Libro Quinquenio de Las Telecomunicaciones 2006 2011 PERU

Al 29 de abril del 2011
AYER, HOY Y MAANA DE

LAS TELECOMUNICACIONES
EN EL PERU
Gestin 2006-2011
1
AYER, HOY Y MAANA DE
LAS TELECOMUNICACIONES
EN EL PERU
Gestin 2006-2011
_______________________________
Vice Ministerio de Comunicaciones
Alta Direccin
Economista , JORGE CUBA HILDALGO
Viceministro de Comunicaciones
Economista, Jorge Lpez de Castilla
Bado
Asesor del despacho del VMC
Doctor, Jess Munive Taqua
Director General de Supervisin y
control de Comunicaciones
Ingeniero, Carlos Valdez
Director General de Concesiones en
Telecomunicaciones
Abogada, Patricia Carreo Ferr
Directora General de Regulacin y
Asuntos internacionales en
Comunicaciones.
Abogado, Manuel Cipriano Pirgo
Director General de Autorizaciones en
Telecomunicaciones.
_________________________________
Produccin y Edicin General:
Periodista, Elmer Olortegui Ramrez
Asesor del despacho del VMC
_________________________________
Especialistas:
Abogada, Fiorella Moschela Vidal
Economista, Francisco Coello Jaramillo
Ingeniero, Miguel Arce Trujillo.
_________________________________
MTC- Viceministerio de Comunicaciones
Jirn Zorritos N 1203 Piso 11, Ala C-El
Cercado. Lima. Per.
Telef. 6157800
www.mtc.gob.pe
_________________________________
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2
Contenido
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Presentacin
1
2 Radiografa de la penetracin de
telecomunicaciones al 2006
2.1 Situacin de los servicios pblicos de

2.1.1 Telefona fija de abonado
2.1.2 Telefona Mvil
2.1.3 Telefona pblica
2.1.4 Servicio de Internet
2.1.5 Televisin Pagada
2.1.6 Concesiones
2.1.7 diagnstico global de los servicios pblicos
de telecomunicaciones
2.2 Situacin de los servicios de telecomunicaciones
de inters pblico
2.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
2.2.2 Servicio de radiodifusin por televisin
2.3 Situacin de los servicios privados de
telecomunicaciones
3 2006-2010: El camino a las

telecomunicaciones del futuro
3.1 Fomento del acceso a los servicios de telecomunicaciones

3.1.1 Evolucin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones
3.1.1.1 Concesiones
3.1.1.2 La inversin en telecomunicaciones
Privada - Inversin estatal: Fondo
de Inversin en Telecomunicaciones FITEL.
Conglomerado de Proyectos de Apoyo
a las Comunidades Campesinas CCPAC
3.1.1.3 Servicio de telefona mvil
3.1.1.4 Servicio de telefona fija de abonado
3.1.1.5 Servicio de telefona pblica
3
3.1.1.6 Servicio de internet
3.1.1.7 Servicio de televisin pagada (cable)
3.1.2 Evolucin de los servicios de telecomunicaciones

de inters pblico
3.1.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
3.1.2.2 Servicio de radiodifusin por televisin
3.1.2.2.1 La Televisin digital terrestre de
seal abierta TDT
3.1.2.2.2 Penetracin de la radio y la TV
en los hogares.
3.1.2.3 Servicio de Radioaficionados
3.1.3 Evolucin de los servicios privados de
telecomunicaciones
3.1.3.1 Servicio de Radioaficionados
3.1.4 Plan nacional de desarrollo de la Banda Ancha
3.2. Fomento de la competencia en los servicios de

telecomunicaciones
3.2.1 Adjudicacin de las bandas del espectro
radioelctrico
3.2.2 Control y supervisin de los servicios de
telecomunicaciones
3.2.2.1 Control del espectro radioelctrico
3.2.2.2 Supervisin del equipamiento
3.2.2.3 Cumplimiento con el Sistema de Comunicaciones
en Situaciones de Emergencia
3.2.2.4 Proteccin del secreto de las
telecomunicaciones y datos personales.
3.2.2.5 Proteccin del horario familiar y la tica
en la radiodifusin
3.2.3 Facilidades para los usuarios
3.2.3.1 Eliminacin de la preseleccin por defecto
para larga distancia
3.2.3.2 Portabilidad numrica
3.2.3.3 rea virtual mvil
3.2.3.4 Reduccin de tarifas
3.2.4 Sanciones a las infracciones de las normas de
telecomunicaciones
3.3 Fomento de expansin de la infraestructura de

telecomunicaciones
3.3.1 Rgimen del canon
3.3.2 Rgimen de tasa
3.3.3 Fomento a la inversin
3.3.4 Simplificacin administrativa
4
3.4 Descentralizacin
4 La agenda pendiente
4.1 El nuevo paradigma: la banda ancha
4.1.1 Rediseo de las polticas de telecomunicaciones
4.1.1.1 Polticas y marco legal para los servicios
de soporte a Internet
4.1.1.1.1 Polticas de acceso al mercado.
4.1.1.1.2 Polticas sobre el espectro
radioelctrico
4.2 Impulso a la oferta y demanda de servicios
4.2.1. Por el lado de la oferta
4.2.1.1 Oferta de telefona fija
4.2.1.2 Oferta de servicios mviles
4.2.1.3 Oferta de servicios de portador local
4.2.1.4 Oferta de servicios de larga distancia
nacional/internacional
4.2.1.5 Oferta de servicios de televisin pagada
4.2.1.6 Oferta de servicios de valor aadido
4.2.1.7 Hacia la clasificacin de servicios convergentes
4.2.1.8 Promover el acceso al NAP Per
4.2.2 Por el lado de la demanda

4.2.2.1 A nivel individual
4.2.2.1.1 Incentivo a la importacin de terminales
de acceso a la banda ancha.
4.2.2.1.2 Acceso para escuelas, colegios,
universidades y Hospitales estatales
4.2.2.1.3 Programas masivos de capacitacin digital
4.2.2.2 A nivel empresarial
4.2.2.2.1 Desarrollo del comercio electrnico
(ecommerce) y del Comercio electrnico
mvil (m-commerce)
4.2.2.3 A nivel de Estado
4.2.2.3.1 Plan de digitalizacin del Estado
4.2.2.3.2 Impulso al gobierno electrnico
4.2.2.3.3 Plan de cobertura de servicios de
gobierno electrnico
4.2.2.3.4 Desarrollo de la ciudades digitales
4.2.2.3.5 Potenciar la innovacin con las TIC
en todos los sectores
4.3 Nueva agenda digital y/o Plan de la Banda Ancha
5
4.4 Reforma Institucional
5 Breve historia de las telecomunicaciones

en el Per
5.1 Etapa I: la llegada de sorprendentes inventos

5.1.1 El telgrafo
5.1.1 El telfono
5.1.3 La Radio
2.1.3.1 Radio nacional del Per
5.1.4 La televisin
5.2 Etapa II: crecimiento y orden jurdico
5.2.1 La primera cadena radial privada
5.3 Etapa III: la estatizacin
5.4 Etapa IV: La reprivatizacin parcial y la expansin
de la televisin.
5.4.1 La llegada de la telefona celular
5.4.2 La televisin por cable
5.5 Etapa V: La privatizacin y las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin
5.5.1 El inicio de Internet
5.5.2 El Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL
5.5.3 La gran venta telefnica
5.5.4 Radio y televisin para zonas rurales alejadas
5.5.5 El gobierno electrnico
5.6 Etapa VI: La masificacin de las nuevas tecnologas
de la informacin y comunicacin
5.6.1 La expansin de internet
5.6.2 El boom de la telefona celular
5.6.3 La televisin digital terrestre
5.6.4 el repunte de las telecomunicaciones rurales
5.6.5 La portabilidad numrica
5.6.6 Promocin de la Banda Ancha
5.6.7 El rea virtual mvil
6
Presentacin
Qu es esto
Para qu
Comprende la gestin de los ministros de Transportes y Comunicaciones, abogada,
Vernica Zavala Lombardi (28 de julio de 2006 - ) y doctor Enrique Cornejo Ramrez (
octubre 2008- 27 de julio 2011) y, en el campo especfico de las comunicaciones, de
los vice ministros, abogada Cayetana Aljovin Gazzani, economista Gonzalo Ruz y
economista Jorge Cuba Hidalgo ( 27 de julio 2011.
Uno
7
Dos
Radiografa de la penetracin de las
2.1 Situacin de los servicios pblicos de

telecomunicaciones
2.1.1 Telefona fija de abonado
A diciembre de 2006, el nmero de lneas en servicio de telefona fija de abonado a
nivel nacional era 2 400 604, con una densidad de 8.7 lneas por cada 100 habitantes.
La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin mayoritaria de la

empresa Telefnica del Per con un 95.6% en el rubro de lneas en servicio. El
porcentaje restante se encontraba distribuido entre ocho operadores, entre los cuales
destacaba Telefnica Mviles S.A., con el 3% del total de lneas, mientras que las 7
restantes representaban el 1.4% del mercado.
Grfico N
Telefona fija: Participacin de mercado (%) por empresas 2006

Otros, 1.40%
Telefnica Mviles
S.A., 3.00%
Telefnica del Per

S.A.A., 95.60%
Otros: Telmex Per S.A, Americatel Per S.A, Global Crossing Per S.A. (antes IMPSAT),
Gilat to Home Per S.A, Rural Telecom S.A.C, Infoductos y Telecomunicaciones del
Per S.A. y Nextel del Per S.A. (antes Millicom)
Fuente: Empresas operadoras
Elaboracin: DGRAIC MTC
8
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se observaba un grado
diferenciado superior de acceso al servicio en Lima y Callao respecto al resto del pas,
ya que a esta jurisdiccin le corresponda el 63.53% de las lneas en servicio, mientras
que a los departamentos ms cercanos slo les corresponda el 5.46% (La Libertad) y el
4.82% (Arequipa), respectivamente.
De igual manera, se observaba un grado diferenciado de acceso en trminos de

densidad o lneas por cada 100 habitantes, tal como se evidencia en el siguiente
grfico. Lima y Callao posean una densidad de 16.7 lneas por cada 100 habitantes,
mientras que Huancavelica slo contaba con una densidad de 0.8.
Grfico N
Densidad por departamento de telefona fija 2006

18.0 16.7
16.0
14.0
12.0
9.6
10.0 8.1 8.0
7.5 7.1
8.0 6.8
5.5 5.2 5.1 5.1
6.0 4.6
4.0 3.9 3.5 3.4
4.0 2.5 2.2 2.0
1.9 1.9 1.6 1.5
2.0 0.8
0.0

9
Cuadro N
Departamentos Lneas
Amazonas 6,300
Ancash 59,743
Apurmac 6,920
Arequipa 115,746
Ayacucho 16,114
Cajamarca 31,226
Cusco 48,263
Huancavelica 3,903
Hunuco 15,014
Ica 52,922
Junn 61,630
La Libertad 131,108
Lambayeque 78,756
Lima y Callao 1,525,184
Loreto 37,408
Madre de Dios 3,485
Moquegua 12,025
Pasco 5,265
Piura 87,063
Puno 24,781
San Martin 23,846
Tacna 23,545
Tumbes 10,555
Ucayali 19,802
Total 2,400,604
A diciembre de 2006, la cobertura del servicio de telefona fija de abonados abarcaba

635 distritos.
10
Grfico N

Elaboracin: Oficina de Estadstica - OGPP
2.1.2 Telefona mvil

A diciembre de 2006, el nmero de lneas mviles en servicio a nivel nacional era 8 772
154, con una densidad de 31.7 lneas por cada 100 habitantes.
Respecto a la estructura de mercado, en aquella fecha operaban tres compaas

mviles, entre las cuales Telefnica Mviles S.A. posea la mayor participacin de
mercado pues concentraba el 57,67% del total de lneas mviles, seguida por Amrica
Mvil Per S.A. con el 38,40% y Nextel del Per S.A. con el 3,93% del mercado.
11
Grfico N
Servicios Mviles: Participacin de mercado (%) por empresa 2006
America Mvil Per

38.40%
Telefnica Mviles
57.67%
Nextel
3.93%

Elaboracin: DGRAIC - MTC
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, el 2006 se registr un grado

diferenciado superior de acceso al servicio en Lima y Callao respecto al resto del pas,
ya que esa jurisdiccin tena el 59.32% de las lneas en servicio, mientras que a los
departamentos ms cercanos slo les corresponda el 4.97% (La Libertad) y el 5.76%
(Arequipa), respectivamente.
De igual manera, se determin un grado diferenciado superior de acceso en trminos

de densidad por cada 100 habitantes, tal como se evidencia en el siguiente grfico.
Lima y Callao mostraban una densidad de 56.9 lneas por cada 100 habitantes,
mientras que Huancavelica slo contaba con una densidad de 2.5.
12
Grfico N
Densidad por departamento de telefona fija 2006

60.0 56.9
49.4
50.0
43.5 41.7
40.0 35.1 33.4
30.0 26.8 26.4

23.4
18.4 18.4 18.3 17.7 17.3
20.0 15.5
11.2 11.1 10.9
8.9 8.8 8.6
10.0 6.7 5.4
2.5
0.0

Cuadro N
Departamento Lneas
Amazonas 22,007
Ancash 199,554
Apurmac 29,496
Arequipa 504,953
Ayacucho 73,031
Cajamarca 154,775
Cusco 218,709
Huancavelica 11,648
Hunuco 68,762
Ica 246,097
Junn 222,278
La Libertad 436,301
Lambayeque 303,933
Lima y Callao 5,203,276
Loreto 81,025
Madre de Dios 23,074
Moquegua 73,378
Pasco 31,518
Piura 315,724
Puno 203,210
San Martn 62,588
Tacna 145,284
Tumbes 67,645
Ucayali 73,888
Total 8,772,154
13
Respecto al nmero de lneas en servicio por modalidad de adquisicin del servicio, se
tiene que el 85.25% de las lneas correspondan a la modalidad pre pago y el resto a la
modalidad contrato post pago y consumo controlado.
Grfico N
Proporcin de lneas mviles por modalidad 2006
Contrato
14.75%
Prepago
85.25%

El anlisis de la modalidad pre pago, refleja la misma estructura de mercado que el

mercado total, lo cual quiere decir que la estructura del mercado de servicios mviles
estaba altamente influenciada por la estructura de mercado de la modalidad pre pago
debido a la gran proporcin de lneas de esta modalidad.
Grfico N
Participacin por empresa en lneas prepago 2006
Amrica Mvil
40.83%
Telefnica Mviles
58.21%
Nextel
0.96%

En La estructura del mercado de la modalidad contrato, destacaba Telefnica Mviles

con ms del 50 por ciento. No obstante una caracterstica particular era una mayor
participacin de la empresa Nextel en relacin a la que esta misma empresa tena en el
14
mercado prepago y en el mercado total. Su porcentaje era ligeramente menor que
Amrica Mviles.
Grfico N
Participacin por empresa en lneas contrato 2006
Amrica Mvil
24.36%
Telefnica Mviles
54.51%
Nextel
21.13%

Respecto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de departamentos,

el 56.91% de lneas pre pago se encontraba en Lima y Callao; mientras que en el caso
de lneas contrato, el porcentaje de las localizadas en la misma zona alcanzaba el
73.21%.
Grfico N
Lneas pre pago y contrato 2006
8,000,000
7,000,000
6,000,000 3,222,357
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000 4,256,110
1,000,000 346,521
947,166
0
Prepago Contrato
Lima Resto del Pas

