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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA

LEI NACIONAL DE ADOO E ACOLHIMENTO


INSTITUCIONAL: O PONTO DE VISTA DE
PSICLOGOS E ASSISTENTES SOCIAIS

DISSERTAO DE MESTRADO

Milena Leite Silva

Santa Maria, RS, Brasil.


2012
LEI NACIONAL DE ADOO E ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL: O PONTO DE VISTA DE PSICLOGOS E
ASSISTENTES SOCIAIS

Milena Leite Silva

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao


em Psicologia, rea de Concentrao em Psicologia da Sade,
da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS),
como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Psicologia.

Orientadora: Prof. Dra. Dorian Mnica Arpini

Santa Maria, RS, Brasil.

2012
FICHA CATALOGRFICA

_________________________________________________________________________________
2011
Todos os direitos autorais reservados a Milena Leite Silva. A reproduo de partes
ou do todo deste trabalho s poder ser feita com autorizao por escrito do autor.
Endereo: Rua Silva Jardim, 1269- Centro Santa Maria - RS, CEP: 97010-492
Fone: (055) 3025 7596 ; End. Eletrnico: milenaleitesilva@hotmail.com
Universidade Federal de Santa Maria
Centro de Cincias Sociais e Humanas
Programa de Ps-Graduao em Psicologia

A Comisso Examinadora, abaixo assinada,


aprova a Dissertao de Mestrado

LEI NACIONAL DE ADOO E ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL:


O PONTO DE VISTA DE PSICLOGOS E ASSISTENTES SOCIAIS

elaborada por
Milena Leite Silva

como requisito parcial para obteno do grau de


Mestre em Psicologia

COMISSO EXAMINADORA:

__________________________________
Dorian Mnica Arpini, Dr (UFSM)
Presidente/Orientadora

_________________________________________
Alberto Manuel Quintana, Dr (UFSM)

_________________________________________
Maria Ignez Costa Moreira, Dr (PUC-MG)

Santa Maria, 26 de Janeiro de 2012


AGRADECIMENTOS

minha famlia, por ser estar sempre por perto, dividindo projetos, sonhos e desafios.

Profa. Mnica, pela generosidade em compartilhar conhecimentos e pelos vnculos


construdos ao longo de anos de trabalho.

Profa. Aline Cardoso Siqueira, pelo interesse e pela participao ativa nesse processo.

Aos membros do Ncleo de Estudos Interdisciplinares em Sade,


pelo aprendizado conjunto e pelos laos construdos.

Aos colegas de Mestrado Rodrigo e Gnesis, pela disponibilidade, coleguismo e pelos


momentos de descontrao.

Caroline,
pela dedicao e seriedade na transcrio das entrevistas.

s instituies de acolhimento institucional participantes, por estarem de portas abertas e


acolherem a proposta de pesquisa, principalmente aos profissionais que ao dedicarem
momentos de seu trabalho para a entrevista, permitiram
que essa dissertao fosse construda.

UFSM, por possibilitar que esse trabalho se realizasse.


O mundo ser mais importante e satisfatrio se
for crescendo, para cada indivduo, a partir da
porta de casa, ou do quintal dos fundos.
(Donald Winnicott)
RESUMO

Dissertao de Mestrado
Programa de Ps-Graduao em Psicologia
Universidade Federal de Santa Maria

LEI NACIONAL DE ADOO E ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL:


O PONTO DE VISTA DE PSICLOGOS E ASSISTENTES SOCIAIS
AUTORA: MILENA LEITE SILVA
ORIENTADORA: DORIAN MNICA ARPINI
Data e Local da Defesa: Santa Maria, 26 de Janeiro de 2012

A dinmica das instituies de acolhimento institucional e as repercusses trazidas s crianas e aos


adolescentes, em funo da passagem por estas entidades, tm sido cada vez mais estudadas. No ano de 2009,
surgiu uma nova lei que props uma renovao de prticas existentes nesses locais, os quais j vinham sendo
transformados desde o Estatuto da Criana e do Adolescente. Partindo desse pressuposto, a pesquisa que origina
a presente dissertao teve por objetivo geral conhecer como psiclogos e assistentes sociais, funcionrios das
equipes tcnicas de instituies de acolhimento institucional, percebem algumas das mudanas na nova Lei
Nacional de Adoo (Lei 12010/2009). Trata-se de um estudo qualitativo, de carter exploratrio e descritivo,
realizado com oito profissionais, quatro psiclogos e quatro assistentes sociais, que compem a totalidade de
tcnicos das instituies de acolhimento na cidade onde a pesquisa foi realizada. Foram utilizadas entrevistas
semidirigidas de questes abertas, as quais foram analisadas por meio de anlise de contedo. Os resultados so
apresentados em trs artigos. No primeiro deles, busca-se compreender as mudanas que a nova Lei pode trazer
para a relao entre as famlias e as instituies de acolhimento. Considera-se que os profissionais entrevistados
demonstram muita propriedade acerca do conhecimento sobre a nova Lei e destacam boas iniciativas com
relao ao trabalho direcionado s famlias das crianas e dos adolescentes em acolhimento. Entretanto, cabe
salientar que ainda se identificam alguns discursos estigmatizantes em relao s famlias. O segundo artigo
reflete sobre a compreenso dos profissionais entrevistados acerca das mudanas ocorridas em seu trabalho, a
partir da vigncia da nova Lei. O estudo aponta que o acolhimento institucional compreendido pelos
participantes como um espao que ainda agrega o velho e o novo da histria da institucionalizao, o que
demonstra que h ambivalncias e prticas que precisam ser ainda superadas. Mesmo assim, fica claro um
movimento gerado pela nova Lei Nacional de Adoo na prtica dos profissionais entrevistados, o que tem
exigido dos mesmos mais agilidade e rapidez no desempenho do trabalho tcnico. O terceiro artigo trata da
reinsero familiar, problematizando essa prtica que passou a ser incentivada pela nova Lei. Os resultados
evidenciam que os profissionais procuram esgotar as possibilidades de busca na famlia para posteriormente
partir para outras formas de garantir a convivncia familiar e comunitria, utilizando-se tambm da famlia
extensa, a qual apresenta peculiaridades, de acordo com os participantes. Para promover a reinsero, a escuta da
criana tem sido valorizada, guiando as aes. Os resultados enfocam tambm as facilidades e os entraves
presentes na reinsero, as prticas exercidas para promov-la e ainda a despedida da instituio. Diante da
realidade constatada nesses artigos, no h como traar generalizaes sobre esse grupo, mas pode-se dizer que
h na totalidade dos participantes um movimento acontecendo e que o avano ou a estagnao evidenciados em
seus discursos no se referem falta de conhecimento sobre a nova Lei, mas sobretudo permanncia ou o
distanciamento acerca das prticas que prevaleceram ao longo dos anos.

Palavras-chave: Nova Lei Nacional de Adoo. Psiclogos. Assistentes Sociais. Acolhimento Institucional.
ABSTRACT

Masters Thesis
Postgraduation Program in Psychology
Universidade Federal de Santa Maria
NATIONAL ADOPTION LAW AND INSTITUTIONAL SHELTERS:
THE PERSPECTIVE OF PSYCHOLOGISTS AND SOCIAL WORKERS
AUTHOR: MILENA LEITE SILVA
ADVISOR: DORIAN MNICA ARPINI
Date and Place of Defense: Santa Maria, January 26, 2012

The dynamics of the youth shelters and the repercutions to children and adolescents after being in such
institutions have been increasingly studied. In 2009, a new Law was created, proposing renewal of the existing
practices in such places, which have already been changed since the Children and Adolescents Statute. From
such starting point, the research which originates the following thesis aimed to know how psychologists and
social workers, employees of technical teams of youth shelters, perceive some of the changes of the new
National Adoption Law (Law 12010/2009). It is a qualitative, descriptive and exploratory study, carried out with
eight professionals, four psychologists and four social workers, the total number of professionals of youth
shelters in the city where the research was carried out. Semi-structured interviews were carried out with open-
ended questions, which were analyzed through content analysis. Results are presented in three articles. In the
first of them, the aim is to understand the changes that the new Law may bring to the relationship among families
and youth shelters. The interviewed professionals show consistent knowledge about the new Law and highlight
good initiatives concerning the work towards families of children and adolescents in such situation. However,
some stigmatizing discourses related to the families are identified. The second article reflects about the
understanding of the interviewed professionals about the changes in their work, after the new Law. Such study
points out that youth shelters are understood by participants as places that combine the old and new features of
the institutionalization history, which demonstrates that there are ambivalences and practices that need to be
overcome. Yet, a movement generated by the new National Adoption Law regarding the practice of interviewed
professionals is clear, demanding more agility and speed in the development of the work. The third article
concerns family reinsertion, problematizing such practice that is encouraged by the new Law. Results evidence
that professionals exhaust the possiblities of searching for the family, and only after, try to guarantee family and
community living, counting on the extensive family, which presents peculiarities, according to the participants.
In order to promote reinsertion, listening to the family has been valued, guiding the actions. Results also focus
the facilities and the difficulties during the resinsertions process, the practices used to promote it and the farewell
from the institution. The reality portrayed in such articles shows that it is not possible to infer general
characteristics about the situation. However, there seems to be a movement of change happening, as concerns the
total number of participants, showing the advance or the stagnation evidenced in their discourses do not refer to
the lack of knowledge about the new law, but to the closeness or the distance of the prevailing practices
throughout the years.

Keywords: New National Adoption Law. Psychologists. Social Workers. Youth Shelters.
SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................ 9
2 REVISO DE LITERATURA ..................................................................... 13
2.1 Do abrigamento ao acolhimento: um novo paradigma? ........................................... 13
2.2 Famlias, crianas e adolescentes: construindo conceitos ......................................... 14
2.3 A infncia assistida e a infncia controlada: a Roda de Expostos e o Cdigo de
Menores como promotores da institucionalizao ........................................................... 15
2.4 O Estatuto da Criana e do Adolescente e a institucionalizao em abrigos .......... 23
2.5 A Lei Nacional de Adoo e o acolhimento institucional .......................................... 32
2.6 A adoo na histria ..................................................................................................... 33
2.7 A chegada de novas perspectivas para a adoo atravs do Estatuto da Criana e
do Adolescente ..................................................................................................................... 37
2.8 A nova Lei Nacional de Adoo: a passagem para uma nova cultura da adoo... 38
2.9 Desafios da Lei Nacional de Adoo ao acolhimento institucional .......................... 39
2.10 A construo de uma nova relao entre famlias e instituies ............................ 44
2.11 De volta para casa: caminhos que levam reintegrao familiar .......................... 51
3 TRAJETRIA METODOLGICA ............................................................ 63
3.1 Delineamento ................................................................................................................. 63
3.2 Participantes .................................................................................................................. 64
3.3 Procedimentos de coleta de dados ............................................................................... 67
3.4 Procedimentos de anlise dos dados............................................................................ 70
3.5 Consideraes e aspectos ticos ................................................................................... 71
4 ARTIGO 1 ....................................................................................................... 73
Resumo ................................................................................................................................. 75
Abstract................................................................................................................................ 76
Introduo ........................................................................................................................... 77
Mtodo ................................................................................................................................. 80
Resultados e discusso ........................................................................................................ 81
Consideraes finais ........................................................................................................... 99
Referncias ........................................................................................................................ 101
5 ARTIGO 2 ..................................................................................................... 105
Resumo ............................................................................................................................... 107
Abstract.............................................................................................................................. 108
Introduo ......................................................................................................................... 109
Mtodo ............................................................................................................................... 113
Resultados e discusso ...................................................................................................... 115
Consideraes finais ......................................................................................................... 143
Referncias ........................................................................................................................ 145
6 ARTIGO 3 ..................................................................................................... 149
Resumo ............................................................................................................................... 151
Abstract.............................................................................................................................. 152
Introduo ......................................................................................................................... 153
Mtodo ............................................................................................................................... 158
Resultados e discusso ...................................................................................................... 159
Consideraes finais ......................................................................................................... 188
Referncias ........................................................................................................................ 189
7 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 197
REFERNCIAS .............................................................................................. 201
ANEXO ............................................................................................................. 209
Anexo A Carta de aprovao do Comit de tica em Pesquisa ................................ 211
APNDICES .................................................................................................... 213
Apndice A Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ....................................... 215
Apndice B Termo de Confidencialidade.................................................................... 217
Apndice C Autorizao Institucional......................................................................... 218
Apndice D Roteiro da Entrevista Semidirigida ........................................................ 219
1 INTRODUO

O presente trabalho compe a Dissertao de Mestrado intitulada Lei Nacional de


Adoo e acolhimento institucional: o ponto de vista de psiclogos e assistentes sociais, o
qual trata, prioritariamente, de problematizar um direito fundamental de crianas e
adolescentes: o direito convivncia familiar e comunitria. Muitas transformaes tm
acontecido na busca dessa garantia no Brasil e a nova Lei Nacional de Adoo traz tona as
discusses em relao a esse tema, pois prev mudanas na dinmica da institucionalizao na
infncia e na adolescncia, medida que, de agora em diante, a situao jurdica de crianas e
adolescentes acolhidos em instituies deve ser revista a cada seis meses e o acolhimento
deve durar, no mximo, dois anos, sendo premente a reintegrao familiar.
Fazer valer a nova Lei Nacional de Adoo implica, entre outras problemticas, em
rever conceitos e prticas institudas em relao s famlias de crianas e adolescentes que se
utilizam da medida de proteo chamada acolhimento institucional. Isto porque as famlias, ao
longo da histria da institucionalizao, ficaram de fora do processo de acolhimento dos
filhos e foram desqualificadas por diferentes atores envolvidos com a temtica.
A nova Lei Nacional de Adoo preconiza que as entidades de atendimento so as
responsveis pela reintegrao familiar, desta forma, escutar os tcnicos das instituies e
compreender seu ponto de vista acerca das mudanas propostas pela nova Lei se faz
importante, j que esses atores so os responsveis por construir as aes de reinsero.
A ideia deste trabalho, para alm de dialogar com as teorias, dar voz aos fatos e
realidades construdas por intermdio da experincia da fala e da experincia dos tcnicos das
instituies. Ouvir esses profissionais e compreend-los foi uma tentativa de privilegiar a
singularidade da vivncia profissional desses atores, ressaltando-se a originalidade de suas
falas e do seu fazer, possibilitando que se entendesse em profundidade onde esto os avanos,
as dificuldades, a criatividade do trabalho, na busca pela experincia nica dos atores.
Por mais que qualquer observao nunca se realize to livre da teoria, buscou-se, na
medida do possvel, estar aberto ao novo atravs de uma grande preocupao em escutar os
atores e valorizar a fala dos psiclogos e dos assistentes sociais das instituies, elaborando-as
e buscando uma interpretao para o conhecimento produzido por esses sujeitos.
Assim, este trabalho pretende ser informativo, pois traz um tema ainda pouco
estudado, em funo de sua atualidade, que a Lei Nacional de Adoo, mas, mais que tudo,
reflexivo, sobre um processo histrico de negligncia e abandono e dos atuais cuidados
10

direcionados s crianas, adolescentes e suas famlias. Espera-se assim, que esse estudo
tambm possa mobilizar aqueles que tomem contato com o mesmo, contribuindo para os
avanos nas reflexes sobre infncia, adolescncia, famlias e instituies.
Este estudo qualitativo, de carter exploratrio e descritivo, realizado com oito
profissionais, quatro psiclogos e quatro assistentes sociais, que compem a totalidade de
tcnicos das instituies de acolhimento na cidade onde a pesquisa foi realizada. Para atingir
os objetivos propostos, foram utilizadas entrevistas semidirigidas de questes abertas
(TURATO, 2003), as quais foram analisadas por meio de anlise de contedo (BARDIN,
2004).
Os resultados foram discutidos atravs de trs artigos, o primeiro deles intitulado
Refletindo sobre a relao entre famlias e instituies de acolhimento atravs da nova Lei
Nacional de Adoo, o qual aborda a vinculao estabelecida entre as famlias das crianas e
dos adolescentes e as instituies de acolhimento, sob o vis da nova Lei de Adoo, a qual
prope uma relao mais prxima ente ambos, j que parte do pressuposto de que as entidades
de acolhimento precisam trabalhar pela reinsero familiar. O artigo evidenciou mudanas no
contexto das instituies e em suas relaes com a famlia, no entanto, ainda se faz necessrio
superar prticas historicamente construdas e vises estigmatizantes ainda presentes neste
universo. Nas consideraes finais, destaca-se a importncia de novos estudos para ampliar os
horizontes de trabalho no contexto das famlias em dificuldades que demandam a ao do
Estado.
O segundo artigo, Lei Nacional de Adoo e acolhimento institucional: o ponto de
vista de psiclogos e assistentes sociais, buscou compreender as mudanas ocorridas no
trabalho dos profissionais em funo da vigncia da nova Lei, atualizando o cenrio da
institucionalizao, destacando o que significa o acolhimento institucional nos dias atuais. Os
resultados evidenciam que a Lei veio consolidar prticas que esses atores j vinham
desempenhando no seu trabalho, sendo que as principais alteraes trazidas pela nova Lei, em
suas opinies, foram referentes ao perodo mximo de institucionalizao estipulado em dois
anos; a reviso da situao jurdica de quem est acolhido ser realizada a cada seis meses; o
fortalecimento da convivncia familiar; alm da realizao de cursos para adotantes e a
presena de mudanas na articulao da rede. As consideraes finais indicam importantes
transformaes, no contexto de trabalho desses profissionais, as quais podem ser pontuadas
atravs do plano individual de atendimento, da proximidade famlia das crianas e dos
adolescentes acolhidos, da presena de um operador do judicirio identificado com a nova lei,
o que vem trazer um ritmo de trabalho diferente para esses profissionais.
11

O terceiro artigo, De volta para casa: articulando histrias e construindo caminhos


para a reinsero familiar de crianas e adolescentes acolhidos em instituies, aborda a
reintegrao familiar de crianas e adolescentes que encontram-se em acolhimento
institucional, prtica que passou a ser desenvolvida sob a responsabilidade dos tcnicos dessas
instituies a partir da vigncia da nova Lei Nacional de Adoo. Os resultados evidenciaram
que os profissionais tm procurado esgotar as possibilidades de busca na famlia para
posteriormente irem ao encontro de outras formas de garantir a convivncia familiar e
comunitria, utilizando-se tambm da famlia extensa, a qual apresenta peculiaridades de
acordo com os participantes. Para promover a reintegrao, a escuta da criana tem sido
valorizada, guiando as aes. Os resultados enfocaram tambm as facilidades e os entraves
presentes na reintegrao, as prticas exercidas para promover a reintegrao familiar e ainda
a despedida da instituio. As consideraes finais revelam que a reinsero familiar mostrou-
se como uma prtica que tem desafiado os psiclogos e assistentes sociais das instituies de
acolhimento institucional pesquisadas, os quais tendem a esgotar as possibilidades de
convivncia familiar, destacando-se uma forte vinculao entre estes profissionais e a famlia.
Contudo, os profissionais apontaram situaes nas quais a famlia no se encontra apta para
receber a criana de volta, situaes as quais levam a necessidade de buscar a famlia extensa.
Diante da complexidade apresentada pela reinsero familiar, evidencia-se que esta prtica
traz tanto incentivos quanto receios por parte das equipes tcnicas pesquisadas, as quais
apontam a fragilidade da rede como um dos obstculos para o sucesso na reinsero. No
entanto, destaca-se o movimento dos profissionais com vistas a contemplar os aspectos
presentes na nova lei, sem contudo deixar de evidenciar os conflitos, angstias e sofrimentos
presentes em quem trabalha com situaes que envolvem a fragilidade e o rompimento dos
vnculos familiares.
Aps a apresentao dos trs artigos, se delimitam as consideraes finais da
dissertao.
2 REVISO DE LITERATURA

2.1 Do abrigamento ao acolhimento: um novo paradigma?

As famlias cujos filhos encontram-se sob a medida de proteo chamada atualmente


de acolhimento institucional no parecem contar apenas com o sofrimento de desvincular-se
temporariamente de suas crianas. Mesmo que esse sofrimento possa ser muito intenso, ainda
existem outros desafios pelos quais passam essas famlias, que precisam ser melhor
entendidos pelos profissionais que trabalham com crianas e adolescentes pertencentes a
famlias em situao de vulnerabilidade social. Ao contrrio do que se pensa no senso
comum, pesquisa de Azr e Vectore (2008) constatou que o momento da institucionalizao
dos filhos vivido com extremo sofrimento pela famlia, que sente tristeza e revolta por ter de
se afastar dos filhos, alm de medo que eles sejam adotados.
Alm de terem de lidar com todas essas angstias, muitas vezes as famlias podem
encontrar ainda mais uma sobrecarga, relacionada forma desqualificatria com que os
profissionais percebem-nas em funo da necessidade de institucionalizao. Assim, torna-se
importante uma retrospectiva, a qual ajude a compreender que algumas pr-concepes que
insistem em localizar problemticas complexas, relativas s crianas e adolescentes, situando-
as neles mesmos ou em suas famlias, possuem origens histricas.
atravs dessa compreenso que acreditamos ser possvel entender a atual situao da
infncia e adolescncia brasileiras, entendendo qual era e qual o olhar que ajudou a construir
os discursos e as prticas em relao s famlias, pois concorda-se com Priori e Londoo
(1996, p.9) quando referem que apenas estudando a infncia e compreendendo as distores
a que esteve submetida, teremos condies de transformar o futuro das crianas brasileiras e
de nos transformar atravs delas. assim que poderemos entender o atual lugar de crianas,
adolescentes e suas famlias enquanto atores da cidadania. Freud (1969) j dizia que a
humanidade nunca vive inteiramente no presente, pois a fora do passado e as heranas das
tradies perpassam as ideologias e s lentamente abrem espao para a instaurao do novo.
Olhar para essa construo at a chegada do momento contemporneo torna-se importante.
14

2.2 Famlias, crianas e adolescentes: construindo conceitos

O olhar em relao s famlias e as crianas e aos adolescentes foi-se transformando


ao longo da histria. De acordo com Aris (1981), o sentimento de infncia, tal como se
conhece hoje, no existia at por volta do sculo XVII, XVIII. At a, a criana no ocupava
um lugar, era entendida como um objeto cujos donos eram os pais (ARPINI; SILVA, 2006).
A famlia, por sua vez, era uma realidade de caractersticas mais morais e sociais do
que sentimentais: o carinho, o cuidado e o zelo pelos filhos no eram as situaes mais
recorrentes, entretanto, na poca, isso no significava que os pais no amassem seus filhos,
porm, estes eram valorizados pela contribuio que trariam obra comum e ao
estabelecimento e manuteno da famlia. Essa vinculao familiar existente na poca poderia
ser fruto das altas taxas de mortalidade infantil e das dificuldades de sobrevivncia (ARIS,
1981, ARPINI; SILVA, 2006).
Aris (1981) remonta ao sculo XVII a busca por conhecimentos mais objetivos sobre
a infncia, acompanhada pela percepo da diferena de mundos entre adultos e crianas,
surgindo assim a necessidade de preservar a infncia atravs da modificao dos hbitos da
educao e do estabelecimento de um novo olhar e de novas prticas acerca do mundo
infantil. Ao mesmo tempo em que se compreendeu a fragilidade da infncia, percebeu-se que
a mesma deveria ser fortemente disciplinada. Mas a disciplina foi confundida com violncia e
novamente crianas ficaram submetidas ao poder dos adultos.
Paralelo ao surgimento desse novo olhar em relao infncia, esteve a necessidade
de conhec-la melhor para ento corrigi-la: a psicologia infantil foi por muito tempo utilizada
normativamente e a famlia passa a ter um lugar central no disciplinamento infantil (ARIS,
1981). Segundo Santos (1996), no sculo XVIII os pais passam a se envolver mais com seus
filhos e a me ganha importncia em seu papel: a estrutura familiar se fecha em torno dela. A
ampliao dos deveres da me era resultado da influncia do discurso higienista: as mes so
chamadas a investir afetivamente, mas tambm a observar os desvios de personalidade de
seus filhos, tendo por base a poltica de preveno higienista da poca (CORREA, 1997).
A mulher foi promovida me, educadora e auxiliar mdica, numa perspectiva
sanitarista vinculada a mtodos de vigilncia e normatizao. A maternidade passa a ser
difundida como um sacerdcio: o momento da criao da mulher-me-ideal, produzida,
segundo Badinter (1985), scio-historicamente pelo discurso dos mdicos higienistas.
Percebe-se assim a noo poltica e cientfica situada historicamente na construo do
conceito de famlia (FONSECA, 2007).
15

A articulao desse cenrio leva a famlia a se preocupar afetivamente com os filhos,


transformando-a de uma instituio que antes transmitia bens para uma instituio que
transmite afeto. no interior dessa realidade que os profissionais, principalmente da rea da
sade, adentram s famlias, as quais tornam-se locais privilegiados para ensinamentos acerca
de higiene, sade e moral (COSTA, 1983). Mais tarde, autores como Sarti (2004)
problematizaro essa tendncia dos profissionais da sade em realizar intervenes em
relao ao como e o que deve ser feito nas famlias, as quais acabaram constituindo-se em
terreno frtil, at hoje, para discursos normativos (ZALUAR, 2000).
a partir da construo discursiva de quem detm o conhecimento, que concepes
diferenciadas de infncia e famlia foram sendo construdas, as quais acompanham o
desenvolvimento social, poltico e econmico. Por sua vez, a legislao referente infncia e
adolescncia guarda uma estreita relao com estes movimentos da histria, tentando
acompanh-los, gerando prticas que se relacionam s reflexes de uma determinada poca.
dentro de um contexto de desenvolvimento no pas e do entendimento que se fazia acerca da
infncia e da famlia brasileira empobrecidas que surgem as instituies para crianas e
adolescentes, vinculadas a questes sociais e polticas vigentes na poca.

2.3 A infncia assistida e a infncia controlada: a Roda de Expostos e o Cdigo de


Menores como promotores da institucionalizao

Mesmo que esforos para o reconhecimento de uma condio prpria da infncia


comeassem a se delinear, ressaltando-se o lugar central ocupado pela famlia para este
reconhecimento, muitas crianas no foram foco desse olhar privilegiado. A infncia pobre
demorou a adquirir direitos e as prticas de institucionalizao foram criadas para essa parcela
da populao. Para Silva (2002, p.10), a institucionalizao o processo de confinamento de
crianas e adolescentes em estabelecimentos pblicos ou privados.
No Brasil, tal prtica tem mudado suas caractersticas, mas um fenmeno que se
mantm ao longo da histria. As Rodas de Expostos foram as primeiras instituies
destinadas proteo de crianas. Iniciadas no perodo da colonizao, foram trazidas de
Portugal, pas que j se utilizava desta prtica.
A criao da Roda de Expostos foi uma maneira encontrada para garantir o anonimato
da pessoa que no desejasse permanecer com seu beb e tambm uma forma de preservar a
vida das crianas, pois anteriormente Roda, era prtica comum o abandono em bosques,
lixos, portas de igreja ou casas de famlia, de forma que as crianas poderiam morrer de fome,
16

de frio ou mesmo comidas por animais, antes de serem acolhidas em local seguro. Nesse
sentido, representou um avano em detrimento das prticas existentes (MARCLIO, 1997).
As Rodas de Expostos se mantiveram por mais de um sculo assistindo crianas
abandonadas no Brasil, s sendo desativadas no ano de 1950, em funo de amplos debates
promovidos por mdicos higienistas e juristas, que mobilizaram-se contra a Roda, prtica que
acabou marcada pela omisso, pela negligncia e pela falta de interesse, tornando-se um
verdadeiro depsito de crianas. Em funo das altas taxas de mortalidade dos expostos, as
falhas de cuidados presente neste sistema vieram tona, as quais incentivaram outras formas
de assistncia infncia abandonada (MARCLIO, 2006). Outra forma de cuidado dispensado
infncia, que existiu em paralelo s Rodas foi a criao de crianas abandonadas em casas
de famlia, demonstrando que a sociedade civil tambm se organizou para dispensar cuidados
infncia, criando essa prtica alternativa de assistncia, a qual fez parte da realidade do
Brasil colnia e tambm do perodo imperial (MARCLIO, 2006).
Quando o Brasil tornou-se independente, houve uma grande preocupao, apoiada na
ideologia crist, em amparar a criana rf e desvalida, recolhendo-a em instituies
destinadas sua criao, mantidas pela Igreja Catlica, com subsdio do governo (RIZZINI,
2002). Esses locais foram marcados pelo carter assistencialista, a impessoalidade, a rigidez e
a disciplina, os quais se reproduziram em grandes complexos de internao. Esta fase
caritativa de assistncia infncia caracterizada por Marclio (2006) pelo paternalismo e
pelo objetivo de manuteno da ordem, modelos que no almejavam mudanas sociais.
A Igreja figurou como a instituio responsvel pelo atendimento das necessidades
sociais da populao brasileira at 1900, utilizando-se do disciplinamento e do modelo da
clausura para justificar a retirada de menores abandonados da circulao das ruas
(RIZZINI; RIZZINI, 2004), excluindo-os da vida social. Assim, crianas e adolescentes eram
separados das famlias, em sua grande maioria pobres, que encontravam nesses orfanatos a
sada para garantir alimentao, vesturio e educao para os filhos.
A preocupao das famlias tinha uma base afetiva e um reconhecimento das poucas
oportunidades que seriam dadas aos filhos, caso permanecessem na famlia, em funo do
lugar social ocupado pela mesma. Porm, no demorou muito para que essas famlias fossem
consideradas incapazes de cuidar dos filhos, havendo uma interpretao equivocada sobre os
motivos que levaram-nas medida de institucionalizao.
A partir da dcada de 1920, o sistema Judicirio, passou a centralizar os cuidados
dispensados a crianas e adolescentes no Brasil (RIZZINI, 2002, JANCZURA, 2008). Cria-se
o termo menor, o qual se referiu criana e ao adolescente em situao de abandono e
17

marginalidade, definindo-se tambm, atravs deste termo, a condio civil e jurdica dos
mesmos e consequentemente, os direitos que lhes correspondem. neste momento que a
infncia abandonada, o menor que vivia na rua, transforma-se em caso de polcia
(MARCLIO, 2006). Porm, no seriam chamados de menores os filhos de famlias de
camadas mdias ou altas (FREITAS, 1997).
O surgimento de uma nova nomenclatura jurdica relacionou-se legitimao de um
novo olhar e uma nova atitude frente criana marginalizada (PRIORI; LONDOO, 1996), a
qual deixou marcas indelveis em muitas pessoas que assim foram classificadas. Abordar a
criana como menor, implica em abord-la enquanto carente, impotente, objeto de
preenchimento e dominao (MARIN, 1999). O termo menor, mesmo legalmente em desuso,
ainda hoje utilizado para desqualificar, generalizar e despersonalizar a criana e o
adolescente pobres.
Em 1927, surgiu a primeira legislao relativa crianas e adolescentes do pas, o
Cdigo dos Menores, embasado na Doutrina da Situao Irregular, a qual determinou que
crianas e adolescentes encontram-se em situao irregular quando agem de modo a no se
ajustar aos padres estabelecidos pela sociedade vigente. A Doutrina explicitou o domnio
jurdico sobre as questes da infncia e da adolescncia e refletiu o carter tutelar assumido
pelo Estado desse momento em diante, legitimando prticas de excluso dos menores do
convvio social, atravs de medidas aplicadas indistintamente menores infratores, carentes
ou abandonados (RIZZINI; RIZZINI, 2004, SILVA; MELLO, 2004), no sendo
diferenciadas, situaes decorrentes de ato infracional, maus tratos perpetrados pela famlia
ou abandono social (JANCZURA, 2008). O Cdigo de 1927 oficializou o intervencionismo
do Estado nas famlias, dando poderes absolutos aos juzes e comissrios de menores,
inclusive o de vistoriarem suas casas (SILVA, 2004).
Esse perodo foi marcado por uma preocupao social com o aumento de atos
infracionais na adolescncia, justificando a construo de uma lgica tutelar para crianas
pobres, as quais foram consideradas como potenciais delinquentes, mesmo que sua condio
fosse de abandono e/ou carncia econmica (SARAIVA, 2003). Assim, nesse momento os
juristas participam ativamente das questes ligadas infncia desvalida e delinquente,
respaldados tanto pelos estudos jurdicos quanto pela medicina (PAIVA, 2004).
Consequentemente, este foi um perodo marcado por uma produo intensa de leis (RIZZINI,
2002). A categoria menor surge vinculada a um contexto de diversificao econmica,
crescimento demogrfico e aumento da pobreza. Os menores foram considerados os bodes
expiatrios das dificuldades da poca e sua institucionalizao foi quase uma consequncia
18

natural desta condio com que foram percebidos pela sociedade (BAPTISTA, 2006,
SARAIVA, 2003).
medida que crescia a preocupao com os menores, aumentava tambm a funo da
famlia e, em especial, da me, para garantir o desenvolvimento da prole. Com a extino das
Rodas de Expostos, crescia a importncia de servios de proteo me, com o objetivo de
prevenir o abandono dos filhos (MARCLIO, 2006). Mesmo que nessa poca j se acenasse
para a importncia da proteo criana e da preveno do abandono atravs de apoio aos
cuidados maternos, prevaleceu o sistema de vigilncia, regulamentao e interveno direta
sobre menores em situao irregular, perpetuado pelo Juzo de Menores. Assim, a internao
de adolescentes difundiu-se e foi utilizada entre as classes populares como uma alternativa de
cuidados e educao (RIZZINI; RIZZINI, 2004), ao invs de se efetivarem programas de
apoio s famlias.
A questo do menor e consequentemente do Cdigo que o regia foi muito debatida.
Um exemplo que um ano aps a promulgao do Cdigo de Menores, parte da sociedade se
levantou em busca de leis ainda mais duras, alguns defendendo o encarceramento precoce de
menores enquanto outros defendiam a necessidade de assistncia (RIZZINI, 2002). Nesses
momentos, assim como em outros que presencia-se na atualidade, como as discusses que vo
e voltam em torno da reduo da menoridade penal, percebemos a ambivalncia da sociedade
em relao s prticas referentes infncia e adolescncia desamparadas, com discursos que
parecem reatualizar a cultura da institucionalizao (PILOTTI; RIZZINI, 1995).
Nesse sentido, em 1942 foi criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), uma
penitenciria para menores, com todo seu carter corretivo e repressivo (ARPINI; SILVA,
2004, SILVA; MELLO, 2004). O SAM foi o embrio do que mais tarde seria a Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do
Menor (FEBEMs).
Por mais que as autoridades pblicas questionassem a falta de cientificidade no
atendimento aos adolescentes desde o incio do sculo XX, houve uma consolidao de
saberes, segundo Rizzini e Rizzini (2004), acerca das famlias e dos menores, de forma a
desqualific-los e estigmatiz-los. Os estabelecimentos especiais destinados a eles passam a
ser objeto da ateno de mdicos, juristas, psiclogos e pedagogos (CORREA, 1997).
O Estado passou a assumir o atendimento e o controle da infncia pobre,
institucionalizando os menores. Paralelamente, as famlias ficaram completamente afastadas
do processo de institucionalizao, pois foram consideradas incapazes de cuidar dos seus
filhos. Essa forma de reflexo, potencializando o iminente perigo representado pela infncia e
19

adolescncia pobre, trouxe a proliferao das instituies para menores e consequentemente a


lotao das mesmas, as quais pretendiam, enquanto instrumentos de assistncia infncia,
fazer pelas crianas e adolescentes aquilo que julgavam que sua famlia no fazia por motivos
de negligncia. Assim, a retirada das crianas e dos adolescentes das suas famlias constitui-se
no principal instrumento de assistncia infncia no pas (RIZZINI; RIZZINI, 2004), atravs
da oferta de um cuidado terceirizado, o qual se julgava mais qualificado.
A instituio poderia oferecer criana educao, formao, disciplina e vigilncia,
pois considerava-se que as famlias em situao de risco eram incapazes e despreparadas para
proporcionar condies adequadas de formar cidados. Pode-se perceber aqui os primrdios
da cultura da institucionalizao e da desvalorizao familiar, as quais podem prevalecer
ainda nos dias de hoje (MARCILIO, 2006). Ao refletir sobre a trajetria histrica de crianas
e adolescentes submetidos misria e pobreza, Janczura (2008) evidencia que as instituies
perpetuaram um ciclo perverso, oferecendo-se como locais de captura e normatizao de
sujeitos, locais que prometiam fazer o que julgavam que as famlias das crianas e
adolescentes no faziam, criando-se assim, uma ideia de salvao dos desviantes,
proporcionada pela lgica da internao.
O estudo de Marin (1999) confirma essa situao, medida que revela o
funcionamento institucional. De acordo com a autora, as instituies tentaram se colocar
como substitutas totais da famlia, oferecendo-se como pai e me, na tentativa de silenciar o
sofrimento que pode consistir viver longe de casa, evitando-se assim, a reflexo sobre o
contexto em que se deu a internao e as lembranas acerca da famlia. Acerca dessa
problemtica, compreende-se que para onde quer que uma criana v, ela leva dentro de si,
introjetada tanto em seus aspectos bons quanto maus, a sua famlia, sua histria concreta,
vivida, fantasiada e desejada no interior da mesma. Querer tornar-se a famlia da criana
nunca trar para as instituies um lugar legtimo pois a famlia da criana, seja qual for, a
famlia que ela possui, a qual no pode ser negada ou silenciada (VITALE, 2006). Assim, a
histria da criana, anterior institucionalizao, precisa ser contida e trabalhada pela
instituio.
Acerca das vivncias da criana no interior da famlia e das fantasias que constri,
Mannoni (1980) refere que para a criana, o importante no so tanto os fatos reais vividos
por ela, mas as percepes que ela constri dos fatos e o valor simblico que atribui aos
mesmos. Assim, o silncio imposto s perguntas e s afirmaes da criana com relao
famlia ou a ausncia de dilogo referente suas percepes, deixam a criana num vazio de
sentido, jogada nesse mundo de percepes sem um mnimo de continente e compreenso.
20

Esta situao, somada excluso da vida social e da dinmica familiar, tambm contribui para
fragilizar as referncias de filiao. Por sua vez, a famlia das crianas institucionalizadas
tambm se coloca numa posio inferior instituio (GULASSA, 2006), podendo contribuir
dessa forma com a dinmica de silenciamento e excluso relativos histria familiar.
Porm, a compreenso de todos esses atravessamentos s surgir mais tarde, j que a
Doutrina da Situao Irregular consolidou-se e vigorou por muito tempo, contribuindo para
que os menores que se encontrassem em Situao Irregular (crianas e adolescentes de baixa
renda) fossem tutelados pelo Estado. Estava imposta a associao at hoje verificada entre
carncia e delinquncia (ARPINI; SILVA, 2006). O contexto da Doutrina da Situao
Irregular promoveu a desautorizao familiar acerca do desempenho de seus papis parentais.
Os pais foram acusados de incapazes pelos sistemas assistenciais e os saberes especializados
corroboraram esta suposta incapacidade das famlias em cuidar e educar seus filhos
(RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Desqualificar as famlias e internar seus filhos no resolveu o problema, at mesmo
porque a internao de crianas, j aparecia na literatura jurdica, desde aproximadamente
1900, como o ltimo recurso a ser utilizado (RIZZINI; RIZZINI, 2004). Outros caminhos
precisavam ser buscados no enfrentamento das dificuldades que acometiam crianas e
adolescentes.
A histria da proteo infncia no Brasil foi marcada pela desqualificao da famlia
pobre brasileira, pela emergncia do modelo de famlia nuclear burguesa e pelo saber
especialista adotado no meio jurdico. Esse foi o contexto da ao do Estado sobre essas
questes. Assim, quando as polticas pblicas direcionadas s famlias existiam, elas sofriam
a influncia desse pensamento dominante, o qual no se articulava s diferenas tnicas e
culturais das famlias brasileiras (NEDER, 1994). Pensar sobre a realidade das famlias
brasileiras, compreendendo e aceitando a existncia de diferentes universos socioculturais o
que permite a instaurao de prticas efetivas relacionadas s famlias e problematizao das
questes que cercam a infncia e a juventude do pas (ARPINI, 2003).
A ao do Estado foi feita atravs de uma parceria com a cincia da poca, a qual
respaldou a interveno do mesmo junto queles considerados desviantes. Os desviantes,
no por acaso, eram pertencentes aos grupos populares, grupos os quais no conseguiam,
muitas vezes, organizar suas famlias sob os mesmos moldes da burguesia. Freitas (1997)
refere que uma viso panormica do sculo XX poderia mostrar que as carncias infantis de
toda ordem so consequncia de questes do desenvolvimento econmico. Dessa forma, a
proteo da criana pelo Estado passa a ser considerada uma prioridade, pois est no cuidado
21

com os pequenos a possibilidade de evitar o desenvolvimento de futuros perigos sociais. O


alvo das polticas pblicas era a interveno por meio da institucionalizao sob os moldes
dos internatos.
Porm, no ano de 1948, iniciou em So Paulo a problematizao da internao de
menores, buscando-se alternativas para enfrent-la. Comeava-se a desnudar a real situao
vivida por crianas e adolescentes: a disciplina esmagando as subjetividades, a culpabilizao
de menores, a desqualificao familiar. Compreende-se que os abrigos oficiais no
conseguiam cumprir as funes pelas quais tinham sido criados, mostrando a falncia e a
perverso no sistema destinado a dar conta da infncia e adolescncia nesta poca
(BAPTISTA, 2006). As dificuldades de reinsero social e a estigmatizao decorrentes da
institucionalizao tambm foram percebidas (ARPINI, 2003).
Os Juzes de Menores, at ento os grandes maestros da institucionalizao, acabam
sendo confrontados e h questionamentos em relao salvao dos menores acontecer
apenas sob o ponto de vista estrito do judicirio. Dentro dessa perspectiva, aconteceu a
reviso do Cdigo de Menores (1979). De acordo com Rizzini (2002), entendia-se que o
Cdigo de 1927 no poderia ser exclusivamente jurdico, mas que deveria possuir um carter
social, acreditando-se em trabalhos de preveno, cura e assistncia.
No que tange preveno, j se delineava a importncia dos investimentos nas
famlias como forma de evitar as internaes, atravs da efetivao de polticas pblicas
direcionadas s mesmas, promovidas pelo Estado. Esta mudana de um cuidado meramente
jurdico para um cuidado mais ampliado, que contemplasse olhares de diferentes atores
sociais poderia trazer uma nova compreenso para a poltica de atendimento aos menores
(RIZZINI, 2002).
A reviso do Cdigo de Menores pode ser associada ao contexto da Declarao
Universal dos Direitos da Criana (1959), tendo por princpio tambm a preveno de
infraes cometidas por menores. neste momento que a famlia passa a ser entendida como
local indispensvel para o desenvolvimento dos filhos, consequentemente, a adoo
regulamentada em detalhes, considerando-se a famlia, seja de origem ou substituta, como
primordial para o estabelecimento de cuidados contnuos para crianas (MARCILIO, 2006).
Durante o governo militar (1964), cria-se a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (FUNABEM) e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEMs), nos
mesmos moldes do SAM. As diretrizes da poca revelam a iniciativa de integrar o menor
comunidade, assistir famlia, reordenar as instituies e se utilizar das mesmas apenas em
casos de determinao judicial. Em termos de reflexes foi um grande avano, mas na prtica,
22

isso no se cumpriu, pois a FUNABEM constituiu-se como uma estrutura centralizadora e


mais uma vez a internao foi utilizada como uma medida de excluso destinada a crianas e
adolescentes marginalizados (BAPTISTA, 2006).
Esta realidade permaneceu porque o Novo Cdigo de Menores (1979), chamado de
Estatuto do Menor, reafirmou a Doutrina da Situao Irregular, no se constituindo enquanto
um instrumento que pudesse dar conta da realidade de toda e qualquer criana e adolescente,
mas novamente legislou sobre a infncia e a adolescncia pobre. As instituies da poca
continuaram isoladas da comunidade e eram fechadas, tinham no seu interior todas as
necessidades de que os menores precisavam dispor, evitando-se assim, o convvio dos
mesmos na sociedade (BAPTISTA, 2006). A dinmica das instituies permaneceu sendo
baseada na supresso da intimidade e da individualidade, inserindo a criana, de acordo com
Silva (2002, p.15) em um meio onde ela nunca ser sujeito e onde todas as dimenses de sua
vida passaro a ser administradas do ponto de vista da convenincia da instituio, sobretudo
de suas regras funcionais e disciplinares.
Entender este cenrio repleto de contradio se faz importante, pois

(...) as dificuldades vividas por muitas das crianas e dos adolescentes ocorreram, de
um lado, por eles pertencerem a espaos e tempos marcados por desigualdades
sociais e econmicas e, de outro, por terem sido, ao longo da histria, expresso
dessas desigualdades e, em algumas conjunturas, objeto de cuidados aparentes que
mascaravam a concretizao de outros interesses. (BAPTISTA, 2006, p.25)

Pode-se perceber, atravs deste percurso histrico, que o caminho para um verdadeiro
reconhecimento da infncia e adolescncia como fases privilegiadas do desenvolvimento foi
longo e cheio de obstculos. A Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959), a
Declarao Internacional dos Direitos da Criana (1979) e a Conveno Internacional dos
Direitos da Criana (1989) so considerados marcos de uma nova compreenso acerca das
crianas e dos adolescentes, pois, nesse momento, entra em vigor a Doutrina da Proteo
Integral, onde crianas e os adolescentes so elevados condio de sujeitos de direitos e
cidados. De acordo com Paiva (2004) as discusses internacionais e as normativas citadas
trouxeram como resultado novas polticas de atendimento e de proteo infncia e
adolescncia.
Como consequncias dessas discusses e com o fim da ditadura, no Brasil, aumentam
os debates sobre a situao enfrentada pela infncia brasileira, que tinha seus direitos
violados. Diversos atores sociais ligados as reas da infncia e adolescncia comeam a
23

buscar maiores garantias para essa populao, que, mais tarde, seriam concretizadas na
Constituio de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, BRASIL, 1990), de
13 de julho de 1990. Atravs da Doutrina da Proteo Integral, as crianas e os adolescentes
passam a serem vistos como sujeitos em desenvolvimento, que tm assegurados com
prioridade absoluta seus direitos (JANCZURA, 2008).
O Estatuto (BRASIL, 1990) prope uma mudana radical de paradigma atravs da
doutrina da proteo integral, tendo em vista a falncia do modelo da situao irregular, o
qual trouxe o inchao das instituies para crianas e adolescentes e a falta de reflexo acerca
dos motivos geradores da institucionalizao. Dessa forma, o ECA representou um grande
avano, sendo recebido com entusiasmo pelos atores que vinham compreendendo a infncia e
a adolescncia de maneira diferenciada e que h anos buscavam a proteo e a garantia dos
direitos de toda e qualquer criana e adolescente, que a partir do Estatuto ficam sedimentadas.

2.4 O Estatuto da Criana e do Adolescente e a institucionalizao em abrigos

Os (des)caminhos percorridos para o atendimento infncia e adolescncia no Brasil


foram marcados por diferentes orientaes, as quais foram associadas ao modelos vigentes de
se conceber a infncia e a adolescncia na poca. com o Estatuto da Criana e do
Adolescente que as orientaes anteriores caem por terra e que um olhar de respeito s
crianas e adolescentes comea a vigorar, transformando-os, de objeto de tutela em sujeitos de
direitos e de proteo. Esse novo modo de conceber a infncia e a adolescncia deixa de ser
uma opo, para tornar-se uma obrigao, referendada por lei, a todos.
Alcanados os avanos legislativos que asseguram direitos e deveres de crianas e
adolescentes, reafirmou-se, atravs do ECA (BRASIL, 1990), a utilizao da
institucionalizao como ltimo recurso relacionado proteo de crianas (consideradas at
12 anos incompletos) e adolescentes (dos 12 anos aos 18 anos incompletos). Adolescentes
que cometem atos infracionais recebero medida scio-educativa, em uma instituio
especfica para essa populao, a Fundao de Apoio Scio Educativo (FASE).
O Estatuto (BRASIL, 1990) torna o cuidado infncia e adolescncia uma
responsabilidade e no apenas uma manifestao afetiva e espontnea (RABUSKE;
OLIVEIRA; ARPINI, 2005). Dessa forma, quando no h proteo e cuidado adequados no
interior de suas famlias inserindo crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e
social - preciso fazer uso de medidas de proteo que possam assegurar condies
adequadas de desenvolvimento aos filhos. Essas medidas vo desde orientaes incluso da
24

famlia em programas de auxlio (ECA, BRASIL, 1990) sendo a stima de oito medidas
previstas em lei, a colocao em entidades de atendimento anteriormente chamadas de
abrigos.
Para Aquino (2004), a institucionalizao sempre uma medida extrema, pois se a
prioridade que crianas e adolescentes permaneam em suas famlias, tal como consagrado
na Constituio de 1988, o abrigamento por ele mesmo implica na violao do direito da
convivncia familiar. Por isso, h que se ter muito cuidado no uso dessa medida e incentivos
para que sejam esgotadas todas as possibilidades da criana permanecer com sua famlia, pois
tirar uma criana de sua famlia pode ser uma medida rpida, enquanto seu retorno ao lar
certamente no o .
Se h necessidade da criana sair de casa, ela encontrar um abrigo. Este abrigo se
constitui como um servio de proteo especial de alta complexidade, que consiste em
moradia alternativa, a qual tem por objetivo garantir a proteo integral de crianas e
adolescentes, oportunizando-lhes alimentao, vesturio, higienizao e acolhida nos
momentos, legitimados por lei, de necessidade de separao temporria da famlia
(JANCZURA, 2008, SILVA, 2004).
De forma enftica, Marin (1999, p.14) afirma que estas instituies devem garantir
desde os trmites legais at o resgate dos direitos mnimos da vida: alimentao, sade,
afeto, sociabilidade, lazer, cultura, tudo que foi arrancado dessa criatura. Entendemos que
essas instituies devem, acima de tudo, tambm garantir a sobrevivncia psquica,
possibilitando que os sujeitos possam manter seus sentimentos de identidade, sustentar sua
estabilidade narcsica mesmo que sua histria seja atravessada por situaes de conflito e
perda (McDOUGALL, 1997). Por essa via, torna-se importante que as instituies trabalhem
a partir do que j prprio da criana: sua histria, marcada pela relao dinmica
estabelecida com seus pais, os quais tambm j possuem uma relao estabelecida com a
criana - essa relao, mesmo que seja uma recordao sensorial, j faz parte da histria
infantil (DOLTO, 1998). Dessa forma, a instituio pode se consolidar enquanto uma
possibilidade de dar continuidade, de forma cuidadosa, a uma histria de vida que comeou
em outro lugar, com outro contexto e com outras pessoas, a qual no pode ser apagada.
A histria anterior institucionalizao mostra que a entrada de uma criana em um
abrigo se d em funo das falhas na rede de proteo, nas polticas pblicas e no sistema de
parentesco das crianas, o que as deixa vulnerveis, afastando-as, provisria ou
definitivamente, da sua famlia (VITALE, 2006). Tais falhas que culminam na
institucionalizao fazem pensar que a existncia dos abrigos acaba sendo smbolo das
25

ausncias e das omisses da qual fazem parte muitos atores sociais (OLIVEIRA, 2006), mas
principalmente o Estado (FREITAS, 1997).
Os abrigos, enquanto sada encontrada para proteo de crianas e adolescentes, se
constituram numa alternativa ao fracassado modelo do internato, os quais passaram por um
reordenamento institucional, constituindo-se em espaos fsicos menores, que atendem a um
nmero tambm reduzido de crianas e adolescentes em cada ncleo, privilegiando a
manuteno de grupos de irmos na mesma instituio (ARPINI, 2003). Essas alteraes
possibilitam relaes mais prximas, carregadas de pessoalidade e afetividade, assemelhando-
se ao ambiente familiar mas sem o intuito de substitu-lo.
Com base no resgate das histrias de vida e tendo como princpio norteador o Estatuto
da Criana e do Adolescente, o abrigo deve propor alternativas para a preservao dos
vnculos familiares das crianas e dos adolescentes e tambm garantir a participao dos
mesmos nas atividades comunitrias. Assim, os orfanatos, educandrios e colgios internos
deveriam ceder lugar aos abrigos, buscando romper com a ideia de afastamento comunitrio e
familiar.
Porm, na prtica, pesquisas tm demonstrado que crianas e adolescentes ainda
convivem com os dois tipos de instituies, os orfanatos e os abrigos, as quais concretizam as
ambivalncias da sociedade e as dificuldades da passagem da doutrina da situao irregular e
da concepo de menor para a doutrina da proteo integral dos sujeitos de direitos. Para
tanto, encontram-se justificativas institucionais relativas eficcia do modelo antigo ou s
dificuldades na alterao do atendimento (SILVA, 2004, GUAR, 2006, OLIVEIRA, 2006).
As mudanas propostas pelo ECA transformaram as instituies de carter meramente
assistencial, que justificou prticas impessoais e violentas, em instituies que passaram a se
consolidar enquanto espaos favorveis ao desenvolvimento e socializao da populao
infanto-juvenil, assegurando um atendimento singular, individualizado, que se traduza em um
programa que atenda a necessidade de cada criana e adolescente. Entretanto, mesmo que
com o ECA as instituies tenham tornado-se mais abertas e com clientela mais definida,
autoras como Arpini (2003) e Rizzini e Rizzini (2004) afirmam que a renovao no
assegurou que os vcios referentes aos internatos no se repetissem neste novo modelo pois
mesmo que os orfanatos tenham ficado obsoletos, a cultura da institucionalizao pode
resistir, tanto porque tais prticas esto muito enraizadas quanto pela permanncia de
situaes que levam crianas e adolescentes s instituies (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Assim, entende-se que se est construindo uma nova histria, atravs das concepes
polticas, legais e sociais deste momento, as quais vo afinando os discursos dos atores e
26

construindo suas prticas. Em um momento de reordenamento e de mudanas, o mais


importante , segundo Guar (2006), superar condutas e propostas de atendimento coletivo
nas instituies, cujas razes remontam crena de que o isolamento e a disciplina seriam a
soluo para a educao. Para reconstruir a identidade dos abrigos e reorden-los, preciso
avanar, dando um rumo diferente histria dessas instituies, deixando para trs as
intervenes do passado.
Pode-se afirmar que um grande nmero de abrigamentos continuaram a existir,
demonstrando um uso ampliado dessa medida de proteo (, JANCZURA, 2008, ARPINI;
QUINTANA, 2009), situao que vem sendo problematizada atravs de estudos sobre a
influncia da vivncia do abrigamento para crianas e adolescentes, refletindo-se sobre suas
consequncias para o desenvolvimento. Alm desses estudos, tambm foram realizadas
pesquisas para compreender os motivos dos abrigamentos de crianas e adolescentes em
nosso pas.
Com relao vivncia nos abrigos, os estudos dividiram-se em duas linhas, tal como
apontou Janczura (2008). Uma dessas vertentes discorre sobre as ms consequncias da
vivncia institucional para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, enquanto a outra
linha entende que o abrigo pode ser uma medida que realmente protege, possibilitando que
crianas e adolescentes sejam retirados de contextos difceis de desenvolvimento e voltem a
ter projetos de vida.
possvel pensar que uma leitura apressada de autores psicanalticos como Bowlby e
Winnicott, os quais postularam suas teorias na relao me/beb e ambiente/beb,
respectivamente, enfatizando a importncia do apego, dos cuidados maternos e da
manuteno de um ambiente suficientemente bom para o desenvolvimento saudvel de bebs,
pode ter contribudo para se pensar que as instituies no seriam lugares adequados para as
crianas estarem e que, se crianas rompem precocemente seus vnculos com a famlia, o
desenvolvimento consequente estaria prejudicado, em funo de uma vivncia extrema e
precoce de desamparo.
Porm, importante ressaltar que tais situaes no so exclusivas de crianas
institucionalizadas. Pode ser que crianas que nunca tenham sido separadas de suas famlias e
que desfrutem de condies sociais que no as levariam jamais a uma instituio tambm
tenham de conviver com o desamparo (PAIVA, 2004). Localizar uma patologia na criana
institucionalizada foi uma corrente seguida, em funo do rompimento da relao me-beb,
mas que no traz avanos na discusso, assim como no h avanos em culpabilizar a famlia
que institucionaliza.
27

