PLAN DE CONTINGENCIA

FRENTE A INUNDACIONES

PARROQUIA RURAL LA ESPERANZA

QUEVEDO LOS ROS

2017

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NDICE
NDICE ............................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN................................................................................................................... 4
DATOS INFORMATIVOS...................................................................................................... 6
1. FINALIDAD Y OBJETIVOS ........................................................................................ 7
2. MARCO LEGAL .......................................................................................................... 9
3. ANTECEDENTES .................................................................................................... 12
3.1. Ciclo hidrolgico .................................................................................................... 12
3.2. Inundaciones ......................................................................................................... 14
3.2.1. Causas que generan inundaciones ...................................................................... 15
3.2.2. Tipos de inundaciones .......................................................................................... 16
3.2.2.1. Inundaciones fluviales (Ros) ............................................................................... 16
3.2.2.2. Inundaciones pluviales (anegamiento, lluvia) ............................................... 17
3.2.2.3. Inundaciones repentinas ............................................................................... 17
3.2.2.4. Las inundaciones costeras y urbanas ........................................................... 17
3.2.2.5. Otros tipos de inundaciones .......................................................................... 18
3.2.3. Cmo se detecta una inundacin? ..................................................................... 18
3.2.4. Qu hacer frente a una inundacin? .................................................................. 19
3.2.4.1. Antes .............................................................................................................. 19
3.2.4.2. Durante .......................................................................................................... 20
3.2.4.3. Despus ......................................................................................................... 21
3.3. Causas y efectos en la parroquia ......................................................................... 22
3.1. Respuestas y soluciones a los efectos producidos por la poca invernal .......... 22
3.2. Organizacin institucional ..................................................................................... 23
3.2.1. Contexto social y cultural ...................................................................................... 23
3.2.2. Aspectos econmicos y productivos .................................................................... 23
3.2.2.1. Agricultura ...................................................................................................... 23
3.2.2.2. Pesca ............................................................................................................. 24
3.2.2.3. Ganadera ...................................................................................................... 24
3.2.2.4. Silvicultura ..................................................................................................... 24
3.2.2.5. Manufactura ................................................................................................... 24
3.2.2.6. Artesanas ...................................................................................................... 25
3.2.2.7. Comercio........................................................................................................ 25
3.2.3. Infraestructura y lneas vitales .............................................................................. 25
3.2.4. Salud y saneamiento ............................................................................................ 26
4. IDENTIFICACIN DEL RIESGO.......................................................................... 26
4.1. Identificacin de amenazas .................................................................................. 27

2
4.2. Anlisis de amenazas ........................................................................................... 27
4.4. Matriz de acciones correctivas frente a los riesgos identificados ........................ 29
5. Situacin actual..................................................................................................... 29
5.1. Proyecciones climticas ....................................................................................... 30
5.2. Estructura de Coordinacin de UPGR ................................................................. 30
5.3. Organizacin operativa ......................................................................................... 33
5.3.2. Actores institucionales operativos ........................................................................ 33
6. COORDINACION Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES............................ 35
6.1. Conformacin del COE ......................................................................................... 35
6.2. Mesas de Trabajo Tcnico MTT CRG/COE ......................................................... 36
6.3. Validacin de alojamientos temporales en la parroquia La Esperanza ............... 37
6.3.1. Listado de posibles albergues temporales en la parroquia La Esperanza .......... 37
6.4. Recursos interinstitucionales disponibles ............................................................ 38
6.4.1. Talento humano parroquia La Esperanza ............................................................ 38
6.4.2. Recursos materiales/equipamiento de la parroquia La Esperanza ..................... 39
6.4.3. Recursos materiales /movilidad de la parroquia La Esperanza .......................... 40
7. Fortalecimiento de capacidades ........................................................................... 41
8. REFERENCIA BIBLIOGRFICA .......................................................................... 42
9. ANEXOS ............................................................................................................... 43
9.1. Siglas..................................................................................................................... 43
9.2. Glosario de trminos ............................................................................................. 45
9.3. Matriz de contactos cantonales y parroquiales .................................................... 50
9.4. Mapas de riesgo de la parroquia .......................................................................... 51

3
 INTRODUCCIN.

La concepcin de desastres naturales en la actualidad es interpretada como el

resultado de ajustes entre el Medio Ambiente y la Sociedad, tornndose peligrosos
en cuanto estos dos elementos se desequilibran. Se entiende que las
vulnerabilidades y los riesgos crecen conjuntamente con la sociedad, por lo tanto,
gobierno, organizaciones, instituciones, habitantes, sector privado entre otros
pueden incrementar o reducir este desajuste.

Estas ideas empezaron a difundirse en nuestro medio con las publicaciones de la

Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina LA RED,
(1982). Tales ideas son ahora parte de los cuerpos doctrinales de las declaraciones
internacionales y mundiales de conferencias y congresos que sobre mitigacin de
riesgo se han realizado, en el marco del Decenio Internacional para la Reduccin
de Desastres 1990 2000, promovido por las Naciones Unidas y ms
recientemente de la Conferencia Interamericana sobre Gestin de Riesgo en
Manizales, (2004), preparatoria de la Conferencia Mundial que sobre el mismo tema
se realiz en Yokohama en enero del 2005.

En este caso, las inundaciones han coexistido con el hombre desde pocas muy
antiguas, generando condiciones adecuadas para el desarrollo de las civilizaciones
enriqueciendo con nutrientes los suelos agrcolas y facilitando la movilidad de gran
variedad de productos y personas mediante la navegacin.

Sin embargo, la tendencia actual de migraciones de poblacin de las zonas rurales

a lo urbano genera un crecimiento constante de las ciudades. Este progresivo
aumento de la densidad poblacional, genera un panorama de presin en los suelos
y servicios originando el aumento de asentamientos humanos en tierras costeras,
a lo largo de laderas inestables, zonas inundables y en sectores propensas al
riesgo.

De acuerdo con lo anterior, la dinmica de construccin de condiciones de riesgo

por inundacin es creciente, ya que esta presin no solo urbanstica sino tambin
para el desarrollo de actividades productivas como las agropecuarias y de industria

4
donde se incluyen las actividades mineras, se traducen en el uso de suelo en
aspectos diferentes a la de usos pasivos como en general se recomienda para las
zonas de ronda y proteccin ambiental de los cuerpos de agua, de acuerdo al
Cdigo de los Recursos Naturales y en general la normatividad existente para el
tema.

Adicionalmente a lo anterior estas mismas actividades contribuyen a procesos de

deforestacin y endurecimiento del suelo modificando las condiciones de infiltracin
y escorrenta, que junto al aumento en la intensidad de las lluvias en general
atribuido a las condiciones de variabilidad y cambio climtico, generan una
alteracin permanente de las condiciones del ciclo del agua en las cuencas.

El presente Plan de Contingencia para la parroquia La Esperanza del cantn

Quevedo, ofrece los lineamientos de prevencin, reduccin, mitigacin, reaccin,
rehabilitacin y reconstruccin que podran soportar sus habitantes en un
determinado momento frente a desastres naturales o por una posible inundacin.

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DATOS INFORMATIVOS.

PROVINCIA: LOS ROS

CANTON: QUEVEDO

PARROQUIA: LA ESPERANZA

GEOREFERENCIACIN: Latitud: 05756,87 Longitud: 79 2519, 63

PARROQUIALIZACIN: 8 DE MAYO DE 1996

POBLACIN: 6438 habitantes segn PDyOT del 2015

EXTENSIN TERRITORIAL: 16 621,89 Has

ALTITUD: 90 msnm y 120 msnm

LIMITES:

NORTE: CANTN VALENCIA

SUR: RO CHIPE - VENTANAS

ESTE: CANTN QUEVEDO

OESTE: CANTN VALENCIA

EMAIL: gadparoquial2014@hotmail.com

ADMINISTRACIN: 2014 - 2019

6
1. FINALIDAD Y OBJETIVOS

1.1. Finalidad

Conociendo que los fenmenos naturales y los antrpicos son impredecibles, este
Plan de Contingencia tiene como finalidad:

Establecer las acciones que deben ejecutar las instituciones que integran el
Comit de Gestin de Riesgo/Comit de Operacin de Emergencia CGR/COE,
a nivel cantonal y parroquial para el cumplimiento de sus acciones.

Reducir la exposicin y sensibilidad ante alguna amenaza y mejorar la

capacidad de funcionamiento y recuperacin ante los eventos adversos.

Complementar los esfuerzos de otras entidades dentro y fuera del mbito

territorial, bajo la coordinacin se UPGR, de modo que contribuyan a atender
eficientemente las emergencias.

Los recursos pblicos asignados deben responder a los criterios de proteccin

de vidas humanas, resiliencia de la comunidad y complementariedad con otras
inversiones.

Preparar las medidas necesarias para salvar vidas y evitar daos;

Responder antes, durante y despus de las emergencias.

La asistencia humanitaria debe darse con la celeridad establecida en los

protocolos vigentes y estar a cargo de entidades responsable de acuerdo al
evento adverso medidas de proteccin en materia de gestin de riesgos.

Apoyar la formacin acadmica en temas ligados a la gestin de riesgos

(ejemplo: saneamiento bsico, agua potable, residuos, ingeniera de obras
civiles, evaluaciones socioeconmicas y culturales de emergencias y desastres.

7
1.2. Objetivo General

Disponer de un plan de contingencias a nivel parroquial que oriente las acciones de

respuesta inmediata y eficaz coordenadamente entre las instituciones que forman
parte del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos, para precautelar la
seguridad e integridad de la colectividad frente a posibles inundaciones.

1.3. Especficos

Identificar las amenazas y vulnerabilidades existentes en la parroquia La

Esperanza en lo que concierne a desastres naturales.

Proveer el control y atencin sanitaria a personas afectadas por los efectos de

temporada de lluvias y fenmenos externos

Coordinar a nivel parroquial con los diferentes actores involucrados en la

Gestin de Riesgos a travs de establecimientos de Sistema Coordinado
Institucional para que cada institucin involucrada trabaje bajo las acciones de
protocolos establecidos respetando las jurisdicciones de acciones de cada
institucin

Definir responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinacin

entre los diferentes actores involucrados en respuesta a adversidades

Obtener los recursos necesarios para adquirir implementos que utilizaran las
instituciones involucradas para contrarrestar los eventos adversos.

Minimizar los daos que afectan a la vida y salud de las personas, en nmero
de afectados y damnificados que puedan resultar de la contingencia.

Reubicar a la poblacin damnificada, afectada por la inundacin en zonas

seguras, mediante la instalacin de albergues temporales y letrinas
manteniendo el orden, la autoridad y los servicios asistenciales temporales,
como alimentacin, atencin mdica, energa elctrica, agua potable y otros que
se consideren necesarios.
8
2. MARCO LEGAL

2.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Art. 1 y Art. 3, numeral 1,

establece que: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos cuyo deber es
garantizar a todos los habitantes el goce de tales derechos establecidos en la Carta
Magna y en los instrumentos internacionales.

Ecuador es un territorio con alto nivel de exposicin y vulnerabilidad ante diversas

amenazas naturales y antrpicas, que comprometen el ejercicio de los derechos y
la preservacin de las condiciones del buen vivir, por lo que en la Constitucin y el
marco legal vigente establecen acciones orientadas a proteger y garantiza los
derechos de la poblacin a travs de la adecuada gestin de los riesgos.

Art. 389.El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza

frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin
y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las

unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre
otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten

al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna

para gestionar adecuadamente el riesgo.

9
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin
y gestin.

4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades

para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados
de desastres o emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del

Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

Art. 390. Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin

subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de
su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y
sin relevarlos de su responsabilidad.

2.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin

Artculo 140. Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos. La gestin de

riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,
reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural
o antrpico que afecten al territorio se gestionarn de manera concurrente y de
forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las polticas y los

10
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la
Constitucin y la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn

obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos en sus
territorios con el propsito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza,
en sus procesos de ordenamiento territorial.

Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que

reglamenten la aplicacin de normas de construccin y prevencin.

La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de

incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que
regule la materia.

Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como
entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y
operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn
sujetos.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de enero del 2014.

11
3. ANTECEDENTES

3.1. Ciclo hidrolgico

El agua existe en la Tierra en tres estados: slido (hielo, nieve), lquido y gaseoso
(vapor de agua). Ocanos, ros, nubes y lluvia estn en constante cambio: el agua
de la superficie se evapora, el agua de las nubes precipita, la lluvia se filtra por la
tierra, etc. Sin embargo, la cantidad total de agua en el planeta no cambia. La
circulacin y conservacin de agua en la Tierra se llama ciclo hidrolgico, o ciclo
del agua.

El ciclo hidrolgico est dividido en dos ciclos: el ciclo interno y el ciclo externo. El
ciclo interno consiste en lo siguiente: El agua de origen magmtico formada
mediante reacciones qumicas en el interior de la tierra sale a travs de volcanes y
fuentes hidrotermales, y se mezcla con el agua externa. Se termina cuando el agua
de los ocanos se introduce por las zonas de subduccin hasta el manto.

Cuando se form, hace aproximadamente cuatro mil quinientos millones de aos,

la Tierra ya tena en su interior vapor de agua. En un principio, era una enorme bola
en constante fusin con cientos de volcanes activos en su superficie. El magma,
cargado de gases con vapor de agua, emergi a la superficie gracias a las
constantes erupciones. Luego la Tierra se enfri, el vapor de agua se condens y
cay nuevamente al suelo en forma de lluvia.

El ciclo hidrolgico comienza con la evaporacin del agua desde la superficie del
ocano. A medida que se eleva, el aire humedecido se enfra y el vapor se
transforma en agua: es la condensacin. Las gotas se juntan y forman una nube.
Luego, caen por su propio peso: es la precipitacin. Si en la atmsfera hace mucho
fro, el agua cae como nieve o granizo. Si es ms clida, caern gotas de lluvia.

Una parte del agua que llega a la superficie terrestre ser aprovechada por los
seres vivos; otra discurrir por el terreno hasta llegar a un ro, un lago o el ocano.
A este fenmeno se le conoce como escorrenta.

12
Otro porcentaje del agua se filtrar a travs del suelo, formando acuferos o capas
de agua subterrnea, conocidas como capas freticas. Este proceso es la
infiltracin. De la capa fretica, a veces, el agua brota en la superficie en forma de
fuente, formando arroyos o ros. Tarde o temprano, toda esta agua volver
nuevamente a la atmsfera, debido principalmente a la evaporacin.

El ciclo hidrolgico o ciclo del agua es el proceso de circulacin del agua entre los
distintos compartimentos que forman la hidrosfera o hidrsfera (ocanos, glaciares,
etc.). Se trata de un ciclo biogeoqumico en el que hay una intervencin mnima de
reacciones qumicas, porque el agua casi slo se traslada de unos lugares a otros
o cambia de estado fsico.

El agua de la Tierra se encuentra en su mayor parte en forma lquida, en ocanos

y mares, como agua subterrnea, o formando lagos, ros y arroyos en la superficie
continental. La segunda fraccin, por su importancia, es la del agua acumulada
como hielo sobre los casquetes glaciares antrtico y groenlands, con una
participacin pequea de los glaciares de montaa de latitudes altas y medias, y de
la banquisa.

Por ltimo, una fraccin menor est presente en la atmsfera, en estado gaseoso
(como vapor) o en estado lquido, formando nubes. Esta fraccin atmosfrica es
muy importante para el intercambio entre los compartimentos para la circulacin
horizontal del agua, de manera que, se asegura un suministro permanente de agua,
a las regiones de la superficie continental alejadas de los depsitos principales.

Ilustracin 1 Ciclo Hidrolgico del agua

Fuente: www.google.com

13
 3.2. Inundaciones

Es un evento que debido a las precipitaciones (lluvia, nieve o granizo extremo),

oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna estructura hidrulica, provocan un
incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ros o el mar mismo,
generando invasin o penetracin de agua en sitios donde usualmente no la hay y,
generalmente, daos en la poblacin, agricultura, ganadera e infraestructura.

Una inundacin es la ocupacin por parte del agua de zonas que habitualmente
estn libres de esta, bien por desbordamiento de ros y ramblas por lluvias
torrenciales o deshielo, o mares por subida de las mareas por encima del nivel
habitual o por avalanchas causadas por maremotos.

Las lluvias traen consigo grandes beneficios principalmente a los lugares que
padecen sequas. A pesar de todas las ventajas que tienen los ros, el hombre
debido a la destruccin de la vegetacin, tala y quema de rboles a deteriorado y
alterado las caractersticas originales de gran cantidad de ros convirtindolos en
una amenaza.

Ilustracin 2 Mapa de inundaciones del Ecuador

Fuente: Diario El comercio

14
3.2.1. Causas que generan inundaciones

a. El incremento de la lluvia, temperatura y humedad del aire a consecuencia del

calentamiento global provocan un mayor impacto en los diversos sectores
socio-ecmicos.

b. La inexistencia de mecanismos de alerta temprana y el deficiente manejo de

diques y represas, por diversos motivos, se consideran factores que han
elevado la magnitud del desastre.

c. La estacin invernal en el litoral ecuatoriano causa grandes estragos a la

poblacin campesina de la regin, sufriendo desproporcionadamente las
consecuencias del desastre, siendo vulnerables a los riesgos que afectan
salud, vivienda, agricultura, educacin, bienes y servicios.

d. Exceso de precipitacin en los temporales de lluvias, el terreno no puede

absorber o almacenar toda el agua que cae esta resbala por la superficie
(escorrenta) y sube el nivel de los ros. registrado lluvias muy superiores hasta
llegar a los 817 mm el 3 de noviembre de 1987 en Oliva.

e. Fusin de las nieves. En primavera se funden las nieves acumuladas en

invierno en las zonas de alta montaa y es cuando los ros que se alimentan de
estas aguas van ms crecidos. Si en esa poca coinciden fuertes lluvias, lo cual
no es infrecuente, se producen inundaciones.

f. Rotura de represas. Cuando se rompe una presa toda el agua almacenada en

el embalse es liberada bruscamente y se forman grandes inundaciones muy
peligrosas.

g. Actividades humanas. Los efectos de las inundaciones se ven agravados por

algunas actividades humanas. As sucede:

Al asfaltar cada vez mayores superficies se impermeabiliza el suelo, lo que

impide que el agua se absorba por la tierra y facilita el que con gran rapidez
las aguas lleguen a los cauces de los ros a travs de desages y cunetas.

15
 La tala de bosques y los cultivos que desnudan al suelo de su cobertura
vegetal facilitan la erosin, con lo que llegan a los ros grandes cantidades
de materiales en suspensin que agravan los efectos de la inundacin.

Las canalizaciones solucionan los problemas de inundacin en algunos

tramos del ro, pero los agravan en otros a los que el agua llega mucho ms
rpidamente.

La ocupacin de los cauces por construcciones reduce la seccin til para

evacuar el agua y reduce la capacidad de la llanura de inundacin del ro. La
consecuencia es que las aguas suben a un nivel ms alto y que llega mayor
cantidad de agua a los siguientes tramos del ro, porque no ha podido ser
embalsada por la llanura de inundacin, provocando mayores
desbordamientos.

Ilustracin 1 Inundacin
Fuente: http://www.elcomercio.com

3.2.2. Tipos de inundaciones

3.2.2.1. Inundaciones fluviales (Ros)

Se produce cuando, por un perodo de lluvias prolongado, el nivel de agua del ro

se levanta ms all de los bancos. Estas inundaciones ocurren gradualmente el
agua de lluvia y aguas de escorrenta del suelo saturado fluye en los ros pequeos,
que desembocan en los ros ms grandes. Poco a poco el exceso de agua inunda
el ro y lo hace desbordarse. Este tipo de inundacin puede ocurrir en una amplia

16
zona, pero afortunadamente ocurre lo suficientemente lento como que la gente
pueda evacuar y tratar de proteger su propiedad de proteccin contra inundaciones.

3.2.2.2. Inundaciones pluviales (anegamiento, lluvia)

Son consecuencias de la precipitacin, se presentan cuando el terreno se ha

saturado y el agua de lluvia excedente comienza a acumularse, pudiendo
permanecer horas o das, hasta que se evapore y el terreno recupere su capacidad
de infiltracin.

El estancamiento se produce cuando el agua se acumula en una superficie plana

que ya est saturada, las inundaciones se extienden y son slo unos pocos
centmetros de altura. Este tipo de inundacin es gradual y no es peligroso para los
seres humanos, aunque puede causar dao econmico. Estas inundaciones son
llamados bosques tropicales debido a las inundaciones son causadas por la lluvia,
en lugar de por un ro.

3.2.2.3. Inundaciones repentinas

Las inundaciones repentinas se caracterizan por la rapidez con que se producen,

por lo general ocurren dentro de las seis horas del evento que les caus. Este
evento es tpicamente un perodo de pesada, lluvia fuerte, pero los grandes
deshielos tambin pueden causar inundaciones.

Este tipo de inundacin causa ms dao que otros tipos de inundaciones debido a
la rpida aparicin deja poco tiempo para la evacuacin, y por la fuerza con que el
agua se mueve. Las inundaciones repentinas suelen cubrir reas ms pequeas
que el resto de las inundaciones y se producen en las zonas de los ros, laderas
empinadas.

3.2.2.4. Las inundaciones costeras y urbanas

Las inundaciones costeras se producen cuando la inundacin costera ocenica

debido a una fuerte tormenta para crear olas altas. En este tipo de inundaciones,
las aguas de inundacin pueden retroceder debido a la marea baja, y luego volver
a la inundacin de la zona cuando la marea entra en juego inundaciones urbanas

17
se producen en las zonas urbanas debido a la falta de drenaje de aguas pluviales
en las ciudades donde c 'es poca tierra o pasto, el agua debe fluir en el desage,
que puede ser abrumado durante la alta intensidad de las precipitaciones.

3.2.2.5. Otros tipos de inundaciones

El fracaso de un dique o una represa puede causar inundaciones de varias

maneras: fallo estructural debido a problemas con las aguas del edificio, la lluvia o
las inundaciones que exceden su capacidad o desastres naturales que causan
daos.

Cuando una presa falla, el resultado es similar a las inundaciones repentinas debido
a la rapidez de las inundaciones y la velocidad del agua. Atascos de hielo en los
ros pueden causar inundaciones, tanto inicialmente cuando se congela el hielo en
el otoo o invierno (aguas arriba de la mermelada) y cuando el hielo se derrite en
la primavera (aguas abajo de la mermelada).

3.2.3. Cmo se detecta una inundacin?

La prueba ms obvia del potencial de inundacin de un rea, aparte de los datos

histricos, es la identificacin de planicies de inundacin y de reas propensas a
inundaciones. Estas reas son generalmente reconocibles en imgenes de
sensoramiento remoto.

En consecuencia, la aplicacin del sensoramiento remoto ms valiosa para la

evaluacin del riesgo de inundacin, es el trazado de mapas de reas susceptibles
y la cobertura por satlite de un rea de estudio es el medio ms prctico - en
trminos de costo y tiempo - para definir las planicies de inundacin.

Dichos mapas pueden ayudar a definir las reas potencialmente propensas a

inundaciones, donde el nivel de inundacin definido excede los lmites de prdida
aceptables. Cuando no han ocurrido inundaciones durante el perodo de
sensoramiento, pueden utilizarse indicadores indirectos de susceptibilidad a
inundaciones para determinar dichos niveles.

18
Sin embargo, las nubes o la neblina pueden ocultar las imgenes de satlite de
grandes porciones de los ecosistemas hmedos tropicales. En algunos casos, la
vegetacin tropical muy densa enmascara muchas caractersticas geomrficas que
seran obvias en climas secos. En estos casos es recomendable el uso de
imgenes de radar ya existentes, tomadas desde satlites o aeronaves.

Las imgenes tomadas por radar penetran la capa de nubes y definen muchas
caractersticas de las planicies de inundacin. La humedad de la tierra afecta
notoriamente las imgenes que enva el radar, y esto, junto con las variaciones de
textura enfatizadas por el sensor, hace que el radar sea una alternativa adecuada
para el trazado de mapas de inundaciones.

En el Ecuador, las inundaciones se las detecta a travs de los sistemas de alerta

hidrometereolgicos, que son herramientas tcnicas que maneja el INAMHI y el
INOCAR con fines de reducir los riesgos de la poblacin. Estos organismos estiman
los escurrimientos que producir la lluvia en una regin, en los minutos u horas
posteriores a su ocurrencia, para advertir del peligro que poda generarse en
algunas zonas.

3.2.4. Qu hacer frente a una inundacin?

3.2.4.1. Antes

Elaborar un plan familiar de emergencias. Es sencillo y puede salvar la vida de

nuestra familia.

Con los miembros de la familia preparemos el maletn para emergencias, con

alimentos no perecederos, radio, foco, documentos personales, medicinas y
protectores para cubrir la nariz.

Organicemos a la familia para planear como actuar en caso de inundacin.

Si vivimos cerca de ros, quebradas, laderas y cerros, protejamos las reservas

y reas biolgicas o forestales, evitemos su deforestacin.

19
 No construyamos en reas planas cercanas a ros o quebradas donde exista
alta incidencia de inundaciones.

Evitemos depositar basura o escombros en los cauces de ros y quebradas o en

laderas cercanas a los mismos.

Limpiemos los cauces de los ros, quebradas y acequias.

Eliminemos las obstrucciones existentes en las alcantarillas para evitar

desbordamientos.

Evaluemos el sitio de la vivienda y el de la comunidad, con la informacin sobre

riesgos existentes, consultemos la municipalidad y otras autoridades y
organismos en prevencin y atencin de emergencias.

Verifiquemos con la comunidad y el COE, las rutas para evacuacin y los sitios
ms seguros para albergues temporales.

Preparemos y actualicemos el plan familiar y comunal de emergencia.

Mantengmonos informados sobre la ocurrencia de lluvias fuertes, tormentas y

huracanes.

Estemos atento a los mensajes oficiales que emiten la SGGR, INOCAR, INAMHI

Si observamos que empieza a llover fuerte o por mucho tiempo y vivimos en

rea de desbordamientos constantes o inundaciones, permanecer alerta.

3.2.4.2. Durante

S el ro comienza a crecer evacuemos la familia hacia las zonas seguras como

albergues temporales y asegurmonos de llevar nicamente lo indispensable.

20
 Evitemos atravesar ros o zonas inundadas a pie, en animales o vehculos. Si
necesitamos hacerlo, busquemos apoyo de personal especializado.

No crucemos puentes donde el nivel del agua se acerque al borde, pues sus
bases podran estar debilitadas. No nos acerquemos a las alcantarillas o
quebradas.

Evite ingresar en zonas afectadas, alejmonos de lugares donde puedan

producirse derrumbes

Permanezcamos en un lugar seguro y estemos atentos al informe oficial de la

SGR, INOCAR, INAMHI donde indique que todo ha vuelto a la normalidad.

3.2.4.3. Despus

Regresemos a la zona afectada por la inundacin hasta que las autoridades lo

recomienden.
Colaboremos activamente para que la comunidad se restablezca a sus
condiciones normales.

Consumamos agua potable y en caso de duda hirvmosla.

No ingiramos alimentos que la corriente arrastr o que se mojaron en la

inundacin.

Inspeccionemos cuidadosamente la vivienda y alrededores. Detectemos e

informemos los daos, esencialmente en servicios bsicos (agua, electricidad,
vas, puentes, etc.) o de otras anomalas producto de las inundaciones.

Recordemos: La prevencin inicia con nosotros, nuestra familia y la comunidad.

Organicmonos con los vecinos y colaboremos con los Comits de Emergencia,
Municipalidades y otras autoridades locales.

21
 3.3. Causas y efectos en la parroquia

Destruccin

EFECTOS
Colapso de
Inundacin Graves de cultivos
sistema de
de calles efectos
agua potable y Disminucin
sanitarios
alcantarillado de produccin
agropecuario

INUNDACIONES

CAUSAS
Asfaltado Falta
sin Saturacin Exceso de
dragada
planificacin del terreno precipitaciones
de esteros
de calles

3.3.1. Respuestas y soluciones a los efectos producidos por la poca

invernal en la Parroquia La Esperanza

Construccin del Construccin

Fluidez en
Alcantarillado de Muro
Pluvial esteros y Escolleras
canales
GADMQ-GADPLE GADPLR
RESPUESTAS

INUNDACIONES

Correctivos Lnea Limpieza de Limpieza de

de Fbrica a Canales y dragado cmaras del
travs de Dep. de esteros alcantarillado
Planeamiento GADPLE- GADMQ-
Urbano GADMQ GADPLR GADPLE

22
 3.4. Organizacin institucional

Todas las instituciones de respuesta de apoyo se encuentran bajo la coordinacin

del SIS ECU 911 para las situaciones de incidentes y emergencias. La Secretara
de Gestin de Riesgos asume el liderazgo de la coordinacin interinstitucional al
momento que las capacidades locales se ven superadas por el evento presentado.

3.4.1. Contexto social y cultural

La poblacin de la parroquia se constituye en su gran mayora la raza mestiza y

montubia, organizada en grupos de base y territorios determinados.

Por ser nuestra parroquia una va que conlleva a diferentes destinos tursticos del
cantn Valencia, y la provincia de Cotopaxi es muy transitada los fines de semana
y feriados, aumentado de esta manera el comercio informal en su principal arteria
terrestre como lo es la va Quevedo Valencia y La Esperanza, El Vergel.

La presencia de personas en el sector de Ana Mara se debe a que es un balneario

de aguas dulce, tornndose turstico en temporada invernal y sobre todo en el
feriado del carnaval, al igual que en el estero Maleno y otras afluentes que se
encuentran en la va El Vergel.

En lo que conlleva a sus fiestas, el 8 de mayo se celebra la parroquializacin, por

lo que se realizan diferentes eventos artsticos y deportivos a lo que concurren las
comunidades vecinas; igualmente el 2 de diciembre se celebran las fiestas
patronales de la Virgen de la Buena Esperanza evento que conlleva a la
preparacin de danzas, eventos culturales y deportivos, ferias y el baile.

3.4.2. Aspectos econmicos y productivos

3.4.2.1. Agricultura

La parroquia La Esperanza, es una zona altamente productiva; entre los cultivos

existentes podemos mencionar arroz, maz, soya, cacao, palma africana,
maracuy; rboles frutales como: aguacate, zapote, naranja, mandarina, limn,
mango, papaya, achiotillo, guaba, guayaba, pltano, entre otros.
23
Los agricultores de nuestra parroquia que tienen sus cultivos a orillas del ro San
Pablo, en inviernos severos tienden a perder parte de su cultivo al ser arrasados
por las fuertes corrientes de este.

3.4.2.2. Pesca

Teniendo en cuenta que la parroquia La Esperanza se encuentra baado por un ro

importante como lo es el San Pablo y diferentes esteros, en muy pocas especies
de peces, asumiendo que sus afluentes se encuentran contaminados con residuos
txicos de las bananeras, sin embargo, se encuentran especies como: damas,
barbudo, ratn, guanchiche, dica, vieja, tilapia, bocachicos, bagres, Campeche,
entre otros, especies que sirven al consumo humano. Las labores de pesca se
realizan a nivel artesanal mediante la utilizacin de anzuelos, atarrayas, trasmallo
y bajos.

3.4.2.3. Ganadera

En lo referente a la ganadera, es una actividad que no se ha desarrollado en su

totalidad, son pocas las personas que se dedican a esta actividad y la obtencin de
sus derivados son para consumo domstico.

3.4.2.4. Silvicultura

La parroquia no posee bosques, pero an se tiene especies maderables que se

cultivan en pequeas fincas y proporcionan maderas de diferentes especies que
son utilizadas en la construccin y ebanistera; entre las especies maderables
tenemos (moral, laurel, teca, fernansanchez, boya, pechiche, pachaco, caa
guadua, entre otras)

3.4.2.5. Manufactura

La industria manufacturera de la provincia se concentra bsicamente en los

cantones Babahoyo y Quevedo. Las industrias ms importantes de la Provincia son:
Ingenio Isabel Mara, Agroindustrial Frutas de la Pasin que produce concentrados
de maracuy, las industrias de Maderas y Balsas Ecuatorianas y Productos del
Pacifico.

24
En la parroquia existen dos piladoras y secadoras de arroz que funcionan como
centro de acopio y generan ingresos al sector agrcola local y aledao; de igual
manera se encuentra la Empresa EmSemilla, dedicada a proveer insumos agrcolas
y herramientas a los agricultores del sector y cantones vecinos, existe una fbrica
de pallet y una adoquinadora as mismo dos distribuidoras de productos de insumos
agropecuarios (Agripac y AFECOR.

3.4.2.6. Artesanas
En lo referente a la artesana, podemos decir que en nuestra parroquia no se ha
desarrollado en su totalidad, en la actualidad hay grupos de madres emprendedoras
que realizan pulseras, adornos en foamy, entre otras actividades.

3.4.2.7. Comercio

Es una actividad que se est desarrollando a pasos agigantados en nuestra

parroquia siendo uno de los principales ingresos econmicos de varias familias,
existen un varios de puesto de ventas de frutas como lo es el coco, sandia y
achotillo, pia zapote, aguacate, pltano; otra parte se dedica a la venta de comidas
tpica; en lo referente al comercio agrcola, se compra: cacao, caf, maracuy,
tagua, maz, arroz, soya, tabaco, palma africana, banano entre otros productos de
la zona.

3.4.3. Infraestructura y lneas vitales

La infraestructura de los servicios bsicos, se dispone de dos tanques elevados de

agua y sus redes de distribucin, aunque falta la planta de tratamiento para
potabilizarla.

En lo referente a energa elctrica se recibe el suministro de plantas hidroelctricas

y su sistema de verificacin y mantenimiento constante y cubriendo la demanda al
95% las 24 horas del da los 7 das de la semana.

El servicio de limpieza es continuo y organizado en horarios rotativos de recoleccin

de desechos evitando a acumulacin de los mismos

25
La avenida principal (8 de mayo) es de asfalto al igual que las Av. Jos Llerena
Olvera, Av. Ascencio Cabrera y la va El Vergel Santa Mara del Toachi y de
concreto las calles que conducen a la Unidad Educativa Manuel Viteri Camacho y
Escuela Jacinto Aspiazu Peralta, as como la quinta calle transversal y la calle del
Subcentro de salud, las dems calles son lastradas y se encuentran es estado
aceptable, en contraste con los caminos vecinales que se encuentran en un estado
regular.

3.4.4. Salud y saneamiento

La parroquia La Esperanza cuenta con un Centro de salud el mismo que tiene una
planta profesional de cuatro mdicos y cuatro enfermeras, brinda atencin a
personas de la parroquia y recinto aledaos siendo las causas de visita mdica las
siguientes: enfermedades tropicales como dengue, paludismo, chikungunya, sika,
parasitosis, entre otras; de igual manera el Centro de salud brinda atencin
odontolgica y visitas peridicas a las instituciones educativas para brindar
capacitaciones de prevencin en los diferentes temas de salud.

4. IDENTIFICACIN DEL RIESGO

Entre los indicadores de riesgo podemos mencionar los siguientes:

Turistas en balnearios de la zona temporada invernal y feriado de carnaval

Congestin de servicio de salud

Levantamiento de asentamiento humanos sin los estudios adecuados

Accidentes en masas (intoxicacin, accidentes de trnsito, incendios

estructurales y forestales)

Contaminacin de aguas de ros y esteros con residuos txico de bananeras.

Contaminacin ambiental por la presencia de la laguna de oxidacin en un rea

no acorde a la exigencia del Ministerio del Ambiente

Inundaciones en ciertos sectores de la parroquia por tener un nivel fretico muy

bajo y un estero mal drenado
26
 4.1. Identificacin de amenazas

Las principales amenazas que existen en la parroquia son: sismos, desbordamiento

del estero Maleno Ana Mara y Bartolo en el sector San Jos N 3, desbordamiento
del ro San Pablo a la altura del campamento de MTOP y el sector la isla del pasaje,
inundacin por aguas lluvias en los Barrios Santa Rita, Panorama, lotizacin las
Rosas y Barrio Lindo N 2 por la carencia de alcantarillado fluvial y por ser un nivel
fretico muy bajo, estancamiento de aguas en el estero La Albarrada, sector Las
Malvinas, en la actualidad se tiene la cada de ceniza del volcn Cotopaxi y un
aumento de riesgo social.

4.2. Anlisis de amenazas

La Esperanza se caracteriza por poseer un suelo estable en la mayor parte de su

territorio; siendo sin duda el riesgo de inundaciones, el que mayores daos ha
causado en algunos lugares, siendo la precipitacin intensa el desencadenante
directo de la inundacin, pero tambin influye otros factores como la vegetacin
que presenta la zona, el tamao y estado del cauce de los ros y la permeabilidad
de los terrenos. En los ltimos diez aos los eventos con mayor frecuencia han
sido:

EVENTOS ADVERSOS SECTOR FRECUENCIA

San Jos N 1 y 2 1
Inundaciones
San Jos N 3 3
Ana Mara 2
Va El Vergel
Accidentes de transito 10 aprox.
E 30 (av. 8 de mayo)
Incendios Va Quevedo - Valencia 1
Zona urbana
Intoxicacin
Zona rural
Accidentes areos Sector las Malvinas 1
Cada de ceniza Toda la parroquia 3

4.3. Anlisis de vulnerabilidad.

4.3.1. Vulnerabilidad fsica

La parroquia La Esperanza, se sita en una zona plana, donde el nivel fretico

comprende un promedio de 2.15 metros. Cabe mencionar que la evaluacin del

27
nivel fretico se la realiz en el ao 1997, cuyas muestras denotaron que en el
invierno los niveles freticos en ciertos sectores correspondieron a 0.30 metros
sobre la superficie del suelo y en verano el agua se encontr a 4 metros bajo el
suelo.

Esto permite considerar los riesgos de inundacin bajos, dndose esto el sector del
Subcentro de salud, barrio Santa Rita, lotizacin Panorama, lotizacin Las Rosas,
Barrio lindo N 2 y la lotizacin San Jos N 1, 2 y 3, siendo ms frecuente las
inundaciones en los tres sectores ltimos por tener el estero el Bartolo cerca y el
sector de Ana Mara

La zona productiva se encuentra en terrenos con ligeras pendientes, existiendo

tambin zona accidentada geogrficamente los quebradas y laderas

4.3.2. Vulnerabilidad social

Del total de la poblacin se considera que el 49% corresponde a nios y jvenes;

el 46% a edad adulta y el 5% a la tercera edad.

La mayora de los hogares estn conformados por un ncleo familiar; el porcentaje

donde la mujer es cabeza de hogar corresponde a un 15%

4.3.3. Vulnerabilidad de Gestin comunitaria

En este aspecto se presenta una vulnerabilidad baja, por cuanto, no exista la

participacin de la comunidad en la toma de decisiones.

En la actualidad el GAD parroquial est utilizando los canales de la participacin

ciudadana, para que la comunidad participe en la elaboracin de proyectos, estos
contribuyen a reducir riesgos.

4.3.4. Vulnerabilidad econmica

Este factor est condicionado por un bajo nivel de ingreso familiar, que
corresponde al salario mnimo vital vigente y sobre todo porque la mayor parte de

28
la poblacin tiene como actividad econmica el trabajo en bananera y actividades
afines.

4.3.5. Vulnerabilidad organizacional

En lo referente a este factor actualmente la Unidad de Gestin de Riesgos,

conjuntamente con el MIES, viene realizando capacitaciones sobre desastres
naturales, y en especial sobre inundaciones teniendo como eje central las acciones
de prevencin establecidas en el COE parroquial.

4.4. Matriz de acciones correctivas frente a los riesgos identificados

ACCIONES INSTITUCIONES FECHA O PLAZO

RIESGO CORRECTIVAS Y DE RESPONSABLES PARA CUMPLIR
REMEDIACIN DE LAS ACCIONES ACCIONES
GAD parroquial, Octubre-diciembre
Capacitar a personas
SENAGUA, UPGR, 2016
asentadas en zonas
MIES, Bomberos, MSP Enero-mayo 2017
vulnerables
Inundaciones
GAD parroquial,
Limpieza del cauce de
Cantonal, Prefectura Oct-dic 2016
los esteros
SENAGUA Enero- febrero 2017
GAD parroquial
Relleno en zonas Octdic. 2016
Empozamientos GAD cantonal
vulnerables Enero marzo 2017
Prefectura
Control de velocidad Comisin de Transito

Accidentes de Campaa de seguridad Polica Nacional

Todo el ao
trnsito vial
Direccin De Trnsito
Sealizacin de vas Municipal
Refuerzo o de vas con
Gad parroquial
Colapso de vas material ptreo Cuando se amerite
Prefectura; MTOP
Limpieza de cuneta

5. Situacin actual

La parroquia La Esperanza, se encuentra en una zona de clima tropical monznico

con dos pocas bien diferenciadas una poca lluviosa que va de fines de diciembre
a mediados junio, durante este periodo de tiempo predominan los vientos con
velocidades de hasta 1,5 m/s en direccin sureste y una precipitacin media entre
2000 mm y 2500 mm; la otra poca comprende desde fines del mes de junio a los
primeros das de diciembre, se caracteriza por ser una poca seca y tener vientos
cercanos a velocidades de 2,00 m/s en direccin noroeste

29
Por encontrarse cerca de las estribaciones de la cordillera de Los Andes, est bajo
una capa de inversin trmica donde se acumula una gran nubosidad de tipo
estratos, nimbostratos, cmulos, altocmulos y nubes de gran desarrollo vertical
que generan frecuentes tormentas e intensas lluvias en invierno. En verano
predominan nubes como altocmulos traslcidos y prelucidos en bandas
lenticulares y nubes altas de tipo cirrus y cirrostratos, con un aumento de vapor de
agua.

En relacin a la prevencin de inundacin, se est realizando el alcantarillado de

aguas lluvias para prever inundacin por aguas lluvias en sectores como: Barrio
Lindo N 2, Lotizacin Panorama, lotizacin Las Rosas y Barrio Santa Rita, debe
realizar una limpieza al cauce del estero La albarrada para permitir la escorrenta
del cauce y evitar una inundacin por taponamiento.

5.1. Proyecciones climticas

Se estima que para este ao se tenga una precipitacin normal que puede oscilar
entre 1800 milmetros y 2300 milmetros.

5.2. Estructura de Coordinacin de UPGR

PRESIDENTA
PARROQUIAL

CORDINACIN DE
UPGR

POLICIA
BOMBEROS NACIONAL
MINEDUC MIES MSP

ORGANISMOS DE APOYO

UCGR GFE SENAGUA MTOP CTE MAGAP MIDUVI

30
5.2.1. Cadena de activacin y flujo de informacin inter-institucional

EVENTO ADVERSO O
INCIDENTE

ATENCIN DE APOYO EN EMERGENCIAS

ACTIVACIN DE LLAMADA EMERGENCIAS (INSTITUCIONES DE
(INSTITUCIONES DE APOYO OPERATIVO Y
RESPUESTAS) TCNICO OPERATIVO

INFORMACIN A LAS
AUTORIDADES

PROTECCIN INTEGRAL A ATENCIN INTEGRAL A LA

LA POBLACIN POBLACIN

UNIDAD DE MONITOREO DE
EVENTOS ADVERSOS Y
COORDINADORES

UNIDAD DE MONITOREO PRESIDENTE DEL COE

DE EVENTOS ADVERSOS PARROQUIAL
UNIDAD DE MONITOREO PROVINCIA
NACIONAL Tlga. Vernica Herrera C

Jefe: Lic. Dalton Andrade

0997185006
OFICINA DE APOYO EN PRESIDENTE DEL COE
TERRITORIO CANTONAL
COORDINACIN ZONAL 5 ALCALDE
SECRETARA NACIONAL

Dra. Mara del Pilar

Cornejo
0992491674 SUBSECRETARIO DE
RESPUESTA PRESIDENTE DEL COE
Blga. Mara de Lourdes PROVINCIAL
Idrovo GOBERNADOR

31
5.2.2. La coordinacin operativa se realizar en base al Sistema Comando de
incidentes.

COMANDANTE DE INCIDENTE

SEGURIDAD
Este esquema aplicable a todo tipo
de incidentes cada una de las reas
las asumir la institucin pertinente INFORMACIN PBLICA

de acuerdo al tipo de evento.

ENLACE

ADMINISTRACIN
OPERACIONES LOGSTICA PLANIFICACIN
Y FINANZAS

5.2.3. Organigrama de Operaciones de emergencias

GAD PARROQUIAL

UNIDAD DE GESTIN GRUPO DE

ECU - 911
DE RIESGOS FUERZAS
ESPECIALES

DEPARTAMENTO DE POLICIA
COMUNICACION BOMBEROS

M.S.P MIES CRUZ ROJA

32
 5.3. Organizacin operativa

5.3.1. Instituciones integrantes del plan de contingencia parroquial

RESPONSABLE DE MESA O PRESIDENTE Nombres: Ing. Omar Juez Juez

DEL COE
GOBERNADOR/A
RESPONSABLE DE MESA O PRESIDENTE
DEL COE
PRESIDENTA DEL GAD PARROQUIAL
COORDINADOR ZONA 5
SECRETARIA GESTIN DE RIESGOS
COORDINADOR DE RESPUESTA
GESTIN DE RIESGOS QUEVEDO
COORDINADOR DE RESPUESTA
UNIDAD PARROQUIAL DE GESTIN DE
RIESGOS
Cel:0997385566
Telef:052 730 136
Email: goberlosrios@hotmail.com
Nombres: Vernica Herrera Cedeo
Cel:0980144481
Telef:052 747 029
Email: veritohc-@hotmail.com
Nombres: Ing. Enrique Ponce Chiriboga
Cel:0981541088
Telef:052 732 264
Email: eponce@snriesgos.gob.ec
Nombres: Lcda. Lina Lugo
Cel:0990898958
Telef: 052 763 048
Email: lina_lugo@hotmail.com
Nombres: Jorge Rizzo Limones
Telef:052747018
Cel: 0994751896
Email: rizzojor@gmail.com

5.3.2. Actores institucionales operativos

Nombres: Dra. Lourdes Carolina Pacheco Vila

DISTRITO DE SALUD
12D03 QUEVEDO-MOCACHE
ZONA 5 DE EDUCACIN
POLICIA NACIONAL
AGENCIA DE COMISIN DE
TRNSITO
FUERZAS ARMADAS
Cel: 0997029511
Telef:2750373 - 2752117 - 2752383
Email: www.msp-gob.ec
Cdigo postal: 120301
Nombres: MSc. Wilson Cerezo Segovia
Cel: 0991250953
Telef: 2772029
Email: distrito3mocachequevedo@gmail.com
Nombres: Crnl. Vctor Hugo Tapia Duque
Cel: 0996694626
Telef:2750361
Email: comandocp8_policianacional@yahoo.es
Nombres: Tnt. Fernando Vidal Cobea
Cel: 0986115130
Telef: (05) 295 17 00
Email: fwvc.mateo@hotmail.com
Nombres: Crnl. Petronio Cegarra Crdova
Cel: 0993683833
Telef:052796793
Email: comandolosrioscp8@yahoo.es

33
 Nombres: Crnl. Washington Orozco Snchez.
Cel: 0986558087
CUERPO DE BOMBEROS
Telef: (05) 2750331 - 2751332
Email: tesbomberos/quevedo@hotmail.com
Nombres: Ing. Luis Emen Chvez
CORPORACIN NACIONAL Cel:0996648745
DE TELECOMUNICACIONES Telef:052731021
Email: julio.emen@cnt.gob.ec
UNIDAD DE MONITOREO DE Nombres: Lcdo. Francisco Snchez Cedeo
Cel:0968705877
EVENTOS ADVERSOS DE LA
Telef:052707462
SPGR Email: fran.san1@hotmail.com
Nombres: Ing. Iris Morante
CRUZ ROJA Telef: 2759706 2750440 2763124
Email: crejcqpresidencia@hotmail.com
Nombres: Ing. Marco Stalin Troya Fuertes
Cel: 0999428160
PREFECTURA Telef:05-3701625
Email: prefectura@los-rios.gob.ec
Email personal: mtroyaf@hotmail.com
Nombres: Ing. Jorge Domnguez Lpez
Cel: 0996581370/ 0990074581
GAD CANTONAL Telef: 05-275-8960
Email: www.quevedo.gov-ec
Email personal:jhdominguez1412@yahoo.es
Nombres: Ing. Jorge Lenin Luey Ortega
SENAGUA Cel: 0980825043
Telef: 593-2 381-5640
Email: jorge.luey@senagua.gob.ec
Nombres: Lcdo. Herry Guerrero Quintana
Cel: 0994471443
MIES
Telef: 2783-409
Email: herry.guerrero@inclusin.gob.ec
Nombres: Ing. Rubn Cedeo Romero
Cel:0996236550
CNEL
Telef: 2758 - 773
Email: centrodecontacto@cnel.gob.ec
Nombres: Arq. Milton Molina
MTOP Telef: (593-4) 2068532
Email: mfranco@mtop.gob.ec

34
6. COORDINACION Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES

6.1. Conformacin del COE

De acuerdo al manual creado y aprobado por SNGR, el COE se encuentra organizado de la siguiente manera:
COMPONENTES REA MISIN
Realizar las acciones oportunas para
lograr la proteccin de personas,
colectividades, infraestructura y servicios
de los efectos negativos de desastres de
COE
INTEGRANTES ACTIVIDADES
Mxima autoridad poltica del territorio
Prefecto
Representante de los Gobiernos Municipales
Directores de las instituciones del estado
presente en el territorio

origen natural o antrpico, as como Responsable en el territorio de la SGR Reuniones permanentes

recuperar y reconstruir las condiciones Oficial de mayor rango en las FF.AA. en el
sociales, econmicas y ambientales territorio
Comit de Operaciones de Emergencia

afectadas por eventuales emergencias o Oficial de mayor rango en la Polica Nacional

desastres en su territorio Representante de GAD parroquiales
Otros integrantes a criterio del COE
Comunicacin

Agenda de comunicaciones para medios

Social y
Medios

Elaboracin de comunicacin de prensa

Comunicadores institucionales Moderar el lenguaje de la informacin
pblica
COE

Monitoreo de opinin publica en medios

Coordinar y facilitar recursos, materiales Telecomunicaciones

Logstica

y tcnicos necesarios para la Recursos Humanos

implementacin de las acciones de Fuerzas Armadas Recursos tcnicos y materiales
respuestas humanitarias ejecutadas par Transporte
las mesas tcnicas Cadena de suministros
Cientfico
Tcnico
Comit

Asesorar tcnicamente al COE en sus Universidades

reas de competencias facilitando Instituciones Tcnico/cientficas Investigacin
informacin de manera oportuna Colegios Profesionales
de eventos
Unidad de
monitoreo

Recopilar, procesar y analizar la

adversos

informacin de emergencias para

Unidad de monitoreo del territorio
alimentar el proceso de toma de
decisiones

35
6.2. Mesas de Trabajo Tcnico MTT CRG/COE

MESAS OPERATIVAS DE TRABAJO DEL CGR/COE

MESA N 1 MESA N 2 MESA N 3 MESA N ATENCIN MESA N 5 MESA N 6 MESA N 7
ACCESO Y PROMOCIN DE INFRAESTRUCTURA INTEGRAL A LA SEGURIDAD PRODUCTIVIDAD Y EDUCACIN
DISTRIBUCIN DE SALUD REHABILITACIN Y POBLACIN INTEGRAL A LA MEDIOS DE VIDA CULTURA
AGUA SANEAMIENTO E RECONSTRUCCIN POBLACIN PATRIMONIO Y
HIGIENE AMBIENTE
MIDUVI MSP MTOP MIES POLICIA NACIONAL MAGAP DISTRITO DE
EDUCACIN
SENAGUA MALARIA DIST. EDUC. MOCACHE- DIST. EDUC. MOCACHE- FF AA CAMARA DE MINISTERIO DEL
QUEVEDO QUEVEDO COMERCIO AMBIENTE
MSP MIES INFA BOMBEROS
MIDUVI LIGA CANTONAL CNEL MINISTERIO DE
MIES IESS UPGR TURISMO
CNEL DIRECCIN DE CULTURA MTOP
GAD CANTONAL MTOP MINISTERIO DE CLUBES DEPORTIVOS
CNT MIDUVI JUSTICIA Y SENAGUA
GAD PAROQUIAL MINISTERIO DE DERECHOS GAD PARROQUIAL
DEPORTES CONCEJO PROVINCIAL MINISTERIO DE JUSTICIA Y HUMANOS GAD PARROQUIA
JUNTA ADM. DE DERECHOS HUMANOS CONSEJO PROV.
AGUA CRUZ ROJA MINISTERIO DE REGISTRO CIVIL MIES
ECONOMA CRUZ ROJA UPGR
MALARIA FF AA CRUZ ROJA FF AA
FF AA IGLESIA BANCO DE FOMENTO
CNEL GOB. PROVINCIAL POLICIA ASO. COMERCIANTES
GAD. CANTONAL FF AA COMUNITARIA FF AA
MTOP GAD. PARROQUIAL UPGR
COLEGIO DE GAD. PARROQUIAL SINDICATO DE MINISTERIO DE
BOMBEROS BOMBEROS INGENIEROS CHOFERES BANCO DE FOMENTO JUSTICIA Y
JUNTA PROTECTORA DEL DERECHOS
UPGR UPGR COLEGIO DE NIO Y ADOLESCENTE TRANSPORTISTAS HUMANOS
ARQUITECTOS
UPC UPGR
UPGR

36
 6.3. Validacin de alojamientos temporales en la parroquia La Esperanza

COORDENADAS
PARROQUIA ZONA SEGURA REA EN M2 DIRECCIN
X Y
UNIDAD EDUCATIVA Barrio Las Malvinas calle Tercera y Av.
19 242,50 m2 675390 9893591
MANUEL VITERI CAMACHO Jos Llerena Olvera
LA Barrio Las Malvinas, calle Cuarta y Av.
ESPERANZA CIBV 280 m2 675366 9893415
Jos Llerena Olvera
AUDITORIUM DEL GAD Av. Ascencio Cabrera
150 m2 675675 9893176
PARROQUIAL Frente al parque central de La Esperanza
Av. Ascencio Cabrera
COLISEO PARROQUIAL 800 m2 675696 9893128
Detrs del GAD parroquial La Esperanza

6.3.1. Listado de centros educativos de posibles albergues temporales en la parroquia La Esperanza

N DE CAPACIDAD
DISTRITO PARROQUIA SECTOR ESTABLECIMIENTO DIRECCIN RESPONSABLE TELEFONO
FAMILIAS /PERSONAS
VIA DISTRITO DE
12D03C01
LA ESCUELA 16 DE VALENCIA EDUCACION 0982764891
ZONA 5 ANA MARA 4 24
ESPERANZA AGOSTO RCTO ANA BUENA FE 052757 517
UPGR/GADP
MARA VALENCIA
DISTRITO DE
12D03C01 ESCUELA
LA BARRIO CALLE EDUCACION
ZONA 5 PARTICULAR TORRE 052772029 7 35
ESPERANZA SANTA RITA PRINCIPAL MOCACHE
UPGR/GADP FUERTE
QUEVEDO
12D03C01 DISTRITO DE
ZONA 5 LA RCTO NUEVA ESCUELA RCTO NUEVA EDUCACION 052772029 4 24
UPGR ESPERANZA ESPERANZA JOSEPH JUEZ ESPERANZA MOCACHE
/GADP QUEVEDO

37
 6.4. Recursos interinstitucionales disponibles

6.4.1. Talento humano parroquia La Esperanza

TALENTO HUMANO PAROQUIA LA ESPERANZA

TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE CRUZ ROJA FF-AA TOTAL
Personal mdico hospitalario 2 2
Personal para atencin hospitalaria 11 11
Personal de acciones de rescate 2 2
Personal patrullas de camino y vialidad 1 1
Personal de combate de fuego 2 2
Tcnico de telecomunicaciones
Personal para evaluacin de daos
Voluntarios 25 30 55
Personal para sala situacionales y contingencias
Personal para mantener el orden y seguridad vial 12 12
Supervisin de regulacin y control turstico
Personal de apoyo logstico
Otros (especificar)

Total parcial institucional 29 13 30 13 83

TOTAL, TALENTO HUMANO PARA EVENTOS U OPERATIVOS

38
6.4.2. Recursos materiales/equipamiento del cantn Quevedo y la parroquia La Esperanza

RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMIENTO - CANTN QUEVEDO

TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL CTE CRUZ ROJA FF - AA TOTAL
Cuerdas 250 m
Chalecos salvavidas 14
Trajes de buceo
Equipo de estricacin 2
Equipos de rescate especficos confinados 2
Equipos contra incendios 10
Equipo de rescate vehicular 1
Combate 15

RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMIENTO PARROQUIA LA ESPERANZA

TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL CTE CRUZ ROJA FF - AA TOTAL
Cuerdas 50m 35 m
Chalecos salvavidas 4
Trajes de buceo
Equipo de estricacin 1
Equipos de rescate especficos confinados 2
Equipo contra incendio 4
Equipo de rescate vehicular 1
Combate 1
TOTAL, RECURSO MATERIALES/EQUIPAMIENTO PARA EVENTOS U OPERATIVOS

39
6.4.3. Recursos materiales /movilidad del cantn Quevedo y la parroquia La Esperanza

RECURSOS MATERIALES/MOVILIDAD QUEVEDO

CRUZ
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE TOTAL
ROJA
Ambulancias 5
Vehculos de rescate 2
Vehculos combate de fuego 9
Vehculos de apoyo y evaluacin 1 3
Equipo para patrullaje vial
Helicpteros
Embarcaciones acuticas (fibra, goma, semirrgidas 4
Maquinaria pesada

RECURSOS MATERIALES/MOVILIDAD LA ESPERANZA

TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE CRUZ ROJA APROCALE TOTAL
Ambulancias
Vehculos de rescate
Vehculos combate de fuego 1 1
Vehculos de apoyo y evaluacin
Equipo para patrullaje vial
Helicpteros
Embarcaciones acuticas (fibra, goma, semirrgidas 1 1
Maquinaria pesada
Vehculos para movilizacin 2 10 12
TOTAL, RECURSO MATERIALES/MOVILIDAD PARA EVENTOS U OPERATIVOS

40
7. Fortalecimiento de capacidades

7.1. Metodologa de evaluacin inicial de necesidades EVIN

7.1.1. Levantamiento de informacin

El plan de contingencias para desastres naturales y una posible inundacin ha sido

construido mediante el trabajo conjunto de las entidades de la parroquia La
Esperanza, bajo la coordinacin de la Unidad de Gestin de Riesgo y la asesora de
la Coordinacin de Unidad de Gestin de Riesgo del GAD cantonal de Quevedo, la
Coordinacin Distrital de Educacin Quevedo-Mocache, Cuerpo de Bomberos del
cantn Quevedo y el MIES y utilizando como base los lineamientos metodolgicos del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del Ecuador.

Esta metodologa propone recoleccionar y analizar la informacin que permite

identificar amenazas y vulnerabilidades (fsica, social, gestin comunitaria, econmica
y organizacional), el panorama esperado de daos, el anlisis de los recursos
disponibles, as como la evaluacin de necesidades y capacidades institucionales que
permiten priorizar las acciones en los diferentes aspectos a desarrollar

La Esperanza, 06 de febrero del 2017

Realizado por Aprobado por

Lic. Jorge Rizzo Limones Tlga. Vernica Herrera C

COORD. UPGR LA ESPERANZA PRESIDENTA GAD PARROQUIAL

41
8. REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Constitucin poltica del Ecuador

Ley Orgnica Reformatoria del COOTAD
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia La Esperanza 2015
Manual del Comit de Gestin de Riesgos
Diagnstico del Nio 1997 INOCAR

8.1. Lincografa

https://es.wikipedia.org/wiki/Inundaci%C3%B3n
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/377/1/images/folleto_i.
pdf
http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/3-FASCCULOINUNDACIONES.PDF
http://www.hmc.mil.ar/webresources/documentos/inundaciones.pdf
http://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/2128/1/Gesti%C3%B3n_riesgo_desastres_inund
aciones_%20Colombia_mirada-cr%C3%ADtica.pdf

42
9. ANEXOS

9.1. Siglas

ARCH. Agencia De Regulacin Y Control De Hidrocarburos

ANT. Agencia Nacional De Trnsito

ACHPE. Asociacin Nacional de Clnicas y Hospitales Privados del Ecuador

AME. Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

GADCM. Comisarias Municipales de los GAD Municipales

CTE. Comisin de Trnsito del Ecuador

CONAGOPARE. Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales y Rurales del Ecuador

CONSEP. Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

CFN. Corporacin Financiera Nacional

CONELEC. Consejo Nacional de Electricidad

CRE. Cruz Roja Ecuatoriana

CB. Cuerpos de Bomberos

EP. PETROECUADOR. Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador

EAAP. Entidades Administradoras de Agua Potable

EHPE. Equipo Humanitario Pas Ecuador

ENOS. El Nio, Oscilacin Sur

EVIN. Evaluacin Institucional

FFAA. Fuerzas Armadas

GAD M. Gobiernos Cantonales Autnomos

GAD PRO. Gobiernos Provinciales Autnomos

ISSPOL. Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional

ISSFA. Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas

IESSSC. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Seguro Campesino

43
MAGAP. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

MAE. Ministerio de Ambiente

MIDUVI. Ministerio De Desarrollo Urbano Y Vivienda

MINEDUC. Ministerio De Educacin

MIES. Ministerio de Inclusin Econmica y Social

MIPRO. Ministerio de Industrias y Productividad

MJDHC. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

MRL. Ministerio de Relaciones Laborales

MSPAI. Ministerio de Salud (reas de Infraestructura)

MSP. Ministerio de Salud Pblica

MTOP. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

MINTUR. MINISTERIO DE TURISMO

MD FP. Ministerio del Deporte Federaciones Provinciales

MDI. Ministerio del Interior

MCyP. Ministerio de Cultura y Patrimonio

PN. Polica Nacional

RC. Registro Civil del Ecuador

SCOUTS. Scouts del Ecuador

SNGP. Secretara Nacional de Gestin de la Poltica

SENPLADES. Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

SECOB. Servicio de Contratacin de Obras

SENAGUA. Secretara del Agua

SETEDIS. Secretara Tcnica de Discapacidades

VPC-SGR. Voluntarios de Proteccin Civil de la SGR

44
 9.2. Glosario de trminos

Accidente. Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daos personales, alterar el curso
regular de los acontecimientos, o daar los bienes o el entorno.

Afectado. Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios bsicos
comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de ello puede continuar, en lo
principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de ayuda
humanitaria o asistencia social.

Albergado. Persona que por decisin de autoridad competente recibe temporalmente

atencin en el sistema de albergues permanentes o temporales que maneja el Estado, familias
acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas por razn de eventos adversos
en curso o inminentes.

Albergue temporal. Infraestructura, generalmente de orden pblico, utilizado por decisin de

la autoridad competente para recibir a las personas evacuadas por cortos periodos de tiempo.

Alerta. Declaracin oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una amenaza. Los
estados de alerta son: amarillo, naranja y roja. La ALERTA NARANJA implica que se declare
la situacin de emergencia y se activan los COE, los cuales permanecen activados durante
los estados de alerta naranja y roja.

Amenaza. Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, as como daos materiales, sociales,
econmicos o ambientales.

Asistencia humanitaria. Acciones institucionales que se ejecutan segn las normas

establecidas por el ente rector, orientadas a proteger la vida y las condiciones bsicas de
subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos adversos. La asistencia
humanitaria operar mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las
personas. Ser equitativa y guardar neutralidad e imparcialidad.

Capacidad. La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una

sociedad, comunidad u organizacin, que pueden contribuir a la resiliencia de un territorio o
sistema.

Catstrofe. Evento adverso que implica destruccin o dao masivo en un sistema

determinado. Su declaracin corresponde a la SGR.

Comit de Operaciones de Emergencia, COE. Comit de Gestin de Riesgos activado para

atender las emergencias.

45
Competencias concurrentes. Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto, deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente (COOTAD, Art 115).

Damnificado. Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios
bsicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar, en lo
principal, con su actividad normal. Todos los damnificados pueden ser objeto de ayuda
humanitaria o asistencia social.

Desastre. Perturbacin en el funcionamiento de un sistema, declarada como tal por la SGR.

Su manejo es, por mandato constitucional, de competencia exclusiva del Estado central con
la accin concurrente de las dems entidades pblicas y privadas. El desastre es una de las
causales para la eventual declaracin de un estado de excepcin.

Emergencia. Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el
funcionamiento de una entidad, territorio o sistema, con dao para las personas, las
colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la
propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo con el principio de descentralizacin
subsidiaria.

Evento adverso. Perturbacin que causa perjuicios de diverso tipo y magnitud. Incluye cuatro
tipos: los incidentes, las emergencias, los desastres y las catstrofes. Su origen puede ser
tanto natural como socio natural o antrpico.

Gestin del riesgo. Conjunto sistemtico de disposiciones, recursos, medidas y acciones que
deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propsito de reducir la
vulnerabilidad. La gestin de riesgos incluye: la prevencin, mitigacin, respuesta,
recuperacin y reconstruccin.

Grado de exposicin. Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas o sus
elementos pueden ser alcanzados por una o ms amenazas.

Incidente. Tipo de perturbacin puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el

funcionamiento de un sistema o comunidad. Los incidentes son atendidos por entidades y
servicios especializados de respuesta y socorro.

Instalaciones vitales. Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son
social, econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.

Instituciones cientfico tcnicas. Entidades especializadas que tienen mandato para

estudiar las amenazas, como:

46
INOCAR: Instituto Oceanogrfico de la Armada.
IG-EPN: Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional.
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigacin Geolgica, Minera y Metalrgica.

Lneas vitales. Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energa elctrica,
comunicaciones, gas natural, combustibles lquidos, sistemas de transporte y otros. Son
vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan
durante su operacin normal y en situaciones de recuperacin y respuesta ante emergencias.

Medidas estructurales de GR. Medios de ingeniera y de construccin para reducir o evitar

el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los bienes y servicios de los
territorios.

Medidas no estructurales de GR. Polticas, compromisos, planes, mecanismos

participativos, desarrollo del conocimiento, mtodos y prcticas que puedan fortalecer la
resiliencia.

Mitigacin Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los
eventos adversos.

MTT, Mesas Tcnicas de Trabajo. Mecanismo que integra y coordina las capacidades
tcnicas de los sectores pblico y privado para la reduccin de riesgos y la atencin de las
emergencias en un territorio. Las mesas operan en los niveles cantonal, provincial y nacional
con enfoque en temas especficos.

Preparacin para la respuesta. Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos,

organizaciones de respuesta y recuperacin, comunidades y personas, para prever y
responder ante los eventos adversos.

Prevencin. Conjunto de acciones cuyo objeto es evitar que sucesos naturales o generados
por la actividad humana, causen eventos adversos.

Punto de encuentro. Lugar definido previamente al que acuden las personas que se
encuentran en una zona de riesgo para proteger su vida y salud.

Reconstruccin. Restablecimiento de las infraestructuras y servicios daados por un

desastre, evitando que se repitan en el mediano y largo plazo las condiciones de
vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo. La reconstruccin puede incluir
reasentamientos y cambios de ubicacin para las estructuras y poblaciones.

Recuperacin. Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de

vida de una comunidad o de un territorio luego de una emergencia, desastre o catstrofe. La

47
recuperacin temprana incluye la rehabilitacin en el corto plazo de los servicios bsicos y de
las condiciones normales vida.

Reduccin del riesgo de desastres. Disminucin de la vulnerabilidad en una. escala

suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con capacidad para
daar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones
orientadas a manejar eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos
eventos adversos escalen hacia desastres.

Resiliencia. Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber,

adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la proteccin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

Respuesta. Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la prdida de vidas
humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pblica y satisfacer
las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.

Riesgo. Es la magnitud estimada de prdidas posibles calculadas para un determinado

escenario, incluyendo los efectos sobre las personas, las actividades institucionales,
econmicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural o
antrpico.

Sala Situacional. Red interconectada de oficinas y recursos que cubre el pas para reunir,
analizar e integrar la informacin que soporta la toma de decisiones en el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como de crisis.

Servicio Integrado de seguridad, SIS ECU-911. Es la plataforma tecnolgica que en base a

polticas, normas y procesos articula el servicio de atencin de llamadas y despacho de
recursos de las instituciones pblicas, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadana de
forma eficaz y eficiente.

Servicios bsicos. Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos
y necesidades de la poblacin en relacin con agua potable, alcantarillado, aguas servidas,
drenaje de aguas pluviales, vas, alumbrado pblico, distribucin de energa elctrica,
recoleccin de residuos slidos, distribucin de gas, seguridad pblica, asistencia mdica,
educacin, comunicacin.

Servicios esenciales para el manejo de desastres o catstrofes. Corresponden a aquellos

que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central
maneje los desastres o catstrofes. Incluye los siguientes servicios: gestin de riesgos,
seguridad interna y externa, atencin de la salud, servicio de registro civil, identificacin y
cedulacin, telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.
48
Simulacin. Escenificacin del manejo de un hipottico evento adverso por parte de los
tomadores de decisin. Es un ejercicio que se realiza en un solo ambiente, que puede ser un
saln, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de decisiones ponen a prueba los
mecanismos y los flujos estipulados en un plan previamente establecido.

Simulacro. Ejercicio de manejo de un evento adverso siguiendo un guion predefinido, para

evaluar las estrategias, procedimientos, desempeos, tiempos y resultados previstos. Trabaja
con hechos y condiciones normales, con personajes y escenarios reales, en tiempo fijo.

Sistema de alerta temprana. Conjunto de procedimientos e instrumentos cuya finalidad es

monitorear una amenaza que pudiera generar un evento adverso.

Sistema de Comando de Incidentes, SCI. Sistema de trabajo interinstitucional, basado en

protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus
roles, y ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos,
incidentes y operativos.

Transferencia. del riesgo. Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que
trasladan total o parcialmente el valor de un dao probable desde una parte a otra.

Vulnerabilidad. Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la

exposicin o susceptibilidad de una comunidad o sistema al impacto de las amenazas, y a los
factores que daan su resiliencia.

Zona Segura. Zona identificada y adecuadamente sealizada, con baja exposicin y

susceptibilidad ante una amenaza determinada.

49
 9.3. Matriz de contactos cantonales y parroquiales

TELF.
CANTN INSTITUCIN NOMBRES APELLIDOS CARGO EMAIL CELULAR
CONVENIONAL
GAD CANTONAL Jorge Domnguez
QUEVEDO Alcalde jhdominguez1412@yahoo.es 0990074581 3700160EXT1
DE QUEVEDO Humberto Lpez
UGR-GAD Prez
QUEVEDO Wilson Antonio Coordinador wperezcandelario@gotmeil.com 0980950234 2763 048
CANTONAL Candelario
POLICA Cnel. Vctor
QUEVEDO Tapia Duque Jefe comandocp8_policianacional@yahoo.es 2750 - 361
NACIONAL Hugo
Guerrero
QUEVEDO MIES Lic. Henry Coordinador herry.guerrero@inclusion.gob.ec 0994471443 2783 - 409
Quintana
Dra. Lourdes 2750 373
QUEVEDO M.S.P Pacheco Vila Jefe Distrital www.msp-gob.ec 0997029511
Carolina 2752 - 383
QUEVEDO T. Cnel. Cegarra
G.F.E Jefe G.F.E comandolosrioscp8@yahoo.es 2796 - 793
Petronio Crdova
QUEVEDO BOMBEROS Cnel. Henry Orozco Snchez Jefe CBQ tesbomberos/quevedo@hotmail.com 2750 - 331
QUEVEDO DPTO.COMUNIC Relacionador yonerpiuri@quevedoenlinea.gob.ec
Yoner Piuri
ACION pblico
QUEVEDO crejcqpresidencia@hotmail.com 2759 706
CRUZ ROJA Ing. Iris Morante Administradora
2763 - 124
QUEVEDO ECU 911 www.ecu911.gob.ec 911
LA GAD
Vernica Herrera Cedeo Presidenta Verito-hc@hotmail.com 2747029
ESPERANZA PARROQUIAL
LA UPGR
Jorge Rizzo Limones Coordinador rizzojor@gmail.com 0994751896 2747 018
ESPERANZA LA ESPERANZA
LA POLICA SbTnte. Mara
Len Jefe de circuito Polcoesperanza@hotmail.com 0985997806 2747407
ESPERANZA NACIONAL Fernanda
LA Directora
M.S.P Dra. Joyce Hoyos 2747409
ESPERANZA Subcentro
Jefe de la
LA BOMBEROS Tnte. Jacinto Gmez Unidad CB La 2747381
ESPERANZA
Esperanza
LA APROCALE Inocencio Crdenas Presidente de la 0997867759
ESPERANZA Villafuerte Asociacin

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9.4. Mapas de riesgo de la parroquia

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