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Oramento Pblico

Conceitos Bsicos

Mdulo
4 Classificaes Oramentrias

Braslia - 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Educao Continuada
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota
Conteudistas:
Pedro Luiz Delgado Noblat (Organizador-2002);
Carlos Leonardo Klein Barcelos (2002);
Bruno Cesar Grossi de Souza (2002);
Conteudistas Revisores:
Bruno Cesar Grossi de Souza (2004-2013); e
Leopoldo Costa Junior (2016).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e


Enap.

Enap, 2017

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1. Objetivos especficos................................................................................... 5

2. Classificaes oramentrias........................................................................ 5

3. Classificaes oramentrias da despesa..................................................... 7


3.1 Estrutura de classificao programtica......................................................... 7
3.2 Classificao institucional................................................................................ 8
3.3 Classificao funcional.................................................................................... 9
3.4 Classificao por natureza da despesa.......................................................... 10
3.5 Identificador de uso....................................................................................... 15
3.6 Classificao por fontes de recurso............................................................... 15
3.7 Esfera oramentria...................................................................................... 16
3.8 Identificador de resultado primrio............................................................... 17

4. Classificaes oramentrias da receita..................................................... 18


4.1 Categoria econmica da receita.................................................................... 20
4.2 Demais classificadores................................................................................... 21
4.3 Classificao da receita por identificador de resultado primrio..................22

Glossrio....................................................................................................... 22

Referncias bibliogrficas.............................................................................. 22
Mdulo
4 Classificaes Oramentrias

1. Objetivos especficos

Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

Apontar o propsito da classificao oramentria, ressaltando aspectos da sua


importncia;
Listar as classificaes oramentrias de despesa, citando suas funcionalidades;
Listar as classificaes oramentrias de receita, citando suas funcionalidades;
Correlacionar classificao das despesas com grupo de natureza de despesa.

2. Classificaes oramentrias

As classificaes oramentrias assumem papel preponderante na elaborao do oramento


pblico. Conforme Core (2001):

As classificaes oramentrias de receitas e despesas


so de fundamental importncia para a transparncia das
operaes constantes de um oramento. Toda a informao
oramentria organizada e veiculada segundo um tipo de
classificao.

Com base nessa ideia, fica fcil perceber como as classificaes oramentrias assumem a
condio de protocolo no trnsito das informaes contidas em uma pea oramentria.
As indagaes que surgem da leitura dessa pea costumam se dissipar ao interpretar-se o
classificador. Veja como isso fica claro no apontamento de Core (2001):

No tocante despesa, s classificaes, basicamente,


respondem s principais indagaes que habitualmente
surgem quando o assunto gasto oramentrio. A cada uma
dessas indagaes, corresponde um tipo de classificao.

Dessa maneira, possvel identificar as seguintes indagaes:

Quando a pergunta ...:

Para que sero gastos os recursos alocados, a resposta ser encontrada na


classificao programtica ou, mais adequadamente, de acordo com a Portaria n42,
de 1999;

Em que sero gastos os recursos, a resposta consta na classificao funcional;

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O que ser adquirido ou o que ser pago, na classificao por elemento de despesa;

Quem o responsvel pela programao a ser realizada, a resposta encontrada na


classificao institucional (rgo e unidade oramentria);

Qual o efeito econmico da realizao da despesa, na classificao por categoria


econmica; e

Qual a origem dos recursos, na classificao por fonte de recursos.

Voc sabia que as classificaes oramentrias podem indicar o estgio de avano da tcnica
oramentria adotada? Veja abaixo a ideia de Cunha (CUNHA, Armando Moreira da. Apud
CORE, idem).

