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"AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU"

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS


POLITICAS

CURSO : SOCIOLOGIA JURIDICA

TEMA : SISTEMAS DE GOBIERNO

DOCENTE : BOCANEGRA RAMOS ALBERTO

CICLO :I

ALUMNOS : VASQUEZ RAFAILE JAIRO


NATANAEL

CHIMBOTE
2016
I. DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a dios, que


es el que con su infinito amor gua e
ilumina nuestro camino para de ese
modo llegar a cumplir nuestras metas
como profesionales.

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II. AGRADECIMIENTO

A nuestro profesor por su


sabidura, paciencia y apoyo que
nos brinda para as cumplir de
manera adecuada con nuestros
trabajos encomendados y por
proporcionarnos una buena
formacin profesional gracias a
sus conocimientos y experiencia
que ha tenido a lo largo de su
carrera.

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III. PRESENTACIN

El trabajo que presentamos a continuacin corresponde a una extensa y


minuciosa recopilacin de datos e informacin acerca de sistemas de Gobierno,;
abordando temas especficos como sus clasificaciones, sus caractersticas, teora,
etc., citando a varios autores de los que nos hemos valido para obtener dichos
conocimientos.

A lo largo del desarrollo de esta monografa nos encargaremos de describir,


explicar y proporcionar informacin de los temas ya referidos, abordando los
puntos ms importantes y estudindolos a profundidad, para un mejor
entendimiento de quien o quienes tengan la oportunidad de leer este trabajo.

Los medios que hemos utilizado han sido recurrir a los libros.

El objetivo que tenemos es detallar a profundidad los temas anteriormente


mencionados de la manera ms clara y precisa en la que podamos brindar esta
informacin; proporcionando adems los datos bibliogrficos correspondientes con
los que se puede verificar si dicha informacin es valedera o no.

Por ltimo, esperando que este trabajo de investigacin sea til y se le d un uso
adecuado.

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IV. INTRODUCCION

Este trabajo tiene por objetivo, brindar informacin importante, para dar a conocer
las diferentes sistemas de gobierno, para as hacer una reflexin sobre la manera
o forma en la que hemos venido siendo gobernados desde la antigedad hasta la
actualidad en la que vivimos, y de esta manera examinar sobre los aspectos
buenos o malos que tienen dichos gobiernos, que han sido adoptados gobierno
caracterstico de nuestro pas, pero tambin nos permitir comparar la manera en
la que somos gobernados con respecto a otros pases.

Para conocer mejor sobre los temas antes mencionados, podrs encontrar en este
trabajo, como primer punto a tratar los diversos sistemas de gobierno

Trataremos las formas de gobierno sobre cada una de estas, de manera muy
minuciosa y especifica. Por consiguiente los sistemas modernos se tratara sobre
los diferentes sistemas polticos, as como tambin de los distintos regmenes
polticos enfocndonos muy particularmente en cada uno de estos.

Esperamos que el trabajo presentado, sea de mucha ayuda para adquirir


conocimientos, pero no solo eso, si ni que tambin pueda ayudar a formar una
actitud crtica y analtica de los diferentes temas a tratar dentro de esta
monografa. Empero esperamos, que la informacin a presentar sirva para ayudar
a facilitar la realizacin de otros trabajos.

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INDICE GENERAL

I. DEDICATORIA
II. AGRADECIMIENTO
III. PRESENTACION
IV. INTRODUCCCION
V. MARCOTEORICO

1. SISTEMAS DE GOBIERNO
1.1 Definicin
2. SISTEMAS DE GOBIERNO CLSICOS
2.1. Monarqua
2.1.1. Naturaleza de la Monarqua
2.1.2. Formas de monarqua
A. Monarqua Electiva
B. Monarqua Hereditaria
C. Monarqua Limitada
D. Monarqua Ilimitada
2.2. La Repblica
2.2.1. La Naturaleza de la Repblica
2.2.2. Diferentes Clases de Republica
A. Segn el nmero de rganos
B. Segn la naturaleza de los rganos inmediatos
B.1. Repblicas en el que el Soberano tiene carcter Corporativo
B.2. Repblicas Oligocrticas
B.3. Soberana de Clases o Repblicas Aristocrticas
B.4. La Repblica Democrtica
3. SISTEMAS DE GOBIERNO MODERNO
3.1. Sistemas Polticos
3.1.1. Concepto del Sistema Poltico
3.1.2. Funciones del Sistema Poltico
3.1.3. Capacidad de los Sistemas
3.1.4. Categoras de los Sistemas polticos
3.2. Regmenes Polticos
3.2.1. Definicin
3.2.2. Tipos
A. Rgimen Parlamentario Ingles
B. Instituciones Simblicas
C. La Cmara de los Comunes

VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFIA

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V. MARCO TEORICO

1. SISTEMAS DE GOBIERNO
1.1. Definicin
Casi todos los autores posteriores a Maquiavelo siguieron clasificando las formas
de gobierno en Monarqua y Repblica. Esas clasificaciones generales admiten
subdivisiones, de acuerdo con la estructuracin especial que se haga de las
mismas. La Monarqua es el gobierno tpico de un individuo. El poder supremo
radica en una sola persona, que es el monarca o rey.. La forma republicana, a su
vez, puede ser directa o indirecta. Es directa cuando, por ejemplo, en algunos
pequeos cantones suizos, la poblacin participa en las tareas estatales
personalmente, reunindose en asambleas para elaborar leyes, nombrar
magistrados, etc. En la forma indirecta de la Repblica se mantiene el principio de
que la soberana radica en el pueblo; pero se afirma que su ejercicio es delegado
por ste en los gobernantes y se limita a designarlos. En algunas repblicas se
conserva, en parte, la intervencin del pueblo en el gobierno. mediante el
referndum, la iniciativa legislativa y los jurados populares, en los que participa
directamente el pueblo en la funcin jurisdiccional.
La representacin. en todo caso, tiene un carcter distinto a la obtenida en el
Derecho Privado; en virtud del contrato de mandato. No se representa la voluntad
de los mandatarios, sino el inters general. No se trata de una representacin
jurdica, sino poltica. Las Repblicas tambin pueden clasificarse en
Presidenciales y Constitucionales.
2. SISTEMAS DE GOBIERNO CLSICOS
2.1. MONARQUA
2.1.1. NATURATEZA DE LA MONARQUA

La monarqua es el Estado dirigido por una voluntad fsica. La nueva doctrina


considera como esencial al monarca el que ste tenga un derecho propio,
originario, no derivado a la soberana. Como ya hemos visto, esta idea no
corresponde a la conceptan dualista que slo de una manera imperfecta permite
abrazar el Derecho Pblico. Es de naturaleza de Derecho Privado, en cuanto para

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al monarca fuera del Estado, y, por tanto fuera de una relacin jurdica con el mis-
mo. As, pues, slo puede conciliarse con una concepcin teocrtica o patrimonial
del Estado. Hay Estados en los que usa concepcin tal del monarca es la que
resulta de las relaciones reales y de las ideas existentes; pero estas formaciones
histricas no han logrado transmitir su peculiar concepcin del derecho
monrquico a todos los tipos de monarqua; ms bien la grande importancia de la
monarqua radica en su capacidad para adaptarse a las circunstancias sociales
ms distintas. De aqu proviene el ascendiente que habr de tener an durante
largo tiempo, y habra sigo, por el contrario, nuy puesta en crisis si hubiera
permanecido encadenada a los fenmenos que pertenecen al pasado. Para
comprender mejor la naturaleza de la monarqua moderna, se han de considerar,
ante todo, les tipos histricos fundamentales en lo que respecta a la relacin dd
monarca con el Estado. Dos tipos esenciales habrn de distingurselo el monarca
est sobre y fuera del Estado, o dentro del mismo. El primero se divide en dos
especies: o el monarca se considera exclusivamente como una autoridad superior,
o como propietario del Estado; de aqu resultan las tres concepciones siguientes:

1. El monarca considerado corno Dios o como representante de la divinidad:


As se concibe el monarca en todas las monarquas teocrticas o de rasgos
teocrticos. Esto es: se le concibe como Dios, como representante de la divinidad,
o como consagrado por ella.
2. El monarca como propietario del Estado: Este tipo ha sido objeto, como el
anterior, de un desarrollo mayor o menor. De igual suerte que el tipo anterior,
impide el conocimiento de la naturaleza de comunidad, propia del Estado. En su
expresin ms acentuada, aparecen los hombres y sus bienes respecto del
monarca, como objetos sobre los que recae el poder de dominacin de ste, y
slo en cuanto la voluntad del soberano lo permite, puede gozar el individuo de
una subjetividad jurdica, precario, por tanto, que nunca puede hacer valer contra
el monarca.
Tambin en este segundo tipo el monarca aparece como exterior al Estado. Esta
es, con respecto a l, objeto, o como en la concepcin germnica, un sujeto

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separado del monarca. As es, como frecuentemente hemos indicado, que rey y
reino aparecen frente a frente, sin alcanzar su fusin en una unidad jurdica.
3. EL monarca como miembro- del Estado y rgano del misino. En los
Estados formados sobre la base de los dos tipos que acabamos de explicar, no
puede ser comprendido el monarca mismo en la naturaleza del Estado. El
monarca, cualesquiera que puedan ser en cada caso sus relaciones con el
Estado, est separado de l, y el Estado es, por tanto, frente al monarca un objeto
o un sujeto. Partiendo del Estado, slo puede ser comprendido el monarca, si la
idea misma de aqul est expresada en las instituciones y reconocida por los
hombres; pero este no es el primero ni el segundo caso. Todas aquellas
formaciones, en tanto se basen en concepciones puras, no pueden aportar a la
conciencia de los hombres que viven en ellos, nada corresponda a nuestro
concepto del Estado.
Despus de haber sido superada la teora del Derecho Natural sobre el derecho
del monarca, gracias al conocimiento claro de la unidad y naturaleza corporativa
del Estado, las cuales no se derivan de la existencia preestatista del pueblo,
apareci de un modo profundo en la ciencia alemana, fundada por Albrecht, la
concepcin de que el monarca era un miembro y rgano del Estado que ejerce
funciones estatistas, conformndose con la reglamentacin de ste y muchas
contradicciones obscuridades de la doctrina de los derechos del monarca no
hayan desaparecido por completo. Estas obscuridades y contradicciones
explcame porque los tipos de monarca no siempre se ofrecen con toda pureza, de
suerte que uno parece anular completamente la dominacin de otros; pero ms
bien rara vez el tipo posterior supera completamente al anterior, sino que lo ms
frecuente es, que ste muestre claros vestigios de aqul, en una poca en que se
acate otra idea del Estado completamente distinta.

2.1.2. LAS FORMAS DE LA MONARQUA

De igual suerte que las formas del Estado, as tambin la monarqua ha sido
objeto de infinidad de divisiones. Se han tenido en cuenta muchos elementos
histricos y sociales para construir con ellos tipos particulares de monarqua.

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Contra todos estos intentos, surgen las mismas observaciones crticas con que
nos hemos tropezado al tratar de las divisiones generales del Estado. Hay
elementos, que no son suficientes para individualizar al Estado en su peculiaridad,
y no pueden servir, por tanto, para caracterizar una forma particular de Estado. En
realidad, aquellos que establecen categoras histrico-sociales de monarqua, ms
que ofrecernos tipo, lo que nos ofrecen es una serie de descripciones individuales.
Slo puede ser dividida la monarqua, acertadamente, como las formas del Estado
en general atendiendo a diferencias jurdicas.

A. MONARQUA ELECTIVA

En la monarqua electiva el trono se ocupa en cada caso por un acto de creacin


jurdica; en la hereditaria el monarca se toma de una determinada familia, la
dinasta, conforme a un orden de sucesin al trono determinado en la
Constitucin.

La monarqua electiva necesita de un rgano especial de creacin, cuya funcin


queda limitada al acto de la eleccin del monarca. De suerte que su actividad
orgnica termina con el acto de la eleccin y adquiere despus, respecto del
monarca, una situacin subordinada, ya que es aquel rgano supremo. No hay
lugar a la representacin del elector mediante el elegido, ni a la delegacin de los
derechos mediante el acto de la eleccin. La monarqua electiva pertenece, por
consiguiente, a la monarqua, a pesar de los interregnos de carcter no
monrquico que puede tener, y no ostenta, como a menudo se ha considerado, un
carcter de repblica. La monarqua electiva tiene la tendencia, al menos, de asig-
nar la supremaca poltica a los electores; por esto todas las monarquas
poderosas han sido o han advenido monarquas hereditarias. El paso de la
electiva a la hereditaria lo forma la eleccin del rey de entre los miembros de una
determinada familia, lo que tuvo lugar muy a menudo en la Edad Media. La
eleccin slo puede hacerse por vida, y toda eleccin que contradiga esto,
contradice el tipo fie la monarqua en un momento avanzado ele su evolucin. En
cambio no puede considerarse como un signo de la monarqua el carcter vitalicio
de las funciones supremas del gobierno: pinsese, por ejemplo, en el lord

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protector de la repblica inglesa, y en el gobernador hereditario de los Pases
Bajos. Aun en las repblicas modernas existen miembros vitalicios del colegio
director, como son, por ejemplo, los senadores en las ciudades de la Mansa.

La monarqua electiva ha desaparecido de la actual organizacin de los Estados.


Slo Bulgaria ofrece, segn la letra del Tratado de Berln, una excepcin aparente.
Sin embargo, puede reaparecer de una manera contingente en casos
extraordinarios. La instauracin de una dinasta en los Estados modernos tiene
hoy lugar, generalmente, mediante la eleccin: as ha acontecido durante el siglo
XIX en Blgica y en los Estados cristianos de la pennsula de lo Balkanes. Cuando
es depuesta una dinasta sin que se haya designado una nueva conforme a la
legislacin, la manera normal de hacer llegar a sta al trono es por la eleccin, y
en tales casos son las Cmaras, salvo excepciones que se desvan del tipo
corriente, el rgano inmediato permanece para llevar a cabo la eleccin. La
designacin de Guillermo III y de Mara por el Parlamento ingls y la de Amadeo
de Saboya por las Cmaras espaolas (1873) han sido elecciones de este tipo. Es
un efecto anlogo al de la eleccin, la confirmacin por el pueblo de un trono ad-
quirido por la usurpacin, como lo ha mostrado la prctica del plebiscito en Francia
por los Bonaparte. Estas elecciones y confirmaciones extraordinarias no llaman
por lo comn a una determinada persona individual, sino a una dinasta, de la cual
salen ms tarde los titulares de la corona, en virtud de una ley constitucional
complementaria que consagra formalmente la situacin

B. MONARQUIA HEREDITARIA

En la monarqua hereditaria slo se pude hablar en una sentido figurado del


carcter hereditario de la corona, no necesita ser dicho, dado el punto de vista de
la actual organizacin de los Estados. No hereda el monarca la corona, sino la
corona el monarca. Las instituciones permanentes polticas forman, a causa de
cambio del trono, un nuevo titular del rgano. La totalidad de los principios
referentes a la sucesin del trono es de naturaleza de derecho pblico, y por eso
estn sometidos a la legislacin constitucional del Estado. Pero esa idea se ha
expresado por vez primera de un modo claro en la organizacin de la monarqua

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actual; pues mientras domin la concepcin del Estado como patrimonio del
prncipe y se elimin la idea del carcter de funcionario de ste, hubo de
identificarse la sucesin al trono con la sucesin de derecho privado. Hasta que no
ha prevalecido la idea de la unidad del Estado, fueron divididos stos como
herencia. En la oposicin de las clases populares, polticamente poderosas, contra
esta divisin germinaba la idea de que el Estado no era un objeto susceptible de
posesin para una familia, y la acentuacin del Estado unitario iba subrayando
cada vez ms la naturaleza jurdica de derecho pblico de la sucesin al trono y
quitndole su carcter de derecho privado. Pero al derecho privado, al derecho
feudal, en donde se hallan los orgenes de la organizacin de la sucesin, debe el
moderno derecho sucesorio su claridad, su formacin progresiva y su
determinacin clara, que excluye hasta donde es posible las luchas para la
sucesin al trono, y que, por tanto, satisfacen una necesidad esencial de la
organizacin monrquica.

C. LA MONAQUIA LIMTIADA

La forma primera de la monarqua limitada, es, pues, la de clases o brazos. Su tipo


consiste en que el monarca es limitado en su gobierno por la participacin de las
clases reunidas en corporaciones, o mediante los mandatarios que las
representan, y, adems, mediante la posesin y ejercicio de determinados
derechos de soberana por la totalidad de las clases y miembros particulares de
ellas. En la monarqua de clases, el derecho del prncipe y el de stas aparece
como igualmente originario y substantivo, es decir, como un derecho propio, no
derivado de la unidad del Estado qu*e abrazase a ambos, si bien mediante una
lucha perenne trate una parte de determinar a la otra.

La nota peculiar de las clases se encuentra, en su personalidad substantiva, frente


a la autoridad del Estado, personificada en el prncipe, as como en el derecho
propio, de todos y cada uno de los miembros provistos de voz viril, o de las
asociaciones representadas por mandatarios. stas, dentro de las concepciones
de las clases son, pues, en su forma ms caracterstica, corporaciones formadas
por sujetos ele derechos independientes que no tienen la cualidad de rgano, que

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representan su derecho y sus intereses, y los cuales luchan con el prncipe como
con otro sujeto de derecho independiente, e intentan hacer responsable a los
consejos del prncipe, llegado a tener administracin propia, ejrcito y, ms tarde,
hasta organizacin econmica propia, e incluso representacin exterior mediante
embajadas; de aqu que, segn nuestro concepto moderno, representen un
Estado dentro del Estado. Su derecho se distingue del que pudiramos denominar
Estado perteneciente al prncipe, atendiendo a dos direcciones, de una parte,
frente al prncipe, el cual ha de contar con su fidelidad de vasallo en poca de
guerra, durante la edad de vigor, con sus donaciones voluntarias para completar
los dones y regalas con que poder atender a las necesidades del Estado, y para
mejorar su economa privada. Conforme a las relaciones concretas del poder, ha
de estar sometido a la fiscalizacin del prncipe, limitado por los derechos de aqul
o compartiendo con l la autoridad cuyo ejercicio est sometido a la inspeccin del
prncipe, fiscalizacin que se ejercita an en la ms alta jurisdiccin, pero que muy
a menudo carece de importancia prctica. Por tanto, en el tipo ya desenvuelto del
Estado de clase dominan dos poderes, separados uno de otro, o que viven el uno
junto al otro y aun en parte, uno contra otro.

D. MONARQUA ILIMITADA

Una formacin del Estado es, pues, limitada o absoluta, si ste slo posee un
rgano inmediato y primario. Un caso aparentemente excepcional crea
encontrarse en la monarqua cesarista, sin instituciones constitucionales o
asambleas, en la que el monarca se declara como rgano primario representante
del pueblo. Monarqua absoluta es, pues, un Estado en que slo el monarca es
rgano inmediato del mismo.

En la monarqua absoluta existe una autolimitacin de este rgano por otros


mediatos que le estn subordinados, a los cuales, en vista de la plenitud de los
poderes del soberano, le confa ste de un modo sustantivo el cuidado de
determinados problemas del Estado. Esta divisin de poderes se encuentra con
ms o menos amplitud en todos los Estados absolutos de los tiempos modernos,
en los que existe, por tanto, un derecho pblico que regula las competencias

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estatistas, y que se diferencia del orden jurdico de los dems Estados por la falta
efectiva de garantas jurdicas. La monarqua absoluta suele ser caracterizada,
fundndose en la antigua oposicin de monarqua y tirana, diciendo que el poder
del soberano halla en ella su lmite en el derecho privado de los individuos. Pero
su organizacin de naturaleza pblica es tambin jurdica, no arbitraria. La
organizacin de los servicios de los Estados modernos ha tomado sus rasgos
esenciales de la poca de la monarqua absoluta; pero los fundamentos de esta
organizacin forman parte esencial de la constitucin material de cada uno de los
Estados. En la Edad Media, contaba en Inglaterra y Francia la formacin de la
administracin en Alemania y su territorio, en los comienzos de la poca moderna,
como antecedentes de importancia en la historia constitucional de estos Estados.
Muchos de stos, que antes, desde el punto de vista de derecho poltico,
constituan partes separadas, han logrado la unidad mediante el establecimiento
de autoridades supremas unitarias.

Juntamente con las funciones y empleos, formase lentamente en las monarquas


absolutas un firme derecho al desempeo de los mismos. En este derecho y en la
constitucin interna de las funciones, en la instauracin de procedimientos, en la
tradicin administrativa que va unida a cada autoridad, existen garantas ciertas
contra la arbitrariedad de la administracin y modificacin de las competencias de
los funcionarios. La propia independencia de la funcin judicial respecto de la
administracin, encuntrase ya en los Estados absolutos de la poca moderna.
As, pues, la monarqua absoluta tiene tambin su Constitucin, cuyos
fundamentos descansan en la delegacin, permaneciendo siempre el monarca lo
sustancial y atribuyndose la competencia a rganos mediatos. Se diferencia esta
Constitucin en que el monarca puede, en toda ocasin, llamarla de nuevo a s, en
que no existe ningn rgano independiente que tenga poder jurdico para impedir
una accin del monarca y para fiscalizar la actividad de las autoridades, y en que
la observancia de las limitaciones constitucionales depende exclusivamente de la
voluntad, conforme al derecho, del monarca y de sus autoridades.

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La experiencia primitiva de que el poder absoluto conduce al abuso, plante ya en
la antigedad, como un problema fundamental de poltica prctica, el de la
limitacin del poder y el de la conservacin de su funcionamiento conforme al ley.
Como medio principal para su solucin, ofreca el Estado antiguo la divisin de las
competencias del Estado, de modo que se creara una variedad de rganos cuyo
campo de accin quedara limitado legalmente, y en c! cual obrasen con completa
independencia de todos los dems. Esta idea fue llevada a cabo de un modo ad-
mirable en el sistema de las magistraturas de la repblica romana, las cuales se
limitaban unas a otras, pero no tenan autoridad para determinarse mutuamente
en lo que se refera a sus contenidos. Sobre otras circunstancias histricas
descansa la monarqua limitada de la Edad Media y de la poca moderna, la cual
se esfuerza por limitar de una manera permanente el poder de los monarcas y
asegurar el respeto de los lmites establecidos por la Constitucin. Ello no procede
de una divisin racional de la competencia en el Estado unitario, sino de la
formacin dualista del Estado feudal de la Edad Media. Los dos elementos del
Estado, rey y pueblo, especialmente aqul, entendido como la totalidad de los que
ejercen la soberana, encuentra ante s a los miembros del pueblo, quienes
aparecen al comienzo frente aqul como sujetos substantivos de derecho cuyas
relaciones mutuas descansan en un pacto, por medio del cual se exterioriza de un
modo permanente. De aqu se sigue una limitacin del poder monrquico por el
reconocimiento de derechos a las clases.

2.2. LA REPBLICA
2.2.1. LA NATURALEZA DE LA REPBLICA

La formacin monrquica de las instituciones estatistas tiene una estrecha relacin


con la guerra, que pugna por concentrar la direccin del Estado en unas solas
manos. Por esto la monarqua apareci en el mundo antiguo como la forma normal
del Estado, tan pronto como hubo de fijarse el sistema del mismo. Esto no slo
cabe decirlo respecto de los pueblos sedentarios del Oriente, sino de los pases
donde ms tarde se han formado Estados republicanos; en las Ciudades-Estados
de Grecia c Italia, la repblica no es la forma primitiva del Estado, sino que ha

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nacido en oposicin a una organizacin monrquica que hubo en el comienzo,
cuyos detalles no nos han sido transmitidos de modo que podamos emitir un juicio
acabado sobre ella.

Los orgenes de la repblica en Roma son claros, y su proceso de formacin


parece ser tpico del Estado-ciudad. La repblica apareci all en oposicin
intencional a la monarqua; es ms, en la conciencia de sus fundadores era
simplemente no monarqua.

La repblica que se nos presenta de esta suerte como una oposicin a la


monarqua, debe ser justificada tambin como una categora positiva. Desde el
punto de vista jurdico formal slo se pueden sealar, dentro del tipo de repblica,
distinciones cuantitativas, pero no cualitativas, el crculo de las personas que
forman la voluntad dominante puede ser mayor o menor, lo que es de grande
importancia para el aspecto poltico y social; pero jurdicamente no se puede crear
ninguna categora opuesta a la repblica de un modo independiente.

Las tres posiciones posibles del monarca respecto del Estado, las encontramos
reproducidas en las que pueden existir entre el grupo republicano dominante y la
comunidad. La dominacin de los sacerdotes, y, segn la propiedad en el Derecho
Privado, el dominio de una sociedad colonial, representan el tipo teocrtico y el
patrimonial de la repblica. En las antiguas repblicas, as como en las modernas,
la idea de la situacin de rgano del grupo dominante en el Estado aparece con
toda claridad, y si hoy se considera en las repblicas democrticas al pueblo como
el titular del Estado, y se le atribuye a aqul, por consiguiente, una cualidad
distinta de su situacin de rgano del mismo, esto depende de una obscuridad que
debe ser atribuida al Derecho Natural.

2.2.2. LAS DIFERENTES CLASES DE REPBLICA

Jurdicamente, la divisin ms importante de la repblica es aquella en que se


considera el nmero y naturaleza de sus rganos inmediatos.

A. SEGN EL NUMERO DE ORGANO

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Los tipos principales de stas son las democracias absolutas o inmediatas
de Grecia. La regla general es la repblica con una variedad de rganos
inmediatos. Este es el caso de Roma; primeramente, en la poca de la
repblica en el sentido estricto de la palabra esto es, desde el fin de la
realeza hasta la institucin del principado, en que magistrados, Senado,
Comicios, eran considerados como rganos que coexistan, y cuya
colaboracin constitua la voluntad suprema del Estado. Originariamente la
supremaca perteneca jurdicamente a los magistrados y al Senado, hasta
que se form ms tarde la teora de la situacin soberana de los comicios,
teora que jams hubo de llevarse hasta sus ltimas consecuencias, pues a
los comicios les falt la iniciativa, y slo podan obrar en vista de un impulso
que procediese de los magistrados.
Roma, en la poca del principado, tiene igualmente el carcter de repblica,
con una variedad de rganos inmediatos, en la que el prncipe y el Senado,
en forma de diarqua, ejercen la plenitud del poder del Estado. La
persistente afirmacin terica de la soberana del pueblo es de un valor
puramente doctrinario, sin importancia prctica.
La repblica democrtica se ofrece tambin con una variedad de rganos
inmediatos, pero sus relaciones son otras de las que hemos determinado
en los casos anteriores, porque en ellas coexisten varios rganos
secundarios, o primarios y secundarios, que logran un punto ele unin, en
el Estado unitario, en el rgano primario, esto es, en el pueblo Los Estados
democrticos federales tienen una variedad de rganos primarios, los
cuales poseen por esta razn un gran nmero de rganos inmediatos. As
por ejemplo, en los Estados Unidos, pueblos y Estados son los rganos
primarios de la Unin, y el Congreso, el presidente y los Tribunales, los
rganos secundarios inmediatos de la misma.

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B. SEGN LA NATURALEZA DE LOS RGANOS INMEDIATOS,
APARECEN HISTRICAMENTE LAS SIGUIENTES FORMAS DE
REPBLICA:
B.1. Repblicas en que el soberano tiene carcter corporativo
Una corporacin adquiere la soberana sobre un pas o sobre un Estado ya
existente, sin despojarse de su carcter de corporacin. A este tipo
pertenece la soberana de la orden alemana de Prusia, la de la compaa
de las Indias orientales en la India, as como otras sociedades comerciales
ms modernas, antes de que abandonasen la soberana (fundacin del
Estado del Congo por la sociedad del Congo) o de que fuesen sometidas a
la proteccin de la metrpoli. Hasta hace poco tiempo, la compaa de
Nueva Guinea ofreca el ejemplo de un Estado con carcter corporativo
sometido a la alta autoridad del imperio alemn. La caracterstica de esta
forma nueva de repblica, que prcticamente se aproxima tanto a la
monarqua absoluta, consiste en que dirige el Estado una voluntad, cuya
funcin no consiste enteramente en obrar en nombre del Estado, sino que
tiene una doble situacin: est en el Estado y fuera del Estado . El carcter
de Estado como comunidad, no se puede exteriorizar jurdicamente en Lo-
das direcciones, sino que ms bien aparece (en circunstancias deter-
minadas que en cada caso particular dependen de las situaciones con-
cretas) como objeto de una actividad del soberano, que es lo que acontece
en los antiguos tipos de monarqua, si bien, como no puede se por menos,
se manifiesta con claridad en muchas instituciones el carcter corporativo
de la comunidad.
B.2. Repblicas oligocrticas

En las que un corto nmero de personas, segn la Constitucin, son las


que forman la voluntad soberana.
A esta clase de repblicas pertenece la diarqua (Roma, en la poca del
principado, o la soberana colectiva de los gobiernos confederados, como
sucede en el Estado alemn). Necesitan ser consideradas como especies

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particulares, pues polticamente estn muy prximas del tipo de la
monarqua, pero se distinguen esencialmente de ella por la situacin
concreta que ocupan los rganos soberanos.
B.3. SOBERANA DE CLASES O REPBLICAS ARISTOCRTICAS:
Una multitud de formaciones de Estados caen dentro de este concepto:
soberana de un grupo profesional sacerdotes o guerreros; soberana de
una tierra de otras clases de propietarios, o bien de una mezcla de distintos
elementos de stos, que producen diversos tipos de repblica. Jurdica-
mente concebida esta soberana, consiste en que las personas dominantes
salen de una parte del pueblo, en virtud de ciertos privilegios quedan
separados jurdicamente de la comunidad popular, cuyos miembros
tambin disfrutan de otros privilegios. As, pues, la soberana de las clases
descansa en la situacin poltica privilegiada de una parte del pueblo con
respecto al resto.
No hay forma alguna de Estado que dependa tan ntimamente de la
estructura social del pueblo como sta. En tanto que la monarqua ha
sobrevivido a las transformaciones ms hondas de las relaciones sociales,
y es posible hoy la monarqua absoluta en forma de cesarismo, aun con
una democratizacin completa de la sociedad, y en tanto que, de otra parte,
la democracia misma puede nacer de la exclusin de una gran parte de los
miembros del Estado de la participacin en la soberana, descansa la
aristocracia (en todas sus formas, en la existencia de un elemento social
que predomina sobre los dems, que es independiente del Estado y que,
polticamente, es el elemento victorioso sobre todos los dems. Por esto
depende completamente la formacin de este tipo de Estados de las
relaciones sociales concretas; de modo que es posible sealar muy pocos
rasgos comunes para todas las soberanas de clase, y para conseguir una
institucin completa de los innumerables ejemplares histricos, sera nece-
sario un anlisis detallado de cada una de las formaciones particulares.
Tambin es posible hallar en esto una distincin de importancia entre la
soberana de las clases en la monarqua y en la repblica democrtica.

19
Dentro de este tipo de que nos venimos ocupando se pueden distinguir dos
variedades: en una la clase dominante est totalmente separada de la
dominada, de modo que nos es posible pasar de sta a aqulla; en tanto
que en la .segunda les es posible, jurdicamente, a los miembros de la clase
dominada llegar a formar parte de la clase polticamente dominadora. El
primer tipo existe all donde gozan del privilegio poltico de la soberana
clases hereditarias enteramente cerradas. Dada la situacin, en stas, de
los dominadores respecto de los dominados, se aproxima mucho su
carcter al de la monarqua. La segunda, en cambio, tiene ms analoga
con las democracias, entre las que a menudo se la incluye. As un rgimen
censatario en las repblicas es una institucin aristocrtica lo cual ya fue
comprendido por la antigua doctrina del Estado, de igual suerte que
ocurre a toda gradacin de los derechos polticos segn la medida de las
prestaciones que se hacen al Estado, pues toda idea de privilegio es irre-
conciliable con el principio democrtico consecuentemente generalizado.
Mas la vida muestra tambin, aqu como en todas partes, momentos de
transicin, y en el mundo actual del Estado se ponen de manifiesto cun
imprecisos son los lmites que separan las evolutivas de las Constituciones
que a esto se refieren.
A excepcin de los vestigios de que ltimamente nos hemos ocupado, ha
desaparecido la repblica aristocrtica del mundo poltico moderno a causa
de la dependencia en que se halla con la estructura social de los pueblos;
conforme se ha ido transformando la sociedad de clases, ha ido dando
lugar al Estado moderno. Si una repblica concreta hubiera de ofrecer hoy
el carcter de una soberana de clases, sera esta dominacin di' hecho,
pero no de naturaleza jurdica; con respecto a las determinaciones jurdicas
de la clase dominada. Una situacin tal se puede cambiar, por tanto, en
toda ocasin, sin necesidad de transformar la organizacin jurdica. Estas
formaciones poltico-sociales no son, por consiguiente, por grande que
pueda ser su importancia momentnea para un pueblo determinado, capaz
de formar un tipo jurdico claramente determinado.

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A excepcin de los vestigios de que ltimamente nos hemos ocupado, ha
desaparecido la repblica aristocrtica del mundo poltico moderno a causa
de la dependencia en que se halla con la estructura social de los pueblos;
conforme se ha ido transformando la sociedad de clases, ha ido dando
lugar al Estado moderno. Si una repblica concreta hubiere de ofrecer hoy
el carcter de una soberana de clases, le faltara el asentamiento de la
clase dominante y la conformidad con respecto a las determinaciones
jurdicas de la clase dominada. Una situacin tal se puede cambiar, por
tanto, en toda ocasin, sin necesidad de transformar la organizacin
jurdica. Estas formaciones poltico-sociales no son, por consiguiente, por
grande que pueda ser su importancia momentnea para un pueblo
determinado, capaz de formar un tipo jurdico claramente determinado.
B.4. LA REPBLICA DEMOCRTICA: Descansa sobre el carcter de la
comunidad del pueblo como rgano supremo del Estado, esto es, sobre la
participacin de todos los nacidos (por lo comn, meramente los
ciudadanos varones) en la soberana del Estado. En ella la voluntad
dominante debe nacer solamente, y de un modo fundamental, de la
comunidad de los miembros del pueblo. No obstante, quedan excluidos los
incapaces y casi siempre las mujeres. Adems, hay otras razones de
exclusin que son causa de que, realmente, slo no existe ningn deber a
participar en el ejercicio del poder supremo, que es lo general, esta minora
se hace an ms insignificante en la realidad. Si se excepta la completa
posesin de la dignidad civil, como es lo comn, lo que se exige de los
participantes en el poder del Estado son cualidades naturales, no jurdicas;
de suerte que desaparece todo privilegio por determinadas condiciones
sociales. Pero aun entendido de este modo, son posibles mltiples
diferencias en la organizacin del pueblo como rgano supremo del Estado.
Elevando o descendiendo en el lmite de la edad, puede ensancharse o
disminuirse la comunidad del pueblo que domina.
El caso ms interesante es el de los Estados Unidos de Amrica, donde el
derecho de voto, tanto para la Unin como para los Estados particulares,

21
depende de este mnimum de cultura, y las leyes electorales venan
quedando en alguno de ellos muy retrasadas con respecto a la extensin
que han alcanzado en las democracias europeas .
La idea de la repblica democrtica no se ha llevado tan lejos que haya de
conferir derechos polticos a todos los habitantes del Estado, sino que los
concede no ms que a los miembros de ste. En la antigedad los esclavos
estaban completamente excluidos de la vida ciudadana, y se hallaban
sometidos a un poder independiente del Estado: el poder domstico. La
afirmacin usual de que las antiguas democracias eran realmente
aristocracias a causa de la falta de derechos polticos de los esclavos,
porque estos no estaban sometidos al imperium, sino al dominium. De igual
suerte, los Estados esclavistas de la Unin americana tampoco eran
aristocracias en sentido jurdico, ni hoy el extranjero es miembro de la
comunidad dominante del pueblo en las democracias, salvo muy raras
excepciones.
La repblica democrtica es mucho ms independiente de la estructura
social del pueblo que la aristocrtica. Es conciliable, de un lado, con la
exclusin del Estado de una gran parte de la poblacin, como suceda en la
antigedad; y de otro lado, existe tambin en aquellos pueblos donde
quedan an restos de las antiguas clases privilegiadas, y donde existen
hondas distinciones en cuanto a la situacin social de las clases
econmicas; por consiguiente, all mismo donde se pudieran dar los
elementos para la construccin de una constitucin aristocrtica; pero
jams podr desenvolverse la aristocracia en un pueblo donde exista
igualdad social.
La repblica democrtica ha revestido histricamente las siguientes formas
peculiares:

a) La democracia antigua: lista descansa tanto sobre la idea de la identidad de


ciudadano y miembro activo del Estado cuanto sobre la igualdad completa de los
miembros de ste, en lo que toca a la capacidad para la vida pblica. As, pues,
los nicos medios apropiados para nombrar a los funcionarios pblicos en ella,

22
son la suerte o la regulacin por la ley. La eleccin en la que se tienen presentes
las cualidades personales del candidato, la consideraban ya, por el contrario,
como institucin aristocrtica. Por tanto, aun en la antigedad este tipo
correspondiente a la antigua idea democrtica slo muy rara vez se realiza en
toda su pureza. Las nuevas democracias no conocen, en cambio, este concepto
ideal. La suerte slo por excepcin decide en ellas, y el turno legal tiene una
importancia, a lo ms, secundaria.

La repudiacin de la eleccin como una institucin aristocrtica, va unida


estrechamente, en la antigedad, a la falta de una idea de la representacin. La
antigua democracia es democracia inmediata, absoluta; esto es, la comunidad de
los ciudadanos ejerce por s misma las funciones que le compelen. El ejercicio de
las funciones polticas, limitadas a un tiempo dado, es, de igual modo que el
servicio militar, un deber para con el Estado; por esto lleva consigo responsa-
bilidad jurdica. Slo la participacin en la comunidad de los ciudadanos,
comunidad que en todas las cosas supremas decide sin responsabilidad, es el
nico derecho puro que est limitado por consideraciones ticas. Esta comunidad
de los ciudadanos era para los antiguos el Estado, como ms tarde el prncipe
absoluto hubo de identificarse con l, dada la concepcin general que prevaleci
sobre la monarqua absoluta. Su forma tpica es aquella clase de democracia
republicana que hubo de realizarse en Atenas desde la poca de Pericles; es la
imagen de la monarqua absoluta.

Pero a travs de toda oposicin entre el Estado antiguo y el moderno, el problema


fundamental para la investigacin poltica, as en la ciencia antigua como en la
nueva, es el mismo, a saber: buscar las garantas contra el poder absoluto del
soberano mediante limitaciones legales que aseguren la observancia de ste. As,
pues, se pueden reconocer fcilmente, a pesai de las semejanzas que existan
entre ambas formas del Estado, las diferencias que hay entre la democracia
absoluta y la monarqua absoluta. La repblica necesita, para formar su voluntad
jurdica suprema, una organizacin exterior conforme a la Constitucin y una
divisin constitucional de las funciones del Estado; en tanto que en la monarqua

23
absoluta coinciden psicolgica y jurdicamente los actos supremos de la voluntad
del Estado. Por esto la limitacin de la democracia es ms difcil de encontrar que
la de la monarqua, a menos que las acciones revolucionarias rebasen tempo-
ralmente toda limitacin legal. Esto mismo se puede aplicar tambin a las
repblicas aristocrticas.

b) La democracia moderna, Una constitucin democrtica slo poda conocerla de


un modo excepcional la Edad Media a causa de la organizacin de la sociedad por
clases. Si se prescinde de las antiguas constituciones germnicas, enteramente
rudimentarias, pero que tuvieron un carcter democrtico, mientras le faltaron las
bases sociales para instituciones aristocrticas y monrquicas, y si se exceptan
las constituciones de algunos grupos ele aldeanos libres, advertiremos que lo que
se entiende en la Edad Media, entre los pueblos germanos- romanos, por
democracia, era en realidad una repblica aristocrtica o monarqua. La propia
literatura, cuando habla el influjo de las ideas antiguas del populus, casi nunca
piensa al decir esto en la comunidad del pueblo en general, sino en las clases
sociales dominantes. Adems, la variedad de situaciones en que se encuentran
los que carecen de libertad, ejercen necesariamente su influjo sobre la organi-
zacin del Estado. El no libre, con tal que no sea corporalmente siervo, es
miembro del Estado y est sometido no slo a su seor, sino tambin al poder
judicial supremo del rey, lo cual por s solo es ya una distincin de grande
importancia con respecto al antiguo Estado, que slo conoca un poder poltico y
un poder domstico enteramente separados el uno del otro. Hasta en las ciudades
organizadas segn Constitucin republicana, el tipo que se ha desenvuelto desde
el principio hasta el fin es el tipo aristocrtico.

La nueva repblica democrtica est ms unidad que cualquiera otra forma del
Estado a los influjos de ciertas fuerzas espirituales. Las ideas democrticas
aparecen en muchos ensayos literarios en la Edad Media, en que se intenta dar a
la monarqua un fundamento democrtico o elogiar la democracia como la forma
mejor del Estado; pero nunca hubo de considerarse la soberana del pueblo como

24
la forma de Estado necesaria y nica conforme a derecho, incluso por aquellos
que derivan toda constitucin del Estado de la voluntad del pueblo

La democracia moderna vuelva a tomar su punto de partida en el Derecho Poltico


del moderno Derecho Natural, o sea en el principio de que el poder del Estado
deriva originariamente de la voluntad soberana, pura, ele los hombres que-han
pasado del estado de naturaleza en el poder del Estado, es un derecho poltico de
participar en el poder del Estado, es un derecho general que nace de la misma na-
turaleza humana y que necesita ser atribuido a todo individuo que vive en la
asociacin estatista, quien por este hecho es elevado a la categora de ciudadano
. Este es el punto esencial en que se distingue de la antigua democracia, la cual
distaba mucho de declarar la libertad inseparable de la naturaleza humana,
limitndose a discutir tericamente acerca de la esclavitud y a atenuar, a causa de
esto, la dureza del Derecho Positivo, pero dejando sin tocar la institucin misma.
En la historia de las democracias modernas, sin embargo, no se han sacado estas
consecuencias inmediatamente ni en todas partes, e indican ms bien la direccin
de las consecuencias necesarias que en un breve espacio de tiempo habrn
generalizarse a pesar de la oposicin de los poderes polticos. El ltimo corolario
habr de ser la completa igualdad de la mujer con el hombre; pero esto slo
excepcionalmente se encuentra reconocido. Que los principios conducen a las
consecuencias apuntadas, lo muestran las exigencias de los partidos
contemporneos, los cuales construyen el Estado sobre la concepcin del derecho
natural del individuo abstracto, y le dan a sus consecuencias un valor universal.
De estos principios nace para la democracia moderna la idea de la absoluta
igualdad poltica de los individuos; pero esta idea no se ha desenvuelto de un
modo consecuente en las instituciones. De una parte la eleccin y de otra las
innumerables cualidades que la ley o la costumbre exige para el ejercicio de las
funciones en las repblicas democrticas, descansan por igual en un principio que
contradice la democracia, pues significa cualificar y valorar individualmente.

Las modernas repblicas democrticas ofrecen muchas formaciones originales,


tanto ms complicadas cuanto que la mayor parte de los Estados as organizados

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son Estados federales. En stos existen dos rganos inmediatos: el pueblo y los
Estados particulares, que toman parte en la formacin de la voluntad del Estado
federal. De igual suerte que en la monarqua, tienen tambin dos rganos
independientes uno de otro, que en la democracia estn coordenados; pero lo que
singulariza la repblica democrtica actual es la peculiaridad del sistema
representativo de cada Estado.

Dos divisiones importantes pueden servir para clasificarlas: la primera descansa


en la situacin constitucional que se atribuye al demos soberano. En esta primera
forma se pueden distinguir a su vez en el mundo de los Estados modernos tres
tipos, a saber:

La Repblica democrtica con asamblea popular deliberante dotada da facultades


decisorias. Una democracia inmediata, en el pleno sentido de la palabra, no existe
hoy. Aun en los cantones suizos donde que de la antigua democracia, la cual
distaba mucho de declarar la libertad inseparable de la naturaleza humana,
limitndose a discutir tericamente acerca de la esclavitud y a atenuar, a causa de
esto, la dureza del Derecho Positivo, pero dejando sin tocar la institucin misma.
En la historia de las democracias modernas, sin embargo, no se han sacado estas
consecuencias inmediatamente ni en todas partes, e indican ms bien la direccin
de las consecuencias necesarias que en un breve espacio de tiempo habrn
generalizarse a pesar de la oposicin de los poderes polticos. El ltimo corolario
habr de ser la completa igualdad de la mujer con el hombre; pero esto slo
excepcionalmente se encuentra reconocido. Que los principios conducen a las
consecuencias apuntadas, lo muestran las exigencias de los partidos
contemporneos, los cuales construyen el Estado sobre la concepcin del derecho
natural del individuo abstracto, y le dan a sus consecuencias un valor universal.
De estos principios nace para la democracia moderna la idea de la absoluta
igualdad poltica de los individuos; pero esta idea no se ha desenvuelto de un
modo consecuente en las instituciones. De una parte la eleccin y de otra las
innumerables cualidades que la ley o la costumbre exige para el ejercicio de las

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funciones en las repblicas democrticas, descansan por igual en un principio que
contradice la democracia, pues significa cualificar y valorar individualmente.

Las modernas repblicas democrticas ofrecen muchas formaciones originales,


tanto ms complicadas cuanto que la mayor parte de los Estados as organizados
son Estados federales. En stos existen dos rganos inmediatos: el pueblo y los
Estados particulares, que toman parte en la formacin de la voluntad del Estado
federal. De igual suerte que en la monarqua, tienen tambin dos rganos
independientes uno de otro, que en la democracia estn coordenados; pero lo que
singulariza la repblica democrtica actual es la peculiaridad del sistema
representativo de cada Estado.

3. SISTEMAS DE GOBIERNO MODERNO


3.1. EL SISTEMA POLITICO
3.1.1. EL CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO

Los profesores de ciencia poltica de Estados Unidos, conscientes de que el


concepto de Estado es difcil de identificar con precisin, pues es muy jurdico, no
permiten el estudio de amplios periodos histricos y no impulsa las
investigaciones, han popularizado el uso del concepto de sistema poltico.

En trminos generales, este concepto tiene dos significados. Para unos es el


sistema de control social de ms alta jerarqua encargado de fijar metas y
direcciones. Se caracteriza por su universalidad y por tener el monopolio de la
fuerza de coaccin en la sociedad.

tambin puede ser visto como una serie de actividades consecutivas que
culminan en las decisiones autorizadas con fuerza de ley (poltica pblica).
Algunas de estas son tomadas dentro de las constituciones formales del gobierno
y otras no.

Definicin de sistema poltico

Algunos profesores definen al sistema poltico como el sistema de interaccin


existente en todas las sociedades independientes que realiza las funciones de

27
integracin y de adaptacin(al mismo tiempo al interior y enfrente de otras
sociedades), mediante el uso o la amenaza de la coaccin fsica ms o menos
legitima.

El sistema poltico tambin puede definirse como el conjunto de interacciones


polticas constatadas en un sistema social dado. Porque el sistema poltico no es
sino la parte de un todo. Se encuentra comprendido en un conjunto social con el
cual mantiene relaciones complejas.

Para Karl w. Deutsch, un sistema poltico es una coleccin de unidades


reconocibles que se caracterizan por su cohesin y covarianza. Cohesin significa
permanecer unidos o formar un todo. Dos unidades tienen cohesin si muchas de
las operaciones sobre una de ellas produce resultados definidos sobre otras
covarianza significa cambiar juntos. Si una unidad cambia, la otra lo hace
tambin.

De manera que los sistemas son interdependientes.

Segn este mismo politlogo, el sistema poltico es un componente del sistema


social y tiene cuatro funciones bsicas: la primera es la de mantener sus propios
patrones bsicos particularmente los de un propio gobierno y control, de manera
que al da siguiente, o el ao siguiente todava encuentre reconocible el sistema
social y sus propias acciones. La segunda se debe adaptar a las condiciones
cambiantes tanto de su ambiente fsico en la naturaleza como en su ambiente
humano en trminos de otros sistemas. La tercera debe integrar sus diferentes
tareas y funciones. La cuarta tiene metas especficas aparte de la mera
adaptacin, integracin y mantenimiento de sus patrones, debe avanzar para
alcanzar sus objetivos.

Esta funcin le corresponde al gobierno o, en general, al sector poltico.

Robert Dahl define al sistema poltico como todo modelo persistente de relaciones
humanas que involucra en un grado significativo, control, influencia, poder o
autoridad.

28
El clebre defensor del anlisis sistemtico es el canadiense David Easton, que ha
expuesto su teora en tres libros. Easton concibe un sistema poltico como un
conjunto de interacciones sociales e individuos o grupos orientado a la asignacin
autoritaria de valores a la sociedad. El sistema poltico es un conjunto de
comportamientos.

Las interacciones polticas en una sociedad constituyen un sistema de


comportamiento. El sistema poltico debe ser concebido como rodeado por el
ambiente fsico, biolgico, social y psicolgico. Esto es esencial: el sistema poltico
no es un sistema cerrado sino un sistema abierto que mantiene intercambios con
otros sistemas sociales. Est comprendido en un conjunto social del cual es una
parte.

por su naturaleza misma de sistema social, debe considerarse expuesto a las


influencias que provienen de otros sistemas sociales en los cuales est
sumergido. De estos sistemas surge un flujo constante de su sesos y de
influencias que determinan las condiciones dentro de las cuales los miembros del
sistema deben obrar.

En definitiva, la supervivencia de los sistemas, a pesar de la sucesin de choques


provenientes de los alrededores, nos llama la atencin sobre el hecho de que
deben tener la capacidad de responder a los impulsos y, por este medio,
adaptarse a las condiciones bajo las cuales se encuentran.

En su organizacin interna, una propiedad esencial que un sistema poltico


comparte con todos los otros sistemas sociales es esta capacidad
extraordinariamente variable de obrar sobre las condiciones bajo las cuales
funciona.

29
3.1.2. FUNCIONES DEL SISTEMA POLITICO

En primer lugar, todo sistema cumple la funcin de articulacin de intereses, es


decir, el proceso por el cual los individuos y grupos plantean demandas a quienes
estn encargados de tomar las decisiones. En esta funcin participan adems de
las personas individuales, los grupos de inters, los grupos de presin y los
partidos polticos.

La articulacin de intereses puede ser manifiesta cuando las demandas o


reclamos se formulan de manera explcita , o latente, consistente en los diversos
ndices de conducta que pueden manifestarse y ser transmitidas al sistema
poltico.

La articulacin de intereses puede ser difusa del tipo necesitamos cambios, la


poltica est demasiado corrompida y debemos barrer el comunismo. Estas
demandas pueden ser manifiestas. Pero casi nunca proporcionan claves
precisas para la poltica de decisiones. La articulacin puede ser especfica, por
ejemplo, la exigencia del salario mnimo.

Las demandas tambin pueden ser generales o particulares. Las generales son
formuladas por clases o grupos asociativos, como por ejemplo, la peticin de
mayores gravmenes para las personas acaudaladas o la exigencia de que se
subdividan los latifundios.

Las demandas particulares se relacionan con grupos ms reducidos, como la


familia, o bien se plantean en trminos individuales. Ejemplos de estas seran la
peticin de excepcin a las leyes migratorias, es decir, el pedido de legislacin,
individual para permitir la radicacin de una persona que ya vive en Estados
Unidoso una propuesta de soborno a cambio de un favor poltico.

Por ltimo, la articulacin de intereses puede ser instrumental o afectiva. Es


afectiva cuando asume la forma de una simple expresin de gratitud, ira,
decepcin o esperanza.

30
La articulacin instrumental, en cambio, consiste en una negociacin que se
propone lograr determinados objetivos.

En segundo trmino, el sistema poltico realiza la funcin de combinacin de


intereses, es decir, convertir demandas en alternativas de poltica general. Esto se
hace mediante una negociacin pragmtica, de la orientacin hacia los valores
absolutos (ideolgicos) o por medio de un estilo tradicionalista.

Adems, todo sistema poltico lleva a cabo las tradicionales funciones legislativa,
ejecutiva y judicial que los profesores estadounidenses llaman de manera
diferente, pues las denominan elaboracin de normas (legislativa), aplicacin de
normas (ejecutiva) y adjudicacin de normas (judicial).

Almond nos explica que utiliza la expresin elaboracin de normas, en lugar de


legislacin, por la simple razn de que este ltimo trmino parece implicar la
existencia de una estructura especializada y de procesos explcitos y, en realidad,
en muchos sistemas polticos, la funcin de elaboracin de leyes es un proceso
difuso, difcil de distinguir y precisar.

A medida que el sistema poltica se ampla o se ve obligado a hacer frente a un


ambiente cada vez complejo o a una creciente diversidad de tareas, se hace
necesario desarrollar estructuras especializadas para la aplicacin de normas.

Esta estructura especializada es la burocracia, es decir, la organizacin


relativamente compleja a travs de la cual los gobernantes o los legisladores
procuran llevar a la prctica sus decisiones.

El ejercicio de la funcin de adjudicacin comprende la decisin legal sobre si las


normas han sido o no transgredidas en un caso determinado, y ello significa
invariablemente la resolucin del conflicto.

en las sociedades occidentales contemporneas es frecuente asociar la


adjudicacin con los tribunales de justicia; sin embargo, sabemos que otras
estructuras pueden intervenir y a menudo as lo hacen en la adjudicacin y que
tambin los tribunales cumplen cumplen otras funciones La polica secreta de un

31
sistema totalitario, por ejemplo, pueden acusar a un individuo de una ley,
perseguido, decidir si es o no culpable, permitirle o no ejercer su defensa y, por
ltimo, ejecutar la sentencia.

Por ltimo, los sistemas polticos llevan a cabo una funcin de comunicacin o de
informacin valindose de varios medios (radio, televisin, etc.)

Almond distingue cinco tipos de estructuras de comunicacin: 1)contactos


informales cara a cara que surgen de manera ms o menos independiente de
otras estructuras sociales; 2)estructuras sociales tradicionales, tales como las
relaciones de familia o de los grupos religiosos; 3) estructuras de produccin
poltica como las legislaturas y burocracia;4) estructuras de insumo poltico, por
ejemplo, los sindicatos, otros grupos de interese similares o los partidos polticos,
y 5) medios masivos de comunicacin. Todo ciudadano o funcionario depende
de la informacin que recibe y de la eficacia de los mensajes que transmite.

3.1.3. CAPACIDADES DE LOS SISTEMAS POLTICOS

Todo sistema poltico desarrolla cinco tipos de capacidad: extractiva, regulativa,


distributiva, simblica y de respuesta.

La capacidad extractiva Se refiere a las diversas maneras como el sistema extrae


recursos materiales y humanos del mbito interno e internacional. La capacidad
de obtener tales recursos determina las restantes capacidades y limita o ampla
las posibilidades de lograr los distintos fines del sistema y la sociedad.

La capacidad regulativa se refiere al control que ejercen los sistemas polticos


sobre la conducta de los individuos y los grupos Es la capacidad del sistema de
emplear la coaccin legitima para controlar la conducta. En un sistema totalitario
se busca regular todos los aspectos de la vida de las personas. En los sistemas
democrticos solo se regulan algunas conductas.

Un sistema necesita recursos para poder ejercer la actividad de regulacin, pero


solo puede obtenerlos mediante el control, la coercin o la amenaza de aplicarla.
Es decir, la capacidad extractiva y la regulativa son interdependientes.

32
La capacidad distributiva se refiere a la asignacin por parte del sistema de
bienes, servicios, honores, status y oportunidades de diversas clases a los
individuos y a los grupos. Los gastos de los gobiernos constituyen una manera de
distribuir. Por ejemplo: los empleos pblicos, el sistema impositivo y la educacin
son formas de distribucin.

La capacidad simblica es la tasa de corriente simblica afectiva que fluye del


sistema poltico a la sociedad y al mbito internacional. Los productos simblicos
incluyen afirmaciones de los valores de la elite, desfiles y ceremonias militares,
homenajes, visitas de personalidades extranjeras y declaraciones formuladas por
los lideres. Mediante la prudente creacin y explotacin de un conjunto de
smbolos, las elites pueden ganar la aceptacin del pblico para las polticas que
estiman necesarias pero que imponen sacrificios al pueblo al pueblo o son
impopulares. se pueden crear o movilizar reservas de apoyo como hizo Churchill
con sus discursos durante la segunda guerra mundial. La capacidad simblica
puede aumentar el impacto de ciertas distribuciones o regulaciones del gobierno
mucho ms all del efecto material que ejercen sobre los ciudadanos. As por
ejemplo, las seales en los caminos se pueden usar para lograr que los
automovilistas respeten y cumplan ms cuidadosamente las leyes del trnsito.

Finalmente, la capacidad de respuesta es la manera como el sistema responde al


con junto de presiones o demandas internas o externas.

Las capacidades tambin son internacionales. La extractiva (inversiones


extranjeras, regalas, etc.), regulativa (en la medida en que un sistema penetra en
otro y controla su poltica), distributiva (subsidios, prstamos y asistencia
tcnica). Las capacidades se afectan por las respuestas que se den (represivas,
indiferentes, de acomodacin o sustitucin), por los recursos materiales de que se
dispone, por el apoyo organizativo (burocracia) y por el apoyo popular.

El politlogo Lucien Pye distingue entre capacidades de innovacin, de


movilizacin y de supervivencia.

3.1.4. CATEGORAS DE LOS SISTEMAS POLTICOS

33
El profesor Almond considera que hay siete grandes categoras de sistemas
polticos: sistemas tradicionales, sistemas autoritarios que se modernizan,
democracias tutelares, democracias inmviles, sistemas autoritarios
conservadores, sistemas totalitarios y democracias estables.

Los sistemas tradicionales son muy variados, pero todos tienen en comn el
carecer de una diferenciacin estructural. Sus estructuras son intermitentes, sin
funciones plenamente especializadas y con orientaciones relativamente difusas.

Este sistema poltico puede movilizar sus recursos, hacer la guerra y negociar con
otros sistemas polticos, crear una forma de participacin en las decisiones
polticas y proceder a la reparticin del producto social.

Pero cada una de esas capacidades esta reducida desde el punto de vista de la
adaptacin o de la solucin del problema. Sus capacidades de integracin y de
adaptacin no son suficientemente flexibles para sostener la presin de sistemas
ms integrados y especializados. Su estructura de participacin es intermitente;
su cultura, difusa. Son sistemas polticos cerrados y parcialmente integrados.

Los sistemas autoritarios que se modernizan no han avanzado mucho en el


camino de desarrollar capacidades especializadas, carecen de capacidades de
participacin y de reparto y sus capacidades son relativamente indiferenciadas.
Sus elites se encuentran en presencia de culturas esencialmente locales y con
estructuras tradicionales locales o tribales y se esfuerzan por lograr una
integracin estructural y cultural.

Las democracias tutelares son naciones nuevas o en estado de cambio rpido


que, por lo menos en sentido formal, son confrontadas simultnea y abiertamente
con las cuatro exigencias de la capacidad (de integracin, de reparticin
internacional, de participacin y de reparticin del bienestar).

Las democracias inmviles tienen fragmentacin cultural y estructural. Sin haber


desarrollado un consenso sobre la estructura y los procesos gubernamentales,
estos sistemas polticos deben enfrentar el desafo enfrentado por la existencia de

34
sociedades industriales con sus nuevas estructuras de clases e instituciones
sociales.

En los sistemas conservadores autoritarios no hay capacidad de participacin ni


de reparticin.

Los sistemas totalitarios son denominados por las elites revolucionarias que
nacen de sistemas polticos desintegrados, fragmentados e inmviles. Tienen en
comn la asimilacin de la capacidad de participacin con la capacidad de
integracin y la asimilacin parcial de la capacidad de adaptacin internacional a
esta misma capacidad de integracin. Esto significa que sus polticas exteriores
tienden a ser expansionistas e integracionistas en lugar de ser de adaptacin.

Las democracias estables desarrollan equilibradamente sus capacidades.

Para Almond y Powell, en otra clasificacin, existen sistemas primitivos,


tradicionales y modernos.

Los sistemas primitivos poseen estructuras polticas intermitentes. Conocen, pero


sin estabilidad ni continuidad, un mnimo de diferenciacin estructural, que se
acompaa de una cultura a la vez difusa y cerrada sobre ella misma, parroquial.

Los sistemas tradicionales poseen estructuras polticas gubernamentales


diferenciadas y se caracterizan, en el plano de las actividades polticas, por una
difusin de la cultura del sujeto.

Los sistemas modernos poseen no solamente estructuras gubernamentales


diferenciadas (rganos legislativos, ejecutivos, judiciales), sino infraestructuras
polticas diferenciadas: partidos polticos, grupos de inters y medios de
comunicacin de masas. de otra parte, con sus infraestructuras, se ha
desarrollado, no una cultura del sujeto, sino una cultura del participante.

3.2. LOS REGMENES POLTICOS


3.2.1. DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO

35
Maurice Duverger define un rgimen poltico como "un conjunto coherente y
coordinado de instituciones polticas que funcionan en un pas dado, en un
momento determinado". Para este autor, todo rgimen poltico responde a "cuatro
rdenes principales de problemas:

a) Problemas de la autoridad de los gobernantes y de la obediencia de los


ciudadanos. Cules son los fundamentos del poder poltico que definen las bases
ideolgicas del rgimen?

b) Problemas relativos a la escogencia de los gobernantes: cmo son


designados los individuos que recibirn la carga y el poder de gobernar un
Estado?

c) Problemas relativos a la estructura de los gobernantes. "No hay un solo


gobernante, un solo rgano gubernamental sino varias personas y varios rganos:
cul es la forma de cada uno de ellos y las relaciones que unen a unos y otros?

d) Problemas relativos a la limitacin de los gobernantes. "Los gobernantes


tienen derecho a hacerlo todo o existen lmites a su intervencin, asegurando a los
gobernados una zona de libertad personal? Si se admite el principio de esta
limitacin por medio de cules procedimientos tcnicos se asegura su respeto?

Burdeau define el rgimen poltico como "el conjunto de instituciones al interior de


las cuales se reparten los mecanismos de la decisin poltica.

Siguiendo los lineamentos dados por Duverger, vamos a estudiar cada uno de los
problemas que se les plantea a los regmenes polticos.

3.2.2. LOS TIPOS DE REGMENES POLTICOS

El profesor DUVERGER distingue dos grandes tipos de regmenes polticos: las


democracias liberales y los regmenes autoritarios.

Las democracias liberales tienen una serie de caracteres fundamentales: El poder


se basa en la teora de la soberana popular, los gobernantes son acogidos, por
medio de elecciones con sufragio universal, relativamente libres y sinceras (es

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decir, se trata de elecciones verdaderas donde es posible escoger entre varios
candidatos y no de elecciones plebiscitarias en favor de un candidato oficial
nico); la estructura del gobierno reposa sobre el pluralismo poltico y sobre la
separacin de poderes; las prerrogativas de los gobernantes estn limitadas y los
gobernados gozan de libertades pblicas (libertad de opinin, libertad de prensa,
libertad de reunin, libertad de asociacin, libertad religiosa, etc.; se trata de
libertades polticas, de libertades enfrente del Estado que estn restringidas de
hecho por la existencia de fenmenos de dominacin econmica y de explotacin
de algunas clases sociales por otras).

Las democracias liberales se dividen en dos grandes clases de regmenes: los


presidenciales y los parlamentarios.

Los regmenes autoritarios "tienden al monolitismo poltico: las libertades polticas


son dbiles o inexistentes; la oposicin est suprimida o est reducida a la
impotencia; la unidad del partido, el partido dominante, o la ausencia de partidos,
reemplazan el pluralismo de los regmenes occidentales. Las elecciones son
plebiscitarias y los gobernantes son autocrticos". Segn Linz, los regmenes
autoritarios son todos los sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no
responsable: sin una ideologa elaborada y directora (pero con una mentalidad
peculiar): carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa (excepto en
algunos puntos de su evolucin), y en los que un lder (o si acaso un grupo re-
ducido) ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en
realidad bastante predecibles.

PIERRE PACTET distingue entre regmenes pluralistas occidentales y regmenes


socialistas. Los pluralistas se caracterizan por la unidad y la diversidad de
modalidades. En cuanto a la unidad, son regmenes que implican la pluralidad de
opiniones, comentes y partidos y la libre competencia de estos partidos para el
ejercicio del poder. En el plano ideolgico invocan el ideal democrtico bajo su
forma mayoritaria. En el plano econmico estos regmenes son practicados en
sociedades desarrolladas. En el plano poltico afirman la existencia de libertades
individuales y colectivas, sin las cuales no habra pluralismo, y respetan el derecho

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de oposicin, o de las oposiciones, de criticar el gobierno y de esforzarse para
sucederlo en el poder.

En el plano institucional, organizan un poder moderado con un doble equilibrio


entre autoridad y libertad y entre rganos directivos encargados de elaborar y de
conducir la poltica nacional y rganos deliberantes encargados de controlar a los
precedentes.

Los regmenes pluralistas son el rgimen parlamentario, el presidencial y los


regmenes mixtos que tienen elementos de uno y otro rgimen.

Los regmenes socialistas se basan en la ideologa marxista-leninista; en el plano


econmico son regmenes practicados por sociedades desarrolladas o en vas de
desarrollo, en los que se suprime el capitalismo y la apropiacin privada de los
medios de produccin. En el plano poltico son autoritarios y se basan en un
partido nico o dominante. En el plano institucional rechazan "la separacin de
poderes y establecen entre los rganos del poder del Estado y los rganos de
administracin del Estado, un sistema de delegacin que conduce en la prctica, a
ejercer el poder por los rganos que se sitan en la cima de la pirmide".

Estos regmenes se caracterizan por la existencia de una ortodoxia ideolgica


basada en el marxismo-leninismo y en la construccin del socialismo: el partido
comunista asegura el ejercicio del poder y funciona sobre la base del centralismo
democrtico, que significa:

"1) que todos los organismos dirigentes de la base a la cima, deben ser elegidos;
2) que deben rendir cuenta de sus actividades a sus organizaciones respectivas y
a los organismos inmediatamente superiores; 3) una vez tomadas las decisiones,
la minora debe someterse a la mayora y observar una disciplina rigurosa; 4) las
decisiones de los organismos superiores se imponen a los rganos inferiores".

En cuanto a los regmenes del Tercer Mundo, unos son reflejos del rgimen
parlamentario o presidencial, otros de los regmenes socialistas y los ms
frecuentes son las dictaduras civiles o militares".

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MARCEL PRELOT prefiere clasificar los regmenes polticos en democracias,
monocracias. Oligarquas y regmenes mixtos.

GEORGE BURDEAU habla de regmenes autoritarios, democracias, monocracias


populares y democracias populares.

El rgimen parlamentario puede definirse como aquel "en el cual el gobierno debe
disponer en todo momento de la mayora parlamentaria".

En el rgimen parlamentario hay "separacin entre las funciones del jefe del
Estado y las de jefe de gobierno que se confan a rganos distintos. El jefe de
Estado tiene por vocacin encarnar la continuidad de! Estado pero, en principio,
participa poco o no lo hace en el ejercicio del poder con excepcin de la
escogencia del jefe de gobierno y aun as lo debe escoger de la mayora
parlamentaria. Aqu se encuentra el origen histrico del rgimen: el jefe del Estado
en la poca el monarca debe estar fuera de las luchas polticas para no ser
afectado por algo aleatorio o por una eventual derrota. Polticamente es
irresponsable y en consecuencia est asegurada su permanencia en funciones por
la duracin de su reinado o de su mandato; no tiene autoridad real. Esta la ejerce
el jefe del gobierno y sus ministros. Ellos asumen delante de la asamblea la
responsabilidad de la poltica nacional y es normal que sean ellos los que elaboran
y conducen esta poltica. El sistema presenta la doble ventaja -Je poner al jefe de
Estado al abrigo de las vicisitudes de la poltica y une, Estrechamente, la autoridad
real con la responsabilidad, lo que es lgico.

En el rgimen parlamentario el gobierno tiene responsabilidad poltica ante el


parlamento. El mismo gobierno puede presentar la mocin de confianza o la
oposicin puede presentar la mocin de censura. Si el gobierno es derrotado debe
presentar su dimisin. Tambin puede disolver el parlamento para que se
convoque a unas elecciones en las que el pueblo decide el conflicto entre el
gobierno y el parlamento, manteniendo las mayoras parlamentarias del gobierno o
cambindolas.

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En este tipo de rgimen poltico hay colaboracin del gobierno y del Congreso.
"Los ministros son escogidos entre los parlamentarios y el gobierno tiene la
iniciativa legislativa y participa muy activamente en la elaboracin de fe ley.

El rgimen parlamentario puede ser dualista o monista. En el primer caso, el


gobierno responde ante el parlamento y ante el jefe del Estado, y en el rgimen
parlamentario monista solo es responsable ante la asamblea elegida
popularmente. Este es el rgimen parlamentario que hoy existe, pues el rgimen
dualista ya no es practicado en ningn pas.

El rgimen parlamentario funciona mejor con un sistema bipartidista, como sucede


en la Gran Bretaa, pero tambin puede darse en buenas condiciones en un
sistema multipartidista, tal como acontece en Alemania y Suecia.

Las consecuencias del rgimen parlamentario bipartidista son las siguientes: 1 El


gabinete "est compuesto de manera homognea por los miembros del partido
mayoritario" y de esta manera el partido puede llevar a cabo su programa de
gobierno; 2 "el gabinete est seguro de contar con la confianza del Parlamento
durante toda la duracin de la legislatura, sal\ o que haya una crisis interior en el
partido que conducira a una escisin y que, casi seguro, le hara perder las
elecciones; 3 hay una gran concentracin de poder en las manos del primer
ministro y, en consecuencia, el parlamento no sirve de contrapeso al gobierno; 4o)
en las elecciones el pueblo escoge su gobierno".

A. RGIMEN PARLAMENTARIO INGLS

"La organizacin de los poderes pblicos ingleses no est contenida en un texto


escrito dotado de un valor superior a la ley ordinaria, en una Constitucin. Est
definida en una serie de leyes ordinarias, de reglamentos, de prcticas, de
costumbres y de usos, de los cuales no existe codificacin. Ninguna de estas
disposiciones que se han ido aadiendo, las unas a las otras, a travs de los
siglos desde la Gran Carta de 1215 impuesta a Juan sin Tierra, no tiene
jurdicamente valor constitucional, es decir, no se impone al legislador. El
parlamento puede modificar todas estas normas libremente, por eso, a veces, se

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dice del parlamento ingls que puede hacerlo todo, salvo cambiar un hombre en
mujer. En la prctica, sin embargo, el espritu tradicionalista del pueblo britnico
es tan profundo que estos usos son ms slidos y mejor respetados que muchas
de las disposiciones escritas contenidas en las constituciones formales "En el
conjunto de reglas que definen la Constitucin britnica (en el sentido material del
trmino: conjunto de reglas relativas a la organizacin; al funcionamiento de los
poderes pblicos), los ingleses distinguen dos categoras: las reglas jurdicas (Law
of Constitution) propiamente dichas, cuya violacin puede ser sancionada por los
jueces; y las convenciones de la Constitucin, simples usos polticos,
considerados como obligatorios por todos, pero cuya violacin no podra ser
sancionada por las cortes de justicia. Muchas reglas fundamentales del rgimen
britnico reposan en simples convenciones (por ejemplo, la obligacin de la Co-
rona de escoger como primer ministro al lder de la mayora). Se debe notar que
esta distincin entre reglas jurdicas y convenciones no coincide con la ley y la
costumbre porque hay dos categoras de reglas jurdicas (law): las leyes
propiamente dichas (Statute Law o law) establecidas por el parlamento, y las
reglas consetuetudinarias (Common Law) establecidas por decisiones judiciales
anteriores, por la jurisprudencia y que no se deben confundir con las convenciones
de la Constitucin"16. Como no existe Constitucin los parliament acts no pueden
ser declarados inconstitucionales.

El rgimen parlamentario ingls tiene unas instituciones simblicas que son la


monarqua y la Cmara de los Lores y unas instituciones reales que son el
gabinete y la Cmara de los Comunes.

B. INSTITUCIONES SIMBLICAS

Monarqua. "La Gran Bretaa ha conservado la monarqua hereditaria quitndole


progresivamente todo poder al monarca.

"Los ingleses distinguen al rey (o la reina), persona fsica, de la Corona (Crown),


haz de poderes e institucin jurdica. La accesin al trono se hace por va
hereditaria de acuerdo al derecho de sucesin: la Corona se transmite como una

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propiedad privada. Las mujeres no estn excluidas de la sucesin, pero si tienen
un grado de parentesco i nial vienen despus de los hombres. Se distingue la
reina reinante (Queen regnant) que reina en virtud de su derecho propio es el
caso actual de la reina Isabel II y la reina consorte (Queen regnant), esposa del
rey. Cuando la Corona le pertenece a la reina su marido puede recibir el ttulo de
prncipe consorte, pero esto no es automtico y depende de la decisin de la
reina.

"El acto de establecimiento de 1701, excluy de la sucesin al trono a los catlicos


romanos y a las personas casadas con catlicos Hasta 1910, al acceder al trono el
rey deba jurar que no crea en la transustanciacion, dogma esencial de la Iglesia
Catlica; desde 1910 es suficiente con que el rey declare adherir a la Iglesia
anglicana de la cual es jefe El rey (o la reina reinante) son coronados en una
ceremonia religiosa.

"La orden de sucesin al trono puede modificarse por el parlamento Varias veces
esto ha sucedido para descartar de la Corona a tal o cual rama de la familia real
(por ejemplo, los Estuardos). A partir del Estatuto de Westminster los parlamentos
de los Dominios deben dar su asentimiento. La reina de Inglaterra es reina de
Escocia, de Irlanda del Norte, del Canad, de Australia y de Nueva Zelanda. No es
reina de la India, porque este dominio es una Repblica, pero la India la reconoce
como jefe del Commonwelth".

La reina recibe ocho millones de libras anuales, y dos millones, su familia.


Actualmente la familia real debe pagar impuestos.

Las funciones de la Corona. -Jurdicamente la Corona posee grandes poderes.


Originariamente todos los poderes estaban concentrados en ella; progresivamente
un gran nmero de ellos han pasado al parlamento, al gabinete, a las cortes de
justicia, a las autoridades locales, etc. Hoy en da le quedan los poderes
residuales que se llaman prerrogativa real.

"La extensin de la prerrogativa puede reducirse libremente por el parlamento.


El ejercicio de la prerrogativa es discrecional: es decir, las cortes de justicia no la

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pueden controlar... Este carcter discrecional es la consecuencia del principio
segn el cual el rey no puede obrar mal, lo que lleva a una inmunidad de
jurisdiccin total y absoluta con todos los actos del soberano.

"La prerrogativa comporta numerosos poderes. En poltica interior est el


nombramiento de una cantidad de empleos civiles y militares, la creacin de
pares, la distribucin de ttulos y condecoraciones, el mando de la armada, la
convocatoria, la prrroga y la disolucin del Parlamento, la sancin y la
promulgacin de leyes, el derecho de legislar en algunas colonias, de dar
constituciones a los territorios coloniales si no hay intervencin del Parlamento, el
derecho, en caso de urgencia, de tomar medidas que normalmente son de
competencia del Parlamento (por ejemplo moratoria de las deudas proclamadas
en 1914). etc. En materia diplomtica est el derecho de guerra y de paz, el
derecho de concluir tratados, el derecho de reconocer los gobiernos, etc. En
materia judicial la prerrogativa comporta el derecho de gracia, el derecho de
autorizar el llamado ante d corne judicial del consejo privado, etc.

"Pero la prerrogativa soto pertenece a la Corona en forma nominal.


Prcticamente es el gabinete quien la ejerce (o el primer ministro para por
ejemplo, los nombramientos). La irresponsabilidad de la Corona ha transferido al
gabinete el ejercicio prctico de la prerrogativa real Hoy en da la rema firma
decisiones que no ha tomado. La libertad de accin del monarca britnico es tan
dbil que el rey Eduardo VIII no pudo escoger su esposa y tuvo que abdicar para
poder casarse con una americana divorciada.

"Las relaciones entre la reina y el ministerio se hacen por intermedio del primer
ministro, pero le es posible a la soberana reunirse con tal o cual ministro para
cuestiones de su competencia".

Hoy las prerrogativas reales son: 1) abrir las sesiones del Parlamento y disolverlo;
2) escoger al primer ministro; 3) crear pares del reino, conceder ttulos y honores,
nombrar altos cargos del ejecutivo y de la administracin; 4) establecer tratados

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internacionales; 5) declarar la guerra; 6) recibir a los embajadores; 7) ser la
cabeza del Commonwelth y jefe de la Iglesia anglicana.

El consejo privado de la Corona "es la reunin de todos los consejeros personales


del soberano. Histricamente el gabinete sali del consejo privado; es una de las
secciones del consejo privado, uno reunin aparte de sus miembros ms
influyentes en una pequea pieza (un gabinete). Hoy en da. al lado de los
ministros que siempre hacen parte del consejo privado, comprende polticos, altos
funcionarios, obispos, etc.. y en general, personajes que el gobierno quiere honrar
de manera particular. Nombrados de por vida, llevan el ttulo de Right HonouraMe.
Son alrededor de trescientos... El ttulo es muy buscado y se concede a los
ingleses y a los miembros de los dominios.