Vivncias de desamparo precoce no so exclusivas das crianas em instituies,


porm, o que pode ser caracterstico destas situaes , para alm da privao materna, uma
srie de privaes e de cuidados sociais que tambm so indispensveis ao desenvolvimento.
Assim, o que pode produzir marcas nas crianas institucionalizadas no a ausncia da me,
mas a ausncia de qualquer tipo de relao de afeto e de condies fundamentais para crescer
(SOLON, 2008).
Nesse sentido, o funcionamento antigo das instituies, baseado na institucionalizao
prolongada e em um grande nmero de crianas frente a um nmero reduzido de cuidadores,
pode ter impedido que o adulto se devotasse criana. Os cuidados adequados referem-se
distino entre uma criana e outra, ao tratamento nico que deve ser dispensado a cada uma
delas, o que tambm pode ser realizado por um cuidador atento, no interior de uma
instituio.
Olhar para uma criana, compreend-la e satisfazer suas necessidades lhe garante
combustvel para seguir adiante. A reformulao dos internatos e a passagem para os abrigos
permite que o olhar do cuidador seja mais demorado e atento a cada criana. Winnicott
(1951) refere que nas primeiras fases do desenvolvimento, um papel vital desempenhado
pelo meio ambiente e, se ningum est ali disposio do beb, sua tarefa desenvolvimental
torna-se muito complicada. Por outro lado, se algum disponvel est, o desenvolvimento fica
assegurado. Spitz (1991) j referia que era preciso problematizar os determinantes culturais da
dade, ou seja, investigar de forma paciente e cuidadosa outras formas de relacionamento
possveis de um beb com aquele que o cuida e assim entender as modificaes nessas
relaes, sugerindo-se situaes preventivas e tambm aquelas favorveis ao pleno
desenvolvimento.
O autor tambm pontua que pouco importa se o lugar de referncia ocupado pela
me ou por outra pessoa, pois o que mais interessa que esse cuidado nico dispensando a
essa criana seja construdo numa relao que inicialmente didica para posteriormente
ampliar-se (SPITZ, 1991). Ainda, quando se fala na relao me/beb, subentende-se que me
aquela pessoa capaz de devotar-se a uma criana. Assim, a criana precisa da segurana de
que seus sinais sero entendidos por um adulto atento.
Marin (1999), Arpini (2003), Guar (2006) e Siqueira, Tubino e DellAglio (2009)
sustentam que a institucionalizao oportuniza a sada de uma situao de sofrimento s
crianas e aos adolescentes, acrescentada pela possibilidade de estabelecerem relaes de
afeto com pares e com figuras significativas, as quais podem inspirar sentimentos de cuidado
e proteo. Para Arpini (2003, p.72), que estudou histrias de vida de crianas e adolescentes
28

com trajetria institucional, possvel dizer que a instituio no sempre vivida como um
mau lugar, assim como a famlia nem sempre o lugar privilegiado e protetor.
Assim, a instituio pode ser o melhor lugar para se estar quando h uma situao de
sofrimento muito intensa que pode gerar dificuldades nos familiares em cuidarem de seus
filhos. Se a instituio consegue se consolidar como um espao de manuteno e resgate da
histria de crianas e adolescentes (GUAR, 2006), certamente ela cumprir com um
importante papel no desenvolvimento dos mesmos.
Marin (1999) entende que a instituio pode se consistir como uma alternativa para o
desenvolvimento de crianas e adolescentes, auxiliando a construir suas identificaes. Cita
Manonni (1982) para afirmar que o sentimento que um indivduo tem de seu lugar no mundo
vincula-se ideia de que esse indivduo tem de importar ou no para algum e que possvel
para uma criana vivenciar a sensao de ser importante para algum da instituio. Para
Marin (1999) a ruptura dos vnculos no , em si, o problema para a formao da identidade,
mas sim a impossibilidade de significar essa ruptura no interior das instituies. Reforando
essa ideia est o estudo de Siqueira e colegas (2009), o qual refere que crianas e adolescentes
institucionalizados tm na equipe tcnica dos abrigos uma relao de apoio e afeto, ou seja,
existem pessoas que se fazem importantes para a vida dessas crianas no contexto
institucional.
Porm Marin (1999) pontua, assim como Arpini (2003), que ainda hoje necessrio
trabalhar os estigmas que circundam o universo institucional, os quais apontam que quem
passa por uma instituio de abrigo, carrega em si uma marca, uma falta. Se a instituio se
faz presente na vida de determinadas crianas e adolescentes, torna-se importante investir
incansavelmente para que esse perodo seja aproveitado e que no se concretize como a marca
da falta, mas como um momento que marque por aquilo que de melhor foi investido, buscado
e realizado em prol do desenvolvimento da criana e do adolescente no momento da
institucionalizao.
Compreende-se que este debate entre autores, cujas posies tericas so distintas, s
faz crescer as reflexes em relao ao tema, o que muito positivo, pois h uma
complexidade de elementos que perpassem o cenrio institucional e que podem ser
problematizados com esses estudos, tais como a vivncia de crianas e adolescentes nas
instituies, as repercusses em seu desenvolvimento, o papel dos cuidadores, a reinsero
familiar, a percepo dos diferentes atores sociais envolvidos com a proteo infncia e
adolescncia em relao institucionalizao e s polticas pblicas e o funcionamento das
redes. O debate ampliado, envolvendo atores de diferentes nveis de ateno infncia e
29

adolescncia pode fomentar o crescimento da rea e beneficiar diretamente a garantia dos


direitos das crianas e dos adolescentes, pois atores implicados e articulados entre si podem
ajudam a desmontar a cultura autoritria que fez parte da histria das instituies.
A posio que se sustenta que, se as instituies esto remodeladas, em termos de
estrutura fsica e de reflexo quanto atuao frente a crianas e adolescentes e suas famlias,
elas podem consistir-se como espaos suficientemente bons para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes, pois podem retir-los da violncia e oferecer-lhes uma oportunidade
de serem olhados enquanto sujeitos em situao especial de desenvolvimento e oferecer
chances de suas famlias se re-organizarem.
Entende-se que no h um consenso em relao s instituies, nem mesmo entre
tericos e muito menos sobre quem vive esta realidade por necessitar da mesma. No que tange
s instituies, Bleger (1984) compreende que elas tanto podem promover possibilidades de
crescimento quanto de esvaziamento e alienao, no sendo possvel definir, a priori, se so
essencialmente boas ou ms, mas a sua dinmica pode tornar-se saudvel ou adoecida,
medida que no atende os objetivos a que se prope.
Para as crianas, as instituies podem consistir-se em um local em que dispem de
afeto e respeito pela primeira vez ou como um local que representa a ruptura de seus vnculos
com a famlia e assim traz sofrimento. Para as famlias, as instituies podem tambm
significar um lugar de proteo e uma chance dos filhos vivenciarem algo que as famlias
no podem dar, como tambm podem ser entendidas como uma punio pelo procedimento
da famlia em relao criana (ABTH, 2002). Assim, v-se a complexidade da dinmica
institucional e a impossibilidade de realizar-se afirmaes categricas e verdades absolutas,
pois a realidade de cada instituio, as histrias de crianas e suas famlias nas instituies
sero subjetivadas de maneira muito singular.
Quando se problematiza por que crianas e adolescentes continuam sendo
institucionalizados atualmente, a resposta parece relacionada a uma complexa rede. Marin
(1999, p14) questiona: H um culpado por isso? Seria a famlia perversa? O sistema falido?
A selvageria do capitalismo? Essas e outras possveis explicaes vo se construindo e no
so nunca a verdade toda.
Mas pode-se inferir que a maioria dos acolhimentos encontra como pano de fundo
comum a pobreza, a qual foi indicada como um fator que continua levando crianas e
adolescentes s instituies - 52% foram abrigados em funo da pobreza, segundo dados
levantados em pesquisa do IPEA (SILVA, 2004) - mesmo que o Estatuto da Criana e do
Adolescente (BRASIL, 1990) legisle sobre o contrrio. Contudo, as mudanas trazidas pelo
30

Estatuto (BRASIL, 1990) no deram fim estigmatizao da criana pobre (RIZZINI;


RIZZINI, 2004, SILVA, 2004), contribuindo para que continuem sendo institucionalizadas
devido falhas mais amplas.
A histria mostra que a pobreza era a maior e a mais frequente causa do abandono de
crianas na Roda dos Expostos (MARCILIO, 2006) extintas em 1950. Onde no se est
avanando quando estudos atuais mostram que uma das causas da institucionalizao continua
sendo a mesma? O que est se repetindo de l para c e o que ainda no se fez para mudar
essa realidade?
Na poca dos expostos, somava-se pobreza fatores como morte ou doena do
pai/me, nascimento de gmeos, ausncia paterna e falta de leite materno, situaes que
tornavam a realidade das famlias muito difcil, potencializando o abandono de crianas,
fenmeno que diminui apenas com a extino das Rodas e do consequente anonimato que a
mesma fomentava em relao entrega de crianas (MARCILIO, 2006).
Hoje, quando se fala no fator pobreza, subentende-se que a dificuldade econmica
continua no vindo sozinha, pois a cronificao da pobreza pode trazer consigo outros
aspectos que favorecem a fragilizao dos vnculos e dificuldades no exerccio da
parentalidade, construindo uma intrincada e complexa rede que precisa ser foco de ateno:
desemprego, alcoolismo, maus-tratos, maternidade precoce, comprometimento psquico,
monoparentalidade, baixa escolaridade dos cuidadores e famlia numerosa, situaes que,
interligadas, podem tornar as famlias mais vulnerveis e dificultar o cuidado adequado dos
filhos (PAIVA, 2004, SILVA, 2004, AZR; VECTORE, 2008, SIQUEIRA; TUBINO;
SCHWARZ; DELLAGLIO 2009). Para algumas famlias, deixar a criana em uma
instituio pode trazer mais disponibilidade de tempo, o qual poder ser empregado na
ateno a outros filhos ou na luta diria pela sobrevivncia (ABTH, 2002, p.31).
Com isso no se quer dizer que a pobreza explica a violao de direitos de crianas e
adolescentes, at porque a violncia no ocorre contra todas as crianas e os adolescentes
pertencentes aos grupos populares, j que a condio scio-econmica no pode ser vista
como um fator qualificador/desqualificador de famlias. Trata-se, como dito anteriormente, de
uma equao complexa, onde a pobreza pode sim aumentar a vulnerabilidade das famlias,
potencializando fatores de risco existentes (SILVA, 2004).
Refletir sobre esta realidade relativa aos fatores geradores da institucionalizao de
crianas e adolescentes pobres traz tona o artigo 23 do ECA (BRASIL, 1990), referente ao
direito convivncia familiar e comunitria. Diz o artigo a falta ou carncia de recursos
materiais no constitui motivo de suspenso do poder familiar. O ECA (BRASIL, 1990)
31

ainda recomenda que a famlia deve ser inserida em programas oficiais de auxlio, os quais
poderiam evitar a institucionalizao e o rompimento dos vnculos.
Esta uma recomendao difcil de ser implementada no Brasil, tendo em vista que as
famlias acabam buscando as alternativas que lhe so disponveis muitas vezes por si mesmas,
no encontrando muitas vezes nos programas oficiais, as sadas para as dificuldades sociais
pelas quais so atravessadas. A incapacidade de prover o bsico para seus filhos pode levar os
pais ou responsveis s instituies de abrigo (SILVA, 2004), na busca por garantia dos
direitos fundamentais de seus filhos (moradia, vesturio, alimentao, sade e escola). A falta
dessa compreenso pode responsabilizar os pais pela institucionalizao.
Essa dinmica de eleio dos culpados favorece o desaparecimento da
problematizao sobre o papel do Estado nesse processo. Por outro lado, a sensao de
desamparo e a desvalorizao de si prpria realizada pela famlia, caminhos que constroem a
institucionalizao, podem tambm representar para a famlia o progressivo desinvestimento
no filho, atravs da construo de novos projetos familiares que no incluem a criana
acolhida (ABTH, 2002, ARPINI; QUINTANA, 2009). Nesta via de mo dupla de
desvinculao, a criana pode perder sua referncia da famlia e a famlia a da sua criana.
Winnicott (1987/2005) refere que as famlias que se veem afastadas temporariamente
de seus filhos, tendem a se perguntar se conseguiro dar uma vida to boa quanto aquela que a
instituio deu a seus filhos. Questionam-se se o lar poder competir com toda a oferta de
servios existentes nas instituies. medida que o tempo vai passando e que a permanncia
de crianas e adolescentes aumenta nas instituies, poder se reforar o sentimento de
inferioridade familiar.
cada vez mais claro que crianas e adolescentes que vivem nos abrigos podem ser
vtimas da violncia estrutural (AZEVEDO; GUERRA, 1997), as quais exigem novas
iniciativas do poder pblico e da sociedade civil (OLIVEIRA, 2006), pois, quando o fator do
afastamento a pobreza, remetendo violncia estrutural, preciso ento trabalhar
preventivamente, evitando que crianas e adolescentes sejam afastados desnecessariamente de
seus contextos (POIRIER, 2006).
Pesquisa do IPEA (SILVA, 2004) confirma esses dados quando refere que 86,7% das
crianas/adolescentes abrigados possuem famlia e 58,2% mantm vnculos com a mesma.
Janczura (2008) refere que mediante esses nmeros, fica claro o uso indiscriminado da
medida protetiva abrigo, em funo das falhas em se atender as mltiplas demandas das
famlias atravs de polticas pblicas eficazes. Oliveira (2006) revela que se existissem
polticas direcionadas habitao, sade, educao e ao trabalho, muitas crianas e
32

adolescentes que esto em abrigos poderiam estar com suas famlias. Se as polticas no
existem ou so insuficientes, fica tambm difcil o abrigo cumprir com seu papel de incentivar
o retorno da criana e/ou adolescente convivncia familiar (SILVA, 2004; JANCZURA,
2008), pois a famlia precisa de mudanas mais amplas para receber seus filhos de volta.
Tal problemtica remete a uma necessria superao da cultura da institucionalizao
que gera o afastamento de crianas e adolescentes pertencentes aos grupos populares de suas
famlias. Essa cultura poder ser desconstruda tanto atravs de polticas pblicas desenhadas
para essas famlias quanto atravs de prticas j existentes no pas de acolhimento familiar
(RIZZINI; RIZZINI; NAIFF; BATISTA, 2006), as quais demonstram as possibilidades de
intervir para impedir o afastamento desnecessrio de crianas e adolescentes de seus
contextos, evitando o rompimento de laos e a institucionalizao, quando o fator do
afastamento a pobreza.
Entretanto, a institucionalizao continua sendo a resposta possvel que a sociedade
construiu para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade, contudo, a exigncia
de que essa medida de proteo seja breve. Assim, mais um reforo na busca dessa garantia
foi legislado na nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009).

2.5 A Lei Nacional de Adoo e o acolhimento institucional

Falar sobre adoo no fcil, pois este tema mobiliza muitos sentimentos, os quais
remetem a questes de desamparo e falhas sociais. A consequncia disso que nem sempre a
adoo foi discutida abertamente e ainda hoje alvo de preconceitos e controvrsias. Assim,
uma discusso ampla sobre o tema precisa levar em conta tanto problemticas sociais quanto
estudos que remetam a questes vinculares (OLIVEIRA; PRCHNO, 2010), tanto referentes
s rupturas precoces e suas marcas no desenvolvimento de crianas que foram separadas
bruscamente de seus cuidadores quanto necessria filiao psquica que garante a
continncia fundamental para a sobrevivncia narcsica de uma criana ou adolescente que
adotado.
A adoo ainda hoje alvo de muitos emaranhados e ns, amarrados por preconceitos
e controvrsias. Compreend-los poder auxiliar a que possam ser desamarrados um a um,
abrindo espao para dilogos abertos e sem estigmas acerca da adoo, um fenmeno
existente em praticamente todas as civilizaes da antiguidade, porm, que se modifica e
apresenta novas nuances medida que os contextos sociais mudam, como tambm mudam as
concepes de infncia e famlia.
33

Tais transformaes trazem novas compreenses ao tema, o que, consequentemente,


modifica tambm os motivos da procura pelo estabelecimento da filiao atravs da adoo e
o lugar que o filho adotivo consegue ocupar na famlia (MARCLIO, 2006). Assim,
inicialmente, a adoo constituiu-se como uma filiao de segunda categoria, tanto na
legislao como nas prticas sociais, as quais consideravam o filho de criao como um filho
sob uma condio diferente dos demais membros da famlia, situao que permaneceu muitos
anos sem se modificar.

2.6 A adoo na histria

A histria da adoo retrata que o Cdigo de Hamurabi (1686 a.C.) considerado o


primeiro texto jurdico que aborda a adoo. Nessa poca, compreendia-se a adoo como um
benefcio para os adultos, garantindo a preservao de seus bens e nome e, consequentemente,
da famlia que no poderia gerar descendentes (PAIVA, 2004, WEBER, 2005). A maior
preocupao residia em garantir os direitos dos adultos, havendo a possibilidade de anulao
da adoo naquelas situaes requeridas pelos mesmos.
A considerao por quem era adotado e pelos vnculos afetivos que seriam construdos
na nova famlia no existia nessa poca, pois Marclio (2006) retrata que os pais tinham o
direito de abandonar e, posteriormente, reaver seus filhos, quando uma situao familiar
diferente assim o permitisse. Para recuperar seus filhos, deixavam com os mesmos a metade
de uma moeda, qual juntavam a sua outra metade mais tarde, comprovando sua
identificao de pais. Esta prtica foi utilizada at o final do sculo XIX na Europa e tambm
trazida para o Brasil, demonstrando poderes absolutos dos pais em relao aos filhos e a fora
do lao de sangue se sobrepondo ao lao adotivo.
Weber (2005) refere que a adoo s vai adquirir um sentido mais social e vincular-se
preocupao com a orfandade e o abandono de crianas aps a Primeira Guerra Mundial,
que gerou um grande contingente de crianas sem pais. desse momento em diante que
inverte-se a lgica da adoo, a qual passa a ser entendida como uma soluo para o bem-
estar de crianas cujos pais esto ausentes. Embora invertida a lgica da adoo, cujo foco
passa a ser a criana e no mais a famlia que adota, apenas no contexto da Segunda Guerra
Mundial e da Declarao dos Direitos da Criana, em 1959, que a adoo plena passa a
existir, em 1979 (PAIVA, 2004, MARCLIO, 2006,).
Para Solon (2008) a criana rf se transforma no foco das discusses sobre adoo a
partir no final do sculo XX, quando surgem as primeiras leis sobre adoo no Brasil,
34

vinculadas ao contexto do surgimento do Estado moderno, de valorizao da infncia


enquanto fase peculiar de desenvolvimento e da psicologia. Tais mudanas no enfoque da
adoo so problematizadas por diferentes campos do conhecimento, os quais contribuem
para lanar novos olhares sobre a adoo. A psicologia, inicialmente, pareceu ter contribudo
com publicaes relativas a enfoques clnicos, os quais podem ter ajudado para criar um
estigma relativo s crianas adotadas, associando-as a crianas-problema (PAIVA, 2004).
Alm dessa ideia difundida de que crianas adotadas podem apresentar dificuldades,
outros tabus cercam a adoo, um deles se refere ao ato de entrega da criana adotada por sua
me biolgica, o qual foi e ainda est marcado pela desqualificao e o julgamento moral a
partir do ato da me (MOTTA, 2008), os quais parecem revelar a continuidade do mito do
amor materno (BADINTER, 1985). Este mito se sustenta na compreenso de que a
maternidade e a maternagem so entendidas como naturais, julgando-se que h algo errado
com a me que no permanece com seu filho. Em pesquisa realizada por Ayres (2008) atravs
da avaliao de especialistas do Judicirio do Rio de Janeiro, foram inmeras as referncias
desqualificadas s mes biolgicas, as quais imputam mulher-me-pobre o adjetivo de
desnaturadas, sem tentar uma aproximao e uma compreenso acerca das dificuldades desta
me em maternar. Nesse sentido, Fonseca (2008) fala que na adoo, h silncios que se
alimentam da desigualdade poltica entre a familia biolgica e a famlia adotiva, sendo que
este silncio, segundo Hamad (2002, p.18), continua a dar adoo um carter excepcional,
at mesmo problemtico.
No Brasil, durante muito tempo, no se legislou sobre as crianas que no eram
criadas por suas famlias biolgicas, as quais recebiam cuidados de famlias caridosas ou das
Santas Casas de Misericrdia (PAIVA, 2004, MARCLIO, 2006). At o surgimento da
primeira legislao brasileira sobre a adoo, sistematizada em 1916, os casais sem filhos
buscavam nas Santas Casas de Misericrdia crianas para adotarem, as quais foram chamadas
de filhos de criao demonstrando a informalidade e a inexistncia de legalizao desta
condio, a qual colocou a maioria dos filhos na situao de empregados dessas famlias,
condio que se mantinha at a emancipao, o casamento ou a morte do filho de criao. A
ideia de um filho de criao e da sua condio diferenciada no interior das famlias brasileiras
era amplamente aceita (PAIVA, 2004, MARCLIO, 2006). Viver em uma casa de famlia,
enquanto filho de criao, era melhor do que viver em uma instituio:

As crianas expostas criadas em casas de famlias tinham melhores condies de


sobrevivncia do que as das instituies. Alm disso, a criao em um lar, sob a
proteo de uma famlia, podia significar maiores oportunidades de, na idade adulta,
se estabelecerem e encontrarem casamento (MARCLIO, 2006, p.139).
35

Com a legislao de 1828, sistematizada pelo Cdigo Civil de 1916, implementaram-


se mudanas nesse cenrio e as famlias sem filhos poderiam recorrer adoo. Porm, a lei
da poca estabeleceu o limite mnimo de 50 anos para os adotantes e, para o adotado, a lei no
estabeleceu restries quanto idade, porm, a adoo no o desvinculava de sua famlia
biolgica (PAIVA, 2004, MARCLIO, 2006). Este tipo de legislao restringia a
possibilidade de concretizar a adoo, trazendo mais entraves do que facilidades ao processo,
refletindo a cultura reinante na poca em relao ao tema adoo (AZAMBUJA, 2002).
Cria-se, em 1949, junto ao Juzo de Menores, o Servio de Colocao Familiar do
estado de So Paulo, com o objetivo de proporcionar, a menores necessitados, ambiente
favorvel ao seu pleno desenvolvimento (BRASIL, 1949). H, assim, um incentivo
adoo, pois os menores de zero a catorze anos eram colocados em casas de famlias, a
ttulo gratuito ou remunerado. Como o Cdigo de Menores que baseia tais disposies sobre
adoo, prevalece o cunho assistencial da mesma. Em relao forma como acontecia a
adoo, Marclio (2006), relata que era a prpria Santa Casa de Misericrdia a instituio que
realizava uma investigao sobre os interessados em adotar, sem a interveno de um Juiz,
mas fundamentados exclusivamente na motivao adotantes. (MARCLIO, 2006, p.303).
Silva (2004) revela que quando uma criana saia de uma instituio e passava a viver
em famlia em funo de sua adoo, automaticamente transformava-se a tutela sobre ela. Se,
na instituio a criana era tutelada pelo Juiz, atravs do Cdigo de Menores, a entrada em
uma famlia legalmente constituda cessava o poder do Juiz sobre a criana, cuja tutela fica a
cargo ento do Cdigo Civil. Pode-se inferir assim a passagem de menor criana
possibilitada pelo instituto da adoo e a concluso de que o termo menor nunca foi usado
para denominar crianas pertencentes s camadas mdias e altas da sociedade brasileira
(LEITE, 1997), cujas famlias seriam consideradas estruturadas.
Em 1957 a legislao atualizada, ficando proibido aos casais, agora com idade
mnima de 30 anos, adotarem antes de terem transcorridos 5 anos de casamento. A adoo
poderia ser dissolvida e ainda, se o adotante tivesse filhos legtimos, legitimados ou
reconhecidos, a relao de adoo no envolveria a de sucesso hereditria. Esta legislao
pareceu revelar que os laos de sangue seriam ainda preferveis aos laos adotivos,
incentivando os primeiros medida que no assegurou direitos e segurana na filiao aos
filhos adotados (BRASIL, 1957).
Em 1965, a legislao prev que a comprovao da infertilidade dispensa o transcurso
de 5 anos de casamento para recorrer adoo, no entanto a idade mnima dos adotantes
continua a ser 30 anos. Vivos e desquitados so autorizados a adotar, caso a adoo j tenha
36

iniciado antes da viuvez ou desquite. O filho adotado registrado como filho legtimo pelos
pais adotivos, interrompendo os vnculos de filiao anteriores. A adoo torna-se
irrevogvel, mesmo que do casamento dos pais adotivos possam nascer filhos biolgicos. A
partir desta poca, filhos biolgicos e adotivos passam a dispor dos mesmos direitos e deveres
perante a lei, exceto no caso de sucesso, se houver o nascimento de um filho legtimo aps a
adoo (BRASIL, 1965). Fica claro assim, que neste momento o lugar do filho adotivo ainda
era instvel nas famlias e que de fato, no estava ainda igualado aos filhos biolgicos.
Com a reviso do Cdigo de Menores, em 1979, encerra-se a legitimao adotiva e
criam-se duas novas modalidades de adoo, a plena (utilizada para menores de at 7 anos,
a qual cessa os vnculos anteriores adoo e irrevogvel) e a simples (que regulamentava a
situao de menores de 18 anos em situao irregular) (PAIVA, 2004). Nesse momento, a
lei traz menos obstculos adoo e impe a presena da autoridade judiciria para legitimar
a mesma, retirando os poderes das Santas Casas de Misericrdia, transferindo-o ao Juiz de
Menores, o qual passa a arbitrar sobre qual criana poderia ser adotada, em que momento e
quem seriam seus pais adotivos (MARCLIO, 2006). Mesmo assim, Azambuja (2002) chama
ateno ao fato de que as disposies legais que regiam a adoo nesse perodo foram
construdas no contexto da Doutrina da Situao Irregular, as quais continuaram a proteger os
interesses dos adultos, no buscando ainda o melhor interesse da criana.
A Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou, em 1986, princpios gerais sobre a
adoo, dentre eles a necessidade de uma famlia para suprir os interesses primordiais de
cuidado e afeto contnuos para a criana; a profissionalizao dos encarregados dos
procedimentos de adoo e o reconhecimento legal da criana como membro da famlia
adotiva, usufruindo de todos os direitos pertinentes a sua condio (MINISTRIO PBLICO
DO RIO GRANDE DO SUL, 2010). Dois anos mais tarde, na Constituio de 1988, igualam-
se os direitos dos filhos, havidos ou no do casamento, proibindo discriminaes referentes
filiao (Art. 227, 6).
Dando seguimento a essas importantes conquistas legislativas, o Estatuto da Criana e
do Adolescente, em 1990, trouxe mudanas profundas no instituto da adoo e firmou bases
definitivas para que a adoo deixasse de ser uma forma de filiao de segunda classe para
transformar-se em mais uma forma legtima de filiao, na qual o interesse da criana
superior ao do adulto. Deste momento em diante, refora-se o rompimento do vinculo de
parentesco entre o adotado e a famlia biolgica, alm da ausncia de restries aos direitos
sucessrios (BRASIL, 1990: Art. 41). A consanguinidade passa a ser vista como uma e no
mais a nica forma de filiao possvel, j que o vnculo entre pais e filhos uma construo,
37

que no fica garantida pela biologia mas, pelo lugar que os pais destinam aos filhos, sejam
eles adotados ou no (PRISZKULNIK, 2004, p.14).
A doutrina da proteo integral, operou mudanas importantes no instituto da adoo,
trazendo novas formas de entendimento e atuao nas questes relativas adoo por
diferentes profissionais e famlias envolvidas com o tema: a sociedade como um todo
deslocou a adoo da marginalidade e tem assegurado a sua legitimidade tanto legal quanto
afetiva (AZAMBUJA, 2002).

2.7 A chegada de novas perspectivas para a adoo atravs do Estatuto da Criana e do


Adolescente

O Estatuto da Criana e do Adolescente representou um marco importante trazendo


avanos ao tema da adoo como j apontado anteriormente. Ao erigir crianas e adolescentes
a sujeitos de diretos, confirma definitivamente a passagem da adoo clssica para a adoo
moderna: o maior interesse na adoo deve ser a criana e a possibilidade de garantir a ela a
convivncia familiar que no foi possvel ser estabelecida em sua famlia de origem. Para
facilitar essa vivncia, os artigos 41, 42 e 43 do ECA (BRASIL, 1990) respectivamente
destacam que: a adoo rompe os vnculos de parentesco entre o adotado e a famlia
biolgica; podem adotar os maiores de 21 anos, independentemente do estado civil; a adoo
s ocorre quando apresentar reais vantagens para o adotando.
Atravs da considerao de que toda e qualquer criana tem o direito de vivenciar
relaes afetivas em uma famlia, tira-se da adoo o carter caritativo, excepcional,
problemtico e de resoluo de um problema social, para assumi-la enquanto direito de
crianas e adolescentes a planejarem seu futuro no interior de uma famlia, bem como s
pessoas que desejam numa famlia a oportunidade de se realizarem enquanto pais
(LEVINZON, 2009). Neste contexto, concretiza-se a adoo moderna, entendida como a
necessidade de uma famlia para uma criana, a qual est vinculada ao superior interesse da
criana em detrimento da adoo clssica, onde buscava-se uma criana para uma famlia
(WEBER, 2005). Essa nova compreenso em relao ao instituto da adoo contribui para
que a mesma deixe de ser compreendida como a retirada de crianas de instituies com o
intuito de dar-lhes uma vida melhor, o que muitas vezes demonstrava desejos altrustas dos
adultos, para concretizar um direito de pais e filhos constiturem famlia.
Posteriormente ao ECA (BRASIL, 1990), decretos e leis que buscam solidificar a
adoo moderna so realizados, como por exemplo, em 2002, estende-se a licena
38

maternidade me adotiva, assegurando ao filho adotivo a possibilidade de dispor dos


mesmos cuidados iniciais que o filho biolgico possui e me, o exerccio da parentalidade
sem distines. O Estatuto (BRASIL, 1990) avanou na garantia de direitos de crianas e
adolescentes, mas tambm foi objeto de muitas crticas.
Uma delas refere-se ao fato de que o Estatuto (BRASIL, 1990) parece no ter
aprofundado a problemtica das razes da adoo, as quais podem estar relacionadas no
resolutividade do Estado em dar conta do contexto de vulnerabilidade que pode ocasionar a
presena de crianas para adoo. A falta de polticas pblicas que ofeream apoio s famlias
e s mes ainda um fato que fragiliza os vnculos e que pode estar na origem do rompimento
dos laos biolgicos.
Para Azambuja (2002), a criana apta adoo pode apresentar uma trajetria
marcada por omisses que podem no ser apenas relativas aos seus pais biolgicos, mas
tambm das polticas pblicas, como a morosidade do sistema, a falta de aes
interdisciplinares, as comunicaes fragmentadas e um funcionamento atrapalhado para lidar
com o abandono, a negligncia e a violncia (p.315). Marclio (2006) parece compartilhar
desse mesmo olhar, referindo que o judicirio detinha bastante poder nas questes de adoo,
as quais caracterizaram-se por processos demorados, que angustiavam tanto os pais na lista de
espera quanto as crianas que aguardavam ansiosamente por famlias nas instituies.
Paiva (2004), por sua vez, critica a no disposio no ECA (BRASIL, 1990) quanto
natureza do trabalho que deve ser desenvolvido pelas equipes multiprofissionais destinadas a
assessorar os juzes nos processos de adoo, ficando a cargo de cada equipe, suas prprias
intervenes. A autora tambm critica a impossibilidade do adotado conhecer suas origens,
em funo da anulao de todo e qualquer dado sobre a histria da criana anterior adoo.
Essas e outras questes tem sido refletidas exaustivamente pelos atores envolvidos com a
adoo e em 2009, mudanas importantes foram novamente estabelecidas, constituindo-se a
lei 12.010/09, a nova lei nacional de adoo, a qual dispe sobre o aperfeioamento da
sistemtica prevista para garantia do direito convivncia familiar prevista no ECA
(BRASIL, 2009: Art 1).

2.8 A nova Lei Nacional de Adoo: a passagem para uma nova cultura da adoo

A nova Lei de Adoo contribui para a construo de um novo cenrio referente


adoo que j vinha sendo delimitado lentamente, tanto em funo das mudanas legislativas
quanto por uma mudana social: as famlias adotivas vm adquirindo cada vez maior
39

visibilidade, expondo sua condio, o que ajuda a desconstruir mitos e disseminar histrias de
adoes satisfatrias (SCHETTINI; AMAZONAS; DIAS, 2006). Nessa esteira, a lei tambm
ajuda a trazer mais uma vez a discusso em torno do tema, abrindo-o ao debate social.
Destaca-se aqui algumas das transformaes propostas pela nova Lei de Adoo: as
gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos em adoo tero
assistncia proporcionada pelo poder pblico (Art 8, 4, 5), iniciativa que pode ajudar a
desconstruir tabus relativos s mes que entregam seus filhos em adoo, possibilitando
compreenso e suporte. Se as mes so ajudadas a refletir sobre sua deciso, pode-se evitar
decises precipitadas, arrependimentos, despedidas traumticas dos filhos, ambivalncias ou
culpas (MOTTA, 2008).
A possibilidade de resgatar a histria da criana anterior adoo fica garantida com a
nova lei, atravs do armazenamento do processo jurdico para consulta a qualquer tempo (Art
47, 8), garantindo criana o direito s origens, assegurando que se converse abertamente
sobre o tema e que se estabelea uma continuidade na sua histria. A vida da criana em sua
famlia biolgica fica resguardada, o que auxilia na construo de sua subjetividade, atravs
de espaos que podero ser preenchidos com informaes, aspecto que anteriormente poderia
se encontrar vazio, produzindo importantes lacunas.

2.9 Desafios da Lei Nacional de Adoo ao acolhimento institucional

A Lei Nacional de Adoo tambm legisla sobre a dinmica das instituies de


acolhimento, pois, em 1990, o ECA definiu que a institucionalizao deveria ser uma medida
de proteo temporria, mas no definiu o tempo mximo que crianas e adolescentes
poderiam permanecer em uma instituio, s preconizava que este perodo deveria ser breve e
a utilizao da medida, excepcional. Assim, a lei 12010 tende a tornar o contato das
instituies de acolhimento institucional com o judicirio ainda mais estreito, pois favorece o
dilogo entre estas instituies, favorecendo o retorno da convivncia familiar das crianas e
adolescentes acolhidos.
A convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 1990, Art. 19) foi reforada atravs
de trs incisos, os quais estabelecem que: a situao jurdica da criana acolhida em uma
instituio deve ser reavaliada a cada seis meses (1), o tempo mximo de permanncia em
acolhimento institucional ser de dois anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao
interesse da criana (2) e a manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua
famlia ter preferncia em relao a qualquer outra ao (3). Ainda, tendo em vista a
40

agilidade no atendimento s necessidades de cada criana e adolescente acolhido, instituiu-se


a elaborao de um plano individual de atendimento (Art 101, IV, 4).
As instituies que antes se chamavam abrigos, com a nova lei nacional de adoo,
passam a ser chamadas de instituies de acolhimento. Acolher, para Ferreira (1977) significa
hospedar, receber, atender e tomar em considerao. A mudana na nomenclatura e
principalmente no tempo de institucionalizao, tendo em vista a facilitao da reintegrao
familiar muito importante. Dados apontados por Silva (2004) em pesquisa realizada nos
abrigos brasileiros revelam que mais da metade das crianas permanece nas instituies por
mais de dois anos, muitas delas saindo desses locais quando completam 18 anos, momento em
que se passa a problematizar o resgate dos vnculos familiares. Tal estudo revelou ainda a
dificuldade encontrada, mesmo aps a implementao do ECA, de fazer do afastamento de
crianas e adolescentes de suas famlias algo breve e excepcional. A criao de uma nova lei,
que defina os atores responsveis por este resgate dos vnculos e do limite de tempo para que
o mesmo ocorra parece se constituir em uma das aes importantes para alcanar os
princpios da brevidade e da excepcionalidade ainda no alcanados.
Azambuja (2002) aponta que este tempo de permanncia pode chegar a cinco ou at
mais anos. Estudos (ABTH, 2002, SIQUEIRA; DELLAGLIO, 2006) apontam que os efeitos
da institucionalizao prolongada so expressos por um empobrecimento da subjetividade, em
razo da perda de relacionamentos significativos para crianas e adolescentes, atrelado s
dificuldades que algumas instituies podem apresentar para manter um atendimento
individualizado para as crianas, adolescentes e suas famlias. As consequncias desta
situao, para quem foi acolhido, podem ser as dificuldades de se auto-gerenciar, de se
socializar e de manter vnculos afetivos na vida adulta, diminuindo as chances de uma
reinsero social adequada. medida que o tempo passa e vai sendo vivido no interior de
uma instituio, mais arraigada e internalizada se torna a lgica institucional, a ponto de se
constituir como o nico parmetro existente para crianas e adolescentes se referenciarem ao
longo de suas vidas (SILVA, 2002).
Com intuito de evitar tais consequncias e a atender integralmente crianas e
adolescentes, tal como a palavra acolher sugere, concebeu-se com a nova lei o plano
individual de atendimento a ser realizado nas entidades. Este plano (BRASIL, 2009),
elaborado pela equipe tcnica da instituio, levar em conta as necessidades da criana,
facilitando a reintegrao da mesma famlia, impedindo que situaes encontradas
anteriormente em instituies de atendimento ditas totais (GOFFMAN, 1961) se repitam,
onde o tratamento dispensado era idntico para todas as crianas e os adolescentes, dos quais
41

se subtraia sua intimidade e individualidade, medida que os mergulhavam nas regras


funcionais e disciplinares, as quais excluam o componente subjetivo de qualquer ao
(ABTH, 2002).
O plano individual, como o prprio nome diz, deve atender as demandas das crianas
atravs da escuta das mesmas, que assim passam a desempenhar um papel participativo no seu
prprio plano de atendimento, dando-se espao ao componente subjetivo e ao reconhecimento
dos direitos de crianas e adolescentes. A participao dos pais ou responsveis tambm
comea neste momento inicial do acolhimento, pois a famlia tambm ser ouvida para o
estabelecimento do plano, definindo-se aes de acompanhamento tanto para a famlia quanto
para a criana ou adolescente acolhido, tendo em vista a reintegrao familiar.
Com relao s alteraes propostas, entende-se que a reviso da situao jurdica a
cada seis meses permite que sejam refletidas e explicadas autoridade judiciria as aes
relativas s crianas e aos adolescentes nas instituies. Por algum motivo, essa proposta
precisou ser renovada, pois ela j estava concebida no artigo 25 da Conveno Internacional
sobre os Direitos das Crianas, o qual refere que h direito a reviso peridica do tratamento
que crianas so alvo dentro de uma instituio (UNICEF, 2010). O que se v neste item
uma atualizao de algo j previsto em 1989, de onde infere-se a possibilidade de
historicamente tal direito ter sido desrespeitado, procurando-se dar ao mesmo uma nova
roupagem.
O fato das entidades serem acompanhadas em suas aes pelo judicirio, a cada seis
meses, pode agilizar a individualizao do atendimento e consequentemente a reinsero
familiar, pois estudo de Silva, Mello e Aquino (2004) refere que apenas 42,4% das entidades
de atendimento pesquisadas no Brasil tem como rotina enviar relatrios peridicos acerca da
situao jurdica de crianas e adolescentes que encontram-se sob medida de acolhimento. a
autoridade judiciria que decide pela reintegrao familiar ou pela continuidade do
acolhimento, por isso essa comunicao ser to importante.
A Lei Nacional de Adoo traz inovaes referentes garantia dos direitos de crianas
e adolescentes acolhidos, principalmente em relao ao direito convivncia familiar e
comunitria, pois refora a famlia enquanto referncia fundamental. Ao longo da histria, as
famlias no receberam apoio durante o processo de acolhimento dos filhos. Com a nova Lei,
quando uma criana for acolhida, sua famlia dever ser auxiliada em suas necessidades para
que a convivncia familiar seja retomada com maior brevidade possvel, garantindo a
preservao dos laos. Para Serapioni (2005, p.243), a atual crise do Estado contribui para a
42

redescoberta da famlia, das redes primrias e da comunidade como atores fundamentais na


efetivao das polticas sociais.
Autores (RIZZINI, 2006, ARPINI; QUINTANA 2009) tm se debruado sobre essa
temtica, enfatizando que a interveno nas famlias pode contribuir para que a medida de
acolhimento seja, de fato, transitria, e que o momento da institucionalizao sirva para a
famlia se organizar de forma diferente, sendo auxiliada naquilo que precisa. A nova lei tenta
ampliar o universo das intervenes, pois at bem pouco tempo, trabalhava-se com as crianas
de forma isolada, ao invs de dialogar com os diversos adultos envolvidos com ela
(FONSECA, 2002).
Ampliar as intervenes implica em refletir sobre a relao entre famlias e
instituies, pois anteriormente as famlias foram afastadas do processo de acolhimento e,
historicamente, desqualificadas em seu modo de cuidar dos filhos. A diminuio do tempo no
acolhimento institucional e a promoo da reintegrao familiar poder trazer uma nova
relao entre famlias e instituies, relao esta que poder trazer desafios equipe tcnica, a
qual, segundo a presente lei, ser responsvel pela reintegrao.
De acordo com Ayres (2008), uma das mudanas propostas j presentes no ECA que
a pobreza das famlias trata-se de um problema estrutural e no uma condio que pr-dispe
ao rompimento dos vnculos. H que se ter cuidado quanto s concluses precipitadas quando
se estudam determinados grupos. Fonseca (2002) refere que quando as reflexes so em torno
dos grupos populares, comum que um acontecimento que em outro contexto seria
considerado excepcional - um caso isolado transforme-se facilmente em algo emblemtico,
atribuindo uma marca pejorativa a este grupo, como a me que abandona, por exemplo. O
senso comum fala da me que deu o filho, sendo escassas as reflexes em torno da me que
ficou sem seu filho (VICENTE, 1994) ou que o entregou pensando que algum poderia cuid-
lo melhor que ela mesma (MOTTA, 2008). Tais constataes permitem afirmar que ainda so
necessrios estudos mais aprofundados com relao realidade vivencial dessas famlias.
Trabalhar com as famlias paralelamente ao acolhimento, incluindo-a no plano
individual de atendimento, significa reconhecer que a medida protetiva foi necessria, mas
que esta medida no implica em uma sentena de desqualificao da famlia e no deveria,
segundo Dolto (1998) ser encarada de uma maneira reprovadora e definitiva, mas como um
processo que ajude a famlia a cuidar de seu filho e de si mesma. Para Marin (1999, p.14) a
institucionalizao pode ser necessria para que se resgate uma reorganizao tanto da
criana quanto da famlia.
43

A nova Lei Nacional de Adoo pode contribuir para que se realize uma passagem,
uma transformao da reprovao famlia para o seu auxlio, quem sabe contribuindo para o
reconhecimento de situaes de famlias em sofrimento ao invs de estigmatizaes
anteriormente concebidas a essas famlias, como famlias descuidadas, desestruturadas ou
negligentes. Estudo de Paludo e Koller (2008) revela que qualquer famlia que no se
enquadre no modelo de famlia nuclear acaba sendo classificada como desestruturada,
adjetivo usado tanto para referir a falta de condio financeira para a famlia se gerenciar
quanto sua configurao, principalmente a monoparental.
Tal classificao, comum s famlias que acolhem seus filhos em instituies, no
tende a incluir os fracassos familiares enquanto fracassos sociais, pois as famlias que
atualmente institucionalizam seus filhos foram abandonadas pela sociedade e esto inseridas
dentro de um contexto maior que tambm falho (ALBORNOZ, 2009). Ao trabalhar com
famlias, no plural, deveramos nos dispor a reconhecer a pluralidade de prticas e formas
com que a famlia pode se organizar para desempenhar seu papel em funo do contexto
cultural em que vive, transpondo preceitos e preconceitos.
Mesmo havendo a institucionalizao, estudos apontam que as crianas continuam a
manter vnculos satisfatrios com sua famlia. A casa da criana continua sendo sua referncia
de lar (ARPINI; QUINTANA, 2009) e a famlia, essencial para os filhos institucionalizados
em momentos de estresse (SIQUEIRA et al, 2009), mantendo-se como uma referncia mesmo
ao longo da institucionalizao (LOPES; ARPINI, 2009), sendo necessrio que receba
investimentos no decorrer da medida para que o retorno seja possvel dentro da maior
brevidade.
Estudos atuais (ARPINI, 2003, RIZZINI; RIZZINI; NAIFF; BAPTISTA, 2006,
ARPINI; QUINTANA 2009,) esto convergindo para o resgate dos laos de crianas e
adolescentes com suas famlias e encontraram reforos na lei nacional de adoo, pois,
segundo Digicomo (2009), sempre que surgir uma determinada demanda para acolhimento
institucional, j deve existir uma estratgia oficial definida, a qual se relacione com a
articulao das redes e que se direcione tanto para criana/adolescente quanto para sua
famlia, a qual deve ser includa em programas e servios destinados orientao, apoio e
promoo social.
Valorizar a famlia compreender que, quando ela cumpre o papel de promover e
preservar o desenvolvimento fsico, psquico e emocional, ela o melhor lugar para a criana
estar (ALBORNOZ, 2009). Nesse contexto, a nova Lei aponta para o reconhecimento deste
lugar especial destinado famlia, tanto natural como extensa. A famlia extensa vista como
44

fonte de apoio tanto quanto a famlia nuclear para crianas e adolescentes institucionalizados
(SIQUEIRA et al, 2009).
Valorizar a famlia extensa atravs da lei 12.010/09 legitimar uma prtica j
conhecida dos grupos populares para garantir o cuidado de seus filhos, onde a
responsabilidade do grupo de parentesco perante crianas e adolescentes fortifica os laos
entre todos. Estudo como o de Burke, citado por Carvalho e Almeida (2003) pontua que a
famlia extrapola a residncia, pois se configura como um grupo de pessoas que se identificam
e mantm vnculos emocionais e de solidariedade.
Priorizar a famlia extensa compreender que as unidades econmica, emocional,
residencial e outras podem no coincidir (CARVALHO; ALMEIDA, 2003, p.110) pois a
singularidade de cada famlia precisa ser vista extrapolando-se os limites da coabitao, ou
seja, para ajudar essas famlias, h que se reunir e explorar as ferramentas que elas mesmas j
se utilizam para dar conta de suas rotinas, indo alm das pessoas que moram na mesma casa,
contando com o apoio de outros membros do grupo familiar (SILVA; MELLO; AQUINO,
2004).

