DOCUMENTO DE DISCUSIN

DD/09/14

Desnutricin Crnica Infantil en el Per:

Un problema persistente

Arlette Beltrn y Janice Seinfeld

 DOCUMENTO DE DISCUSIN
DD/09/14

2009 Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico DD/09/14

Documento de Discusin

Desnutricin Crnica Infantil en el Per

Un problema persistente *

Elaborado por Arlette Beltrn y Janice Seinfeld

Diciembre 2009
Resumen

La desnutricin crnica infantil en el Per es un problema grave. Segn estndares internacionales, casi el 30%
de nios menores de cinco aos sufre de este mal. A pesar de ms de veinte aos de polticas y programas
contra la desnutricin, la prevalencia de la misma sigue siendo elevada, as como lo son tambin las diferencias
en esta materia entre individuos de distintas regiones y de distintos quintiles de riqueza. Las autoras resumen
los resultados obtenidos en su trabajo sobre los determinantes de la desnutricin crnica infantil en el Per
(Beltrn y Seinfeld, 2009), de donde se desprende la importancia de atender el problema nutricional desde
antes del nacimiento del nio, y la elevada posibilidad de perpetuacin del problema, que se va reproduciendo
en los nios ms pequeos de cada familia, si es que este problema no es atacado tempranamente.

Se presentaron adems los resultados del modelo para los hogares de los dos quintiles ms pobres. De ellos se
derivan una serie de medidas de poltica destinadas a combatir la desnutricin: dotacin de agua potable y
desage, de cocinas mejoradas y de piso acabado, as como incremento de las raciones PIN, de puestos de
salud en el distrito y del nmero de nutricionistas MINSA que trabajan en el distrito. Entre las estrategias ms
costo efectivas se encuentran la dotacin de cocinas mejoradas, el incremento de las raciones del PIN y el
aumento del nmero de nutricionistas en cada distrito. Para concluir, y a partir de las experiencias
latinoamericanas revisadas en el documento, se derivan algunas estrategias a considerar para reforzar la
estrategia nutricional en el caso peruano: (i) La integralidad de las atenciones,(ii) La importancia del monitoreo
y (iii) Ampliacin de la cobertura de las iniciativas pero sobre la base de un sistema transparente y eficaz de
focalizacin hacia la poblacin carente.

Key words: Desnutricin infantil, costo-efectividad.

E-mail de los autores: beltran_acl@up.edu.pe , seinfeld_jn@up.edu.pe

Las autoras desean agradecer la colaboracin de Mnica Muoz-Njar.

Las opiniones expresadas en los Documentos de Discusin son d exclusiva responsabilidad de los autores y
no expresan necesariamente aquellas del Centro de Investigacin de la Universidad del pacfico. Los
Documentos de Discusin difunden los resultados preliminares de las investigaciones de los autores con el
propsito de recoger comentarios y generar debate en la comunidad acadmica.
Resumen Ejecutivo

La desnutricin crnica infantil en el Per es un problema grave. Segn estndares

internacionales, casi el 30% de nios menores de cinco aos sufre de este mal.
Reconociendo los altos costos sociales y econmicos que genera la desnutricin, se han
desarrollado, desde hace varios aos, polticas pblicas que intentan reducirla y/o
erradicarla; sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes. A pesar de ms de
veinte aos de polticas y programas contra la desnutricin, la prevalencia de la misma
sigue siendo elevada, as como lo son tambin las diferencias en esta materia entre
individuos de distintas regiones y de distintos quintiles de riqueza.

Las autoras resumen los resultados obtenidos en su trabajo sobre los determinantes de la
desnutricin crnica infantil en el Per (Beltrn y Seinfeld, 2009). Las cinco variables
ms importantes para el modelo que incorpora al pas en su conjunto son el peso al
nacer, la tasa de desnutricin crnica de nios entre 6 y 9 aos del distrito, las raciones
per cpita de alimentos provistas en el distrito por el Programa Integral de Nutricin
(PIN), el sexo del nio y la edad de la madre. Ello lleva a resaltar la importancia de
atender el problema nutricional desde antes del nacimiento del nio, y la elevada
posibilidad de perpetuacin del problema, que se va reproduciendo en los nios ms
pequeos de cada familia, si es que este problema no es atacado tempranamente.

Se presentaron adems los resultados del modelo para los hogares de los dos quintiles
ms pobres. De ellos se derivan una serie de medidas de poltica destinadas a combatir
la desnutricin: dotacin de agua potable y desage, de cocinas mejoradas y de piso
acabado, as como incremento de las raciones PIN, de puestos de salud en el distrito y
del nmero de nutricionistas MINSA que trabajan en el distrito. Con estas variables de
poltica se hizo un anlisis costo efectividad. Entre las estrategias ms costo efectivas se
encuentran la dotacin de cocinas mejoradas, el incremento de las raciones del PIN y el
aumento del nmero de nutricionistas en cada distrito.

Para concluir, y a partir de las experiencias latinoamericanas revisadas en el documento,

se derivan algunas estrategias a considerar para reforzar la estrategia nutricional en el
caso peruano: (i) La integralidad de las atenciones,(ii) La importancia del monitoreo y
(iii) Ampliacin de la cobertura de las iniciativas pero sobre la base de un sistema
transparente y eficaz de focalizacin hacia la poblacin carente.

2
 Desnutricin Crnica Infantil en el Per: Un problema persistente

I. Una emergencia silenciosa

La desnutricin infantil ha sido catalogada por UNICEF (2006) como una emergencia
silenciosa: genera efectos muy dainos que se manifiestan a lo largo de la vida de la
persona, y que no se detectan de inmediato. La primera seal es el bajo peso, seguido
por la baja altura; sin embargo, ellas son solo las manifestaciones ms superficiales del
problema. Segn UNICEF, hasta el 50% de la mortalidad infantil se origina, directa o
indirectamente, por un pobre estado nutricional.

La etapa ms vulnerable del desarrollo humano va desde la gestacin hasta los tres aos.
En este periodo se forma el cerebro y otros rganos vitales como el corazn, el hgado y
el pncreas. Por esta razn, un individuo malnutrido durante esa etapa de su vida es ms
vulnerable a los efectos negativos de dicha condicin. Hay que considerar, adems, que
dado el rpido crecimiento de los nios en sus primeros aos, los requerimientos
nutricionales son ms altos y especficos, y que la alimentacin depende enteramente de
terceros (padres o cuidadores), quienes pueden no tener los recursos y/o los
conocimientos suficientes para llevar a cabo esta tarea de forma adecuada.

Una mala nutricin en edad temprana tiene efectos negativos en el estado de salud del
nio, en su habilidad para aprender, para comunicarse, para desarrollar el pensamiento
analtico, la socializacin y la habilidad de adaptarse a nuevos ambientes (Gajate e
Inurritegui, 2002). Como explican Sagan y Dryuyan (1994), el cuerpo humano le da
prioridad a la sobrevivencia frente al crecimiento y desarrollo, destinndole ms
recursos energticos a la primera cuando las sustancias alimenticias que recibe no son
suficientes.

Adems, el sistema inmunolgico se ve debilitado por una mala nutricin; por ello, un
nio desnutrido tiene menos resistencia a enfermedades comunes, aumentando su
probabilidad de morir por causas como la diarrea o las infecciones respiratorias.

Desde un punto de vista social, las consecuencias de la desnutricin son graves. El dao
que se genera en el desarrollo cognitivo de los individuos afecta el desempeo escolar,
en un primer momento y, ms adelante, la capacidad productiva laboral. Peor an, una
nia malnutrida tiene mayor probabilidad de procrear, cuando sea adulta, a un nio
desnutrido, perpetuando los daos de generacin en generacin.

A pesar de ciertos avances, la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores

de 5 aos en el Per se ha mantenido alta en los ltimos 17 aos (27.5% en el 2008,
segn la ENDES y con el nuevo estndar de la OMS); si bien hubo una reduccin
importante entre 1992 y 1996, desde entonces, la cada ha sido mucho ms lenta, a
pesar de los distintos esfuerzos gubernamentales por reducir la desnutricin y del
compromiso del pas de alcanzar las Metas del Milenio.

Ms aun, este indicador nacional resulta poco preciso para mostrar la heterognea
situacin en distintas zonas del pas y entre diversos sectores socioeconmicos. Por
ejemplo, 45 de cada 100 nios en la zona rural sufre de desnutricin crnica, mientras
que solo 14 de cada 100 la padece en la zona urbana. La brecha entre el quintil ms
pobre y el quintil ms rico es an mayor: entre el 20% de familias ms pobres, 53 de

3
cada 100 nios sufren de desnutricin crnica, mientras que en el 20% ms rico, slo 6
de cada 100 nios la padecen. Igualmente amplia es la brecha cuando se considera el
nivel de educacin de la madre, ya que 58 de cada 100 nios con madres sin educacin
son desnutridos crnicos, mientras que esta proporcin baja a 8 nios cuando la madre
tiene educacin superior.

Ante esta situacin, el Estado peruano ha redefinido su poltica de lucha contra la

pobreza y la desnutricin crnica infantil. Para ello ha diseado la Estrategia CRECER,
que engloba una serie de programas sociales multisectoriales y articula a las distintas
instituciones encargadas de ejecutarlos. Como parte de CRECER se cuenta con el
Programa Articulado Nutricional (PAN), el cual enmarca a los principales actores
nutricionales a travs de una gestin por resultados. El componente alimentario de la
estrategia nutricional se concentra en el Programa Integral de Nutricin (PIN), cuyo
objetivo es la entrega de raciones alimentarias a distintos grupos objetivos y la
capacitacin nutricional a las comunidades.

El presente estudio se divide en siete secciones. En la siguiente seccin, se realiza una

revisin de la literatura en relacin a los determinantes de la desnutricin crnica
infantil; la tercera seccin describe el problema de la desnutricin a nivel nacional,
mientras que la cuarta muestra las estrategias gubernamentales orientadas a reducirlo.
La quinta seccin presenta una serie de lecciones aprendidas de las experiencias
latinoamericanas en el tema. En la seccin seis se presentan los resultados del trabajo
de Beltrn y Seinfeld (2009), que identifica y analiza los determinantes de la
desnutricin crnica infantil para el Per a travs de tcnicas economtricas. La seccin
siete concluye el documento.

4
II. Revisin de la literatura

Varios estudios han sido realizados a nivel internacional con la finalidad de establecer
los determinantes de la desnutricin infantil. Un interesante anlisis de pases (cross-
country) es el de Smith y Haddad (2000). Los autores usan informacin de 63 pases para
el perodo 1970-1996 con tres objetivos:
(a) Dar luces respecto a las principales causas de la desnutricin infantil.
(b) Proyectar cuntos nios sern vulnerables a la malnutricin en el ao 2020, dadas
las tendencias actuales.
(c) Identificar las acciones prioritarias que se deberan de llevar a cabo para reducir
la desnutricin en las siguientes dcadas.

Para lograr estos objetivos, los autores separaron los determinantes de la desnutricin
infantil en tres niveles de causalidad, como se ve en el Grfico 1: los inmediatos
(consumo de alimentos y estatus de salud), los subyacentes (seguridad alimentaria,
cuidado de las madres y nios, y calidad del ambiente sanitario) y los determinantes
bsicos (disponibilidad de recursos econmicos y contexto poltico). En el mismo se
aprecia que el estatus nutricional de un nio es producto de una serie de factores, como
el tipo de alimentacin que recibe diariamente, el contexto cultural, la situacin
poltica del lugar en que vive, entre varios otros. Los determinantes bsicos actan
sobre los subyacentes, los que a su vez actan sobre los inmediatos. Los determinantes
se refuerzan y guardan fuertes relaciones entre s; por lo mismo, una estrategia
destinada a combatir la desnutricin debe tener en cuenta todos ellos.

Los autores se concentraron en el anlisis de los determinantes subyacentes. La

educacin de la madre tiene el impacto ms fuerte en la desnutricin infantil, seguido
por la disponibilidad de alimentos per cpita, y el estatus de la mujer en relacin al
hombre en el hogar2. Los autores concluyen que la desnutricin puede reducirse en las
prximas dcadas si se toman acciones inmediatas para incrementar la educacin de la
mujer, aumentar la oferta de alimentos (o reducir el crecimiento poblacional), elevar el
estatus de la mujer en relacin al del hombre, y mejorar el ambiente sanitario. Estas
medidas deben complementarse con intervenciones nutricionales ms directas
(programas de reparto de alimentos). Debido a limitaciones en la informacin, la
investigacin no analiza los efectos que tienen la seguridad alimentaria y la pobreza
sobre la desnutricin.

2
El estatus de la mujer en relacin al hombre est relacionado con la capacidad de decisin de la
misma para controlar los recursos de su hogar. Un bajo estatus de la mujer respecto al hombre
restringe su capacidad de actuar y decidir por su cuenta (Haddad et.al. (1997), Smith y Chavas
(1998), Kishor y Neitzel (1996). El indicador usado por Smith y Haddad (2000) es el ratio de la
esperanza de vida al nacer de una mujer respecto a la de un hombre, en cada pas.

