OLIVEIRA & NOGUEIRA (2016)

A FORMAO DE PROFESSORES PARA A EDUCAO PROFISSIONAL E O PLANO

NACIONAL DE EDUCAO (PNE): QUAIS AS PERSPECTIVAS?

M. R. N. S. OLIVEIRA* e C. G. NOGUEIRA
Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CEFET/MG
mariarita2@dppg.cefetmg.br*

Artigo submetido em agosto/2016 e aceito em setembro/2016

DOI: 10.15628/holos.2016.4987

RESUMO
Este texto apresenta uma sntese de caractersticas atuais
da Formao de Professores da Educao Profissional,
denominada Forprofep. Toma-se por base a poltica
expressa em documentos legais vigentes, mormente no
Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 (Brasil,
2014), e como finalidade indicar perspectivas nesse
campo.

PALAVRAS-CHAVE: Formao de professores, Educao profissional, Plano Nacional de Educao.

TEACHERS FORMATION FOR PROFESSIONAL EDUCATION AND NATIONAL PLAN

OF EDUCATION (PNE): WHAT ARE THE PERSPECTIVES?
ABSTRACT
This text presents a summary of the current on current legal documents, especially in PNE (2014-
characteristics of the Professional Education Teachers 2024) and focuses on indicating perspectives in this field.
Formation FORPROFEP. It has a political basis expressed

KEYWORDS: Teachers Formation, Professional Education, National Plan of Education.

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1 PONTOS DE PARTIDA
O objetivo deste texto o de apresentar uma sntese de caractersticas atuais da Formao
de Professores da Educao Profissional, denominada Forprofep. Toma-se por base a poltica
expressa em documentos legais vigentes, mormente no Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-
2024 (BRASIL, 2014), e como finalidade indicar perspectivas nesse campo.
Refere-se Forprofep nos limites da docncia nos cursos de Educao Profissional Tcnica
de Nvel Mdio (EPTNM) envolvendo sobretudo a condio das disciplinas tcnicas nesses cursos,
mas, considerando, tambm, a condio dos cursos de educao profissional (EP) integrados ao
ensino mdio.
Parte-se de trs pressupostos. O primeiro o de que a poltica educacional uma das
polticas sociais. Ela implica um jogo de foras e interesses diversos e distintos. Expressa
contradies histricas, orgnicas s caractersticas da formao social brasileira de relaes entre
classes, grupos e culturas, no sistema dominante e predominantemente capitalista. E no espao
dessas contradies, tal como se consegue capt-las, e que e que se expressam, no raro, por
incoerncias lgicas no discurso formal da poltica, podem-se construir aes coletivas contra
hegemnicas.
Um segundo pressuposto o de que, para se entender de forma mais compreensiva as
perspectivas para a Forprofep, no contexto do PNE, h que situ-lo, no mnimo, entre outros
documentos legais que tambm legislam sabre a matria. Finalmente, no se pode desconhecer
que a Forprofep no fica ilesa de um conjunto de contradies, que, obviamente, no so naturais,
e tambm no implicam polarizaes, mas relaes dialticas referentes a disputas societrias.

2 UM POUCO DE HISTRIA
interessante constatar que a poltica atual sobre a Forprofep expressa mais continuidade do
que ruptura com caractersticas histricas dessa formao, no pas. E, atualmente, estas podem
ser mais legitimadas, uma vez que se encontra possibilidade para tal em bases legais mais vigorosas
do que as anteriores.
Assim, na reflexo sobre o tema, importa que se lembre de situao semelhante, quando,
h mais de 10 anos, em maio de 2004, no V Congresso Nacional de Educao (V CONED), em Recife,
uma das autoras, Oliveira, participou de mesa redonda sobre a Forprofep, no contexto do Plano
Nacional de Educao (PNE) de 2001-2010 (BRASIL, 2001). No item sobre a formao e valorizao
do magistrio, esse plano no menciona a docncia na EP.
A rigor, poca, contava-se com poucos dispositivos legais que fundamentavam a docncia
e a formao de professores relativos EP. Ou seja: o Decreto n. 2.208/1997 (BRASIL, 1997a) e a
Resoluo n. 02/97 (BRASIL, 1997b) relativa a programas especiais de formao pedaggica de
docentes.
Convm lembrar, ainda, o fato de que, em termos de conhecimento terico-prtico,
contava-se com poucos estudos e debates sobre a matria.