2.10 A construo de uma nova relao entre famlias e instituies

Em funo da nova lei nacional de adoo propor, j no incio do acolhimento, a


incluso da famlia no plano de atendimento individual do seu filho institucionalizado e ainda
em funo da temtica da reintegrao familiar e consequentemente do trmino do
acolhimento se realizar em um perodo menor do que vinha sendo concretizado, poder se
operar uma reviso no que se refere aos vnculos entre todos os atores institucionais
envolvidos com o acolhimento. O vnculo, um ponto central no novo papel que as
instituies mantidas ou criadas aps o ECA tero que se ocupar, para oferecerem um servio
mais qualificado aos usurios desses abrigos (JANCZURA, 2008, p.130). Resgatar ou
muitas vezes construir esse vnculo ser uma tarefa importante, sendo que o estreitamento
desses laos poder contribuir para que sejam criadas e fortalecidas prticas em torno da nova
lei nacional de adoo.
Para tanto, adequado problematizar as intervenes que a famlia tem sido foco no
Brasil, j que at os anos 80, ela no foi priorizada pelos programas sociais brasileiros. Foi
por meio da Constituio de 1988 e com a designao do ano de 1994 como Ano
Internacional da Famlia, que as discusses em torno dela comeam a crescer e a famlia
passou a ser entendida como uma instituio capaz de garantir a proteo social de seus
45

membros (FARIA, 2001). Enquanto a famlia tornava-se cada vez mais reconhecida, sendo
um consenso entre os profissionais a sua centralidade, paralelamente permaneciam
insuficientes as polticas e os programas sociais destinados a ela no pas (CARVALHO;
ALMEIDA, 2003), embora se saiba que a famlia seja uma instituio diretamente afetada
pelo desenvolvimento scio-econmico, o qual re-organiza a dinmica familiar. Tais
obstculos sociais, nas famlias pertencentes aos grupos populares, como desemprego e a
baixa remunerao do trabalho, foram a reorganizao dos papis: o homem, a principio
reconhecido enquanto chefe e provedor da famlia, na dificuldade de manter essas funes,
sente-se fracassado, podendo abandonar a famlia. A mulher, a qual parte de um projeto
inicial que vincula o casamento ao cuidado da casa e dos filhos, se v obrigada a trabalhar e
dar conta do sustento econmico da prole, assumindo um duplo papel de cuidado e sustento
dos filhos (CARVALHO; ALMEIDA, 2003).
A organizao familiar frequentemente encontrada nos grupos populares a de
famlias monoparentais, chefiadas por mulheres famlias cujo cenrio tem sido desnudado
pelos estudos atuais, como os de Wagner (2002). A maioria das famlias com essa
composio encontra-se em um momento do desenvolvimento dos filhos menores onde h
grande necessidade de bens materiais, servios e apoio afetivo. Torna-se difcil para a me a
manuteno da famlia e de suas necessidades bsicas, sendo apontado que 41,5% das
famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge estavam situadas abaixo da linha de pobreza
(FARIA, 2001). Diante dessas constataes, o autor sugere polticas e programas que atendam
as necessidades dessas configuraes familiares. Tais famlias necessitam se utilizar de uma
rede ampliada de relaes. Perucchi e Beiro (2007) apontam que

As redes sociais familiares se mostram um auxlio predominante, tanto para o


cuidado aos filhos como para os afazeres domsticos nos momentos de ausncia
destas mulheres no perodo em que esto em seus empregos. Estas redes sociais
familiares so majoritariamente femininas: filha mais velha, av, irm, me, etc. e se
caracterizam por ser uma forma de socializao e compartilhamento de
responsabilidades (PERUCCHI; BEIRO, 2007, p.62)

Problematizar essa configurao familiar, levando em conta a estrutura e o ciclo de


vida das famlias (FARIA, 2001) pode tornar as aes neste mbito mais efetivas, pois as
intervenes dos profissionais que, em seu cotidiano, trabalham com crianas, adolescentes e
famlias precisa ser muito crtica, pois foi uma ao inicialmente guiada por interesses
poltico/econmico/sociais e as estratgias utilizadas foram a desqualificao do saber
popular, a invaso dos espaos subjetivo/afetivos e a imposio do saber cientfico (JNIOR;
ANDRADE, 2007)
46

Alm das mudanas na realidade das famlias de camadas populares trazidas pelo
aumento das famlias monoparentais, outra peculiaridade destas famlias acerca do papel
desempenhado pelos filhos os quais, muitas vezes, crianas e adolescentes, auxiliam a prover
a famlia em funo da precariedade da remunerao da me provedora, trazendo ganhos para
a casa, ao invs de despesas (AMAZONAS; DAMASCENO; TERTO; SILVA, 2003).
Ferrari e Kaloustian (1994) revelam que em funo da famlia ser diretamente afetada
por esse macro-contexto, ela merecedora de polticas e programas prprios, que possam
abranger as singularidades dos arranjos familiares em suas especificidades. Porm, quase dez
anos depois da Declarao do Ano Internacional da Famlia, onde a famlia foi colocada no
centro das discusses por ser o ponto de confluncia quando se problematiza a criana e o
adolescente (COSTA, 1994), pesquisa do IPEA (2003) mostra dados preocupantes, j que
apenas 14,1% das instituies de acolhimento desenvolviam trabalhos voltados famlia.
Uma explicao possvel para tal situao pode ser dada por Bastos (2003), que refere
uma fragmentao ocorrida no campo de estudos da famlia, a qual trouxe maior
aprofundamento especfico (da psicologia, da antropologia, da sociologia e da educao, por
exemplo), porm, houve um desencontro interdisciplinar. A interdisciplinaridade
fundamental para que os estudos possam confluir e se fortificar, permitindo que as aes na
rea sejam mais efetivas.De acordo com Petrini (2003), os estudos no Brasil e no exterior
apontaram um enfraquecimento das relaes familiares e, ao mesmo tempo, um esforo para a
manuteno da famlia em meio a situaes adversas, permitindo que a mesma se reorganize e
se reconstitua, dando conta de condicionantes externos que a afetam diretamente,
permanecendo como uma estrutura importante para os relacionamentos humanos e sociais.
no interior dessa realidade, de reconhecimento das potencialidades e das situaes
adversas pelas quais pode passar a famlia que surge, no ano de 2006, o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, o qual busca romper com a cultura da institucionalizao e fortificar a famlia
para que esta seja ajudada a estabelecer um cuidado continuado em relao aos seus filhos.
O direito convivncia familiar e comunitria j estava presente na Constituio de
1988 e no ECA (1990), mas se constituiu como mais uma estratgia que busca superar a
cultura da institucionalizao e valorizar a famlia e a comunidade. Assim como em 1990,
atravs do Estatuto, crianas e adolescentes foram elevados de fato a sujeitos de direitos e
priorizados como foco de interveno, em 2006, h um reforo na busca da proteo de
crianas e adolescentes quando se centraliza a ateno na famlia.
47

O Plano busca formular polticas de fortalecimento das famlias, possibilitando que


crianas e adolescentes tenham assegurados, no interior da famlia, os elementos necessrios
para seu desenvolvimento integral. Assim, mais do que nunca, faz-se importante
problematizar as reflexes e as intervenes que as famlias vm recebendo para tanto, pois
compreendemos que assim possvel ajudar a romper com concepes e intervenes de
carter assistencial e institucionalizante (BRASIL, 2006).
A confluncia de estudos, leis e diretrizes polticas que se referem s atribuies e
responsabilidades da famlia e do Estado apontam para uma mudana de paradigmas ocorrida
nas duas ltimas dcadas (RIZZINI; RIZZINI, 2006) que resgatam a centralidade da famlia e
do Estado nas questes relativas ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e
convivncia familiar e comunitria. Quando se entende que a famlia deve passar a ser o foco
das intervenes, passa-se a problematizar o tipo de ateno que as famlias tm recebido,
tornando-se importante estabelecer a seguinte pergunta: afinal de contas, quem define a
famlia? Quem cria as intervenes de que a famlia alvo?
A definio do que a famlia e de como ela deve funcionar dada por experts das
reas jurdica, mdica, psicolgica, religiosa e pedaggica (SARTI, 2004) e essas definies
sero utilizadas para olhar as famlias de crianas e adolescentes que vivem nas instituies,
as quais provavelmente no se adaptaro a determinados pr-conceitos, pois esto se
configurando das formas mais diversas, assim como todas as famlias o esto, em funo das
mudanas que interferem no seu funcionamento.
Mesmo sabendo que famlia um conceito plural, ainda persiste, no Brasil, uma
dificuldade em aceitar as diferenas presentes nas novas configuraes familiares e uma
insistncia de imposio do modelo patriarcal, pois, na dissoluo da conjugalidade, a famlia
extensa utilizada na busca de transferir o exerccio dos papis de gnero para pessoas do
mesmo sexo na famlia ampliada (SARTI, 1995, AMAZONAS et al, 2003), de onde se
subentende um apego ao modelo patriarcal. Porm, sustentar o ideal patriarcal, um desafio
constante para essas famlias assombradas pelo desemprego ou o subemprego. Mesmo assim,
este modelo tradicional de famlia domina os registros histricos e os estudos cientficos
(SILVA; MELLO; AQUINO, 2004).
O modelo patriarcal pode ser ainda mais difcil de ser mantido pelas famlias que j
foram atravessadas por decises do poder judicirio, decises estas que definem seu destino,
como a destituio do poder familiar, a decretao do estado de abandono, a determinao do
acolhimento e da adoo dos filhos (SILVA, 2002), o que j as coloca em uma situao de
48

fragilidade pela entrada de um terceiro que foi utilizado devido a dificuldade de resolverem
privadamente suas questes (ESTROUGO, 2002).
Assim, para as famlias que se utilizam da medida de acolhimento, essas conceituaes
de famlia feitas por profissionais podem ser inatingveis, porque elas so marcadas por
situaes de desamparo e adversidades para sua manuteno: invadidas por um contexto
social que pode torn-las diferentes de concepes j cristalizadas pelos experts, essas
famlias precisam manejar crises relativas privao e instabilidade, na maioria das vezes
sem o conhecimento dos recursos parcamente existentes em suas comunidades (ABTH, 2002,
GOMES; PEREIRA, 2005).
Abandonadas prpria sorte, essas famlias ainda precisam lidar tanto com o
sentimento de incapacidade gerado pela institucionalizao de seus filhos quanto com o fato
de estarem fora dos padres sociais propagados. Para Petrini (2003, p.58), os idelogos do
desenvolvimento consideraram a famlia, especialmente das classes populares, um obstculo
ao progresso, principalmente por (...) representar a tradio, o passado arcaico que se
pretendia deixar para trs.
Diante dessas referncias, podero ser construdas intervenes que dem conta de
diferentes realidades culturais e sociais, tornando o papel dos profissionais que trabalham com
as famlias de fato efetivo. Se a famlia se mantm e resgatada enquanto um espao
fundamental para o desenvolvimento, provavelmente seja devido sua plasticidade e
habilidade de seus membros de reinventarem-na segundo as mudanas de contexto e as
possibilidades oferecidas pela sociedade.
No que tange s famlias que perderam o poder familiar e as consequncias na vida
dos que se encontram institucionalizados, produes cientficas so necessrias (AZR;
VECTORE, 2008). A falta de estudos acerca dessa temtica pode mascarar a verdadeira
realidade e ajudar a manter o lugar ocupado historicamente por essas famlias, as quais foram
consideradas desnaturadas e culpadas pela institucionalizao. Os poucos estudos podem ser
reveladores da situao de excluso social e o consequente desinteresse em relao a essas
famlias, as quais, segundo Maricondi (2006), tendem a se sentir isoladas e vulnerveis. A
mudana de paradigmas com relao s famlias que dispem da medida de acolhimento
institucional deve passar pelo fim da culpabilizao, j que este mecanismo no diminuiu o
nmero de acolhimentos, mas o enfrentamento da vulnerabilidade familiar poder faz-lo
(ARPINI; QUINTANA, 2009).
Se os estudos esto convergindo sobre os fatores que levam ao abrigamento, hora de
trabalhar nas suas razes para que a medida de acolhimento institucional seja utilizada como
49

preconiza o ECA (BRASIL, 1990), enquanto uma medida de carter provisrio e excepcional.
esta uma das contribuies que compreende-se que a nova Lei Nacional de Adoo poder
trazer: ao transformar uma postura de julgamento para um olhar baseado na compreenso,
pode-se contribuir para a efetivao de mudanas no panorama do funcionamento das
instituies, valorizando a famlia e garantindo o direito convivncia familiar e comunitria,
pois a famlia, independente do seu arranjo, o espao privilegiado para a sobrevivncia, o
desenvolvimento e a proteo integral de crianas e adolescentes (UNICEF, 2006).
Considerar a famlia o bero das intervenes que resultaro em progressos na rea da
infncia e adolescncia requer que seus temas sejam tratados com muito tato e delicadeza,
principalmente se esta famlia foi mal compreendida e negligenciada por diferentes
profissionais e ou instituies. Embora a famlia tenha se constitudo inicialmente em um
terreno frtil para discursos normativos, respaldados em prticas educativo-teraputicas
higienistas (COSTA, 1983), entende-se que o movimento de retomada da famlia possa ser
acompanhado por uma nova compreenso, a qual problematize relaes de dependncia
anteriormente estabelecidas entre famlias e profissionais, podendo ser substitudas por
relaes de autonomia. Tal mudana poder ter incio em funo de uma transformao de
atitude do profissional na sua interveno com a famlia, entendendo-se que as intervenes
no sero feitas para a famlia, mas junto a ela: um momento onde o conhecimento no fica
a cargo do especialista, mas construdo conjuntamente com a famlia.
A fala dos profissionais acerca das famlias uma fala atravessada pelos movimentos
da histria podendo, dessa forma, tanto construir algo novo, em funo de um desconforto
com prticas j existentes, quanto sustentar prticas j consolidadas: assim, os especialistas,
psiclogos, assistentes sociais, psiquiatras, promotores, defensores e juzes, longe de serem
objetivos, neutros, tambm produzem e reforam mitos existentes numa sociedade, em
determinado momento histrico (AYRES, 2008, p. 237). Dessa forma, autores
contemporneos buscam refletir sobre a produo do discurso dos profissionais acerca das
famlias.
O estudo de Jnior e Andrade (2007) mostra a preocupao com a produo do
discurso e das prticas profissionais, caracterizadas muitas vezes pela normatizao e pela
regulao. Tais prticas podem contribuir para modelar as pessoas e suas subjetividades a
partir de um discurso de saber/poder dos tcnicos. Os autores conferem ao discurso higinico
uma preocupao com a infncia e a famlia, onde a medicina e a pedagogia associaram-se na
preparao dos professores enquanto reprodutores da ordem mdica e do controle social,
atravs da normatizao da infncia e da famlia e, consequentemente, dos seus desvios.
50

Hoje em dia, pode ser que no se fale mais em famlias desviantes, mas se fala de
famlias desestruturadas e negligentes. A (des)estruturao familiar era utilizada na poca
higincia para explicar os desvios de personalidade, os problemas de carter e os problemas
morais em crianas. Assim, os pais, bem como a escola, foram convocados a diagnosticar
desvios (JNIOR; ANDRADE, 2007).
Superar tais heranas culturais, dando margem a outros tipos de discursos e
intervenes que encontrem lugares para alm da normatizao e da deteco dos
desvios/desestruturas pode consistir ainda em um desafio. Concorda-se com Gulassa (2006) e
Cabral (2002) sobre a difcil tarefa de mudar as mentalidades dos profissionais e de um
movimento de resistncia mudana que pode acontecer em funo de novas ideias e
procedimentos. Por outro lado, compreende-se que a produo crtica de conhecimento pode
ser um passo importante para desconstruir relaes causais facilmente estabelecidas quando o
foco de ateno so os grupos populares, como por exemplo, pobreza e inferioridade, famlia
pobre e famlia incompetente, criana pobre e menor.
Esses cuidados so necessrios, pois os profissionais que trabalham em instituies de
acolhimento sero aqueles que, em primeira mo, trabalharo a sada de crianas e
adolescentes da instituio. Segundo a lei 12.010/09 a preservao dos vnculos familiares e
promoo da re-integrao familiar passa a ser um princpio das entidades de atendimento
(Art. 92, I). Por essa via, poder entender qual o significado que esses atores sociais daro para
essa mudana e qual o valor que atribuiro para a famlia e para a famlia extensa poder
perpassar o imaginrio das crianas que sero posteriormente acolhidas.
Ayres (2008) refere que os discursos dos profissionais podem construir e sustentar
prticas que vo se legitimando com o tempo. Assim, perceber qual o olhar dos personagens
das instituies envolvidos no processo de reinsero de crianas e adolescente na suas
respectivas famlias/famlias extensas pode contribuir para que essa prtica seja construda de
forma realmente inovadora, permitindo que a nova Lei Nacional da Adoo se constitua num
instrumento poderoso de resgate da famlia.
Por outro lado, estudo de Dessen e Lewis (1998) pontua que embora existam
mudanas na compreenso das famlias, as anlises em relao mesma continuam operando
de forma limitada, o que causa grande preocupao, j que uma das finalidades da nova Lei
a interveno focada na famlia natural e na famlia extensa. Um fator limitante na
interveno pode residir em tentativas de disciplinarizao e normatizao da famlia,
situao especialmente comum na ateno direcionada s famlias dos grupos populares
51

(FARIA, 2001). Assim, ser preciso despreendimento dessas prticas j realizadas, operando
uma verdadeira valorizao da famlia, tanto natural quanto extensa.
At mesmo porque a famlia extrapola os laos de sangue, sendo considerados
familiares aqueles em que se pode confiar e que possuem dever moral uns com os outros
(SARTI, 1995). Amazonas e cols. (2003) referem que, mesmo que as famlias dos grupos
populares busquem reproduzir o modelo das famlias burguesas, elas se diferem das mesmas
por se utilizarem com maior frequncia do que as famlias burguesas de uma rede de apoio,
denominada pelos autores de lgica da solidariedade.
Groeninga (2003) afirma que a famlia apresenta suas crises, mas que as formas de
conhecimento em relao a ela tambm. Ao se atravessar um momento de mudanas e de
reviso das aes que vem sendo realizadas com as famlias, quem sabe, seja preciso
reconhecer tambm a necessidade de utilizao de novas ferramentas para compreend-la e
intervir de forma mais efetiva.

2.11 De volta para casa: caminhos que levam reintegrao familiar

Uma vez que a nova lei nacional da adoo prev o retorno de crianas e adolescentes
s suas famlias em, no mximo dois anos, o tema da reintegrao familiar ganha destaque.
Nesse sentido ser necessrio explorar profundamente os recursos prprios das famlias e das
comunidades, partindo para a reflexo de cada reintegrao de maneira singular.
A reintegrao familiar remete anlise crtica do papel das instituies de
acolhimento na vida de crianas e adolescentes, dos discursos produzidos pelos atores
institucionais acerca das famlias, dos silncios diante das indagaes das crianas sobre os
motivos que os levaram institucionalizao, enfim, dos ditos e dos no ditos que permeiam
os espaos das instituies. Para Sarti (2004) a famlia tambm se delimita pela histria que se
conta sobre ela, a qual ser reafirmada e ressignificada por cada membro da famlia
separadamente. Qual ser a histria que os atores das instituies ajudam as crianas e os
adolescentes a construir? Quais so seus ditos/no ditos? Essas falas e esses silncios
anunciam, vo compondo o cenrio da reintegrao familiar. Mais do que nunca, preciso
refletir sobre as falas e os silncios acerca das famlias no interior das instituies.
A reintegrao familiar o retorno de crianas e adolescentes s suas famlias de
origem aps um perodo de separao, baseado no artigo 227 da Constituio Federal
(BRASIL, 1988), o qual refere que toda criana tem direito convivncia familiar e
comunitria. Alm da Constituio (BRASIL, 1988), o ECA (BRASIL, 1990), o Plano
52

Nacional (BRASIL, 2006) e a nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009) so marcos
legais que auxiliam na busca da garantia do direito convivncia familiar e comunitria.
Reintegrar, segundo Ferreira (1977) significa ser novamente investido. A reintegrao
familiar uma possibilidade de reconstruir a convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes, permitindo que os mesmos voltem a ser investidos por suas famlias.
Anteriormente nova Lei Nacional de Adoo, nenhum ator voltado a essas
instituies foi responsabilizado diretamente por essa prtica, atravs de uma legislao.
Embora o Estatuto (BRASIL, 1990) j apontasse os princpios que deveriam ser adotados
pelas entidades de atendimento (Art. 92), dentre eles a preservao dos vnculos familiares;
integrao em famlia substituta e a preparao gradativa para o desligamento, pode-se pensar
que algumas dificuldades podem ter surgido nessas intervenes, j que foi preciso
sistematizar a prtica da reintegrao familiar atravs da nova lei. Assim, as aes
anteriormente existentes poderiam calcar-se na compreenso dada por cada instituio, cada
equipe tcnica ou mesmo de cada profissional acerca da importncia dessa prtica, as quais
pareceram se constituir mais enquanto aes isoladas do que prticas corriqueiras no interior
das instituies.
Dessa forma, acrescentar mais um princpio a ser adotado pelas entidades de
atendimento, o princpio da promoo da reintegrao familiar (Art. 92, I), enquanto
normativa a ser seguida em todas as instituies que acolhem crianas e adolescentes, institui
algo que anteriormente poderia se restringir a aes determinadas para esta ou aquela famlia,
esta ou aquela criana e adolescente em condies de ser reintegrado, arbitrariamente. De
agora em diante, a reintegrao deve ser promovida para todos, sendo que as excees dessa
prtica sero construdas no prprio esgotamento das aes direcionadas s famlias e s
crianas e adolescentes.
A reinsero familiar uma prtica delicada e complexa, que deve ser sempre buscada
e esgotada em todas as suas possibilidades. A colocao de uma criana em famlia substituta
no pode ser pensada sem antes se realizarem todas as tentativas de reinsero na famlia
natural. Esgotar todas as tentativas significa, neste momento da nova Lei, traar um plano de
ao e investimentos nessa famlia no decorrer dos dois anos de institucionalizao dos filhos.
Para Azambuja (2002, p.313), conciliar rapidez e competncia no exame de casos que
envolvam, especialmente, destituio do ptrio poder e colocao em famlia substituta parece
ser um desafio que nos imposto nesse nascer de sculo.
Satisfatoriamente, o tempo ficou mais reduzido para as crianas no interior das
instituies, assim, ser preciso entender como as entidades se organizaro para dar conta
53

dessa nova demanda e da forma que iro dispor desse mesmo tempo para traar seus planos
de reinsero para cada criana e adolescente que chega, dando conta, alm da reinsero, de
tantos outros princpios tambm fundamentais para o bem estar de quem est acolhido.
Seria a noo do tempo transcorrido para crianas e instituies percebido de forma
diferente? Os dois anos no interior de uma instituio, para a criana, podem representar
muito tempo, pois a passagem do tempo tambm possui, para alm da cronologia, uma
percepo subjetiva. Cada dia longe de casa pode ser longo e sofrido, assim, esses anos no
podem escapar pelas mos da instituio, que precisar se apropriar das aes necessrias
para que a criana volte o mais breve possvel e, principalmente, com melhores possibilidades
de ser acolhida em casa. Se cada momento sofrido por estar longe de casa for utilizado pela
equipe tcnica como um tempo investido na reinsero, um tempo para se pensar em como
ajudar a criana e a famlia a se reencontrarem, estar se falando de uma conexo necessria
que se estabeleceu entre crianas, adolescentes e instituio.
Por outro lado, preciso tambm saber quando encerrar as tentativas de reintegrao,
pois nem toda e qualquer criana e adolescente podero voltar sua famlia. O acolhimento
pode salvar uma criana quando aplicado corretamente, em situaes de abuso e violncia.
Assim, a instituio apresenta-se, em algumas situaes, como a nica alternativa para a
proteo, imediata, de crianas e adolescentes. Entende-se que se a casa ainda continua a ser
um local de violao de direitos para determinadas crianas e adolescentes e, se essa violao
continuar, preciso pensar em outras alternativas para crianas e adolescentes crescerem em
um local seguro, o qual proteja seu desenvolvimento.
Ao reconhecer realmente crianas e adolescentes enquanto sujeitos de direitos, torna-
se imprescindvel escut-los acerca do que pensam sobre sua reinsero. Estudo de Rizzini e
Rizzini (2004) revelou, atravs de entrevistas com crianas, que muitas delas rejeitavam a
ideia de voltar famlia, em funo de serem contextos considerados por elas como violentos.
Essa questo precisa ser foco de maiores reflexes que devem ser analisadas em todas as suas
facetas, pois se o retorno ao lar for possvel, este deve garantir criana a condio de viver a
sua infncia dentro de um lar que possa proteg-la.
Quando se concluir ser possvel o retorno, entende-se que ser preciso, alm de ouvir
crianas e adolescentes, tambm ouvir suas famlias e trabalhar as angstias em relao
criana/adolescente que chega aps um perodo de institucionalizao (HAMAD, 2002,
PAIVA, 2004), acionando seus recursos, compreendendo quais so os possveis obstculos
em relao integrao deste membro e as capacidades da famlia para oferecer esta acolhida.
Dentro desse entendimento, a flexibilidade na forma de compreender as configuraes
54

familiares e o fortalecimento de suas potencialidades so formas de trabalho importantes


(SILVA; MELLO; AQUINO, 2004).
Essa escuta s famlias pode se revelar como um desafio, como alerta Maricondi
(2006), principalmente quando se trata das famlias de crianas acolhidas, em funo da
mobilizao de valores e sentimentos fortes e negativos que podem ser despertados, no
sendo incomum os profissionais pensarem que melhor mesmo para a criana continuar
afastada de sua famlia. Superar esse impacto inicial o primeiro passo a ser dado para se
construir uma aproximao mais compreensiva s famlias. A dificuldade e o julgamento em
relao s famlias pertencentes aos grupos populares tambm foi considerada por Zaluar
(2000):

Desconhecemos o que l se passa, embora nossa frtil imaginao o faa desde logo,
um antro de banditismo, violncia, sujeira, imoralidade, promiscuidade, etc.
Duplamente excludos por serem outros e por serem incultos e perigosos, os
pobres urbanos vivem, neste olhar etnocntrico e homogeinizador, o avesso da
civilizao (ZALUAR, 2000, p.12).

Transcender esse olhar normativo torna-se fundamental, pois as entidades podem se


apropriar de meninos e meninas, por julgarem que no interior das instituies podero
oferecer-lhes melhores condies de vida, j que foram constatados problemas em suas
famlias de origem (SILVA; MELLO; AQUINO, 2004). o prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente (BRASIL, 1990) que refere que a preservao dos vnculos familiares uma
atribuio das entidades e no uma prtica que pode ser realizada de forma arbitrria, pelo
contrrio, ela deveria ser uma ao institucionalizada nas entidades.
Superadas essas dificuldades que podem se relacionar ao vnculo entre famlias e
instituies, compreende-se que outras, prprias do reencontro das crianas com suas famlias
podero surgir, pois a volta de uma criana para casa, por mais que seja desejada por ela e por
seus familiares, pode apresentar desafios. Winnicott (1987/2005) ajuda a pensar nessas
situaes atravs de seus estudos acerca do afastamento entre crianas e suas famlias.
O autor permite refletir que para algumas crianas e famlias, a volta para casa se dar
sem maiores obstculos, mas, que em outras situaes, a criana poder receber a reintegrao
com dificuldades, em funo de ter se sentido acolhida na instituio onde, em muitas
realidades, pode ter sido objeto de investimento pela primeira vez em sua vida. Porm,
possvel facilitar o processo de reintegrao familiar se o lao existente entre a instituio e a
famlia for forte e se, principalmente, a instituio conseguir trabalhar com a histria da
criana e de sua famlia, integrando-as, fazendo da instituio um verdadeiro caminho de
volta ao lar.
55

Se a preparao para a reintegrao for pensada desde o incio da institucionalizao, a


volta famlia tende a ser mais fcil, pois a famlia continuar existindo enquanto realidade
para a criana e a criana existindo para sua famlia. Se a reinsero for pensada s mesmo no
momento em que estiver prestes a acontecer, tendo em vista o fim do prazo estabelecido
judicialmente para a permanncia da criana em acolhimento, as dificuldades para a volta da
convivncia familiar podero ser maiores.
Winnicott (1987/2005, p.48) pontua que quando as pessoas so separadas umas das
outras, elas no ficam vivendo eternamente para o momento da reunio e Arpini e Quintana
(2009) lembram que muitas vezes a famlia se organiza para viver sem a criana, pois a perda
de um vnculo pode remeter criao de novos vnculos ou ocupaes, em funo do
sofrimento que existe nessa situao, a qual pode exigir, defensivamente, que a famlia se
ocupe de outros projetos, da sua prpria sobrevivncia, para no pensar e tentar no sofrer em
funo do filho que no est l. Novamente Winnicott (1987/2005, p.48-49) refere que h
um limite para a capacidade da criana para manter viva a ideia de algum a quem ama,
quando no tem contato com essa pessoa. O mesmo pode ser dito a respeito dos pais (...).
Dessa forma, na reintegrao, pode ser que seja preciso criar novamente um espao
para a criana no interior da famlia e estabelecer uma nova forma de relao entre quem saiu
e quem ficou em casa, uma relao de respeito aos direitos, de reconhecimento do poder dos
laos de afeto, de cuidados e de no violncia, um processo que leva tempo e que no deve ser
apressado. Por outro lado, se esta nova relao e esse espao para a criana na famlia no se
abre, ser preciso considerar que esse espao pode no voltar a existir mais e que outras
possibilidades de convivncia familiar para determinadas crianas precisaro ser pensadas,
como a destituio do poder familiar e a adoo.
Tais situaes podero mobilizar tambm angstias nos profissionais responsveis
pela reinsero. Nesse sentido, o vnculo dos profissionais com as famlia pode ser um grande
aliado nesse processo, pois, diante do estabelecimento de uma relao de confiana,
possibilita-se que a verdade seja dita, at mesmo a difcil verdade de que uma famlia pode
no se sentir em condies de voltar a conviver com os filhos. Como ficar essa questo para
crianas maiores ou mesmo adolescentes que no podero ser reinseridos? Quais sero seus
destinos?
Estudo de Ebrahim (2001) permite inferir que, de forma geral, as pessoas ainda
apresentam uma viso estigmatizada acerca da adoo tardia, atravs da percepo das
crianas institucionalizadas enquanto crianas que trazem maus hbitos em funo da
passagem por uma instituio, o que tambm foi observado no estudo de Arpini (2003), no
56

qual a institucionalizao foi entendida pelos prprios adolescentes que l estiveram como
algo que deixa uma marca, uma bagagem que carregada por quem foi institucionalizado.
Algumas famlias adotivas parecem preferir que a adoo no traga essa histria
inicial de institucionalizao prolongada, pois estudos (WEBER, 2003, MARIANO;
ROSSETTI-FERREIRA, 2008, OLIVEIRA; PRCHNO, 2010) indicam a predominncia de
procura de recm-nascidos para adoo, trazendo como consequncia a diminuio de
possibilidades da vivncia familiar para crianas mais velhas, as quais apresentam
caractersticas menos desejadas. Alm disso, a adoo de recm-nascidos parece ser
compreendida como a adoo em potencial, a verdadeira adoo, medida que vincula a
criana aos adotantes em tenra idade. Para Solon (2008),

(...) a concepo de adoo de crianas e adolescentes na cultura ocidental


marcada por uma forte influncia dos estudos psicolgicos do sculo XX, que nos
deixaram a convico de que os indivduos tm traos de personalidade e que esses
traos derivam das primeiras experincias de vida, principalmente das relaes
estabelecidas entre me e filho, determinando todas as relaes posteriores da pessoa
(SOLON, 2008, p.25).

Em funo desses estudos citados, entende-se ser necessrio refletir sobre a


complexidade do fenmeno da adoo tardia e sobre os lugares que ocuparo tais crianas que
passam pelas instituies e tornam-se maiores ou mesmo adolescentes, situaes que podem
exclu-las do processo de adoo e assim deix-las em situao delicada. Carreiro (2004)
sugere que, se as aes de reintegrao tiverem se esgotado, as entidades de acolhimento
precisaro ajudar a construir a autonomia dos sujeitos e trabalhar suas potencialidades de
forma gradual, evitando-se desligamentos bruscos da instituio, a qual se consolida como
local de afeto e de vinculao, como j referido anteriormente.
Os tcnicos das instituies sero assim convocados a darem conta de situaes
extremamente intrincadas, pois todas essas realidades podero mobilizar angstias nos
profissionais responsveis pela reinsero, pois a complexidade de situaes que levam
separao de crianas e o posterior retorno famlia, ou mesmo deteco da impossibilidade
do retorno e do questionamento do que se fazer, certamente exigir dos tcnicos uma postura
malevel, a construo singular de cada reintegrao, a compreenso e o no julgamento das
dificuldades que podero existir tanto nas famlias quanto nas crianas e adolescentes.
Exceto pelo estabelecimento de orientaes gerais para o plano de atendimento
individual (escuta criana e famlia para o estabelecimento do mesmo), a nova Lei no
estabelece passos para a reinsero, at mesmo porque ela ser feita caso a caso. Assim, cada
instituio poder desenvolver suas intervenes, devido inexistncia de normativas
57

construdas at o presente momento. Assim, abre-se espao para a criatividade da equipe


multiprofissional.
Como um facilitador desse processo, estar o vnculo construdo entre famlia,
crianas e adolescentes e instituies de acolhimento, que devero ser parceiros que juntos
construiro a reintegrao. A partir da nova lei nacional de adoo, os atores institucionais
potencializam-se enquanto profissionais que compreendem a criana e ajudam-na a manter
viva sua memria sobre sua famlia, o que implica um trabalho de construo cuidadoso e
paciente (WINNICOTT, 1987/2005). Essa construo o valor do trabalho da instituio.
Diante dessa tarefa, uma postura aberta em relao famlia e ao conhecimento que ela tem
de si prpria, de suas potencialidades e de suas limitaes torna-se relevante:

Ouve-se o discurso das famlias como um no-saber, uma ignorncia, negando


que esse discurso possa ser levado em conta como um dilogo entre pontos de vista.
Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais forte quanto mais a famlia
assistida pertencer aos estratos mais baixos da hierarquia social, reproduzindo os
mecanismos que instituem a desigualdade social. (SARTI, 2004, p. 24-25)

Ouvir a famlia significa ir ao encontro dela sem julgar que o melhor para a criana e a
famlia j est pensando, estar disponvel a trabalhar com aquilo que a famlia pensa que
pode ou no fazer, em funo daquilo que ela entende serem suas potencialidades e seus
limites. As intervenes devero ento ser criadas a partir da realidade encontrada que, dessa
forma, ser totalmente diferente de uma famlia a outra.
Pensar na atualidade em reintegrao familiar pode ser uma tentativa acertada de
romper o equvoco histrico de reduzir a institucionalizao incapacidade da famlia
(RIZZINI; RIZZINI, 2006). Contudo necessrio, principalmente, uma mudana na
mentalidade dos atores que por muito tempo desqualificaram, afastaram ou silenciaram as
indagaes de crianas e adolescentes acerca de suas famlias. As aes calcadas na
reconstruo das relaes familiares precisam ser problematizadas em sua verdadeira
dimenso, poltica e social, entendida e trabalhada com a perspectiva de transformao social
das instituies, nas esferas pblica e privada (ABTH, 2002, p.7).
Para reintegrar entende-se que, antes de tudo, preciso resgatar a possibilidade de se
falar sobre a famlia no interior das instituies, sobre os motivos que levaram ao acolhimento
institucional, situando a criana ou o adolescente em sua histria.
Estudo como o de Lopes e Arpini (2009) revelou que em algumas circunstncias, a
criana toma para si a responsabilidade pelo abrigamento, tanto pela dificuldade que ela
encontra em reconhecer situaes de vulnerabilidade na famlia que podem lev-la a uma
instituio, quanto pela falta de explicao, tanto por parte dos familiares quanto da
58

instituio sobre a medida tomada. Vencer este primeiro desafio importante, o qual pode at
mesmo ser um desafio de ordem pessoal, que abordar o desamparo, a violao do corpo e a
sobrecarga psquica de que pode ter sido alvo uma criana (ARPINI; QUINTANA, 2009). O
adulto pode se identificar com a dor da criana, no apenas por ela no estar com sua famlia,
mas tambm pelos motivos que geraram esse afastamento, no conseguindo abordar esses
temas.
Porm, a falta de compreenso sobre o que aconteceu e o que levou a criana
instituio, deixa-a sozinha, num vazio de sentidos causador de extremo sofrimento. Para
Janin (2002) mais tolervel para estas crianas, conviver com a culpa do que pensar que
seus cuidadores, representantes da lei, exerceram seu domnio sob forma de violncia.
Os atores institucionais podem encontrar dificuldades ao abordar essas temticas,
assim no se cria um espao de acolhida para o sofrimento, o que pode contribuir para que a
criana entenda que ela mesma gerou sua institucionalizao e que culpada por tudo que lhe
acontece. Pode ser que os tcnicos tambm precisem ser preparados acerca da melhor forma
de resgatar a histria da criana. Esta tambm a posio de Marin (1999):

Trabalhar a perda, o abandono, a falta muito difcil, a menos que se tenha uma
retaguarda, tanto ao nvel afetivo quanto ao nvel intelectual. Se no se sabe o
sentido de falar com a criana a respeito de sua histria, e da importncia de poder
ter claro qual o sentido do abandono vivido, a possibilidade de tolerar a angstia
provocada por essa vivncia fica muito limitada (MARIN, 1999, p.109).

por isso que entende-se que, de incio, j trabalhar sobre os motivos da entrada da
criana na instituio pode contribuir para construir, lentamente, os primeiros aspectos que
podem ser facilitadores para a reintegrao, abrindo uma via de comunicao com a criana
acerca de sua famlia e suas fantasias sobre o acolhimento. Winnicott (1984/2005), ao
problematizar questes importantes para o desenvolvimento infantil, pontua que em torno de
coisas aparentemente pequenas aos olhos do adulto que circula a imaginao infantil.
Dimensiona-se assim as fantasias das crianas em relao a questes maiores, como o
rompimento dos laos e a sada de casa.
Dessa forma, Azr e Vectore (2008, p.87) sugerem que o acolhimento institucional
torna-se mais qualificado medida que a recepo da criana ou do adolescente na instituio
inclua, no apenas a apresentao do espao fsico, das pessoas e das normas e rotinas
institucionais, mas o esclarecimento dos motivos do acolhimento e de sua condio provisria
sem atribuir famlia qualquer conotao negativa, respeitando o tempo da criana para falar
sobre o assunto. Essa primeira acolhida j pode sinalizar para o comeo de um bom trabalho
em prol da reintegrao familiar.
59

No que se refere s famlias, preciso trabalhar pr-conceitos e manter o interesse em


relao s mesmas. Concorda-se com Rizzini e Rizzini (2006), quando referem, baseadas em
dados do UNICEF, que temos muito a aprender sobre as famlias que possuem poucos
recursos e muitas dificuldades para atender s necessidades bsicas dos filhos.
Fixar um nico olhar e mant-lo em relao s famlias considerar que existem
situaes fixas no interior das mesmas, o que no possvel afirmar, pois a vida familiar
mostra-se como um espao poroso (FONSECA, 2007), perpassado por mudanas de contexto.
Assim, pode existir uma multiplicidade de abordagens s famlias, ligada justamente a
variaes de contexto que as atravessam e as modificam. Neste sentido, Sarti (2004) lembra
que a famlia um mundo de relaes e que seu atendimento necessariamente preconiza a
entrada do profissional nessa teia de relaes. Assim,

Quando se enfoca a famlia, ento, a primeira coisa a se ter em conta que se est
tratando de relaes e no de indivduos, o que contraria a formao dos
profissionais de sade, em geral, que tendem a operar a partir de uma noo
individualizada e objetivada do corpo e da doena, com base no modelo biomdico,
distante desse universo no palpvel, mas sempre atuante, das relaes
intersubjetivas que ocorrem no mbito familiar (SARTI, 2004, p.12).

Dessa forma, trabalhar com famlias, principalmente com famlias que voltaro a
conviver com seus filhos aps a institucionalizao, implica mergulhar nesse universo de
relaes, considerando-se as mudanas de contexto, as polticas sociais existentes, a
vinculao da famlia com a comunidade, seus recursos internos e externos.
Em determinadas situaes, alguns recursos para resolver os problemas das famlias
podem estar dentro delas mesmas, em outras, fatores facilitadores sero imprescindveis.
Siqueira (2009) entende que a disponibilidade de suporte e apoio no pr-desligamento ajuda a
famlia a se organizar melhor, fomentando-se espaos grupais para que as famlias expressem
dvidas e dividam sentimentos com outras famlias que vivenciam esse mesmo processo.
Pesquisa de Azr e Vectore (2008) demonstra que para alm do desejo de ter seus
filhos reintegrados, as famlias necessitam que alguns aspectos se concretizem no decorrer da
institucionalizao, tais como a possibilidade de reestruturao econmica da famlia; a
possibilidade de auxlio dos profissionais vinculados s instituies de acolhimento, do
Judicirio e do Conselho Tutelar e a possibilidade de acesso educao formal ou informal
para os filhos. Carreiro (2004) revela que os dirigentes das instituies de acolhimento
tambm referem que a condio socioeconmica torna-se um dos maiores obstculos para o
retorno de crianas e adolescentes s suas famlias.
60

Assim, tanto famlias quanto instituies parecem entender que a convivncia familiar
e comunitria esbarra nas problemticas socioeconmicas, sendo necessria uma busca de
resoluo dessas dificuldades para facilitar a reinsero. Dessa forma, se aps a separao, a
famlia fica responsabilizada a assumir novamente o destino de suas crianas, tendo como
base apenas o desejo de t-las de volta, pode ser que no se tenha construdo uma reinsero
adequada. Mais que tudo, a famlia precisa ser auxiliada a retomar a parentalidade e a
reconstruir a filiao.
Azr e Vectore (2008) referem que no decorrer do acolhimento dos filhos, a
reestruturao financeira possibilitou que os mesmo fossem desacolhidos, mas o desejo de t-
los de volta famlia foi tambm importante. Assim, parece possvel inferir a importncia de
dois fatores que levam reinsero familiar: a continuidade da vinculao afetiva e
restabelecimento da organizao familiar.
Estudo de Silva, Mello e Aquino (2004) parte dessa mesma compreenso, revelando
que a reestruturao familiar envolve a superao do desemprego, do uso de drogas, situaes
que no sero resolvidas de forma isolada pela instituio, mas atravs de polticas pblicas e
da articulao da instituio com a rede de proteo social existente para as famlias em
vulnerabilidade. Considera-se assim, que os estudos tm trazido contribuies para pensar
sobre a importncia do vnculo entre instituies e famlias, no as afastando de seus filhos,
alm do investimento em polticas de apoio s famlias fragilizadas socioeconomicamente.
Azambuja (2002) sugere que os tcnicos realizem avaliaes criteriosas tanto da
criana quanto do grupo familiar, paralelo ao um plano de trabalho que insira a famlia em
programas existentes na comunidade, sempre que for possvel a manuteno do vnculo
familiar. Na avaliao familiar, muitas questes sero levantadas, questes que precisam ser
discutidas caso a caso, como por exemplo: o que fazer se os pais tem o desejo de reaver seus
filhos, mas no encontram condies dignas de trabalho e renda? E nas situaes de uso e
lcool e drogas? E na doena psquica presente nos cuidadores? A autora refere que nestas
situaes, os laudos dos tcnicos so categricos em fechar as portas da famlia (e as
esperanas da criana) com relao reintegrao, mas no sugerem planos de resgate dos
vnculos e das potencialidades das famlias, os quais exigem, segundo Azambuja (2002,
p.305), acompanhamento tcnico e contnua a avaliao.
Pesquisa de Silva, Mello e Aquino (2004) revelou que as intervenes de apoio
reestruturao familiar ainda consistem em desafios para as entidades de atendimento. Na
regio sul, menos de 10% das instituies realiza aes conjuntas que promovam a
reestruturao da famlia, tais como visitas domiciliares, acompanhamento social,
61

reunies/grupos de discusso e apoio e encaminhamento para a insero em programas de


auxlio famlia. Aes isoladas so mais frequentes, porm podero ser tambm menos
eficazes.
Para alm de avaliaes tcnicas que delimitam o cenrio da reintegrao, preciso
considerar que a reinsero no se encerra na colocao da criana na famlia, mas que este
processo precisa continuar sendo acompanhado pela instituio, pois tanto criana quanto
famlia podem necessitar de um apoio por mais tempo, para que as relaes se restabeleam
em outros moldes do que os anteriores institucionalizao. Negligenciar essa parte final
pode colocar a criana novamente em risco, pois o acompanhamento sistemtico das famlias
nos primeiros meses de reinsero familiar pode contribuir para o manejo adequado das
dificuldades que eventualmente possam surgir, ajudando a famlia a resgatar a parentalidade
com o suporte que lhe for necessrio.
Estudo de Siqueira (2009) analisou o desligamento de cinco adolescentes atravs de
entrevista de reinsero com os prprios adolescentes e um representante da famlia,
investigando aspectos da histria individual dos participantes e da famlia, a
institucionalizao e o processo de retorno famlia. As consideraes da autora demonstram
que as famlias continuam passando por vulnerabilidades e que a volta de um membro pode
trazer ainda mais dificuldades dinmica familiar.

As caractersticas observadas nas famlias apontam sua vulnerabilidade social,


reforada pela associao de duas importantes variveis: monoparentalidade e
pobreza. Estas famlias apresentam fragilidades sociais que interferem nesse
processo de reinsero dos filhos. A precariedade econmica tensiona ainda mais as
relaes familiares com a entrada de mais um membro, visto que cumprir as
necessidades bsicas de alimentao, educao e vesturio de mais um membro,
para as famlias pobres, uma tarefa difcil. Isto essencialmente relevante quando
a famlia possui muitos membros e chefiada somente pela mulher (SIQUEIRA,
2009, p. 226).

Reforando esta dificuldade, a autora aponta a falta de equipes tcnicas, no interior das
instituies, destinadas a trabalhar exclusivamente com a reinsero familiar e com o
acompanhamento posterior mesma. A sugesto de Siqueira (2009, p.227), visando a
superao desta dificuldade a criao de uma poltica de reinsero familiar, composta por
uma equipe de assistentes sociais e psiclogos em parceria com instituies de sade que j
desenvolvem seu trabalho junto s famlias, como o programa de sade da famlia (PSF).
Pensar sobre alternativas se faz importante, assim, entende-se que a preveno ainda
pode ser uma estratgia eficaz para assegurar o direito fundamental convivncia familiar e
comunitria j previsto no Estatuto e novamente assegurado pela nova lei nacional de adoo.
Azambuja (2002) refere que o ECA e a normativa internacional apontam a preveno como a
62

melhor dentre as alternativas existentes na garantia de cuidados seguros na infncia. Investir


em preveno ainda um desafio, mas adotar tais medidas preventivas, associadas
interveno em relao a problemas de violao de diretos trabalhar com duas frentes
importantes nas aes de amparo infncia e adolescncia.
Pensar na famlia como o foco da ateno pode ser uma ao de preveno, pois
estudos demonstram (ARPINI; SILVA, 2006) que familiares so grandes autores de violncia
contra crianas e adolescentes, alm de amigos e pessoas de confiana, sendo possvel pensar
que as pessoas da famlia precisam receber investimentos para seus vnculos no se
fragilizarem e tornarem-se violentos. preciso chegar antes da fragilizao acontecer.
Entretanto, esta antecipao implica na disposio para perceber o que h de potencial em
cada espao familiar, pois, segundo Silva, Mello e Aquino (2004, p.215) o potencial a ser
fortalecido pode contribuir para a construo de novas solues para os problemas
vivenciados pela infncia e pela adolescncia brasileira em situao de risco.
Se as leis vm se transformando para privilegiar cada vez mais o cuidado e o superior
interesse da criana, os estudos precisam tambm acompanhar essas mudanas, superando a
patologizao, ora da criana institucionalizada, ora da famlia, ora da instituio. A nova Lei
Nacional de Adoo remete a temas complexos, atravessado por inmeras questes, das quais
dificilmente conseguiremos erigir apenas uma, que se responsabilize pelo sucesso ou por
dificuldades surgidas nas novas intervenes que comeam a acontecer. Porm, a maior
flexibilidade s concepes ampliadas de famlia pode ser um fator a ser profundamente
refletido pelos atores sociais.
A nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009) pode se constituir como um
instrumento de resgate s famlias, se conseguirmos construir mudanas no olhar em relao
s mesmas. Este novo cenrio que se anuncia com a nova Lei pode influenciar na mudana de
prticas de diferentes atores sociais e no necessrio fortalecimento das famlias, contribuindo
para a provisoriedade e excepcionalidade do acolhimento, bem como para a garantia da
convivncia familiar e comunitria.
63

3 TRAJETRIA METODOLGICA

Este captulo busca delinear o percurso metodolgico empreendido ao longo da


proposta de trabalho aqui exposta, o qual tambm estar presente nos artigos cientficos que
se seguem. Entretanto, entende-se que os artigos cientficos podem apresentar certos limites
referentes explorao e reflexo dos recursos metodolgicos utilizados e assim, para que a
trajetria metodolgica que viabilizou a presente pesquisa ficasse clara, originou-se a escrita
deste captulo.

3.1 Delineamento

Este estudo qualitativo buscou compreender em profundidade as experincias dos


psiclogos e assistentes sociais em relao nova lei nacional de adoo. A pesquisa
qualitativa se destaca pela compreenso e pela interpretao que possibilita acerca das
crenas, atitudes, valores e motivaes do comportamento dos atores em contextos especficos
(BAUER; GASKELL, 2005), auxiliando a compreender como se d a construo dos seus
pensamentos e sentimentos (MINAYO, 2010). Assim, a pesquisa qualitativa contribui para
apresentar diferentes pontos de vista (GASKELL, 2005). Esta pesquisa busca, em princpio,
aumentar a soma dos saberes disponveis (LAVILLE; DIONNE, 1999).
A perspectiva epistemolgica adotada foi baseada no construtivismo, onde os
participantes do estudo mostraram como entendem o mundo em que vivem e trabalham,
demonstrando que os significados so construdos por eles em funo das interpretaes que
fazem do mundo, ou seja, a inteno dessa perspectiva entender o significado subjetivo das
experincias dos participantes (CRESWELL, 2007) com relao s mudanas na nova Lei
Nacional de Adoo, inferindo-se que as falas dos participantes sero atravessadas por
questes sociais e histricas, ou seja, existem operadores histricos e culturais na fala desses
profissionais que podero ser interpretados na pesquisa.
A psicanlise, enquanto uma teoria que representa um conjunto de ideias e hipteses
que se dispem a explicar determinados fenmenos (ZIMERMAN, 2005) ser utilizada na
reviso terica do estudo, alicerando a compreenso das vivncias descritas pelos
participantes.
64

3.2 Participantes

Participaram deste estudo oito profissionais, quatro psiclogos e quatro assistentes


sociais que compem a totalidade dos profissionais existentes nas equipes tcnicas da cidade
onde a pesquisa de campo foi realizada. Sendo assim, o critrio utilizado foi a exausto
(FONTANELLA; RICAS; TURATO, 2008), pois os participantes so todos os atores que
fazem parte do universo definido para se realizar a pesquisa. A tabela 1 apresenta os dados
sociodemogrficos dos participantes:

Tabela 1 - Participantes
Participante Idade Ano de Tempo de Possui
concluso Atuao Especializao
graduao Profissional
P1 35 2007 3 anos SIM
P2 28 2007 3 anos SIM
P3 29 2007 3 anos NO
P4 43 2004 6 anos SIM
P5 27 2006 3 anos SIM
P6 30 2009 2 anos NO
P7 30 2008 3 anos SIM
P8 31 2004 6 anos SIM

Pode-se perceber que os profissionais possuem em mdia 31 anos de idade e que o


tempo de atuao profissional mdio de 3 anos e meio, de onde infere-se que os
profissionais so jovens tanto em termos de idade quanto de atuao profissional. Alm disso,
destacaram-se por buscarem especializar seus conhecimentos aps a concluso da graduao.
Estes profissionais realizam suas atividades em trs instituies no governamentais e
duas instituies governamentais de acolhimento institucional para crianas e adolescentes na
cidade pesquisada. O acolhimento de cunho no-governamental normalmente surge, de
acordo Rizzini, Rizzini, Naiff e Baptista (2006), a partir de interesses particulares: um grupo
de pessoas resolvem, por uma srie de motivos, criar uma entidade que desenvolva esse tipo
de atividade.
Das cinco instituies que existem na cidade, duas dividem a mesma equipe tcnica,
formada por uma psicloga e uma assistente social, alm da mesma coordenao. O estudo
destas instituies contribuiu para que se conhecesse a realidade do acolhimento institucional
na cidade. As instituies so descritas a seguir.
65

Instituio 1
A instituio 1 uma organizao no-governamental nascida na ustria em 1949,
com o objetivo de restaurar lares que haviam sido destrudos na Segunda Guerra Mundial.
Suas atividades tiveram incio na cidade em 1978. O objetivo principal da instituio prestar
assistncia, dar informao e formao a crianas que se encontram privadas da convivncia,
apoio e orientao da famlia. A filosofia da instituio prev o convvio com a comunidade.
uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, atendendo hoje mais de 60 crianas e
adolescentes (de ambos os sexos) em situao de abandono no sistema de acolhimento e mais
40 atendidos em famlia. Funciona com sistema de casas-lares, com o objetivo de
proporcionar um espao familiar, o qual busca dispensar o afeto necessrio ao
desenvolvimento das crianas e dos adolescentes.
Cada casa lar tem capacidade para at dez crianas. A casa lar o ncleo bsico para o
desenvolvimento do processo educativo e formativo das crianas e dos adolescentes sob a
guarda da instituio. No interior das casas-lares so desenvolvidas tarefas rotineiras de um
lar tradicional, como ir escola e cursos, buscando assemelhar-se a qualquer famlia da
comunidade. Todas as crianas frequentam as escolas regulares, integrando-se com a
comunidade.
Alm das casas-lares, a instituio desenvolve o projeto Centro Social, no qual atende
a mais de 400 crianas, cujo objetivo contribuir para a preveno do abandono infantil
atravs do fortalecimento familiar e comunitrio, reconhecendo a famlia e a comunidade
como protagonistas na proteo das crianas e adolescentes. As aes so direcionadas
famlia, criana, mulher e comunidade, buscando trabalhar valores e cidadania desde o
ano de 2005.
A instituio mantida principalmente por doaes da comunidade. Sua equipe
tcnica formada por duas psiclogas e uma assistente social. Atualmente (dezembro, 2011),
h 54 acolhidos nessa instituio.

Instituio 2
A instituio 2 uma organizao no-governamental, que foi fundada em 12 de
outubro de 1992, por um grupo de pessoas da comunidade, tendo como primeira finalidade
garantir o atendimento em regime de acolhimento institucional. A preocupao de seus
fundadores partiu da necessidade que o municpio apresentava em atender meninos em
situao de risco, na faixa etria de 4 a 12 anos, em regime de proteo especial.
66

A partir do ano de 2001, a instituio 2 passou a executar tambm o programa de


Apoio Scio Educativo em Meio Aberto (ASEMA), pois seus atores perceberam a
necessidade de, durante o trabalho de retorno dos meninos acolhidos s famlias, faz-lo de
forma gradativa, reconstruindo os vnculos, mas garantindo famlia o amparo para melhor
elaborao desta etapa, pois os egressos do acolhimento continuariam participando da
instituio na modalidade de ASEMA. Ainda assim, continuariam recebendo auxlio dos
profissionais da Psicologia, Pedagogia e Assistncia Social. O programa de ASEMA assegura
a convivncia familiar e comunitria, oportunizando espaos para orientao e apoio s
famlias, ficando assim o Acolhimento como ltima medida, conforme prescreve a lei.
A instituio 2 oferece, no servio de Acolhimento, at 8 vagas para meninos de 4 a 12
anos e na modalidade de Atendimento Scio Educativo em Meio Aberto 25 vagas para
meninos, na faixa etria de 7 a 14 anos. A instituio estabelece uma rotina diria de trabalho
com as crianas e adolescentes, sendo que todos frequentam escolas da comunidade e
participam das atividades realizadas na instituio no turno inverso ao da escola. Alm das
atividades esportivas, recreativas, culturais e oficinas, os meninos recebem orientaes de
higiene, cuidado e organizao de seus pertences. Recebem tambm atendimento psicolgico
e apoio educativo em acompanhamento ao processo ensino e aprendizagem dos meninos. H
uma preocupao com relao frequncia nas aulas e com o aproveitamento satisfatrio na
escola.
O quadro atual desta instituio composto de 2 Educadores Sociais diurnos, 2
Educadores noturnos, 1 Cozinheira, 2 Psiclogos, 1 Pedagoga e 1 Assistente Social.
Atualmente (dezembro, 2011), h 4 meninos acolhidos.

Instituio 3
A instituio 3 uma instituio no-governamental que atende meninas de 0 a 12
anos, desde 12 de agosto de 1961. A instituio tem como objetivo geral: acolher crianas de
0 a 12 anos em situao de risco e como objetivos especficos: encaminhar, acompanhar e
apoiar as atividades educacionais das crianas abrigadas, desenvolver aes especficas de
educao infantil para as crianas de 0 a 12 anos; prover as necessidades bsicas
fundamentais ao crescimento sadio e total, tais como alimentao, sade, vesturio, educao;
atingir as famlias das crianas acolhidas, fortalecendo vnculos familiares.
A instituio desenvolve suas aes atravs de trs linhas de interveno: acolhimento,
abrigamento e desligamento e atualmente est implementando projetos que previnam a
vulnerabilidade social, tais como dana e ASEMA Apoio Scio-Educativo em Meio Aberto
67

- um programa de aes complementares escola, de apoio scio-educativo a crianas em


situao de vulnerabilidade social, para assim prevenir o abandono infantil e a
institucionalizao, alm de atender as famlias dessas crianas.
A capacidade total de acolhimentos de 15 crianas no sistema de casa/lar. Na
modalidade ASEMA h capacidade para 40 crianas, entre 5 e 12 anos e no projeto de dana
h capacidade para 50 crianas serem atendidas, as quais recebem aulas de dana e
atendimento social e psicolgico. Alm disso, podem ser atendidas at 30 famlias, 20
realizando curso de padaria e 10 atendidas pelo curso de costura. O quadro de tcnicos de
duas psiclogas e uma assistente social. Atualmente (dezembro, 2011), h 21 crianas
acolhidas na instituio.

Instituio 4
A instituio 4 governamental, atende adolescentes do sexo masculino e foi fundada
em 1999. No ano de 2006 houve a unificao das instituies 4 e 5, que atendiam ento tanto
meninos quanto meninas adolescentes mas atualmente esto novamente separadas.
Aps um perodo de unificao, os meninos permaneceram na instituio 4 enquanto
as meninas foram inseridas na instituio 3. A instituio 4 conta com uma psicloga e uma
assistente social, as quais tambm fazem parte da instituio 5.
Atualmente (dezembro, 2011) existem 6 adolescentes acolhidos.

Instituio 5
A instituio 5 governamental e atende adolescentes do sexo feminino. Foi fundada
em 1993, sendo que em 2006 houve a unificao com a instituio destinada ao atendimento
de adolescentes do sexo masculino (Inst. 4). Aps um perodo de unificao, os meninos
permaneceram na instituio 4 enquanto as meninas foram inseridas na instituio 3, mas
contam com uma equipe tcnica especfica, a qual a mesma da instituio 4, ou seja, uma
psicloga e uma assistente social, que assim se dedicam ao acolhimento de adolescentes.
Atualmente (dezembro, 2011) existem 8 adolescentes acolhidas.

3.3 Procedimentos de coleta de dados

O projeto de pesquisa foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa (CEP) da


UFSM, nmero de CAEE 0127.0.243.000-10 (Anexo A). Aps aprovao pelo comit, o
68

estudo comeou com um mapeamento das instituies localizadas na cidade que realizam
acolhimento de crianas e adolescentes e que contam com psiclogos e assistentes sociais em
sua equipe tcnica.
Realizou-se contato inicial com estas instituies para a apresentao dos objetivos da
pesquisa a seus dirigentes, os quais concordaram em participar do estudo e assinaram a
Autorizao Institucional (Apndice A). Aps, realizou-se contato com os profissionais para
incio da coleta de dados. Durante a coleta foi assinado, por cada participante, o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE, Apndice B). Tal fase da pesquisa aconteceu no
perodo de janeiro de 2011 a maro de 2011. Todos os profissionais contatados aceitaram
realizar a coleta de dados que aconteceu atravs de uma entrevista, com durao mdia de 1h
30min.
A entrevista com cada participante foi realizada nas dependncias da instituio em
que o profissional trabalha e foi previamente agendada em funo da disponibilidade de cada
participante. Em relao ao setting, todas as instituies em que a pesquisa aconteceu
encontram salas adequadas para a realizao da mesma. Alm disso, como os entrevistados
constituem-se em profissionais da psicologia e do servio social, rapidamente ofereceram suas
salas de atendimento, as quais dispem de condies para a realizao das entrevistas.
A entrevista foi a tcnica escolhida por entender-se que seu emprego ajuda a
compreender o mundo social que construdo ativamente por seus atores, o qual permite
interpretaes ao pesquisador com a inteno de compreender as narrativas dos entrevistados,
suas crenas, atitudes e valores. Esta tcnica, dentro da pesquisa qualitativa, auxilia a explorar
em profundidade os pontos de vista dos entrevistados (GASKELL, 2005). Enquanto tcnica
cientfica, a entrevista utiliza-se de uma sistematizao de conhecimentos oriundos da
psicanlise, da gestalt e do behaviorismo, os quais reduzem sua proporo de arte e a
operacionalizam com vias de utilizao cientfica (BLEGER, 1993).
A entrevista semidirigida de questes abertas caracterizada por Turato (2003), pela
troca dinmica de direo, dada ora pelo entrevistador ora pelo entrevistado, facilitando a
coleta de informaes baseada no discurso livre do entrevistado atravs da introduo de
tpicos pelo entrevistador. Os tpicos, segundo Gaskell (2005) servem como inspirao para
o entrevistado falar longamente com suas prprias palavras acerca dos temas levantados. Esta
tcnica d liberdade ao entrevistador e ao entrevistado de aprofundar temas pertinentes
entrevista.
Turato (2003) caracteriza a entrevista semidirigida por um encontro interpessoal entre
entrevistador e entrevistado, no qual os papis de cada um desses personagens ficam bem
69

definidos, no sentido de que o entrevistador o responsvel pelo encontro e o entrevistado


um convidado a expressar suas opinies, pressupondo-se, de acordo com Chizzotti (1998),
que o sujeito de pesquisa hbil em exprimir suas vivncias, suas representaes e suas
anlises em relao aos fatos, manifestando em seus atos o significado que tm no contexto
em que eles se realizam, revelando tanto a singularidade quanto a historicidade dos atos,
concepes e ideias (CHIZZOTTI, 1998, p. 92-93).
A entrevista psicolgica uma relao entre duas pessoas, com caractersticas
particulares: um dos integrantes um tcnico da psicologia e o outro objeto de interveno
da tcnica. A funo do entrevistador escutar, vivenciar e observar o campo que se constri
a partir dessa relao (BLEGER ,1993).
De acordo com Bleger (1993) a entrevista que se realiza com fins de pesquisa implica
na existncia de variveis que precisam ser levadas em conta, as quais modificam e atuam
sobre o entrevistador e o entrevistado. A entrevista com fins de pesquisa exige, por exemplo,
que o entrevistador mantenha o interesse e a motivao do entrevistado.
Quando se realizam entrevistas no interior de instituies, Bleger (1993) refere que os
discursos de diferentes atores podero trazer contradies, as quais demonstram como cada
um dos entrevistados organiza a sua realidade. Entretanto, a totalidade das entrevistas
demonstra a organizao da instituio e seu modo de funcionamento.
Para Lopes e Arpini (2009), a entrevista semidirigida proporciona maior liberdade
tanto para entrevistador quanto para entrevistado, atravs da construo de uma relao de
acolhimento que d margem livre associao de ideias do entrevistado, o qual poder, assim,
abordar suas atitudes, seus sentimentos, seus valores e suas crenas dentro de um clima de
cooperao mtua. Gaskell (2005) tambm acentua a importncia dessa interao, a qual
envolve tanto o entrevistador quanto o entrevistado na produo do conhecimento, atravs das
trocas estabelecidas pelos mesmos. Outra vantagem observada por Chizzoti (1998) o contato
direto que o entrevistador possui com questes relevantes, o que permite aprofundar a
significao dos fenmenos estudados. No presente trabalho, o fato do pesquisador usufruir
desta liberdade pode auxiliar para que os objetivos da pesquisa sejam alcanados.
Os tpicos-guia utilizados na realizao das entrevistas foram os seguintes: Como
voc tem vivenciado em seu trabalho a nova Lei Nacional de Adoo?; Quais so, na sua
opinio, as principais alteraes na nova Lei Nacional de Adoo? Quais so as principais
alteraes ocorridas no contexto do seu trabalho na instituio? Quais so as principais
dificuldades encontradas em relao Nova Lei Nacional de Adoo? Como voc
70

compreende em seu trabalho a relao famlia/instituio? A nova Lei altera essa relao em
algum aspecto? E como a relao da instituio com a famlia extensa?
Como voc compreende a reintegrao familiar das crianas e dos adolescentes? A
nova Lei altera o processo de reintegrao familiar em algum aspecto? Quais so as prticas
exercidas para promover a reintegrao familiar na instituio? Poderia dar um exemplo de
reintegrao familiar bem sucedida e mal sucedida? E como voc compreende a adoo aps
a nova Lei? A nova Lei de adoo trouxe alteraes para a adoo? Poderia dar um exemplo
de adoo aps a nova Lei? Algo mais que os entrevistados gostariam de acrescentar.

