Redução Da Maioridade Penal

1
A DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL: O ADOLESCENTE DELINQUENTE E

A PEC 33/20121
Lusa Backes de Basalda2
RESUMO
O presente artigo versa sobre a discusso acerca da reduo da maioridade penal dentro do
ordenamento jurdico brasileiro. Aborda brevemente a evoluo histrica da implementao
dos direitos da criana e do adolescente no Brasil, bem como o estudo da delinquncia
juvenil, relativamente ao ato infracional e quais as medidas a ele aplicveis. Por fim, examina
a Proposta de Emenda Constituio nmero 33 de 2012, que trata da possibilidade de
diminuio da maioridade penal em casos especficos. Para o desenvolvimento das ideias
apresentadas, utiliza pesquisa bibliogrfica, que abrange a anlise de legislao, doutrina e
artigos jurdicos.
Palavras-chave: Reduo da maioridade penal. Delinquncia juvenil. Estatuto da Criana e

do Adolescente. Proposta de Emenda Constituio n 33 de 2012.
INTRODUO
O sistema jurdico vigente no Brasil dispe que a maioridade penal se d aos 18 anos
de idade. Esta norma encontra-se inscrita em trs Diplomas Legais: no artigo 27 do Cdigo
Penal; no artigo 104, caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente; e no artigo 228 da
Constituio Federal. O Legislador manteve-se fiel ao princpio de que a pessoa menor de 18
anos no possui desenvolvimento mental completo para compreender o carter ilcito de seus
atos, ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Em vista disso, foi adotado
1 Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do grau
de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
Aprovao com grau mximo pela banca examinadora composta pelo orientador, Prof. Vitor Antnio Guazzelli
Peruchin, pelo Prof. Felipe Cardoso Moreira de Oliveira, e pelo Prof. Alexandre Wunderlich, em 26 de junho de
2014.
2 Acadmica da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais. Contato: luisabackes1@gmail.com
2
critrio biolgico, em que considerada to somente a idade do agente, independentemente

da sua capacidade psquica.
Entretanto, no so necessrias muitas estatsticas para demonstrar o que j claro
para todos: a dimenso alarmante, ameaadora e aterrorizante da situao social brasileira, um
pas com inmeros contrastes culturais dentro de seus oito milhes e quinhentos mil
quilmetros quadrados, onde a questo da criana e do adolescente infrator assume forma
epidmica. Caberia logo perguntar: quais so os fatores que levam to altos contingentes de
jovens ao caminho dos delitos, desde os mais brandos at os mais graves?
Trata-se de um tema polmico, bastante debatido na atualidade, principalmente nas
mdias sociais, uma vez que pe em pauta o destino dos jovens, interessando, portanto,
sociedade como um todo. No entanto, tais debates tm insistido numa nica face da discusso
sobre o tema, em que as atenes se dividem to somente em manter ou diminuir a
maioridade penal.
Na medida em que muito j se escreveu e debateu acerca da reduo da maioridade
penal, este trabalho avana no sentido de analisar a construo e a implementao dos direitos
e responsabilizaes das crianas e dos adolescentes no decorrer dos tempos, at os dias de
hoje. O presente artigo tem ainda a preocupao de trazer tona alguns elementos para a
anlise da incidncia da delinquncia juvenil no Brasil, estudar as principais causas que levam
os jovens atualmente a delinquir, como tambm definir quais so as medidas adotadas com o
objetivo de responsabiliz-los pelo cometimento de tais atos infracionais. Por fim, e no
menos importante, faz o exame de uma das ltimas propostas de emenda Constituio,
relativa a este tema, criada com o intuito de alterar a idade de inicio da responsabilizao
penal, qual seja a PEC n 33 de 2012.
1. A TRAJETRIA DA IMPLEMENTAO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE NO BRASIL
No apenas nos dias atuais, mas desde os tempos mais antigos, os direitos da criana e
do adolescente no Brasil so objeto de muitos estudos e indagaes. Em meio a tantas
discusses em torno da reduo da maioridade penal, no podemos deixar de abordar, ainda
que brevemente, a trajetria jurdica percorrida, em que as crianas e adolescentes tiveram
seus direitos alterados diversas vezes, at que se chegasse ao vigente Estatuto da Criana e do
Adolescente.
3
1.1. A EVOLUO HISTRICA
Em meados de 1808, quando D. Joo VI desembarcou no Brasil, estavam em vigncia

as chamadas Ordenaes Filipinas, que vigoraram at o Cdigo Criminal de 18303.
Este perodo caracterizou-se por no apresentar grandes diferenciaes entre jovens e
adultos em termos de responsabilizao criminal. As crianas e os adolescentes eram
severamente punidos, recebendo somente atenuantes s penas aplicadas aos considerados
plenamente imputveis4.
Entendia-se que a infncia terminava em torno dos 7 anos de idade, quando se
iniciava, sem transio, a idade adulta5. Entretanto absolvia-se o menor de 17 anos da pena de
morte e concedia-se a reduo da pena (atenuante). Entre os 17 e os 21, o jovem adulto
tinha a possibilidade de condenao morte. J o maior de 21 anos era plenamente
imputvel, ou seja, detinha total cincia sobre eventuais crimes cometidos, sendo a ele
determinada, se assim fosse considerado, a pena de morte para delitos mais graves6.
Posteriormente, em 16 de dezembro de 1830, surgia o Cdigo Criminal do Imprio
do Brasil, primeiro Cdigo penal do pas. Este fixou a imputabilidade penal plena para os
maiores de 14 anos de idade, segundo seu artigo 107.
Para os jovens entre 7 e 14 anos, era estabelecido o sistema biopsicolgico, pelo qual
se entendia que os menores que agissem com discernimento poderiam ser considerados
relativamente imputveis, sendo passveis de recolhimento s chamadas Casas de Correo,
pelo tempo que o juiz entendesse conveniente, contanto que o recolhimento fosse at o jovem
completar 17 anos de idade8 (artigo 13)9.
Mesmo sendo um perodo caracterizado por severas punies aos considerados
plenamente imputveis, com o advento do Cdigo Penal do Imprio, passa-se a vislumbrar
certa preocupao em corrigir o menor infrator, como se verifica atravs da criao das
3
SOARES, Janine Borges. Promotora de Justia de Barra do Ribeiro/RS. A Construo da
Responsabilidade Penal do Adolescente no Brasil: uma breve reflexo histrica. Disponvel em:
<http://www.mprs.mp.br/infancia/doutrina/id186.htm>. Acesso em: 12 mar. 2014.
4
Ibid.
5
Ibid.
6
7
BRASIL. Lei de 16 de dezembro de 1830. Manda Executar o Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-16-12-1830.htm>. Acesso em: 5 mar. 2014.
8
PRATES, Flvio Cruz. Adolescente Infrator. 4. Tiragem. Curitiba: ABDR, 2005. p. 52.
9
BRASIL. Lei de 16 de dezembro de 1830. Manda Executar o Cdigo Criminal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-16-12-1830.htm>. Acesso em: 5 mar. 2014.
4
Casas de Correo, em vez de apenas cominar-lhe punio pelos atos delituosos10. Cuida-se
de alterao surpreendente, uma vez que ainda no estava em voga a discusso sobre a
importncia de a educao prevalecer sobre a punio, o que s viria a acontecer no final do
Sculo XIX11.
Acredita-se, ainda, que a Lei do Ventre Livre (Lei 2.040/71, de 28/09/1871) se tornou
um marco importante na luta pelos direitos da infncia. As crianas filhas da escravido, que
anteriormente tinham seus destinos traados dentro da famlia de seus donos, vivendo sem
nenhuma dignidade e sendo vtimas de constantes maus tratos, passaram a ser objeto de
preocupao e responsabilidade do Governo, bem como de outros setores da sociedade12.
Nos anos seguintes, com a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, as
elites polticas, intelectuais e filantrpicas comeam a discutir a problemtica da criana e do
adolescente. Verificou-se certa urgncia em educar e/ou corrigir os menores, para que estes se
transformassem em cidados teis e produtivos para o pas, o que dependeria de interveno
do Estado13.
Em 11 de outubro de 1890, institudo, atravs do Decreto n 847/90, o Cdigo Penal
dos Estados Unidos do Brasil. Este se manteve muito semelhante ao anterior (Cdigo
Criminal do Imprio do Brasil), permanecendo os 14 anos como o comeo da idade
plenamente imputvel. Entretanto, irresponsvel penalmente seria o menor de 14 e o maior de
9 anos de idade, faixa etria que permaneceu como critrio biopsicolgico do Cdigo Penal
do Imprio, fundado na ideia do discernimento, mediante avaliao do juiz14.
Durante esta dcada, segundo a Promotora de Justia Janine Borges Soares, a
sociedade comeou a deparar-se com oscilaes de pensamentos e ideias no que se refere
defesa e preocupao com a criana. A defesa era frequentemente acompanhada da
considerao de que elas muitas vezes representavam uma ameaa populao no momento
em que cometiam delitos15.
10
11
Ibid.
12
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente em Conflito com a Lei, da Indiferena a Proteo
Integral. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 30.
13
Ibid., p. 32.
14
15
5
Entre 1921 e 1927 importantes inovaes legislativas foram introduzidas na ordem

jurdica brasileira. Isto porque o movimento internacional pelos direitos da criana deu incio
a uma reivindicao pelo reconhecimento da sua condio distinta do adulto16. Assim, em 05
de janeiro de 1921, foi criada a Lei n 4.242 que estabeleceu um critrio puramente objetivo
de imputabilidade penal, fixada a imputabilidade penal aos 14 anos de idade e excluda
qualquer possibilidade de processo penal para os menores de 14 anos17.
Como reflexos das discusses da poca sobre a questo da criana, surgiram
importantes decretos tratando da proteo infncia. Dois deles merecem destaque, quais
sejam: o Decreto Lei n 16.273 de 20 de dezembro de 1923, que organizou a Justia do
Distrito Federal, criando o Juizado de Menores, tendo Mello Mattos como o primeiro Juiz de
Menores da Amrica Latina; e o Decreto Lei n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, pelo
qual foi estabelecido o primeiro Cdigo de Menores do Brasil, popularmente conhecido como
Cdigo de Mello Mattos18.
Tal Cdigo estabeleceu que o menor abandonado ou delinquente, com idade inferior a
18 anos, ficaria submetido aos regramentos ali previstos, eximindo o menor de 14 anos de
qualquer processo penal, e, por fim, sujeitava o maior de 14 e o menor de 18 anos a processo
especial19. O Cdigo de Menores refletiu, na poca e nas dcadas seguintes, um profundo teor
protecionista e a clara inteno de controle total sobre estes indivduos, consagrando a aliana
entre Justia e Assistncia20.
No Estado Novo, perodo compreendido entre os anos de 1937 e 1945, atravs do
Decreto Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940, criou-se o Cdigo Penal de 1940, em que
se fixou o incio da responsabilidade penal aos 18 anos de idade21.
Concebia o legislador que o menor de 18 anos de idade no possua discernimento
para avaliar o carter ilcito de seus atos, alterando radicalmente a ideia pregada no Cdigo de
Mello Mattos, de que a idade imputvel se iniciava aos 14 anos de idade. Estes jovens e
16
SARAIVA, op. cit., p. 38.
17
Ibid.
18
19
Art. 1 O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente, que tiver menos de 18 annos de idade,
ser submettido pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteco contidas neste Codigo."
(grafia original) Cdigo de Menores - Decreto N. 17.943 A de 12 de outubro de 1927.
20
21
6
crianas (menores de 18 anos), no Cdigo Penal de 1940, no eram submetidos a processo