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Com base em estudos existentes e na anlise feita da poltica em vigor, tinha-se que a
Forprofep carecia de regularidade e unidade em relao formao de professores em geral. Ela
no contava com marco regulatrio vigoroso e vinha sendo tratada como especial, emergencial,
complementar, e ofertada por meio de programas e no de cursos. Tambm, as prticas na rea
no reconheciam a docncia como um trabalho que envolve um campo de conhecimento prprio,
a ser exercido por um profissional prprio: o professor.
Finalmente, dado o aprisionamento da EP racionalidade tcnica e aos ditames do
mercado de trabalho, conclua-se sobre a Forporfep: da formao precria desvelada formao
balizada pela dualidade estrutural, pelo mercado e pela 1gica da necessria construo de
subjetividades orgnicas s contradies do estgio atual de acumulao capitalista.

3 CONCEPES
Indicar perspectivas para a Forprofep implica explicitar a quais objetivos ou finalidades elas se
relacionam, envolvendo concepes sobre educao, escola, professor, professor da EP e, ainda,
formao desse professor.
Dentro disso, defende-se uma educao de qualidade social, ou seja:

educao tratada como um direito inegocivel e que se ope s formas de

privatizaes da escola. Ou seja, educao como uma pratica social que pode
colaborar e se compromete com processos de transformao estrutural da
formao social brasileira, e objetiva formar sujeitos autnomos, cidados
lcidos, crticos e propositivos nos mbitos individual e coletivo (OLIVEIRA, 2013,
p.135).

Defende-se ainda a materializao dessa qualidade, no caso da educao escolar, em um

espao de assimilao crtica e reconstruo de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais,
acumulados pela humanidade. E esses, em interconexo com as prticas sociais e vivnciais de
diferentes classes, grupos e culturas, envolvendo, portanto, o acolhimento da diversidade social e
cultural. Uma escola comprometida com a tica, que favorece a autonomia docente e que contribui
com a formao para a conscincia crtica e a formao omnilateral dos alunos.
Nessas condies, ainda conforme Oliveira (2013), entende-se que o professor no um
trabalhador que desenvolve um processo de ensino de um dado contedo, para o aluno aprend-
lo, no contexto de um trabalho simples ou simplificado.
Junto a isso, o trabalho docente envolve a dimenso da formao, que um dos elementos
da profissionalizao dos professores, ao lado do salrio, da carreira e das condies de trabalho.
E sobre estas, no h como desconhecer que a condio do professor da EP envolve um conjunto
de constrangimentos. Entre eles, a precarizao que permeia o trabalho docente em geral, em
estreita relao com o mercado de trabalho regulado pelo modo de produo capitalista. E, dentro
disso, h que reconhecer tambm que os professores em geral e no apenas os da EP no deixam
de ser sujeitos histricos que se identificam com e pelas culturas dos seus grupos e classes.
O entendimento dessas condies vai ao encontro de proposta de Forprofep, tal como
indicada por Oliveira (2013), que se relaciona com processos formativos, mediadores das relaes
entre trabalho e educao, numa perspectiva emancipat6ria.

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Relaciona-se assim com:

rigorosa formao nas dimenses terico-prticas, na rea de contedo, integrada
com a rea pedaggica;
uma formao em que a prtica profissional considerada como um dos
componentes da formao, mas no o nico ou o principal componente desta;
a formao de um sujeito solidrio na construo de um projeto educativo
relacionado educabilidade dos que vivem do trabalho, e comprometido com a
superao do par categorial incluso-excluso;
uma formao que se traduza em um trabalho tambm de qualidade social na
escola bsica.

