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Cmo se debe sancionar a servidores de unidades ejecutoras si sus instrumentos de gestin no

contemplan funciones de los servidores? Las sanciones a los servidores se aplican en funcin a la
falta cometida, la cual puede encontrarse tipificada en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, su
Reglamento General, Reglamento Interno de los Servidores Civiles, Ley del Cdigo de tica y la
Funcin Pblica u otras normas sustantivas de regmenes generales. Las faltas no se tipifican en los
instrumentos de gestin.
Cmo se inicia el PAD en caso de advertirse varios infractores que cometieron una misma falta?
Se debe notificar a cada infractor? En el caso de presuntos infractores que ostenten igual o
similar nivel jerrquico y dependan del mismo inmediato superior, corresponde a este ser el
rgano Instructor. Si los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgnicas o de
distintos niveles jerrquicos y correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es
competente la autoridad de mayor nivel jerrquico
Si un CAS present en el ao 2013 un ttulo falso en el concurso CAS y, en el ao 2015, despus
de acciones de fiscalizacin de RRHH, resulta que es falso, se puede optar por la no prrroga
del contrato o tengo que iniciar un PAD para que ejerza su derecho a la defensa? Le sigo
pagando sus honorarios? En el rgimen CAS, la facultad de decidir renovar o no renovar el
contrato la tiene la entidad empleadora, la cual es distinta a la facultad sancionadora que esta
tiene. Siendo as, puede optar por no renovar el contrato CAS una vez llegado el vencimiento del
mismo e independientemente puede iniciar un PAD por faltas cometidas por el servidor a efectos
de poder imponer una sancin, de ser el caso. El pago de remuneraciones se da como
contraprestacin por trabajo efectivamente realizado conforme a la Ley N 284111, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.

Sobre la nocin de delitos y faltas


En este apartado se debe indicar, que estando a la gravedad de las infracciones penales, stas pueden
ajustarse a un rgimen dualista: en Delitos o faltas (o contravenciones), siendo as, las faltas sern aquellos
actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y sociales pero que por su
intensidad no constituyen delitos y si bien es cierto existe gran identidad entre los delitos y las faltas, la
diferencia se da en la menor intensidad criminosa de las faltas. Sostenindose entonces, que las faltas
cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad), la nica
diferencia es que la propia ley decide tipificarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su
menor gravedad.
El PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

El Proceso Administrativo Disciplinario, constituye una de las potestades ms importantes de la


Administracin Pblica, facultad atribuida a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados Las lneas que siguen intentan, en
consecuencia, ofrecer un panorama completo del Proceso Administrativo Disciplinario aplicable a los
servidores estatales sujetos a las leyes especiales y aplicndose de manera supletoria la Ley Procedimiento
Administrativo General

I. El procedimiento administrativo
1. El proceso: concepto amplio
La idea jurdica de proceso puede ser concebida muy en general, en sentido amplio, como una secuencia o
serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado,
destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carcter
teleolgico, es decir que stos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin.

5.- Que es una Falta?


Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones,
prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos
en el artculo 28 del Dec. Leg. 276, D.S. N 005-90 normas especiales. La comisin de una falta da lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.

Tipificacin de la falta administrativa:


Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser determinada evaluando las
condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete.
b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas.
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta.

La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad competente o de la Comisin de


Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda.
Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por escrito. Una falta ser tanto
ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido

6.- Que es una Sancin?


La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das.
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12) meses.
d) Destitucin.

Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o mayor gravedad; sin
embargo su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada
caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la
reincidencia serio agravante.
La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta. Para aplicar la sancin
a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems:
a) La reincidencia o reiteracin del autor o autores;
b) El nivel de carrera; y,
c) La situacin jerrquica del autor o autores.

Es el castigo a que se hace acreedor el funcionario o servidor pblico por incumplimiento de sus deberes y
obligaciones que emanan de su contrato de trabajo. Es la consecuencia jurdica por el incumplimiento de
un deber de funcin, u obligacin que esta debidamente tipificado como falta en la Ley.

Asimismo la Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.
No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das. El nmero
de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior
jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses. Se
aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.

Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo disciplinario;
quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o
modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos.

La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea destitucin
automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no ste
relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.

Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda
a la falta ms grave.

7.- Tipos de Responsabilidad


Responsabilidad Administrativa: Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber
contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vinculo laboral o contractual al momento de su
identificacin.
Responsabilidad Administrativa: Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber
contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vinculo laboral o contractual al momento de su
identificacin.
Responsabilidad Civil: Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que por su accin u
omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al estado. Es
necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus
funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligacin del resarcimiento a la entidad o
al estado es de carcter contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los 10 aos de
ocurridos los hechos que generan el dao econmico.

Responsabilidad penal Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio
de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal vigente.
La responsabilidad Administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal Art. 25 del Dec. Leg.
276, Art. 153 del D.S. N 005-90-PCM, y 9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema Nacional de
Control y de la CGR.

8.- Caractersticas del Proceso Administrativo Disciplinario Es necesario la Existencia de una imputacin
Debe ser instaurado a travs de una Resolucin fundamentada del T.P o del Funcionario autorizado. La
Resolucin que ordena el PAD no es impugnable. No es necesario que se encuentre vigente la RL Se
instaura previo informe de la CPAD La Investigacin esta a cargo de la CPAD o de la Comisin Especial.
Esta sujeto a Prescripcin (1 ao) (Art. 173 D.S.N 005-90-PCM. Debe garantizarse el D de Defensa y
Debido Proceso Se debe respetar la Pluralidad de Instancias. Es Sumario-plazo no exceder de treinta
(30) das hbiles improrrogables. Es escrito y formal, est a cargo de una Comisin Permanente cuyos
integrantes son tres designados por resolucin del titular de la entidad. Est comisin har las
investigaciones del caso solicitara cualquier tipo de informacin, examinar las pruebas que se presenten.
Terminado este perodo probatorio o recoleccin de cualquier prueba elevar un informe al titular de la
entidad, concluyendo por la existencia o no de la falta grave investigada, la responsabilidad del procesado
recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el
tipo de sancin 9.- Principios que rigen el Proceso Administrativo Disciplinario Legalidad: nicamente
mediante disposicin legal, podr otorgarse potestad sancionadora a los entes administrativos y adems
establecerse las sanciones que estos podrn imponer, quedando proscrito el sancionar con privacin de
libertad(atribucin del poder judicial) Debido procedimiento: Las Entidades aplicaran sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso(derecho a ofrecer
pruebas a una resolucin ajustada a ley, a interponer medios de defensa y medios impugnativos, etc.)
Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la comsion de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas a asumir la sancin (idoneidad de los medios
de represin). Tipicidad: solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en las normas. Irretroactividad: Cometida la conducta sancionable, sern de
aplicacin las normas sancionadoras vigentes, salvo que las normas posteriores sean ms favorables.
Presuncin de inocencia: Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario(in dubio pro actione) Ne Bis In Idem: Nos e podr
imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativo por el mismo hecho en los casos
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho fundamento(triple identidad concurrente)

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