PRINCIPIO DE COLABORACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El principio de colaboracin suele ser relacionado con las ideas de cooperacin, coordinacin,
auxilio, asistencia, solidaridad, entre otras. Es ms, el derecho positivo comnmente ha empleado
estas palabras sin ningn rigor terico y casi siempre como si todas ellas fuesen sinnimas entre s.
En estricto, la colaboracin administrativa es consustancial a todo Estado y tiene como fin que las
entidades de la Administracin Pblica, especialmente las autnomas, acten de manera integrada
en aras de la coherencia, eficacia y eficiencia que debe existir en la ejecucin de las funciones
pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, de modo que se evite que el ejercicio de las
competencias que le son propias a los entes pblicos se realice bajo un esquema de aislamiento,
separacin o conflicto.

Es pertinente sealar que el principio de colaboracin no est recogido de forma explcita en la

Constitucin Poltica del Per; sin embargo, tiene basamento en lo que la doctrina administrativista
denomina el principio de lealtad institucional. Como bien seala Parejo, la lealtad institucional
comporta el deber general de colaboracin que, segn los casos, puede densificarse en los de
cooperacin y coordinacin. De ah que si, como regla general de principio, las relaciones
interadministrativas se desarrollan y concretan sobre la libre voluntad, incluso en cuanto a los
instrumentos y procedimientos, la cooperacin y, ms claramente, la coordinacin, pueden
comportar la imposicin de determinadas soluciones .

El deber de colaboracin derivado del principio de la lealtad institucional implica que las entidades
pblicas, en sus relaciones recprocas, estn obligadas a:

(i) respetar el ejercicio legtimo por parte de otras entidades de sus competencias propias;
(ii) ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras entidades;
(iii) facilitar a las otras entidades la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias; y, (iv) prestar, en el mbito propio,
la cooperacin y asistencia activas que las otras entidades puedan requerir para el
ejercicio de sus propias competencias

En consecuencia, la colaboracin no es un principio meramente programtico sino que encierra un

autntico deber jurdico y, por tanto, su trasgresin puede hacerse valer ante los rganos
administrativos y/o jurisdiccionales competentes, responsabilizando a los empleados pblicos que
tienen el deber de ejercitarla y no lo hacen. Su aplicacin se concreta a travs de la coordinacin y
cooperacin administrativas, conceptos que tienen su propia delimitacin conceptual y que no deben
ser confundidos bajo ningn supuesto.

1.1. La coordinacin administrativa

Es preciso tener en cuenta que la Administracin Pblica es una macro organizacin al servicio del
ciudadano que est integrada por distintos rganos y organismos pblicos, los cuales deben actuar
en conjunto y de manera articulada.

Pueden existir entidades pblicas que gocen de autonoma administrativa o poltica, reconocidas
constitucional o legislativamente, pero ello no supone ni justifica que el ejercicio de sus competencias
lo desarrollen como si fuesen feudos o estancos independientes unos de otros. Las competencias
compartidas o vinculadas siempre deben ejecutarse coherentemente y evitando el conflicto, lo que
no debe ser interpretado como una relativizacin o disminucin de la esfera competencial conferida
por descentralizacin funcional o poltica.

En ese sentido, la coordinacin administrativa tiene por objeto conseguir la necesaria rapidez,
eficacia y eficiencia de la actuacin administrativa mediante el ejercicio compatible, estructurado,
sincronizado y resolutivo de competencias y funciones de los organismos y rganos conformantes de
la Administracin Pblica. La coordinacin persigue la coherencia y compatibilidad de la actuacin
administrativa, respetando las competencias de los entes pblicos, pero otorgando al agente
coordinador la capacidad jurdica suficiente para la adopcin de acciones resolutivas.

La particularidad de la coordinacin radica en que su ejercicio presupone un ttulo competencial que

posibilita la vertebracin de funciones de rganos y, especialmente, organismos respecto de los
cuales el principio de jerarqua resulta insuficiente e ineficaz, toda vez que las organizaciones
pblicas que se buscan articular gozan de un determinado nivel de autonoma que no permite la
imposicin jerrquica de decisiones.