4 A FORPROFEP NA POLTICA EDUCACIONAL VIGENTE

4.1 A Uma grande perspectiva e os documentos legais

Inicialmente, antecipa-se uma formulao sinttica de perspectivas no campo da Forporfep
de qualidade social, nas condies dos limites da prtica e da poltica vigente, sobretudo a expressa
no PNE 2014-2024.
Assim, tendo em vista o objetivo daquela formao de qualidade social, as perspectivas no
campo da Forprofep sintetizam-se na construo de luta poltica e trabalho coletivo contra-
hegemnicos em um contexto de pacincia histrica. E isso possvel pelo aproveitamento das
contradies presentes na educao, orgnicas s contradies da formao social brasileira, no
contexto do modo de produo capitalista.
Dentro disso, considera-se o que se poderia denominar de incoerncias no discurso do PNE
e de outros dispositivos legais, em vigor, como instrumentos de possibilidade de construo
daquela Forprofep.
Isso posto, uma primeira constatao que se pode fazer refere-se ao fato de que, ao
contrario de h dez anos, conta-se, atualmente, com um conjunto de documentos legais vigorosos
que fundamentam a Forprofep.
Junto ao PNE, em 2008, h a alterao da LDB atual pela Lei n. 11.741/08 (BRASIL, 2008),
pela qual a EP explicitamente considerada uma modalidade da educao. Assim, as regras para
a formao de professores para a educao bsica aplicam-se EP.
H ainda o Decreto n. 6.755/09 (BRASIL, 2009), que institui a Poltica Nacional de Formao
de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica.
Alm da LDB e do Decreto, h uma meno especfica Forprofep, na Resoluo n. 6/12/12
(Brasil, 2012) sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional (DCNEP).
Tambm h a Resoluo n. 2/07/2015 (BRASIL, 2015) sobre as novas diretrizes curriculares para a
formao de professores da educao bsica, aprovadas recentemente (DCNFPR).
Aqui sero abordados aspectos desses documentos considerados importantes na
caracterizao geral, sobretudo das formas de Forprofep. Quanto ao PNE, sero abordadas as
metas 15 e 16 sobre formao, embora se tenha presente que h uma relao estreita entre a
formao e a valorizao docente, sendo esta ltima abordada nas metas 17 e 18. notrio o fato

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de que a valorizao do professor, embora no seja condio suficiente, condio necessria para
a sua formao na direo da docncia de qualidade social.
Um aspecto favorvel a essa direo que ela fica evidente, nos textos do Decreto n.
6.755/09, do PNE e das novas diretrizes curriculares para a formao de professores da educao
bsica, ao lado da defesa de maior eficincia e organicidade na poltica educacional.
Assim, para os efeitos desta reflexo, tem-se que os documentos afirmam: a valorizao
dos profissionais da educao; a importncia e previso de diagnsticos e avaliao relativos s
polticas e aes de formao; a articulao entre os nveis e modalidades de educao, entre as
instituies formadoras e a escola bsica, e entre a formao inicial e a continuada. Alm disso,
encontra-se a defesa de um sistema nacional de educao ao lado de proposta de uma poltica
nacional de formao.
Isso posto, as disposies aplicveis Forprofep envolvem as definies a seguir.

4.2 B Alguns aspectos da formao inicial nos documentos legais atuais

preferencialmente presencial (LDB, Decreto n. 6.755/09 e DCNFPR);
escola espao necessrio formao (Decreto n. 6.755/09, DCNFPR);
programa de formao pedaggica por institutos superiores de educao, para
graduados que queiram se dedicar educao bsica (LDB);
licenciatura plena em universidades e institutos superiores de educao (LDB,
DCNFPR, DCNEP).
programas de licenciatura ou outras formas, particularmente, para a Forprofep
(DCNEP).
segunda licenciatura com contedos da rea de conhecimento e de educao
(DCNFPROF).
formao pedaggica para graduados em carter emergencial e provisrio, com
contedos da rea de conhecimento e de educao (DCNFPROF).
Quanto ao PNE, tem-se:

Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito

Federal e os municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE, poltica
nacional de formao dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II
e III do caput do art. 61 da Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as
professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.

