

10. Decide tambin que el Comit Especial se rena del 24 de febrero al 7 de marzo de 1997
con el fin de preparar el texto de un proyecto de convenio internacional para la represin de
los atentados terroristas cometidos con bombas, y recomienda que su labor prosiga durante el
quincuagsimo segundo perodo de sesiones de la Asamblea General, del 22 de septiembre al
3 de octubre de 1997, en el marco de un grupo de trabajo de la Sexta Comisin;

11. Pide al Secretario General que facilite al Comit Especial los medios necesarios para que
realice su labor;

12. Pide al Comit Especial que informe a la Asamblea General en el quincuagsimo segundo
perodo de sesiones acerca de los progresos hechos en la elaboracin del proyecto de
convenio;

13. Recomienda que el Comit Especial se rena en 1998 para que contine la labor
mencionada en el prrafo 9 supra;
IV
 59

14. Decide incluir en el programa de su quincuagsimo segundo perodo de sesiones el tema

titulado "Medidas para eliminar el terrorismo internacional".

88a. sesin plenaria

17 de diciembre de 1996

ANEXO

Declaracin complementaria de la Declaracin de 1994 sobre medidas para eliminar el

terrorismo internacional

La Asamblea General,

Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,

Recordando la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, aprobada

por la Asamblea General en su resolucin 49/60, de 9 de diciembre de 1994,

Recordando tambin la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas,

Profundamente preocupada por la persistencia en el mundo entero de actos de terrorismo

internacional en todas sus formas y manifestaciones, includos aquellos en que hay Estados
directa o indirectamente involucrados, que ponen en peligro o cobran vidas humanas
inocentes, redundan en detrimento de las relaciones internacionales y pueden comprometer la
seguridad de los Estados,

Destacando la importancia de que los Estados preparen acuerdos o arreglos de extradicin,

segn sea necesario, a fin de asegurar el enjuiciamiento de los responsables de actos
terroristas,

Sealando que la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados16, hecha en Ginebra el 28

de julio de 1951, no contiene una base para la proteccin de los autores de actos terroristas,
sealando tambin al respecto los artculos 1, 2, 32 y 33 de la Convencin, y destacando a
este respecto la necesidad de que los Estados partes velen por la aplicacin apropiada de la
Convencin,

Destacando la importancia del pleno cumplimiento por los Estados de las obligaciones que les
incumben con arreglo a las disposiciones de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967
respecto del estatuto de los refugiados, incluido el principio de no devolucin de los
refugiados a lugares en que su vida o su libertad estn amenazados en razn de su raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social determinado u opinin poltica, y
afirmando que la presente Declaracin no menoscaba la proteccin brindada em virtud de la
Convencin y el Protocolo ni de otras disposiciones del derecho internacional,

Recordando el artculo 4 de la Declaracin sobre el Asilo Territorial, aprobada por la

Asamblea General en su resolucin 2312 (XXII), de 14 de diciembre de 1967,
 60

Haciendo hincapi en la necesidad de afianzar an ms la cooperacin internacional entre los

Estados a fin de prevenir, combatir y eliminar el terrorismo en todas sus formas y
manifestaciones,

Declara solemnemente lo que sigue:

1. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman solemnemente su condenacin

inequvoca de todos los actos, mtodos y prcticas terroristas por considerarlos criminales e
injustificables, dondequiera y por quienquiera sean cometidos, incluidos los que pongan en
peligro las relaciones de amistad entre los Estados y los pueblos y amenacen la integridad
territorial y la seguridad de los Estados;

2. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman que los actos, los mtodos y las
prcticas terroristas son contrarios a los propsitos y principios de las Naciones Unidas;
declaran que la financiacin, planificacin e instigacin de actos terroristas a sabiendas son
tambin contrarios a los propsitos y principios de las Naciones Unidas;

3. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman que los Estados, antes de otorgar
la condicin de refugiado, deben adoptar medidas apropiadas de conformidad con las
disposiciones pertinentes del derecho interno e internacional, incluidas las normas
internacionales de derechos humanos, a fin de cerciorarse de que quienes busquen asilo no
hayan participado en actos terroristas, considerando a este respecto informacin pertinente en
cuanto a si la persona que busca asilo es objeto de investigacin o ha sido acusada o
condenada en relacin con delitos que tienen que ver con el terrorismo y, despus de otorgar
la condicin de refugiado, a fin de asegurar que no se use esa condicin con el objeto de
preparar u organizar actos terroristas contra otros Estados o sus ciudadanos;

4. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas destacan que las personas que buscan asilo
cuyas solicitudes estn a la espera de tramitacin no pueden evitar por ese motivo el
enjuiciamiento por actos terroristas;

5. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman la importancia de velar por la
cooperacin efectiva entre los Estados Miembros a fin de que quienes hayan participado en
actos terroristas, incluidas su financiacin o planificacin o instigacin, sean llevados ante la
justicia; destacan su empeo de colaborar, de conformidad con las disposiciones pertinentes
del derecho internacional, incluidas las normas internacionales de derechos humanos, para
prevenir, combatir y eliminar el terrorismo y para adoptar todas las medidas apropiadas con
arreglo a su derecho interno ya sea para conseguir la extradicin de terroristas o para someter
los casos a sus autoridades competentes a los fines del enjuiciamiento;

6. En este contexto, y reconociendo el derecho soberano de los Estados en materia de

extradicin, se estimula a los Estados a que, al concertar o aplicar acuerdos de extradicin, no
consideren como delitos polticos excluidos del mbito de esos acuerdos los delitos
relacionados com el terrorismo que pongan en peligro la seguridad de las personas o
constituyan una amenaza fsica contra ellas, cualesquiera que sean los motivos que se
invoquen para justificarlos;

7. Se estimula tambin a los Estados a que, incluso a falta de tratado, consideren la posibilidad
de facilitar la extradicin de las personas sospechosas de haber cometido actos terroristas, en
la medida en que lo permita su derecho interno;
 61

8. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas destacan la importancia de adoptar medidas
para compartir conocimientos especializados e informacin acerca de los terroristas, sus
movimientos, su apoyo y sus armas y compartir informacin respecto de la investigacin y el
enjuiciamiento de los actos terroristas.
 62

ANEXO C - Resoluo n 54/109 da Organizao das Naes Unidas e Convnio

Internacional para represso do financiamento ao terrorismo

NACIONES UNIDAS
Asamblea General
Distr.
GENERAL
A/RES/54/109
25 de febrero de 2000
Quincuagsimo cuarto perodo de sesiones
Tema 160 del programa
RESOLUCIN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL
[sobre la base del informe de la Sexta Comisin (A/54/615)]
54/109. Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo
La Asamblea General,

Recordando todas sus resoluciones pertinentes, incluida la resolucin 46/51, de 9 de

diciembre de 1991, la resolucin 49/60, de 9 de diciembre de 1994, por la cual aprob la
Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, y las resoluciones
51/210, de 17 de diciembre de 1996, y 53/108, de 8 de diciembre de 1998,

Habiendo examinado el texto del proyecto de convenio internacional para la represin de la

financiacin del terrorismo preparado por el Comit Especial establecido en virtud de la
resolucin 51/210 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1996, y el Grupo de
Trabajo de la Sexta Comisin1,

1. Aprueba el Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo que

figura en el anexo de la presente resolucin, y pide al Secretario General que lo abra a la firma
en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, desde el 10 de enero de 2000 hasta el 31
de diciembre de 2001;

2. Insta a todos los Estados a que firmen y ratifiquen, acepten o aprueben el Convenio o se
adhieran a l.

76a. sesin plenaria

9 de diciembre de 1999

ANEXO

Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo

Prembulo

Los Estados Partes en el presente Convenio,

Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y al fomento de las relaciones de
amistad y buena vecindad y la cooperacin entre los Estados,
 63

Profundamente preocupados por el hecho de que se intensifican en todo el mundo los

atentados terroristas en todas sus formas y manifestaciones,

Recordando la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas contenida
en la resolucin 50/6 de la Asamblea General, de 24 de octubre de 1995,

Recordando tambin todas las resoluciones pertinentes de la Asamblea General sobre la

cuestin, incluida la resolucin 49/60, de 9 de diciembre de 1994, y su anexo sobre la
Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, en la que los Estados
Miembros de las Naciones Unidas reafirmaron solemnemente que condenaban en trminos
inequvocos todos los actos, mtodos y prcticas terroristas por considerarlos criminales e
injustificables, dondequiera y quienquiera los cometiera, incluidos los que pusieran en peligro
las relaciones de amistad entre los Estados y los pueblos y amenazaran la integridade
territorial y la seguridad de los Estados,

Observando que en la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional se

alentaba adems a los Estados a que examinaran con urgencia el alcance de las disposiciones
jurdicas internacionales vigentes sobre prevencin, represin y eliminacin del terrorismo en
todas sus formas y manifestaciones, a fin de asegurar la existencia de un marco jurdico global
que abarcara todos los aspectos de la cuestin,

Recordando la resolucin 51/210 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1996, en

cuyo prrafo 3, inciso f), la Asamblea exhort a todos los Estados a que adoptaran medidas
para prevenir y contrarrestar, mediante medidas internas apropiadas, la financiacin de
terroristas y de organizaciones terroristas, ya sea que se hiciera en forma directa o indirecta,
por conducto de organizaciones que tuvieran adems o que proclamaran tener objetivos
caritativos, sociales o culturales, o que realizaran tambin actividades ilcitas, como el trfico
ilegal de armas, la venta de estupefacientes y las asociaciones ilcitas, incluida la explotacin
de personas a fin de financiar actividades terroristas, y en particular a que consideraran, en su
caso, la adopcin de medidas reguladoras para prevenir y contrarrestar los movimentos de
fondos que se sospechara se hicieran con fines terroristas, sin impedir en modo alguno la
libertad de los movimientos legtimos de capitales, y que intensificaran el intercambio de
informacin acerca de los movimientos internacionales de ese tipo de fondos,