Ainda com base nas classificaes utilizadas em um determinado processo oramentrio,


possvel identificar o estgio da tcnica adotada. Assim, um oramento que se estrutura
apenas com a informao de elemento de despesa ou objeto de gasto (o que ser gasto ou
adquirido), alm, naturalmente, do aspecto institucional, caracteriza um oramento tradi-
cional ou clssico. Por apresentar somente uma dimenso, isto , o objeto de gasto, tambm
conhecido como um oramento unidimensional; j o oramento em que, alm do objeto
de gasto, encontra-se presente a explicitao do programa de trabalho, representado pe-
las aes desenvolvidas (em que sero gastos os recursos), corresponderia a um oramento
bidimensional, tambm conhecido como oramento de desempenho ou funcional; e o ora-
mento tridimensional seria aquele que agregaria ao tipo anterior uma outra dimenso, que
seria o objetivo da ao governamental (para que sero gastos os recursos), o que tipifica um
oramento-programa.

As despesas e receitas pblicas podem ser classificadas de acordo com vrios aspectos. O
propsito dessas classificaes, como indicado at aqui, facilitar sua avaliao, antes, durante
e depois da sua execuo/realizao.

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Ao mesmo tempo em que permitem certa padronizao, as classificaes da despesa
propiciam a obteno de informaes que so fundamentais anlise do gasto pblico. De
forma semelhante, as classificaes da receita contribuem para sua compreenso, tornando
mais clara sua procedncia e sua destinao, facilitando tambm a sua previso.

A seguir, veremos algumas das classificaes mais teis na elaborao dos oramentos pblicos,
especialmente para o da Unio.

3. Classificaes oramentrias da despesa

A partir de agora, sero abordadas a estrutura de classificao programtica1 e as classificaes


oramentrias da despesa. Veja abaixo quais so elas.

Classificao Institucional;
Classificao Funcional;
Classificao por Natureza da Despesa;
Classificao por Fontes de Recurso;
Identificador de Uso;
Esfera Oramentria;
Identificador de Resultado Primrio.

3.1 Estrutura de classificao programtica

A partir do oramento para o ano 2000, algumas modificaes foram estabelecidas na


classificao da despesa at ento vigente. A chamada Reforma Gerencial do Oramento
trouxe algumas prticas simplificadoras e descentralizadoras, adotadas com a finalidade de
privilegiar o aspecto gerencial dos oramentos.

A reforma em questo prev que cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura programtica
prpria, adequada soluo dos seus problemas e originria do seu Plano Plurianual. Assim,
no h mais sentido falar em classificao programtica, mas sim em estruturas programticas
diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Como j foi visto, a reforma considerou
que os programas servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por
intermdio das aes que o constituem, os bens e servios que dele resultam. No novo Plano

1. No considerado um classificador, porm, representada por meio de cdigos numricos que se incorporam
classificao da despesa.

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Plurianual de 2012-2015, esse papel de elo entre o Plano e o Oramento passou a ser exercido
pelas iniciativas, que representam um desdobramento do Programa, conforme vimos no
Mdulo II. J no PPA 2016-2019, a integrao entre Plano e Oramento se deu por meio dos
Objetivos, que so o vnculo entre as Aes e os Programas.

Vale relembrar que as aes oramentrias so classificadas em Projetos, Atividades e


Operaes Especiais, como visto no tpico sobre o enfoque programtico da despesa.

3.2 Classificao institucional

A classificao institucional permite identificar o programa de trabalho do governo de acordo


com os Poderes, rgos e Unidades Oramentrias (UOs). A ideia principal do classificador
identificar a responsabilidade institucional pelo gasto.

A classificao institucional est presente nos documentos oramentrios e nos atos relativos
execuo da despesa. Expresso por um cdigo numrico de cinco dgitos, esse classificador
pode ser facilmente interpretado.

Considere a classificao institucional do esquema mostrado: 38101.

Em associao com o primeiro, o segundo dgito (38 101) evidencia o rgo em


questo. Conforme a tabela contida no Manual Tcnico de Oramento (MTO)2, 38 o
cdigo representativo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Com relao aos trs ltimos dgitos (38 101), esses designam a UO que a responsvel
pelas aes oramentrias em seu nvel mais detalhado. No oramento da Unio, est
convencionado que o primeiro dos trs ltimos dgitos (38101) designa a natureza da
UO, conforme descrio abaixo:

2. Disponvel em: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico

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Voltando ao exemplo, 38101 a UO administrao direta do MTE.

til saber que uma UO no corresponde, necessariamente, a uma estrutura


administrativa. Como exemplo disso, podemos citar as classificaes:

02901 - Fundo Especial do Senado Federal

74101 - Operaes Oficiais de Crdito - Recursos sob Superviso do Ministrio da


Fazenda

90000 - Reserva de Contingncia.