15
Cuadro N
Departamento Prepago Contrato
Amazonas 19,919 2,088

Ancash 180,814 18,740
Apurmac 26,976 2,520
Arequipa 431,952 73,001
Ayacucho 68,047 4,984
Cajamarca 135,335 19,440
Cuzco 196,406 22,303
Huancavelica 11,195 453
Hunuco 62,806 5,956
Ica 231,344 14,753
Junn 208,651 13,627
La libertad 392,394 43,907
Lambayeque 275,779 28,154
Lima 4,256,110 947,166
Loreto 69,141 11,884
Madre de dios 21,414 1,660
Moquegua 66,231 7,147
Pasco 30,708 810
Piura 285,394 30,330
Puno 192,056 11,154
San Martn 55,075 7,513
Tacna 131,873 13,411
Tumbes 62,403 5,242
Ucayali 66,444 7,444
Total 7,478,467 1,293,687
En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 972 distritos contaban con servicio de

telefona mvil.
16
Grfico N

Asimismo, 1 122 distritos contaban con telefona fija y/o servicios mviles, es decir al
menos uno de los dos servicios.
17
Grfico N

Si bien la cobertura de servicios mviles se extenda a distritos de todos los

departamentos, el nmero de estaciones base, las cuales sirven para transmitir las
seales para las comunicaciones mviles, no estaban distribuidas uniformemente. Esto
se deba a que el nmero de estaciones base instaladas en un rea est asociado
positivamente al nmero de usuarios en dicha rea. En diciembre de 2006, el 58.3% de
las estaciones base se encontraba en el departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
18
Grfico N
Estaciones Base por departamento 2006

Cusco, 2.8% Ica, 2.8%
Lambayeque, 3.1%
Piura, 3.3%
Ancash, 3.6%
Arequipa, 5.5%
La Libertad, 5.5%
Lima y Callao,
58.3%
Resto del Pas,
15.1%
Fuente: DGCC - MTC

2.1.3 Telefona Pblica

A diciembre de 2006, el nmero de lneas de telefona pblica en servicio a nivel
nacional fue de 158 628, con una densidad de 5.7 lneas por cada 100 habitantes.
La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin mayoritaria de la

empresa Telefnica del Per con un 90.02% en trminos de lneas en servicio. El
porcentaje restante se distribua entre siete operadores: Telefnica Mviles S.A.
(3.66%), Gilat to Home (3.86%), Telmex (1.04%); mientras que las restantes
representaban el 1.46% del mercado.
Grfico N
Telefona Pblica: Participacin de mercado (%) 2006

Gilat To Home Per Telmex Per S.A,
S.A, 3.83% Otros, 1.46%
1.04%
Telefnica Mviles,
3.66%
Telefnica del Per

S.A.A, 90.02%
Otros: Americatel Per S.A, Gamacom S.A.C., Rural Telecom S.A.C, Nextel del Per S.A.
19
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se observaba un grado
diferenciado superior de acceso al servicio en Lima y Callao, respecto al resto del pas,
ya que contena el 56% de las lneas en servicio; mientras que los departamentos ms
cercanos slo contenan el 5.19% (La Libertad) y el 4.98% (Arequipa).
De igual manera, se perciba un grado diferenciado superior de acceso en trminos de

densidad por cada 1000 habitantes, tal como se evidencia en el siguiente grfico.
Tacna posea una densidad de 10, Lima y Callao posean una densidad de 9.7 lneas por
cada 100 habitantes, mientras que Huancavelica slo contaba con una densidad de
1.5.
Grfico N
Densidad por departamento de telefona pblica 2006

12.0
10.09.7
10.0
8.0 7.1
6.5
6.0 5.1 5.0 4.8
4.3 4.2 4.1 3.9
3.8
4.0 3.2 3.0
2.7 2.6 2.6 2.5 2.5 2.4
2.2 2.1 2.1
1.5
2.0
0.0
La Libertad
Moquegua
Huancavelica
Madre de Dios
Loreto
Lima y Callao
Cajamarca
Arequipa
Lambayeque
Hunuco
Junn
Ica
San Martn
Cusco
Tumbes
Piura
Amazonas
Apurimac
Ucayali
Ayacucho
Puno
Tacna
Pasco
Ancash

20
Cuadro N
Departamento Lneas
Amazonas 864
Ancash 4,508
Apurmac 1,319
Arequipa 7,905
Ayacucho 1,630
Cajamarca 3,161
Cusco 5,350
Huancavelica 724
Hunuco 1,885
Ica 3,533
Junn 5,852
La Libertad 8,225
Lambayeque 4,808
Lima y Callao 88,827
Loreto 2,301
Madre de Dios 373
Moquegua 1,194
Pasco 727
Piura 5,546
Puno 2,809
San Martn 1,919
Tacna 2,949
Tumbes 534
Ucayali 1,685
Total 158,628
2.1.4 Servicio de Internet

En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 1 171 distritos contaban con el servicio
de Internet.
21
Grfico N

Asimismo, 1561 distritos contaban con al menos uno de los tres servicios siguientes:
telefona fija, servicios mviles o Internet.
2.1.5 Televisin pagada

A diciembre de 2006, el nmero de suscriptores a televisin de paga alcanzaba los 579
329, de los cuales, el 82.24% se encontraban en el departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao. El resto de departamentos no superaba el 5% de
participacin nacional, como muestra el siguiente grfico.
22
Grfico N
Porcentaje de suscriptores de TV de paga por departamento 2006

Piura Arequipa Cusco
Otros 1.41% 3.91% 2.44%
3.10% La Libertad
4.27%
Lambayeque
2.64%
Lima y Callao
82.24%

2.1.6 Concesiones
Cuadro N
Concesiones Concesiones Concesiones

Servicio
Otorgadas Canceladas Vigentes
Servicio de Transmisin de Radiodifusin 328 83 245
por Cable
Servicio de Portador Larga Distancia 97 36 61
Servicio de Portador Local 46 14 32
Servicio de Telefona Fija Local modalidad 29 7 22
Abonados y/o Telfonos Pblicos
Servicio Troncalizado 17 2 15
Servicio de Buscapersonas 48 41 7
Servicio de Telefona Mvil y PCS 7 0 7
Servicio de Datos Martimos por Satlite 4 2 2
Servicio Mvil por Satlite 3 2 1
Servicio de Transmisin de Datos 2 2 0
Total 581 189 392
Fuente y elaboracin: DGCC - MTC
A diciembre de 2006, se haban otorgado 581 concesiones de las cuales 392 se

encontraban vigentes. El 62.5% de las mismas correspondan al servicio de distribucin
de radiodifusin por cable (Televisin de paga).
Grfico N
23
Concesiones por servicio 2006
Portador Larga
Distancia, 15.6%
Portador Local,
8.2%
Telefona fija y
pblica, 5.6%
Troncalizado, 3.8%
TV de paga, 62.5% Buscapersonas,
1.8%
Telefona Mvil +
PCS, 1.8%
Mvil x satlite, Datos Martimos x
0.3% satlite, 0.5%
Fuente: DGCC - MTC

2.1.7 Diagnstico global de los Servicios Pblicos de

Telecomunicaciones al 2006
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares- ENAHO elaborada por el Instituto
Nacional de Estadstica, INEI, el acceso de los hogares a los servicios y bienes de TIC,
en forma anualizada, muestra que en el ao 2006, la penetracin de la telefona fija y
mvil en los hogares era casi del 30%. El 13,9% de los hogares disponan de televisin
por cable y el 5,1% de los mismos tena conexin a Internet.
Grfico N
Fuente: ENAHO
Elaboracin: DGRAIC-MTC
24
La comparacin de los datos de penetracin al 2006 por rea geogrfica, muestra una
marcada heterogeneidad en el acceso a estos servicios. Lima Metropolitana aparece
como el rea donde los hogares tenan un mayor acceso a este tipo de servicios, a
diferencia del rea rural, la telefona fija y mvil era mnima.
Grfico N
Fuente: ENAHO
Al analizar por rea de residencia, encontramos importantes diferencias en el rubro
hogares con tenencia de computadoras, similares a las que se dan en cuanto a la
disponibilidad de servicios de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento TIC.
Es as que al 2006, el 21,2% de hogares en Lima Metropolitana, el 12,5% de los
hogares del resto urbano y el 0,8% del rea rural disponan de, al menos, una
computadora.
Grfico N
Fuente: ENAHO
25
Los resultados de la ENAHO 2066, muestran tambin un cierto grado de inequidad y
correlacin entre los hogares con acceso a las TIC al comparar a los jefes de hogares
que tienen educacin superior con los de menor nivel. Es as que para el ao de
anlisis se aprecia que, en su mayora, los hogares que disponen de las TIC son
aquellos cuyos jefes poseen educacin superior; los hogares cuyos jefes tiene menor
nivel educativo muestran menor nivel de acceso a TIC.
Grfico N
Fuente: ENAHO
Del total de hogares, el presente grfico muestra que el ao 2006, el 46% de los
mismos tiene al menos un miembro que accede a internet a travs del uso de cabinas
pblicas.
Grfico N
Fuente: ENAHO
26
De acuerdo a la misma clasificacin, el mismo ao 2006, el 46% del total de hogares de
Lima Metropolitana tena al menos un miembro que acceda a internet a travs de
cabinas pblicas, al igual que respecto al total de hogares del resto urbano, mientras
que en el rea rural, por la escasa penetracin del servicio de las TIC, el porcentaje de
acceso a internet fue mucho menor en comparacin con las zonas anteriores.
Grfico N
Fuente: ENAHO
En el mismo ao, del total de la poblacin de 6 aos a ms, el grupo de edad de 12 a

24 aos es el que tena la mayor concentracin de usuarios de Internet a travs del
uso de cabinas pblicas, grupo poblacional que concentra al 60,2% de usuarios,
seguido de la poblacin de 25 a 60 aos con 30%.
Grfico N
Fuente: ENAHO
27
(falta)
3.2 Situacin de los servicios de
telecomunicaciones de inters pblico
3.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
3.2.2 Servicio de radiodifusin por televisin
3.3 Situacin de los servicios privados de

telecomunicaciones
28
Tres
2006-2010: El camino a las
telecomunicaciones del futuro
3.1 Fomento del acceso a los servicios de

telecomunicaciones
3.1.1 Evolucin de los servicios pblicos de

telecomunicaciones
Los servicios pblicos de telecomunicaciones son aquellos cuya prestacin se otorga a
cambio de pago dinerario por parte de los usuarios. En el contexto de la legislacin
vigente para el subsector telecomunicaciones son servicios a cargo preferentemente
de empresas privadas que operan con base a concesiones recibidas de parte de Estado
por un determinado perodo renovable, en funcin del inters de las partes. Estos
servicios son: telefona fija, mvil y pblica, Internet y televisin pagada.
3.1.1.1 Concesiones
La concesin, en el mbito del subsector telecomunicaciones es el al acto jurdico
mediante el cual el Estado concede a una persona natural o jurdica la facultad de
prestar servicios pblicos de telecomunicaciones. El Ministerio otorgar concesin
nica para la prestacin de todos los servicios pblicos de telecomunicaciones,
independientemente de la denominacin de stos contenida en esta Ley o en su
Reglamento. La concesin se perfecciona mediante contrato escrito aprobado por
resolucin del Titular del Sector1.
1
Artculo 47 del Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC, modificada por Ley N 28737.
29
A diciembre del 2010, el nmero total de operadores (concesionarios) de servicios
pblicos de telecomunicaciones a nivel nacional alcanz los 414. Asimismo, es
necesario precisar que de los 414 concesionarios, 196 pertenecen al rgimen de
concesin nica.
A la misma fecha, el nmero de concesiones vigentes alcanz las 572, con 180 ms que
las registradas en el ao 2006.
3.1.1.2 La inversin en telecomunicaciones
3.1.1.2.1 Inversin privada
La inversin de las empresas operadoras alcanz el pico del periodo en el ao 2008. En

el ao 2009 la crisis desaceler ligeramente la inversin; sin embarg se alcanz un
nivel similar al del ao anterior.
Grfico N
Inversin realizada por empresas operadoras (en millones de US$)

900 823.92
791.31
800
700 627.76
600
506.13
500 451.95
400
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 I-III Trim. 2010 (*)
Inversin realizada por empresas operadoras
(*) Cifra preliminar.

Elaboracin: DGRAIC
Sobre el stock de inversin extranjera directa en telecomunicaciones, las cifras

demuestran que se ha mantenido relativamente constante los ltimos aos.
30
Grfico N
Inversin extranjera directa 2006-2009

20.00 18.84
18.07
18.00 15.83
15.51
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00 3.68 3.75 3.65 3.68
4.00
2.00
0.00
2006 2007 2008 2009
COMUNICACIONES TOTAL
Fuente: PROINVERSIN
3.1.2.2 Inversin estatal
3.1.2.2.1 Telecomunicaciones - Fondo de Inversin en Telecomunicaciones,

FITEL
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, fue diseado por el Estado para

intervenir en el rea rural del pas con el propsito de corregir la inequidad del acceso
a los servicios de telecomunicaciones en desmedro de la poblacin del interior y
reducir la brecha digital. Al 2010, el 47.9% de la poblacin rural no acceda a servicios
de voz o telefona. Sin el FITEL la brecha sera ms grande.
Grfico N
Brecha de Acceso a Servicios de Voz
Brecha de acceso a servicios de voz
No accede
Rural 47.9%
Urbano 24.0%
76.0%
Accede
52.1%
Fuente: FITEL
31
El acceso a servicios de datos (Internet), resulta mucho ms crtico, pues el 83.1% est
desconectado. Solo el 16.9% de la poblacin rural, tiene acceso a Internet, pero en
gran parte por banda angosta.
Grfico N
Brecha de Acceso a Servicios de Datos
Brecha de acceso a servicios de datos
Rural No accede
Urbano 24.0% 83.1% Accede
76.0% 16.9%
Fuente: FITEL
Los proyectos FITEL ejecutados y por ejecutar hasta el 2010 involucran a 16,344
localidades, a las que corresponde una poblacin de 10, 607, 652 habitantes de las
zonas rurales y significan en conjunto una inversin ejecutada y comprometida de
aproximadamente US $ 212, 212, 151. El siguiente es el resumen de situacin de tales
proyectos.
Siete proyectos en operacin: FITEL I, II, III, IV, V, VII e Internet Rural.
Tres proyectos en instalacin: FITEL VI (BAR), VIII (Proyectos: Juliaca San Gabn y San
Gabn Puerto Maldonado)
Sis proyectos adjudicados: FITEL IX (Proyectos: VRAE y Camisea), X (Buenos Aires

Canchaque) y Telefona Mvil (Centro Sur, Centro Norte y Selva)
32
Cuadro N
Consolidado de Localidades Beneficiarias
Por Tipo de Proyecto y Servicio FITEL
Localidades Poblacin Telfono Telefona

Proyectos Internet
Beneficiadas Beneficiada Pblico Abonados
FITEL I 213 80,993 213 0 0
FITEL II 2,223 843,950 2,223 0 0
FITEL III 2,512 1,085,990 2,512 0 0
FITEL IV 1,616 3,577,843 1,616 0 0
FITEL V 68 88,476 0 0 68
FITEL VI (BAR) 1,928 1,300,000 1,096 148 1,654
INTERNET RURAL 1,050 1,100,000 0 0 1,050
FITEL VII (BAS) 3,852 1,600,000 3,010 497 1,019
FITELVIII (JUL - PTO

