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USO DIFERENCIADO DA FORA

[1] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2015.
 3

USO DIFERENCIADO DA FORA

1. INTRODUO
Tendo como misso constitucional a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica, no intento de fazer com que as leis sejam cumpridas por todos, as
polcias militares tm como prerrogativa o uso legal da fora.
No entanto, conhecer a teoria e o arcabouo legal no bastam, posto que as
situaes fticas que surgem no cotidiano policial so as mais diversas, o que
enseja uma atuao singular por parte da Polcia conforme cada caso especfico.
Logo, necessrio saber agir.
A proposta desta disciplina , portanto, qualificar o policial militar para que
adote posturas adequadas diante das variadas situaes nas quais se faa
necessrio o uso da fora, aplicando-a de modo eficaz, seguro e pautado na
legalidade.

2. O USO DA FORA PELO ESTADO

Antes de abordarmos o uso da fora propriamente dito, necessrio
desfazermos um equvoco comum e bastante reiterado no seio das instituies
policiais: o policial militar, no desempenho de suas funes, no representa o
Estado!
De fato, h mais de cem anos a Teoria da Representao foi substituda pela
Teoria do rgo (ou Teoria da Imputao ou Teoria Volitiva), desenvolvida pelo
alemo Otto Gierke. Conforme explica Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos so
centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem1.
Percebe-se, portanto, que a Polcia Militar e seus agentes SO O ESTADO.
Tal teoria implica diretamente na responsabilidade, devendo o Estado responder
pelos atos praticados por seus agentes, ainda que extrapolem o mbito das
atribuies estatais conferidas neste caso, sendo cabvel ao Estado apenas o
direito de regresso.
Diante de tais premissas, deve o servidor pblico, dentre eles o policial militar,
zelar pelo fiel e adequado cumprimento de seu dever.

1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2015.
 4

Deve-se lembrar, tambm, que a Segurana Pblica est a servio do

DIREITO. Posto isso, o policial militar deve ter como mxima que tudo o que norteia
suas aes vem do Direito, pautado pelo Direito e deve ser finalizado no Direito.
Segundo ROVER (2000), os pases outorgam suas Organizaes de aplicao
da lei autoridade legal para usarem a fora, se necessrio, para servirem aos
propsitos legais de aplicao da lei.
Isto posto, devemos ressaltar que as prerrogativas dos rgos de Segurana
Pblica englobam o uso da fora e de armas de fogo para garantir o cumprimento da
lei, ao reconhecimento e ao respeito dos direitos e das liberdades de todos e para
satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma
sociedade democrtica (Art. 29 da Declarao Universal dos Direitos Humanos).
Frise-se, no entanto, que o Uso da Fora e de armas de fogo deve ser
limitado por leis e regulamentos que visem ao interesse pblico. Toda fora utilizada
em dissonncia ao prescrito legalmente estar sujeita ao enquadramento por
excesso, desvio, abuso de autoridade ou poder.
Mas o que especificamente FORA?
BARBOSA & ANGELO afirmam que toda interveno compulsria sobre o
indivduo ou grupos de indivduos, quando reduz ou elimina sua capacidade de auto
deciso.2. Ou seja, a interferncia coercitiva imposta a pessoa ou grupo de
pessoas por parte do agente de segurana pblica com a finalidade de preservar a
ordem pblica e a lei.
J SILVA (1994) pontua quando e para que o Estado se utiliza da prerrogativa
de usar a fora: O Estado intervm, com violncia legtima, quando um cidado usa
a violncia para ferir, humilhar, torturar, matar outros cidados, de forma a garantir a
tranquilidade. a lgica da violncia legtima contendo a violncia ilegtima.
MAX WEBER, por sua vez, utilizou a expresso monoplio da violncia,
derivada do alemo Gewaltmonopol des Staates, fundamentando uma definio de
Estado ao atribuir-lhe o monoplio do uso da fora fsica dentro de um determinado
territrio. Segundo o autor, o monoplio do uso da fora pelo Estado retrata um
processo de legitimao do Estado soberano moderno.
O monoplio da fora significa que o emprego da coero funo de
exclusiva competncia de certos Agentes do Estado - de uma Organizao ou de
uma "mquina" institucional - e no de outros Agentes da sociedade.

2
BARBOSA, Srgio Antunes e ANGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios civis: controle e uso da fora pela
polcia. Vol. 5. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2001.
 5

Entretanto, na atividade de Segurana Pblica, prefere-se utilizar o termo Uso

da Fora ao invs do termo uso da violncia, pois este ltimo nos leva a uma ideia
de abuso, de ilegalidade e de atitudes no profissionais, ideias essas que no
coadunam com a atividade de servio e proteo oferecidas pelos Agentes de
Segurana Pblica.
ROVER (2000) lembra que O Estado no nega a sua responsabilidade na
proteo do direito vida, liberdade e segurana pessoal quando outorgam aos
seus encarregados de aplicao da lei a autoridade legal para usar a fora e arma
de fogo. Portanto a utilizao da fora pelo Estado se restringe aos casos previstos
em lei e exclusivamente para atender fins legais.
CERQUEIRA (1994) justifica adequadamente o uso da fora para conter a
violncia ilegal:
O sistema de justia criminal, no qual se inclui o
rgo de Segurana Pblica, atua
fundamentalmente para garantir os direitos
humanos, em sentido estrito, e, portanto, a lgica de
uso da fora para conter a violncia perfeitamente
compreensvel.3

As Polcias Militares, por intermdio de seus integrantes, atuam para assegurar

que os direitos fundamentais dos cidados, individual e coletivamente, sejam
protegidos. O direito vida e segurana pessoal devem ter a mais alta prioridade.
Neste ponto do seu estudo, pense como o Agente de Segurana Pblica
(funcionrio responsvel pela aplicao da lei) tem responsabilidade pela proteo
do direito vida de todas as pessoas da sociedade.
Se a sua concluso foi a de que o Agente tem um grau muito elevado de
responsabilidade para a proteo vida das pessoas da comunidade, ento
certamente ele, como funcionrio do Estado, um protetor de vidas, um protetor
do direito fundamental de todas as pessoas, um protetor do maior bem jurdico
protegido: A VIDA.
O Agente de Segurana Pblica , assim, um protetor e promotor dos direitos
fundamentais, um protetor e promotor dos Direitos Humanos.

3
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Polcia, violncia e direitos humanos. Rio de Janeiro: Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1994.
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3. LEGISLAO SOBRE O USO DA FORA

3.1 CDIGO DE CONDUTA PARA ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI
o cdigo adotado por intermdio da Resoluo 34/169 da Assembleia Geral
das Naes Unidas, em 17 de dezembro de 1979. um instrumento internacional,
com o objetivo de orientar os Estados-membros quanto conduta dos Agentes de
Segurana Pblica, nos seus aspectos ticos e legais.
Embora o Cdigo no seja um tratado com fora legal, o Cdigo um
documento de orientao aos Estados que busca criar padres para que as prticas
de aplicao da lei estejam de acordo com as disposies bsicas dos direitos e das
liberdades humanas. Consiste em oito artigos, cada um acompanhado de
comentrios explicativos.
O artigo 3 do CCEAL trata diretamente do Uso da Fora pelos Agentes de
Segurana Pblica. Ele estipula que os encarregados da aplicao da lei s podem
empregar a fora quando estritamente necessrio e na medida exigida para o
cumprimento do seu dever.
enfatizado pelo documento que o Uso da Fora deve ser excepcional e
nunca ultrapassar o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os objetivos
legtimos de aplicao da lei. Nesse sentido, entende-se que o uso da arma de fogo
uma medida extrema.
Um agente de Segurana Pblica que excede no uso da fora ou que seja
corrupto pode fazer com que todos os agentes sejam vistos como violentos ou
corruptos, porque o ato individual reflete como ato coletivo da Organizao.
O agente de Segurana Pblica protege e socorre a sociedade e, nesse
sentido, exige-se um grau de confiana muito grande entre o rgo de Segurana
Pblica e a comunidade como um todo. Essa confiana nasce no momento da
abordagem, quando a imagem do protetor dos direitos fundamentais das pessoas,
conhecedor da sua posio no tecido social e, principalmente, da imagem que tem
das pessoas com quem fala e interage, e as quais aborda, adverte, socorre e
captura ou prende em fragrante delito.
CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO
DA LEI4
Adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de Dezembro de 1979,
atravs da Resoluo n 34/169.
Art. 1- Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem sempre cumprir o dever
que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos

4
Fonte: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/931761.pdf (no foi transcrito o prembulo do CCEAL)
 7

ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso

requer.
Comentrio: O termo "funcionrios responsveis pela aplicao da lei" inclui todos os
agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente
poderes de deteno ou priso. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por
autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado,
ser entendido que a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir
os funcionrios de tais servios.
Art. 2- No cumprimento do dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de
todas as pessoas.
Art. 3- Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora
quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.
Comentrio: O emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei deve ser excepcional. Embora se admita que estes funcionrios, de acordo com as
circunstncias, possam empregar uma fora razovel, de nenhuma maneira ela poder ser
utilizada de forma desproporcional ao legtimo objetivo a ser atingido. O emprego de armas
de fogo considerado uma medida extrema; devem-se fazer todos os esforos no sentido
de restringir seu uso, especialmente contra crianas. Em geral, armas de fogo s deveriam
ser utilizadas quando um suspeito oferece resistncia armada ou, de algum outro modo,
pe em risco vidas alheias e medidas menos drsticas so insuficientes para domin-lo.
Toda vez que uma arma de fogo for disparada, deve-se fazer imediatamente um relatrio
s autoridades competentes.
Art. 4- Os assuntos de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever
ou necessidade de justia estritamente exijam outro comportamento.
Art. 5- Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou
tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outro tratamento ou pena cruel, desumano ou
degradante, nem nenhum destes funcionrios pode invocar ordens superiores ou
circunstncias excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa de guerra,
ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia
pblica, como justificativa para torturas ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos
ou degradantes.
Comentrio: A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes define tortura como: "...qualquer ato pelo qual dores ou
sofrimentos agudos, fsicos ou mentais so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim
de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato
que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua
instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura
as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que
sejam inerentes a tais sanes ou dela decorram."
Art. 6- Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem garantir a proteo da
sade de todas as pessoas sob sua guarda e, em especial, devem adotar medidas
imediatas para assegurar-lhes cuidados mdicos, sempre que necessrio.
Art. 7- Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer quaisquer
atos de corrupo. Tambm devem opor-se vigorosamente e combater todos estes atos.
Comentrio: Qualquer ato de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade,
incompatvel com a profisso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. A lei
deve ser aplicada com rigor a qualquer funcionrio que cometa um ato de corrupo. Os
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governos no podem esperar que os cidados respeitem as leis se estas tambm no

foram aplicadas contra os prprios agentes do Estado e dentro dos seus prprios
organismos.
Art. 8- Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e este
Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se com rigor a
quaisquer violaes da lei e deste Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei que tiverem motivos para acreditar que houve ou que est para haver uma violao
deste Cdigo, devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras
autoridades competentes ou rgos com poderes de reviso e reparao.
Comentrio: As disposies contidas neste Cdigo sero observadas sempre que tenham
sido incorporadas legislao nacional ou sua prtica; caso a legislao ou a prtica
contiverem disposies mais limitativas do que as deste Cdigo, devem observar-se essas
disposies mais limitativas. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei no devem sofrer sanes administrativas ou de qualquer outra natureza
pelo fato de terem comunicado que houve, ou que est prestes a haver, uma violao deste
Cdigo; como em alguns pases os meios de comunicao social desempenham o papel de
examinar denncias, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podem levar ao
conhecimento da opinio pblica, atravs dos referidos meios, como ltimo recurso, as
violaes a este Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram
as disposies deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da
sociedade, do organismo de aplicao da lei no qual servem e da comunidade policial.

3.2 PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO

o segundo instrumento internacional mais importante sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo. Esses Princpios foram adotados no Oitavo Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em
Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Embora os Princpios Bsicos no sejam um documento considerado como
tratado, isto , com fora legal, um documento de orientao aos Estados,
proporcionando normas orientadoras na tarefa de assegurar e promover o papel
adequado dos Agentes de Segurana Pblica. Neste curso, ser tratado somente do
Uso da Fora nos nveis que antecedem a letalidade.
Os PBUFAF estabelecem parmetros a serem considerados e respeitados
pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao
conhecimento dos Agentes de Segurana Pblica, assim como de magistrados,
promotores, advogados, membros do executivo, legislativo e do pblico em geral.
O prembulo dos PBUFAF reconhece a importncia e complexidade do
trabalho dos Agentes de Segurana Pblica, alm de destacar seu papel de vital
importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas.
Acrescenta que nfase especial deve ser dada eminncia da preservao da
ordem pblica e paz social, bem como da importncia das qualificaes, treinamento
e conduta dos encarregados da aplicao da lei.
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So 26 Princpios (PB) divididos da seguinte maneira:

Disposies gerais: PB 1 a 8
Disposies especficas: PB 9 a 11.
Policiamento de reunies ilegais: PB 12 a 14.
Policiamento de indivduos sob custdia ou deteno: PB 15 a 17.
Habilitao, formao e orientao: PB 18 a 21.
Procedimentos de comunicao e reviso: PB 22 a 26.
Faremos a explicao dos pontos mais importantes dos PBUFAFs, mas
convm que voc leia todo seu contedo.
Perceba que, nos PB 1 e 2, esto as atribuies dos governos com relao
adoo de normas reguladoras no Uso da Fora e armas de fogo e na obrigao de
dotar seus Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei com variedade de tipos
de armas e munies que permitam o Uso Diferenciado da Fora e de armas de
fogo, bem como a incluso de armas incapacitantes no-letais e equipamentos de
legtima defesa e proteo.
O PB 4 ressalta a importncia de se recorrer a meios no-violentos antes de
recorrer ao Uso da Fora e de armas de fogo.
Os PB 5 e 6 indicam o dever dos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei sempre que o Uso da Fora e de armas de fogo for inevitvel. Perceba que o
princpio consagrado sempre agir com moderao, diminuir a quantidade de danos
ou leses e dar assistncia e preservar a vida humana e comunicar oficialmente os
atos ocorridos. Lembre-se dos Princpios da Legalidade, Necessidade e
Proporcionalidade e os demais Princpios tambm consagrados na Portaria
interministerial 4226/ 2010 no Brasil.
Os PB 7 e 8 nos recordam que o uso arbitrrio ou abusivo um delito. Lembre-
se: nenhum Agente de Segurana Pblica est acima da lei.
Os PB 9 e 10 so importantssimos para a atividade de Segurana Pblica e
devem ser lidos e relidos com muita ateno para evitar uma falsa interpretao dos
Princpios.
por isso que os treinamentos e as instrues dos agentes de Segurana
Pblica so fundamentais para evitarem-se erros na atuao operacional. Os
treinamentos que voc deve levar a efeito so aqueles que guardam semelhana
com a realidade do servio de proteo da sociedade. Ex: tcnicas de abordagem,
tcnicas adequadas de tiro, tcnicas de verbalizao, negociao, mediao,
resoluo de conflitos, entre outras.
 10

