ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MCM
N 70069334936 (N CNJ: 0143687-69.2016.8.21.7000)
2016/CVEL

RESPONSABILIDADE CIVIL. ESTADO. DANO

MORAL.
A responsabilidade do ente pblico est disposta na
regra do art. 37, 6, da CF.
A violao do direito da personalidade motiva a
reparao do dano moral.
O dano moral deve ser estabelecido com
razoabilidade, de modo a servir de lenitivo ao
sofrimento da vtima.
No caso, o fato ocorreu em prdio ocupado por rgo
do Estado, envolvendo agente pblico.
Responsabilidade mantida. Valor da indenizao
reduzido.
Apelao provida em parte.

APELAO CVEL DCIMA CMARA CVEL

N 70069334936 (N CNJ: 0143687- COMARCA DE PORTO ALEGRE

69.2016.8.21.7000)

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL APELANTE

ROSANE REICHEL MACHADO APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Dcima Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar parcial
provimento ao recurso de apelao.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. JORGE ALBERTO SCHREINER PESTANA
(PRESIDENTE) E DES. TLIO DE OLIVEIRA MARTINS.
Porto Alegre, 18 de agosto de 2016.

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DES. MARCELO CEZAR MLLER,

Relator.

RELATRIO
DES. MARCELO CEZAR MLLER (RELATOR)
O Estado do Rio Grande do Sul interps recurso de apelao,
em face da sentena que disps:
Nestes termos, com base no art. 269, I do CPC, JULGO
PROCEDENTE a presente ao de reparao de danos morais
ajuizada por ROSANE REICHEL MACHADO contra o ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL para conden-lo ao pagamento de
indenizao no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
requerente, a ttulo de indenizao por danos morais. Sobre a
quantia fixada incidiro correo monetria pelo IGP-M, mais
juros legais, ambos a contar da citao.

Pelo princpio da sucumbncia, condeno o requerido a arcar

com as custas processuais, bem como honorrios advocatcios do
patrono da autora, os quais fixo em R$ 1000,00, consoante o
artigo 20, 4 CPC.

Constou do relatrio:
ROSANE REICHEL MACHADO e MARCIA DE SOUZA
SANTOS, j qualificadas na inicial, ajuizaram a AO DE
REPARAO DE DANOS MORAIS contra o ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL, tambm j qualificado.

As requerentes, na poca do fato, eram associadas da

Cooperativa Algert Ltda e exerciam as funes de auxiliar de
servios gerais nas dependncias de uma das sedes do Ministrio
Pblico do Estado. No dia 11/03/2008, prximo s 15h, as autoras
utilizavam o elevador de servio de n 3, da torre sul, na sede do
Ministrio Pblico, para se deslocarem e cumprirem com suas
funes laborais. Na ocasio o elevador parou em um
determinado andar, quando foram surpreendidas pelo Procurador
de Justia Arnaldo Buede Sleimon, que deferiu a ordem de forma
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agressiva para que sassem do elevador, obrigando-as a utilizar o

elevador de carga do prdio, cometendo ato de discriminao e
atentatrio a dignidade das pessoas envolvidas. Na ocasio do
fato, o referido procurador estava acompanhado do Corregedor de
Justia Maria Cavalheiro Lisboa, que no cometeu ato lesivo, mas
omitiu-se da sua funo de Corregedor. Informam que os fatos
foram gravados pelo circuito interno de segurana e foram
requeridas de forma administrativa, mas sem sucesso. Diante dos
fatos narrados, restou evidente o desrespeito do Sr. Arnaldo
Buede Sleimon para com as requerentes, pois as imagens
demonstram com clareza o ato lesivo e hostil, no qual o ofensor
determina a sada de ambas do elevador, apontando com o dedo
indicador, em riste, a sada do elevador. Diz que de forma
inequvoca a dignidade das autoras foi atingida. Requerem a
procedncia da ao, com a condenao em indenizao s
autoras pelo abalo moral sofrido e no nus sucumbencial. Pedem
A.J.G.. Juntaram os documentos das fls. 13 a 15.

