Riego y drenaje

Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el riego; sin

embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de
riego ineficientes2

Riego en el Valle del Maran entre Chachapoyas y Celendn en el norte del Per.

rea con infraestructura de riego y reas de regado (en miles de hectreas)

Regin Infraestructura (a) % De regado (b) % (b/a)

Costa 1.190 68 736 66 61

Sierra 453 26 289 26 63

Selva 109 6 84 8 77

Total 1.752 100 1.109 100

Fuente: Portal Agrario (1994)

Energa hidroelctrica
En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per (27,4 TWh) provena de las
plantas hidroelctricas,9 con plantas trmicas convencionales que slo funcionaban durante
perodos de demanda mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba restringida por
fenmenos meteorolgicos.10 La energa hidroelctrica representa el 48% de la capacidad
instalada total. La extraccin de agua no potable para generacin hidroelctrica representa
11.138 millones m al ao. La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la
del complejo del Mantaro de 1.008 MW, al sur de Per, operada por la compaa estatal
Electroper. Las dos plantas hidroelctricas del complejo generan ms de un tercio del
suministro elctrico total de Per (vase Sector elctrico en el Per).
Ecosistemas acuticos
En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del
Pacfico, 7441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema
Huarmicocha. Tambin hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500 ha
de manglares.
Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las comunidades rurales. Estos
humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta que se usa en la
produccin artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios tambin son
fundamentales para la reproduccin de varias especies marinas bsicas para la industria
pesquera. Otros usos, como produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves,
todava no se han desarrollado completamente.
En 1996, el gobierno implement una Estrategia Nacional para la Conservacin de
Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, cinagas, estuarios y
lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la
contaminacin industrial, el crecimiento urbano y la deforestacin continan amenazando la
integridad de los humedales peruanos. La laguna de Pucchn en Arequipa, de 5.000 ha, ha
sido secada completamente con fines agrcolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur
de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del
crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

Marco legal e institucional

Marco legal

El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos N 29338 cuyos
principios son: Valoracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua,
participacin de la poblacin y cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las
comunidades, principio sostenible, descentralizacin de la gestin pblica del agua, carcter
precautorio, eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional
del Agua. Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y
licencias de uso, la proteccin del agua, los regmenes econmicos, la planificacin del uso,
la infraestructura hidrulica, normatividad sobre el agua subterrnea, las aguas amaznicas,
los fenmenos naturales, finalmente, las infracciones y sanciones. El reglamento de la ley se
puede encontrar aqu: Reglamento de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-
MINAM se especifican los Estndares de Calidad Ambiental para Agua
La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco legal e institucional para
el manejo de los recursos hdricos en el Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obstculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que
no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogrfica para
el manejo de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de
Aguas establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable de
la gestin de los recursos hdricos; (ii) la autoridad nacional del agua es el Ministerio de
Agricultura (MINAG); rgano al que la recientemente creada Autoridad Nacional de
Aguas (ANA) rinde cuentas; (iii) el Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la
autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de cuencas y
(iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para
regular el uso del agua a travs de diferentes acciones, como la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de
Minera (DS 014-92-EM), Ley de Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de
Turismo (Ley N 24027).
En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano
con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos regionales,
el gobierno nacional comenz a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestin del agua, slo participacin.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
reconocer la naturaleza multisectorial del agua e implementar el marco institucional y legal
adecuado para realizar un manejo integrado de los recursos hdricos. Esta legislacin se
encuentra actualmente a la espera de aprobacin por la Comisin Agraria del Congreso
peruano.

Organizacin institucional
El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional est fragmentado.
El principal organismo responsable del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el
Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre la Autoridad Nacional
del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hdricos,
que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua
(ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas sobre
recursos hdricos sostenibles y riego
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos:
Agricultura por el riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento por el uso del agua para
consumo domstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por las aguas
termales y minerales, Energa y Minas por la energa hidroelctrica y el funcionamiento de
minas, el Consejo de Ministros por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y
agua y regulacin de servicios, y Defensa por la informacin hidroclimtica.2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un
desafo para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los
lmites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas
fluviales. Un obstculo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes creados en
2003 y carecen de la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para realizar
la gestin integrada de recursos hdricos.
La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA),
es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de
distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e importancia
en la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a
nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas
(Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho
oficinas locales de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de la
calidad del agua y (iii) las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con
financiemiento pblico, responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras
menores de riego.

Estrategia del gobierno

En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestin de Recursos
Hdricos,2 que actualmente se est debatiendo y se encuentra pendiente de aprobacin. Los
principales objetivos son:

Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolucin de las
disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la
operacin y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas
Hdricas, promover la participacin en los procesos de toma de decisiones y (ii)
estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de
contaminacin y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades
de operacin y mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el abastecimiento como la
demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye
un plan para modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el objetivo de
elevar la eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de conservacin de los
recursos hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control
de contaminacin para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el
reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.
Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin consistente del clima,
reforestacin en zonas estratgicas ro arriba, canalizado de agua y mejora de
planificacin urbana para evitar asentamientos en reas de alto riesgo.
Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde
preescolar hasta nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de
los recursos hdricos.
Sistema de informacin sobre recursos hdricos que fortalezcan las redes que
controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del pblico informacin
precisa. (Vase Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos)
CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar las
cuencas y microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin
econmica y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un
enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilizacin de aguas residuales", "Regular la
calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as como el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto
cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los
ecosistemas", "Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin
urbana y rural a los servicios de agua y desage", "Alcanzar el acceso universal a servicios
bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la
existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo potencial
como seres humanos", "Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal
a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de
cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y
en la reutilizacin de aguas residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas
servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la poblacin total, y
alcantarrillado de 70% de la poblacin total.

Acuerdos internacionales
El Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promocin del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amaznica.
El 25 de junio de 2005, despus de la aprobacin de un subsidio de 700.000 US$ por parte
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica, la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y
Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazonas
considerando la variabilidad climtica y el cambio climtico. El proyecto aspira a fortalecer el
marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades
para la proteccin y gestin sostenible de los recursos hdricos en la cuenca del Ro
Amazonas frente al impacto causado por la accin del hombre y por los cambios climticos
que se producen actualmente en la cuenca.