Plan Departamental para el Manejo Empresarial

de los servicios de Agua y Saneamiento

CAUCA

Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Repblica de Colombia

2010
 Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Libertad y Orden Repblica de Colombia

Presidente de la Repblica de Colombia

lvaro Uribe Vlez
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Carlos Costa Posada Con el apoyo tcnico de la Gobernacin del Cauca

Viceministra de Agua y Saneamiento Catalogacin en la fuente

Leyla Rojas Molano Ctese como:
Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los
Directora de Gestin Empresarial Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento del
Helena Castaeda Ramrez
Cauca / Viceministerio de Agua y Saneamiento (Ed.). --
Director de Inversiones Estratgicas Bogot : Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Edgar Pulecio Bautista Territorial, 2010.
28 p.
Asesor Viceministerio de Agua y Saneamiento (Planes Departamentales para el Manejo Empresarial
Guillermo Montoya Casas de los Servicios de Agua y Saneamiento; 10)
Equipo Tcnico
Mara Antonia Lpez Bravo 1. Agua potable
Jaime Hernn Chicaiza 2. Saneamiento Bsico
Martha Lucia Durn Ortiz 3. Planificacin
Fernando Gonzlez 4. Departamento del Cauca
5. Municipios
Revisin y Ajustes 6. Inversin pblica
Liliana Celis Zapata
Serie: No. 10 CDD: 352.14
Correccin de Estilo y pruebas
Mara Emilia Botero Arias
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
Diseo y diagramacin torial, Colombia.
Jos Roberto Arango
Wilson Garzn M. Todos los derechos reservados. Se autoriza la repro-
duccin y difusin de material contenido en este do-
Impresin cumento para fines educativos u otros fines no comer-
Milenio Editores e Impresores ciales sin previa autorizacin del titular de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se
prohbe la reproduccin de este documento para fines
comerciales.
JULIO DE 2010
V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Contenido

Presentacin 5

Antecedentes 7

FASE I 7
Diagnstico sectorial del departamento 7
Identificacin de necesidades de inversin 10

FASE II 11
Actas de Concertacin y Ordenanzas 11
Municipios vinculados 12

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN 12
Plan General Estratgico de Inversiones 12
Plan Anual Estratgico de Inversiones 16

ESTADO DE LA EJECUCIN 18
Estudios y Diseos 18
Estado de Proyectos Priorizados por el Comit Directivo 19

METAS 2010 20

GLOSARIO 22
P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

4
 V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

E
Presentacin
l primer propsito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pblica nacional
y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento
bsico en miles de hogares colombianos no poda seguir siendo silencioso y tampoco poda ser
abordado exclusivamente desde el campo de los servicios pblicos; tena que ser tra-
tado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.
Ms de 700 municipios pequeos y medianos, ms de doce millones de colombianos,
requeran una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 aos, el equi-
po humano de la antigua Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, hoy Viceministerio de Agua y
Saneamiento, trabaj de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una poltica pblica que realmente
transformara al sector.
De esta manera, se formul y estructur la poltica de los Planes Departamentales de Agua Potable y Sanea-
miento Bsico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, tcnico y finan-
ciero que, bajo la coordinacin de los Departamentos, permitieran la adecuada planificacin, armonizacin
integral de los recursos e implementacin de esquemas regionales eficientes de prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de
crecimiento del sector de agua potable y saneamiento bsico.
Uno de los principales logros en la implementacin de esta poltica a la fecha, ha sido desarrollar un proceso
de planeacin eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecucin
ptima de las obras para la modernizacin y transformacin del sector. Esta planeacin consigui que mu-
chos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnsticos de la situacin de los municipios
con relacin a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversio-
nes programadas y la ejecucin de obras fsicas del plan departamental para el manejo empresarial de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico (PDA) obedecen al anlisis de las necesidades reales de la
poblacin afectada, promoviendo as la eficiencia en la aplicacin de los recursos aportados.
Es as como durante los ltimos dos aos, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se
concentraron en la estructuracin de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servi-
cios de Agua y Saneamiento, a travs de la elaboracin de los documentos de planeacin que permitieron
la identificacin de las necesidades de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponi-
bilidad de recursos y la distribucin de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversin
de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el pas.
Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicacin: una bitcora para que todos
ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qu se ha es-
tructurado y cmo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y
saneamiento bsico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera
podrn no slo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrn ser partcipes
de la implementacin y continuidad de esta poltica.
El camino est trazado, nada se dej al azar, el andamiaje es ms slido que nunca; en manos de ustedes:
gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, est el terminar de implementar esta gran transfor-
macin y traducirla en agua potable y saneamiento bsico al interior de ms hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANO

Viceministra de Agua y Saneamiento

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Antecedentes
El departamento del Cauca ha establecido las metas del milenio como eje transversal para marcar
la pauta en el desarrollo de sus objetivos y no poda ser ajeno a la consideracin del sector del
medio ambiente, abastecimiento de agua y soluciones de saneamiento bsico. Es una meta del De-
partamento brindar soluciones de abastecimiento de agua, incluyendo alternativas no slo para las
cabeceras municipales, sino tambin hacer partcipe de ellas a las zonas rurales, que segn la Oficina
de Planeacin Departamental representan un 50% de la poblacin rural dispersa.
El Plan de Desarrollo 2008 2011, ARRIBA EL CAUCA, busca un avance significativo en trminos de
equidad para el Departamento, para lo cual el Gobierno Departamental implementa de manera deci-
dida, acciones que permitan su insercin, en las nuevas dinmicas econmicas nacionales y globales.
En consecuencia, mantiene el compromiso con los principios rectores, polticas y objetivos formulados
propiciando para ello un escenario de posibilidades de articulacin de esfuerzos nacionales, departa-
mentales, municipales, encaminados a dinamizar los diferentes procesos sociales que posibiliten la
materializacin de las acciones propuestas y la generacin de desarrollo en las comunidades.
Un objetivo fundamental que debe mover la accin del Departamento en el sector agua potable y
saneamiento bsico, es el de facilitar la gestin de recursos y la optimizacin de las inversiones que
permitan ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento
bsico, fundamentando estas acciones en principios de eficiencia de las empresas prestadoras de
servicios y en la sustentabilidad ambiental.