Veja que as tcnicas de Segurana Pblica so importantes, mas importantes

tambm so os valores ticos profissionais e a observncia dos direitos
fundamentais das pessoas. Isso tudo um conjunto indissocivel que faz parte de
sua profisso. A sociedade requer um Agente profissional e preparado para sua
defesa e que no viole as normas que todos temos de cumprir. Se o Agente de
Segurana Pblica recorre a violaes da lei com a desculpa de que tem de faz-lo
para manter a ordem pblica, ele no muito diferente do infrator que est
combatendo. As violaes por parte dos rgos de Segurana Pblica s reduzem
a sua autoridade e a sua confiabilidade.
O PB 11 diz respeito ao contedo das normas e regulamentos sobre uso da
fora e armas de fogo.
Os PB 12, 13 e 14 fazem referncia atuao do agente de Segurana Pblica
em reunies pblicas. Fazem referncia ao direito de reunio pacfica previsto em
instrumentos internacionais de direitos humanos. Verifique que os Princpios de
Moderao do emprego dos meios esto sempre presentes.
Os PB 15, 16 e 17 fazem referncia segurana do cidado em relao a
indivduos sob custdia ou deteno. Aqui tambm se repetem os Princpios j
elencados anteriormente.
Os PB 18, 19, 20 e 21 dizem respeito habilitao, formao e orientao dos
profissionais encarregados pela aplicao da lei. So mencionados os processos
seletivos para o ingresso nos rgos de Segurana Pblica, as qualidades
esperadas de cada pessoa que ingressa no servio de Segurana Pblica e a
necessidade da formao contnua no decorrer da carreira. Os treinamentos
especficos para cada tipo de arma a ser utilizada e os elevados padres
profissionais desejados com o estudo de vrias reas do conhecimento humano,
entre eles a tica e os direitos humanos.
Por fim, menciona ainda a necessidade de acompanhamento psicolgico,
quando necessrio.
Os PB 22, 23, 24, 25 e 26 dizem respeito necessidade de se estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso, aplicveis a incidentes que
envolvam o uso da fora e de armas de fogo. Eles tambm mencionam a
responsabilidade dos funcionrios em funo de mando caso obtenham
conhecimento de que incidentes tenham acontecido e no tomaram as medidas
administrativas adequadas. Por fim, mencionam a questo na inexigibilidade do
cumprimento de ordens ilegais para o uso da fora e de armas de fogo.
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PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS

FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI5
DISPOSIES GERAIS
1. Os governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devero adotar e
implementar normas e regulamentos sobre o uso da fora e de armas de fogo pelos
responsveis pela aplicao da lei. Na elaborao de tais normas e regulamentos, os
governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devem examinar constante e
minuciosamente as questes de natureza tica associadas ao uso da fora e de armas de
fogo.
2. Os governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devero preparar uma srie
to ampla quanto possvel de meios e equipar os responsveis pela aplicao da lei com
uma variedade de tipos de armas e munies que permitam o uso diferenciado da fora e
de armas de fogo. Tais providncias devero incluir o aperfeioamento de armas
incapacitantes no-letais, para uso nas situaes adequadas, com o propsito de limitar
cada vez mais a aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos s pessoas.
Com idntica finalidade, devero equipar os encarregados da aplicao da lei com
equipamento de legtima defesa, como escudos, capacetes, coletes prova de bala e
veculos prova de bala, a fim de se reduzir a necessidade do emprego de armas de
qualquer espcie.
3. O aperfeioamento e a distribuio de armas incapacitantes no-letais devem ser
avaliados com cuidado, visando minimizar o perigo para as pessoas no envolvidas,
devendo o uso de tais armas ser cuidadosamente controlado.
4. No cumprimento das suas funes, os responsveis pela aplicao da lei devem, na
medida do possvel, aplicar meios no-violentos antes de recorrer ao uso da fora e armas
de fogo. O recurso s mesmas s aceitvel quando os outros meios se revelarem
ineficazes ou incapazes de produzirem o resultado pretendido.
5. Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os responsveis
pela aplicao da lei devero:
(a) Exercer moderao no uso de tais recursos e agir na proporo da gravidade da
infrao e do objetivo legtimo a ser alcanado;
(b) Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida humana;
(c) Assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba assistncia e cuidados
mdicos o mais rpido possvel;
(d) Garantir que os familiares ou amigos ntimos da pessoa ferida ou afetada sejam
notificados o mais depressa possvel.
6. Sempre que o uso da fora e de armas de fogo pelos responsveis pela aplicao da lei
der causa a ferimento ou morte, os mesmos devero comunicar imediatamente o fato aos
seus superiores, nos termos do Princpio 22.
7. Os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e de armas de
fogo por responsveis pela aplicao da lei seja punido como delito criminal, de acordo com
a legislao em vigor.
8. No ser aceitvel invocar circunstncias excepcionais, tais como instabilidade poltica
interna ou outras situaes de emergncia pblica, como justificativa para o abandono
destes princpios bsicos.
DISPOSIES ESPECFICAS
9. Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto

5
Fonte: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/segurancapublica/principios_
basicos_arma_fogo_funcionarios_1990.pdf (nesta apostila, no foi transcrito o prembulo do PBUFAF)
 12

em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente de morte ou

ferimento grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva
sria ameaa vida; para efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista
autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que outros
meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos. Em qualquer
caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando estritamente
inevitvel proteo da vida.
10. Nas circunstncias previstas no Princpio 9, os responsveis pela aplicao da lei
devero identificarse como tais e avisar prvia e claramente a respeito da sua inteno de
recorrer ao uso de armas de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado em
considerao, a no ser quando tal procedimento represente um risco indevido para os
responsveis pela aplicao da lei ou acarrete para outrem um risco de morte ou dano
grave, ou seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do caso.
11. As normas e regulamentos sobre o uso de armas de fogo pelos responsveis pela
aplicao da lei devero incluir diretrizes que:
(a) Especifiquem as circunstncias nas quais os responsveis pela aplicao da lei esto
autorizados a trazer consigo armas de fogo e determinem os tipos de armas e munies
permitidas;
(b) Garantam que as armas de fogo sejam usadas apenas em circunstncias apropriadas e
de modo a reduzir o risco de dano desnecessrio;
(c) Probam o uso de armas de fogo e munies que causem ferimentos injustificveis ou
representem riscos injustificveis;
(d) Regulamentem o controle, o armazenamento e a distribuio de armas de fogo, o que
dever incluir procedimentos para assegurar que os responsveis pela aplicao da lei
sejam considerados responsveis pelas armas de fogo e munies a eles confiadas;
(e) Providenciem avisos, quando apropriado, previamente ao disparo de armas de fogo;
(f) Prevejam um sistema de comunicao aos superiores sempre que os responsveis pela
aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho das suas funes.
POLICIAMENTO DE REUNIES ILEGAIS
12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com
os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela
aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas
nos termos dos Princpios 13 e 14.
13. Ao dispersar grupos ilegais mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei
devero evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao
mnimo necessrio.
14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer
uso de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e
apenas nos termos minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no
devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no
Princpio 9.
POLICIAMENTO DE INDIVDUOS SOB CUSTDIA OU DETENO
15. Ao lidarem com indivduos sob custdia ou deteno, os responsveis pela aplicao
da lei no faro uso da fora, exceto quando tal for estritamente necessrio para manter a
segurana e a ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana pessoal.
16. Ao lidarem com indivduos sob custdia ou deteno, os responsveis pela aplicao
da lei no faro uso de armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa de outrem
contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou quando for estritamente
 13

necessrio para impedir a fuga de indivduo sob custdia ou deteno que represente
perigo do tipo descrito no Princpio 9.
17. Os princpios acima enunciados no prejudicam os direitos, deveres e
responsabilidades dos funcionrios das prises, consoante o estabelecido nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, em especial nas normas nmeros 33, 34 e 54.
HABILITAO, FORMAO E ORIENTAO
18. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei cuidaro para que todo o
pessoal responsvel pela aplicao da lei seja selecionado por meio de processos
adequados de seleo, tenha as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas ao
exerccio efetivo de suas funes e seja submetido a formao profissional contnua e
meticulosa. A continuidade da aptido desse pessoal para o desempenho das respectivas
funes deve ser verificada periodicamente.
19. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que
todos os responsveis pela aplicao da lei recebam treinamento e sejam examinados com
base em padres adequados de competncia para o uso da fora. Os responsveis pela
aplicao da lei que tenham de trazer consigo armas de fogo s devem receber autorizao
para faz-lo aps terem completado o treino necessrio relativamente ao uso de tais armas.
20. Na formao profissional dos responsveis pela aplicao da lei, os governos e
organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial s questes
de tica policial e direitos humanos, especialmente durante o processo de investigao; a
alternativas ao uso da fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, a
compreenso do comportamento das multides e os mtodos de persuaso, negociao e
mediao, bem como os meios tcnicos, destinados a limitar o uso da fora e armas de
fogo. Os rgos encarregados da aplicao da lei devem rever os seus programas de
treinamento e procedimentos operacionais luz de eventuais incidentes concretos.
21. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem proporcionar
orientao sobre tenso psicolgica aos responsveis pela aplicao da lei envolvidos em
situaes em que haja o uso da fora e de armas de fogo.
PROCEDIMENTOS DE COMUNICAO E REVISO
22. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso, aplicveis a todos os incidentes
mencionados nos Princpios 6 e 11 (f). Para os incidentes relatados de acordo com esses
princpios, os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar
que exista um processo de reviso efetivo e que autoridades administrativas ou de
perseguio criminal independentes tenham condies de exercer jurisdio nas
circunstncias apropriadas. Nos casos de morte e ferimento grave ou outras consequncias
srias, um relatrio pormenorizado deve ser prontamente enviado s autoridades
competentes responsveis pelo controle administrativo e judicial.
23. Os indivduos afetados pelo uso da fora e armas de fogo, ou seus representantes
legais, devem ter direito a um inqurito independente, incluindo um processo judicial. Em
caso de morte desses indivduos, a presente disposio aplicar-se- de forma
correspondente aos seus dependentes.
24. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que os
oficiais superiores sejam responsabilizados caso tenham ou devam ter tido conhecimento
de que responsveis pela aplicao da lei sob seu comando esto, ou tenham estado,
recorrendo ao uso ilegtimo da fora e armas de fogo, e caso os referidos oficiais no
tenham tomado todas as providncias ao seu alcance a fim de impedir, reprimir ou
comunicar tal uso.
25. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que
no seja imposta qualquer sano criminal ou disciplinar a responsveis pela aplicao da
lei que, de acordo com o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
 14

Aplicao da Lei e com estes Princpios Bsicos, recusem-se a cumprir uma ordem para
usar fora e armas de fogo, ou que denunciem tal uso por outros responsveis pela
aplicao da lei.
26. O cumprimento de ordens superiores no constituir justificativa quando os
responsveis pela aplicao da lei tenham conhecimento de que uma ordem para usar
fora e armas de fogo, que tenha resultado na morte ou em ferimento grave a algum, foi
manifestamente ilegtima e caso os referidos responsveis tenham tido oportunidade
razovel de se recusarem a cumprir essa ordem. Em qualquer caso, a responsabilidade
caber tambm aos superiores que tenham dado ordens ilegtimas.

3.3 LEGISLAO BRASILEIRA

So vrios os instrumentos nacionais que regulam o Uso da Fora e arma de

fogo pelos Agentes de Segurana Pblica.

3.3.1 Constituio Federal

A Constituio da Repblica Federativa de 1988, no art. 144, estabelece que a

Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, por intermdio dos vrios rgos de Segurana Pblica.

3.3.2 Cdigo Penal

O Cdigo Penal contm justificativas ou causas de excluso da antijuridicidade

relacionadas no artigo 23, ou seja, estado de necessidade, legtima defesa, estrito
cumprimento do dever legal e exerccio regular de direito, como se v:

EXCLUSO DE ILICITUDE
Art. 23. No h crime quando o Agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.

3.3.3 Cdigo de Processo Penal

O Cdigo de Processo Penal contm em seu teor dois artigos que permitem o
emprego de fora pelos Agentes de Segurana Pblica no exerccio profissional::

Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de

resistncia ou tentativa de fuga do preso.(...)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se
encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de
priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e,
sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o
executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as
sadas, tornando a casa incomunicvel, e logo que amanhea, arrombar as portas e
efetuar a priso.
 15

3.3.4 Cdigo Penal Militar

O Cdigo Penal Militar, de modo idntico ao Cdigo Penal Brasileiro, tambm

prev a excludente de ilicitude.

EXCLUSO DE CRIME
Art. 42. No h crime quando o Agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal;
IV em exerccio regular de direito.

3.3.5 Cdigo de Processo Penal Militar

O Cdigo de Processo Penal Militar contm, em seu teor, artigos relacionados

com o emprego de fora na ao do Agente de Segurana Pblica. Veja esses
artigos a seguir:

CAPTURA EM DOMICLIO
Art. 231. Se o executor verificar que o capturando se encontra em alguma casa, ordenar
ao dono dela que o entregue, exibindo-lhe o mandado de priso.
CASO DE BUSCA
Pargrafo nico. Se o executor no tiver certeza da presena do capturando na casa,
poder proceder busca, para a qual, entretanto, ser necessria a expedio do
respectivo mandado, a menos que o executor seja a prpria autoridade competente para
expedi-la.
Art. 232. Se no for atendido, o executor convocar duas testemunhas e proceder da
seguinte forma: sendo dia, entrar fora na casa, arrombando-lhe a porta, se necessrio;
sendo noite, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que
amanhea, arrombar-lhe- a porta e efetuar a priso.
EMPREGO DA FORA
Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso de
desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros,
podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou para defesa do executor e
auxiliares seus, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo
executor e por duas testemunhas.
EMPREGO DE ALGEMAS
1 O emprgo de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou
de agresso da parte do prso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se
refere o art. 242.
USO DE ARMAS
2 O recurso ao uso de armas s se justifica quando absolutamente necessrio para
vencer a resistncia ou proteger a incolumidade do executor da priso ou a de auxiliar seu.

3.3.6 Emprego de algemas

Apesar de ser simbologia clssica da priso de um indivduo, o emprego de

algemas por parte do Estado uma forma de se utilizar a fora legal no intuito de
conter pessoa quando for necessrio preservao da ordem pblica e ao
 16

cumprimento da lei. Portanto, o algemamento deixou de ser regra, passando a ser

permitido apenas se houver resistncia priso, risco de fuga ou perigo
integridade fsica prpria ou alheia, causado pelo preso ou por terceiros.

O primeiro diploma legal no qual o uso de algemas foi mencionado foi a Lei de
Execues Penais porm apenas ressaltava que tal assunto deveria ser definido
por meio de Decreto Federal:

Art. 199. O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal.6

Em 2008, a Lei n 11.689 alterou dispositivos do Cdigo de Processo Penal

relativos ao Tribunal do Jri, tratando tambm sobre o uso de algemas. Em relao
ao tema, foram modificados os artigos 474 e 478 do CPP:

Art. 474 (...)

3o No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo em que permanecer
no plenrio do jri, salvo se absolutamente necessrio ordem dos trabalhos, segurana
das testemunhas ou garantia da integridade fsica dos presentes.
Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer
referncias:
I deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou
determinao do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou
prejudiquem o acusado;7

Tambm em 2008, o STF editou a Smula Vinculante n 11:

Smula vinculante 11-STF: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de

fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
estado.

Em 2016, 32 anos aps a previso na Lei de Execues Penais, o Decreto

8858, que regulamenta o Art. 199 da LEP, foi editado. Nele reitera-se que o
algemamento de pessoa ato excepcional cabvel apenas quando houver
resistncia priso, fundado risco de fuga ou perigo integridade fsica prpria ou
alheia, causado pelo preso ou por terceiros , devendo ser justificado por escrito
obrigatoriamente.

6
Art. 199 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execues Penais)
7
Destaques dos Art. 474 e 478 que mencionam o uso de algemas no Tribunal do Jri, aps a alterao realizada
pela Lei 11689/08.
 17

DECRETO N 8.858, DE 26 DE SETEMBRO DE 2016

Regulamenta o disposto no art. 199 da Lei n 7.210,
de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput,
inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 199 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 - Lei de Execuo Penal, DECRETA:

Art. 1 O emprego de algemas observar o disposto neste Decreto e ter como diretrizes:
I - o inciso III do caput do art. 1 e o inciso III do caput do art. 5 da Constituio, que
dispem sobre a proteo e a promoo da dignidade da pessoa humana e sobre a
proibio de submisso ao tratamento desumano e degradante;
II - a Resoluo no 2010/16, de 22 de julho de 2010, das Naes Unidas sobre o tratamento
de mulheres presas e medidas no privativas de liberdade para mulheres infratoras (Regras
de Bangkok); e
III - o Pacto de San Jos da Costa Rica, que determina o tratamento humanitrio dos presos
e, em especial, das mulheres em condio de vulnerabilidade.
Art. 2 permitido o emprego de algemas apenas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, causado pelo preso ou por
terceiros, justificada a sua excepcionalidade por escrito.
Art. 3 vedado emprego de algemas em mulheres presas em qualquer unidade do
sistema penitencirio nacional durante o trabalho de parto, no trajeto da parturiente entre a
unidade prisional e a unidade hospitalar e aps o parto, durante o perodo em que se
encontrar hospitalizada.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 26 de setembro de 2016; 195 da Independncia e 128 da Repblica.

MICHEL TEMER
Alexandre de Moraes

A Lei n 13434, de 12 de abril de 2017, ltima norma acerca do uso de

algemas, adiciona pargrafo nico ao Art. 292 do Cdigo de Processo Penal e
probe o uso de algemas em parturientes:

LEI N 13.434, DE 12 DE ABRIL DE 2017.

Acrescenta pargrafo nico ao art. 292 do Decreto-Lei no 3.689,
de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), para vedar
o uso de algemas em mulheres grvidas durante o parto e em
mulheres durante a fase de puerprio imediato.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 O art. 292 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo

Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 292. ...................................................................
Pargrafo nico. vedado o uso de algemas em mulheres grvidas durante os atos
mdico-hospitalares preparatrios para a realizao do parto e durante o trabalho de parto,
bem como em mulheres durante o perodo de puerprio imediato. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 12 de abril de 2017;

196 da Independncia e 129 da Repblica.
MICHEL TEMER
Osmar Serraglio
Grace Maria Fernandes Mendona
 18

3.3.7 Uso da Fora

A Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010, estabelece as

Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica.

Os pontos mais destacados da Portaria so a no banalizao do ato de

apontar arma de fogo contra pessoas durante abordagem policial, a habilitao para
que o Agente de Segurana Pblica porte armas de fogo, o acompanhamento da
letalidade da ao policial e o preenchimento de relatrio especfico sobre o uso da
fora por parte do Agente de Segurana Pblica.

Alm disso, menciona conceito importantes para a doutrina de Uso

Diferenciado da Fora.

As diretrizes 14 a 17 tratam sobre o treinamento do agente. Frise-se que a

preparao policial deve guardar semelhana com as situaes vivenciadas na
atividade de proteo da sociedade e ser mais prtico do que esttico, devendo
ainda ser contnuo e meticuloso, possibilitando aptido ao desempenho de suas
funes.

As tcnicas e as tticas vivenciadas so os instrumentos que o policial tem

para utilizar e podem tornando o confronto favorvel a ele, ajudando-o a atuar
positivamente nos mais diversos tipos de intervenes de uso de fora.

importante salientar as questes de natureza tica que, juntamente com os

princpios dos Direitos Humanos, devem ser parte importante no treinamento.

A qualificao deve preparar os agentes de Segurana Pblica tambm para o

uso de alternativas de fora, incluindo a soluo pacfica de conflitos, compreenso
do comportamento de multides e mtodos de persuaso, que podem reduzir
consideravelmente a possibilidade de confronto.

Sobre a utilizao de arma de fogo, os agentes de Segurana Pblica precisam

estar devidamente treinados para tal mister, devendo ainda estar orientados sob o
ponto de vista emocional e do estresse que envolve situaes dessa natureza.

O treinamento tambm deve conter aspectos relacionados a fatos ocorridos

no cotidiano do agente de Segurana Pblica, aspectos esses que servem como
exemplo quando da realizao das atividades, facilitando o trabalho dos agentes
quando porventura forem intervir em situaes de natureza semelhante.
 19

PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010 8

ANEXO I
DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE
SEGURANA PBLICA

1. O uso da fora pelos agentes de segurana pblica dever se pautar nos documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos e dever considerar, primordialmente:
a) ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169, de 17 de
dezembro de 1979;
b) os Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas na sua Resoluo 1.989/61, de 24 de maio de 1989;
c) os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas
para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Havana, Cuba,
de 27 de agosto a 7 de setembro de 1999;
d) a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua XL Sesso,
realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n 40, de
15 de fevereiro de 1991.

2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da
legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia.

3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas,

exceto em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de morte
ou leso grave.

4. No legtimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou
que, mesmo na posse de algum tipo de arma, no represente risco imediato de morte ou de
leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros.

5. No legtimo o uso de armas de fogo contra veculo que desrespeite bloqueio policial
em via pblica, a no ser que o ato represente um risco imediato de morte ou leso grave
aos agentes de segurana pblica ou terceiros.
6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por no
atenderem aos princpios elencados na Diretriz n 2 e em razo da imprevisibilidade de
seus efeitos.

7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem

no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada.

8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver
em situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de menor
potencial ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao especfica,
independentemente de portar ou no arma de fogo.

9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso da

fora por seus agentes, definindo objetivamente:
a) os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas;
b) as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao ambiente/entorno e ao risco
potencial a terceiros no envolvidos no evento;
c) o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao peridica ao uso de
cada tipo de instrumento;

8
O prembulo desta Portaria no foi transcrito para esta apostila
 20

d) a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses desnecessrias

e risco injustificado; e
e) o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de segurana
pblica.

10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana
pblica envolvido dever realizar as seguintes aes:
a) facilitar a prestao de socorro ou assistncia mdica aos feridos;
b) promover a correta preservao do local da ocorrncia;
c) comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e
d) preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora, disciplinado na
Diretriz n 22.

11. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o rgo de segurana
pblica dever realizar as seguintes aes:
a) facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos;
b) recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos, vinculando-as aos
seus respectivos portadores no momento da ocorrncia;
c) solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como exames mdico-
legais;
d) comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou morta(s);
e) iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo equivalente, investigao
imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora;
f) promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da interveno,
incluindo ateno s possveis sequelas;
g) promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de segurana pblica
envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido; e
h) afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao psicolgica e reduo do
estresse, os agentes de segurana pblica envolvidos diretamente em ocorrncias com
resultado letal.

12. Os critrios de recrutamento e seleo para os agentes de segurana pblica devero

levar em considerao o perfil psicolgico necessrio para lidar com situaes de estresse
e uso da fora e arma de fogo.

13. Os processos seletivos para ingresso nas instituies de segurana pblica e os cursos
de formao e especializao dos agentes de segurana pblica devem incluir contedos
relativos a direitos humanos.
14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de segurana
pblica e no devero ser realizadas em seu horrio de folga, de maneira a serem
preservados os perodos de descanso, lazer e convivncia scio-familiar.

15. A seleo de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o uso
da fora dever levar em conta anlise rigorosa de seu currculo formal e tempo de servio,
reas de atuao, experincias anteriores em atividades fim, registros funcionais, formao
em direitos humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores devero ser submetidos
aferio de conhecimentos tericos e prticos e sua atuao deve ser avaliada.

16. Devero ser elaborados procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de arma
de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliao tcnica,
psicolgica, fsica e treinamento especfico, com previso de reviso peridica mnima.

17. Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de fogo ou instrumento de
menor potencial ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que um
novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na instituio
dever ser estabelecido um mdulo de treinamento especfico com vistas habilitao do
agente.
 21

18. A renovao da habilitao para uso de armas de fogo em servio deve ser feita com
periodicidade mnima de 1 (um) ano.

19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre que possvel, o uso de tcnicas e
instrumentos de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, de acordo
com a especificidade da funo operacional e sem se restringir s unidades especializadas.

20. Devero ser includos nos currculos dos cursos de formao e programas de educao
continuada contedos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo.

21. As armas de menor potencial ofensivo devero ser separadas e identificadas de forma
diferenciada, conforme a necessidade operacional.

22. O uso de tcnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado.

23. Os rgos de segurana pblica devero criar comisses internas de controle e

acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da fora pelos
seus agentes.

24. Os agentes de segurana pblica devero preencher um relatrio individual todas as

vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial
ofensivo, ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser encaminhado comisso
interna mencionada na Diretriz n 23 e dever conter no mnimo as seguintes informaes:
a) circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de fogo por parte do
agente de segurana pblica;
b) medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor potencial
ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser contempladas;
c) tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e pessoa contra
a qual foi disparada a arma;
d) instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a frequncia, a
distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento;
e) quantidade de agentes de segurana pblica feridos ou mortos na ocorrncia, meio e
natureza da leso;
f) quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s)
de segurana pblica;
g) nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor potencial ofensivo
utilizados pelo(s) agente(s) de segurana pblica;
h) nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso;
i) quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas regies
corporais atingidas;
j) quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial ofensivo e as
respectivas regies corporais atingidas;
k) aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando for o caso; e
l) se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar justificativa.

25. Os rgos de segurana pblica devero, observada a legislao pertinente, oferecer

possibilidades de reabilitao e reintegrao ao trabalho aos agentes de segurana pblica
que adquirirem deficincia fsica em decorrncia do desempenho de suas atividades.

ANEXO II
Glossrio
Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas,
especificamente, com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente
pessoas, preservando vidas e minimizando danos sua integridade.
Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e
munies, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar
 22

temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos sua integridade.

Equipamentos de proteo: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou
coletivo (EPC) destinado a reduo de riscos integridade fsica ou vida dos agentes de
segurana pblica.
Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente
de segurana pblica com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei.
Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de armas, munies e
equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos
integridade das pessoas.
Munies de menor potencial ofensivo: Munies projetadas e empregadas,
especificamente, para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas,
preservando vidas e minimizando danos a integridade das pessoas envolvidas.
Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora escolhida pelo agente de segurana pblica
em resposta a uma ameaa real ou potencial.
Princpio da Convenincia: A fora no poder ser empregada quando, em funo do
contexto, possa ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos legais
pretendidos.
Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora para
a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei.
Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes de segurana pblica deve
sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
emprego da fora.
Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s pode ser empregado quando
nveis de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais
pretendidos.
Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado deve sempre ser compatvel
com a gravidade da ameaa representada pela ao do opositor e com os objetivos
pretendidos pelo agente de segurana pblica.
Tcnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de procedimentos empregados em
intervenes que demandem o uso da fora, atravs do uso de instrumentos de menor
potencial ofensivo, com inteno de preservar vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.
Uso Diferenciado da Fora: Seleo apropriada do nvel de uso da fora em resposta a
uma ameaa real ou potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar
ferimentos ou mortes.