En ese orden de ideas, Gallego Anabitarte seala que la coordinacin como ttulo competencial se
ejerce sobre competencias ajenas (pertenecen a otro rgano o a otra organizacin distinta al
coordinador) y supone la atribucin de la direccin o resolucin a un rgano (u organizacin) que
deber adoptar su decisin previa ponderacin de todos los puntos de vista; la competencia supone
el respeto a las competencias propias de los rganos u organizaciones cuyas competencias son
objeto de coordinacin.

Frente a la jerarqua que exige la identidad de las competencias de los sujetos vinculados por dicha
relacin jurdica, la coordinacin supone diversidad.

Resulta importante indicar que la coordinacin implica que el ente coordinador haga uso de una
posicin de supremaca (poder de decisin, resolucin, autorizacin o aprobacin) para lograr de
forma imperativa la coherencia en la actuacin de los distintos rganos y organismos del Estado, lo
que no debe ser confundido con una manifestacin del principio de jerarqua, ya que no estamos en
un contexto de subordinacin y no existe identidad competencial entre los rganos u organismos
coordinantes.

Santamara Pastor indica que la coordinacin ha de operar sobre la base de entes dotados de
autonoma, lo cual entraa el lmite de que la coordinacin no puede perseguir la unidad o
uniformidad de accin de todos los entes pblicos, sino meramente su coherencia o compatibilidad,
de manera que la eficacia del conjunto de acciones no se vea gravemente perturbada1

1.1.1. Tcnicas de coordinacin

a) Tcnicas orgnicas de coordinacin.- Consisten en la atribucin a un rgano determinado de la

funcin coordinadora respecto de la actuacin genrica de un conjunto de entidades coordinadas.
Este rgano se configura como agente coordinador por naturaleza y goza de poder de decisin
respecto de las acciones que debern adoptar los coordinados, de modo que stos puedan

1
Santamara Pastor, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo
planificar, programar y/u ordenar los servicios o funciones pblicas a su cargo respetando el ejercicio
de las competencias de las otras Administraciones. Algunos ejemplos son:

El Presidente del Consejo de Ministros, quien es competente para coordinar las funciones de los
dems ministerios (numeral 2 del artculo 123 de la

Constitucin Poltica del Per).

Las comisiones Permanentes de Coordinacin que actan bajo la conduccin del Presidente del
Consejo de Ministros, como son la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros y
la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (artculo 17 del

Decreto Legislativo N 560).

Las comisiones de coordinacin multisectoriales (artculo 17 del Decreto Legislativo N 560).

El Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto
de 2007 - FORSUR, rgano competente para, entre otros, coordinar y priorizar las obras de
rehabilitacin y reconstruccin a ser ejecutadas por los ministerios y sus organismos pblicos
descentralizados, con cargo a sus propios recursos, en el marco de los fines del

b) Tcnicas funcionales de coordinacin.- Importan la asignacin de funciones de coordinacin

especficas a organismos u rganos, a efectos que stos den coherencia en la actuacin de un
conjunto de entidades que tienen competencias similares o respecto de las cuales ejercen poder de
direccin. Entre ellas tenemos:

La emisin de informes vinculantes al interior de un procedimiento administrativo a cargo de otra

entidad u rgano.

La resolucin de conflictos de atribucin que poseen los rganos superiores al interior de una
entidad o la que poseen los Ministerios respecto de entidades integrantes de su sector (artculo 86
de la Ley N 27444).

El caso de las funciones conferidas a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico para impartir
directivas vinculantes a las Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas, en el marco del
Sistema Nacional de Presupuesto.

El caso de funciones asignadas a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada -

PROINVERSIN (y sus Comits) para impartir rdenes a entidades pblicas relacionadas con la
gestin de servicios pblicos o infraestructura pblica en el marco de procesos de promocin a la
inversin privada, de su competencia.