3.4 Procedimentos de anlise dos dados

As entrevistas foram gravadas e posteriormente transcritas na ntegra e a anlise dos


dados foi obtida a partir dessa transcrio. A anlise foi qualitativa, utilizando-se a anlise de
contedo (BARDIN, 2004), a qual se caracteriza por um conjunto de instrumentos
metodolgicos que se aplicam aos discursos, analisando as comunicaes, decompondo-as e
elencando categorias. Esta forma de anlise dos dados pertinente para o presente projeto
pois as falas referem-se a pensamentos, sentimentos e memrias (BAUER, 2005) e, quando
analisadas, muitas vezes dizem mais que os participantes imaginam.
Segundo Bardin (2004), a anlise de contedo busca ultrapassar a incerteza que possa
existir em uma mensagem: atravs de uma leitura atenta, possvel aumentar a produtividade
e a pertinncia de um contedo, ou seja, ir alm da aparncia da fala. Chizzoti (1998, p.98)
segue esta mesma linha de entendimento, referindo que a anlise de contedo um mtodo de
tratamento e anlise de informaes e seu objetivo compreender criticamente o sentido das
comunicaes, seu contedo manifesto ou latente, as significaes explcitas ou ocultas,
procurando reduzir o volume das informaes obtidas a algumas categorias conceituais.
Esta ideia soma-se perspectiva de Bardin (2004), que refere que a anlise de
contedo possui uma funo heurstica, enriquecendo a explorao, aumentando as
descobertas. Autores como Bauer (2005, p.191) reforam este conceito, quando refere que a
anlise de contedo uma tcnica para produzir inferncias de um texto focal para seu
contexto social de maneira objetivada.
Dessa maneira, a leitura flutuante e a categorizao de tpicos emergentes (TURATO,
2003) permitiu a anlise de contedo das falas realizadas pelos profissionais entrevistados, as
quais foram organizadas em categorias e subcategorias temticas que reduziram o volume do
material encontrado e buscaram dar um sentido s falas realizadas.
71

3.5 Consideraes e aspectos ticos

Esta pesquisa est respaldada nas Diretrizes e Normas Regulamentadoras de Pesquisa


envolvendo Seres Humanos (Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade) e na
Resoluo n 016/2000 do Conselho Federal de Psicologia, tendo respeitado todos os
procedimentos ticos.
4 ARTIGO 1

Refletindo sobre a relao entre famlias e instituies de acolhimento


atravs da nova Lei Nacional de Adoo
Resumo

Este estudo resulta de uma pesquisa realizada com psiclogos e assistentes sociais que
trabalham em instituies de acolhimento institucional em uma cidade do interior do RS.
Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender as mudanas que a nova Lei
Nacional de Adoo pode trazer para a relao entre as famlias e as instituies de
acolhimento. Utilizou-se o mtodo de anlise de contedo para compreenso dos resultados.
Estes evidenciam mudanas no contexto das instituies e em suas relaes com a famlia, no
entanto identifica-se que, para superar prticas historicamente construdas, necessrio
superar vises estigmatizantes ainda presentes neste universo. Nas consideraes finais,
destaca-se a importncia de novos estudos para ampliar os horizontes de trabalho no contexto
das famlias em dificuldades que demandam a ao do Estado.

Palavras-chave: Famlia; Abrigo; Leis; Crianas; Adolescentes.


76

Abstract

This study is the result of a research carried out with psychologists and social workers who
work in youth shelters in a city in the interior of RS. Interviews were carried out, aiming to
understand the changes that the new National Adoption Law may cause regarding the
relationship between families and youth shelters. Data was analysed through content analysis.
Results evidence changes in the context of institutions and as regards their relationship with
family. Yet, in order to overcome historically built practices it is necessary to overcome
stigmatizing perspectives still existing in such context. Final considerations highlight the
importance of new studies to enlarge the scope of the work in the context of families in
difficulties that demand action of the State.

Keywords: Family; Shelter; Laws; Children; Adolescents.


77

Introduo

O acolhimento de uma criana ou um adolescente considerado uma medida de alta


complexidade utilizada para proteg-los quando se encontrarem sem referncia e/ou em
situao de ameaa ou violao de seus direitos, necessitando para isso retir-los do ambiente
familiar e/ou comunitrio, assegurando em troca um local que garanta moradia, alimentao e
higienizao (SILVA, 2004, JANCZURA, 2008).
As instituies destinadas ao acolhimento de crianas e adolescentes tm sido alvo de
muitos estudos (MARIN,1999, ARPINI, 2003, RIZZINI; RIZZINI, 2004, GUAR, 2006,
SIQUEIRA; DELLGLIO, 2006, ARPINI; QUINTANA, 2009, LOPES; ARPINI, 2009,
SIQUEIRA; TUBINO; DELLAGLIO, 2009), os quais tm refletido uma preocupao com
os cuidados e as relaes dos que precisam dispor temporariamente desses locais, buscando
proporcionar bem mais que moradia e alimentao: um local que garanta o desenvolvimento
emocional. Dessa forma, tem-se entendido que a participao da famlia, no decorrer da
medida de acolhimento institucional, pode contribuir para o bem-estar de quem est acolhido,
pois assim o rompimento dos laos no se torna definitivo, e a medida de acolhimento pode
tornar-se de fato transitria e excepcional devido proximidade da famlia com a instituio
(AZOR; VECTORE, 2008, DIGICOMO, 2009, LOPES; ARPINI, 2009).
Entretanto, nem sempre foi assim. Das Rodas de Expostos as primeiras instituies
destinadas proteo de crianas que foram desativadas em 1950 at as atualmente
chamadas instituies de acolhimento institucional, um longo caminho foi percorrido,
caminho este marcado pela dificuldade em priorizar crianas e adolescentes enquanto sujeitos
de direitos e pela dificuldade em inserir a famlia na medida de acolhimento (RIZZINI;
RIZZINI, 2004, MARCLIO, 2006). com o Estatuto da Criana e do Adolescente
(BRASIL, 1990) que essa situao vai comear a se modificar e que a institucionalizao
comea a deixar de ser o processo de confinamento de crianas e adolescentes em
estabelecimentos pblicos ou privados (SILVA, 2002, p.10) para vir a ser um local que
garanta o desenvolvimento de maneira integral. A prtica da institucionalizao se mantm no
Brasil, no entanto, tal prtica tem mudado suas caractersticas.
As primeiras instituies destinadas ao cuidado de crianas e adolescentes, longe de
suas famlias, foram locais marcados pelo carter assistencialista e por relaes de carter
impessoal, rgido e disciplinado. Crianas e adolescentes eram separados das famlias, em sua
grande maioria pobres, que encontravam nos orfanatos a sada para garantir alimentao,
78

vesturio e educao para os filhos (RIZZINI; RIZZINI, 2004). A preocupao das famlias
tinha uma base afetiva e um reconhecimento das poucas oportunidades que seriam dadas aos
filhos, caso permanecessem na famlia, em funo do lugar social ocupado pela mesma.
Porm, no demorou muito para que essas famlias fossem consideradas incapazes de cuidar
dos filhos, havendo uma interpretao equivocada sobre os motivos que as levaram a dispor
da medida de institucionalizao (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
A Igreja figurou como responsvel pelo cuidado reservado pelas instituies, porm,
pouco a pouco, o Estado assumiu as intervenes sobre crianas e adolescentes pobres e suas
famlias. O Cdigo de 1927, por exemplo, oficializou o intervencionismo do Estado nas
famlias, dando poderes absolutos aos juzes e comissrios de menores, inclusive o de
vistoriarem suas casas (SILVA, 2004). medida que crescia a preocupao com os menores,
aumentava tambm a funo da famlia e, em especial, da me, para garantir o
desenvolvimento da prole. Com a extino das Rodas de Expostos, crescia a importncia de
servios de proteo me, com o objetivo de prevenir o abandono dos filhos (MARCLIO,
2006).
Mesmo que, nesse momento, j se acenasse para a importncia da proteo criana e
da preveno do abandono atravs de apoio aos cuidados maternos, prevaleceu o sistema de
vigilncia, regulamentao e interveno direta sobre menores em situao irregular,
perpetuado pelo Juzo de Menores. Assim, a internao difundiu-se e foi utilizada entre as
classes populares como uma alternativa de cuidados e educao (RIZZINI; RIZZINI, 2004),
ao invs de se efetivarem programas de apoio s famlias.
Por mais que as autoridades pblicas questionassem a falta de cientificidade no
atendimento s crianas e aos adolescentes desde o incio do sculo XX, segundo Rizzini e
Rizzini (2004), houve uma consolidao de saberes acerca das famlias e dos menores, de
forma a desqualific-los e estigmatiz-los. Este movimento pode ser observado atravs da
incorporao dos profissionais especializados nas instituies pblicas. Os estabelecimentos
especiais destinados ao atendimento das crianas e dos adolescentes passam a ser objeto da
ateno de mdicos, juristas, psiclogos e pedagogos (CORREA, 1997).
O Estado passou a assumir o atendimento e o controle da infncia pobre,
institucionalizando os menores. Paralelamente, as famlias ficaram completamente afastadas
do processo de institucionalizao, pois foram consideradas incapazes de cuidar dos seus
filhos. Essa forma de reflexo, potencializando o iminente perigo representado pela infncia e
adolescncia pobre, trouxe a proliferao das instituies para menores e, consequentemente,
a lotao das mesmas, as quais pretendiam, enquanto instrumentos de assistncia infncia,
79

fazer pelas crianas e adolescentes aquilo que julgavam que sua famlia no seria capaz de
fazer. Assim, a retirada das crianas e dos adolescentes das suas famlias constituiu-se no
principal instrumento de assistncia infncia no pas (RIZZINI; RIZZINI, 2004) e numa
oferta de um cuidado que se julgava mais qualificado.
Segundo Marcilio (2006), a instituio poderia oferecer criana educao, formao,
disciplina e vigilncia, j que se considerava que tais famlias em situao de risco (pela
pobreza) eram incapazes e despreparadas para oferecer condies adequadas para formar
cidados. Pode-se perceber aqui os primrdios da cultura da institucionalizao e da
desvalorizao familiar que podem prevalecer ainda nos dias de hoje.
Ao refletir sobre essa trajetria de crianas e adolescentes submetidos misria e
pobreza, fica evidente que as instituies perpetuaram um ciclo perverso, constituindo-se em
lugares que prometiam fazer o que julgavam que as famlias das crianas e adolescentes no
faziam, criando-se, assim, uma ideia de salvao dos desviantes, proporcionada pela lgica da
internao (JANCZURA, 2008). Dentro desse contexto, as instituies tentaram se colocar
como substitutas totais da famlia, oferecendo-se como pai e me, na tentativa de silenciar o
sofrimento que pode consistir viver longe de casa, evitando-se, assim, a reflexo sobre o
contexto em que se deram a internao e as lembranas acerca da famlia (MARIN, 1999).
Pode-se compreender que a histria da proteo infncia no Brasil foi marcada pela
desqualificao da famlia pobre brasileira, pela emergncia do modelo de famlia nuclear
burguesa e pelo saber especialista adotado no meio jurdico. Esse foi o contexto da ao do
Estado sobre essas questes. Assim, quando as polticas pblicas direcionadas s famlias
existiam, elas sofriam a influncia desse pensamento dominante, o qual no se articulava s
diferenas tnicas e culturais das famlias brasileiras (NEDER, 1994). Pensar sobre a
realidade das famlias brasileiras, compreendendo e aceitando a existncia de diferentes
universos socioculturais o que permite a instaurao de prticas efetivas relacionadas s
famlias e problematizao das questes que cercam a infncia e a juventude do pas
(ARPINI, 2003).
Pouco a pouco, novos entendimentos sobre essas questes vo surgindo,
consolidando-se a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959), a Declarao
Internacional dos Direitos da Criana (1979) e a Conveno Internacional dos Direitos da
Criana (1989), marcos de uma nova compreenso acerca das crianas e dos adolescentes,
pois, nesse momento, entra em vigor a Doutrina da Proteo Integral, onde crianas e os
adolescentes so elevados condio de sujeitos de direitos e cidados. Essas discusses
internacionais e as normativas citadas trouxeram como resultado novas polticas de
80

atendimento e de proteo infncia e adolescncia (PAIVA, 2004). No Brasil, a


Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, BRASIL, 1990) so
grandes marcos que apontam novos cenrios relativos ao cuidado na infncia e adolescncia e
forma como se percebe a famlia.
A nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009) por sua vez, revigora a famlia, pois
refere que se uma criana precisa ser retirada provisoriamente de sua famlia, esta famlia
precisa ser ajudada a receber esta criana de volta, ou seja, o acolhimento institucional ser
uma medida utilizada tanto para ajudar a criana quanto a sua famlia a se organizarem de
maneira diferente. A Lei Nacional de Adoo potencializa o Estatuto quando, ao trabalhar a
famlia no perodo do acolhimento, auxilia para que este seja mesmo realizado em um perodo
breve, facilitando o retorno de quem foi institucionalizado para casa.
Mas como ser que essa famlia, agora legalmente objeto de um novo investimento,
tem sido compreendida pelos profissionais que atuam nas instituies? A nova Lei Nacional
de Adoo est operando mudanas nas concepes sobre as famlias que precisam dispor da
medida de acolhimentos dos filhos? O presente artigo busca responder a essas inquietaes,
aproximando-se do atual cenrio da institucionalizao. Nesse sentido, busca trazer a
compreenso de psiclogos e assistentes sociais que trabalham em instituies acerca da
relao estabelecida com a famlia de crianas e adolescentes que se encontram sob a medida
de proteo do acolhimento institucional.

Mtodo

Para a realizao do estudo, foi feito um contato prvio com os profissionais das
instituies de acolhimento de uma cidade do interior do Rio Grande do Sul onde se
esclareceu o objetivo da pesquisa. Posteriormente, realizou-se uma entrevista com durao
aproximada de 1h 30min com cada um dos oito profissionais nas entidades em que atuam.
Estes entrevistados representam a totalidade dos profissionais atuantes na cidade. Nessa
entrevista semidirigida de questes abertas (TURATO, 2003), buscou-se compreender em
profundidade as experincias dos psiclogos e assistentes sociais em relao nova Lei
Nacional de Adoo, realizando-se uma troca dinmica de direo, dada ora pelo
entrevistador ora pelo entrevistado, facilitando a coleta de informaes baseada no discurso
livre do entrevistado atravs da introduo de tpicos pelo entrevistador (BLEGER, 1993).
Para conhecer em profundidade o que os profissionais compreendem acerca da relao
da famlia com a instituio, utilizaram-se as seguintes perguntas norteadoras: Como voc
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compreende em seu trabalho a relao famlia/instituio? A nova lei altera essa relao em
algum aspecto? As entrevistas foram gravadas e, posteriormente, transcritas na ntegra, com o
consentimento dos participantes. A anlise dos dados foi realizada atravs de anlise de
contedo (BARDIN, 2004), a qual se caracteriza por um conjunto de instrumentos
metodolgicos que se aplicam aos discursos, analisando as comunicaes, decompondo-as e
elencando as seguintes categorias: Famlia e instituio de acolhimento: uma nova relao
possvel; A aproximao entre famlia e instituio promovida pela nova Lei e O lugar do
tcnico no trabalho com as famlias.
Esta pesquisa est respaldada nas Diretrizes e Normas Regulamentadoras de Pesquisa
envolvendo Seres Humanos (BRASIL, 1996) e na Resoluo n 016/2000 do Conselho
Federal de Psicologia (CFP, 2000), tendo parecer favorvel do comit de tica e pesquisa. Em
funo da preocupao tica e da garantia do anonimato dos participantes, no sero
identificados o ncleo profissional e a instituio em que trabalham.
Ao total foram envolvidos no estudo cinco instituies e oito profissionais, sendo que
duas das instituies participantes contam com a mesma equipe tcnica. Os profissionais
entrevistados so indicados pela letra P. Seus dados sociodemogrficos demonstram que sua
idade mdia 31 anos e que possuem no mnimo 2 anos e no mximo 6 anos de atuao
profissional, sendo que o perodo mnimo que esses profissionais trabalham na instituio de
acolhimento 7 meses e o mximo 3 anos.

Resultados e discusso

1. Famlias e instituies de acolhimento: uma nova relao possvel?


As famlias cujos filhos encontram-se sob a medida de proteo chamada de
acolhimento institucional parecem contar com um conjunto de sofrimentos nem sempre
compreendidos pelos profissionais que trabalham com crianas e adolescentes pertencentes a
famlias em situao de vulnerabilidade social. Ao contrrio do que apressadamente se
poderia pensar no senso comum, Azr e Vectore (2008), em pesquisa realizada, constataram
que o momento da institucionalizao dos filhos vivido com extremo sofrimento pela
famlia que sente tristeza e revolta por ter de se afastar dos filhos, alm de medo de que eles
venham a ser adotados.
Alm de terem de lidar com todas essas angstias, muitas vezes as famlias podem
encontrar ainda mais uma sobrecarga, relacionada forma desqualificada com que os
profissionais podem perceb-las em funo da necessidade de utilizao da medida de
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acolhimento. Em tempos de vigncia da nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009) a


qual prope uma relao mais prxima entre famlia e instituio, tendo em vista a
reintegrao familiar a ser trabalhada em um perodo mximo de dois anos de acolhimento
institucional (salvo determinao judicial contrria), as relaes entre a famlia e a instituio
tornam-se fundamentais e necessitam ser foco de estudos.

1.1 A famlia sabe o papel da instituio?

Para muitos profissionais entrevistados, a famlia no possui uma viso adequada do


que atualmente uma instituio de acolhimento e, dessa forma, a relao inicial que
estabelece com os atores institucionais pode ser permeada por dificuldades.
Muitos dos acolhidos que a gente recebe aqui, a famlia no tem a menor noo do que
significa isso. Eles tratam - a grande maioria - trata como uma punio. Ento, tivemos
casos aqui, de gente que constituiu advogado, sem nem ter... que depende de renda de
bolsa famlia e constituiu advogado, porque acha que foi um horror, isso um
absurdo.(...) Ento, tipo, o que se pode n pensar sobre isso - n, as pessoas no tm
conhecimento do que essa questo do acolhimento. (...) As pessoas simplesmente
no sabem o que . (P6)
Amor e dio, porque o que acontece: aquelas que no tm muito entendimento, pouco
estudo, n, no conhece a lei, ela sempre pensa assim que a instituio X que tiro o
filho. Ela no tem noo que tem lei, que tem um Juizado, tem o Conselho ou o
Ministrio Pblico, no. Por que quem que t de frente? a instituio X. (P7)
Essa fala preocupante, pois, se no sabe o papel da instituio de acolhimento, a
famlia e, consequentemente, a criana ou o adolescente acolhidos podem no compreender o
objetivo da medida, sentindo que a instituio tem o poder de tirar seus filhos de seus
cuidados ou ainda podem continuar com a ideia de que a instituio mesmo melhor que a
famlia para cuidar. Qual dilogo ser possvel entre famlia e instituio, se estas situaes
permanecem?
Parte dessa problemtica pode ser apoiada no estudo de Gulassa (2006), o qual
apontou que a famlia das crianas institucionalizadas se coloca numa posio inferior
instituio, podendo, dessa forma, contribuir para que permanea o entendimento de que a
instituio o melhor lugar para os filhos estarem, realidade que deveria pertencer ao
passado, onde as instituies realmente ofereceram-se como pais e mes ideais, substitutos
mais qualificados das famlias em dificuldades (MARIN, 1999).
83

Em estudo realizado por Peres (2001), pais e mes pertencentes a famlias de grupos
populares relatam um sentimento de fracasso e insatisfao com relao famlia que
constituram, visto que a famlia real no corresponde famlia ideal que eles desejariam ter,
devido presena de brigas e conflitos intrafamiliares e falta de um ambiente amoroso com
carinho e respeito entre todos os integrantes da famlia. Tais questes podem contribuir para
que as famlias percebam as instituies como lugares melhores para seus filhos, pois a
famlia pode considerar que est aqum das exigncias sociais que lhe so impostas. Ao sentir
que pode apresentar dificuldades no desempenho do seu papel, a famlia pode identificar a
instituio como uma alternativa para o cuidado de seus filhos.
Muitas pessoas, eles nem tm o conhecimento assim. Acho que a assistente foi fazer
uma visita e acho que a irm de um menino, e ela disse ah mas ele no pode fic l
at os 18 assim? Da s vem pra c no final de semana. As pessoas tm um, uma
viso bem errada sabe. Ah vai pra um abrigo, t vai fica l!, a prpria irm veio me
falando se no dava pra ele ficar aqui, e voltar s quando ele tivesse maior.
complicado. (P5)
Por outro lado, possvel pensar os prprios atores institucionais tambm confundam
este papel, quando referem que, em abrigo, no h ateno individualizada e que acolhimento
uma herana. Talvez no seja uma questo de erro na compreenso do que seja um
acolhimento, mas o resultado de uma prtica construda historicamente que ainda serve como
referncia.
E assim , eles esto aqui desde setembro, e eles precisam de uma ateno
individualizada, eles no tm no abrigo no existe isso! (P2)
A maioria das famlias j vem duma histria de acolhimento, muitas vezes as mes j
foram acolhidas, n, tem toda uma coisa que traz assim, parece que uma herana.
(P8)
Pode-se pensar que se o acolhimento continua a ser um espao para receber herdeiros
da institucionalizao, os quais no eram considerados dignos de uma ateno
individualizada, como exigir que a famlia possa ver nas atuais instituies um lugar novo,
detentor de uma proposta diferente de atendimento aos filhos e s famlias?
Outro vis atribudo pelos tcnicos a essa incompreenso diz respeito ao papel das
instituies. Pode ocorrer devido dificuldade que a famlia pode possuir em entender o que
um mau-trato dirigido a um filho, o que pode dificultar a compreenso dos motivos que
levaram seus filhos s instituies. Tal compreenso parte do pressuposto de que a educao
formal a base do suporte das relaes amorosas entre pais e filhos, concepo marcada pela
84

formao profissional centrada na perspectiva de que as relaes nas famlias pobres tendem a
ser no satisfatrias.
Ento, salvo raras excees, a grande maioria no sabe do que se trata. At porque
tivemos aqui mes analfabetas, que no sabiam ler... Ento no adianta tu largar um
panfleto pra dizer o que , que ela no vai saber igual. Ento vai mais dessa questo
assim, de... Se fosse divulgar, se fosse especificado, essa questo comunitria, de lder
comunitrio fazer... Como essas crianas, o que pode acarretar os maus-tratos?
Enfim... Seria uma prtica bem interessante, quanto a isso. (P6)
Acerca da problemtica dos maus-tratos, estudo (NUNES; SARTI;OHARA, 2008)
aponta que o limite entre o que pode ser entendido como negligncia de cuidados dos pais
direcionados aos filhos e o julgamento moral dos profissionais em relao famlia so
tnues, pois possvel que os profissionais baseiem-se num modelo de cuidado alheio ao
mundo sociocultural das famlias. As autoras entendem que:

Avaliar tudo como sendo negligncia uma maneira de desqualificar qualquer


forma diferente de cuidado, principalmente quando esse provm de um universo
cultural marcado pela pobreza. , portanto, o olhar do profissional que, por vezes,
define o que negligncia (NUNES, SARTI, OHARA, 2008: 3).

Pode-se pensar que ainda persistem dificuldades para se estabelecer uma


comunicao, definindo quem so os interlocutores desse dilogo, os papis, os limites e as
responsabilidades de cada um. Estudo realizado por Lopes e Arpini (2009) revelou que, em
algumas circunstncias, a criana toma para si a responsabilidade pelo acolhimento, tanto pela
dificuldade que ela encontra em reconhecer situaes de vulnerabilidade na famlia que
podem lev-la a uma instituio, quanto pela falta de explicao, tanto por parte dos
familiares quanto da prpria instituio sobre a medida tomada. Uma das entrevistas
realizadas neste estudo caracteriza essa situao:
[...] os pais simplesmente negligenciam a criana, e a criana ela chega no
acolhimento muitas vezes achando que porque ela foi ruim, ela mat aula... e ela no
mat aula, ela no dormiu na hora que ela devia dormi, ela no tava alimentada, ela
simplesmente no foi orientada assim filho agora tu vai pra aula, nem que no
levasse, mas isso responsabilidade de um adulto, orient uma criana. E muitas
dessas crianas chegam aqui a primeira coisa que a gente faz ouvi da criana porque
que ela t aqui; que elas contem a histria, porque que tu t aqui? e a maioria das
vezes eu escuto isso ah porque eu fugia de casa, porque eu matava aula. (P8)
Essa maneira de conduzir as relaes oportuniza criana e ao adolescente falarem
85

sobre o que aconteceu, superando a busca de culpados pela institucionalizao, o que parece
importante, pois proporciona um espao de continncia, permitindo que se abordem o
desamparo, a violncia e a sobrecarga psquica de que pode ter sido alvo uma criana ou um
adolescente que se encontra em acolhimento. Entretanto, muitas vezes o trabalhador da
instituio pode se identificar com a dor da criana, no apenas por ela no estar com sua
famlia, mas tambm pelos motivos que geraram esse afastamento, no conseguindo abordar
esses temas (MARIN, 1999; ARPINI; QUINTANA, 2009).

A criana e o adolescente trazem consigo as marcas de sua vida familiar e


institucional. Ouvi-los sobre elas essencial para que possam se sentir acolhidos e
verdadeiramente convidados a se inserir no abrigo. O momento e a forma de entrada
na instituio demarcam as possibilidades da sada da entidade. Isto significa que
todas as atitudes de recepo so significativas para a qualidade do percurso que a
criana e o adolescente podero ter nas demais etapas do processo de acolhimento
(BERNARDI, 2010:100).

Se os atores institucionais encontram dificuldades, ao abordar as temticas que trazem


as crianas s instituies, podem acabar por no construir um espao de acolhida para o
sofrimento, o que pode contribuir para que a criana entenda que ela mesma gerou sua
institucionalizao, que culpada por tudo que lhe aconteceu e este um assunto que deve ser
silenciado. Isso faz pensar que os tcnicos ainda no se encontram preparados acerca da
melhor forma de trabalhar com essa realidade marcada pela ruptura das relaes parentais,
certamente uma tarefa difcil.
Essa tambm a posio defendida por Marin (1999), quando refere que, para se
trabalhar questes to mobilizadoras como o so aquelas que se referem perda, ao abandono
e falta, preciso contar com um apoio, tanto ao nvel afetivo quanto ao nvel intelectual. Se
no se sabe o sentido de falar com a criana a respeito de sua histria, e da importncia de
poder ter claro qual o sentido do abandono vivido, a possibilidade de tolerar a angstia
provocada por essa vivncia fica muito limitada (MARIN, 1999, p.109). Trabalhar a histria
de vida de cada criana e adolescente que esto em acolhimento, permite que se v alm do
termo que pode reduzi-los a crianas e adolescentes de abrigo. Essas crianas e
adolescentes no so sujeitos sem histria e preciso acompanh-los nessa busca pois a
reflexo sobre a prpria histria o que torna possvel que esta, por mais difcil que seja,
possa se transformar no ponto de partida para a construo de outra: a histria que ser
sonhada e realizada pela prpria criana. (TEMER, s/d, p.1)
Nesse sentido, a continuidade do discurso desse mesmo profissional sintetiza:
[...] bem sofrido tambm pra gente tu tem que acalent um sofrimento de uma
criana que s vezes tu no compreende, tu tem que fazer com que ela compreenda
86

ento a gente tem que se distanci dessa questo afetiva e deix l fora, seno
complica bastante, criana, n. (P8)
Sabe-se que a atuao dos profissionais do acolhimento institucional de extrema
delicadeza, pois seu cotidiano de trabalho o desamparo e isso exige muito preparo da parte
deles:
Mas como que eu vou deixar acontecer o sofrimento ali, com aquele contedo? No
que eu v vasculhar, mas eu deixo, eu me disponho pra escuta, o que diferente. (P4)
Essa disposio dos profissionais para escutar e acolher a histria vivida pelas
crianas, oportunizando diferentes momentos para tanto, ajuda a que elas possam se
apropriar de seu passado, conhecer-se no presente e se preparar para o futuro. (ROSSETI-
FERREIRA, SOLON, ALMEIDA, 2010, p.63). por isso que superar essas dificuldades,
que so o dia a dia no trabalho dos profissionais, e trabalhar sobre os motivos da entrada da
criana na instituio pode contribuir para construir, lentamente, os primeiros aspectos que
podem ser facilitadores para a reintegrao familiar, abrindo uma via de comunicao com a
criana acerca de sua famlia e suas fantasias sobre o acolhimento e da possibilidade de
integrar uma histria de vida que , frequentemente, marcada por rupturas, afastamentos e
fragilidades. Winnicott (1987/2005) pontua que em torno de coisas aparentemente pequenas
aos olhos do adulto que circula a imaginao infantil. Dimensionam-se, assim, as fantasias
das crianas em relao a questes maiores, como o rompimento dos laos e a sada de casa.
Dessa forma, autores (AZR; VECTORE 2008, BERNARDI, 2010) sugerem que o
acolhimento institucional torna-se mais qualificado medida que a acolhida da criana ou do
adolescente na instituio inclua, no apenas a apresentao do espao fsico, das pessoas e
das normas e rotinas institucionais, mas o esclarecimento dos motivos do acolhimento e de
sua condio provisria, sem atribuir famlia qualquer conotao negativa, respeitando o
tempo da criana para falar sobre o assunto (AZR; VECTORE, 2008, p.87).
Pouco a pouco, faz-se necessrio que a criana v compreendendo que a medida
tomada ajudou a manter sua integridade e que a instituio de acolhimento cumpre uma
funo provisria at que novos caminhos sejam construdos (PAIVA, 2004). Essa primeira
acolhida j pode sinalizar um passo em direo reintegrao familiar, a qual passa a ser uma
responsabilidade das entidades de acolhimento, a partir da nova Lei Nacional de Adoo
(2009). Contudo, apesar da difcil tarefa que lhes cabe, pde-se identificar que o dilogo,
acerca do papel da instituio tanto para a criana quanto para a famlia, parece estar sendo
construdo pelos profissionais das instituies pesquisadas.
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At hoje eu no vi casos de pais falando mal da instituio, sabe, alguma impresso


negativa, assim. Porque, quando eles vm aqui a gente tem, a gente sempre conversa,
algum da equipe conversa com eles, explica, sabe, como que t a situao da criana;
ento a gente tem essa abertura com eles. (P5)
Outro, dos profissionais entrevistados, ressaltou a importncia da abertura da
instituio famlia, atravs de grupos informativos, para que se entenda o papel da
instituio e os motivos geradores do acolhimento:
A famlia meio que ah, as crianas to tendo, to tendo as coisas l na instituio Y,
ento por que eu vou l?, ento eu meio que condiciono a estada deles aqui com a
vinda dos pais na instituio. (...) Mas no grupo de discusso, grupo informativo, n...
... porque eles esto bastante sexualizados, n, devido a sua condio porque todos
moram numa pea, partilhando as mesmas coisas, as mesmas vivncias, a sexualidade,
uso n? (P1)
Essas falas demonstram uma mudana importante, apontando para a presena da
famlia na instituio, at mesmo enquanto um fator que condiciona a estada da criana no
acolhimento. Porm, importante ponderar que, por mais que existam avanos, a insero da
famlia na instituio pode encontrar barreiras pela viso de alguns profissionais, os quais
consideram que a famlia pode encontrar dificuldades em atender s necessidades da criana.
O discurso presente na seguinte entrevista aponta para a famlia como sendo a
responsvel pelo mal-estar vivenciado pela criana, pois a opinio profissional de que a
famlia poderia receber uma sano pela institucionalizao do filho, evidenciando as marcas
dos desencontros entre a instituio e a famlia.
Tu tem um filho e tu larga pras cobras, literalmente, e nada acontece! Eu posso ter
quantos eu quiser, vou sair parindo. (...) mas tu v uma histria de uma mulher que ela
j tem oito filhos, todos acolhidos, ela no tem condies, tu pega um processo e ver
que medidas foram tomadas, e ela continua, e teve chances no que ela seja incapaz,
mas ela tem uma certa dificuldade em exercer a maternagem, e vai continuar? Ento
que continue. s vezes a gente se questiona, ser que ? Se uma cuidadora grita, eleva
a voz, se um profissional tcnico, se eu, se minha colega, se algum faz alguma coisa
em relao criana, automaticamente a gente punido, e a gente vai ter que
responder, bvio; porque tem um comprometimento profissional, os pais no. E muitas
vezes eu penso, uma criana que tu peg na rua, que ela t machucada, que ela t sem
alimento, ela no vtima de uma agresso? Esses pais no teriam que responder? E
nada acontece. (P8)
88

Ao se perceber que um pai ou uma me que deveriam cuidar de uma criana no esto
conseguindo faz-lo e ainda acabam repetindo esta situao, colocando mais crianas em
vulnerabiliade, pode de fato gerar um grande mal-estar nos profissionais de acolhimento.
Entretanto, tal conduta que se repete, sem chance de ser elaborada, pode apontar para a
inexistncia de um acolhimento dessa situao vivida por esta me que sem continncia e
apoio poder no encontrar os recursos necessrios para evitar a repetio.
Nesse sentido, entende-se que se for preciso eleger um responsvel pela
institucionalizao, certamente esse processo ser mais complexo do que a culpabilizao
exclusiva da famlia, pois a entrada de uma criana em uma instituio de acolhimento se d
em funo das falhas na rede de proteo, nas polticas pblicas e no sistema de parentesco
das crianas, o que as deixam vulnerveis, afastando-as, provisria ou definitivamente, da sua
famlia (VITALE, 2006). Tais falhas que culminam na institucionalizao fazem pensar que a
existncia do acolhimento acaba sendo smbolo das ausncias e das omisses da qual fazem
parte muitos atores sociais (OLIVEIRA, 2006), mas principalmente o Estado (FREITAS,
1997). A famlia no deveria figurar como a nica responsvel pelo acolhimento. Em estudo
realizado por Silva (2004), foi relatado que a maioria dos acolhimentos encontra como pano
de fundo comum a pobreza, a qual foi indicada como um fator que continua levando crianas
e adolescentes s instituies. Essa situao se fez presente tambm neste estudo, como se
pode perceber na fala abaixo:
Porque infelizmente a misria hoje, at hoje, ainda responsvel por um grande
nmero de acolhimento. Tu divide, quanto tu tem um bom salrio tu divide. Tu paga
algum pra cuid do teu filho e tu te desestressa, por incrvel que parea. Eu t dando
um exemplo assim, bem, bem simples, bem, n. E as pessoas no, elas ficam
vivenciando aquela misria, a fome. (P4)
Mas o trabalho que feito aqui geralmente l fora tem a tendncia a se perder; porque,
aqui na minha frente t tudo certo, a gente acompanha, a gente deixa a pessoa
interagir, solta aqui dentro. A gente s deixa, avisa o cuidador pra supervisionar.
Ento, brincadeiras acontecem, a questo dos limites, do almoo, tem me que veio
aqui e lavou roupa do filho. Mas ela tem que sair daqui, depois do desacolhimento, e
l fora se confront com a pobreza, quase situao de misria. Tem me que vive com
um filho, e o que ela ganha o bolsa famlia do filho, s. (P6)
De acordo com Silva (2004), a incapacidade de prover o bsico para seus filhos pode
levar os pais ou responsveis a utilizarem as instituies de acolhimento, na busca por
garantia dos direitos fundamentais de seus filhos (moradia, vesturio, alimentao, sade e
89

escola). A falta dessa compreenso pode levar responsabilizao dos pais pela
institucionalizao.
Essa dinmica de eleio de culpados favorece o desaparecimento da
problematizao sobre o papel do Estado nesse processo. Por outro lado, a sensao de
desamparo e a desvalorizao de si prpria, efetuada pela famlia, so caminhos que
alimentam a institucionalizao. Tais situaes podem tambm representar para a famlia o
progressivo desinvestimento no filho, atravs da construo de novos projetos familiares que
no incluem a criana acolhida (ABTH, 2002, ARPINI; QUINTANA, 2009). Nesta via de
mo dupla de desvinculao, a criana pode perder sua referncia da famlia e a famlia a da
sua criana.

1.2 Famlia das crianas acolhidas: uma mesa com um p quebrado

Aqui a gente tenta trabalhar ela num conjunto assim, mas s vezes vem a me a no
vem o pai... n. s vezes o pai no t ali e a me fica batalhando, no se entendem
como uma unidade, e sim... Como uma mesa, se um p tiver quebrado a mesa vai ficar
em falsa, e vo se tornar mais vulnerveis. (P1)
Ao compreender que cresce o nmero de famlias monoparentais, chefiadas por
mulheres que assumem todas as responsabilidades com os filhos, nem sempre vai se encontrar
pai e me formando uma unidade, mas dentro dessas novas configuraes, a me assume um
papel de autoridade, se responsabilizando por toda a organizao do cotidiano familiar;
exercendo, portanto, tarefas que vo desde o cuidar da prole e da casa at sustentar
financeiramente a famlia. A me e seus filhos so, ento, a unidade familiar em muitos lares
brasileiros (PERES, 2001, AMAZONAS et al., 2003, CARVALHO; ALMEIDA, 2003,
ELIACHEF, 2007).
Nas famlias pertencentes aos grupos populares, as quais podero se inserir no
acolhimento institucional, encontram-se famlias nas quais a figura central ocupada pelas
mulheres (mes, avs, tias), e as figuras masculinas encontram-se fragilizadas ou so
mutveis (AMAZONAS et al., 2003, SIQUEIRA; DELLGLIO, 2010). O declnio da
funo paterna pode ser compreendido pela sua frgil presena no contexto familiar, cujos
indicadores so o desemprego - o que leva destituio da funo de pai-provedor - situaes
que envolvem o uso de lcool ou drogas e o envolvimento com atos ilegais, trazendo
consequncias no apenas para a me, que precisa acumular funes, mas para a prpria
representao dessa figura em relao aos filhos (AMAZONAS et al., 2003, ROUDINESCO,
90

2003). Quando o modelo de famlia voltado para o pai enquanto provedor desaba, pode-se
ver, em algumas situaes, a presentificao do Estado-interventor, o qual promove algumas
polticas que regulamentam as relaes familiares que, quando se voltam ao pblico do
acolhimento institucional, ganham uma roupagem caritativo-assistencial (AYRES;
CARDOSO; PEREIRA, 2009).
Pensar que as diferenas socioeconmicas podem impedir o entendimento sobre algo
que deveria ser comum famlia e instituio quase faz esquecer que tanto famlia quanto
instituio estariam em busca do mesmo objetivo, ou seja, o melhor cuidado da criana ou do
adolescente. Sabe-se que a famlia e a instituio ocupam lugares distintos e so detentoras de
discursos diferentes, no entanto no momento em que uma famlia necessita dos recursos
institucionais preciso aproximar esses discursos, tornando fundamental a existncia,
minimamente, de uma afinidade e complementariedade entre ambos. Certamente, o universo
sociocultural dos tcnicos que integram as equipes das instituies e das famlias, clientes
dessas instituies, diferente, porm no se deve pressupor que esta diferena por si s se
constitua num impeditivo para que possam dialogar.
At porque so pessoas, essa famlia assim bem carente, sabe, ento complicado
at de conversar, tu tem que usar termos beeem claros assim, seno eles no entendem
o que a gente t conversando. (P5)
Se a famlia muitas vezes ainda desvalorizada, vista pela instituio apenas em suas
faltas e compreendida como entidade que s exige e nada d, porque talvez ainda no se
ajustou o foco dos discursos, guardando as experincias das intervenes das quais a famlia
foi alvo ao longo de anos de histria de institucionalizao. Desvencilhar-se de mais essa
herana no tarefa fcil, aspecto que pode ser percebido pelas falas abaixo:
[...] porque s vezes as famlias pobres, elas, elas querem muita recompensa e isso
bastante difcil. Elas querem ser recompensadas de alguma maneira, sabe. E agora tem
famlias tambm s vezes no adianta n, a cultura daquela famlia. (P2)
s vezes um perodo que essa famlia t atravessando, e da consegue se reestrutur.
Mas na maioria das vezes ... a coisa j vem se arrastando. A gente tem uma me, que
agora as crianas j foram desacolhidas (...) ela j deve ter ganhado umas cinco casas,
e ela no quer, ela no gosta, num lugar que no legal; tem todo um sintoma social
que se tu for olhar de fora, e com uma viso leiga e talvez embargada de sentimento,
tu pira! Vou matar essa mulher! E agora ela t morando com um, ela t com quantos
meninos? Quatro com ela, e trs fora, tem uns oito um de cada pai. Ela tem toda uma
dinmica assim, ela tem um relacionamento e ela tem um filho com o cara que ela t
91

no momento, s que da aquele filho, ela elege aquele filho, e os outros... Ento essas
crianas volta e meia aparecem aqui. Qual a referncia que esses meninos tm? (P8)
Vivenciar o sofrimento dessas crianas que no so eleitas pela me mobiliza o
profissional, que ao cortar o mal pela raiz, matando a me, oferece a me-instituio
como a nica referncia de cuidado satisfatria. Porm essa forma de acomodar o
problema pode ter consequncias no desejveis quando a criana compreende a partir
da interveno institucional que a famlia est totalmente desprovida dos recursos para
atend-la. Tal situao agrava-se ainda mais, considerando que o recurso institucional
deve ter um carter temporrio e, portanto, h necessidade de pensar o projeto destas
crianas e/ou adolescentes para alm do espao institucional.
As famlias que se vem afastadas temporariamente de seus filhos podem vir a se
perguntarem se conseguiro dar uma vida to boa quanto aquela que a instituio
oportuniza a seus filhos. Podem ainda vir a questionar-se se o lar poder competir com a
oferta de servios existentes nas instituies. Nesse sentido, medida que o tempo vai
passando e que a permanncia de crianas e adolescentes aumenta nas instituies, pode ser
intensificado o sentimento de inferioridade familiar (WINNICOTT, 1987/2005).
Pode ser que muitas questes ainda precisem ser trabalhadas para que o caminho que
aproxima a famlia da instituio se torne uma realidade, pois como anuncia o profissional
abaixo, para que ocorra tal aproximao seria necessria outra estrutura, no seria esta uma
estratgia defensiva para postergar uma relao que permeada por uma srie de preconceitos
e atravessamentos?
[...] na verdade ns ia trazer a famlia aqui pra dentro da instituio, mas pra isso ns
teramos que construir um outro lugar, sabe; pra, s vezes pra poderem conviver junto.
(P2)
Pensa-se estar tratando de uma disponibilidade que pessoal e no material e de
diferenas socioculturais das famlias brasileiras que precisam ser entendidas, pois, ao aceitar
a existncia de diferentes universos socioculturais, vai ser possvel instaurar prticas efetivas
relacionadas s famlias, problematizando questes que cercam a infncia e a juventude do
pas (ARPINI, 2003). Enquanto a famlia da criana que, provavelmente diferente da famlia
do tcnico, for vista de maneira desqualificada certamente no haver avano e mesmo espao
para ela no interior das instituies, pois esta continuar sendo percebida como uma famlia
que no cuida satisfatoriamente de seus filhos, no passando pelo crivo que o profissional
julga ser a melhor forma de cuidado.
Parece muito importante que tais reflexes dos profissionais acerca das famlias das
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crianas e dos adolescentes possam ser revistas, pois de alguma maneira, deve-se considerar
que a desvalorizao da famlia da criana produz efeitos, uma vez que a criana leva dentro
de si, introjetada, tanto em seus aspectos bons quanto maus, a sua famlia, sua histria vivida,
fantasiada e desejada no interior da mesma.
Um estudo realizado por Paludo e Koller (2008) revela que qualquer famlia que no
se enquadre no modelo de famlia nuclear acaba sendo classificada como desestruturada,
adjetivo usado tanto para referir a falta de condio financeira para a famlia se gerenciar
quanto sua configurao, principalmente a monoparental. Tal classificao, comum s
famlias que se inserem no acolhimento institucional, no tende a incluir os fracassos
familiares enquanto fracassos sociais, pois as famlias que atualmente institucionalizam seus
filhos foram abandonadas pela sociedade e esto inseridas dentro de um contexto maior que
tambm falho (FRAGA, 2002, ALBORNOZ, 2009). Ao trabalhar com famlias, seria
preciso se dispor a reconhecer a pluralidade de prticas e formas com que a famlia pode se
organizar para desempenhar seu papel, em funo do contexto cultural em que vive,
transpondo preconceitos.
Tais discursos dos profissionais entrevistados permitem inferir que, mesmo jovens de
formao, idade e tempo de trabalho na instituio, alguns profissionais parecem carregar
uma histria de que no fizeram parte, mas que parte da histria da instituio, a qual acaba
se incorporando em seu discurso sobre a famlia da criana acolhida. Porm importante
destacar que nem todos os olhares dos profissionais s famlias esto atravessados pela fora
dessa histria, j que foi possvel perceber a convivncia da desqualificao de alguns
discursos com uma profunda compreenso dos entraves que as famlias encontram para
manter sua condio de cuidadoras dos filhos:
[...] ela vem h muitos anos sofrendo a violncia a violncia da escola contra ela, a
violncia do posto de sade; que diz que ela negligente porque ela no fez a vacina;
a escola porque ela no vai na escola. (...) o Conselho Tutelar muitas vezes no sabe
atuar de forma adequada e da quando a gente chega aqui, a gente primeiro tem que
desconstruir todas as intervenes negativas do servio, acolhe eles (...). N, se tu
pensa em acolh s o adolescente tu t errada. Tem que acolh a famlia, no porque
talvez ele v mor aqui, mas tu vai acolh ela, deles virem n, pra pode come a faz
um trabalho. E ela... Essa a maior dificuldade. Depois que a gente consegue
estabelecer esse vnculo, tranquilo. Alguns tu no consegue porque tem uma srie de
coisas, principalmente quando j tem filhos mais velhos que j tiveram muito, muito
baque dos servios, tu no consegue trazer. (P4)
93

At porque antes no existia uma poltica, e sim existia um assistencialismo eram


dados, dados, dados, dados as coisas pras pessoas no era ensinado nada. Hoje em
dia a gente j tem um outro, , uma outra forma de atuao n, com a afirmao da
autoestima, com a busca de uma de uma libertao do acolhimento, n. (P1)
Pode-se inferir, a partir das falas acima, que a relao da famlia com as instituies
marcada por ambivalncias, as quais so parte de uma caminhada histrica onde as
instituies, apoiadas pelo Estado, se apropriaram dos filhos e desqualificaram a famlia.
Inovaes vm sendo realizadas, novos olhares esto sendo lanados sobre as famlias, porm
uma lei no tem a condio de rapidamente, por si s, desfazer o passado. Nesse sentido,
Freud (1969) j dizia que a humanidade nunca vive inteiramente no presente, pois a fora do
passado e as heranas das tradies perpassam as ideologias e s lentamente abrem espao
para a instaurao do novo.

2. A aproximao entre famlia e instituio promovida pela nova lei


[...] Antigamente, bem antigamente, a criana era retirada da famlia e babal agora
no. Agora a gente tem todo um trabalho de reintegrao, de fortalecimento, ou de
adoo; eu acho que tem toda essa questo do trabalho do tcnico t sendo enfatizado,
seja com a famlia de origem na reintegrao, ou com a famlia substituta na adoo,
de ter esse acompanhamento, de acompanha tambm a famlia no s a criana
porque antes era a criana, e agora todo o meio. De t realizando encaminhamento,
eu acho que nesse sentido sim, mud bastante, de ter essa abertura, de tent conhecer
essa famlia, da gente pod realmente articul. Eu acho que nesse sentido sim, bem
mais, com certeza. (P8)
Ela s intensifica, porque agora a gente t muito mais prximo. Como a cada seis ms
tem que faz um parecer da situao atual da criana, a gente faz questo ento do
acompanhamento com a famlia. Encaminhamento pro CRAS, Rede de atendimento,
Secretaria de Habitao e Assistncia Social, ento a gente t muito no foco, muito na
linha da frente. (P7)
Quando os entrevistados abordaram essa relao, a maioria apontou mudanas e
melhorias na relao com a famlia, mesmo que ela ainda possa ser vista como uma famlia
que desconhece a funo das instituies e que por isso, na perspectiva dos profissionais,
acaba tentando se relacionar como se a instituio fosse uma instituio com caractersticas
totais (GOFFMAN, 1961), pensando que podem deixar seus filhos entregues a ela at os 18
anos. Portanto, se os profissionais passam a considerar a famlia o bero das intervenes que
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resultaro em progressos na rea da infncia e adolescncia, suas problemticas necessitam


ser tratadas com cuidado, principalmente se esta famlia foi mal compreendida e
negligenciada por diferentes profissionais e/ou instituies anteriormente.
No percebo um trabalho de acolhimento, e nenhum outro tipo de trabalho com
adolescentes sem trabalh a famlia junto; porque na verdade o adolescente (...) ele o
resultado do processo famlia, n, ento no tem como a gente quer trabalh o
adolescente, as questes dele, sendo que ele vai t que volta pro meio familiar e l t
tudo desorganizado, n, e sem nenhum atendimento no vejo como. (P3)
Talvez um outro profissional que no t atento a isso, tenha mandado pra adoo
diretamente eu acho que tem que ir pra adoo porque os pais so negligentes, mas
ningum trabalho a famlia antes. E isso ocorre muito, a gente percebe que muitos
acolhimentos, os mais recentes, antes da nova Lei, isso ocorria. Primeiro acolhiam pra
depois trabalha a famlia, e a gente pensa o inverso. A gente sempre trabalha a famlia,
evitando que a criana chegue at a ns, quando chegou, a gente vai trabalh pela
condio dessa criana volt. Ento tem crianas que to aqui de trs, seis a um ano, e
outros to em longa permanncia em funo disso, que no foi trabalhada a famlia
bem antes da Lei. (P7)
Sim, ela traz uma nova... Ela traz diferena no momento em que eu tenho que trazer
ela pra instituio. Eu tenho que buscar ela. (P1)
A nova Lei Nacional de Adoo ao propor, j no incio do acolhimento institucional, a
incluso da famlia no plano individual de atendimento da criana acolhida e ao enfatizar a
temtica da reintegrao familiar (retorno de uma criana/adolescente sua famlia aps um
perodo de afastamento, no qual foi cumprida a medida de proteo a essa criana em
instituio de acolhimento) destaca claramente uma nfase na abordagem familiar. Tal
aspecto tambm objeto de reflexo e mudana, ao tratar do trmino do acolhimento que
deve se realizar em um perodo menor do que vinha acontecendo. Esses aspectos podero
operar uma grande reflexo acerca da cultura da institucionalizao no pas, aumentando a
insero da famlia nesse processo.
Alm disso, poder ocorrer uma nova forma de vinculao entre famlias e
instituies, uma vez que o vnculo torna-se uma problemtica central ao se oferecer um
servio mais qualificado aos usurios das instituies de acolhimento (JANCZURA, 2008).
Resgatar ou muitas vezes construir esse vnculo ser uma tarefa importante, pois o
estreitamento desses laos poder contribuir para que sejam criadas e fortalecidas prticas em
torno da perspectiva da nova Lei Nacional de Adoo, as quais alcancem verdadeiramente as
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famlias. Imbudos desse paradigma, alguns profissionais verbalizaram forte investimento nas
famlias:
A aos poucos [...] ainda tinha a me, mesmo que ela tenha todo um problema antes,
mas a gente investiu nela, e ela t dando resultado. E a a menina t com ela. (P7)
At tinha uma (...) av, muito malvada, ela correu todo mundo, o Conselho Tutelar
no quer ver; eu a senhora me d uns limo?, me deu, ela fico total nossa amiga; eu
tava vindo de nibus e ela sent do meu lado oi guriazinha, quando quiser limo tem
l em casa, me ofereceu uma toalha pra me secar, que eu tava toda suada, e eu
nossa, ela lembr!, fazia tempo que eu no ia l. E eu olha, a gente t conseguindo
realmente, porque a pessoa t abrindo a casa dela, n, tu no pode cheg impondo, ou
colocando coisas em cima dessa pessoa, tu vai ouvi dela tambm, porque que t
naquela situao. (P8)
Nesse sentido, com o fato de as instituies contarem atualmente com equipes tcnicas
capacitadas a trabalharem os vnculos entre famlia, crianas e instituies, o trabalho torna-se
mais promissor com relao ao alcance das propostas da lei.
[...] no trato da instituio pra com estes familiares, a sim, porque a como eu te disse,
a se cria o critrio, a se traam metas. Quando a criana chega existe um plano de
atendimento a ser enviado ao Juizado. E nesse plano existe um parecer descritivo do
que ser feito, quanto a essa famlia, pra que essa criana ou volte, ou v pra famlia
ampliada, ou v pra adoo. Ento, partindo do princpio que se trouxe um critrio,
isso melhora na questo da interao das famlias, em virtude de haver um
planejamento. Isso no existia, era feito sem uma tcnica, eram pessoas da
comunidade que faziam a princpio. Eu acho que nesse sentido, sim, a tem um ganho
enorme em virtude de ter um planejamento, sistemtico, e tu ter uma avaliao n, de
tu ter prazos pra que aquilo seja feito. (P6)
O ganho das equipes tcnicas no trabalho com as famlias e com os prprios acolhidos
parece ser uma consequncia positiva da nova Lei Nacional de Adoo (BRASIL, 2009). Um
exemplo desta situao pode ser evidenciado na cidade onde o estudo foi realizado, pois h
dez anos, quando o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) j vigorava, no
existiam tcnicos de psicologia nem do servio social trabalhando nas instituies que
contavam apenas com estgios de acadmicos de universidades.
96

3. O lugar do tcnico no trabalho com as famlias


E os desacolhimentos tambm ocorrem de uma forma mais segura e mais rpida,
porque alm do estudo da equipe do abrigo a gente tambm pega o estudo da equipe
do Juizado que tambm nos d uma forma maior pra desacolhe, n. (P3)
O trabalho da equipe tcnica est previsto na nova Lei Nacional de Adoo, o que fez
muitas instituies contratarem psiclogos e assistentes sociais, os quais so, de agora em
diante, responsveis tanto pelo plano de atendimento individual quanto pela reintegrao
famlia. Siqueira (NO PRELO) considera que essa inovao trar repercusses na garantia do
direito convivncia familiar e comunitria, visto que esses profissionais so detentores de
um saber que poder contribuir para a tomada de deciso nessas situaes.
Se a nova lei prope que deve existir um plano individual de atendimento para quem
acolhido, fica claro, tambm, na lei que devem ser realizados investimentos na famlia para
que ela se reorganize para receber seu filho, o que culminar na reintegrao familiar.
Destaca-se, no entanto, a importncia de que todas essas aes sejam pautadas tecnicamente
para no se incorrer nos mesmos resultados de antigamente, quando a passagem por uma
instituio s conseguia deixar para a famlia e para quem foi acolhido uma mcula. As atuais
orientaes tcnicas para os abrigos (BRASILIA, 2009) referem que as instituies de
acolhimento no devem ser vistas como nocivas ao desenvolvimento da criana e do
adolescente, legitimando-se a importncia desses servios, para se desconstruir essa marca
negativa existente na criana e no adolescente atendidos.