Recordando tambin la resolucin 52/165 de la Asamblea General, de 15 de diciembre de

1997, en la que la Asamblea invit a los Estados a que consideraran, en particular, la
posibilidad de aplicar las medidas que figuraban en los incisos a) a f) del prrafo 3 de su
resolucin 51/210,

Recordando adems la resolucin 53/108 de la Asamblea General, de 8 de diciembre de 1998,

en la que la Asamblea decidi que el Comit Especial establecido en virtud de su resolucin
51/210, de 17 de diciembre de 1996, elaborara un proyecto de convenio internacional para la
represin de la financiacin del terrorismo que complementara los instrumentos
internacionales conexos existentes,

Considerando que la financiacin del terrorismo es motivo de profunda preocupacin para

toda la comunidad internacional,
 64

Observando que el nmero y la gravedad de los actos de terrorismo internacional dependen de

la financiacin que pueden obtener los terroristas,

Observando tambin que los instrumentos jurdicos multilaterales vigentes no se refieren

explicitamente a la financiacin del terrorismo,

Convencidos de la necesidad urgente de que se intensifique la cooperacin internacional entre

los Estados con miras a elaborar y adoptar medidas eficaces y prcticas para prevenir la
financiacin del terrorismo, as como para reprimirlo mediante el enjuiciamiento y el castigo
de sus autores,

Han acordado lo siguiente:

Artculo 1

A los efectos del presente Convenio:

1. Por fondos se entender los bienes de cualquier tipo, tangibles o intangibles, muebles o
inmuebles, con independencia de cmo se hubieran obtenido, y los documentos o
instrumentos legales, sea cual fuere su forma, incluida la forma electrnica o digital, que
acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos bienes, incluidos, sin que la enumeracin
sea exhaustiva, crditos bancarios, cheques de viajero, cheques bancarios, giros, acciones,
ttulos, obligaciones, letras de cambio y cartas de crdito.

2. Por instalacin gubernamental o pblica se entender toda instalacin o vehculo de

carcter permanente o temporario utilizado u ocupado por representantes de un Estado,
funcionarios del poder ejecutivo, el poder legislativo o la administracin de justicia,
empleados o funcionarios de un Estado u outra autoridad o entidad pblica o funcionarios o
empleados de una organizacin intergubernamental, en el
desempeo de sus funciones oficiales.

3. Por producto se entender cualesquiera fondos procedentes u obtenidos, directa o

indirectamente, de la comisin de un delito enunciado en el artculo 2.

Artculo 2

1. Comete delito en el sentido del presente Convenio quien por el medio que fuere, directa o
indirectamente, ilcita y deliberadamente, provea o recolecte fondos con la intencin de que se
utilicen, o a sabiendas de que sern utilizados, en todo o en parte, para cometer:

a) Un acto que constituya un delito comprendido en el mbito de uno de los tratados

enumerados em el anexo y tal como est definido en ese tratado; o

b) Cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a
cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en una situacin de
conflicto armado, cuando, el propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea
intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar
un acto o a abstenerse de hacerlo.
 65

2. a) Al depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin al

presente Convenio, un Estado que no sea parte en alguno de los tratados enumerados en el
anexo podr declarar que, en la aplicacin del presente Convenio a ese Estado Parte, el tratado
no se considerar incluido en el anexo mencionado en el apartado a) del prrafo 1. La
declaracin quedar sin efecto tan pronto como el tratado entre en vigor para el Estado Parte,
que notificar este hecho al depositario;

b) Cuando un Estado Parte deje de serlo en alguno de los tratados enumerados en el anexo,
podr efectuar una declaracin respecto de ese tratado con arreglo a lo previsto en el presente
artculo.

3. Para que un acto constituya un delito enunciado en el prrafo 1, no ser necesario que los
fondos se hayan usado efectivamente para cometer un delito mencionado en los apartados a) o
b) del prrafo 1.

4. Comete igualmente un delito quien trate de cometer un delito enunciado en el prrafo 1 del
presente artculo.

5. Comete igualmente un delito quien:

a) Participe como cmplice en la comisin de un delito enunciado en los prrafos 1 4 del

presente artculo;

b) Organice la comisin de un delito enunciado en los prrafos 1 4 del presente artculo o d

rdenes a otros de cometerlo;

c) Contribuya a la comisin de uno o ms de los delitos enunciados en los prrafos 1 4 del

presente artculo por un grupo de personas que acte con un propsito comn. La
contribucin deber ser intencionada y hacerse:

i) Ya sea con el propsito de facilitar la actividad delictiva o los fines delictivos del grupo,
cuando esa actividad o esos fines impliquen la comisin de un delito enunciado en el prrafo
1 del presente artculo; o

ii) Ya sea con conocimiento de la intencin del grupo de cometer un delito enunciado en el
prrafo 1 del presente artculo.