5
 Grfico 1
Clasificacin de los determinantes del estatus nutricional infantil 3

Estatus nutricional
infantil

Consumo de Condiciones DETERMINANTES

alimentos del de salud del INMEDIATOS
nio nio

D
E
T
Vivienda Atencin Cuidador Comunidad E
Segura de Salud Preparado Saludable R
M
I
N
A
N
Recursos Recursos Recursos Recursos T
E
x Material de x Educacin y S
construccin del acceso a la x Programas
S
piso, techo y x Edad y gnero del informacin del sociales.
U
paredes nio cuidador (va x Infraestructura de
x Acceso a agua
B
x Afiliacin a un radio, TV u otros) salud disponible
potable y desage seguro de salud en el distrito Y
x Edad, nivel de
x rea de residencia x Lactancia anemia y nmero x Pobreza y A
x Riqueza x Peso al nacer de hijos que ha desnutricin en el C
x Altitud tenido la madre. distrito E
N
T
E
S

POBREZA

Estructura econmica y poltica

DETERMINANTES
Contexto sociocultural BSICOS

Recursos potenciales, medio

ambiente, tecnologa y cultura
3
Los componentes dentro de los determinantes subyacentes han sido adaptados por las autoras a
partir de las tres categoras originales que plantean Smith y Haddad (2000) (seguridad
alimentaria, cuidado de las madres y nios, y calidad del ambiente sanitario) dando como
resultado las cuatro categorias que se presentan en el Grfico 1 (Vivienda Segura, Atencin de
Salud, Cuidador Preparado y Comunidad Saludable).

6
La serie Child development in developing countries es otro estudio relevante. La
investigacin realizada por Walker, Wachs, et.al (2007) analiza los factores de riesgo
que enfrentan los nios en su desarrollo desde su nacimiento hasta los 5 aos. Estos los
dividen en factores biolgicos de riesgo (nutricin, enfermedades infecciosas y
exposicin ambiental) y factores psicosociales de riesgo (factores relacionados al
cuidado de los padres). Con respecto a la nutricin, se identificaron algunos riesgos
especficos: crecimiento intrauterino (reflejado en bajo peso al nacer), desnutricin
(reflejado en baja talla), deficiencia de yodo y hierro y otros componentes nutricionales
(como lactancia materna y consumo de zinc). La baja talla (o desnutricin crnica)
result ser el factor ms riesgoso, principalmente por su alta prevalencia en pases en
desarrollo y sus costosas consecuencias.

Victora, et.al. (2008) revisa la relacin entre nutricin materna e infantil, y el desarrollo
del capital humano y los riesgos de enfermedades en adultos, en pases de bajos y
medianos ingresos (Brasil, Guatemala, India, Filipinas y Sudfrica). El trabajo encontr
que la desnutricin est fuertemente asociada con menor talla en la adultez, menor
escolaridad, productividad econmica reducida, y menor peso al nacer de los hijos, en el
caso de las mujeres; asimismo, concluye que el mejor predictor de estos indicadores de
capital humano es el ndice de talla para la edad a los dos aos de vida. Relaciones con
indicadores de enfermedades en adultos no resultaron claras: mayor peso al nacer y
durante la niez est positivamente asociado con el ndice de masa corporal en la
adultez y, en menor grado, con valores de presin sangunea, pero no con la
concentracin de glucosa en la sangre. Ellos afirman, finalmente, que el dao sufrido
durante la temprana edad genera deficiencias permanentes que tambin afectan a las
futuras generaciones.

Otro trabajo relevante es el de Behrman et.al. (2009) que utiliza informacin de

Guatemala. En el estudio se analizan los indicadores nutricionales de los hijos de un
grupo de mujeres guatemaltecas que participaron en una prueba de complementacin
nutricional cuando eran nias. En el experimento, dos ciudades recibieron un alimento
reforzado conocido como atole, mientras que otras dos accedieron a un alimento de
menor contenido nutricional (fresco). Los hijos de las mujeres que consumieron atole
tuvieron mejores indicadores nutricionales (mayor peso al nacer, altura, circunferencia
de la cabeza y puntaje z de talla para la edad). El estudio concluye que la atencin
nutricional de las nias genera incrementos sustanciales en el peso al nacer y
crecimiento lineal de sus futuros hijos.

Usando la misma muestra de adultos que participaron en la prueba de complementacin

nutricional cuando fueron nios, Hoddinott et.al. (2008) encontr que la exposicin a
atole antes de los 3 aos de edad est asociada a salarios por hora ms altos (46% ms
altos, en promedio) pero slo en el caso de los varones.

La Organizacin Mundial de la Salud public en el 2007 un estudio donde se compara la

desnutricin y la desigualdad entre 47 pases en desarrollo, usando un ndice de
concentracin para medir la desigualdad por quintil de ingreso (OMS, 2007). El estudio
muestra desigualdades socieconmicas entre nios bien nutridos y malnutridos. Los

7
pases de Amrica Latina y El Caribe presentan los niveles de desigualdad ms altos;
entre estos, el Per es el segundo pas ms desigual, solo despus de Guatemala.

Un trabajo relevante para el caso peruano es el de Cortez (2002). Usando informacin de

la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) y de la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES), analiza los determinantes de la desnutricin infantil y llega a la
conclusin de que la edad del nio, la educacin de la madre, la altitud geogrfica en la
que se ubica el hogar y el acceso a un sistema de desage son los determinantes ms
importantes. El estudio muestra que el programa de Asistencia Alimentaria Infantil no
tiene impacto en la desnutricin del nio, mientras que el Vaso de Leche tiene un
impacto marginal en la misma. Sin embargo, es importante considerar que estos
programas no estn diseados para reducir la desnutricin, ya que solo tienen como
objetivo incrementar el consumo energtico del nio.

Yamada y Basombro (2007) utilizan datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

para indagar la posibilidad de que el Per alcance el primer Objetivo del Milenio (ODM)
relacionado con la erradicacin del hambre4. Ellos estimaron, usando una metodologa
de panel, tres modelos de dficit calrico: para toda la muestra, para el rea rural y
para la zona urbana. Entre los principales determinantes de bajo consumo de caloras
estaban el gasto per cpita, si el jefe de hogar estaba casado y el acceso al programa de
Desayunos Escolares 5 . Otras variables relevantes fueron el ndice de precios del pan,
cereales y vegetales, as como tambin la presencia de un varn mayor de 6 aos de
edad en el hogar. La conclusin final fue que para poder alcanzar el primer ODM, la
economa peruana debera crecer 7% anualmente entre 2005 y 2015, asegurar los ODM
relacionados a educacin y acceso a agua y desage, as como invertir entre 44 y 66
millones de dlares anualmente en ampliar la cobertura del programa de Desayunos
Escolares para todos los nios pobres del pas.

4
(OSULPHU2EMHWLYRGHO0LOHQLRHVHUUDGLFDUODSREUH]DH[WUHPD\HOKDPEUH/DWHUFHUDPHWD
UHODFLRQDGDDpVWHREMHWLYRHVUHGXFLUDODPLWDGHQWUH\ODSURSRUFLyQGHJHQWHTXH
sXIUHGHKDPEUH/DOLVWDFRPSOHWDGH2'0HVWiGLVSRQLEOHHQ
http://www.un.org/millenniumgoals
5
Programa que ser explicado en la Seccin III del presente documento.

8
III. La situacin de la desnutricin en el Per

Si bien el notable crecimiento econmico de Per en los ltimos 15 aos ha permitido

mostrar mejoras en la tasa de pobreza y en varios indicadores de desarrollo, aun los
resultados resultan insuficientes, especialmente en aquellos indicadores relacionados
con la salud y la prevalencia de la desnutricin crnica.

En efecto, la desnutricin crnica presenta un alto registro desde que se tiene data
disponible. El Grfico 2 ofrece una comparacin entre los pases Latinoamericanos y del
Caribe sobre las dimensiones de este problema. Per se encuentra en el puesto 21 de 25
pases, lo que lo coloca entre los de mayor prevalencia de desnutricin crnica de la
regin, solo mejor que Bolivia, Ecuador, Honduras y Guatemala.

Grfico 2
Prevalencia de Desnutricin Crnica en menores de 5 aos
Amrica Latina y el Caribe (1996-2002)

Fuente: CEPAL

9
Para aproximar la evolucin de la desnutricin crnica, el Grfico 3 muestra las distintas
estimaciones oficiales que se han producido desde 1992 en torno a su prevalencia en
nios menores de 5 aos, a nivel nacional6.

Grfico 3
Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos,
Per
35 31.8
29.6
30 26.7
25.8 25.4
25 22.9 22.6 21.5
19.0
20

15

10

0
1992 1993-1994 1996 2000 2004 2005 2007 2008 Primer
Semestre
2009

Fuente: ENDES 1992, ENNIV 1994 and PRISMA VANUT, ENDES 1996, ENDES 2000, MONIN 2004
y ENDES 2005, 2007, 2008 y 1er. Semestre 2009.

Como se puede ver en dicho grfico, la prevalencia de la desnutricin crnica se ha

mantenido alta en los ltimos 17 aos: aunque tuvo una reduccin importante entre
1992 y 1996 la tasa ha permanecido casi constante hasta el 2004, a pesar de los distintos
esfuerzos gubernamentales por reducir la desnutricin y del compromiso del pas de
alcanzar las Metas del Milenio. Sin embargo, desde el 2004 la prevalencia de
desnutricin se ha venido reduciendo, aunque lentamente. Ello puede deberse a la
buena situacin que ha vivido el pas en los ltimos aos y a la mayor efectividad de las
polticas pblicas destinadas a reducir la desnutricin infantil.

6
Distintas fuentes se han utilizado para hacer estas estimaciones. Ninguna de ellas lleva a cabo
un monitoreo anual permanente. Actualmente, la ENDES Continua 2004-2008 es la fuente oficial,
aunque el Instituto Nacional de Salud (INS) tambin ha realizado la encuesta MONIN (Monitoreo
de Indicadores Nutricionales) para el 2007-2008 a nivel nacional. No obstante, los resultados de
esta ltima an no han sido publicados. Los datos que provienen de la ENDES tienen lneas
oscuras en azul, ya que son los resultados ms comparables entre s.

10
 Grfico 4
Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos
(Nuevo estndar de medicin),
Per
35
31.0
30 28.0 28.5 27.5
24.2
25

20

15

10

0
2000 2005 2007 2008 Primer Semestre
2009

Fuente: ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 1er. Semestre 2009.

En el 2006 se lanz un nuevo estndar internacional de crecimiento, con clculos ms

exactos7; es por ello que el INEI ha reajustado sus estimaciones, las cuales se muestran
en el Grfico 4. Con el nuevo estndar los resultados para el Per son ms
desalentadores. Casi uno de cada tres menores de cinco aos es desnutrido crnico. Solo
en la estimacin preliminar presentada por el INEI para el primer semestre del 2009, se
muestra una reduccin significativa de la prevalencia de la desnutricin.

Sin embargo, este indicador nacional resulta poco preciso para mostrar la heterognea
situacin en distintas zonas del pas y entre diversos sectores socioeconmicos. La Tabla
1 presenta la prevalencia de desnutricin crnica comparando nios menores de cinco
aos de diversas caractersticas socio-econmicas.

7
En 2006 NCHS/CDC/OMS lanz el nuevo estndar que corrige el defecto del anterior, que solo
tena data de Estados Unidos. Este ha sido hecho considerando nios de diversos continentes y de
diversas razas, por lo que permite una mejor medicin internacional de cmo debera crecer un
nio sano. Con el nuevo estndar, la prevalencia de desnutricin en Per se elev casi 6 puntos
porcentuales.

11
 Tabla 1
Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos segn
caractersticas socioeconmicas y geogrficas, Per 2007
Prevalencia de
Caracterstica Desnutricin Crnica*
(%)
Gnero del nio
Hombres 31.9
Mujeres 26.4

rea de residencia
Urbana 14.7
Rural 44.8

Altitud
0-1000 m.s.n.m. 19.1
1000-3000 m.s.n.m. 38.1
3000 a ms m.s.n.m. 46.0

Quintil de Riqueza
Primer Quintil (ms pobre) 53.2
Segundo Quintil 42.8
Tercer Quintil 23.3
Cuarto Quintil 11.1
Quinto Quintil (ms rico) 5.5

Nivel educativo de la madre

Sin educacin 58.7
Primaria 45.8
Secundaria 20.2
Superior 8.3

Nivel de anemia de la madre

Severo 57.5
Moderado 31.2
Mild/No anmica 28.6

Orden de nacimiento del nio

1 22.7
2o3 25.8
4o5 41.4
6 o ms 56.9
Fuente: Estimaciones propias usando ENDES 2004-2007, INEI.
*Las diferencias de los valores de prevalencia de desnutricin crnica que corresponden a las
categoras examinadas en la Tabla 1, son estadsticamente significativas al 5%.