1.2. La cooperacin administrativa

A nivel doctrinario, la cooperacin administrativa implica la ejecucin de acciones en mrito a un

acuerdo de voluntades respetando las competencias propias de los rganos u organismos
cooperantes. En ningn caso conlleva imposicin de la voluntad de un superior jerrquico o el
ejercicio de la potestad de direccin para el ejercicio conjunto de una determinada actividad. En ese
sentido, la cooperacin se identifica con el respeto a la autonoma de entidades pblicas, por lo cual
constituye el mecanismo ideal para la bsqueda de articulacin y coherencia del accionar pblico
cuando interactan organismos constitucionalmente autnomos o niveles de gobierno (nacional,
regionales o locales).

Este respeto a la autonoma de las entidades pblicas consistente en que la concrecin o ejecucin
de la cooperacin se realiza a travs de mecanismos consensuados y no impuestos, constituye la
principal diferencia de la cooperacin frente a la coordinacin. Por lo tanto, la idea central en esta
nocin jurdica no es el ejercicio de actividades conjuntas y articuladas que pueden ser producto de
una obligacin impuesta por un tercero competente, sino que se requiere el comportamiento
integrado de los entes cooperantes, siempre orientado a la obtencin de un resultado. En ese
sentido, la cooperacin se diferencia de la coordinacin en que esta ltima constituye un rgimen de
competencia formal, que consiste en que el titular de la competencia coordinadora tiene el poder
para establecer un mtodo para articular las competencias sustantivas de los coordinados, las cuales
permanecern siempre en poder de stos. Por su parte, la cooperacin requiere del comn acuerdo
de las partes interesadas en una determinada actuacin conjunta y ello porque, aunque las partes
no pueden disponer sobre el sistema de distribucin de competencias, s pueden hacerlo sobre el
modo de ejercer las mismas

Toda vez que la cooperacin se ejerce voluntariamente y sin afectar el marco competencial de las
entidades cooperantes, se requerir de mtodos flexibles y adecuados de convergencia que
aumenten la eficacia de las actuaciones administrativas y disminuyan la conflictividad de poderes.

Ahora bien, que la cooperacin importe el auxilio voluntario y la posicin de igualdad entre los entes
pblicos, sin que exista imperatividad ni coaccin para su cumplimiento, es solo una cara de la
moneda, pues tambin hemos de tener presente que sta implica una serie de deberes derivados del
principio de lealtad institucional. En efecto, el respeto a la autonoma administrativa y/o poltica (y,
por ende, a las competencias propias) tiene como correlato el deber de prestar la cooperacin y
asistencia activas que las otras entidades puedan requerir para el ejercicio de sus propias
competencias.

1.1.2. Tcnicas de cooperacin

a) Tcnicas orgnicas de cooperacin.-

Suponen la creacin de rganos bilaterales o multilaterales, se de carcter general o sectorial, en

las materias en que exista interrelacin competencial. Se materializan, generalmente, mediante la
conformacin de rganos colegiados que estarn integrados por representantes de las entidades
cooperantes. Por ejemplo: conferencias sectoriales, comits, comisiones, entre otros.

b) Tcnicas funcionales de cooperacin.-

Consisten en la concrecin de la cooperacin a travs de ejercicio de funciones ordinarias de las

entidades, sea a travs de acciones o procedimientos conjuntos. Santamara Pastor las clasifica en:

Tcnicas derivadas del deber de informacin.

Tcnicas derivadas del deber de asistencia.

Tcnicas de participacin en procedimientos administrativos conjuntos.

 Tcnicas de planificacin conjunta.

Convenios de colaboracin entre entes pblicos.

