(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por el Ministerio del

Ambiente, mediante Oficio N 712-2010-SG-MINAM, de fecha 28 de mayo de 2010.)

Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

EXPOSICiN DE MOTIVOS
ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA NACIONAL SISTEMA DE ISLAS,

ISLOTES Y PUNTAS GUANERAS (RNSIIPG)

l. FUNDAMENTOS

CONSIDERACIONES GENERALES

En 1993, durante el proceso de formulacin del Plan Director del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), se identific a las Islas y Puntas Guaneras de
la costa peruana como sitio prioritario para la conservacin de la diversidad biolgica. Por esta
razn, en el ario 2001, diferentes organizaciones no gubernamentales, a travs del Consorcio
BIOMAR, plantearon establecer dos reas naturales protegidas: un Refugio de Vida Silvestre y
un Santuario Nacional en dicho mbito. Estas nuevas reas protegidas no solo incluiran a las
islas y puntas, sino tambin las dos (02) millas nuticas alrededor de cada una de ellas,
garantizndose as la conservacin de los recursos marinos en estos lugares particularmente
productivos por su asociacin con sitios donde se dan procesos de afloramiento.

En base a informacin bibliogrfica, revisin del material cartogrfico y a los aportes realizados
por el Ministerio de Pesquera (hoy Ministerio de la Produccin), el Instituto del Mar del Per
(IMARPE) y el Proyecto de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves
Marinas - PROABONOS (hoy AGRORURAL), se ha concluido que la categora ms adecuada
para el conjunto de islas y puntas guaneras es la de Reserva Nacional, la cual est orientada a
la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y
fauna silvestre o hidrobiolgica, permitiendo el aprovechamiento comercial de los recursos
naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad
nacional competente a fin de conciliar la pesca artesanal y la utilizacin del guano, con la
conservacin de los recursos hidrobiolgicos y de fauna silvestre en estas zonas.

La Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras comprende veintids (22)
islas, islotes y grupos de islas guaneras y once (11) puntas guaneras con una superficie total
de ciento cuarenta mil ochocientos treinta y tres hectreas con cuatro mil setecientos metros
cuadrados (140 833,47 ha), segn consta de la memoria descriptiva y mapa detallados en el
Anexo que forma parte integrante del presente decreto supremo.

FUNDAMENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA NACIONAL SISTEMA

DE ISLAS, ISLOTES Y PUNTAS GUANERAS

El establecimiento y manejo efectivo de sistemas de reas naturales protegidas marinas y

rino costeras es una creciente prioridad a nivel mundial. La conservacin de los mares y de
s recursos ha cobrado relevancia debido a los palpables problemas a nivel mundial de
1-,...... "+'!lI""'inacin de los mares y la prdida de sus recursos, vitales para la humanidad, ratificando
e este modo la importancia de los sistemas de reas naturales protegidas marinas y costeras
como estrategia global para la conservacin de la diversidad biolgica in situ.

Las reas naturales protegidas son parte fundamental de cualquier estrategia de conservacin
y desarrollo sostenible, ya que contribuyen a mantener procesos ecolgicos y los sistemas
vitales, adems de mantener la diversidad gentica y asegurar la utilizacin sostenible de las
especies y ecosistemas.

El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas prev expresamente la obligacin del

Estado para establecer reas naturales protegidas en el mbito marino costero, con el principal
propsito de conservar la diversidad biolgica en estos espacios.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 1

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

El SINANPE en la actualidad cubre slo algunos de los hbitats marinos y costeros del Per.
De las 65 reas naturales protegidas incluidas en el SINANPE, slo seis se encuentran
ubicadas en la zona litoral: el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (690.60 ha), el
Refugio de Vida Silvestre Los Pantanos de Villa (263.27 ha), la Zona Reservada Humedales de
Puerto Viejo (275.81 ha), la Reserva Nacional de Paracas (335 000 ha), la Zona Reservada
San Fernando (154 716.37 ha) y el Santuario Nacional Lagunas de Meja (2 972 ha). Estas seis
zonas cubren menos del 3% del litoral y menos del 1% del territorio nacional protegido por el
SINANPE.

IMPORTANCIA DEL REA

Valores Biolgicos

Uno de los beneficios adicionales generados desde el establecimiento del sistema de islas y
puntas guaneras es que, adems de proteger las grandes poblaciones de aves guaneras, se
provee los mejores refugios para importantes poblaciones de aves y mamferos, muchas de
ellas protegidas por el Gobierno peruano mediante el Decreto Supremo N 034-2004-AG, por
su estatus de especies En Peligro Crtico, En Peligro, Vulnerable y Casi Amenazado.