Quatro anos aps a publicao da Portaria 4226/10, em 22 de dezembro de

2014, foi sancionada a Lei 13.060, disciplina o uso dos instrumentos de menor
potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, em todo o territrio nacional:
LEI N 13.060, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2014
Disciplina o uso dos instrumentos de menor potencial
ofensivo pelos agentes de segurana pblica, em todo o
territrio nacional.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei disciplina o uso dos instrumentos de menor potencial ofensivo pelos
agentes de segurana pblica em todo o territrio nacional.
Art. 2o Os rgos de segurana pblica devero priorizar a utilizao dos instrumentos
de menor potencial ofensivo, desde que o seu uso no coloque em risco a integridade fsica
ou psquica dos policiais, e devero obedecer aos seguintes princpios:
I - legalidade;
II - necessidade;
III - razoabilidade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. No legtimo o uso de arma de fogo:
 23

I - contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que no represente risco imediato
de morte ou de leso aos agentes de segurana pblica ou a terceiros; e
II - contra veculo que desrespeite bloqueio policial em via pblica, exceto quando o
ato represente risco de morte ou leso aos agentes de segurana pblica ou a terceiros.
Art. 3o Os cursos de formao e capacitao dos agentes de segurana pblica
devero incluir contedo programtico que os habilite ao uso dos instrumentos no letais.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, consideram-se instrumentos de menor potencial
ofensivo aqueles projetados especificamente para, com baixa probabilidade de causar
mortes ou leses permanentes, conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas.
Art. 5o O poder pblico tem o dever de fornecer a todo agente de segurana pblica
instrumentos de menor potencial ofensivo para o uso racional da fora.
Art. 6o Sempre que do uso da fora praticada pelos agentes de segurana pblica
decorrerem ferimentos em pessoas, dever ser assegurada a imediata prestao de
assistncia e socorro mdico aos feridos, bem como a comunicao do ocorrido famlia ou
pessoa por eles indicada.
Art. 7o O Poder Executivo editar regulamento classificando e disciplinando a
utilizao dos instrumentos no letais.
Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de dezembro de 2014; 193o da Independncia e 126o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Claudinei do Nascimento

4. O AGENTE DE SEGURANA PBLICA E O USO DA FORA

Ao fazer uso da fora, o Agente de Segurana Pblica deve ter conhecimento
da lei e estar preparado tecnicamente, por meio da formao e do treinamento, bem
como ter princpios ticos solidificados que possam nortear sua ao. Ao ultrapassar
qualquer desses limites, no se esquea de que suas aes estaro igualando-se s
de criminosos.
O Agente de Segurana Pblica um cidado que porta a singular permisso
para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e
destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao (Ricardo
Balestreri, adaptado).
O Uso da Fora no se confunde com truculncia, como assevera Balestreri: A
fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei; no campo
racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve
reger a metodologia de Agentes de Segurana Pblica e criminosos.
No mesmo sentido, ROVER (2000) afirma: A aplicao da lei no uma
profisso em que se possa utilizar solues padronizadas para problemas
padronizados que ocorrem em intervalos regulares.
Em algumas intervenes, o Agente de Segurana Pblica tem o dever de
fazer o uso da fora para que os objetivos da aplicao da lei sejam alcanados,
desde que no haja outro modo de atingi-los. Um caso tpico quando um cidado
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infrator coloca em risco a vida de pessoas atirando em suas direes. Nessa

situao, o Agente de Segurana Pblica deve fazer o uso da fora para neutralizar
a ao do infrator.
Segundo ROVER (2000), Os pases no apenas autorizaram seus
encarregados da aplicao da lei a usar a fora, mas alguns chegaram a obrigar os
encarregados a us-la.
As dificuldades que os chefes e dirigentes das Organizaes de Segurana
Pblica enfrentam referem-se ao desenvolvimento de atitudes pessoais dos Agentes
de Segurana Pblica que demonstrem a incorporao de valores ticos, morais e
legais, fazendo diminuir o comportamento impulsivo, substitudo por reaes
tecnicamente sustentadas que no colocaro em risco a populao atendida, a
imagem pblica da Organizao e do prprio Agente de Segurana Pblica.
O Agente de Segurana Pblica somente recorrer ao uso da fora quando
todos os outros meios para atingir um objetivo legtimo tenham falhado, justificando
o seu uso.
Somente ser permitido ao Agente de Segurana Pblica empregar a
quantidade de fora necessria para alcanar um objetivo legtimo.
O Agente de Segurana Pblica pode chegar concluso de que as
implicaes negativas do Uso da Fora em uma determinada situao no so
equiparadas importncia do objetivo legtimo a ser alcanado, recomendando-se,
neste caso, que o Agentes de Segurana Pblica abstenha-se de prosseguir.
A autoridade legal para empregar a fora, incluindo o uso letal de armas de
fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os propsitos legais
da aplicao da lei, ROVER (2000) lembra que isso cria uma situao na qual o
Agente de Segurana Pblica e membros da comunidade se encontram em lados
opostos, o que pode influenciar na qualidade do relacionamento entre a Fora de
Segurana e a comunidade como um todo. No caso de Uso da Fora ilegal e
indevida, esse relacionamento ser ainda mais prejudicado.
O no atendimento a qualquer desses Princpios caracteriza uso indevido da
fora pelo rgo de Segurana Pblica.
Fica fcil concluir que o uso da fora uma das atividades desempenhadas
pelo rgo de Segurana Pblica, mas, o Agente de Segurana Pblica deve estar
cnscio da importncia do seu trabalho para as polticas de Segurana Pblica.
necessrio que o rgo de Segurana Pblica tenha mecanismos de controle da
atuao de seus integrantes para evitar dissabores quanto ao abuso de poder.
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Na rotina do rgo de Segurana Pblica, os agentes atuam individualmente

ou em equipes. Para cada interveno existe o potencial de se fazer necessrio o
exerccio de sua autoridade e poderes. Procedimentos adequados de superviso e
reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado entre o poder
discricionrio exercido individualmente pelos agentes de Segurana Pblica e a
necessria responsabilidade legal e poltica das Organizaes de Segurana Pblica
como um todo.
A responsabilidade cabe tanto aos agentes de Segurana Pblica envolvidos
em um incidente particular com o Uso da Fora e armas de fogo como a seus
superiores. Os chefes tem o dever de zelo, o que no retira a responsabilidade
individual dos encarregados por suas aes. (ROVER, 2000)
importante a compreenso de que o reconhecimento, pelo Estado, de sua
responsabilidade, apontando o erro de seu representante, no implica postura
subalterna ou desvalorizao do agente de Segurana Pblica (BARBOSA &
ANGELO, 2001). Mas sim, assume a mais nobre das suas funes, que a
proteo da pessoa, clula essencial de sua existncia abstrata, alm de cumprir
importante papel exemplificador, fator de transformao e solidificao.

5. PRINCPIOS SOBRE O USO DA FORA

O Uso de Fora pelos Agentes de Segurana Pblica deve ser norteado pela
preservao da vida, da integridade fsica e da dignidade de todas as pessoas
envolvidas em uma interveno e, ainda, pelos princpios relacionados a seguir.
5.1 LEGALIDADE
O agente de segurana pblica deve buscar amparar legalmente sua ao,
devendo ter conhecimento da lei e estar preparado tecnicamente por meio da sua
formao e do treinamento recebidos. Cabe ressaltar que vrios so os casos em
que ocorrem aes legtimas decorrentes de atos ilegais.
O Princpio da Legalidade consiste na utilizao de fora para a consecuo de
um objetivo legal e nos estritos limites do ordenamento jurdico.
Este princpio deve ser compreendido sob os aspectos do:
Resultado: Considera a motivao ou a justificativa para a interveno da polcia.
O objeto da ao deve ser sempre dirigido a alcanar o objetivo legal. Deste modo, a
lei protege o resultado da ao agente de segurana pblica. Exemplo: O princpio
da legalidade no est presente se o agente de segurana pblica usa de fora
fsica (violncia) para extrair a confisso de uma pessoa. A tortura vedada em
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qualquer situao e no justifica o objetivo a ser alcanado por meio de mecanismos

que infringem o direito do indivduo de no produzir prova contra si mesmo ou
declarar-se culpado.
Processo: Considera que os meios e mtodos utilizados pelo agente de
segurana pblica devem ser legais, ou seja, em conformidade com as normas
nacionais (leis, regulamentos, diretrizes, entre outros) e internacionais (acordos,
tratados, convenes, pactos entre outros). Exemplo: O agente de segurana
pblica no cumpre o princpio da legalidade se durante o seu servio, usar arma e
munies no autorizadas pela Instituio, tais como armas sem registro, com
numerao raspada, calibre proibido, munies particulares, dentre outras.

5.2 NECESSIDADE
Para sabermos se o uso da fora necessrio, precisamos verificar se todas
as opes esto sendo consideradas e se existem outros meios menos danosos
para se atingir o objetivo desejado.
Um determinado nvel de fora s pode ser empregado quando outros nveis
de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais
pretendidos.
Exemplo: o agente de segurana pblica pode utilizar a fora potencialmente letal
(disparo de arma de fogo), para defender a sua vida ou de outra pessoa que se
encontra em perigo iminente de morte, provocado por um infrator, sempre que
outros meios no tenham sido suficientes para impedir a agresso.

5.3 PROPORCIONALIDADE
Para verificar a proporcionalidade do uso da fora, deve-se observar se houve
equilbrio entre a ao do agressor e a reao do agente de Segurana Pblica.
O nvel de fora utilizado pelo agente de segurana pblica deve ser
compatvel, ao mesmo tempo, com a gravidade da ameaa representada pela ao
do infrator e com o objetivo legal pretendido.
Gravidade da Ameaa: para ser avaliada, devero ser considerados, entre outros
aspectos, a intensidade, a periculosidade e a forma de proceder do agressor, a
hostilidade do ambiente e os meios disponveis ao agente de segurana pblica
(habilidade tcnica e equipamentos). De acordo com a evoluo da ameaa
(aumento ou reduo), o agente de segurana pblica readequar o nvel de fora a
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ser utilizado, tornando-o proporcional s aes do infrator, o que confere uma

caracterstica dinmica a este princpio.
Exemplo: no considerada proporcional a ao agente de segurana pblica, com
o uso de fora potencialmente letal (disparando sua arma de fogo) contra um
cidado que resiste passivamente, com gestos e questionamentos, a uma ordem de
colocar as mos sobre a cabea, durante a busca pessoal. Neste caso, a
verbalizao e/ou controle de contato correspondero ao nvel de fora indicada
(proporcional).
Objetivo Legal Pretendido: consiste em aferir se o resultado da ao agente de
segurana pblica est pautado na lei. Visa proteo da vida, integridade fsica e
patrimnio das pessoas que estejam sofrendo ameaas; alm da manuteno da
ordem pblica e a restaurao da paz social. Guarda correlao direta com o
princpio da legalidade no que se refere ao aspecto resultado.

5.4 MODERAO
Verifica-se a moderao quando o agente interrompe o uso da fora,
imediatamente aps dominar o agressor, ou seja, o agente de Segurana Pblica
soube dosar a quantidade de fora aplicada.
O emprego de fora pelos agentes de segurana pblica dever ser dosado,
visando reduzir possveis efeitos negativos decorrentes do seu uso ou at evitar que
se produzam.
O nvel de fora utilizado pelo agente de segurana pblica na interveno
dever ter a intensidade e a durao suficientes para conter a agresso. Este
princpio visa evitar o excesso no uso de fora.
Considera-se imoderada a ao do agente de segurana pblica que aps
cessada ou reduzida a agresso, continua empregando o mesmo nvel de fora.
Exemplo: O agente de segurana pblica que continua disparando, mesmo quando
o agressor que atirou contra ele j estiver cado ao solo, sem qualquer outro tipo de
reao. O agente de segurana pblica que aps quebrar a resistncia fsica do
infrator utilizando o basto, gs /agente qumico ou mesmo tcnicas de imobilizao,
persistir fazendo o uso desses meios.

5.5 CONVENINCIA
O aspecto referente convenincia do uso da fora diz respeito ao momento e
ao local da interveno do agente de Segurana Pblica.
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O princpio da convenincia diz respeito oportunidade e aceitao de uma

ao agente de segurana pblica em um determinado contexto, ainda que estejam
presentes os demais princpios.
As consequncias do uso de fora sero avaliadas de maneira dinmica, pois
se estas forem consideradas mais graves do que a ameaa sofrida pelas pessoas,
ser recomendvel aos agentes de segurana pblica reverem o nvel de fora
utilizado. adequado reavaliar os procedimentos tticos empregados, inclusive
considerar a possibilidade de abster-se do uso de fora.
A fora no ser empregada quando houver possibilidade de ocasionar danos
de maior relevncia em relao aos objetivos legais pretendidos.
Exemplo: No adequado ao agente de segurana pblica repelir os disparos de
um agressor em uma rea com grande movimentao de pblico devido
possibilidade de se vitimar outras pessoas, mesmo que estejam sendo observados
os princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade naquela ao.
Ateno: O Agente de segurana pblica dever considerar que, quando as
consequncias negativas do uso de fora forem superiores ao objetivo legal
pretendido e gravidade da ameaa ou agresso sofrida, recomendado que no
prossiga com o uso de fora.

6. ARMA DE FOGO
Conforme previsto na Diretriz n 3, da Portaria n 4226, o Agente de Segurana
Pblica no deve usar arma de fogo, exceto em casos de legtima defesa prpria ou
de terceiros, contra perigo iminente de morte ou leso grave.
Na atividade operacional, a ao de usar ou empregar armas de fogo tem um
entendimento prtico e especfico que a diferencia, em termos de nvel de fora
aplicado, em relao ao de disparar ou atirar.
Os verbos usar ou empregar arma de fogo devem ser entendidos como
sinnimos, e correspondem s aes do Agente de Segurana Pblica de empunhar
ou apontar sua arma na direo da pessoa abordada, com efeito dissuasivo, sem
contudo dispar-la.
Os verbos atirar ou disparar arma de fogo devem ser entendidos como
sinnimos e correspondem ao efetivo disparo feito pelo agente de Segurana
Pblica na direo da pessoa abordada. Ele disparar (atirar) contra essa pessoa,
como ltimo recurso, em caso de legtima defesa prpria ou de terceiros, contra
perigo iminente de morte ou leses graves.
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6.1 USAR OU EMPREGAR ARMA DE FOGO

As aes de empunhar ou apontar a arma durante a interveno do agente de
Segurana Pblica, acompanhada de uma verbalizao adequada constitui
demonstrao de fora que implicar em forte efeito intimidativo no abordado, alm
de estar em condies de apresentar uma resposta rpida, caso necessrio. Servir
tambm como fator de autoproteo do agente, uma vez que ele estar com sua
arma em condio de disparo. As posies adotadas com a arma correspondem a
nveis diferentes de percepes de uso de fora pelo abordado. Exemplo: localizar,
empunhar e apontar a arma de fogo.
O agente de Segurana Pblica no seu cotidiano operacional poder empregar
a sua arma com o objetivo de preservar a ordem pblica e a incolumidade das
pessoas e do patrimnio9.
O fato do agente de Segurana Pblica somente portar a arma no coldre, como
parte do seu equipamento profissional, no ser considerado uso ou emprego de
arma de fogo. Do mesmo modo, conduzir armas longas em posio de bandoleira
no ser interpretado como uso ou emprego.
A ao do agente de Segurana Pblica em levar a mo at a arma (arma
localizada) enquanto verbaliza, demonstra ao abordado um grau de fora mais
elevado do que se estivesse falando com as mos livres. A posio com a arma de
fogo empunhada, como uma demonstrao de fora, permite que o agente de
Segurana Pblica tambm esteja pronto para defender-se caso necessite dispar-
la contra uma eventual agresso letal. De igual maneira, efeito fortemente dissuasivo
pode ser obtido quando, durante a interveno, j com a arma empunhada, decide
apont-la na direo da pessoa abordada.
Possibilidades de uso ou emprego de armas de fogo:
a) Posio 1 - arma localizada: Com a arma ainda no coldre, leva a mo at o
punho, como se estivesse pronto para sac-la.
b) Posio 2 - arma em guarda baixa: Com a arma, j empunhada, fora do coldre,
posicionada na altura do abdome e com o cano dirigido para baixo.
c)Posio 3 - arma em guarda alta: Com a arma, j empunhada, fora do coldre,
posicionada na altura do peito, com o cano dirigido para baixo, numa angulao de
aproximadamente 45, pronto para apont-la para o alvo.
d) Posio 4 - arma em pronta resposta: Com a arma apontada diretamente para
o abordado.
9
Inciso V do artigo 144 da Constituio Federal Brasileira, no exerccio pleno do seu poder de polcia.
 30

O agente de Segurana Pblica deve se preocupar em no banalizar o uso da

posio 4 (arma apontada) durante a abordagem e, logo que possvel, conforme a
evoluo da situao, dever retornar posio 2 ou 3, mantendo ativa a
verbalizao e o controle do abordado. Sempre que o critrio de segurana indicar,
deve evitar iniciar a abordagem com a arma na posio 4, porque alm de
demonstrar agressividade, no h flexibilidade de evoluo para um nvel superior
de fora que no seja efetuar o disparo, correndo-se ainda o risco de disparo
acidental com graves consequncias.

6.2 ATIRAR OU DISPARAR ARMA DE FOGO

O disparo da arma por Agentes de Segurana Pblica contra uma pessoa
constitui a expresso mxima de uso de fora devido ao efeito potencialmente letal
que representa, devendo ser considerada uma medida extrema.
Para fazer o uso da arma de fogo, voc dever:

Tal
Identificar-se como Agente de procedimento
Segurana Pblica represente risco
indevido aos
A NO SER QUE agentes ou
Avisar prvia e claramente sua terceiros ou
inteno de usar armas de fogo, que seja
com tempo suficiente para que o inadequado ou
aviso seja levado em considerao
intil.

Deve tambm:
Verificar se as caractersticas tcnicas de alcance do armamento e munies
utilizados enquadram-se nos padres adequados situao real em que o tiro est
sendo realizado;
Identificar-se como agente de Segurana Pblica de forma clara e inequvoca,
advertindo o agressor sobre sua inteno de disparar, usando o comando verbal:
Considerar o tempo necessrio ao acatamento do comando, de forma que seja
dada ao agressor a oportunidade de desistir do seu intento.
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Sobre o disparo de arma de fogo, dever considerar:

a) No disparar sua arma de fogo quando o agressor desacata, retruca ou pondera a
ordem, ou ainda quando este tentar empreender fuga;
b) Providenciar imediato socorro mdico pessoa ferida, procurando minimizar os
efeitos lesivos dos disparos;
c) Providenciar para que seja informado famlia e s instituies encarregadas de
tutelar os Direitos Humanos sobre o estado de sade da pessoa ferida e onde ela
ser socorrida. A transparncia da ao no mbito da Segurana Pblica consolida
a credibilidade e a legitimidade quando se torna necessrio o emprego da fora;
d) Relatar detalhadamente o fato ocorrido, registrando as providncias adotadas
antes e aps o uso da arma de fogo e mencionando a quantidade de disparos, as
armas que atiraram e seus detentores.
O dever funcional do agente de Segurana Pblica entendido como servir e
proteger a sociedade, preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do
patrimnio, garantindo a vida, a dignidade e a integridade de todos.
Quando um agente de Segurana Pblica dispara sua arma de fogo em
cumprimento do seu dever, como ltimo recurso na escala de uso de fora, no o
faz para advertir, assustar, intimidar ou ferir um agressor. Ele o faz para interromper,
de imediato, uma ao que atente contra a prpria vida ou de outra pessoa.
Algumas variveis que esto presentes na interveno do agente de
Segurana Pblica nas quais o confronto armado pode resultar na morte do
agressor:
a) controladas pelo agente de Segurana Pblica: Caractersticas balsticas da
arma utilizada, distncia e quantidade dos disparos, tipo de munio (calibre,
potncia, alcance);
b) parcialmente controladas pelo agente de Segurana Pblica: Direcionamento
do disparo (local do corpo do agressor em que se dar o impacto). Em situao de
ambincia operacional (teatro de operaes), a preciso da pontaria pode sofrer
graves redues, mesmo para atiradores experientes, devido a situaes diversas
tais como fatores ambientais (periculosidade do local, luminosidade, chuva, entre
outros), condies psicomotoras do Agente de Segurana Pblica (cansao,
agitao, nervosismo, batimento cardaco, tremores, entre outros) e o prprio
dinamismo do alvo (movimentao do agressor).
c) no controladas pelo agente de Segurana Pblica: Compleio fsica, estado
emocional e resistncia orgnica da pessoa atingida.
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A morte do agressor nunca ser entendida como o objetivo final da ao de

disparar a arma pelo agente de Segurana Pblica. Contudo, o resultado morte
poder ser decorrente dos efeitos lesivos prprios do instrumento utilizado (arma de
fogo). Tais efeitos, sujeitos ainda s variveis apresentadas nos objetivos do
disparo, no so plenamente controlados pelo agente de Segurana Pblica.
Portanto, quando o agente de Segurana Pblica atira contra um agressor,
considera-se o uso de fora potencialmente letal (e no uso de fora letal),
reafirmando a inteno de controlar a ameaa (e no de produzir um resultado
morte). Mesmo porque, logo aps efetuar o disparo, estando a pessoa ferida, o
agente de Segurana Pblica obrigatoriamente providenciar, de imediato, todo o
socorro necessrio para minimizar os efeitos dos ferimentos, visando salvar-lhe a
vida.
O agente de Segurana Pblica disparar a arma de fogo contra uma pessoa
no exerccio das suas atividades como ltimo recurso (medida extrema de uso da
fora), em caso de legtima defesa prpria ou de terceiros, contra perigo iminente de
morte ou ferimentos graves10.
Nos casos em que o agente de Segurana Pblica dispara sua arma de fogo
contra uma pessoa, importante considerar as diversas circunstncias que podero
interferir na preciso do tiro, conforme descrio anterior contida no tpico Objetivo
do Disparo (item parcialmente controladas pelo Agente de Segurana Pblica).
Sempre que as circunstncias permitirem, o agente de Segurana Pblica
dever, desde que no coloque em risco a prpria vida ou a de terceiros, disparar
nas partes do corpo do agressor que minimizem o risco de morte. A capacitao
para a realizao com efetividade de disparos menos ofensivos dever fazer parte
do treinamento com armas de fogo aplicado aos agentes de Segurana Pblica que
j superaram o nvel bsico do treinamento.
O agente de Segurana Pblica dever evitar atirar quando as consequncias
do disparo puderem ser piores que as ameaas sofridas pelas pessoas que
estiverem sendo defendidas. Os agressores, ao contrrio dos agentes de Segurana
Pblica, no levam em considerao os efeitos negativos do seu disparo e nem se
do conta de alguma consequncia tcnica como a bala perdida que possa vir a
atingir inocentes. Ao contrrio, eles se valem de tal oportunidade, a de acertarem
pessoas do povo, por saberem que os agentes de Segurana deixaro de persegui-
los para prestarem socorro a essas possveis vtimas.
10
Ver Diretriz n 3, da Portaria n 4226
 33

O agente de Segurana Pblica qualificado profissionalmente para seguir as

regras do ordenamento jurdico sob os preceitos da tica profissional, baseada na
premissa de proteger a integridade fsica das pessoas, promovendo a dignidade
humana e os Direitos Humanos.
A prioridade na ao do agente de Segurana Pblica a preservao de
vidas. Essa a diferena marcante sobre as consequncias em relao aos
disparos de arma de fogo efetuados por um agente de Segurana Pblica e os
desferidos por um agressor.
Os agentes de Segurana Pblica devem ter pleno conhecimento sobre os
aspectos ticos e legais que envolvem a sua ao profissional.
Para tanto, devero atualizar-se sobre a doutrina, alm de treinar,
regularmente, as tcnicas de uso do seu armamento e equipamento de trabalho.

6.3 CIRCUNSTNCIAS ESPECIAIS

6.3.1 Distrbio civil e outras situaes de aglomerao de pblico
A regra geral no disparar a arma de fogo nesses tipos de interveno.
Excepcionalmente, o Agente de Segurana Pblica que estiver encarregado da
segurana da equipe (grupo ou peloto) poder disparar sua arma de fogo nos
casos de legtima defesa prpria ou de terceiros, contra ameaa iminente de morte
ou ferimento grave. Esses disparos devem ser dirigidos a um alvo especfico
(indivduo causador da ameaa) e na quantidade minimamente necessria para
fazer cessar a agresso. Somente sero utilizados quando no for possvel
empregar outros meios menos lesivos.
Antes de atirar, dever dedicar especial ateno segurana do pblico e
empregar munies ou armas adequadas (tipo, potncia e alcance).
Sobre o controle de distrbio civil necessrio considerar que a presena de
aglomerao de pessoas refora a regra de que o agente de Segurana Pblica
somente poder disparar sua arma quando for estritamente necessrio para
proteger vidas. Sob nenhuma circunstncia, ser aceitvel atirar
indiscriminadamente contra uma multido, como recurso para dispers-la.

6.3.2 Vigilncia de pessoas sob custdia do agente

A regra geral no disparar a arma de fogo. Todavia, seu emprego est
autorizado, quando outros meios menos lesivos se mostrem ineficazes e seja
estritamente necessrio o disparo, nos casos de legtima defesa prpria ou de
 34

outrem, quando o indivduo, durante a fuga, provocar ameaa iminente de morte ou

ferimento grave.
No justificvel disparar arma de fogo contra uma pessoa em fuga, que
esteja desarmada ou que, mesmo possuindo algum tipo de arma, no represente
risco iminente ou atual de morte ou de grave ferimento aos agentes de Segurana
Pblica ou a terceiros.

6.3.3 Disparos com munies de menor potencial ofensivo

So disparos com equipamento apropriado ou arma de fogo, em que se utiliza
munio especial (elastmero - projtil de ltex macio ou similar). Normalmente, so
empregadas em operaes de manuteno da ordem pblica e controle de
distrbios. As regras para o disparo com essas munies no so to restritivas
como as que se aplicam s munies convencionais (somente em defesa da vida).
Contudo, suas caractersticas e finalidades permitem seu emprego em situaes
como a de manuteno da ordem pblica e de controle de distrbios, quando o nvel
de fora a ser aplicado for menor ao que se aplicaria nos disparos de armas de fogo
com munies convencionais.
Nessas situaes, o agente de Segurana Pblica deve considerar as
possveis consequncias (riscos) de atirar e a sua responsabilidade pela proteo da
vida de outras pessoas, devendo observar:
as especificaes tcnicas para seu uso, sistemas de disparo, distncia em que
podem atirar com segurana, alcance e trajetria de projteis, efeitos em ambientes
fechados, entre outros;
que os disparos efetuados com esse tipo de munio tem pouca preciso;
que devem ser evitados os disparos diretos contra as partes mais sensveis do
corpo, principalmente locais de risco de leses graves: cabea, olhos, ouvidos, entre
outros. Os disparos devem ser dirigidos para a regio dos membros inferiores;
mesmo quando utilizado dentro das regras citadas, o risco de um possvel efeito
letal ou de graves leses continua existindo, mas em um nvel bastante inferior,
quando comparado ao uso de munies convencionais para arma de fogo;
os disparos devem ser seletivos e realizados, especificamente, contra as pessoas
que estejam causando as ameaas.

6.3.4 Disparos tticos

So realizados para obter uma vantagem ttica, para dar mais segurana ao
reposicionamento da equipe de agentes de Segurana Pblica no terreno. No
 35

devem ser dirigidos contra pessoas. So aqueles normalmente efetuados pelo

agente de Segurana para dar cobertura a companheiros durante confrontos
armados (fogo e movimento), tambm para diminuir a luminosidade de um
ambiente, romper a fechadura de uma porta ou de outros obstculos. O agente de
Segurana Pblica que o realiza deve estar devidamente treinado, para no colocar
em risco a sua integridade fsica e a de outras pessoas.

6.3.5 Disparos de dentro da viatura de Segurana Pblica em

movimento ou contra veculos em fuga
A regra geral no atirar. Nas situaes de perseguio veicular (ou
barco/lancha) existem algumas circunstncias em que a vida do agente de
Segurana Pblica ou a de terceiros se encontra em grave e iminente risco, como
nos casos de atropelamentos ou acidentes intencionais provocados pelo veculo em
fuga (o motorista utiliza o veculo como arma). Esses disparos representam a nica
opo do agente de Segurana para det-lo.11
Nessas situaes, antes de efetuar o disparo, devem ser consideradas as
possveis consequncias (riscos) do tiro, e sua responsabilidade na proteo da vida
de outras pessoas. Para isso, deve-se observar que:
estes disparos tm pouca eficcia para fazer parar um veculo e os projteis podem
ricochetear (no motor ou pneus) ou atravessar o veculo ou, at mesmo, no atingi-
lo, convertendo-se em balas perdidas;
se o condutor for atingido, existe um risco elevado de que ele perca o controle do
veculo e cause acidentes graves;
estes disparos tem pouca preciso, principalmente em virtude do movimento do
veculo, inclusive quando efetuados por atiradores experientes;
existe a possibilidade de que vtimas (refns) estejam no interior do veculo
perseguido, inclusive dentro do porta-malas;
os disparos efetuados pelos Agentes de Segurana Pblica podem provocar um
revide por parte dos abordados, incrementando ainda mais o risco para outras
pessoas, principalmente em reas urbanas (balas perdidas). O mais recomendvel
distanciar-se do veculo em fuga e, sem perd-lo de vista, adotar medidas
operacionais para efetuar o cerco e bloqueio. Recomenda-se, ainda, solicitar reforo
para que a interveno possa ser realizada com mais segurana.

11
Ver Diretriz n 04, Portaria 4226.
 36

Os agentes de Segurana Pblica no devero disparar contra veculos que

desrespeitem o bloqueio de via pblica, a no ser que ele represente um risco
imediato vida ou integridade dos Agentes ou de terceiros, por meio de
atropelamentos ou acidentes intencionais (o motorista utiliza o veculo como
arma).12

6.3.6 Disparos de advertncia

A regra no disparar a arma de fogo com esta finalidade13. Quando o agente
de Segurana Pblica atira com sua arma, no o faz para advertir ou para assustar.
O faz para interromper, de imediato, uma agresso contra a sua vida ou a de
terceiros. Considerando as possveis consequncias desse tipo de ao, os agentes
de Segurana Pblica no devem atirar para fazer valer sua advertncia:
nos disparos feitos para cima o projtil retorna ao solo com fora suficiente para
provocar leses ou morte. Nos disparos feitos contra o solo ou contra paredes ele
pode ricochetear e tambm provocar leses ou morte;
esses disparos podem fazer com que outros Agentes de Segurana Pblica que
estejam atuando nas proximidades pensem, de maneira equivocada, que esto
sendo alvos de tiros de agressores, o que pode provocar neles reao indevida;
os disparos efetuados pelos Agentes de Segurana Pblica podem provocar revide
por parte dos agressores, incrementando ainda mais o risco contra a equipe e contra
outras pessoas.

6.3.7 Disparo contra animais

Poder ocorrer aps serem tentados outros meios de conteno e quando o
animal:
encontrar-se fora de controle, agressivo, ou representar grave e iminente perigo
contra as pessoas ou ao patrimnio;
encontrar-se agonizante e numa situao de ferimentos ou enfermidade na qual
necessite ser sacrificado para evitar sofrimento desnecessrio e no estiver prximo
a veterinrio que possa realizar esta tarefa e no houver condies de atendimento
por outros rgos responsveis. Exemplo: animal atropelado, ferido, agonizante e
cado em rodovia deserta em situao de penria.
importante considerar que quaisquer tratamentos cruis cometidos contra
animais podero constituir em crime previsto na legislao brasileira. Sobre isso

12
Ver Diretriz n 05, Portaria 4226.
13
Ver Diretriz n 06, Portaria 4226.
 37

existem dispositivos legais que estabelecem a proteo deles. Caber, portanto, ao

agente de Segurana Pblica, antes de disparar, avaliar os possveis resultados
dessa ao, seus reflexos na segurana do pblico em geral e dos prejuzos ou
danos materiais ao proprietrio do animal.

7. O TRINGULO DO USO DA FORA

O Tringulo do Uso da Fora um
modelo de tomada de deciso destinado a
desenvolver sua habilidade para responder
com qualidade e profissionalismo s
situaes operacionais de confronto com o
uso de fora.
Os trs lados do tringulo equiltero
representam 3 fatores: habilidade,
oportunidade e risco.
Habilidade
Capacidade fsica do agressor de causar danos no agente de Segurana
Pblica ou em outras pessoas. Pode ser representada pelo agressor que possui
uma arma de fogo ou uma faca.
Esse fator pode, ainda, ser representado pela capacidade fsica, habilidade em
artes marciais ou compleio fsica avantajada que seja significativamente superior
do prprio agente de Segurana Pblica.
Oportunidade
Diz respeito ao potencial do agressor em usar sua habilidade para matar ou
para ferir gravemente o agente de Segurana Pblica ou outra pessoa. Um suspeito
desarmado, mas muito forte, pode, em tese, ter a habilidade de ferir seriamente ou
matar uma outra pessoa de menor compleio e menos condicionada fisicamente. A
oportunidade, entretanto, no existe se este suspeito est a vinte metros de
distncia, por exemplo. De igual maneira, um suspeito armado com uma faca tem a
habilidade para matar ou para ferir seriamente, mas pode faltar oportunidade se
voc aumentar a distncia entre as partes no caso, voc e ele.
Risco
Existe risco quando um agressor toma vantagem da sua habilidade e
oportunidade para colocar agentes de Segurana Pblica ou outras pessoas em
iminente risco de vida ou de leses graves.
 38

Uma situao na qual uma pessoa suspeita de roubo recusa-se a soltar a arma
de fogo quando acuada, aps uma perseguio a p pelos agentes de Segurana
Pblica, pode constituir-se em risco.
Raciocinar sobre o Tringulo do Uso da Fora pode auxili-lo nas suas
intervenes como agente de Segurana Pblica. Alm disso, ao lidar com um
suspeito no cooperativo que est armado, voc deve, em primeiro lugar, buscar um
abrigo para ento lidar com ele. Em seguida, voc deve aumentar a distncia entre
voc e o agressor, o que dificultar o ataque. Em terceiro lugar, solicite cobertura.
No tente resolver a situao isoladamente.
Aumentar o nmero e qualidade (equipes especializadas) dos agentes de
Segurana Pblica no local pode desencorajar o agressor. Em ltimo caso, havendo
risco demasiado para voc e para a comunidade, avalie a possibilidade de se retirar
do local ou facilitar a fuga do agressor, pois uma priso sempre pode aguardar uma
nova oportunidade, mas a perda de uma vida irreversvel!
Estando protegido e sendo possvel, utilize a negociao e a persuaso,
determinando ao suspeito que se renda. Quando a situao permitir, a verbalizao
dever ser combinada com a demonstrao de fora. O suspeito deve entender a
sua disposio e firme resoluo em control-lo, utilizando, se for o caso, inclusive
de fora letal.
Toda interveno envolve algum tipo de risco potencial que dever ser
considerado pelo agente de Segurana Pblica. O risco a probabilidade de
concretizao de uma ameaa contra pessoas e bens; incerto, mas previsvel.
Cada situao exigir que ele se mantenha no estado de prontido compatvel com
a gravidade dos riscos que identificar. Uma ponderao prvia ir orientar o agente
de Segurana Pblica sobre a necessidade e sobre o momento de iniciar a
interveno, escolhendo a melhor maneira para faz-lo. Toda ao do agente de
Segurana Pblica dever ser precedida de uma avaliao dos riscos envolvidos,
que consiste na anlise da probabilidade da concretizao do dano e de todos os
aspectos de segurana que subsidiaro o processo de tomada de deciso em uma
interveno.
O agente de Segurana Pblica dever ter em mente que, em qualquer
processo de tomada de deciso em ambiente operacional, precisa levar em conta as
atribuies do rgo de Segurana Pblica a que pertence. Em geral, pode-se
resumir como sendo o dever funcional de servir e de proteger a sociedade, preservar
 39

a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, garantindo a vida, a

dignidade e a integridade de todos.
A avaliao possibilita o uso de tcnicas e de tticas adequadas s diversas
formas de interveno do agente de Segurana Pblica. Para cada nvel de risco
determinado dever haver uma conduta operacional correspondente, como
referncia para a ao do agente de Segurana Pblica, cabendo-lhe selecionar os
procedimentos mais adequados a cada situao.
Cada atuao do agente de Segurana Pblica cercada de particularidades.
No existem intervenes iguais, contudo, possvel desenhar um conjunto de
situaes bsicas que podem servir de modelos aplicveis ao treinamento. A
sistematizao das respostas esperadas a partir da identificao e da classificao
de riscos em uma interveno viabiliza a seleo e a aplicao de procedimentos
adequados soluo de problemas.
s vezes no possvel afastar completamente o risco em uma interveno,
mas o preparo mental, o treinamento e a obedincia s normas tcnicas garantem
uma probabilidade maior de sucesso!
As implicaes do uso (letal) de armas de fogo podem ser limitadas no mbito
das normas penais. No entanto, fundamental que as consequncias pessoais para
os Agentes de Segurana Pblica envolvidos sejam destacadas.
Embora existam parmetros de como as pessoas reagem a acontecimentos
estressantes, a resposta especfica de cada uma depende, em primeiro lugar, dela
prpria sendo, aps, ditada pelas circunstncias particulares de cada acontecimento.
O fato de que haja aconselhamento psicolgico disponvel ao agente de
Segurana Pblica quando do acontecimento no elimina a profunda experincia
emocional que esse agente sofre em consequncia dos disparos de arma de fogo
por ele realizados, mas deve ser visto como a aceitao da gravidade do incidente.
preciso evitar a vulgarizao operacional de aes dessa natureza.
Nos casos de morte, ferimento grave ou consequncias srias, um relatrio
pormenorizado deve ser prontamente enviado s autoridades competentes,
responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial.14
O abuso no uso da fora no deve ser tolerado. A ateno deve estar voltada
para a preveno desses atos, mediante formao e treinamento regular apropriado
e procedimentos de avaliao e superviso adequados.

14
Ver Diretriz n 10, Portaria 4226.
 40

Sempre que houver uma suspeita ou denncia de abuso, deve haver uma
imediata investigao, profissional e imparcial, por parte do respectivo rgo de
Segurana Pblica.

8. USO DIFERENCIADO DA FORA15

Entende-se por uso diferenciado de fora, o resultado escalonado das
possibilidades da ao agente de segurana pblica, diante de uma potencial
ameaa a ser controlada. Essas variaes de nveis podem ser entendidas desde a
simples presena e postura correta do agente de segurana pblica em uma
interveno, bem como o emprego de recurso de menor potencial ofensivo e, em
casos extremos, o disparo de armas de fogo.
importante considerar que este texto trata do uso de fora de forma
individualizada, ou seja, de um agente de segurana em relao a um ou mais
abordados, ou de uma equipe de agentes de segurana pblica em face de um
grupo de pessoas. O uso de fora um tema que engloba muitos tpicos, dentre
eles, o uso de arma de fogo, que qualificado como sendo ltimo recurso ou medida
extrema de uma interveno agente de segurana pblica.
necessrio ter um conceito claro e objetivo de "fora". A palavra tem
significados diferentes dependendo do contexto. Geralmente fora representa
energia, ao de contato fsico, vigor, robustez, esforo, intensidade, coercitividade,
dentre outros.
A fora, no mbito da segurana pblica, definida como sendo o meio pelo
qual a agncia de segurana controla uma situao que ameaa a ordem pblica, a
dignidade, a integridade ou a vida das pessoas. Sua utilizao deve estar
condicionada observncia dos limites do ordenamento jurdico e ao exame
constante das questes de natureza tica.
A fora implementada por um agente de segurana pblica um ato
discricionrio, legal, legtimo e profissional, que pode e deve ser usada em seu
cotidiano, sem receio das consequncias advindas de seu emprego, desde que
cumpra com os princpios ticos e legais.
O Estado detm o monoplio do uso de fora que exercida por intermdio
dos seus rgos de segurana. Assim, o agente de segurana pblica, no
cumprimento de suas atividades, poder us-la para repelir uma ameaa sua
segurana ou de terceiros e estabilidade da sociedade como um todo (uma
15
CORRA, Marcelo Vladimir. Uso Diferenciado da Fora. Senasp: Distrito Federal.
 41

violncia contra o agente de segurana pblica um atentado contra a prpria

sociedade).
Deve ficar claro para o agente de segurana pblica que o uso de fora no se
confunde com violncia, haja vista que esta ltima uma ao arbitrria, ilegal,
ilegtima e no profissional. O uso excessivo de fora tambm se configura ato de
violncia e abuso de poder.
O agente de segurana pblica poder usar a fora no exerccio das suas
atividades, e para tanto, no necessrio que ele ou outrem seja atacado primeiro,
ou exponha-se desnecessariamente ao perigo, antes que possa empreg-la.
essencial que ele se aperfeioe constantemente em procedimentos para a soluo
pacfica de conflitos, estudos relacionados ao comportamento humano,
conhecimento de tcnicas de persuaso, negociao e mediao, dentre outros que
contribuam para a sua profissionalizao nesse tema.
Uma vez que existam resistncias e agresses em variadas formas e nveis de
intensidade, o agente de Segurana Pblica ter que adequar sua reao
intensidade da agresso, estabelecendo formas de comandar e direcionar o
suspeito, provendo seu controle. (MOREIRA, 2001).
ROVER (2000) afirma que: Os governos devero equipar os responsveis
pela aplicao da lei (CCEAL) com uma srie de meios que permitam uma
abordagem diferenciada ao Uso da Fora e armas de fogo.
Cada encontro entre o agente de Segurana Pblica e o cidado deve fluir em
uma sequncia lgica e legal de causa e efeito, baseada na percepo do risco por
parte do agente de Segurana Pblica e na avaliao da atitude daquele que o
suspeito.
Esse fluxo deve ser uma constante, como um medidor de suas aes: aumento
ou interveno, assim como de diminuio ou no interveno durante um confronto.
Essa sequncia chamada de Uso Diferenciado da Fora.
Todo agente de Segurana Pblica dever utilizar equipamentos de proteo
individual (EPI) especficos para sua atuao, alm de alternativas de armamentos e
tecnologias, inclusive os de menor potencial ofensivo, para propiciar opes de Uso
Diferenciado de Fora (Interpretao do Princpio n 2, dos PBUFAF). (Ver Diretriz n
2, da Portaria 4226.)
No portar tais materiais no momento oportuno, muitas vezes por negligncia
do agente, pode lev-lo a fazer uso de tcnicas que contrariam os Princpios do Uso
de Fora.
 42

Especial ateno deve ser dada aos Agentes que no trabalham fardados,
ostensivamente, e que necessitam fazer uso dos armamentos e equipamentos.
Exemplo: O agente de Segurana Pblica que no se equipou com basto Tonfa,
em que pese estar disponvel, e usa a arma de fogo para dar coronhadas.

O Uso Diferenciado da Fora consiste na avaliao de trs situaes distintas:

Percepo do Agente de Segurana Pblica em relao ao indivduo suspeito;
Alternativas do Uso da Fora;
Resposta do agente de Segurana Pblica.

O Agente de Segurana Pblica decide a respeito da utilizao de fora com

base em sua percepo do indivduo suspeito, dentro de circunstncias que so
tensas, incertas e rapidamente envolventes.

8.1 NVEIS DE RESISTNCIA DA PESSOA ABORDADA

A pessoa abordada durante a interveno do agente de Segurana Pblica
pode atender ou no s determinaes por ele dadas, ou seja, ela poder colaborar
ou resistir abordagem. O seu comportamento classificado em nveis que devem
ser entendidos de forma dinmica, uma vez que podem subir, gradual ou
repentinamente, do primeiro nvel at o ltimo, ou terem incio em qualquer nvel e
subir ou descer.
O abordado pode apresentar os seguintes nveis de resistncia:
a) Cooperativo: a pessoa abordada acata todas as determinaes do agente de
Segurana durante a interveno, sem apresentar resistncia. Exemplo: o motorista
que apresenta, prontamente, toda a documentao solicitada e atende s
orientaes do Agente de Segurana durante operao do tipo Blitz.
b) Resistncia passiva: A pessoa abordada no acata, de imediato, s
determinaes do Agente de Segurana Pblica, ou o abordado ope-se s ordens,
reagindo com o objetivo de impedir a ao legal. Contudo, no agride o Agente nem
lhe direciona ameaas. Exemplo 1: o abordado reage de maneira espalhafatosa,
acalorada, falando alto, procurando chamar a ateno e conseguir a simpatia dos
transeuntes, colocando-os contra a atuao do rgo de Segurana Pblica,
assumindo, assim, a posio de vtima da interveno. Exemplo 2: a pessoa,
durante uma abordagem, corre na tentativa de empreender fuga para frustrar a ao
de busca pessoal.
 43

c) Resistncia ativa: Apresenta-se nas seguintes modalidades:

i. Com agresso no letal: o abordado ope-se ordem, agredindo os
Agentes de Segurana ou as pessoas envolvidas na interveno, contudo, tais
agresses, aparentemente, no representam risco de morte. Exemplo: o agressor
que desfere chutes contra o Agente quando este tenta aproximar-se para efetuar a
busca pessoal.
ii. Com agresso letal: O abordado utiliza-se de agresso que pe em perigo
de morte o Agente de Segurana ou as pessoas envolvidas na interveno.
Exemplo: o agressor, empunhando uma faca, desloca-se em direo ao Agente e
tenta atac-lo.
A deciso entre as alternativas de fora se basear na avaliao de riscos e,
como j visto, importante considerar a relevncia da formao e do treinamento de
cada Agente de Segurana Pblica. Assim, ele observar a seguinte classificao
dos nveis para o Uso Diferenciado de Fora:

8.2 NVEIS DE FORA

A escolha do nvel adequado de fora a ser usado depende muito de como o
agente de Segurana Pblica est equipado e como est treinado. A opo variada
de uso de equipamentos como cassetetes (tonfa), gs pimenta ou lacrimogneo,
armas com menor potencial ofensivo, coletes balsticos, conhecimento de tcnicas
de defesa pessoal, possibilita um aumento da confiana do agente de Segurana
Pblica.
Para atuar em uma interveno em que seja necessrio o uso da fora, o
agente de Segurana Pblica precisa estar equipado com opes variadas de fora.
Caso o agente de Segurana Pblica chegue em uma interveno somente com sua
arma de fogo, sem conhecimento de tcnicas de defesa pessoal, lhe restar como
nica opo o uso da arma de fogo, na eventual falha da verbalizao.