criminal, mas sim a procedimentos e normas previstas em legislao especfica22.
Aproximadamente um ano depois do estabelecimento do Cdigo Penal, foi criado o
Servio de Assistncia ao Menor (SAM), atravs do Decreto Lei n 3.799. Tratava-se de um
rgo do Ministrio da Justia que funcionava como um equivalente do Sistema
Penitencirio, mas para a populao menor de idade. O SAM foi o embrio do que mais tarde
seria a FUNABEM, bero de todas as FEBEMs23.
Com o passar dos anos, principalmente aps a Promulgao do Cdigo Penal de 1940,
comeou a ser debatida a necessidade de uma retificao e possveis reformas no Cdigo de
Menores. Em 1943, foi ento criada uma comisso revisora, que chegou ao entendimento de
que tal legislao deveria ter um carter social e no mais essencialmente jurdico, na medida
em que o principal problema da criana era o da falta de assistncia24.
Em 1964, com a instituio da ditadura militar no Brasil, o avano da democracia no
pas foi interrompido por mais de 20 anos. Durante este perodo, transcorrido entre 1 de abril
de 1964 at 15 de maro de 1985, foram pautados, para a rea da infncia, alguns marcos
relevantes na trajetria da implementao dos seus direitos, tais como a aprovao da Lei n
4.513, de 1 de dezembro de 1964, que criou a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor,
estabelecendo uma gesto centralizadora e vertical. A chamada FUNABEM tinha como
objetivo formular e implantar a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, herdando do SAM
prdio e pessoal e, com isso, toda a sua cultura organizacional. A Fundao propunha-se a ser
a grande instituio de assistncia infncia, cuja linha de ao tinha na internao, tanto dos
abandonados e carentes como dos infratores, seu principal foco25.
Finalmente, em 10 de outubro de 1979, ainda sob a vigncia da ditadura militar,
atravs da Lei n 6.697, estabelecido o novo Cdigo de Menores, que se constituiu numa
reviso do Cdigo de Menores de 1927, no rompendo, no entanto, com sua linha principal de
arbitrariedade, assistencialismo e represso junto populao infanto-juvenil26.
22
23
SARAIVA, op. cit., p. 42-43.
24
25
AZAMBUJA, Maria Rgina Fay de. A Criana, o Adolescente: aspectos histricos. 2009. Disponvel em:
<http://www.mprs.mp.br/areas/infancia/arquivos/aspectos_historicos_maregina.doc>. Acesso em: 14 mar.
2014.
26
Ibid.
7
O novo Cdigo consagra a Doutrina da Situao Irregular, que se caracteriza por no

fazer distino ou separao entre o menor abandonado e o menor delinquente, pois abriga a
ideia de que, na condio de menor em situao irregular, enquadram-se tanto os infratores
quanto os carentes, questo no prevista no Cdigo de Menores anterior27.
Estabeleceu-se que o menor de 18 anos e maior de 14 anos que cometesse qualquer ato
infracional submeter-se-ia a um procedimento para a apurao de sua prtica, sendo passvel
de uma das medidas prevista no Cdigo de Menores, de acordo com arbtrio do Juiz. O menor
de 14 anos de idade no responderia a qualquer procedimento se cometesse infrao penal,
entretanto estava sujeito aplicao de medidas por se encontrar em situao irregular28.
Para estes casos, o encaminhamento dado, na maioria das vezes, pelo Juiz de Menores
na poca, era o mesmo tanto para os menores de 14 anos infratores quanto para os menores de
14 anos vtimas da sociedade ou da famlia, qual seja, a internao, por tempo indeterminado,
nos institutos criados para os menores29.
Sobre esta Doutrina que se imps, Saraiva (2005) elenca algumas caractersticas:
1. As crianas e os adolescentes so considerados incapazes, objetos de proteo,

da tutela do Estado e no sujeitos de direitos;
2. Estabelece-se uma ntida distino entre crianas e os adolescentes das classes
ricas e os que se encontram em situao considerada irregular, em perigo moral
ou material;
3. Aparece a ideia de proteo da lei aos menores, vistos como incapazes, sendo
que no mais das vezes esta proteo viola direitos;
4. O menor considerado incapaz, por isso sua opinio irrelevante;
5. O juiz de menores deve ocupar-se no s das questes jurisdicionais, mas tambm
de questes relacionadas falta de polticas pblicas. H uma centralizao do
atendimento;
6. No se distinguem entre infratores e pessoas necessitadas de proteo, surgindo a
categoria de menor abandonado e delinquente juvenil.
7. As crianas e os adolescentes so privados de sua liberdade no sistema da
FEBEM, por tempo indeterminado, sem nenhuma garantia processual30.
Tal conjuntura, em conformidade com o entendimento de Saraiva (2005), acabou

fortalecendo as desigualdades e a discriminao das crianas e adolescentes pobres, que eram
postas no mesmo patamar, sem distino entre menores infratores, abandonados e mau-
27
28
SOARES, op. cit.
29
30
Integral. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 49-50.
8
tratados, partindo do pressuposto de que todos estariam na mesma condio, ou seja, em

"situao irregular"31.
Nesta poca, enquanto no Brasil consagrava-se a Doutrina da Situao Irregular, em
mbito mundial, a ONU estabelecia que 1979 seria o Ano Internacional da Criana. A partir
de ento iniciava-se um balano da efetivao dos direitos na rea da infncia e juventude,
que resultaria mais tarde na Doutrina de Proteo Integral32.
Os primeiros sinais de aprimoramento da jurisprudncia em torno dos direitos da
infncia e juventude viriam no ano de 1984, com a criao da Lei n 7.209, de 11 de julho de
1984, que reformou o Cdigo Penal de 1940. A imputabilidade penal continuaria sendo aos
18 anos de idade, acolhendo o critrio puramente biolgico. A diferena viria numa pequena
alterao na redao do artigo 27 da referida Lei em que, no lugar de menores
irresponsveis, referiu-se coerentemente a menores inimputveis33.
Entretanto, em 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, a inimputabilidade do menor de 18 anos de idade foi elevada condio de princpio
constitucional, por fora do artigo 228 do referido diploma legal34 que dispe:
Art. 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s

normas da legislao especial35.
Este ano caracterizou-se pelo estabelecimento de mudanas significativas no

ordenamento jurdico brasileiro, que introduziram novos paradigmas com relao aos direitos
da criana e do adolescente, que passaram a ser tratados como cidados e sujeitos de direitos,
deixando para trs a ideia de crianas simplesmente como objetos da norma36.
Desta forma, dez anos depois da criao do Ano Internacional da Criana, em 1989,
foi realizada a Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana, aprovada no Brasil pelo
31
32
33
34
35
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal 1988. Disponvel em: <http://www.dji.com.br/constituicao_federal/cf226a230.htm>. Acesso em:
14 mar. 2014.
36
9
Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990, e promulgada pelo Decreto 99.710, de

21 de novembro de 1990.
O Brasil foi o primeiro pas a adequar sua legislao s normas da Conveno,
incorporando-a em seu texto constitucional. A referida Conveno foi a responsvel por
consagrar a Doutrina da Proteo Integral, que foi adotada plenamente pela Constituio
Federal de 1988, consagrando-a especialmente nos direitos fundamentais inscritos no artigo
22737:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao

adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. (Alterado pela EC-000.065-2010)38.
A Conveno definiu a base da Doutrina da Proteo Integral ao reconhecer que

criana e adolescente so sujeitos de direitos e de garantias fundamentais que, considerando
sua vulnerabilidade, necessitam de cuidados e proteo especiais. O Brasil, nesta senda,
adotou a Doutrina da Proteo Integral como fonte garantidora da preservao da dignidade
humana para crianas e adolescentes39.
A partir da, reconheceu-se que os direitos fundamentais da criana e do adolescente
detm o status de prioridade absoluta, isto , a proteo dos mesmos sobrepe-se a qualquer
outra medida, passando a ser uma questo de responsabilidade conjunta da famlia,
comunidade e Estado40.
Desta forma, para poder consolidar as diretrizes da Carta Magna no que tange aos
direitos fundamentais na infncia e juventude, foi promulgado em 13 de julho de 1990, o
Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, os menores de 18 anos de idade, considerados
penalmente inimputveis, ganharam seu prprio documento legal, que regulamentou todos os
37
Ibid.
38
Federal 1988. Disponvel em: <http://www.dji.com.br/constituicao_federal/cf226a230.htm>. Acesso em:
14 mar. 2014.
39
40
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e o Ato Infracional, Garantias Processuais e Medidas
Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 20.
10
seus direitos, seguindo as teorias da Proteo Integral, buscando dar efetividade norma
constitucional41.
1.2 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI N 8.069/1990)
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi institudo pela Lei 8.069, no dia 13 de

julho de 1990, tendo em vista a necessidade de complementar a Constituio Federal de 1988.
Destinou-se a aprimorar as normas brasileiras, a fim de melhor atender s necessidades da
faixa etria em questo, quanto aos seus direitos fundamentais.
A substituio do Cdigo de Menores de 1979 pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990 consolidou uma verdadeira troca de paradigmas, onde a anteriormente
referida Doutrina da Proteo Integral (disposta no artigo 227 da Constituio Federal) foi
totalmente internalizada, estando disciplinada principalmente nos artigos 3 e 4 do vigente
Estatuto42, in verbis:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes

pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual
e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria43.
Desta forma, ficou evidenciado o princpio da igualdade de todas as crianas e

adolescentes, envolvendo todos os seres humanos entre zero e 18 anos de idade incompletos.
Assim, no h categorias distintas, apesar de estarem em situaes sociais, econmicas e
culturais diferenciadas. Tal disposio demonstra total superao da concepo de menores
em situao irregular, pregada pelo Cdigo de Menores44.
41
Idem. Adolescente em Conflito com a Lei, da Indiferena a Proteo Integral. 2. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2005. p. 72.
42
43
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>. Acesso em: 14 mar. 2014.
44
11
Cabe analisar que, segundo disposto no art. 2 do Estatuto, considera-se criana a