Valores Ecolgicos y Ambientales

Dada la estrecha correlacin entre la localizacin de las puntas e islas guaneras con las zonas
de afloramiento intenso y de mayor persistencia de aguas fras durante el evento El Nio, stas
se convierten en refugio para anchovetas lo que facilitara la recuperacin de los stocks una
vez que se restablecen las condiciones fras del ecosistema. Siendo la anchoveta la especie
clave de la cadena trfica del ecosistema de afloramiento peruano, el mantenimiento de los
stocks protegera a las especies predadoras de anchoveta, algunas de ellas de gran
importancia comercial.

Al igual que la anchoveta, las aves y lobos marinos tienden a desplazarse cuando se dan
eventos como El Nio en nuestro litoral. El hecho que el conjunto guanero cubra casi todo el
largo de la costa, pone a disposicin de estas especies una red de lugares relativamente
protegidos donde refugiarse durante sus movimientos debido a ste fenmeno.

Por otro lado, en las aguas someras de las puntas e islas guaneras se encuentran importantes
bancos de invertebrados marinos que estn sometidos a una alta presin por su extraccin en
gran parte del litoral. El conjunto guanero provee la oportunidad de establecer un sistema de
reas Marinas Protegidas (AMP) en las aguas que rodean a las islas y puntas, que proveer
proteccin a los ms importantes centros de desove de estos recursos y cumplirn un rol, cada
vez ms importante, como reas de dispersin de larvas de stas y muchas otras especies
marinas. Adems, el beneficio de establecer la reserva afectar potencialmente en forma
positiva a un amplio rango y a una gran proporcin de las pesqueras artesanales de la costa
peruana.

Valores Cientficos y Culturales

El conjunto guanero cubre el largo de la zona de afloramiento de la costa peruana y alberga las
ms importantes colonias de lobos y aves marinas, as como el acceso a las regiones
submarinas relativamente menos alteradas de la costa. Una de las oportunidades de estudio
ms interesante que ofrece el conjunto guanero es la oportunidad de establecer un sistema de
monitoreo costero que cubra un amplio rango latitudinal para el estudio de las especies, sus
patrones de dispersin y de uso de hbitat en relacin con los cambios en el tiempo de los
ecosistemas marino costeros.

Es de particular importancia el estudio del impacto de El Nio sobre estas poblaciones a largo
plazo. La evolucin de estrategias adaptativas a la ocurrencia a intervalos irregulares de El
Nio permitir entender la capacidad de los diferentes organismos a ajustarse a la acelerada
destruccin de los ecosistemas costeros y, en particular, a los procesos de calentamiento

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 2

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

global. La ocurrencia de un evento El Nitio sirve como un gran experimento natural, a corto
plazo, de los efectos de un alza en las temperaturas ambientales y del nivel del mar sobre las
diferentes especies y poblaciones.

Valores Histricos

Las puntas e islas guaneras tienen gran valor histrico por el importante rol que cumplieron en
la poca pre-inca, inca y el siglo pasado. Aunque los grandes depsitos de guano ya no
existen, an se puede ver en todas ellas las instalaciones de la Compatia Administradora del
Guano y sirven como ejemplo de uno de los pocos casos en el mundo de manejo exitoso de un
recurso natural.

DE LOS PROCESOS DE CONSULTA

A fin de que la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras cumpla con sus
objetivos, es imprescindible lograr la participacin activa de todos los usuarios. Por ello, este
expediente ha recogido los aportes e incorporado las sugerencias de las siguientes
instituciones:
Ministerio de la Produccin - PRODUCE:
Direccin General de Acuicultura
Direccin General de Pesca Artesanal
Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero
Instituto del Mar del Per - IMARPE
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de
Aves Marinas - PRO ABONOS (hoy AGRORURAL)
Direccin General de Capitana y Guardacostas - DrCAPI
Direccin de Hidrografa y Navegacin - HIDRONAV
Organizaciones Privadas asociadas en el Consorcio BlOMAR
Pro Islas.

Al respecto, cabe setialar que:

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP, es el organismo pblico

tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir el SINANPE, en su
calidad de ente rector de las reas naturales protegidas. Por lo tanto, es la entidad encargada
de la gestin, control, supervisin y manejo sostenible de los recursos naturales de su
competencia ubicados en el interior de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
Guaneras, en coordinacin con el Programa de Desarrollo Agrario Rural, y el Ministerio de
Defensa a travs de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI, en el mbito
de sus competencias.