8.2.1 Nvel primrio

a) Presena do Agente de Segurana Pblica: a demonstrao ostensiva
de autoridade. O efetivo do rgo de Segurana Pblica, corretamente
uniformizado, armado, equipado e em postura e atitude diligentes, geralmente inibe
o cometimento de infrao ou delito naquele local.
 44

b) Verbalizao: o uso da comunicao oral (falas e comandos) com a

entonao apropriada e o emprego de termos adequados e que sejam facilmente
compreendidos pelo abordado.
As variaes da postura e do tom de voz do Agente de Segurana Pblica
dependem da atitude da pessoa abordada. Em situaes de risco necessrio o
emprego de frases curtas e firmes. A verbalizao deve ser empregada em todos os
demais nveis de uso de fora. O treinamento continuado e as experincias
vivenciadas proporcionam melhoria na habilidade de verbalizao.
A comunicao um processo de interao estabelecida no mnimo entre
duas pessoas, construindo entre ambas um intercmbio de sentimentos e ideias.
Esse processo, por si s, j remete a uma srie de interpretaes diferenciadas,
pois, com caractersticas nicas que temos, podemos entender distintamente as
mensagens.
Elementos da comunicao em relao a postura do policial
Elementos de Postura do policial
comunicao
Enrgico Firme Ameno
Expresso verbal
Voz Alta Moderada Branda
Fala Rpida e Fluente e Pausada e solicita
imperativa persuasiva colaborao
Interpelao Sentena Frases declarativas Pedido ou apelo
exclamatria
Expresso facial
Olhos/olhar Determinado e Firme e confiante Ameno e pacficos
repreensivo
Msculos faciais Tensos Normais Relaxados
(contrados)
Expresso corporal
Postura ttica policial
Fonte: MINAS GERAIS, Polcia Militar. Prtica Policial Bsica - Caderno Doutrinrio 1. Belo
Horizonte, 2010.

Esse nvel de fora pode e deve ser utilizado em conjunto com qualquer outro
nvel de fora sempre que possvel.
O treinamento e a experincia melhoram a capacidade do agente de
Segurana Pblica para verbalizar. As palavras-chave na aplicao da lei sero
negociao, mediao, persuaso e resoluo de conflitos. A comunicao o
 45

caminho prefervel para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima

(ROVER).
Voc deve procurar reduzir as possibilidades de confronto pela adequada
utilizao da verbalizao antes, durante e aps o emprego de fora.
Exemplo: Um Agente de Segurana Pblica foi chamado a um bar para separar
uma briga entre dois homens. Ele acalmou a todos e preparava-se para sair quando
algum gritou: Eles comearam de novo!. O Agente de Segurana Pblica correu
at o balco do bar e, quando dava a volta, viu um dos balconistas cado no cho e
um jovem em cima dele. Um brilho metlico na mo do jovem parecia ser uma arma
de fogo, ou uma faca no pescoo do balconista.
O Agente de Segurana Pblica, que j tinha sacado seu revlver e estava
pronto para atirar (uma reao parecia ser urgente), teve tirocnio suficiente para
fazer uma verbalizao antes de usar sua arma de fogo. Foi uma deciso da qual
ele jamais se arrependeria. O balconista sofria uma crise epilptica e o jovem era o
cozinheiro do bar, que tentava, com uma colher, desenrolar a lngua de seu colega.

Comentrios sobre o exemplo: Ao proceder abordagem verbal, explique, atravs

de comandos, cada ao que o suspeito deve realizar. Trate-o com dignidade e
respeito, utilizando linguagem profissional. Entenda que o fato de o suspeito olhar
para voc no uma ofensa ou desafio.
Esteja sempre preparado, pois difcil prever o que pode acontecer quando se
ordena ao suspeito: PARADO! NOME DA SUA ORGANIZAO DE SEGURANA
PBLICA!. Ele pode obedecer imediatamente sua ordem, sair correndo feito um
louco ou atirar imediatamente. Qualquer que seja a reao, o momento tenso,
crtico e cheio de riscos. Ao abordar verbalmente um suspeito, esteja preparado para
tudo.
Seja firme! Um comando enrgico pode evitar uma tragdia, impedindo o uso
da fora fsica ou letal. A abordagem verbal estabelece quem voc e o que voc
quer que o suspeito faa. Se o suspeito segue as suas ordens, sua segurana, a
princpio, estar garantida e o controle ser mantido sem que haja necessidade do
uso de arma de fogo.
Insista nos comandos! H chance de que o suspeito no esteja ouvindo por
estar no meio do barulho da rua, ou dentro de um automvel com o rdio ligado, ou
ainda pode ser que ele tenha deficincia auditiva ou esteja sob efeito de lcool e
outras drogas. Estando em supremacia de fora, trabalhando de equipe, tente
 46

domin-lo fisicamente. Enquanto procedem ao domnio fsico, no interrompa os

comandos, para que ele pare de resistir e se entregue!
Outros pontos importantes sobre a verbalizao:
I. Ateno linguagem: uma ateno especial deve ser dada linguagem.
Alguns agentes de Segurana Pblica acreditam que, utilizando uma linguagem
vulgar, chula e ameaadora, desencorajam a resistncia do suspeito. Dilogos
dessa natureza causam espanto e demonstram falta de profissionalismo. Alm
disso, uma ameaa verbal pode desencadear uma reao e propiciar o
agravamento da situao. O que se busca, ao realizar a abordagem verbal, a
reduo do uso da fora e o controle do suspeito.
Considere, ainda, que a sua linguagem pode angariar antipatizantes que,
possivelmente, testemunharo contra voc em qualquer processo, afirmando que
houve agresso desnecessria e uso abusivo da fora.
II. Use sua autoridade: seja firme e controle a situao. Dirija comandos claros,
curtos e audveis para cada atitude que o suspeito deva tomar. Em geral, apenas um
agente deve falar: Parado! NOME DA ORGANIZAO!... Coloque as mos na
cabea!... Entrelace os dedos!... Vire de costas para mim!... Ajoelhe-se! .... Cruze as
pernas....
III. Importncia do contato visual: Procure sempre manter o contato visual com o
abordado. Fique abrigado, mas sem perd-lo de vista. Diga frases usando os verbos
no modo imperativo, em tom alto de voz; demonstre convico e determinao no
que est fazendo.
IV. Nvel da voz: Lembre-se de flexionar o nvel de voz. Sempre que houver
acatamento, abaixe o tom, conquiste a confiana da pessoa abordada. Mas fique
sempre atento ao recurso de elevar bruscamente o tom de voz, caso perceba algo
errado.
A posio em que o Agente de Segurana Pblica empunha sua arma tambm
ajuda na verbalizao, no sentido de que ele tenha o recurso de apont-la ou no,
conforme o desenrolar do caso, buscando sempre partir do nvel mnimo de fora e
evoluir gradativamente.
V. No entre em discusso: Caso o suspeito no acate de imediato suas ordens,
repita os comandos, insista nas suas ordens com firmeza e procure no ficar
nervoso. Continue insistindo, mantenha seu profissionalismo e no se exponha a
riscos.
 47

Considere as possveis razes pelas quais o suspeito estaria resistindo

passivamente, entre outras:
Ele no te escuta ou no compreende (por deficincia auditiva, por efeito de
lcool ou outras drogas);
Ele no acata o seu comando como forma de meramente desafiar ou desmerecer
a ao do rgo de Segurana Pblica, atitude que visa provocar o Agente de
Segurana Pblica, conduzindo-o a uma situao vexatria ou de abuso de fora
(por vezes buscando angariar simpatia de transeuntes);
Ele tem algo a esconder e tenta ganhar tempo e distrair a ateno dos Agentes de
Segurana Pblica (por vezes com a presena de comparsas);
Ele tenta ganhar tempo para empreender fuga ou reagir fisicamente contra
Agentes de Segurana Pblica.
Quaisquer que sejam as possibilidades, priorize a sua segurana e evite cair na
armadilha das provocaes. Conduza o desfecho com iseno e profissionalismo.
Existe agente de Segurana Pblica que leva esse tipo de situao para o
campo pessoal e perde o controle mediante a mnima ponderao do suspeito. Esse
agente corre o srio risco de expor desnecessariamente sua vida e as de seus
companheiros, ou ainda, de cometer atos de violncia.
Faa o que deve ser feito. Adote todas as medidas legais que couberem ao
caso em particular, conduza sua atuao conforme preconizado no escalonamento
do Uso da Fora. Seja firme, justo e corts.
No ameace o suspeito. Nem diga nada que no possa cumprir, como: Vou
lhe dizer pela ltima vez. Se ele resolver testar seu blefe, voc perder sua
credibilidade. Por outro lado, se ele obedecer, esteja preparado, no relaxe sua
segurana! Esse pode ser o momento mais perigoso da abordagem.
Controle sobre as mos do suspeito. Elas so o local mais provvel de onde
pode surgir uma agresso. Mantenha o controle sobre o suspeito, no permitindo
que ele se mova sem sua autorizao. Se ele se movimentar levemente, a sua
tendncia ser acostumar-se com a movimentao e relaxar, aumentando os riscos.
Saiba em todo o tempo a localizao exata do suspeito.

8.2.2 Nvel secundrio - Tcnicas de menor potencial ofensivo

a) Controle de contato: trata-se do emprego de tcnicas de defesa pessoal
aplicadas no abordado resistente passivo (no agride o agente de Segurana
Pblica), para fazer com que ele obedea s ordens dadas. Tcnicas de mos livres
 48

podero ser utilizadas - tcnicas em que o Agente de Segurana Pblica faz a

interveno sem recorrer a quaisquer armamentos, instrumentos ou equipamentos.
So estabelecidas para cada nvel de risco, orientando a distncia e a angulao de
aproximao, bem como a posio de mos e de braos do Agente de Segurana
Pblica.
Estando preliminarmente com as mos livres e visveis, o agente transmitir ao
abordado a mensagem de que deseja dialogar ou resolver pacificamente o conflito.
Para todas as posturas a mos livres, o Agente de Segurana Pblica dever
adotar a posio de base, utilizada nas artes marciais, variando-se apenas a
posio das mos e dos braos.
Essa posio permite ao agente de Segurana equilbrio e melhores
possibilidades de defesa e de contra-ataque. Tambm permite maior proteo da
arma de fogo do agente de Segurana Pblica, haja vista que os braos e as pernas
mais fortes e, consequentemente, o coldre (geralmente colocado do lado da mo
mais forte) ficam ligeiramente projetados para a retaguarda, logo, mais distantes do
raio de ao do abordado.
b) Controle fsico: o emprego das tcnicas de defesa pessoal, com um
maior potencial de submisso, para fazer com que o abordado resistente ativo
(agressivo) seja controlado, sem o emprego de instrumentos. Visa a sua
imobilizao e conduo, evitando, sempre que possvel, que resulte leses pelo
uso de fora.
c) Controle com instrumentos de menor potencial ofensivo (IMPO):
o emprego de instrumentos de menor potencial ofensivo - IMPO, para controlar o
abordado resistente ativo (agressivo). Visa a sua imobilizao e conduo, evitando,
sempre que possvel, que resulte em leses pelo uso de fora.
Neste nvel, o Agente de Segurana recorrer aos instrumentos disponveis,
tais como: basto tonfa, gs/agentes qumicos, algemas, elastmeros (munies de
impacto controlado), stingers (armas de impulso eltrico), entre outros, com o fim
de anular ou controlar o nvel de resistncia.
d) Uso dissuasivo de armas de fogo: Trata-se de opes de
posicionamento que o agente de Segurana Pblica poder adotar com sua arma,
para criar um efeito que remova qualquer inteno indevida do abordado e, ao
mesmo tempo, estar em condies de dar uma resposta rpida, caso necessrio,
sem, contudo, dispar-la. As posies adotadas implicam percepes diferentes
pelo abordado, quanto ao nvel de fora utilizado pelo Agente. A ostensividade da
 49

arma de fogo tem um reflexo sobre o abordado que pode ter sua ao cessada pelo
impacto psicolgico que a arma provocar. Exemplo: localizar a arma de fogo no
coldre, empunh-la fora do coldre ou apont-la na direo da pessoa correspondem
a uma demonstrao direta de nveis diferentes de fora que tem forte efeito no
controle do abordado e, ao mesmo tempo, propicia ao Agente condies de repelir
agresses contra a prpria segurana.

8.2.3 Nvel tercirio - Fora potencialmente letal

Consiste na aplicao de tcnicas de defesa pessoal, com ou sem o uso de
equipamentos, direcionadas a regies vitais do corpo do agressor. Devero somente
ser empregadas em situaes extremas que envolvam risco iminente de morte ou
leses graves para o agente de Segurana Pblica ou para terceiros, com o objetivo
imediato de fazer cessar a ameaa.
So tcnicas utilizadas em circunstncias inevitveis, quando a fora
potencialmente letal representada pelo disparo de arma de fogo torna-se invivel.
Consiste no disparo de arma de fogo efetuado pelo agente de Segurana
Pblica contra um agressor, devendo somente ocorrer em situaes extremas, que
envolvam risco iminente de morte ou leses graves, com o objetivo imediato de fazer
cessar a ameaa.

9. MODELOS DE USO DIFERENCIADO DA FORA

Um modelo um esquema que contm linhas gerais sobre determinado
assunto, sobre determinadas aes, sobre determinados procedimentos e, que pode
quando utilizado, orientar a execuo de algo.
Os Modelos de Uso Diferenciado da Fora surgiram para orientar o Agente de
Segurana Pblica sobre a ao a ser tomada a partir das reaes da pessoa
flagrada cometendo um delito, ou at mesmo em atitude suspeita quando
questionada.
Um modelo de Uso da Fora um recurso visual padro, traduzido
normalmente num grfico, esquema ou desenho de configurao bastante simples,
que vem ilustrado, ou no, em diferentes cores, indicando aos Agentes de
Segurana Pblica o tipo e a quantidade de fora legal a ser utilizada contra uma
pessoa que resista a uma ordem, abordagem ou interveno de um Agente de
Segurana Pblica.
 50

Portanto, um modelo por natureza genrico, e sua adaptao deve ser

possvel a todas, ou pelo menos grande maioria, das instrues e aes dos
Organismos de Segurana Pblica.
Em um modelo o que se v a aplicao diferenciada da fora, com a
possibilidade da seleo adequada de opes dessa fora em resposta ao nvel de
acatamento/submisso do indivduo a ser controlado, isto , o Agente de Segurana
Pblica deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que
deve abordar.
Dessa forma, a percepo desse risco que vai permitir ao agente de
Segurana Pblica escolher pelo aumento ou pela diminuio do grau de fora a ser
empregado em cada situao especfica. Isto requer muito treinamento e
experincia profissional.
Como normalmente se fala na linguagem dos agentes de Segurana Pblica:
nenhuma ocorrncia igual outra. Cada deciso de emprego da fora depende
das circunstncias e dos fatos que se apresentam ao Agente.
So elementos dos modelos de Uso Diferenciado da Fora:
Instrumentos Tpicos disponveis no currculo dos programas de treinamento.
Ex.: armas, procedimentos, comportamento, entre outros.
Tticas a incorporao dos instrumentos estratgia de ao.
Tempo a presteza da ao do Agente de Segurana Pblica em face reao
do indivduo.
O modelo apresentado neste curso ser o Modelo Canadense.
Este modelo composto de
crculos sobrepostos subdivididos
em nveis diferentes. O crculo
interno central corresponde
situao ou ocorrncia. As trs setas
formando um crculo nos lembram o
que o Agente de Segurana Pblica
sempre deve fazer quando se
depara com situao de risco:
avaliar, planejar e agir.
Esse modelo demonstra que o
processo de avaliao constante e
que nunca termina na interveno do agente de Segurana Pblica. O processo de
 51

contnua avaliao por parte do agente ajuda a entender que o comportamento do

suspeito, assim como a ao do agente, pode se alterar rapidamente, o que pode
tambm requerer uma mudana de ttica no emprego da fora.
O prximo crculo representa as diversas categorias de comportamento dos
suspeitos: cooperativo, resistncia passiva, resistncia ativa, combativo, pode
causar leses graves ou morte.
O prximo crculo representa a percepo do agente de Segurana Pblica e
as consideraes tticas que esto interligadas e contidas na mesma rea do
modelo.
O crculo externo corresponde s opes de ao e de resposta do Agente de
Segurana Pblica, graduadas em cinco nveis diferentes. Cada nvel interage com o
outro por meio de mudana de cores. A mudana no estanque, ou seja, onde
termina um nvel de fora, outros ainda esto disponveis. So usadas cores para
cada uma das graduaes de fora. As opes vo desde a presena do agente de
Segurana Pblica, verbalizao, tcnicas de mos livres, armas intermedirias ou
no letais, e fora letal.

10. PROCEDIMENTOS APS O DISPARO DE ARMA DE FOGO

10.1 RELATRIOS16
Os agentes de Segurana Pblica devero preencher um relatrio individual
todas as vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de
menor potencial ofensivo, ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser
encaminhado comisso interna mencionada na Diretriz n. 23 (Portaria 4226/10) e
dever conter no mnimo as informaes a seguir:
a) Circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de fogo
por parte do Agente de Segurana Pblica;
b) Medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor
potencial ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser contempladas;
c) Tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e
pessoa contra a qual foi disparada a arma;
d) Instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a
frequncia, a distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento;
e) Quantidade de agentes de Segurana Pblica feridos ou mortos na
ocorrncia, meio e natureza da leso;

16
Conforme Diretriz n 24 da Portaria n 4226
 52

f) Quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados

pelo(s) agente(s) de Segurana Pblica;
g) Nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor
potencial ofensivo utilizados pelo(s) Agente(s) de Segurana Pblica;
h) Nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso;
i) Quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas
regies corporais atingidas;
j) Quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial
ofensivo e as respectivas regies corporais atingidas;
k) Aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando for
o caso;
l) Se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar justificativa.
O agente de Segurana Pblica que disparou sua arma de fogo em servio,
intencionalmente ou no, dever reportar tal fato ao seu superior imediato.
Esse superior dever adotar os procedimentos abaixo, quando esse disparo
causar leses, morte de pessoas e danos patrimoniais, sem se descuidar das
medidas de socorro e assistenciais imediatas pertinentes:
i. Promover a preservao do local;
ii. Acionar a percia17;
iii. Recolher as armas e munies de todos os Agentes de Segurana Pblica
envolvidos18;
iv. Relatar formalmente o fato autoridade judicial competente, conforme a
respectiva esfera de atuao19;
v. Determinar uma imediata investigao dos fatos e das circunstncias, por meio
de um agente de Segurana Pblica encarregado para proceder apurao,
preferencialmente que no seja membro da equipe envolvida no disparo da arma20;
vi. Promover a assistncia mdica e psicolgica, em ateno s possveis sequelas
que os Agentes de Segurana Pblica possam sofrer em consequncia da
interveno, para que superem possveis efeitos traumticos decorrentes do fato
vivenciado no incidente;
vii. Designar um Agente de Segurana Pblica com habilidade para contatar com a
famlia das pessoas atingidas, inclusive com a dos Agentes de Segurana Pblica,

17
Diretriz n 11, letra c, da Portaria n 4226
18
Diretriz n 11, letra b, da Portaria n 4226
19
Letra f do Princpio 11 dos PBUFAF
20
Princpio 22 e 23 dos PBUFAF
 53

se for o caso. Preferencialmente, tal atribuio dever recair em pessoa que no seja
membro da equipe envolvida no incidente21;
viii. Atenuar a tenso da comunidade do local onde se deu o fato, mantendo contato
permanente e esclarecedor com os familiares das pessoas envolvidas e com a mdia
(transparncia e profissionalismo);
ix. Providenciar relatrio logstico especfico para descarga patrimonial de
munies.
Sempre que o uso de fora pelo Agente de Segurana Pblica causar leses,
morte de pessoas e danos patrimoniais, seu superior imediato deve determinar uma
investigao objetivando verificar se os princpios que o regem foram respeitados:
O uso de fora foi necessrio?
Os Agentes de Segurana Pblica tinham outras opes de interveno e as
consideraram?
O nvel de fora utilizado foi moderado e proporcional ao nvel de resistncia
encontrado?
A fora foi aplicada de forma profissional?
Para responder a estas perguntas necessrio verificar cada situao de
forma especfica e analisar todas as circunstncias envolvidas no fato. Os roteiros a
seguir facilitam a investigao sobre esses tipos de interveno do agente de
Segurana Pblica. Roteiro bsico para apurao de situaes de uso de fora pelo
Agente de Segurana Pblica.
O uso de fora foi necessrio? Qual foi a motivao da interveno do Agente
de Segurana Pblica que resultou em uso de fora? O objetivo pretendido pelo
Agente de Segurana Pblica tinha embasamento legal? Qual era a gravidade do
delito cometido pelo agressor?22
Os Agentes de Segurana Pblica realizaram alguma ao, ou adotaram
alguma atitude a qual teria contribudo para provocar o uso de fora? A falta de
treinamento do Agente de Segurana Pblica, ou emprego de tcnicas inadequadas,
poderia ter sido a causa do uso de fora?23
A ao do Agente de Segurana Pblica foi influenciada, de alguma forma, por
atitudes preconceituosas relacionadas a cor, orientao sexual, religio, antecedente
criminal e condio social do agressor ou outros relacionados s minorias?

21
Princpio 05, letra d. e Princpio 23 dos PBUFAF, e Diretriz n 11, letra d, da Portaria n 4226
22
Ver Diretriz n 2 da Portaria n 4226
23
Ver Diretrizes n 14, 15, 16 e 17 da Portaria n 4226
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Era possvel atingir o objetivo da interveno usando outros meios que no o

emprego de fora? Foram consideradas todas as opes? Foram tentadas outras
opes antes do uso de fora? Quais? O uso de fora foi a ltima opo utilizada?
Os Agentes de Segurana Pblica advertiram o agressor quanto ao uso de
fora, antes de empregar a tcnica? Caso negativo, porque no fizeram?
O uso de fora foi proporcional ao nvel de resistncia do agressor? A
avaliao de risco e a deciso quanto ao tipo de interveno realizada pelo Agente
de Segurana Pblica foram adequadas? No caso de resposta negativa, foi devido
falta de treinamento, emprego de tcnicas inadequadas ou por outras razes? Qual
era o nvel de fora necessrio para cessar aquela ameaa? As leses causadas no
agressor esto compatveis com o nvel de fora empregado e o tipo de resistncia
oferecida?
Houve uso excessivo de fora? Os Agentes de Segurana Pblica cessaram o
uso de fora no momento em que a resistncia do agressor foi controlada?
Os Agentes de Segurana Pblica prestaram socorro imediato e adequado
para os feridos? Os Agentes de Segurana Pblica tiveram a preocupao de
diminuir os danos causados durante a interveno?24
Os Agentes de Segurana Pblica fizeram relatrio pormenorizado com todas
as informaes sobre o uso de fora?25
As famlias das pessoas atingidas foram cientificadas do resultado da
interveno do Agente de Segurana Pblica?26
Roteiro bsico para apurao de situaes de uso de fora potencialmente
letal (disparo de arma de fogo), pelo Agente de Segurana Pblica.
a) Quantos e quais Agentes de Segurana Pblica dispararam as suas armas?
Quantos disparos foram realizados por cada um dos Agentes de Segurana
Pblica?
b) Quantos e quais agressores dispararam as suas armas? Quantos disparos foram
realizados por cada um dos agressores?
c) Os Agentes de Segurana Pblica dispararam a que distncia do agressor? Para
onde foram direcionados os disparos efetuados pelos Agentes de Segurana
Pblica?27

24
Ver Diretriz n 10, item a, da Portaria n 4226
25
Ver Diretriz n 10, item d, da Portaria n 4226
26
Ver Diretriz n 11, item d, da Portaria n 4226
27
Ver Diretriz n 3 da Portaria n 4226
 55

d) Os disparos foram realizados em defesa da prpria vida ou de terceiros? Citar de

quem. O risco contra a vida era atual e iminente? Por qu?
e) Os Agentes de Segurana Pblica ou terceiros estavam expostos
desnecessariamente ao risco em decorrncia de tcnicas ou tticas indevidas?
f) Havia outras opes de defesa da vida que no o disparo de arma de fogo?
g) Antes de disparar, os Agentes de Segurana Pblica se preocuparam com a sua
prpria proteo e das pessoas envolvidas?
h) Os Agentes de Segurana Pblica advertiram o agressor quanto ao uso de fora
potencialmente letal, antes de efetuar o disparo? Caso negativo, porque no
fizeram?
i) As armas utilizadas pelos Agentes de Segurana Pblica pertenciam ao
patrimnio da Organizao de Segurana Pblica, ou eram particulares?
Quando verificada que a interveno do agente de Segurana Pblica foi
necessria e justificada para a proteo da vida contra injusta agresso a ao
considerada legtima.

11. CONCLUSO
O agente de Segurana Pblica necessita possuir alto grau de
profissionalismo, pois, ao lidar com a proteo da vida humana, pode deparar com
situaes de risco nas quais deve julgar se far uso da fora contra eventual
agressor.
A graduao da fora que usar depende de uma srie de fatores que, em
frao de segundos, tero que ser analisados pelo Agente de Segurana, da
podendo advir consequncias indesejveis.
Cada interveno singular e exige flexibilidade do profissional. Porm,
necessrio ter parmetros bem definidos que ofeream sustentao s aes do
Agente de Segurana Pblica, mesmo considerando essa versatilidade.
Diante dessa realidade, caracterizada por tantas variveis, imprescindvel
respeitar os princpios legais e ticos, que conferem identidade e legitimidade sua
atuao, e aplicar tcnicas e procedimentos j consolidados, de acordo com
documentos internacionais de proteo aos direitos humanos.28
A evoluo dos conceitos de Uso da Fora pelas Organizaes de Segurana
pblica, balizados pelas modernas doutrinas internacionais, tem conduzido os
profissionais que atuam neste setor a uma incessante busca pelo aperfeioamento

28
Ver Diretriz n 01 da Portaria n 4226
 56

dos mecanismos que possibilitem a capacitao adequada, integrando tcnica e

ttica, defesa pessoal, equipamentos e armamentos, instrumentos de menor
potencial ofensivo, dentre outros, sempre permeado pelos consagrados conceitos de
Direitos Humanos e pela premissa da segurana voltada para a cidadania.
Assim, os rgos de Segurana Pblica, visando otimizar cada vez mais a
prestao dos servios populao, necessitam, como fator inicial e de base,
aprimorar seus sistemas de acesso, de forma a contemplar critrios de recrutamento
e de seleo para seus Agentes levando em considerao o perfil psicolgico
necessrio para lidar com situaes de estresse e uso da fora e arma de fogo
(Diretriz n 12 da Portaria n 4226).
Sobre este mesmo enfoque, na continuidade do processo de formao dos
agentes de Segurana Pblica, necessrio destacar que, de acordo com os
PBUFAF, cabe aos Estados e aos rgos Defensores da Lei assegurar que todos
os seus profissionais recebam treinamento contnuo e profundo, devendo estar
perfeitamente preparados para agir conforme os padres de perfil apropriado ao uso
da fora.
A correta compreenso e a efetiva aplicao das doutrinas de Uso
Diferenciado da Fora devem perpassar o aprendizado terico de uma base
curricular atual, realista, cientfica e nica, culminando na capacitao exaustiva em
torno de um processo que possibilite a mobilizao de saberes (conhecimentos,
habilidades e atitudes), visando preparar os agentes de Segurana Pblica para agir
frente a diferentes situaes reais.
O fundamental o estabelecimento de um novo modelo de capacitao
contnua, em que se ressalte a atividade de segurana pblica enquanto um servio
pblico destinado proteo da cidadania e dos direitos humanos fundamentais,
alm de estar estruturado em casos reais, o que tornaria o Agente de Segurana
apto a avaliar adequadamente a melhor forma de atuao no seu cotidiano
(CORDEIRO, 2009).
Qualificar o uso da fora como sendo diferenciado importa em uma nova
filosofia, na qual existe a flexibilidade na utilizao desse recurso, a fora, com o
objetivo maior de buscar sempre a preservao da vida e a integridade fsica de
todas as pessoas.