MALD) 370 86,400 346 33 91
FITEL IX (VRAE -
CAMISEA) 764 167,000 679 88 110
FITEL X (BA-
CANCHAQUE) 683 341,000 536 201 249
Total* 15,279 10,271,652 12,231 967 4,241
Fuente: FITEL
*No incluye proyecto de telefona mvil
Durante el perodo en consideracin, diciembre 2006 - 2010, hasta el ao 2009 el

FITEL implement los proyectos llamados de segunda generacin: FITEL V, acceso a
Internet en capitales de distrito, FITEL VI - BAR, Internet Rural y FITEL VII BA, que
incluy servicios de telefona fija domiciliaria e Internet por banda ancha.
Los proyectos ms recientes o de tercera generacin, tienen como objetivo brindar

servicios de audio, video y data por banda ancha (telefona fija domiciliaria e Internet)
usando redes de interconexin de fibra ptica (FITEL VIII al FITEL X). Adicionalmente,
en el 2010, se culmin con xito el proceso de adjudicacin, a travs de Pro Inversin,
de tres proyectos, subsidiados por el fondo para proporcionar servicios de telefona
mvil (Centro Sur, Centro Norte y Selva)
33
Grfico N
Evolucin de los Proyectos FITEL
Internet / banda ancha
Mviles
FITEL X
FITEL IX
Telefona pblica rural
FITEL IV FITEL
VIII
FITEL III FITEL VI FITEL

BARI VII BAS
Internet
FITEL I FITEL II FITEL V
Rural
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Proyectos en operacin
Proyectos en proceso de instalacin
Proyectos adjudicados
Fuente: FITEL
Proyectos de segunda generacin
El proyecto FITEL V o Acceso a Internet en capitales de distrito,

concluy en diciembre 2009 con la instalacin de servicios de Internet
en 1,118 localidades a nivel nacional, beneficiando a 1.1 millones de
habitantes, con una inversin de US$ 12.6 millones.
Con el FITEL VI o Programa de Banda Ancha Rural, BAR- Primera etapa,

se est implementando aun servicios pblicos de telefona fija
domiciliaria, telefona pblica y acceso a Internet en 2,315 centros
poblados a nivel nacional. Al mes de julio 2010 se han instalado dichos
servicios en 669 localidades, beneficiando a 475,000 habitantes.
El Programa Implementacin de Telecomunicaciones Rurales Internet

Rural, ha permitido la instalacin de locutorios telefnicos y telfonos
residenciales en los distritos de Huayllay y Santa Ana de Tusi (Regin
Pasco), beneficiando a cerca de 12,000 pobladores (Proyecto Piloto),
con un financiamiento de S/. 650,000. Con el Proyecto Piloto Banda
Ancha para el Callejn de Huaylas sobre Red de Televisin por Cable se
instalarn hasta marzo de 2011, servicios de Conexin a Internet y
34
Televisin por Cable con contenidos educativos para beneficiar a
aproximadamente a 34 mil habitantes, con un subsidio de US$ 295,000.
A travs del Proyecto FITEL VII, o Banda Ancha para Localidades

Aisladas BAS, en mayo 2010, se ha culminado la implementacin de
servicios pblicos de telecomunicaciones en 3, 852 localidades rurales
aisladas a nivel nacional, con una inversin de US$ 48 millones,
beneficiando a aproximadamente 1.6 millones de habitantes. Respecto
al nmero total de poblados favorecidos, 3,010 fueron dotados de
telefona pblica, 497 de telefona residencial de abonados y 1,019 de
conexiones a Internet.
Cuadro N
Localidades Beneficiarias Por Tipo de Proyecto y Servicio
Segunda Generacin
Ao
Localidades Poblacin Telfono Telefona Implemen
Proyectos Internet
tacin
FITEL V 68 88,476 0 0 68 2,006
FITEL VI (BAR) 1,928 1,300,000 1,096 148 1,654 2,007
INTERNET RURAL 1,050 1,100,000 0 0 1,050 2,008
FITEL VII (BAS) 3,852 1,600,000 3,010 497 1,019 2,009
Total 6,898 4,088,476 4,106 645 3,791
Fuente: FITEL
35
Grfico N
Evolucin de los Servicios de Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
12,000 10,670
10,000
7,660 7,660
8,000 6,564 6,564
6,000 4,948
3,791
4,000 2,436 2,772
1,722
2,000
213 68 645
148 148
0
1,998 2,000 2,001 2,002 2,006 2,007 2,008 2,009
Telfono Pblico Telefona Abonados Internet
Fuente: FITEL
A continuacin se muestra la intervencin del FITEL por tipos de servicios y por

proyecto:
Cuadro N
Servicios Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
Ao de Suscripcin del Contrato
2006 2007 2008 2009

Servicios
Programa BAR Programa
Proyecto Proyecto Sub Total
I (Modificado) INTERNET
"FITEL 5" 1 BAS 3 2006-2009
RURAL 2
Telefona Publica 0 1096 0 3010 4106
Telefona de Abonados 0 148 0 497 645
Acceso a Internet (Banda

68 1654 1050 1019 3791
Ancha)
Fuente: FITEL
1/ El programa BAR se encuentra en etapa de implementacin, habindose instalado un 33% telefona
pblica e Internet y 43% telefona de abonados
2/ Actualmente se encuentra en etapa de operacin
3/ Actualmente se encuentra en etapa de operacin
36
Proyectos de tercera generacin
El FITEL VIII, es el primer proyecto de tercera generacin. Comprende

los sub proyectos "Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca - San Gabn"
y "Servicio de Banda Ancha Rural San Gabn - Puerto Maldonado",
cuya ejecucin fue adjudicada por Pro Inversin en setiembre de 2010 a
la empresa Amrica Mvil Per S.A.C., con un subsidio de US$ 8' 910,
344.00, para ser ejecutado en un plazo de 12 meses, a partir de la firma
del correspondiente contrato. Conectndose a la red dorsal nacional de
fibra ptica en Juliaca, beneficiar a Comprende 370 localidades de las
regiones de Madre de Dios y Puno, entre los cuales 346 poblados
tendrn telefona pblica, 33 sern dotados de telefona de abonados
y 91 contarn con acceso a Internet, con un total de 86, 400
beneficiarios. El adjudicatario tender tramos de fibra ptica y en otros
usar en forma compartida la fibra ptica de las empresas Electro Sur
Este S.A.A. (ELSE), Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A. (San
Gabn) y de la Empresa Red de Energa Elctrica del Per S.A. (REP).
La ejecucin de FITEL IX, o Proyecto de Banda Ancha para el Desarrollo

de los Valles de los Ros Apurmac y Ene-VRAE y Camisea - Lurn , fue
adjudicado el 19 de diciembre de 2010 por Pro Inversin a la firma
Gilat To Home Per S.A., con un subsidio a cargo del fondo ascendente a
US $ 14'462,000, para ser puesto en servicio en un plazo de 12 meses, a
partir de la firma del respectivo contrato. Comprender 776 localidades
de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn y Lima, de las
cuales 679 tendrn telefona pblica, 88 contarn con telefona de
abonados y 110 tendrn acceso a Internet por Banda Ancha. Se calcula
que el total de beneficiarios sern 167 mil personas.
La realizacin de FITEL X, o Proyecto Implementacin de Servicios

Integrados de Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque - Regin
Piura, fue adjudicado el 29 de octubre de 2010 por Pro Inversin a la
firma Winner Systems S.A.C. con un subsidio del FITEL por el monto de
$US 15' 900, 000.00, para ser ejecutado en un plazo de 12 meses, luego
de la firma del contrato. La base del proyecto es la instalacin de un
backbone de fibra ptica entre Piura y Huancabamba, mediante el
tendido de fibra ptica por tramos. Abarca 683 localidades en la Regin
Piura, a 536 de las cuales se dotar de telefona pblica; a 201, de
telefona de abonados y a 249, de acceso a Internet por Banda Ancha.
Se estima que beneficiar a 317 Mil personas aproximadamente.
37
Cuadro N
Localidades Beneficiarias
Por Tipo de Proyecto y Servicio Tercera Generacin
Localidades Poblacin Telfono Telefona

Proyectos Internet
FITELVIII (JUL - PTO

MALD) 370 86,400 346 33 91
FITEL IX (VRAE -
CAMISEA) 764 167,000 679 88 110
FITELX (BA-CANCHAQUE) 683 341,000 536 201 249
Total 1,817 594,400 1,561 322 450
Fuente: FITEL
Tal como se observa en el siguiente grfico, en el presente periodo se prioriza el

acceso a los servicios de Internet en banda ancha. La informacin que se muestra a
continuacin es la consolidada y proyectada al 2011.
Grfico N
Evolucin de los Servicios de Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
14,000 12,231
11,695
12,000 10,670
10,000
7,660 7,660
8,000 6,564 6,564
6,000 4,948
3,992 4,241
3,791
4,000 2,436 2,772
1,722
2,000 213 766 967
68 645
148 148
0
1,998 2,000 2,001 2,002 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011
Telfono Pblico Telefona Abonados Internet
Fuente: FITEL
38
Proyecto adicional de telefona mvil rural
Para la expansin de la telefona mvil en el rea rural, el FITEL dise

el proyecto "Integracin de las reas Rurales y Lugares de Preferente
Inters Social a la red del Servicio Mvil", dividido en tres sub
proyectos, para incorporar al servicio de telefona a 336 mil personas
en 1 065 localidades, de las cuales 235 son capitales de distrito, con una
inversin total de US $ 46 890, 455.
A fines del 2010, Pro inversin adjudic los tres componentes del
proyecto. La empresa Amrica Mvil Per S.A.C. obtuvo la buena pro
para ejecutar los sub proyectos Centro - Norte y Centro -, con un
subsidio otorgado por FITEL ascendente al monto de US$ 32172,678.
Dotar de servicios de telefona mvil y fija inalmbrica a 866
localidades (ms de 227 mil pobladores). Del total de localidades
escogidas, 171 son capitales de distrito. Los dos sub proyectos abarcan
distritos rurales de Ancash, la Libertad, Lima, Cajamarca, Hunuco,
Pasco y Piura (Centro Norte) y de Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica, Moquegua, Puno y Tacna (Centro Sur).
La empresa Telefnica Mviles S.A. recibi la adjudicacin del sub

proyecto Selva, el cual comprende 199 localidades rurales con una
poblacin de cerca 110 mil personas de los departamentos de
Amazonas, Junn, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali, quienes
accedern a servicios de telefona mvil y fija inalmbrica. Del total de
localidades beneficiarias, 64 son capitales de distrito. El monto de
subsidio que otorgar el FITEL es US$ 14, 717, 777. 00.
Con los proyectos adjudicados se espera incorporar a 1,561 localidades

rurales al servicio de telefona pblica, con lo cual el nmero total de
poblados dotados de este servicio por accin del FITEL aumentar a
12,231. Asimismo 322 localidades ms tendrn telefona de abonados,
lo que arrojar un total nacional de 967 pueblos beneficiados con este
servicio a travs de los proyectos del fondo; Tambin, 450 localidades
adicionales se sumarn a las 4, 241 que ya cuentan con Internet por
banda ancha, gracias a la intervencin estatal.
3.1.2.2.2 Radio y televisin estatal en zonas rurales alejadas - Conglomerado de

Proyectos de Apoyo a las Comunidades Campesinas, CPACC
39
El Conglomerado de Proyectos de Apoyo a las Comunidades Campesinas, CPACC,
tiene como finalidad promover la integracin de los centros poblados rurales, las
comunidades nativas y zonas de frontera que se encuentren alejados de los centros
urbanos del pas, mediante la instalacin de los Sistemas de Recepcin va Satlite,
Transmisin de TV en baja potencia y transmisin de radiodifusin Sonora en FM.
Entre el 2006 y septiembre de 2010, el CPACC, instal y puso en servicio 2, 444

Sistemas de TV y Radio FM, con una inversin aproximada de 70 millones de nuevos
soles, para beneficiar a tres millones de habitantes de los sectores campesinos y
nativos.
El nmero total de sistemas de televisin y radio rurales en funcionamiento en todo el

pas, es superior en 93% al registrado en diciembre de 2006 que fue de 1,268. De los
1,176 nuevos instalados en el periodo dic-2006 a set 2010, la distribucin en el pas
abarco a las 25 regiones como se aprecia en el siguiente cuadro.
40
Cuadro N
Nuevas
Departamento 2006 sep-10
Estaciones
Amazonas 81 177 96
Ancash 85 140 55
Apurmac 90 167 77
Arequipa 24 61 37
Ayacucho 105 203 98
Cajamarca 106 186 80
Cusco 67 141 74
Huancavelica 94 197 103
Hunuco 51 99 48
Ica 12 24 12
Junn 102 169 67
La Libertad 45 103 58
Lambayeque 10 15 5
Lima 37 65 28
Loreto 44 113 69
Madre de Dios 4 22 18
Moquegua 11 16 5
Pasco 46 96 50
Piura 56 82 26
Puno 102 189 87
San Martn 53 91 38
Tacna 10 15 5
Tumbes 22 24 2
Ucayali 11 49 38
Total 1,268 2,444 1,176
Fuente: DGAT - MTC

Elaboracin: DGRAIC- MTC
41
Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2010, se increment de 1,230 a 2,302
sistemas de TV y radio FM instalados a nivel nacional, lo que significa un crecimiento
de alrededor del 87.0% (1072) beneficiando a una poblacin de 1883,501 habitantes.
El CPACC, de otra parte, tambin ha instalado en el ao 2008 un total de 120 sistemas

de radiocomunicacin HF, sistemas que en su mayora se han instalado en 6
departamentos: Amazonas (23%), Ucayali (10%), Ayacucho (9%), Loreto (7%), La
Libertad (7%), Ancash (7%), Cajamarca (6%) y Huancavelica (6%).
Entre junio de 2008 y septiembre de 2010, la poblacin beneficiada con sistemas de

radiocomunicacin HF fue de 107,941 habitantes. Asimismo, a partir de 2006, los
sistemas instalados por el CPACC son de TV y radio FM, antes slo eran de TV.
El CPACC ha instalado sistemas de radio y TV con las siguientes caractersticas:

Tipo de Sistema "A: Sistema de Recepcin de TV va Satlite y Transmisin de TV en
baja Potencia, con energa elctrica convencional.
Tipo de Sistema "B: Sistema de Recepcin de TV va Satlite y Transmisin de TV en

baja Potencia, con energa elctrica de paneles solares. Tipo de Sistema "C:
3.1.1.3 Servicio de telefona mvil

