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LEGISLAO EDUCACIONAL

Em 24 de abril de 2007, foi aprovado o Plano de Desenvolvimento da

Educao (PDE), com o objetivo de melhorar a Educao no Pas, em todas as
suas etapas, em um prazo de quinze anos. A prioridade a Educao Bsica,
que inclui o Ensino Infantil, Fundamental I e II e Mdio.

O PDE prev vrias aes que visam a identificar e solucionar os problemas

que afetam diretamente a Educao brasileira, mas vai alm por incluir aes
de combate a problemas sociais que inibem o ensino e o aprendizado com
qualidade. As aes devero ser desenvolvidas conjuntamente pela Unio,
Estados e municpios. So elas: ndice de qualidade, Provinha Brasil,
Transporte escolar, Gosto de ler, Brasil alfabetizado, Luz para todos, Piso do
magistrio, Formao, Educao superior, Acesso facilitado, Biblioteca na
escola, Educao profissional, Estgio, Pro infncia, Salas multifuncionais,
Ps-doutorado, Censo pela Internet, Sade nas escolas, Olhar Brasil, Mais
educao, Educao especial, Professor-equivalente, Guia de tecnologias,
Coleo educadores, Dinheiro na escola, Concurso, Acessibilidade, Cidades-
polo, Incluso digital.

Aspectos histricos da educao no Brasil

Ao referir-se a educao brasileira, interessante tratar de pelo menos duas

caractersticas gerais, como a necessidade de universalizao da educao
formal se combina com o carter excludente e conservador da formao social
brasileira; como se comportam as classes sociais em relao educao.

No estranho para nenhum educador que a distncia entre a fala e a

prtica, entre o que se cogita e o que se faz efetivamente em matria de
educao imensa.

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Uma coisa, portanto, conhecer o que defendiam diversos pensadores da

educao em perodos variados, at mesmo o que se definia nas legislaes, e
outra coisa o concreto, o realizado. Karl Marx deixou um exemplo bastante
interessante disso na sua obra mxima O Capital, no captulo XIII do livro
primeiro.

Nesta obra, trata rapidamente como a grande indstria vinha transformando

velhos hbitos e transformando, para no dizer destroando, as famlias dos
trabalhadores ingleses: jornadas extenuantes de trabalho, mulheres e crianas
incorporadas ao trabalho industrial, a mortalidade infantil e a administrao de
drogas a base de pio para que as crianas dormissem e no sentissem fome
enquanto seus pais, mes e irmos estavam no trabalho.

Nesse relato, Marx fala da lei fabril de 1844, que obrigava as crianas a
frequentar as aulas e das condies que encontravam: todas as crianas juntas
em um mesmo galpo (de 03 a 14 anos) faltavam materiais bsicos, condies
sanitrias, as crianas poderiam frequentar a escola por um ms e retornar
fbrica, para depois de outro perodo retornar escola, professores analfabetos
etc.

Ora, isso e muito mais ocorria no pas mais desenvolvido da Europa e do

mundo. No Brasil, o debate mais srio sobre a universalizao da educao foi
iniciado, aps a Revoluo de 1930 e as possibilidades de acesso educao
foram se abrindo durante o passar das dcadas e no de imediato.

Aqui, portanto, ainda que no se tenha esperado mais de cem anos para
oferecer para boa parte da populao o acesso educao em condies
melhores do que as da Inglaterra de meados do sculo XIX, o que j
demonstra certa correspondncia com o carter acelerado da industrializao
brasileira.

Pode-se dividir a histria da educao no perodo republicano em trs

grandes momentos, que correspondem com trs momentos importantes do
desenvolvimento do capitalismo no Brasil: um que vai at 1930, outro at o final

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da dcada de 1950 e, por fim, outro que vem at nossos dias em seus traos
mais gerais.

O perodo at 1930 ainda foi marcado pela educao do tipo jesutico, muito
comum no Brasil desde a invaso europeia do sculo XVI. O acesso
educao formal era restrito s elites e mesmo o Estado buscando algumas
medidas no sentido de tornar o ensino mais abrangente, as prprias
caractersticas econmicas do perodo e, por isso, o prprio esforo do Estado,
impediam qualquer avano mais significativo.

