Formulación y Evaluación de Alternativas

Formulacin y evaluacin
de alternativas
MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES
Programa nacional de asistencia tcnica

y capacitacin para la formulacin de los
planes de gestin integral de residuos slidos
Ministerio de Ambiente, Vivienda Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
y Desarrollo Territorial - UNICEF
Sandra Surez Prez Manuel Manrique
Ministra de Ambiente, Vivienda Representante de rea para Colombia y Venezuela
y Desarrollo Territorial Ennio Cufino
Carmen Elena Arevalo Coordinador de Programas
Viceministra de Ambiente Sara Benjumea
Leyla Rojas Molano Oficial de Polticas Bsicas
Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Francisco Burbano Marn
Ambiental Oficial Asistente de Ambiente Sano
Carlos Antonio Bello Quintero
Coordinador Grupo de Residuos Slidos
DISEO METODOLGICO
Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y
Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle
EQUIPO TCNICO
Coordinacin tcnica del proyecto
Francisco Burbano Marn
Oficial de Ambiente Sano -UNICEF
Coordinador proyecto Grupo de apoyo

Ing. Carlos Madera Parra Arq. Juan Carlos lvarez Salazar
Diseo gua Ing. Luis Alfonso Hurtado
Ing. Ramn Duque Muoz Ing. Luis Fernando Marmolejo - Eidenar
Ing. Carolina Marcos Bolaos Aux. Jackeline Lpez
Diseo interfase modelo financiero
Diseo pedaggico
Ing. Alberto Galvis Castao
Educ. Adalgisa Magaa
Ing. Gloria Amparo Ocampo CONSAM Ltda
Desarrollo formatos digitales Ing. Noelia Zuluaga CONSAM Ltda
Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gustavo Salazar
Ing. Gustavo Salazar
Asesor
Arq. Hctor Prez
EQUIPO EDITORIAL
Bernardo Nieto Fotografa*
Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF Luis Alfonso Hurtado
Olga Mara Parrado
Revisin editorial
Sara Franky Calvo Correccin de texto
Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF Miguel Ardila
Diseo grfico
Rodrigo Valencia Saucedo Primera edicin
Febrero de 2005
Ilustraciones
2 Fernando Ospina Soto ISBN:
Gua para elaborar el * Proyecto Bota Caucana, GTZ-Red de Solidaridad

Plan de gestin
integral de residuos Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita
slidos
Se agradece a las personas que en representacin de diversas institu-
ciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nario partici-
paron en la elaboracin de este material, y especficamente en el
desarrollo de los talleres de prueba, aportando ideas para su termi-
nacin.
Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sostenible

del Choc -Codechoc, SENA, Universidad Tecnolgica del Choc,
Fundacin S &S, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina,
Baha Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto.
Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma Regional del Cau-

ca -CRC, Direccin Departamental de Salud, Planeacin Departa-
mental, SENA, Universidad del Cauca, COGRIECOS, Fundacin Pro-
yecto Sur, funcionarios de los municipios de Silvia, Surez y Sucre.
Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nari-

o -Corponario, Secretara de Educacin Departamental, Secreta-
ra de Educacin Municipal de Pasto, Universidad de Nario, Univer-
sidad Mariana, CENDAS, Fundacin Ecobiota, Fundacin Punto Car-
dinal, funcionarios de los municipios de Iles, La Unin, Sandon,
Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San Pablo, El Charco, Coln, Guai-
tarilla y Contadero.
Igualmente se agracede el apoyo durante todo el proceso del SENA

la Salada, su coordinador Alfonso Javier Bernal y sus instructores
Mara Isabel Valencia y Octavio Ospina; Magda Correal por el impul-
so que le imprimi al proyecto desde el Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial; y Jorge Alberto Osorio, de UNICEF;
Gloria Amparo Ocampo y Nohelia Zuluga, de CONSAM Ltda. quie-
nes participaron como facilitadores en algunos de los talleres. 3
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Introduccin ........................................................................ 6
Orientaciones generales para la formulacin y evaluacin

de alternativas del PGIRS ......................................................
Qu implica la gestin integral en la formulacin y evaluacin
de alternativas? .............................................................................. 8
Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alternativas
con la sostenibilidad del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos, PGIRS? ............................................................................. 9
Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y
evaluacin de alternativas? ............................................................. 9
Quines son los actores de la formulacin y evaluacin
de alternativas? ............................................................................ 10
Quines son los responsables de la formulacin y evaluacin
de alternativas? ............................................................................ 10
Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas .... 11
Objetivo del Mdulo 2 ........................................................ 11
Cuadro resumen ................................................................. 12
Componentes claves ........................................................... 14

Proyecciones ................................................................... 14
- Poblacin ................................................................................... 14
- Usuarios y estrato ...................................................................... 16
- Tipo de residuos ......................................................................... 18
- Zonas de expansin urbana, industrial y comercial ...................... 19
4
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
Formulacin de objetivos y metas ................................... 20
- Objetivos generales y metas ........................................................ 20
Objetivos especficos y metas ......................................... 22

- Ejes bsicos de los programas de gestin integral
de residuos slidos ...................................................................... 23
- Orientaciones para formular objetivos especficos ....................... 25
Formulacin y evaluacin de alternativas ........................ 33

- Formulacin de alternativas ........................................................ 33
- Evaluacin de alternativas .......................................................... 41
Seleccin de la mejor alternativa ..................................... 47
Materiales de referencia ..................................................... 49
ANEXOS
1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de aseo ..... 51
2 . Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento ............. 58
3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativas ................. 65
4. Configuracin del computador para la utilizacin del
Modelo Financiero del PGIRS. ....................................................... 75
5
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
n Colombia en el momento actual, el 43% de las 1.065 cabeceras
municipales no tiene servicio de aseo, y slo el 34% tiene algn tipo
de organizacin de empresa municipal. En el resto de los casos el ser-
vicio es prestado directamente por los municipios, los cuales en oca-
siones no cuentan con presupuesto suficiente ni con equipamiento adecuado.
Es importante anotar que aproximadamente el 68% de los residuos recolecta-
dos en el pas no son dispuestos de manera segura 1.
En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los resi-

duos est relacionada con el aumento en la generacin, prdida de las opor-
tunidades de utilizacin de los residuos aprovechables, limitaciones tcnicas
para una disposicin final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escaso
desarrollo institucional en la gestin, poca participacin ciudadana en el servi-
cio y en el control de su calidad. En general, se estima que al menos el 55% de
los municipios del pas presentan debilidades en cuanto a la gestin de los
residuos slidos.
Por lo anterior en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-

rritorial estableci la Poltica para la Gestin Integral de Residuos, la
cual est orientada a promover procesos de minimizacin, aprovechamiento,
valorizacin, tratamiento y disposicin controlada de los residuos. En el mis-
mo sentido articul el manejo integral de los residuos slidos con la prestacin
del servicio pblico de aseo, mediante el Decreto 1713 de 2002, que incluye
los lineamientos generales para un Plan de Gestin Integral de Resi-
duos Slidos, PGIRS. Posteriormente se adopt la metodologa para la
formulacin de los planes a partir de la Resolucin 1045 de 2003. Estas deci-
siones de poltica se concretan en el Programa nacional de asistencia
tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de ges-
tin integral de residuos slidos.
6
Plan de gestin
slidos
1.
Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.
Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado de
los residuos y contribuir en la aplicacin de estas decisiones, el Ministerio, con
el apoyo de UNICEF y la Embajada Real de los Pases Bajos y en coordinacin
con diversos actores regionales, presenta la Gua para elaborar el Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS.
Esta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de los

residuos slidos en el pas desde una visin de gestin y planificacin participa-
tiva que permita un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas
e institucionales documentadas, formacin de talento humano, aprovechamien-
to racional de recursos y cambios culturales, para disminuir el impacto negativo
de los residuos sobre el ambiente y la salud de la personas y propiciar la partici-
pacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo
y, en general, en la gestin integral de los residuos.
La elaboracin de la gua para estructurar el Plan de Gestin Integral de Resi-

duos Slidos, PGIRS, se desarroll como una experiencia pedaggica que in-
tegr a un grupo de profesionales de diferentes campos del conocimiento para
conceptualizar y desarrollar tcnicas y herramientas que faciliten la apropia-
cin de contenidos y metodologas de los diferentes actores municipales. Fue
un proceso liderado por el Instituto CINARA de la Universidad del Valle.
La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con poblacio-

nes menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc, Cauca y
Nario mediante talleres que permitieron validar con diferentes grupos los
alcances de este material. Los aportes que puedan hacer otros grupos, pro-
ducto de su aplicacin, se convierten en valiosos insumos para su optimiza-
cin.
Esta Gua est conformada por el mdulo 1, Diagnstico integral para la

gestin de residuos slidos y anlisis brecha; el mdulo 2, Formulacin y
evaluacin de alternativas para la gestin integral de residuos slidos y el
mdulo 3, Estructuracin del plan de gestin integral de residuos slidos.
En este mdulo 2 se presenta la metodologa para la formulacin y evalua-

cin de alternativas de solucin sostenible que respondan a las necesida-
des y problemticas identificadas, que sean tcnicamente viables e institucional-
mente sostenibles y con un control del impacto ambiental que garantice la minimi-
zacin de riesgos para la salud de las personas y del ambiente.
7
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Qu implica la gestin integral en la formulacin y eva-
luacin de alternativas?
Hablar del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, en el con-

texto de la gestin integral es considerar que el proceso de planificacin en el
mbito municipal es la oportunidad de construir escenarios posibles para lo-
grar cambios estructurales de la sociedad en cuanto a las concepciones y prc-
ticas sobre los residuos en su relacin con el ambiente, la salud, el bienestar, la
economa y las decisiones de poltica que garanticen la sostenibilidad de los
proyectos que se generen.
La gestin integral de residuos slidos implica formular funciones y responsa-

bilidades de los actores partcipes en la generacin y manejo de los residuos
para definir procedimientos, recursos, problemas, necesidades y soluciones
sostenibles en forma creativa y concertada. Considera las responsabilidades
de los suscriptores, de las comunidades en su conjunto, de las empresas pres-
tadoras del servicio de aseo, as como la definicin y desarrollo de polticas
municipales y la ejecucin de los programas pertinentes. Se pretende generar
capacidad institucional y municipal para la organizacin de un servicio de
aseo articulado, tanto a un programa integral de residuos slidos, como a los
planes de desarrollo local, regional y nacional.
En este sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para

el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los resi-
duos y un servicio de aseo eficiente, que incorpore perspectivas transversales
8
sobre equidad social, gnero, derechos humanos, y que contribuya a modificar
el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud, el bienestar y la economa
Plan de gestin
slidos
de las personas y sus comunidades.
Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alter-
nativas con la sostenibilidad del Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos, PGIRS?
El proceso de formulacin y evaluacin de alternativas en la construccin del

