Prevencin del Consumo

de Sustancias Psicoactivas
desde el mbito Laboral

Bases para la Construccin

de la Poltica Empresarial de Prevencin
del Consumo de Sustancias Psicoactivas
en Ambientes Laborales

Subcentro de Seguridad Social

y Riesgos Profesionales
Este material ha sido elaborado por el Ministerio de la Proteccin
Social. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este
documento, por cualquier medio escrito o visual sin previa
autorizacin del autor.

Impresin, octubre de 2007

 3

Tabla de Contenido

Presentacin ........................................................................ 5
Bases para la Construccin de la Poltica Empresarial de
Prevencin del Consumo de SPA en Ambientes Laborales . 7
1. Fases para la elaboracin de la poltica ..................... 8
1.1. Fase 1 - Formulacin .......................................... 8
Por qu tener una poltica? ............................. 8
Lineamientos Generales ................................... 12
Plan de Accin .................................................. 12
1.2. Fase 2 - Implementacin .................................. 15
1.3. Fase 3 - Mantenimiento
y evaluacin sistemtica ................................... 15
2. Sugerencias de la OIT............................................... 18
2.1. Formulacin de la poltica ................................. 18
2.2. Evaluacin de la poltica ................................... 19
Anexo 1. Marco Normativo .............................................. 21
Anexo 2. Descripcin aspectos operativos,
normativos y administrativos ......................................... 24
1. Aspectos operativos ............................................... 24
2. Aspectos normativos ................................................ 30
2.1. Normas ............................................................. 31
2.2. Control que ejerce ............................................ 31
2.3. Efectos del consumo de SPA............................ 31
3. Aspectos administrativos ....................................... 32
3.1. Rol de la gerencia ............................................ 32
3.2. Rol del rea de talento humano ........................ 33
3.3. Rol del COPASO y comits de seguridad
o salud existentes ............................................. 34
3.4. Rol de los lderes: jefes,
gerentes de rea, supervisores ........................ 34
3.5. Rol de los trabajadores ..................................... 35
3.6. Rol de las organizaciones del Sistema General
de Seguridad Social ......................................... 36
Anexo 3. Formato 5w+2h. .................................................. 38
Bibliografa ......................................................................... 40
 5

Presentacin

El fenmeno del consumo de drogas es uno de los asuntos ms

complejos que ha vivido la humanidad desde su existencia.
Aportar informacin veraz, oportuna y sencilla sobre el tema,
es una de las estrategias de prevencin que permite formar
una sociedad capaz de convivir en el mundo actual.

Con la formulacin de la Poltica Nacional de reduccin del

consumo de sustancias psicoactivas emitida por el Ministerio
de la Proteccin Social en 2006, se han estructurado
estrategias de abordaje a la poblacin trabajadora para la
prevencin del consumo de sustancias psicoactivas-SPA
desde el mbito laboral. A partir de esta directriz, se han
elaborado documentos que permiten ofrecer informacin
sobre los riesgos del consumo de sustancias psicoactivas
(tabaco, alcohol y otras sustancias) que pueden generar
dao a quienes la consumen y a su entorno.

Esta cartilla le aportar elementos fundamentales para

formular la poltica de prevencin del consumo de sustancias
psicocativas en sus trabajadores y de esta manera
proporcionar condiciones de seguridad en el ambiente de
trabajo, mejorar su productividad y fomentar estilos de vida
y trabajo saludables en su organizacin.

Este documento forma parte de las herramientas pedaggicas

del proyecto de prevencin de consumo de sustancias
psicoactivas que ha liderado el Ministerio de la Proteccin
Social, a travs de las Direcciones Generales de Riesgos
Profesionales y Salud Pblica. Es entonces, una herramienta
de trabajo para usted como Gerente y empresario, cuando
tenga que enfrentar problemas relacionados con el
desempeo laboral de sus trabajadores, asociados al tabaco,
alcohol y otras drogas.
 7

Bases para la Construccin

de la Poltica Empresarial
de Prevencin del Consumo de Sustancias
Psicoactivas en Ambientes Laborales

Es a la vez frecuente, pero sobre todo indispensable que al

momento de decidir la forma de intervenir un problema en la
empresa el paso inicial sea elaborar la poltica1 que oriente la
toma de decisiones en el tema.

Las polticas organizacionales son lineamientos y guas que

establecen el marco de accin a las diversas contingencias,
garantizando un trato equitativo para todos los trabajadores
y un tratamiento uniforme para todas las situaciones. Es
as como permiten planicar acciones concretas en la
administracin del riesgo, que se caracterizan por:

Ser generales, porque posibilitan su aplicacin global y

comprensiva para toda la organizacin.

Ser congruentes entre s, los lineamientos que rigen la

poltica general de la organizacin sern los mismos
que se denan para otros aspectos (calidad, seguridad,
salud ocupacional, prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas, proteccin al medio ambiente).

Ser consistentes en su aplicacin sin importar el nivel

jerrquico o las reas afectadas.

Ser exibles, al permitir modicaciones, ajustes o excep-

ciones cuando sea necesario.

Ser estables, manteniendo su permanencia y sostenibilidad

en el tiempo.

1. Se dene como la directriz de una accin elegida o gua en el proceso

de toma de decisiones al poner en prctica o ejecutar las estrategias,
programas y proyectos especcos del nivel institucional.
8
Todas las empresas por norma en el Sistema General de
Riesgos Profesionales, deben tener una poltica de salud
ocupacional que se ajuste a sus caractersticas particulares;
lo mismo ocurre, cuando se establece la poltica de
prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, la cual
debe ser elaborada para la empresa y consensuada con los
trabajadores.

1. Fases para la elaboracin de la poltica

Es importante reconocer que para la elaboracin de la poltica
se deben cumplir como mnimo las siguientes fases:
Formulacin: en esta fase se crea, se dene su contenido,
alcance y excepciones, se valida y se aprueba.
Implementacin: durante esta fase se comunica a
todas las personas que deben conocerla y se verica el
cumplimiento.
Mantenimiento: corresponde a esta fase los pro-
cesos de monitoreo y cumplimiento, evaluacin y
retroalimentacin.