A setiembre del 2010, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones tena registradas
en todo el pas 28 122, 134 lneas telefnicas mviles, nmero que en relacin al
contabilizado en diciembre del ao 2006, expresa un crecimiento del orden del
220.58%.
Considerando que la poblacin nacional mayor de 10 aos bordea una cifra similar,
este gran desarrollo del servicio nacional de telefona mvil, significa que todos los
peruanos hbiles para usarlas, cuentan por lo menos con una lnea celular a travs de
la cual estn interconectados con todo el pas y, eventualmente, con el mundo.
Este boom de los celulares constituye una especie de la punta del iceberg del gran
prximo desarrollo que nuestro pas experimentar en materia de telecomunicaciones
de ltima generacin, en el contexto del aprovechamiento del conjunto de las
modernas tecnologas de la informacin, TIC, que permitirn a los peruanos acceder
eficientemente a la llamada sociedad de la informacin y el conocimiento.
La actual administracin considera que dejar completa la cobertura nacional

mediante la telefona celular, convertida en una plataforma segura para que la
siguiente gestin la aproveche como una importante herramienta de la llamada
convergencia digital, o el acceso a todos servicios de telecomunicaciones (telefona,
42
radio, televisin e Internet) a travs de un solo aparato, mediante la banda ancha por
fibra ptica.
Las ltimas cifras estadsticas, a setiembre del 2010, demuestran que la

impresionante expansin de la telefona mvil se aceler a partir del ao 2006, en el
contexto de un crecimiento sostenido de la inversin en servicios pblicos de
telecomunicaciones (que implican pagos de los usuarios: telefona mvil, fija y pblica,
internet y televisin pagada) por parte de las empresas operadoras.
Tal inversin, segn cifras preliminares, suma US$ 3, 201.07 millones en el perodo,
equivalentes aproximadamente al 4% de la inversin extranjera directa en el pas, en el
mismo lapso. El mayor monto de inversin en los servicios pblicos de
telecomunicaciones, ascendente a US$ 823.92 millones se logr en el ao 2008, antes
de la crisis de la burbuja inmobiliaria, en Estados Unidos.
En trminos de nmero de lneas de telefona celular, el 2006 haba en servicio 8

772, 154 que indicaban una densidad o penetracin (relacin del nmero de lneas
y la poblacin de una determinada zona) de 31 lneas por cada cien habitantes.
Al ao siguiente, el nmero de lneas casi se duplic; el 2008 aument a casi 21

millones de lneas y el 2009 los guarismos saltaron a cerca de 25 millones para
aproximarse en el ltimo ao a los 30 millones, equivalentes a una densidad de 96
lneas mviles por cada cien habitantes. Si el ritmo de crecimiento se mantiene a julio
del 2011 habr ms lneas activas de telefona mvil que habitantes.
El gran avance de los telfonos mviles no slo se ha dado en cuanto a nmero de

lneas. Tambin ha ocurrido en cuanto a cobertura. Hay servicios de telefona mvil
en 1, 578 de los 1, 833 distritos del pas, estando en marcha las operaciones para
dotar a los restantes, a fin de lograr el objetivo de la cobertura universal del pas.
La importancia de la telefona mvil radica en que es una importante herramienta de

inclusin social a travs de la telecomunicacin, pues une, vincula, conecta a las
personas, especialmente a familiares y amigos, socios, clientes y proveedores,
parciales polticos y religiosos, tirios y troyanos en un mismo espacio virtual. Tambin
posibilita negocios y es la base para la expansin de Internet y la televisin digital
terrestre o de seal abierta.
Es importante anotar que el crecimiento de la telefona celular en los ltimos cuatro

aos se produjo tanto en los departamentos ms desarrollados como en los ms
pobres y alejados. El nmero de lneas en Huancavelica aument de 12, 000, a 140,
500. En Amazonas las lneas de expandieron de 22, 000 a 170, 279. En Madre de dios,
de 23, 000 a 113, 293. En Apurmac crecieron de cerca de 30, 000 a 228, 649 y en
Pasco, de 32, 000 a 199, 850 lneas.
43
Los aumentos de lneas ms espectaculares ocurrieron en Lima- Callao (de 5.2 a 12.7
millones), La Libertad (de 0.4 a 1.6 millones), Arequipa (de 0.5 a 1.5 millones), Piura
(de 0.3 a 1.3 millones), Lambayeque (de 0.3 a 1.17 millones), Junn (de 0.2 a 1.12
millones), Puno (de 0.2 a 1.1 millones y Cusco (de 0.2 a 1. 04 millones). Se aprecia,
adems, que la tendencia de estos mercados locales es a asimilar cuanto antes los
acelerados cambios de tecnologa de transmisin y recepcin de los receptores
celulares de ltima generacin que permiten acceder por ahora slo en ciudades de
la Costa y Cajamarca, Huancayo, Arequipa y Juliaca en la Sierra a Internet de banda
ancha, o de alta velocidad y capacidad de transmisin.
Las cifras sealan tambin que los principales factores del crecimiento del consumo de
la telefona celular, adems de su fcil portabilidad y capacidad de conexin en la
mayor parte del pas por el uso de nuevas tecnologas, fue el establecimiento de la
modalidad de acceso prepago y la reduccin de los precios de los equipos y de las
tarifas. Respecto al total de lneas a setiembre del 2010, el 86.66 % de estas
corresponda a la transaccin pre pago y el resto, 13.34 %, a la modalidad de contrato
post pago.
El alcance y la mejor calidad del servicio mvil fue posible con la aplicacin de la
tecnologa de punta conocida como Sistema Global para las Comunicaciones Mviles o
tecnologa GSM (por las siglas del francs Groupe Spcial Mobile), la cual es
actualmente la de mayor uso con una participacin en casi el 93% del total de lneas
en servicio.
En este ahora importante mercado, durante el quinquenio se mantuvo la estructura

en la que predomina el grupo econmico espaol Telefnica, a travs de su empresa
subsidiaria Telefnica Mviles S. A. y su marca comercial Movistar Mvil. Las cifras
muestran que dicha empresa mantiene el control del 63.69 % de este segmento del
mercado telefnico nacional. Su ms cercana competidora es Amrica Mvil Per S. A.,
subsidiaria del grupo Slim de Mxico, a la que corresponde el 32.67 %, en tanto que
Nextel del Per S.A., se mantiene con el 3.64 %. A continuacin la informacin
desagregada.
44
Grfico N
Lneas en servicio y densidad de servicios mviles 2006-Sep. 2010

30,000,000 28,122,134 100.0
24,700,361
90.0
25,000,000 20,951,834 95.18
80.0
84.3
15,417,247 70.0
20,000,000
72.9 60.0
15,000,000 8,772,154 50.0
55.6
40.0
10,000,000
30.0
31.7 20.0
5,000,000
10.0
0 0.0
2006 2007 2008 2009 Sep. 2010
Lneas en servicio Densidad

La estructura de mercado, a diciembre 2006, estaba formada por tres compaas. De

ellas, a setiembre de 2010, Telefnica Mviles S.A., mantena la mayor participacin de
mercado asumiendo el 63.69% del total de lneas mviles, seguida de Amrica Mvil
Per S.A. con el 32.67% y de Nextel del Per S.A. que posee el 3.64%.
Grfico N
Servicios Mviles: Participacin de mercado (%) por empresa

Sep. 2010
America Mvil Per,

32.67%
Nextel, 3.64% Telefnica Mviles,

63.69%

La distribucin del servicio por departamento, sigui mostrando la diferencia

observada en 2006 de mejor acceso al servicio en Lima y Callao respecto al resto del
pas; sin embargo, el porcentaje de lneas en estas dos localidades, en relacin al total
nacional, disminuy del 59.32% al 45.18%.
Asimismo, el porcentaje de lneas de los otros departamentos no se increment

considerablemente, no obstante que en septiembre de 2010, un conjunto de 11
45
departamentos alcanz porcentajes mayores al 3%, mientras que en 2006 slo 4
exhiban un avance similar.
En cuanto a la densidad, en todos los departamentos se registraron aumentos

considerables en el acceso, de tal modo que Lima - Callao ya no cuenta con el mayor
ndice en este rubro, sino Tacna y Arequipa. El aumento de la densidad departamental
va de 27 hasta 86.2 puntos.
Grfico N
Densidad de servicios mviles por departamento 2006-Sep.2010

160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2006 Sep.2010

Cuadro N
Departamento Lneas 2006 Lneas Sep.2010

Amazonas 22,007 170,279
Ancash 199,554 922,079
Apurmac 29,496 228,649
Arequipa 504,953 1,561,296
Ayacucho 73,031 500,687
Cajamarca 154,775 865,666
Cusco 218,709 1,041,813
Huancavelica 11,648 140,500
Hunuco 68,762 425,020
Ica 246,097 882,024
Junn 222,278 1,122,236
La Libertad 436,301 1,607,783
Lambayeque 303,933 1,166,515
Lima y Callao 5,203,276 12,705,863
Loreto 81,025 363,223
Madre de Dios 23,074 113,293
Moquegua 73,378 210,971
Pasco 31,518 199,850
Piura 315,724 1,293,839
Puno 203,210 1,104,961
San Martn 62,588 501,104
Tacna 145,284 431,942
Tumbes 67,645 223,926
Ucayali 73,888 338,615
Total 8,772,154 28,122,134
46
Respecto a la modalidad de contratacin, durante el periodo, la participacin de las
lneas pre pago aument ligeramente tal como se observa en el grfico siguiente.
Grfico N
Servicios Mviles: Participaicn de lneas por modalidad

100.00%
85.25% 86.66%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00% 14.75% 13.34%
10.00%
0.00%
2006 Sep.2010
Pre pago Contrato

La participacin por empresa y modalidad no muestra cambios relevantes, respecto

del orden. Sin embargo, es evidente el aumento de la participacin de Telefnica
Mviles en ambas modalidades (+6% c/u) y el retroceso de Nextel en la modalidad
post pago (-11%).
Grfico N
Lneas prepago: Participacin por empresa 2006-Sep2010

70.00% 64.24%
58.21%
60.00%
50.00%
40.83%
40.00%
33.10%
30.00%
20.00%
10.00%
0.96% 2.65%
0.00%
2006 Sep.2010
Amrica Mvil Nextel Telefnica Mviles

Grfico N
47
Lneas contrato: Participacin por empresa 2006-Sep2010
70.00%
60.13%
60.00% 54.51%
50.00%
40.00%
29.81%
30.00% 24.36%
21.13%
20.00%
10.06%
10.00%
0.00%
2006 Sep.2010
Amrica Mvil Nextel Telefnica Mviles

En cuanto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de departamentos,

la participacin de Lima y Callao en las lneas prepago ya no es la mayoritaria, debido al
avance del uso de este tipo de lneas en el resto del pas; la evolucin de las lneas
contrato sigue esa tendencia, aunque Lima y Callao an mantienen supremaca en este
rubro.
Grfico N
Participacin de lneas prepago y contrato por rea 2006-Sep.2010

80.00% 73.21%
70.00%
60.00% 56.91% 55.76%

51.30%
50.00% 48.70%
43.09% 44.24%
40.00%
30.00% 26.79%
20.00%
10.00%
0.00%
Prepago 2006 Prepago Sep.2010 Contrato 2006 Contrato Sep.2010
Lima y Callao Resto

Respecto a la evolucin de la tecnologa de acceso de los usuarios a los servicios

mviles, la informacin disponible indica que el Sistema Global para las
Comunicaciones Mviles o tecnologa GSM (siglas del francs Groupe Special
48
Mobile), se ha convertido en la principal con una participacin de casi el 93% de las
lneas en servicio.
Grfico N
Servicios mviles: Lneas por medio de acceso 2008-Sep.2010

100.00% 89.49% 92.55% 92.98%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00% 3.15% 3.37%
7.22% 3.55%
10.00% 4.08% 3.47%
0.14% 0.00% 0.00%
0.00%
2008 2009 Sep. 2010
CDMA(*) GSM iDEN IS95
(*) Para el periodo septiembre 2010 la tecnologa CDMA incluye las lneas WCDMA.
En cuanto a cobertura, del 2006 a septiembre de 2010, otros 606 distritos fueron
conectados con la telefona mvil, totalizando 1 578 distritos enlazados respecto al
total de 1 833 distritos del pas.
49
Grfico N Grfico N

Asimismo, la expansin de la cobertura de los servicios telefnicos fijo y mvil

aument en 589 el nmero de distritos que cuentan con al menos uno de los dos
servicios, totalizando 1 711 distritos conectados, a septiembre de 2010.
50
Grfico N Grfico N

Si bien el porcentaje de estaciones base de Lima y Callao respecto al total nacional,

sigue siendo el ms alto de todos los departamentos, ste ndice ha disminuido 8.7%
entre 2006 y 2010, debido al aumento de las lneas en servicio observado en el resto
del pas.
Grfico N
Estaciones Base por departamento DIc.2010
Arequipa, 5.5%
Resto del Pas,
21.9%
La Libertad, 5.2%
Puno, 2.9%
Ancash, 4.2%
Piura, 3.9%
Lambayeque, 3.2%
Cusco, 3.6%
Lima y Callao,
49.6%
Fuente: DGCC MTC

51
3.1.1.4 Servicio de telefona fija de abonado
Durante el periodo de 2006 a septiembre de 2010, el nmero de lneas de telefona
fija de abonado aument en slo 22.54%. La densidad se increment de 8.7 a 9.96
lneas por cada 100 habitantes.
Grfico N
Lneas en servicio y densidad de telefona fija 2006-Sep. 2010

3,500,000 10.5
2,878,205 2,965,297 2,941,658

3,000,000
2,673,352 10.0
2,400,604 10.1
2,500,000 10.0
9.96
9.5
2,000,000 9.6
1,500,000
9.0
1,000,000
8.7 8.5
500,000
0 8.0
2006 2007 2008 2009 Sep.2010

En el transcurso del segundo semestre de 2009 y el primero de 2010 el nmero total

de lneas fijas disminuy, pero la cifra volvi a crecer en el transcurso del tercer
trimestre de dicho ao.
Esto, sin embargo, no asegura que esa recuperacin se mantenga, debido a que en el
pas se replica tambin la tendencia mundial de reemplazar las tecnologas telefnicas
fijas por las mviles.
Respecto a la estructura de mercado de esta modalidad, a septiembre de 2010 se

observa que la mayor participacin corresponde a Telefnica del Per S.A.A., a la que
pertenece el 73.14% de lneas en servicio. El resto se distribuye entre 15 operadores, 7
ms que en el 2006, entre los cuales destaca Telefnica Mviles S.A., con el 18.22% del
total de lneas, Telmex Per S.A. con el 3.37% y Amrica Mvil S.A.C. con el 3.66%. Los
dems operadores sirven, en conjunto, al 1.61% del total de lneas fijas.
52
Grfico N
Telefona fija: Participacin de mercado (%) por empresas sep. 2010

Telmex Per S.A, Otros, 1.61%
3.37%
Amrica Mvil
S.A.C., 3.66%
Telefnica Mviles
S.A., 18.22%
Telefnica del Per

S.A.A., 73.14%
Otros Septiembre 2010: Americatel Per S.A., Global Crossing Per S.A., Infoductos y
Telecomunicaciones del Per S.A., Gilat To Home Per S.A., Rural Telecom S.A.C.,
Convergia Per S.A., NEXTEL del Per S.A., Valtron E.I.R.L, Gamacom S.A.C., Perusat S.A,
Telefnica Multimedia S.A y LTL S.A.
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se observa que persiste el

grado diferenciado de acceso al servicio en Lima y Callao en relacin al resto del pas,
ya que a ambas localidades corresponde el 63.00% de las lneas en servicio. De igual
manera, prosigue la diferenciacin en trminos de densidad; sin embargo, el siguiente
grfico refleja que la densidad de la mayora de departamentos se ha incrementado en
un rango de 0.1 a 2.3 puntos adicionales.
Grfico N
Densidad de telefona fija por departamento 2006-Sep. 2010

20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2006 Sep. 2010

53
Cuadro N
Comparacin de nmero de lneas fijas por departamento
2006- Set. 2010
Lneas
Departamentos Lneas 2006
Sep.2010
Amazonas 6,300 6,719
Ancash 59,743 72,356
Apurmac 6,920 9,933
Arequipa 115,746 145,375
Ayacucho 16,114 17,880
Cajamarca 31,226 34,665
Cusco 48,263 59,456
Huancavelica 3,903 5,367
Hunuco 15,014 20,408
Ica 52,922 65,798
Junn 61,630 72,425
La Libertad 131,108 166,424
Lima y Callao 1,525,184 1,853,281
Loreto 37,408 58,409
Madre de Dios 3,485 6,423
Moquegua 12,025 12,054
Pasco 5,265 6,057
Piura 87,063 105,257
Puno 24,781 29,880
San Martin 23,846 32,049
Tacna 23,545 24,323
Tumbes 10,555 10,448
Ucayali 19,802 26,405
Total 2,400,604 2,941,658
Respecto a la evolucin del medio de acceso a la telefona fija, la informacin

disponible indica que, aunque el mayor porcentaje de las lneas en servicio son
almbricas, las inalmbricas han aumentado lentamente hasta alcanzar el 24%.
54
Grfico N
Telefona fija: Lneas por medio de acceso 2008-Sep.2010

90.00% 81.93%
80.00% 76.20% 75.94%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00% 23.80% 24.06%
18.07%
20.00%
10.00%
0.00%
2008 2009 Sep.2010
Almbrico - fsico Inalmbrico (*)
(*) La tecnologa inalmbrica incluye lneas de acceso satelital.