PGIRS considera el enfoque de sostenibilidad como un eje transversal para el
anlisis y toma de decisiones, que responde a las condiciones particulares de
las comunidades y a la conservacin del ambiente, con soluciones tec-
nolgicas para minimizar los riesgos y contribuir a una mejor calidad de vida.
La comunidad se concibe como el conjunto de personas con caractersticas

diversas de gnero, tnicas, generacionales, de procedencia, con formas parti-
culares de pensar, sentir, actuar y que se identifican a s mismas como grupo.
Las particularidades sociales, econmicas y culturales constituyen las mltiples
identidades de los grupos en una comunidad.
El ambiente se concibe como el producto de la relacin dinmica entre las

personas y el contexto fsico que posibilita y condiciona su existencia. La rela-
cin entre comunidad y ambiente origina los riesgos que afectan la salud, el
bienestar y los medios de subsistencia de las personas y de las comunidades.
Las tecnologas surgen como respuesta a los mltiples riesgos y compren-

den el conjunto de conocimientos y procedimientos para minimizar los nive-
les aceptables. La seleccin y apropiacin que las comunidades hacen de las
tecnologas genera mayor probabilidad de sostenibilidad.
Para construir un PGIRS que sea sostenible, se debe partir de un anlisis de la

comunidad y su ambiente, y de los riesgos que en esta relacin se generan. En
el contexto de los resiudos slidos, los riesgos se centran con especial nfasis en
la salud y bienestar de las personas y en la degradacin del ambiente.
Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y

evaluacin de alternativas?
El enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas para el

PGIRS se constituye en un eje transversal que permite evidenciar cmo inte-
grar a mujeres y hombres en las soluciones identificadas y analizadas, cmo
9
los afectan, cul es la posicin de las mujeres en cuanto a oportunidades,
recursos y beneficios. Esto con el fin de contribuir al logro de la equidad entre
mujeres y hombres. Involucrar a las mujeres en la formulacin de alternativas Formulacin y
evaluacin de
del servicio de aseo permite rescatar visiones particulares de las mujeres, re- alternativas
conocer su efectiva participacin en las decisiones familiares y comunitarias y
fortalecer su incorporacin como ciudadanas con derecho a decidir sobre las
situaciones de sus comunidades.
Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los residuos

slidos y especficamente en la formulacin y evaluacin de alternativas implica
considerar adems a nios y nias, hombres y mujeres adolescentes; respetando
su derecho a participar en la construccin de un ambiente sano y el papel impor-
tante que desempean en las transformaciones culturales en cuanto a la genera-
cin de residuos, prcticas de cuidado del ambiente y de aprovechamiento de
residuos.
Las instituciones educativas y el sector educativo en general tienen una gran res-
ponsabilidad en la construccin de propuestas curriculares, que en el enfoque de
habilidades para la vida incorporen cambios culturales especficos sobre el cuida-
do del ambiente y sobre el manejo de los residuos.
Quines son los actores de la formulacin y evaluacin

de alternativas?
Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: Comuni-
dades que incluyen nios y nias, hombres y mujeres de diferentes edades y
grupos tnicos, en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcni-
cas compartidas sobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones
con funciones y responsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo
de los residuos; instituciones y empresas productoras de residuos peligro-
sos; empresas que puedan aprovechar los residuos; grupos y personas de
las comunidades que viven de la comercializacin de estos e instituciones
educativas pblicas y privadas.
Quines son los responsables de la formulacin y evalua-

cin de alternativas?
Los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas para el PGIRS
son los integrantes del Grupo Tcnico, el cual se sugiere que est conforma-
do por representantes de la oficina de Planeacin Municipal u Obras Pbli-
cas, responsable por la alcalda del servicio de aseo, la UMATA, la Secretara
de Educacin, Secretara de Salud, la comunidad (lderes comunitarios, Co-
10
mit de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos), las ONG am-
bientales u otras que desarrollen acciones en el municipio o en la regin, la
Plan de gestin
slidos
empresa prestadora del servicio de aseo, si existe.
Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas
Al terminar el mdulo, los integrantes del grupo tcnico con participacin de

diversos actores de la comunidad han formulado y evaluado alternativas via-
bles y sostenibles que responden a las situaciones identificadas en el diagns-
tico integral y anlisis brecha, teniendo en cuenta una perspectiva de dere-
chos y de gnero. 11
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alternativas con la
sostenibilidad del plan de gestin integral de residuos slidos?
Componentes Pregunta clave Aspectos Fuentes/ Instrumentos

Proyecciones Cules son las Poblacin Oficina de Planeacin Municipal
proyecciones bsi- Usuarios y estrato Corporacin Autnoma Regional
cas para la formu- Tipo de residuos Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estu-
lacin de alternati- Zonas de expansin urbana, indus- dios Ambientales IDEAM
vas en el PGIRS? trial y comercial Mdulo introductoria y mdulo 1 de esta Gua
Instrumentos
Formatos digitales para proyeciones
Pginas 14 a 19
Objetivos y Cul es la situa- Bases para el manejo soste- Poltica de gestin integral de residuos.
metas del cin que se desea nible de los residuos slidos: Artculo 3 del Decreto 1713 de 2002.
PGIRS alcanzar para res- Calidad, integralidad, continuidad,
ponder a la proble- universalidad, equidad y neutrali- Objetivo y metas del Plan Nacional de desa-
mtica de la ges- dad, uso racional, participacin, rrollo.
tin integral de re- aprovechamiento de residuos, pre-
siduos slidos iden- servacin del ambiente, utilizacin Diagnstico integral de residuos slidos y an-
tificada en el diag- economa de escala, solidaridad, lisis brecha, Mdulo 1.
nstico? transparencia, crecimiento de ca-
pital humano y econmico, eficien- Instrumentos
cia y eficacia. Cuadro 1. Propuesta de objetivos especficos
Ejes bsicos de los programas segn componentes de la gestin integral
de gestin integral de resi-
duos slidos: Pginas 20 a 32
Sensibilizacin, educacin y parti-
cipacin comunitaria; almacena-
miento, separacin y presentacin,
recoleccin y transporte de los re-
siduos; barrido y limpieza de vas
y reas pblicas; recuperacin,
aprovechamiento y comercializa-
cin; disposicin final; servicios
especiales;
asistencia al sector rural; mejora-
miento de la gestin comercial del
12
Plan de gestin
slidos
Compo- Pregunta Aspectos Fuentes/ Instrumentos
nentes clave
Formula Cules son Alcance entendido como ob- Documento con objetivos especficos y metas formulados.
cin de las criterios jetivo especfico que debe De la caja de herramienta de esta Gua:
alternati para la formu- cumplirse. -Documento sobre Manejo y disposicin de residuos slidos muni-
vas lacin de alter- Aspectos generales en cipales del SENA.
nativas viables cuanto a poblacin y rea be- -Guas ambientales del Ministerio de Ambiente.
y sostenibles neficiada, poblacin afectada -Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanita-
en la construc- y los impactos ambientales rios manuales del CEPIS.
cin del que debe n mitigarse. -Multimedia sobre Instalacin, manejo y comercializacin de la
PGIRS? Aspectos tcnicos enten- lombricultura y el compostaje del SENA.
didos como las caractersticas -Multimedia sobre el Manejo integral de los residuos slidos muni-
tcnicas de cada alternati- cipales de UNICEF.
va identificada. -Manual Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua pota-
Aspectos institucionales ble y saneamiento bsico.
a partir de alternativas para -Resolucin 151 de 2001 de la CRA.
la prestacin del servicio p-
blico. Instrumentos
Aspectos econmicos y Cuadro 4. Presentacin de alternativas evaluadas
financieros por medio de la Programa con la interfase del modelo financiero.
descripcin de inversiones, Anexo 1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de
costos de operacin, manteni- aseo
miento y administracin. Anexo 2. Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento.
Anexo 3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativas-
Formato para consolidar informacin de las alternativas para el
modelo financiero
Pginas 33 a 40
Evaluacin Cules son Estudio de prefactibili- Objetivos especficos y metas formulados.
de los criterios dad Mdulo 2 de esta Gua.
alternati para la evalua- Cumplimiento de objetivos De la caja de herramienta de esta Gua:
vas cin de alter- y metas definidas Documento sobre Manejo y disposicin de residuos slidos munici-
nativas viables Cumplimiento de requeri- pales del SENA.
y sostenibles mientos tcnicos, ambienta- Guas ambientales del Ministerio de Ambiente.
en la construc- les y sociales. Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanita-
cin del Formulacin de alternativas rios manuales del CEPIS.
PGIRS? tecnolgicas de aprovecha- Multimedia sobre Instalacin, manejo y comercializacin de la lom-
miento con viabilidad de uso bricultura y el compostaje del SENA.
y sostenibilidad econmica. Multimedia sobre el Manejo integral de los residuos slidos muni-
Viabilidad institucional. cipales de UNICEF.
Calificacin de la alternati- Manual Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua pota-
va ble y saneamiento bsico.
Anlisis de factibilidad Resolucin 151 de 2001 de la CRA.
Evaluacin de los beneficios
y Instrumentos
Evaluacin de costos Cuadro 5. Calificacin de alternativas.
Seleccin de la mejor Programa con la interfase del modelo financiero.
alternativa Anexo 1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de
Calificacin de beneficios y aseo.
costos de la alternativa Anexo 2. Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento.
Modelo finanaciero Anexo 3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativas-
modelo financiero. 13
Formato para consolidar informacin de las alternativas para el
Formulacin y
Pginas 41 a 48 evaluacin de
alternativas
La formulacin y evaluacin de alternativas requiere: determinar las proyec-
ciones, o sea, la magnitud y prospectiva de la dimensin de la situacin; for-
mular objetivos, metas e indicadores que reflejan el estado deseable; eva-
luar alternativas a partir de estudios de prefactibilidad y factibilidad y seleccio-
nar la alternativa con mejor relacin costo - beneficio.
Proyecciones
Cules son las proyecciones bsicas para la formulacin de alternati-
vas en el PGIRS?
Para la formulacin y evaluacin de alternativas es necesario contar con pro-
yecciones de: poblacin, tipo de usuarios y estrato, tipo de residuo y zonas de
expansin urbana. Las proyecciones facilitan obtener informacin aproxima-
da del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado para
plantear soluciones de acuerdo con la dimensin real de los problemas.
Para el clculo de las proyecciones utilice la Plantilla de proyecciones que