pessoa de at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela compreendida entre 12 e 18
anos. Entretanto, de acordo com o pargrafo nico, aplica-se o estatuto, excepcionalmente, s
pessoas entre 18 e 21 anos de idade45.
A Carta Magna de 1988, em seu artigo 227, bem como o ECA em seu artigo 4,
conferem a responsabilidade pelos direitos da criana e do adolescente, de uma forma
solidria entre a entidade familiar, a comunidade e o Estado, os quais, de acordo com o
Princpio da Prioridade Absoluta, passam a ter o dever de colocar todas as questes
pertinentes infncia e juventude em prioridade absoluta frente s demais46.
Por fim, registre-se para melhor entendimento do Estatuto vigente, que, alm do
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana advindo da Constituio Federal, o ECA regido
por pelo menos mais trs importantes concepes, quais sejam, o Princpio da Prioridade
Absoluta, o Princpio do Melhor Interesse e o Princpio da Municipalizao47.
O Princpio da Prioridade prima pela priorizao absoluta no atendimento das
necessidades destes indivduos, uma vez que os mesmos esto em ntida desvantagem em
relao aos demais cidados48.
O Princpio do Melhor Interesse, embora tenha surgido em 1959, por meio da
Declarao dos Direitos da Criana e presente no Cdigo de Menores de 1979, foi
incorporado ao direito brasileiro e tornou-se mais conhecido a partir do advento da
Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente, mesmo que no
conste expressamente nestes diplomas legais49. Este princpio constitui-se num preceito
orientador tanto para o legislador quanto para o aplicador, determinando a prioridade das
necessidades da criana e do adolescente como critrio de interpretao da lei, deslinde de
conflitos, ou mesmo para a elaborao de futuras regras50.
Por seu turno, com o intuito de atender s caractersticas especficas de cada regio, o
Princpio da Municipalizao se fez necessrio para o atendimento das questes pertinentes
45
CURY, Munir. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
p. 20.
46
Ibid.
47
PRATES, Flvio Cruz. Adolescente Infrator. 4. Tiragem. Curitiba: ABDR, 2005. p. 57-58.
48
49
SANTA CATARINA. Manual do Promotor de Justia da Infncia e da Juventude do Estado de Santa
Catarina. Parte Geral. v. 1. Coleo Suporte Tcnico Jurdico. Disponvel em:
<http://portal.mp.sc.gov.br/portal/conteudo/cao/cij/suporte_tecnicojuridico/manual%20promotor%20_vol1
_2ed.pdf>. Acesso em: 14 mar. 2014.
50
Ibid.
12
infncia e juventude, pois se acredita que, quanto mais prximo dos problemas e conhecendo
mais de perto suas causas, mais fcil ser resolv-los51.
De acordo com o artigo 103 e seguintes (Ttulo III), os menores de 18 anos so
penalmente inimputveis, mas respondem pela prtica de ato infracional cuja sano ser
desde a adoo de medida protetiva de encaminhamento aos pais ou responsvel, orientao,
apoio e acompanhamento, matrcula e frequncia em estabelecimento de ensino, incluso em
programa de auxlio famlia, encaminhamento para tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, abrigo, tratamento toxicolgico e, at, colocao em famlia substituta, se assim
for concludo52.
O sujeito ativo do ato infracional sempre o adolescente, enquanto que para as
crianas, quando do cometimento de ato infracional, ficam destinadas apenas as medidas de
proteo descritas no artigo 101 do ECA53. As infraes praticadas por adolescentes entre 12 e
18 anos incompletos, alm das medidas protetivas, podem levar aplicao das medidas
socioeducativas, de acordo com a capacidade do ofensor, circunstncias do fato e gravidade
da infrao, conforme dispe os incisos do artigo 112 do ECA54.
Tais medidas so destitudas de carter punitivo, tpico da doutrina penal.
Considerando-se o contexto da doutrina da proteo integral, as medidas tm por finalidade
proporcionar ao adolescente uma nova compreenso dos valores da vida em sociedade,
substituindo as penas repressivas por uma proposta de interveno baseada em noes de
cidadania, resgatando seus direitos humanos fundamentais55. Tanto as medidas
socioeducativas quando as protetivas sero aprofundadas a seguir.
A criana e o adolescente, portanto, passaram a ser identificados como sujeitos de
direitos, sendo reconhecidos por todo o ordenamento jurdico brasileiro como protagonistas,
atravs de garantias diferenciadas e especiais, como, por exemplo, a proteo integral e a
absoluta prioridade, entre outras medidas asseguradoras de seus direitos fundamentais56.
51
SANTA CATARINA. Manual do Promotor de Justia da Infncia e da Juventude do Estado de Santa
Catarina. Parte Geral. v. 1. Coleo Suporte Tcnico Jurdico. Disponvel em:
<http://portal.mp.sc.gov.br/portal/conteudo/cao/cij/suporte_tecnicojuridico/manual%20promotor%20_vol1
_2ed.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014.
52
VERONESE, Josiane Rose Petry; SILVEIRA, Mayra. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado. So Paulo: Grupo Conceito, 2011. p. 232.
53
Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 27-28.
54
Ibid., p. 28-29.
55
VERONESE, Josiane Rose Petry; SILVEIRA, Mayra. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado. So Paulo: Grupo Conceito, 2011. p. 250.
56
Ibid., p. 26.
13
O objetivo estatutrio, portanto, a proteo dos menores de 18 anos, proporcionando

a eles um desenvolvimento fsico, mental, moral e social concordantes com os princpios
constitucionais de igualdade, liberdade e dignidade, preparando estes seres em evoluo para
uma vida adulta em sociedade57.
Passados 20 anos da promulgao do ECA no Brasil, mesmo diante da incerteza sobre
a eficcia da presente legislao aos jovens de hoje, fica a certeza de que este foi o maior e o
mais importante salto na implementao e desenvolvimento dos direitos infanto-juvenis na
histria, simbolizando uma verdadeira quebra de paradigmas, uma revoluo cultural e
jurdica, em contraposio s legislaes anteriores58.
2. O ADOLESCENTE E A DELINQUNCIA
Vivemos em uma poca em que os atos infracionais cometidos por crianas e

adolescentes, menores de 18 anos de idade, apavoram e surpreendem toda a sociedade
brasileira. Esta, tomada pelo medo e influenciada pela mdia, antes mesmo de refletir sobre os
fatores que levaram estes jovens a delinquir, acaba buscando formas de penaliz-los,
acreditando ser a soluo mais adequada para livrar-nos da crescente violncia.
A discusso em torno da responsabilidade penal juvenil, da criminalidade e da
delinquncia na adolescncia vem sendo conduzida diretamente para o foco das propostas de
reduo da idade imputvel, formando-se dois grupos de opinies opostas59. Entretanto, a fim
de fomentar a discusso atual em torno da reduo da responsabilidade penal, devemos
atentar para a existncia de inmeras causas que podem ser associadas aos altos ndices de
violncia e delinquncia por parte dos jovens brasileiros60.
Para isso, imprescindvel a realizao de uma minuciosa anlise acerca de fatores
sociais, culturais, econmicos, entre outros, tais como o descaso do Estado e da entidade
familiar, bem como a corrupo no meio em que determinados jovens tidos como
57
PRATES, Flvio Cruz. Adolescente Infrator. 4. Tiragem. Curitiba: ABDR, 2005. p. 54-55.
58
59
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente em Conflito com a Lei. 2. ed. Porto Alegre, RS: Livraria
do Advogado, 2005. p. 83.
60
ARRUDA, Sande Nascimento de. Em torno da delinqncia juvenil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XI,
n. 50, fev. 2008. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4397&revista_caderno
=3>. Acesso em: 02 abr. 2014.
14
delinquentes vivem e convivem, para posteriormente avaliar qual seria a melhor forma e o
melhor meio de se combater a epidemia da delinquncia juvenil.
2.1 EM TORNO DA DELINQUNCIA JUVENIL
No entendimento do Promotor de Justia da Defesa da Infncia e da Juventude do

Distrito Federal, Anderson Pereira de Andrade, a delinquncia juvenil, em seu sentido estrito,
simboliza o comportamento que se denomina delito no sentido jurdico-penal, se fosse
cometido por adulto61. Ou seja, aparece diretamente ligada funo da lei e de sua
transgresso por indivduos jovens62.
A questo da delinquncia juvenil um fenmeno que atinge o mundo inteiro e trata-
se de um comportamento desviante que varia de cultura para cultura. Em determinados locais,
aparece em menor escala, como o caso da maioria dos pases da Europa e, em outros, como
o caso do Brasil, comparece com frequncia alarmante63.
Segundo entendimento de Jorge Trindade (2002), o contexto poltico e as estruturas
institucionais dos ltimos 30 anos no Brasil contriburam para o declnio social e pessoal de
muitas crianas e adolescentes, submetidos a condies precrias de cidadania.
Conforme exposto anteriormente, as crianas e os adolescentes enfrentaram, ao longo
da histria, diversas transformaes no que diz respeito construo de seus direitos.
Inicialmente, tais indivduos eram tratados como se maduros fossem, uma espcie de adultos
em miniatura, no encontrando diferenciao, mesmo se em fase de desenvolvimento mental
e fsico64. At que se chegasse aos tempos atuais e com o advento do ECA, tais sujeitos de
direitos tiveram de enfrentar momentos nos quais eram severamente punidos pelo
cometimento de atos infracionais, sendo submetidos, muitas vezes, a condies desumanas.
Ainda de acordo com Jorge Trindade (2002), as instituies encarregadas do cuidado e
correo do comportamento destas crianas e adolescentes, nos tempos da Doutrina da
Situao Irregular, ao invs de zelar pela reabilitao social de tais indivduos, reproduziam
61
ANDRADE, Anderson Pereira de. Delinquncia Juvenil. Disponvel em:
<http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/unidades/promotorias/pdij/material_didatico/Delinquencia.pdf>.
Acesso em: 02 abr. 2014.
62
TRINDADE, Jorge. Delinquncia Juvenil Compndio Transdisciplinar. 3. ed. Porto Alegre, RS:
63
Ibid., p. 29.
64
FERREIRA, Pedro Moura. Delinquncia Juvenil, Famlia e Escola. Artigo de revista baseada numa Tese de
Doutoramento. Anlise Social, v. XXXII, n. 143, p. 913-924, 1997.
15
um tratamento impessoal, pouco afetivo e puramente tcnico65. Alm disso, a grande maioria
destes menores recolhidos a tais instituies no eram infratores, mas sim crianas e
adolescentes vtimas de abandono ou maus-tratos.
Muitos foram os fatores que concorreram para o quadro geral ao longo dos sculos.
Todavia, ao analisar a situao do menor de 18 anos no Brasil de hoje, verifica-se que, alm da
contribuio histrica para a questo da delinquncia juvenil, atualmente constatam-se diversos
fatores ainda no superados, que vm estimulando cada vez mais o crescimento dos atos
infracionais praticados por jovens brasileiros.
Sobre esta questo, Antnio Fernando do Amaral e Silva66, ao analisar as causas que
levam delinquncia juvenil e consequentemente crescente violncia urbana, destaca que
tais fenmenos decorrem, principalmente, da injusta distribuio de renda, da misria e da
precariedade das polticas sociais bsicas67. E, nesta senda, assinala Jorge Trindade (2002),
que seria impossvel compreender o problema da delinquncia juvenil atualmente sem levar
em conta fatores sociais, o ambiente familiar e a organizao prpria da personalidade do
indivduo68.
Em torno deste tema, Maria Regina Fay de Azambuja (2009) faz o seguinte
julgamento:
Falhas mltiplas, negligncia familiar, social e omisso das polticas pblicas