Respecto al nmero total de 1 833 distritos del pas, a septiembre de 2010, la

cobertura con telefona fija de abonado, alcanz a 1 295 distritos, o sea 660 distritos
ms que en el ao 2006.
Grfico N Grfico N

Elaboracin: Oficina de Estadstica OGP
55
3.1.1.5 Servicio de telefona pblica
Durante el periodo 2006 a septiembre de 2010, el nmero de lneas de telefona
pblica aument tambin en 28.53%, mientras que la densidad se expandi de 5.7 a
6.9 lneas por cada 1000 habitantes. No obstante que durante el segundo semestre de
2009 el nmero de lneas disminuy, durante el 2010, el nmero de lneas volvi a
comportarse positivamente.
Grfico N
Lneas en servicio y densidad de telefona pblica 2006-Sep.2010

250,000 6.9 8.0
6.9 6.6
6.2 7.0
200,000 5.7
6.0
203,887
150,000 193,536 5.0
197,223 4.0
100,000 158,628 170,957
3.0
2.0
50,000
1.0
0 0.0
2006 2007 2008 2009 Sep.2010

A setiembre de 2010, en la estructura de mercado del servicio de telefona pblica

prevaleca la participacin mayoritaria de la empresa Telefnica del Per S.A.A. con el
83.28% de lneas.
El porcentaje restante corresponda a 8 operadoras, entre las cuales destaca Telefnica

Mviles S.A., con el 6.17% de lneas, Telmex Per S.A. con el 3,27%, Gilat to Home con
el 3.72% y Gamacom S.A.C. con el 2.78%. Las dems no alcanzan individualmente el
1% de lneas; en conjunto, asumen el 1.08%.
56
Grfico N
Telefona Pblica: Participacin de mercado (%) Sep. 2010

Gamacom S.A.C.,
Telmex Per S.A, 2.48% Otros, 1.08%
3.27%
Gilat To Home Per
S.A, 3.72%
Telefnica Mviles,
6.17%
Telefnica del Per

S.A.A, 83.28%
Otros Septiembre 2010: Americatel Per S.A., Rural Telecom S.A.C., NEXTEL del Per
S.A., Etelix Com Per.
La distribucin del servicio por departamento, muestra que persiste el grado

diferenciado de mayor acceso en Lima - Callao respecto al resto del pas, ya que a esta
jurisdiccin corresponde el 50.43% de las lneas en servicio; sin embargo, dicho
porcentaje es casi 13 puntos menor que en el ao 2006.
De igual manera, prosigue la diferenciacin favorable en trminos de densidad; pero el

siguiente grfico refleja que la densidad, en la mayora de departamentos, aument
en un rango de 0.1 a 3.5 puntos adicionales.
Grfico N
Densidad de telefona pblica 2006-Sep.2010

12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2006 Sep.2010

57
Cuadro N
Departamento Lneas 2006 Lneas Sep.2010

Amazonas 864 1,153
Ancash 4,508 6,305
Apurmac 1,319 1,550
Arequipa 7,905 9,925
Ayacucho 1,630 2,985
Cajamarca 3,161 4,343
Cusco 5,350 5,573
Huancavelica 724 1,199
Hunuco 1,885 3,379
Ica 3,533 6,010
Junn 5,852 9,391
La Libertad 8,225 11,555
Lima y Callao 88,827 102,817
Loreto 2,301 5,881
Madre de Dios 373 614
Moquegua 1,194 1,259
Pasco 727 929
Piura 5,546 8,374
Puno 2,809 3,318
San Martn 1,919 3,193
Tacna 2,949 3,014
Tumbes 534 748
Ucayali 1,685 3,860
Total 158,628 203,887
En cuanto a la evolucin de la tecnologa a travs de la cual los usuarios acceden a la

telefona pblica, la informacin disponible indica que el mayor nmero de lneas en
servicio son almbricas, mientras que el acceso inalmbrico ha retrocedido
ligeramente al 16.7%.
58
Grfico N
Telefona pblica: Lneas por medio de acceso 2008-Sep.2010

90.00% 81.60% 83.24%
81.07%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
18.40% 18.93% 16.76%
20.00%
10.00%
0.00%
2008 2009 Sep.2010
Almbrico - fsico Inalmbrico (*)
(*) La tecnologa inalmbrica incluye lneas de acceso satelital.

3.1.1.6 Servicio de Internet

Con cifras preliminares, se observa que entre el ao 2006 y septiembre de 2010, el
nmero de conexiones a Internet por banda ancha aument en ms de 600 mil,
principalmente debido al crecimiento de los enlaces mviles registrado en los dos
ltimos aos.
Grfico N
Conexiones de banda ancha 2006-Sep.2010(*)

1,200,000 1,121,536
1,000,000 912,221
800,000 725,563
570,218
600,000
484,899
400,000
200,000
0
2006 2007 2008 2009 2010-sep(*)
(*)La cifra es preliminar en tanto una empresa an no ha actualizado sus

datos a dicho periodo.
59
En efecto, las conexiones mviles a Internet se han ms que duplicado en menos de un
ao, pues su participacin porcentual pas de 9.27%, en diciembre de 2009, a 20.13%,
en septiembre 2010.
Grfico N
Proporcin de Conexiones de banda ancha fija y mvil

100%
90%
80%
70%
60% 79.87%
90.73%
50%
40%
30%
20%
10% 20.13%
9.27%
0%
2009 2010-sep
Banda ancha mvil Banda ancha fija

La densidad o penetracin del servicio de Internet por banda ancha en la poblacin,

por departamento, de acuerdo a la informacin disponible, aument desigualmente
en cada una de esas jurisdicciones con rangos entre 0.08 y 1.28 puntos. El aumento
en los departamentos de la Selva fue menor comparado con los registrados en la
Sierra y en la Costa.
El mayor incremento en los departamentos amaznicos fue de 0.23 y se produjo en

Madre de Dios, mientras que en los de la Sierra, fue de 0.6, registrado en el Cusco. En
la Costa, el mayor avance de 1.20 puntos ocurri en Lima y Callao, lo cual refleja que la
capital sigue concentrando el mayor progreso en el acceso de los usuarios al
importante servicio de Internet por banda ancha, situacin determinada
fundamentalmente por la carencia de backbone o red dorsal nacional de fibra ptica
en la Sierra y la Selva
60
Grfico N
Densidad de banda ancha por departamento 2009-Sep.2010

9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2009 Sep.2010

Cuadro N
2009 Sep.2010
Banda Banda
Banda Banda
Departamentos Ancha Total Ancha Total
ancha fija ancha fija
Mvil Mvil
Amazonas 863 52 915 915 551 1,466
Ancash 17,769 1,379 19,148 19,242 4,387 23,629
Apurmac 1,912 207 2,119 2,133 1,402 3,535
Arequipa 39,751 3,311 43,062 44,625 10,104 54,729
Ayacucho 3,452 606 4,058 3,942 1,812 5,754
Cajamarca 8,850 1,372 10,222 9,589 2,821 12,410
Cusco 13,080 3,333 16,413 14,574 9,594 24,168
Huancavelica 1,008 78 1,086 1,040 1,303 2,343
Hunuco 4,527 435 4,962 4,715 2,074 6,789
Ica 16,461 1,476 17,937 18,421 4,255 22,676
Junn 14,518 1,349 15,867 15,794 5,015 20,809
La Libertad 41,898 3,951 45,849 46,253 9,508 55,761
Lambayeque 24,543 2,282 26,825 27,491 4,458 31,949
Lima y Callao 580,888 55,768 636,656 624,181 148,445 772,626
Loreto 1,485 1,222 2,707 1,403 1,596 2,999
Madre de Dios 134 988 1,122 124 1,357 1,481
Moquegua 3,493 601 4,094 3,752 1,136 4,888
Pasco 1,361 132 1,493 1,258 633 1,891
Piura 22,813 2,706 25,519 25,655 5,596 31,251
Puno 6,843 938 7,781 7,737 5,099 12,836
San Martin 4,435 654 5,089 4,286 1,470 5,756
Tacna 10,086 1,050 11,136 10,917 1,783 12,700
Tumbes 2,639 274 2,913 2,786 565 3,351
Ucayali 4,860 388 5,248 4,892 847 5,739
Total 827,669 84,552 912,221 895,725 225,811 1,121,536
61
Si bien es cierto que tanto el nmero de las conexiones a Internet por la banda ancha
fija como por la mvil, aumentaron en el periodo diciembre 2009 - septiembre 2010,
la evolucin desagregada por medios de acceso, refleja que el crecimiento de las
conexiones fijas mediante la tecnologa de lneas digitales de abonados o ADSL (por las
siglas del ingls Asymmetric Digital Subscriber Line), que representan ms del 80% del
total, se ha producido a una velocidad menor que las conexiones mviles, las cuales
incrementaron su participacin en ms de 10 puntos.
Las conexiones por cable mdem se han consolidado como el tercer medio de acceso a
Internet por banda ancha con una participacin del 4.72%.
El resto de medios de acceso (Wimax, satlite, lneas dedicadas (almbrico o

inalmbrico) y otros como el inalmbrico fijo, han disminuido su participacin.
Las cifras expresan entonces que el crecimiento de las conexiones a la banda ancha se
produce mediante los enlaces fijos por ADSL y las mviles.
Grfico N
Conexiones de Banda Ancha por medio de acceso 2009-Sep.2010

90.00% 83.13%
80.00% 72.58%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.13%
20.00%
9.27%
10.00% 3.81% 3.79% 4.72% 2.57%
0.00%
2,009 Sep.2010
Banda Ancha Mvil ADSL Cable Modem Otros

La estructura del mercado de internet por banda ancha muestra que 5 nuevas
empresas estn expandiendo su participacin asociadas a la banda ancha mvil, factor
por el cual participacin de la empresa Telefnica del Per ha disminuido de 94.8%, en
2008, a 72.9%, en septiembre de 2010.
Grfico N
62
Conexiones de banda ancha: Participacin por empresa 2008
Telmex Otros
2.89% 2.28%
Telefnica del Per

94.83%
Otros: Nextel, Star Global Com, Americatel, Gilat to Home, Telefnica Multimedia, Optical
Networks, Global Crossing, Rural Telecom, BT LATAM, Wi Net, Digital Way, Global
Communication, Compaa de Comercio Global, Infoductos, SAC Per.
Grfico N
Conexiones de banda ancha: Participacin por empresa 2009

Telefnica Mviles Telmex
Otros
1.89% 4.08%
2.11%
Amrica Mvil
7.19%
Telefnica del Per

84.73%
Otros: Nextel, Star Global Com, Americatel, Gilat to Home, Telefnica Multimedia, Optical
Communication, Compaa de Comercio Global, Infoductos, SAC Per, EMAX, Corporacin
de Telecomunicaciones Per, Comunicaciones Telefnicas, Wilfredo Fanola.
63
Grfico N
Conexiones de banda ancha: Participacin por empresa sep.2010

Telmex Nextel Otros
5.30% 2.33% 1.51%
Telefnica Mviles
5.89%
Amrica Mvil
12.07%
Telefnica del Per

72.89%
Otros: Star Global Com, Americatel, Gilat to Home, Telefnica Multimedia, Optical
Communication, Compaa de Comercio Global, Infoductos, SAC Per, EMAX, Backbone
Per, Yachay Comunicaciones, Corporacin de Telecomunicaciones Per, Comunicaciones
Telefnicas, Valtron, Futuretel.
El anlisis de la informacin por segmento de mercado, muestra que las conexiones de

banda ancha fija son residenciales en su mayora (ms del 75%), debido a que la mayor
cantidad de conexiones ADSL se encuentra en dicho segmento (aprox. 77% del total
de conexiones ADSL y 70% de las conexiones totales fijas).
Grfico N
Conexiones de Banda Ancha por segmento de mercado 2009-

Sep.2010
90.00%
75.58% 77.23%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00% 23.98% 22.28%
20.00%
10.00% 0.44% 0.49%
0.00%
2009 Sep.2010
Residencial Empresas Gobierno, educacin y servicios

64
En trminos de cobertura, del 2006 a septiembre de 2010, otros 366 distritos fueron
dotados de acceso a la red de redes (64 por banda ancha), elevando a 1537 2 el total de
distritos interconectados a Internet3. De ellos, 12364 accedan al servicio mediante la
banda ancha.
Grfico N Grfico N

Asimismo, la cobertura con al menos uno de los tres servicios siguientes: telefona fija,
servicios mviles o acceso a internet, alcanz a setiembre de 2010 a 1 817 distritos
(256 ms que en diciembre 2006), cifra que representa el 99.17% del total de distritos
del pas. Considerando en la lista de servicios slo a Internet de banda ancha, el
nmero de distritos cubiertos fue 1792, o sea 232 ms que en diciembre 2006.
2 La cifra puede variar en tanto una empresa no ha actualizado su informacin al tercer trimestre y otra empresa debe
remitir las correcciones solicitadas.
3 Cuando se indica acceso a Internet se entiende acceso de cualquier velocidad, tanto banda ancha como angosta.
4 Ibd. Nota 2
65
3.1.1.7 Servicio de televisin pagada (Cable)
Durante el periodo 2006 a septiembre de 2010, el nmero de suscriptores de la
televisin pagada aument en 87.20%5, alcanzando la cifra de 1 084 0566. La densidad
se increment de 20.9 a 36.7 suscriptores por cada 1000 habitantes.
Grfico N
Suscriptores de TV de paga 2006-Sep.2010

1,200,000 36.7 40.0
34.9
31.8
35.0
1,000,000
25.5 30.0
800,000 20.9
25.0
600,000 20.0
1,085,056 15.0
400,000 1,023,401
706,002 914,718 10.0
579,329
200,000
5.0
0 0.0
2006 2007 2008 2009 Sep.2010(*)
Suscriptores Densidad
(*) Cifra preliminar.