se encuentra en formato digital.
Poblacin
La poblacin inicial para el clculo de las proyecciones se refiere al nmero de
habitantes de su municipio en la actualidad. A partir de esta informacin se
inician los clculos de proyecciones requeridos.
Consulte
14
DANE (http://www.dane.gov.co/inf_est/series_proyecciones.htm). En
este sitio encontrar la proyeccin de poblacin para el ao actual y
Plan de gestin
slidos
el ao siguiente.
Registre en el formato digital
Los datos de proyeccin de poblacin, para un horizonte de 15
aos, de acuerdo con lo indicado en la Tabla 1. Se emplea el
mtodo geomtrico para la determinacin de la proyeccin de la
poblacin, que segn el RAS - 2000, es un mtodo aplicable a
las comunidades de nivel de complejidad bajo, medio y medio
alto.
Para el caso de un municipio nuevo, que perteneca a otro, consulte las esta-
dsticas del municipio original en lo correspondiente a los informes sobre su
poblacin rural. De la misma manera, recoja y proyecte la poblacin de los
ncleos rurales de su municipio, durante los prximos 15 aos.
TABLA 1.
PROYECCIN DE POBLACIN A 15 AOS
Poblacin proyectada
Ao
- DANE (Habitantes)
2004 Dato
2005 dato
2006 P = P2005 x (P2005/P2004)
2007 P = P2006 x (P2006/P2005)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 P = P2017 x (P2017/P2016)
2019 P = P2018 x (P2018/P2017)
2020 P = P2019 x (P2019/P2018)
15
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Considere los efectos de la poblacin flotante de acuerdo con sus actividades
econmicas, agrcolas, recreativas y otras que sean pertinentes y que ocasio-
nen el aumento o disminucin significativo de personas permanentes o transi-
torias en su comunidad. Tenga en cuenta las situaciones de desplazamiento de
la poblacin por diversos motivos.
A partir de las actividades identificadas como generadoras de poblacin flo-

tante, determine los periodos en los que esta poblacin est presente o au-
sente en su comunidad y reporte un estimativo, en nmero de habitantes,
de esta poblacin en los ltimos dos aos. Consulte las estadsticas de Planea-
cin Municipal u otros documentos relacionados con la cuantificacin de la
poblacin flotante.
Recuerde que la poblacin flotante

genera mayor produccin de residuos slidos y
la empresa prestadora del servicio debe atender satis-
factoriamente las necesidades adicionales que se presen-
ten en cuanto a recoleccin, transporte y disposi-
cin final, sin que se afecte la calidad
del servicio.
Usuarios y estrato
La prestacin del servicio de aseo se proyecta en funcin del tiempo para los
diferentes tipos de usuarios: el residencial, el comercial, el institucional y el
industrial. El usuario residencial se clasifica por estratos.

El nmero de predios por usuario y estrato para el ao actual y el
ao siguiente. Utilice la informacin de la tabla 14 del Diagnsti-
co socioeconmico sobre Estratificacin Socioeconmica
16
del Municipio incluida en el Mdulo 1; tenga en cuenta las zo-
nas de expansin determinadas en su PBOT o EOT, si existe, para
Plan de gestin determinar as el desarrollo poblacional, comercial, institucional
slidos e industrial de su municipio.
TABLA 2. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE USUARIO Y ESTRATO
# de usuarios por estrato
Ao
E1 E2 E3 E4 E5 E6 comercial institucional industrial TOTAL
2004 Dato D D D D D Dato Dato Dato

2005 E1 2004 x (P 2005 /P 2004 ) ... ... ... ... ... ... ... ...
2006 E1 2005 x (P 2006 /P 2005 ) ... ... ... ... ... ... ... ...
2007 E1 2006 x (P 2007 /P 2006 ) ... ... ... ... ... ... ... ...
2008 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2009 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2010 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2011 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2012 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2013 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2014 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2015 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2016 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2017 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2018 E1 2017 x (P 2018 /P 2017 ) ... ... ... ... ... ... ... ...
2019 E1 2018 x (P 2019 /P 2018 ) ... ... ... ... ... ... ... ...
2020 E1 2019 x (E1 2020/P 2019) ... ... ... ... ... ... ... ...
E1, E2,..,E6: Nmero de usuarios del estrato 1, 2, ...y 6.
Para el clculo de estas proyecciones, adopte una tasa de crecimiento tenien-

do en cuenta las siguientes condiciones:
Si el servicio de aseo est funcionando, consulte en los archivos el creci-

miento de suscriptores en un ao o ms y calcule esta tasa para trabajar
con ella.
Si el sistema no tiene esta informacin, consulte las estadsticas sobre el
crecimiento de suscriptores al ao, o ms, de otros servicios pblicos que se
prestan en el municipio, como el de energa o acueducto y adopte dicha
tasa.
17
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Consulte en la oficina de Planeacin Municipal los registros sobre el nme-
ro de edificaciones nuevas construidas en la localidad en un ao o ms y
calcule esta tasa.
Si no es posible definir una tasa, adopte la tasa de crecimiento poblacio-
nal de acuerdo con los datos poblacionales consignados en la tabla 4 -
Dinmica poblacional por aos censales, que se encuentra en
Informacin General del Mdulo 1. Recuerde que la tasa de crecimien-
to poblacional para un ao se obtiene dividiendo la poblacin de ese
ao, entre la poblacin del ao anterior.
Tipo de residuos
Los residuos se clasifican en aquellos producidos por los sectores residencial,
industrial, comercial y aquellos producto del barrido de vas pblicas, resi-
duos hospitalarios y escombros.
Los clculos de la generacin de residuos slidos de su municipio le permi-

ten cuantificar su produccin en el tiempo, determinar los recursos y las
soluciones tecnolgicas efectivas para mantener la calidad del servicio.

La cantidad de residuos slidos producidos en un ao, en tonela-
das, para cada uno de los usuarios. En el caso de la generacin de
residuos de tipo residencial, industrial y comercial, consulte la ta-
bla 29, Produccin total de residuos slidos generados
en el municipio del Diagnstico tcnico y operativo del servicio
de aseo, del Mdulo 1. Para cuantificar los residuos producto del
barrido y limpieza, consulte el tem Residuos slidos recogi-
dos en las actividades de barrido y limpieza (RBL) del
mismo diagnstico.
Para los datos sobre residuos de construccin o escombros consulte en la em-

presa prestadora del servicio de aseo y para los datos relacionados con la
produccin de lodos de canales, sistema de alcantarillado, plantas de trata-
miento de agua potable (PTAP) y residual (PTAR), consulte con las empresas
encargadas de los servicios de acueducto y alcantarillado. Solo en el caso de
que dichos lodos sean dispuestos en el sitio de disposicin final.
18
Plan de gestin
slidos
TABLA 3. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE RESIDUO
Tipo de residuo
Ao Residencial Ind Comer Barrido Hospit Escombro Canal y TOTAL
(I) (C) (B) (H)
PTAR PTAR
(R) (E) alcan
2004 dato D D D D dato D D D

2005 BR 2004 x (P 2005 /P 2004 ) .... .... .... .... E 2004 x (P 2005 /P 2004 ) .... .... ....
2006 BR 2005 x (P 2006 /P 2005 ) .... .... .... .... E 2005 x (P 2006 /P 2005 ) .... .... ....
2007 BR 2006 x (P 2007 /P 2005 ) .... .... .... .... E 2006 x (P 2007 /P 2006 ) .... .... ....
2008 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2009 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2010 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2011 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2012 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2013 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2014 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2015 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2016 ... .... .... .... .... .... .... .... ....
2017 .... .... .... .... .... .... .... .... ....
2018 .... .... .... .... .... .... .... .... ....
2019 BR 2018 x (P 2019 /P 2018 ) .... .... .... .... E 2018 x (P 2019 /P 2018 ) .... .... ....
2020 BR 2019 x (P 2020 /P 2019 ) .... .... .... .... E 2019 x (P 2020 /P 2019 ) .... .... ....
Zonas de expansin urbana, industrial y comercial

Las zonas de expansin urbana, industrial y comercial se determinan de acuer-
do con lo establecido en el PBOT o EOT de su municipio.