El manejo de los recursos hidrobiolgicos est a cargo del Ministerio de la Produccin, a travs
del Viceministerio de Pesquera, en el marco de lo dispuesto en la Ley General de Pesca, Ley
de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, sus Reglamentos e instrumentos de gestin que
rigen para las mismas yen concordancia con artrculo 22, literal f) de la Ley de reas Naturales
Protegidas.

El Instituto del Mar del Per-IMARPE en el marco de sus competencias, como ente tcnico y
cientfico encargado de realizar investigaciones del mar y de las aguas continentales y de los
recursos de ambos, es la entidad encargada de dirigir, coordinar, promover y evaluar las
investigaciones cientficas y tecnolgicas en relacin a los ecosistemas marino y marino
costero, incluyendo la fauna que utiliza el medio terrestre para reproduccin y descanso,
recursos pesqueros y pesqueras en las reas naturales protegidas establecidas mediante el
presente decreto supremo, en coordinacin con el SERNANP.

El Proyecto de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas

PROABONOS (hoy AGRORURAL), ejerce su competencia, exclusivamente, sobre las Islas y

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 3

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

Puntas ubicadas en el Litoral Peruano, con excepcin de Punta Islay y Punta Morro Sama y
est encargado de conservar y proteger el desarrollo y la reproduccin de las aves guaneras y
permitir el equilibrio de la cadena biolgica de nuestro mar; adems, teniendo por funcin velar
por el cumplimiento de las normas sobre la preservacin del medio ambiente y la fauna
silvestre en el mbito de su competencia.

La Direccin General de Capitan as y Guardacostas -DICAPI, en el marco de sus

competencias, controla en la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras,
las actividades relativas a la pesca y nutica deportiva, trabajo martimo, proteccin del medio
acutico y seguridad de la vida humana en el mar; as como la seguridad y vigilancia de
puertos y muelles, a fin de evitar ocupaciones y actividades ilcitas en el mbito de su
jurisdiccin. Competencia que ejercer en coordinacin con el SERNANP, como ente rector del
SINANPE.

Por otro lado, en abril del 2009 se realiz una reunin de socializacin del expediente tcnico
en la ciudad de Lima y en julio del 2009 se llev a cabo otra en la ciudad de Pisco,
obtenindose el respaldo para el establecimiento de la Reserva Nacional.

Finalmente, algunos Gobiernos Regionales como el de Piura, Lambayeque e Ica, han

manifestado su inters y apoyo al SERNANP para el establecimiento y gestin de la Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras.

DERECHOS REALES EN EL REA

Tenencia de tierras

Las islas, islotes y puntas guaneras son propiedad del Estado Peruano y estn debidamente
registradas en el Marges de Bienes del Estado. Desde comienzos del siglo pasado la
administracin del conjunto guanero ha estado en manos del Estado, bajo cinco diferentes
instituciones estatales creadas para este propsito:

Compana Administradora del Guano (CAG): 1909 - 1963.

Corporacin Nacional de Fertilizantes (CONAFER): 1964 -1968.
Servicio Nacional de Fertilizantes (SENAFER): 1969 - 1976.
Divisin de Fertilizantes de Pesca Per: 1977 -1997.
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves
Marinas (PROABONOS): 1997 - 2008
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL): 2009 a la fecha.

El derogado Reglamento de Capitanas y de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres (1)

Con el fin de garantizar su conservacin, esta norma previ medidas destinadas a limitar la
actividad humana alrededor de las unidades guaneras. De esta manera, prohibi la
aproximacin a menos de dos millas de las islas, islotes y puntas guaneras del litoral durante
los meses de octubre a marzo, permitiendo que en los meses restantes -mientras se efectuase
la carga del guano - se realice actividad pesquera a una distancia mnima de treinta metros y
nicamente con anzuelos.

La fauna fue protegida mediante la prohibicin de caza de aves guaneras que moran en las
islas, rocas y puntas del litoral y la aproximacin de ninguna embarcacin, cualquiera que sea
su naturaleza, a las islas y dems yacimientos guaneros. Asimismo, para evitar ruidos que
pudieran disturbar a las aves, se prohibi a los aviones comerciales o particulares volar dentro
de un radio de 1,000 metros alrededor de las islas o puntas guaneras, a una altura inferior a

(1) Decreto Supremo 002-87-MA Reglamento de Capitanas y de las Actividades Martimas, pub. 09/04/1987

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 4

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

500 metros. Tambin se restringi el uso de sirenas, pitos o cualquier otra seal snica, salvo
casos de emergencia debidamente justificados.