2. La colaboracin administrativa en la legislacin nacional

El principio de colaboracin entre entidades pblicas se encuentra reconocido en diversas normas de

forma dispersa, por lo que un anlisis completo de la legislacin sobre la materia constituye una
tarea titnica. Por ello, a continuacin nos centramos en analizar, brevemente, la regulacin de este
principio en cuatro normas fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico que se ocupan de la
estructura y funcionamiento del Estado, como son: la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N 27444; la Ley de Bases de la Descentralizacin,

Ley N 27783; la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N

27867; la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27072.

a) Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG)

Si bien la LPAG no regula de forma ntegra y sistemtica los denominados principios de organizacin
administrativa, en el Subcaptulo III del Capitulo II de su Ttulo I se desarrolla la colaboracin entre
entidades. Esta regulacin constituye un avance relevante en materia de organizacin administrativa,
pues traza una ruta alternativa a la ya existente solucin de conflictos competenciales a efectos de
alcanzar la ansiada actuacin cohesionada y articulada de la Administracin Pblica. As, el numeral
1 del artculo 76 de la LPAG seala que las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley. Como se
observa, la norma no emplea el trmino principio para referirse a la colaboracin sino que la califica
como un mero criterio. Pero, ms all de esta cuestin terminolgica, resulta importante destacar
que la LPAG reconoce la colaboracin, entre entidades como un deber (numeral 2 del artculo 76).
Este deber se materializa en:

(i) Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles
institucionales;

(ii)Proporcionar directamente datos e informacin que poseen, sea cual fuere su naturaleza jurdica o
posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la
Constitucin y las leyes;

(iii) Prestar en el mbito propio cooperacin y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar
para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que se ocasione gastos elevados o ponga en
peligro el cumplimiento de sus propias funciones;

(iv) Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentre en su poder cuando sean
solicitados para mejor cumplimiento de sus deberes.

De otro lado, el artculo 77 de la LPAG dispone que las entidades pblicas pueden emplear
mecanismos que permitan dar estabilidad a la colaboracin interinstitucional, tales como:
conferencias, convenios de colaboracin u otros medios legalmente admisibles. Como hemos visto,
las conferencias y los convenios de colaboracin son dos tcnicas clsicas de cooperacin, en virtud
de las cuales, las entidades colaborar en plano de igualdad y respetando sus autonomas.

a) En nuestra opinin, el subcaptulo de la LPAG que se ocupa de la colaboracin tiene un sesgo

bastante marcado hacia la cooperacin antes que a la coordinacin.

b) Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD) El artculo 49 de la LBD desarrolla las relaciones de

coordinacin y cooperacin entre los distintos niveles de gobierno que integran la estructura
organizativa del Estado (12). As, esta norma establece que las relaciones intergubernamentales
deben fundarse sobre la base de la coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente
y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias de los niveles de gobierno,
articulando el inters nacional con el de las regiones y localidades.

El artculo bajo comentario tambin impone la obligacin a los gobiernos regionales y locales de
proporcionar informacin para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y
financieros organizados a nivel nacional, lo que constituye una manifestacin de la dimensin
positiva del principio de lealtad institucional.

Asimismo, el citado artculo 49 de la LBD contempla la tcnica de los convenios de colaboracin a

efectos de llevar a la prctica relaciones de cooperacin entre gobiernos regionales y entre stos
organismos y otros niveles de gobierno.Resulta fundamental destacar que la LBD configura a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (13) como entidad transversal y pieza clave en la
gestin de las relaciones intergubernamentales asignndole una serie de funciones en materia de
colaboracin, tales como coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local o coordinar y
articular polticas y planes de gestin descentralizada.

c) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR)

El artculo 7 de la LOGR establece que uno de los objetivos de dicho cuerpo normativo consiste en
regular las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos regionales, as como las
que existen entre stos y los otros niveles de gobierno. Dichas relaciones debern estar orientadas
al proceso de integracin y conformacin de regiones, as como a la colaboracin en espacios

macrorregionales. Si bien esta norma contempla una serie de mecanismos de colaboracin, resulta
evidente que nuestro legislador no distingue entre las nociones de coordinacin y colaboracin y
otorga a ambas significados sinnimos emplendolas indistintamente.