interferem no destino de nossos jovens, com sequelas que podem se estender ao
longo da vida, no raras vezes com reflexos nas geraes seguintes, elevando o valor
da dvida da nao brasileira para com aqueles a quem elegemos como prioridade
absoluta69.
Para Joo Farias Jnior (2000), a criminalidade uma extenso da marginalidade do

menor que uma extenso da desagregao familiar. Ainda segundo o autor, esse processo de
marginalizao apresenta toda uma cadeia evolutiva, pois abarca um dos maiores fatores de
65
66
Desembargador do Tribunal de Justia de Santa Catarina no perodo de 1990 a 2009.
67
SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. A Criana e o Adolescente em Conflito Com a Lei. Disponvel
em:
<http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/infanciahome_c/adolescente_em_conflito_com_a_Lei/Doutrin
a_adolescente/A%20Crian%C3%A7a%20e%20o%20Adolescente%20em%20Conflito%20com%20a%20L
ei%20-%20Desem.doc>. Acesso em: 2 abr. 2014.
68
69
AZAMBUJA, Maria Regina Fay de. A Criana, o Adolescente: aspectos histricos. 2009. Disponvel em:
<http://www.mprs.mp.br/areas/infancia/arquivos/aspectos_historicos_maregina.doc>. Acesso em: 2 abr.
2014.
16
condicionamento para o jovem delinquir que a extenso da criminalidade dos pais para seus
filhos70.
Sobre a questo da famlia como fator de estmulo delinquncia, acredita Pedro
Moura Ferreira (1997) que a incapacidade desta estrutura de cumprir, em muitos casos, com
as responsabilidades e os deveres que socialmente lhes compete, somada falta de
acompanhamento e de superviso ao longo do desenvolvimento infanto-juvenil, justifica o
aparecimento de comportamentos que se afastam daqueles que, aos nossos olhos, seriam o
ideal de infncia e de juventude71.
Sobre este tema, posiciona-se Antnio Fernando do Amaral e Silva: A delinquncia
juvenil decorre da misria em que vivem milhares de famlias, as quais transferem a pobreza
s crianas e jovens, muito cedo compelidos a lutar pela vida72.
Ainda, acredita Trindade (2012), que o fracasso da famlia no perodo de estruturao
da personalidade da criana um fator decisivo para o aparecimento da delinquncia juvenil.
Da mesma forma, o controle e a disciplina parental consistentes durante a infncia, so
importantssimos para o desenvolvimento do autocontrole da criana. Uma vigilncia parental
frouxa, pouco afetiva, inadequada ou pobre, configura-se como a principal influncia para que
se originem comportamentos antissociais e delinquentes73.
Segundo o mesmo autor, outra varivel relacionada delinquncia juvenil a
educao incoerente. Ou seja, quando os pais agem de maneira contraditria e confusa,
castigando com dureza comportamentos leves ou deixando de castigar adequadamente quando
a criana comete alguma ao grave74. Do mesmo modo, os pais procedem de maneira
incoerente, quando punem os filhos por aes inadequadas que eles prprios praticam,
deixando-os confusos com relao ao sistema de valores a ser adotado.
Alm da famlia, a escola e a comunidade so consideradas as unidades formadoras
mais importantes no desenvolvimento do ser humano. Da mesma forma, se estas entidades
falharem nas tarefas que lhes cabe e a criana crescer e se desenvolver num meio inadequado,
a delinquncia possivelmente ser uma das consequncias.
70
FARIAS JNIOR, Joo. Manual de Criminologia. 3. ed. rev. e atual. Curitiba: Juru, 2000. p. 146.
71
FERREIRA, Pedro Moura. Delinquncia Juvenil, Famlia e Escola. Artigo de revista baseada numa Tese de
Doutoramento. Anlise Social, v. XXXII, n. 143, p. 913-924, 1997.
72
SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. A Criana e o Adolescente em Conflito Com a Lei. Disponvel
em:
<http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/infanciahome_c/adolescente_em_conflito_com_a_Lei/Doutrin
a_adolescente/A%20Crian%C3%A7a%20e%20o%20Adolescente%20em%20Conflito%20com%20a%20L
ei%20-%20Desem.doc>. Acesso em: 2 abr. 2014.
73
TRINDADE, Jorge. Manual de Psicologia Jurdica para Operadores do Direito. 6. ed. Porto Alegre:
74
Ibid., p. 490.
17
Na escola, quando no h um controle reforado sobre os jovens que a frequentam (e

aqui vemos um comportamento bastante atual e cada vez mais presente nos estabelecimentos
de ensino, o denominado bullying), aquela criana ou adolescente com agressividade proativa
frequentemente vista como lder entre os demais estudantes, numa tendncia de avaliar as
consequncias de um comportamento agressivo como positivas. Alm disso, podem
influenciar crianas inseguras e carentes de identificao a fazerem o mesmo, dando a ideia
de que a antissocialidade e a delinquncia so como uma espcie de passaporte para o
sucesso75.
Dentre as situaes j vistas, ainda para a anlise da delinquncia, faz-se necessrio
levar em conta, tambm, fatores biolgicos e psquicos de cada indivduo. Ou seja, questes
intrnsecas pessoa que, no necessariamente, esto ligadas ao meio em que ela vive.
De acordo com o entendimento de Jorge Trindade (2012) o comportamento antissocial
do jovem tambm pode estar ligado a uma base biolgica, devido a sutis disfunes do
sistema nervoso76. Tal comportamento, segundo Anderson Pereira de Andrade77, pode vir
atrelado principalmente propenso impulsividade, hiperatividade e dificuldade de
concentrao, que tornaria mais difcil para os portadores de tais disfunes o controle dos
estmulos internos ligados violncia, por exemplo78.
Outro aspecto importante muito bem destacado por Jorge Trindade (2012) a questo
da influncia da mdia no comportamento dos jovens. O sensacionalismo com que os meios
de comunicao divulgam notcias sobre o crime e os criminosos pode facilmente levar a uma
banalizao ou, ao contrrio, a uma valorizao excessiva de tais comportamentos. O jovem
desorientado, em crise de identificao, pode encontrar, atravs do comportamento
delinquente, falsa sada para seus problemas, na busca de fama e prestgio. Tais condutas,
presentes diariamente nas telenovelas e jornais, podem promover uma inverso de valores e
atitudes individuais. Logo, o comportamento delinquente passa a ser desejado, ao invs de
criticado79.
Ainda sobre estes aspectos, de suma importncia destacar um estudo realizado em
Cambridge sobre o desenvolvimento da delinquncia, produzido por Farrington (2001),
75
76
Ibid., p. 494.
77
Promotor de Justia do Distrito Federal.
78
<http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/unidades/promotorias/pdij/material_didatico/Delinquencia.pdf>.
Acesso em: 2 abr. 2014
79
18
considerado referncia de pesquisa longitudinal prospectiva sobre o fenmeno do

comportamento delinquente. Tal investigao contou com uma amostra de 411 jovens do sexo
masculino do sul de Londres e teve como principal meta determinar os fatores de
predisposio delinquncia.
A pesquisa, em sua concluso, constatou diversos elementos que levam as crianas e
os adolescentes ao caminho da delinquncia, dividindo-os em cinco grupos, quais sejam:
fatores ligados criana, nos quais se encontram aspectos voltados personalidade do menor,
como comportamento impulsivo, hiperatividade, agressividade, baixa inteligncia, entre
outros; fatores ligados famlia, que incluem prticas educativas deficientes, comunicao
pobre, castigos fsicos, entre outros; fatores relacionados escola, tais como baixo
desempenho, fraca vinculao instituio e estabelecimentos que funcionam de forma
desorganizada; fatores relacionados aos colegas, como a associao com indivduos
desviantes ou a rejeio por parte dos companheiros de escola; e, por fim, fatores relativos
vizinhana, comunidade e sociedade, em que esto presente os aspectos relacionados
pobreza, desorganizao do meio e exposio violncia da mdia e outros fatores sociais80.
Por outro lado, no h como referir a problemtica da crescente violncia urbana que
recruta cada vez mais os jovens, sem aludir a um dos maiores responsveis por esta situao
que vem saindo do controle: o Estado. Este tem o dever de implementar polticas pblicas de
carter social tais como educao, sade e lazer, direitos aos quais os jovens tm garantia
constitucional assegurada. Todavia, a falta destas polticas pblicas ou o no gerenciamento
das j existentes tm feito com que os jovens brasileiros automaticamente caiam no mundo da
marginalidade e da delinquncia81.
Ademais, o descaso das entidades polticas, que no investem em programas que
possibilitem a incluso social como, por exemplo, nos centros de internamento que se
encontram superlotados e desestruturados, sem as mnimas condies de habitabilidade so
tambm fatores que dificultam seno impedem a ressocializao do jovem infrator82.
Sobre o assunto, entende Trindade (2002):
80
Dados fornecidos pelo professor Jorge Trindade em entrevista realizada no dia 10 de maro de 2014.
81
HELLEBRANDT, Hans; CAMILO, Andryelle Vanessa. Reflexos da Falta de Polticas Pblicas na
Delinqncia Juvenil. Disponvel em:
<http://www.cesumar.br/prppge/pesquisa/epcc2011/anais/hans_hellebrandt.pdf>. Acesso em: 2 abr. 2014.
82
ARRUDA, Sande Nascimento de. Em torno da delinqncia juvenil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, v.
XI, n. 50, fev. 2008. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4397&revista_caderno
=3>. Acesso em: 2 abr. 2014.
19
O menor, ao sentir sobre si a presso marginalizadora das instituies penais de

controle social, considera-se cada vez mais como inadaptado ou delinquente. Ao
assumir tal etiqueta, tender a alienar-se cada vez mais das normas convencionais83.
Ainda nesta senda, posiciona-se o Promotor de Justia do Estado de So Paulo, Jos