Las reas totales proyectadas para la expansin de su
comunidad.
TABLA 4. ZONAS DE EXPANSIN
REAS DE EXPANSIN (Ha)
Ao Comercial Total
Urbana Industrial
2005
2010
2015
2020
Inserte en el formato digital

Un plano general de las zonas de expansin urbana, industrial y
19
Formulacin y
evaluacin de
comercial de su comunidad. alternativas
Formulacin de objetivos y metas
Cul es la situacin que se desea alcanzar para respon-
der a la problemtica de la gestin integral de los resi-
duos slidos identificada en el diagnstico?
Los objetivos2 plantean la situacin o estado de la gestin integral de los resi-

duos slidos que se desea alcanzar y responden a la problemtica identificada
en la etapa de diagnstico, a las soluciones posibles y a las perspectivas futu-
ras acerca de la prestacin del servicio.
Las metas son las expresiones cuantitativas y cualitativas de los objetivos plan-
teados e incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin.
Los objetivos y metas de la Poltica de Gestin Integral de Residuos, al igual

que los principios bsicos para la prestacin del servicio, definidos en el artcu-
lo 3 del Decreto 1713 de 2002, se constituyen en el marco para la formula-
cin de los objetivos, las metas y las estrategias del PGIRS.
Estos objetivos se conciliarn con los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo, la poltica de gestin integral de residuos, los planes de gestin
ambiental regional y los planes de ordenacin y manejo de la cuenca hidro-
grfica, cuando exista.
Objetivos generales y metas

A continuacin se relacionan una serie de elementos producto de la integra-
cin de principios y metas de la gestin integral, que recogen la filosofa de la
poltica y las bases para un manejo sostenible de los residuos slidos, los
cuales se constituyen en ejes transversales para la formulacin de los objetivos
generales del plan.
Bases para un manejo sostenible de los residuos slidos
Calidad
Establecer un servicio que sea capaz de mejorar el nivel de vida de la co-
munidad mediante el manejo integral de sus residuos slidos.
20
Gua para elaborar el 2
Objetivos: Deben tener en cuenta todas las reas o grupos de trabajo que integran la entidad, ser integrales,
Plan de gestin
comprensibles, cualificables, verificables, flexibles, realistas y con posibilidades de evaluacin, mediante
slidos indicadores.
Integralidad
Tomar en consideracin todas las variables importantes del sistema, espe-
cialmente las relacionadas con el ambiente, la comunidad y la tecnologa, y
darles cohesin.
Continuidad
Ofrecer un sistema que cumpla las frecuencias de servicio establecidas para
los diferentes sectores de usuarios.
Universalidad
Ofrecer los servicios a todos los posibles usuarios.
Equidad y neutralidad
Ofrecer los servicios a todos los usuarios sin distinciones tcnicas, sociales y eco-
nmicas, y siempre de acuerdo con sus necesidades.
Participacion
Propiciar y fortalecer la participacin de los usuarios dentro de la vigilan-
cia y control de la calidad del servicio, su planificacin y su desarrollo
continuo.
Uso racional
Estimular la disminucin de la produccin de residuos por parte de los usua-
rios y del servicio mismo.
Aprovechamiento de residuos
Fomentar la asociacin de valores econmicos a los residuos aprovechables
a fin de que stos tengan usos alternativos y factibles.
Preservacion del ambiente

Mejorar los sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de los resi-
duos ordinarios y especiales no aprovechados, de tal manera que se mini-
mice el impacto ambiental negativo y se protejan al mximo las condiciones
ambientales.
Utilizacin de economa de escala

Propiciar el manejo de recursos y desarrollo de actividades en asociacin
en otras municipalidades con el fin de disminuir, en forma comprobable,
los costos unitarios de manejo
Solidaridad
Generar conciencia en los usuarios sobre su responsabilidad en la presta-
cin del servicio de aseo de acuerdo con sus capacidades y condiciones, no
solo en los aspectos econmicos sino tambin en lo relacionado con el de-
21
Formulacin y
sarrollo de actividades. evaluacin de
alternativas
Transparencia
Suministrar a los usuarios en forma continua y oportuna toda la informa-
cin relacionada con el servicio y con la utilizacin de recursos.
Eficiencia y eficacia
Obtener los resultados esperados con el mnimo uso de recursos.
Crecimiento de capital humano y econmico

Contribuir al desarrollo del talento humano y del fortalecimiento de la
capacidad organizativa de las comunidades que repercutan en su calidad
de vida.
El objetivo general de la Poltica de residuos se incluye como referente para

la formulacin de objetivos generales de los planes:
"Impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres

humanos y el ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos y en
especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios
de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al
crecimiento econmico.
Redacte los objetivos generales

y las metas del PGIRS agrupando los aspectos
anteriores y teniendo en cuenta las situaciones
deseadas, producto del anlisis realizado en el
Mdulo 1 sobre las condiciones
del municipio.
Objetivos especficos y metas

Los objetivos especficos se formulan a partir de los objetivos generales y de-
ben responder a todos los componentes de la gestin integral de residuos
slidos.
Los objetivos especficos son el desglose de los objetivos generales y las metas
son expresiones cuantitativas y cualitativas de las situaciones que se van a
alcanzar en tiempos definidos.
22
Las metas estn directamente relacionadas con el mejoramiento de la gestin de
Plan de gestin los residuos slidos, con los indicadores establecidos en la fase de diagnstico y
slidos con acciones especficas encaminadas a su cumplimiento.
Dichos objetivos y metas especficas hacen parte del Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos y se concretan mediante programas especficos viables y
sostenibles, enfocados a cada uno de los componentes del servicio y a los
aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y fi-
nancieros asociados.
Ejes bsicos de los programas

de gestin integral de residuos slidos
a. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que pro-

muevan la minimizacin de la produccin de residuos, las actividades de
separacin en la fuente, reuso y reciclaje de residuos y en general la parti-
cipacin dentro de la integralidad del servicio. Adems, hace referencia a
los compromisos que deben asumir las instituciones educativas formales y
no formales con procesos de formacin, en sus diferentes niveles, en esta
temtica para contribuir en los cambios culturales que se requieren para la
minimizacin de riesgos y para el aprovechamiento con fines econmicos.
b. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asocia-

dos con los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva, si
existen o se planean. Este punto tambin est relacionado con los procesos
educativos para transformaciones culturales.
c. Recoleccin y transporte de residuos slidos, teniendo en cuenta

los aspectos necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el au-
mento de cobertura, la reposicin y adquisicin de equipos y maquinaria,
la optimizacin de rutas de recoleccin o activacin de rutas de recoleccin
selectiva, los requerimientos de centros de acopio, separacin o transferen-
cia, de ser necesario.
d. Barrido y limpieza de vas y reas pblicas, que garantice la normal

prestacin de este servicio en cuanto a frecuencia, horario, cumplimiento
de macro y micro rutas, para mantener limpias las zonas de reas pblicas
del municipio.
e. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los resi-

duos que se van a incorporar en el ciclo econmico productivo, estable-
ciendo la posibilidad de participacin de las organizaciones de recicladores
y su relacin con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como
las responsabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovecha-
23
Formulacin y
evaluacin de
miento y comercializacin. alternativas
f. Disposicin final, tcnica y ambiental adecuada de los residuos slidos
no aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la defi-
nicin de nuevas reas de disposicin final o conversin de los sitios exis-
tentes a relleno sanitario, control y mitigacin de impactos ambientales me-
diante la construccin de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixi-
viados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura.
Debe considerarse siempre

la viabilidad de integracin
de varios municipios para
estos programas.
g. Servicios especiales: incluir las acciones o actividades de recoleccin,

transporte y disposicin final, segn sea el caso. Dentro de los residuos es-
peciales se incluen entre otros: lavado de vas y reas pblicas, limpieza de
parques y jardines; adems, aquellos residuos que, por su naturaleza, com-
posicin, tamao, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente,
como escombros y lodos, producto del tratamiento de aguas residuales,
residuos hospitalarios y similares.
h. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos

slidos generados.
i. Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio,

que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y aten-
cin de peticiones, quejas y reclamos as como la minimizacin de costos.
j. Fortalecimiento institucional; que incluya los procesos de transforma-

cin empresarial, organizacin formal de recicladores y organizacin de la
estructura del prestador o prestadores del servicio en sus diferentes com-
ponentes.
24
Estos programas se proyectan para periodos de corto (3 aos), mediano (6
Plan de gestin
aos) y largo plazo (15 aos); y estarn articulados para garantizar la integri-
slidos dad de la gestin.
Orientaciones para formular objetivos especficos
Para formular los objetivos especficos y las metas de su PGIRS segn condi-
ciones locales:
Retome los principios generales para la gestin integral

de residuos, los objetivos generales formulados y los pro-
gramas identificados.
Tenga en cuenta que la prestacin del servicio de aseo
se desarrolla en un escenario construido sobre la relacin
existente entre el ambiente, la comunidad y la tecnologa,
y que el planteamiento de las metas busca el fortalecimien-
to de dicha relacin, respondiendo a subsanar las debili-
dades, sobrepasar las amenazas, explotar las fortalezas y
aprovechar las oportunidades identificadas en el Anlisis
brecha.
Revise y analice crticamente los objetivos, indicadores
y metas para cada componente de la gestin integral, pro-
puestos en el Cuadro 1 que pueden servir como insumos
para la formulacin de los objetivos especficos.
Redacte los objetivos especficos siguiendo las orienta-
ciones sugeridas.
CUADRO 1. PROPUESTA DE OBJETIVOS ESPECFICOS SEGN COMPONENTES

DE LA GESTIN INTEGRAL 25
Diagnstico integral
de residuos slidos y
Produccin de residuos anlisis brecha
Objetivo:
Disminuir la cantidad de residuos producidos por la comunidad, por medio del reuso y,
de ser posible, por el menor empleo de materiales innecesarios.
Indicador:
Produccin por usuario en kg/usuario-mes.
Produccin total en ton/mes o ton/ao.
Metas:
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Disminuir la produccin tan-
to por usuario como total en
to por usuario como total en
25
to por usuario comoFormulacin
total en y
0.5% anual. 0.8% anual. 1% anual. evaluacin de
alternativas
Separacin
Objetivo:
Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prcticas de
separacin de residuos slidos en la vivienda y edificaciones, segn sean aprovechables
o no.
Indicador:
Porcentaje de usuarios que hacen separacin en la fuente de materiales aprovechables y
no aprovechables.
Metas:

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Llevar el nmero de usuarios Aumentar el nmero de usua- Mantener el nmero de usua-

que separan los residuos al rios que separan los residuos rios que separan los residuos
25% de la poblacin. al 65% de la poblacin. por encima del 85% de la po-
blacin.
Almacenamiento
Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de los usuarios y la eficiencia del servicio mediante la crea-
cin de hbitos sanos de almacenamiento de residuos en el hogar o en general en el
sitio de produccin.
Indicador:
Porcentaje de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos.
Metas:

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Llevar el nmero de usuarios Aumentar el nmero de usua- Mantener el nmero de usua-
que almacenan adecuada- rios que almacenan adecua- rios que almacenan adecua-
mente sus residuos al 25% de damente sus residuos al 65% damente sus residuos por
encima del 85% de la pobla-
la poblacin. de la poblacin.
cin.
26
Plan de gestin
slidos
Presentacin
Objetivo:
Mejorar la eficiencia del servicio mediante la unificacin de las formas de presentacin
convenidas con la comunidad, para facilitar la maniobra de los residuos tanto por parte
de los usuarios como del prestador del servicio.
Indicador:
Porcentaje de usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido.
Metas:

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Presentacin segn lo conveni- Presentacin segn lo conveni- Presentacin segn lo conveni-

do: 45%. do: 75%. do: 100%.
Recoleccin
Objetivo:
Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios mediante el cumplimiento de
las rutas de recoleccin establecidas, con las frecuencias y horarios previamente defini-
dos, armonizndolos con los proyectos de separacin en la fuente y el aprovechamiento
de estos materiales.
Aprovechar al mximo la participacin comunitaria en lo relacionado con la presentacin y sepa-
racin de los materiales, con el fin de mejorar el proceso de recoleccin.
Indicador:
Cumplimiento de frecuencias: nmero de veces al ao en que se prest el servicio x 100
Frecuencia anual
Cobertura de servicio: nmero de usuarios servidos
x 100
nmero de usuarios potenciales
nmero total de toneladas / mes recogidas
Cobertura de recoleccin: x 100
nmero total de toneladas / mes producidas
Participacin Comunitaria: nmero de usuarios que entregan en el sitio indicado x 100

nmero total de usuarios
Metas:
(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Cumplimiento frecuencias de re- Cumplimiento frecuencias de re- Cumplimiento frecuencias de reco-
coleccin: 55%
Cobertura de servicio y de reco-
leccin: 85%
coleccin 75%
Cobertura de servicio y de reco-
leccin: 95%
leccin: 100%
cin 100%
27
Cobertura de servicios y de recolec-
Formulacin y
Participacin comunitaria: 85% Participacin comunitaria: 95% Participacin comunitaria: 100%de
evaluacin
alternativas
Transporte
Objetivo:
Minimizar los costos de transporte de los materiales recolectados, cumpliendo con los
requerimientos establecidos con la comunidad y con las reglamentaciones sanitarias que
regulan esta actividad.
Indicador:
Costos de transporte, en $/tonelada transportada. Rango aceptable: $40.000 a $60.000
por tonelada.
Metas:

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Costo de transporte por to- Disminuir los costos de trans- Disminuir los costos de trans-
nelada: $40.000/ton porte en 0.5% anual. porte en 1% anual.
Limpieza y barrido
Objetivo:
Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentacin de las
calles y sitios pblicos del municipio de acuerdo con sus hbitos y costumbres; se incluyen
los costos asociados al componente de limpieza y barrido, los cuales preferiblemente
deben disminuir o por lo menos mantenerse.
Indicador:
Cobertura de barrido: Longitud de vas barridas x 100
Longitud total de vas que demandan barrido
Costo de barrido: $ / km barrido. Rango aceptable $15.000 a $25.000 / km.
Metas:
(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Cobertura de barrido: 75%. Cobertura de barrido: 85%. Cobertura de barrido: por
Costo de barrido: $15.000/ Disminuir los costos de barri- encima del 95%.
km. do en 0.5% anual. Disminuir los costos de barri-
do en 1% anual.
28
Plan de gestin
slidos
Aprovechamiento / tratamiento
Objetivo:
Establecer la factibilidad y sobre esa base desarrollar un mercado de productos aprove-
chables mediante su comercializacin para beneficiar econmicamente el sistema. Se
incluyen aqu tanto los residuos orgnicos aprovechables como los residuos inorgnicos
aprovechables.
Indicador:
Comercializacin de residuos orgnicos
aprovechables: RSO comercializados x 100
RSO recolectados
Comercializacin de residuos
inorgnicos aprovechables: RSI comercializados x 100
RSI recolectados
Metas:
(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Comercializar el 70% de los Llevar la comercializacin de Comercializar el 100% de los
residuos slidos orgnicos re- los residuos slidos orgnicos residuos slidos orgnicos re-
colectados. recolectados al 85%. colectados.
Comercializar el 70% de los Llevar la comercializacin de Comercializar el 100% de los
residuos slidos inorgnicos los residuos slidos inorgnicos residuos slidos inorgnicos
recolectados. recolectados al 85%. recolectados.
Manejo integral de residuos slidos. Municipio de Santa

29
Formulacin y
evaluacin de
Rosa, Cauca, 2001. alternativas
Disposicin final
Objetivo:
Contar con las facilidades necesarias para la disposicin final de los residuos slidos no
aprovechables, que cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos por la
autoridad ambiental, consignados en el ttulo F, numeral 6 del RAS 2000, y operado de
tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar.
Indicador:
Cobertura de disposicin: Cantidad residuos dispuestos x 100
Cantidad total de residuos recolectados
y no aprovechados
Costos de disposicin: Valor en pesos por tonelada dispuesta.
Rango aceptable $10.000 a $15.000 por tonelada dispuesta.
Cumplimiento de normas ambientales
Metas:
(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)
Cobertura de disposicin: Cobertura de disposicin: Cobertura de disposicin:
90%. 95%. 95%.
Costos de disposicin: Disminuir los costos de dispo- Disminuir los costos de dispo-
$10.000 /ton. sicin en 0.5% anual. sicin en 1% anual.
Cumplir las normas ambien- Cumplir las normas ambien- Cumplir las normas ambien-
tales tales tales
30
Manejo integral de residuos slidos. Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
Plan de gestin
slidos
Institucional
Objetivo:
Establecer una empresa prestadora del servicio eficiente y eficaz que fortalezca el papel
de las entidades involucradas en el manejo de los residuos slidos, a partir de definir
funciones y responsabilidades, y que reconozca y estimule la participacin amplia de la
comunidad.
Indicador:
Suscripcin al servicio: nmero de usuarios que utilizan el servicio x 100
nmero total de usuarios potenciales
Atencin a reclamos: nmero de reclamos atendidos x 100
nmero de reclamos realizados
Usuarios satisfechos: nmero de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio x 100
nmero de usuarios que opinan sobre el servicio
Metas:
(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)
Suscripcin al servicio: 90%. Suscripcin al servicio: 95%. Suscripcin al servicio:

Atencin a reclamos: 90%. Atencin a reclamos: 95%. 100%.
Usuarios satisfechos: 90%. Usuarios satisfechos: 95%. Atencin a reclamos: 100%.
Usuarios satisfechos: 100%.
Administrativo
Objetivo:
Organizar la utilizacin de los recursos de una manera eficiente.
Indicador:
Recursos humanos: Se recomienda que el nmero de empleados totales por
cada 1.000 usuarios sea igual o menor a 5.
Metas:
(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)
Recursos humanos: Recursos humanos: mantener Recursos humanos: mantener
5 empleados. el ndice con tendencia a el ndice con tendencia a
disminuir. disminuir.
31
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Financiero - Econmico
Objetivo:
Estabilizar las finanzas del servicio con el fin de equilibrar sus ingresos y egresos estable-
ciendo tarifas que estn de acuerdo con el nivel de servicio ofrecido y con la capacidad
y disponibilidad de pago de los usuarios.
Indicador:
Liquidez general: Activo corriente / Pasivo corriente. Rango aceptable > 1.
Relacin ingresos - costos: Ingresos totales / costos totales. Rango aceptable > 1.
Metas:
(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)
Liquidez general: llevarla a 1. Liquidez general: Liquidez general:
Relacin ingresos costos: incrementarla en 5% anual incrementarla en 5% anual
llevarla a 1. Relacin ingresos costos: Relacin ingresos costos:
incrementarla en 1% anual. incrementarla en 1% anual.
Comercial
Objetivo:
Fortalecer la gestin comercial desarrollada por la persona o entidad prestadora del
servicio, incrementando al mximo la cobertura de la facturacin y el cobro y oportuni-
dad de esta.
Indicador:
Eficiencia de facturacin: Total de usuarios facturados x 100
Total de usuarios servidos
Eficiencia de recaudo: Cartera recaudada x 100
Cartera facturada
Metas:
(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)
Llevar la eficiencia de factu- Llevar la eficiencia de factu- Mantener la eficiencia de fac-

racin al 85% del total. racin al 90% del total. turacin por encima del 95%
Eficiencia de recaudo: 65% Eficiencia de recaudo: 85% del total.
Eficiencia de recaudo: 100%
32
Plan de gestin
slidos
Formulacin y evaluacin de
alternativas
Cules son las criterios para la formulacin y evaluacin de
alternativas viables y sostenibles en la construccin del PGIRS?
En esta fase de la elaboracin del PGIRS, se consolida toda la informacin

obtenida en los diferentes diagnsticos, las situaciones identificadas en el Anlisis
brecha y las expectativas generadas a partir de la definicin de los objetivos y
metas, tanto generales como especficos. Se desarrolla en los siguientes pa-
sos: Formulacin de alternativas; evaluacin de prefactibilidad de alternativas
y seleccin de aquellas que pueden ser evaluadas en mayor detalle; evalua-
cin final de factibilidad y seleccin de la mejor alternativa.
La viabilidad y sostenibilidad de las alternativas depende de la relacin entre