Fase I
La Fase I se inicia con la suscripcin del Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No.60
suscrito entre el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el departamento del Cau-
ca, el 2 de octubre de 2008, cuyo objeto definido en el Decreto 3200 de 2008, es la cooperacin
tcnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan Departamental de
Agua para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento.
En el documento, el Ministerio se compromete a brindar asistencia tcnica al Departamento en
el desarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le
permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga a asumir los resultados del
diagnstico elaborado por la Unin Temporal Colombia 2007, a cumplir lo previsto en el artculo 5
del Decreto 3200 de 2008 y aquellas acciones tendientes a contribuir al adecuado desarrollo del
PDA del Departamento. (Anexo No.1 Diagnstico de necesidades sectoriales por municipio - De-
partamento del Cauca, Unin Temporal Colombia 2007).

Diagnstico Sectorial del Departamento

El diagnstico de necesidades sectoriales por municipio del PDA, pretendi identificar de manera
general la situacin de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los
municipios del Departamento. El objetivo fue realizar una evaluacin general de la infraestructura
existente y analizar las condiciones operacionales y la gestin de las entidades prestadores de los
servicios, permitiendo identificar los requerimientos de inversin de cada municipio, los esquemas
de prestacin que generarn viabilidad empresarial, los cumplimientos de los mnimos ambientales
y otros aspectos relevantes para prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios de acue-
ducto, alcantarillado y aseo.

7
P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

La informacin del diagnstico proviene del informe Tcnico e Institucional Acueducto, Alcantarilla-
do y Aseo del departamento del Cauca, realizado por la Unin Temporal Colombia.
El diagnstico comprende 42 Municipios, y permiti conocer y evaluar de manera concertada con
las administraciones municipales, la identificacin general de la situacin actual en la prestacin de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en cada uno de los municipios que conforman el
Departamento, as como la viabilidad de los esquemas regionales que pueden implementarse,
teniendo en cuenta posibilidad tcnica de interconexin de los sistemas, fuentes de abastecimiento,
generacin de economas de escala y viabilidad institucional a nivel de las empresas y municipios a
participa, adems de la viabilidad empresarial de cada una de las entidades que actualmente pres-
tan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del departamento.
A continuacin se presentan las coberturas encontradas por regin:

Cuadro 1. Coberturas de Acueducto y Alcantarillado

SUB- MUNICIPIO ZONA URBANA ZONA RURAL
REGIN
Acueducto* Alcantarillado** Acueducto* Alcantarillado**
(%) (%) (%) (%)
Centro Cajibio 96,00 89,35 66,86 14,00
El tambo 94,00 94,00
Morales 98,00 74.50
Piendam 96,00 90,76
Popayn 100 100
Purac 90,00 60,00
Silvia 87,00 96,00
Timbio 96,00 91,98
Norte Buenos Aires 95,00 87,14 64,29 10,77
Caldono 98,00 92,01
Caloto 98,00 94,10
Corinto 98,00 97,35
Guachene 96,51 93,00
Jambal 94,67 92,00
Miranda 98,00 64,00
Padilla 98,00 97,81
Puerto tejada 98,00 97,79
Sant. de Quilichao 99,00 97,00
Suarez 94,00 80,00
Toribio 94,00 92,50
Villa Rica 88,80 84,00
Oriente Inza 96,00 90,14 43,33 14,29
Paez 98,00 90,00
Totor 91,00 91,00
Sur Argelia 88,00 87,50 32,86 12,00
Balboa 98,00 70,00
El Bordo 96,00 88,98
Sucre 93,00 88,00
Bolvar 94,00 95,00
Mercaderes 98,00 78,60
Florencia 98,00 97,00

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

SUB- MUNICIPIO ZONA URBANA ZONA RURAL

REGIN
Acueducto* Alcantarillado** Acueducto* Alcantarillado**
(%) (%) (%) (%)
Occidente Guapi 90,00 83,94 8,00 0,00
Timbiqu 35,00 18,26
Lpez 90,00 30,38
Macizo Sotar 95,00 88,00 56,25 15,00
Rosas 95,00 78,00
La sierra 94,50 79,20
La vega 80,00 50,00
Almaguer 96,69 91,18
Bota San Sebastin 90,00 77,22 57,33 15,75
Caucana Santa Rosa 98,00 65,00
Piamonte 90,00 59,00
Promedio 95.5 85.91 58.16 13.02
Fuente: Diagnstico tcnico e institucional Acueducto Alcantarillado y Aseo Departamento del Cauca- Unin
Temporal Colombia

De acuerdo con los indicadores de riesgo para consumo de agua contenidos en el diagnstico, el
31% de los municipios suministraban agua con riesgo bajo, el 20% con riesgo medio y el 49 % su-
ministraban agua con riesgo alto; el mayor porcentaje se presentaba en el riesgo alto con un 49%, los
municipios de San Sebastin, Puerto Tejada, Lpez de Micay, Caloto, Florencia, Guachen, Guapi, La
Sierra, La Vega, Sucre y Timbiqu reportaba un indicador de calidad inviable para el agua suministrada.
Con respecto al manejo de residuos slidos en el departamento del Cauca, se encontr la siguiente
informacin: el 95% de los municipios tenian un manejo inadecuado y su estado era crtico, ocasio-
nando impactos significativos sobre el medio ambiente. El 5% de los municipios manejaba de manera
aceptable los residuos (realizaban actividades de enterramiento y cobertura de los residuos).

Cuadro 2. Cobertura del servicio de aseo por zonas y subregiones

SUB-REGIN MUNICIPIO ZONA ZONA
URBANA (%) RURAL (%)
Centro Cajibio 90 15,71
El tambo 91
Morales 98
Piendam 95
Popayn 99
Purac 80
Silvia 98
Timbio 90
Norte Buenos Aires 0 18
Caldono 71
Caloto 84
Corinto 98
Guachene 90
Jambal 93
Miranda 90

9
P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

SUB-REGIN MUNICIPIO ZONA ZONA

URBANA (%) RURAL (%)
Padilla 95
Puerto tejada 98
Sant. de Quilichao 98
Suarez 90
Toribio 98
Villa Rica 93,8
Oriente Inza 98 11,67
Paez 98
Totor 60
Sur Argelia 85 19
Balboa 98
El Bordo 98
Sucre 98
Bolvar 95
Mercaderes 85
Florencia 98
Occidente Guapi 80 0
Timbiqu 35
Lpez 98
Macizo Sotar 98 16,43
Rosas 70
La sierra 98
La vega 87
Almaguer 98
Bota Caucana San Sebastin 98 0
Santa Rosa 98
Piamonte 98
Promedio 87.33 15.13
Fuente: Diagnstico tcnico e institucional Acueducto Alcantarillado y Aseo Departa-
mento del Cauca- Unin Temporal Colombia

Identificacin de necesidades de inversin

Posterior al levantamiento y anlisis del diagnstico, se realiz por parte del gestor un estudio en
donde consigna para cada municipio la inversin que debe realizarse a corto, mediano y largo plazo.
El valor de la inversin est para cada uno de los componentes del PDA, como son, aseguramiento
de la prestacin de los servicios, inversiones en infraestructura y ambiental.

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Cuadro 3. Necesidades de inversin por Sub regin y Componente

Cifras en millones de pesos
SUB- MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA INTERVENTORA INSTITUCIONAL AMBIENTAL TOTAL
REGIN
Centro Cajibio 5.259 416 97 106 5.878
El tambo 6.299 498 117 132 7.046
Morales 5.450 431 101 113 6.095
Piendam 4.402 347 79 84 4.913
Purac 4.469 353 80 85 4.988
Silvia 5.300 419 97 105 5.920
Timbio 3.882 306 69 70 4.327
Norte Buenos Aires 5.015 396 91 96 5.598
Caldono 5.010 396 92 99 5.598
Caloto 3.262 256 56 53 3.628
Corinto 4.567 360 82 88 5.097
Guachene 3.161 248 53 49 3.511
Jambal 4.272 337 77 80 4.765
Miranda 4.620 364 81 80 5.144
Padilla 2.488 195 41 34 2.758
Puerto tejada 4.626 365 85 92 5.169
Sant. de Quilichao 7.776 619 156 199 8.750
Suarez 3.298 260 57 57 3.671
Toribio 5.418 428 100 111 6.057
Villa Rica 3.787 297 63 55 4.201
Oriente Inza 5.130 405 94 104 5.734
Paez 5.193 410 96 106 5.805
Totor 4.480 354 81 87 5.002
Total 107.164 8.460 1.945 2.085 119.655
Fuente: Diagnstico tcnico e institucional Acueducto Alcantarillado y Aseo Departamento del Cauca- Unin
Temporal Colombia

Fase II
Actas de Concertacin y Ordenanzas
Para el inicio de la Fase II de la etapa de Estructuracin del PDA, es necesario que el Gobernador
cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los trminos del artculo 5 de Decreto 3200
de 2008, que para el departamento del Cauca estn establecidas en la Ordenanza No. 44 del 2 de
septiembre de 2008 (ver Anexo No.2)

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

As mismo, en Audiencia Pblica Consultiva del 12 de febrero de 2009, se firmaron actas de concer-
tacin del Diagnstico Tcnico Base (Anexo No. 3), Estructuras Operativas (Anexo No. 4) y Esquema
Financiero (Anexo No. 5), que permitieron definir las estructuras operativas como se explica a conti-
nuacin:

Cuadro 4. Estructuras Operativas

Gestor EMCASERVICIOS S.A. E.S.P

Gerencia
Asesora En proceso de contratacin

Esquema
Fiduciario Financiamiento de Inversiones en Agua - FIA

La constitucin del Comit Directivo se llev a cabo el 16 de octubre de 2008, mediante Decreto
Departamental No. 790, los alcaldes elegidos para actuar en representacin de los municipios parti-
cipantes en el PDA como miembros representantes en el Comit Directivo son los de los municipios
de Santander de Quilichao y San Sebastin. En el mes de abril fueron reemplazados por los alcaldes
de Sotara y Guapi.

Municipios vinculados
De los 42 municipios del departamento, 38 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal autorizando
la vinculacin al PDA y autorizando el compromiso de recursos del Sistema General de Participa-
ciones SGP para tal fin. De estos, 37 han firmado el Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero
(Convenio tripartito) en el que se comprometen el Departamento, el Gestor y cada municipio parti-
cipante en el PDA, en el apoyo de la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio,
establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan polticas de administracin
empresarial auto sostenible de los servicios.

Instrumentos de Planeacin
El manual operativo (anexo 6) y los instrumentos de planeacin de los PDA (Plan General Estrat-
gico y de Inversiones - PGEI y Plan Anual Estratgico y de Inversiones - PAEI), definen las metas a
alcanzar en el mediano y largo plazo, con base en el diagnstico, en aspectos tcnicos, ambientales
e institucionales y en el cierre financiero del PDA.

Plan General Estratgico y de Inversiones

El Plan General Estratgico y de Inversiones (anexo 7)es la herramienta que permite a los actores
identificar las metas a alcanzar en la ejecucin del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnstico
de las necesidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distribucin
de recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta
con el PGEI elaborado, la regin define para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesa-
rias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas

12
V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

fuentes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva y las metas por componente,
lo que corresponde al documento llamado Plan Anual Estratgico y de Inversiones (anexo 8). Estos
tres documentos deben ser aprobados por el Comit Directivo del Departamento, que en el caso de
Cauca se realiz en el Comit Directivo No. 6 del 10 de abril de 2010.
De acuerdo con el diagnstico presentado, se model el cierre financiero del PDA, el cual fue con-
certado con los actores locales, permitiendo una definicin conjunta de las metas del PGEI. Para el
cierre financiero presentado en este documento slo se tuvieron en cuenta las fuentes asignadas
por el Departamento al PDA, dado que estos son los recursos que deben ser distribuidos entre los
municipios. Para el departamento del Cauca este monto asciende a $235.975 millones, como se
muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 5. Fuentes de financiacin del PDA Cauca

Cifras en millones de pesos
COMPONENTE TOTAL
Audiencias pblicas
52.953

SGP
182.902

Regalas -

Recursos Propios
-

Rendimientos Carteras Colectivas SGP

120

TOTAL FUENTES PDA

235.975

Fuente: EMCASERVICIOS S.A. E.S.P

En el Anexo 9 se muestra el compromiso de los municipios con cargo a los recursos del SGP en los
periodos comprometidos.
De acuerdo con los recursos aportados en el largo plazo, se debe modelar financieramente la capa-
cidad del Departamento de contar con recursos para la ejecucin del PDA en el corto plazo, para lo
cual se utilizan las tasas y periodos definidos por el financiamiento de inversiones en agua (FIA) y de
conformidad con el contrato de fiducia suscrito entre el Gobernador y el FIA en diciembre de 2008.
El FIA es el Consorcio conformado por la Fiduciaria Bancolombia, Fiduciaria Bogot y BBVA Fiduciaria,
cuyo objeto es la administracin de un patrimonio autnomo para el recaudo, administracin, garan-
ta y pagos para el manejo de los recursos de los PDA.
Como resultado de este ejercicio, se calcula un monto total que se convierte en el valor del PDA. En
el departamento del Cauca, este monto asciende a $123.205 millones.
Definido el valor del PDA, se elabora el documento del plan general estratgico y de inversiones,
el cual como se explic anteriormente contiene el diagnstico presentado en la primera parte del
documento, el cierre financiero del Departamento que determina el monto del PDA y dos puntos
adicionales: (i) la distribucin de los recursos por componente y por municipio, y (ii) las metas por
componente, ejercicios liderados por el Departamento. La distribucin definida para los componen-
tes es la siguiente:

13
P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

Cuadro 6. Distribucin de recursos por componentes

Cifras en millones de pesos
COMPONENTE TOTAL
Aseguramiento Prestacin del Servicio 3.486
Inversin en Infraestructura 111.646
Inversiones Acueducto y Alcantarillado 91.890
Ambiental 3.748
Estudios y Diseos 7.538
Interventora 7.532
Provisiones 938
Estructuras Operativas 8.073
TOTAL COMPONENTES 123.205
Costos Financieros 38.781
Recursos disponibles otras vigencias 73.989
TOTAL 235.975
Fuente: EMCASERVICIOS S.A. E.S.P - Clculos Viceministerio de Agua

Para lograr la distribucin del valor del PDA por municipio, se utiliz la herramienta matriz de distri-
bucin de recursos desarrollada por parte del Viceministerio de Agua y Saneamiento y adoptada por
los actores locales del PDA. La distribucin obtenida es la siguiente:

Cuadro 7. Distribucin de recursos por municipio

Cifras en millones de pesos
MUNICIPIO PONDERADOR MONTO
INVERSIONES
Popayn 5,0% 5.557
Almaguer 2,2% 2.468
Argelia 2,7% 2.984
Balboa 2,5% 2.786
Bolvar 2,7% 3.048
Buenos aires 2,5% 2.825
Cajibo 2,5% 2.763
Caldono 2,4% 2.716
Caloto 2,0% 2.185
Corinto 2,3% 2.573
El tambo 2,8% 3.155
Florencia 1,9% 2.148
Guachen 2,0% 2.209
Guapi 2,5% 2.762
Inza 2,4% 2.683
Jambal 2,2% 2.476
La sierra 2,0% 2.179
La vega 2,6% 2.898
Lpez 2,3% 2.531
Mercaderes 2,5% 2.738

14
V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

MUNICIPIO PONDERADOR MONTO

INVERSIONES
Miranda 2,6% 2.922
Morales 2,5% 2.778
Padilla 1,7% 1.893
Pez 2,4% 2.688
Pata 2,3% 2.610
Piamonte 2,1% 2.376
Piendam 2,2% 2.502
Puerto Tejada 2,2% 2.472
Purac 2,3% 2.546
Rosas 2,4% 2.681
San Sebastin 2,0% 2.279
Santander 2,3% 2.555
Santa rosa 3,0% 3.348
Silvia 2,6% 2.853
Sotar 2,0% 2.273
Suarez 1,9% 2.108
Sucre 1,9% 2.157
Timbio 2,1% 2.342
Timbiqu 2,2% 2.496
Toribio 2,5% 2.801
Totoro 2,2% 2.495
Villa rica 2,5% 2.787
TOTAL Inversiones 100,0% 111.646
Aseguramiento Prestacin del Servicio 3.486
Estructuras Operativas 8.073
TOTAL COMPONENTES 123.205
Fuente: EMCASERVICIOS S.A. E.S.P - Clculos Viceministerio de Agua

De acuerdo con los recursos definidos para cada componente, se establecieron los objetivos, metas e
indicadores para el seguimiento de los mismos, en el siguiente cuadro se muestra el detalle de cada com-
ponente:

Cuadro 8. Metas por Componente

COMPONENTE DESCRIPCIN META
Inversiones en En este componente Optimizar y ampliar los sistemas de acueducto de las
infraestructura se deben adelantar cabeceras de los municipios vinculados que no se hayan
en agua y las acciones que intervenido por parte de las administraciones municipales
saneamiento faciliten a los o que por falta de recursos su intervencin haya sido
municipios el por etapas y algunas zonas rurales e interveredales,
cumplimiento con la contratacin de las obras que permitan la
de sus funciones eficiente utilizacin y puesta en funcionamiento de la
constitucionales y infraestructura existente y /o nueva; de tal forma, que en
legales relacionadas un tiempo de 3 aos se garantice consolidar la prestacin
con asegurar la efectiva del servicio de agua potable conservando los
adecuada prestacin porcentajes de cobertura diagnosticados, la continuidad
de los servicios del servicio horario diario ,el mejoramiento de la calidad
pblicos domiciliarios. del agua, todo manejado eficientemente y dando
sostenibilidad a las inversiones realizadas a travs de
empresas transformadas y fortalecidas.

15
P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

COMPONENTE DESCRIPCIN META

Propender por la optimizacin y ampliacin de los
sistemas de alcantarillado de las cabeceras municipales
y algunas zonas rurales, buscando mejorar el
funcionamiento de la infraestructura existente, mejorar
objetivos de calidad del vertimiento de acuerdo con los
planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)
aprobados por la entidad ambiental competente.
Aseguramiento Este componente Promover la sostenibilidad financiera y operativa del
de la busca realizar la operador de los servicios pblicos municipales de
prestacin de transformacin y/o acueducto, alcantarillado y aseo.
los servicios de fortalecimiento
agua potable y institucional de
saneamiento las estructuras del
y desarrollo operador de los
institucional servicios pblicos
domiciliarios de
agua potable y
saneamiento.
Componente Se refiere al Desarrollar el cumplimiento de mnimos ambientales
ambiental cumplimiento de relacionados con proyectos y sistemas de acueducto
la normatividad y saneamiento, para lograr el Aseguramiento de
ambiental sectorial la prestacin del servicio para cada municipio, y la
vigente, en la sostenibilidad y conservacin de fuentes abastecedoras
prestacin de los de sistemas de acueducto y susceptibles a descargas en
servicios pblicos sistemas de alcantarillado.
de acueducto
y alcantarillado,
necesario para
minimizar impactos
ambientales y
como instrumentos
de planificacin y
gestin.
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental del Cauca 2010

Plan Anual Estratgicos y de Inversiones

El Plan Anual Estratgico de Inversiones (PAEI) es el instrumento operativo del PDA de conformi-
dad con lo sealado en el numeral 3 del pargrafo 6 del artculo 9 del Decreto 3200 de 2008. En
ste se encuentran las inversiones a realizar anualmente en cada uno de los componentes del
PDA definidos en el plan general estratgico de inversiones (PGEI) y las fuentes de financiacin
previstas, incluyendo el cronograma de ejecucin y las metas esperadas, las cuales deben contri-
buir al logro de los hitos establecidos mediante los cuales se har el seguimiento y la evaluacin
de la ejecucin del PDA y se realizarn los ajustes requeridos en el PGEI en funcin de los avances
del mismo.
El plan anual estratgico de inversiones le permite a todos los actores y partes interesadas del PDA
conocer el alcance de ste en trminos de recursos disponibles y metas a alcanzar, teniendo en
cuenta la disponibilidad efectiva de recursos por anualidad y los usos permitidos por la normativa
vigente. De los $123.205 millones del PDA, durante el periodo 2010- 2011, se invertirn $56.841.
Los recursos disponibles para construir el plan anual estratgico y de inversiones de la vigencia
2010 son:

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Cuadro 9. Plan Anual Estratgico y de Inversiones

Cifras en millones de pesos
MUNICIPIO COMPONENTE PROYECTO VALOR
TOTAL
Argelia Acueducto Adecuacion acueducto de la cabecera municipal $ 959
de argelia-cauca
Rural Fase ii construccion de acueducto interveredal $ 398
corregimiento puerto rico municipio de argelia
cauca
Alcantarillado Plan maestro de alcantarillado para el mango,sina, $ 1.426
puerto rico,plateado la belleza)
Balboa Acueducto Optimizacin del sistema de acueducto de la $ 1.000
cabecera mupal.
Alcantarillado $ 437
Buenos Rural Construccion acueducto vereda palo blanco $ 815
Aires Aseo $ 400
Bolivar Alcantarillado Optimizacin del sistema de alcantarillado $ 725
incluyendo ptar.
Cajibio Acueducto Optimizacin sistema de acueducto interveredal $ 1.448
michicao
El Tambo Acueducto Optimizacion del sistema (estudios que adelantar $ 1.423
el f.I.P.)
Guapi Alcantarillado Construccion obras/plan maestro de alcantarillado $ 3.000
cabecera municipal
Inz Rural Construccion acueducto interveredal microcuenca $ 5.947
rio negro veredas palmichal, san jose, san martin,
san miguel, san rafael, santa teresa, yarumal -
municipio de inza
Jambal Alcantarillado Plan maestro de alcantarillado para la cabecera $ 513
municipal
La Sierra Acueducto Construccion planta de tratamiento de agua potable $ 606
cabecera municipal de la sierra
La Vega Acueducto Adecuacin ptap de la cabecera municipal $ 766
Alcantarillado Construccion del sistema de alcantarillado sanitario $ 1.502
de la cabecera municipal de la vega
Rural Varios(ptap de san miguel,ptar en arbela y $ 1.000
altamira)
Lopez de Acueducto Optimizacin sistema de acueducto cabecera $ 1.600
Micay municipal
Alcantarillado Optimizacin sistema de alcantarillado cabecera $ 1.300
municipal
Mercaderes Acueducto Optimizacin sistema de acueducto cabecera $ 1.555
municipal
Alcantarillado Optimizacin sistema de alcantarillado cabecera $ 1.469
municipal
Morales Acueducto Sistema de acueducto regional piendamo-morales- $ 2.500
suarez
Padilla Acueducto Optimizacin sistema de acueducto de la cabecera $ 1.036
municipal
Patia Acueducto Optimizacin sistema de acueducto de la cabecera $ 1.055
municipal

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

MUNICIPIO COMPONENTE PROYECTO VALOR

TOTAL
Alcantarillado Optimizacin sistema de alcantarillado cabecera $ 647
municipal
Aporte otros- $ 1.700
regional
Rural Optimizacin acueducto regional plan pata $ 1.300
Piendam Rural Construccion sistema de abastecimiento de agua $ 3.904
potable en los distritos 4 y 5 interveredal tunia
municipio de piendamo
Purac Rural Construccion acueducto rural patugo resguardo de $ 537
coconuco municipio de purace,departamento del
cauca
Acueducto Optimizacion y ampliacion del sistema de $ 1.842
acueducto interveredal de la zona de santa leticia
Rosas Rural Alcantarillado parraga $ 589
San Rural Construccion plan maestro de alcantarillado $ 1.802
Sebastian sanitario y planta de tratamiento de aguas residuales
domesticas cabecera del corregimiento del rosal
municipio de san sebastian
Santa Rosa Acueducto Optimizacin sistema de acueducto cabecera $ 851
municipal
Santander Alcantarillado Implementacion del plan maestro de alcantarillado $ 2.147
de en la area urbana del municipio de santander de
Quilichao quilichao cauca
Sotar Rural Acueducto del sur-occidente sotara-timbio $ 1.070
SilviA Alcantarillado Mejoramiento plan maestro de alcantarillado zona $ 2.415
urbana municipios de silvia cauca
Suarez Rural Acueducto aznazu $ 897
Timbiqui Acueducto Optimizacin del sistema (estudios que adelantar $ 2.730
el f.I.P.)
Toribio Rural Construccion acueducto interveredal isabelilla $ 1.529
municipio de toribio
TOTAL $ 56.841
Fuente: Emcaservicios S.A. E.S.P.

Estado de la Ejecucin

Estudios y Diseos
En el marco del PDA de Cauca, a 15 de junio de 2010, se han contratado $3.496 millones de
pre inversin para la elaboracin de estudios y diseos, de los cuales $1.977 millones fueron
contratados por la Nacin a travs del Fondo de Inversiones para la Paz FIP y sern entregados
en el mes de octubre de 2010, y $1.969 millones por el Departamento, los cuales se espera
sern entregados en el mes de junio de 2010.
As mismo, en el departamento del Cauca se ejecutaron inversiones en el marco del Plan Cho-
que, instrumento a travs del cual, dentro del proceso de implementacin del PDA, y en el
entretanto de la preparacin regional de documentos de planeacin, se acometen inversiones
tales como: i) Proyectos de infraestructura para atender la emergencia causada por la Ola in-
vernal, ii) Proyectos de infraestructura priorizados regionalmente, iii) Elaboracin de estudios y
diseos, entre otros.

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Estado de Proyectos Priorizados por el Comit Directivo

Los siguientes, son los proyectos priorizados en el departamento del Cauca en el marco de los Co-
mit Directivo del PDA que se han desarrollado:

Cuadro 10. Proyectos priorizados en el marco de los Comit Directivo

Cifras en pesos
MUNICIPIO PROYECTO VALOR ($) Priorizacin
Fecha No. de
Comit
Directivo
Argelia Construccin acueducto interveredal 408.262.327 13/08/2009 4/2009
puerto rico segunda etapa
Argelia Adecuacin del acueducto de la 958.586.000 13/08/2009 4/2009
cabecera municipal de Argelia.
Bolvar Construccin sistema de acueducto 6.109.183.000 13/08/2009 04/2009
de la cabecera municipal
Inz Construccin acueducto interveredal 5.944.766.979 13/08/2009 04/2009
microcuenca del Ro Negro, veredas
palmichal, San Jos, San Martn, San
Miguel, San Rafael, Santa Teresa,
Yarumal
La Sierra Construccin alcantarillado sanitario 3.421.225.000 13/08/2009 04/2009
centro poblado de la cuchilla y
tramos de la cabecera municipal
y segunda etapa de la planta de
tratamiento de aguas residuales.
La Sierra Construccin planta de potabilizacin 604.744.000 13/08/2009 04/2009
de agua para la cabecera municipal
de La Sierra.
La Vega Construccin del sistema de 1.422.045.273 13/08/2009 04/2009
alcantarillado sanitario en el
municipio de La Vega
Piamonte Construccin planta de tratamiento 897.374.000 13/08/2009 04/2009
de agua potable y mejoramiento
acueducto en la cabecera
municipal municipio de Piamonte
departamento del Cauca.
Piendam Construccin sistema de 3.967.100.000 13/08/2009 04/2009
abastecimiento de agua potable en
los distritos 4 y 5 interveredal Tunia.
Puerto Tejada Optimizacin redes de alcantarillado 1.767.267.000 13/08/2009 4/2009
en los barrios altos de Pars y Betania
Purac Acueducto rural Patugo resguardo de 536.590.435 13/08/2009 4/2009
Coconuco
San Sebastin Plan maestro de alcantarillado 1.802.183.000 13/08/2009 4/2009
sanitario y planta de tratamiento
de aguas residuales domesticas,
cabecera del corregimiento el Rosal.
Santander Implementacin del plan maestro de 2.093.734.104 13/08/2009 4/2009
alcantarillado en el rea urbana.

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

MUNICIPIO PROYECTO VALOR ($) Priorizacin

Fecha No. de
Comit
Directivo
Santander Construccin sistema de tratamiento 1.000.000.000 13/08/2009 4/2009
y redes del acueducto interveredal
Quinamayo Alegrias.
Silvia Construccin mejoramiento plan 2.414.785.000 13/08/2009 4/2009
maestro de alcantarillado zona
urbana.
Toribio Construccin acueducto interveredal 1.528.783.000 13/08/2009 4/2009
Isabelilla
Fuente: Acta Comite Directivo Viceministerio de Agua y Saneamiento

Con corte a junio 03 de 2010, se tiene que en el departamento del Cauca se han priorizado 19
proyectos de inversin por $36.665 millones. El estado en ventanilla nica (Ver glosario) de los
proyectos priorizados es el siguiente:

Cuadro 11. Estado de proyectos en Ventanilla nica

cifras en millones de pesos
ESTADO DE PROYECTOS PROYECTOS VALOR VENTANILLA
EN VENTANILLA PRIORIZADOS
Devuelto para ajustes 6 14.431
En estudio 3 3.249
Por presentar 3 2.197
Viable 7 16.787
Total general 19 36.664
Fuente: Informe ventanilla nica Direccin de Inversiones Estratgicas, Viceministerio de Agua y Saneamiento

Metas PDA 2010

Durante el Taller de Planeacin y Concertacin de Metas PDA llevado a cabo los das 8 y 9 de febrero
de 2010 en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeacin
y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas
prioritarios a desarrollar durante el ao de 2010, descritos a continuacin:

Cuadro 12. Metas PDA Cauca 2010

OBJETIVO META
Apoyar y agilizar la implementacin de las Contar con Gerencia Asesora contratada
estructuras operativas de los PDA
Contar con los instrumentos de planeacin Formular y aprobar Reglamento Comit Directivo,
formulados y aprobados en Comit Directivo Manual Operativo, PGEI y PAEI.

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

OBJETIVO META
Contar con la financiacin de los PDA Presentar al Comit Directivo y a las instancias del
FIA la modelacin financiera del Departamento
Presentar al Comit Directivo y a las instancias
del FIA la modelacin financiera de los Municipios
vinculados al PDA
Presentar al Comit Directivo y a las instancias del
FIA la modelacin financiera para la Corporacin
vinculada al PDA
Formalizar la participacin de los Municipios Vincular a los Municipios al PDA, a travs del
en el PDA convenio tripartito
Garantizar los aportes comprometidos por Autorizar giro directo al FIA del 100% de los
los entes territoriales en el marco de los PDA recursos de los municipios vinculados al PDA
Garantizar la ejecucin de obras en el marco Desarrollar las actividades previstas para la
del PDA elaboracin de estudios y diseos requeridos
Cumplir con la Poltica Nacional de mejorar Adoptar el componente de Aseguramiento de
la prestacin de los servicios pblicos la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua y
domiciliarios en el marco de los PDA Saneamiento y el Desarrollo Institucional
Iniciar el proceso de fortalecimiento institucional
o desarrollo empresarial de los Municipios
vinculados al PDA
Fuente: Encuentro de Gestores, Gerencias y Gobernadores, febrero 11 de 2010.

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

Glosario
Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento
PDA: Es un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin interinstitucional, formuladas y
ejecutadas con el objeto de lograr la armonizacin integral de los recursos, y la implementacin de
esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento.
Actas de Concertacin: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artculo 5 del
Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los trminos de concertacin
del esquema financiero del PDA; b) La definicin de las estructuras operativas y el esquema fiducia-
rio para el manejo de recursos, as como el cronograma para su respectiva implementacin; y c) Los
trminos de la concertacin en relacin con el diagnstico tcnico base realizado en los Municipios
del Departamento, sobre el estado de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y sa-
neamiento bsico y las necesidades de inversin, la cual es el resultado de la concertacin de los
diagnsticos de los municipios del Departamento.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vin-
culado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin
de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratgico y de
inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratgico y de inversiones
(PAEI).
Audiencias Pblicas Consultivas: De conformidad con lo sealado en el captulo IV del Decreto
3200 de 2008, es el mecanismo a travs del cual se identificarn los proyectos susceptibles de ser
apoyados financieramente por parte de la Nacin.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de
cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e
inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI.
Comit Directivo del PDA: El Comit Directivo es la mxima instancia de decisin y coordinacin
interinstitucional del PDA.
Categoras de Inversin: Son aquellas en las cuales se podrn hacer inversiones en el marco del
PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiacin y que se
encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.
Adems de lo sealado en el aparte pertinente del presente documento, son categoras de inversin
en el PDA las siguientes: a) Preinversin, b) Inversin en proyectos de infraestructura, c) Inversin en
proyectos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia tcnica, e)
Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento
para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socializacin, i) Gerencia
asesora, j) Remuneracin del Gestor (en lo que aplique), k) Consultoras, l) Pasivos, cuando su
pago garantice la viabilidad en la adopcin de los esquemas de transformacin y/o constitucin
de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administracin de recursos y
obligaciones de deuda.
Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como
la agrupacin de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solucin a una problem-
tica particular que afectan el desarrollo de los servicios pblicos. Los componentes que pretenden
solucionar las problemticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestacin de los

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada compo-

nente tiene asociadas una serie de categoras de inversin susceptibles a ser catalogadas bajo este
concepto.
Comunidades Organizadas: Se entender organizacin comunitaria como la unin de personas
que tienen como objetivo la direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de agua,
alcantarillado y/o aseo en un rea de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de
1994.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito
entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por
medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecucin de proyectos especficos
del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adop-
tan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina tambin
convenio tripartito.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso
suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdiccin
en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artculo 17 del Decreto 3200 de
2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance
del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las
condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiacin del citado componente.
Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer
los trminos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos
peridicos de avance del mismo y determinar la forma como se har el seguimiento a dichos com-
promisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo
financiero de la Nacin asignados al Departamento a partir de la bolsa Tu Plan Departamental.
Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas
jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condicin de
vinculados al PDA por el Comit Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente
documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros
y/o tcnicos y/o humanos.
Convenios Derivados para la Ejecucin del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos con-
venios que, para la ejecucin del PDA, debern suscribir los municipios con el ejecutor del Plan
Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendr como mnimo las inversiones a
realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecucin, los mecanismos de financiacin, la forma
de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la
infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto especfico sea el operador
en el municipio y se cuente con un contrato de operacin, se proceder a la revisin del respectivo
contrato dando aplicacin en todo caso a lo previsto en el artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre
aportes bajo condicin.
Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y el Departamento por medio del cual este ltimo se compromete a: i) Acoger la poltica, lineamien-
tos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos
Conpes y los dems que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable
y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa poltica; iii) Desarrollar las
gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal
para su vinculacin al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artculo 6 de la Ley
1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y,
v) Dar inicio al PDA.

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P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C A U C A

Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por la Nacin: Consultora contratada por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de
la nacin, con el fin de apoyar la implementacin de los esquemas departamentales de agua en su
primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situacin actual en la prestacin de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento,
desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, co-
merciales y ambientales.
Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por las regiones: Diagnstico realizado por
el departamento correspondiente de la situacin actual en su prestacin de los servicios de acueduc-
to, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdiccin, desarrollando para cada municipio
los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los
formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.
Esquema Fiduciario: Instrumento jurdico previsto para el desarrollo, ejecucin y financiamiento del
PDA, a travs del cual se canalizarn los recursos de los diferentes participantes del PDA.
Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las
empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones
inherentes al cumplimiento de su objeto.
Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe
orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia participacin
y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias.
Gestin del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabas-
tecimiento de agua para consumo humano e interrupcin de los sistemas de alcantarillado y aseo
que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y
de los servicios.
Gestor del PDA: Es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del
PDA en los trminos del artculo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor
brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus
obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento.
Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurdica con experiencia e idoneidad para adelantar las
acciones y actividades tcnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de
apoyo y asesora al Gestor, a los municipios y a los dems participantes del PDA. La Gerencia Asesora
desarrollar las actividades de formulacin y seguimiento de los proyectos objeto de financiacin con
cargo a los recursos del PDA y las dems previstas en el artculo 13 del Decreto 3200 de 2008 as
como las sealadas en el contrato que se suscriba para tal efecto.
Lineamientos de Inversin: De conformidad con lo sealado en el convenio de uso de recursos
suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del
PDA debern obedecer a procesos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional
asegurando la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles para la prestacin de los servi-
cios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.
Operador o Persona Prestadora: Persona jurdica con experiencia en la direccin, desarrollo y pres-
tacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los trminos de la Ley 142
de 1994, que cumpla con los requisitos jurdicos, tcnicos, institucionales, ambientales, financieros
y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcan-
tarillado y/o aseo.

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V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

Patrimonio Autnomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio
de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogot S.A.
y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administracin, garanta
y pagos de los recursos de los PDAs.
Plan General Estratgico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificacin del PDA que reco-
ge: i) El diagnstico por componente y municipio que sirve de lnea base para el PDA, ii) Las metas
identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada
componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiacin, iv) El cronogra-
ma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El
tiempo de ejecucin del PDA, el cual est limitado por los recursos disponibles para su financiacin.
El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificacin peridica que se haga del
avance del respectivo PDA.
Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que seala, para cada ao
del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en
cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financia-
cin respectiva . En el PAEI se incluirn, como mnimo, las inversiones a realizar en cada uno de los
componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio.
PAEI desarrollar el alcance, distribucin de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo
definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nacin.
Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando
elementos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotacin de servicios pblicos de agua potable
y saneamiento bsico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento
territorial, los procesos de legalizacin urbanstica y de titulacin predial (Lneas estratgicas 2007
2010).
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000: Conjunto
de normas que tiene por objeto sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir los diseos, las
obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus acti-
vidades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la
Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios pblicos municipales de
acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Tcnico
para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.
Sector: En el texto de esta publicacin, se refiere al sector de agua potable y saneamiento bsico.
Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicacin, conjuntamente los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas
actividades complementarias.
Ventanilla nica: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial a travs del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Sa-
neamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera
integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo sealado en el numeral 7 y en el
pargrafo del artculo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir
el mecanismo de Ventanilla nica.

Anexos
Ver CD adjunto.

25
 Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Repblica de Colombia

Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento CAUCA

2010