Estas medidas se tomaron sin desmedro de la proteccin de otros recursos y riquezas

existentes en las aguas, suelos y subsuelos dentro de la jurisdiccin de la Autoridad Marrtima.

Con fecha 2 de junio de 2001, se aprob el Decreto Supremo N 028-DE/MGP, Reglamento de

la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marftimas, Fluviales y Lacustres el cual deroga
el DS 002-87-MA del 9 de abril de 1987, la cual mantiene en la figura del Director General de
Capitanfas y Guardacostas la Autoridad Marrtima Fluvial y Lacustre, quien desempea
funciones de control y vigilancia.

La nueva norma toca el tema de las islas en forma mucho ms detallada que el Reglamento
derogado pues las incluye en el captulo referido a las reas acuticas, terrenos ribereos, islas
e instalaciones acuticas. Reafirma la propiedad que el Estado tiene sobre las aguas
comprendiendo a las islas tanto en el mar, como en rfos y lagos - subrayando que su dominio
es inalienable e imprescriptible.

Las prohibiciones expresas contenidas en el Decreto Supremo 002-87-MA no han sido

recogidas en esta nueva norma, ya que en el tema de proteccin slo se ha establecido la
prohibicin de navegar con fines de pesca, extraccin y prctica deportiva a una distancia
menor de 200 metros de las islas guaneras y otras declaradas zonas protegidas, excepto la
navegacin que se lleve a cabo con fines recreativos y de observacin del hbitat, flora o fauna
de dichas islas.

Sin embargo, dentro de las funciones de la Autoridad Marftima se tiene la de velar por el
cumplimiento de las disposiciones emitidas por los sectores de la Administracin Pblica
sancionando a los infractores. En este sentido, la Autoridad Martima deber velar por el
cumplimiento del artfculo 263 0 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre(2), el cual
establece que no estn permitidas las actividades deportivas motorizadas, la pesca y
extraccin marina con embarcaciones motorizadas dentro de una franja de dos millas marinas
a partir de las orillas de las reservas costeras y de las islas, islotes y puntas guaneras, asf
como del Articulo 262 0 que prohrbe la caza, en todo el litoral, de las especies de fauna silvestre
que se reproducen en las reservas costeras y en las islas y puntas comprendidas en la Ley N
26857.

Sobre la base de la concordancia de normas y en la especificidad del Reglamento de la Ley

Forestal y de Fauna Silvestre en el tema de fauna, puede afirmarse que la limitacin a la
aproximacin de las islas, islotes y puntas guaneras se mantiene en dos millas.

Por otro lado, la legislacin pesquera estableci restricciones - mediante el Reglamento de la

Ley General de Pesca - para que en la zona adyacente a la costa comprendida entre las cero
y cinco millas marinas se realice solamente la actividad pesquera artesanal y de menor escala,
prohibiendo el uso de artes y aparejos de pesca que modifiquen las condiciones bioecolgicas
del medio marino, tales como redes de arrastre de fondo, redes de cerco industriales, rastras y
chinchorros mecanizados (se recogi la proteccin prevista en el Decreto Supremo 017-92-PE,
de fecha 22 de setiembre de 1992, norma que declara como zona de proteccin la zona
adyacente a la costa marina entre las cero y cinco millas marinas).

Otros mecanismos de proteccin en la Ley General de Pesca, sancionan la extraccin de

ejemplares en zonas protegidas con la suspensin de la licencia, concesin, autorizacin o
permiso otorgado hasta por un plazo de seis meses. Por otro lado, el derogado Reglamento de
la Ley General de Pesca slo permiti las concesiones para investigacin o permisos
temporales para la captura de larvas, poblamiento o repoblamiento, siempre que se cuente con
la conformidad de los Ministerios de Agricultura y Defensa (Decreto Ley 25977, Art. 83; Decreto
Supremo 1-94-PE, Art. 112).

(2) Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal yde Fauna Silvestre, pub. 09/04/2001

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 5

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

Sin embargo, al aprobarse el nuevo Reglamento de la Ley General de Pesca, mediante

Decreto Supremo 012-2001-PE, la Ley 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura;
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 030-2001-PE, se modifica la normatividad
sustancialmente.