La estructura de mercado del cable no vari significativamente en los ltimos aos; sin
embargo, la participacin mayoritaria de la empresa Telefnica Multimedia7 disminuy
6 puntos porcentuales entre diciembre 2008 y setiembre 2010.
5
Cabe sealar que hasta el segundo trimestre de 2008 slo se obtuvo datos de las tres empresas
principales que explican ms de 80% del mercado, por lo que el porcentaje mencionado se debe
tomar como referencia.
6
Cifra preliminar.
7
El nmero de suscriptores de Telefnica Multimedia incluye los suscriptores que comercializa
Telefnica del Per en sus servicios empaquetados Dos y Tros.
66
Grfico N
TV de paga: Particpacin por empresa 2008-Sep.2010

120.00%
100.00%
18.41% 19.76% 16.22%
80.00% 5.68% 5.47% 6.38%
60.00%
65.58% 64.06%
40.00% 70.08%
20.00%
5.82% 9.19% 13.35%

0.00%
2008 2009 Sep.2010
Telmex Telefnica Multimedia DirecTV Otras

La expansin del servicio se produjo en casi todos los departamentos, pero dentro del
conjunto, en el Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, se
registr una reduccin porcentual de la participacin de dichas jurisdicciones del
82.24% en 2006, al 66.58% en septiembre 20108, respecto al total nacional. Es
importante anotar tambin que a setiembre de 2010, slo el Departamento de
Arequipa alcanz el 5% de participacin nacional.
Grfico N
Porcentaje de suscriptores de TV de paga por departamento Sep.2010

Piura
3.79% Arequipa
Cusco
5.00%
2.20%
Otros La Libertad
15.12% 4.64%
Lambayeque
2.67%
Lima y Callao
66.58%

8
Sin embargo, la reduccin del porcentaje de participacin puede deberse tambin a la mayor
cantidad de empresas que reportan al Ministerio (ms de 100) desde el segundo semestre de 2008.
67
A continuacin se muestra la informacin de suscriptores por departamentos. Entre
2008 y septiembre 2010, la cantidad de usuarios creci en la mayora de los
departamentos en rangos entre el 3 y el 290%. En el Departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del Callao, el nmero creci el 13.8 %. Slo en 2
departamentos, Moquegua y San Martn, hubo reduccin de suscriptores
Cuadro N
Departamento 2008 2009 Sep.10(*)

Amazonas 3,017 2,976 3,363
Ancash 18,366 19,424 18,961
Apurmac 1,305 1,549 3,067
Arequipa 43,452 49,661 54,252
Ayacucho 3,436 4,431 5,287
Cajamarca 7,608 10,995 15,177
Cusco 19,035 20,817 23,876
Huancavelica 543 1,542 2,120
Hunuco 4,903 6,209 7,795
Ica 9,382 18,408 15,093
Junn 13,606 20,421 22,645
La Libertad 42,455 45,005 50,321
Lambayeque 21,069 24,778 28,948
Lima y Callao 634,930 697,098 722,450
Loreto 10,282 13,158 13,980
Madre de Dios 1,755 1,932 3,340
Moquegua 9,274 4,393 3,650
Pasco 4,210 4,248 5,436
Piura 31,604 37,546 41,142
Puno 2,832 3,988 6,338
San Martn 11,546 10,051 10,413
Tacna 8,321 8,884 10,256
Tumbes 6,102 7,414 7,954
Ucayali 5,685 8,473 9,192
Total 914,718 1,023,401 1,085,056
(*) Cifras preliminares.
Respecto al medio de acceso, la tecnologa satelital ha incrementado su participacin

entre diciembre 2008 a septiembre 2010, alcanzando la quinta parte del total.
68
Grfico N
Porcentaje de suscriptores de Tv de paga por medio de acceso

2008-Sep.2010
100.0%
90.0% 86.0% 83.2%
78.8%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0% 21.2%
14.0% 16.8%
20.0%
10.0%
0.0%
2,008 2,009 Sep.10
Almbrico - cable Satelital


telecomunicaciones de inters pblico
3.1.2.1 Servicios de radiodifusin sonora

Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2010, el MTC otorg a personas naturales y
jurdicas 814 autorizaciones para prestar servicios de radiodifusin sonora en diversos
lugares del pas, por lo cual el nmero de este tipo de permisos aument de 2 589 a 3
403, lo que significa un crecimiento de alrededor de 31%.
Grfico N
69
Autorizaciones Otorgadas de Radiodifusin Sonora
3,403
3,128
2,828 2,907
2,589
2006 2007 2008 2009 sep-10
Fuente: DGAT MTC

Los porcentajes ms altos de las nuevas autorizaciones otorgadas durante el periodo

analizado corresponden a los departamentos de Junn (10.3%), Cajamarca (8.8%),
Ancash (7.7%), Arequipa (7.6%) y Piura (7.1%).
Cuadro N
Departamento 2006 2007 2008 2009 sep-10
Amazonas 48 50 55 67 79
Ancash 174 192 193 208 237
Apurmac 64 72 73 76 86
Arequipa 175 196 202 212 237
Ayacucho 72 81 83 99 113
Cajamarca 149 176 189 208 221
Cusco 201 208 211 220 248
Huancavelica 27 35 38 56 63
Hunuco 77 87 89 94 104
Ica 140 150 150 152 155
Junn 209 249 253 272 293
La Libertad 159 176 183 194 207
Lambayeque 94 96 98 104 117
Lima y Callao 253 265 266 283 294
Loreto 80 80 87 92 95
Madre de Dios 26 26 29 32 35
Moquegua 63 64 64 64 66
70
Pasco 50 56 56 60 71
Piura 163 183 191 202 221
Puno 122 125 129 142 155
San Martn 114 121 125 132 140
Tacna 43 43 43 44 45
Tumbes 35 39 42 48 52
Ucayali 51 58 58 67 69
Total 2,589 2,828 2,907 3,128 3,403
Fuente: DGAT - MTC

Asimismo, el crecimiento del nmero de autorizaciones para la prestacin del servicio

de radiodifusin sonora por frecuencia modulada (FM) registr una variacin del 41%;
el aumento del nmero de permisos para emisoras de onda media se produjo con una
variacin del 14%, en tanto que los permisos para emisoras de onda corta (OC)
variaron a un ritmo de 3 por ciento.
Cuadro N
Banda de
2006 Set -2010 Variacin %
Frecuencia
FM 1,774 2,493 41%
OM 656 747 14%
OC 159 163 3%
Total 2,589 3,403 31%
Fuente: DGAT - MTC

Grfico N Grfico N
71
Autorizaciones Otorgadas a 2006 Autorizaciones Otorgadas a Set -2010
OC
6% OC
OM OM 5%
25% 22%
FM
FM 73%
69%
Fuente: DGAT - MTC

3.1.2.2 Servicio de Radiodifusin por Televisin

En el mismo perodo de estudio, el MTC entreg 269 nuevas autorizaciones para la
prestacin del servicio de radiodifusin por televisin, con las cuales el nmero total
de permisos en vigencia se elev a 1 432, cifra que representa un incremento del
23%.
Grfico N
Autorizaciones Otorgadas de Radiodifusin por Televisin
1,371 1,432
1,286 1,331
1,163
2006 2007 2008 2009 sep-10
Fuente: DGAT - MTC

Las 269 nuevas autorizaciones del perodo corresponden en mayor parte a los
departamentos de Lima, incluida la Provincia Constitucional del Callao, (12.3%), La
Libertad (8.5%), Cajamarca (8.2%), Piura (7.8%) y Ancash (7.4%)
72
Cuadro N
Departamentos 2006 2007 2008 2009 Sep.2010
Amazonas 20 21 21 25 26
Ancash 78 83 84 87 98
Apurmac 39 41 41 41 42
Arequipa 81 86 86 86 87
Ayacucho 40 41 42 42 44
Cajamarca 67 73 80 85 89
Cusco 73 82 82 82 86
Hunuco 35 41 41 41 42
Ica 63 74 75 75 75
Junn 86 94 94 102 104
La Libertad 51 66 69 72 75
Lambayeque 23 31 33 34 34
Lima y Callao 117 130 137 140 150
73
Loreto 34 34 37 38 41
Madre de Dios 18 24 25 26 26
Moquegua 35 36 36 36 37
Pasco 37 38 38 38 41
Piura 57 64 74 75 78
Puno 81 87 91 94 99
San Martn 30 36 37 38 40
Tacna 32 32 36 37 37
Tumbes 13 17 17 17 17
Ucayali 20 21 21 24 26
Total 1,163 1,286 1,331 1,371 1,432
Fuente: DGAT - MTC

Asimismo, de las 269 estaciones autorizadas en el periodo analizado, el 67% desarrolla
operaciones en la banda de muy alta frecuencia (VHF) y el 33%, en la banda de ultra
alta frecuencia (UHF).
Cuadro N
Banda de
Dic-2006 Set -2010 Variacin %
Frecuencia
VHF 780 925 19%
UHF 383 507 32%
Total 1,163 1,432 23%
Fuente: DGAT - MTC

Grfico N Grfico N
74
Autorizaciones Otorgadas a Dic-2006 Autorizaciones Otorgadas a Set -2010
UHF
33% UHF
35%
VHF
VHF 65%
67%
Fuente: DGAT - MTC

3.1.2.2.1 La televisin digital terrestre de seal abierta

En el campo del fomento del acceso a los servicios de telecomunicaciones y la
promocin de las innovaciones tecnolgicas, el Gobierno del Presidente Alan Garca
Prez inici el 21 de febrero del 2007 el proceso de cambio del servicio de
radiodifusin por televisin mediante la tecnologa analgica, a la moderna Televisin
Digital Terrestre de seal abierta, TDT. Mediante la Resolucin Suprema N 010-2007-
MTC, constituy la comisin multisectorial encargada de recomendar al MTC el
estndar de televisin digital terrestre a ser adoptado en el Per.
En dicha comisin participaron activamente representantes de los radiodifusores, de

los sectores acadmico y cientfico y de los consumidores. Luego de estudiar casi
durante dos aos todas las alternativas tecnolgicas existentes, la comisin
recomend la adopcin del estndar japons-brasilero Integrated Services Digital
Broadcasting Terrestrial (ISDB-T), decisin que el gobierno tom el 24 de abril de
2009, a travs de la Resolucin Suprema N 019-2009-MTC.
El ISDB-T y las razones de su eleccin.
El ISDB-T es una moderna tecnologa de la televisin digital desarrollada originalmente

en Japn y que est siendo potenciada en Brasil, pas donde su uso comercial
comenz el 2 de diciembre de 2007. La versin japonesa-brasilera, se diferencia de la
tecnologa primigenia porque usa como compresor de video estndar el formato
MPEG-4 (H.264), el cual permite presentar una tasa de 30 fotogramas por segundo,
incluso en dispositivos porttiles. Para audio emplea el HE-AAC v2. Ambos factores
permiten una potente interaccin utilizando otros programas de soporte.
Los expertos brasileros estn por dar un nuevo gran paso del sistema: la definicin de
las normas tcnicas para la tecnologa Ginga, o sea el middleware que ser
75
responsable del funcionamiento de las aplicaciones de interactividad de la TV digital:
acceso a Internet, ejecucin de operaciones bancarias, compras, envo de mensajes al
canal de TV, etc.
El estndar de televisin digital terrestre ISDBT, con las mejoras tecnolgicas que
hubiere al momento de su implementacin, fue adoptado por el Per por las
siguientes razones:
Ocup el primer puesto en la evaluacin de sus condiciones tcnicas y econmicas,

quedando en segundo lugar en el examen de su oferta de cooperacin internacional,
lo cual la configur como la mejor opcin.
La evaluacin tcnica, realizada mediante pruebas de campo en las que participaron

los radiodifusores, en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos, comprob la alta calidad
de sus modalidades de Alta Definicin (HD) y Definicin Estndar (SD), de su eficiencia
en el uso del espectro (portabilidad) y de su gran capacidad para la convergencia de
servicios (movilidad).
En el aspecto econmico, el estndar ISDBT ofrece menores costos de adopcin con

mayores beneficios netos para la sociedad resultantes de la suma de beneficios de los
consumidores y radiodifusores y, as mismo, permite la coexistencia de las seales HD
y SD, posibilitando que los radiodifusores puedan transmitir simultneamente a travs
un canal de HD y/o varios canales de SD.
En materia de cooperacin tcnica para el proceso de implementacin, desarrollo de

capacidades, oportunidades de negocio, financiamiento y participacin en foros
internacionales, el ISDBT ofrece ventajas consistentes para el fomento de la Sociedad
de la Informacin en el Per y, por consiguiente, una mayor inclusin social, la
reduccin de la brecha digital y el fortalecimiento del principio de la universalidad del
acceso al conocimiento.
De modo sucinto, el estndar ISDBT, una vez implementado permitir:
Mejor imagen y sonido

Mayor oferta de programas, pues cada canal podr transmitir hasta ocho
canales digitales de televisin.
Nuevos servicios interactivos y multimedia como correo electrnico,
informacin de cotizaciones de bolsa, guas electrnicas de programas, vdeo
pagado, etc.
Recepcin de televisin en dispositivos mviles como telfonos celulares y
receptores en vehculos en movimiento, en un solo canal.
Oferta de mltiples contenidos de programacin y servicios multimedia
aadidos.
Transmisin con menores potencias que las actuales.
76
Uso de canales adyacentes por ptimo manejo del espectro radioelctrico.
Oportunidad productiva y comercial para la industria por demanda de
decodificadores y receptores por mejora y renovacin del parque televisivo.
Desarrollo de nuevas capacidades en nuevas tecnologas de produccin,
registro de programas regulares e interactivos, edicin, post produccin,
transmisin y recepcin de la televisin digital.
Promocin de nuevos negocios para la produccin de contenidos de
entretenimiento, servicios informativos y de publicidad.
Fomento de la Sociedad de la Informacin, lo que implica mayor inclusin
econmica y social, reduccin de la brecha digital e integracin nacional.
Promocin de la universalidad del acceso al conocimiento (Educacin, ciencia y
cultura)
En la misma fecha en que se adopt el ISDB-T, el Gobierno expidi tambin dos

dispositivos relacionados, con el propsito de agilizar el cambio tecnolgico en la
televisin nacionla: la Resolucin Ministerial N 317-2009-MTC/03, reserv las bandas
470 -608 y 614 746 MHz para el servicio de radiodifusin por Televisin Digital
Terrestre (TDT) a nivel nacional, suspendi nuevas asignaciones en ellas hasta nuevo
aviso y modific la Nota P11A del Plan Nacional de Atribucin y Distribucin de
Frecuencias. La medida apuntaba a liberar parte de la banda UHF, para que los
operadores de la banda VHF pudiesen migrar progresivamente a dicha banda hasta
que se produzca el apagn analgico o fin de las transmisiones de televisin
analgicas.
Paralelamente, la Presidencia del Consejo de Ministros, PCM, expidi la Resolucin