aspectos tcnicos, econmicos, financieros y culturales que permitan determi-
nar costos y beneficios. Igualmente debe garantizar la viabilidad financiera, la
maximizacin de los beneficios esperados y la generacin de empleo.
Formulacin de alternativas
En esta etapa se identifican las alternativas que permitan definir los proyectos
y las actividades para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas
especficos que hacen parte del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos,
bajo un esquema de racionalizacin de los recursos e inversiones, de tal forma
que se garantice la sostenibilidad integral de los proyectos.
En la identificacin y formulacin de alternativas se deben considerar los

siguientes aspectos:
Plantear y evaluar la viabilidad de soluciones de carcter regional para to-

dos o alguno de los componentes del sistema de aseo incluyendo la gestin
de los residuos slidos especiales.
Relacionar las alternativas planteadas con objetivos especficos y metas pre-
viamente definidos.
Proponer alternativas acordes con las condiciones tcnicas, sociales, cultu-
rales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales del
respectivo municipio o regin.
33
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el
plan vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
ambientales.
Considerar las acciones que se van a realizar en el rea rural, especialmente
si son asentamientos nucleados y determinar su posible articulacin con el
servicio pblico de aseo del rea urbana correspondiente. Adems, consi-
derar su participacin en los procesos de aprovechamiento de residuos.
Describir las necesidades de autorizaciones ambientales: permisos, licencia
ambiental, etc.
Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizacin de uso
y consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo, los
cuerpos de agua, el aire, la fauna y la flora.
La formulacin de una alternativa consiste en la seleccin de una opcin nica

que de respuesta a un componente, como se explica en el siguiente ejemplo.
Para los componentes de presentacin, recoleccin y transporte, aprovecha-

miento, disposicin final e institucional se pueden considerar opciones como
las siguientes:
ALGUNAS OPCIONES POR COMPONENTE:

Presentacin: Recoleccin y
- Puerta a puerta Transporte:
- En cada esquina - Carros manuales
- Otros puntos de acopio - Motocarro
para mayor nmero de - Tractor
usuarios - Volqueta
- Recolector
Aprovechamiento:
- No realizar actividades de aprovechamiento
- Aprovechar una fraccin o el total de los residuos
slidos orgnicos que se producen.
- Aprovechar una fraccin o el total de los residuos
slidos inorgnicos que se producen.
Disposicin final:
34
- Relleno sanitario
- Micro relleno con aprovechamiento de residuos
Plan de gestin
slidos.
slidos
Institucional:
- Servicio de aseo como una dependencia de la admi-
nistracin municipal
- Creacin de una empresa de base comunitaria para
la prestacin del servicio
- Articular el servicio de aseo a la empresa de acueduc-
to y alcantarillado.
De acuerdo con lo anterior y con el anlisis de los resultados obtenidos en el

diagnstico, el grupo tcnico formula una serie de alternativas seleccionando
una opcin para cada componente. La variacin de una opcin genera una
nueva alternativa.
CUADRO 2. CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS

Componente Alternativa 1 Alternativa 2
Presentacin Puerta a puerta Esquina de la calle
Recoleccin y transporte Motocarro y volqueta Volqueta
Aprovechamiento Sin aprovechamiento De residuos orgnicos
Disposicin final Relleno sanitario Micro relleno
Institucional Empresa de Base comu- Empresa de base comu-
nitaria nitaria
Una alternativa est constituida por el conjunto de opciones especficas para

cada componente, es decir, si se plantea realizar la recoleccin empleando un
tractor o una volqueta, cada opcin corresponde a una alternativa, as coinci-
dan el resto de opciones de los otros componentes.
En la formulacin de alternativas considere los aspectos culturales, tcnicos,

socioeconmicos y ambientales; las posibles opciones de orden tcnico, ope-
rativo e institucional segn los proyectos definidos y los objetivos especficos y
metas formulados. Para la formulacin tenga en cuenta la siguiente informa-
cin:
Alcance, en el que se describa cual de los objetivos especficos se espera

cumplir.
35
Aspectos generales, en el que se definan las metas que se deben alcanzar
en cuanto a poblacin y rea beneficiada, se identifique la poblacin afecta-
da por las actividades que se van a ejecutar y los impactos ambientales que Formulacin y
evaluacin de
se busca mitigar. alternativas
Aspectos tcnicos: descripcin de las caractersticas tcnicas de cada
una de las alternativas identificadas, para las cuales se puede partir de las
variables e indicadores definidos en los diferentes componentes del servicio
en la etapa de Diagnstico Integral y concordantes con los objetivos y me-
tas definidos.
Los aspectos tcnicos para el planteamiento de las alternativas pueden ser

consultados en el documento Manejo y disposicin de residuos slidos
municipales. Programa de capacitacin y certificacin del sector de agua
potable y saneamiento bsico. Ministerio de Desarrollo Econmico. Servi-
cio Nacional de Aprendizaje. Bogot. 1999, incluido en los materiales de
referencia de esta Gua .
Para el componente de produccin y separacin, que no est incluido en el

documento anterior, se sugieren actividades educativas y de sensibilizacin
para lograr la participacin de la comunidad en la gestin de residuos sli-
dos para incluir en el PGIRS. Se presentan en el siguiente cuadro.
36
Plan de gestin Manejo integral de residuos slidos.
slidos
Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
CUADRO 3: PROPUESTA DE UNA JORNADA EDUCATIVA DE SENSIBILIZACIN PARA
LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Costo
Actividad Objetivo Tiempo Participantes
($/pershr)
Relacionar el PGIRS con la
Presentacin
vida cotidiana local, con la
del PGIRS y
situacin del pas y del Representantes de
responsabili-
mundo. diferentes sectores
dades de los
actores
Relacionar el PGIRS con la 4 horas geogrficos, estratos Calcular los
salud, con la economa econmicos, actividades costos
familiar y local, con el productivas. Sector
ambiente. educativo.
Concertar responsabilida-
des de cada actor.
Participacin Comprender los beneficios
de los actores y los costos de la participa-
en el desarro- cin alrededor de los Representantes de los
llo del PGIRS PGIRS. 4 horas grupos anteriores y Calcular los
Socializar las actividades representantes de costos
en las que se debe concre- grupos de edad, gnero
tar la participacin de cada y etnia.
actor para el desarrollo
exitoso de los PGIRS.
Minimizacin Comprender los beneficios Representantes de los
de residuos de la disminucin de los diferentes tipos de
slidos residuos producidos. productores: industrial,
Aplicar tcnicas sencillas comercial, domstico Calcular los
4 horas
para disminuir la produc- (con relevancia de la costos
cin de residuos. mujer y los nios, sin
excluir a los hombres),
especiales. Sector
educativo.
Aprovecha- Representantes de los
Comprender los beneficios diferentes tipos de
miento de
del aprovechamiento de productores: industrial,
residuos
los residuos y sus limita- comercial, domstico Calcular los
slidos
ciones.
4 horas
(con relevancia de la costos
Aplicar tcnicas sencillas mujer y los nios, sin
para aprovechamiento excluir a los hombres),
familiar y colectivo de especiales. Sector
residuos slidos. educativo.
En el cuadro anterior las actividades que tienen carcter de induccin,

pueden ser seguidas de procesos de capacitacin ms profundos.
Para el desarrollo de las actividades se sugiere aplicar metodologas partici- 37

Formulacin y
pativas, centradas en el hacer reflexivo, en la identidad cultural y usando evaluacin de
alternativas
siempre el arte como catalizador del aprendizaje. En cada localidad se de-
ber tomar la decisin sobre las estrategias especficas, pues mientras para
algunas comunidades puede ser la msica y el relato, en otras, puede ser la
pintura u otras expresiones artsticas.
El tamao de los grupos puede estar entre veinte y cincuenta personas. La

metodologa deber adaptarse segn sea el caso para respetar el principio
de la participacin.
Para entrar en detalle en lo relacionado con la seleccin de tecnologa, mane-

jo de residuos hospitalarios, manejo de rellenos sanitarios y clausura de bota-
deros a cielo abierto, se recomienda consultar las Guas ambientales expedi-
das por el Ministerio de Ambiente en el 2002. En el caso de que la Alternativa
formulada considere la posibilidad de establecer un relleno sanitario manual,
los detalles sobre stos pueden ser consultados en el documento Gua para el
diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, del CEPIS,
el cual figura en los materiales de referencia incluidos en esta gua.
Los detalles tcnicos relacionados con el tratamiento y aprovechamiento se

consignan en el documento Instalacin, manejo y comercializacin de la lom-
bricultura y el compostaje, producido en medio magntico (CD) por el Servi-
cio Nacional de Aprendizaje, SENA, con el apoyo de instituciones nacionales y
UNICEF. Este material se incluye como material de referencia en esta Gua.
Aspectos institucionales. Describir las alternativas para la prestacin

del servicio pblico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En
aquellos casos en los cuales se plantee la prestacin del servicio, para todo
o alguno de los componentes en el mbito regional, se debern establecer
los esquemas institucionales ms convenientes 3.
Todos los aspectos institucionales pueden ser consultados en los documen-

tos producidos por UNICEF, instituciones nacionales y regionales del sector
y consultores nacionales. Se sugiere revisar el multimedia "Manejo inte-
gral de los residuos slidos municipales".
En general, para los pequeos municipios, la figura empresarial que mejor

funciona para la prestacin del servicio pblico de aseo es la conformacin
de una empresa de base comunitaria, para lo cual en el manual - Organice-
38
mos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico se
Gua para elaborar el 3