Rena-se a isso que o sistema federativo dava autonomia aos Estados e

tornava o poder poltico descentralizado. Isso era fundamental para a
manuteno dos interesses dos grandes proprietrios de terra que ainda
mantinham a hegemonia do processo poltico e econmico e tambm foi
fundamental para que se tivesse no uma nica poltica para a educao no
Brasil, mas diversas, que oscilavam de acordo com os interesses e disposies
das oligarquias regionais, gerando ainda profunda diferena nos nveis de
educao entre os Estados brasileiros.

A maioria da populao ainda vivia nesta poca na rea rural e o trabalho

urbano, mesmo nas poucas indstrias, no exigia ainda a formao escolar.
Foi o aumento da vida urbana causado pela industrializao e a expanso das
relaes capitalistas de produo que tornam a educao item de reivindicao
social e problema nacional.

Apesar disso, as transformaes efetivas que deveriam ter acontecido nos

anos 30 foram parciais e desiguais, e cogitavam as deficincias estruturais
resultantes da expanso do ensino e at mesmo uma discriminao social, pois
a educao ainda mantinha o discurso dissimulado de uma manuteno do
status das elites brasileiras.

O segundo perodo refere-se ao movimento da escola nova: sua marca a

disputa entre a pedagogia tradicional e o pensamento educacional catlico com
a nova pedagogia, por meio dos escolanovistas, melhor adaptados nova

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ordem capitalista. J se sabe que, ainda que seja um pensamento mais

apropriado s relaes capitalistas de produo, o escolanovismo foi, diante do
trao conservador da formao brasileira, progressista o bastante para que no
fosse, a no ser fragmentariamente, adotado.

As discusses em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que se

estende da constituinte de 1946 at sua promulgao em 1961, portanto 15
anos depois, do exemplos dessa disputa entre as concepes antigas e novas
sobre a educao e trazem um elemento novo e curioso: quando chega a uma
soluo de consenso e promulgada, a lei j no corresponde mais ao perodo
de sua concepo. Grandes transformaes estavam em curso.

No final conturbado do mandato de Getlio Vargas, seu suicdio e a sucesso

de trs presidentes (Caf Filho, Carlos Luz e Nereu Ramos), foi publicada a
Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC que
dava amplas garantias e facilidades para a entrada de empresas estrangeiras
no Brasil.

O governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960) no somente no acabou

como deu novo impulso entrada das multinacionais. Tal virada na economia,
que corresponde entrada do capitalismo monopolista no Brasil, trouxe
consequncias diversas para a sua histria: uma acelerao da industrializao
via tecnologia importada; a quebra de grande parte das empresas nacionais;
diversificao de servios e profisses; expanso do setor financeiro e da
presena do Estado em setores diversos; uma nova ideologia baseada na
supremacia da tcnica; o aumento da explorao da fora de trabalho e o
avano dos movimentos populares; crise de hegemonia e rearticulao da
hegemonia poltica no bloco no poder; golpe militar de 1964.

Todas essas consequncias das transformaes ocorridas tm uma relao

bastante grande com os contornos da educao at os dias de hoje, provando
que o sistema educacional corresponde ao meio onde est organizado antes
de poder influenciar de alguma forma, e somente como negao, na
transformao dessa ordem de coisas.

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A industrializao tendo como base a tecnologia importada torna a

necessidade do desenvolvimento de pesquisas, portanto, o desenvolvimento
cientfico secundrio para a universidade brasileira; a falncia de muitas
empresas nacionais e o surgimento de novas profisses, bem como a
expanso do Estado e as novas formas de recrutamento para a ocupao no
servio pblico e nas empresas multinacionais geraram a combinao de dois
movimentos: a quebra dos mecanismos tradicionais de manuteno ou
ascenso dos setores mdios e a necessidade de certificao escolar para
poder acessar os cargos nas burocracias do Estado e privada.

O sistema educacional brasileiro

Pela Constituio de 1988, a educao um direito de todos, dever do Estado

e da famlia. Ela visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo
para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.

O ensino deve ser ministrado levando em conta a igualdade de condies

para o acesso e permanncia na escola, a liberdade de aprender, o pluralismo
de ideias, a gratuidade do ensino pblico, a valorizao dos profissionais do
ensino, a gesto democrtica e o padro de qualidade.

O ensino no Brasil livre iniciativa privada desde que cumpra as normas

gerais da educao nacional estabelecidas em lei.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, devem organizar seus

sistemas de ensino em "regime de colaborao" (Art. 211 da Constituio). A
Unio organiza e financia o sistema federal de ensino prestando assistncia
tcnica e financeira aos Estados e Municpios, que devem atuar
prioritariamente no atendimento escolaridade obrigatria.