Recebida a emenda inicial, com a determinao de

excluso da autora Mrcia de Souza Santos do plo ativo, e o
deferimento da A.J.G. (fl. 19).

Citado, o requerido apresentou contestao (fls. 22 a 29).

Preliminarmente, alegou a ilegitimidade passiva, pois o dito
ofensor no estava agindo no exerccio de suas funes. Mesmo
que assim no se entenda, o que se admite apenas para
argumentar, a ao deve ser julgada improcedente porquanto a
atitude do ento procurador de justia no gerou qualquer dano
autora. Diz que o fato, por si s, no basta para ensejar a
indenizao extrapatrimonial pretendida, implicando em mero
transtorno, no passvel de indenizao. Requer a extino do
processo ou a sua improcedncia.

Houve rplica (fls. 31 a 36).

O Ministrio Pblico opina pela improcedncia da ao nas

fls. 45 a 48.

Em suas razes, defende o no acolhimento do pedido.

Esclarece que a situao ocorrida no fundamenta a condenao, sendo o
Estado parte ilegtima, pois, o membro do Ministrio Pblico no exercia

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suas funes pblicas no momento em que ocorreram os fatos. Salienta que

o elevador utilizado como sendo de servio o de nmero 2, no o utilizado
pela demandante no momento. Pediu a reforma da sentena e o provimento
do recurso.
A resposta no foi apresentada.
O Ministrio Pblico elaborou parecer no sentido de conhecer e
no prover o recurso de apelao.
Houve a observncia dos arts. 931 e 934 do novo CPC, em
face da adoo do sistema informatizado.
o relatrio.

VOTOS
DES. MARCELO CEZAR MLLER (RELATOR)
De incio, deve ser reproduzida a sentena proferida pela Dra.
Cristina Luisa Marquesan da Silva, Juza de Direito:

Passo a prolatar julgamento antecipado da lide, por tratar-se

de matria unicamente de direito, nos termos do inciso I do artigo
330 do CPC, no havendo a necessidade na produo de provas
oral ou pericial.
Preliminar de ilegitimidade passiva

O Estado possui legitimidade para figurar no plo passivo da

presente demanda, uma vez que responde pelos atos ilegais ou
abusivos de seus prepostos, praticados contra servidores e
terceiros no integrantes da Administrao Pblica, sem prejuzo,
todavia, ao direito de regresso, contra o causados do dano.

Nesse sentido:

APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ASSDIO MORAL.

SERVIDOR PBLICO MILITAR. LEGITIMIDADE PASSIVA. SENTENA
DESCONSTITUDA. A vtima de dano provocado por agente pblico no exerccio de sua
funo pode optar por ajuizar ao somente contra o Poder Pblico, hiptese em que
incidir a responsabilidade objetiva, ou contra esta e o seu o servidor, hiptese esta em
que dever comprovar a culpa ou dolo deste ltimo. "O art. 37, 6, da CF/1988 prev

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uma garantia para o administrado de buscar a recomposio dos danos sofridos

diretamente da pessoa jurdica que, em princpio, mais solvente que o servidor,
independentemente de demonstrao de culpa do agente pblico. Vale dizer, a
Constituio, nesse particular, simplesmente impe nus maior ao Estado decorrente do
risco administrativo; no prev, porm, uma demanda de curso forado em face da
Administrao Pblica quando o particular livremente dispe do bnus contraposto.
Tampouco confere ao agente pblico imunidade de no ser demandado diretamente por
seus atos, o qual, alis, se ficar comprovado dolo ou culpa, responder de outra forma,
em regresso, perante a Administrao. Assim, h de se franquear ao particular a
possibilidade de ajuizar a ao diretamente contra o servidor, suposto causador do
dano, contra o Estado ou contra ambos, se assim desejar. A avaliao quanto ao
ajuizamento da ao contra o servidor pblico ou contra o Estado deve ser deciso do
suposto lesado. Se, por um lado, o particular abre mo do sistema de responsabilidade
objetiva do Estado, por outro tambm no se sujeita ao regime de precatrios. Doutrina
e precedentes do STF e do STJ." (REsp 1325862/PR, Rel. Ministro Luis Felipe
Salomo, Quarta Turma, julgado em 05/09/2013, DJe 10/12/2013). Caso em que a
autora imputa ao ru a prtica de assdio moral, que teria sido o mote da tentativa de
suicdio da demandante no banheiro do quartel. Legitimidade passiva reconhecida e
sentena desconstituda para regular prosseguimento da instruo. APELO PROVIDO
POR MAIORIA. (Apelao Cvel N 70058401142, Nona Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Eugnio Facchini Neto, Julgado em 30/04/2014).