"El consejo privado se rene rara vez en sesin plenaria. Lo hace para aprobar el
matrimonio del soberano y para escuchar su declaracin de accesin al trono. Sus
funciones esenciales son de orden poltico, administrativo y judicial. Como rgano
poltico juega el papel de una especie de consejo de ministros francs (del consejo
ampliado, pues sesionan los no ministros). Por medio de proclamas reales el
consejo privado convoca prorroga o disuelve el Parlamento: sobre todo por medio
de ordenanzas del consejo en presencia de la reina (orders in council) se ejerce el
poder reglamentario. Hay cerca de seiscientos orders in council cada ao. De esta
suerte, tanto en Gran Bretaa como en Francia el poder reglamentario tiende a
desarrollarse en detrimento del poder legislativo; se nota que el Consejo no hace
sino registrar a este respecto las proposiciones de los ministros que solos asumen
la responsabilidad parlamentaria.

"Como rgano administrativo el Consejo comprende comisiones, en las cuales la


reina no sesiona y que en la prctica estn unidas a los departamentos
ministeriales. (Comisin para las universidades de Oxford y Cambridge, comisin
para la investigacin mdica y la investigacin cientfica e industrial, etc.). Como
rgano judicial el consejo privado tiene una gran importancia. Su comit judicial
creado en 1834 comprende el Lord Canciller y sus predecesores, los lores
judiciales (Law Lords), el Lord Chiefof Justice y los jueces de Inglaterra y de los

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Dominios; es un tribunal supremo de apelaciones para las colonias Australia y
Nueva Zelanda.

En cuanto a la Cmara de los Lores, esta "es una de las ltimas cmaras altas
aristocrticas existentes en el mundo. Su composicin es muy compleja. El ncleo
lo forman ochocientos pares hereditarios creados por el rey. Segn la fecha de su
creacin, llevan el ttulo de pares de Inglaterra (antes de 1707), de pares de Gran
Bretaa (1707-1801) o de pares del Reino Unido (desde 1801); veintiuno son
duques, veintisiete marqueses, ciento treinta y tres condes, setenta y tres
vizcondes y quinientos veinticuatro barones; veintisiete lores han sido creados
antes del siglo XVII, treinta y dos en el siglo XVII, ochenta y seis en el siglo XVIII,
doscientos sesenta y cinco en el siglo XIX y el resto en el siglo XX. Hay que aadir
tres pares de sangre real: los duques de Edimburgo, Gloucester y Kent. La
mayora es de origen reciente. La atribucin del ttulo de par sirve para
recompensar polticos de renombre, altos funcionarios eminentes y, en general,
personalidades que se han distinguido en los diferentes campos de la vida
nacional. La aristocracia de los pares y a no es feudal ni se basa en la propiedad
de la tierra.

"Al lado de estos ochocientos pares hereditarios se sientan diecisis pares


representativos de Escocia, nombrados en cada legislatura por los pares
escoceses y pares representativos de Irlanda... El Parliament Act de 13 de febrero
de 1958 cre pares de por vida nombrados por la Corona.

"Otros dos grupos muy diferentes y mucho menos importantes, lo


constitu en los nueve lores de apelacin ordinaria (Law Lords) que son
altos magistrados nombrados de por vida y los veintisis lores espirituales (los dos
arzobispos de Cantorbery y de York, los tres obispos de Londres. Winchester y
Durham y los veintin obispos ms antiguos)".

Los pares no tienen asignacin mensual. Reciben 75 libras esterlinas cuando


asisten a sus sesiones.

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"La Cmara de los Lores comprende cerca de mil miembros, pero es raro que las
sesiones renan cien asistentes; de cuarenta a cincuenta es la cifra promedio para
los debates ms importantes. El qurum es de tres miembros pero no se toman
decisiones sin la presencia de por lo menos treinta pares.

Las mujeres pueden hacer parte de la Cmara de los Lores desde el Parliament
Ac.t del 13 de febrero de 1950 La Cmara de los Lores es conservadora en
aplastante mayora; un grupo laborista existe desde hace pocos aos, por
nombramiento de pares laboristas y por conversin de algunos pares de antigua
fecha.

"Originalmente los lores tenan los mismos poderes que los comunes y el acuerdo
de las dos cmaras era necesario para la adopcin de una ley. Desde finales del
siglo XVII, los comunes consideraban que los lores no tenan derecho de modificar
los proyectos que contenan disposiciones financieras en virtud del principio del
consentimiento del pueblo para aceptar los impuestos; pero los lores estimaban
que podan rechazar en bloque esos proyectos sin modificarlos". En 1911, como
consecuencia de una extensa crisis provocada por la oposicin de los lores al
proyecto de presupuesto del gobierno de Lloyd George (impuesto sobre los in-
gresos), una reforma capital redujo sus poderes. En virtud del Parliament Act de
1911, los lores no tienen ningn poder sobre los proyectos de ley de carcter
financiero (los money bil), ni siquiera los examinan. En cuanto a los otros
proyectos, los lores tienen un veto suspensivo de un mximo de un ao; despus
los comunes pueden retomar el texto y el proyecto se convierte en ley, a pesar de
la oposicin de los lores ... l speaker de la Cmara de los Comunes decide si un
proyecto es un money bill excluido de la competencia de la Cmara de los Lores, o
un bil ordinario que esta puede examinar.

"La Cmara de los Lores posee un poder jurisdiccional. Hasta 1948 un par poda
reclamar ser juzgado por sus pares, es decir, por la Cmara de los Lores, segn el
antiguo principio feudal; el gobierno laborista suprimi este privilegio. La Cmara
de los Lores es un tribunal tradicional de apelacin, pero cuando sesiona en esta
calidad, solo se renen en la prctica los nueve law lords, es decir, los jueces de

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carrera nombrados de por vida para ejercer, precisamente, esta funcin
jurisdiccional de los lores". Al ao se le someten unos setenta casos.

C. LA CMARA DE LOS COMUNES

"Comprende 659 diputados elegidos para perodos de cinco aos (generalmente


no llegan al trmino de la legislatura debido a la prctica de la disolucin
anticipada). Los catlicos son admitidos desde 1829, los judos desde 1859. El
sufragio es universal, directo y secreto. Las mujeres votan y son elegibles en las
mismas condiciones que los hombres... Las elecciones tienen lugar por escrutinio
uninominal de una sola vuelta papel en el establecimiento del two party sistem
britnico. El control de la regularidad de las elecciones pertenece tericamente a
la Cmara; pero desde 1868 deleg estos poderes en las cortes de justicia.

"Los diputados reciben sueldo desde 1911...". Hoy da perciben 18.000 libras
anuales, libres de impuestos. Se benefician de inmunidades y de inviolabilidad.

"La Cmara de los Comunes elige su presidente, el speaker (el orador); as


llamado porque era el encargado de presentar al rey las opiniones de la asamblea,
porque era el orador de los comunes ante el rey. Por esto los oradores se dirigen
al speaker y no a sus colegas. El speaker goza de inmenso prestigio; dispone de
grandes poderes: la organizacin de los debates depende de l, lo mismo que los
reglamentos votados por la asamblea (los standing orders). La tradicin quiere que
sea de una imparcialidad absoluta.

"Se exige un qurum de cuarenta miembros. Cada sesin comienza con un salmo
y cortas oraciones. Despus durante una hora, vienen las preguntas orales (salvo
en la sesin del viernes). En seguida viene la discusin de los proyectos de ley
(bilis). El procedimiento del voto de las leyes se desarrolla en cuatro etapas: la
primera lectura, lo que es una simple formalidad; la segunda lectura, discusin
general; tercera lectura, discusin en comisiones donde se examinan los detalles y
las correcciones; cuarta, discusin del informe de la comisin; quinta, tercera
lectura, en la cual el proyecto solo puede debatirse en la forma en la cual lleg de
las etapas precedentes.

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"La discusin en comisin puede realizarse de dos maneras. Hasta 1882 la
comisin estaba formada por toda la cmara (comit de toda la cmara) reunida
no bajo la presidencia de un speaker sino de un chair-man. Este procedimiento
an existe para el presupuesto y para los proyectos muy importantes (o aun para
los proyectos muy pequeos que no es necesario examinar en comisin). A partir
de 1882 se han formado comisiones restringidas... Se trata de comisiones
permanentes (standing committee) pero no especializadas como las francesas;
designadas por las letras del alfabeto (A, B, C, etc.); los negocios se reparten
entre ellas por el speaker". En general, la iniciativa les corresponde a los
parlamentarios y al gobierno.

"Desde hace mucho tiempo las cmaras britnicas han perdido el derecho de
iniciativa en materia de gastos pblicos: esto significa que ningn diputado puede
proponer gastos nuevos o aumentar los gastos existentes; un freno muy poderoso
se le ha puesto as a la demagogia. En estos ltimos aos se ha notado la
tendencia muy clara ^P^^8^ de la iniciativa de las leyes por parte de los diputados.
En realidad, casi todos los debates del Parlamento estn consagrados a la
discusin de proyectos de origen gubernamental.

"Todos los aos la sesin parlamentaria se abre con el discurso del trono
oficialmente redactado por la reina (en realidad por el gabinete) en el cual se
define el programa gubernamental. Las cmaras responden y este dilogo permite
tener una visin de conjunto sobre la orientacin poltica".

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VI. CONCLUSIONES

1. El Presidente de la Repblica es una figura ideolgica, de derechas o de


izquierdas. En este sentido, el monarca es neutro, lo cual ayuda a la unidad y
cohesin de un pas en momentos en que la sociedad pueda estar dividida en
posiciones ideolgicas enfrentadas. A su vez, en tiempos de inestabilidad
poltica, debido a su neutralidad, la institucin monrquica no se ver afectada
por las crisis de la derecha o la izquierda, o por las crisis de la poltica en
general, mientras que no suceder lo mismo con el Presidente de la
Repblica. El Rey es un mstil que permanece siempre firme, dando cohesin
y estabilidad a un pas.
2. En una monarqua, la figura del rey est por encima de la ley. La institucin
monrquica suele gozar de una legislacin especial que no se aplica a todos
los ciudadanos. Por de pronto, nace con el derecho a ser rey, derecho del que
carecen el resto de personas. De esta manera, la figura del rey viola la primera
base de un Estado de Derecho, que es la igualdad de todos los individuos
ante la ley. Y puesto que el Estado de Derecho es seguramente el mayor logro
en poltica de la humanidad, su simple violacin por parte de un sistema
monrquico debera ser suficiente para preferir una sistema republicano.
3. El rey no se somete a ningn control. En caso de cometer un error (el cual no
tiene porque ser una actuacin ilegal, sino un simple error profesional que en
el mundo privado sera motivo de despido) no debe rendir cuentas a nadie. A
ello hay que sumar, a su vez, la opacidad que presentan la mayora de
monarquas.
4. Una sociedad debera tener derecho a decidir todas y cada una de las
realidades que le afectan de manera democrtica.

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VII. BIBLIOGRAFA

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Adrus. 1 edicin. Arequipa- Per.
2. GALVIS GAITAN, Fernando (2005). Manual de ciencia poltica. Editorial
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