Polticas, Legislacin y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TICs: MXICO

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POLITICAS, LEGISLACION Y NUEVAS INICIATIVAS EN TORNO A LOS

TELECENTROS Y LAS TICS - MXICO

1. POLTICAS NACIONALES

A partir del proyecto e-Mxico, presentado en Enero del ao 2001, las polticas
nacionales Mexicanas se perfilan con claridad. Bsicamente el proyecto se define
en dos mbitos: como eje de un proceso de transformacin del gobierno Mexicano
para s mismo:

El proyecto E-Mxico deber ser la columna vertebral del proyecto de transformacin del gobierno
Mexicano.....En nuestro enfoque, es necesario ofrecer una visin Integral de gobierno que
involucre el acceso a todos los servicios, para todos los segmentos, a toda hora. 1

y como ente de coordinacin de la sociedad mexicana para reducir la brecha

digital:

Coordinar a la sociedad en general para que en forma conjunta minimizar la brecha digital. 2

Los principios bsicos que orientan el proyecto son

Igualdad de oportunidades para toda la poblacin
Derecho a la educacin y a la salud
Derecho a la libre expresin de ideas
Respeto a la diversidad de culturas y valores, incluidos los de los pueblos
indgenas

El proyecto e-Mxico, tiene los siguientes mbitos de aplicacin, en cada uno de

los cuales participan expertos delineando las orientaciones aplicables al sistema:

- Infraestructura tecnolgica,
- Infraestructura informtica.
- Gobierno,
- Salud,
- Educacin,
- Comercio,

1
(Proyecto e-Mxico)
2
(Proyecto e-Mxico)
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La significacin que el gobierno ha definido para e-Mxico trasciende las

iniciativas ordinarias que una administracin sexenal plantea.
Efectivamente, ha previsto reformas a la Carta Constitucional Mexicana, lo
cual significa una intencin de convertir los principios de e-Mxico en
estructuras jurdicas permanentes, que se inscribirn tanto en la seccin de
las garantas individuales como en la parte orgnica de la norma
constitucional.

En la constitucin de 1917 no pudo prever el advenimiento de estas tecnologas, por

lo que ahora resulta conveniente revisar los textos de nuestra carta fundamental, para
adecuarlos a la modernidad de la sociedad de la informacin, para el beneficio tanto de
los gobernados, como de las propias instituciones gubernamentales.

Al surgir en forma generalizada la utilizacin de las nuevas tecnologas, como el

Internet, se observa que estas nuevas herramientas permiten a la sociedad un mejor
desarrollo y por lo tanto, facilitan el progreso de la nacin. Esta realidad debe quedar
reflejada en los diversos textos cubiertos por nuestra Constitucin Poltica, tanto en la
parte de las garantas individuales, como en su parte Orgnica. En este sentido es el
propio estado y las autoridades quienes deben facilitar a los ciudadanos el acceso a
estas nueva tecnologas de la informacin y ser un usuario modelo de las mismas,
para prestar con mayor eficacia los servicios pblicos a que estn obligados conforme
a la propia ley fundamental. FUENTE PAUL

Las reformas constitucionales que se pretende introducir, abordan artculos

actualmente vigentes de la Carta Poltica, que regulan la educacin (Art. 3), la
salud (Art. 4), el trabajo (Art. 5), la Libertad de Expresin e Imprenta (Art. 7) y la
Planeacin del Desarrollo Econmico (Art. 25), garantizando que las acciones de
la poblacin, instituciones y gobierno, accedan a la comunicacin y medios
electrnicos

En lo que se refiere a los telecentros, cabe sealar que ni las reformas

constitucionales que se han propuesto, ni las reformas a la Ley Federal de
Telecomunicaciones, los mencionan de manera explcita. Sin embargo, la
accin cotidiana del gobierno, a travs de la Secretara de Comunicaciones
hace frecuentes referencias a ellos y, de hecho, ha iniciado un proyecto de
instalacin de telecentros impulsado por la Presidencia de la Repblica.

La iniciativa implica la instalacin de 2 mil cuatrocientos setenta telecentros

comunitarios TELECOM en todo el pas, transformando a las actuales oficinas de
telgrafos, de las que disponen todas las Presidencias Municipales, en
telecentros. Este proyecto ya arranc y, en el informe del Presidente Fox de
Septiembre del 2001, se seala que ya se han instalado 364 centros comunitarios
digitales en escuelas pblicas, oficinas de telgrafos y kioscos municipales en
zonas suburbanas y en zonas rurales

La importancia del proyecto e-Mxico se confirma, al ser mencionado

especficamente por el presidente Vicente Fox en el Informe de Septiembre,
cuando afirma:
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La nueva Administracin tiene el reto de proporcionar conectividad (voz y datos) a

todas las familias del pas como un motor de desarrollo econmico, social y humano.
Para ello, se encuentra en desarrollo un modelo de conectividad y convergencia que
permita la capacitacin y el desarrollo de la cultura digital entre las bases sociales del
pas. Con la conectividad se proporcionar acceso a la red de Internet, la cual ofrece
una gran cantidad de opciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades.........

Como primer paso, se han instalado 364 centros comunitarios digitales en escuelas
pblicas y otros centros educativos, oficinas de telgrafos y kioscos municipales para
ofrecer servicios de telecomunicaciones e informtica y el acceso a la red de Internet,
en beneficio de ms de 2 millones de habitantes. 3

2. LEGISLACIN

Las normas jurdicas especficas, actualmente vigentes, que regulan la operacin

de las TICs, se encuentran en la Ley Federal de Telecomunicaciones y el
Reglamento de Telecomunicaciones, ambos actualizados a enero del 2001. En el
mbito de esta presentacin, la Ley seala como propsito de la Secretara de
Comunicaciones y Transporte:

Artculo 50. La Secretara procurar la adecuada provisin de servicios de

telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso
a las redes pblicas de telecomunicaciones para la atencin de servicios pblicos y
sociales, de las unidades de produccin y de la poblacin en general. 4

Mas especficamente, las normas jurdicas se refieren bsicamente a los Servicios

de Valor Agregado. No se hace mencin las formas asociativas especficas como
cybercafes o telecentros, a los que se puede comprender como usuarios. Se
define a los Servicios de Valor Agregado como:

XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pblica de
telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, cdigo, protocolo,
almacenaje o aspectos similares de la informacin transmitida por algn usuario y que
comercializan a los usuarios informacin adicional, diferente o reestructurada, o que
implican interaccin del usuario con informacin almacenada 5

La operacin de los Servicios de Valor Agregado debe realizarse a travs de un

permiso que otorga la Secretara de Comunicaciones a ciudadanos o sociedades
mexicanas (Art. 30 Reglamento), en ste deben constar las condiciones en las
cuales se concede (Art. 35 del reglamento) y se inscriben en un registro. (Art. 64
del Reglamento).

3
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
4
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

5
Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
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Cuando se pretende instalar una red privada de telecomunicaciones, el permiso

puede ser otorgado a cualquier persona fsica o moral (Art. 31 Reglamento)

En el momento actual se ha previsto reformas a la Ley Federal de

Telecomunicaciones, que segn el Informe del Presidente Fox (Septiembre del
2001):
Durante el periodo que comprende este Informe se inici la elaboracin de un anteproyecto para
la definicin de una poltica regulatoria en materia de interconectividad. Actualmente, se identifican
espacios de oportunidad para promover el acceso a servicios digitales con calidad en los
contenidos. Asimismo se puso en marcha un sistema de consulta y tramitacin por Internet de
certificados de homologacin de equipos y de permisos. 6

En el mbito de las reformas anunciadas, stas se realizaran bajo los siguientes

principios:

Promover el incremento de la teledensidad y de la conectividad

Fortalecer la integracin nacional
Apoyar el desarrollo educativo
Facilitar el acceso a servicios de salud a distancia
Incentivar la investigacin y desarrollo tecnolgicos
Permitir la convergencia tecnolgica
Salvaguardar los derechos de los inversionistas
Salvaguardar los derechos de los usuarios
Eliminar lagunas tcnicas y jurdicas de la actual ley
Fortalecer la capacidad de gestin de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones

COMENTARIOS RELEVANTES:
Los telecentros en Mxico y Amrica Latina corren el riesgo de ser una especie en extincin antes
de concluir su periodo posparto. Las condiciones del mercado, el ritmo acelerado del desarrollo de
la tecnologa digital y la ausencia de un marco regulatorio a su favor son factores que inhiben el
crecimiento de los telecentros en la regin.7

Hay indicios de que la desregulacin de los mercados para servicios digitales puede ser una
sobrerregulacin disfrazada, donde se favorece a las empresas tradicionales, verdaderos
monopolios de conexin (Telmex), aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y
pequeos competidores. Esta sobrerregulacin tambin provoca el caos del oportunismo de los
que venden lo prohibido, lo "no autorizado", justo en nuestro jardn, donde la tecnologa rebasa el
ritmo de su aprobacin por las instancias reguladoras del Estado, sujetas a las influencias de las
lites nacionales y sus socios. Lo observamos en Mxico donde la Comisin Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel) detiene las solicitudes para la oferta de servicios de Internet
bidireccional va satlite, mientras se venden estos equipos en la calle, junto con redes de mdems
fijos inalmbricos de gran alcance (40 kilmetros), tambin sin autorizacin. Nadie propone un
esquema de autorregulacin concertada, y hay pocos espacios para nuestra participacin en el
diseo de las polticas pblicas al respecto. Pero el empleo de la demagogia digital en los
6
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
7
SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS EN
MXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001
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discursos abre un nuevo sendero, surge ahora con ms frecuencia en una regin sumergida en el
dramtico dualismo econmico y cultural. 8

3. NUEVAS INICIATIVAS

a) Ttulo: Telecentros, Ciudadana y Gobernabilidad Municipal

Regin: Mxico
# 04427 Activo
Proyecto Cantidad otorgada: CAN$224,690
Oficial de programa responsable: Gilles Cliche

ABSTRACT
Este proyecto es parte de un programa de entrenamiento en investigacin administrado por el
Departamento de Antropologa de la Universidad Metropolitana (UAM), Campus Iztapalapa de la
ciudad de Mxico. Este proyecto, estipulado para 2 aos, enfoca en un modelo de telecentro para
promover el acceso a las TICs de forma tal que se incentive la participacin de todos los actores
locales en una regin de Mxico compuesta por 5 municipalidades vecinas (Atlatahucan,
Tlanepantla, Tlayacapan, Totolapan, and Yautepec, Morelos). 9
.

b) PROYECTO PRESENTADO POR : RAFAEL ALVAREZ MARTINEZ

Dignidad y Cultura Santa Brbara A.C.

Corregidora, Quertaro.
MEXICO
Miembro de la Sociedad Mexicana de Computacin en la Educacin.
Especialista en informtica educativa, Red IEARN ( International Education
and Resources Network ) http://www.iearn.org
Con la colaboracin tcnica en pedagoga y didctica del Centro Educativo
Jardines de la Hacienda, Quertaro, Mxico.

1. Misin :
Contribuir a la formacin y educacin de nios y jvenes para la creacin y desarrollo
de fluidez tecnolgica e informtica que les permita tener mejor calidad y nivel de vida
para s mismos, sus familias y comunidades en general.

8
SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE, WWW.ETCETERA.COM.MX,
SEPTIEMBRE 2001
9
CENTROS COMUNITARIOS DE INFORMATICA E INTERNET
http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html)
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c) Internet para comunidades indgenas, Oaxaca (Desarrollo de

Capacidades para el uso de Internet en Amrica Latina y el Caribe)

Regin: Mxico
# 04240-13 Cerrado
Proyecto Cantidad otorgada: CAN$12,230
Oficial de programa responsable: Ricardo Gmez

RESUMEN
Esta actividad, enmarcada en un proyecto mayor que establecer una red de
comunicacin, dar apoyo a dos sesiones de entrenamiento sobre herramientas de
Internet y el uso que hagan de ellas lderes indgenas asociados a la organizacin civil
Bilingulazaa, una ONG localizada en Oaxaca que da apoyo a los indgenas de la regin.
El proyecto pretende promover la produccin local de contenido para ser publicado en
Internet por parte de comunidades indgenas

d) SICOM

Es un organismo descentralizado del Gobierno del Estado y forma parte del

Sistema de Informacin y Comunicacin del Estado de Puebla. Sus reas de
intervencin son: Informtica, Centro de Informacin y Desarrollo, Televisin y
Centros Regionales. reas representadas en los siguientes productos:

- S 106 FM, estacin que ofrece una programacin cultural y educativa en

todo el estado.

- TV Zacatn, que atiende al comunidades del interior donde no existen otros

medios de comunicacin

- Red SICOM. Que constituye el internet del Gobierno de Puebla y conecta a

organismos pblicos de los tres niveles de gobierno

- Centro de Informacin y Desarrollo, impulsa proyectos de investigacin en

tecnologa de la educacin y administracin pblica, en coordinacin con
distintas universidades

Con estos servicios, el Gobierno pretende reducir la brecha de desigualdad de

acceso a las TICs, existente entre la poblacin del interior y la de su capital a
travs de centros regionales, con una orientacin educativa.

CONCLUSIONES GENERALES

1. El gobierno mexicano ha lanzado el proyecto e-Mexico, con todo el

respaldo poltico que puede emplear un rgimen presidencialista. En el
interior de este proyecto se intenta establecer un sistema de telecentros
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multipropsito, bajo control gubernamental, que procura cubrir a todo el

territorio mexicano. Este proyecto ya se encuentra desplegndose.
2. Existe poco estmulo, por parte del gobierno, a las iniciativas
comunitarias de telecentros, las que se han establecido con una visin
integral, procurando incentivar la participacin de todos los actores
locales en municipios rurales y atendiendo las necesidades de
comunicacin de poblaciones indgenas, principalmente.
3. La legislacin mexicana favorece a las empresas tradicionales
aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y pequeos
competidores.

4. FUENTES

1. Proyecto e-Mxico

2. INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001

3. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

4. Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

5. INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001

6. SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS

EN MXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001

7. SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE,

WWW.ETCETERA.COM.MX, SEPTIEMBRE 2001

8. CENTROS COMUNITARIOS DE INFORMATICA E INTERNET

http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html)