Portanto, afasto a preliminar de ilegitimidade passiva do

Estado.
Mrito

Trata-se de pedido de indenizao por dano moral em razo

de a autora ter sido expulsa do elevador da sede do Ministrio
Pblico por um Procurador de Justia.

No nosso sistema jurdico pacfico o entendimento de que

o Estado responsvel por suas condutas comissivas ou
omissivas, que causarem danos a terceiros, porm, essa
responsabilidade traz algumas peculiaridades. A responsabilidade
objetiva est consagrada no art. 37, 6 da Constituio Federal:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

O Procurador de Justia que apontou para autora sair do

elevador, conforme vdeo em anexo, utilizou-se do seu cargo para
expulsar a autora do elevador. Na qualidade de representante do
Parquet, portanto, em clara situao de superioridade hierrquica,
dentro das instalaes pblicas da sede do Ministrio Pblico
desrespeitou a demandante.

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No veio aos autos qualquer motivo a amparar a atitude

abusiva praticada pelo Procurador de Justia. Ao contrrio, a
prova dos autos justamente no sentido de que inexistia motivo
para tal atitude, restando comprovado o agir abusivo por parte do
ofensor. Alis, houve apenas um pedido de desculpa posterior ao
ajuizamento da demanda, com a referncia de que naquela
ocasio no teria sido um bom dia.

Assim, comprovada a conduta abusiva do representante do

Ministrio Pblico, a situao vexaminosa pela qual passou a
autora, sendo que o ato desrespeitoso ocorreu em razo da
condio do cargo ocupado pelo agente do Estado. Desse modo,
cabvel indenizao autora pelos danos extrapatrimoniais que
experimentou.

Resta, por fim, fixar o quantum indenizatrio.

Ao arbitrar o valor da indenizao por danos morais, devem

ser consideradas as circunstncias objetivas do caso concreto e
as condies peculiares das partes em litgio, uma vez que o valor
da indenizao tem uma dupla finalidade, quais sejam: o carter
punitivo para que o causador do dano, pelo fato da condenao,
se veja castigado pela ofensa que praticou, e o carter
compensatrio, pois a parte autora receber uma soma que lhe
proporcione prazeres como contrapartida do mal sofrido. O valor a
ser estabelecido, no deve ser to grande que se transforme em
fonte de enriquecimento, nem to pequeno que se torne
inexpressivo.

Nesta linha de raciocnio, tenho como justo o quantum de R$

10.000,00 (dez mil reais) para amenizar o abalo experimentado
pela requerente.

Assim, tal valor perfaz a dupla finalidade do instituto, quais

sejam, o carter punitivo para que o causador do dano, pelo fato
da condenao, se veja castigado pela ofensa que praticou, e o
carter compensatrio, pois a autora receber uma soma que lhe
proporcione prazeres como contrapartida do mal sofrido. O valor
estabelecido, na viso do julgador, no to grande que se
transforme em fonte de enriquecimento, nem to pequeno que se
torne inexpressivo.