12
Las desigualdades son notables. En primer lugar, la prevalencia de desnutricin entre
nios es ms elevada que entre nias, probablemente reflejando los mayores
requerimientos nutricionales de los primeros. En segundo trmino, 45 de cada 100 nios
en la zona rural sufre de desnutricin crnica, mientras que solo 14 de cada 100 nios la
padece en la zona urbana. La altitud genera diferencias sustanciales en la prevalencia
de la desnutricin crnica, teniendo los hogares localizados por encima de los 3000
metros una tasa que se aproxima al 50%. La brecha entre el quintil ms pobre y el quintil
ms rico es an mayor: entre el 20% de familias ms pobres, 53 de cada 100 nios sufren
de desnutricin crnica, mientras que en el 20% ms rico, slo 6 de cada 100 nios la
padecen.

Igualmente amplia es la brecha cuando se considera el nivel de educacin de la madre.

58 de cada 100 nios con madres sin educacin son desnutridos crnicos, mientras que
esta relacin baja a 8 nios cuando la madre tiene educacin superior. Asimismo, si la
madre es anmica la prevalencia de desnutricin crnica del nio es el doble que cuando
no lo es, y mayor es tambin la prevalencia entre nios que nacen en una familia
numerosa.

13
IV. Qu hace el Estado?

a. Principales lineamientos de poltica

Como se ha visto previamente, la desnutricin es un fenmeno multidimensional,

razn por la cual las polticas dirigidas a combatirla deben ser multisectoriales.
Especficamente, es necesario garantizar los cuatro factores mencionados en la
primera seccin: una vivienda segura, hecha con material noble y acceso a
servicios de agua y desage; una adecuada atencin de la salud del nio, con
disponibilidad garantizada para acceder y financiar las intervenciones necesarias
(seguros de salud); un cuidador preparado en trminos de buenas prcticas de
alimentacin, salud e higiene; y una comunidad saludable, con programas
sociales e infraestructura econmica y social que hagan posible el alivio de la
situacin de los ms pobres.

La lucha contra la desnutricin infantil no es nueva. En 1999 ya se haban

definido 3ULRULGDGHV6DQLWDULDV0,16$HQWUHODVFXDOHVVHLQFOX\yOD
malnutricin en el sexto lugar8. No obstante, el actual gobierno ha colocado el
problema nutricional entre sus primeras prioridades en materia de polticas
sociales. En efecto, el Plan Nacional Concertado de Salud, publicado en 2007,
tiene como tercer objetivo sanitario nacional para el periodo 2007-2020:
Reducir la prevalencia de desnutricin crnica y anemia en nias y nios
menores de 5 aos, especialmente de lDV UHJLRQHV FRQ PD\RU SREUH]D 0,16$
2007: 23). Este objetivo est ligado a las siguientes metas especficas:

1. Disminuir en 20% el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.

2. Disminuir en 40 % la prevalencia de anemia en nios y nias menores de 5
aos.
3. Reducir la desnutricin crnica en nias y nios menores de 5 aos:
x en 5 puntos porcentuales para el ao 2011.
x en 10 puntos porcentuales para el ao 2020.
4. Lograr que el 80% de nias y nios reciban lactancia materna exclusiva hasta
los seis meses de edad.
5. Mantener bajo control la deficiencia de yodo en la sierra y selva.

Las intervenciones relacionadas a este objetivo sanitario incluyen mejorar el

acceso a los controles prenatales, fomentar la produccin y el consumo de
alimentos locales, incentivar mejores hbitos alimenticios dentro de la familia
con el apoyo de la comunidad, entre otros. En el Anexo 1 se detalla la relacin de
las intervenciones especficas, que incluye varios de los determinantes
presentados en el Grfico 1.

Asimismo, el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 mantiene la reduccin

de la desnutricin crnica como uno de sus objetivos econmicos y sociales
primordiales, fijando en 16% la meta a alcanzar en el 2011.

8
La primera prioridad (al igual que en el plan actual) fue la atencin materna y perinatal. Le
siguieron enfermedades inmunoprevenibles, enfermedades respiratorias, salud sexual y
reproductiva, y enfermedades transmitidas por alimentos y agua.

14
 Diversas polticas gubernamentales se han desarrollado en los ltimos 20 aos
contra la desnutricin infantil. Sin embargo, slo recientemente se han diseado
programas que la consideran como un problema multisectorial y, por lo mismo,
involucran a diversos actores pblicos, como el Ministerio de Salud, de Educacin,
de la Mujer, entre otros, y que, adems, requieren de la coordinacin entre los
distintos niveles de gobierno.

A continuacin se presentar la actual estrategia marco de lucha contra la

desnutricin, CRECER, as como el Programa Articulado Nacional, que intenta
condicionar el presupuesto a los resultados establecidos para disminuir la
desnutricin. Finalmente, se analizar el Programa Integral de Nutricin (PIN),
que surge de la reforma realizada en el PRONAA en el ao 2006.

b. Estrategia Nacional CRECER

La Estrategia Nacional CRECER, a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos

Sociales (CIAS), se define como una (strategia de intervencin articulada de
las entidades pblicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y
Local; organismos de cooperacin, sociedad civil y de entidades privadas que se
encuentren, directa o indirectamente, vinculadas con el objetivo de superacin
de la pobreza y desnutricin crnica infantilCIAS, 2008)

La Estrategia se lleva a cabo desde el 2007 9 y se sustenta en tres ejes de

intervencin:
x Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de los Derechos Fundamentales
x Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas
x Establecimiento de una Red de Proteccin Social, bajo la direccin de la CIAS.

Nace ante el reconocimiento de la escasa eficiencia de los programas sociales

para reducir la desnutricin crnica infantil en las dos dcadas pasadas, a pesar
de la fuerte inversin efectuada por el Estado. Por ello, se propone un
replanteamiento de la manera de abordar la pobreza y la desnutricin crnica,
exigiendo la coordinacin de las diferentes entidades pblicas con la finalidad de
alcanzar metas articuladas. En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas
es un actor relevante, pues gestiona los Programas de Presupuesto por
Resultados, tres de los cuales son la base de la gestin por resultados en la que se
sostiene CRECER10.

Dos son los objetivos propuestos por la Estrategia CRECER al 2011:

x Disminuir la pobreza en 30 puntos porcentuales, y

x Reducir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, en 9 puntos
porcentuales (a 16% con el antiguo estndar de la NCHS).

9
La Estrategia Nacional CRECER se aprob el 01 de julio de 2007, mediante el Decreto Supremo
N 055-2007-PCM.
10
En CIAS (2008) se menciona que la Estrategia CRECER est ntimamente relacionada con tres
programas del Presupuesto por Resultados: Salud Materno Neonatal, Integral de Nutricin y
Acceso a Identidad.

15
Dado el reconocimiento de que no se pueden combatir los problemas de pobreza
y desnutricin infantil atacando un solo frente y que se requieren esfuerzos
articulados para lograr las metas planteadas, la gestin de CRECER se articula a
dos niveles:
x Horizontalmente: coordinacin a nivel multisectorial e interinstitucional de las
diferentes entidades del Gobierno Nacional. Implica la articulacin de la oferta
programtica y presupuestal de las entidades involucradas.
x Verticalmente: est referida a la gestin de programas y servicios en los tres
niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local).

La Tabla 2 muestra cmo distintas entidades gubernamentales se hacen cargo de

las diferentes actividades que buscan reducir la desnutricin crnica.

Como se ve, la Estrategia considera tres problemas bsicos que contribuyen

profundamente a la desnutricin infantil:
x La falta de alimentacin adecuada para el nio (dieta pobre en cantidad y
calidad)
x La alta prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), Infecciones
Respiratorias Agudas (IRAs) y otras enfermedades prevalentes en las diferentes
regiones, que vulneran el sistema inmunolgico del nio.
x La alta prevalencia de bajo peso al nacer entre los recin nacidos.

Se proponen diversas actividades para reducir la incidencia del problema, desde

la ampliacin de la cobertura y de la calidad de la atencin prenatal, hasta la
instalacin de cocinas mejoradas y letrinas adecuadas en los hogares ms pobres.
Estas actividades estn a cargo de distintas instituciones y/o programas, dirigidos
a los 880 distritos CRECER, seleccionados por se los ms pobres del pas. La
Estrategia funciona de manera descentralizada: cada regin que contenga alguno
de los distritos del mbito CRECER es responsable de manejarla.

16
 Tabla 2
Problemas identificados, resultados y actividades programadas, e instituciones
involucradas en la lucha contra la desnutricin- CRECER
Resultados
Problemas a Solucionar Actividades Instituciones
Intermedios
Educacin
MINEDU,
Alimentaria
Hbitos Alimenticios MINSA
Nutricional
Adecuados
Promocin
MINAG
productos locales
Provisin de
Dieta Pobre en MINDES,
alimentos
Desnutricin Infantil

Cantidad y Calidad PRONAA

Complementacin fortificados
Nutricional y Proyectos
MINAG
Alimentaria productivos
Transferencias JUNTOS
Condicionadas (PCM)
Suplemento Provisin de MIMDES,
Micronutrientes micronutrientes PRONAA
Ministerio de
Saneamiento Vivienda.
Agua Segura
Bsico Gobiernos
subnacionales
Enfermedades Ministerio de
Diarreicas Agudas Cocinas Vivienda.
(EDAs) Mejoradas Gobiernos
Infecciones subnacionales
Respiratorias Agudas Ministerio de
(IRAs) Prcticas Saludables
Letrinas Vivienda.
Enfermedades Adecuadas Gobiernos
Prevalentes subnacionales
Regionales
Alfabetizacin MINEDU

Atencin Integral del Aseguramiento

MINSA, SIS
Nio de Salud
Atencin Prenatal de
Bajo Peso al Nacer Calidad Aseguramiento
MINSA, SIS
Atencin Integral de la Salud
Mujer
Fuente: PRONAA

De las 21 regiones del mbito CRECER11, la mayora se ha comprometido con la

estrategia, aunque no todas en igual intensidad. Algunas le han dado un nombre
propio a la regin, como CRECER Wari para Ayacucho o CRECER Kulap en
Amazonas. Hay regiones que ya han formado comits de evaluacin y seguimiento
de la misma y otras han dado mandatos especficos para incluir los lineamientos
de CRECER a las polticas y planes ya establecidos en la regin. Solo tres
regiones, Arequipa, Madre de Dios y San Martn, no han formado aun comits para
el seguimiento de la Estrategia.

11
Las regiones de Moquegua, Tacna y Tumbes no estn en el mbito CRECER.

17
 Entre sus logros se mencionan la mayor presencia de los programas sociales en los
distritos ms pobres, gracias a la focalizacin geogrfica de la Estrategia, lo que
ha permitido concentrar esfuerzos. As, entre el 2007 y el 2008 pasaron de 500
mil a 755 mil los beneficiarios de los distintos programas sociales que maneja la
estrategia12. Asimismo en los 880 distritos se ejecutaron S/.HQ
programas sociales el ao 2008.

Un importante avance que viene trabajando CRECER es el Sistema de Informacin

de Asuntos Sociales (SIAS), el cual tiene informacin en lnea sobre el padrn de
beneficiarios de los Programas Sociales, sus caractersticas principales,
indicadores de brechas en los distintos niveles de atencin, entre otros. Asimismo
ya se estn produciendo evaluaciones de los programas sociales asociados a la
Estrategia y una evaluacin de los marcos lgicos que rigen los mismos13.

c. El Programa Articulado de Nutricin (PAN)

El PAN es uno de los cinco programas implementados por el gobierno desde el

2008, en el marco del Presupuesto por Resultados. Es un programa presupuestario
y, como tal, no ejecuta el gasto, sino que las unidades ejecutoras vinculadas con
objetivos nutricionales (como el PRONAA) se articulan en l para formular su
presupuesto.

El esquema lgico del PAN est basado en el de UNICEF (PRONAA, 2008) que, a su
vez, se deriva del de Smith y Haddad (2000). En este sentido, PRONAA 2008
GHVWDFD TXH el modelo considera la existencia de causas diversas e
interrelacionadas (multicausalidad de la desnutricin), y refiere que, para
VXEVDQDUODVVHQHFHVLWDQGHLQWHUYHQFLRQHVGHFDUiFWHUPXOWLVHFWRULDO

Por ello, el PAN se concentra en tres actividades, alineadas con los objetivos de
la Estrategia CRECER:
x Reducir la incidencia de bajo peso al nacer,
x Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses, y
x Reducir la morbilidad por IRA, EDA en menores de 24 meses.

En esta nueva etapa de lucha contra la desnutricin se priorizan, entonces, la

atencin desde el embarazo y la promocin de mejores prcticas entre las
madres y la comunidad, as como tambin el acceso a agua segura. Este tipo de
intervencin involucra la participacin de diversas instituciones estatales. Por
ello, no solo el PRONAA se enmarca en el PAN, sino tambin la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Ministerio de Salud, el Seguro Integral de Salud (SIS), los
gobiernos regionales, entre otros. El Grfico 5 muestra como distintas
instituciones explican el presupuesto del PAN para el 2009.

12
Noticias CRECER del 11 de Junio del 2009. Disponible
en :http://www.crecer.gob.pe/noticias/2009/junio/11-06-09.html
13
Con el apoyo de la Cooperacin Alemana, programadas para presentarse en diciembre.