Heitor dos Santos (2003):
Ora, quem est em situao irregular no a criana ou o adolescente, mas o Estado,

que no cumpre suas polticas sociais bsicas; a Famlia, que no tem estrutura e
abandona a criana; os pais que descumprem os deveres do ptrio poder; a
Sociedade, que no exige do Poder Pblico a execuo de polticas pblicas sociais
dirigidas criana e ao adolescente84.
Desta forma, percebe-se que a Doutrina da Proteo Integral consagrada no Estatuto

da Criana e do Adolescente necessita ser integralizada plenamente na sociedade brasileira.
Mais do que isto, imprescindvel a conscientizao e movimentao das entidades estatais,
familiares e da sociedade como um todo, pois se verifica que a maioria dos elementos que
fazem com que os menores trilhem o caminho da criminalidade esto diretamente ligados a
fatores externos a eles. Assim, talvez no seja ele, o delinquente juvenil, que precise ser mais
punido pelos seus atos e cada vez mais cedo, mas sim que possivelmente mudanas devam
ocorrer em outras instncias.
A infncia e a adolescncia - fases caracterizadas por desenvolvimento fsico,
psicolgico e relacional, e que se definem pela busca da identidade e pela formao de valores
- esto diretamente expostas a fenmenos de risco. Indivduos nestas fases, pela sua condio
de desenvolvimento, recebem e absorvem todas as emoes e experincias que lhes chegam 85.
Logo, necessitam de acompanhamento e auxlio para que possam ter uma formao digna,
sabendo distinguir o certo do errado, sendo a famlia, a escola, a comunidade e o Estado,
essenciais para a construo de valores e de um futuro longe da delinquncia e da
marginalidade.
Enquanto mudanas significativas no ocorrem, passaremos a uma anlise das
medidas adotadas atualmente no Brasil, que visam a proporcionar abrigo, proteo, reparao,
recuperao e ressocializao a estes jovens popularmente chamados de delinquentes.
83
84
SANTOS, Jos Heitor dos. Reduo da Maioridade Penal. 2003. Disponvel em:
<http://www.mprs.mp.br/infancia/doutrina/id102.htm>. Acesso em: 2 abr. 2014.
85
20
2.2 O DELINQUENTE E O ATO INFRACIONAL: MEDIDAS APLICVEIS
Conforme j salientado anteriormente, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em

consonncia com a Constituio Federal, afirma a inimputabilidade penal daqueles com idade
inferior a 18 anos completos, ou seja, a estes indivduos no sero aplicados os dispositivos
do Cdigo Penal brasileiro.
Em contrapartida, importa destacar que inimputabilidade no implica impunidade. Isto
porque, atravs das normas da legislao prpria a estes indivduos, o ECA, ficam
estabelecidas medidas de responsabilizao compatveis com a condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento quando do cometimento do denominado ato infracional86.
Em observncia ao princpio constitucional da anterioridade penal ou da legalidade,
define o Estatuto da Criana e do Adolescente que ato infracional ser toda a conduta descrita
como crime ou contraveno penal (artigo 103), praticada por criana (de at 12 anos de
idade) ou adolescente (de 12 a 18 anos incompletos). Ou seja, conforme refere Saraiva
(1999), somente haver ato infracional se houver figura tpica penal que o preveja87.
Como j brevemente referido no item 1.2, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em
face de sua organizao e medidas que prope, dividido em duas vertentes, quais sejam: das
Medidas de Proteo e das Medidas Socioeducativas88.
No caso de ato infracional cometido por criana (pessoa de at 12 anos), de acordo
com o disposto no artigo 105 do ECA, aplicar-se-o as medidas de proteo previstas no
artigo 101 do Estatuto, que implicam um tratamento que privilegia sua permanncia na
prpria famlia ou na comunidade sem que haja privao de liberdade. Nesse caso, o rgo
responsvel pelo atendimento destas crianas o Conselho Tutelar89.
Por sua vez, o art. 98 do Estatuto indica que as medidas de proteo previstas no art.
101 so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos criana e ao adolescente forem
ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsvel ou, ainda, em razo de sua conduta90. De acordo com os incisos
do artigo 101 do ECA, so medidas de proteo aplicveis:
86
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e o Ato Infracional Garantias Processuais e Medidas
87
88
Ibid., p. 27.
89
90
2014.
21
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;

II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009).
Vigncia;
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; (Redao dada pela Lei n
12.010, de 2009). Vigncia;
IX - colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009).
Vigncia91.
Assim, a criana de at 12 anos incompletos, se praticar algum ato infracional, ser

encaminhada ao Conselho Tutelar e estar sujeita s medidas de proteo acima descritas92.
De acordo com o entendimento de Maria Regina Fay de Azambuja (2009), diante das
situaes de desatendimento dos direitos fundamentais assegurados criana e ao
adolescente, caber ao Conselho Tutelar adotar as providncias necessrias, procedendo a
imediata averiguao do fato, bem como adotando as medidas cabveis, como a de proteo
vtima (art. 101 do ECA) ou a aplicao de medidas aos pais (art. 129 do ECA)93.
J o adolescente (pessoa de 12 at 18 anos incompletos) que comete ato infracional
ser encaminhado a uma Delegacia de Polcia, preferencialmente especializada no
atendimento do adolescente autor de ato infracional, e poder, assim como a criana, ser
submetido s medidas de proteo previstas no artigo 101, incisos I a VI, do ECA, ou a um
tratamento mais rigoroso, como a aplicao das medidas socioeducativas previstas no artigo
112 do ECA94.
De acordo com o disposto nos incisos do artigo 112 do Estatuto, so medidas
socioeducativas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
91
BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>. Acesso em: 3 abr. 2014.
92
AQUINO, Leonardo Gomes de. Criana e adolescente: o ato infracional e as medidas scio-educativas. In:
mbito Jurdico, Rio Grande, v. XV, n. 99, abr. 2012. Disponvel em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11414>. Acesso em: 3 abr. 2014.
93
2014.
94
22
III - prestao de servios comunidade;

IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI95.
O ECA prev dois grupos distintos de medidas socioeducativas, mesmo que no

separados desta forma na disposio do artigo 112. Saraiva (1999), classifica-as do seguinte
modo: 1) grupo das medidas socioeducativas em meio aberto, no privativas de liberdade,
quais sejam, advertncia, reparao do dano, prestao de servios comunidade e
liberdade assistida; 2) grupo das medidas socioeducativas privativas de liberdade, ou
seja, semi-liberdade e internao96.
Quanto as medidas elencadas nos incisos V e VI do artigo 112, as quais importam em
privao de liberdade, o caput do artigo 121, do ECA, em conformidade com o disposto no
artigo 227, 3, inciso V, da Constituio Federal, consagram os princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio particular de pessoa em desenvolvimento, como
norteadores destas medidas que privam o adolescente de sua liberdade.
Conforme entendimento de Saraiva (2006), pelo princpio da brevidade, o adolescente
deve ser privado de sua liberdade o menor tempo possvel; j no princpio da
excepcionalidade, a internao somente deve ser admitida em casos excepcionais, ou seja, em
nenhuma hiptese ser aplicada a internao havendo outra medida mais adequada; quanto ao
respeito peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, se d em razo do agudo
processo de transformao fsica e psquica por que passa o adolescente, que reclama ateno
redobrada das entidades de atendimento para que possa ocorrer uma efetiva ressocializao97.
Por fim, a certeza que se extrai, a partir da anlise das medidas impostas aos jovens
infratores no Brasil, a de que o Estatuto da Criana e do Adolescente prev solues
adequadas e coerentes para a questo da chamada delinquncia juvenil, uma vez que ao
mesmo tempo em que busca, acima de tudo, reintegrar os jovens sociedade e famlia, na
tentativa de recuper-los e retir-los do caminho do crime e da violncia, fazendo jus a todos
os direitos fundamentais que lhes so assegurados, no os deixa impunes quando da prtica de
95
BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>. Acesso em: 4 abr. 2014.
96
SARAIVA, Joo Batista Costa. Medidas Socioeducativas e o Adolescente Infrator. Disponvel em:
97
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Compndio de Direito Penal Juvenil, Adolescente e o Ato
Infracional. 3. ed. Porto Alegre, RS: Livraria do Advogado, 2006. p. 170.
23
atos infracionais, diferentemente do que pensa boa parte da sociedade, que ainda acredita que
inimputabilidade sinnimo de impunidade.
Por outro lado, cedio que a violncia praticada por menores est cada dia mais em
evidncia nos centros urbanos do pas, a demonstrar que a legislao que diz respeito aos atos
infracionais cometidos por estes jovens, mesmo sendo adequada, no est dando conta desta
situao, que j se tornou alarmante. A presente ineficcia desta legislao deve-se ou
necessidade de alteraes em seus dispositivos e talvez em suas medidas de
responsabilizao, ou falta de efetivao das propostas consagradas no Estatuto,
principalmente no que diz respeito inrcia da sociedade e das entidades governamentais
quanto a Doutrina de Proteo Integral.
3. DISCUSSO ACERCA DA DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL

LEVANTADA PELA PEC 33 DE 2012
Como referido anteriormente, em face do evidente aumento dos crimes cometidos por
crianas e adolescentes menores de 18 anos, a sociedade, tomada pelo medo e pela sensao
de insegurana, vem discutindo a possibilidade de diminuir a responsabilidade penal. Os
autores que propagam tal tese acreditam que esta medida influiria na diminuio da
criminalidade, contendo, assim, a prtica de atos delitivos por parte dos menores. Alinhada
com este pensamento, grande parte da sociedade acredita que os menores de 18 anos no so
responsabilizados pelos atos infracionais que cometem, confundindo, conforme j afirmamos,
inimputabilidade com impunidade98.
Os argumentos utilizados pelos seguidores desta tese so bastante variados. Dentre
eles, os mais comuns so os que defendem que os jovens do sculo XXI no so os mesmos
daqueles jovens de 1940, porquanto muito mais maduros em relao queles, alm de ter
maior acesso informao. Tambm acreditam que os imputveis, maiores de 18 anos, se
aproveitam da inimputabilidade dos menores para cometer crimes, jogando a autoria de seus
delitos para os mais jovens, com a justificativa de que estes possuem uma condio
privilegiada, porque no so submetidos ao sistema prisional e nem cumprem penas
privativas de liberdade como aquelas impostas pelo Cdigo Penal brasileiro 99. Outro
argumento com que se tenta justificar a reduo da maioridade penal vale-se do direito ao
98
99
Ibid., p. 50.
24
voto outorgado ao adolescente com 16 anos de idade. Portanto, se este jovem tem condies e
capacidade de tomar uma deciso to importante como a de escolher um representante para
sua comunidade, da mesma forma, teria aptido para reconhecer a ilicitude de um ato por ele
cometido100.
Tal situao gera muita confuso na sociedade brasileira e, enquanto isso, os projetos
polticos prometem solues aparentemente incuas, pois no procuram explicar e analisar os
fatores que condicionam a criminalidade. Ao contrrio, atravs das propostas de reduo da
maioridade penal, procuram criar novos tipos de sanes em vez de resolver, na sua origem, o
problema da criminalidade101.
Partindo de tal pressuposto, atravs da concepo da diminuio da maioridade penal,
tramitam e tramitaram no Congresso Nacional diversas propostas de emenda Constituio
Federal, visando conferir nova redao ao seu artigo 228, rebaixando a idade de
responsabilidade penal102.
Em vista disso, no incio do corrente ano, o presidente da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado, Vital do Rgo Filho (PMDB-PB), incluiu na pauta da CCJ a
votao acerca da reduo da maioridade penal, sendo seis propostas de emenda
Constituio analisadas e votadas no dia 19 de fevereiro103. Nessa via, merece destaque a
Proposta de Emenda Constitucional n 33 de 2012, criada pelo Senador Aloysio Nunes
Ferreira (PSDB-SP) analisada em conjunto com as propostas n 20 de 1999, 90 de 2003, 74
e 83 de 2011 e 21 de 2013 que ser examinada a seguir.
O Senador Ricardo Ferrao (PMDB-ES), escolhido pela Comisso para relatar as
propostas, rejeitou cinco das seis PECs por ele analisadas. Tais emendas pretendiam reduzir a
maioridade penal para 16, 15 e at 13 anos de idade, sem grandes ressalvas nem excees.
Segundo ele, a simples diminuio da idade imputvel, no acabaria com a possibilidade de
adultos utilizarem crianas e adolescentes para escapar de punies, fazendo com que fossem
100
101
ARRUDA, Sande Nascimento de. Em Torno da Delinquncia Juvenil. Portal Boletim Jurdico, Uberaba,
MG, ano XIII, n. 1164, 2008. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1917>. Acesso em: 12 abr. 2014.
102
FERREIRA, Aloysio Nunes. Texto da PEC 33 de 2012. p. 3. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=106330>. Acesso em: 4 abr. 2014.
103
SARDINHA, Edson. Senado Pauta Reduo da Maioridade Penal. Disponvel em:
<http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/senado-pauta-reducao-da-maioridade-penal/>. Acesso em: 14
abr. 2014.
25
recrutados jovens com idades inferiores quela escolhida como idade imputvel, para assumir
a responsabilidade por crimes104.
A PEC n 33 de 2012, a nica aprovada pelo Senador Ferrao, surgiu, segundo ele,
como um meio-termo ao prever situaes de maior gravidade em que o adolescente poderia
ser julgado como se maior de idade fosse. Ou seja, pela proposta de autoria do Senador
Aloysio, a maioridade penal ficaria reduzida para os 16 anos somente e quando se tratasse de
crimes de tortura, terrorismo, trfico de drogas e aqueles considerados hediondos (artigo 5,
inciso XLIII da Constituio). Tambm inclua os casos em que o menor tivesse mltipla
reincidncia na prtica de leso corporal grave ou roubo qualificado 105. A emenda ao texto
constitucional alteraria o disposto nos artigos 129 e 228, ambos da Constituio Federal. O
artigo 129 teria seu inciso I redigido da seguinte maneira:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I - promover, privativamente, a ao penal pblica e o incidente de desconsiderao
de inimputabilidade penal de menores de dezoito e maiores de dezesseis anos106.
E acrescentar-se-ia um pargrafo nico ao artigo 228 da Constituio com a seguinte