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No caso, o fato ocorreu em prdio ocupado por rgo do

Estado, envolvendo agente pblico. Assim, a responsabilidade mantida, mas
o valor da indenizao merece reduo.
No h motivo para afastar a responsabilidade. O ambiente era
utilizado por rgo pblico e o agente estava em atividade, em servio.
Houve o cometimento de ato indevido, o que atrai a incidncia dos arts. 186
e 187 do CC.
Sobre a gravidade do ocorrido. Naquele momento,
considerando todos os elementos, como o local de prdio pblico e as
pessoas envolvidas, est presente a seriedade. O ato se torna mais gravoso,
levando em conta o agente que o pratica.
Naquele recinto a autora no poderia esperar o tratamento
dispensado pelo agente do Estado. Por essa razo, o pedido deve ser
acolhido e arbitrado um valor monetrio como compensao.
No vivel acolher a defesa do Estado, seja em relao
ilegitimidade passiva, que est clara, com sua absolvio no mrito. Como j
aduzido, a condenao deve ser ratificada, somente com a diminuio do
valor.
Vale pena trazer colao o parecer elaborado pela Dra.
MARIA DE FTIMA DIAS VILA, Procuradora de Justia:

Em relao preliminar, verifica-se que o ente poltico

parte legtima para compor o plo passivo da presente relao
processual, uma vez que a conduta do membro do Ministrio
Pblico ocorreu (e somente poderia ter ocorrido) em razo do
exerccio da funo, inclusive porque poca ostentava a
atribuio de Coordenador da Procuradoria Cvel.

Caso o Dr. Sleimon no fosse membro do Ministrio Pblico,

jamais teria a prerrogativa para exigir que algum adotasse
determinada conduta, sobretudo no interior do prdio da
Instituio. Assim, merece ser afastada a preliminar.
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Quanto ao mrito, como consabido, a responsabilidade civil

do Estado uma condio de segurana da ordem pblica em
face do servio pblico, de cujo funcionamento no deve resultar
leso a nenhum bem juridicamente tutelado.

Com efeito, o direito positivo ptrio manteve a

responsabilidade civil objetiva da Administrao, consagrando a
teoria do risco administrativo. Destarte, o 6 do art. 37 da
Constituio Federal estabelece:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

..

Na ocasio, a autora, que prestava servio de limpeza ao

Ministrio Pblico atravs de empresa terceirizada, juntamente
com outra colega, foi surpreendida pelo Dr. Arnaldo Buede
Sleimon, que determinou de maneira desmedida, que ambas
sassem do elevador.

A imagem da gravao do circuito interno de segurana

revela que a autora e outra colega se encontravam no elevador,
oportunidade em que o Dr. Sleimon, juntamente com outro
colega, adentrou no mesmo e imediatamente determinou, com o
dedo em riste e apontado para as funcionrias, que ambas se
retirassem do local.

A rispidez da conduta desmedida restou demonstrada a

partir dessa imagem, no sendo necessrio sequer saber qual foi
o teor das palavras utilizadas pelo Procurador de Justia. Se, como
alega o apelante, as autoras estavam utilizando elevador
imprprio para o trnsito de pessoal em servio, tal situao no
seria capaz de justificar a conduta grosseira e mal educada levada
a efeito pelo Procurador de Justia.

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No que diz respeito ocorrncia do dano moral, esta decorre

in re ipsa da prpria conduta perpetrada pelos agentes pblicos,
sendo nsita agresso sofrida.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos esto sujeitas ao regime de
responsabilidade previsto no art. 37, 6., da Constituio da Repblica.
Srgio Cavalieri Filho expe esta lio:
... o constituinte adotou expressamente a teoria do
risco administrativo como fundamento da
responsabilidade da Administrao Pblica, e no a
teoria do risco integral, porquanto condicionou a
responsabilidade objetiva do Poder Pblico ao dano
decorrente da sua atividade administrativa, isto , aos
casos em que houver relao de causa e efeito entre a
atividade do agente pblico e o dano.
(Sergio Cavalieri Filho, Programa de responsabilidade
civil. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2009, p. 237).

