MARCO NORMATIVO DEL

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN EL PER

Abg. Lizbeth Giovanna Ayala Calero

Piura, 05 de agosto de 2014

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.

(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por RM N 026-2010-

MINAM; Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)
El ordenamiento territorial es un proceso poltico y
tcnico administrativo destinado a orientar la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios econmicos,
socioculturales, ambientales e institucionales.

Ni la Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el

Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de
uso.
 COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

FUNCIONES ESPECFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO

 MINISTERIO DEL AMBIENTE
Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y
normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del
desarrollo sostenible.
Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnicos.
Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
 Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de
ordenamiento territorial.
Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin
Geogrfica.
Proveer de informacin tcnica especializada.
Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento
territorial a los tres niveles de gobierno.

(Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM, DL N 1013; y, Reglamento de

Organizacin y Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM)
 Ley de Bases de la Descentralizacin

Establece como uno de sus objetivos a nivel

ambiental, el ordenamiento territorial y del
entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.

(Ley N 27783)
 GOBIERNOS REGIONALES

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
(Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867)
 GOBIERNOS LOCALES

Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

(Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972)

 CUADRO RESUMEN
NACIONAL REGIONAL LOCAL
Ley Orgnica de Aprovechamiento Ley Orgnica de los Gobiernos Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
Sostenible de los Recursos Naturales, Regionales, Ley N 27867 N 27972
Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Sostenible de los Recursos Naturales,
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
Ley N 26821 Ley N 26821
N 27783
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley de Bases de la Descentralizacin,
Ley Marco del Sistema Nacional de Ley N 27783 Ley N 27783
Gestin Ambiental, Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Ley Marco del Sistema Nacional de
Ley General del Ambiente, Ley N 28611 Gestin Ambiental, Ley N 28245 Gestin Ambiental, Ley N 28245
Ley de Creacin, Organizacin y Ley General del Ambiente, Ley N Ley General del Ambiente, Ley N
Funciones del Ministerio del Ambiente, 28611 28611
Decreto Legislativo N 1013
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM
Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAM
Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA Per: 2011-2021, Decreto
Supremo N 014-2011-MINAM
Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental.
Los GR y GL ejercen sus funciones especficas en ordenamiento
territorial en el marco y en correspondencia con las polticas y
planes nacionales y sectoriales vigentes; para lo cual el MINAM
brinda la asistencia tcnica necesaria a travs de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 ELABORACIN DE INSTRUMENTOS TCNICOS

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE

Estudios Especializados - EE
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT
Plan de Ordenamiento Territorial - POT

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos
y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierten un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.

(Ley N 26821,Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el

Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo N 010-
2006-CONAM/CD, Directiva Metodologa para la ZEE; Gua Metodolgica para la Elaboracin de
los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N
135-2013-MINAM)
 MINAM: Dirige el proceso de la gestin de la ZEE en
el pas.

Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE

dentro de sus respectivas jurisdicciones.

(Reglamento de ZEE, DS N 087-2004-PCM)

 Comisiones Tcnicas de ZEE
Se constituye a travs de una Ordenanza por el nivel de gobierno y estar
integrada por:
Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de
la circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE;
Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo;
Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo;
Representantes de los sectores con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales
existentes en el rea a ser objeto de la ZEE;
Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas;
Dos representantes de la empresa privada; y
Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

(Reglamento de ZEE, DS N 087-2004-PCM)

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad
que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin
con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la
relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin,
situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y
ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas
naturales, necesidades y desarrollo econmico.

Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el

contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales,
econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM; Reglamento de Organizacin y
Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM)
 EE de Dinmica Econmica Regional.
Pauta Tcnica Dinmica Econmica
Pauta Tcnica Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial
EE de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad
al Cambio Climtico.
EE de Servicios Ecosistmicos.
EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
Tierra.
EE de Anlisis de Capacidad Institucional.
EE de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM; Reglamento de Organizacin y
Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM)
DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y
sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.

A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del

proceso de elaboracin del POT.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y
del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y
niveles de gobierno en el marco de sus competencias y
funciones.

El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye

sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local
provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)
 OPININ FAVORABLE DEL MINAM

Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio

para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin por el
nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin
favorable del MINAM, de acuerdo a los procedimientos de
validacin regulados en la RM N 135-2013-MINAM.

(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM)
PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS
INSTRUMENTOS TCNICOS
Comunicacin a DGOT de los EE a realizar, solicitando la
asistencia tcnica respectiva.
DGOT comunicar formalmente designacin del equipo
tcnico de asistencia tcnica solicitada y fecha de primera
reunin.
Reuniones de asistencia tcnica, de acuerdo a avances, se
programarn las siguientes reuniones (sern solicitadas o
comunicadas formalmente).
Culminada formulacin de los EE, el nivel de gobierno
correspondiente, deber remitir a la DGOT documentacin de
la informacin generada.
 La DGOT proceder a la revisin del documento, identificando
las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a
completar.
El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las
recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin. Una
vez incorporados, deber remitir la propuesta final e
integrada de los EE.
La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE,
verificando la incorporacin de las recomendaciones tcnicas
y/o si se encuentra completa la informacin.
De acuerdo a ello:
Si se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se
han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir opinin favorable.
Una vez recibida, el nivel de gobierno correspondiente proceder a
efectuar el trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza
respectiva.
Si se verifica que la propuesta final de los EE, se encuentra incompleta y/o
no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un oficio
adjuntando el informe tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o
se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas. Una vez recibido,
el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o incorporar las
recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, deber
remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la propuesta
final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente
incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta
final de los EE.
COORDINACIN INTESECTORIAL
 MEF: Lineamientos para la formulacin de PIP en materia de
OT.
MINAGRI: Propuesta de Reglamento de la LFFS.
PRODUCE: Ley de Parques Industriales Tecno-Ecolgicos.
VIVIENDA: ZEE como insumo para los PAT.
RREE: Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza.
MINEM INGEMMET: Insumos elaboracin de ZEE.
PCM: Demarcacin Territorial, ONGEI, Descentralizacin.
Comisin Intersectorial para la Gestin de los Ecosistemas
Marino Costeros.
 CONSTITUCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
Estado debe proveer de un ambiente sano y Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio
sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN
Ley N 26821 / Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Ley N 27783 / Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867 / Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N 1013 / Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N 045-2001-PCM / Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
D.S. N 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
D.S. N 012-2009-MINAM / Poltica Nacional del Ambiente
D.S. N 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 - 2021

R.M. N 026-2010-MINAM / Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

R.M. N 189-2012-PCM / Comisin Multisectorial: EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
R.M. N 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014
R.M. N 135-2013-MINAM / Gua metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lieamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en

materia de ordenamiento territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica-
Econmica
 Gracias.
layala@minam.gob.pe