3.1 A imposio do saber tcnico

A partir das falas dos profissionais, pode-se evidenciar algumas formas de intervir nas
famlias que podem ser consideradas impositivas, baseadas no no saber atribudo a estas,
de onde infere-se uma certa dificuldade em modificar a lgica da relao com a famlia:
Acho que melhora, porque a gente pode impor mais a questo da responsabilizao,
porque isso pra ns era bem complicado. Porque a gente sempre pontua com a famlia
que os responsveis so eles, embora o Estado esteja no momento gerindo a vida do
filho dele, mas o filho dele, n, em algum momento eles vo ter que assumir essa
responsabilidade legal pelo adolescente. E eu acho que a Nova Lei veio pra contribuir,
n. (P3)
Por muitos anos a prtica de apropriao do Estado sobre as famlias foi a tnica da
assistncia infncia e juventude. Para Rizzini e Rizzini (2004), tais prticas ainda so
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encontradas como recursos quando se trata de intervir com famlias pobres, pois as classes
populares tornaram-se alvo de estudos e teorias que apontaram suas limitaes no cuidado
dos filhos, razo para que possa ter se construdo a lgica de que era necessrio impor o saber
tcnico-cientfico (COSTA, 1983; COSTA, 1994, NEDER, 1994).
Essa passagem da responsabilizao pelo filho que ficava por anos em instituies e
que agora mais rapidamente dever estar sob responsabilidade da famlia precisa ser realizada
pouco a pouco. O que aconteceu foi uma retirada brusca da responsabilidade da famlia sobre
os filhos institucionalizados por parte do Estado, mas no se pode responsabiliz-los tambm
bruscamente por essa retomada dessas funes.
Eu dei at o dia 29, at sexta-feira, pra que ela me comparecesse aqui, fazer essa visita
s crianas, pra atendimento, ou pra ela me trazer algum familiar porque ela no me
d contato de familiar nenhum sabe seno as crianas poderiam ir pra adoo. E at
agora... Isso j faz 15 dias, sabe, e ela no... E sempre, no vai ter, chover no
molhado, entendeu? Porque uma afetividade empobrecida, sabe, uma questo do
apego - um apego superinseguro que as crianas tm com ela, sabe. (P2)
O paradigma proposto pela nova Lei Nacional de Adoo passa, de acordo com Suton
(2004), pela ao do Estado promovendo apoio e incentivo famlia a qual necessita ser
compreendida de forma ampla enquanto uma instituio capaz de cuidar e de proteger seus
prprios membros. A famlia o melhor lugar para se estar quando no h violao de direitos
e, dessa forma, o atendimento s suas demandas pode contribuir para que ela continue
exercendo suas funes em relao aos filhos.
H que se ater a uma tendncia dos profissionais da sade em realizar intervenes em
relao ao como e o que deve ser feito nas famlias (SARTI, 2004), pois, se os profissionais
viam na famlia um terreno frtil para discursos normativos (COSTA, 1983, ZALUAR, 2000),
preciso dar lugar a dilogos baseados na compreenso, sendo esta a mudana de paradigma
proposta pela nova lei.

3.2. O saber do tcnico como um aliado das famlias

Ao lado da compreenso ainda presente de que deve haver uma imposio do saber
tcnico, pode-se perceber um forte vnculo de alguns profissionais com as famlias atravs de
suas falas:
Ns, s vezes a gente considerado quase da famlia. Tem casa que a gente vai, a
gente ganha presente, n, a gente j chega e j de casa. (...) A tem outra que tu
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chega, espera com chimarro, com caf, ento assim, n e eu acho bom isso. um
vnculo que a pessoa te respeita, te considera, e um momento que tu tem assim de
confiana; e a assim numa conversa informal, a pessoa acaba te revelando segredos,
ou assim uma situao que tu nunca espera. To assim, s vezes a gente at um
conciliador, at dum casal, s vezes to brigando tem casa que tu chega j na hora do
tapa, a tu chega. Eles nos respeitam muito. Claro tem aqueles que no qu nem v a
gente, mas a a gente com, com tcnica de mediao de conflitos a gente chega no
objetivo final, que a criana. (P7)
Essa vinculao existente entre famlias e profissionais pode contribuir para que se
compreenda de forma mais precisa o tipo de vnculo entre criana e famlia, pois se os
profissionais so quase da famlia, eles podem entender e ajudar no resgate dos vnculos
entre crianas, adolescentes e famlias. Sentir-se quase da famlia pode fazer pensar que h
uma proximidade nesta relao, dessa forma estaria facilitada a tarefa de trabalhar o vnculo
entre crianas, adolescentes e suas famlias, sendo que, ao priorizar o vnculo, os profissionais
poderiam superar a preocupao com a configurao ou estrutura familiar para se focarem
no estabelecimento das relaes de afeto.
Porque quando tu constata que no h vnculo algum, entre pais e mes - pais no geral
- pais e filhos... acontece de tu chegar... de uma me vir visitar, e tu chega na sala
esto ambos olhando uma televiso e no se olham, no se trocam palavras, naquilo ali
no existe um vnculo. Ento se trabalha isso, e no sendo possvel, da, esse
planejamento, a sim se procura os avs, irmos, tios. (P6)
A gente tenta (...) trabalhar sempre muito junto, porque assim , a gente no pode
cortar vnculos, os nicos vnculos que as crianas tm. (P2)
Tais discursos apontam que alguns profissionais conseguem priorizar a ligao da
criana com a famlia, mesmo que saibam que quem est acolhido tambm pode fazer uma
forte ligao com a instituio, fato j apontado por estudo de Siqueira et al. (2009).
Entretanto, um forte vnculo com a instituio no desconstri os vnculos com a famlia.
Estudo realizado por Arpini e Quintana (2009) e por Lopes e Arpini (2009) aponta que a casa
continua sendo a referncia de lar para crianas que se encontram em instituio. Siqueira et
al. (2009) referem que crianas e adolescentes institucionalizados tm na equipe tcnica dos
abrigos uma relao de apoio e afeto, mas, por outro lado, a famlia foi descrita como
essencial para essas mesmas crianas e adolescentes em momentos de estresse. No mesmo
sentido est o estudo de Lopes e Arpini (2009), o qual apontou que a famlia uma referncia
que se mantm mesmo ao longo da institucionalizao, sendo necessrio que receba
99

investimentos no decorrer da medida, para que o retorno seja possvel dentro da maior
brevidade.
Dentro dessa lgica, a nova Lei Nacional de Adoo prope que, diante de uma
demanda para acolhimento institucional, deve existir uma estratgia definida, a qual deve
estar relacionada articulao das redes e direcionada tanto para criana/adolescente quanto
para sua famlia, a qual deve ser includa em programas e servios destinados orientao, ao
apoio e promoo social (DIGICOMO, 2009). A medida de acolhimento institucional,
quando bem aplicada, entra em um momento de fragilidade e de desamparo tanto para a
famlia quanto para quem acolhido, havendo uma espcie de reconhecimento de um novo
recomeo proporcionado por esse cuidado que veio no momento oportuno. Alm disso, poder
contar com uma estrutura fsica que proporcione cuidado e atendimento s necessidades
bsicas que poderiam estar faltando na famlia, tambm se torna um diferencial.
Sabe-se que os efeitos da institucionalizao existem, entretanto, esta continua sendo
uma das formas que a sociedade encontra para evitar que o rompimento de laos familiares
seja definitivo. Se esta forma de ajuda se mantm, mesmo que no se constitua na ideal, pode-
se aproveitar este momento de mudanas, como a entrada de uma nova lei, para espantar
velhos estigmas e construir novos horizontes neste cenrio.

Consideraes finais

Neste momento em que a famlia constitui-se no foco privilegiado de ateno de


muitas polticas governamentais, em funo das garantias que ela pode assegurar para o pleno
desenvolvimento dos filhos, entender a relao da mesma com as instituies de acolhimento
pode contribuir para a efetiva garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Assim,
compreender o discurso de psiclogos e assistentes sociais, os quais so construtores do
conhecimento sobre essas famlias, pode ajudar a ir desvendando quais concepes de
infncia e famlia esto vigorando.
Os profissionais entrevistados demonstraram muita propriedade acerca do
conhecimento sobre a nova Lei Nacional de Adoo e destacaram boas iniciativas com
relao ao trabalho direcionado s famlias das crianas e adolescentes em acolhimento.
Entretanto, cabe destacar que ainda se identificam alguns discursos estigmatizantes em
relao s famlias, caracterizados por uma desqualificao e por vezes certa culpabilizao
da mesma por institucionalizar o filho, por gerar mais filhos que precisaro das instituies, e
tambm porque nem sempre cumprem as visitas instituio nos dias esperados, etc.
100

Diante da realidade constatada, atravs da fala dos profissionais, no h como traar


generalizaes sobre esse grupo, pois respostas que caminham numa mesma e nica direo
no foram encontradas. Porm, pode-se dizer que h, na totalidade dos participantes, um
movimento acontecendo e que o avano ou a estagnao evidenciados em seus discursos no
se referem falta de conhecimento sobre a nova lei, mas sobretudo permanncia ou ao
distanciamento acerca das prticas que prevaleceram ao longo dos anos.
Fazer valer a nova Lei Nacional de Adoo implica, entre outras problemticas, em
rever conceitos e intervenes institudas em relao s famlias de crianas e adolescentes
que se inserem em acolhimento institucional. Isto porque as famlias, ao longo da histria da
institucionalizao, ficaram de fora do processo que envolvia a deciso sobre seus filhos. Esta
uma problemtica que vem sendo superada, sendo importante que cada instituio encontre
a sua forma de inserir a famlia dentro do acolhimento, seja atravs de grupos informativos ou
de cursos, enfim, h de se deixar a porta aberta, para a famlia participar do dia a dia da
instituio, oportunizando proximidade mesma e consequentemente ao filho que l est.
Diante do que foi exposto pelos profissionais, entende-se que para o acolhimento
cumprir com seu objetivo, o ponto de partida o esclarecimento para a famlia quanto ao
papel da instituio e dos tcnicos, atravs de informaes, acolhimento e orientaes. A
reconstruo gradual da responsabilizao da famlia por seus filhos passa, primeiramente,
pelo apoio a ela.
Tambm seriam necessrios espaos de continncia e apoio aos profissionais para
lidarem com as situaes de desamparo vividas pelas crianas, as quais podem gerar reaes
que incidem sobre a famlia num processo de identificao do profissional com o desamparo
vivido por quem precisou ser acolhido. Para alm do manejo dessas situaes que so da
histria de quem est acolhido, h tambm uma complexidade de tarefas desempenhadas por
esses profissionais, como, por exemplo, os relatrios tcnicos, relativos perda do poder
familiar, que certamente mobilizam angstias pessoais. Ficaram evidenciadas, neste trabalho,
a complexidade e a rdua tarefa com que esses psiclogos e assistentes sociais lidam no seu
dia a dia e a luta que tm travado pela garantia do direito convivncia familiar e
comunitria.
Pode-se concluir que as prticas antigas em torno da institucionalizao no
respondem mais aos atuais parmetros de atendimento infncia e adolescncia no pas,
sobretudo aps a nova Lei Nacional de Adoo. Dessa forma o desafio presente e enfatizado
pela nova Lei Nacional de Adoo trata justamente de buscar, investir e construir uma nova
relao com os contextos familiares, evitando a separao entre pais e filhos.
101

Ao final destaca-se que a nfase nos estudos sobre famlia e na busca por maiores
alternativas de interveno no est contrria ideia de que o acolhimento pode ser uma
medida utilizada na proteo de crianas e adolescentes, assim como a adoo pode se
constituir numa possibilidade de filiao desejada por muitas crianas que se viram privadas
do convvio familiar. No entanto o que se quer destacar a importncia da mudana na nfase
dada aos estudos sobre famlia e no olhar que se deve ter sobre elas, evitando julgamentos e
aes precipitadas que desconsiderem os sofrimentos e sentimentos presentes nesse cenrio.

Referncias

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5 ARTIGO 2

Lei Nacional de Adoo e acolhimento institucional: o ponto de vista de psiclogos e


assistentes sociais
Resumo

Este estudo foi realizado com oito profissionais tcnicos que trabalham em instituies de
acolhimento institucional em uma cidade do interior do RS, os quais foram entrevistados
acerca de sua compreenso sobre as mudanas ocorridas em seu trabalho, a partir da vigncia
da nova Lei Nacional de Adoo. Buscou problematizar, atravs da nova legislao, as
principais mudanas no cenrio da institucionalizao, destacando o que significa o
acolhimento institucional nos dias atuais. Os resultados evidenciam que a lei veio consolidar
prticas que esses atores j vinham desempenhando no seu trabalho, sendo que as principais
alteraes trazidas pela Lei 12.010/09, em suas opinies, foram referentes ao perodo mximo
de institucionalizao estipulado em dois anos; a reviso da situao jurdica de quem est
acolhido ser realizada a cada seis meses; o fortalecimento da convivncia familiar; alm da
realizao de cursos para adotantes e a presena de mudanas na articulao da rede. As
consideraes finais indicam importantes transformaes, no contexto de trabalho desses
profissionais, as quais podem ser pontuadas atravs do plano individual de atendimento, da
proximidade famlia das crianas e dos adolescentes acolhidos, da presena de um operador
do judicirio identificado com a nova lei, o que vem trazer um ritmo de trabalho diferente
para esses profissionais.

Palavras-chave: Profissionais; Abrigo; Leis; Crianas; Adolescentes.


108

Abstract

This study was carried out with eight professionals who work in youth shelters in a city of the
interior of RS, which were interviewed about their understanding regarding the changes in
their work, under the new National Adoption Law.
Through the new law, the main changes in the scenery of institutionalization were
problematized, highlighting possible meanings of youth shelters nowadays. Results evidence
that the Law consolidates practices that such actors have already been developing in their
work. The main changes caused by law 12.010/09, in their oppinion, refers to the maximum
institutionalization period of two years; the revision of the legal situation of people who are
institutionalized every six months; strengthening of family living; besides the accomplishment
of courses for adopting individuals and the changes in the network articulation. Final
considerations indicate important transformations in the context of work of such
professionals, which may be seen through the individual plan of of care, the closeness to the
family of children and adolescents, the presence of a law operator identified with the new law,
which causes a different pace of work for such professionals.

Keywords: Professionals; Shelter; Laws; Children; Adolescents.


109

Introduo

Os caminhos percorridos para o atendimento infncia e adolescncia no Brasil foram


marcados por diferentes orientaes, as quais foram associadas aos modelos vigentes de se
conceber a infncia e a adolescncia em cada poca. A primeira legislao relativa s crianas
e aos adolescentes do pas foi o Cdigo de Menores (1927), embasado na Doutrina da
Situao Irregular, a qual determinou que crianas e adolescentes encontram-se em situao
irregular quando agem de modo a no se ajustar aos padres estabelecidos pela sociedade
vigente.
A doutrina explicitou o domnio jurdico sobre as questes da infncia e da
adolescncia e refletiu o carter tutelar assumido pelo Estado desse momento em diante,
legitimando prticas de excluso dos menores do convvio social, atravs de medidas
aplicadas indistintamente a menores infratores, carentes ou abandonados, os quais eram
institucionalizados (RIZZINI; RIZZINI, 2004, SILVA; MELLO, 2004), no sendo
diferenciadas situaes decorrentes de ato infracional, maus-tratos perpetrados pela famlia ou
abandono social (JANCZURA, 2008).
Uma nova legislao surgiu em 1979, o Novo Cdigo de Menores que, na realidade,
reafirmou a Doutrina da Situao Irregular, no se constituindo enquanto um instrumento que
pudesse dar conta da realidade de toda e qualquer criana e adolescente, mas novamente
legislou sobre a infncia e a adolescncia pobres. As instituies da poca se mantiveram
isoladas da comunidade e fechadas, tinham no seu interior todas as necessidades de que os
menores precisavam dispor, evitando-se, assim, o convvio dos mesmos na sociedade
(BAPTISTA, 2006). A dinmica das instituies permaneceu sendo baseada na supresso da
intimidade e da individualidade, inserindo a criana, de acordo com Silva (2002, p.15), em
um meio onde ela nunca ser sujeito e onde todas as dimenses de sua vida passaro a ser
administradas do ponto de vista da convenincia da instituio, sobretudo de suas regras
funcionais e disciplinares.
com o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (BRASIL, 1990) que as
orientaes anteriores de cuidados s crianas e aos adolescentes, marcadas pelo
assistencialismo e pelo tratamento pouco individualizado, caem por terra, e que um olhar de
respeito s crianas e aos adolescentes comea a vigorar, transformando-os, de objeto de
tutela em sujeitos de direitos e de proteo. Esse novo modo de conceber a infncia e a
110

adolescncia deixa de ser uma opo, para tornar-se uma obrigao, referendada por lei, a
todos (RABUSKE; OLIVEIRA; ARPINI, 2005).
Alcanados os avanos legislativos que asseguram direitos e deveres de crianas e
adolescentes, reafirmou-se, atravs do ECA, a utilizao da institucionalizao como um dos
ltimos recursos relacionados proteo de crianas (consideradas at 12 anos incompletos)
e adolescentes (dos 12 anos aos 18 anos incompletos). Adolescentes que cometem atos
infracionais recebero medida socioeducativa, em uma instituio especfica para essa
populao, a Fundao de Apoio Socioeducativo (FASE).
Dessa forma, quando ocorrem situaes onde se observam falhas na proteo e nos
cuidados adequados no interior das famlias, inserindo crianas e adolescentes em situao de
risco pessoal e social, preciso fazer uso de medidas de proteo que possam assegurar
condies adequadas de desenvolvimento aos filhos. Se h necessidade de a criana sair de
casa, o ECA (BRASIL, 1990) garante que ela encontrar um abrigo. Esse abrigo se constitui
como um servio de proteo especial de alta complexidade que consiste em moradia
alternativa, a qual tem por objetivo garantir a proteo integral de crianas e adolescentes,
oportunizando-lhes alimentao, vesturio, higienizao e acolhida nos momentos,
legitimados por lei, de necessidade de separao temporria da famlia (JANCZURA, 2008,
SILVA, 2004).
A necessidade de uma criana ou um adolescente separar-se de sua famlia uma
situao que remete s faltas. Faltas na rede de proteo, faltas nas polticas pblicas e no
sistema de parentesco das crianas, o que as deixa vulnerveis, afastando-as, provisria ou
definitivamente, da sua famlia (VITALE, 2006). Tais falhas que culminam na
institucionalizao fazem pensar que a existncia dos abrigos acaba sendo smbolo das
ausncias e das omisses da qual fazem parte muitos atores sociais (OLIVEIRA, 2006), mas
principalmente o Estado (FREITAS, 1997).
Os abrigos, enquanto sada encontrada para proteo de crianas e adolescentes, se
constituram numa alternativa ao fracassado modelo do internato. Enquanto uma alternativa
melhorada desses primeiros locais, os abrigos passaram por um reordenamento institucional,
constituindo-se em espaos fsicos menores, que atendem a um nmero tambm reduzido de
crianas e adolescentes em cada ncleo, privilegiando a manuteno de grupos de irmos na
mesma instituio (ARPINI, 2003). Essas alteraes possibilitam relaes mais prximas,
carregadas de pessoalidade e afetividade, assemelhando-se ao ambiente familiar mas sem o
intuito de substitu-lo.
111

Com base no resgate das histrias de vida e tendo como princpio norteador o Estatuto
da Criana e do Adolescente, o abrigo deve propor alternativas para a preservao dos
vnculos familiares das crianas e dos adolescentes e garantir a participao dos mesmos nas
atividades comunitrias. Assim, os orfanatos, educandrios e colgios internos deveriam ceder
lugar aos abrigos, buscando romper com a ideia de afastamento comunitrio e familiar.
Porm, na prtica, pesquisas tm demonstrado que crianas e adolescentes ainda
convivem com os dois tipos de instituies, os orfanatos e os abrigos, as quais concretizam as
ambivalncias da sociedade e as dificuldades da passagem da doutrina da situao irregular e
da concepo de menor para a doutrina da proteo integral dos sujeitos de direitos. Para
tanto, encontram-se justificativas institucionais relativas eficcia do modelo antigo ou s
dificuldades na alterao do atendimento (OLIVEIRA, 2006, GUAR, 2006, SILVA, 2004).
Entretanto, mesmo que com o ECA as instituies tenham se tornado mais abertas e com
clientela mais definida, autoras (ARPINI, 2003, RIZZINI;RIZZINI, 2004) afirmam que a
renovao no assegurou que os vcios referentes aos internatos no se repetissem neste novo
modelo, pois mesmo que os orfanatos tenham ficado obsoletos, a cultura da
institucionalizao pode resistir.
A chegada de um novo marco legislativo pode ajudar a construir uma nova histria,
pois ela traz em seu contexto novas concepes polticas, legais e sociais, deste momento, as
quais vo afinando os discursos dos atores para a construo de prticas. Em um momento de
reordenamento e de mudanas, o mais importante , segundo Guar (2006), superar condutas
e propostas de atendimento coletivo nas instituies cujas razes remontam crena de que o
isolamento e a disciplina seriam a soluo para a educao. Para reconstruir a identidade dos
abrigos e reorden-los, preciso avanar, dando um rumo diferente histria dessas
instituies, deixando para trs as intervenes do passado. Tendo em vista que a
institucionalizao continua sendo a resposta possvel que a sociedade construiu para crianas
e adolescentes em situao de vulnerabilidade e a exigncia de que essa medida de proteo
seja breve, mais um reforo na busca dessa garantia foi legislado na nova Lei Nacional de
Adoo (BRASIL, 2009).
Antes da nova lei, os abrigos eram regidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
o qual definiu que a institucionalizao deveria ser uma medida de proteo temporria, mas
no definiu o tempo mximo que crianas e adolescentes poderiam permanecer em uma
instituio, s preconizava que esse perodo deveria ser breve e a utilizao da medida,
excepcional. Assim, a Lei 12.010/09 tende a tornar o contato das instituies de acolhimento
institucional com o Judicirio ainda mais estreito, favorecendo o dilogo entre estas
112

instituies e responsabilizando os tcnicos do acolhimento pelo retorno da convivncia


familiar das crianas e adolescentes acolhidos (BRASIL, 2009: ART 92, I).
A convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2009: Art. 19), j legislada no ECA
(BRASIL, 1990), foi reforada atravs de trs incisos, os quais estabelecem que: a situao
jurdica da criana acolhida em uma instituio deve ser reavaliada a cada seis meses (1o), o
tempo mximo de permanncia em acolhimento institucional ser de dois anos, salvo
comprovada necessidade que atenda ao interesse da criana (2o) e a manuteno ou
reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer
outra ao (3o). Ainda, tendo em vista a agilidade no atendimento s necessidades de cada
criana e adolescente acolhidos, instituiu-se a elaborao de um Plano de Atendimento
Individual, o PIA (BRASIL, 2009: ART 101, 4, 5, 6).
As instituies que antes se chamavam abrigos, com a nova Lei Nacional de Adoo,
passam a ser chamadas de instituies de acolhimento. Acolher, para Ferreira (1977) significa
hospedar, receber, atender e tomar em considerao. A mudana na nomenclatura e,
principalmente, no tempo de institucionalizao, tendo em vista a facilitao da reintegrao
familiar muito importante.
Dados apontados por Silva (2004), em pesquisa realizada nos abrigos brasileiros,
revelam que mais da metade das crianas permanece nas instituies por mais de dois anos,
muitas delas saindo desses locais apenas quando completam 18 anos, momento em que se
passa a problematizar o resgate dos vnculos familiares. Tal estudo revelou ainda a
dificuldade encontrada, mesmo aps a implementao do Estatuto (BRASIL, 1990), de fazer
do afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias algo breve e excepcional. A
criao de uma nova lei, que defina os atores responsveis por este resgate dos vnculos e do
limite de tempo para que o mesmo ocorra, parece se constituir em uma das aes importantes
para alcanar os princpios da brevidade e da excepcionalidade ainda no alcanados.
Azambuja (2002) aponta que esse tempo de permanncia pode chegar a cinco ou at
mais anos. Estudos (ABTH, 2002, SIQUEIRA; DELLAGLIO, 2006) apontam que os efeitos
da institucionalizao prolongada so expressos por um empobrecimento da subjetividade, em
razo da perda de relacionamentos significativos para crianas e adolescentes, atrelada s
dificuldades que algumas instituies podem apresentar para manter um atendimento
individualizado para as crianas, adolescentes e suas famlias.
As consequncias dessa situao, para quem foi acolhido, podem ser as dificuldades
de se autogerenciar, de se socializar e de manter vnculos afetivos na vida adulta, diminuindo
as chances de uma reinsero social adequada (SIQUEIRA; DELLAGLIO, 2006). medida
113

que o tempo passa e vai sendo vivido no interior de uma instituio, mais arraigada e
internalizada se torna a lgica institucional, a ponto de se constituir como o nico parmetro
existente para crianas e adolescentes se referenciarem ao longo de suas vidas (SILVA, 2002).
A diminuio do tempo de acolhimento pode representar um ganho para crianas,
adolescentes e famlias, deixando para trs as dificuldades emocionais que um acolhimento
prolongando gerava.
Com relao reviso da situao jurdica a cada seis meses, entende-se que esta
poder contribuir para que sejam refletidas e explicadas autoridade judiciria as aes de
que so objeto crianas e adolescentes nas instituies. Por algum motivo, essa proposta
precisou ser renovada, mesmo que ela j estivesse concebida no artigo 25 da Conveno
Internacional sobre os direitos das crianas, o qual refere que h direito reviso peridica do
tratamento que crianas so alvo dentro de uma instituio (UNICEF, 2010). O que se v
neste item uma atualizao de algo j previsto em 1989, de onde se infere a possibilidade de
que historicamente tal direito possa ter sido desrespeitado, procurando-se dar ao mesmo uma
nova roupagem.
O fato de as entidades serem acompanhadas em suas aes pelo Judicirio, a cada seis
meses, pode agilizar a individualizao do atendimento e, consequentemente, a reinsero
familiar, pois estudo de Silva, Mello e Aquino (2004) refere que apenas 42,4% das entidades
de atendimento pesquisadas no Brasil tm como rotina enviar relatrios peridicos acerca da
situao jurdica de crianas e adolescentes que se encontram sob medida de acolhimento. a
autoridade judiciria que decide pela reintegrao familiar ou pela continuidade do
acolhimento, por isso essa comunicao torna-se to importante. Diante desse novo cenrio
delimitado pela nova Lei Nacional de Adoo, faz-se importante compreender como os
psiclogos e assistentes sociais que trabalham nas instituies acolheram essa nova
perspectiva, a qual a partir de agora direciona as intervenes desses profissionais.

Mtodo

Para a realizao do estudo, foi feito um contato prvio com os profissionais das
instituies de acolhimento de uma cidade do interior do Rio Grande do Sul onde se
esclareceu o objetivo da pesquisa. Posteriormente, realizou-se uma entrevista com durao
aproximada de 1h 30min com cada um dos oito profissionais nas entidades em que atuam.
Esses entrevistados representam a totalidade dos profissionais atuantes na cidade. Nessa
entrevista semidirigida de questes abertas (TURATO, 2003), buscou-se compreender em
114

profundidade as experincias dos psiclogos e assistentes sociais em relao nova Lei


Nacional de Adoo, realizando-se uma troca dinmica de direo, dada ora pelo
entrevistador ora pelo entrevistado, facilitando a coleta de informaes baseada no discurso
livre do entrevistado atravs da introduo de tpicos pelo entrevistador (BLEGER, 1993).
Para conhecer em profundidade a opinio dos profissionais acerca das transformaes
trazidas s instituies de acolhimento pela nova lei, utilizaram-se os seguintes tpicos-guia:
Como voc tem percebido em seu trabalho a nova Lei Nacional de Adoo? Quais so, na sua
opinio, as principais alteraes na nova Lei Nacional de Adoo? Quais so as principais
alteraes ocorridas no contexto do seu trabalho na instituio? Quais so as principais
dificuldades encontradas em relao nova Lei Nacional de Adoo?
As entrevistas foram gravadas e posteriormente transcritas na ntegra, com o
consentimento dos participantes. A anlise dos dados foi realizada atravs de anlise de
contedo (BARDIN, 2004), a qual se caracteriza por um conjunto de instrumentos
metodolgicos que se aplicam aos discursos, analisando as comunicaes, decompondo-as e
elencando categorias, as quais so: o acolhimento institucional hoje: misto de fracassos e
superaes; a chegada da nova Lei Nacional de Adoo nas instituies: legitimando uma
prtica que j vinha sendo construda, as quais geraram subcategorias.
Esta pesquisa est respaldada nas Diretrizes e Normas Regulamentadoras de Pesquisa
envolvendo Seres Humanos (Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, BRASIL,
1996) e na Resoluo n 016/2000 do Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2000), tendo
parecer favorvel do Comit de tica e Pesquisa. Em funo da preocupao tica e da
garantia do anonimato dos participantes, no sero identificados o ncleo profissional e a
instituio em que trabalham. Ao total foram envolvidos no estudo cinco instituies e oito
profissionais, sendo que duas das instituies participantes contam com a mesma equipe
tcnica. Os profissionais entrevistados so indicados pela letra P. Seus dados
sociodemogrficos demonstram que sua idade mdia 31 anos e que possuem no mnimo 2
anos e no mximo 6 anos de atuao profissional, sendo que o perodo mnimo que esses
profissionais trabalham na instituio de acolhimento 7 meses e o mximo 3 anos.
115

Resultados e discusso

1. O acolhimento institucional hoje: misto de fracassos e superaes

1.1 Festa de comemorao do fracasso

Porque o abrigo tem uma questo muito de trauma. (...) Trauma no sentido, n, porque
quando os filhos so retirados eles vm pro abrigo, ento j comea lidando com a
dificuldade. Porque no momento aquilo ali j diz pros pais que eles foram incapazes,
a afirmao de que eles foram incapazes, que eles foram incapazes de faz o alimento,
que eles foram incapazes de cuid dos filhos, que eles foram incapazes como pessoas
porque eles no foram capazes de no conseguir beber, n. uma srie de coisas que
mexe com eles. Ento o acolhimento aquilo ali , o marco n, a data, o
aniversrio, a festa da comemorao do fracasso! (P4)
A institucionalizao de crianas e adolescentes sempre uma medida extrema que faz
com que os olhares dos atores se voltem para a famlia dessas crianas e adolescentes, em
busca de respostas sobre o que aconteceu para que a convivncia familiar precisasse ser
interrompida. O fracasso pode estar atrelado a uma perspectiva existente a partir dos anos
de 1990 que busca se opor institucionalizao e a fomentar a responsabilizao das famlias
e os direitos de crianas e adolescentes a permanecerem em seus contextos de origem
(RIZZINI, RIZZINI, NAIFF, BAPTISTA, 2006).
A prioridade estabelecida constitucionalmente (BRASIL, 1988) que crianas e
adolescentes permaneam em suas famlias, sendo que o acolhimento, por ele mesmo, implica
na violao do direito da convivncia familiar (AQUINO, 2004). Dessa forma, o acolhimento
institucional simboliza as ausncias e as omisses da qual fazem parte muitos atores sociais,
mas principalmente o Estado (FREITAS, 1997, OLIVEIRA, 2006). Entretanto, a sensao de
fracasso e estigmatizao familiar so situaes que podem ser consequncia do uso dessa
medida. Se o Estado falha, a famlia pode mesmo tomar para si a responsabilidade pelo
fracasso que culmina com a institucionalizao dos filhos.
H realmente um fracasso em ajudar famlias em vulnerabilidade, pois ainda podem
faltar investimentos do Estado na famlia para que ela possa transformar-se, de fato, em uma
instituio que garanta a proteo social de seus membros, sendo o acolhimento uma medida
ainda necessria. Mesmo que possa adquirir o sentido de concretizar o fracasso familiar para
116

alguns entrevistados, o acolhimento institucional tambm pode ser entendido como uma
medida que vem se transformando ao longo dos tempos.

1.2 Movimento das montanhas

A fala dos profissionais entrevistados acerca de suas prticas no interior das


instituies de acolhimento foi permeada por um resgate da histria das mesmas, das prticas
exercidas ao longo do tempo e das legislaes que pouco a pouco foram normatizando novas
formas de compreender o acolhimento institucional. Tais discursos colocaram em evidncia
um processo de mudana em andamento:
O quanto a gente fez aquele movimento das montanhas, n. O quanto a gente subiu,
subiu, subiu, caiu, caiu, caiu, subiu, subiu, subiu. Ento, como a gente tem picos de
conquistas, na realidade n. Claro, que a partir da dcada de 1980 pra c, a gente tava
meio que estagnado na subida, e eu acho que a nova Lei de Adoo veio fazer com
que a gente suba at o pico. (P1)
Os profissionais entrevistados consideram o atual contexto do acolhimento
institucional, marcado pela nova Lei Nacional de Adoo por um lado, como um avano em
relao a situaes do passado e por outro, como a nica referncia de trabalho que possuem,
j que em sua grande maioria trata-se de psiclogos e assistentes sociais formados
recentemente, jovens e que trabalham h pouco tempo nas instituies. Mesmo que tenham
comeado sua prtica profissional na era do Estatuto da Criana e do Adolescente, pontuaram
em suas falas a necessidade de superar os modelos antigos.

1.3 Superando o orfanato

Muitas vezes, muita gente ah mas vocs s tm dois guris a na instituio!, sim,
mas a gente tinha cinco, seis no final do ano, s que o objetivo no esse, o objetivo
no a criana ficar aqui. Ento a gente tem que dar um, um resultado, no ah
vamo esquecer as crianas l. (P5)
A histria da instituio X o orfanato, n, orfanato na realidade. E aquela histria de
que as mes que, , possuem certas carncias poderiam deixar seus filhos aqui. [...]
Que as mes pensavam que deixando seus filhos na FEBEM eles iriam ter uma
educao melhor, eles teriam na realidade mais chances de crescerem que no na
vila, que no no seu lugar, no seu territrio de origem. Ento as pessoas enxergam a
instituio X assim. E, devido a nossa historicidade, isso de desconstruir, n, de
117

desconstruir esse, essa histria com as pessoas que chegam at aqui, difcil; ento a
gente leva um caminho. (P1)
Alguns dos profissionais trouxeram em suas falas a marca da histria das instituies
em que trabalham, caracterizando uma dinmica de funcionamento e de cuidados destinados
por longos anos s crianas e aos adolescentes. Essa dinmica de servios se dava em locais
que apresentavam caractersticas das instituies totais (GOFFMAN, 1961), ou seja, grandes
complexos de internao que prestavam atendimento coletivo a um grande nmero de
internos que no possuam a perspectiva de retorno famlia.
Essa lgica perdurou e se enraizou na cultura, sendo difcil para as pessoas
compreenderem, segundo o profissional 5, a existncia de uma instituio com acolhimentos
reduzidos, se a criao das instituies para crianas e adolescentes seguia a lgica de
acolhimentos destinados a muitos. Realmente, legitimar essa nova forma de funcionamento
das instituies leva um caminho, o qual j vem se consolidando pela prpria reduo do
nmero de acolhimentos e pela alterao tanto do perfil das instituies quanto de seu prprio
espao fsico.
O contato com algumas dessas instituies h 10 anos retratava um grande nmero de
crianas e adolescentes institucionalizados, espaos coletivos destinados s refeies,
recreao e hora de dormir, sendo que as crianas, ento abrigadas, eram separadas apenas
por sexo, convivendo com demais crianas e at mesmo adolescentes que viviam outro
momento do desenvolvimento emocional. Um novo contato com esses locais, em funo da
realizao desta pesquisa, trouxe a realidade de um menor nmero de acolhimentos e de
espaos fsicos mais reduzidos e pessoalizados.
Segundo o que me informaram, em 2007 na instituio existiam 52 crianas. Quando
eu cheguei na instituio existiam 30, hoje so 8. Ento a diferena bem gritante n.
(P1)
Na fala de um profissional, pode-se perceber que esse grande nmero de acolhimentos,
existentes no passado, poderia se relacionar a acolhimentos indevidos, os quais podem ser
reduzidos pela aplicao da nova lei:
Vinha, vinham muitos acolhimentos indevidos antes, e agora como tem que passar
pelo Juizado isso tambm d uma triagem maior dos acolhimentos, n. Porque como a
gente sabe, desde a, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o acolhimento a
ltima instncia n; tem que ser feito todas as medidas de proteo pra depois chega
no acolhimento, e eu acho que a Lei de Adoo garante bastante isso. (P3)
118

Entretanto, mesmo que os profissionais reflitam sobre esse passado, h marcas que
parecem ainda no superadas. Estudos atuais (AZOR; VECTORI, 2008, SILVA; 2004)
demonstram que nem sempre as caractersticas das instituies totais ficam para trs, pois
muitas vezes as regras, as normas e mudanas institucionais no privilegiam a liberdade de
quem est acolhido e nem da famlia, a qual, muitas vezes, regrada, por exemplo, com
horrios para visitas, mesmo que tal conduta no tenha sido sugerida pelo Poder Judicirio, ou
seja, a famlia no ameaa a criana, mas mesmo assim tem suas aes cerceadas pela
instituio. A tarefa de superao do orfanato, como aponta P1, parece em andamento, no
est ainda plenamente realizada. Um dos participantes da pesquisa, referindo-se
institucionalizao de um grupo de irmos, verbaliza:
E o tempo aqui dentro horrvel! Ficar n, 24 horas dentro de uma instituio total ,
dentro de uma instituio seja ela total ou no, de acolhimento ou no
complicado, no fcil. (P1)
Se a instituio ainda no consegue se consolidar como um lugar de atendimento
individualizado, se ela ainda se confunde, entre os prprios tcnicos que ali trabalham com
uma instituio total em algumas circunstncias, ela ainda est deixando a desejar e ainda
pode estar repetindo caractersticas das instituies do passado, onde o atendimento era
coletivizado e a instituio geria as 24 horas de quem l se encontrava. O modelo que deveria
vigorar atualmente sim do atendimento individual, dado em instituies constitudas em
espaos fsicos menores, que atendem a um nmero tambm reduzido de crianas e
adolescentes em cada ncleo, privilegiando a manuteno de grupos de irmos na mesma
instituio (ARPINI, 2003).
Ao avanar no sentido de diminuir os acolhimentos indevidos, ainda pode ser difcil
atuar para reduzir efetivamente o nmero de acolhimentos e chegar de maneira antecipada
violao de direitos. Orientao realizada pelo CONANDA e CNAS (BRASLIA, 2009)
destaca que as instituies de acolhimento deveriam ser um recurso utilizado apenas nas
situaes em que no for possvel realizar uma interveno mantendo a criana ou adolescente
no convvio com sua famlia, seja ela nuclear ou extensa.
No vou nem dizer que diminuram os acolhimentos porque hoje a gente t com a casa
superlotada, mas diminuram os acolhimentos indevidos. Que existia, na verdade
porque a gente faz toda a busca da rede familiar antes de realizar o acolhimento, e isso
no acontecia. Na verdade traziam pra c pra depois procur a famlia, n, e isso teria
que ter acontecido antes. A gente sabe os efeitos que o acolhimento traz, tanto
psicolgico principalmente psicolgico. (P3)
119

Se, como diz esse profissional, sabem-se os efeitos que o acolhimento pode trazer e se
trabalhar com a famlia pode impedir que ele acontea, como ainda hoje as instituies
continuam operando para alm de sua capacidade mxima? Se esta a realidade,
provavelmente o acolhimento ainda seja usado indistintamente, como apontou Janczura
(2008).
As duas falas citadas anteriormente, relacionadas ao funcionamento de instituies
totais, podem assinalar dificuldades em modificar o modelo de atendimento nas instituies,
situaes apontadas por pesquisas (OLIVEIRA, 2006, GUAR, 2006, SILVA, 2004) as quais
tm demonstrado que crianas e adolescentes ainda convivem com os dois tipos de
instituies, os orfanatos e os acolhimentos, as quais concretizam as ambivalncias da
sociedade e as dificuldades da passagem da doutrina da situao irregular e da concepo de
menor para a doutrina da proteo integral dos sujeitos de direitos. Para tanto, encontram-se
justificativas institucionais relativas eficcia do modelo antigo ou s dificuldades na
alterao do atendimento, devido presena de vcios e burocratizao do funcionamento.
Eu digo todo dia aqui, e s vezes nem sempre eu sou escutado. Tem alguns vcios. J
fazem 12 anos que as pessoas que esto aqui, trabalham aqui. Ento, eu faz 7 meses.
Ento existem alguns vcios (...) (P6)
Mesmo que os orfanatos tenham ficado obsoletos, a cultura da institucionalizao e
seus vcios podem resistir, sinalizando a continuao de modos de pensar ainda
compartilhados e que tambm constroem a dinmica de funcionamento desses locais. As
mudanas propostas pelo ECA deveriam transformar as instituies de carter meramente
assistencial, que justificou prticas impessoais e violentas, em instituies que passaram a se
consolidar enquanto espaos favorveis ao desenvolvimento e socializao da populao
infantojuvenil, assegurando um atendimento singular, individualizado, que se traduza em um
programa que atenda necessidade de cada criana e adolescente. Uma entrevista demonstra
a construo de um acolhimento de forma singular com uma adolescente, chamada a
participar do relatrio que ser entregue ao Juizado, momento que tambm favorece o dilogo
com o tcnico:
[...] mas, por exemplo, assim , eu leio eu botei aqui que tu... este, isto, tu
concorda comigo, era isso que tu queria que eu passasse pro papel?. Porque
diferente, da ela vai convers comigo, no tia, eu acho que tu no me entendeu, n,
ou naquele momento eu tinha aquela ideia hoje eu no tenho, n. O adolescente ele
muda, eu no posso coloca ele como uma coisa estanque; imagina, se a gente muda,
imagina ele! (P4)
120

Aquela famlia teve uma cultura de institucionalizao, e ela vai haaa... (...) teve uma
adolescente, que a... que ela foi acolhida durante a infncia dela aqui na instituio
h uns 10 anos atrs, a depois ela foi, (...) ficou institucionalizada mais uns anos, e
hoje ela tem filhos e ela, os filhos dela esto aqui conosco, entendeu. Ela no vem
visitar. (P2)
Construir uma nova histria a partir das concepes polticas, legais e sociais desse
momento, as quais vo afinando os discursos dos atores e construindo suas prticas, exige o
rompimento e a superao da herana que cultiva a institucionalizao como algo que garante,
melhor do que a famlia, o cuidado e a educao de crianas e adolescentes pertencentes aos
grupos populares. E nesse sentido, pode-se pensar que oferecer algo coletivo e superlotado
para esse grupo j melhor do que o que eles prprios conseguiriam fazer. Como diz uma
entrevista: ns, o povo, as pessoas, a gente tem a cultura de que pra pobre qualquer coisa
serve. (P1) Para reconstruir a identidade dos acolhimentos e reorden-los, preciso avanar,
dando um rumo diferente histria dessas instituies, tentando romper com certos legados,
principalmente sobre o modo de cuidar das famlias e o papel da instituio nesse processo.
A gente tem essa herana assistencialista dessas famlias culturalmente, famlias...[...]
O que que preocupante? Que muitas dessas famlias acabam vendo o acolhimento
no como, como, tirando o direito deles de pai e de me assim bah eu perdi o meu
lugar de pai e de me, mas veem como se fosse um lugar que eles vo estuda e se
alimenta bem, como se fosse um internato. (P8)
Se na fala dos profissionais entrevistados h um processo de superar o orfanato e tudo
aquilo que ele trouxe consigo, preciso, segundo os prprios entrevistados, pr um fim nas
instituies totais, reduzir o nmero de acolhimentos, no realizar acolhimentos indevidos,
buscar inserir a famlia na rede de servios antes de acolher e, principalmente, arejar as
instituies, locais que no deveriam ceder aos vcios e s burocratizaes que no
contribuem para o servio avanar.
Diante da nova legislao, os profissionais posicionaram-se sobre a forma como a
compreendem no seu trabalho. Ficou evidenciado que a maioria dos profissionais j vinha
norteando-se pela nova lei so jovens em termos de idade e de formao profissional, o que
faz pensar que sua formao acadmica pode ter privilegiado a legislao recente e o atual
contexto de trabalho.
121

1.4 Principais mudanas no contexto de trabalho no interior da instituio

Muitos dos profissionais entrevistados responderam que seu contexto de trabalho no


foi alterado pela nova lei:
A nova Lei de Adoo no alterou meu modo de trabalho, a maneira com que eu
executo meu trabalho. [...] Quando eu entrei aqui, e que eu tive capacitao com a
Doutora [...], ela j mais ou menos direcionou nosso trabalho. (P1)
Na verdade meu trabalho no foi alterado, em virtude de que eu j tinha pego essa lei
em vigor, n. [...] porque eu no vivi essa mudana, eu apenas sei, n, apenas a
conheo. Mas no tenho uma vivncia profissional. (P6)
Eu no consigo faz esse parmetro porque foi ns que construmos o abrigo dentro da
nossa ideia, dentro da nova Lei de Adoo. Ento eu no consigo faz um parmetro
do que que foi o que se modific. (P4)
Como os profissionais entrevistados que so mais antigos atuam h, no mximo, trs
anos nas instituies, sua prtica profissional j vinha sendo norteada pelo Estatuto e,
posteriormente, pela nova Lei de Adoo, o que faz com que no tenham vivenciado prticas
de institucionalizao antigas, impessoais e que no privilegiassem a convivncia familiar e
comunitria.
Analisando a nova lei, poder-se-ia pensar que seu ponto alto para as instituies de
acolhimento seria a insero da famlia na instituio e o consequente favorecimento da
convivncia familiar, atravs da nova tarefa que os tcnicos precisam exercer que a
reintegrao. Essa tarefa seria comeada atravs do plano de atendimento individual, o PIA,
outra novidade. A opinio dos profissionais entrevistados em relao alterao no contexto
do trabalho nas instituies pontuou a importncia do PIA, as mudanas na relao com a
famlia, a presena de um operador jurdico identificado com a nova lei como as principais
alteraes ocorridas em sua prtica profissional.

1.4.1 Plano de atendimento individual

Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade


responsvel pelo programa de acolhimento institucional ou familiar elaborar um plano
individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem
escrita e fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em que
tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta, observados as regras e os
princpios desta lei (Lei 12010/09, Art 101, 4).
122

A gente no vinha fazendo o PIA, a gente vinha fazendo uma guia de acolhimento.
(P1)
Hoje em dia tem toda essa questo, esse plano individual tambm que a gente faz pra
juza quando a criana chega aqui. Tu tem que fazer o plano com tudo, todas as
programaes, sabe, com as aes, tudo que a gente vai fazer. (P5)
O plano individual de atendimento uma estratgia para tornar a medida de
acolhimento mais singular, uma ideia que j estava presente no Estatuto, mas que no havia
ainda sido objeto de uma ao especfica para concretizar essa individualizao da medida. O
PIA contribui para tornar a criana e o adolescente ativos no decorrer do acolhimento
institucional.
A oitiva da criana fica muito centrada nesse processo; de avali sim o desejo dessa
criana, mas sempre com o mote dessa questo de como que vai ser o amanh dessa
criana? No caso da criana se ela vai volt pra famlia, se ela vai pra uma famlia
substituta; no caso de um adolescente quais so os projetos futuros. (P8)
Incluir a criana ou o adolescente no PIA partir da premissa de que eles so sujeitos
de direitos e que por isso devem emitir opinies e participar das decises que lhes digam
respeito. Pesquisa realizada antes da nova Lei de Adoo entrar em vigor mostrou que as falas
das crianas e dos adolescentes no so registradas na mesma forma e proporo que as dos
adultos em situaes de deciso sobre o acolhimento institucional. Segundo Bernardi (2005),
nessas situaes se priorizam as pessoas que falam em nome da criana e do adolescente e
no a prpria fala dos mesmos. De acordo com a autora, medida que aumenta a sua idade,
aumentam as chances de suas vozes serem ouvidas e tornadas relevantes.
Para Sayo (2010), o PIA um documento dinmico que pode ser reformulado sempre
que necessrio, cujo objetivo principal acompanhar o movimento presente na trajetria de
vida da criana e do adolescente. As aes realizadas a partir desse plano tendem a reconstruir
significativamente prticas j superadas onde os nmeros do pronturio eram os mais
importantes e a voz da criana no fazia parte dos dados existentes sobre ela. (p. 122)
A entrada de uma criana em instituio de acolhimento, dentro da mudana de
paradigma proposta pela nova lei e com vistas realizao do PIA, impe algumas perguntas
a esses profissionais: Como acolher algum que desconheo e com quem posso ficar por
pouco tempo?; Como compreender essa pessoa e ajudar no que ela precisa?; Como garantir a
individualizao dessa medida dentro de uma dinmica que se estabelece dentro de um
grupo?; Como escutar e dar voz se no estou certo de saber lidar com o que vou escutar?
(BERNARDI, 2010).
123

Todas essas indagaes podem ser trazidas aos profissionais com a chegada do PIA,
cuja elaborao passa a ser de responsabilidade dos tcnicos das instituies de acolhimento,
sendo realizado a partir da escuta da criana ou do adolescente e de seus pais ou responsveis,
ou seja, no momento da entrada na instituio, a famlia j deve ser ouvida e inserida nas
aes tomadas no decorrer da medida.
Alteraes a do PIA, n, o Plano Individual de Atendimento de cada criana,
obrigatrio, apresenta no mximo em dez dias, assim que a criana entra pra
acolhimento, e j no PIA consta as perspectivas de acolhimento, adoo e trabalho
com a famlia. Ento isso assim veio pra, uma das prioridades. (P7)
O PIA inclui a avaliao da equipe interdisciplinar, os compromissos firmados com
pais ou responsveis pela criana ou pelo adolescente institucionalizado e ainda uma
indicao das atividades que sero desenvolvidas tanto com a criana ou com o adolescente
acolhido quanto com seus pais ou responsveis (Lei 12.010/09, Art 101, 6). Para Bernardi
(2010), o PIA busca garantir que a permanncia de uma criana ou um adolescente em
acolhimento institucional, mesmo que a medida seja provisria e excepcional, assegure que
este perodo seja importante em suas vidas, contribuindo para trabalhar seus projetos de vida
no interior das instituies.
O plano que era eu no tava aqui, mas eu sei que uma coisa que no se fazia, n,
antigamente mas hoje em dia quando ele chega, a primeira coisa que a gente faz
quando a criana chega vamo come a d jeito de come a faz o plano
individual. E informaes seguidas pro Juizado da Infncia, toda semana a gente t
fazendo visitas e colhendo informao. Eu no sei como era antigamente, mas eu
no tava aqui mas todas as instituies eram assim, era mais largado. (P5)
O plano de atendimento individual torna a criana e o adolescente protagonistas do
acolhimento, os quais colaboram para direcionar as aes que sero desenvolvidas nos dois
anos de permanncia mxima na instituio. A participao efetiva da criana e do
adolescente permite que o plano responda de fato s suas necessidades. A nova relao
estabelecida com a famlia, includa no PIA, tambm pode ser pontuada como uma mudana
no contexto do trabalho realada por alguns profissionais. De acordo com Bernardi (2010), o
PIA inclui especialmente as possibilidades de intervir com a famlia, seja ela de origem ou
substituta, favorecendo a reintegrao familiar.
124

1.4.2 Uma relao mais prxima com a famlia?

Eu acho que tambm ... ... garantir a convivncia familiar e comunitria, eu acho que
foi o bsico que ele fez. (P1)
A prpria existncia do plano individual de atendimento, que prev a participao da
famlia na elaborao do mesmo, pressupe uma relao mais estreita com a famlia, que
nesse momento inicial j escutada e inserida em aes que visem a seu fortalecimento,
garantindo a convivncia familiar das crianas e dos adolescentes acolhidos. A insero da
famlia no PIA e a escuta da criana ou do adolescente acolhidos fazem com que a vivncia
do acolhimento institucional seja refletida e ganhe um sentido para a criana, o adolescente e
a famlia (BERNARDI, 2010).
Entretanto, uma relao mais prxima no necessariamente significa uma relao
melhor com esta famlia, sendo que o PIA, no entendimento de alguns profissionais, pode se
transformar em imposio de atendimentos, servios e responsabilidades para a famlia, ao
invs de se potencializar em um momento de escuta das demandas familiares:
E eu acho que no trabalho com as famlias que a gente faz, a nova Lei de Adoo
contribui nesse sentido, porque a gente pode impor uma responsabilizao maior por
parte dessa famlia; dizendo que eles podem ser responsabilizados, que vo
responderem legalmente por aquele adolescente. (P3)
Tal assertiva parece partir da ideia de que o acolhimento vai zerar as vivncias
familiares, as quais passariam a se constituir em experincias corretas atravs da passagem
pelo acolhimento institucional e pelo saber do profissional, sendo o acolhimento necessrio
para a famlia comear a aprender a se responsabilizar e educar seu filho. Essa noo que
busca apagar a bagagem que tanto crianas, adolescentes e famlias carregam anteriormente
ao acolhimento pode dificultar que o acolhimento seja uma ponte para uma convivncia
familiar mais harmoniosa, pois o sentido de acolher justamente receber, livre de
preconceitos para, ento, ajudar a transformar.