A pesar de lo anterior, el mecanismo de sancin previsto en la Ley General de Pesca no ha

perdido vigencia, ya que la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura reconoce
expresamente que en el caso de reas naturales protegidas es de aplicacin la Ley 26834 y
normas complementarias.

Maricultura

El tema de acuicultura tuvo un tratamiento distinto. Actualmente, la nueva normatividad del

sector pesquero dispone que la actividad acucola dentro de un rea natural protegida debe
realizarse en compatibilidad con la categora, objetivos de creacin, zonificacin y el
correspondiente Plan Maestro. En el caso especfico de reas naturales protegidas de uso
directo, es posible que el Ministerio de la Produccin otorgue concesiones especiales para el
desarrollo de actividades de maricultura que incluyan las fases de captacin de larvas
planctnicas, pre-cra, engorde, cosecha, as como autorizaciones para la investigacin,
poblacin o repoblacin, siempre previa opinin favorable de la autoridad de reas naturales
protegidas.

En la actualidad el Ministerio de la Produccin ha otorgado concesiones de maricultura en las

zonas adyacentes a las Islas Chao (Concesin de menor escala) y Guafiapes (concesiones de
mayor escala). Asimismo, Punta Coles y Punta Hornillos estn habilitadas para desarrollar
actividades de maricultura. En el caso de las Islas Lobos de Tierra, las autorizaciones para
repoblamiento ya no se encuentran vigentes.

Minera

En el mbito de la RNSIIPG se han otorgado concesiones mineras en algunas islas y puntas

guaneras. A continuacin, se detalla la relacin de las concesiones mineras otorgadas:

eoncesiones mineras otorgadas en el mbito de la RNSIIPG

I CODIGO CONCESION TITULAR HECTAREA RNSIIPG
SOCIEDAD MINERA DOGARESA
10000225X01 SAN JUAN N 1 S.A. 168.0000 San Juan
COMPANIA MINERA
AGREGADOS CALCAREOS
010020992 TERMINAL S.A. 100.0000 San Juan
Mazorca,
010328503 PACIFICO 28 QUIMPAC S.A. 200.0000 Salinas,' >,
Huampanu
010487206 EXODO EllODORO ORTIZ OCABA 100.0000 Litera
MARCO ANTONIO SANTOS
010200507 GANGA 111 MENDOZA 700.0000 Litera
010094706 KOALA 11 GOLDMARCA LlMITED PERU S.A. 1000.0000 Chao
010094806 KOALA 10 GOLDMARCA LlMITED PERU S.A. 1000.0000 Chao, Santa
Corcovado,
010095606 KOALA02 MINERA MAPSA S.A. 1000.0000 Santa
010035304 CAAVERAL 03 COSTANTINO GIORGETTI 300.0000 Corcovado
010095706 KOALA 01 MINERA MAPSA S.A. 1000.0000 Corcovado
010095206 KOALA 06 GOLDMARCA LlMITED P~~ 1000.0000 Corcovado
010095306 KOALA04 GOLDMARCA LlMITED PERU S 1000.0000 Corcovado
010095406 KOALA03 GOLDMARCA LlMITED PERU S.A. 1000.0000 Corcovado
010095506 KOALA05 GOLDMARCA LlMITED PERU S.A. 1000.0000 Corcovado

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 6

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Hidrocarburos

En el mbito de la RNSIIPG se han otorgado cuatro contratos para exploracin de

hidrocarburos. A continuacin, se detalla la relacin de los contratos otorgados:

Con t ratos d e h-d

I rocar b uros otorg ados en el mbito de la RNSIIPG
EMPRESA ZONA LOTE RNSIIPG

PETROTECH TALARA,SECHURA Z-6 Lobos de Afuera y Lobos de Tierra

TRUJILLO,
SK ENERGY SALAVERRY Z-46 Lobos de Afuera
PETROTECH TALARA Z-45 Lobos de Afuera y Lobos de Tierra
Chao, Corcovado, Guaape, Macabi y
PETROTECH SALAVERRY Z-35 Santa

CONCLUSIONES

El establecimiento de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

permitir cubrir un vaco existente dentro del SINANPE al convertirse en una de las principales
herramientas de manejo y conservacin de recursos naturales en el mbito marino costero que
brindar los siguientes beneficios:

Conservar la biodiversidad, especialmente hbitats crticos para especies amenazadas.

Conservar hbitats y especies marinas con inters y potencial para el ecoturismo.
Aumentar la productividad de la pesca al mantener reservas de recursos hidrobiolgicos a
futuro, mejorando la densidad y el tamao promedio de los especmenes.
Ser centros de dispersin de propgulos y adultos, tener mejor mayor diversidad en la
composicin de especies, mayor estructura de edades y diversidad gentica.
Contribuir a mejorar el conocimiento de la ciencia marina a travs de la informacin con
vnculos funcionales, implementacin del principio precautorio y facilidades para la
investigacin.
Ser sitios testigo de los cambios inducidos por el ser humano y nodos potenciales para
redes de monitoreo.
Ser un refugio para especies altamente extradas.
Proteger la diversidad gentica de poblaciones expuestas a una alta presin por
aprovechamiento.

Islotes y Puntas Guaneras tiene el

Conservar una muestra representativa de la diversidad biolgica de los ecosistemas

marino costeros del mar fro de la corriente de Humboldt, asegurando la continuidad del
ciclo biolgico de las especies que ella habitan, as como su aprovechamiento
sostenible con la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos.

Objetivos:
Proteger las poblaciones de aves y mamferos marinos que se refugian en las islas,
islotes y puntas guaneras o las utilizan en sus rutas de migracin.
Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, a
travs de actividades compatibles tales como el aprovechamiento del guano, el
turismo, la recreacin, la pesca responsable y la maricultura sostenible, promoviendo la
participacin de la inversin privada, as como de las poblaciones locales y usuarios
tradicionales, a fin de lograr una justa y equitativa distribucin de los beneficios que de
su aprovechamiento se deriven.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 7

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

Proteger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos

naturales que proveen las islas, islotes y puntas guaneras yaguas circundantes.
Contribuir a la recuperacin de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espacios
protegidos.
Considerar prioritaria la investigacin cientfica que contribuya al mejor conocimiento y
monitoreo de la diversidad biolgica del ecosistema marino costero peruano.
Promover el desarrollo de la educacin ambiental y la investigacin aplicada para el
desarrollo de la tecnologa pesquera y de maricultura a favor de la poblacin local que
aprovecha los recursos de la Reserva..

11. IMPACTO EN LA NORMATIVIDAD

El mandato constitucional

El establecimiento de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

(RNSIIPG) se sustenta en la obligacin del Estado Peruano de garantizar a toda persona el
"derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida", establecido
en el artculo 2 inciso 22) de la Constitucin Polftica de 1993, as como de fijar las condiciones
para la utilizacin y conservacin de los recursos naturales reconocida en su artculo 68, en el
cual establece que es obligacin del Estado promover "la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas".

Normas especiales

La Ley de reas Naturales Protegidas, dada por Ley N 26834, su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Y en particular el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas-Estrategia Nacional, aprobada por Decreto Supremo N 016-2009-MINAM,
promueven el establecimiento de Reservas Nacionales, ya que son un importante complemento
del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, tanto por
garantizar la conservacin in situ de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos de flora y fauna silvestre e hidrobiolgica, como por permitir el aprovechamiento
comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.

El artculo 1 de la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas y

Puntas Guaneras del Pas, Ley N 28793, declara de inters nacional la proteccin,
conservacin y repoblamiento de las islas, rocas y puntas guaneras del pas; asimismo, en el
.:.;:. (:H'''!4 artculo 2 se encarga al Ministerio de Agricultura para que, en un plazo no mayor de noventa
:.y:'; . . . ~~~ (90) das, contados a partir del da siguiente de la fecha de vigencia de la citada Ley, incorpore
,..;. /"'~:~ ~ s islas y puntas guaneras del pas, como reas Naturales Protegidas, dentro del SINANPE,
~ ,,: ,;: n la categora que corresponda, conforme a lo establecido en los artculos 7 y 22 de la Ley
~,. . ~~l N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas; la extraccin del guano se realizar teniendo en
"E'RNP; cuenta la sostenibilidad;

El Estado peruano, dentro del marco de los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos,
contribuye al reconocimiento del derecho que asiste a las poblaciones locales a establecer
mecanismos apropiados que les permitan garantizar su calidad de vida y participar en el
manejo y conservacin de los recursos naturales que se hallan en su entorno.

El establecimiento de la RNSIIPG es compatible con los propsitos de conservacin y

participacin previstos en la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, la Ley de reas
Naturales Protegidas, su Reglamento y el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, los
cuales sern desarrollados e implementados por la autoridad competente administrativa de las
reas Naturales Protegidas en coordinacin con los usuarios y las autoridades del sector
pesquero, el que tendr la tarea de promover la participacin de la poblacin local en las

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Pgina 8

 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

actividades de planificacin, manejo, evaluacin y monitoreo de las reservas nacionales

propuestas, y otros usos que debern ser compatibles con los objetivos de stas.

Cabe anadir que el establecimiento de esta rea natural protegida contribuir al cumplimento
de los siguientes convenios internacionales suscritos por el Estado Peruano:

Convenio sobre la Diversidad Biolgica, adoptado en Ro de Janeiro en 1992.

Convenio sobre Cambio Climtico, adoptado en Rro de Janeiro en 1992.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
International Convention for the Regulation of Whaling
Declaracin de Santiago
Convenio para la proteccin del medio marino y la zona costera del Pacffico Sudeste
Protocolo para la conservacin y administracin de las reas marinas y costeras
protegidas del Pacfico Sudeste
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas - RAMSAR
Mandato de Yakarta (decisin 11/10 sobre Conservacin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica Marina y Costera)
Convencin Interamericana para la proteccin y conservacin de las tortugas marinas
Convencin para la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres
(Convencin de Bonn)
Acuerdo Marco para la conservacin de los recursos vivos marinos en la alta mar del
Pacrfico Sudeste (Acuerdo de Galpagos).

111. ANALlSIS COSTO - BENEFICIO

El establecimiento de la RNSIIPG, contribuir a cubrir el vaco de representatividad de

ecosistemas marino costeros que existe en la actualidad en el SINANPE. De esta manera se
lograr la conservacin de uno de los ecosistemas ms ricos y productivos a nivel mundial que
es el ecosistema marino de la Corriente de Humboldt. Asimismo, contribuir al desarrollo
sostenible, a travs de la ejecucin de actividades econmicas compatibles con los objetivos de
creacin de la misma.

Por otro lado, permitir consolidar alianzas estratgicas entre instituciones pblicas, privadas,
organizaciones involucradas y poblacin local a fin de impulsar el desarrollo, conservacin y
uso sostenible de la diversidad biolgica marino costera.

Los recursos para la gestin de la RNSIIPG se proveern a travs de alianzas estratgicas con
otras instituciones nacionales y regionales. Asimismo, se gestionar ante instituciones externas
para conseguir otras fuentes de financiamiento complementario.

Cabe senalar que se ha conseguido el financiamiento del Fondo Mundial del Ambiente (GEF
. por sus siglas en ingls) para la ejecucin del proyecto "Hacia un Manejo Integrado del Gran
Ecosistema Marino Corriente de Humboldt", proyecto que incluye un componente para la
implementacin de la citada Reserva Nacional. Dicho proyecto asciende a US$ 7 000 000, de
los cuales US$ 900 000 estn destinados exclusivamente a la implementacin de 3 sitios piloto
(Punta San Juan, Islas Ballestas e Isla Lobos de Tierra) que forman parte de la Reserva, a
partir de los cuales se elaborarn los documentos necesarios para la gestin del rea Natural
Protegida.

Por otro lado, se aprovechar la capacidad instalada existente del Programa de Desarrollo
Agrario Rural (AGRORURAL) del Ministerio de Agricultura, ya que se plantea la suscripcin de
un Convenio de Administracin para el aprovechamiento sostenible del recurso guano de islas.
Asimismo, se utilizar la experiencia tcnica del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNANP para apoyar la gestin del rea.

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 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

El Anlisis de Costos

Para la implementacin de la RNSIIPG se trabajar con base en la gestin que actualmente

desarrollan el Ministerio de la Produccin y AGRORURAL en islas, islotes y puntas guaneras;
asimismo se cuenta con el apoyo de las diferentes poblaciones y gobiernos locales en el rea
de influencia de la RNSIIPG.

La gestin del rea debe asegurar que se cumpla el fin y los objetivos de creacin, para lo que
se deber contemplar los programas bsicos de toda ANP, los mismos que demandan recursos
para su ejecucin, entre los que debemos citar:

Programa de Manejo de Recursos Naturales: Incluye acciones para la regulacin del uso de
los recursos de parte de los usuarios regulares de la RNSII PG. El uso o aprovechamiento de
los recursos se har de acuerdo con planes de manejo.

Programa de Uso Pblico: Por uso pblico se entiende las actividades de recreacin,
investigacin y turismo propias de los visitantes legales a las reas naturales protegidas, y que
constituyen uno de los grupos de usuarios ms importantes.

Programa de apoyo a la Gestin: La gestin de la RNSIIPG es apoyada por las acciones que
las diferentes instituciones y actores locales externos e internos realizan.

La sumatoria de los gastos necesarios para el desarrollo de todos estos programas en el rea
representan los costos que se tienen que enfrentar. Conociendo que la RNSIIPG no tiene an
el Plan Maestro y por tanto no ha desarrollado la determinacin del costo para la gestin, se ha
tomado como referencia el costo para la gestin de un ANP ya establecida, con caractersticas
geogrficas y ecolgicas similares (Reserva Nacional de Paracas), costos actuales que tiene
AGRORURAL para la proteccin de las islas y puntas, as como las necesidades inmediatas
que se requieren para poner en funcionamiento la Reserva.

El Anlisis de Beneficios

Los beneficios del establecimiento de la RNSIIPG se pueden clasificar de la siguiente manera:

Beneficios de uso directo:

Aquellos que estn relacionados con los bienes y/o servicios que tienen un precio en el
mercado y que por tanto pueden ser sujetos a una transaccin comercial.

Tomando en cuenta que se trata de una Reserva Nacional, es posible el uso directo de los
recursos naturales del rea bajo planes de manejo aprobados. Las actividades de utilizacin
sostenible de recursos de flora y fauna silvestre y la comercializacin de dichos recursos segn
Planes de Manejo son compatibles con dicha categora.

Las potencialidades para el desarrollo de actividades productivas en la RNSIIPG se han

estimado con base en investigaciones desarrolladas por el INRENA en el marco de Programa
de Becas para la Valoracin Econmica de la Diversidad Biolgica y Servicios Ambientales en
el Per (Proyecto IRG/BIOFOR 2001). I

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 Exposicin de Motivos - RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras

Valor del turismo: Este concepto representa los ingresos provenientes del aprovechamiento
turstico del ANP de acuerdo con el respectivo plan. Respecto al valor potencial del turismo
para la RNSIIPG, podemos tomar slo como una referencia el estudio de "Valoracin
Econmica del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras como una herramienta para la
conservacin de reas marinas en el litoral peruano" (Rivas C., 2000) en el que se determin
que para el ao 2000, el valor de esta actividad, con base en la Reserva Nacional de Paracas
fue aproximadamente US$ 11,210,141 por ao.

Valor del guano de islas: El valor referencial para la extraccin del guano de islas a lo largo
de las islas y puntas guaneras en la RNSIIPG es de US$ 3,296,793.34 por ao.

Valor de los recursos hidrobio/gicos: Aunque no se han realizado estudios para determinar
el valor de los recursos hidrobiolgicos en la RNSIIPG, existe una estimacin para el rea de la
Baha Independencia, en la que se determin que el valor de la extraccin de estos recursos es
de US$ 29848017.00.

Beneficios Indirectos:

Aquellos que estn relacionados con los bienes y/o servicios que no tienen un precio de
mercado y que se pueden considerar intangibles en tanto no exista un estudio de valoracin
econmica de los mismos.

Valor del potencial de captura de carbono: la preocupacin por el problema del

calentamiento global, ha generado el establecimiento de un mercado de carbono, que si bien
no esta del todo establecido, ya se han realizado transacciones con base en los llamados
Certificados de Emisin Reducida, a un precio de US$ 10 por tonelada de C02 capturada. Para
la Baha Independencia se ha calculado un valor de US$ 181, 240.00 por afio (Proyecto
IRGIBIOFOR, 2001).

Conservacin de especies amenazadas: El valor del presupuesto para la conservacin de

especies amenazadas en Punta San Juan es de US$ 394,200, valor que puede ser tomado
como referencia para la RNSIIPG. (Rivas c., 2000).

Beneficios no cuantificables:

Uno de los beneficios ms importantes es que la RNSIIPG puede constituirse en el centro

de informacin para la creacin de conciencia social respecto al valor de la conservacin de los
recursos marino costeros que se resguardarn en el rea. Aqu tambin se asocia el beneficio
acadmico de la RNSIIPG, puesto que los centros de educacin de la regin y del pas podrn
encontrar un rea de gran biodiversidad al servicio de los estudiantes, investigadores y
cientficos.

La Relacin de Beneficio Costo:

El anlisis Costo Beneficio, muestra que el establecimiento de la Reserva Nacional Sistema de

Islas, Islotes y Puntas Guaneras generar beneficios mayores a los costos, lo que evidencia la
necesidad de conservar el rea, procurando facilitar los mecanismos para su adecuada gestin
en el marco de la legislacin vigente.

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