Artculo 3

El presente Convenio no ser aplicable cuando el delito se haya cometido en un solo Estado,
el presunto delincuente sea nacional de ese Estado y se encuentre en el territorio de ese Estado
y ningn otro Estado este facultado para ejercer la jurisdiccin con arreglo a lo dispuesto en el
prrafo 1 2 del artculo 7, con laexcepcin de que sern aplicables a esos casos, cuando
corresponda, las disposiciones de los artculos 12 a 18.

Artculo 4

Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para:
 66

a) Tipificar como infraccin penal, con arreglo a su legislacin interna, los delitos enunciados
en el artculo 2;

b) Sancionar esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su carcter grave.

Artculo 5

1. Cada Estado Parte, de conformidad con sus principios jurdicos internos, adoptar las
medidas necesarias para que pueda establecerse la responsabilidad de una entidad jurdica
ubicada en su territorio o constituida con arreglo a su legislacin, cuando una persona
responsable de su direccin o control cometa, en esa calidad, un delito enunciado en el
artculo 2. Esa responsabilidad podr ser penal, civil o administrativa.

2. Se incurrir en esa responsabilidad sin perjuicio de la responsabilidad penal de las personas

fsicas que hayan cometido los delitos.

3. Cada Estado Parte velar en particular por que las entidades jurdicas responsables de
conformidad com lo dispuesto en el prrafo 1 supra estn sujetas a sanciones penales, civiles
o administrativas eficaces, proporcionadas y disuasorias. Tales sanciones podrn incluir
sanciones de carcter monetario.

Artculo 6

Cada Estado Parte adoptar las medidas que resulten necesarias, incluida, cuando proceda, la
adopcin de legislacin interna, para asegurar que los actos criminales comprendidos en el
mbito del presente Convenio no puedan justificarse en circunstancia alguna por
consideraciones de ndole poltica, filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa u otra
similar.

Artculo 7

1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdiccin
respecto de los delitos enunciados en el artculo 2 cuando stos sean cometidos:

a) En el territorio de ese Estado;

b) A bordo de un buque que enarbole el pabelln de ese Estado o de una aeronave matriculada
de conformidad con la legislacin de ese Estado en el momento de la comisin del delito;

c) Por un nacional de ese Estado.

2. Cada Estado Parte podr tambin establecer su jurisdiccin respecto de cualquiera de tales
delitos cuando sean cometidos:

a) Con el propsito de perpetrar un delito de los mencionados en los apartados a) o b) del

prrafo 1 del artculo 2 en el territorio de ese Estado o contra uno de sus nacionales o haya
tenido ese resultado;
 67

b) Con el propsito de perpetrar un delito de los mencionados en los apartados a) o b) del

prrafo 1 del artculo 2 contra una instalacin gubernamental o pblica de ese Estado en el
extranjero, incluso un local diplomtico o consular de ese Estado, o haya tenido ese resultado;

c) Con el propsito o el resultado de cometer un delito de los indicados en los apartados a) o

b) del prrafo 1 del artculo 2, en un intento de obligar a ese Estado a realizar o abstenerse de
realizar um determinado acto;

d) Por un aptrida que tenga residencia habitual en el territorio de ese Estado;

e) A bordo de una aeronave que sea explotada por el gobierno de ese Estado.

3. Cada Estado Parte, al ratificar, aceptar o aprobar el presente Convenio o adherirse a l,

notificar al Secretario General de las Naciones Unidas que ha establecido su jurisdiccin de
conformidad con su legislacin nacional con arreglo al prrafo 2. El Estado Parte de que se
trate notificar inmediatamente al Secretario General los cambios que se produzcan.

4. Cada Estado Parte tomar asimismo las medidas que resulten necesarias para establecer su
jurisdiccin respecto de los delitos enunciados en el artculo 2 en los casos en que el presunto
autor del delito se halle en su territorio y dicho Estado no conceda la extradicin a ninguno de
los Estados Partes que hayan establecido su jurisdiccin de conformidad con los prrafos 1
2.

5. Cuando ms de un Estado Parte reclame jurisdiccin respecto de uno de los delitos

mencionados en el artculo 2, los Estados Partes interesados procurarn coordinar sus
acciones de manera apropiada, em particular respecto de las condiciones para enjuiciar y de
las modalidades de la asistencia judicial recproca.

6. Sin perjuicio de las normas generales de derecho internacional, el presente Convenio no

excluye el ejercicio de ninguna jurisdiccin penal establecida por un Estado Parte de
conformidad con su legislacin nacional.