1.4.3 A presena de um operador jurdico identificado com a nova lei

Um ponto confluente das falas dos profissionais a associao que fazem entre a
vigncia da nova lei e o Juizado da Infncia e Juventude da cidade, o qual foi referido como
um espao que busca o cumprimento da lei:
[...] eu j comecei a trabalhar parecida com a nova Lei de Adoo. Por que: porque foi
no mesmo tempo em que entrou no Juizado da Infncia e da Juventude a doutora. E a
125

doutora comeou a fazer um trabalho diferenciado, n, j sabendo que existia essa


briga. [...] E como eu tava falando assim , como eu j peguei a doutora, eu no senti
muita diferena com a entrada da nova Lei de Adoo. (P1)
A presena de um operador do direito identificado com a causa consiste em fonte de
apoio aos profissionais que conseguem assim estabelecer uma parceria em busca da melhor
garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, ao terem suas aes respeitadas pelo
Juizado. Esta foi uma peculiaridade da cidade em que a pesquisa foi realizada, pois a juza foi
citada na maioria das entrevistas como algum que ajuda a implementar a nova lei, exigindo
para tanto maior mobilidade dos tcnicos.
Acho que aqui [...] a gente tem um Juizado que nos apoia tambm nessas questes,
porque tambm no adianta ter uma lei que o juiz que t na Vara da Infncia e
Juventude no efetiva, n, o que t na lei e eu acho que aqui a gente tem esse ponto
bem positivo. Tanto a juza, quanto o promotor da Infncia e Juventude so bem
parceiros assim. (P3)
Esse trabalho em parceria com a equipe do Juizado, a qual vista de maneira atuante
pelos entrevistados, tambm faz com que sintam maior cobrana dessa instituio:
Mudou porque tambm vem a cobrana do prprio Juizado. Porque a gente sempre
com audincia quando um caso a princpio reintegrao, chamado toda Rede de
atendimento desde escola, o CRAS, os SENAIs que atende criana, a Secretaria de
Assistncia e Habitao, conforme a situao, chamada, e todos os outros vo ter
conhecimento da histria e vo decidir juntos. Ento isso proporcionou ento a todos
serem ouvidos, n, em prol de uma criana. (P7)
Quando a gente no passa a informao, a X d uma pressionada, manda uma
intimao vocs tem cinco dias pra fazer uma informao e v como que t a
situao. Ento hoje em dia bem mais srio esse negcio de tipo ai o que eu vai
mandar pra isso, qual a alternativa? Vai voltar pro pai, vai pra famlia extensa? Ou
vai pra adoo?. Ento a gente t sempre correndo no largar a criana aqui e
esquecer a gente t sempre correndo atrs. (P5)
Essa atuao do Juizado, em conjunto com as instituies de acolhimento e a rede,
exigindo o cumprimento da nova lei e buscando que os profissionais se movimentem mais,
gera repercusses que s vezes trazem questionamento e preocupaes com o novo ritmo
imposto pela nova lei e muitas vezes pelo trabalho maior cobrado pelo Judicirio. Tal
preocupao traz em seu cerne o fato de que a Lei agilizou a atuao e por outro o aspecto de
126

que so as situaes de alta complexidade que muitas vezes extrapolam a capacidade de


reinsero nos prazos da lei. Nesse sentido, preciso ver a criana que est ali:
Porque a gente t muito preocupado com o tempo da lei, com os termos da lei, e
esquece que tem um sujeito ali e da vida dele que a gente t falando; t todo mundo
se articulando e se mexendo, e se modificando, e t a criana ali n. Eu acho que nesse
sentido que eu falo que a principal dificuldade essa, pra mim n. (P8)
Essa fala faz lembrar as crianas e os adolescentes, sujeitos que, atravs do
reconhecimento de suas demandas, foram pouco a pouco modificando as legislaes.
importante, no entanto, que eles continuem centrais nesse processo, uma vez que a lei deve
estar a servio de um melhor atendimento das necessidades dos mesmos e no apenas atravs
dos nmeros que podem indicar resultados. importante considerar sempre a qualidade das
prticas e no apenas o tempo de realizao das mesmas.
Por outro lado, podem existir dificuldades se uma lei fica pessoalizada na figura de
um operador do direito, sendo importante que mais atores compartilhem dessa nova
compreenso que a lei traz para que ela crie razes, pois a figura do operador do direito
temporria, enquanto as aes na rea da infncia e da adolescncia precisam ser
permanentes, no sendo desejvel que se restrinjam apenas a profissionais identificados com a
nova lei.

2. A chegada da nova Lei Nacional de Adoo nas instituies: legitimando uma prtica que
j vinha sendo construda
De acordo com os profissionais entrevistados, a nova Lei de Adoo no representou
uma surpresa em relao ao que j se vinha pensando sobre a dinmica do acolhimento
institucional, mas vem a consolidar reflexes e algumas prticas que estes tcnicos j vinham
exercendo em seu trabalho. Muitos deles so profissionais que s comearam a atuar a partir
da nova lei, o que permite pensar que j se inseriram em uma instituio trazendo esse novo
olhar, referindo-se ao conhecimento de modelos de funcionamento antigos sem possuir a
vivncia dos mesmos. Falas como as apresentadas a seguir sintetizam a viso dos
profissionais sobre a mudana legislativa representada pela nova Lei Nacional de Adoo em
seu trabalho:
Eu j peguei a nova Lei de Adoo andando. Eu no vivenciei o antigo, n. Eu sei
assim, eu lembro pelo o que falavam. E eu lembro que quando eu fazia faculdade eu ia
nas instituies assim visitar [...] e eu me lembro que as crianas falavam assim que
ah t aqui h trs, quatro, cinco anos. Ento eu sei por isso, pelos relatos, mas eu no
127

vivenciei muito sabe, mas as crianas ficavam anos, n, nas... E isso hoje em dia no
pode mais. (P5)
Olha, como eu te disse, eu j peguei essa questo assim, ela em andamento n. Ento
me foi apresentado, at logo quando eu entrei, em reunio com a Dra [...], ela me deu a
Lei de Adoo... , e da que eu comecei a ler e fazer comparaes da mudana, de
como e como era. (P6)
Outros profissionais, que j trabalhavam nas instituies antes da vigncia da lei,
demonstraram em suas falas que suas prticas j antecipavam muitas das orientaes que s
viriam com a nova lei:
Pois isso que eu tava te dizendo, eu no senti muita, eu no senti essa alterao,
porque ns j estvamos aplicando ela anteriormente sabe? (P2)
E ela s veio criar um tipo de nomenclatura pra ns. Foram muito pequenas as
modificaes. No existia, por exemplo, o PIA, uma coisa que a gente s estruturou
dentro dessa nova lei, mas foi uma organizao de papelada, de coisa, do resto j tava
funcionando. Ento ns no sentimos diferena, nenhuma, nenhuma. Foi s de ler e
verificar o que tinha que ser modificado. E foi muito mais da prtica burocrtica
mesmo de troca de nome, de coisas assim, a gente j trabalhava dentro da nova lei.
(P4)
A fala desses profissionais permite pensar que a compreenso sobre a dinmica do
acolhimento institucional no foi modificada pela nova lei, pelo contrrio, a lei veio respaldar
e regulamentar aes j realizadas por eles, confirmando aquilo que j vinham refletindo
sobre a garantia de direitos de crianas e adolescentes acolhidos, at mesmo porque o
surgimento de uma nova lei relaciona-se legitimao de um contexto que j se encontrava
em transformao, ou seja, ao surgir um novo olhar em relao ao acolhimento institucional,
surge posteriormente uma lei que regularize esta nova compreenso:

Na verdade eu acho que a lei, a nova Lei de Adoo veio pra contribuir bastante com o
trabalho que a gente j vinha tentando fazer aqui na instituio, n. Porque eu acho
que ela nos d mais amparo na verdade, legal, n. (P3)
E a a nova Lei de Adoo ela vem, veio em 2009 pra dizer que assim, bom o
trabalho de vocs , t sendo feito correto, entendeu? Vocs esto fazendo tudo isso,
mas vocs tm respaldo de uma lei, n. (P1)
Quando questionados sobre as principais alteraes trazidas pela nova Lei Nacional de
Adoo, os profissionais apontaram os pontos que consideram mais significativos:
128

2.1 O perodo mximo de institucionalizao fica estipulado em dois anos, e a reviso da


situao jurdica deve ser realizada a cada seis meses

Ela veio agiliz esse processo; tinha muito processo parado n, ns aqui em torno de
60 crianas acolhidas, ento tinha processo que uma vez por ano se revia agora
obrigatrio de trs a seis ms a gente faz uma reviso. A equipe tcnica que sempre
faz, a gente no espera ser intimado, assim que tiver uma novidade de um parente, de
um vizinho ou de um mdico ou posto de sade, tem uma informao, a gente entra
em contato e j informa o Juizado, pra agilizar. (P7)
A permanncia at dois anos, n, em acolhimento; porque quando eu cheguei aqui,
existia crianas que estavam h mais que esse perodo, n. (P1)
Entende-se que fixar um perodo mximo de institucionalizao e estipular prazos para
a reviso dos processos jurdicos de crianas e adolescentes pode contribuir para a que o
acolhimento possa ter seu carter de brevidade consolidado, algo que o Estatuto no vinha
conseguindo garantir, j que no havia estipulado este prazo para o envio de relatrios ao
Juizado e muito menos estabelecido o perodo mximo de institucionalizao.
Eu acho que essa questo dos dois anos de tempo mximo de fic num abrigo, eu acho
que muito importante. Eu acho que a principal, porque antigamente as crianas
entravam, colocavam numa casa abrigo e l ficavam, eram despejadas. (...) Largavam
a criana e l ela ficava, n. Se dava pra volt dava, se no dava no dava. (P5)
A obrigatoriedade de retorno ao convvio familiar em dois anos, realizado pelo
trabalho de uma equipe tcnica, regulariza esse procedimento, evitando que o desacolhimento
s ocorra para poucos, quando dava. Entretanto, o fato de o perodo estar estipulado em
dois anos no foi recebido com satisfao por todos os profissionais, por uma srie de
consequncias que este tempo estipulado de acolhimento traz:
[...] eu ainda encontro empecilhos, muitas vezes um mal entendimento, uma presso
muito grande pro desacolhimento, ou pra reinsero, o tempo curto que a gente tem
pra trabalh com essa famlia, e no uma famlia so vrias; ento dificulta muito
assim, dois anos tu tem que desacolh, n, ento s vezes essa famlia no t pronta, a
criana volta ela revitimizada, ou s vezes processos de adoo no to muito claros
pra ambas as partes, ento eu acho que prejudica nessa questo do tempo limitado. Eu
acho que poderia ter um espaamento maior. (P8)
um trabalho que a gente vai, que a gente constri, n. bem lento, at assim eu
acredito que 6, 8 meses um perodo que curto pra um trabalho, sabe. (P2)
129

A reflexo sobre o perodo mximo de institucionalizao realmente importante, pois


uma das consequncias advindas dessa acelerao do tempo do acolhimento que situaes
complexas, como o so sempre as situaes familiares de quem est acolhido, devem ser
resolvidas em um perodo menor.
[...] fazer contato com toda a extenso dos parentes, at que se veja a possibilidade de
algum que pode visitar esses parentes. Ento isso no se resolve em uma semana,
duas; de acordo com a questo se leva muito tempo. (P6)
O tempo demarcado pela nova lei deve ser um tempo desfrutado no interior da
instituio, atravs da oferta de servios e de auxlio para a criana e sua famlia, no devendo
constituir-se como um tempo para intervenes apressadas que se vinculem exclusivamente s
demandas do Judicirio, as quais tm por parmetro exigir o desacolhimento em dois anos.
importante referendar que a nova lei tambm dispe que, quando as instituies de
acolhimento forem reavaliadas a cada dois anos, com o objetivo de renovar a autorizao para
seu funcionamento, o sucesso na reintegrao ou na colocao de crianas e adolescentes em
famlias substitutas ser um dos pontos levados em considerao para que a instituio
permanea cadastrada (Art 90, 3, III).
Nesse sentido, os profissionais precisam atender s demandas das famlias, das
crianas e dos adolescentes e tambm do Judicirio, durante o cumprimento da medida de
acolhimento. Tal aspecto pode exercer presso na ao dos tcnicos que, em busca de
alcanarem os resultados esperados pelo Judicirio, podem intensificar as intervenes de
desacolhimento, antes de que tenham segurana para tal.
s vezes assim , tem uma presso pra desacolhe. [...] do Juizado. Tipo assim a
criana t h seis meses, o que a equipe t fazendo pra desacolh?, a a gente mostra
todo trabalho, e a mesmo assim querem que desacolha. S que assim, a gente tem que
entend que um desacolhimento pode caus outros problemas que at o momento no
apresentavam. (P7)
Alm das situaes familiares, as problemticas de quem est acolhido, as quais
remetem perda, ao desamparo, violncia, ao no saber e dificuldade de atribuir sentido
ao que aconteceu, so condies que marcam o trabalho dos profissionais entrevistados, os
quais procuram solues para sofrimentos inominveis em seu dia a dia com as crianas e os
adolescentes. O prprio trabalho do profissional precisa de um tempo para acontecer, tempo
para que esse profissional compreenda a violncia, para elaborar dentro do si o que aconteceu
com aquela criana, para se dispor a escutar e para buscar estratgias e servios que ajudem a
resolver as dificuldades:
130

Que triste, n, a histria deles muito triste, que toda perpassada pela questo de
abandono, de rejeio primeiro por parte do pai e me, depois pelo um tio, pelo um
v, ou aquelas pessoas que eles menos esperam, que acham que querem eles, mas no
fundo no querem. (P7)
[...] chega uma hora que tu passa o dia inteiro lidando com a violncia, tu toma soco
na cara o dia inteiro, chega o final do dia tu t, tu t sugada, mesmo que tu no
queira... Bom, o pessoal que s vezes vem faz alguma oficina aqui, eles ficam uma
hora por semana, eles saem daqui esgotados, eles no consegue, nem comer a gente
consegue. [...] vivenciar essa violncia, sentir o que que ns, n, profissionais de
campo, podemos sentir no final de uma semana. (P4)
O sofrimento profissional de ter de lidar com histrias muito tristes, sofridas e
violentas grande. Uma nica profissional relatou a busca de auxlio psicoterpico para
resolver suas angstias em decorrncia da complexidade do trabalho, sendo que os demais
participantes conseguiram verbalizar o quo sofrido tambm pode ser trabalhar em uma
instituio de acolhimento. Estudo realizado por Penna, Carinhanha e Leite (2009)
demonstrou que casos de acolhimento que so considerados mais difceis, em que a violncia
aparece de forma mais pronunciada e explcita, fazem com que os profissionais sintam-se
incapacitados para administr-los.
um trabalho 24 horas, n, podem precisar de ti s duas da manh e tu tem que t
disposta a fazer, porque faz parte do teu trabalho, n. [...] Porque como eu te falei,
um pblico que muda muito, hoje um, muitas vezes amanh vai ser outro. Nuns
momentos tem que ser mais firme, noutros tem que ser mais meiga. (P3)
Como os acolhimentos tm sido mais rpidos, exigem-se mais rapidez e flexibilidade
na postura dos profissionais que, alm de lidarem com situaes que os mobilizam, precisam
dar conta de todo o servio de atendimento a crianas e adolescentes nas instituies, desde o
plano de atendimento individual, o encaminhamento para servios de apoio necessrios,
visitas s famlias, encaminhamentos para as mesmas e reintegrao familiar. Tudo isso
acabou somando funes para as equipes:
Eu acredito que falta mais profissionais, n, o que, no meu caso aqui seria timo se
tivesse mais uma ou duas assistente social pra faze esse trabalho, n, porque muito
massificante porque no s a famlia, a gente tem todo os relatrios, as crianas,
tem todas demandas, n, do setor. Ento, exige bastante do profissional. (P7)
s vezes eu saio daqui que nem uma laranja chupada. muito servio. o dia inteiro
telefone aqui, atende famlia, corre aqui. (P4)
131

A sobrecarga de tarefas e as temticas que permeiam o trabalho dos profissionais


podem tornar o trabalho, em certos momentos, angustiante:
Nossa vezes a gente quase enlouquece. Porque eu me cobro muito enquanto
profissional, porque parece que a gente que no observ, ou que a gente pec no olhar,
ou no percebeu uma situao; mas aos poucos a gente percebe que todo um
conjunto, um sistema, so relaes interpessoais, n, adaptao a criana no se
adapta famlia, rotina da famlia, ou s vezes cidade diferente da de origem, o
costume difcil, n. (P7)
quando eu comecei a trabalhar aqui eu adoeci sabe, eu adoeci um pouco
emocionalmente, por causa assim , de ter que sugerir uma destituio do poder
familiar. Isso pra mim era uma coisa muito difcil. (P2)
As situaes pelas quais esses profissionais so responsveis por observar e
compreender, fornecendo elementos que possam auxiliar nas decises jurdicas que permeiam
as vidas das famlias, so sempre decisivas e podem apontar para o fim definitivo de
vinculaes ainda existentes:

[...] pra mim era muito difcil optar pela destituio do poder familiar, pra mim era um
fracasso, no momento em que e ainda - antes era muito mais, hoje eu posso ter
mais conhecimento, mais... posso, isso t mais fino em mim, mas antes era, era
digamos inconcebvel pra mim, quando eu assinava uma destituio de um poder
familiar; porque era tudo o que estava posto ali, era o que no tinha sido acessado n,
so servios que no eram acessados - ou que no existiam - eram os
encaminhamentos que no eram postos n. (P1)
Embora sobrecarregados e em alguns momentos muito sensibilizados, os profissionais
buscam realizar um servio rpido e efetivo, pois parecem perceber que quanto menor for o
perodo de institucionalizao, mais fcil poder ser a reintegrao familiar. Dados apontados
por Silva (2004), em pesquisa realizada nos abrigos brasileiros, revelam que mais da metade
das crianas permanece nas instituies por mais de dois anos, muitas delas saindo desses
locais quando completam 18 anos, momento em que se passa a problematizar o resgate dos
vnculos familiares. Tal estudo revelou ainda a dificuldade encontrada, mesmo aps a
implementao do ECA (BRASIL, 1990), de fazer do afastamento de crianas e adolescentes
de suas famlias algo breve e excepcional.
A criao de uma nova lei, que defina os atores responsveis por este resgate dos
vnculos e do limite de tempo para que o mesmo ocorra, parece se constituir em uma das
132

aes importantes para alcanar os princpios da brevidade e da excepcionalidade ainda no


alcanados. Esse tempo que corre agora cronometrado gerou uma srie de compromissos para
os tcnicos, compromissos que poderiam ser diferentes anteriormente, quando no se fixou
um perodo mximo de acolhimento:
[...] no que a gente fosse acomodado antes, mas eu acho que tu busca com muito mais
rapidez, n, uma soluo pro caso, porque existe um tempo de acolhimento; e se a
gente for ver, o tempo do adolescente muito diferente do nosso, ento 2 anos pra
mim pra ele so quatro anos! (P3)
O transcurso de dois anos no interior de uma instituio, para a criana e o
adolescente, pode representar muito tempo, pois a passagem do tempo tambm possui, para
alm da cronologia, uma percepo subjetiva. Cada dia longe de casa pode ser longo e
sofrido, assim, esses anos no podem escapar pelas mos da instituio que precisar se
apropriar das aes necessrias para que a criana volte o mais breve possvel e,
principalmente, com melhores possibilidades de ser acolhida em casa.
Se cada momento sofrido por estar longe de casa for utilizado pela equipe tcnica
como um tempo investido na reinsero, um tempo para se pensar em como ajudar a criana e
a famlia a se reencontrarem, estar se falando numa conexo necessria que se estabeleceu
entre crianas, adolescentes, famlias, instituio e Judicirio. No entanto, importante referir
que h situaes que talvez no possam ser satisfatoriamente atendidas neste perodo, de
forma que as mudanas e o tempo necessrio acomodao devem ser considerados como
parte e no como ndice negativo de avaliao do fazer tcnico.
[...] t tudo muito mais rpido; ento se tu no pega logo o fio e no trabalha em cima,
se perde, a tendncia se perder muito rpido. A gente tava trabalhando numa famlia,
quando v o pai j recaiu de novo e j foi recluso ento tem que ser muito rpido
mesmo, mesmo, mesmo. (P8)
Esses novos compromissos que a reduo do tempo do acolhimento gerou, acelerando
o trabalho dos tcnicos, tendem a trazer benefcios para quem est na instituio:
[...] quando tu delimita um tempo, com a criana ficar num abrigo, tu traz uma srie de
comprometimentos entre os tcnicos pra com essas crianas n, e pra com tambm o
Juizado. (P6)
Ento eu acho que isso, todo um conjunto de aes. cobrar o que realmente
estava escrito; cobrar dos tcnicos, cobrar o trabalho dos tcnicos, o relatrio tcnico,
as visitas, cobrar os nossos atendimentos. Eu acho que fazer essas cobranas assim,
nisso que eu acredito que o nosso trabalho tenha deslanchado mais assim, n. (P1)
133

As modificaes pontuais, em relao ao perodo mximo de acolhimento e no prazo


para prestar relatrios dos acolhidos, trazem tambm como consequncia uma relao mais
prxima com o Juizado que entra em ao quando os tcnicos, por dificuldades existentes na
rede de atendimento, no conseguem alcanar as aes planejadas:
[...] tu tem um maior controle por parte do Juizado quanto o que est acontecendo - at
mesmo na rede de atendimento. Porque quando ns no conseguimos alguma coisa,
posto em relatrio. Mesmo o atendimento pblico, quando a gente no consegue, ou
quando a Secretaria de Assistncia Social no nos fornece um veculo para que seja
feita uma visita, n - que tem que ser quinzenal - a gente coloca no relatrio, e logo o
Juizado fica sabendo, e logo a promotoria. Ento eles tm ferramentas pra que se
agilize essa rede de apoio. (P6)
Mesmo de olho no relgio, os profissionais demonstraram em suas falas a busca por
um trabalho qualificado, marcado pela singularidade no atendimento de cada situao:
Mas um caso que nos preocupa, no , no foi um caso negativo, mas sempre a gente
fica pensando, sabe. Quando a gente conversa, vamos pensar com carinho o caso.
(P5)
Para tanto, arriscam nas intervenes, inovam e se articulam com a rede:
Ento, ele teve internado [...], por causa do uso da droga, ele fugiu, ele fugiu por trs
vezes; Na terceira vez ele chegou debilitado na, no Conselho Tutelar [...] e pediu pra
que fosse pra instituio, pra que o levassem pra l. A gente fez um vnculo muito bom
com ele, de conversar ele bem esclarecido. E da ele chegou na instituio com
uma tosse horrorosa assim, magro, mais do que ele j era, ele era magro j. No
conseguia falar direito, relatou que tinha usado... Isso foi num domingo que ele
chegou; segunda-feira de manh eu tava l. A eu disse, olha vamos, vamos situar,
tem hospital, fui falando com ele da internao, e ele concordou. S que quando ele
descobriu [...] ele falou que no queria ser levado l, e chorava que no queria. A teve
quer ser compulsria a internao n, porque da forma como ele estava no tinha
condies. Ficou l por dois meses, e da houve uma fuga. [...] Voltou pra instituio,
pra ti ver como era forte esse vnculo n, essa questo. A ento ele chegou na
instituio [...] chegou l e eu disse no, vamos ter que ir no psiquiatra, fazer uma
reavaliao, a ele foi. [...] A conversamos com ele e tal, pra ele fazer o tratamento
na instituio. A foi consenso, falou com o menino, ele concordou. Mas eu tava um
pouco apreensivo se isso ia dar certo, pela questo da droga, de ser uma droga pesada
134

n. E aquilo funcionou, ele aderiu ao tratamento, passou mais dois meses a conosco, e
a aconteceu o desacolhimento, visitamos ele na segunda-feira...(P6)
O relato desse caso descrito acima evidencia o movimento em relao convivncia
familiar, motivando prticas inovadoras entre os tcnicos do acolhimento, pois a Lei
12.010/09 foi criada justamente para aperfeioar a sistemtica j prevista no Estatuto para
garantir este convvio a todas as crianas e os adolescentes.

2.2 O fortalecimento da convivncia familiar

A interveno estatal, em observncia do disposto no caput do art. 226 da


Constituio Federal, ser prioritariamente voltada orientao, apoio e promoo
social da famlia natural, junto qual a criana e o adolescente devem permanecer,
ressalvada absoluta impossibilidade, demonstrada por deciso judicial fundamentada
(Lei 12010/09, Art 1, 1).

A colocao de uma criana em famlia substituta, segundo a legislao atual, no


pode ser pensada sem antes se realizarem todas as tentativas de reinsero na famlia natural.
Esgotar todas as tentativas significa, neste momento da nova lei, traar um plano de ao e
investimentos nessa famlia no decorrer dos dois anos de acolhimento dos filhos. Para
Azambuja (2002, p.313), conciliar rapidez e competncia no exame de casos que envolvam,
especialmente, destituio do ptrio poder e colocao em famlia substituta parece ser um
desafio que nos imposto nesse nascer de sculo.
A esse respeito, os profissionais entrevistados pontuaram que uma das mudanas que
consideram significativas na nova lei favorecer a convivncia familiar atravs de um
trabalho com as famlias de origem. A Lei 12.010/09 est mesmo reconhecida, por estes e
outros profissionais, como a lei da convivncia familiar:
Trabalhar todas as tentativas de [...] antes de inserir uma criana para adoo, esgotar
todas as possibilidades de, de deixar ela dentro da famlia dela de origem. (P2)
Da assim , a convivncia familiar ela foi, foi fortalecida, mas eu acho que existe
ainda muito preconceito, muita desqualificao. Ela vem, n exerce, faz com que v
mais pro CREA, pros servios. (P4)
Porque na realidade o que eu acho que a nova Lei de Adoo trouxe ... ... ela vai na
realidade priorizar o Direito Comunitrio, o Direito Familiar e Comunitrio das
crianas. Porque esse direito, embora estava escrito no ECA, ele no era feito porque
as pessoas no nos deixavam as informaes da onde mora, quem pode se
responsabilizar e a nova Lei da Adoo diz que tu, que antes do acolhimento tem
que t ali escrito, o endereo, quem tem interesse, quem no tem interesse. Ento isso
135

pra mim... porque... que trabalho com criana, as crianas no falam! Elas falam o
nome, por exemplo tia tal, tio tal mas elas no vo saber o endereo, no vo saber
nada; e que antes o Conselho Tutelar no nos repassava essas informaes. (P1)
Esgotar todas as possibilidades de uma criana ou um adolescente permanecerem com
sua famlia de origem partir do princpio de que essa famlia pode ser capaz de cuidar dos
seus filhos, entendimento que se contrape a toda realidade que fez parte da histria das
instituies de acolhimento, onde as famlias foram consideradas responsabilizadas pela
institucionalizao e incapazes de reaver seus filhos (RIZZINI; RIZZINI, 2004). Para esgotar
os investimentos na famlia, preciso que os profissionais acreditem na potencialidade das
mesmas e nos benefcios que a medida de acolhimento pode trazer para todos, sem que a
reinsero seja entendida como algo que deve ser feito porque est na lei, mas porque possa
trazer efetivamente repercusses positivas aos envolvidos. Para tanto, o sucesso da
reintegrao familiar est diretamente relacionado existncia de redes que sustentem a
famlia aps o acolhimento.
Os tcnicos das instituies de acolhimento foram chamados a se reorganizar para dar
conta dessa nova demanda, traando seus planos de reinsero para cada criana e adolescente
que chega e ainda trabalhando sobre tantos outros princpios tambm fundamentais para o
bem-estar de quem est acolhido.
A reintegrao familiar uma situao que detm o foco das intervenes pensadas a
partir da Lei 12.010/09, sendo fornecidos ao juiz, pela equipe tcnica, os subsdios para a
tomada de deciso fundamentada acerca da possibilidade de reintegrao. J que a
reintegrao familiar detm, no contexto atual, inegvel preferncia, preciso incluir a famlia
em programas de auxlio (ZAZUR, 2010). Por outro lado, preciso tambm saber quando
encerrar as tentativas de reintegrao que garantem a convivncia com a famlia de origem,
pois nem toda criana e adolescente podero voltar sua famlia.
Entende-se que se a casa ainda continua a ser um local de violao de direitos para
determinadas crianas e adolescentes, preciso pensar em outras alternativas para que possam
crescer em um local seguro, o qual proteja seu desenvolvimento. Nessas circunstncias, a
adoo torna-se uma estratgia para a garantia da convivncia familiar, e os cursos para
candidatos adoo foram acentuados por alguns profissionais entrevistados como uma
importante conquista.
136

2.3 Curso para adotantes

Na impossibilidade de permanncia na famlia natural, a criana e o adolescente


sero colocados sob adoo, tutela ou guarda, observadas as regras e princpios
contidos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, e na Constituio Federal. (Lei
12010/09, Art 1, 2)

Em busca de um maior conhecimento sobre essa forma de se constituir uma famlia, a


Lei 12.010/09 prope que pais e mes candidatos adoo realizem uma preparao jurdica e
psicossocial, orientada pela equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, apoiada
pelos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito
convivncia familiar (Art.50, 3). Sempre que possvel, recomenda-se que esta preparao
inclua o contato com crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional que
esto espera de adoo. Este contato fica a cargo da equipe tcnica da Justia da Infncia e
da Juventude, com apoio dos tcnicos responsveis pelo programa de acolhimento (Art.50,
4).
Essa novidade proposta pela lei foi valorizada no discurso de alguns profissionais:
[...] porque eu acho que muitos deles assim no tm uma [...], uma cultura do que a
adoo na verdade, porque a adoo para mim , tu abra uma causa social tambm
sabe. Ento muitas vezes eles no tem ideia, eles querem as crianas para suprirem as
suas necessidades, sabe, e no o da criana. Ento acho que isso o que realmente
veio de positivo nessa nova lei esse curso de capacitao para pais e casais. (P2)
Se as crianas que vinham sendo adotadas supriam as necessidades dos pais, como
revela a fala anterior, poder-se-ia apontar para a dificuldade ainda existente em
operacionalizar a adoo moderna. A adoo clssica, realizada antigamente, demonstrava
que esta prtica voltava-se resoluo de demandas familiares relativas manuteno dos
bens e do nome da famlia, a qual era o foco da ateno nos processos de adoo (PAIVA,
2004, WEBER, 2005). O Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) concretiza o
superior interesse da criana, ou seja, a criana passa a ser o foco da adoo, medida que se
entende que a famlia o melhor lugar para uma criana se desenvolver. Assim diz-se que h
a passagem da adoo clssica, onde interessa famlia que recebe a criana, adoo
moderna, onde a criana o foco das atenes (WEBER, 2005). Atualmente a adoo
concebida como uma medida judicial irrevogvel e excepcional, onde se regulamenta acerca da
colocao de uma criana ou um adolescente em outra famlia (nacional ou estrangeira) que no
seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e
137

deveres da filiao biolgica (BERNARDI, 2010, ECA, Art. 39 ao 52, Lei 12.010/09, Art. 39 ao
52).
Ento essa eu acho, essa questo de cri tambm pras pessoas que vo adot, cri um
grupo, alguma coisa. Porque muitas pessoas s vezes ah quero adotar, nem sabem
exatamente o que que . Ento eu acho bem importante isso de fazer um, essas pessoas
fazerem uma capacitao, n. (P5)
Em suas falas, os profissionais relataram que ainda pode existir um verdadeiro
desconhecimento ou mesmo uma confuso sobre o que significa a adoo e o lugar que um
filho adotivo pode usufruir dentro de uma famlia, permanecendo uma ideia equivocada sobre
o processo de adotar. A adoo implica na possibilidade de uma criana que no pode
permanecer com sua famlia biolgica vivenciar relaes afetivas, construindo um processo
de filiao que a faa pertencer a uma famlia. preciso que todos os envolvidos nesse
processo entendam como ele e o que ele significa.
O cadastro de uma criana para a adoo implica que as chances de convivncia da
mesma com sua famlia de origem terminaram e que, desse momento em diante, sua chance
de vivenciar relaes familiares ser estabelecida em outra famlia, com a qual esta criana
no ter vinculao sangunea, mas certamente poder desfrutar da vinculao psquica e do
sentimento de pertencer e ser amada por uma famlia.
[...] no mais aquela coisa de pega pra cri, n. Eu acho que responsabiliza muito
mais o adotante tambm, eu acho que leva em considerao fatores que antes
passavam despercebidos e que so muito relevantes. Essa questo das avaliaes
psicolgicas sabe, do acompanhamento, do servio social com a famlia, a gente fica
mais presente atuando com essa famlia, o perodo de adap... eu acho que todas essas
coisas assim, de tarem os tcnicos presentes, eu acho que isso melhorou muito. (P8)
A oportunidade de se conversar sobre o tema, problematizando a importncia da
vinculao afetiva que ser paulatinamente consolidada, assim como o imaginrio
socialmente construdo da fora do lao de sangue, entre outros tabus que cercaram a adoo,
precisam se concretizar e esto aos poucos sendo alterados, recebendo incentivos para superar
essas questes atravs da nova lei. Esse dilogo proporcionado via Judicirio pode promover
uma aproximao adoo, que assim pode ser menos cercada de fantasias. Entende-se que
medida que os pais possam identificar suas fantasias e angstias estaro, como refere
Levinzon (2009), abrindo espao para poder melhor observar seu filho e com isso exercer a
principal funo parental, ou seja, a funo continente, aspecto j apontado por Winnicott
(1958/2000; 1989/2005).
138

Olha, essa capacitao que a gente tem que fazer, a capacitao psicolgica pros pais,
eu acredito que seja fundamental. Por qu? Chega uma criana aqui com problema de
limites, como j houve uma agressividade exacerbada, enfim; no primeiro momento
essa criana tem uma crise n. E tipo, imagina se ela fosse como antes, o pai
chegasse... o candidato chegasse no abrigo, mediante essa adoo, e j acolhesse a
criana, tipo por uma escolha assim, e no houvesse um cadastro e uma capacitao.
Logo leva essa criana pra casa, o que acontece: ela no t preparada [...] Imagina que
essa criana, com problemas de agressividade, com uma vivncia de rua, n, sempre
foi solto, vai se restringir ao ambiente de uma casa, ou de um apartamento, n. Que
atitudes esses pais vo tomar se no tm um conhecimento de como funciona esse
processo todo, de conteno, enfim. (P6)
As falas dos profissionais apontam que os grupos para candidatos adoo podem se
constituir em espaos potenciais de preparao e reflexo sobre as vicissitudes da adoo.
Para alm de ensinar um manejo adequado das situaes que podero ser vivenciadas,
tambm adequado problematizar as razes que levam as pessoas a buscar a adoo.
Muitos pais acabam desejando um filho idealizado que no apresente dificuldades,
pois muitas famlias adotivas podem ter passado por situaes de sofrimento at a chegada da
adoo. A infertilidade, por exemplo, e a constatao da impossibilidade de gerar um filho
biolgico precisam ser bem trabalhadas, pois podem trazer suas marcas na constituio do
vnculo com o filho adotivo (ARPINI, 2009). preciso ouvir os pais e entender o seu desejo
em relao ao filho que chega e que lugar ele ter na histria da famlia. Se a preparao
psicossocial incluir um espao de dilogo sobre essas temticas, certamente trar benefcios
aos futuros pais e mes.
Por outro lado, a adoo s comea a se delinear, segundo a nova Lei, aps serem
esgotadas todas as possibilidades de inserir a criana e o adolescente nas suas famlias de
origem, momento em que ento sero cadastrados para adoo. Nesse sentido, por um lado,
certamente a nova Lei vem priorizar a volta para casa para muitas crianas e adolescentes que
tinham seus processos parados, mas, por outro, possvel pensar que este esgotamento de
possibilidades de investimentos na famlia de origem pode estar obstaculizando os processos
de adoo, j que enquanto os incentivos famlia de origem vo acontecendo e as crianas
tambm crescendo, o tempo na instituio vai passando. Caso essas tentativas no deem certo,
pode ser que as chances de as crianas serem adotadas sejam diminudas.
139

Contudo, o fortalecimento da convivncia familiar, que deve ser esgotado antes de se


pensar sobre a adoo, mudou a concepo de alguns profissionais acerca do funcionamento
da rede de atendimento.

2.4 Mudanas na articulao da rede?

At hoje a gente tem na Rede de Atendimento quando a gente fala de


encaminhamento, a gente tem os entraves, mas hoje a gente consegue burlar os
entraves, n, burlar o... e antigamente no! No existia a Rede de Atendimento e no
existia como como no existiam tcnicos, n, eram pessoas que faziam por fazer
ento era muito mais difcil tu chegar, na realidade no, nas polticas pblicas que
atendam eficientemente ou eficazmente crianas e adolescentes; e que preservem o
direito de prioridade absoluta. Que eu tambm acredito que a nova Lei de Adoo
tenha trazido, a prioridade absoluta pro seu, pra ser um dos carros-chefes. [...] T
vendo, hoje a Rede[...], t vendo que ela t mudando, ela t existindo, o que a gente
chama de Microrredes. [...] Ento, eu t ficando feliz, porque as pessoas esto
trabalhando pra que a poltica da Assistncia Social seja eficiente, efetivada, tambm
saia do papel. (P1)
E tambm veio facilit, assim , a Rede de Atendimento cobra da Rede. Se uma
criana no pode ser reintegrada porque a famlia precisa de uma ampliao da casa,
ou banheiro, ou saneamento bsico, a gente ento busca o servio pblico;[...] a
Secretaria de Habitao, o PAC, ento agilizo bastante o nosso trabalho. O apoio da
Rede ento tava muito fragmentado, agora t ela t andando, porque ela tem alguns
pontos que ainda to rompidos, mas a gente aos pouco vai reconstruindo a Rede. (P7)
Maiores investimentos na famlia de origem parecem gerar uma articulao diferente
entre os atores sociais envolvidos com a rede de atendimento e de garantias de direitos a
crianas e adolescentes na cidade pesquisada. Esse um avano muito importante, pois o que
sustenta a famlia aps o acolhimento a rede, atravs dos servios que a famlia poder
usufruir. Estudo de Ayres, Cardoso e Pereira (2009) demonstrou que a fragilidade das redes
de proteo infncia pode ser apontada como sendo responsvel pela permanncia de muitas
crianas e adolescentes em acolhimento.
Para alguns dos profissionais entrevistados, a melhora na rede no elimina a
fragilidade que ainda existe, sendo possvel afirmar que o bom funcionamento da rede ainda
no um consenso para todos os tcnicos das instituies.
140

Pra Secretaria de Assistncia Social, ela tem funcionado com algumas irregularidades,
tipo de frequncia, s vezes tem veculo s vezes no tem, semana sim semana no.
[...] Rede de Atendimento Pblico de Sade pras crianas, a sim difcil. (P6)
Enquanto para outros profissionais, a rede ainda apresenta muitas falhas:
E isso que tem na Rede, tu v, tu manda l pra um tal lugar a o servio isso a...
Ento , isso nos desmotiva muito. E nisso fica muito difcil de trabalhar. Tu manda
[...] mas tu manda pro mdico de l, eu j sei at o que a mdica vai d de medicao
[...] ns j damo risada, n. todo mundo, um kit, parece aquelas cidade do interior
cada um que vai ganha uma aspirina, sai de l com uma aspirina na mo. Exatamente
isso acontece. (P4)
E essas falhas ficam ainda mais evidentes devido urgncia existente no atendimento
s demandas da populao atendida no acolhimento, pois a sequncia da fala do profissional
demonstra que a falha na rede deixa no s quem necessita de atendimento desamparado, mas
tambm a prpria equipe tcnica que se v sem recursos para auxiliar em situaes que
requerem um atendimento especfico, o qual no pode ser dispensado no interior da
instituio:
Quando uma menina chega, como que eu vo cheg na menina que foi abusada
sexualmente, chega aqui num baita sofrimento e eu no vou d uma ateno especial
espera um, dois ms pra ser atendida pelo X. Eu vou deixar a menina com aquele
contedo todo, como?(P4)
Essa fala desnuda uma situao preocupante, pois se a rede no funciona e no est
ainda articulada s instituies, pode ficar ainda difcil operar as mudanas trazidas pela nova
lei, principalmente as que se referem ao perodo mximo de institucionalizao, ao
esgotamento de investimentos na famlia de origem e reintegrao familiar. Estudo
(SIQUEIRA, NO PRELO) demonstra que o avano da legislao proposto pela Lei
12.010/09, o qual preconiza o atendimento de crianas, adolescentes e suas famlias por
diferentes programas de auxlio, pode no se concretizar, caso a rede de atendimento no
consiga disponibilizar tais atendimentos. Pelo contrrio, se esta rede e seus atores sociais
conseguem se sintonizar s demandas das famlias, dando o remdio que cada um precisa
ao invs de seguir um mesmo tratamento-padro para situaes distintas, a nova legislao
pode mesmo efetivar uma mudana na realidade do acolhimento institucional e vir a
beneficiar todos os envolvidos nesse processo. Dentro da rede, a presena do Conselho
Tutelar foi bastante citada e est explorada abaixo.
141

2.4.1 A relao com o Conselho Tutelar

Eu acho que isso uniu. Antes eles se viam mais como oponentes, assim, porque o
abrigo ficava l pedindo, pedindo, exigindo, exigindo, exigindo, o Conselho com todas
as suas demandas, n. E a bom, t no acolhimento institucional, pelo menos t l, tem
comida tem isso, tem as suas necessidades bsicas atendidas; mas na realidade no se
garantia o que primordial, n, o Direito Familiar Comunitrio. Ento eu percebo
muito bem assim , a nova lei ela, ela veio tambm fazer a aproximao do Conselho.
(P1)
E antes no se trabalhava com o Conselho Tutelar; s largava a criana aqui e pronto.
Hoje no. A gente faz trabalho em conjunto, a gente faz relatrios e liga pra eles, diz
pra eles o que a gente t fazendo, pra eles terem... n... o que t acontecendo com
aquela criana que eles colocaram aqui dentro. Ento a gente tem uma articulao
muito boa com a Rede sabe. Que eu acho isso muito importante, essa troca de... com
os profissionais atuantes, n. (P2)
No entanto, a atuao do Conselho foi tambm citada em suas falhas, o que traz como
consequncia a dificuldade em reintegrar crianas e adolescentes:
E tem casos tambm de reintegrao de criana com a famlia que no d certo por
causa do Conselho. A gente pede acompanhamento, pede que o Conselho fique ali
porque esse o papel do Conselho no seria papel do abrigo, mas a gente ainda d
essa continuidade. O Conselho simplesmente no t nem a, no qu sab. Eu sei das
limitaes que eles tm, limitaes de transporte, de material, muitas vezes de
gasolina, de pessoas, tudo isso, mas muitas vezes eu acho que o Conselho peca por
negligncia. Porque o Conselho gosta muito de acolh, e depois? E acompanh?
Porque eu no sei como foi passado isso pra eles de fortalecimento familiar e
comunitrio, eu no sei a ideia que eles tm que o papel fortalecer essa famlia. A
ltima instncia o acolhimento, no t na rua eu vou acolh. [...] Ento sabe, eu
acho que s vezes o entendimento no muito claro. [...] Ento eu acho que s vezes o
entendimento do Conselho bem falho. (P8)
O ECA (BRASIL, 1990) atribui ao Conselho Tutelar o papel de aplicar medidas
protetivas a crianas e adolescentes - encaminhamento; orientao a pais ou responsveis;
matrcula na escola; incluso em programa de auxlio famlia, criana e ao adolescente;
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico (Art 101) - e ainda pode
142

requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho
e segurana (Art. 136).
Para cumprir com essas funes, os Conselhos Tutelares possuem sua atuao
relacionada existncia de equipamentos sociais adequados, os quais, segundo Rizzini,
Barker e Cassaniga (2000), so reduzidos no Brasil, o que certamente dificulta a ao do
Conselho. A oferta de servios de baixa qualidade, de carter assistencial e emergencial
(SEQUEIRA ET AL., 2010) pode mesmo contribuir para que a atuao do Conselho seja
falha, sendo ainda preciso avanar para que o trabalho dos conselheiros tutelares seja mais
efetivo, embora tenham se identificado avanos nessa relao como j apontados
anteriormente.
Outra questo problematizada por Siqueira (NO PRELO) os conselheiros tutelares
possurem a capacitao e o treinamento necessrios para desenvolver suas atribuies de
forma adequada. A autora pontua que o prprio Estatuto no exige formao especfica para o
desempenho dessa funo, o que pode dificultar o conhecimento do conselheiro tutelar sobre
as temticas com que lidar no seu dia a dia. Para alm da necessria capacitao desses
conselheiros, tambm pode ser ainda importante, em alguns municpios, a existncia de
melhorias na infraestrutura destes rgos, os quais, ao enfrentarem uma grande demanda de
servios (GONALVES; FERREIRA, 2002), podem-se ver em situao delicada para atender
as suas atribuies. Contudo, se o trabalho do Conselho Tutelar est longe de ser uma
unanimidade entre esses profissionais, o trabalho da equipe tcnica do Juizado foi citado
como uma referncia de apoio e troca para esses profissionais.

2.4.2 A relao com a equipe tcnica do judicirio

Claro que a gente se troca as informaes, e normalmente os estudos so bem


prximos assim. A gente trabalha bastante em conjunto com a equipe do Juizado, o
que muito bom tambm. (P3)
Dificilmente algum caso difere de opinio, n, sempre tem a mesma linha de
pensamento, n. E como as situaes so claras, a gente investiga muito, ento fecha
com os pareceres. Quando no fecha a gente entra em acordo, n, as duas equipes so
chamadas, so ouvidas e a gente coloca o porqu da discordncia e tenta uma soluo
em conjunto. Isso tambm muito bom, a gente tem esse canal. N, s vezes eu t
indecisa numa situao eu ligo pra l, ou mando e-mail, a gente conversa, troca
opinies. (P7)
143

O dilogo entre os diferentes tcnicos parte marcante da articulao dessas equipes,


o que promove uma maior aproximao do acolhimento com o Juizado.
Sempre se preza, aqui pelo menos, se trabalha muito junto com o Juizado. Ento,
sempre comunicado, uma deciso sempre tomada em conjunto, que nos facilita
essa proximidade. A gente no vai... a gente sabe hoje que no fica desamparado em
uma deciso; a juza receptiva, sempre que a gente solicitou, sempre que houve
alguma dvida, ela foi sempre solcita a isso; uma pessoa muito presente. Ento, essa
Rede, se tu pensar do Juizado pra instituio, ela existe. (P6)
Essa parceria entre os profissionais e o Judicirio torna-se essencial em funo das
decises importantes que esses atores tero de tomar, que tratam prioritariamente sobre os
destinos que sero traados para crianas e adolescentes: reintegrao familiar, busca pela
famlia extensa, destituio do poder familiar ou adoo. Se esses profissionais esto afinados
e se os pareceres so confluentes, pode ser que essa deciso torne-se menos angustiante para
eles. Os tcnicos de acolhimento institucional, quando refletem sobre a relao estabelecida
com o Juizado, no se veem sozinhos, mas percebem que as equipes esto articuladas e
somando esforos para preservar os direitos das crianas e dos adolescentes.

Consideraes finais

O acolhimento institucional compreendido por esses profissionais como um espao


que ainda agrega o velho e o novo da histria da institucionalizao, na qual convive, por
exemplo, a instituio superlotada com a singularizao do atendimento, o que demonstra que
h ambivalncias e prticas que precisam ser superadas.
Mesmo assim, fica claro um movimento gerado pela nova Lei Nacional de Adoo na
prtica dos profissionais entrevistados, o que tem exigido dos mesmos mais agilidade e
rapidez no desempenho do trabalho tcnico. Esse ritmo diferente de trabalho, trazido pela
nova lei atravs do plano de atendimento individual e do favorecimento da convivncia
familiar, tende a trazer uma nova dinmica de trabalho aos profissionais. Os profissionais
entrevistados parecem demonstrar uma verdadeira entrega ao trabalho que realizam,
dedicando-se ao mesmo e mobilizando-se por questes complexas que fazem parte de seu dia
a dia nas instituies.
Entretanto, mesmo que o acolhimento comece a delinear uma dinmica diferente, que
preze pela escuta da criana e da famlia e que busque garantir a convivncia familiar, ainda
existem algumas dificuldades em superar as prticas referentes aos orfanatos, devido a vcios
144

de trabalho muito enraizados e que so realmente difceis de serem desfeitos, pois a histria
desses locais mesmo muito intensa e foi vivida por longos anos at a chegada de novos
paradigmas para essas instituies.
A pesquisa aponta que a famlia tem sido mais inserida no acolhimento institucional,
embora no se tenha escutado de nenhum dos profissionais entrevistados referncia ao uso de
estratgias de trabalho com as famlias que seja anterior ao acolhimento. Ainda hoje, acolher
um filho pode ser a primeira oportunidade para que toda essa famlia seja olhada e
encaminhada aos servios de que necessita pela primeira vez. Trabalhar a famlia, antes do
acolhimento, poderia impedir que os acolhimentos indevidos revelados viessem a acontecer.
Pode-se ainda considerar, atravs das falas dos profissionais, a angstia mobilizada
frente as situaes vividas pelas crianas e pelos adolescentes, que so parte do dia a dia do
trabalho. Nesse sentido, entende-se que os profissionais, mobilizados por histrias que muitas
vezes mostram a crueldade e o abuso de um adulto sobre uma criana ou um adolescente,
deveriam contar com espaos de acolhida de seu sofrimento. Essa angstia, se no trabalhada
adequadamente, pode trazer prejuzos para o trabalhador.
O fato de poderem contar com o Judicirio, enquanto um parceiro que discute as
situaes presentes no cotidiano de trabalho, parece se constituir em um apoio positivo para as
equipes tcnicas. Se antes os profissionais poderiam sentir-se sozinhos, a presena de um
operador do direito identificado com a nova lei e com profissionais do Juizado da Infncia e
da Juventude que se dispem a refletir sobre as situaes encontradas pode auxiliar para que
os tcnicos no se sintam sozinhos em seu fazer. Se a relao instituies de acolhimento e
Juizado satisfatria, a articulao com a rede de servios mais ampliada ainda objeto de
contestao, sendo necessrios avanos nesse sentido.
Mesmo que a situao delineada pelos profissionais entrevistados no seja a ideal,
constataram-se aspectos significativos que podem estar modificando a qualidade do
atendimento prestado dentro dessas instituies. Nesse sentido, pesquisas sobre a
compreenso das famlias, das crianas e dos adolescentes acolhidos institucionalmente aps
a nova Lei Nacional de Adoo podem nos indicar se essas mudanas j esto sendo
percebidas pelos usurios desses locais.
145

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6 ARTIGO 3

De volta para casa: articulando histrias e construindo caminhos para a reinsero


familiar de crianas e adolescentes acolhidos em instituies
151

Resumo

Este estudo foi realizado com oito psiclogos e assistentes sociais que trabalham em
instituies de acolhimento institucional, em uma cidade do interior do RS, e teve como
objetivo problematizar a reintegrao familiar de crianas e adolescentes que se encontram
em acolhimento institucional, prtica que passa a ser desenvolvida sob a responsabilidade dos
tcnicos dessas instituies, a partir da vigncia da nova Lei Nacional de Adoo.
Os resultados evidenciaram que os profissionais tm procurado esgotar as possibilidades de
busca na famlia para, posteriormente, buscar outras formas de garantir a convivncia familiar
e comunitria, utilizando, tambm, a famlia extensa, a qual apresenta peculiaridades de
acordo com os participantes. Para promover a reintegrao, a escuta da criana tem sido
valorizada, guiando as aes. Os resultados enfocaram tambm as facilidades e os entraves
presentes na reintegrao, as prticas exercidas para promover a reintegrao familiar e ainda
a despedida da instituio.
As consideraes finais revelam que a reinsero familiar mostrou-se como uma prtica que
tem desafiado os psiclogos e assistentes sociais das instituies de acolhimento institucional
pesquisadas, os quais tendem a esgotar as possibilidades de convivncia familiar, destacando-
se uma forte vinculao entre esses profissionais e a famlia. Contudo, os profissionais
apontaram situaes nas quais a famlia no se encontra apta para receber a criana de volta,
situaes as quais levam necessidade de buscar a famlia extensa. Diante da complexidade
apresentada pela reinsero familiar, evidencia-se que esta prtica traz tanto incentivos quanto
receios por parte das equipes tcnicas pesquisadas, as quais apontam a fragilidade da rede
como um dos obstculos para o sucesso na reinsero. No entanto, destaca-se o movimento
dos profissionais com vistas a contemplar os aspectos presentes na nova lei, sem, contudo,
deixar de evidenciar os conflitos, angstias e sofrimentos presentes em quem trabalha com
situaes que envolvem a fragilidade e o rompimento dos vnculos familiares.

Palavras-chave: Institucionalizao, Profissionais; Abrigo; Leis; Reinsero Familiar


152

Abstract

This study was carried out with eight psychologists and social workers who work in youth
shelters, in a city of the interior of RS. Its aim was to problematize family reinsertion of
children and adolescents that are in youth shelters. Such practice is developed under the
responsibility of professionals of such institutions, after the new National Adoption Law.
Results evidenced that professionals try to exhaust the possibilities of search in the family
and, only after, search for new ways of guaranteeing family and community living, also trying
to connect them to the extensive family, which presents peculiarities, according to them.
Listening to the children has been valued, guiding the actions, in order to promote reinsertion.
Results focused on the facilities and difficulties of reinsertion, practices carried out to
promote family reintegration, and the farewell of the institution.
Final considerations reveal that family reinsertion seems to be a practice that has challenged
psychologists and social workers of the researched youth shelters, which tend to exhaust the
possibilities of family living, highlighting a strong bond among such professionals and the
family. However, professionals pointed out situations in which family is not capable to
receive the child, and such contexts show the need to search for the extended family. The
complexity of family reinsertion evidences that such practice motivates and hinders the
researched professionals. Such context points out the fragility of the network as one of the
obstacles regarding the success of reinsertion. The movement of professionals aiming to
contemplate the aspects of the new law is highlighted. There are, however, conflicts, anguish
and sufferings present for whom works with situations which involve fragility and rupture of
family bonds.