Suprema N 082-2009-PCM que cre la comisin multisectorial temporal encargada
de formular recomendaciones al MTC para la elaboracin del Plan Maestro de
Implementacin de la Televisin Digital Terrestre.
Como medidas previas decisivas a la implementacin de la TDT y teniendo en cuenta

las sugerencias y recomendaciones de fabricantes y el pblico en general recogidas a
travs de una consulta pblica, el MTC estableci las caractersticas tcnicas de los
nuevos receptores de televisin digital terrestre a ser comercializados en el pas.
Tambin inici el procedimiento para una nueva canalizacin del espectro

radioelctrico asignado a radiodifusin televisiva digital. Asimismo, firm acuerdos
con los gobiernos de Japn y Brasil sobre las condiciones en que realizar la
transferencia tecnolgica y capacitacin de recursos humanos para apoyar la
elaboracin del plan maestro, la planificacin de canales, la renovacin de equipos, el
acondicionamiento de la red, la produccin de programas, el manejo de estudios de
radiodifusin, la edicin de contenidos, la transmisin digital, la confeccin de
programas de transmisin de datos, elaboracin de programas de televisin
77
interactivos, el desarrollo de software, middleware, nuevas aplicaciones de la TV digital
y del sistema de alarmas de emergencia.
El Plan Maestro de Implementacin de la TDT
El 29 de marzo del 2010, sobre la base de las recomendaciones de la comisin del plan
maestro, el Gobierno promulg el Decreto Supremo N 017-2010-MTC que aprob el
Plan Maestro para la Implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per y
modific el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin.
Adicionalmente, al da siguiente, la Resolucin Ministerial N 150-2010-MTC/03,

modific las Notas P11A y P51 del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias PNAF
y el Cuadro de Atribucin de Frecuencias de la Banda 614-806 MHz y, con base en ella,
la Resolucin del Vice Ministerio de Comunicaciones N 265-2010-MTC/03, estableci
un nuevo Plan de Canalizacin y Asignacin de Frecuencias del Servicio de
Radiodifusin por Televisin en UHF del departamento de Lima.
En funcin de ambas, mediante la Resolucin directoral N 1053-2010-MTC/28, el MTC

asign al Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per la frecuencia 16 de la UHF
para gestin de televisin digital con base en la norma ISDB-T y al da siguiente, a
travs de la Resolucin Directoral N 1094-2010-MTC/28, autoriz a la empresa Andina
de Radiodifusin S.A.C., el uso de la frecuencia 18 de la UHF para gestin exclusiva de
televisin digital, en la localidad de Lima.
Posteriormente, en el curso del 2010, el MTC asign en Lima otras frecuencias para
transmisin digital simultnea con la seal analgica: el 12 de abril asign la frecuencia
20 a la compaa Latinoamericana de Radiodifusin S.A Frecuencia Latina, la 24 a la
Compaa Nacional de Radiodifusin S.A., Amrica TV y la 26 a la empresa
Panamericana Televisin. El 28 de diciembre, se asign la frecuencia 38 a la empresa
Red Bicolor de Comunicaciones RBC S.A.A.
Al finalizar el ao 2010, siguiendo el ejemplo del Per, la mayora de los pases

sudamericanos, haban elegido el estndar ISDB-T como norma de la TDT.
Grfico N
Adopcin del ISDB-T en Sudamrica
78
Aplicacin del Plan Maestro
Hasta el momento, el Plan Maestro de la TDT ha sido modificado mediante

Decreto Supremo N 058-2010-MTC, publicado el 24 de diciembre de 2010. En
trminos generales, establece que los titulares de autorizaciones de Televisin
Digital Terrestre transmitirn, como mnimo, una seal abierta de acceso libre
y gratuito del pblico en general, para receptores fijos y porttiles, de acuerdo
a lo que el estndar ISDB-T posibilite. Asimismo, dispone que la programacin
que se transmita en seal digital libre y gratuita en los receptores fijos, deber
ser la misma que se transmita en los receptores porttiles.
El cronograma de Implementacin de la TDT se considera realizar la

implementacin de la TDT en el pas de manera progresiva en cuatro (4)
territorios, teniendo en cuenta que los tres primeros territorios representan a
reas urbanas que en conjunto suman alrededor del 53 % de la poblacin total
del Per, lo cual garantiza digitalizar el servicio de televisin a una mayor
poblacin del pas.
Cuadro N
79
Territorios y poblacin para la TDT
% de la
Poblacin
Territorios Localidades Poblacin
aprox.
del Per
Territorio 01 Lima y Callao 8.5 millones 31%
Arequipa, Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura y

Territorio 02 3.9 millones 14 %
Huancayo
Ayacucho, Chimbote, Ica, Iquitos, Juliaca,

Territorio 03 2.2 millones 8%
Pucallpa, Puno y Tacna
Territorio 04 Dems localidades 12.9 millones 47 %
Grfico N
Localidades de los territorios 1, 2 y 3
80
Transmisin analgica y digital.
La transicin analgico-digital televisiva consiste en el cambio de la tecnologa

analgica por la digital. Comienza con el inicio de la transmisin con tecnologa
digital, hasta que sta ltima cesa definitivamente con el apagn analgico,
a partir del cual todas las transmisiones sern nicamente digitales.
Grfico N
81
Ello implica a su vez, la sustitucin y/o adaptacin de los equipos receptores,
transmisores y de produccin audiovisual.
Grfico N
La transicin analgico-digital comprende las siguientes modalidades: I)

Transmisin simultnea de la programacin en seal analgica y en seal
digital, utilizando dos (2) canales de radiofrecuencia, y II) Transicin directa a la
prestacin de los servicios de radiodifusin utilizando la tecnologa digital, en
un (1) canal de radiofrecuencia. Los titulares de autorizaciones vigentes,
presentarn expresiones de inters ante el MTC para acogerse auno u otra
modalidad.
Para la transmisin analgico-digital simultnea, el Ministerio dispondr la

migracin del canal VHF asignado al titular de una autorizacin, a un canal de
radiofrecuencia UHF de la misma localidad. Para ello se debe tener en cuenta
82
la atribucin de bandas de frecuencias establecido en el Plan Nacional de
Frecuencias y sus modificaciones, segn el cual se podr asignar canales en la
banda de frecuencia de UHF comprendidos entre 470 MHz 698 MHz para el
servicio de televisin con tecnologa digital.
Grfico N
Atribucin de bandas de frecuencias
Reservado para el servicio de

Televisin Digital Terrestre
470 MHz
746 MHz
174 MHz
216 MHz
608 MHz
614 MHz
698 MHz
54 MHz
88 MHz
2 6 7 13 14 36 38 51 59
VHF U HF
Espectro Atribuido al Servicio de Televisin

Espectro reservado para servicios de telecomunicaciones
Para el caso de transmisin digital directa, podrn expresar su inters

empleando el canal en UHF asignado o al que migraran: I) Los titulares de
autorizaciones vigentes que cuenten con una asignacin en la banda de UHF
preexistente, II) Los titulares de autorizaciones en la banda de VHF que presten
el servicio de radiodifusin por televisin, como mnimo, en la localidad de Lima
del Territorio 01 y el cincuenta por ciento (50%) de localidades de los
Territorios 02 y 03, consideradas en conjunto.
Para el inicio de transmisiones con tecnologa digital, los titulares de

autorizaciones vigentes independiente de su modalidad de transicin
analgico-digital, se ha establecido el siguiente cronograma:
Cuadro N
83
Cronograma del inicio de transmisin digital
Plazo mximo para

Plazo mximo para
iniciar transmisiones
Territorios Localidades aprobar Planes de
con tecnologa
Canalizacin
digital
Territorio 01 Lima y Callao II Trimestre 2010 II Trimestre 2014
Arequipa, Cusco, Trujillo,

Territorio 02 I Trimestre 2011 III Trimestre 2016
Chiclayo, Piura y Huancayo
Ayacucho, Chimbote, Ica,

Territorio 03 Iquitos, Juliaca, Pucallpa, IV Trimestre 2011 IV Trimestre 2018
Puno y Tacna
Territorio 04 Dems localidades I Trimestre 2013 I Trimestre 2024
El periodo de transicin analgico-digital del servicio de radiodifusin por

televisin finalizar con el apagn analgico de manera progresiva por
territorios y localidades, y se dar segn el siguiente cronograma:
Cuadro N
Cronograma del inicio de transmisin digital
Plazo mximo para el fin

Territorios Localidades de las transmisiones
con tecnologa analgicas
Territorio 01 Lima y Callao IV Trimestre 2020
Arequipa, Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura y

Territorio 02 IV Trimestre 2022
Huancayo

Territorio 03 IV Trimestre 2024
Territorio 04 Dems Localidades Indefinido
84
Luego del apagn analgico, el espectro radioelctrico liberado en la banda de
VHF revertir al Estado para la atribucin de nuevos servicios de
telecomunicaciones. La asignacin del espectro liberado buscar promover el
ingreso de nuevos operadores a travs de mecanismos de concurso pblico.
Para el monitoreo de la implementacin de la televisin digital, los titulares de

autorizaciones, debern presentar al MTC, en el mes de enero de cada ao, la
siguiente informacin: I) Fecha de inicio de la transicin analgico-digital, II)
Avances en el proceso de implementacin de la TDT, III) Inversiones ejecutadas
el ao previo y las proyectadas para el ao en curso.
A partir del ao 2011 y hasta la fecha adoptada para el apagn analgico

nacional, la Direccin de Autorizaciones emitir anualmente un informe de
evaluacin del proceso de implementacin de la TDT en el pas, sobre la base
de la informacin presentada por los titulares de autorizaciones. Adems, a fin
de promover la digitalizacin de los servicios de radiodifusin por televisin de
seal abierta en el pas y facilitar la transicin de los servicio de radiodifusin
por televisin analgico a la prestacin de estos servicios con tecnologa digital
terrestre, se han establecido incentivos referidos a la promocin de
financiamiento a favor de los radiodifusores y pago de canon.
Por lo que el MTC promover las coordinaciones entre los titulares de

autorizaciones y las entidades nacionales y/o extranjeras que, en virtud de
acuerdos en los que sea parte el Estado Peruano, tengan el compromiso de
ofrecer financiamiento para agilizar la implementacin de la radiodifusin por
televisin digital terrestre. Del mismo modo, los titulares de autorizaciones
vigentes que realicen la transmisin simultnea en seal analgica y en seal
digital abonarn el canon nicamente respecto del canal de radiofrecuencia en
el que prestar el servicio de radiodifusin por televisin con tecnologa
analgica.
Canalizacin para la TDT en Lima

Mediante Resolucin Viceministerial N 482-2010-MTC/03 publicado el 10 de
julio de 2010, se incluy 10 canales disponibles adicionales para televisin
digital terrestre (TDT) en el plan de canalizacin y asignacin de frecuencias del
servicio de radiodifusin por televisin en UHF de la localidad de Lima: Total: 21
canales para TDT: Canales iniciales: 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30, 31 y 36.
Canales adicionales: 32*,34*, 38, 40, 42*, 44*, 46*, 47, 48 y 50.
Ubicacin de la planta transmisora en un solo lugar: Cerro Marcavilca
Los canales (32, 34, 42, 44 y 46) estarn disponibles para operar en TDT,
cuando las estaciones que utilicen tecnologa analgica trasladen sus Plantas de
Transmisin al Cerro Marcavilca dentro de los seis (6) meses contados desde el
11.07.2010
85
Grfico N
Canalizacin TDT en la ciudad de Lima
X
14 CANAL DE GUARDA
ALLIANCE 15
C MARCAVILCA
16 IRTP
PAX TV 17
C MARCAVILCA
18 ATV
MANOS DE DIOS 19
C MARCAVILCA
20 FRECUENCIA LATINA
21 RED GLOBAL
RED GLOBAL 22
PUENTE PIEDRA
TNP 23
C MARCAVILCA
24 AMERICA PLAN DE
CANALIZACION
BETHEL 25 APROBADO
C MARCAVILCA
RVM 265-2010-MTC/03
26 PANAMERICANA 470-608 MHz
(CH 14-36)
UNITEL 27
C MARCAVILCA
28 ALLIANCE
29 LIBRE
30 LIBRE
31 LIBRE
X
32
INTERAMERICANA 33
SAN ISIDRO
X
34
AMERICA 35
LA MOLINA
36 BETHEL
RADIOASTRONOMIA
X
37
38
CARRETERO 39
C MARCAVILCA
40
PACIFICO TV 41
C MARCAVILCA
X
42
MARITZA CABALLERO 43
C LA MILLA
X
44
CECOPRODE 45
VILLA EL SALVADOR
X
46
47
48
MINSTERIO LA LUZ 49
C MARCAVILCA
50
TELENED 51
C MARCAVILCA
52
ATV 53
C MARCAVILCA
LEYENDA:
54
RESERVA CANALIZADO PARA TDT
PNAF VIDA TV 55
698-746 MHz C MARCAVILCA CANAL ANALOGICO
(CH 52-59) 56
X NO DISPONIBLE
ENLACE 57 POR CANALIZAR TDT

C MARCAVILCA
RESERVA PNAF
58
JESUS BROADCASTING 59
C MARCAVILCA
86
Canalizacin UHF en otras localidades
De acuerdo al cronograma establecido en el Plan Maestro de Implementacin

de la TDT, el MTC viene elaborando los planes de canalizacin de la localidades
del Territorio 02 (Arequipa, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Piura y Trujillo), con el
experto designado por el Gobierno del Japn y los tcnicos de las televisoras.
Al igual que en la localidad de Lima, se debe de cumplir con condiciones

tcnicas a fin de evitar interferencias entre las estaciones analgicas y digitales.
Grfico N
Canalizacin por territorios y localidades
Plazo mximo para aprobar

Territorio Localidades
Planes de Canalizacin
01 Lima y Callao II Trimestre 2010
Arequipa, Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura

02 I Trimestre 2011
y Huancayo

03 IV Trimestre 2011
04 Dems localidades I Trimestre 2013
Al respecto, es preciso sealar que, a travs de las Resoluciones

Viceministeriales Ns. 1037-2010-MTC/03 y 0051-2011-MTC/03, publicadas el 29
de enero de 2011 en el diario oficial El Peruano se aprobaron los Planes de
Canalizacin y Asignacin de Frecuencias del Servicio de Radiodifusin por
Televisin en UHF de la Localidad de Chiclayo-Lambayeque y Cusco,
respectivamente.
El plan de canalizacin de la banda UHF de la jurisdiccin Chiclayo -

Lambayeque, determina que en la zona hay un total de 39 frecuencias para la
transmisin de televisin, de las cuales 23 son aptas para hacerlo mediante
seal digital terrestre, estndar ISDB-T, en tanto que las restantes estn
asignadas a canales que an emplean la tecnologa analgica. Las frecuencias
para la TDT son: 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 42,
44, 46, 47, 48, 49 y 50. El MTC ha dispuesto que luego de la presentacin de las
expresiones de inters de los operadores de televisin chiclayanos, quienes
continen transmitiendo con seal analgica debern trasladar sus plantas
transmisoras al sector de Cerro Pon de la capital lambayecana, en donde se
concentrarn estas instalaciones.
En la localidad del Cusco, de un total de 39 frecuencias en la banda UHF, 21 son
aptas para la transmisin de televisin a travs de la seal digital terrestre,
estndar ISDB-T, en tanto que las restantes estn asignadas a canales que an
emplean la tecnologa analgica. Las frecuentas para la TDT en el Cusco, son:
16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48 y 50.
Tambin, luego de la presentacin de expresiones de inters sobre frecuencias
para la TDT, las empresas televisivas debern trasladar o instalar sus plantas de
transmisin en el sector de Cerro Picchu, en donde debern estar ubicadas
todas las instalaciones cusqueas de este tipo.
3.1.2.3 Indicadores de la ENAHO sobre la

penetracin de la radio y la TV en los
hogares del Per
Segn la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, durante el tercer trimestre de

2010 (Julio-Agosto-Septiembre), la tasa de penetracin de la radio en los
hogares fue de 83.9%, habindose registrado una reduccin de 0.4 puntos
porcentuales en comparacin con la penetracin del ao 2006. Esta reduccin
se debe al mayor acceso de los hogares a las tecnologas digitales: tenencia de
computador y el acceso a Internet.
Asimismo, se tiene que la tasa de penetracin de la televisin fue de 80.5%,

cifra que equivale a un incremento de 8.5 puntos porcentuales en comparacin
con la registrada el 2006.
A su vez cabe mencionar que las tasas de penetracin de Radio y Televisin

para Lima Metropolitana en el tercer trimestre de 2010 fue de 84.7% y 94.5%
respectivamente.
88
Cuadro N
Hogares con acceso a bienes TIC: Radio y Televisin Dic-2006 a Set-2010