redao:
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s

normas da legislao especial.
Pargrafo nico Lei complementar estabelecer os casos em que o Ministrio
Pblico poder propor, nos procedimentos para a apurao de ato infracional
praticado por menor de dezoito anos e maior de dezesseis anos, incidente de
desconsiderao da sua inimputabilidade, observando-se:
I - Propositura pelo Ministrio Pblico especializado em questes de infncia e
adolescncia;
II - julgamento originrio por rgo do judicirio especializado em causas relativas
infncia e adolescncia, com preferncia sobre todos os demais processos, em todas
as instncias;
III - cabimento apenas na prtica dos crimes previstos no inciso XLIII, do art. 5
desta Constituio, e mltipla reincidncia na prtica de leso corporal grave e
roubo qualificado;
IV - capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta,
levando em conta seu histrico familiar, social, cultural e econmico, bem como de
seus antecedentes infracionais, atestado em laudo tcnico, assegurada a ampla defesa
tcnica por advogado e o contraditrio;
V - efeito suspensivo da prescrio at o trnsito em julgado do incidente de
desconsiderao da inimputabilidade.
104
FERRAO, Ricardo. 3 Relatrio. p. 14-15. Disponvel em:
105
FERREIRA, Aloysio Nunes. Texto da PEC 33 de 2012. p. 8. Disponvel em:
106
Ibid., p. 1.
26
VI - cumprimento de pena em estabelecimento separado dos maiores de dezoito

anos107.
A medida proposta nos dispositivos retrodescritos, segundo o Senador Aloysio, diz

respeito norma constitucional de eficcia limitada, pois para surtir efeitos depender de lei
complementar. O objeto dessa legislao seria criar Ao de Desconsiderao da
Menoridade, em que a sociedade brasileira, atravs do Congresso Nacional, definiria casos
excepcionais e extraordinrios quando o menor infrator poderia ser considerado sujeito do
Cdigo Penal e no mais do ECA. Esta lei infraconstitucional deveria observar os preceitos
citados nos itens I a VI do Pargrafo nico do artigo 228 supratranscrito108.
O Senador sustenta, ainda, que a PEC teria tambm um carter pedaggico, na medida
em que os menores, sabedores de que a prtica reiterada de crimes graves poderia ensejar a
desconsiderao da menoridade, deixariam de se sentir seguros e protegidos pelo Estatuto.
Sem tal proteo, acabaria o incentivo a prosseguirem na delinquncia109.
Nesta senda, afirma o Senador Aloysio Nunes Ferreira:
(...) no se pode questionar o fato de que sob a proteo deste mesmo estatuto,
menores infratores, muitas das vezes patrocinados por maiores criminosos, praticam
reiterada e acintosamente delitos que vo desde pequenos furtos, at crimes como
trfico de drogas e mesmo homicdios, confiantes na impunidade que a Constituio
e o ECA lhes conferem110.
Por fim, partindo do entendimento de que a discusso em torno da reduo da

maioridade penal no est madura e de que a sociedade brasileira no se encontra preparada
para uma tomada definitiva de posio, a proposta ofertada pelo Senador Aloysio, em vez de
diminuir a maioridade para os 16 anos e impor condicionantes para a imputabilidade do
adolescente de 16 a 18 anos, mantinha a regra geral da inimputabilidade penal at os 18 anos
e aguardava a edio de uma norma infraconstitucional (complementar) que autorizasse a
desconsiderao da menoridade entre os 16 e 18 anos de idade, apenas para os casos
excepcionais anteriormente referidos111.
107
FERREIRA, Aloysio Nunes. Texto da PEC 33 de 2012. p. 1-2. Disponvel em:
108
Ibid., p. 7.
109
Ibid., p. 6.
110
Ibid., p. 4.
111
Ibid., p. 9-10.
27
Como j referido acima, o relator escolhido pela Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania do Senado para analisar as seis propostas de emenda Constituio, foi o Senador
Ricardo Ferrao do PMDB-ES, o qual se posicionou de forma favorvel a apenas uma das
propostas por ele analisadas, qual seja, a PEC n 33 formulada pelo Senador Aloysio Nunes
Ferreira.
Sobre a questo, afirmou o Senador Ferrao:
De um lado, esto os que fecham os olhos para radicalizao da violncia perpetrada

por jovens e no admitem qualquer alterao no seu regime de punio, ou seja,
querem que tudo fique como est. De outro lado, esto aqueles que pretendem uma
reduo pura e simples da idade em que um jovem pode ser submetido ao regime
geral de persecuo penal, com a aplicao das penas estampadas na legislao
pertinente. No concordo com nenhuma dessas duas posies e por essa razo,
adianto que estou rejeitando todas as propostas no sentido de reduzir pura e
simplesmente a maioridade penal, como so as PECs ns 20, de 1999; 90, de 2003;
74 e 83, de 2011 e 21, de 2013112.
Segundo o Senador, a PEC n 33/2012 destoa destes dois grupos de opinies por ele
citados, pois tal proposta no visa uma pura e simples reduo da maioridade penal, como
tambm no fecha os olhos para a questo da crescente criminalidade praticada por menores.
Ao contrrio, prope que aqueles jovens infratores, que se enquadram nas hipteses elencadas
na PEC, respondam pelos seus atos como se imputveis fossem.
O relator considera que a proposta de emenda n 33 de 2012 d sociedade um
instrumento inteligente e eficaz para que os operadores do direito penal, advogados,
promotores e juzes, possam fazer a distino entre os casos em que o menor pratica delitos
em razo de sua imaturidade e incompreenso da ilicitude do ato, daqueles em que o crime
reflete uma corrupo irreparvel113.
O Senador faz meno, em seu relatrio, a dados relacionados a uma matria
publicada pelo Jornal O Globo, no ms de abril de 2013, que comprovam o aumento
significativo de jovens envolvidos com o crime no Brasil nos ltimos anos. Isto demonstra,
segundo o relator, uma falncia do sistema estabelecido pelo ECA. Acredita tambm que tais
112
FERRAO, Ricardo. O Relatrio da Maioridade Penal: o caminho do meio. 12 nov. 2013. Disponvel
em: <http://www.ricardoferraco.com/2013/11/12/relatorio-maioridade-penal-
meio/#sthash.1fKkyndf.dpuf>. Acesso em: 2 abr. 2014.
113
FERRAO, Ricardo. 3 Relatrio. 16 out. 2013. p. 15. Disponvel em:
28
evidncias j seriam suficientes para conceder ao legislador legitimidade para corrigir a

questo da imputabilidade penal estabelecida na Constituio de 1988114.
No que tange ao principal argumento utilizado por aqueles que rejeitam a diminuio
da maioridade penal, qual seja, o de considerar que o artigo 228 da Constituio Federal
consubstancia-se em clusula ptrea, e, portanto, invivel sua alterao, considera o Senador
Ferrao que pelo fato de a reduo da idade imputvel j ter se tornado uma questo de
segurana pblica, afigura-se lcito, ento, questionar se h algum sentido em tentar isolar a
maioridade penal da dinmica poltica que determina as alteraes da Constituio 115. De
outra banda, sustenta que a alterao da maioridade penal deveria ser vista como uma questo
de poltica criminal, que envolve o estudo dos elementos relacionados ao crime, no qual o
Estado encarregado de adotar as medidas necessrias reduo e preveno de delitos.
Assim, argumenta que no podemos nos deixar levar pela euforia das clusulas ptreas,
situao em que se pretende uma multiplicao ilimitada das normas constitucionais
imutveis, o que, segundo Ferrao, aumentaria automaticamente o espao de vedao jurdica
ao da legislatura ordinria, nica capaz de observar o que vem afligindo a sociedade nos
dias atuais, e criar medidas especficas para enfrentar tais problemas116.
Sobre o assunto, argumentou o Senador Pedro Taques, que apoiou a proposta do
Senador Aloysio votando a favor da PEC 33/2012:
As clausulas ptreas existem para que no haja mudanas 'emocionais' na