1.1. Fase 1 - Formulacin

En la primera fase de formulacin, para la creacin de la
poltica, se deber empezar por algunos aspectos preliminares
de importancia, la pregunta inicial debe ser:

Por qu tener una poltica?

Para dar respuesta a este interrogante, es necesario contar
con el compromiso de la gerencia, la participacin de los
trabajadores a travs de sus representantes (Sindicato,
COPASO, etc.) y la presencia de los responsables del
rea de recursos humanos o su par, en la identicacin de
los elementos que soporten la existencia de una poltica
empresarial.

La direccin de la empresa debe estar convencida de

apoyar el desarrollo de la poltica, poniendo a disposicin
tiempo y recursos a los trabajadores que participen en su
formulacin.
A continuacin se propone una actividad de sensibilizacin
para todos los trabajadores de la empresa, que aporta
 9
elementos fundamentales para fomentar una actitud positiva
en la creacin de la poltica de prevencin.

ACTIVIDAD 1.
Sensibilizacin

Objetivos
Tomar conciencia sobre el concepto de
RIESGO y las diferentes actividades o
situaciones que pueden ser factores de riesgo
frente al consumo de sustancias psicoactivas.
Dar a conocer las razones que desde el mbito
laboral justican el no consumo de sustancias
psicoactivas.

Materiales
Revistas, tijeras, pegante, papel peridico y
marcadores.
Tablero acrlico o papelgrafo.
Desarrollo de la sesin (45 minutos)
1. Rena grupos de hasta 30 trabajadores para
el desarrollo de la actividad.
2. Escriba la palabra RIESGO y pregunte a los
asistentes qu entienden por esta palabra?
Adicionalmente deben referir situaciones que
pueden suponer un riesgo para las personas.
Promueva la participacin de un nmero
considerable de participantes.
3. Conforme pequeos grupos de mximo 5
personas y distribuya las revistas para que
seleccionen fotografas que representen
situaciones de riesgo en el trabajo.
4. Proponga al grupo hacer un collage con
fotografas que representen situaciones de
riesgo, solicitando que al nal se socialicen las
imgenes preguntndoles qu deben hacer
para evitar esos riesgos?
5. Finalmente, en el papelgrafo escriba la
siguiente pregunta por qu es importante
evitar el consumo de sustancias psicoactivas
en el trabajo?
6. Registre las respuestas y fortalezca su
comprensin haciendo lectura nal de la
sesin.
10

Cierre de la actividad
El grupo debe llegar a las siguientes
conclusiones:
Es importante pensar antes de actuar y valorar
las consecuencias de nuestros actos para
evitar riesgos innecesarios.
El consumo de sustancias psicoactivas en el
trabajo aumenta la posibilidad de ocurrencia
de accidentes, prdidas y baja productividad
en la organizacin.

Se invita a los participantes

a formar parte del grupo de trabajadores
que crearn la poltica de prevencin del
consumo de sustancias psicoactivas
en su empresa.

La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP), podr

acompaar el desarrollo de esta fase proporcionando
informacin que permita identicar las razones que justican
la existencia de una poltica de prevencin del consumo
de sustancias psicoactivas en el trabajo. De igual manera,
se reconocern los benecios asociados al desarrollo e
implementacin de una poltica preventiva dentro de la
organizacin.
Razones
que pueden justicarla

1. Cumplimiento de regula-
Se logra
cin tcnica o legal.
el consenso
2. Implementacin de princi-
haciendo
pios o valores de la empre-
una valoracin
sa (Seguridad, Responsa-
cualitativa
bilidad social, calidad de
vida del trabajador).
3. Mantenimiento de la imagen
corporativa.

La poltica de prevencin del consumo de sustancias

psicoactivas, debe:
Formar parte o estar articulada con la poltica global
de recursos humanos de la organizacin, orientada a
fomentar un estilo de vida laboral saludable, que redunde
en la mejora de los ambientes de trabajo y de la calidad de
vida de los trabajadores.
 11
Ser difundida por escrito e incorporarla al reglamento
interno de trabajo.

Denir los lineamientos de la empresa para el desarrollo

de acciones de prevencin integral en sus trabajadores,
tanto para aquellos que consumen o no, alguna sustancia
psicoactiva.

Ser el resultado de la participacin activa de toda la

organizacin, desde los mximos directivos, los jefes
y trabajadores de todas las reas de la empresa, que
reeje en un documento los acuerdos y lineamientos
para el desarrollo de estrategias de accin al interior de la
organizacin.

Considerar como mnimo principios tales como:

Condencialidad: La informacin personal de cada
uno de los trabajadores deber ser tratada de manera
condencial, garantizando la custodia y seguridad de los
datos obtenidos en el programa. Es as como, la reserva
y el respeto aseguran la intimidad de los trabajadores al
utilizar datos clnicos solamente para nes teraputicos.

Igualdad: Los empleadores, trabajadores y sus repre-

sentantes valorarn conjuntamente los efectos del
consumo de sustancias psicoactivas en el lugar de
trabajo, participando en la elaboracin de la poltica para
la empresa, divulgndola y cumplindola.

Equidad: Se deber dar respuesta a las necesidades

particulares de cada trabajador, teniendo en cuenta sus
caractersticas sociales, familiares y personales.
12
Para la construccin de la poltica se sugiere tener en cuenta
los siguientes contenidos:

Lineamientos Generales

Requerimientos del marco normativo laboral y en riesgos

profesionales (ver anexo 1).
Requerimientos comerciales y normativos establecidos en
cada sector econmico frente a la prevencin y control del
consumo de sustancias psicoactivas en los trabajadores.
Denicin de los principios a considerar en la formulacin
de la poltica: condencialidad, igualdad y equidad, entre
otros.
Denicin de objetivos partiendo de la identicacin de
la magnitud aproximada del fenmeno, resultante de la
investigacin de archivo (accidentalidad, ausentismo) y la
indagacin indirecta (sondeos, grupos focales, informantes
claves) realizada en la empresa.
Conceptos generales para la prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas, factores protectores y de riesgo
desde el mbito laboral.

Plan de Accin
Denicin del alcance de la poltica y aplicabilidad
considerando a los contratistas, subcontratistas, provee-
dores, trabajadores, visitantes, etc.
Descripcin de los aspectos operativos: actividades de
promocin y prevencin resultantes de la planeacin
organizacional, con caractersticas de integralidad en
donde se contemplen acciones informativas y formativas
a todos los trabajadores y de orientacin a aquellos con
problemas relacionados con el consumo de sustancias
psicoactivas. Ver anexo 2.
Aspectos normativos: normas de conducta, exclusiones,
prohibiciones y sanciones. Ver anexo 2.
Aspectos administrativos: responsabilidades para cada
nivel de la organizacin, asignacin de recursos necesarios
para el desarrollo del plan de accin y fomento de estilos
de trabajo saludable. Ver anexo 2.
 13
A continuacin se propone una actividad que busca identicar
los factores de riesgo y de proteccin en la empresa para
establecer acciones preventivas.

ACTIVIDAD 2.
Factores de riesgo y de proteccin en su empresa

Objetivos
Identicar los factores de riesgo y de proteccin
existentes en la organizacin donde labora.
Establecer acciones preventivas que fortalezcan los
factores de proteccin y reduzcan los factores de
riesgo.

Materiales
Tarjetas con factores de riesgo y de proteccin.
Papel peridico y marcadores.
Tablero acrlico o papelgrafo.

Desarrollo de la sesin (45 minutos)

1. Rena grupos de hasta 30 trabajadores para el
desarrollo de la actividad.
2. Presente al grupo las deniciones y ejemplos de lo
que se denomina factor de riesgo y de proteccin en
relacin con el consumo de sustancias psicoactivas,
e indique que se trabajarn los factores intralaborales
solamente ver anexo 2.
3. Conforme pequeos subgrupos de mximo 5 personas
y distribuya las tarjetas que contienen los factores de
riesgo y proteccin descritos en esta cartilla.
4. Invite al grupo para que seleccione de los factores
entregados cules existen en su organizacin, permita
la inclusin de nuevos factores de riesgo.
5. Pida que cada representante del grupo exponga y
pegue las tarjetas seleccionadas en el papelgrafo y
explique por qu fueron elegidas.
6. Identique con el grupo cules factores dentro de la
organizacin son prioritarios para intervenirlos.

Cierre de la actividad
El grupo debe llegar a conocer los factores de riesgo y
proteccin existentes y las acciones preliminares que
deben desarrollarse en su empresa.
14
Se consolida esta fase precisando en la propuesta los
roles y responsabilidades, el aprestamiento institucional
que requiere, y se elabora bajo una estructura formal2 una
propuesta inicial. El producto entonces de esta fase ser una
propuesta de poltica redactada y concertada, que sometida
a una ronda de validacin y ajuste con actores clave en la
empresa (COPASOS, Lderes en la empresa, etc.) gane en
legitimidad y sea ofrecida a los encargados de la empresa
para obtener respaldo del ms alto nivel en ella.
Es importante construir un cronograma de actividades que
permita realizar el seguimiento al proceso de elaboracin de la
poltica, que incluya las fases anteriormente mencionadas.
En el anexo 3 se presenta un formato modelo para la denicin
de las actividades a desarrollar basadas en la metodologa
5W+2H, la cual es utilizada para garantizar el conocimiento
completo del proceso por parte de los jefes y trabajadores.
Las cinco W corresponden a las siguientes palabras en
ingles: What (qu), Who (quin), Where (donde), When
(cuando) y nalmente Why (por qu). Una H corresponde a
How (cmo) y la segunda a How (how much Qu valor).

Estas actividades deben ser el resultado del trabajo

al interior de la organizacin, que sirva como instrumento
para medir la viabilidad de la poltica y su impacto.

Preguntas de vericacin
del cumplimiento de la fase

El contenido de la poltica est acorde con las

caractersticas de la organizacin?
Se cuenta con el compromiso de la gerencia
para su formulacin y aplicacin?
Qu mecanismos se utilizaron para la asignacin
de roles y entendimiento de los mismos?
Existe un cronograma de actividades que permita
hacer el seguimiento al proceso de desarrollo de
la poltica?

2. Se propone que en su estructura formal el cuerpo de la poltica vaya

precedido de unos principios generales, alcance, prohibiciones, aplicacin
y aspectos operativos (prevencin, capacitacin, educacin), as
como de procedimientos administrativos donde se especican roles y
responsables, el programa de monitoreo y asistencia al trabajador.
 15
1.2. Fase 2 - Implementacin

Se deber establecer un mecanismo de difusin a todos los

miembros de la organizacin, deniendo su estrategia de
socializacin (reuniones, foros, correo electrnico, etc).

Es importante asegurar que una vez difundida la poltica, sta

sea entendida y cumplida por parte de todos los trabajadores
de la empresa, deniendo una forma de monitoreo operativo.
(evaluacin semestral del cumplimiento de la poltica).

La intervencin en prevencin del consumo de sustancias

psicoactivas en el mbito laboral, se gestionar desde un
enfoque de creacin de climas saludables en las empresas.
Este planteamiento lleva necesariamente a realizar medidas
educativas en los trabajadores, como a optimizar las condiciones
y medio ambiente del trabajo para mejorar la calidad de vida.

Preguntas de vericacin
del cumplimiento de la fase

Qu estrategias, mtodos y actividades se

aplicaron en la empresa para la divulgacin de la
poltica?

Qu recursos se utilizaron de los programados?

Cules son los mecanismos denidos para el

monitoreo de la implementacin?

1.3. Fase 3 - Mantenimiento y evaluacin

sistemtica

Se deber garantizar el monitoreo a travs de la observacin

de los reportes de contravenciones y de las actividades
realizadas en respuesta a stas. Se pueden usar mtodos
formales e informales en su vericacin.

Complementariamente se deber asegurar que la poltica est

actualizada conforme a cambios en la organizacin, aparicin de
nuevas sustancias, nuevos mtodos de deteccin, entre otros.
16
La evaluacin como un proceso permanente y continuo
deber contemplar desde un enfoque de sistemas, elementos
de entrada, de proceso y de salida:

Entrada: valora el cumplimiento de la primera fase de la

poltica, considerando lo siguiente:

Elaboracin de un cronograma de actividades que soporta

el plan de construccin de la poltica de prevencin.
Asignacin de los recursos sucientes y necesarios para
la construccin e implementacin de la poltica.
Diseo de manera participativa de la poltica preventiva
con todos los trabajadores de la organizacin.
Denicin de los mecanismos de difusin de la poltica
preventiva, a todos los trabajadores e integrantes de la
empresa (contratistas, proveedores, etc.).
Construccin o denicin de la respuesta a posibles
eventualidades durante el proceso.

Proceso: valora los siguientes indicadores. Cumplimiento de:

Las actividades planeadas para la creacin y divulgacin
de la poltica.
Las normas descritas en la poltica.
 17
Los procedimientos para el manejo de trabajadores que
consumen SPA.
Los roles de cada uno de los actores involucrados en el
proceso.
La ejecucin de las actividades planteadas para la
prevencin del consumo de SPA.

Resultado: valora los siguientes indicadores

Cobertura de las actividades de prevencin.

Evaluacin de los participantes a las actividades de

prevencin, en relacin con su benecio, aceptacin y
oportunidad (encuesta de opinin).
Cumplimiento de los objetivos propuestos.

Pretest y postest a los trabajadores que participan en las

sesiones de capacitacin, que de referencia sobre los
conocimientos, actitudes y prcticas en relacin con el
consumo de SPA.

Control de los factores de riesgo identicados en la

empresa.

Variacin entre el consumo de SPA al inicio de la

implementacin de la poltica y el consumo obtenido en
encuestas peridicamente aplicadas.

Preguntas de vericacin
del cumplimiento de la fase

Cules han sido los resultados ms importantes

o signicativos logrados en su empresa?

Qu factores considera obstaculizaron el logro

de los objetivos planteados?

El contenido de la poltica esta acorde con las

caractersticas de la organizacin?

Tiene sugerencias o propuestas para la

intervencin en el futuro?
18
2. Sugerencias de la OIT

La Organizacin Internacional del Trabajo en su documento

Tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y
las drogas en el lugar de trabajo, reere recomendaciones
prcticas emitidas por expertos en el tema, con el n de
proporcionar elementos que aporten desde la perspectiva
laboral herramientas para la reduccin del abuso de estas
sustancias, teniendo muy claro que este fenmeno tiene
origen multicausal y que su intervencin deber involucrar
otras acciones en las diferentes dimensiones del trabajador
(familia y sociedad). Dentro de los lineamientos denidos en
este documento, se destacan:

2.1. Formulacin de la poltica

Contar con un profesional experto en el tema para su
orientacin y asesora.
Si la explicacin CAUSAL incorpora las condiciones de
trabajo entonces la poltica debera iniciar por elementos
que asume la empresa para mejorar dichas condiciones
tales como: buenas prcticas en el estilo de trabajo
saludable, mejores condiciones de trabajo, la organizacin
adecuada del trabajo, y consultas entre la direccin, los
trabajadores y sus representantes.

Garantizar que la aplicacin de la poltica es universal,

no podr existir discriminacin por sexo, raza, religin,
opiniones polticas, nivel jerrquico u orgenes sociales o
nacionales.

Si la estrategia es el consenso, la poltica deber responder

a preguntas como las siguientes:

1. Cmo limito el acceso a sustancias psicoactivas?

2. Cmo informo, formo y educo en la prevencin de

SPA?

3. Cmo evalo o reconozco a los trabajadores con

problemas de consumo de SPA?

4. Cmo intervengo, trato o rehabilito a quienes

presentan el problema? Cul es el mecanismo para
 19
canalizar la demanda a otros actores del Sistema de
Seguridad Social como las EPSs?

5. Cules son las normas de conducta en el lugar de

trabajo referidas al alcohol y las drogas, cuya violacin
podra entraar medidas disciplinarias, incluido el despido?
Explicitar el debido proceso.

6. Cmo se expresa la igualdad de oportunidades

de empleo para las personas que tienen o han tenido
problemas vinculados con el alcohol o las drogas, de
conformidad con la legislacin y las normas nacionales?

7. Cmo evito la discriminacin? Incluye la poltica

compromisos exclusivamente de los operarios.

2.2. Evaluacin de la poltica

La evaluacin del impacto en la empresa al implementar
la poltica, deber programar, entre otras acciones las
siguientes:

Encuestas de prevalencia de consumo referidas a un

periodo de tiempo determinado de fcil recordacin ej: 2
semanas. Si es posible, se debe comparar la frecuencia
con empresas que tengan el tipo de actividad econmica y
condiciones socio demogrcas similares o en su defecto
la informacin existente a nivel global del pas.

Realizar acciones de observacin activa del ausentismo

en sus trabajadores.

Identicar el comportamiento del recambio laboral3.

3. Se entiende por recambio laboral, la resultante de la desercin laboral

que impacta la productividad organizacional.
 21

Anexo 1.
Marco Normativo
Normativa Descripcin
Cdigo sustantivo del Prohibicin de sustancias psicoactivas en el
Trabajo de 1951 trabajo.
Deberes y derechos del empleador y del
Ley 9 de 1979 trabajador. Art. 84, 85, 125, 470, 477, 594, 595,
597, 599.
Resolucin 2400 de 1979 Art. 3 Obligacin de los trabajadores.
Responsabiliza a los departamentos para el
Ley 10 de 1990 desarrollo de las acciones orientadas al fomento
de la salud.
Resolucin 7036 de 1991 Prohibicin consumo cigarrillo en las instalaciones
del Ministerio de Salud y entidades adscritas.
Desarrollo de actividades de prevencin y control
Resolucin 1075 de 1992 de la farmacodependencia como parte del
subprograma de medicina preventiva
Decreto 635 de 1992 Crea el Comit Operativo para la Prevencin del
Consumo de Sustancias Psicoactivas
Resolucin 4225 de 1992 Recomendaciones para la formulacin de
polticas antitabquicas en las empresas.
Cdigo penitenciario y carcelario, que reere la
Ley 65 de 1993 prohibicin del consumo o porte de sustancias
psicoactivas.
Ley 100 de 1993 Crea el nuevo Sistema de Seguridad Social en
Colombia.
Resolucin 5261 de 1994 Manual de actividades, intervenciones y
procedimientos del POS.
Por el cual se sistematizan, coordinan y
Decreto 1108 de 1994 reglamentan algunas disposiciones en relacin
con el porte y consumo de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas.
22
Normativa Descripcin
Derechos y deberes de los trabajadores,
Decreto 1295 de 1994 empleadores y Administradoras de Riesgos
Profesionales.
Reglamenta la organizacin, funcionamiento y
forma de los Programas de Salud Ocupacional
Resolucin 1016 de 1996 que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el pas., artculo 10, Finalidad de
los subprogramas de medicina preventiva.
Por medio de la cual se establecen las actividades
Resolucin 3997 de 1996 y procedimientos para el desarrollo de las
acciones y prevencin en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud
Acuerdo 72 de 1997 Contenidos del plan obligatorio para el rgimen
subsidiado.
Por el cual se establece la estructura interna de
Decreto 1575 de 1997 la Direccin Nacional de Estupefacientes y se
determinan las funciones de sus dependencias
Mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de
Resolucin 3258 de 1998 Salud Mental y la estrategia de disminucin del
riesgo del consumo de sustancias psicoactivas.
Resolucin 412 de 2000 Atencin de enfermedades de inters en salud
pblica.
Cdigo Penal Julio de Sancin por porte de sustancias psicoactivas
2000 ilegales.
Por medio del cual se crea el Sistema Obligatorio
Resolucin 2309 de 2002 de Garanta de Calidad de la Atencin en el
Salud del Sistema General de Seguridad Social
en Salud.
Por la cual se dictan las normas tcnicas,
cientcas y administrativas para el funcionamiento
de los centros de atencin, tratamiento y
Resolucin 196 de 2002 rehabilitacin integral, que prestan servicios de
salud a personas con problemas asociados al
consumo de sustancias psicoactivas y se dictan
otras disposiciones.
Ley 769 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones.
Decreto 414 del 2002 Instituto de Medicina Legal Grados de
embriaguez
Cdigo de Polica de Bogot D.C. Reere
Acuerdo 79 de 2003 comportamiento en relacin con las sustancias
psicoactivas.
 23

Normativa Descripcin
Plan Nacional de Salud Marco conceptual que establece las lneas de
Ocupacional 2003 - 2007 trabajo de la salud ocupacional en el territorio
nacional.
Establece los lineamientos para la formulacin
Circular 018 de 2004 y ejecucin del Plan de Atencin Bsica 2004-
2007
Circular externa 002 de Da lineamientos para la evaluacin del PAB 2004
2005 y elaboracin del POA 2005.
Fija el valor que se reconoce a las Entidades
Acuerdo 322 de 2005 Promotoras de Salud para el desarrollo de
actividades de Promocin y Prevencin, durante
el ao 2006.
Poltica Nacional de Plantea los lineamientos generales de la
reduccin del consumo de poltica del Gobierno Nacional sobre reduccin
sustancias psicoactivas del consumo de sustancias psicoactivas en
2006 Colombia.
24

Anexo 2.
Descripcin aspectos operativos,
normativos y administrativos

1. Aspectos operativos

Al formular e implementar una poltica de prevencin del

consumo de sustancias psicoactivas, es necesario preguntarse
qu es lo que se quiere prevenir? Entendiendo que cada
empresa tiene particularidades culturales, productivas y
organizacionales.

Es as como, la identicacin de factores de riesgo y

protectores dentro de la organizacin, se convierte en la base
para la denicin de las acciones preventivas a desarrollar
dentro de la empresa.

Los factores de riesgo y de proteccin en el mbito laboral

respecto al tema de sustancias psicoactivas, se pueden
denir como:

Factores de Riesgo: Serie de condiciones laborales que

pueden aumentar o incrementar la probabilidad de que un
trabajador consuma una determinada sustancia o sustancias
que afectan su salud o su actividad laboral. Dentro de los
cuales se encuentran:
El exceso de horas laborales por jornadas prolongadas.
La existencia de tareas poco denidas, sin sentido y
rutinarias.
Ambientes donde predomina el individualismo y
competencia.
La presencia de una cultura que no promueva valores de
autocuidado y sea tolerante al consumo de sustancias
psicoactivas.
 25
La existencia de oferta de sustancias dentro de la
organizacin.

La carencia de trabajo en equipo.

La inestabilidad en el trabajo.

Los trabajos precarios que implican condiciones inseguras,

peligrosas y crticas.

Los trabajos rotarios o trabajo nocturno.

Manejo de sustancias qumicas adictivas sin la proteccin

adecuada (pegantes, aerosoles, inhaladores).

Disponibilidad de sustancias psicoactivas en la

organizacin (laboratorios, centros de atencin,
comercializadoras y productoras de Tabaco o Alcohol).
26
Factores de proteccin: Conjunto de medidas preventivas o
correctivas en la empresa que pueden reducir la probabilidad
del consumo de sustancias psicoactivas por parte del
trabajador. Se mencionan algunas de ellas:

Existencia de una poltica de prevencin del consumo de

sustancias psicoactivas.

Existencia de normas y sanciones frente al consumo de

sustancias psicoactivas.

Planicacin de actividades libres de alcohol y otras

drogas en la organizacin.

Mejoramiento del contenido y la organizacin del trabajo

para controlar los factores de riesgo psicosocial.

Programacin de reposos entre turno y turno soportados

en las actividades que se realizan y la capacidad siolgica
del trabajador.

Determinacin de mecanismos de identicacin de signos

y sntomas que sealen una desadaptacin del organismo
al trabajo rotatorio.

Capacitacin a los trabajadores en tcnicas que

les permitan mantener los estados de vigilia/sueo
correspondientes a los requerimientos de su labor.

Diseo de horarios de trabajo que eviten conictos con las

exigencias y responsabilidades externas al mismo.

Elaboracin de horarios de los turnos rotatorios estables y

predecibles.

Comprobacin de la compatibilidad entre las exigencias

del trabajo y las capacidades y recursos del trabajador.

Programacin de tiempos de recuperacin para el

trabajador despus de tareas fsicas o mentales
particularmente exigentes.

Diseo de tareas de forma que coneran sentido, estmulo,

sensacin de plenitud y la oportunidad de hacer uso de
sus capacidades.
 27
Denicin clara de los roles y responsabilidades en el
trabajo.

Fomento del desarrollo profesional en el trabajador.

Desarrollo de mecanismos que eviten la ambigedad en

temas de estabilidad laboral.

Es por esto que al interior de la empresa, se debe vericar

la existencia de los factores de riesgo para el consumo
de sustancias psicoactivas, por lo cual debe revisarse la
siguiente informacin:
Panorama de factores de riesgo de la empresa, con su
respectiva priorizacin, con el n de establecer si los
factores psicosociales se hayan como signicativos.
Registros de accidentalidad, en los que se buscar si dentro
de la descripcin del evento se reeren condiciones que
indiquen consumo de sustancias psicoactivas asociadas
a los eventos.
Registros de ausentismo (por enfermedad y/o accidente
de origen comn u ocupacional), donde se calcular la
frecuencia de ausentismo generado por enfermedades
presuntamente asociadas al estrs y ausentismo generado
por accidentes cuyas causas estn relacionadas con el
consumo de sustancias psicoactivas.
Mediciones de clima organizacional que den cuenta de
situaciones que alteran el clima de trabajo.
Informacin sobre las actividades de intervencin
relacionadas con los factores psicosociales, de la que es
posible identicar reas o personas que hayan reportado
exposicin a factores de riesgo como los mencionados
anteriormente.

Impulsar una poltica de prevencin exige que sta

se sustente en informacin veraz,
objetiva y rigurosa del consumo de sustancias
psicoactivas en sus trabajadores, tambin requiere
la intervencin de varios actores en este proceso.
28
De igual manera, se debe identicar la percepcin de
los trabajadores frente al consumo de las sustancias
psicoactivas, aplicando pruebas de indagacin indirecta como
sondeos, encuestas annimas, grupos focales o entrevistas
a informantes clave. Un ejemplo de encuesta puede ser la
siguiente:

Escala ACT 4
Marque la casilla que ms se ajuste a su forma de pensar y
con la que est ms de acuerdo.
AFIRMACIN Totalmente De No estoy En Totalmente en
de acuerdo acuerdo seguro desacuerdo desacuerdo

1. El alcohol ayuda a hacer amigos

2. En la vida hay que probar de
todo, y tambin las drogas
3. El tabaco es una droga tan
peligrosa como cualquier otra
4. Beber alcohol es algo normal en
la gente
5. Fumar tabaco y consumir alcohol
ayuda a parecer ms maduro
6. Quien prueba las drogas acaba
lamentndolo
7. Consumir drogas es divertido
8. Probar drogas es perder el control
de su vida
9. El alcohol ayuda a superar los
problemas
10. Los adolescentes no deberan
probar las drogas
11. Beber mucho alcohol es signo de
fortaleza

12. Llevar una vida sana pasa

por no fumar cigarrillos
13. Beber alcohol solo los nes de
semana no es perjudicial para la
salud
14. Hay bastantes cosas mucho ms
arriesgadas que probar las
drogas
15. Emborracharse solo es un
problema si se va a conducir

4. MARTINEZ G, Fernando y otros. Programa para la prevencin del

consumo de drogas NEXUS. Madrid, 2000
 29
Interpretacin de resultados:
En las preguntas 3, 6, 8, 10 y 12 asigne el siguiente puntaje
de acuerdo con sus respuestas:
Cinco (5) puntos si respondi totalmente de acuerdo
Cuatro (4) puntos si respondi de acuerdo
Tres (3) puntos si respondi no estoy seguro
Dos (2) puntos si respondi en desacuerdo
Un (1) punto si respondi totalmente en desacuerdo

En las preguntas 1, 2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 14 y 15 asigne el

siguiente puntaje de acuerdo con sus respuestas:
Un (1) punto si respondi totalmente de acuerdo
Dos (2) puntos si respondi de acuerdo
Tres (3) puntos si respondi no estoy seguro
Cuatro (4) puntos si respondi en desacuerdo
Cinco (5) punto si respondi totalmente en desacuerdo

A mayor puntuacin, se tendr una actitud protectora

frente al consumo de Sustancias Psicoactivas

Con la informacin resultante de la revisin documental

de la empresa, la identicacin de factores de riesgo y de
proteccin y la percepcin de los trabajadores frente al
consumo de sustancias psicoactivas, se establece un punto
de partida desde el cual se denen acciones preventivas
orientadas al fomento de estilos de vida y trabajo saludables
en los trabajadores y se formulan las estrategias a realizar
dentro de la organizacin, respondiendo a las siguientes
preguntas:
1. Qu actividades de educacin y capacitacin se reali-
zarn dentro de la empresa?
2. Qu actividades de desarrollo personal pueden realizarse
para incentivar e impulsar la recreacin, utilizacin del
tiempo libre, manejo de tiempo y del estrs?
3. Qu acciones se llevarn a cabo para controlar los
factores de riesgo identicados en la organizacin?
4. Qu acciones se llevarn a cabo con los trabajadores
consumidores de sustancias psicoactivas?
5. Cmo apoyar la empresa a los trabajadores que reeran
problemas con el consumo de sustancias psicoactivas?
30
6. Qu criterios se denirn para apoyar el tratamiento
y rehabilitacin de los trabajadores con problemas de
consumo de sustancias psicoactivas?
7. En caso de requerir un tratamiento que interrumpa la
continuidad del trabajo, cmo se manejar la reinsercin
laboral una vez terminado el proceso de rehabilitacin?
8. Cules sern los mecanismos para monitorear el
consumo de sustancias psicoactivas en los trabajadores?

2. Aspectos normativos

Contempla las prohibiciones, sanciones, excepciones,

exclusiones denidas por la organizacin, para el abordaje
preventivo del consumo de sustancias psicoactivas en la
poblacin total de trabajadores de la empresa.

A manera de ejemplo se presentan diferentes normas a

considerar en su organizacin, el control que se ejerce y los
efectos frente al consumo de sustancias psicoactivas.
 31
2.1. Normas

Prohibido Fumar.

Prohibido encender cigarrillos o botar las colillas.

Prohibido el consumo de sustancias psicoactivas

(alcohol y otras drogas) en lugares y horarios de trabajo.

Prohibido el ingreso, trco o venta de sustancias

psicoactivas en los lugares de trabajo.

Prohibido presentarse al trabajo bajo el efecto de

sustancias psicoactivas.

El consumo de medicamentos estar autorizado mediante

la presentacin de frmula mdica.

Los botiquines deben excluir de su lista cualquier tipo de

medicamento.

Se permitir fumar en lugares especialmente autorizados

y demarcados.

En casos excepcionales como celebraciones, debidamente

autorizadas, el consumo controlado de bebidas alcohlicas
ser aceptado mediante autorizacin de las jefaturas y
bajo su responsabilidad.

2.2. Control que se ejerce

Control de seguridad y calidad en los productos

Control de prdidas incidentes graves

Control de peligros y riesgos ocupacionales: accidentes

de trabajo.
Control de condiciones inseguras: conictos inter-
personales.

2.3. Efectos del consumo de SPA

Sancin de acuerdo con el reglamento interno de trabajo

e investigacin en caso de que se requiera
32
3. Aspectos administrativos

Reere la responsabilidad en los diferentes niveles de la

Organizacin y del Sistema Integral de Seguridad Social en
Colombia.

3.1. Rol de la gerencia:

Liderar la poltica de prevencin del consumo de SPA

y establecer los mecanismos ms adecuados para su
difusin en toda la organizacin.
Incluir la poltica en los lineamientos generales de la
empresa y de desarrollo del talento humano.
Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento
de las acciones de prevencin que debe realizar la
empresa.
Comprometerse con las acciones de prevencin del con-
sumo de SPA en la empresa, participando activamente en
todas las actividades programadas para tal n.
Garantizar la continuidad y permanencia en el tiempo de
las acciones planeadas.
Velar por el cumplimiento de la poltica de prevencin.
Evaluar permanentemente las acciones desarrolladas
para la mejora continua.
 33

3.2. Rol del rea de talento humano

Participar en la creacin de la poltica de prevencin del

consumo de SPA en la empresa.
Difundir la poltica de prevencin a todos sus trabajadores
desde el inicio de sus actividades laborales (induccin,
reinduccin).
Armonizar las acciones de los subprogramas de medicina
preventiva, de higiene y seguridad industrial existentes
en el Programa de Salud Ocupacional, con la poltica de
prevencin del consumo de SPA.
Realizar el diagnstico de consumo de sustancias
psicoactivas en la empresa.
Identicar los cargos que exigen el control y deteccin
del consumo de SPA a travs de la aplicacin de pruebas
cualitativas o cuantitativas.
Disear y ejecutar las acciones de prevencin del consumo
de SPA, contando con la participacin de los diferentes
niveles de la organizacin.
Llevar registro de los accidentes de trabajo, ausentismo y
reduccin de la productividad relacionados con el consumo
de SPA en el trabajador.

Analizar los indicadores de accidentalidad, ausentismo

y productividad, para identicar efectos del consumo de
SPA en ellos.
Denir los procedimientos para la intervencin y control
del consumo de SPA en la empresa.
34
3.3. Rol del COPASO y comits de seguridad
o salud existentes

Participar en la creacin de la poltica de prevencin del

consumo de SPA en la empresa.
Apoyar y participar en la difusin de la poltica de prevencin
del consumo de SPA en todos los trabajadores.
Apoyar la ejecucin de las acciones de prevencin del
consumo de SPA programadas.
Evaluar el impacto del consumo de SPA en los indicadores
de accidentalidad, ausentismo y productividad de la
empresa.
A travs de la investigacin de la incidentalidad y
accidentalidad ocupacional, registrar la presencia o no de
sustancias psicoactivas en trabajadores involucrados.

Gestionar la evaluacin de las acciones ejecutadas para

la prevencin del consumo de SPA.

3.4. Rol de los lderes:

jefes, gerentes de rea, supervisores

Participar en la creacin de la poltica de prevencin del

consumo de SPA en la empresa.
Difundir la poltica a todos sus trabajadores.
Mantener vigente la poltica de prevencin a travs
de la supervisin de sus trabajadores y velar por su
cumplimiento.
Conocer y apoyar las actividades programadas para la
prevencin del consumo.
 35
Entrenarse para identicar los factores de riesgo y de
proteccin que en el contexto laboral pueden incidir en el
consumo de SPA en los trabajadores.
Aprender a manejar la problemtica del consumo de SPA
en sus trabajadores.
Reportar el consumo de sustancias psicoactivas en los
trabajadores.

3.5. Rol de los trabajadores

Participar en la creacin de la poltica de prevencin del

consumo de SPA en la empresa.
Conocer y respetar las directrices presentadas en la
poltica de prevencin.
Difundir la poltica entre sus compaeros.
Identicar los factores de riesgo y de proteccin asociados
al consumo de SPA y reportarlos al supervisor, jefe
inmediato o al copaso, segn lo dena la poltica en la
empresa.
Formar parte de las acciones planeadas por la empresa
para la prevencin del consumo de SPA, que fomenten un
lugar de trabajo sano y seguro.
Promover la cultura de autocuidado en la empresa.
Conocer la red de apoyo existente para aconsejar a sus
compaeros en caso de identicarse como consumidores
de SPA.
36
3.6. Rol de los actores del Sistema General
de Seguridad Social

Administradoras de Riesgos Profesionales

Asesorar a las empresas aliadas en la creacin de las
condiciones necesarias para el mejoramiento de las
prcticas de trabajo, con especial nfasis en el control de
los factores de riesgo psicosociales que se asocian con el
consumo de SPA en los trabajadores.
Prestar asistencia tcnica a las empresas aliadas para
que implementen acciones formativas e informativas en
torno a la importancia del consumo de SPA como causa
de accidentes o prdidas.
Canalizar los trabajadores afectados por el consumo de
SPA hacia las instancias pertinentes de la seguridad social
(Empresas Promotoras de Salud - EPS).
Orientar y asesorar las empresas en la denicin de
acciones de reinduccin para el trabajador que est en
proceso de rehabilitacin.
Acompaar a la empresa en el desarrollo de la poltica
de prevencin del consumo de SPA desde el mbito
laboral, acorde con sus caractersticas organizacionales y
sectoriales.
Fortalecer el control del consumo de SPA en las empresas
a travs del desarrollo de actividades de promocin de los
estilos de vida y trabajo saludable, y de prevencin del
consumo de SPA en los trabajadores.
Asesorar a las empresas aliadas en el registro y anlisis
de su siniestralidad en relacin con el consumo de SPA en
los trabajadores, con el n de propiciar la formulacin de
acciones preventivas y correctivas.
 37

Empresas Promotoras de Salud

Ejercer las acciones individuales que conduzcan a un

adecuado manejo de los casos detectados.
Desarrollar actividades de promocin de los estilos de
vida saludable y de prevencin del consumo de SPA que
fortalezcan el control del consumo de SPA en la poblacin
aliada.
Dar a conocer los procedimientos a seguir para la
identicacin temprana de consumidores de SPA, su
tratamiento y rehabilitacin.
Fortalecer en su red de atencin los criterios para el
registro del consumo de SPA en la consulta.
Llevar registro y analizar los accidentes de trabajo y su
relacin con el consumo de SPA en el trabajador.

Garantizar que su red de Instituciones Prestadoras

de Salud-IPSs ejerza las acciones individuales
que conduzcan a un adecuado manejo de los casos
detectados.

Cajas de Compensacin Familiar

Fortalecer el control del consumo de SPA en su poblacin

aliada, a travs del desarrollo de actividades de
promocin de los estilos de vida saludable y la prevencin
del consumo de SPA en las familias.
Fomentar el uso de sus servicios de salud, recreacin,
capacitacin, cultura y turismo con el propsito de aportar
elementos para el desarrollo integral de los trabajadores y
manejo del tiempo libre.
38
Objetivo General: Denir por escrito la poltica de la empresa en relacin con el consumo de sustancias
psicoactivas en el trabajo, a partir de la participacin activa de todos los niveles de la organizacin.
Indicador: documento poltica validado y aprobado.
Qu
Determinar los requisitos a cumplir
para la formulacin
de la poltica de prevencin
Diseo de la poltica
Validar y aprobar
el contenido de la poltica
Implementar la poltica
Mantener la poltica
Anexo 3. For
Cun
Cmo Quin
Fecha inicio
Revisin documental de requisitos
normativos, tcnicos, organizaciona-
les y del sector econmico al que
pertenece la empresa, que sirvan
de soporte en la formulacin de la
poltica.
Sensibilizar a todos los trabajadores
en relacin con la poltica de
prevencin del consumo de SPA.
Realizar un diagnstico inicial para
identicar las caractersticas de
la organizacin en relacin con el
consumo de SPA.
Denir el contenido de la poltica
a partir del diagnstico inicial y los
requerimientos a cumplir como
elementos de entrada en el proceso.
Concertar junto con los representanes
de los trabajadores y directivos los
roles y procedimientos que garanticen
el cumplimiento de la poltica.
Divulgar la poltica de prevencin a
todas aquellas personas que deban
conocerla.
Entregar un documento escrito que
reera la poltica formulada.
Evaluacin de la implementacin de
la poltica utilizando indicadores
Actualizacin de la poltica
 39

mato 5w+2h.

Fecha:
Plan de accin: Construir la poltica de prevencin del
consumo de sustancias psicoactivas en la empresa Responsable: GERENCIA

rea: Todas

ndo Cunto
Dnde Por qu
cuesta
Fecha Fin

Es el punto de partida que

En las instalaciones de la empresa. permite conocer objetivamente los
requerimientos a cumplir

En las instalaciones de la empresa Se fomenta una actitud de participacin

y centros de trabajo. y colaboracin en el proceso.

Se identican los elementos a

En las instalaciones de la empresa trabajar para fortalecer los factores
y centros de trabajo. de proteccin y reducir los factores de
riesgo en la empresa.

Establece los lineamientos a seguir

En las instalaciones de la empresa en la prevencin del consumo de
y centros de trabajo. sustancias psicoactivas en el trabajo.

En las instalaciones de la empresa Proporciona legitimidad

y centros de trabajo. y respaldo en la organizacin

Fomenta la cultura de prevencin

En las instalaciones de la empresa del consumo.
y centros de trabajo.

En las instalaciones de la empresa Permite demostrar la gestin y

y centros de trabajo. compromiso que tiene la empresa.

En las instalaciones de la empresa Permite monitorear la implementacin

y centros de trabajo. de la poltica.

Garantiza su aplicabilidad en
En las instalaciones de la empresa diferentes momentos o situaciones de
y centros de trabajo. la organizacin.
40

Bibliografa

CONACE. Poltica de prevencin del consumo de alcohol y

otras drogas en el mundo laboral. Chile, 2002.

GONZALEZ, Eduardo, Adicciones: la prevencin de los

riesgos para la salud y la seguridad en el mbito laboral.
Centro argentino de prevencin laboral en adicciones.
CAPLA. Argentina 2004.

MERCK SHARP; Dohme. El manual Merck de diagnostico

y teraputica. Sptima edicin. Nueva editorial
interamericana, S.A., Mxico, 1986.

NIDA. PROGRAMA CENTROS DE TRABAJO LIBRES DE

DROGAS
http://workplace.samhsa.gov/WPSPWorkit/wpspindex.html

MARTINEZ G, Fernando y otros. Programa para la prevencin

del consumo de drogas NEXUS. Madrid, 2000.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO.

Tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y
las drogas en el lugar de trabajo. Primera Edicin. ISBN
92-2-309455-0 Ed. Alfaomega, Ginebra. 1996.