Resulta importante destacar la figura del Consejo de Coordinacin Regional que es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. El Consejo de
Coordinacin Regional est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la
sociedad civil. Pese a su denominacin, estos rganos cumplen propiamente funciones de
cooperacin, ya que no imponen decisiones a sus coordinados (municipios y el propio Gobierno
Regional). En ese sentido, este rgano emite opiniones no vinculantes respecto del Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Anual; el Plan de Desarrollo Regional Concertado; la visin general y los
lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional
Concertado; y otras materias que se le encargue o solicite el Consejo Regional (artculo 11-B
LOGR). Otro mecanismo de colaboracin contemplado en la LOGR es la conformacin de Juntas de
Coordinacin Interregional, las cuales se constituyen por acuerdo de los Gobiernos Regionales,
como espacios de colaboracin para la elaboracin de proyectos, planes y acciones conjuntas que
se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios
macrorregionales Nuevamente, nuestro legislador, al nominar a stos rganos y establecer sus
funciones, emplea el trmino coordinacin pese a que, en estricto, estamos ante un tcnica de
cooperacin.

d) Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) El artculo VII del Ttulo Preliminar de la LOM se ocupa
de las relaciones entre los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales sealando que cada uno de
estos niveles de gobierno ejercen sus competencias dentro de su circunscripcin evitando la
duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters
pblico. Asimismo, esta norma indica que las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser
de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad. Como se observa, la
LOM incluye dentro de su Ttulo Preliminar la necesidad de que las relaciones entre los niveles de
gobierno se desarrollen en el marco de los principios de cooperacin y coordinacin. En ese orden
de ideas, una revisin del Ttulo V de la LOM, que regula las Competencias y Funciones Especficas
de los Gobiernos Locales, nos permite concluir que esta norma dispone que las distintas
competencias materiales asignadas a los municipios deben ejecutarse en estricta cooperacin con
los otros niveles de gobierno (nacional y regional).

3. A modo de conclusin

En un Estado descentralizado polticamente, como el Per, resulta importante que los diversos
organismos y rganos que integran la Administracin Pblica acten de manera articulada y
coherente. El principio de colaboracin es una importante herramienta (no la nica) que permite
alcanzar dicho objetivo.

Este principio tiene un desarrollo doctrinal y una aplicacin prctica que permite a las entidades
vertebrar sus funciones sobre la base del respeto a las autonomas administrativas y polticas
(especialmente tratndose de la cooperacin). Es importante indicar que la LPAG ha consolidado a
la colaboracin administrativa como un deber jurdico, cuyo cumplimiento recae en todas los entes
pblicos. Esto hace que su aplicacin prctica se refuerce y que este principio no sea un concepto
abstracto e ineficaz, sino todo lo contrario. En ese orden de ideas, de un tiempo a esta parte se ha
producido un gran incremento en el nmero de convenios de colaboracin interinstitucional y en la
creacin de rganos coordinadores o de cooperacin, lo que evidencia que el empleo de esta
institucin se est solidificando.

No obstante ello, an estamos bastante lejos del empleo ptimo de la colaboracin administrativa.
Una prueba de ello es el empleo poco tcnico de los trminos cooperacin y coordinacin en la
legislacin nacional, as como por la gran mayora de los operadores del derecho en nuestro pas.

La coordinacin se distingue de la jerarqua en que est ltima supone la Imposicin de una decisin
de un rgano superior a otro inferior sobre la base de la autoridad y la obediencia, no existiendo
preocupacin alguna por la vulneracin de autonomas administrativas o polticas, toda vez que su
terreno de actuacin es una estructura organizacional piramidal donde las funciones estn
subordinadas y escalonadas. Los rganos inferiores ostentan sus competencias producto un proceso
de desconcentracin de funciones, necesario para la adecuada concrecin de las competencias de
la organizacin, por lo que existe identidad entre ambas.

As, la jerarqua es un principio identificado con la unidad de la actuacin administrativa al interior de

un ente pblico, mientras que la coordinacin se proyecta al mbito de las relaciones de
administraciones personificadas u rganos con competencias reforzadas o cierto grado de
autonoma conferidas legislativamente.