Keywords: Institutionalization; Professionals; Shelter; Laws; Family Reinsertion


153

Introduo

A importncia da famlia, para o desenvolvimento de seus membros e dos


investimentos que esta pode receber para que consiga assegurar suas funes, j uma
questo enfocada pelas normativas legais (BRASIL, 1988, 1990, 2006, 2009). Com a
designao do ano de 1994 como Ano Internacional da Famlia, as discusses em torno dela
comeam a crescer.
Por outro lado, estudos no Brasil e no exterior apontaram um enfraquecimento das
relaes familiares e, simultaneamente, um esforo para a manuteno da famlia em meio a
situaes adversas, permitindo que a mesma se reorganize e se reconstitua, dando conta de
condicionantes externos que a afetam diretamente e permanecendo definitivamente como uma
estrutura importante para os relacionamentos humanos e sociais (PETRINI, 2003).
O direito convivncia familiar e comunitria j estava presente na Constituio de
1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), constituindo-se como mais
uma estratgia com vistas a superar a cultura da institucionalizao e a valorizar a famlia e a
comunidade. No ano de 2006, com o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, h um reforo na
busca da proteo de crianas e adolescentes quando se centraliza a ateno na famlia. Este
Plano busca fortalecer a famlia para que esta seja auxiliada, a fim de que possa manter um
cuidado continuado em relao aos seus filhos.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (BRASIL, 2006) tem como proposta
formular polticas de fortalecimento das famlias, possibilitando que crianas e adolescentes
tenham assegurados, no interior da famlia, os elementos necessrios para seu
desenvolvimento integral. A confluncia de estudos, leis e diretrizes polticas que se referem
s atribuies e responsabilidades da famlia e do Estado aponta para uma mudana de
paradigmas ocorrida nas duas ltimas dcadas (RIZZINI; RIZZINI, 2006). Tais mudanas
resgatam a centralidade da famlia e do Estado nas questes relativas ao desenvolvimento de
crianas e adolescentes e convivncia familiar e comunitria.
Na esteira dessas mudanas, insere-se a nova Lei Nacional da Adoo (BRASIL,
2009), a qual trouxe uma modificao em relao s legislaes existentes anteriormente no
que se refere ao retorno de crianas e adolescentes que se encontram em instituies s suas
famlias, pois, de acordo com esta lei, o retorno convivncia familiar deve acontecer em um
154

perodo mximo de dois anos, fazendo com que o tema da reintegrao familiar ganhe
destaque.
Tal iniciativa da nova lei faz-se importante, j que dados apontados por Silva (2004),
em pesquisa realizada nas entidades de acolhimento brasileiras, revelam que mais da metade
das crianas permanece nas instituies por mais de dois anos, muitas delas saindo desses
locais quando completam 18 anos, momento em que se passa a problematizar o resgate dos
vnculos familiares. Tal estudo revelou ainda a dificuldade encontrada, mesmo aps a
implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL,1990), de fazer do
afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias algo breve e excepcional.
A nova lei define que a entidade de acolhimento deve se responsabilizar por este
resgate dos vnculos (BRASIL, 2009: Art 19, I) e pelo limite de tempo para que o mesmo
ocorra, o que parece se constituir em uma das aes importantes para alcanar os princpios
da brevidade e da excepcionalidade ainda no alcanados. Fica assim entendido que sero os
psiclogos e os assistentes sociais os responsveis por essas tarefas. O ECA (BRASIL, 1990)
apontava a importncia da reinsero da criana e do adolescente junto sua famlia de
origem, mas, de acordo com Oliveira (2007), o texto do Estatuto pode no ter ficado claro,
pois o Art. 94, V prope a obrigao da entidade em diligenciar no sentido do
restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares. Diferentemente, a nova Lei de
Adoo esclarece que as entidades que desenvolvam programas de acolhimento institucional
devero adotar o princpio da preservao dos vnculos familiares e a promoo da
reintegrao familiar (Art. 92, I). A convivncia familiar e comunitria (Art. 19) foi
reforada atravs de trs incisos, os quais estabelecem que: a situao jurdica da criana
acolhida em uma instituio deve ser reavaliada a cada seis meses (1o), o tempo mximo de
permanncia em acolhimento institucional ser de dois anos, salvo comprovada necessidade
que atenda ao interesse da criana (2o), e a manuteno ou reintegrao de criana ou
adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra ao (3o).
V-se, assim, que com a nova lei, quando uma criana for acolhida, sua famlia dever
ser auxiliada em suas necessidades para que a convivncia familiar seja retomada com a
maior brevidade possvel, garantindo a preservao dos laos. Para Serapioni (2005, p.243), a
atual crise do Estado contribui para a redescoberta da famlia, das redes primrias e da
comunidade como atores fundamentais na efetivao das polticas sociais.
A legislao vem buscando fazer a sua parte para garantir esse olhar mais atento para
as questes familiares. Entretanto, pode-se perceber a presena de dificuldades no trabalho
com famlias, pois quase dez anos depois da Declarao do Ano Internacional da Famlia,
155

onde a famlia foi colocada no centro das discusses por ser o ponto de confluncia quando se
problematiza a criana e o adolescente (COSTA, 1994), pesquisa revelou dados preocupantes,
uma vez que apenas 14,1% das instituies de acolhimento no pas desenvolviam trabalhos
voltados famlia (SILVA, 2004). Em concordncia com essa realidade (BERNARDI, 2010),
em oficina realizada com profissionais ligados ao acolhimento institucional de crianas e
adolescentes em So Paulo, o trabalho com as famlias foi apontado pelos mesmos como uma das
maiores dificuldades do dia a dia dessas instituies.
Uma explicao possvel para tal situao pode ser dada por Bastos (2003) que refere
uma fragmentao ocorrida no campo de estudos da famlia, a qual trouxe, por um lado, maior
aprofundamento especfico das disciplinas psicologia, antropologia, sociologia e educao,
por exemplo, porm, por outro lado, houve um desencontro interdisciplinar. No entanto,
entende-se que a interdisciplinaridade fundamental para que os estudos que envolvam a
temtica da famlia possam confluir e se fortificar, permitindo que as aes na rea sejam
mais efetivas.
No que tange reintegrao familiar, esta entendida aqui como o retorno de crianas
e adolescentes s suas famlias de origem, aps um perodo de separao, baseado no artigo
227 da Constituio Federal (1988), o qual refere que toda criana tem direito convivncia
familiar e comunitria. Pensar na atualidade em reintegrao familiar pode ser uma tentativa
acertada de romper o equvoco histrico de reduzir a institucionalizao incapacidade da
famlia, a qual ficou excluda do processo de cuidado dos filhos, enquanto estes estavam
institucionalizados (RIZZINI; RIZZINI, 2006).
Para Bernardi (2007), a institucionalizao foi uma prtica usual no Brasil para
controlar a pobreza, porm muitas vezes se revestindo de proteo social diante da suposio
de que as famlias no estavam aptas a cuidar e proteger seus filhos. Segundo reflexo da
autora, os princpios norteadores das instituies de acolhimento nem sempre so seguidos e,
assim, muitas crianas e adolescentes que se encontram sob os cuidados dessas entidades e
que podem no estar em condies favorveis reintegrao familiar podem, por outro lado,
no receber os incentivos necessrios e acabar chegando idade adulta com pouco preparo
para participar do mercado de trabalho, estabelecer vnculos e manter sua prpria
independncia.
Contudo o rompimento dessa cicatriz presente na histria das instituies de
acolhimento traz em seu bojo a necessidade da construo de uma nova relao entre as
famlias e as instituies, j que o passado desses locais mostrou a segregao que a famlia
sofreu ao longo dos anos. Dessa forma, as aes calcadas na reconstruo das relaes
156

familiares podem trazer uma verdadeira transformao social das instituies de acolhimento
(ABTH, 2002).
As designaes dadas a esse processo de retomada das relaes de convivncia entre
crianas e adolescentes em famlias de origem, extensa ou adotiva, aps um perodo de
acolhimento, chamam-se reintegrao familiar , desligamento institucional, desabrigamento,
desinstitucionalizao, retorno famlia/convivncia familiar, reunificao familiar e
reinsero familiar (SIQUEIRA; DELLAGLIO, 2006, AZOR; VECTORE, 2008,
SIQUEIRA ET AL, 2010).
Reintegrar, segundo Ferreira (1977), significa ser novamente investido. A reintegrao
familiar uma possibilidade de reconstruir a convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes, permitindo que os mesmos voltem a ser investidos por suas famlias ou, em
ltima anlise, que possam ser inseridos em famlia substituta. Oliveira (2007) reflete que
reintegrar sugere um trabalho de integrar de novo, isto , juntar o que foi separado (p107).
Para que a reintegrao possa ser trabalhada e que se una quilo que outrora foi
separado, um passo anterior quem sabe ainda necessite ser dado por algumas entidades. Este
passo refere-se possibilidade de inserir a famlia, primeiro atravs da criao de um espao
para se falar sobre ela no interior das instituies. Falar sobre a famlia no decorrer do
acolhimento, trabalhando com a criana e o adolescente sobre os motivos que levaram
tomada desta medida e situando a criana e o adolescente em sua histria de vida, pode ser
um passo importante para a articulao da reintegrao.
Essa preocupao em dar continncia famlia e histria que levou ao acolhimento
se deve a estudos como os de Lopes e Arpini (2009) e Arpini e Quintana (2009), os quais
revelaram que, em algumas circunstncias, a criana toma para si a responsabilidade pelo
acolhimento, tanto pela dificuldade que ela encontra em reconhecer situaes de
vulnerabilidade na famlia que podem lev-la a uma instituio, quanto pela falta de
explicao, tanto por parte dos familiares quanto da instituio sobre a medida tomada. Dessa
maneira, entende-se que o processo de reintegrao familiar possa ser facilitado, se o lao
existente entre a instituio e a famlia for forte e se, principalmente, a instituio conseguir
trabalhar com a histria da criana e de sua famlia, integrando-as, fazendo da instituio um
verdadeiro caminho de volta ao lar.
Winnicott (1987/2005) reflete sobre esse silenciamento que pode ter existido ao longo
dos anos, revelando que possivelmente nenhuma pessoa tivesse tido a preocupao de falar
com essas crianas e esses adolescentes sobre aqueles que lhes eram mais prximos e
queridos, e o passado delas, assim como as recordaes de seus lares ficou enterrado em
157

algum lugar dentro delas (p.48). Assim, se a preparao para a reintegrao for pensada
desde o incio da institucionalizao, firmando-se um forte lao entre famlia e instituio, a
volta famlia tende a ser mais fcil, pois a famlia continuar existindo enquanto realidade
para a criana e a criana existindo para sua famlia. Continuar garantindo um lugar psquico
para a criana na famlia e para a famlia na criana pode assegurar que esses vnculos to
importantes no sejam desfeitos.
Anteriormente nova Lei Nacional de Adoo, nenhum ator voltado a essas
instituies foi responsabilizado diretamente por essa prtica, atravs de uma legislao.
Embora o ECA (BRASIL, 1990) j apontasse os princpios que deveriam ser adotados pelas
entidades de atendimento (Art. 92), dentre eles a preservao dos vnculos familiares,
integrao em famlia substituta e a preparao gradativa para o desligamento, pode-se pensar
que algumas dificuldades podem ter surgido nessas intervenes, j que foi preciso
sistematizar a prtica da reintegrao familiar atravs da nova lei. Assim, as aes
anteriormente existentes poderiam calcar-se na compreenso dada por cada instituio, cada
equipe tcnica ou mesmo cada profissional acerca da importncia dessa prtica, as quais
pareceram se constituir, mas enquanto aes isoladas do que prticas rotineiras no interior das
instituies.
Dessa forma, parece ter sido necessrio acrescentar mais um princpio a ser adotado
pelas entidades de atendimento, o princpio da promoo da reintegrao familiar (Art. 92, I),
enquanto normativa a ser seguida em todas as instituies que acolhem crianas e
adolescentes. Tal princpio institui algo que anteriormente poderia se restringir a aes
determinadas para esta ou aquela famlia, esta ou aquela criana e adolescente em condies
de ser reintegrado, arbitrariamente. De agora em diante, tem-se que a reintegrao deve ser
promovida para todos, sendo que as excees dessa prtica sero construdas no prprio
esgotamento das aes direcionadas s famlias, s crianas e aos adolescentes.
No entanto, importante destacar que a reinsero familiar uma prtica delicada e
complexa que deve ser sempre buscada e esgotada em todas as suas possibilidades. A
colocao de uma criana em famlia substituta no pode ser pensada sem antes se realizarem
todas as tentativas de reinsero na famlia natural. Esgotar todas as tentativas significa, neste
momento da nova lei, traar um plano de ao e investimentos nessa famlia, no decorrer dos
dois anos de acolhimento dos filhos. Para Azambuja (2002, p.313), conciliar rapidez e
competncia no exame de casos que envolvam, especialmente, destituio do ptrio poder e
colocao em famlia substituta parece ser um desafio que nos imposto nesse nascer de
sculo.
158

Satisfatoriamente, o tempo ficou mais reduzido para as crianas no interior das


instituies, assim, ser preciso entender como as entidades se organizaro para dar conta
dessa nova demanda e da forma que iro dispor desse mesmo tempo para traar seus planos
de reinsero.
Acrescentar mais um princpio a ser adotado pelas entidades de atendimento, o
princpio da promoo da reintegrao familiar (Art. 92, I), enquanto normativa a ser seguida
em todas as instituies que acolhem crianas e adolescentes, institui algo que anteriormente
poderia se restringir a aes determinadas para esta ou aquela famlia, esta ou aquela criana e
adolescente em condies de ser reintegrado. De agora em diante, a reintegrao deve ser
promovida para todos, sendo que as excees dessa prtica sero construdas no prprio
esgotamento das aes direcionadas s famlias, s crianas e aos adolescentes.

Mtodo

Para a realizao do estudo, foi feito um contato prvio com os psiclogos e os


assistentes sociais das instituies de acolhimento de uma cidade do interior do Rio Grande
do Sul onde se esclareceu o objetivo da pesquisa. Posteriormente, realizou-se uma entrevista
com durao aproximada de 1h 30min com cada um dos oito psiclogos e assistentes sociais
nas entidades em que atuam. Estes entrevistados representam a totalidade dos profissionais
atuantes na cidade. Nessa entrevista semidirigida de questes abertas (TURATO, 2003),
buscou-se compreender em profundidade as experincias dos psiclogos e assistentes sociais
em relao reintegrao familiar das crianas e dos adolescentes, realizando-se uma troca
dinmica de direo, dada ora pelo entrevistador ora pelo entrevistado, facilitando a coleta de
informaes baseada no discurso livre do entrevistado atravs da introduo de tpicos pelo
entrevistador (BLEGER, 1993).
Com o intuito de conhecer em profundidade as reflexes dos psiclogos e assistentes
sociais acerca da reintegrao familiar, utilizaram-se os seguintes eixos norteadores: Como a
relao da instituio com a famlia extensa?; Como voc v a reintegrao familiar das
crianas e dos adolescentes?; A nova lei altera o processo de reintegrao familiar em algum
aspecto?; Quais so as prticas exercidas para promover a reintegrao familiar na
instituio?; Voc poderia dar um exemplo de reintegrao familiar bem-sucedido?; E um
malsucedido?
As entrevistas foram gravadas e, posteriormente, transcritas na ntegra, com o
consentimento dos participantes. A anlise dos dados foi realizada atravs de anlise de
159

contedo (BARDIN, 2004), a qual se caracteriza por um conjunto de instrumentos


metodolgicos que se aplicam aos discursos, analisando as comunicaes, decompondo-as e
elencando categorias, as quais so: A busca pela famlia; A escuta da criana e do adolescente
na construo da reintegrao; A reintegrao familiar e a nova Lei Nacional de Adoo.
Esta pesquisa est respaldada nas Diretrizes e Normas Regulamentadoras de Pesquisa
envolvendo Seres Humanos (Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade,
BRASIL,1996 ) e na Resoluo n 016/2000 do Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2000),
tendo parecer favorvel do Comit de tica e Pesquisa. Em funo da preocupao tica e da
garantia do anonimato dos participantes, no sero identificados o ncleo profissional e a
instituio em que trabalham, sendo que o quadro a seguir mostra o perfil dos profissionais
entrevistados. Ao total foram envolvidos no estudo cinco instituies e oito profissionais,
sendo que duas das instituies participantes contam com a mesma equipe tcnica. Os
profissionais entrevistados so indicados pela letra P e seus dados sociodemogrficos
demonstram que sua idade mdia 31 anos e que possuem no mnimo 2 anos e no mximo 6
anos de atuao profissional, sendo que o perodo mnimo que esses profissionais trabalham
na instituio de acolhimento 7 meses e o mximo 3 anos.

Resultados e discusso

1. A busca pela famlia


A reintegrao familiar realizada pelos psiclogos e assistentes sociais entrevistados
comea pelo trabalho incansvel dos tcnicos procura de familiares dispostos a assumir os
cuidados das crianas e dos adolescentes. Essa foi uma caracterstica marcante na fala dos
entrevistados, os quais parecem adotar uma postura firme e respaldada no asseguramento
desse direito quando o tema remete busca de familiares.
o meu papel, a minha obrigao! Entendeu? Eu acho que isso traz muito essa
busca da histria da criana. s vezes a juza nos questiona, quando a gente fica
demorando nessa busca, n, ah, mas vocs ainda esto buscando?, da eu sempre
falo, enquanto no forem esgotadas todas as formas de busca, Doutora, eu vou
buscar. Ela falou que eu sou... ah, tu ... tu gosta de buscar, eu falei no, eu gosto
de ter uma histria fidedigna, eu acho que a gente tem que... a eu falei pra ela u tu
no diz pra ir buscar? e ela, disse!, ento... (P1)
Ento complicado, n, ento a gente tem que correr atrs, sabe. s vez a gente revira
o mundo, vamo at pra outro Estado se for o caso. (P7)
160

Os profissionais demonstram em suas falas valorizar a busca pela famlia, reviram o


mundo atrs dela e argumentam essa conduta perante o Juizado, em funo de perceberem a
importncia de procurar todas as possibilidades desse resgate, reconhecendo a importncia da
famlia para o desenvolvimento dos filhos.
Mas isso t bom assim, sabe, e eu acho que uma coisa que , n, a tendncia assim,
porque antes de colocar uma criana pra adoo tem que ver n, acabar com as
chances; todos os familiares que se tem ao redor tu tem que fazer tentativa, antes de
coloc pra uma adoo. (P5)
Na verdade a gente faz toda uma busca quando o adolescente chega na Instituio a
gente faz um mapeamento da rede familiar desde pai, me, irmo, irm, tio, av,
av, madrinha, padrinho, vizinhos que a pessoa se d, pessoas conhecidas ento a
gente busca vrias alternativas pra ir, n, descartando ao longo da nossa busca por
algum que se responsabilize pelo adolescente. A gente comea pela famlia biolgica,
depois vai pra famlia extensa, e em alguns casos acaba indo at pras relaes da
comunidade. (P3)
Nas falas acima, percebe-se que os profissionais buscam assegurar o direito
fundamental de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Para tanto,
referem conseguir estabelecer relaes prximas com as famlias, compreendendo que cada
dia longe de casa pode ser longo e sofrido para quem est acolhido. Os profissionais
esforam-se em buscar pela famlia no decorrer da medida, contribuindo com esta ao para
que o tempo vivido no interior da instituio seja investido pela equipe para que se
desenvolvam as aes necessrias e para que a criana volte o mais breve possvel e,
principalmente, com melhores possibilidades de ser acolhida em casa. Se cada momento
sofrido por estar longe de casa for utilizado pela equipe tcnica como um tempo investido na
reinsero, um tempo para se pensar em como ajudar a criana e a famlia a se reencontrarem,
haver uma conexo que se estabelecer entre crianas, adolescentes, famlia e instituio.
O processo de reintegrao familiar pode ser facilitado quando o lao existente entre a
instituio e a famlia forte e, principalmente, quando a instituio consegue trabalhar com a
histria da criana e de sua famlia, integrando-as, fazendo da instituio um verdadeiro
caminho de volta ao lar. A busca da histria fidedigna demonstra que h um grande
envolvimento desses profissionais na busca da realidade vivencial dos acolhidos, superando-
se uma ideia que foi marca das instituies do passado de que o melhor para a criana era se
enterrar a histria, o passado e as lembranas de seus lares (WINNICOTT, 1987/2005).
Bowlby (1907/1997) lembra que quando no h vinculao, frequentemente haver
161

resistncia a qualquer abordagem que o outro ir tentar. Contudo, nem todos os laos entre
famlia e instituio tendem a se caracterizar pela fora observada nas entrevistas assinaladas,
sendo que em muitos momentos os mesmos laos ainda podem se constituir como um desafio
a ser superado nessa importante relao, para que se possa tentar evitar as resistncias
apontadas por Bowlby (1907/1997) devido ausncia ou a dificuldades no estabelecimento
dos vnculos. Para alm desse vnculo, entende-se que a avaliao das condies da famlia
para receber o filho de volta uma das premissas obrigatrias quando se pensa em
reintegrao. Nesse momento podem entrar em cena questes bastante complexas, como: o
que uma famlia? Como fazer para avali-la? (OLIVEIRA, 2007).
A definio do que a famlia e de como ela deve funcionar foi dada por experts das
reas jurdica, mdica, psicolgica, religiosa e pedaggica (SARTI, 2004), e essas definies
foram historicamente utilizadas para orientar o olhar dirigido s famlias de crianas e
adolescentes que vivem nas instituies. No entanto, provavelmente elas no se adaptaro a
esse olhar, pois, em tais contextos populares, as famlias esto se configurando das formas
mais diversas, assim como todas as famlias o esto, em funo das mudanas que interferem
no seu funcionamento.
Mesmo sabendo que famlia um conceito plural, ainda persiste, no Brasil, uma
dificuldade em aceitar as diferenas presentes nas novas configuraes familiares e uma
insistncia de imposio do modelo patriarcal, pois, na dissoluo da conjugalidade, a famlia
extensa utilizada na busca de transferir o exerccio dos papis de gnero para pessoas do
mesmo sexo na famlia ampliada (SARTI, 1995, AMAZONAS ET AL, 2003), de onde se
subentende um apego ao modelo patriarcal. Porm, sustentar o ideal patriarcal um desafio
constante para essas famlias assombradas pelo desemprego ou o subemprego. Mesmo assim,
esse modelo tradicional de famlia domina os registros histricos e os estudos cientficos
(SILVA; MELLO; AQUINO, 2004).
O modelo patriarcal pode ser ainda mais difcil de ser mantido pelas famlias que j
foram atravessadas por decises do Poder Judicirio, decises estas que definem seu destino,
como a destituio do poder familiar, a decretao do estado de abandono, a determinao do
acolhimento e da adoo dos filhos (SILVA, 2002). Assim, para as famlias que se utilizam da
medida de acolhimento, essas conceituaes de famlia tradicional podem ser inatingveis,
porque estas famlias se encontram em situaes de desamparo e adversidades para sua
manuteno: invadidas por um contexto social que pode torn-las diferentes de concepes j
cristalizadas. Essas famlias precisam manejar crises relativas privao e instabilidade, na
maioria das vezes sem o conhecimento dos recursos parcamente existentes em suas
162

comunidades (ABTH, 2002, GOMES; PEREIRA, 2005). Diante desse cenrio, o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (2006) aponta que, para se operar com famlias, se faz
necessrio considerar e respeitar seus diferentes arranjos e composies.
Todavia, importante considerar que cada profissional pode ter introjetado um modelo
de famlia. E esta idealizao pode trazer dificuldade, ao se deparar com modelos que podem
afastar-se desse ideal. Desse modo, Oliveira (2007, p.107) lembra que quando vamos avaliar
uma famlia, sabemos o quanto difcil no nos deixar influenciar por valores e padres
sociais vigentes em nosso mundo sobre as formas de cuidado, ateno e educao no trato dos
filhos pelas famlias. Entretanto, a famlia, independente do seu arranjo, o espao
privilegiado para a sobrevivncia, o desenvolvimento e a proteo integral de crianas e
adolescentes (UNICEF, 2006).

Trabalhar com as famlias das crianas e dos adolescentes abrigados implica, ento,
em compreender sua configurao, buscar suas competncias e entender sua
insero na comunidade. mais do que perguntar aos familiares o que eles tm feito
para poder desabrigar seus filhos ou quando podero faz-lo (Oliveira, 2007, p.108).

Os desafios no trabalho com famlias podem existir, pois a famlia um mundo de


relaes (SARTI, 2004) e seu atendimento necessariamente preconiza a entrada do
profissional nessa teia de relaes, o que pode contrariar a formao dos profissionais de
sade e de servio social que, de maneira geral, tem sua base de ao pautada no modelo
biomdico, o qual parte de uma noo individualizada e objetivada do corpo e da doena, o
que tende a se distanciar desse universo no palpvel, mas sempre atuante, das relaes
intersubjetivas que ocorrem no mbito familiar (SARTI, 2004, p.12). Nesse sentido, quando
a busca e o trabalho realizado apontarem a possibilidade de retorno, entende-se que tambm
ser necessrio trabalhar as angstias em relao criana/adolescente que chegam aps um
perodo de institucionalizao (HAMAD, 2002, PAIVA, 2004), acionando os recursos
familiares e compreendendo quais so os possveis obstculos em relao integrao deste
membro e s capacidades da famlia para oferecerem esta acolhida.

1.1 O recurso da famlia extensa

Alm da busca pela famlia de origem, a deciso judicial relativa reinsero familiar
de crianas e adolescentes atravessa diversas etapas de trabalho, incluindo a avaliao dos
benefcios da sada da instituio para as crianas e os adolescentes (OLIVEIRA, 2007), bem
como as possibilidades e limitaes encontradas nas famlias de origem para receb-los. Se os
163

limites para a reinsero (os quais sero apontados posteriormente neste trabalho, em funo
do olhar das equipes tcnicas) se presentificam, lana-se mo de uma alternativa proposta pela
nova lei, a qual tambm valida a possibilidade de convivncia familiar, atravs da famlia
extensa ou ampliada.
A gente tenta [...] porque s vezes volta, reintegrar pra famlia de origem bem difcil,
dependendo do problema, mas a gente procura a famlia extensa, n, a ampliada que a
gente diz. (P2)
Mas primeiro se traa um planejamento atravs de entrevistas de todo contexto
familiar, e no s focado nos pais. A gente faz o trabalho com os pais, mas sempre
com a possibilidade de colocar essa criana com os avs, com os irmos, com a
famlia ampliada. Ento mais ou menos assim que funciona. feito uma avaliao,
no havendo possibilidade, j se comunica ao juiz que no vai ter possibilidade,
porque dentro dessa informao existe ali pra ti marc que o retorno famlia, ou o
retorno famlia ampliada. Ento geralmente tu marca os dois, porque trabalha com as
duas hipteses j de largada. (P6)
Como se pode perceber, apesar dos esforos relatados pelos entrevistados para
reintegrar a criana na famlia, existem situaes nas quais a famlia no se encontra apta para
receber a criana de volta. Entre as dificuldades esto presentes doenas, dependncias
(drogas, lcool) e violncias. Essas situaes levam necessidade de buscar a famlia extensa.
As questes de abuso normalmente se resolvem porque o adolescente retirado
daquela casa, ou a pessoa acaba se afastando, ento tem a famlia extensa que a gente
consegue inserir [...] (P3).
Algumas equipes tcnicas j trabalham com as duas hipteses, tanto de reinsero na
famlia de origem quanto na ampliada, como referido por P6, enquanto outras se detm
primeiro na famlia de origem. Caso esta reinsero no seja possvel, busca-se trabalhar com
a famlia ampliada. E essa busca acontece sob diferentes intervenes, as quais demonstram
que os profissionais se mobilizam pela garantia do direito convivncia familiar:
A gente t sempre atrs da famlia extensa, sabe, a gente t sempre procurando
explic. Ento aqui a gente procurou muito assim, muito, muito, muito assim! At em
outras cidades! A gente tava fazendo contato por telefone, que a gente no tinha como
ir l, e a gente ligava de duas a trs vezes por semana, pra l! Porque gente, os pais a
gente viu que no ia d, ento a gente vamos procurar a famlia extensa, da
comeou. [...] Que antigamente, pelo o que eu sei assim tambm, era s aquela
questo de pai e me, n, mas hoje em dia, irmos que j so casados se no tem
164

tambm interesse, tios, at madrinha, tudo isso a gente faz contato e busca t sempre
passando pra eles tambm, as informaes n do que t acontecendo aqui. (P5)
A gente nunca teve problema com a famlia extensa; eles so nossos apoiadores e
nossos parceiros. Porque sempre a gente consegue uma alternativa, uma colocao em
famlia ampliada, a famlia que nos procuro, ou que a gente foi at a famlia e eles
passaram as possibilidades. [...] A famlia ampliada pra ns um sucesso, n. (P7)
Os profissionais das instituies pesquisadas indicam atravs de suas falas estar se
utilizando da famlia extensa ou ampliada, aquela composta por parentes prximos com os
quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade
(BRASIL, 2009, Art 25). Nesse contexto, a nova lei e as prticas dos profissionais apontam
para o reconhecimento deste lugar especial destinado famlia, tanto natural como extensa. A
famlia extensa vista como fonte de apoio tanto quanto a famlia nuclear para crianas e
adolescentes institucionalizados (SIQUEIRA ET AL, 2009).
Valorizar a famlia extensa atravs da Lei 12.010 legitimar uma prtica j conhecida
dos grupos populares para garantir o cuidado de seus filhos, onde a responsabilidade do grupo
de parentesco perante crianas e adolescentes fortifica os laos entre todos. Estudo como o de
Burke, citado por Carvalho e Almeida (2003), pontua que a famlia extrapola a residncia,
pois se configura como um grupo de pessoas que se identificam e mantm vnculos
emocionais e de solidariedade.
Priorizar a famlia extensa compreender que as unidades econmica, emocional,
residencial e outras podem no coincidir (CARVALHO; ALMEIDA, 2003, p.110). Nesse
mesmo entendimento est o estudo de Silva, Mello e Aquino (2004), autoras que referem que
a singularidade de cada famlia precisa ser vista extrapolando-se os limites da coabitao, ou
seja, para ajudar essas famlias, h de se reunir e explorar as ferramentas que elas mesmas j
utilizam para dar conta de suas rotinas, indo alm das pessoas que moram na mesma casa,
contando com o apoio de outros membros do grupo familiar. Levantar os recursos da rede
familiar ampliada pode garantir a reintegrao familiar se a situao da famlia de origem
puder trazer obstculos ao desacolhimento:
Ento, sempre que se conversado com os avs, se tem uma grande possibilidade de
logo ali j se solucionar a questo. Desde que eu estou aqui, eu nunca vi no receber.
Sempre nos receberam, e sempre foi uma grande oportunidade de realocar essa
criana, e no to distante dos pais, porque os avs, enfim so pais dos pais da criana,
e colocar essa criana num quase mesmo ambiente; porque muitas dessas famlias da
comunidade, se no moram no mesmo terreno, moram bem prximas. Ento a gente
165

busca muito isso, pra no sair tanto de um contexto, de no modific tanto esse
contexto pra no haver mudana de comportamento tambm, n. Mas eu acho que so
muito receptivos, mais que os pais muitas vezes. (P6)
A famlia ampliada, por ser um prolongamento da rede existente na famlia de origem,
pode, tal como a fala acima revela, auxiliar a garantia de que a criana e o adolescente sintam-
se ainda pertencentes e prximos aos seus ncleos familiares. Entretanto, cabe destacar que o
recurso da famlia extensa tambm foi objeto de questionamento por parte de alguns
profissionais que percebem que a famlia ampliada pode apresentar tantas dificuldades
econmicas quanto a famlia de origem, compreendendo que a miserabilidade das famlias se
apresenta como um fator que dificulta a reinsero.
Ah tu vai t que bota l, o erro da Lei de Adoo, que eu acho: a questo de que
adolescente tem que ir pra famlia ampliada eu discordo. Discordo no de forma
total. O que eu acho, eu acho o seguinte: que a questo de ir pra famlia ampliada
relativa. [...] Mas ser que essa famlia ampliada tem as mnimas condies de fic
com essa criana? [...] Porque uma bucha, a gente no pode dizer que no. uma
bucha sim! Aquele adolescente t desestabilizado quando vai pra aquela famlia
ampliada, e eles to... so gente muito humilde, j tem que dividi a pouca comida com
mais aquele outro que t ali, e da aquela criatura t me incomodando, ele j cria um
conflito, aquela penca de filho [...] (P4)
Problematizando a reinsero familiar na famlia extensa, um dos profissionais aponta
para a vulnerabilidade da mesma, a qual tambm se encontra diante de desafios cotidianos de
sobrevivncia, os quais podem desencadear situaes de cobrana e violncia que no
auxiliam a criana e o adolescente. Nesse sentido, levar em conta a fragilidade da famlia
extensa parece ser um aspecto central.
A questo do preparo para receber as crianas e os adolescentes de volta um ponto
importante a ser refletido, pois, em pesquisa realizada por Siqueira et al (2010), pode-se
verificar, atravs da anlise da reinsero familiar de adolescentes, que no houve uma
preparao tanto dos adolescentes quanto dos familiares para o retorno. Somada a essa falta
de preparo, as dificuldades sociais e econmicas persistentes podem dificultar ainda mais o
convvio familiar.
[...] Que da uma tia, um tio, um primo, sabe... avs. Mas o que que acontece:
Geralmente so famlias numerosas, so famlias carentes de, de condies
financeiras, carentes de polticas pblicas, , no tem interesse por mais uma criana.
Ou seja, essa criana vai viver s pra ser excluda da famlia. Depois ah tua me era
166

isso, tua me era aquilo, ser violentada psicologicamente, ser tratada diferente das
outras. J aconteceu muito [...] no incio quando a gente encaminhava pra famlia
ampliada, que a gente fazia acompanhamento, era uma coisa bem complicada. Eles
devolviam, entendeu. Eu j tive vrias devolues, da famlia ampliada.(P2)
Talvez as evidncias da devoluo colocada pelo profissional estejam denunciando a
complexidade do fenmeno da reintegrao e os aspectos j apresentados anteriormente com
relao a fragilidades dessas famlias, indicando que deve haver muito cuidado quando da
aplicao da reintegrao familiar na famlia extensa/ampliada. Em outra entrevista, o
profissional compreende que no a questo social das famlias que pode prejudicar a
reinsero, mas a chegada de novos membros em uma famlia que pode no estar preparada
para receb-los, remetendo assim para a importante questo da preparao das famlias
ampliadas que recebero crianas ou adolescentes que esto se desligando do acolhimento.
[...] E a a gente comeou colocando eles com os irmos, num irmo, o nico irmo
que tentou ficar com eles. Mas a cunhada se desestabilizou; por qu? Porque tava
construindo uma vida, porque s tinha um filho nico, e a ganhou mais dois filhos, e a
responsabilizao, e a a famlia que acolheu eles se desestruturou. Ento ns tivemos
que retirar, e agora eles esto em acolhimento institucional novamente. [...]. H,
tambm a famlia ampliada se desestruturou. E o irmo falava muito que os outros tios
que falavam pra ele que iam ajudar, no ajudaram; e a famlia tambm no... o resto da
famlia no queria se comprometer, devido a sua posio n. (P1)
Em outras situaes, para alm das dificuldades sociais e econmicas e da dinmica
familiar, o vnculo entre a famlia de origem e a ampliada tambm fator que pode dificultar
a reintegrao familiar.
[...] s vezes o que que acontece: s vezes tem vnculo com a criana, e muitas vezes a
famlia extensa ela tem medo de represlia dos pais tranquilo com as crianas mas
bah, fulano quando sair da cadeia no caso se o pai tiver recluso, muitas vezes isso
um impasse, dos pais usarem as crianas pra chantagear; ento s vezes fica muito
complicado, por mais que tu sensibilize a famlia... bah, mas eu no quero encrenca
com o fulano, ento isso a gente v direto tambm nesse sentido. Aparece muito
claro, que por mais que goste no quer se incomodar. [...] Eu tenho vrios empecilhos
que pesam, porque nunca um dificilmente um sempre dois, trs, quatro.
Ento muitas vezes a gente encontra impasse nesse sentido de trabalh com a famlia
ampliada. (P8)
167

Essas dificuldades, trazidas pelos novos referenciais legislativos que se relacionam


responsabilidade da famlia e ao direito que crianas e adolescentes detm de permanecer em
seu ncleo familiar e comunitrio, evidenciam a permanncia de um descompasso existente
no Brasil acerca da importncia da famlia e da existncia de reais incentivos para que ela
possa cumprir com sua parte nessa responsabilizao (Rizzini, Rizzini, Naiff, Baptista, 2006).
A famlia ampliada, assim como a de origem, tambm pode se ver em apuros para sobreviver
dignamente, e a chegada de mais um membro, para alm das responsabilidades que isto
representa, tambm pode representar, tal como referido no trecho anterior, encrenca.
Essa premissa pode representar uma dificuldade ainda existente nas famlias de fazer
valer o princpio do melhor interesse da criana, um direito fundamental constitucional
(PEREIRA, 2003) no qual as aes relativas a crianas devem ser prioritrias. Contudo, a
autora salienta que se faz necessrio adequar uma lei ou um princpio jurdico baseado em
subsdios da vida real. Assim, como manter essa prioridade e assumir uma encrenca com a
famlia de origem e ainda no contar com o apoio do Estado para superar essas possveis
dificuldades?
Nesse contexto, importante considerar tanto a presena da vulneabilidade1 nas
famlias extensas quanto a importncia do respaldo das polticas pblicas de apoio a estas
famlias quando acolhem as crianas e os adolescentes, compreendendo que se somam
problemas e desafios que devem ser entendidos.

2. A escuta da criana e do adolescente na construo da reintegrao


Porque a me no cuida dela, e ela sabe disso, mas mesmo assim ela quer ficar com a
me. Ela sabe que a me dela no cuida dela, ela sabe que a me dela no leva ela no
mdico, no manda ela pra escola. Ela sabe de tudo, mas ela tem esse vnculo.(P1)
A gente pede a opinio da criana, tambm, tipo ah, quer fic com quem? Qual tua
ideia? (P5)
Tais falas demonstram o reconhecimento das crianas e adolescentes enquanto sujeitos
de direitos, evidenciando-se que se torna impensvel para estes profissionais no os escutar
acerca do que pensam sobre sua reinsero.
Acaba que a oitiva da criana fica muito centrada nesse processo; de avali sim o
desejo dessa criana, mas sempre com o mote dessa questo de como que vai ser o

1
Grupos ou indivduos que, por diversos motivos, so mais atingidos pelos efeitos das desigualdades
socioeconmicas e precariedade das polticas pblicas (Rizzini, Rizzini, Naiff, Baptista, 2007, p18)
168

amanh dessa criana? No caso da criana se ela vai volt pra famlia, se ela vai pra
uma famlia substituta; no caso de um adolescente quais so os projetos futuros.(P8)
As falas dos profissionais demonstram que est se realizando a escuta do desejo da
criana acerca da reintegrao, revelando que, muitas vezes, os profissionais poderiam adotar
uma postura diferente sobre a reintegrao caso no escutassem a criana e o adolescente. Na
fala de P1 a me no cuida dela, e ela sabe disso, mas mesmo assim ela quer ficar com a
me, percebe-se a busca de um sentido pelo que foi dito, alm de respeito e acolhida ao
desejo do outro, o que acaba sendo uma bssola para a reintegrao.
Nesse contexto, percebe-se a importncia de escutar o desejo da criana, respeitando-
o, mas por vezes compreendendo que ele poder no ser atendido, tendo em vista a avaliao
do profissional de que tal retorno pode ser invivel. Tais situaes, devido complexidade
que apresentam, podem tonar-se um dilema ao profissional: a criana ou o adolescente pode
desejar regressar e poder regressar, pode desejar regressar e no poder e ainda pode no
desejar ir quando a equipe avalia que a reinsero poderia ser possvel.
Diante dessa ltima possibilidade, ou seja, situaes em que os profissionais apontem
para a possibilidade da reintegrao enquanto as crianas no manifestem esse desejo pelo
retorno, estudo (RIZZINI; RIZZINI, 2004) revelou, atravs de entrevistas com crianas, que
muitas delas rejeitavam a ideia de voltar famlia, em funo de serem contextos
considerados por elas como violentos. Essa questo precisa ser foco de maiores reflexes que
devem ser analisadas em todas as suas facetas, pois se o retorno ao lar for possvel, este deve
garantir criana a condio de viver a sua infncia dentro de um lar que possa proteg-la.
O trabalho desses profissionais se constitui, ento, na escuta e busca da singularidade,
realidade que est alm dos acontecimentos vividos por essas crianas e adolescentes
(DOLTO, 1980) e que pode transcender o que foi narrado por outros atores no momento do
acolhimento. A escuta que leva ao desejo da criana e do adolescente torna os profissionais
que realizam essa busca presenas indispensveis no processo de acolhimento institucional.
Considerando tambm que viver temporariamente longe de casa, somado aos motivos
que geraram esse afastamento, remete questo do desamparo, o qual pode ser trabalhado e
transformado medida que a criana e o adolescente tenham a oportunidade de receber esse
olhar do profissional que os retire desse lugar, dando visibilidade quilo que sentem e pensam
sobre suas histrias de vida (ROSA, 2007). Dar visibilidade ao discurso dessas crianas e
adolescentes proporciona romper com o lugar social institudo s crianas e aos adolescentes
de abrigo (TEMER, S/D), tornando-os construtores de seus prprios projetos
identificatrios e de vida.
169

A tarefa de escutar desafiadora, pois alguns profissionais podem refletir que diante
de tantos desamparos j somados nas vidas das crianas e adolescentes, haveria pouco a se
oferecer, no sentido de superar as fragilidades dessas histrias de vida. Entretanto, os
profissionais participantes desta pesquisa transgrediram esta perspectiva, pois, alm de
revelarem escutar, tambm revelaram buscar dar um lugar quilo que os acolhidos dizem,
contrariando muitas vezes aquilo que a priori poderia ter-se estabelecido para a reintegrao.
Dessa forma, os resultados indicam que a reintegrao familiar mesmo uma ao
construda conjuntamente entre profissionais, crianas, adolescentes e famlias, sendo que as
instituies buscam mediar esse processo escutando a todos os envolvidos. Nesse sentido os
profissionais parecem adotar, em um primeiro momento, uma postura de descoberta (do
desejo e das possibilidades e limites de cada um) para posteriormente partirem para as aes
de reintegrao.

3. A reintegrao familiar e a nova Lei Nacional de Adoo


Quando questionados sobre a existncia de modificaes no processo de reintegrao
familiar em funo da promulgao da nova Lei Nacional de Adoo, os participantes
referiram que existem mudanas significativas trazidas pela lei.
Antigamente no se pensava em reintegrao familiar, em lev em considerao essa
famlia, que to vtima quanto a criana isso a era completamente esquecido. Eu
acho que altera muito no sentido de pens que o acolhimento um sintoma social, de
uma realidade que no t, de uma rede fragilizada, que no se do conta, porque s
um sintoma uma criana negligenciada, por trs dela tem inmeros problemas, um
caos total. (P8)
A Lei Nacional de Adoo ficou tambm conhecida como a lei da convivncia
familiar e comunitria, justamente por incentivar o retorno de crianas e adolescentes
institucionalizados s suas famlias. Esse entendimento parece compartilhado pelos tcnicos
das instituies pesquisadas.
Na realidade a Nova Lei de Adoo ela altera porque ela, ela tambm... ela faz com
que o Estado, ele veja que ele tem a obrigao de trabalhar com a famlia, n, nesse
sentido assim. Dessa obrigatoriedade de que o Estado tambm tem que trabalhar, no
sou s eu. No sou s eu fazer atendimento, porque assim ... Por exemplo: eu fao
atendimento com a pessoa que a criana t acolhida aqui, e que ela mora l na Vila X;
depois que eu saio desse papel que eu t, eu preciso que algum l, que faa esse
170

trabalho. Ento, eu acho que tambm muita responsabilizao do qual o papel do


Estado tambm dentro disso. Porque antes o CRAS no fazia isso. (P1)
Tal como referido por um dos participantes, o acolhimento hoje pode passar a ser
entendido como um sintoma social, sendo a criana e o adolescente mensageiros das
dificuldades vividas por suas famlias e cabe ao Estado fazer parte da resoluo desta
problemtica. Nesse sentido, Oliveira (2006) revela que se existissem polticas direcionadas
habitao, sade, educao e ao trabalho, muitas crianas e adolescentes que esto em
acolhimento poderiam estar com suas famlias. Se as polticas no existem ou so
insuficientes, fica tambm difcil o acolhimento cumprir com seu papel de incentivar o
retorno da criana e/ou adolescente convivncia familiar (SILVA, 2004; JANCZURA,
2008), pois a famlia precisa de mudanas mais amplas para poder receber seus filhos de
volta.
Em funo da complexidade da reintegrao proposta pela nova lei e da importncia
que se presentifiquem outros atores sociais para que essa prtica possa ser efetiva, alguns
entrevistados demonstram certa apreenso, ao refletirem sobre o tema da reintegrao familiar
e da descontinuidade que pode ser gerada, se as aes no forem articuladas, com o fim do
acolhimento institucional.
A reintegrao sempre um... a gente fica apreensivo n, porque tudo que foi
trabalhado l, tu no sabe se vai ser trabalhado de novo. Ento a gente conta com a
rede de apoio pra atendimento psicolgico, no caso. Porque crianas que saem daqui, e
que tu v a necessidade de ter uma continuidade de tratamento, tu encaminha Rede
Municipal, pra que seja feito o acompanhamento psicolgico. O que acontece muitas
vezes o seguinte: tu faz um trabalho com os pais, geralmente s a me tambm [...].
Mas o trabalho que feito aqui geralmente l fora tem a tendncia a se perder; porque,
aqui na minha frente t tudo certo, a gente acompanha, a gente deixa a pessoa
interagir, solta aqui dentro. Mas ela tem que sair daqui, depois do desacolhimento, e l
fora se confronta com a pobreza, quase situao de misria. Tem me que vive com
um filho, e o que ela ganha o bolsa famlia do filho, s. [...] Ento, quando sai da
nossa prtica diria, se torna mais espordico e da muitas vezes o trabalho comea a
se perder, aos poucos. Porque nesses 6 meses a gente acompanha, depois disso, quem
que acompanha? (P6)
Oliveira (2007) ressalta que os prprios termos desacolhimento ou desabrigamento,
tambm utilizados para nomear a reintegrao familiar, podem contribuir para a presena de
uma ideia de desproteo contrria a acolher e abrigar presente quando se quer referir
171

entrada de crianas e adolescentes em uma instituio. Mesmo apreensivos e cientes das


dificuldades que podem surgir aps o desacolhimento, os profissionais buscam a reinsero,
dando a chance para que possa acontecer a reintegrao. Para tanto, referem ficar muito
atentos durante o acompanhamento desse processo.
No deu certo porque a gente tent com a av n... ela queria muito ir, ela queria
porque queria ir, era um direito dela se ela queria ir a gente sabia que talvez fosse
mais uma frustrao, preparamos ela. Ela t bem em relao a isso [...] A av tinha 80
e poucos anos e tinha uma viso extremamente ultrapassada pra qualquer adolescente,
no seria s ela; ento no deu certo. Mas a gente tem que tentar, porque seno ela ia
sempre acha que foi ns que no permitimos ir, porque a gente no deix. Ento ela
tem, ela tinha que faz o teste de realidade tambm, n, tambm tem isso. Tanto que
ela diz eu queria ir pra uma famlia, queria uma famlia, quando eu cheguei l....
(P4)
O temor pode acompanhar esses profissionais durante os incentivos que realizam no
processo de reinsero, pois a fala acima permite identificar que nem tudo est organizado
para o retorno familiar, entretanto, prevalece o desafio de tentar, mas a gente tem que tentar.
A tentativa traz apreenso quanto aos resultados da reintegrao, mas no impede de faz-la,
exigindo, portanto, mais rigor e cuidado no acompanhamento posterior sada do
acolhimento.
A gente teme! No um caso que deu negativo ainda, mas a gente teme por isso, sabe.
Ento a gente t sempre acompanhando assim, porque ela, ela no impe limites pra
ele sabe o que ele aprendeu de limite foi aqui porque em casa assim... Ento a
gente t acompanhando esse caso a; at aconselhando assim pra ela, tudo que pode,
at dando passagem quando ela precisa pra ir no acompanhamento psicolgico pra
que progrida, sabe, tentando d um empurrozinho assim. (P5)
A reintegrao familiar parece ser ainda um tema repleto de receios e apreenses por
parte de todos, at mesmo porque pensar em reintegrao, em dois anos de acolhimento
institucional, como colocado pela nova Lei mesmo uma novidade que impe desafios aos
profissionais desde o incio do acolhimento, contrariando a lgica anterior na qual as prticas
de reinsero familiar eram adiadas at a chegada da maioridade nas instituies de abrigo.
Entretanto, mesmo com receios e apreenses, os profissionais verbalizam apostar nessa
prtica, expressando que muitas vezes precisam modificar suas estratgias de trabalho e
esgotar as tentativas de reinsero, considerando que, em muitas situaes, uma alterao na
dinmica familiar pode mudar o rumo das intervenes.
172

Para alm daquilo que a vivncia prtica desses profissionais que asseguram
reflexes como a apontada acima, as normativas internacionais e nacionais dizem que a
primeira alternativa deve ser o retorno para a famlia de origem ou extensa, promovendo a
reintegrao familiar, em concordncia com a nova Lei de Adoo. Em casos excepcionais,
aps serem encerradas todas as possveis formas de apoio e de promoo social e que a
permanncia na famlia natural se mostre invivel, inicia-se o encaminhamento da criana ou
do adolescente a uma famlia substituta, atravs dos processos de guarda, tutela ou adoo.
Esta forma de proceder busca contribuir para que crianas e adolescentes possam, tal como
afirmado na fala abaixo, ter garantias de seu pertencimento familiar (BERNARDI, 2011).
Mas acredito que uma reintegrao bem-sucedida sempre vai ser melhor que uma
adoo bem-sucedida. E: Por que tu acha isso? P: Pela questo do reconhecimento
assim de se reconhece no outro, de ter a histria, minha famlia, meu pai, minha me.
(P8).
Como se pode perceber, os profissionais, quando refletem sobre a reinsero,
evidenciam a complexidade desta prtica e a importncia de se realizar um trabalho muito
cuidadoso.
A gente no leva em questo o carter financeiro e sim a estrutura geral, desde, da
casa, dos pais, a questo da estrutura psicolgica, a questo de rotina, disciplina. No
adianta a gente reintegr s por reintegr. Isso assim, tem caso que eu no sou
favorvel porque assim, no pra cumpri a lei, n, tem muito casos ah vou desacolhe
porque a um novo processo, encerra aquele atual, a criana acolhida, reabre um
novo processo no. A gente tem que v tudo que vai caus na vida da criana, ento
eu sou muito chata em relao a isso. (P7)
Alm disso, a sada de uma criana ou adolescente do acolhimento traz uma srie de
questionamentos aos profissionais que cuidaram desses sujeitos no decorrer da medida e que
passaram a conhecer em profundidade as necessidades, os desafios e as limitaes de que os
acolhidos e suas famlias podem se deparar com a sada das entidades. Dessa forma,
considera-se que a reintegrao familiar ainda no um tema diante do qual os profissionais
sintam-se seguros, mesmo que a exeram em sua prtica de trabalho. Tal insegurana pode se
relacionar conexo que esses profissionais estabeleceram entre o sucesso do desacolhimento
e o funcionamento de uma rede de servios que ampare a famlia nos momentos difceis, os
quais so previstos por estes profissionais acerca das famlias em funo das dificuldades
sociais que elas atravessam.
173

Diante dos exemplos solicitados aos profissionais de reintegraes familiares bem e


malsucedidas, pode-se compreender alguns obstculos que dificultam o processo. Dentre eles,
possvel destacar: a dificuldade da famlia em reconhecer que precisa ser ajudada; vnculos
desfeitos entre crianas, adolescentes e suas famlias e a reintegrao familiar como uma ao
que precisa ser mais debatida. Tambm foi possvel perceber que os profissionais tentam fazer
todo o possvel para que a reintegrao acontea, mas tambm sabem aceitar os limites dessa
prtica, no excedendo as possibilidades tanto de quem est acolhido quanto da famlia nesse
sentido.
A gente tem que tambm, n, percebe que tem casos que no vo ser solucionadas,
infelizmente, mas ... No adianta a gente quer for uma situao pra ainda o
adolescente sofr uma nova violncia, ou aquela famlia tambm, n, j t esgotada,
no tem mais potencial. (P3)

4. A dificuldade da famlia em aderir aos servios


Na verdade a gente acaba carregando as pessoas [...] de atribuies que elas no vo
cumprir. Como: frequentar CAPS, passagem elas no tm; frequentar grupos
teraputicos, algumas que tm alcoolismo e eles tm que participar do grupo;
entendeu. Eles ficam saturados de encaminhamentos [...] No conseguem aderir, no
conseguem, sabe. Ento uma das coisas que a gente esbarra na famlia, sabe, essa
falta de comprometimento e efetividade de trabalho. Ento bem complicado. (P2)
[...] Quando a pessoa se despe desse escudo, sabe, no, eu errei estou disposta a
melhorar. Isso demora s vezes, a pessoa nega, nega, nega. Ento, a partir disso,
quando vai, fica bom, da tu consegue ser franco: Quais so as dificuldades? Quais
so os empecilhos? Como se pode melhorar o ambiente pras pessoas do lar? O que o
fulaninho est fazendo que desagrada a senhora? Como seria melhor?. (P6)
Tais falas apresentadas pelos profissionais podem demonstrar dificuldades ainda
presentes em sensibilizar as famlias quanto necessidade dos atendimentos para resgate dos
vnculos parentais. Se a famlia possui dificuldades de assumir suas fragilidades, algo da sua
relao com a equipe tcnica quem sabe ainda precise ser mais bem trabalhado, j que
carregar a famlia, como diz P2, de intervenes e encaminhamentos que podem ainda no
fazer sentido para ela, pode efetivamente dificultar a adeso aos servios.
A famlia tem um papel muito importante, quando quer se ajudar, sabe. A gente tem
casos de pais envolvidos em drogadio que so... no querem se ajud! Sabe, ento
difcil de, de volt essa criana pra famlia. Eles no admitem que fazem uso de
174

drogas, ou que no qu... mesmo todo mundo falando, e... at caso envolvendo polcia
e eles no admitem. A gente j fez at encaminhamento pra CAPS, e no admitem.
Ento difcil, n. Como que tu vai larg, devolv uma criana pra famlia assim?(P5)
A importncia de se trabalhar a relao entre famlias e tcnicos das instituies pode
ser compreendida tambm atravs da fala abaixo que demonstra que as famlias podem
assumir inicialmente uma postura defensiva porque podem sentir que so famlias que
deixaram a desejar e que por isso podem ser cobradas.
Sempre, claro que a gente chega primeiro a gente se apresenta, a gente esclarece bem
quem a gente , porque muitas vezes a gente chega l e j acham que alguma coisa
ai to cobrando, s vezes acham que polcia, s vezes acham que Conselho
Tutelar, que eles tm tambm um pezinho com conselho. Ento, a gente tem que
explicar bem quem a gente antes de entrar (risos).(P5)
Assim, se a necessidade do comparecimento a diferentes atendimentos e servios pode
ficar associada pelas famlias como algo que simboliza suas fragilidades, a adeso aos
servios pode ser vista como uma exigncia realizada por diferentes atores, os quais no so
compreendidos pela famlia. Alm do mais, as dificuldades sociais, como o desemprego e a
necessidade de passagens para o deslocamento at os atendimentos, podem dificultar a
frequncia a estes servios, aspectos j assinalados que se relacionam presena de situaes
de vulnerabilidade familiar. Juliano (2010) demonstrou em seu estudo que as famlias podem
apresentar dificuldades para acessar os servios sociais bem como dificuldades em
compreender as informaes e os encaminhamentos realizados pelos profissionais.
A vulnerabilidade familiar ainda precisa ser superada, pois as aes existentes no pas
podem ainda no ter modificado a situao de desamparo vivida por boa parte das famlias
pertencentes aos grupos populares. (RIZZINI; RIZZINI, 2004). O desamparo vivido pela
famlia (FRAGA, 2002) pode contribuir para que ela necessite de auxlio para resgatar o
poder familiar. Se os filhos que, por longo perodo, ficaram sob a responsabilidade das
instituies, devem retornar responsabilidade dos pais, estes devem ser auxiliados.
H de se compreender o paradoxo enfrentado pelas famlias, as quais se encontram
fragilizadas diante de um contexto social adverso e, ao mesmo tempo, so cada vez mais
chamadas a exercer suas responsabilidades enquanto protetoras de seus membros
(CARVALHO;ALMEIDA, 2003). Nesse contexto, ainda podem ser necessrios tanto
incentivos, para que as famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos consigam resgatar
sua funo de proteo, quanto a compreenso de que falhas nesse sentido podem apontar
175

para a existncia de dificuldades mais amplas, relacionadas ausncia ou omisso de atores


sociais que tambm seriam corresponsveis por esse processo.
H de se ter cuidado ao se responsabilizar as famlias pelas falhas existentes no
processo de reinsero, pois esta noo pode apresentar a permanncia de um modo de pensar
que gerou a prpria lgica da institucionalizao, onde as famlias desfavorecidas social e
economicamente foram percebidas como incapazes de cuidar e prover seus filhos (NEDER,
1994). A punio tanto da famlia quanto da criana por esta situao gera o acolhimento, o
que faz com que a famlia seja percebida, inclusive por ela mesma como incapaz (RIZZINI;
RIZZINI; NAIFF; BAPTISTA, 2006). Como procurar um servio sendo portadora de
tamanha bagagem? Como voltar a assumir a responsabilidade pelos filhos se h dvidas
quanto a sua capacidade de cri-los?
At mesmo porque Rizzini, Rizzini, Naiff e Baptista (2006) apontam que quando a
famlia procura por socorro, ela se depara com situaes ligadas s distores indicadas e
tambm com a falta de aparatos de apoio, como os servios de cunho mdico, educacional e
psicolgico de que dispem aqueles que podem pagar (p. 20). Quem sabe, antes de eleger a
famlia como responsvel por essa dificuldade, sobrecarregando-a pela existncia de mais
esse fracasso, pode-se questionar acerca da forma como esses encaminhamentos tm sido
realizados e sobre a forma como a famlia, que carrega essa bagagem por acolher seus
filhos, possa estar sendo recebida pelos servios de atendimento. O que no se pode
compreender mais uma vez um problema complexo atravs de uma nica alternativa simples
de eleio dos responsveis pelas dificuldades encontradas.