Artculo 8

1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que resulten necesarias, de conformidad con sus
princpios jurdicos internos, para la identificacin, la deteccin y el aseguramiento o la
incautacin de todos los fondos utilizados o asignados para cometer los delitos indicados en el
artculo 2, as como el producto obtenido de esos delitos, a los efectos de su posible decomiso.

2. Cada Estado Parte adoptar, de conformidad con sus principios jurdicos internos, las
medidas que resulten necesarias para el decomiso de los fondos utilizados o asignados para
cometer los delitos indicados en el artculo 2 y del producto obtenido de esos delitos.

3. Cada Estado Parte interesado podr considerar la posibilidad de concertar acuerdos para
compartir com otros Estados Partes, por norma general o en cada caso, los fondos procedentes
de los decomisos previstos en el presente artculo.

4. Cada Estado Parte considerar el establecimiento de mecanismos mediante los cuales los
fondos procedentes de los decomisos previstos en el presente artculo se utilicen para
 68

indemnizar a las vctimas de los delitos mencionados en los apartados a) o b) del prrafo 1 del
artculo 2, o de sus familiares.

5. La aplicacin de las disposiciones del presente artculo se efectuar sin perjuicio de los
derechos de los terceros de buena fe.

Artculo 9

1. El Estado Parte que reciba informacin que indique que en su territorio puede encontrarse
el culpable o presunto culpable de un delito enunciado en el artculo 2 tomar inmediatamente
las medidas que sean necesarias de conformidad con su legislacin nacional para investigar
los hechos comprendidos en esa informacin.

2. El Estado Parte en cuyo territorio se encuentre el delincuente o presunto delincuente, si

estima que las circunstancias lo justifican, tomar las medidas que correspondan conforme a
su legislacin nacional a fin de asegurar la presencia de esa persona a efectos de su
enjuiciamiento o extradicin.

3. Toda persona respecto de la cual se adopten las medidas mencionadas en el prrafo 2 tendr
derecho a:

a) Ponerse sin demora en comunicacin con el representante ms prximo que corresponda

del Estado del que sea nacional o al que competa por otras razones proteger los derechos de
esa persona o, si se trata de un aptrida, del Estado en cuyo territorio resida habitualmente;

b) Ser visitada por un representante de dicho Estado;

c) Ser informada de los derechos previstos en los apartados a) y b) del presente prrafo.

4. Los derechos a que se hace referencia en el prrafo 3 se ejercitarn de conformidad con las
leyes y los reglamentos del Estado en cuyo territorio se halle el delincuente o presunto
delincuente, a condicin de que esas leyes y esos reglamentos permitan que se cumpla
plenamente el propsito de los derechos indicados em el prrafo 3 del presente artculo.

5. Lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 se entender sin perjuicio del derecho de todo Estado
Parte que, com arreglo al apartado b) del prrafo 1 o al apartado b) del prrafo 2 del artculo 7,
pueda hacer valer su jurisdiccin a invitar al Comit Internacional de la Cruz Roja a ponerse
en comunicacin con el presunto delincuente y visitarlo.

6. El Estado Parte que, en virtud del presente artculo, detenga a una persona notificar
imediatamente la detencin y las circunstancias que la justifiquen, a los Estados Partes que
hayan establecido su jurisdiccinde conformidad con los prrafos 1 2 del artculo 7 y, si lo
considera oportuno, a los dems Estados Partes interesados, directamente o por intermedio del
Secretario General de las Naciones Unidas. El Estado que proceda a la investigacin prevista
en el prrafo 1 del presente artculo informar sin dilacin de los resultados de sta a los
Estados Partes mencionados e indicar si se propone ejercer su jurisdiccin.

Artculo 10
 69

1. En los casos en que sea aplicable el artculo 7, el Estado Parte en cuyo territorio se
encuentre el presunto delincuente, si no procede a su extradicin, estar obligado a someter
sin demora indebida el caso a sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento, segn
el procedimiento previsto en la legislacin de ese Estado, sin excepcin alguna y con
independencia de que el delito haya sido o no cometido en su territorio. Dichas autoridades
tomarn su decisin en las mismas condiciones que las aplicables a cualquier otro delito de
naturaleza grave de acuerdo con el derecho de tal Estado.

2. Cuando la legislacin de un Estado Parte le permita proceder a la extradicin de uno de sus

nacionales o entregarlo de otro modo slo a condicin de que sea devuelto a ese Estado para
cumplir la condena que le sea impuesta de resultas del juicio o procedimiento para el cual se
pidi su extradicin o su entrega, y esse Estado y el que solicita la extradicin estn de
acuerdo con esa opcin y las dems condiciones que consideren apropiadas, dicha extradicin
o entrega condicional ser suficiente para cumplir la obligacin enunciada en el prrafo 1.