Constituio e protegem direitos fundamentais, como o direito vida, liberdade,
propriedade. Entendo que a idade mnima de 18 anos (para aplicao da lei penal)
no clausula ptrea, porque os direitos fundamentais tm caracterstica universal.
Clusula ptrea proteo de ncleo que garante a dignidade da pessoa humana 117.
Outro ponto aventado pelo Senador Ricardo Ferrao em seu parecer, diz respeito
ideia da imaturidade dos menores de 18 anos. O relator cita a psiquiatra forense Ktia Mecler,
segundo a qual, devido aos avanos tecnolgicos e sociais, o adolescente com 16 anos,
atualmente, capaz sim de entender o carter ilcito de um ato e escolher entre pratic-lo ou
no, diferentemente do menor que vivia em 1940, quando foi estabelecida a idade imputvel
114
Ibid., p. 7-8.
115
Ibid., p. 8.
116
FERRAO, Ricardo. 3 Relatrio. 16 out. 2013. p. 9-10. Disponvel em:
117
FRANCO, Simone. CCJ Rejeita Reduo da Maioridade Penal e Senadores Sugerem Mudanas no
ECA. Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/02/19/ccj-rejeita-reducao-da-
maioridade-penal-e-senadores-sugerem-mudancas-no-eca>. Acesso em: 12 ab. 2014.
29
aos 18 anos118. Ademais, salienta o relator, que a neurocincia j comprovou que no existem
diferenas morfolgicas significativas entre o crebro de uma pessoa de 16 e outra de 18 anos,
alm de ser consenso entre os especialistas que os jovens de hoje, devido ao acesso
informao, so plenamente capazes de compreender seus atos e a ilicitude e natureza
antissocial deles119.
O Senador utiliza-se, ainda, da consulta ao direito comparado, a fim de demonstrar
que a proposta apresentada pelo Senador Aloysio Nunes no indita, constatando que em
pases como Frana, Canad, Blgica e Rssia adotam-se idades inferiores aos 18 anos para
incio da responsabilidade penal, e, na maioria, admite-se a imputabilidade de menores
quando do cometimento de crimes especficos, como o caso da PEC em comento120.
Destarte, sustentou o relator, que a sociedade brasileira no pode mais ficar refm de
menores infratores que, devido proteo recebida pela sua legislao prpria, praticam os
mais repugnantes crimes121. No que foi apoiado pelo Senador Romero Juc (PMDB-RR), que
referiu: Voc tem que dar respostas sociedade nessa onda de violncia. No d para se
fechar a tudo isso 122.
Em sentido inverso ao parecer favorvel redigido pelo Senador Ricardo Ferrao,
sobreveio o voto em separado apresentado pelo Senador Randolfe Rodrigues. Primeiramente,
ao expor suas divergncias quanto anlise da proposta, o Senador sustentou que o ali
pretendido manifestamente inconstitucional, porquanto viola o disposto no artigo 60,
pargrafo 4, inciso IV da Constituio Federal, que dispe:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

(...)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais. (grifos acrescidos)123.
118
FERRAO, op. cit., p. 12.
119
Idem. Relatrio da Maioridade Penal: o caminho do meio. Disponvel em:
<http://www.ricardoferraco.com/2013/11/12/relatorio-maioridade-penal-meio/>. Acesso em: 4 abr. 2014.
120
FERRAO, Ricardo. 3 Relatrio. 16 out. 2013. p. 13-14. Disponvel em:
121
Ibid., p. 16.
122
SENADO rejeita reduzir maioridade penal de 18 para 16 anos. Folhapress e Agncia Senado, 10 fev.
2014; Disponvel em: <http://www.jcnet.com.br/Bairros/2014/02/senado-rejeita-reduzir-maioridade-penal-
de-18-para-16-anos.html>. Acesso em: 14 abr. 2014.
123
Federal 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 4 abr. 2014.
30
Segundo ele, para definir a imputabilidade penal, o legislador originrio utilizou

unicamente o critrio biolgico, definindo, desta forma, que os indivduos a partir dos 18 anos
completos sero responsabilizados penalmente. Entretanto, isto no significa que os jovens
menores de 18 anos no respondero por seus atos infracionais, pois o Estatuto da Criana e
do Adolescente prev, conforme j abordado anteriormente, que o menor infrator responda
sim pelos seus atos, sendo a ele aplicadas as medidas descritas no artigo 101 ou 112 ambos do
ECA.
Neste ponto, Randolfe foi apoiado pelo tambm Senador Eduardo Braga (PMDB-AM)
que argumentou:
A reduo da maioridade no vai resolver esse problema porque no Brasil hoje a

responsabilidade penal ocorre a partir dos 12 anos. Essa responsabilidade
executada por meio de medidas socioeducativas e tem o objetivo de ajud-lo a
recomear e a prepar-lo para uma vida adulta124.
Outrossim, entende o Senador Randolfe que, uma vez fixada a idade prevista para o
cidado atingir a maioridade penal, esta se torna um direito individual da pessoa, previsto na
Constituio Federal como clusula ptrea, no permitindo alteraes, mesmo que de forma
excepcional, como a proposta apresentada pelo Senador Aloysio Nunes125.
Em um vis constitucional, verifica-se que os denominados direitos e garantias
individuais encontram-se elencados no artigo 5 da CF. Entretanto, se observado o pargrafo
2 do artigo em questo, constata-se que os direitos e garantias expressos na Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte 126. Ou seja, segundo o
Promotor de Justia do Estado de Santa Catarina, Gercino Neto, o rol trazido no artigo 5 da
124
MENDES, Priscilla. Comisso do Senado Rejeita Reduzir Maioridade Penal em Crime Hediondo. G1
Poltica, Braslia, 19 fev. 2014. Disponvel em: <http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/02/comissao-
do-senado-rejeita-reduzir-maioridade-penal-em-crime-hediondo.html>. Acesso em: 13 abr. 2014.
125
RODRIGUES, Randolfe. Voto em Separado. p. 4. Disponvel em:
126
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes(...) 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 10 abr. 2014.
31
CF, no taxativo, deixando claro existirem outros direitos fundamentais que se espalham
pelo texto constitucional127. Sobre o assunto, conclui Gercino Neto:
(...) com a certeza de que existem outros direitos e garantias individuais espalhados
pelo texto da Carta Poltica de 1988, resta-nos a anlise e comprovao, de que a
inimputabilidade penal encerra disposio ptrea, por ser garantia da pessoa com
menos de 18 anos128.
Logo, considerando ser a maioridade penal aos 18 anos um direito fundamental do

indivduo, esta automaticamente no poder ser derrubada ou modificada atravs de emendas
Constituio, por ser clausula ptrea, mesmo que no elencada expressamente no rol dos
direitos e garantias individuais do artigo 5 da CF129.
Neste sentido, entende o Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo:
Qualquer projeto que reduza a maioridade penal nos termos do que est hoje
consagrado na Constituio Federal inconstitucional, porque todos os direitos e
garantias individuais consagrados na Constituio so clusulas ptreas, ou seja, no
podem ser modificados nem por emenda constitucional, (...) apenas com uma nova
Constituio130.
Nesta matria, de acordo com o entendimento do Senador Randolfe Rodrigues, mesmo

que superada a questo da reduo da maioridade penal como direito individual do cidado,
no mrito, a PEC 33 no merece prosperar. Isto porque, conforme expresso no artigo 227 da
Constituio, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, os direitos ali elencados, bem como garantir que esses
jovens possuam todas as condies materiais para o desenvolvimento e aprimoramento de sua
personalidade131.
127
GOMES NETO, Gercino Gerson. A Inimputabilidade Penal como Clusula Ptrea. 2000. Disponvel
em: <http://www.mprs.mp.br/infancia/doutrina/id205.htm>. Acesso em: 10 abr. 2014.
128
Ibid.
129
RODRIGUES, Randolfe. Voto em Separado. p. 5-6. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=106330>. Acesso em: 7 abr.
2014..
130
CALGARO, Fernanda. Reduzir Maioridade Penal "no varinha mgica", diz Ministro da Justia.
Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/05/13/reduzir-maioridade-
penal-nao-e-varinha-magica-diz-ministro-da-justica.htm>. Acesso em: 14 abr. 2014.
131
32
Assim, ao propor a diminuio da maioridade penal, o Estado estaria automaticamente

diante do ato mais extremo que poderia tomar, na medida em que, ao invs de assegurar, em
sua totalidade, os direitos elencados no artigo 227 da CF, o efeito da interveno trazida pela
reduo da idade imputvel atingiria diretamente a esfera de liberdade desses sujeitos de
direito, sustentando, assim, que tal ato atentaria contra o princpio da proporcionalidade132.
O Senador acrescenta, ainda, que o Estado possui meios menos onerosos para atingir o
objetivo de combater a violncia praticada por menores infratores, e que, de fato, no seria
reduzindo a responsabilidade penal que se teria xito em tal questo133.
Outro argumento invocado na votao da PEC em questo, no sentido de rejeit-la, foi
levantado pelos Senadores Humberto Costa (PT-PE) e Roberto Requio (PMDB-PR), que
questionaram a subjetividade embutida na proposta, ao delegar ao promotor de justia a tarefa
de definir se um crime cometido por um menor infrator se enquadraria ou no na hiptese de
reduo da maioridade penal134. Ou seja, asseveraram que, pelo disposto na proposta, d-se a
entender que a definio e escolha do destino do jovem infrator maior de 16 e menor de 18
anos, quando do cometimento de atos infracionais especficos, estariam totalmente nas mos
do promotor de justia, que ficaria encarregado de estabelecer qual menor responderia pelos
seus atos de acordo com os dispositivos do ECA, e qual seria submetido s sanes impostas
pelo Cdigo Penal.
O Senador Randolfe Rodrigues concluiu seu voto em separado sustentando que, como
o prprio autor da PEC 33 constatou em seu parecer, o Estatuto da Criana e do Adolescente
ainda no foi integralmente implementado no Brasil, admitindo, desta forma, a omisso do
Estado em cumprir com suas obrigaes elencadas na Constituio e no ECA, no que diz
respeito aos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes135. Outrossim, acredita que
a resposta que a sociedade espera do Estado, em relao onda de violncia e demais delitos
cometidos por menores, justamente assegurar a estes jovens o direito vida, educao,
lazer, moradia, dignidade e respeito, dentre outros. O aumento das punies, conforme j
discutido, no colocaria fim criminalizao destes indivduos136.
Como consequncia das discusses acima referidas, importa dizer que a Comisso do
Senado rejeitou a PEC 33/2012, por onze votos, contra oito favorveis aprovao.
132
Ibid.
133
Ibid.
134
FRANCO, Simone. CCJ Rejeita Reduo da Maioridade Penal e Senadores Sugerem Mudanas no
ECA. Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/02/19/ccj-rejeita-reducao-da-
maioridade-penal-e-senadores-sugerem-mudancas-no-eca>. Acesso em: 12 abr. 2014.
135
136
Ibid.
33
Ainda relacionado ao tema, recentemente, um grupo formado por mais de oitenta

entidades, organizaes, redes, pastorais, conselhos, entre outros, articulou-se em prol dos
direitos da criana e do adolescente, em resposta sociedade e demais movimentaes a favor
da reduo da maioridade penal. Tal movimento adotou a nomenclatura de 18 razes,
depois de efetuada uma listagem contendo dezoito motivos pelos quais acreditam que a
culpabilizao e punio dos menores de 18 anos, nos termos da PEC 33/2012, no diminuiria
a violncia137.
Para eles, tais motivos se resumem em: 1) J responsabilizamos adolescentes em ato
infracional; 2) A lei j existe, falta ser cumprida; 3) O ndice de reincidncia nas prises de
70%; 4) O sistema prisional brasileiro no suporta mais pessoas; 5) Reduzir a maioridade
penal no reduz a violncia; 6) Porque fixar a maioridade penal em 18 anos tendncia
mundial; 7) A fase de transio justifica o tratamento diferenciado; 8) As leis no podem se
pautar na exceo; 9) Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa; 10) Educar
melhor e mais eficiente do que punir; 11) Reduzir a maioridade penal isenta o estado do
compromisso com a juventude; 12) Os adolescentes so as maiores vtimas e no os principais
autores da violncia; 13) Na prtica, a PEC 33/2012 invivel; 14) Reduzir a maioridade
penal no afasta crianas e adolescentes do crime; 15) Afronta leis brasileiras e acordos
internacionais; 16) Poder votar no tem a ver com ser preso com adultos; 17) O Brasil est
dentro dos padres internacionais; 18) Importantes rgos tm apontado que no uma boa
soluo138.
O grupo 18 Razes considera, ainda, que somente atravs de aes realizadas
conjuntamente com a sociedade civil organizada e os governos, contemplando fatores
psquicos, sociais, polticos e econmicos, a questo da violncia poder mudar139.
Outrossim, fazem meno a compromissos assumidos pelo Brasil, como por exemplo,
a assinatura da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente da Organizao das
Naes Unidas (ONU), em 1990, quando o pas consagrou e aderiu Doutrina da Proteo
Integral. Desta forma, assentou ser dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, educao, entre
outros. Logo, com a aprovao da PEC 33 de 2012 e com a reduo da maioridade penal, a
137
18 Razes para no Reduo da Maioridade Penal. Governo e Advogados Criticam Endurecimento de
Punio a Adolescente em Infrao. 5 nov. 2013. Disponvel em: <http://www.18razoes.org.br/>. Acesso
em: 15 abr. 2014.
138
em: 15 abr. 2014.
139
Ibid.
34
imagem do Brasil ficaria comprometida, pelo fato de estar abdicando automaticamente de