O sistema nacional de ensino- compreende os sistemas pblicos e outras

instituies pblicas ou privadas que prestam servios educacionais. Seu

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objetivo garantir a unidade dos sistemas e o mesmo padro de qualidade em

todo o territrio nacional.

O sistema de ensino dos Estados- compreende a rede pblica, a rede

privada e os rgos e servios estaduais de carter normativo, administrativo e
de apoio tcnico.

O sistema de ensino dos municpios-compreende, igualmente, a rede

pblica, a rede privada e os rgos e servios educacionais dentro de sua
jurisdio.
Todas as polticas devem convergir para a melhoria da qualidade de ensino
das escolas, garantindo-lhes os meios para que elas possam exercer suas
funes com autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira.

Financiamento da educao
A Unio deve aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, os Estados e
Municpios o mnimo de 25%, da receita resultante de impostos e
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Os recursos
pblicos so destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas
comunitrias, confessionais e filantrpicas. Os programas de alimentao,
sade, transporte, material didtico-escolar, devem ser financiados por outros
recursos oramentrios.
Alm da vinculao constitucional da percentagem dos impostos, o ensino
pblico fundamental tem como fonte adicional de financiamento a contribuio
social do Salrio-Educao (a nova LDB prev a criao tambm do Salrio-
creche). Esses recursos so recolhidos pelas empresas, correspondendo a
2,5% sobre o valor da folha de salrios das empresas comerciais e industriais e
0,8% sobre o valor comercial dos produtos rurais, no caso de empresa
agrcola, produtor e empregador rural.

Nveis de ensino

A educao escolar brasileira divide-se em dois nveis:

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I - Educao bsica, que compreende a educao infantil (de 0 a 6 anos), o

ensino fundamental (de 7 a 14 anos) e o ensino mdio (de 15 a 17 anos). Os
dois ltimos, antes da nova LDB chamavam-se de 1. e 2. Graus;
II - Educao superior- No incio de 1991, um decreto do governo federal
estabeleceu em 200 dias a carga horria mnima anual de trabalho escolar
efetivo na educao bsica e, no mnimo, quatro horas de aula dirias (a
reao foi grande e o decreto foi revogado alguns meses mais tarde). Essa
norma est tambm prevista na nova LDB, aprovada na Comisso de
Educao da Cmara em 1990. O assunto polmico. Na prtica continuam
valendo os 180 dias letivos previstos na LDB de 1961.

A LDB que esteve em discusso nesses dois ltimos anos tambm estabelece
uma adequada relao do nmero de alunos por professor em sala de aula:
I - creche: 20 crianas;

II - pr-escola e alfabetizao: 25 alunos;

III - demais sries e nveis: 35 alunos.

Os currculos do ensino fundamental e mdio abrangem obrigatoriamente,

estudo da lngua portuguesa, da matemtica, o conhecimento do mundo fsico
e natural e a realidade social e poltica, especialmente a brasileira. A educao
fsica e artstica tambm obrigatria. A educao ambiental deve ser
considerada na concepo de todos os contedos escolares, sem constituir
disciplina especfica. A iniciao tecnolgica deve comear a partir do ensino
fundamental.

O ensino religioso, de matrcula facultativa, por lei, deve constituir disciplina

dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

A educao infantil deve proporcionar o desenvolvimento fsico, psicolgico e

intelectual da criana, em complementao ao da famlia.

A educao infantil pode ser oferecida em creches, para crianas de zero a 3

anos, em pr-escolas, para crianas de 4 a 6 anos. Na nova LDB, os

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estabelecimentos integrados de creche e pr-escolas so denominados de

"Centros de Educao Infantil". Em 1990 existiam no Brasil 50.957 unidades de
ensino na pr-escola, sendo 11.792 particulares e 39.165 pblicas, e um total
de 3.740.512 matrculas iniciais.

O ensino fundamental objetiva o domnio progressivo da leitura, da escrita e

do clculo, enquanto instrumentos para a compreenso e soluo dos
problemas humanos e o acesso sistemtico aos conhecimentos. Ele deve ser
ministrado em lngua portuguesa. A partir da 5. srie obrigatrio o ensino de
uma lngua estrangeira moderna. Em 1990 existiam no Brasil 208.934 unidades
de ensino fundamental, sendo 11.512 particulares e 197.422 pblicas, e um
total de 28.943.619 matrculas iniciais.
O ensino mdio objetiva o aprofundamento e a consolidao dos
conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, preparar o aluno para
continuar aprendendo, desenvolver o pensamento autnomo e a compreenso
dos fundamentos cientfico tecnolgicos dos processos produtivos.

Para os jovens e adultos trabalhadores que no tiveram acesso na idade

prpria ao ensino fundamental, foram criados os Cursos Supletivos, alguns
oferecidos sob a forma de ensino distncia. A nova LDB prev um regime
especial de trabalho para trabalhadores-estudantes (reduo da jornada em at
2 horas dirias), programas de teleducao no local de trabalho, oferta regular
de ensino noturno, organizao escolar flexvel, contedos curriculares
centrados na prtica social e no trabalho e metodologia de ensino-
aprendizagem adequada ao amadurecimento e experincia do aluno. Em 1990
existiam no Brasil 10.160 unidades de ensino mdio, sendo 3.926 particulares
e 6.234 pblicas, atendendo a 3.498.777 matrculas.

O ensino superior, ministrado por instituies pblicas (federais, estaduais e

municipais) ou privadas (confessionais), realiza-se atravs do ensino, da
pesquisa, cultura e da extenso. Ele objetiva o exerccio da reflexo crtica, a
participao na produo atravs de profisso especfica, sistematizao e
avano do conhecimento terico e prtico.

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A educao superior deve oferecer a todo o indivduo, uma formao comum

indispensvel para participar, como cidado, da vida em sociedade, inclusive
os meios para progredir, no trabalho e nos estudos posteriores.

As universidades e outras instituies de ensino superior, cumprindo sua

funo social, visam contribuir, atravs da pesquisa e da extenso, para a
soluo dos problemas sociais, econmicos e polticos, nacionais e regionais,
difundindo suas conquistas e resultados.

Educao especial- Cada vez mais os cientistas da educao e os

educadores, recomendam que aos educandos portadores de necessidades
especiais, sejam oferecida educao especial preferencialmente na rede
regular de ensino, com servios de apoio especializado, devendo iniciar-se na
faixa etria de zero a 6 anos.

A educao especial pode ter outras formas de atendimento, como as classes

especiais com professor especializado, atendimento atravs de professor
especializado que se desloca de uma escola para outra ou em unidades
especializadas. As Secretarias de Estado da Educao informam sobre seus
servios de ensino especial. Alm disso, as Associaes de Pais de alunos
portadores de deficincia (APAES) tem desenvolvido enormes esforos no
atendimento a educao especial. Em 1988 existiam no Brasil 4.091
estabelecimentos de ensino especial e 1206 instituies especializadas, com
87.968 matrculas e 20.555 docentes. A quase totalidade dos estabelecimentos
de ensino especial era pblica. Apenas 94 pertenciam rede particular.

Educao das comunidades indgenas- Desde o encontro da cultura

ocidental com as culturas pr-colombianas, os povos e naes indgenas vm
sendo sistematicamente exterminados. No Brasil, estima-se que existiam
aproximadamente 2 milhes de ndios na poca da descoberta. Restam hoje
menos de 200 mil.

A conscincia dessa realidade levou os constituintes (1988) a assegurar s

comunidades indgenas, entre outros direitos, a utilizao de suas lnguas

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maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210), no sentido de

preservar e fortalecer a sua organizao social, suas culturas, costumes,
crenas e tradies.

A nova LDB prev a criao de programas especficos destinados educao

escolar de comunidades indgenas, desenvolvimento de material didtico e
calendrios escolares diferenciados e adequados s diversas comunidades
indgenas. Existem hoje no Brasil aproximadamente 600 escolas indgenas.

Educao distncia- Uma das formas de ensino ainda pouco exploradas

entre ns, mas de grande potencialidade hoje, chamada de educao
distncia. A educao distncia possibilita o estudo independente do aluno, a
escolha de horrios, combinando material didtico de autoinstruo com
audincia aos meios modernos de comunicao, sem precisar sair de casa.

Pelas suas caractersticas prprias, a educao distncia, na educao

infantil e no ensino fundamental, desempenha apenas funo complementar.
Ela preferencialmente destinada aos jovens e adultos engajados no trabalho
produtivo e terceira idade. A educao distncia tem caractersticas de
educao continuada, aperfeioamento profissional e enriquecimento cultural.

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