3.3 Classificao funcional

O modelo atual de classificao funcional foi tambm introduzido pela reforma gerencial do
oramento, no ano 2000. Seu escopo principal a identificao das reas em que as despesas
ocorrem. Em sua lgica, h uma matricialidade, ou seja, as subfunes podero ser combinadas
com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.

A classificao funcional (por funes e subfunes) serve como um agregador dos gastos do
governo, evidenciando a programao a partir de grandes reas de atuao governamental.
Por ser de uso comum e obrigatrio para todas as esferas de governo, esse classificador permite
a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Nesse mesmo sentido, pode-se formular
estatsticas que evidenciem as linhas gerais na destinao dos recursos pblicos.

A partir dessas informaes, pode-se ficar sabendo qual o nvel de gastos com a funo cultura
ou segurana, por exemplo, ou o nvel de gastos com a subfuno meteorologia ou habitao
rural. Tambm possvel levantar essas informaes associadas a um determinado espao
administrativo (regio, estado ou municpio), obtendo concluses relevantes, como o nvel de
gastos com a subfuno Educao de Jovens e Adultos na Regio Norte.

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A classificao funcional est representada em cinco dgitos. Os dois primeiros dizem respeito
funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao dos diversos espaos de
atuao do setor pblico. A funo guarda relao com a misso institucional do rgo ou
instituio. J os trs dgitos seguintes referem-se subfuno. Esta pode ser entendida como
uma partio da funo, no se restringindo rea de atuao do rgo ou instituio, ficando
associada prpria caracterstica da ao, isto , ao seu espao de contribuio.

Essa independncia de conceitos entre a funo e a subfuno produz uma dinmica interessante
na classificao funcional. Para tornar mais clara essa dinmica matricial, apresentam-se os
exemplos a seguir.

Exemplo 1: uma atividade de publicidade de utilidade pblica do Ministrio da


Sade deve ser classificada - de acordo com sua caracterstica - na subfuno 131
Comunicao Social e na funo 10 Sade.

Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes


ser classificado na subfuno n 128 Formao de Recursos Humanos e na funo
n 26 Transportes.

Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui para


um determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada
na sub-funo n 846 Outros Encargos Especiais e na funo n 20 Agricultura.

Embora sejam possveis essas combinaes, de modo geral, as subfunes combinam-se com
as funes tpicas de sua rea ou setor. Agora v at a biblioteca do curso e faa o download do
Manual Tcnico de Oramento - 2016 para ver a Tabela de funes e subfunes de governo.

3.4 Classificao por natureza da despesa

A classificao por natureza da despesa tem por finalidade possibilitar a obteno de


informaes macroeconmicas sobre os efeitos dos gastos do setor pblico na economia.
Alm disso, facilita o controle contbil do gasto.

Para Burkhead (apud GIACOMONI, 2012), um estudioso do oramento pblico, esse tipo de
classificao pode proporcionar informaes relevantes sobre a contribuio do governo
renda nacional e tambm pode comunicar se essa contribuio est aumentando ou
diminuindo.

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Pode indicar tambm a parcela relativa da formao de capital de uma nao, propiciada pelo
setor governamental. Ela pode indicar, por meio da comparao de perodos fiscais, se o governo
est contribuindo para criar presses inflacionrias, em virtude de suas atividades estimularem
a demanda ou se suas aes tm carter deflacionrio. Esse tipo de classificao pode ainda
informar qual o impacto das atividades governamentais: se por meio de transferncias ou pelo
uso direto de recursos.