seus encargos e deveres para com os jovens, imputando somente a eles a consequncia e
responsabilizao penal pelos seus atos140.
Em suma, a discusso em torno da diminuio ou no da maioridade penal parece no
ter fim prximo. Ao contrrio, mesmo que derrubada a proposta de emenda Constituio
formulada pelo Senador Aloysio Nunes Ferreira frente Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania do Senado, a cada novo crime brbaro cometido por um menor de 18 anos, a
questo da imputabilidade voltar tona, possivelmente trazendo novos argumentos e
diferentes medidas, na tentativa de transformar aquele que hoje inimputvel em sujeito do
Cdigo Penal.
Contudo, observa-se que, tanto as correntes contrrias quanto as correntes favorveis
reduo da maioridade penal, apresentam teses ricas e bem fundamentadas. Alm disso,
disponibilizam sociedade as ferramentas necessrias para que esta possa analisar a situao
atual da criminalidade no pas, no apenas movida pela sensao de medo, insegurana e
impunidade. Desta forma, poder refletir racionalmente sobre a questo da delinquncia
juvenil, partindo de suas causas at chegar em suas consequncias, de maneira a concluir
conscientemente sobre a forma como a situao poder ser modificada para minimizar a
crescente violncia social.
CONSIDERAES FINAIS
Ao finalizar o presente artigo, constata-se que, no contexto atual, existem inmeras

divergncias sobre a questo da reduo da maioridade penal, no havendo possibilidade de
consenso pelo menos em curto prazo.
Entretanto, no se pode negar que os direitos e responsabilidades das crianas e
adolescentes foram alvo de constantes modificaes e muitas legislaes acabaram sendo
criadas e aplicadas no Brasil ao longo de sua histria, at que se chegasse atualmente ao
advento do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Conforme analisado no decorrer deste texto, muitas so as opinies acerca da
efetividade do ECA no tratamento destinado aos menores de 18 anos que vm, cada vez mais,
transgredindo as normas penais. Todavia, mesmo diante da incerteza sobre a eficcia da
140
em: 15 abr. 2014.
35
presente legislao reservada aos jovens de hoje, fica a evidncia de que este foi o maior e o
mais importante salto na implementao e desenvolvimento dos direitos das crianas e dos
adolescentes na histria, simbolizando uma verdadeira quebra de paradigmas em
contraposio s legislaes brasileiras anteriores.
Entretanto, o aumento da criminalidade infanto-juvenil que, cada vez mais, recruta
nmero superior de jovens, faz com que a maioridade penal seja o foco de grandes polmicas
e discusses na sociedade, sobretudo no meio jurdico. Contudo, no coube, no presente
artigo, exaurir a matria e a polmica em questo. Em vez disso, tratou-se de priorizar a
discusso e anlise da PEC 33/2012.
No mbito da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado, o fato do
dispositivo constitucional sobre a imputabilidade penal ser ou no ser clusula ptrea,
assumiu a condio de questo prejudicial no debate. De fato, para os operadores do Direito
fica claro que prioritrio desvendar esta questo jurdica, antes de enfrentar as acaloradas
discusses propostas nas demais reas da sociedade.
Todavia, uma tese certa: o fato de reduzir pura e simplesmente a idade penal no
resolveria o problema da criminalidade em si, pois o adolescente uma pessoa em
desenvolvimento, no podendo ser atribuda a ele exclusivamente a responsabilidade pela
prtica de um ato infracional. Ao contrrio, em se reduzindo a idade penal, de uma forma
geral, seriam recrutadas crianas e adolescentes ainda mais novos para o mundo do crime.
Ademais, ao contrrio do que erroneamente se apregoa, o sistema legal implantado
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente faz estes jovens, entre 12 e 18 anos, sujeitos de
direitos e de responsabilidades e, em caso de infrao, prev medidas socioeducativas,
inclusive com privao de liberdade, o que desmente a relao inimputabilidade com
impunidade.
Por outro lado, necessrio ressaltar que, para que se resolva o problema dos crimes
praticados por menores, no basta necessariamente amea-los com a imputabilidade,
preciso tambm toda uma mudana social criando oportunidades de preparao para o
ingresso do menor na sociedade e de ressocializao do menor infrator.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, que tem como referncia a Constituio
Federal de 1988, baseia-se na compreenso de que o menor um ser ainda incompleto,
portanto naturalmente anti-social na medida em que no ainda instrudo ou socializado
plenamente, devendo, assim, a sociedade, o Estado e a Famlia ficar atentos ao processo de
formao de seu carter.
36
O problema deve ser pensado e resolvido como um todo, cabendo desta forma
questionar se, por exemplo, a diminuio da maioridade penal sugerida pela PEC 33/2012
seria o melhor caminho neste momento para alcanar a reduo da criminalidade.
A presente anlise no objetiva trazer a soluo para o problema da imputabilidade
penal ou da reduo da criminalidade, mas sim auxiliar e fornecer elementos para a reflexo
em torno do tema no seu aspecto jurdico, analisando ambos posicionamentos para futuras
consideraes.
Por fim, cedio que a discusso acerca da matria ir continuar e mudanas devero
ocorrer, entretanto, necessrio atuar no sentido de buscar alternativas a fim de que se
modifique a situao do menor. O problema tem de ser enfrentado desde seu princpio, para
que no aumente a j gigantesca populao carcerria e a imensa desigualdade social
brasileira.
REFERNCIAS
18 Razes para no Reduo da Maioridade Penal. Governo e Advogados Criticam

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Redução Da Maioridade Penal

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1

A DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL: O ADOLESCENTE DELINQUENTE E

Lusa Backes de Basalda2

Palavras-chave: Reduo da maioridade penal. Delinquncia juvenil. Estatuto da Criana e

critrio biolgico, em que considerada to somente a idade do agente, independentemente

1. A TRAJETRIA DA IMPLEMENTAO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

1.1. A EVOLUO HISTRICA

Em meados de 1808, quando D. Joo VI desembarcou no Brasil, estavam em vigncia

Entre 1921 e 1927 importantes inovaes legislativas foram introduzidas na ordem

crianas (menores de 18 anos), no Cdigo Penal de 1940, no eram submetidos a processo

O novo Cdigo consagra a Doutrina da Situao Irregular, que se caracteriza por no

1. As crianas e os adolescentes so considerados incapazes, objetos de proteo,

Tal conjuntura, em conformidade com o entendimento de Saraiva (2005), acabou

tratados, partindo do pressuposto de que todos estariam na mesma condio, ou seja, em

Art. 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s

Este ano caracterizou-se pelo estabelecimento de mudanas significativas no

Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990, e promulgada pelo Decreto 99.710, de

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao

A Conveno definiu a base da Doutrina da Proteo Integral ao reconhecer que

1.2 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI N 8.069/1990)

O Estatuto da Criana e do Adolescente foi institudo pela Lei 8.069, no dia 13 de

Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes

Desta forma, ficou evidenciado o princpio da igualdade de todas as crianas e

Cabe analisar que, segundo disposto no art. 2 do Estatuto, considera-se criana a

O objetivo estatutrio, portanto, a proteo dos menores de 18 anos, proporcionando

Vivemos em uma poca em que os atos infracionais cometidos por crianas e

2.1 EM TORNO DA DELINQUNCIA JUVENIL

No entendimento do Promotor de Justia da Defesa da Infncia e da Juventude do

Falhas mltiplas, negligncia familiar, social e omisso das polticas pblicas

Para Joo Farias Jnior (2000), a criminalidade uma extenso da marginalidade do

Na escola, quando no h um controle reforado sobre os jovens que a frequentam (e

considerado referncia de pesquisa longitudinal prospectiva sobre o fenmeno do

O menor, ao sentir sobre si a presso marginalizadora das instituies penais de

Ainda nesta senda, posiciona-se o Promotor de Justia do Estado de So Paulo, Jos

Ora, quem est em situao irregular no a criana ou o adolescente, mas o Estado,

Desta forma, percebe-se que a Doutrina da Proteo Integral consagrada no Estatuto

2.2 O DELINQUENTE E O ATO INFRACIONAL: MEDIDAS APLICVEIS

Conforme j salientado anteriormente, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em

I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;

Assim, a criana de at 12 anos incompletos, se praticar algum ato infracional, ser

III - prestao de servios comunidade;

O ECA prev dois grupos distintos de medidas socioeducativas, mesmo que no

3. DISCUSSO ACERCA DA DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

E acrescentar-se-ia um pargrafo nico ao artigo 228 da Constituio com a seguinte

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s

VI - cumprimento de pena em estabelecimento separado dos maiores de dezoito

A medida proposta nos dispositivos retrodescritos, segundo o Senador Aloysio, diz

Por fim, partindo do entendimento de que a discusso em torno da reduo da

Como j referido acima, o relator escolhido pela Comisso de Constituio, Justia e

De um lado, esto os que fecham os olhos para radicalizao da violncia perpetrada

evidncias j seriam suficientes para conceder ao legislador legitimidade para corrigir a

As clausulas ptreas existem para que no haja mudanas 'emocionais' na

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

Segundo ele, para definir a imputabilidade penal, o legislador originrio utilizou

A reduo da maioridade no vai resolver esse problema porque no Brasil hoje a

Logo, considerando ser a maioridade penal aos 18 anos um direito fundamental do

Nesta matria, de acordo com o entendimento do Senador Randolfe Rodrigues, mesmo

Assim, ao propor a diminuio da maioridade penal, o Estado estaria automaticamente

Ainda relacionado ao tema, recentemente, um grupo formado por mais de oitenta

imagem do Brasil ficaria comprometida, pelo fato de estar abdicando automaticamente de

Ao finalizar o presente artigo, constata-se que, no contexto atual, existem inmeras

18 Razes para no Reduo da Maioridade Penal. Governo e Advogados Criticam

ANDRADE, Anderson Pereira de. Delinquncia Juvenil. Disponvel em: