Canon

Informacin sobre la normatividad, composicin, criterios de asignacin y montos

de los principales conceptos por los cuales el Gobierno Nacional realiza
transferencias a los organismos del Gobierno Nacional y a los Gobiernos
Regionales y Locales. Base legal ya spectos metodologicos - Canon
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin econmica de los
recursos mineros (metlicos y no metlicos).

Los Canon existentes son: el Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon

Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los
cinco primeros son regulados por las Leyes N 27506, 28077 y 28322; mientras que
el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin
especial para cada departamento.

QU ES EL CANON MINERO?
Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin
efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
(municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y
no metlicos).
En ese sentido, efectuada la recaudacin y regularizacin anual del Impuesto a la
Renta (IR), el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho
concepto a las zonas en donde se explot el recurso minero. Este porcentaje se
aplic recin desde el 2003, siendo antes 20% del IR.
El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la
Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado.
El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes en el
Per (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), debido al
volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.
Desde julio del 2007, hasta la fecha, el Canon Minero generado en un ao se
distribuye en una sola cuota en el ao siguiente a su recaudacin. Usualmente el
pago se hace en julio, luego de la regularizacin del Impuesto a la Renta (que
genera su base de clculo).
Antes de julio del 2007 las transferencias del canon minero se hacan a lo largo de
un ao en doce cuotas iguales, desde julio del ao siguiente al ao de generacin
de los recursos.
 Cmo se distribuye? Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado
en distintas oportunidades. Su actual distribucin qued establecida de la
siguiente manera:
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural.
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el
recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades
pblicas de su circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a
la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo
regional).
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el
canon en cada regin o regiones en cuya circunscripcin se explotan los recursos
naturales.

DEFINICIONES

El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y

Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin
de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
El Canon Hidroenergtico, es la participacin de la que gozan los Gobiernos
Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.
El Canon Gasfero, es la participacin que perciben las circunscripciones donde
est ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el
Estado en la explotacin de gas natural y condensados.
El Canon Pesquero, es la participacin de la que gozan las circunscripciones
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los
recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de
aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que
adems de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.
El Canon Forestal, es la participacin de la que gozan las circunscripciones del
pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad
competente. Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo
constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la
 actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde
junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la Ley de
Canon (Ley N 27506).

CONSTITUCIN

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto
a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por
el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.
El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que
pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen
el recurso hdrico.
El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las
Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de Servicios.
El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los
Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial
de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas
martimas y continentales lacustres y fluviales.
El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de
aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los
permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

EN QU SE PUEDE USAR?
En el caso de los Gobiernos Locales, estos recursos se utilizarn en gastos de
inversin, debiendo observarse las disposiciones del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe)1 que
correspondan. Asimismo, estos debern destinar el 30% del monto que les
corresponda a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las
comunidades donde se extrae dicho recurso natural.
En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos obtenidos se utilizarn para
el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de
impacto regional y local.
Tanto los Gobiernos Locales como Regionales estn facultados a utilizar hasta un
20% del Canon Minero para el mantenimiento de los proyectos de inversin
pblica priorizando infraestructura bsica, as como hasta otro 5% para financiar la
elaboracin de perfiles y evaluar los estudios de preinversin.
Adicionalmente, los Gobiernos Locales y Regionales pueden utilizar los recursos
para proyectos orientados a brindar servicios pblicos (infraestructura para
comisaras, postas mdicas, penales, etc.).
Por otro lado, las transferencias que reciben las Universidades Nacionales se
deben destinar, preferentemente, a la inversin en investigacin cientfica
relacionada con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas,
sanidad, biodiversidad, etc. Asimismo, estas entidades pueden usar hasta 50% de
sus recursos en proyectos de infraestructura y equipamiento vinculados
directamente con los fines de la universidad. Cabe indicar que si la universidad
(que usualmente est ubicada en la capital de la regin) tiene sedes en provincias
y distritos productores, se deber destinar no menos del 10% de estos recursos a
dichas dependencias.
Finalmente, los recursos transferidos por Canon Minero no pueden usarse, en
ningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones. Asimismo, estos
son acumulables y en ningn caso son devueltos al Gobierno Central.

TRANSFERENCIAS POR CANON

Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del
Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en
doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre
junio y mayo del ao siguiente.

Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los Derechos de
Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una sola cuota. Situacin
similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso del Canon Gasfero, los ndices
de distribucin se calculan anualmente, pero los montos son determinados y
pagados mensualmente por PERUPETRO S.A.

UTILIZACIN DEL CANON

De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal

2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los recursos provenientes de los
Canon, as como los de Regala Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar
servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,
que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles
con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos proyectos no podrn considerar,
en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados
por el sector privado.

Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar
hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regala Minera a que
se refiere la Ley N 28258, para el mantenimiento de la infraestructura generada por
los proyectos de impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos
generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de
inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para
 financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin
pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que
correspondan. Lo establecido en la presente disposicin no es de aplicacin a los
gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la normatividad haya otorgado
la facultad del uso de un porcentaje de los recursos provenientes del Canon en
gasto corriente.

REA DE INFLUENCIA

Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera como rea de
influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya
circunscripcin se explotan los recursos naturales, en donde se ubica la central de
generacin de energa elctrica, se encuentran los lotes gasferos en explotacin,
los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las concesiones o
autorizaciones forestales.
Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el prrafo
anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribucin se realiza en
proporcin a la produccin de cada unidad productiva.
En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren
ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en partes
iguales.

CRITERIOS DE DISTRIBUCIN

El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los
ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de
Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:
 El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso
natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las
Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

1/ Todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por
Departamentos).

NDICE DE DISTRIBUCIN

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del Canon se asignan
mediante ndices de distribucin, para cuya construccin se ha utilizado informacin
proveniente de las siguientes fuentes oficiales:
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI):
Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital.
Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas y dficit de
infraestructura segn departamentos, provincias y distritos.
Ministerio de Energa y Minas (MINEM):
Listado de empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen
el recurso hdrico.
 Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de produccin y su
ubicacin a nivel distrital, provincial y departamental.
Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso de empresas
que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de un Canon
proveniente de un monto de impuesto a la Renta nico.
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):
Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso
natural.
Las proyecciones del canon minero que reciben los gobiernos regionales y
municipales para ejecutar obras no son alentadoras para el 2017. A pesar de
que se muestra un aumento en las regalas, no se logra igualar al boom minero
de aos pasados.

La minera sigue siendo clave para el crecimiento econmico del Per, generando
un gran impacto en el resto de la economa.

Segn el ltimo Informe Tcnico de Avance Coyuntural de la Actividad Econmica

del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el PBI del sector Minera e
Hidrocarburos disminuy 2.7% en marzo del 2017, en comparacin con el mismo
mes del ao anterior. Esta contraccin se debe a una menor produccin del
subsector minera metlica por los efectos de las lluvias del Fenmeno de El Nio
Costero, que afect a algunas unidades mineras con paralizaciones y restricciones
en las vas de comunicacin.

Asimismo, las proyecciones del canon minero que reciben los gobiernos regionales
y municipales para ejecutar obras no son alentadoras para el 2017. A pesar de que
se muestra un aumento en las regalas, no se logra igualar al boom minero de aos
pasados.

Cabe mencionar que el canon minero se calcula como el 50% del Impuesto a la
Renta (IR) que pagan las empresas extractivas al Estado, y que el IR de las mineras
es el 30% del total de sus utilidades netas.

En general, el canon minero que reciben los gobiernos del sur de Per mantiene su
tendencia a la baja.
 Monto de trasferencia por canon minero, 2014-2017
(millones de soles)

En el caso de la regin Arequipa, este ao recuperar sus ingresos por el canon,

mientras que las regalas mineras caern. De acuerdo con las proyecciones del
Ministerio de Economa y Finanzas, el monto de transferencia por canon minero
para Arequipa ser de S/ 328.6 millones, mientras que para el ao 2016 fue de S/
22.6 millones.

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El investigador de la empresa Cerro Verde, Epifanio Baca, indic en el diario La

Repblica, que la recuperacin en esta regin se debe a la mejora de las utilidades
de las empresas mineras, fundamentalmente de la compaa Cerro Verde, que tiene
cerca del 80% de participacin en el aporte de estos recursos.
 Monto de trasferencia por regalas mineras, 2014-2017
(En millones de soles)

Caso contrario es el de las regalas mineras, que se obtienen a partir de la aplicacin

de un porcentaje al monto de la produccin minera. Para el 2017, estas tendrn un
descenso en la regin de Arequipa. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas,
pasarn de S/ 346 millones recibidos en 2016 a solo S/ 76 millones para el 2017.

Sobre esto, Epifanio Baca sostiene que la razn por la cual el ao pasado se dio
una transferencia de regalas altas, fue que Cerro Verde regulariz pagos de
regalas no pagadas en aos anteriores de su planta de Sulfuros Primarios.