A personalidade so os caracteres prprios, imanentes, de um

determinado ser humano. So os elementos distintivos da pessoa. O direito
da personalidade resguarda a maneira de ser da pessoa, suas qualidades
imanentes., como refere Goffredo Telles Junior, em Iniciao na Cincia do
Direito, Editora Saraiva, 2 edio, p. 299.
O dano moral constitui violao de direito includo na
personalidade do ofendido, como a vida, a integridade fsica (direito ao corpo
vivo ou morto), psquica (liberdade, pensamento, criao intelectual,
privacidade e segredo) e moral (honra, imagem e identidade). A leso atinge
aspectos ntimos da personalidade, como a intimidade e a considerao
pessoal, aspectos de valorao da pessoa em seu meio, como a reputao
ou considerao social.

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Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho, Novo Curso

de Direito Civil, Obrigaes, 12 , volume II, Editora Saraiva, pp. 328 e 329,
fornecem este conceito para o dano moral:
... uma leso a bens e interesses jurdicos imateriais,
pecuniariamente inestimveis, a exemplo da honra, da
imagem, da sade, da integridade psicolgica etc.

A Constituio Federal, art. 5, V e X, reconhece como direitos

fundamentais a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas e a reparao do dano moral sofrido. O Cdigo Civil disps de
modo expresso, que os direitos da personalidade so intransmissveis e
irrenunciveis, no podendo o seu exerccio sofrer limitao voluntria., art.
11, sendo inviolvel a vida privada da pessoa natural, art. 21. a tutela da
integridade moral, que expressa os direitos da personalidade.
Sendo assim, a proteo a esses direitos deve ser efetiva, de
modo a corresponder ao sistema jurdico, aos anseios de justia e
solidariedade social. Tudo isso cabe ao Poder Judicirio, com o objetivo de
cumprir sua funo, de aplicar o direito e de formular a regra concreta mais
conveniente, racional e justa para soluo dos litgios.

O Egrgio Superior Tribunal de Justia, vista da conhecida

ausncia de critrio legal orientador para a fixao do quantum indenizatrio,
assentou a necessidade de observncia dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade (REsp 521.434/TO, Rel. Ministra DENISE ARRUDA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 04.04.2006, DJ 08.06.2006 p. 120).
Conforme conhecida lio de Caio Mrio da Silva Pereira:

A vtima de uma leso a algum daqueles direitos sem

cunho patrimonial efetivo, mas ofendida em um bem
jurdico que em certos casos pode ser mesmo mais
valioso do que os integrantes de seu patrimnio, deve
receber uma soma que lhe compense a dor ou o
sofrimento, a ser arbitrada pelo juiz, atendendo s

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circunstncias de cada caso, e tendo em vista as

posses do ofensor e a situao pessoal do ofendido.
Nem to grande que se converta em fonte de
enriquecimento, nem to pequena que se torne
inexpressiva. (Responsabilidade Civil, n 49, pg. 60,
4 edio, 1993).

As circunstncias em que ocorreram o evento e os demais

elementos dos autos devem ser consideradas na fixao do valor da
indenizao. Algumas circunstncias podem ser levadas em conta, tais
como: reprovabilidade da conduta ilcita; intensidade e durao do
sofrimento experimentado pela vtima; condies sociais da parte autora;
capacidade econmica do agente ou responsvel; compensao vtima;
punio ao ofensor; e coibio da prtica de novos atos. A partir da
ponderao dessas particularidades com o que se apresenta nos autos
vivel fixar o valor adequado.
Em relao ao valor, penso que merece reduo. A metade da
importncia fixada parece ser adequada para compensar o direito violado da
parte autora.
Os honorrios advocatcios ficam mantidos, com a finalidade
de remunerar o trabalho do profissional.
No restante, a sentena deve ser mantida pelos seus prprios
e jurdicos fundamentos.
Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso.

DES. JORGE ALBERTO SCHREINER PESTANA (PRESIDENTE) - De

acordo com o(a) Relator(a).
DES. TLIO DE OLIVEIRA MARTINS - De acordo com o(a) Relator(a).

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DES. JORGE ALBERTO SCHREINER PESTANA - Presidente - Apelao

Cvel n 70069334936, Comarca de Porto Alegre: "DERAM PARCIAL
PROVIMENTO AO RECURSO DE APELAO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: CRISTINA LUISA M DA SILVA MININI

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