18
 Grfico 5
Participacin de entidades estatales en el presupuesto del PAN
Presupuesto Institucional de Apertura 2009
INS
1%

SIS
8%

Gobiernos
Regionales
12%
PCM
41%

MINSA
18%

MIMDES
20%

Fuente: Consulta Amigable- SIAF

El PAN incluye una serie de indicadores para evaluar su impacto y efectividad en

la poblacin objetivo. La verificabilidad de los indicadores es clave para el buen
funcionamiento del programa. Tales indicadores estn relacionados con sus
objetivos especficos y se muestran en la Tabla 3.

Tabla 3
Objetivos e Indicadores principales del PAN
Objetivo Indicadores

Reducir la prevalencia de
Prevalencia de desnutricin
Objetivo final desnutricin en menores de
en menores de 5 aos
5 aos.

Promocin de
establecimientos acreditados
para la atencin integral de
nio menor de 3 aos.
Conduccin de la gestin de
Objetivo Especfico 1
la estrategia.
Promocin de
establecimientos calificados
para promover servicios de
promocin de la salud.

19

Mejorar la alimentacin y
Objetivo Especfico 2 nutricin del menor de 36 exclusiva hasta los 6 meses.
meses.
Reduccin de la morbilidad
Objetivo Especfico 3 en IRA, EDA y otras
enfermedades prevalentes.
Promocin de menores de 36
meses con lactancia
Prevalencia de anemia en
menores de 36 meses.
Incidencia de infeccin
respiratoria aguda (IRA) en
menor de 36 meses.
Incidencia de enfermedad
diarreica aguda (EDA) en
menores de 36 meses.

Reducir la incidencia de Incidencia de bajo peso al

Objetivo Especfico 4
bajo peso al nacer. nacer
Fuente: MEF

La mayora de indicadores pueden ser obtenidos a partir de la ENDES, sin

embargo, esta encuesta es anual y los resultados no estn disponibles a tiempo
para la programacin presupuestal 14 . Sin embargo, estos no son los nicos
indicadores del PAN, tambin hay metas fsicas relacionadas a cada una de las
acciones que se llevan a cabo para lograr los objetivos buscados. Las metas
fsicas estn relacionadas a servicios especficos que controlan las distintas
unidades ejecutoras (como el nmero de controles de crecimiento realizados a
nios menores de 36 meses, nmero de vacunas puestas, beneficiarios del
Programa Integral de Nutricin, entre otros) y que tienen efecto (directo o
indirecto) en los indicadores de los objetivos que se muestran en la Tabla 3.

En trminos de ejecucin presupuestal, el PAN no lleg a cumplir con su

presupuesto en el 2008, ejecutando el 87% del mismo. Incluso, para algunas
actividades la proporcin de ejecucin es bastante menor, como en el caso del
mejoramiento y construccin de planta de tratamiento de aguas y de la
construccin de letrinas15. El detalle se puede observar en la Tabla 4.

Tabla 4
Presupuesto del PAN en el 2008
Presupuesto
Institucional Presupuesto Porcentaje
Proyectos
Modificado Ejecutado Ejecutado
(PIM)
Conduccin de la Gestin de la Estrategia 33,174,773 24,538,582 74.0%
Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 629,583,087 502,037,286 79.7%

14
Una posible solucin para este problema, que est siendo actualmente contemplada, es
obtener resultados semestrales de la ENDES para tener una idea de cmo va avanzando la lucha
contra la desnutricin.
15
Probablemente la baja ejecucin de este componente est relacionado a la creacin del
Programa de Presupuesto por Resultados de Saneamiento Rural, operativo desde el 2009.

20
meses

Reduccin de la morbilidad en IRA, EDA y otras

enfermedades prevalentes 162,717,474 144,397,349 88.7%
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer 57,166,628 53,391,330 93.4%
Promocin del acceso a la atencin pblica 44,905 44,852 99.9%
Mejorar la alimentacin y nutricin del nio mayor a 36
meses 312,764,098 312,764,058 100.0%
Construccin de letrinas 3,311,504 1,994,216 60.2%
Construccin de planta de tratamiento de aguas 129,982 69,052 53.1%
Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas 116,709 17,952 15.4%
TOTAL 1,199,009,160 1,039,254,677 86.7%
Fuente: Consulta Amigable - SIAF

Por otro lado, el MEF ha publicado el avance de las metas del PAN para el 2008.
De dicho reporte se concluye que las actividades con baja ejecucin financiera
estn muy relacionadas al monitoreo y control, y al componente educativo del
PIN (municipios saludables, familias saludables, instituciones educativas
saludables, entre otros7DPELpQHOSURGXFWRQLxRVFRQYDFXQDFRPSOHWDWLHQH
bajo nivel de ejecucin, siendo un componente esencial para garantizar el
estado de salud de los nios.

Asimismo, si miramos la ejecucin del gasto 16 , se observa que el componente

educativo y el de atencin de salud de los nios son los que tuvieron mayor riesgo
de baja ejecucin fsica. En general, los productos del PAN no relacionados a la
complementacin alimentaria son los que mostraron mayor retraso.

La inconsistencia que aparece en varios casos entre el grado de ejecucin fsica y

el grado de ejecucin financiera es resaltante. Ello preocupa considerablemente
ya que significa que no se estn vinculando efectivamente los recursos a
resultados esperados. Por ejemplo, las comunidades saludables, que promueven
el cuidado infantil y la adecuada alimentacin, presentaban un alto riesgo de no
cumplir la meta fsica y, sin embargo, se ha gastado en ellas ms de lo que
correspondera (MEF, 2009).

Asimismo, se observan desigualdades entre unidades ejecutoras, pues para un

mismo producto algunas de ellas han cumplido sus metas fsicas mientras otras no
han avanzado en la ejecucin del programa. sta desigualdad puede darse
tambin entre distintos gobiernos regionales, lo cual exacerba las diferencias
existentes entre las regiones del pas.

En efecto, a pesar de la buena concepcin del PAN, en la prctica existen

problemas importantes que afectan su implementacin y los resultados esperados.
As, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) decide el presupuesto que se

16
El ltimo informe que el MEF ha publicado de avance de metas fsicas corresponde al tercer
trimestre de 2008. Llama la atencin el retraso en las publicaciones del seguimiento que,
supuestamente, debe usar para asignar el presupuesto de las distintas Unidades Ejecutoras para
el siguiente ao fiscal.

21
 distribuye a cada Unidad Ejecutora. Sin embargo el destino de ese presupuesto es,
en la prctica, discrecional. Debido a la falta de sistemas de monitoreo eficaces,
no se puede controlar si la Unidad Ejecutora gast el dinero en atender y cumplir
las metas fsicas para las que estaban los recursos destinados. Ms aun, no se
conoce si los recursos del PAN llegan al punto final del servicio, como son los
establecimientos de salud.

Un mecanismo que se est desarrollando en el MEF para hacer frente a este

problema es el Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA). Segn
35,60$  HO 6,*$ SHUPLWH D OD 8QLGDG (MHFXWRUD 8( UHDOL]DU ORV
procesos de la cadena logstica que van desde la programacin del Cuadro de
Necesidades y realizacin de los procesos de compras hasta la distribucin de
ELHQHV GH DOPDFpQ \ VX UHJLVWUR SDWULPRQLDO (O 6,*$ VH KD SUREDGR HQ SLORWRV
desde el 2005 y actualmente se viene desarrollando una versin SIGA-PpR,
especializada para controlar las actividades relacionadas a los distintos
programas del Presupuesto por Resultados, el PAN entre ellos.

No obstante, cabe mencionar, que a pesar de estos avances, an no se concreta

la vinculacin del presupuesto con los resultados de los programas y/o
instituciones involucradas.

d. El Programa Integral de Nutricin (PIN)

El PIN empez en el 2006 como un proyecto piloto. Fue creado con la intencin
de fusionar seis diferentes programas alimentarios y nutricionales del PRONAA
dirigidos a nios, de modo que el gasto y la focalizacin se hicieran de manera
ms adecuada y eficiente. Desde el 2007, el PIN se ejecuta a nivel nacional.

La poblacin objetivo prioritaria son los nios menores de tres aos y en situacin
de vulnerabilidad nutricional. El programa se organiz alrededor de dos sub-
programas:

x El sub-programa infantil: que constituye la unin de PACFO, PANFAR y los

Comedores Infantiles.
x El sub-programa escolar: que es la unin de los Almuerzos y Desayunos Escolares
y la Provisin de alimentos a CEIs- PRONOEIs. Contempla, adems, algunos
componentes que incentivan a las comunidades y a la sociedad civil a tener
mejores prcticas alimenticias y sanitarias.

Cada sub-programa est compuesto por dos componentes: el alimentario y el

educativo17:

Componente Alimentario
Su meta es contribuir al mejoramiento del consumo alimentario y de
nutrientes de los nios beneficiarios. La distribucin para el subprograma

17
MEF (2008). Evaluacin del Presupuesto Pblico: PRONAA. Ministerio de Economa y Finanzas.
Per. Disponible en: http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/inf_finales/PRONAA_FINAL.pdf

22
 infantil se hace en establecimientos de salud, donde las raciones de
alimentos son entregadas a la madre de los nios, a la mujer embarazada o
a la que est dando de lactar18.

Para el subprograma escolar, las raciones son dadas a diario en cada

institucin educativa (instituciones pblicas seleccionadas), cinco das a la
semana durante el ao escolar (desde abril hasta diciembre)19.

Componente educativo
Est relacionado a la oferta de entrenamiento y capacitacin nutricional a
las comunidades (esto incluye buenas prcticas de higiene, nutricin y
salud). La idea es llegar a lugares con mayor poblacin de nios menores de
tres aos y, especficamente, a sus cuidadores. Implica visitas domiciliarias
y sesiones demostrativas para ensear sobre el adecuado consumo
alimenticio, nutricin, higiene y aprendizaje temprano20.

Desde el 2008, este componente incluye tambin la instalacin de cocinas

mejoradas y letrinas en los hogares ms pobres.

El gasto del PIN se ha incrementado en los ltimos aos, como se ve en la

Tabla 5, para el 2008, su presupuesto fue 13% mayor que el 2007. Adems, la
importancia relativa de los componentes ha ido cambiando. En el 2008, el
Sub-Programa Infantil (mejorar el consumo alimenticio de menores de 36
meses) fue el componente ms importante; el mismo, focalizado en los nios
menores de 36 meses, debe ser la prioridad del PIN, tal y como lo ha
sealado el MEF (2008).

18
Las raciones estn programadas para durar un mes. Los nios entre seis meses y tres aos de
HGDGUHFLEHQSDSLOODFRQHOUHTXHULPLHQWRQXWULFLRQDODGHFXDGRPHQHVWUDV\FHUHDOHV\DFHLWH
vegetal. Las mujeres embarazadas y dando de lactar reciben menestras y cereales, un producto
de origen animal (como anchoveta enlatada) y aceite vegetal.
19
En el caso de los nios que asisten a los CEIs y PRONOEIs (entre 3 y 6 aos de edad), ellos
reciben un refrigerio de una mezcla fortificada de cereales y legumbres; para el almuerzo, se les
entregan cereales, menestras, grasa, harina, un producto de origen animal y azcar. Los nios
entre 6 y 12 aos (en nivel primario) reciben un desayuno consistente en un alimento slido y
otro lquido.
20
Como parte de este componente se evalan los medios con que cuentan los establecimientos
de salud para realizar sesiones ilustrativas de higiene y nutricin a los padres de nios menores
de tres aos. Cada establecimiento seleccionado debe llenar un formato sealando los recursos
fsicos y humanos con los que cuenta. Cuando la informacin es recolectada, se asignan los
establecimientos capaces para realizar las sesiones y los establecimientos deficientes empiezan
una etapa de implementacin. Este es un proceso que est llevando a cabo actualmente el
Ministerio de Salud.

23
 Tabla 5:
Distribucin del presupuesto PIN por subprogramas, 2006-2008*

*El ao 2007, el sub-programa infantil se dividi en dos componentes: alimentacin a

los nios menores de 36 meses y alimentacin a las mujeres embarazadas y en
perodo de lactancia (primer y ltimo componente, respectivamente, de la columna
PIN 2007)

Esta focalizacin, sin embargo, parece haber retrocedido en el 2009. El

Presupuesto Institucional Modificado 21 fue de 551,563,832 soles para las
acciones que ejecuta el PIN, y se encuentra distribuido como muestra el
panel derecho del Grfico 6. Los componentes escolar y preescolar
aumentaron su importancia dentro del presupuesto respecto al ao anterior,
mientras que el componente destinado a menores de 36 meses y madres en
lactancia representa el 36% del mismo, comparado con el 41% en el 2008.