La facultad de recusar est reservada para ser empleada en el mbito judicial y bajo las causales
expresamente establecidas por Ley. En el Proceso Administrativo Disciplinario (PAD), que es materia
de consulta, la legislacin especial que lo regula (el DS 005-90-PCM) no prev la figura de la
recusacin.

Ante dicho vaco de la Ley especial (DS 005-90-PCM) resulta legalmente vlido que a quienes
conforman la CPPAD como quienes tuvieran un proceso que ella fuera conocer pueden promover la
ABSTENCION, de oficio o de parte, de modo cierto y demostrable objetivamente, si se encuentra
incursos en alguna de las causales que regula el Art. 88 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General (PAG), dentro del captulo relacionado a los conflictos en la competencia. 2

La prohibicin de no ser juez y parte no se limita al juez o al fiscal o a la autoridad administrativa

que decide sino tambin a todo servidor y funcionario pblico que le corresponda emitir una opinin o
decidir influya ciertamente en los procesos administrativos disciplinarios como en los procedimientos
administrativos.

El Artculo 88 de la Ley 27444 ordena que mediante la ABSTENCION: La autoridad que tenga
facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de
la resolucin, DEBE abstenerse de participar en los asuntos cuya COMPETENCIA le est atribuida

Resaltamos DEBE porque la abstencin no es facultativa sino de cumplimiento OBLIGATORIO, no

facultativo. Resaltamos tambin COMPETENCIA por ser uno de los requisitos necesarios para la
validez de una opinin o decisin.

Si la competencia est afectada entonces puede invalidarse los actuados por quien debi abstenerse
durante el PAD o el PAG; si resulta evidente, el acto administrativo DEBE ser declarado NULO de
pleno derecho.

La COMPETENCIA es uno de los 5 requisitos que debe reunir todo acto administrativo para ser
legalmente vlido y por ello, el primero de los requisitos que corresponde examinar en todo acto
administrativo y procedimiento, como referente de garanta, transparencia e imparcialidad.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene conocimiento de que se est
tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al rgano

2
AYALA GORDILLO Ricardo Percy abstencin y recusacin en el Derecho Administrativo
jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se
inhibir del conocimiento y se elevar en consulta al superior jerrquico.

6. SITUACIONES ESPECIALES

6.1 ABSTENCIN O INHIBICIN

Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra conociendo o por conocer,
por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los
interesados o con sus representantes o mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o tercetos

directamente interesados.

PROMOCIN DE LA ABSTENCIN

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente
del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin
dentro del tercer da cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales
expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere
rgano colegiado, en cualquier momento.

DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN

El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la abstencin del agente
incurso en alguna de las causales a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar
conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente.
Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una
autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en casual de abstencin tramite y resuelva el asunto; bajo su
directa supervisin.

CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN

La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstencin, no implica

necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que
resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al
administrado. Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.

TRMITE DE ABSTENCIN

La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin suspender los plazos para resolver o para
que opere el silencio administrativo.

IMPUGNACIN DE LA DECISIN
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no
abstencin, como fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.

APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir a la
celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la
decisin.

6.2 AVOCACIN DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del
conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no debe conocerlo o
decidir.

6.3 DELEGACIN

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el
ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior.

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia, deben ser de carcter
temporal y motivado.

6.4 SUPLENCIA

El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser suplido
temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para
efectuar el nombramiento. EL suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le
corresponden.

6.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto

puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente. La
incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede a solicitud de parte dictar tas
medidas cautelares necesarias para evitar daos graves e irreparables.

6.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o ms funcionarios reclaman el
conocimiento de un expediente, la contienda ser positiva. El conflicto ser negativo cuando una o ms
autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la inhibicin al que est conociendo el
asunto, que si est de acuerdo enva lo actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad
requerida enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta
manera cuando se trate de un conflicto negativo de competencia.