15.13. desenvolver modelos de formao docente para a educao profissional

que valorizem a experincia prtica, por meio da oferta, nas redes federal e
estaduais de educao profissional, de cursos voltados complementao e
certificao didtico-pedaggica de profissionais experientes. (BRASIL, 2014).
(Grifos nossos).

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A gama de possibilidades implica diferenas em termos dos documentos legais. No entanto,

a rigor elas no so conflitantes, delineando um cenrio de completaro de normas.
Pelo exposto, em relao formao inicial do professor da EP, o que se pode constatar
a manuteno da possibilidade de outras formas de formao que no a licenciatura, tal como
definido pelas DCNEP. Alm disso, desde a LDB, tal como aprovada em 1996, h a alternativa de
programas de formao pedaggica, para a docncia em todo o ensino bsico, a serem ofertados
pelos institutos superiores de educao, no caso de graduados que queiram se dedicar a esse
ensino. Essa situao pode ser considerada uma estratgia de incentivo docncia, dadas as
condies de falta de professores para o ensino bsico, num contexto de pouca procura pelo
magistrio ou do seu abandono par parte dos professores.
Em relao ao disposto no PNE, inicialmente, determina-se que se assegure que todos os
professores da educao bsica possuam formao na licenciatura na rea em que atuam. Nesse
sentido, ao se referir a cursos e no a programas, no caso da formao inicial, sinaliza-se um avano
para a Forprofep, em termos do histrico carter emergencial atribudo a essa formao. Importa
registrar que isso expressaria um principio de realidade. A oferta de cursos e no de programas vai
ao encontro do disposto na Meta 11 do plano, tal como a seguir, pela qual as matrculas na EP
devero ser triplicadas: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade da oferta e pelo menos cinquenta por cento da expanso no segmento
pblico. (BRASIL, 2014). Isso implica, obviamente, a necessidade de ampliao das funes
docentes para a EP.
No entanto, se, de um lado, o PNE afirma a formao na licenciatura, para todos, ao mesmo
tempo nega essa exigncia para o professor da EP. Na estratgia 15.13, tal como registrado,
prope-se o desenvolvimento de modelos de formao diferenciados para a Forprofep. E como
isso no apresentado como uma das alternativas de formao, fica de certa forma estabelecido
que esses modelos que sero a alternativa para a Forprofep.
Nesse sentido, o carter mais vigoroso dessa regulamentao - uma lei -, de um lado supera
a histrica falta de regulamentao para o campo, mas, tal como disposto, pode reforar
alternativas de formao acadmica precria, de carter meramente complementar ou, at
mesmo, a falta dela. Neste caso, substituda por modelos, que, por exemplo, possam subsumir a
formao escolar pela prtica de profissionais experientes.
Essa situao to mais sria quanto mais parece se desconhecerem as condies de
precarizao e intensificao do trabalho no setor produtivo e no prprio setor educacional. Vale
lembrar que a frequente no garantia das condies adequadas de trabalho pode ter um afeito
contrrio em relao ideia do mercado e da escola como espaos privilegiados de
desenvolvimento profissional dos trabalhadores em geral.
Registre-se que se reconhece o carter diferenciado da docncia na EP. A diferena em
questo tem a ver com a importncia de experincia prtica na rea em que se leciona. Contudo,
isso no prescinde da anlise crtica do contexto do mercado de trabalho na rea, no justificando,
mas at reforando a necessidade da formao acadmica. A experincia prtica na rea em que
se leciona no substitui nem mesmo uma formao acadmica aligeirada na rea da Forprofep.
Em sntese uma Forprofep de qualidade social no prescinde da formao ampla e intensa na rea
educacional.