21
Al 10 de Agosto de 2009.

24
 Grfico 6
Comparacin de la distribucin del presupuesto asignado al PIN en el 2008 y en el
2009, segn componentes

Distribucin del Presupuesto Ejecutado por Distribucin del Presupuesto Institucional

el PIN, 2008 Modificado (PIM) al 10 de Agosto de 2009
Madres Comunidades
gestantes Municipios IEs
6% y Familias
Saludables
2%

Menores de 36
meses y
Madres
Lactantes
41%
Sub-Programa
Escolar
40%
Sub-
Programa
Pre-Escolar
11%

Fuente: Consulta Amigable - SIAF

La mayor focalizacin en actividades que involucran nios mayores de 3 aos

parece confirmarse cuando se revisa la ejecucin del presupuesto detallada
en el Grfico 7. Los subprogramas escolar y preescolar alcanzan el 76% de lo
ejecutado hasta el 10 de Agosto de 200922.

Grfico 7
Distribucin del Presupuesto Ejecutado del PIN al 10 de Agosto de 2009
Madres en Comunidades
lactancia Municipios IEs
Madres
4% y Familias
gestantes
5% Saludables
2%
Menores de 36
meses
13%

Sub-Programa
Pre-Escolar
12%

Sub-Programa
Escolar
64%

22
Cabe mencionar que el porcentaje ejecutado a esa fecha del total del presupuesto fue solo el
36% de lo programado para todo el ao.

25
 Fuente: Consulta Amigable - SIAF

De este anlisis se desprende que la prioridad del gasto en la ejecucin se

est dando en la prctica en el sub programa escolar (y preescolar) y, en
menor medida, en los nios menores de 3 aos. Esta situacin revela la poca
capacidad de ejecucin de gasto que tiene el PIN en este ltimo componente,
quiz relacionada con una mala coordinacin dentro de los grupos de trabajo
regionales del PRONAA y de los establecimientos de salud (donde se reparten
los alimentos para los nios menores de 3 aos).

El PIN se encuentra en proceso de descentralizacin desde el 2007. En un

principio, sta deba hacerse efectiva a diciembre de ese ao (fecha
planteada por Decreto Supremo N068-2006-PCM). Sin embargo, el plazo se
ha ampliado en dos oportunidades: la primera a diciembre de 2008 y la
ltima a diciembre de 2009. La prrroga de los plazos se debe, en parte, a la
lentitud con que se realiza la verificacin de los Gobiernos Locales 23 y la
acreditacin de los Gobiernos Regionales24.

A diciembre de 2008 se haba completado la verificacin de 143

Municipalidades Provinciales, de las 194 en las que se ejecuta el PIN (es decir
74% del total). Segn el cronograma del Plan Anual de Transferencia 2009 del
MIMDES, en julio de ese ao se debera haber iniciado la transferencia, lo que
implica la conformacin de grupos de trabajo, la elaboracin de un informe
sustentatorio de presupuesto, para cada Gobierno Local, Provincial y
Regional, y la suscripcin de Actas de Entrega para culminar con la
transferencia efectiva. Sin embargo, a la fecha solo se dispone de
informacin de la transferencia a las regiones de Ayacucho, Apurmac y
Huancavelica.

Al proceso de descentralizacin se le atribuye la mejora en la equidad y la

eficiencia de la ejecucin del gasto pblico. Sin embargo, si los gobiernos
sub-nacionales carecen de las capacidades de gestin y de ejecucin del
gasto, podran existir problemas, como falta de atencin a la poblacin
objetivo, retrasos en la provisin de alimentos, alimentos que no tienen
aceptacin entre los beneficiarios o no cumplen con los requerimientos
nutricionales que debieran tener, entre otros.

Adems, dado que cada gobierno sub-nacional podr manejar las prioridades
de gasto y el destino efectivo de los recursos presupuestales y humanos, la
prioridad que se le otorga a la lucha contra la desnutricin a nivel nacional
podra verse afectada por las decisiones especficas de los gobiernos.

23
Los Mecanismos de Verificacin son exigencias de capacidad de gestin que deben cumplir los
gobiernos regionales y locales para asumir la transferencia de fondos, programas y proyectos
sociales. (MIMDES, s.f.)
24
El Sistema de Acreditacin consiste en legitimar las capacidades tcnicas y de gestin de los
Gobiernos Regionales para la asignacin de transferencias de funciones a fin que mejore la
calidad de lo transferido. (MIMDES s.f.)

26
 Los programas alimentarios antes de la reforma 2006?

El PIN se cre sobre la base de una experiencia piloto que se llev a cabo en
el 2006 en seis provincias del pas: Chincheros, en Apurmac; Huanta y
Huamanga, en Ayacucho; Acobamba, en Huancavelica; Lambayeque, en el
departamento de Lambayeque; y Chanchamayo, en Junn (MIMDES, 2007), y
es el resultado de la fusin de seis programas que eran ejecutados por el
PRONAA25:

i. PACFO
ii. PANFAR
iii. Comedores Infantiles para nios menores de cinco aos.
iv. Provisin de alimentos a los dos tipos de educacin inicial pblica en el
Per, los Centros de Educacin Inicial pblicos (CEIs) y los Programas No
Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEIs). La intervencin consiste en
que en el establecimiento (CEI o PRONOEI) le proporcionan a los nios un
desayuno o un snack a media maana.
v. Desayunos Escolares para los nios de escuelas pblicas entre 6 y 12 aos
(se otorga slo en das de clases).
vi. Almuerzos Escolares para los nios de escuelas pblicas entre 6 y 12 aos
(se entrega slo en das de clases).

Esta reforma fue producto de la superposicin observada de los diversos

programas ofrecidos. Se detectaron casos de hogares beneficiarios de varios
programas a la vez, pese a que la tasa de subcobertura segua siendo alta.
Esto implicaba una gran prdida de recursos. Vsquez y Prez (2007)
estimaron, para el ao 2004, 121 millones de nuevos soles en costos por
filtracin en los programas sociales de nutricin (en el clculo se incluy el
programa Vaso de Leche y Comedores Populares). La fusin de los programas
intent, entonces, reducir los costos administrativos y mejorar la
focalizacin, mediante la construccin de un padrn nico de beneficiarios
que permita priorizar a las familias ms pobres y reducir la filtracin.

El Grfico 8 muestra la estructura de PRONAA antes y despus de la

reforma.

25
Adems del PIN, el PRONAA tambin maneja programas temporales que se ejecutan durante
HPHUJHQFLDVQDFLRQDOHVFRPRWHUUHPRWRV\HOIHQyPHQRGH(O1LxR

27
 Grfico 8
Programas del PRONAA antes y despus de la reforma de 2006

Tipo de Programas antes de Programas despus

Programas la reforma de la reforma

Programas x PACFO
Nutricionales x PANFAR
x Comedores Infantiles
Nios menores de 12 x CEIs PRONOEIs PIN
aos, mujeres x Desayunos Escolares
embarazadas y que dan x Almuerzos Escolares
de lactar.

Programas de
Complementacin x Comedores Populares
Alimentaria x Atencin a nios y Transferidos a los
adolescentes y otros gobiernos locales
grupos en riesgo (descentralizacin)
Familias, nios,
adolescentes y otros
grupos en riesgo.

Programas de Emergencia

Familias afectadas por una situacin de emergencia que pone en riesgo la disponibilidad y
el acceso a alimentos.

Fuente: MIMDES

De los programas que se fusionaron, slo los dos primeros, el PACFO y el

PANFAR, han sido programas diseados especficamente para combatir la
desnutricin. A continuacin se les describe brevemente, presentando
tambin algunos alcances sobre su efectividad.

Programa de Alimentacin Complementaria para Grupos en Mayor Riesgo

(PACFO)

Este programa se inici en 1994 con el fin de mejorar la nutricin en las

zonas ms pobres del pas. Tena como poblacin objetivo a los nios
entre cero y tres aos de edad, focalizndose inicialmente en las
regiones de Huancavelica, Ayacucho, Cusco, Apurmac y Puno.
Posteriormente se fueron incluyendo otras varias regiones hasta que, en

28
 el 2006, se extendi la asistencia del PACFO a todos los distritos donde
funcionaba el programa JUNTOS.

(O 3$&)2 GHVDUUROOy XQ VXSOHPHQWR QXWULFLRQDO OD SDSLOOD 26 , que se

distribuye entre sus beneficiarios en los establecimientos de salud
locales, adems de incluir servicios de salud, y de informacin y
orientacin de prcticas nutricionales y de higiene. El PACFO incluye en
su asistencia el acceso a servicios de salud, controles de crecimiento,
orientacin sobre prcticas alimentarias y de higiene.

Este programa ha sido reconocido por tener un impacto positivo en el

estatus nutricional de sus beneficiarios y mostrar una baja filtracin
(Banco Mundial, 2007; Maximize y Cunto, 2003); sin embargo, como
resalta Yamada (2006), al igual que la mayora de programas sociales
gubernamentales, al no contarse con una lnea de base, no es posible
realizar adecuadamente una evaluacin de impacto, por lo que los
resultados positivos que se suelen atribuir al programa, pueden deberse
a otros factores no controlables sin el acceso a dicho instrumento. A
pesar de esto, el PACFO ha sido considerado como uno de los programas
nutricionales ms exitosos.

Programa de Alimentacin y Nutricin para Familias en Alto Riesgo (PANFAR)

El PANFAR se implement en el ao 1988, a travs de un convenio entre

la ONG Prisma y el Ministerio de Salud (MINSA), entidades que ejecutaron
el programa hasta el 2000, cuando fue trasladado al Instituto Nacional de
Salud (INS). Entregaba una canasta de alimentos27 a una familia en alto
riesgo (de malnutricin o muerte), preferentemente de zonas rurales28.

La asistencia se daba durante seis meses, luego de los cuales se

analizaban las condiciones de los nios, de la madre y de la familia en
general, y se daba de alta o se extenda la atencin por seis meses ms
(una familia poda pertenecer, como mximo, doce meses al programa).

Adems, aseguraba el acceso a servicios de salud y a charlas informativas

sobre salud y nutricin para las madres beneficiarias del programa;
asimismo se monitoreaban los indicadores nutricionales de los nios. El
programa se ejecutaba en los establecimientos locales de salud.

En Yamada (2006) se discuten algunas de las evaluaciones a los

resultados del programa, siendo stos positivos, especialmente en lo que

26
/DSDSLOODR\DSLWDFXEUHXQGe los requerimientos diarios de energa y protena, 100%
del hierro, vitamina A y vitamina C, y 60% de las otras vitaminas y minerales, para un nio entre
seis y treinta y seis meses de edad (INS, 2000).
27
La canasta consista en alimentos crudos que deban cubrir el 30% de los requerimientos
nutricionales de las familias.
28
La mxima ayuda que se brindaba por familia consista en el paquete destinado a una madre y
dos nios menores de cinco aos.

29
 se refiere al objetivo de aumentar el peso de los nios29; sin embargo,
una conclusin importante es que las mejoras se deban en muy poco a
los alimentos recibidos, pues en general las familias no accedan a todas
las raciones que les correspondan, sino que se asociaban con las mejores
prcticas alimentarias de las familias, producto de las charlas a los
padres y la informacin brindada durante los controles de crecimiento de
los nios.

Adicionalmente, se tienen los programas de alimentacin escolar y

preescolar (Desayunos y Almuerzos Escolares, Comedores Infantiles y
Provisin de alimentos a CEIs-PRONOEIs). Estos buscaban mejorar la
seguridad alimentaria del menor, pero tenan, a la vez, una serie de otros
objetivos, como apoyar a productores locales de alimentos, aumentar la
asistencia escolar, entre otros. A continuacin se presenta un breve resumen
de cada uno de ellos.

Desayunos Escolares

Este programa fue implementado por el Ministerio de la Presidencia en

1993. Se inici en escuelas de cinco ciudades pobres (Cajamarca,
Huaraz, Huancayo, Ayacucho y Huancavelica). Luego pas a ser
administrado por Foncodes y finalmente por el PRONAA.

El objetivo del programa fue mejorar el nivel de aprendizaje de los nios

escolares mediante un apoyo nutricional que, a su vez, favoreciera la
mayor asistencia escolar (Cueto y Chinen, 2001). Consisti en brindar
una racin, tipo desayuno, a los alumnos entre 6 y 12 aos de centros
educativos pblicos de nivel primario. La meta del programa30 fue llegar
a todos los colegios pblicos en distritos del primer y segundo quintil de
riqueza (los ms pobres), y atender de manera focalizada a los colegios
en distritos del resto de quintiles (aunque nunca qued claro cmo se
lleva a cabo la focalizacin).

A medida que los desayunos escolares se fueron expandiendo por todo el

pas, el programa ha ido implementando diversos tipos de raciones. Son
ahora seis tipos diferentes de raciones que se reparten a nivel nacional,
en funcin de las costumbres de cada zona (determinadas por los Equipos
de trabajo Zonal ETZ) 31.

Las ejecutoras regionales del PRONAA reparten los insumos a los

colegios, donde cada Comit de Alimentacin Escolar (CAE) se encarga
de la preparacin y del reparto de las raciones diarias (que se dan todos
los das del ao lectivo escolar). Algunos colegios en vez de repartir la

29
Un indicador, como la talla, no mejora sustancialmente en los seis meses que dura el programa.
30
(PRONAA, 2008)
31
Se estima que, en promedio, una racin de desayuno cubre el 100% de la necesidad diaria de
hierro de los nios.

30
 racin como desayuno a primera hora del da, lo hacen como refrigerio a
media maana (Cueto y Chinen, 2001).

Pollit et.al. (1996), Cueto y Chinen (2001), la ONG Prisma (2002) y el

Instituto Nacional de Salud (INS) han hecho estudios del impacto del
programa en diversas zonas del pas. Estos estudios estn recopilados en
Yamada (2006) y los resultados concluyen que, si bien el programa
incrementa la asistencia escolar y el nivel de hemoglobina de los nios
beneficiarios (relacionada con la cantidad de hierro en la sangre), no
tiene un impacto significativo en la capacidad cognitiva, masa corporal,
talla ni peso, e incluso genera un impacto negativo en el tiempo efectivo
de enseanza debido a que parte del personal docente se dedica a la
organizacin del reparto diario de los desayunos.

Almuerzos Escolares

Los almuerzos escolares fueron similares en su implementacin a los

desayunos escolares. Igualmente, el PRONAA asume la compra de
alimentos y los diferentes CAE se encargan de la elaboracin y
distribucin de las raciones en cada colegio. Los almuerzos estn
focalizados en los distritos ms pobres (del primer quintil de riqueza).
Estos almuerzos cubren mayores requerimientos nutricionales que los
desayunos32. Hay colegios que reciben tanto Desayunos como Almuerzos
Escolares.

No hay estudios de impacto reportados de este programa que permitan

analizar la efectividad del mismo.

Comedores Infantiles

Son establecimientos que sirven raciones de alimentos dirigidos a nios

entre los 6 meses de edad y los 6 aos. Estn distribuidos en todos los
departamentos del pas, en sus distritos ms pobres. Tiene como
REMHWLYR FRQWULEXLr a mejorar el estado nutricional de la poblacin
infantil menor de 6 aos de edad, mediante la asistencia alimentaria y
desarrollo de actividades de motivacin y capacitacin de madres.
Comprende la entrega de una racin diaria de alimentos 33 (refrigerio-
almuerzo), durante 312 das al ao34.

Los componentes del programa son (PRONAA, 2006:36):

32
La racin de almuerzo alcanza, en promedio, el 35% del requerimiento calrico del escolar y el
82% de sus necesidades de protenas (a comparacin del 23% de los requerimientos calricos y el
44% del requerimiento proteico que cubren, en promedio, los desayunos).
33
Se espera que cubra el 60% de los requerimientos en caloras del nio o nia, el 104% de
protenas, as como el 100% de hierro con la finalidad de compensar la baja biodisponibilidad de
ste micronutriente en su dieta.
34
(PRONAA, 2006)

31
 x Alimentario: distribucin de las raciones de alimentos en crudo en los
Comedores Infantiles para su posterior preparacin en los Servicios del
Comedor Infantil.
x Capacitacin: programada para impartirse a las madres responsables de
la organizacin de los comedores infantiles.
x Vigilancia Nutricional: comprende la toma de datos antropomtricos a
los nios y nias dentro del programa, previa coordinacin con los
establecimientos de salud, informacin que se consolida en los Equipos
de Trabajos Zonales.
x Supervisin y Monitoreo: controla la recepcin de alimentos, uso,
calidad de la dieta, higiene en su preparacin y consumo de los
alimentos distribuidos.

Un problema que ha tenido este programa es que los nios deban

desplazarse hasta el local de los comedores para recibir los alimentos.
Francke (2005) sostiene que acudir a los comedores infantiles tiene como
costo de oportunidad dejar de asistir a los centros de educacin inicial,
pues una madre recibe ms llevando a sus nios al Comedor. Sin
embargo, no existe una evaluacin del impacto al respecto.

Con la reforma que se inici el 2006, este programa se ha ido

transfiriendo a Provisin de alimentos a CEIs y PRONOEIs en todas las
zonas donde este ltimo estaba disponible.

Provisin de alimentos a CEIs y PRONOEIs

Este programa tena como objetivo entregar alimentos en los CEIs y

PRONOEIs, a nios en edad preescolar (entre 3 y 5 aos) de estos
centros. El programa se orientaba a mejorar el estado nutricional y
disminuir los ndices de desnutricin crnica de los nios y nias en edad
pre-escolar localizados en los distritos de extrema pobreza a nivel
nacional. Comprenda la entrega de una racin alimentaria tipo
refrigerio-almuerzo por 161 das35.

Pese a que la mayor parte de los programas de alimentacin escolar y

pre-escolar no han tenido evaluaciones de impacto, cabe resaltar que sus
beneficiarios se encuentran fuera del rango de edad que requiere ser
priorizado.

A manera de sntesis, la Tabla 6 resume los grupos objetivo, la

efectividad y los problemas que presentaban cada uno de los seis
programas que el PRONAA manejaba al 2006 (sin incluir el Piloto
Nutricional):

35
La racin cubre el 60% de los requerimientos calricos y el 100% de las necesidades de
protenas.

32
 Tabla 6
Programas del PRONAA al 2006: grupo objetivo, efectividad y problemas
Programa Grupo Objetivo Efectividad Problemas
PACFO Nios entre 6 y 36 Impacto positivo en el Los componentes de
meses estatus nutricional de atencin a la salud y
sus beneficiarios, as capacitacin a las
como baja filtracin madres fueron
(Banco Mundial, 2007; limitados. (Alczar,
Maximize y Cunto, 2005)
2003)
PANFAR Nios entre 0 y 36 Nios experimentan una El alimento se diluye
meses y madres mejora nutricional slo entre todos los
gestantes en el corto plazo. miembros de la
(PRISMA, 2002) familia y slo un
porcentaje llegaba al
nio beneficiario.
(PRISMA, 2002)
Comedores Nios menores de No se han hecho Comida poco
Infantiles 6 aos evaluaciones de impacto adecuada para nios
que hayan encontrado menores de tres aos.
un diferencial en el Necesidad de
estatus nutricional de la trasladarse a los
poblacin. comedores populares
(donde se ubican
tambin los
comedores infantiles)
Francke (2005)
Desayunos y Nios entre 6 y 12 Mejor la ingesta Redujo el tiempo en
Almuerzos aos diettica, increment la el aula y no logr un
Escolares asistencia de los nios a impacto significativo
la escuela y aument su en el rendimiento
memoria de corto plazo escolar ni en la talla
(Cueto y Chinen, 2001 y para la edad (Cueto y
Alczar, 2005) Chinen, 2001)
Provisin de Nios que asisten a No hay evaluaciones de Slo se atiendi a
alimentos CEIs- CEIs y PRONOEIs impacto. quienes asistan a los
PRONOEIs (entre tres y seis CEIs y/o PRONEIs, sin
aos de edad) tomar en cuenta la
alta tasa de desercin
que existe a nivel
inicial, sobre todo en
zonas rurales (MEF,
2008)

La Tabla 7 y el Grfico 9 muestran cunto se gast en el 2006 en los seis

programas que luego se fusionaron en el PIN.

33
 Tabla 7
Ejecucin de Metas Fsicas y Financieras (del Plan Operativo Institucional 2006)
del Sub-Programa Asistencia al Nio y al Adolescente del PRONAA, 2006
Programa/proyecto Beneficiarios TM Soles
1/
PACFO 326,106 8,386.08 50,317,542
PANFAR 82,608 5,764.50 14,731,108
COMEDORES INFANTILES 143,027 8,735.35 24,453,629
PROVISIN DE ALIMENTOS
CEIS/PRONOEIS 431,253 12,992.12 36,200,691
ALMUERZOS ESCOLARES 482,809 11,868.71 27,989,467
DESAYUNOS ESCOLARES 1,912,468 45,409.85 169,685,008
PILOTO NUTRICIONAL (PIN) 190,816 4,115.03 16,149,543
TOTAL GENERAL 3,569,087 97,271.64 339,526,988
1/ Incluye a beneficiarios de JUNTOS.
Fuente: Evaluacin Plan Operativo Institucional Reformulado 2006- PRONAA
Elaboracin: Unidad de Planeamiento y Resultados PRONAA

Grfico 9
Distribucin del presupuesto ejecutado por el Sub-Programa Asistencia al Nio y
al Adolescente del PRONAA, 2006

PILOTO
NUTRICIONAL
5%
PACFO
15%
PANFAR
4%

COMEDORES
INFANTILES
7%

DESAYUNOS CEIS/PRONOEIS
ESCOLARES 11%
50%

ALMUERZOS
ESCOLARES
8%

Fuente: PRONAA
Elaboracin Propia

Como se observa en la Tabla 7, el total de atenciones a nios y adolescentes de estos

programas del PRONAA al 2006 sumaban ms de tres millones y medio; ms de la mitad
de stas correspondan a los Desayunos Escolares, lo que indica la importancia relativa
que se le dio a este programa (ver el Grfico 9).

34
IV. Lecciones aprendidas de las experiencias internacionales a nivel latinoamericano

Casi todos los pases de la regin han enfrentado el problema de la desnutricin

infantil, a travs de distintas estrategias y programas. En funcin de las experiencias
Chilena, Mexicana y Brasilera, en esta seccin se presentan aquellos aspectos de las
mismas que pueden ser aprovechables para el caso peruano36.

a) Las atenciones destinadas a reducir la desnutricin deben ser multidisciplinarias.

No basta el reparto de raciones alimenticias para revertir la desnutricin infantil.
Las intervenciones deben considerar diversas aristas en reas como la salud del nio
y la madre, la educacin para la atencin del nio y la familia, entre otras, sin
olvidar las condiciones sanitarias de los hogares y las campaas de informacin. Este
es el caso de Chile, que ha logrado importantes avances respecto a este problema
en las ltimas dcadas, gracias a la forma como ha diseado sus polticas
nutricionales. Como se mostr en el Grfico 2, Chile tiene la prevalencia ms baja
de desnutricin crnica en Amrica Latina, y para el 2007 solo el 0.4% de la
poblacin objetivo era desnutrido. La disminucin notable que ha tenido la
desnutricin en Chile (de 37% en 1960 a 0.4% en el 2007) se debe en gran parte al
Programa Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC), que es el principal
programa alimentario, de derecho universal37.

Desde el 2007 el Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo,

promueve una atencin permanente al binomio madre-nio, que incluye controles
prenatales, reparto de alimentacin complementaria (PNAC), atencin de parto
institucional y controles de crecimiento constantes para el nio, as como la revisin
de la legislacin en el tema. Incluye adems campaas de informacin por radio y
otros medios. As, las atenciones ofrecen servicios diversos, que tienen efectos
correlacionados entre s.

b) La importancia del monitoreo a todos los nios que se benefician de la ayuda. El

monitoreo debe ser institucionalizado y formar parte de las estadsticas nacionales,
a fin de fomentar la transparencia y la evaluacin de los programas. Un ejemplo es
el sistema chileno que le ha permitido al PNAC optimizar los alimentos repartidos
para mejorar la efectividad de la intervencin. Otra experiencia exitosa es el
VLVWHPD EUDVLOHxR GHO SURJUDPD +DPEUH &HUR 38 , que maneja un sistema de

36
Para la experiencia chilena de lucha contra la desnutricin ver Rodrguez et.al.(2007) ,Chile
Crece Contigo (2007) as como la pgina web de Chile Crece Contigo. En el caso Brasilero, revisar
la pgina web oficial del programa Hambre Cero (www.fomezero.gov.br). En lo que se refiere a
Mxico, SEDESOL (2008) contiene un resumen bastante acucioso. La pgina web
www.Nutrinet.org contiene links y resmenes informativos para los tres pases aqu nombrados en
ODVHFFLyQ9HQWDQDKDFLD
37
El PNAC atiende a nios desde el nacimiento hasta los 6 aos de edad as como a las mujeres
embarazadas. No solo se concentra en proveer asistencia alimentaria, sino que se encarga de
brindar una atencin en salud ms completa. Los nios que se atienden en el sistema pblico de
salud tienen controles de crecimiento constantes que estn directamente relacionados a los
beneficios que reciben del PNAC. Es decir, si durante el control se detecta algn problema en el
crecimiento del nio, el tipo y cantidad de alimentos vara de acuerdo a lo encontrado en el
control. Se capacita, adems, a los padres sobre las mejores formas de alimentar a sus hijos
38
Hambre Cero es un sistema de apoyo a los ms pobres, y el principal programa social de Brasil.
Su componente central se denomina %ROVD )DPLOLD TXH HV XQ VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV
condicionadas de efectivo. A Bolsa Familia se suman otros programas que siguen cuatro ejes

35
 monitoreo (SISVAN-Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional) a nivel nacional
para controlar la situacin nutricional del pas. Este sistema lo actualizan todos los
niveles de gobierno, desde las municipalidades (que envan informacin respecto a
la atencin primaria en salud realizada por el servicio pblico en su jurisdiccin),
hasta el gobierno central.

c) Amplia cobertura pero basada en un sistema transparente y eficaz de focalizacin

hacia la poblacin carente de los servicios considerados como bsicos en el hogar y la
TXH VH FRQVLGHUD OD PiV QHFHVLWDGD (Q 0p[LFR HO SURJUDPD 2SRUWXQLGDGHV 39
cuenta con el Sistema nico de Puntajes con el que se elige a sus beneficiarios. A
cada familia se le asigna un puntaje sobre la base de una serie de indicadores
objetivos40. Se establece un punto de corte y slo las familias con puntajes menores
al corte son beneficiarias del programa, haciendo de ste un tipo de intervencin
con un proceso de focalizacin transparente y objetivo.

Para hacer esto posible, se requiere un padrn nico de beneficiarios de todos los
programas sociales del pas, tal y como el gobierno peruano viene recientemente
desarrollando.

principales de accin: Acceso a alimentacin, Generacin de ingresos, Fortalecimiento de la

Agricultura familiar, y Articulacin, control y movilizacin social.
39
(O SURJUDPD GH 'HVDUUROOR +XPDQR 2SRUWXQLGDGHV WLHQH VX HMH HQ XQ FRPSRQHQWH GH
transferencia condicionada de efectivo (Componente Alimentacin). Sin embargo es una
estrategia integral de lucha contra la pobreza que tambin tiene un Componente de Salud (salud
preventiva y talleres de salud y nutricin) y un Componente Educacin (becas escolares desde
tercer grado de primaria hasta tercer ao de educacin media superior). Tiene adems varios
programas de apoyo que se extienden a beneficiarios de todas las edades.
40
Entre los que se puede mencionar: ndice de hacinamiento del hogar, ndice de dependencia
demgrfica, sexo del jefe de hogar, acceso a seguridad social en el hogar, total de nios,
escolaridad del jefe de hogar, edad el jefe de hogar, servicios higinicos en el hogar, tipo de piso
del hogar, posesin de diversos enseres, tipo de localidad rural/urbano que habitan y tipo de
regin donde habitan.

36
VII. Los determinantes de la desnutricin infantil crnica en el Per

De acuerdo con los planteamientos de Smith y Haddad (2000), y sobre la base de

Becker (1965), Beltrn y Seinfeld (2009) estiman dos ecuaciones condicionales para
explicar los determinantes del estado nutricional del nio peruano (desnutricin
crnica en nios menores de cinco aos), usando un modelo logstico y un
procedimiento de estimacin en dos etapas, a fin de corregir los posibles problemas
de endogeneidad. El primero modelo se estima para la muestra nacional completa,
mientras el segundo, para las familias de los dos quintiles ms pobres, con la
intencin de detectar aquellos factores que ocasionan desigualdades entre grupos de
riqueza y, mas aun, como referencia para el desarrollo de las polticas pblicas ms
especficas. Para ello, se utiliza la informacin ms reciente disponible, proveniente
de la ENDES Continua 2004-2007, del PIN (gasto a nivel distrital del programa), del
MINSA (infraestructura y recursos humanos) y de Foncodes (indicadores de pobreza).

En ambos modelos, la variable dependiente es un indicador binomial de desnutricin

FUyQLFDREWHQLGRDSDUWLUGHODFRPSDUDFLyQGHOD UHODFLyQGH WDOOD SDUD OD HGDG
(que mide los retrasos en el crecimiento del nio) con el estndar internacional41.

Para la muestra nacional las cinco variables significativas ms importantes42, es decir

las de mayor impacto estimado, fueron43: el peso al nacer, el sexo del nio, la edad
de la madre, las raciones de alimentos per cpita provistas en el distrito por el PIN y
la tasa de desnutricin crnica de nios entre 6 y 9 aos en el distrito. El peso al
nacer tiene un impacto muy alto en la desnutricin; as, un incremento de 10% en el
mismo, reduce la probabilidad de que el nio est desnutrido en 22%. Ello resalta la
importancia del cuidado que se debe dar a la madre desde antes del nacimiento del
nio, mediante controles prenatales y asegurando su alimentacin adecuada. La
relevancia de las raciones provistas por el PIN en el distrito es una seal de la
relativa efectividad del programa y de la importancia de la buena alimentacin para
una adecuada nutricin de los menores de 5 aos. Es as que, un incremento de 10%
en las raciones de alimentos per cpita provistas por el PIN, reduce la probabilidad
de desnutricin en 6%. La tasa de desnutricin crnica de los nios entre 6 y 9 aos
que habitan en el distrito es tambin importante, y es un indicio de la transmisin
intergeneracional del problema nutricional y, por lo tanto, del crculo vicioso
pobreza-desnutricin.

En el modelo de los dos quintiles ms pobres se obtuvieron, como significativas, las

mismas variables que en el modelo que considera la muestra completa, as como

41
La comparacin se hace con un indicador internacional producido por la Organizacin Mundial
GH OD 6DOXG 206 The WHO Child Growth Standards: Methods and development:
Length/height-for-age, weight-for-age, weight-for-length, weight-for-height and body mass
index-for-DJH. Se ha comprobado que durante los primeros aos de vida, a pesar de factores
genticos, todos los nios deben crecer por lo menos una determinada altura; el ltimo estndar
fue publicado el 2006.
42
El Anexo 3 detalla la lista de todas las variables significativas para este modelo y cmo fueron
definidas.
43
Otras variables significativas son si el nio ha sufrido de EDAs o IRAs en las ltimas dos semanas,
la variedad de los grupos alimenticios y la educacin de la madre.

37
 tambin una serie de otras variables con incidencia en las polticas pblicas44. Entre
estas ltimas se encuentran agua potable y desage, uso de combustible adecuado
para cocinar y que la vivienda tenga piso de material acabado; todas ellas evidencian
el nivel de equipamiento de la vivienda as como las condiciones sanitarias en las que
vive la familia. En efecto, para este grupo de ingresos, el acceso a estos servicios es
una caracterstica distintiva de hogares adecuadamente provistos, ms an si se
tiene en cuenta que slo el 11% de las familias de los dos quintiles ms pobres
satisfacen las tres condiciones. As, si el hogar tiene combustible adecuado para
cocinar, la probabilidad de desnutricin disminuye en 22 puntos porcentuales. En el
caso de acceso a agua potable y desage y a piso acabado, las probabilidades de que
el nio sea desnutrido disminuyen en 7 y 12 puntos porcentuales, respectivamente.

La Tabla 8 muestra la relacin entre los problemas identificados por la Estrategia

CRECER y el modelo lgico del PAN, y las variables de polticas pblicas que
resultaron significativas en el trabajo de Beltrn y Seinfeld (2009).

Tabla 8
Relacin entre el Modelo Lgico de CRECER y el PAN con las variables de los
modelos estimados en Seinfeld y Beltrn (2009)
Problemas a Solucionar Variables Asociadas
Variedad en la alimentacin
Desnutricin Infantil

Dieta Pobre en Cantidad y Raciones per cpita provistas en el

Calidad distrito por el PIN

Nutricionistas por cada 10 mil

habitantes en el distrito

Presencia de IRAs o EDAs en las

ltimas dos semanas
Enfermedades Diarreicas
Agudas (EDAs) Agua Potable y Desage
Infecciones Respiratorias
Agudas (IRAs) Combustible Adecuado
Enfermedades Prevalentes Piso Adecuado
Regionales
Puestos de salud per cpita en el
distrito

Peso al Nacer
Bajo Peso al Nacer
Puestos de salud per cpita en el
distrito
Elaboracin Propia

Los resultados de los modelos estimados en Beltrn y Seinfeld (2009) muestra una
fuerte correspondencia con el diseo de la estrategia gubernamental actual en

44
El Anexo 4 detalla la lista de todas las variables significativas de este modelo y sus definiciones.
Cabe mencionar que otras variables significativas y de alto impacto fueron el nmero de puestos
de salud per cpita del MINSA en el distrito y el nmero de nutricionistas del MINSA por cada 10
mil habitantes en el distrito.

38
 materia nutricional. Sin embargo, la adecuada implementacin y monitoreo de las
polticas sern decisivas para obtener los resultados esperados.

Anlisis Costo Efectividad

En Beltrn y Seinfeld (2009) se realiza un anlisis costo-efectividad de las variables de

poltica que resultaron ser significativas en los modelos estimados. Para identificar
aquellas estrategias ms costo efectivas, las autoras presentan costos estimados para
reducir la tasa de desnutricin infantil en 1%.

Para el modelo que considera la muestra reducida, el estudio seala que la

implementacin de cocinas mejoradas, utilizada como proxy del uso adecuado de
combustible para cocinar, es la estrategia ms costo-efectiva para combatir la
desnutricin infantil. Costara VROHV reducir la tasa de desnutricin en 1%.
Es importante destacar que esta estrategia tiene un lmite, pues solo se pueden
implementar cocinas mejoradas hasta que todos los hogares tengan una. Incluso de
lograrse ese objetivo, la tasa de desnutricin no descendera lo suficiente como para
alcanzar la Meta del Milenio45. La segunda poltica ms costo efectiva es el programa
PIN, ya que costara 0 soles reducir la desnutricin en 1%; asimismo, se
requeriran 554 millones de dlares adicionales, en valor presente por los prximos 7
aos, para lograr la disminucin de la desnutricin a la meta del MEF de, 16%, en los
hogares ms pobres.

Entre las estrategias ms costosas se encuentran la implementacin de agua potable y

desage, as como de piso acabado. Sin embargo, es importante reconocer que
ampliar la cobertura de agua potable y desage, asegurar que las viviendas tengan
piso acabado o construir ms puestos de salud, tiene efectos potencialmente
importantes en otros aspectos adicionales a la desnutricin infantil, y son
herramientas relevantes para mejorar el estado de la salud y el bienestar de la
poblacin.

Adems, es importante tener en cuenta que este modelo no permite evaluar la

sinergia entre dos o ms variables de poltica. Es probable, por ejemplo, que si un
hogar tiene agua potable y desage as como una cocina mejorada y piso acabado, el
efecto positivo de estas variables se refuercen, haciendo sinergia entre ellas, debido
a las mejores condiciones sanitarias de la vivienda en general. Otra sinergia podra
darse entre las raciones PIN, la presencia de ms nutricionistas en la zona y una
cocina mejorada, ya que las tres implicaran ms acceso a mejores prcticas
alimentarias.

Para completar el anlisis, las autoras simulan el costo-efectividad de equipar un

hogar carente rural y convertirlo en un hogar con necesidades relativamente
satisfechas. Un hogar con necesidades relativamente satisfechas es uno que tiene
agua potable y desage, una cocina adecuada, piso acabado, est ubicado en un
distrito que recibe el promedio de raciones del PIN (para los distritos de los dos
quintiles ms pobres) y tiene el promedio distrital de puestos de salud y

45
Que consiste en reducir la tasa de desnutricin en los hogares de los dos quintiles de ingresos
ms bajos de 47% a 25%.

39
 nutricionistas. Un hogar carente, en cambio, es el que no cuenta con ninguna de estas
facilidades

Una familia carente tiene una probabilidad de que uno de sus nios sea desnutrido de
de 61.9%. Un nio que vive en un hogar con necesidades relativamente satisfechas
tiene slo 9.5% de probabilidad de ser desnutrido crnico. Hay 52.4 puntos
porcentuales de diferencia entre los nios de ambos tipos de hogar. El costo de sta
reduccin asciende a S/.2,808 por hogar, los cuales se distribuyen como muestra el
Grfico 10:

Grfico 10
Distribucin del costo de equipar una vivienda rural carente

Puestos de
Salud Nutricionistas
2% 0.3%
Cocinas
Mejoradas
2%
Agua potable
y Desage
11%

Raciones PIN
45%
Piso acabado
40%

Elaboracin Propia

Las variables ms costosas para equipar una vivienda rural carente son las raciones
PIN46 y el piso acabado de concreto.

Utilizando los resultados de esta simulacin, es posible aproximar el costo de

equipar todas las viviendas de los distritos de los dos quintiles ms pobres que
tengan, al menos, una carencia, para convertirlos en hogares con necesidades
relativamente satisfechas. El ejercicio se muestra en la Tabla 9.

46
Ya que el clculo considera que se proveen raciones todos los das del ao, desde el 2009 hasta
el 2015.

40
 Tabla 9
Costo total de equipar a las viviendas de los distritos de los dos quintiles ms
pobres que tiene alguna carencia
Monto en nuevos
tem
soles
Equipar con agua potable y desage a todas las viviendas rurales de

distritos de los dos quintiles ms pobres.

Equipar con agua potable y desage a todas las viviendas urbanas de


distritos de los dos quintiles ms pobres.

Equipar con una cocina mejorada a todas las viviendas de distritos


de los dos quintiles ms pobres.
Poner un piso de concreto a todas las viviendas de distritos de los

dos quintiles ms pobres.
Dotar de un nutricionista por cada dos distritos de los 1408 que no lo

poseen.
Construir un puesto en los 83 distritos de los dos quintiles ms bajos

que no lo tienen.

Proveer de raciones PIN por un ao a dos nios por familia de todos 
los hogares de los distritos de los dos quintiles ms pobres.
TOTAL 
Elaboracin Propia

Como se observa en la Tabla 9, el monto total necesario para cerrar las brechas de
carencias en los distritos de los dos quintiles ms pobres es de 10 mil 500 millones
de soles aproximadamente. Esta cifra representa 10 veces el Presupuesto
Institucional de Apertura del Programa Articulado Nutricional, as como unas 10
veces lo ejecutado por programas sociales en los distritos del mbito CRECER el
2008. Sin embargo, esta estimacin incluye el abastecimiento de agua potable y
desage (funcin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento), y
construccin de puestos y provisin de nutricionistas (funcin del Ministerio de
Salud)47.

Estos 10,500 millones de soles equivalen al 10% del presupuesto del gobierno para el
200948. Si bien es necesaria una buena programacin y una adecuada gestin de los
recursos involucrados, est dentro de las posibilidades del gobierno lograr una
estrategia de este tipo, a fin de tener como meta reducir considerablemente las
brechas entre hogares pobres y no pobres para fines del ao 2015. Esto tendra un
impacto directo y significativo en la prevalencia de desnutricin crnica en el pas.

47
Ambos ministerios combinados tienen casi 4 mil millones de presupuesto disponible para el 2009.
48
Presupuesto Institucional Modificado a Agosto del 2009.

41
 VIII. Conclusiones

La desnutricin crnica infantil en el Per es un problema grave. Segn estndares

internacionales, casi el 30% de nios menores de cinco aos sufre de este mal.
Reconociendo los altos costos sociales y econmicos que genera la desnutricin, se han
desarrollado, desde hace varios aos, polticas pblicas que intentan reducirla y/o
erradicarla; sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes. A pesar de ms de
veinte aos de polticas y programas contra la desnutricin, la prevalencia de la misma
sigue siendo elevada, as como lo son tambin las diferencias en esta materia entre
individuos de distintas regiones y de distintos quintiles de riqueza.

El PRONAA ha iniciado, desde el ao 2006, una etapa de reestructuracin intensiva que

ha implicado la fusin de los diversos programas que manejaba en materia nutricional y
la transferencia de otros a los gobiernos locales. De la fusin result el Pograma Integral
de Nutricin (PIN), que es el principal programa de lucha contra la desnutricin en el
pas. El PIN tiene dos componentes, el alimentario y el educativo. El componente
alimentario, dirigido a los nios menores de tres aos, debera ser su eje central, ya que
la inversin en ese grupo de edad es ms efectiva y tiene mayores rendimientos en el
largo plazo.

La descentralizacin del PIN debe ser una prioridad, dado el contexto que vive el pas.
Sin embargo, sta se ha aplazado para finales de 2009. Este atraso se debe, en parte, a
los cambios que ha sufrido desde su fusin, pero sobre todo a la escasa capacidad de
gestin de los gobiernos locales para manejar este tipo de actividades. Por ello, la
descentralizacin tiene como precondicin el desarrollo de dichas capacidades.

Las autoras resumen los resultados obtenidos en su trabajo sobre los determinantes de la
desnutricin crnica infantil en el Per (Beltrn y Seinfeld, 2009). Las cinco variables
ms importantes para el modelo que incorpora al pas en su conjunto son el peso al
nacer, la tasa de desnutricin crnica de nios entre 6 y 9 aos del distrito, las raciones
per cpita de alimentos provistas en el distrito por el PIN, el sexo del nio y la edad de
la madre. Ello lleva a resaltar la importancia de atender el problema nutricional desde
antes del nacimiento del nio, y la elevada posibilidad de perpetuacin del problema,
que se va reproduciendo en los nios ms pequeos de cada familia, si es que este
problema no es atacado tempranamente.

Se presentaron adems los resultados del modelo para los hogares de los dos quintiles
ms pobres. De ellos se derivan una serie de medidas de poltica destinadas a combatir
la desnutricin: dotacin de agua potable y desage, de cocinas mejoradas y de piso
acabado, as como incremento de las raciones PIN, de puestos de salud en el distrito y
del nmero de nutricionistas MINSA que trabajan en el distrito. Con estas variables de
poltica se hizo un anlisis costo efectividad. Entre las estrategias ms costo efectivas se
encuentran la dotacin de cocinas mejoradas, el incremento de las raciones del PIN y el
aumento del nmero de nutricionistas en cada distrito.

Para concluir, y a partir de las experiencias latinoamericanas revisadas en el documento,

se derivan algunas estrategias a considerar para reforzar la estrategia nutricional en el
caso peruano:
x La integralidad de las atenciones, que ofrecen servicios muy diversos, pero de
efectos altamente correlacionados, como la planificacin familiar, la distribucin

42
 de alimentos gratuitos a cualquiera que se atienda en un establecimiento de
salud, los controles pre-natales, el parto institucional y los controles de
crecimiento oportunos para el nio.
x La importancia del monitoreo a todos los nios que se benefician de la ayuda.
Este debe ser institucionalizado y formar parte de las estadsticas nacionales, a
fin de fomentar la transparencia en la gestin de los recursos y facilitar la
evaluacin de los programas.
x Ampliarla cobertura de las iniciativas pero sobre la base de un sistema
transparente y eficaz de focalizacin hacia la poblacin carente de los servicios
considerados como bsicos en el hogar. Para hacer esto se requiere de un padrn
nico de beneficiarios, tal y como el gobierno peruano viene desarrollando en la
actualidad.

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2006.

49
X. Anexos

Anexo 1: Intervenciones propuestas para lograr el Objetivo Sanitario referido a

Desnutricin Infantil

1. Control prenatal oportuno y adecuado, incluyendo el control mensual de ganancia

de peso con participacin del padre y/o la familia en los controles.
2. Fomento, proteccin y promocin de la lactancia materna exclusiva.
Continuacin de la lactancia materna despus de los 6 meses de edad sin
restricciones, y expansin de los Hospitales amigos de la madre y el nio?.
3. Control de deficiencias de micronutrientes (hierro y vitamina A). Suplementacin
con Vitamina A y Sulfato Ferroso a nios.
4. Suplementacin de la madre gestante con hierro.
5. Monitoreo y evaluacin de las intervenciones que se desarrollan en alimentacin
y nutricin materno infantil.
6. Promover la accin concertada entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional,
Gobierno Local y Participacin de la Sociedad Civil en la implementacin de
programas de lucha contra la desnutricin.
7. Promover la participacin activa de la familia y de toda la comunidad en la
identificacin y solucin de los problemas de riesgo del crecimiento y desarrollo
de las nias y nios desde el embarazo.
8. Fomentar la produccin y el consumo de alimentos propios de la zona.
9. Promover y concertar intervenciones programadas con los docentes para
incentivar hbitos alimentarios adecuados en los alumnos.
10. Conseguir que los sectores productivos intervengan en la elaboracin de
productos oriundos de alto contenido proteico a bajo costo.
11. Controlar que los programas sociales lleguen a la poblacin indicada y cumplan su
objetivo principal.
12. Incentivar y promover el acceso a los medios de comunicacin en temas de
alimentacin y nutricin.
13. Reorientar las normas vigentes de los programas sociales segn realidades locales.

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Anexo 2: Acciones encargadas a cada institucin en el marco del PAN

El Ministerio de Salud se encarga, esencialmente, del abastecimiento de vacunas

completas y tratamiento contra la diarrea y neumona para nios menores de 36 meses.
Adems, desde el 2008, tanto el MINSA como las regiones de Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica y Hunuco (por ser las regiones de mayor ndice de pobreza y desnutricin)
se encargan de conducir la gestin de la nueva estrategia del Presupuesto por Resultados
mediante la ejecucin de acciones de:
x Monitoreo
x Evaluacin y control
x Vigilancia
x Investigacin de tecnologa en nutricin
x Calificacin de municipios saludables y comunidades saludables
x Acreditacin a Instituciones Educativas saludables
x Desarrollo de normas y guas tcnicas en nutricin

La Presidencia del Consejo de Ministros tiene a sX FDUJR HO 3URJUDPD -XQWRV TXH
comprende transferencias condicionadas a la demanda por servicios de salud, nutricin y
educacin de aquellas familias pobres priorizadas por el programa.

El Seguro Integral de Salud se encarga de la atencin de los nios en relacin a los

controles de crecimiento y desarrollo (CRED), suministro de suplementos vitamnicos de
hierro y vitamina A, as como la atencin de prevencin, tratamiento y complicaciones
de IRA, EDA y parasitosis intestinales.

El Instituto Nacional de Salud ejecuta acciones de vigilancia, investigacin y tecnologa

en nutricin; tambin implementa el monitoreo, supervisin, evaluacin y control de la
calidad nutricional de los alimentos.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), a travs del PRONAA, tiene

asignado complementar las actividades de capacitacin en municipios, comunidades,
instituciones educativas y a familias, que sern implementadas conjuntamente con las
direcciones regionales de salud de los gobiernos regionales y el Ministerio de Salud. El
PRONAA, adems, se encarga de la distribucin de alimentos a nios menores de tres
aos, escolares y mujeres embarazadas y en lactancia.

Los gobiernos regionales tienen que colaborar con el Ministerio de Salud en los
programas inmunoprevenibles (inmunizaciones, barridos sanitarios, capacitacin, entre
otros). Asimismo, a medida que avance la descentralizacin, como la que se
implementar en el PIN, los gobiernos regionales irn tomando cada vez ms
protagonismo en la ejecucin en s misma del programa.

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Anexo 3: Variables explicativas en el modelo completo

Las variables estn definidas de la siguiente manera:

Atencin en salud:
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio tiene menos de 6 meses
de edad.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio tiene entre 6 y 12
meses de edad.
 Sexo del nio: dummy que toma el valor de 1 cuando el nio es varn y 2 cuando
es nia.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio est afiliado a un
seguro de salud diferente del SIS.
 El peso al nacer en gramos del nio.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio ha sufrido diarrea,
fiebre o tos en las ltimas dos semanas.
 Una variable instrumental para la cantidad de grupos diferentes de comida que el
nio ha consumido la ltima semana.

Cuidador Preparado:
 El nivel de educacin de la madre. Es 0 si la madre no ha completado ningn nivel
educativo, 1 cuando la madre ha completado hasta primaria, 2 si ha completado
hasta secundaria y 3 si tiene estudios superiores.
 La edad de la madre en aos.
 Nmero total de hijos que ha tenido la madre.
 Frecuencia con que la madre escucha radio. Es una variable multinomial, a mayor
sea su valor, ms seguido la escucha.

Vivienda Segura:
 ndice de riqueza. A mayor sea el ndice, ms riqueza tiene la familia.
 Ubicacin de la vivienda en metros sobre el nivel del mar.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 si en el hogar vive otro nio menor de
cinco aos que sufre de desnutricin.

Comunidad Saludable:
 Una variable instrumental para las raciones per cpita del PIN recibidas en el
distrito.
 La tasa de desnutricin del distrito de los nios entre 6 y 9 aos.

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Anexo 4: Variables explicativas en el modelo de los dos quintiles ms pobres

Las variables estn definidas de la siguiente manera:

Atencin en salud:
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio tiene menos de 6 meses
de edad.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el nio tiene entre 6 y 12
meses de edad.
 Sexo del nio: dummy que toma el valor de 1 cuando el nio es varn y 2 cuando
es nia.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 si el nio tiene menos de seis meses,
an recibe leche materna y no ha recibido ningn otro tipo de alimento la ltima
semana. Toma el valor de 0 si el nio tiene ms de 6 meses y ha recibido por lo
menos otro tipo de comida (aparte de leche materna)
 Una variable instrumental para la cantidad de grupos diferentes de comida que el
nio ha consumido la ltima semana.

Cuidador Preparado:
 El nivel de educacin de la madre. Es 0 si la madre no ha completado ningn nivel
educativo, 1 cuando la madre ha completado hasta primaria, 2 si ha completado
hasta secundaria y 3 si tiene algn estudio superior.
 La edad de la madre en aos.
 Nmero total de hijos que ha tenido la madre.
 Frecuencia con que la madre escucha radio. Es una variable multinomial, a mayor
sea su valor, ms seguido la escucha.

Vivienda Segura:
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el hogar tiene tanto agua
potable (definido para las viviendas urbanas y rurales como conexin dentro de la
vivienda; para las rurales se considera tambin como fuente potables pozo dentro
de la vivienda, manguera o grifo pblico y pozo pblico o manantial protegido)
como desage (definido para las viviendas urbanas y rurales como conexin dentro
y fuera del hogar; para las rurales se considera tambin letrina ventilada y pozo
sptico).
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando en la vivienda se usa un
combustible adecuado (gas, electricidad y kerosene).
 Una variable dummy que toma el valor de 1 cuando el principal material de
construccin del piso de la vivienda es acabado (cemento, cermica, vinilo,
parquet, asfalto, granito o ladrillos)
 Ubicacin de la vivienda en metros sobre el nivel del mar.
 Una variable dummy que toma el valor de 1 si en el hogar vive otro nio menor de
cinco aos que sufre de desnutricin.

Comunidad Saludable:
 Una variable instrumental para las raciones per cpita del PIN recibidas en el
distrito.
 Los puestos de salud per cpita en el distrito.
 Nmero de nutricionistas por 10000 habitantes, a nivel distrital.

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 La tasa de desnutricin del distrito de los nios entre 6 y 9 aos.

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