5. A presena da violncia
[...] sempre que h violncia um complicador n, os vizinhos fazem queixa de
violncia, at mesmo as crianas assim. A j uma questo mais difcil de trabalhar,
porque violncia no apenas uma questo de negligncia, maus-tratos, tem toda
essa questo. (P6)
[...] mas quando tem violncia psicolgica no ambiente familiar traz uma mgoa muito
maior, que s vezes nem com atendimento psicolgico a gente consegue resolv. Em
muitos casos os familiares se recusam a receb esse atendimento tambm, que
dificulta muito. Eu acho que so essas questes que a gente acaba percebendo que no
tem possibilidade nenhuma, porque o adolescente volta pra aquele ambiente, ele vai
acab sendo agredido muitas vezes mais. (P3)
176

As falas desses profissionais apontam para a presena de violncia contra crianas e


adolescentes dentro do ambiente familiar. No conseguem ver possibilidades de a
reintegrao ser bem-sucedida em situaes onde acreditam que a violncia continuar se
perpetrando, onde a famlia poderia apresentar dificuldades de se configurar de modo
diferente. Esse entendimento apoia-se em autores como Gonalves e Ferreira (2002), os quais
referem que o trabalho na rea da violncia contra a criana e o adolescente requer
interveno interdisciplinar, e que a ao que visa minor-la mais eficaz quando promovida
por um conjunto de instituies atuando de modo coordenado" (p.316).
A violncia contra crianas e adolescentes passou a ser considerada uma temtica
preocupante no Brasil, principalmente a partir da dcada de 1980, onde diferentes atores
sociais se articularam e se mobilizaram em torno da luta por melhores condies de vida para
crianas e adolescentes, situao essa legitimada na Constituio Federal (art.227, Brasil,
1988) e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Brasil, 1990, Gonalves; Ferreira,
2002, Nunes; Sarti ; Ohara 2008).
Atualmente estudos (MINAYO, 1998; ASSIS, 1994) apontam, atravs da identificao
de grande nmero de casos, que o fenmeno da vitimizao de crianas e adolescentes vem
sendo mais visvel, identificado e, consequentemente, contabilizado nos dias de hoje, contudo,
essas situaes sempre se fizeram presentes. Ainda, sabe-se que, mesmo com o nmero
crescente de informaes a esse respeito, os dados encontrados representam apenas uma
parcela da realidade, a qual no est demonstrada em sua totalidade na identificao e
notificao do fenmeno (DOSSI, 2009; NUNES; SARTI; OHARA, 2009).
s vezes a a irm que quer pegar a filha pra pra outra irm, porqu... porque, ah
porque a irm t desesperada, e aquele desespero um desespero momentneo, depois
passa e a a criana fica um tempo naquela famlia [...] e j me aconteceu da pessoa
chegar assim ah no quero mais porque a minha vida t se tornando um inferno,
porque a minha irm no sai l da minha casa [...] e o meu marido no quer mais!.
Ento uma coisa bem complicada essa da questo da reintegrao familiar. feito
um estudo bem detalhado, justamente porque o nosso objetivo romper com esse ciclo
de violncia, fazer um rompimento da reproduo da violncia, sabe. (P2)
A necessidade do trabalho interdisciplinar na temtica da violncia se relaciona com
os desafios existentes na sua identificao e nas causas deste fenmeno, as quais envolvem
fatores de diversas ordens (individuais, sociais, culturais, familiares, psicolgicas,
econmicas, etc.) que, em geral, se inter-relacionam. (CFP, 2009). Assim, o Conselho Federal
de Psicologia (2009) prope que a ao profissional, seja de preveno ou interveno, deve
177

ser considerada sempre de forma interdisciplinar, envolvendo diferentes olhares, segmentos e


prticas profissionais, configurando verdadeira rede de proteo (p.39).
Essa necessria articulao entre atores e instituies, os quais podem contribuir para
minorar/desmontar a violncia, fica ainda mais restrita e preocupante para os profissionais
entrevistados, visto que percebem as falhas existentes na rede de atendimento na cidade, item
que ser trabalhado posteriormente. Assim, a soma dos fatores violncia e falhas na rede de
atendimento pode inviabilizar os processos de reinsero familiar na compreenso dos
entrevistados.
bem difcil porque no tem... quebra total de vnculo. Acho que tem casos que no
vale nem a pena a gente investir, porque tu pensa como que tu vai coloc uma
criana, reinseri uma criana de volta num ambiente hostil. [...] E tem outra coisa
tambm: dificilmente um adulto ele aceita participar de um grupo de agressores,
porque ele vai t assumindo a culpa, ento ele no participa. Ele no t disposto a
reelaborar essas questes, ento j embarra todo um processo. Aqueles grupos l do
[...] , vai uma vez, duas, e vai por medida judicial, porque tem que ir que efeito isso
vai ter? Ser que ele se reconhece? Porque a maioria acha bati e bateria de novo,
acredita que aquilo foi normal e no teria outra forma. (P8)
A fala acima confirmada por estudo realizado por Nunes, Sarti e Ohara(2009), o qual
compreendeu que os profissionais da rea da sade mostraram-se, em geral, preocupados com
a no resolubilidade dos problemas, notando que existe uma priorizao da punio, ao invs
do tratamento real da questo. Quando o tema a violncia, sabe-se que interromp-la
fundamental para que qualquer ao possa ganhar sentido.
A interrupo da violncia passa necessariamente pela responsabilizao jurdica de
seu autor e, consequentemente, por medidas sociais de proteo s crianas e aos
adolescentes, quando necessrias, alm de medidas mdicas de tratamento das consequncias
da violncia, assim como medidas psicossociais (CFP,2009). No interior dessa realidade,
notificar a violncia contra crianas e adolescentes condio fundamental, pois permite que
tais problemticas insiram-se no fluxo de atendimento s vtimas bem como no fluxo de
responsabilizao de autores (FALEIROS, 2003).
A violncia compreendida como uma situao permeada de segredos difceis de
serem revelados, principalmente se a violncia a sexual. Na dinmica da violncia, faz parte
uma srie de fatores socioculturais que interferem na sua presena, tais como a socializao
de gnero e a cultura familiar adultocntrica, as quais podem interferir na tomada de
conscincia por parte de quem pratica a violncia como algo que traz prejuzos ao outro (CFP,
178

2009, RANGEL, 2002). Segundo Silva (2002), a interao familiar violenta denota uma
disfuno, evidenciando a desigualdade de gnero e gerao. A assimetria das relaes torna o
ato e o discurso do mais forte como uma espcie de lei. Entretanto, seria importante no
acreditar que se est diante de um problema insolvel, pois quem sabe a existncia de
capacitao especfica nesta temtica possa ajudar os profissionais a superar este obstculo
que, em um primeiro momento, pode parecer intransponvel para a efetivao da reintegrao
familiar.

6. Vnculos desfeitos entre crianas, adolescentes e suas famlias


Tem pais que no to nem a quando a criana vem pra c ficam sem procurar, por
eles t como no t. (P5)
A gente tenta sensibiliz, enquanto ainda tem vnculo fresco, digamos assim. Ainda
tem aquela memria na criana e no adulto, e a gente vai em cima. Nesses casos mais
antigos, em que se perde totalmente, que a gente vai atrs da famlia ah, a me t
onde?, t l no sei aonde, a gente vai l no sei aonde, ah mas ela foi no sei o
que. (P8)
Tais situaes pontuadas pelas entrevistas demonstram a importncia de manter a
relao da famlia com a criana, quando a mesma est em acolhimento, quando os vnculos
esto frescos. Segundo Winnicott (1987/2005), as famlias que se veem afastadas
temporariamente de seus filhos tendem a se perguntar se conseguiro dar uma vida to boa
quanto aquela que a instituio deu a seus filhos. Questionam-se se o lar poder competir com
toda a oferta de servios existentes nas instituies. medida que o tempo vai passando e que
a permanncia da criana e do adolescente aumenta nas instituies, poder se reforar o
sentimento de inferioridade familiar, levando ao afastamento.
Por outro lado, a sensao de desamparo e a desvalorizao vivida pela famlia podem
desencadear um progressivo desinvestimento no filho, atravs da construo de novos
projetos familiares que no incluem a criana acolhida (ABTH, 2002, ARPINI; QUINTANA,
2009). Nesta via de mo dupla de desvinculao, a criana pode perder sua referncia da
famlia e a famlia, a da sua criana.
Para que isto no ocorra, Bernardi (2010) lembra que a preservao dos vnculos
familiares, fomentada pela instituio de acolhimento, um facilitador da reintegrao
familiar. Nesse sentido, sugere que as entidades estimulem diferentes aes, como
telefonemas, troca de cartas e desenhos, acompanhamento mdico e escolar e atividades no
interior da instituio que incluam os familiares.
179

Entretanto, nas situaes de desfalecimento do vnculo, h de se trabalhar esse trmino


das relaes, compreendendo-se todo o sofrimento que essa ruptura significa, at mesmo
porque uma das provas mais evidentes da existncia de uma famlia o viver juntos sob o
mesmo teto. (GOMES; PEREIRA, 2005: p.358-359). Para toda a famlia, a perda dos
vnculos produz sofrimento e leva as pessoas a desacreditarem de si mesmas, tornando-as
frgil e com baixa autoestima (GOMES; PEREIRA, 2005).
Bowlby (1907/1997) ajuda a refletir sobre as mudanas subjetivas ocasionadas em um
beb que passa por um perodo, limitado que seja, na ausncia de seu ambiente familiar,
apontando o desinvestimento e o desinteresse nas figuras familiares aps perodos de protesto
e desespero, fases que podem ser acompanhadas, segundo o autor, em todas as formas de luto.
Este luto precisar ser trabalhado em casos de existncia de obstculos intransponveis ao
processo de reinsero, pois Bowlby (1907/1997) aponta que poucos golpes so to duros ao
psiquismo como a perda de algum querido e que apreender que algum com que se foi
fortemente vinculado nunca mais voltar pode ser muito difcil tanto para crianas quanto
para adultos.
Contudo, na impossibilidade de reinsero familiar em funo dos vnculos desfeitos,
preciso trabalhar todos esses sentimentos que podero surgir e ao mesmo tempo, incentivar,
sempre que possvel, a autonomia daquele que sai da instituio, capacitando o adolescente a
enfrentar as situaes do dia a dia sem o respaldo da rede familiar, mas buscando garantir o
apoio da rede comunitria.

7. A dificuldade da famlia em voltar a se responsabilizar pelo filho


A famlia tem uma menina que reintegrada, e a me liga a fulana t sem caderno,
fulana no tem receita, ela no t sendo me da fulana, ela t supostamente com a
guria em casa, mas ela t fazendo alguma coisa por ela? Ela t indo atrs? Aquela
coisa de ser me, no, eu resolvi, eu consegui um mdico pra ela, no, eu vou
cuidar. Ento muito dessa carga assistencialista, fic esse rano, bem forte, o que
dificulta trabalh com essas famlias, porque sempre tem algum que vai orient. (P8)
Mas a gente tem percebido que em alguns casos no tem sido positivo o ps-
acolhimento, porque da qualquer coisa que acontece com o adolescente a famlia no
se sente com autonomia pra decidir as coisas, e acabam tendo que nos procurar pra
qualquer situao que no precisaria. (P3)
A presena dessas dificuldades pode ser compreendida atravs do longo perodo em
que o Estado criou instituies que se colocaram como substitutas da famlia, as quais eram
180

compreendidas, na poca, como locais que ofereceriam melhores condies para que os
filhos se tornassem adultos saudveis. Desse modo, o Estado se ofereceu para garantir o
cuidados destes filhos, proporcionando-lhes um ambiente adequado para a educao e
desenvolvimento em detrimento da famlia empobrecida e incapacitada. (MARIN, 1999,
RIZZINI; RIZZINI, 2004),).
A dificuldade da famlia em voltar a se responsabilizar pelo filho, verbalizada pelos
entrevistados, pode sinalizar que ainda podem existir vulnerabilidades nesta famlia que
tornam difcil esse processo de cuidar, o qual pode ser incentivado pela instituio. Estudo de
Juliano (2010) demonstrou que as vulnerabilidades que levaram crianas e adolescentes s
instituies de acolhimento referiam-se, em maior grau, s fragilidades dos papis parentais, ou
seja, ainda pode ser necessrio fortalecer a famlia nesse sentido.
Quem sabe essa retomada das funes parentais possa ser realizada pouco a pouco,
com o auxlio dos profissionais das instituies, os quais podem permanecer por um perodo
como referncia para esta famlia sem pensar que com isso a mesma demonstra problemas em
se responsabilizar ou dependncia da instituio. A fala abaixo mostra que esta situao de
tornar-se referncia para a famlia aps o acolhimento possvel e bem-vinda. Nesse sentido,
o acompanhamento posterior ao desligamento j abordado pode estar fortalecendo a
construo do vnculo instituio-famlia.
uma referncia. Sabe, at pra um encaminhamento mdico, um remdio, ou como
proceder; acontece a fulana t aqui, o que eu fao?. Tem uns casos que o pai no
pode se aproximar da esposa, da companheira ou do filho por questo de violncia, a
ah, o companheiro t aqui, o que eu fao?, a a gente orienta chama a Brigada, s
pode 200 metros, no pode se aproxima. Ou s vezes a criana t na famlia e a
criana t perturbando, n, no qu regras, no qu nada, t na rua; a ligam pra gente
tia, t acontecendo isso e isso, a a gente orienta [...]. (P7)
Manter-se enquanto referncia por algum tempo depois do desacolhimento pode
auxiliar na reinsero. Segundo Azor e Vectore (2008), um dos fatores que contriburam para
o retorno ao convvio familiar de adolescentes acolhidos foi o acompanhamento familiar por
profissionais, somado insistncia do Poder Judicirio, adequao da moradia e ao desejo
dos familiares. Volic (2006) entende que as famlias das crianas acolhidas, mesmo que
vivendo em condies precrias, possuem seus sonhos, seus desejos e seus projetos de vida,
os quais, segundo a autora, necessitam de apoio para serem implementados, atravs de
orientaes, aconselhamento ou mesmo suprimento de necessidades materiais.
181

No entanto, as famlias tambm necessitam de estmulos contnuos para participar


efetivamente dos servios, j que, muitas vezes, a instituio de acolhimento percebida por
elas como um recurso comunitrio, ou seja, percebem que neste espao obtm uma ajuda para
que os filhos possam ter mais segurana e conforto do que eles teriam na prpria casa
(BERNARDI, 2010).
A dificuldade da famlia em voltar a se responsabilizar pelos filhos pode tambm estar
relacionada diminuio das aes do Estado, o qual acaba responsabilizando a famlia por
voltar a desempenhar suas funes, sem, no entanto, auxili-la a receber as condies
necessrias para o cumprimento de tal tarefa. O Estado e a sociedade reduzem seu
compromisso com essas famlias ao mesmo tempo em que depositam nas mesmas uma
sobrecarrega de responsabilidade pela proviso do bem-estar de seus membros, o que pode ser
difcil de suportar, sem a existncia de uma contrapartida para esta proviso, que exigida
mesmo diante da vulnerabilidade socioeconmica das famlias (FONSECA, 2002, GOMES;
PEREIRA, 2005).
Mesmo que a proteo social possa se encontrar prxima, como no ncleo familiar
ampliado, caracterizando-se por relaes pessoais de cooperao, afetividade, solidariedade e
informalidade, o papel do Estado tambm continua sendo importante, pois formaliza e garante
programas e recursos s famlias, pois funo do poder pblico articular as redes de
proteo (GUAR, 2010). importante ressaltar que, nas situaes de vulnerabilidade
familiar, a famlia fica desamparada pelas polticas sociais e ainda responsabilizada por sua
condio e pelo destino social de seus membros (FANTE; CASSAB, 2007), excluindo-se a
problematizao dos papis da sociedade e do Estado sobre o estabelecimento dessa situao.
Entre as dificuldades apresentadas pelos profissionais no contexto familiar, o uso de drogas
esteve fortemente presente, intensificando o quadro de vulnerabilidades.
A questo, assim, pais com problema de alcoolismo, drogadio que no to fazendo
acompanhamento. A gente tem uma situao assim, que a gente tent, mas o pai no
frequenta o CAPS; teve a possibilidade de ser internado numa clnica, ele no aceit
ento a gente no favorvel mesmo a criana querendo. A a gente faz um trabalho
com a criana, n, pra entend todo esse contexto, que hoje no vivel mas amanh
assim que o pai se tratar vai pode volt. (P7)
O uso de drogas, somado a outras variveis como adoecimento psquico e
miserabilidade, pode se inter-relacionar em algum momento da trajetria de vida das famlias,
tornando sua organizao bastante frgil (Azr, Vectore, 2008). A problemtica do uso de
drogas parece recorrente na prtica dos profissionais entrevistados.
182

Mas hoje em dia o pior, n, que o que t acontecendo, na maioria dos lugares as
pessoas, essa questo das drogas, n. Da os pais, os dois, sabe... os dois, como que tu
vai devolver, vai reinserir uma criana l? E: Ento tu v a questo das drogas
dificultando a reintegrao [...]? P: Aham, bastante. Porque que se a pessoa admite eu
uso, vamo faz o tratamento?, vamo, a bem diferente, s que muitas pessoas
no admitem isso, elas no querem se tratar. Porque se a pessoa no, eu fao, eu uso
tal, crack que a droga agora e eu vou me tratar a tu d total apoio. Vamo,
vamo faz tratamento, a gente vai acompanh, mas o problema quando as pessoas
no querem faz isso. (P5)
As consequncias do uso de drogas por parte dos familiares demonstram que os filhos
podem ser diretamente envolvidos nesta problemtica, o que certamente apresenta riscos
enormes para suas vidas.
[...] tem crianas que eram usadas como mulinhas, tem dois meninos aqui que eram
usados como mulinhas. Ento quando a gente ia v se tava tudo bem... (P7)
A complexidade representada pelas situaes trazidas pelo contexto do uso de drogas
mostra que mesmo que a rede busque articular seus servios, esta problemtica pode ser
difcil de ser encerrada, demonstrando que muitas situaes fogem alada dos servios e dos
profissionais para serem plenamente resolvidas. Para melhor descrever a problemtica, se vai
apresentar o relato de uma situao descrita por um dos entrevistados.
Malsucedida, pssima, foi uma reintegrao que a gente trabalh [...]. Quatro irmos
[...], a me dependente qumica em crack, o pai tava recluso; quando o pai saiu ele
assumiu essa famlia, assumiu, cuid da me, reestrutur a casa, o vnculo afetivo
entre eles fortssimo at hoje permanece. A, vamo tent? Vamo. A gente peg toda,
fez toda uma articulao na Rede, do CRAS [...], da creche [...], da escola, do posto de
sade, tudo, [...] tudo que coisa! A gente moveu at as pedrinhas. T, vo pra l. As
crianas foram bem, ajudando, participativos. Comea a me e o pai brig de novo,
eles [...] E a coisa come a complic, o pai come a beber, essa me recaiu, as
crianas comearam a roub na escola, comearam vrios fatores, a gente teve que
reintegr. Foi uma dor. [...] porque pela primeira vez a gente investiu muito na questo
do vnculo. A situao de misria no determinao pra criana ser acolhida, vamo
trabalh no deu certo. No deu certo, a me se larg, os pequenos j to em estgio
de convivncia em outra cidade, os grandes esto enlouquecidos aqui. [...] Bem difcil.
Os pais j to prometendo, j querem sab de onde , esto aliciando eles, falaram que
vo ir l nessa cidade peg os pequenos. Eles no tm condies de cuid dos filhos,
183

mas eles no admitem que ningum mais cuide. Foi horrvel. [...] Eles esperam as
crianas na sada, a me sexualiz demais o irmo do meio, ela beija ele na boca, as
crianas vivenciaram a me fazendo programa pra consegui droga, a me acus o pai
de ter abusado da menor, depois o menor veio chorando confess que ele mentiu na
polcia, que ele no tinha abusado nada, que a me que fal aquilo. Ento o que essas
crianas viveram nesse perodo, que a gente acredit no afeto, e foi horrvel. Foi bem
triste assim [...]. Foi horrvel! (P8)
Os problemas de sade, nesses casos, o uso de drogas, so entendidos enquanto
problemas estruturais de difcil enfrentamento para Oliveira (2007) que destaca a forte ligao
que o trabalho com as famlias de crianas e adolescentes acolhidos possui com o
funcionamento efetivo de polticas pblicas e a articulao da rede de servios. Autoras como
Lins e Scarparo (2010) entendem que a temtica da drogadio um assunto de difcil
interveno e repleto de controvrsias, mesmo que venha sendo cada vez mais estudado. Uma
das contradies ainda presentes refere-se possibilidade de a dependncia qumica ser
compreendida como responsabilidade do indivduo, o que dificulta o entendimento do
fenmeno, responsabilizando individualmente o dependente qumico. Somadas a todas essas
situaes difceis vivenciadas pelas famlias, as fragilidades na rede de apoio foram
fortemente apontadas pelos profissionais como entraves ao processo de reinsero.
A me no tem endereo fixo, vive na rua com eles (silncio), ela bastante
vulnervel sexualmente a menina j foi abusada duas vezes, por vizinhos. [...] Ento
aconteceram coisas que a me no... e no tem uma rede de apoio. E essa menina alm
de tudo precisa de medicao, se no tomar ela fica depressiva, chorosa. E um caso
que vai ficar em acolhimento institucional por um tempo prolongado... no sei por
quanto tempo. um caso que deu errado, todas as tentativas de retorno pra famlia, e
no tem perfil de adoo. (P1)
Pra Secretaria de Assistncia Social, ela tem funcionado com algumas irregularidades,
tipo de frequncia, s vezes tem veculo s vezes no tem, semana sim semana no.
Fica... as Rede de Atendimento Pblico de Sade pras crianas, a sim difcil. (P6)
s vezes chover no molhado entendeu? Tu trabalha, trabalha, trabalha, trabalha, s
que tu no sai dali. Aquela dinmica difcil de, de mudar. E mais essa coisa que tu, tu
esbarra na, na rede, na rede de atendimento sabe? No tem como fazer
encaminhamento pro neurologista, no tem h atendimento, avaliao psiquitrica,
sabe? Porque no tem psiquiatra na rede, porque no tem h, mdico ento uma
coisa que a gente sofre bastante s vezes sabe? [...]Comeam vir as dificuldades. E a
184

comea a vim as frustraes n pra trabalhar nessa rea. Porque da tu nada, nada nada
e s vezes morre na praia, porque tu no consegue n, bem difcil. (P2)
As fragilidades existentes nas redes podem obstaculizar a existncia de um trabalho
mais dinmico e que atenda s necessidades das famlias e ainda s demandas tambm
detectadas pelos tcnicos.
Existem muitos casos que necessitam de programas em relao habitao, porque s
vezes no tem um espao que possa acolh aquele adolescente, tem a vontade da
famlia mas no tem lugar. Essa uma das dificuldades que a gente encontra, porque
na cidade no existem programas assim que... de materiais de construo, por
exemplo, n, o que existe o programa da prefeitura que o PAR, n, e o Minha Casa
Minha Vida, que na verdade d casas prontas, mas que tambm as pessoas se
inscrevem num ano e dali dois anos que vai recebe uma casa; e s vezes a gente
precisa de solues imediatas, n. (P3)
Essas falas demonstram uma mudana significativa ocorrida no trato das questes
familiares que, anteriormente, eram estritamente privadas, sendo que ningum ousava intervir
na educao que pais davam aos filhos. Atualmente, com o crescimento da ideia de que
crianas e adolescentes possuem seus direitos, a sociedade quem define essas polticas
(ROCHA, 2001), participando, dessa forma, como um agente que intervm nesse processo de
cuidado.
[...] o que eu percebo hoje na minha prtica assim que a Rede de Atendimento
fragmentada. Tem alguns encaminhamentos que chegam at um determinado rgo,
mas dali no passa, ou a gente no tem um retorno do atendimento ento isso
muito falho. s vezes a gente precisa de uma informao pontual, n, at pra um
relatrio, pra uma deciso. Ou assim, o pai e a me no foram atendidos no servio
especializado, ou tem fila de espera de seis ms a gente no pode espera seis ms
pra um atendimento, tem que ser pra ontem. (P7)
E o que a gente v o adolescente ele esgota, ele esgota as tentativas porque foram
mal feitas, pelo Conselho, pelos diversos servios e da agora assim a gente no
consegue fazer um trabalho com a famlia ampliada e mand. [...] por exemplo as
famlias vo dizer pro adolescente que ele t de favor l trabalhar primeiro essas
pessoas, n, como se fosse grosseiramente te dizendo isso, grosseiramente um
cursinho pra quem quiser aquele adolescente. (P4)
Gonalves e Guar (2010) lembram que rede significa uma imagem utilizada para
modos de organizao que se caracterizam por reunir elementos com semelhanas de servios
185

que mantm alguma ligao entre si. Referem ainda que a base para a sustentao de uma
rede, seja ela uma representao organizacional ou as relaes de apoio mtuo (parentesco,
amizade ou vizinhana), a construo da confiana entre os participantes. Construir redes
significa apostar em relaes humanas articuladas entre pessoas e grupos que, no debate das
diferenas, possam ajustar intenes mais coletivas e produtivas para todos (GONALVES;
GUAR, 2010:15).
Mesmo que o trabalho em rede seja considerado um critrio importante na formulao
de polticas sociais, Gonalves e Guar (2010) indicam que a estrutura dos servios pblicos
com os quais convivemos so as mesmas estruturas verticalizadas e compartimentalizadas que
at pouco tempo atrs pareciam atender bem s demandas da vida cidad (p.12). Tal situao
apontada vislumbra dificuldades que no so apenas a realidade do contexto em que esse
estudo foi realizado, mas remonta a um contexto geral que ainda obstaculiza o trabalho em
rede.
Para que o trabalho em rede na rea da proteo e defesa dos direitos das crianas e
adolescentes possa comear a acontecer, Volic (2006) entende que preciso a existncia de
um dilogo entre as instituies, entidades governamentais e no governamentais que
exercem suas atividades com essa populao. Esta ideia tambm defendida por Carvalho
(2010) que considera que a comunicao ajuda a unir a oferta de oportunidades e de acesso a
servios, integrando a populao-alvo a uma cadeia de programas e servios conectados entre
si.
Tu manda [...] pro mdico de l, eu j sei at o que a mdica vai d de medicao
[...]ns j damo risada, n. todo mundo, um kit, parece aquelas cidade do interior
cada um que vai ganha uma aspirina, sai de l com uma aspirina na mo. Exatamente
isso acontece. No existe um embasamento, mas tem que existir esse servio, talvez
tenha algumas coisas que vo ter que ser trabalhadas. (P4)
Quem sabe o que ainda precise ser trabalhado a parceria entre os servios, aspecto
ressaltado por Volic (2006), esta parceria, no entanto, requer disponibilidade e empenho das
instituies envolvidas para que possam estabelecer uma linguagem comum e conhecer a
atuao e a dinmica dos servios existentes. Dessa forma, o trabalho em rede prope
complementaridade entre os atores, trazendo desafios para a sua implementao devido
necessidade que a rede impe de socializar o poder e respeitar as autonomias dos profissionais
e dos servios (GONALVES; GUAR, 2010).
Entretanto, esse desafio precisa ser trabalhado, pois a abertura para os servios da
comunidade, preconizada pelo trabalho em rede, um princpio do Estatuto (Brasil, 1990), j
186

que as instituies de acolhimento no so completas e fechadas em si mesmas, no sentido de


no terem dentro de sua estrutura todo o aparato necessrio para o atendimento das crianas e
adolescentes, devendo manter-se mais aberta interlocuo com a comunidade e com os
servios que esta pode ofertar.
A nova Lei de Adoo refora a necessidade dessa interlocuo entre os atores, com o
objetivo de agilizar o atendimento de crianas e adolescentes acolhidos, facilitando a
reintegrao familiar ou a colocao em famlia substituta. Assim, a lei ressalta a importncia
da integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria,
Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia
social (BRASIL, 2009, Art 88, VI). Diante dessa premissa assegurada pela nova lei, entende-
se a preocupao dos profissionais acerca das dificuldades que identificam na rede de
atendimento, pois suas falhas ameaam o sustento da reintegrao.
Mesmo que o assunto no seja a reinsero familiar, as lacunas existentes na rede
podem ser vistas at mesmo como geradoras de acolhimentos institucionais indevidos ou em
excesso, tal como apontado por Janczura (2008).
A gente tem um caso bem parecido agora que, assim , o pai e a me brigaram,
situao de casal o Conselho simplesmente acolheu. S que a gente percebe assim que
os pais precisavam de um apoio, eles tavam desamparados pela Rede; o momento que
a gente proporcionou o atendimento, orient, as crianas to superbem na famlia. (P7)
A importncia da rede na proteo de crianas e adolescentes fica clara tanto no
processo de acolhimento quanto no de desligamento institucional. Nesse sentido, estudo de
Siqueira (2009), demonstrou a continuidade de fragilidades j existentes nas famlias mesmo
aps a reinsero, ressaltando-se a necessidade de acompanhamento sistemtico das mesmas
nos primeiros meses de reinsero familiar, considerados crticos no processo. Nesse
acompanhamento, novamente a rede necessria, pois a autora sugere que a famlia seja
encaminhada para projetos em que possa desenvolver-se, tais como programas
profissionalizantes e tratamento de sade.
Destaca-se, no entanto, que apesar das dificuldades apontadas, alguns profissionais
integrantes deste estudo revelaram otimismo, pois como referem, antes no havia rede e
tambm no havia tcnicos nas instituies de acolhimento. Esse novo contexto que
caracteriza a cidade em que a pesquisa foi realizada tambm auxilia na descoberta de uma
maneira prpria para superar os obstculos presentes nesse sistema.
At hoje a gente tem na Rede de Atendimento quando a gente fala de
encaminhamento, a gente tem os entraves, mas hoje a gente consegue burlar os
187

entraves, n, burlar o... e antigamente no! No existia a Rede de Atendimento e no


existia como como no existiam tcnicos, n, eram pessoas que faziam por fazer
ento era muito mais difcil tu chegar, na realidade no, nas polticas pblicas que
atendam eficientemente ou eficazmente crianas e adolescentes; e que preservem o
direito de prioridade absoluta. (P1)
O aspecto positivo que indica mudanas com relao rede de servios disponveis
pode ser pensado atravs do exemplo citado abaixo, onde a problemtica que atingia a famlia
era bastante delicada, devido dinmica incestuosa, mas foi superada com a ajuda dos
atendimentos que se realizaram.
[...] Ento ela conseguiu elaborar muitas coisas assim, em terapia, e com a ajuda
tambm que a assistente social... ela encaminhou em programas, que a gente
acompanha at hoje. Eles esto superbem, ela aderiu ao tratamento, aos atendimentos,
aderiu aos grupos; as crianas tambm aderiram aos atendimentos psicolgicos, e
todos, olha, at hoje frequentam. Ento esse foi um caso de bem-sucedido, assim sabe.
De orientao na verdade. E foi um caso [...]um caso bem difcil. Eu fazia visita
domiciliar mais do que uma vez por dia, eu tive ajuda dos residentes de Psicologia
[...] muito bom, tinha uma fonoaudiloga, tinha fisioterapeuta. Porque uma delas,
uma das meninas tinha... problema de... porque como era consanguneo o problema, n
- porque era filha do v - ela arrastava uma perninha, tinha problema na fala. Essas
pessoas me ajudaram bastante; iam at l! Ento ela recebeu, essa famlia, essa me,
ela recebeu todo o apoio dentro da sua casa; teve uma mobilizao, entendeu, e ela se
sentiu valorizada como ser humano, essas pessoas esto olhando pra mim. Ento ela
aderiu aos encaminhamentos... [...] Ento foi um caso de, de sucesso de reintegrao
familiar numa famlia incestognica. Ento tu v, um caso bem, bem complicado
assim. Foi de superao mesmo! (P2)
As falas indicam que a rede no compreendida como um conceito estanque, mas
construda conjuntamente por diferentes atores, tal como apontou o estudo de Ayres, Cardoso
e Pereira (2009), considerando que a rede no algo que j est dado, mas deve estar em
constante articulao, a qual necessita de atitude de todos os envolvidos. A situao descrita
anteriormente mostra a mobilizao do profissional de acolhimento que gerou uma
sensibilizao na rede e que sustentou essa famlia e contribuiu para que as mudanas
acontecessem.
A importncia das redes e, consequentemente, das polticas pblicas destinadas a essas
famlias tambm foi apontada por Azr e Vectore (2008), quando referiram que a
188

reestruturao da famlia se faz importante para o desacolhimento, mas que esse apenas um
fator dentre muitos existentes para que tal prtica seja efetiva, sendo necessrias outras
intervenes, aliceradas em polticas pblicas eficazes e na existncia de uma equipe
multiprofissional atenta no apenas aos recursos financeiros das famlias, mas a seus recursos
afetivos e sociais, fatores indispensveis para a reconstruo familiar.
Nesse sentido, o Brasil no precisa criar um novo rgo para tratar da questo da
famlia, mas sim articular atores e instituies j existentes (COSTA, 1994), construindo
novas aes, pautadas no entendimento de que h um grupo de profissionais que ainda
necessita permanecer vinculado s famlias nesse processo de desligamento da instituio para
garantir que o retorno da convivncia familiar seja possvel, pois uma famlia desassistida
pelo Estado fica ameaada na manuteno de sua funo de proteo.
Esse grupo de profissionais, articulados em redes, no possui uma tarefa simples de
trabalho, como aponta Juliano (2010), pois necessita mobilizar todo o tecido social para que o
desconforto com as situaes encontradas gere discusses e, consequentemente, a construo
de aes para o atendimento das demandas familiares. A dificuldade de realizar tal tarefa foi
apontada por pesquisa de Rizzini, Rizzini, Naiff e Baptista (2006), onde a falta de articulao
e de clareza acerca do papel de diferentes profissionais que fazem parte da rede de
atendimento a essa populao ficou evidenciada.

Consideraes finais

A reinsero familiar mostrou-se como uma prtica que tem desafiado os psiclogos e
assistentes sociais das instituies de acolhimento institucional pesquisadas. Como toda nova
atividade profissional que comea a ser desempenhada, ela ainda est sendo construda por
esses atores que comeam a delinear uma forma de reinserir crianas e adolescentes na
vivncia familiar. Nesse desenho da nova prtica, a busca constante pelo esgotamento das
possibilidades de convivncia familiar foi bastante destacada, acontecendo uma forte
vinculao entre os psiclogos e assistentes sociais e a famlia, o que parece contribuir para
que esta se sinta, pouco a pouco, mais vontade para falar de suas dificuldades e,
consequentemente, mais receptiva para acolher as orientaes e os encaminhamentos
realizados pelos profissionais.
No entanto, mesmo somando esforos para reintegrao familiar, foram apontadas
pelos profissionais situaes nas quais a famlia no se encontra apta para receber a criana de
volta, principalmente devido a doenas, dependncias (drogas, lcool) e violncias. Essas
189

situaes levam necessidade de buscar a famlia extensa, a qual muitas vezes vista,
semelhante famlia de origem, ou seja, vulnervel, tendo em vista que as dificuldades
econmicas e sociais tambm podem se presentificar na famlia extensa.
Todas essas situaes que fazem parte da reinsero familiar tornam a mesma bastante
complexa, podendo-se inferir, por parte dos psiclogos e assistentes sociais, tanto uma
aposta nesta prtica quanto um receio em relao mesma, tendo em vista a importncia da
rede de servios de atendimento aps o desligamento. A fragilidade da rede foi outro aspecto
amplamente lembrado pelos profissionais, principalmente em funo da descontinuidade que
pode ser gerada, se as aes no forem articuladas e se os casos no forem devidamente
acompanhados. No entanto, importante destacar o movimento dos profissionais com vistas a
contemplar os aspectos presentes na nova lei, sem, contudo, deixar de evidenciar os conflitos,
angstias e sofrimentos presentes em quem trabalha com situaes que envolvem a
fragilidade e o rompimento dos vnculos familiares, o que, de fato, parece que no poderia ser
diferente.
Passados dois anos da promulgao da nova Lei Nacional de Adoo, o que pode ser
destacado aqui que o tema da reintegrao familiar uma realidade presente no acolhimento
institucional, e isso , sem dvida, resultado de novas prticas profissionais. Destaca-se,
ainda, que a ESCUTA da criana e/ou do adolescente foi outro aspecto presente que indica
mudana e superao e que certamente j tem permitido s crianas e aos adolescentes um
melhor acolhimento.

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7 CONSIDERAES FINAIS

Ao trmino do trabalho, fica clara a disponibilidade tanto das instituies quanto dos
profissionais em participarem desse estudo, acolhendo prontamente a proposta, o que parece
j acenar para a abertura existente nas instituies de acolhimento e por transformaes em
seu funcionamento, o qual torna-se cada vez mais aberto comunidade. O presente trabalho
ajudou a compreender o movimento que a nova Lei Nacional de Adoo gerou no interior das
instituies e nas prticas dos profissionais.
No que se refere relao da famlia com a instituio de acolhimento, o estudo
apresentou as novas iniciativas verbalizadas pelos profissionais, as quais revelaram uma
tendncia em aumentar a insero e a participao da famlia na dinmica institucional,
criando estratgias que se relacionam realidade de cada entidade de atendimento. Contudo,
tambm destacou que ainda existem alguns discursos estigmatizantes em relao s
famlias, caracterizados por uma desqualificao e, por vezes, certa culpabilizao da mesma
por institucionalizar o filho, por gerar mais filhos que precisaro das instituies, e tambm
porque nem sempre cumprem as visitas instituio nos dias esperados, etc. Diante do que foi
exposto pelos profissionais, compreendeu-se que para o acolhimento cumprir com seu
objetivo, o ponto de partida o esclarecimento para a famlia quanto ao papel da instituio e
dos tcnicos, atravs de informaes, acolhimento e orientaes.
As situaes de desamparo vividas pelas crianas e pelos adolescentes geraram
repercusses nos profissionais, os quais deveriam contar com espaos de continncia e apoio
para lidarem com as mesmas. A funo desses profissionais, para alm do manejo dessas
situaes que so da histria de quem est acolhido, de tambm desempenhar trabalhos
delicados como, por exemplo, os relatrios tcnicos, relativos perda do poder familiar, que
certamente mobilizam angstias pessoais. Ficaram evidenciadas, neste trabalho, a
complexidade e a rdua tarefa com que esses psiclogos e assistentes sociais lidam no seu dia
a dia e a luta que tm travado pela garantia do direito convivncia familiar e comunitria.
Pode-se concluir que as prticas antigas em torno da institucionalizao no
respondem mais aos atuais parmetros de atendimento infncia e adolescncia no pas,
sobretudo aps a nova Lei Nacional de Adoo. Dessa forma o desafio presente e enfatizado
pela nova Lei Nacional de Adoo trata justamente de buscar, investir e construir uma nova
relao com os contextos familiares, evitando a separao entre pais e filhos.
198

Destacou-se que a nfase nos estudos sobre famlia e a busca por maiores alternativas
de interveno no est contrria ideia de que o acolhimento pode ser uma medida utilizada
na proteo de crianas e adolescentes, assim como a adoo pode se constituir numa
possibilidade de filiao desejada por muitas crianas que se viram privadas do convvio
familiar. No entanto o que se quis destacar foi a importncia da mudana na nfase dada aos
estudos sobre famlia e no olhar que se deve ter sobre elas, evitando julgamentos e aes
precipitadas que desconsiderem os sofrimentos e sentimentos presentes nesse cenrio.
Acerca do acolhimento institucional, este foi compreendido pelos profissionais como
um espao que ainda agrega o velho e o novo da histria da institucionalizao, na qual
convive, por exemplo, a instituio superlotada com a singularizao do atendimento, o que
demonstra que h ambivalncias e prticas que precisam ser superadas. Mesmo assim, ficou
claro um movimento gerado pela nova Lei Nacional de Adoo na prtica dos profissionais
entrevistados, o que exigiu dos mesmos mais agilidade e rapidez no desempenho do trabalho
tcnico.
Esse ritmo diferente de trabalho, trazido pela nova Lei atravs do plano de
atendimento individual e do favorecimento da convivncia familiar, tende a trazer uma nova
dinmica de trabalho aos profissionais. Os profissionais entrevistados pareceram demonstrar
uma verdadeira entrega ao trabalho que realizam, dedicando-se ao mesmo e mobilizando-se
por questes complexas que fazem parte de seu dia a dia nas instituies.
Entretanto, mesmo que o acolhimento comece a delinear uma dinmica diferente, que
preze pela escuta da criana e da famlia e que busque garantir a convivncia familiar, ainda
existiram algumas dificuldades em superar as prticas referentes aos orfanatos, devido a
vcios de trabalho muito enraizados e que so realmente difceis de serem desfeitos, pois a
histria desses locais mesmo muito intensa e foi vivida por longos anos at a chegada de
novos paradigmas para essas instituies.
A pesquisa apontou que a famlia tem sido mais inserida no acolhimento institucional,
embora no se tenha escutado de nenhum dos profissionais entrevistados referncia ao uso de
estratgias de trabalho com as famlias que seja anterior ao acolhimento. Ainda hoje, acolher
um filho pode ser a primeira oportunidade para que toda essa famlia seja olhada e
encaminhada aos servios de que necessita pela primeira vez. Trabalhar a famlia, antes do
acolhimento, poderia impedir que os acolhimentos indevidos revelados viessem a acontecer.
O fato de poderem contar com o Judicirio, enquanto um parceiro que discute as
situaes presentes no cotidiano de trabalho, pareceu se constituir em um apoio positivo para
as equipes tcnicas. Se antes os profissionais poderiam sentir-se sozinhos, a presena de um
199

operador do direito identificado com a nova lei e com profissionais do Juizado da Infncia e
da Juventude que se dispem a refletir sobre as situaes encontradas pode auxiliar para que
os tcnicos no se sintam sozinhos em seu fazer. Se a relao instituies de acolhimento e
Juizado foi percebida como satisfatria, a articulao com a rede de servios mais ampliada
ainda foi objeto de contestao, sendo necessrios avanos nesse sentido.
Mesmo que a situao delineada pelos profissionais entrevistados no seja a ideal,
constataram-se aspectos significativos que podem estar modificando a qualidade do
atendimento prestado dentro dessas instituies. Nesse sentido, pesquisas sobre a
compreenso das famlias, das crianas e dos adolescentes acolhidos institucionalmente aps
a nova Lei Nacional de Adoo podem nos indicar se essas mudanas j esto sendo
percebidas pelos usurios desses locais.
A reinsero familiar, incentivada pela Nova Lei, mostrou-se como uma prtica que
tem desafiado os psiclogos e assistentes sociais das instituies de acolhimento institucional
pesquisadas. Como toda nova atividade profissional que comea a ser desempenhada, ela
ainda est sendo construda por estes atores que comeam a delinear uma forma de reinserir
crianas e adolescentes na vivncia familiar. Nesse desenho da nova prtica, a busca constante
pelo esgotamento das possibilidades de convivncia familiar foi bastante destacada,
acontecendo uma forte vinculao entre os psiclogos e assistentes sociais e a famlia, o que
parece contribuir para que esta se sinta, pouco a pouco, mais vontade para falar de suas
dificuldades e, consequentemente, mais receptiva para acolher as orientaes e os
encaminhamentos realizados pelos profissionais.
No entanto, mesmo somando esforos para reintegrao familiar, foram apontadas
pelos profissionais situaes nas quais a famlia no se encontra apta para receber a criana de
volta, principalmente devido a doenas, dependncias (drogas, lcool) e violncias. Essas
situaes levam necessidade de buscar a famlia extensa, a qual muitas vezes vista,
semelhante famlia de origem, ou seja, vulnervel, tendo em vista que as dificuldades
econmicas e sociais tambm podem se presentificar na famlia extensa.
Todas essas situaes que fazem parte da reinsero familiar tornam a mesma bastante
complexa, podendo-se inferir, por parte dos psiclogos e assistentes sociais, tanto uma
aposta nesta prtica quanto um receio em relao mesma, tendo em vista a importncia da
rede de servios de atendimento aps o desligamento. A fragilidade da rede foi outro aspecto
amplamente lembrado pelos profissionais, principalmente em funo da descontinuidade que
pode ser gerada, se as aes no forem articuladas e se os casos no forem devidamente
acompanhados. No entanto, importante destacar o movimento dos profissionais com vistas a
200

contemplar os aspectos presentes na nova lei, sem, contudo, deixar de evidenciar os conflitos,
angstias e sofrimentos presentes em quem trabalha com situaes que envolvem a
fragilidade e o rompimento dos vnculos familiares,o que, de fato, parece que no poderia ser
diferente.
Passados dois anos promulgao da nova Lei Nacional de Adoo, o que pode ser
destacado aqui que o tema da reintegrao familiar uma realidade presente no acolhimento
institucional, e isso , sem dvida, resultado de novas prticas profissionais. Destacou-se,
ainda, que a ESCUTA da criana e/ou do adolescente foi outro aspecto presente que indica
mudana e superao e que certamente j tem permitido s crianas e aos adolescentes um
acolhimento melhor.
Diante da realidade constatada, atravs da fala dos profissionais, no h como traar
generalizaes sobre esse grupo, pois respostas que caminham numa mesma e nica direo
no foram encontradas. Porm, pode-se dizer que h, na totalidade dos participantes, um
movimento acontecendo e que o avano ou a estagnao evidenciados em seus discursos no
se referem falta de conhecimento sobre a nova Lei, mas sobretudo permanncia ou ao
distanciamento acerca das prticas que prevaleceram ao longo dos anos.
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WINNICOTT, D.W. O brincar e a realidade. Rio de Janeiro: Imago, 1951, p. 153-162.

ZALUAR, A. A mquina e a revolta: as organizaes populares e os significados da


pobreza. So Paulo: Brasiliense, 2000.
ANEXO
211

Anexo A Carta de aprovao do Comit de tica em Pesquisa


APNDICES
215

Apndice A Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
MESTRADO EM PSICOLOGIA
PESQUISADORA RESPONSVEL: Profa. Dra. Dorian Mnica Arpini
ENDEREO: Rua Floriano Peixoto, 1750, 3o andar. Telefone: (55) 3220-9231.
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Projeto Lei nacional de adoo e acolhimento institucional: o ponto de vista de psiclogos e
assistentes sociais

Estamos realizando uma pesquisa que tem por objetivo conhecer as mudanas
percebidas por psiclogos e assistentes sociais que trabalham em instituies de acolhimento
acerca da nova lei da adoo. Tal objetivo se fundamenta na necessidade de um
aprofundamento sobre o tema e no interesse por conhecer a percepo de psiclogos e
assistentes sobre as mudanas na legislao, procurando-se identificar tambm a reflexo dos
profissionais sobre as famlias extensas das crianas, sobre a re-integrao familiar e as
prticas construdas pelos tcnicos da psicologia e do servio social para reintegrar as crianas
e os adolescentes s suas famlias.
Participaro deste estudo psiclogos e assistentes sociais que trabalham em
instituies de acolhimento institucional da cidade de Santa Maria. A percepo dos
participantes ser coletada atravs da realizao de entrevistas semi-dirigidas. As entrevistas
sero gravadas e posteriormente transcritas para anlise qualitativa. As identidades dos
participantes sero mantidas em sigilo e as informaes sero utilizadas para fins de pesquisa,
sem identificao do nome dos participantes.
Os participantes podero solicitar esclarecimentos sobre os procedimentos e outros
assuntos relacionados com a pesquisa, podendo interromper sua participao a qualquer
momento, sem que isto lhe traga prejuzo. Considerando a tcnica a ser utilizada para a
realizao desta pesquisa, bem como o fato de que esta no tem por objetivo testar nem
experimentar nenhum procedimento novo, julga-se, portanto, a existncia de riscos mnimos
para as participantes. Contudo, caso sejam identificadas situaes, durante a realizao das
entrevistas, de desconforto psicolgico (em virtude de experincias pregressas dos
participantes), a pesquisadora responsabilizar-se- por avaliar a situao e, se houver
necessidade de atendimento psicolgico, encaminhar o participante a um servio de
216

atendimento psicolgico. Os benefcios para os participantes podero decorrer da


disponibilidade de escuta oferecida pelas pesquisadoras e reflexo oportunizada no momento
da realizao das entrevistas, alm da contribuio com o avano cientfico. Todo material
desta pesquisa ser mantido em sigilo no Departamento de Psicologia da UFSM, sendo
destrudo aps cinco anos da realizao das entrevistas.
Agradecemos a colaborao dos participantes na realizao desta atividade de
pesquisa e colocamo-nos disposio para esclarecimentos adicionais com a pesquisadora-
orientadora do projeto, Prof Dr Dorian Mnica Arpini, que pode ser contatada pelo telefone:
(55) 3220-9231, e a pesquisadora Milena Leite Silva pelo fone (55) 99618970. Os contatos do
Comit de tica em Pesquisa da UFSM so: Av. Roraima, 1000 Prdio da Reitoria 7
andar sala 702 Camobi Santa Maria telefone (55) 3220-9362.

Data: ____/____/____

__________________________ ______________________________

Participante Pesquisadora Responsvel


217

Apndice B Termo de Confidencialidade

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
MESTRADO EM PSICOLOGIA

TERMO DE CONFIDENCIALIDADE

Ttulo do projeto: Lei Nacional de Adoo e Acolhimento Institucional: o ponto de vista de


psiclogos e assistentes sociais

Pesquisador responsvel: Dorian Mnica Arpini

Instituio/Departamento: UFSM/ Psicologia

Telefone para contato: 3028 0936

Local da coleta de dados: Instituies 1, 2, 3, 4 e 5

Os pesquisadores do presente projeto se comprometem a preservar a privacidade dos tcnicos


cujos dados sero coletados atravs de entrevistas gravadas realizadas nas instituies 1, 2, 3,
4 e 5. Concordam, igualmente, que estas informaes sero utilizadas nica e exclusivamente
para execuo do presente projeto. As informaes somente podero ser divulgadas de forma
annima e sero mantidas no Departamento de Psicologia, sala nmero 320 por um perodo
de cinco anos sob a responsabilidade do (a) Sr. (a) Dorian Mnica Arpini. Aps este perodo,
os dados sero destrudos. Este projeto de pesquisa foi revisado e aprovado pelo Comit de
tica em Pesquisa da UFSM em ...../....../......., com o nmero do CAAE 0127.0.243.000-

Santa Maria, 24 de agosto de 2010

Dorian Mnica Arpini

Professora Associada do Departamento de Psicologia da UFSM

Milena Leite Silva

Mestranda do Programa de Ps-graduao em Psicologia da UFSM


218

Apndice C Autorizao Institucional

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
MESTRADO EM PSICOLOGIA

AUTORIZAO INSTITUCIONAL

Pela presente autorizao, declaro que fui informado, de forma clara e detalhada, dos
objetivos e da justificativa do presente Projeto de Pesquisa intitulado: Lei nacional de adoo
e acolhimento institucional: o ponto de vista de psiclogos e assistentes sociais

Dessa forma, autorizo a realizao da pesquisa, na Instituio (1,2,3, 4 ou 5), bem como,
autorizo a utilizao dos dados coletados para apresentaes em eventos acadmicos e/ou
publicaes em artigos e revistas cientficas, desde que preservadas de todas as formas as
identidades das pessoas envolvidas.

Entendo que o Departamento de Psicologia da UFSM manter em sigilo a identidade dos


participantes, sendo que os dados coletados sero arquivados na referida instituio, sob
responsabilidade da pesquisadora-orientadora do projeto, Prof Dr Dorian Mnica Arpini.

Santa Maria, setembro de 2010.

__________________________

Coordenador Instituio 1, 2, 3, 4 ou 5
219

Apndice D Roteiro da Entrevista Semidirigida

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
MESTRADO EM PSICOLOGIA
ROTEIRO DA ENTREVISTA SEMIDIRIGIDA

Dados de Identificao
Nome:
Idade:
Profisso:
Tempo de atuao profissional:
Tempo de trabalho na instituio:
Possui alguma especializao:

1- Como voc tem vivenciado em seu trabalho a Nova Lei Nacional de Adoo?

1.1. Quais so, na sua opinio, as principais alteraes na Nova Lei Nacional de Adoo?

1.2. Quais so as principais alteraes ocorridas no contexto do seu trabalho na instituio?

1.3. Quais so as principais dificuldades encontradas em relao Nova Lei Nacional de Adoo?

2- Como voc compreende em seu trabalho a relao famlia/instituio?

2.1. A nova lei altera essa relao em algum aspecto?

2.2. E como a relao da instituio com a famlia extensa?

3- Como voc compreende a reintegrao familiar das crianas e dos adolescentes?

3.1. A nova lei altera o processo de reintegrao familiar em algum aspecto?

3.2. Quais so as prticas exercidas para promover a reintegrao familiar na instituio?

3.3. Poderia dar um exemplo de reintegrao familiar bem sucedido e um mal sucedido?

4 Como voc compreende a adoo aps a Nova Lei Nacional de Adoo?

4.1. A Nova Lei Nacional de Adoo trouxe alteraes para a adoo?

4.2. Poderia dar um exemplo de adoo aps vigncia da Nova Lei Nacional de Adoo?

5- Algo mais que os entrevistados gostariam de acrescentar.