Gmez Snchez Portillo, Carla Eugenia abogada

1. No, en principio porque el artculo 66 del Cdigo Civil regula las asociaciones de hecho
sealando que aquellas asociaciones que no tengan personalidad se rigen por los
acuerdos de sus miembros, es decir, si bien existe una regulacin establecida para su
constitucin y reconocimiento, se admite la posibilidad de que asociaciones o
entidades civiles puedan regirse esto es, admitir su reconocimiento aun al margen de
los establecido en el propio articulo 66. As mismo, el Cdigo Civil al regular la
comunidad campesina en su artculo 72 dispone que sta se rige por las leyes que le
conciernen.
Fundamentalmente el sustento para esta afirmacin se encuentra en la Norma
Fundamental del ordenamiento jurdico del Estado Plurinacional cuando establece en
el artculo 1 como modelo de nuestro Estado que, Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
As tambin el artculo 2 sienta la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios
garantizando su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado. De manera
especial me refiero al artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado cuando seala
que nuestra nacin est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos,
personas jurdicas individuales; las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y las comunidades interculturales y afrobolivianas, personas jurdicas colectivas, que
en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Conviene mencionar tambin, el artculo 7 cuando seala que la soberana reside en el
pueblo boliviano, que por delegacin emanan de ella, las funciones y atribuciones de
los rganos del poder pblico. Al respecto, el artculo 14 pargrafo III garantiza el libre
y eficaz ejercicio de los derechos constitucionales por parte del Estado, a todas las
personas y colectividades.
El artculo 8 en el pargrafo I asume y promueve principios tico-morales de la
sociedad plural, en el artculo 9 determina como fines y funciones esenciales del
Estado en el inciso 2 garantizar el bienestar, desarrollo, seguridad, proteccin e igual
dignidad de las personas, naciones, pueblos y comunidades.
El articulo 30 pargrafo II seala que las naciones y pueblos indgena originario
campesinos gozan del derecho inciso 1 a existir libremente.
Con referencia a los aportes del Profesor Agustn Gordillo en el captulo I, acerca de los
valores del sistema jurdico administrativo, identifica la indefensin del administrado
frente a las normas jurdicas formales y frente a las normas y procedimientos que rigen
en la prctica pero que no estn establecidos en ninguna norma, es decir la
indefensin frente al sistema paralelo o parasistema; si bien los valores
constitucionales estn establecidos, son harto frecuente, vulnerados y transgredidos
por normas inferiores; y en el caso boliviano con ms acidez, tomando en cuenta que
la Norma Fundamental fue pensada, forjada y elaborada con otro enfoque,
persiguiendo nuevos paradigmas que no condicen con el resto del ordenamiento juicio
infra constitucional; las normas sustantivas, formales o procesales fueron en su
mayora pensadas y elaboradas en otro contexto histrico, econmico e incluso social.

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 Bien seala el autor, que los apartamientos constitucionales pueden revestir mltiples
formas, entre ellas que las normas existentes y vigentes son irrazonablemente
disvaliosas y por ende inconstitucionales porque no fueron pensadas como el
constituyente legislador del proceso constituyente boliviano que plasmo su contenido
en la Constitucin Poltica vigente.
Lamentablemente el Tribunal Constitucional Plurinacional, en mi apreciacin no est
cumpliendo con la especfica accin correctora oportuna de los mecanismos para
establecer normas infra constitucionales inconstitucionales. Es menester afirmar que
el desconocimiento del orden jurdico es gravemente disvalioso y debe ser corregido.
Recogiendo a su vez, la esencia del captulo IV conviene mencionar tambin que, la
formula seala es harto valiosa, esto es que, el proceso de elaboracin de todas las
normas jurdicas debe ser pblico, debatido y participativo, pero no en lo formal sino
en la verdadera aplicacin de la expresin, en un autentico mbito de libertad de
pensamiento, de expresin- y de crtica.

2. Si, en mi opinin si debe sobreponerse, es decir anteponerse el inters general ante la

posible hiptesis de un dao ecolgico argumentado.
Paso a continuacin, en base al principio constitucional establecido en el artculo 8 de
la Constitucin Poltica del Estado, a fundamentar mi opinin; de esta manera el
pargrafo I asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural
entre otros, el andereko cuya significancia se extiende a la idea de la vida
armoniosa vinculada ntimamente con nociones del vivir bien y la vida buena, que no
pueden ser comprendidas sino a la luz de una visin colectiva despojada del
egocentrismo europeo y la cruda visin egosta que vela por el propio inters que en
definitiva no es solidaria, asumiendo un enfoque colectivo que se traduce en el inters
general de una visin individual solidaria con conciencia comunitaria. En el presente
caso, si bien en trminos de abstraccin las fichas tcnicas ambientales que son
necesarias para un proyecto no consignaron datos validos, son concernientes a todas
las comunidades de la regin, que ayudaran como libertades al colectivo de personas
ampliamente reconocidas y establecidas en sede constitucional, frente a un
argumento hipottico no probado de una empresa- se entiende- con fines de lucro
orientada a actividades principalmente de comercio.

Apreciado Dr. Acerca de los derechos de incidencia colectiva la reflexin que solicita
naci como inquietud ma en su penltima clase, con relacin a la pregunta, considero
que quienes los invocan en principio si deberan tener asistencia o cobertura
constitucional; bsica, fundamental y necesariamente en cumplimiento y aplicacin
concreta del pargrafo II del artculo 410 de nuestra Constitucin Poltica del Estado
reafirmando que sta es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y que
goza de la primaca frente a cualquiera otra disposicin normativa. En este sentido, la
Constitucin Poltica del Estado debera, por su alcance e importancia trascendental
estar redactada en artculos precisos, claros y expresos despojados de notas que se
pudieran prestar a mltiples valoraciones o interpretaciones, esto es, en otras palabras
que la Constitucin Poltica del Estado debera tener una redaccin tanto ms explicita
per se. Ahora bien, revisada la Constitucin Poltica del Estado es cierto y evidente que

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 se encuentran disposiciones que sin ser explcitas hacen referencia y bien pueden ser
consideradas para brindar fundamento para la invocacin de derechos de incidencia
colectiva cuando, como se menciono se hace referencia a lo comunitario. El
reconocimiento de derechos de incidencia colectiva en sede constitucional es
embrionario pero existente, bajo la idea de acciones de proteccin y defensa no
estrictamente hacia la persona jurdica individual sino al conjunto de seres humanos
bajo la abstraccin de la persona jurdica colectiva.
As tambin el artculo 8 pargrafo II al sealar los valores sobre los cuales se sustenta
el Estado menciona; bienestar comn, justicia social distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales para vivir bien; el articulo 9 en el inciso 1 refiere la
consolidacin de identidades plurinacionales, el inciso 2 garantiza el bienestar,
desarrollo, seguridad, proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades; el artculo 14 garantiza el libre y eficaz ejercicio de los
derechos constitucionales a personas y colectividades, el artculo 21 reconoce como
derecho fundamental, la autoidentificacin cultural, en el inciso 1, la libertad de
reunin y asociacin en forma pblica y privada con fines lcitos en el inciso 4; el
artculo 24 establece el derecho de peticin individual o colectivo. El artculo 26 inciso
4 del pargrafo II que reconoce el derecho de eleccin, designacin y nominacin
directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. De manera ms puntual el artculo
30 reconoce los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesino. El
artculo 34 establece que cualquier persona a ttulo individual o en representacin de
una colectividad est facultada para ejecutar acciones legales en defensa del derecho
al medio ambiente.
El articulo 75 y 76 establecen derechos de las usuarias y los usuarios y las
consumidoras y los consumidores. Del ttulo VI del captulo IV que establece la
participacin y control social y de manera genrica lo establecido referente a las
autonomas y la economa plural.

4 5. Proyecto de resolucin de la gobernacin:

Competencia:
Gobierno autnomo departamental de La Paz
Resolucin administrativa de la Gobernacin del departamento de La Paz N 0151/2012
La Paz, 13 de mayo de 2012.
Lic. Csar Comerico
Gobernador del Departamento de la Paz.

Causa:
Vistos:
La Resolucin Gubernamental N 0122 de fecha 13 de abril de 2012 que autorizo el proyecto
caminero a diseo final que pasa por la comunidad Huakiputunku en la provincia de Los Andes
y sus antecedentes de emisin, el recurso de revocatoria interpuesto por CREPOSOL mediante
memorial presentado el 24 de abril de 2012, el auto de admisin de recurso de revocatoria y
todo lo que convino ver y se tuvo presente:
Considerando: (de los antecedentes)
Que, dentro del contexto jurdico se sigui el procedimiento motivado por la reclamacin
formulada por CREPOSOL contra la Resolucin Gubernamental N 0122 porque se opone al

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proyecto caminero autorizado a diseo final que pasa por la comunidad Huakiputunku de la
provincia Los Andes, que tendra efectos negativos en el ecosistema de la comunidad y
provocara perjuicio irremediable a la actividad productiva orgnica al desviar riachuelos y
suprimir humedades propicios para el cultivo de la papa, que estn en condiciones de
demostrar por los resultados preliminares de un estudio especializado realizado por expertos e
ingenieros agrnomos. Por lo que, presento recurso de revocatoria fundamentado sealando
que presento a mediados de julio de 2011 su oposicin a ste proyecto, actuacin que fue
rechazada por la Gobernacin sealando carencia de legitimidad procesal en razn a que
CEPROSOL no habra acreditado personera, trmite que todava no ha culminado pese haber
sido solicitada en enero del ao en curso y contar con un informe legal favorable a dicha
peticin presentando accin de amparo constitucional ante el Tribunal Departamental de
Justicia del Distrito de La Paz que declaro la precedencia del amparo en cuanto a la solicitud de
culminacin de trmite de personera en un plazo de 30 das calendario que feneci el 25 de
abril sin que haya sido debidamente atendido.
Que, CEPROSOL invoca la aplicacin del artculo 70 del Decreto Supremo N 27133 por ser una
asociacin de proteccin y defensa de derechos de incidencia colectiva, habiendo recibido
mandato de su comunidad segn acta de asamblea de la central agraria de Huakiputunku,
conforme usos y costumbres.
Que, la Direccin Jurdica de la Gobernacin mediante informe seala que la Gobernacin no
se opone al reconocimiento de la personera, siendo el informe legal favorable en dicho
tramite un dictamen no vinculante a la decisin final del Gobernador.
Que, concluido dicho trmite la personera de CEPROSOL no tendra efectos retroactivos y no
podra invocar derechos subjetivos e inters legtimo, por lo que la aplicacin del artculo 70
del Decreto Supremo resultara extempornea. Dentro de este marco, al resolver el Recurso de
Revocatoria, la resolucin que pronuncie la Gobernacin del Departamento de La Paz debe
versar especficamente sobre los datos del proceso.

Objeto
Considerando: (requisitos de procedibilidad del recurso de revocatoria)
Que, el recurso de revocatoria, como un acto de impugnacin en sede administrativa, requiere
del cumplimiento de ciertos requisitos que se establecen desde dos rdenes o esferas
normativas que hacen a la procedibilidad recursiva: a) requisitos formales (recurso escrito,
oportunidad en la interposicin) y b) requisitos de orden material o sustancial traducidos en en
perjuicio actual o razonablemente potencial que venga a limitar, desconocer o menoscabar
derechos subjetivos y aun intereses legtimos, dentro del plazo y con las formalidades
establecidas cuando demuestren razonablemente que han sido perjudicados en sus intereses
legtimos o en sus derechos, interponiendo recurso de revocatoria ante la misma Gobernacin
del Departamento de La Paz en los trminos y bajo las condiciones y requisitos sealados.
Todo en relacin al artculo 64 de la Ley de Procedimiento Administrativo N 2341, el recurso
de revocatoria deber ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que
pronuncio la resolucin impugnada, dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su
notificacin.

Procedimiento:
Considerando: (presentacin del recurso)
Que, la apertura de la competencia del rgano, a efectos de la revisin de propio obrar pasa
ineludiblemente por la constatacin de tales exigencias, siendo la primera de ellas el advertir si
el referido recurso, inicialmente ha salvado el requisito formal en cuanto a la presentacin del
documento que consigna la pretensin del impugnante en los plazos establecidos en
observancia del debido proceso, que se han cumplido los plazos contenidos en la norma.

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Finalidad:
Considerando: (en cuanto al contenido de la decisin impugnada)
Que, por los antecedentes expuestos, la Gobernacin del Departamento de La Paz puede
pronunciarse sobre el fondo de la causa referida la Resolucin Gubernamental N 0122 la que
se objeta y cuestiona y no as sobre el trmite de personera en sta Resolucin.