Artculo 11

1. Los delitos enunciados en el artculo 2 se considerarn incluidos entre los que dan lugar a
extradicin en todo tratado de extradicin concertado entre Estados Partes con anterioridad a
la entrada en vigor del presente Convenio. Los Estados Partes se comprometen a incluir tales
delitos como casos de extradicin em todo tratado sobre la materia que concierten
posteriormente entre s.

2. Cuando un Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado reciba de

otro Estado Parte, con el que no tenga concertado un tratado, una solicitud de extradicin,
podr, a su eleccin, considerar el presente Convenio como la base jurdica necesaria para la
extradicin con respecto a los delitos previstos en el artculo 2. La extradicin estar sujeta a
las dems condiciones exigidas por la legislacin del Estado requerido.

3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado

reconocern los delitos enunciados en el artculo 2 como casos de extradicin entre ellos, con
sujecin a las condiciones exigidas por la legislacin del Estado al que se haga la solicitud.

4. De ser necesario, a los fines de la extradicin entre Estados Partes se considerar que los
delitos enunciados en el artculo 2 se han cometido no slo en el lugar en que se perpetraron
sino tambin en el territorio de los Estados que hayan establecido su jurisdiccin de
conformidad con los prrafos 1 y 2 del artculo 7.

5. Las disposiciones de todos los tratados de extradicin vigentes entre Estados Partes con
respecto a los delitos enumerados en el artculo 2 se considerarn modificadas entre esos
Estados Partes en la medida em que sean incompatibles con el presente Convenio.

Artculo 12

1. Los Estados Partes se prestarn la mayor asistencia posible en relacin con cualquier
investigacin, proceso penal o procedimiento de extradicin que se inicie con respecto a los
delitos enunciados en el artculo 2, incluso respecto de la obtencin de todas las pruebas
necesarias para el proceso que obren en su poder.
 70

2. Los Estados Partes no podrn rechazar una peticin de asistencia judicial recproca al
amparo del secreto bancario.

3. El Estado Parte requirente no utilizar ni comunicar la informacin o prueba que reciba

del Estado Parte requerido para investigaciones, enjuiciamientos o causas distintos de los
consignados en la peticin, sin la previa autorizacin del Estado Parte requerido.

4. Cada Estado Parte podr estudiar la posibilidad de establecer mecanismos para compartir
con otros Estados Partes la informacin o las pruebas necesarias a fin de establecer la
responsabilidad penal, civil o administrativa en aplicacin del artculo 5.

5. Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumban en virtud de los prrafos 1
y 2 de conformidad con los tratados u otros acuerdos de asistencia judicial recproca que
existan entre ellos. Em ausencia de esos tratados o acuerdos, los Estados Partes se prestarn
dicha asistencia de conformidad com su legislacin nacional.

Artculo 13

Ninguno de los delitos enunciados en el artculo 2 se podr considerar, a los fines de la

extradicin o de la asistencia judicial recproca, como delito fiscal. En consecuencia, los
Estados Partes no podrn invocar como nico motivo el carcter fiscal del delito para rechazar
una solicitud de asistencia judicial recproca o de extradicin.

Artculo 14

A los fines de la extradicin o de la asistencia judicial recproca, ninguno de los delitos

enunciados em el artculo 2 se considerar delito poltico, delito conexo a un delito poltico ni
delito inspirado en motivos polticos. En consecuencia, no podr rechazarse una solicitud de
extradicin o de asistencia judicial recproca formulada en relacin con un delito de ese
carcter por la nica razn de que se refiere a un delito poltico, un delito conexo a un delito
poltico o un delito inspirado en motivos polticos.

Artculo 15

Nada de lo dispuesto en el presente Convenio se interpretar en el sentido de que imponga

uma obligacin de extraditar o de prestar asistencia judicial recproca si el Estado Parte al que
se presenta la solicitud tiene motivos fundados para creer que la solicitud de extradicin por
los delitos enunciados en el artculo 2 o de asistencia judicial recproca en relacin con esos
delitos se ha formulado con el fin de enjuiciar o castigar a una persona por motivos de raza,
religin, nacionalidad, origen tnico u opinin poltica, o que el cumplimiento de lo solicitado
podra perjudicar la situacin de esa persona por cualquiera
de esos motivos.

Artculo 16

1. La persona que se encuentre detenida o cumpliendo una condena en el territorio de un

Estado Parte y cuya presencia se solicite en otro Estado Parte para fines de prestar testimonio
o de identificacin para que ayude a obtener pruebas necesarias para la investigacin o el
enjuiciamiento de delitos enunciados en el artculo 2 podr ser trasladada si se cumplen las
condiciones siguientes:
 71

a) Da, una vez informada, su consentimiento de manera libre;

b) Las autoridades competentes de ambos Estados estn de acuerdo, con sujecin a las
condiciones que consideren apropiadas.