Se recomienda la conformacin de una empresa de carcter regional, con participacin de los municipios
Plan de gestin
o las empresas de servicios pblicos, la contratacin del servicio a travs de la asociacin de municipios
slidos o cualquier otro esquema que garantice el compromiso y participacin de los municipios.
presentan los conceptos generales para la organizacin, marco general, el
proceso de creacin, constitucin, legalizacin y otras disposiciones para la
conformacin de una empresa de estas caractersticas.
Aspectos econmicos y financieros 4. Describir las inversiones, costos

de operacin, mantenimiento y administracin, as como los costos men-
suales por usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas
se estiman a partir de la proyeccin de las tarifas 5 por prestacin del servi-
cio, por comercializacin de productos aprovechables, por transferencias y
traslados del municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin
de ingresos, entre otras fuentes.
En la proyeccin de costos e ingresos tenga en cuenta el balance entre

subsidios y contribuciones proyectadas.
El clculo de costos corresponde a las condiciones propias de cada locali-

dad y de cada alternativa. Para ello calcule inicialmente la cantidad de re-
cursos requeridos para cada uno de los aos objeto de la planificacin y en
cada uno de los componentes del servicio; esto ltimo depender de los
objetivos y metas planteados. Estos recursos, multiplicados por su costo
unitario y luego sumados dar el total en costos.
Es necesario tener en cuenta los:

Costos de inversin.
Costos de operacin y mantenimiento.
Costos de participacin comunitaria.
Para el clculo de costos anuales en lo relacionado con inversin debe to-

marse como gua lo establecido en la Resolucin 151 del 2001 de la CRA,
consignada en el Mdulo 1. Adems es conveniente consultar todo lo rela-
cionado con el diagnstico institucional, administrativo, financiero, econ-
mico y comercial del Mdulo 1 de esta gua.
Como un indicativo, y solo como eso, se relacionan en los Anexos 1 y 2

algunos costos y criterios que facilitan el clculo de costos. Estos datos de-
ben ser ajustados a las condiciones propias de cada localidad.
4
Incluir inversiones en terrenos, equipos, mano de obra calificada y no calificada, instalaciones, servicios
pblicos, de contingencia ambiental (elaboracin de estudio de impacto ambiental, plan de manejo
39
ambiental, etc.), depreciacin de equipos, costos operacionales, administrativos y de mantenimiento,
etc. Si es del caso, incluir incentivos econmicos necesarios para la ubicacin de sitios de disposicin
final de carcter regional.
5
La estructura tarifaria proyectada se calcula segn la metodologa definida por la Comisin de Regula- Formulacin y
evaluacin de
cin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. alternativas
Para el clculo de ingresos utilice en el Mdulo 1 de esta misma Gua lo
referente a ingresos por comercializacin de residuos aprovechados o pro-
ductos reciclados y clculo de subsidios y contribuciones. En cuanto a in-
gresos por tarifas, stos se calcularon mediante el uso del modelo desarro-
llado en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento Integral de la
Gestin de Residuos Slidos en Colombia. Se explican las generalidades de
este modelo en el tem de evaluacin de alternativas.
Los alcances, aspectos generales, aspectos tcnicos, aspectos institucionales

y aspectos econmicos y financieros para las alternativas formuladas se re-
sumen en el siguiente cuadro:
CUADRO 4. PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS EVALUADAS
Aspectos
Aspectos Aspectos Aspectos
Componentes Alcance econmicos y
generales tcnicos institucionales
financieros
a. Sensibilizacin,
educacin y par-
ticipacin
b. Almacenamiento
y presentacin
c. R e c o l e c c i n y
transporte
d. Barrido y limpie-
za de vas
e. R e c u p e r a c i n ,
aprovechamiento
y comercializa-
cin
f. Disposicin final
g. Servicios espe-
ciales
h. Asistencia al sec-
tor rural
i. M e j o r a m i e n t o
gestin comercial
j. Fortalecimiento
institucional
40
Plan de gestin
slidos
Evaluacin de alternativas
Estudio de prefactibilidad
Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principal-
mente en informacin secundaria que permiten realizar una evaluacin gene-
ral de las alternativas viables para la ejecucin del proyecto.
Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidan en un informe eje-

cutivo, preparado por el Grupo Tcnico. Dicho informe se presenta al Grupo
Coordinador para la seleccin de aquellas alternativas que requieren ser eva-
luadas con mayor detalle a travs de un estudio de factibilidad.
En esta fase, la seleccin de alternativas est basada en los siguientes criterios de

anlisis:
Cumplimiento de los objetivos y metas formulados, a travs de las proyec-

ciones de los indicadores definidos en la etapa de diagnstico.
Cumplimiento de los requerimientos tcnicos, ambientales y sociales:

- Tcnicos: consumo de energa, disponibilidad de mano de obra califi-
cada, (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento peri-
dico), cantidades mnimas de residuos necesarias para viabilizar la im-
plementacin de una determinada alternativa, etc.
- Ambientales: cumplimiento de la normatividad ambiental.
- Sociales: poblacin afectada por la ubicacin, construccin u opera-
cin de plantas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin
final.
Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten

con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica 6.
La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos orgnicos y

de la fraccin aprovechada est ligada a la vocacin agrcola del municipio
o municipios vecinos y a la ubicacin de zonas degradadas, en las cuales se
garantice el uso de los acondicionadores o abonos obtenidos a partir de los
residuos orgnicos y del precio de venta posible.
6
La viabilidad de uso significa que se garantice la incorporacin de los residuos transformados al ciclo econ-
mico productivo. La sostenibilidad econmica significa que los ingresos percibidos por comercializacin de los
residuos aprovechados cubran los costos de transformacin o tratamiento de los residuos orgnicos e inorg-
41
Formulacin y
evaluacin de
nicos, respectivamente. alternativas
La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgnicos
tales como vidrio, metal, cartn, papel, entre otros, y de la fraccin apro-
vechada, depende de la localizacin cercana de industrias transformadoras
de estos elementos, del precio de venta posible o de la conformacin de
microempresas comunitarias para la fabricacin de nuevos bienes que re-
sulten costo-efectivos.
La decisin para el desarrollo de actividades de separacin de residuos as

como el tipo de recoleccin, depende de la viabilidad de las actividades de
aprovechamiento.
Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas,

de acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida.
Para la evaluacin de las alternativas se propone un modelo sencillo que cali-

fica cumplimiento de los criterios de anlisis de alternativas. La calificacin
total ser la suma de las calificaciones parciales.
Cumplimiento de los objetivos y metas definidas
Si no cumple con la totalidad de los objetivos y metas, se rechaza la alternati-

va y se reelabora hasta que los cumpla y pueda ser evaluada.
Requerimientos tcnicos, ambientales y sociales

Se evaluarn los siguientes criterios:
- Consumo de energa
Indicador: la suma de las potencias nominales de los motores y mquinas
en general, utilizadas en todo el servicio durante un ao.
- Uso de mano de obra local
Indicador: nmero de empleos generados, en tiempo completo, que pue-
den ser ejecutados por personas de la localidad, en un ao.
- Cumplimiento de la norma ambiental
Si la alternativa no cumple con este criterio es rechazada y puede ser
nuevamente evaluada cuando cumpla con la normatividad ambiental.
- Poblacin afectada por la ubicacin, construccin u operacin de plan-
tas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin final de resi-
duos.
Indicador:suma de personas afectadas permanentemente por la ubicacin,
ms las afectadas durante la construccin, ms las afectadas por la dis-
42
posicin final.
Plan de gestin
slidos
Manejo integral de residuos slidos.
Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten

con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica. Se evala:
- Viabilidad de uso,
Indicador: cantidad de residuos slidos aprovechados en forma efectiva
tanto orgnicos como inorgnicos, es decir, comercializados por el servi-
cio y medidos en toneladas/ao.
- Sostenibilidad econmica,
Indicador:diferencia de los ingresos obtenidos del aprovechamiento me-
nos costos originados en el aprovechamiento, en un ao determinado y
expresada en pesos.
Viabilidad institucional
Se evaluar mediante la capacidad financiera,
Indicador: cantidad total en pesos, que debe ingresar al servicio por concep-
to de tarifas, ms subsidios provenientes de la administracin municipal,
relacionado con los ingresos totales.
Cada criterio se calificar en una escala aritmtica de 0 a 100, de acuerdo con

los siguientes parmetros.
43
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
CUADRO 5. CALIFICACIN DE ALTERNATIVAS
Califica- Calificacin para

Criterio Mejor alternativa cin para el resto de alterna-
la mejor tivas
Consumo de energa La de menor consumo de 100

Indicador: suma de poten- energa 100 x indicador mejor
cias nominales de maqui- indicador alternativa
naria utilizadas en un ao
Mano de obra local La de mayor nmero de em- 100 x indicador alternativa
100
Indicador: nmero de pleos generados indicador mejor
empleos generados para
personas de la localidad,
de tiempo completo, en un
ao
La de menor nmero de per- 100 x indicador mejor
Poblacin afectada 100
sonas afectadas indicador alternativa
Indicador: nmero total de
personas afectadas
Viabilidad de uso La de mayor nmero de to- 100 x indicador alternativa
Indicador: nmero de 100
neladas indicador mejor
toneladas por ao de
residuos slidos aprove-
chados efectivamente.
Viabilidad institucional
Indicador: $ que deben ser La de menor relacin 100 x indicador mejor
100
pagados por tarifas ms indicador alternativa
subsidios en un ao,
relacionado con los ingre-
sos totales.
Sostenibilidad La de mayor diferencia 100 x indicador alternativa
econmica 100
indicador mejor
Indicador: (ingresos
costos) del aprovecha-
miento
Aplicando esta forma de evaluacin, se tomar cada una de las alternativas y

se calificar de acuerdo con cada uno de los criterios. La suma de las califica-
ciones ser la suma total de cada alternativa.
El Grupo Coordinador escoger las mejores alternativas de acuerdo con los

criterios calificados. En cualquier condicin se sugiere que las alternativas
seleccionadas para Anlisis de Factibilidad no sean ms de tres.
44
Plan de gestin
slidos
Anlisis de factibilidad
Los estudios de factibilidad son aquellos basados en informacin primaria o
especfica relacionada directamente con el proyecto, que permiten escoger las
mejores alternativas para las condiciones particulares analizadas.
El anlisis de factibilidad se centra en la evaluacin, con un mayor nivel de