Fundamento:
En la presente emisin se tiene el siguiente razonamiento y anlisis: el artculo 66 del Cdigo
Civil regula las asociaciones de hecho sealando que aquellas asociaciones que no tengan
personalidad se rigen por los acuerdos de sus miembros; el artculo 72 del mismo Cdigo Civil
al regular la comunidad campesina dispone que sta se rige por las leyes que le conciernen. As
mismo, el sustento para esta afirmacin se encuentra en la Norma Fundamental del
ordenamiento jurdico del Estado Plurinacional que establece en el artculo 1 que Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. As tambin, el
artculo 2 sienta la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios garantizando su libre determinacin
en el marco de la unidad del Estado. De manera especial, el artculo 3 de la Constitucin
Poltica del Estado seala que nuestra nacin est conformada por la totalidad de las
bolivianas y los bolivianos, personas jurdicas individuales; las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y las comunidades interculturales y afrobolivianas, personas jurdicas
colectivas, que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. El articulo 14 pargrafo III
garantiza a todas las personas y colectividades el libre y eficaz ejercicio de los derechos
constitucionales. El articulo 30 pargrafo II seala que las naciones y pueblos indgena
originario campesinos gozan del derecho inciso 1 a existir libremente. En base al principio
constitucional establecido en el artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado en el pargrafo
I, se asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural el andereko cuya
significancia se extiende a la idea de la vida armoniosa vinculada ntimamente con nociones
del vivir bien y la vida buena, asumiendo un enfoque colectivo que se traduce en el inters
general de una visin individual solidaria con conciencia comunitaria, concernientes a todas las
comunidades ampliamente reconocidas y establecidas en sede constitucional.

POR TANTO:
La Gobernacin autnoma del Departamento de La Paz en el ejercicio de sus legitimas
competencias
RESUELVE:
Estimar el recurso de Revocatoria contra la Resolucin Gubernamental N 0122 interpuesto
por CEPROSOL mediante memorial de 24 de abril de 2012 revocando parcialmente la
Resolucin impugnada, determinando la apertura del termino de prueba de conformidad a lo
previsto en los artculos 56, 61 y 62 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo y el
artculo 67 del Decreto Supremo N 27113 pargrafo II.

Competencia:
Lic. Csar Comerico Dra. Mara Prez
Gobernador del Departamento de La Paz. Directora Jurdica

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Comentario crtico habilitante:

Dr. Wilson, comentarle a manera de prembulo que el texto del Profesor Agustn Gordillo
merece ser ledo en su totalidad, en este sentido, habiendo revisado el captulo I
inevitablemente transcurr por el II y el III para concluir con el captulo IV que, en mi criterio
contiene la frmula que, luego de la reflexin realizada mediante el anlisis, evidentemente
propone/promueve la revalorizacin de los valores y principios constitucionales dotados de
supremaca, sealando la participacin y control social como un verdadero mecanismo para el
fortalecimiento de un sistema normativo compatible y coherente.

Sin embargo, centro el comentario en el captulo I, probablemente por mi particular cario

hacia el Derecho Constitucional y mis incontables esfuerzos por profundizar el conocimiento
en esta materia. En tal razn, este acpite parte de la consideracin, identificacin y
graficacin de la indefensin del administrado frente a las normas jurdicas formales como a
las normas que emergen del sistema paralelo o parasistema como se denomina ms
adelante en la obra del profesor Gordillo.

Resulta pues, evidente que si bien los valores constitucionales estn establecidos en la propia
norma fundamental, son vulnerados o transgredidos por normas inferiores que como bien
seala el autor, pueden revestir mltiples formas que van desde la propia inconstitucionalidad
hasta la consideracin de normas irracionales y disvaliosas que no se cumplen.

Haciendo de la norma constitucional un catlogo, un manual formal que en algunas ocasiones

no se observa y hasta se desconoce frontalmente. En mi apreciacin, el control de
constitucionalidad juega ac un papel importante tanto previo como posterior, sea ste difuso
o concentrado, radical o amplio, y de la interpretacin de y desde la Constitucin sobre la base
de los principios de razonabilidad, funcionalidad, estabilidad y efectividad.

Vale mucho, la reflexin contenida especialmente en el captulo IV para que en lugar de

medidas correctivas puedan elaborarse normas que respondan a un proceso de produccin
normativa verdaderamente pblico, debatido y participativo en el mbito del ejercicio de las
libertades reconocidas y la crtica constructiva.

El derecho debe ser entendido como una realidad, el fenmeno jurdico emerge de lo real y
perceptible, contenido en las conductas sociales y los valores imperantes en una sociedad y
momento histrico determinado.