2. A los efectos del presente artculo:

a) El Estado al que sea trasladada la persona estar autorizado y obligado a mantenerla

detenida, salvo que el Estado desde el que fue trasladada solicite o autorice otra cosa;

b) El Estado al que sea trasladada la persona cumplir sin dilacin su obligacin de devolverla
a la custodia del Estado desde el que fue trasladada segn convengan de antemano o de otro
modo las autoridades competentes de ambos Estados;

c) El Estado al que sea trasladada la persona no podr exigir al Estado desde el que fue
trasladada que inicie procedimientos de extradicin para su devolucin;

d) Se tendr en cuenta el tiempo que haya permanecido detenida la persona en el Estado al

que ha sido trasladada a los efectos de descontarlo de la pena que ha de cumplir en el Estado
desde el que haya sido trasladada.

3. A menos que el Estado Parte desde el cual se ha de trasladar una persona de conformidad
con el presente artculo est de acuerdo, dicha persona, cualquiera sea su nacionalidad, no
podr ser procesada, detenida ni sometida a ninguna otra restriccin de su libertad personal en
el territorio del Estado al que sea trasladada en relacin con actos o condenas anteriores a su
salida del territorio del Estado desde el que fue trasladada.

Artculo 17

Toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se adopte cualquier medida o
sea encausada con arreglo al presente Convenio gozar de un trato equitativo, incluido el goce
de todos los derechos y garantas de conformidad con la legislacin del Estado en cuyo
territorio se encuentre y con las disposiciones pertinentes del derecho internacional, incluido
el derecho internacional en materia de derechos
humanos.

Artculo 18

1. Los Estados Partes cooperarn en la prevencin de los delitos enunciados en el artculo 2,

tomando todas las medidas practicables, entre otras, adaptando, de ser necesario, su
legislacin nacional para impedir que se prepare en sus respectivos territorios la comisin de
esos delitos tanto dentro como fuera de ellos,
incluidas:

a) Medidas para prohibir en sus territorios las actividades ilegales de personas y

organizaciones que promuevan, instiguen, organicen o cometan a sabiendas los delitos
enunciados en el artculo 2;
 72

b) Medidas que exijan que las instituciones financieras y otras profesiones que intervengan en
las transacciones financieras utilicen las medidas ms eficientes de que dispongan para la
identificacin de sus clientes habituales u ocasionales, as como de los clientes en cuyo inters
se abran cuentas, y presten atencin especial a transacciones inusuales o sospechosas y
reporten transacciones que se sospeche provengan de uma actividad delictiva. A tales efectos,
los Estados Partes considerarn:

i) Adoptar reglamentaciones que prohban la apertura de cuentas cuyos titulares o

beneficiarios no estn ni puedan ser identificados, as como medidas para velar por que esas
instituciones verifiquen la identidad de los titulares reales de esas transacciones;

ii) Con respecto a la identificacin de personas jurdicas, exigir a las instituciones financieras
que, cuando sea necesario, adopten medidas para verificar la existencia jurdica y la estructura
del cliente mediante la obtencin, de un registro pblico, del cliente o de ambos, de prueba de
la constitucin de la sociedad, incluida informacin sobre el nombre del cliente, su forma
jurdica, su domicilio, sus directores y las disposiciones relativas a la facultad de la persona
jurdica para contraer obligaciones;

iii) Adoptar reglamentaciones que impongan a las instituciones financieras la obligacin de

reportar con prontitud a las autoridades competentes toda transaccin compleja, de magnitud
inusual y todas las pautas inusuales de transacciones que no tengan, al parecer, una finalidad
econmica u obviamente lcita, sin temor de asumir responsabilidad penal o civil por
quebrantar alguna restriccin en materia de divulgacin de informacin, si reportan sus
sospechas de buena fe;

iv) Exigir a las instituciones financieras que conserven, por lo menos durante cinco aos,
todos los documentos necesarios sobre las transacciones efectuadas, tanto nacionales como
internacionales.

2. Los Estados Partes cooperarn adems en la prevencin de los delitos enunciados en el

artculo 2 considerando:

a) Adoptar medidas de supervisin para todas las agencias de transferencia de dinero, que
incluyan, por ejemplo, el establecimiento de un sistema de licencias;

b) Aplicar medidas viables a fin de descubrir o vigilar el transporte transfronterizo fsico de

dinero en efectivo e instrumentos negociables al portador, sujetas a salvaguardias estrictas que
garanticen uma utilizacin adecuada de la informacin y sin que ello obstaculice en modo
alguno la libre circulacin de capitales.

3. Los Estados Partes reforzarn su cooperacin en la prevencin de los delitos enunciados en

el artculo 2 mediante el intercambio de informacin precisa y corroborada, de conformidad
con las disposiciones de su legislacin nacional, y la coordinacin de medidas administrativas
y de otra ndole adoptadas, segn proceda, para impedir que se cometan los delitos
enunciados en el artculo 2, especialmente mediante:

a) El establecimiento y mantenimiento de vas de comunicacin entre sus organismos y

servicios competentes a fin de facilitar el intercambio seguro y rpido de informacin sobre
todos los aspectos de los delitos enunciados en el artculo 2;
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b) La cooperacin en la investigacin de los delitos enunciados en el artculo 2 en lo que

respecta a:

i) La identidad, el paradero y las actividades de las personas con respecto a las cuales existen
sospechas razonables de que participan en dichos delitos;
ii) El movimiento de fondos relacionados con la comisin de tales delitos.

4. Los Estados Partes podrn intercambiar informacin por intermedio de la Organizacin

Internacional de Polica Criminal (Interpol).

Artculo 19

El Estado Parte en el que se entable una accin penal contra el presunto delincuente
comunicar, de conformidad con su legislacin nacional o sus procedimientos aplicables, el
resultado final de esa accin al Secretario General de las Naciones Unidas, quien transmitir
la informacin a otros Estados Partes.

Artculo 20

Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumben en virtud del presente
Convenio de manera compatible con los principios de la igualdad soberana, la integridad
territorial de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados.

Artculo 21

Nada de lo dispuesto en el presente Convenio menoscabar los derechos, las obligaciones y

las responsabilidades de los Estados y de las personas con arreglo al derecho internacional, en
particular los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional
humanitario y otros convnios pertinentes.

Artculo 22

Nada de lo dispuesto en el presente Convenio facultar a un Estado Parte para ejercer su

jurisdiccin en el territorio de otro Estado Parte ni para realizar en l funciones que estn
exclusivamente reservadas a las autoridades de ese otro Estado Parte por su derecho interno.

Artculo 23

1. El anexo podr enmendarse con la adicin de tratados pertinentes que:

a) Estn abiertos a la participacin de todos los Estados;

b) Hayan entrado en vigor;

c) Hayan sido objeto de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de por lo menos 22

Estados Partes en el presente Convenio.

2. Una vez que el presente Convenio haya entrado en vigor, un Estado Parte podr proponer
tal enmienda. Toda propuesta de enmienda se comunicar al depositario por escrito. El
depositario notificar a todos los Estados Partes las propuestas que renan las condiciones
 74

indicadas en el prrafo 1 y solicitar sus opiniones respecto de si la enmienda propuesta debe

aprobarse.

3. La enmienda propuesta se considerar aprobada a menos que un tercio de los Estados

Partes objeten a ella mediante notificacin escrita a ms tardar 180 das despus de su
distribucin.

4. La enmienda al anexo, una vez aprobada, entrar en vigor 30 das despus de que se haya
depositado el vigsimo segundo instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de esa
enmienda para todos los Estados Partes que hayan depositado ese instrumento. Para cada
Estado Parte que ratifique, acepte o apruebe la enmienda despus de que se haya depositado el
vigsimo segundo instrumento, la enmienda entrar em vigor a los 30 das despus de que ese
Estado Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin.

Artculo 24

1. Las controversias que surjan entre dos o ms Estados Partes con respecto a la interpretacin
o aplicacin del presente Convenio y que no puedan resolverse mediante negociaciones
dentro de un plazo razonable sern sometidas a arbitraje a peticin de uno de ellos. Si en el
plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de arbitraje las
partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma de organizarlo, cualquiera de ellas
podr someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia, mediante solicitud
presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte.

2. Cada Estado, al momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar el presente Convenio o

adherirse a l, podr declarar que no se considera obligado por el prrafo 1 del presente
artculo. Los dems Estados Partes no estarn obligados por lo dispuesto en el prrafo 1
respecto de ningn Estado Parte que haya formulado esa reserva.

3. El Estado que haya formulado la reserva conforme a las disposiciones del prrafo 2 podr
retirarla em cualquier momento mediante notificacin al Secretario General de las Naciones
Unidas.

Artculo 25

1. El presente Convenio estar abierto a la firma de todos los Estados desde el 10 de enero de
2000 hasta el 31 de diciembre de 2001 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.

2. El presente Convenio est sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin. Los instrumentos

de ratificacin, aceptacin o aprobacin sern depositados en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.

3. El presente Convenio estar abierto a la adhesin de cualquier Estado. Los instrumentos de

adhesin sern depositados en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 26

1. El presente Convenio entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que se

deposite en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el vigsimo segundo
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
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2. Respecto de cada uno de los Estados que ratifiquen, acepten o aprueben el Convenio o se
adhieran a l despus de que sea depositado el vigsimo segundo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que dicho Estado haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin.

Artculo 27

1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Convenio mediante notificacin por escrito
dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.

2. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que el Secretario General de las

Naciones Unidas reciba la notificacin.

Artculo 28

El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso
son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas, que enviar copias certificadas de l a todos los Estados.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados por sus

respectivos gobiernos, han firmado el presente Convenio, abierto a la firma en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York el 10 de enero de 2000.