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4.3 C A formao de docentes em exerccio

Tambm aqui h alterativas diferenciadas no conjunto dos documentos legais, tal como se
segue.
Para docentes com trs anos de atuao na rede pblica e graduados no licenciados,
licenciados em rea diversa da atuao, docentes de nvel mdio na modalidade normal, pelo
Decreto n. 6.755/09 (Brasil, 2009), prope-se a licenciatura, cursos ou programa especial, em
carter emergencial.
J as DCNEP propem curso de especializao ou certificao de experincia de mais de 10
anos, at 2020 para a Forprofep no caso de docentes em exerccio ou aprovados em concurso
pblico, graduados no licenciados.
E pelo PNE na estratgia 15.9 da meta 15:

15.9) implementar cursos e programas especiais para assegurar formao

especfica na educao superior, nas respectivas reas de atuao, aos docentes
com formao de nvel mdio na modalidade normal, no licenciados ou
licenciados em rea diversa da de atuao docente, em efetivo exerccio; (BRASIL,
2014).

Pelo exposto, para a formao dos docentes em exerccio, alm da mera certificao da
experincia, no caso da EP, admitem-se a oferta emergencial, os cursos ou programas especiais,
para todos os docentes da educao bsica, sem formao especifica, pelo menos na rea em que
lecionam. Essas condies implicam flexibilidade ao encontro de principios de realidade e
razoabilidade.
Dentro disso, segundo 2014 sinopses estatsticas da educao bsica (Brasil, INEP, 2014),
em 2014 havia um total de 75.538 professores com nvel superior de escolaridade, mas, entre eles,
54.667 no eram licenciados. Alm disso, havia 8.554 com nvel mdio de escolaridade e 82 com
escolaridade abaixo desse nvel.
Em sntese, no atendimento superao dessa situao, consideram-se importantes para
a Forprofep aqueles princpios de realidade e razoabilidade nas alterativas de formao dos
docentes em exerccio. Importa reforar tambm, conforme j se mencionou, a importncia da
existncia atual de uma regulamentao mais potente que as anteriores, para a Forprotep, quer
pela quantidade de documentos, quer pela natureza deles.
Contraditoriamente, no entanto, para a Forprofep em geral, e sobretudo na condio da
formao inicial, a f1exibilidade apresentada no supera a condio histrica de precria formao
docente na EP, podendo at mesmo refor-la. Isso to mais provvel quanta mais se tem,
atualmente, uma Lei - o PNE. Por ele, pode-se justificar, de forma mais contundente, tambm, a
cultura fortemente enraizada de que quem leciona na EP no e no precisa ser professor.
E nesse sentido, pode-se dizer que a Forprofep continua padecendo de falta de unidade em
relao formao do professor da educao geral. Proposta diferenciada para a Forprofep no
apenas potencializa, mas refora a dualidade que historicamente permeia o nvel mdio de ensino,
no pas.

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4.4 D A formao continuada

Quanto formao continuada: tem-se:
poder utilizar EaD (LDB, Decreto n. 6.755/09);
componente essencial da profissionalizao docente (Decreto n. 6.755/09,
DCNFPROF);
cursos e atividades formativas por instituies pblicas (Decreto n. 6.755/09);
cursos de atualizao, aperfeioamento e especializao (Decreto n. 6.755/09);
aes de qualificao profissional e desenvolvimento dos professores no caso da
Forprofep (DCNEP);
atividades e cursos de extenso, atualizao, especializao, mestrado, doutorado
(DCNFPROF);
escola espao necessrio formao (DCNFPROF).
E pelo PNE:

Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos
professores da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir
a todos(as) os(as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua
rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes
dos sistemas de ensino.

16.1) realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para

dimensionamento da demanda por formao continuada e fomentar a respectiva
oferta por parte das instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica
e articulada s polticas de formao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;

16.2) consolidar poltica nacional de formao de professores e professoras da

educao bsica, definindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies
formadoras e processos de certificao das atividades formativas; (BRASIL, 2014).

Nos documentos legais atuais, h, assim, reforo visvel formao continuada a ocorrer
por diferentes formas complementares. Alm disso, pelas DCNFPROF, a escola um espao para
essa formao, tal como no caso da formao inicial. Isso corrobora as definies dos documentos
quanto importncia da escola na formao docente, mas vai de encontro s disposies que
minimizam essa importncia em favor da experincia prtica, fora da escola.
5 QUAIS AS PERSPECTIVAS?
Por todo o exposto, pode-se afirmar, em relao Forprofep, considerando-se o PNE e
dadas s demais normas, presentes na poltica vigente, e aplicveis Forprofep, que h dois
cenrios no necessariamente totalmente excludentes de perspectivas diferenciadas.

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5.1 A Cenrio A
Por esse cenrio, o leque de alterativas para a formao inicial do professor da EP, ou para
o caso do docente em exerccio nessa modalidade pode ser utilizado de forma contrria a uma
formao de qualidade social.
Nessa direo, a flexibilidade apresentada, pelo suposto reconhecimento da especificidade
da EP e da falta de professores na rea, pode reforar uma formao inicial aligeirada e
fragmentada para esses professores, em um sistema dual de formao docente. Por ele, as
instituies formadoras e os grupos de pesquisa no investiriam na construo de licenciaturas
para o docente da EP. E isso favorece cada vez mais a cultura de desconsiderao da rea da
educao e da formao acadmica como importantes para a formao do magistrio da EP.
Assim, a traduo da especificidade da Forprofep em necessria diferena de formao
termina por transformar essa diferena no predomnio da desigualdade na Forprofep, em relao
formao do professor do ensino mdio em geral.
Alm disso, a possvel certificao da experincia no mercado de trabalho, como forma
legtima de Forprofep, implicaria a subordinao consentida da formao prtica precarizada do
trabalhador no mercado de trabalho. Obviamente, essa perspectiva no condiz com as concepes
aqui defendidas.
Finalmente, a alternativa de construo de projetos de Forprofep com separao da
formao pedaggica em relao formao especfica, travestida de complementao da
formao, no raro reduzida, diga-se de passagem, implica a persistncia da no integralidade
prpria nessa formao. Esta se concretizaria por verses do modelo 3 + 1 na formao do
professor, com todos os problemas desse modelo acrescidos de redues nos contedos
curriculares da formao para a docncia na EP.

5.2 B Cenrio B
Numa direo oposta apresentada, em termos do que se consideram perspectivas
positivas para a Forprofep de qualidade social, h que se lembrar de que se tem uma Lei, o PNE,
alm, obviamente da LDB, das novas DCNFPROF e das prprias DCNET. Por essa legislao, a
Forprofep se realizaria por cursos de licenciatura, pela segunda licenciatura ou formao
pedaggica para graduados. Mas, nestes dois ltimos casos, o currculo dever abranger contedos
especficos e de educao com carga horria razovel para tal.
Aqui vale lembrar o resultado de estudos da prtica de sala de aula de professores das
disciplinas tcnicas da EPTNM, com ou sem formao para a docncia, como, por exemplo, o
estudo de Oliveira et al (2008) conduzido no contexto do mestrado em educao tecnolgica do
Centro Federal de educao Tecnolgica de Minas Gerais (CEFET-MG). O estudo evidencia que a
licenciatura importante em termos da atuao docente de qualidade social, na EP.
Alm do exposto, a oferta da licenciatura para a EP nas instituies da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica tem apresentado expanso, ainda que tmida, nos
ltimos anos, conforme Oliveira e Burnier (2013). Pela prpria natureza dessas instituies, a
expanso em pauta pode ser incentivada, viabilizando uma formao docente nos moldes aqui
defendida.

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No entanto, no se pode desconhecer a fora contrria por parte da cultura da rea e as

dificuldades das prprias instituies formadoras na oferta da licenciatura para a EP. Neste ltimo
caso, h que considerar no apenas a cultura dos sujeitos dessas instituies que costumam no
valorizar a formao pedaggica para a docncia na EP. H tambm falta de estudos sobre a
denominada epistemologia das reas tcnicas que subsidie a construo de projetos poltico-
pedaggicos para a formao dos seus professores.

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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4. BRASIL. Lei N 11.741 de 06 de julho de 2008. Altera dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de
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