Conforme a Portaria Interministerial n 163, de 4 de Maio de 2001 (Atualizada pela Portaria


Conjunta STN/SOF no 02, de 13/07/2012 - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
- Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios), que dispe sobre normas gerais de
consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
a classificao por natureza da despesa compe-se de:

Categoria Econmica;
Grupo de Natureza da Despesa;
Elemento de Despesa.

Em seu artigo 6, a Portaria 163 dispe:

Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-,


no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de
aplicao.

Note que o elemento da despesa e demais desdobramentos no constam necessariamente da


LOA (Lei Oramentria Anual), podendo sofrer alterao durante a execuo dos oramentos
sem a necessidade de processo legislativo.

No entanto, a natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada


modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados
diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro
ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.

Ainda segundo a portaria:

A categoria econmica composta por despesas correntes3 e de capital4. Por seu


turno, os grupos de natureza da despesa representam a agregao de elementos de

3. Despesas Correntes: classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital. Esto abrangidas nesta categoria as despesas com o pagamento de pessoal e encargos
sociais, com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crditos contratadas e da dvida pblica
mobiliria, bem como com a manuteno administrativa da mquina pblica.

4. Capital: nesta categoria esto inseridas aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de
um bem de capital. Abrangem as despesas como o planejamento execuo de obras, a aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente, compra de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem
como com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica, contratual
ou mobiliria.

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despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Em
relao ao elemento de despesa, este tem por finalidade identificar os objetos de
gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de
que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.

O esquema seguinte ilustra a questo das classificaes quanto natureza da despesa.

Classificao Econmica da Despesa:

Qual o efeito econmico da realizao da despesa?

a. Propicia elementos para a avaliao do efeito econmico das transaes do setor


pblico.
b. nfase no efeito dos gastos sobre a economia.

A classificao econmica da Despesa constituda por:

a. Duas categorias econmicas da despesa:


99 Despesas Correntes;
99 Despesas de Capital.

b. Seis grupos de natureza da despesa (GNDs):

99 Pessoal e Encargos Sociais;


99 Juros e Encargos da Dvida;
99 Outras Despesas Correntes;
99 Investimentos;
99 Inverses Financeiras;
99 Amortizao da Dvida.

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Modalidade de aplicao

Como sero aplicados os recursos?

Os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio ou


transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou
entidades.

20 - Transferncias Unio;

22 - Execuo oramentria delegada Unio;

30 - Transferncias aos estados e ao Distrito Federal;

31 - Transferncias aos estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo;

32 - Execuo oramentria delegada a estados e ao Distrito Federal;

35 - Transferncias Fundo a Fundo aos estados e ao Distrito Federal, conta de recursos


de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;

36 - Transferncias Fundo a Fundo aos estados e ao Distrito Federal, conta de recursos


de que trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;

40 - Transferncias a municpios;

41 - Transferncias a municpios - Fundo a Fundo;

42 - Execuo oramentria delegada aos municpios;

45 - Transferncias Fundo a Fundo aos municpios, conta de recursos de que tratam


os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;

46 - Transferncias Fundo a Fundo aos municpios, conta de recursos de que trata o


art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;

50 - Transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos;

60 - Transferncias a instituies privadas com fins lucrativos;

70 - Transferncias a instituies multigovernamentais;

71 - Transferncias a consrcios pblicos;

72 - Execuo oramentria delegada a consrcios pblicos;

73 - Transferncias a consrcios pblicos mediante contrato de rateio conta de


recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;

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74 - Transferncias a consrcios pblicos mediante contrato de rateio, conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;

75 - Transferncias a instituies multigovernamentais, conta de recursos de que


tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;

76 - Transferncias a instituies multigovernamentais, conta de recursos de que


trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;

80 - Transferncias ao exterior;

90 - Aplicaes diretas;

91 - Aplicao direta em funo de operao entre rgos, fundos e entidades


integrantes dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social;

93 - Aplicao direta decorrente de operao de rgos, fundos e entidades integrantes


dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social com consrcio pblico do qual o ente
participe;

94 - Aplicao direta decorrente de operao de rgos, fundos e entidades integrantes


dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social com consrcio pblico do qual o ente
no participe;

95 - Aplicao direta conta de recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei


Complementar n 141, de 2012;

96 - Aplicao direta conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar


n 141, de 2012;

99 - A definir (sendo proibida a execuo nesta modalidade).

Elemento de Despesa

O que ser adquirido?

No consta da Lei Oramentria Anual.


So utilizados apenas na execuo do oramento e como informao complementar
na elaborao dele.
Atualmente existe um rol de 99 elementos.

Exemplos:

01 - Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares;

13 - Obrigaes Patronais;

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19 - Auxlio Fardamento;

39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica;

51 - Obras e Instalaes;

66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos;

91 - Sentenas Judiciais.

3.5 Identificador de uso

Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos - especialmente
para destacar a contrapartida nacional de emprstimos ou doaes, quais sejam:

0 - Recursos no destinados contrapartida;

1 - Contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e


Desenvolvimento (BIRD);

2 - Contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);


3 - Contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo;

4 - Contrapartida de outros emprstimos;

5 - Contrapartida de doaes; e

6 Recursos no destinados contrapartida, para identificao dos recursos


destinados aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade.

3.6 Classificao por fontes de recurso

Essa classificao usada nos demonstrativos da despesa para indicar a espcie de recurso que
a est financiando. A fonte indicada por um cdigo de trs dgitos, formada pela combinao
do grupo de fonte e da especificao da fonte.

Conforme o MTO:

O primeiro dgito determina o grupo de fonte de recursos, e os dois dgitos seguintes, sua
especificao. Os grupos de fontes de recursos so:

1 - Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente;

2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente;

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3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores;

6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores;

9 - Recursos Condicionados.

Existem diversas especificaes para as Fontes de Recursos. A seguir, a ttulo de exemplo, so


listadas algumas especificaes de fonte:

00 - Recursos Ordinrios;

01 - Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados;

02 - Transferncia do Imposto Territorial Rural;

11 - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Combustveis;

60 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito;

71 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Operaes de Crdito


(BEA/BIB);

80 - Recursos Financeiros Diretamente Arrecadados;

93 - Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao.

3.7 Esfera oramentria

Essa classificao possibilita identificar a qual dos oramentos, definidos no artigo 165, 5 da
Constituio Federal, uma determinada programao est associada.

10 - Oramento Fiscal;

20 - Oramento da Seguridade Social;

30 - Oramento de Investimento.

A forma de saber se uma determinada programao figura em um ou em outro oramento


simples. Inicialmente, devemos observar o art. 194 da Constituio, que caracteriza a
seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social. Em seguida, separemos as programaes integrantes do oramento fiscal, que no
abarcam as empresas estatais e nem programaes da seguridade social.

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J a esfera de investimento agrega apenas as programaes de empresas estatais independentes.
De forma inversa, na Lei de Responsabilidade Fiscal, tal definio conceitua a empresa estatal
dependente como empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

3.8 Identificador de resultado primrio

O identificador de resultado primrio uma novidade na elaborao oramentria da Unio.


Sua utilizao, desde a fase de Projeto da LOA, permite uma apreciao correta da proposta
oramentria, evitando intervenes que resultem em reduo involuntria do resultado
primrio.

Conforme o 4 do art. 6 da LDO de 2016, o identificador de resultado primrio tem


carter indicativo, cuja finalidade auxiliar na apurao do resultado primrio. Na prtica, o
identificador aponta se uma despesa de natureza primria ou financeira, de acordo com a
metodologia de clculo das necessidades de financiamento.

Para o exerccio de 2016, em todas as categorias de programao da despesa, o identificador


dever assumir um dos seguintes cdigos:

0 - Financeira;

1 - Primria obrigatria (listada em anexo da LDO);

2 - Primria discricionria, no abrangida pelo Programa de Acelerao do Crescimento


(PAC);

3 - Primria discricionria, abrangida pelo PAC.

4 - Primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao


do resultado primrio e no abrangida pelo PAC;

5 - Primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao


do resultado primrio e abrangida pelo PAC; e

6 Discricionria decorrente de programaes includas ou acrescidas por emendas


individuais e de execuo obrigatria nos termos do art. 166, 9 e 11, da Constituio.

Exemplo de Classificao - PLOA 2013

A seguir, temos um exemplo de uma programao constante do Projeto de Lei Oramentria


para 2013, que exemplifica todas as classificaes vistas anteriormente:

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4. Classificaes oramentrias da receita

Da mesma forma que as despesas, as receitas pblicas tambm so classificadas sob diversos
aspectos.

A finalidade facilitar a compreenso de sua procedncia, evidenciar as suas possveis


destinaes, indicar a sua efetiva disponibilidade e explicitar os segmentos da sociedade que
respondem por sua gerao.

Existe uma estruturao na classificao da receita por nveis de desdobramento, cuja


codificao facilita o conhecimento e a anlise desses recursos.

Verifica-se, no esquema a seguir, que a classificao da natureza da receita est composta por
cinco nveis e oito dgitos e busca identificar a origem do recurso conforme seu fato gerador.

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Note-se, nesta relao parcial do Anexo I, da Portaria Interministerial5 n 163/2001, como a
estrutura lgica adotada facilita a compreenso das receitas.

Anexo I - Natureza da Receita


CDIGO ESPECIFICAO
1.0.0.0.00.0.0 Receitas Correntes
1.1.0.0.00.0.0 Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria
1.1.1.0.00.0.0 Impostos
1.1.1.1.00.0.0 Impostos sobre o Comrcio Exterior
1.1.1.1.01.0.0 Imposto sobre a Importao
1.1.1.1.01.1.0 Imposto sobre a Importao
1.1.1.1.02.0.0 Imposto sobre a Exportao
1.1.1.1.02.0.0 Imposto sobre a Exportao
1.1.1.2.01.0.0 Impostos sobre o Patrimnio
1.1.1.2.01.0.0 Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - Municpios
1.1.1.2.01.1.0
Conveniados
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - Municpios No-
1.1.1.2.01.2.0
Conveniados
1.1.1.3.00.0.0 Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza

Como se pode perceber, os nveis antecedentes so agregaes das receitas contidas nos
nveis subsequentes.

Veja a seguir a amostra do 1.1.1.1.02.1.0 Imposto sobre a Exportao, passando o mouse sobre
cada nmero sequencialmente.

1.1.1.1.02.1.0

1 - O 1 dgito (1), categoria econmica, refere-se s Receitas Correntes.


1 - O 2 dgito (1), origem, refere-se a Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria
Receita Tributria.
1 - O 3 dgito (1), espcie, refere-se a Impostos.
1.02.1 - O 4 ao 7 dgitos (1.02.1), desdobramentos para identificao de peculiaridades
da receita, identifica o Imposto sobre Comrcio Exterior e Imposto sobre a Exportao.
0 - O 8 dgito (0), tipo, refere-se ao agregador.

Repare que, dentro das receitas correntes, esto contidas as receitas tributrias; , dentro das
receitas tributrias, tambm esto contidas as receitas tributrias; e que, dentro das receitas
tributrias, esto contidos os impostos.

Nessa mesma direo, os impostos contm os impostos sobre o comrcio exterior, que, por
sua vez, agregam o imposto sobre a exportao e o imposto sobre a importao.

5. Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF no 01, de 20/06/2011 - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico -
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios.

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Vejamos outro exemplo que vai at o tipo (8 dgito): 1.1.1.3.01.1.0 Pessoas Fsicas, passando
o mouse sobre cada nmero sequencialmente.

1.1.1.3.01.1.0

1 - O 1 dgito (1), categoria econmica, refere-se s Receitas Correntes.


1 - O 2 dgito (1), origem, refere-se a Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria.
1 - O 3 dgito (1), espcie, refere-se a Impostos.
3.01.1 - O 4 ao 7 dgitos (3.01.1), desdobramentos para identificao de peculiaridades
da receita, identifica os Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e
Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica - IRPF.
0 - O 8 dgito (0), tipo, refere-se ao agregador.

A seguir, sero apresentados os conceitos dos classificadores da receita, vistos de forma


intuitiva no exemplo anterior.

4.1 Categoria econmica da receita

A Lei n 4.320/646, em seu art. 11, estabelece que:

A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes7 e


Receitas de Capital8 .

Com a Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, foram acrescentadas


a essas categorias econmicas as Receitas Correntes Intraoramentrias e Receitas de Capital
Intraoramentrias 9.

As classificaes includas no constituem novas categorias econmicas de Receita, mas


especificaes das categorias econmicas - Corrente e Capital, que possuem os seguintes
cdigos:

6. Relembrando que a referida Lei iInstitui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
7. Receitas Correntes: so os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial, ou seja, so
receitas efetivas.
8. Receitas de Capital: so os ingressos de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas, amortizao de
emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente.
9. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita,
mas apenas especificaes das categorias econmicas Receita Corrente e Receita de Capital.

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7. Receitas Correntes Intraoramentrias;

8. Receitas de Capital Intraoramentrias.

4.2 Demais classificadores

Origem

uma subdiviso das Receitas Correntes e de Capital, identificando a procedncia dos recursos
pblicos, em relao ao fator gerador dos ingressos.

Os cdigos da Origem da Natureza da Receita so10:

Receitas Correntes Receitas de Capital


1. Tributria 1. Operaes de Crdito
2. Contribuies 2. Alienao de Bens
3. Patrimonial 3. Amortizao de Emprstimos
4. Agropecuria 4. Transferncias de Capital
5. Industrial 5. Outras Receitas de Capital
6. Servios
7. Transferncias Correntes
8. Outras Receitas Correntes

Espcie

o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos, que permitem especificar
com maior detalhe o fato gerador dos ingressos.

Desdobramentos para identificao de peculiaridades da receita

Foram reservados 4 (quatro) dgitos para desdobramentos com a finalidade de identificar


peculiaridades de cada receita, caso seja necessrio. Desse modo, esses dgitos podem ou no
ser utilizados conforme a necessidade de especificao do recurso.

Tipo

O tipo, correspondente ao ltimo dgito na natureza de receita, tem a finalidade de identificar


o tipo de arrecadao a que se refere aquela natureza, sendo:

- 0, quando se tratar de natureza de receita no valorizvel ou agregadora;

- 1, quando se tratar da arrecadao Principal da receita;

10. Para fins de classificao oramentria, a origem Receita Tributria agrega apenas as espcies Impostos, Taxas e
Contribuies de Melhoria. Da mesma forma, para fins de classificao oramentria a origem Receita de Contribuies
diferenciada da origem Receita Tributria.

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- 2, quando se tratar de Multas e Juros de Mora da respectiva receita;

- 3, quando se tratar de Dvida Ativa da respectiva receita; e

- 4, quando se tratar de Multas e Juros de Mora da Dvida Ativa da respectiva receita.

4.3 Classificao da receita por identificador de resultado primrio

A receita classificada ainda como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do
Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No Primria ou Financeira (F) quando no
includa nesse clculo. As receitas financeiras so basicamente as provenientes de operaes
de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros. As demais receitas,
provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios
so classificadas como primrias.

Glossrio

Glossrio uma atividade do Moodle que permite concentrar alguns termos e seus respectivos
significados ou definies. Alm disso, possvel criar automaticamente links nos textos do
curso, nos quais o participante poder clicar para conhecer seu significado.

O glossrio possui diversos usos possveis. No contexto da Enap, esse recurso costuma ser
usado para:

Construo de um dicionrio para o curso, com a definio dos principais conceitos


(Glossrio Padro).

Banco colaborativo de termos chave a ser editado pelos participantes (Glossrio


Colaborativo, apenas para cursos com tutoria).

Referncias bibliogrficas

1.Core, Fabiano Garcia. Reforma Gerencial dos processos de planejamento e oramento.


Texto para discusso N 44, Braslia: ENAP, 2001.

2.Giacomoni, James. Oramento Pblico. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2012.

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