profundidad, de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefac-
tibilidad por el Grupo Tcnico. Esto permite seleccionar aquella alternativa
en la cual se maximicen los beneficios esperados, se racionalicen los costos y
se garantice la viabilidad de los proyectos.
La evaluacin de los beneficios y costos se realiza a travs de los siguientes

criterios priorizados:
Beneficios
Aumento de la cobertura del servicio de aseo, expresada en usuarios servi-
dos y en porcentaje respecto al nmero total de domicilios.
Continuidad del servicio.
Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico pro-
ductivo.
Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario.
Generacin de empleo.
Aplicacin de medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los im-
pactos ambientales.
Costos
Cubrimiento de los costos con los ingresos.
Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, ope-
racin, mantenimiento y administracin.
Menor tarifa para los usuarios.
Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.
Teniendo en cuenta estas condiciones la evaluacin de cada alternativa se fun-

damenta en:
La garanta de viabilidad financiera de la alternativa que se asegura me-
diante el cumplimiento de dos condiciones:
- Que la tarifa para los usuarios no sea mayor a su capacidad de pago o a
su disponibilidad de pago.
- Que los aportes destinados por el ente territorial sean menores a su ca-
pacidad econmica.
Si no se cumplen estas condiciones, la alternativa se rechaza y se somete 45
a ajustes para que las cumpla. Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Maximizacin de los beneficios esperados
Todas las alternativas analizadas, provenientes del estudio de prefactibili-
dad, deben cumplir condiciones de:
- Integralidad
- Cobertura
- Continuidad
- Proteccin ambiental, segn legislacin
Bajo estas condiciones se aplican los siguientes criterios:

- Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico
productivo.
Indicador (1) = valor en pesos del ao actual, del total de los materiales
reincorporados al ciclo econmico productivo durante un ao promedio.
- Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sa-
nitario.
Indicador (2) = valor en pesos del ao actual, del ahorro producido por
no disponer en relleno sanitario el material aprovechado durante un
ao promedio.
Se obtiene utilizando el costo unitario de disposicin final, en $/ton, del ao actual.
- Generacin de empleo
Indicador (3) = valor en pesos del ao actual, de los empleos generados
por la alternativa, durante 1 ao promedio.
Se obtiene multiplicando el nmero de empleos totales de tiempo completo, o sus equivalentes, de un
ao promedio por el salario mnimo legal anual del ao actual.
El total de beneficios evaluados mediante los

indicadores parciales es:
Beneficios = Valor indicador 1 +
Valor indicador 2 + Valor indicador 3
Racionalizacin de los costos

Las alternativas analizadas deben cubrir los costos con los ingresos. Si no
es as, la alternativa se rechaza y se somete a ajustes hasta que cumpla la
condicin anterior.
Los dems criterios se evalan de la siguiente manera:

- Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin,
46
operacin, mantenimiento y administracin.
Indicador (4) = valor neto total del ao actual, en pesos 15
Plan de gestin
Este clculo es equivalente al costo anual promedio, en el periodo de
integral de residuos evaluacin, que es de 15 aos.
slidos
- Menor tarifa para los usuarios
Indicador (5) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos to-
tales obtenidos por la va de las tarifas, en un ao promedio.
- Menores aportes de recursos por parte del ente territorial

Indicador (6) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos tota-
les obtenidos por la va de los aportes del ente territorial, en un ao
promedio.
El total de costos evaluado a travs de los

indicadores parciales es:
Costos = Valor indicador 4 +
Valor indicador 5 + Valor indicador 6
Finalmente, para cada alternativa se evala un indicador globalizado.
Seleccin de la mejor alternativa

Para la definicin de beneficios y costos para cada una de las alternativas eva-
luadas se selecciona la mejor alternativa desde su viabilidad y sostenibilidad
tcnica y financiera. Se califica a partir del indicador globalizado.
El indicador globalizado para cada alternativa se

obtiene de restar los costos de los beneficios:
Calificacin de la alternativa =
Beneficios - Costos
Donde beneficios y costos corresponden a las definiciones dadas en el aparte

de Anlisis de factibilidad y estn expresados en pesos y referidos al ao ac-
tual.
Es posible que para una alternativa determinada su calificacin sea negativa;

esto indica que los beneficios son menores que los costos. La calificacin se
mantiene vlida.
Para la seleccin se escoge la alternativa que tenga la mayor calificacin.
47
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Para el clculo de los indicadores se cuenta con el modelo financiero diseado
por CONSAM Ltda 7, en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento
Integral de la Gestin de Residuos Slidos en Colombia, para comunidades
menores de 8000 usuarios.
Mediante este modelo se pueden realizar anlisis de sensibilidad de la rentabi-

lidad, calcular las tarifas, los costos de referencia y los flujos de fondo del
operador frente a diversas variables como: cobertura, crecimiento demogrfi-
co, aportes municipales para subsidios, eficiencia del recaudo, monto y se-
cuencia temporal de cualquier costo de inversin, administracin, operacin y
mantenimiento, y recuperacin de subproductos.
El modelo est diseado para trabajar en computadores personales, tie-

ne una estructura que se esquematiza en el Grfico 1. Se incluye en esta
Gua una copia en CD.
GRFICO 1. ESTRUCTURA DEL MODELO FINANCIERO
En el Anexo 3 se presenta una serie de recomendaciones generales para la

formulacin y evaluacin de alternativas, el empleo del Modelo Financiero y
cuadros que resumen los aspectos ms importantes de cada alternativa para
facilitar la organizacin de la informacin que alimenta al modelo financiero.
En el Anexo 4 se presenta el procedimiento bsico para configurar en su com-

putador los formatos de nmero, moneda, hora y fecha, para facilitar la apli-
48
cacin del modelo financiero del PGIRS.
Plan de gestin
slidos
7
Modelo Financiero del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Para recordar y orientar
una autoevaluacin del trabajo
realizado repase el Cuadro
resumen de la pgina 12.
49
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Guas Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente - 2002:
- Seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos.

- Rellenos Sanitarios.
- Saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto.
- Gestin integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia,
Manual de Procedimientos.
Ministerio de Desarrollo Econmico. SENA, Servicio Nacional

de Aprendizaje. Manejo y disposicin de residuos slidos municipales.
Sena Publicaciones. 1999.
Manual - Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua

potable y saneamiento bsico. Suministrado por Ingeniero Jorge
Alberto Osorio, UNICEF. Copia en medio magntico sin fecha.
UNICEF, SENA, Ministerio Desarrollo, Ministerio del Medio

Ambiente, Embajada Real de los Pases Bajos, Superinten-
dencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Instala-
cin, manejo y comercializacin de la lombricultura y el compostaje -
Multimedia, sin fecha.
UNICEF, SENA, Ministerio Desarrollo, Ministerio del Medio

Ambiente, Embajada Real de los Pases Bajos, Superinten-
dencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Re-
gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Manejo Inte-
gral de los Residuos Slidos Municipales - Multimedia, sin fecha.
50
Plan de gestin
slidos

Formulación y Evaluación de Alternativas

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Formulación y Evaluación de Alternativas

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Formulacin y evaluacin

Programa nacional de asistencia tcnica

Coordinador proyecto Grupo de apoyo

2 Fernando Ospina Soto ISBN:

Gua para elaborar el * Proyecto Bota Caucana, GTZ-Red de Solidaridad

Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sostenible

Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma Regional del Cau-

Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nari-

Igualmente se agracede el apoyo durante todo el proceso del SENA

Orientaciones generales para la formulacin y evaluacin

Objetivo del Mdulo 2 ........................................................ 11

Cuadro resumen ................................................................. 12

Componentes claves ........................................................... 14

Objetivos especficos y metas ......................................... 22

Formulacin y evaluacin de alternativas ........................ 33

Seleccin de la mejor alternativa ..................................... 47

Materiales de referencia ..................................................... 49

En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los resi-

Por lo anterior en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-

Esta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de los

La elaboracin de la gua para estructurar el Plan de Gestin Integral de Resi-

La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con poblacio-

Esta Gua est conformada por el mdulo 1, Diagnstico integral para la

En este mdulo 2 se presenta la metodologa para la formulacin y evalua-

Hablar del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, en el con-

La gestin integral de residuos slidos implica formular funciones y responsa-

En este sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para

El proceso de formulacin y evaluacin de alternativas en la construccin del

La comunidad se concibe como el conjunto de personas con caractersticas

El ambiente se concibe como el producto de la relacin dinmica entre las

Las tecnologas surgen como respuesta a los mltiples riesgos y compren-

Para construir un PGIRS que sea sostenible, se debe partir de un anlisis de la

Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y

El enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas para el

Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los residuos

Quines son los actores de la formulacin y evaluacin

Quines son los responsables de la formulacin y evalua-

Al terminar el mdulo, los integrantes del grupo tcnico con participacin de

Componentes Pregunta clave Aspectos Fuentes/ Instrumentos

Para el clculo de las proyecciones utilice la Plantilla de proyecciones que

A partir de las actividades identificadas como generadoras de poblacin flo-

Recuerde que la poblacin flotante

Registre en el formato digital

2004 Dato D D D D D Dato Dato Dato

E1, E2,..,E6: Nmero de usuarios del estrato 1, 2, ...y 6.

Para el clculo de estas proyecciones, adopte una tasa de crecimiento tenien-

Si el servicio de aseo est funcionando, consulte en los archivos el creci-

Los clculos de la generacin de residuos slidos de su municipio le permi-

Registre en el formato digital

Para los datos sobre residuos de construccin o escombros consulte en la em-

2004 dato D D D D dato D D D

Zonas de expansin urbana, industrial y comercial

Registre en el formato digital

Inserte en el formato digital

Los objetivos2 plantean la situacin o estado de la gestin integral de los resi-

Los objetivos y metas de la Poltica de Gestin Integral de Residuos, al igual

Objetivos generales y metas

Bases para un manejo sostenible de los residuos slidos

Preservacion del ambiente

Utilizacin de economa de escala

Crecimiento de capital humano y econmico

El objetivo general de la Poltica de residuos se incluye como referente para

"Impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres