SISTEMA DE CONTRATACIN

OBJTIVOS:
Identificar cundo y en qu circunstancias se debe utilizar cada uno de los Sistemas de
Contratacin.
MARCO TEORICO:
Por Sistemas de Contratacin se hace referencia a las distintas modalidades en que la Entidad
puede ejecutar su obligacin principal: el pago. La Ley de Contrataciones del Estado ha
previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y
Porcentajes.
Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma importancia conocer estas
modalidades de pago previstas por la Ley. Para los Funcionarios y Servidores porque no pueden
aprobar el Expediente de Contratacin ni elaborar las bases sin definir qu Sistema de
Contratacin se emplear. Para los Postores porque de la definicin del Sistema depende el
modo de formulacin de la oferta: si las bases indican Precios Unitarios, la oferta debe
formularse en Precios Unitarios, si dice Suma Alzada debern hacer lo propio.
Los sistemas de contratacin aplicables a la Ejecucin de obras esta sujeto a lo indicado en el
artculo 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto
Supremo N 350-2015-EF., en ese marco, en el presente artculo trataremos los aspectos
esenciales de los Sistemas de Contratacin, cuyas caractersticas son las siguientes:
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

(APROBADO MEDIANTE D.S. N 350-2015-EF. )

A) El SISTEMA DE SUMA ALZADA
La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades, magnitudes y calidades se
encuentren claramente definidas en las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras
que se vayan a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando se sepa a ciencia cierta cunto de qu cosa
necesitamos. Por ejemplo, cuando la Entidad requiera adquirir una cantidad determinada de
vehculos.
Por esta razn, el postor debe formular su oferta econmica como un monto fijo que contemple
todas las prestaciones que habr de ejecutar en un plazo determinado. Cunto voy a cobrar por
la venta de 2 vehculos, incluyendo todos los costos?
a.1) Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.
La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las contrataciones, indican que
en la contratacin de obras, el postor debe definir su oferta en funcin de las prestaciones
contempladas en: i) los planos; 2) especificaciones tcnicas; iii) memoria descriptiva; y iv)
presupuesto de obra. Con esto el proveedor puede conocer cules son las fuentes de las
prestaciones exigidas, que debe tener en cuenta al momento de formular su oferta.
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligacin de presentar el desagregado de
las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos tener presente que el desagregado
es meramente referencial, por tanto, ni el rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ni
el Comit de Seleccin pueden rechazar la oferta alegando algn defecto en la determinacin
de los Costos. En esa lnea se ha pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado
que los costos son de cargo exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el nico que
debe asumir los riesgos econmicos.
a.2) Imposibilidad de aplicar la Suma Alzada.
El reglamento de Contrataciones del Estado indica que NO PUEDE EMPLEARSE el sistema
de Suma Alzada para la construccin de obras viales ni de saneamiento.
B) EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene certeza sobre la cantidad y
magnitud de los bienes, servicios u obras va requerir. Por ejemplo, la contratacin de suministro
de combustible, porque si bien es cierto se estima la cantidad a contratar; esta es referencial
puesto que la cantidad real a suministrarse se determinar durante la ejecucin contractual,
siendo que el pago se realizar en funcin de la cantidad efectivamente consumida. Podramos
decir que esta modalidad de contratacin la Entidad paga los que efectivamente usa.
En este Sistema, el postor formula su oferta econmica proponiendo precios unitarios, en
funcin de las cantidades referenciales establecidas en los Documentos del Procedimiento de
Seleccin. De esta manera, cobrara por las prestaciones realmente ejecutadas. Para nuestro
ejemplo, habindose definido a 50 soles el litro de combustible, y siendo que el plazo del
contrato es de 6 meses, el Proveedor tendr derecho a cobrar por la cantidad de galones que
haya suministrado efectivamente en dicho periodo. Como se podr advertir, se trata de una
magnitud variable.
b.1) La ejecucin de obras por Precios Unitarios.
Ya hemos mencionado que, en general, el Sistema de Precios Unitarios es aplicable cuando no
se tiene certeza de las cantidades ni magnitudes de lo que se vaya a Contratar .Pues bien, vale
preguntarnos Cmo opera este Sistema en las obras? No es ms fcil que todas las obras se
acuda a la Suma Alzada puesto que define un monto fijo sobre la base de los trabajos
desagregados?
Pues bien, ocurre que la ejecucin de una obra suele ser una actividad mucho ms compleja.
Existen muchos factores sociales, polticos, econmicos y naturales que pueden suspender,
prorrogar o cancelar su ejecucin. Pensemos, por ejemplo, en la paralizacin por huelga de los
trabajadores, en la cancelacin por falta de liquidez de la Empresa o por la Declaracin Judicial
de la Nulidad del Contrato, en la modificacin de proyecto en ejecucin por el descubrimiento
repentino de una Zona Arqueolgica, etc.
Por esta razn, es indispensable optar por un Sistema de Contratacin ms flexible. Es en virtud
de ello, que en el Sistema de Precios Unitarios se debe determinar el valor de la obra teniendo
en cuenta las unidades de medida de los trabajos parciales que conforman la obra. Por ejemplo,
cul es el valor de la construccin de un metro cbico de mampostera, cul el de la colocacin
de un metro cuadrado de Drywall, etc. As, por un parte, el Funcionario y el Servidor podrn
planificar, dirigir y controlar acertadamente la obra; y el Contratista sabr cul es el monto real
al cual tiene derecho.
C) EL SISTEMA MIXTO.
Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del Sistema de Suma Alzada
y el de Precios Unitarios. La Ley y el Reglamento han determinado que el Sistema es aplicable
nicamente a la contratacin de Servicios en General y Obras, dejando fuera a la contratacin
de bienes y Consultoras.
En los Servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades que pueden
conocerse con exactitud se emplea el Sistema de Suma Alzada; y cuando las cantidades ni
magnitudes puedan conocerse se emplea Precios Unitarios.
En las obras tambin varan segn sus componentes. Los que puedan conocerse Suma Alzada,
los que no , Precios Unitarios.
D) El SISTEMA DE TARIFAS.
El Sistema de Tarifas se aplica a consultoras en genera y supervisin de obra, toda vez que no
se conozca por cunto tiempo se requerir el servicio. Por esta razn, los postores formulan sus
ofertas en funcin del tiempo estimado o referencial contemplado en los Documentos del
Procedimiento de Seleccin.
La Ley y el Reglamento indican que las tarifas deben incluir los costos directos, las cargas
sociales, los tributos, gastos generales y utilidades.
E) PORCENTAJES.
Al respecto la normatividad vigente es sumamente sucinta. Indica que este sistema se aplicar
en la Contratacin de Servicios de Cobranzas, recuperaciones o servicios de similar naturaleza.
El porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestacin que le
corresponde al contratista.
F) HONORARIO FIJO Y COMISIN DE XITO.
Es aplicable a la contratacin de Servicios. Comprende un monto a modo de Honorario Fijo y
otro como una suerte de incentivo por alcanzar determinados resultados.

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