(Porcentaje)
Detalle Dic-2006 Set-2010 Variacin %
Radio 84.3 83.9 -0.4
Televisin 72.0 80.5 8.5
Nota: Radio, incluye equipo de sonido, Tv: conformado por

televisin en blanco y negro y televisin a color.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2004 - 2010.

telecomunicaciones
A septiembre de 2010, el MTC haba emitido un total de 36, 727

autorizaciones de servicios privados de telecomunicaciones, cifra que
representa un incremento de 6.6% (2, 218) respecto del nmero de
autorizaciones vigentes al cierre del ao 2006.
Grfico N
Autorizaciones Otorgadas de Teleservicios Privados
36,727
33,368 33,165 33,364
31,287
2006 2007 2008 2009 sep-10
Fuente: DGAT - MTC

De las 2,218 nuevas autorizaciones otorgadas a nivel nacional, las mayores

cantidades se concentraron en los departamentos de Arequipa, Cusco, Lima y
Callao, Pasco, Tacna y Ayacucho, con participaciones de 19.4%, 18.6%, 15.0%,
12.5%, 10.8 y 10.2%, respectivamente.
89
Cuadro N
Departamento 2,006 2,007 2,008 2,009 Sep.2010
Amazonas 187 186 298 258 218
Ancash 2,685 2,421 2,496 2,502 2,603
Apurmac 208 259 426 407 368
Arequipa 2,280 2,287 2,708 2,879 2,930
Ayacucho 460 416 547 1,039 801
Cajamarca 1,906 1,792 2,444 2,054 2,072
Cusco 1,515 1,717 2,031 2,156 2,139
Huancavelica 258 414 335 515 578
Hunuco 399 234 614 363 312
Ica 1,094 1,064 1,039 1,233 1,265
Junn 1,100 1,176 1,284 889 1,254
La Libertad 1,182 914 1,087 1,104 1,516
Lambayeque 329 339 388 405 369
Lima y Callao 10,354 9,722 9,853 8,746 10,857
Loreto 1,905 1,882 1,597 1,598 2,108
Madre de Dios 338 324 403 268 231
Moquegua 1,246 1,264 706 1,407 1,379
Pasco 561 813 809 853 981
Piura 1,468 1,388 1,397 1,482 1,605
Puno 704 635 760 734 684
San Martn 403 351 415 422 382
Tacna 943 898 596 1,191 1,305
Tumbes 121 126 166 170 165
Ucayali 692 657 693 639 605
s/u* 1,030 8 73 50
Total 33,368 31,287 33,165 33,364 36,727
* Sin ubicacin
Fuente: DGAT - MTC
90
3.1.3.1 Servicio de radioaficionados
Al tercer trimestre de 2010, el MTC registraba 2,108 autorizaciones vigentes
para el servicio de radioaficionados, de las cuales el 57% corresponda a la
categora novicio, 23% a la de intermedio y 19% a la de superior.
Grafico N Grfico N
Autorizaciones Otorgadas a Dic-2006 Autorizaciones Otorgadas a Set -2010
Superior
21% Superior
19%
Novicio
53% Novicio
58%
Intermedio
26%
Intermedio
23%
Fuente: DGAT - MTC

De las 2,108 autorizaciones vigentes para radioaficionados a nivel nacional, el

departamento que concentra la mayor cantidad de radioaficionados es Lima
(Callao) con el 71.6% del total, La Libertad y Arequipa, con participaciones del
3.9%, ocupan un distante segundo y tercer lugar, respectivamente.
91
Cuadro N
Departamento 2006 2007 2008 2009 sep-10
Amazonas 5 5 6 6 6
Ancash 13 13 13 13 12
Apurmac 7 7 7 4 4
Arequipa 106 107 97 86 83
Ayacucho 25 25 25 24 19
Cajamarca 11 11 9 6 4
Cusco 53 53 53 49 45
Hunuco 34 34 35 35 33
Ica 20 20 17 16 13
Junn 23 23 23 23 23
La Libertad 106 106 100 93 82
Lambayeque 37 38 36 34 30
Lima y Callao 1,700 1,716 1,669 1,597 1,509
Loreto 65 65 63 58 50
Madre de Dios 8 8 8 8 8
Moquegua 25 25 24 23 23
Pasco 11 11 10 10 10
Piura 32 32 29 27 24
Puno 31 31 28 27 25
San Martn 13 13 11 11 11
Tacna 50 50 49 42 42
Tumbes 6 6 6 6 6
Ucayali 56 56 55 54 43
Total 2,440 2,458 2,376 2,255 2,108
Fuente: DGAT - MTC

92
3.1.4 Plan nacional para el desarrollo de la
Banda Ancha
Por Resolucin Suprema N 063-2010-PCM, el Gobierno dispuso la creacin de la
Comisin Multisectorial Temporal, para elaborar el Plan nacional para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Per, conformada por el Viceministro de
Comunicaciones, la Directora General de Regulacin y Asuntos Internacionales
de Comunicaciones del MTC, un representante del OSIPTEL y un representante
del INICTEL UNI.
Entre el 23 de marzo y el 20 de julio de 2010, la Comisin realiz veinticuatro

sesiones de trabajo, dos Talleres y public para comentarios dos documentos de
trabajo. Asimismo, la Comisin ha entregado su informe final, compuesto de
tres (3) secciones: I)Diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha en el
Per, II) Barreras que limitan el desarrollo de la Banda Ancha en el Per y, III)
Visin, Metas y Propuestas de Poltica para el desarrollo de la Banda Ancha en
el Per
Las recomendaciones formuladas por la comisin que a la fecha han sido

adoptadas por el Gobierno son:
Establecer como Poltica Nacional la implementacin de una red dorsal

de fibra ptica e incorporar la obligacin de instalar fibra ptica en los
nuevos proyectos de transmisin de energa elctrica y transporte de
hidrocarburos, as como ductos y cmaras en carreteras (Decreto
Supremo No. 034-2010-MTC, publicado el pasado 24 de julio)
Declaracin de necesidad pblica y de preferente inters nacional la

masificacin de los servicios de telecomunicaciones de Banda Ancha y
modificacin de los alcances del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones, FITEL, a fin de que pueda financiar prioritariamente
redes de transporte de fibra ptica a nivel nacional, en aquellos lugares
que carezcan de dichas redes y los operadores de telecomunicaciones
no hubieran planificado desarrollarlas en el corto plazo (Proyecto de Ley
No. 04255/2010-PE, presentado el 25 de agosto de 2010)
93
3.2 Fomento de la competencia en los servicios de
telecomunicaciones
3.2.1 Adjudicacin de las bandas del espectro
radioelctrico
El MTC otorg en concesin la Banda B a Amrica Mvil S.A.C. (Resolucin
Ministerial N 518-2007-MTC-/03 mediante un contrato que incluye el
compromiso de dicha empresa de instalar 500,000 nuevas lneas fuera de la
provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, en 200 nuevos
distritos que a dicha fecha, no contaban con cobertura de esta empresa. A
diciembre de 2009, 62 distritos han sido atendidos por la empresa.
Tambin entreg en concesin las Bandas D y E a Nextel del Per S.A.C.,

empresa que asumi el compromiso de instalar 500,000 lneas fuera de Lima y
Callao, en 100 nuevos distritos que no contaban con cobertura de esa firma.
La empresa Telefnica Mviles S.A. recibi en concesin dos bandas: la de 900

MHz (Resolucin Ministerial N216-2008-MTC/03), con el compromiso de
instalar 350,000 lneas en la provincia de Lima y Callao y 350,000 en el resto del
pas; la de 450 MHz (Resolucin Ministerial N217-2008-MTC/03), para instalar
501,000 lneas en la provincia de Lima y Callao. Las nuevas lneas deberan
generar a los usuarios una renta mensual de solo S/. 30.00.
El MTC otorg tambin en concesin la Banda 800 MHz a la empresa Nextel del
Per S.A. (R.M. 470-2009-MTC/03), a travs de la cual mejorar la calidad de
los servicios que brinda a los operadores de los servicios de telecomunicaciones
y consolidar la competencia. Su oferta econmica ganadora fue de US$ 4.7
millones.
La empresa adjudicataria se comprometi a brindar su servicio mvil, en un

plazo de dos aos, en al menos un distrito donde no tenga cobertura, no est
incluido dentro de los compromisos de expansin antes asumidos por la
empresa y pertenezca a una de las 22 provincias determinadas durante el
proceso de licitacin.
La Banda 2.6 GHz (Wimax), fue entregada en concesin al Consorcio BWDC

Metsanco ante una oferta econmica de US$ 3 900 001, con el propsito de
que oferte servicios de Banda Ancha Inalmbrica, expanda los servicios fijos y
mviles y las redes existentes a nivel nacional. La adjudicacin se produjo el 6
de agosto de 2009. La adjudicataria, a travs de la empresa Yota del Per
94
S.A.C., (sociedad concesionaria constituida en Per) se comprometi a iniciar
operaciones y brindar conexiones de banda ancha inalmbrica en un plazo de
un ao; a prestar el servicio en 12 provincias en un plazo de 5 aos contados a
partir de la aprobacin de su proyecto tcnico9 y a contar con un mnimo de 9
000 conexiones de banda ancha en servicio para el primer ao, y con un
mnimo de 60 000 al finalizar el quinto.
En el proceso de licitacin para la adjudicacin de la Banda C de 1900 MHz,

result ganadora la firma vietnamita VIETTEL GROUP, la que ingresa al mercado
peruano como el cuarto operador mvil para dinamizar y consolidar la
competencia en beneficio de los usuarios. La concesionaria tiene como una de
sus obligaciones, proveer gratuitamente y por diez aos (10) contados a partir
del 1 de marzo de 2012, acceso a Internet de Banda Ancha a los locales
escolares ofrecidos, sin requerimiento de pago alguno por la referida provisin
ni por la instalacin del sistema necesario para ello.
3.2.2 Control y supervisin de los servicios de

comunicaciones
El MTC ejerce sus facultades y competencias de control y supervisin de las
comunicaciones en el pas, mediante inspecciones tcnicas de oficio y a
solicitud de parte, as como mediante la vigilancia permanente e
investigaciones tcnicas especficas del espectro radioelctrico, as como a
travs del servicio de homologacin de equipos y la supervisin tcnica de
empresas comercializadoras de stos.
El Espectro Radioelctrico
El espectro radioelctrico es el medio por el cual se propagan las ondas

radioelctricas (conocidas tambin como ondas de radio o hertzianas) a travs
del espacio libre. Las ondas radioelctricas transportan informacin como voz,
datos, imgenes, sonidos, permitiendo la comunicacin a travs de aparatos
tales como telfonos celulares, receptores de radio y televisin, mediante
frecuencias que se fijan convencionalmente, desde los 9 kHz hasta los 300 GHz.
El espectro radioelctrico se encuentra comprendido en el espectro

electromagntico, en el mismo que tambin estn los rayos ultravioletas, lser,
9Mediante Resolucin Directoral N 616-2010-MTC/27, del 16 de diciembre de 2010, se aprob, entre otros, el proyecto tcnico del servicio
portador local y la propuesta de ejecucin de plan de cobertura presentado por la empresa Yota del Per S.A.C.
95
gamma, catdicos, infrarrojos, alfa, de luz, etc. A continuacin se muestra un
grafico del espectro electromagntico, dentro del cual aparece el espectro
radioelctrico.
Grfico N:
El espectro electromagntico y el espectro radioelctrico
Fuente: DGCSC
Segn el artculo 57 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones, D.S. N 013-93-

TCC, El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas
(escaso) que forma parte del patrimonio de la Nacin. Su utilizacin y
otorgamiento de uso a particulares se efectuar en las condiciones sealadas
en la Ley y su Reglamento.
En consecuencia, corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la

administracin, la atribucin, la asignacin, el control y en general cuanto
concierne a la gestin del espectro atribuido a dicho servicio, as como la
representacin del Estado ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT).
La explotacin del espectro radioelctrico es muy importante para los

inversionistas por mltiples efectos, sobre todo por su valor econmico. Su
estimacin ha ascendido debido al desarrollo de la radiocomunicacin moderna
y potente. (Informe del UIT-R SM 2012).
96
La planificacin del espectro radioelctrico
La planificacin permite a los administradores del espectro organizar su uso

para la atribucin y asignacin de frecuencias disponibles, considerando que se
trata de un recurso escaso. Se lleva a cabo mediante el estudio y anlisis de los
datos de ocupacin del espectro.
La atribucin, es el ordenamiento u organizacin formal del espectro

radioelctrico, a travs de bandas de frecuencias, para que la autoridad pueda
administrar las asignaciones, para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones. En el Per, a ese efecto, se ha aprobado un cuadro de
atribucin de frecuencias, mediante R.M. N 187-2005-MTC/03, de abril del
ao 2005.
La asignacin, es la autorizacin que otorga la autoridad responsable de la

administracin del espectro radioelctrico, a las personas naturales o jurdicas,
individualizadas mediante un ttulo habilitante, para utilizar una frecuencia o
un canal radioelctrico determinado, en condiciones especficas.
Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias - PNAF
De acuerdo a la Unin Internacional de Telecomunicaciones, para el uso del

espectro radioelctrico y la atribucin de frecuencias, el mundo se ha divido en
tres regiones. El Per pertenece a la Regin 2, tal como se muestra en el
siguiente grfico.
Grfico n 1:
Divisin del espectro y
bandas de frecuencias a nivel mundial
97
Fuente: PNAF - MTC
Para asegurar la operatividad de los distintos servicios de telecomunicaciones

en el Per, as como para minimizar las probabilidades de interferencias
perjudiciales y, de esa forma, hacer posible la coexistencia de servicios dentro
de una misma banda de frecuencias, cuando sea el caso, se establecen cuadros
de atribucin de frecuencias de los diferentes servicios de telecomunicaciones,
los mismos que aparecen en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias
PNAF.
Por la naturaleza dinmica de la gestin de frecuencias, el PNAF debe

actualizarse peridicamente, en base a los acuerdos tomados en las
Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), acuerdos que son de carcter bilaterales y
multilaterales celebrados entre las Administraciones de los Estados miembros,
y en base a las recomendaciones formuladas por organismos internacionales de
los que el Per es miembro, como la Comisin Interamericana de
Telecomunicaciones (CITEL), y de aquellas modificaciones, adiciones o
expedicin de normas nacionales, aplicadas a los planes de distribucin de
radiocanales de los servicios de radiocomunicacin, que actualmente estn en
operacin, o bien de los nuevos servicios de radiocomunicacin. El Plan
Nacional de Atribucin de Frecuencias vigente, ha sido aprobado mediante R.
M. N 187-2005-MTC/03, de abril de 2005, el mismo que por la naturaleza
dinmica antes indicada ha sido modificado en diversas bandas de frecuencias.
A continuacin se muestra un grfico sobre un resumen de la atribucin de
frecuencias con los principales servicios de telecomunicaciones.
Grfico N
Cuadro de atribucin de frecuencias con los
principales servicios de telecomunicaciones
98
Fuente: DGCSC
Segn el grfico anterior la nomenclatura es la siguiente:
VLF (Very Low Frequency): Muy baja frecuencia
LF (Low frequency): Baja frecuencia
MF (Medium Frequency): Media frecuencia
HF (High Frequency): Alta frecuencia
VHF (Very High Frequency): Muy alta frecuencia
UHF (Ultra High Frequency): Ultra alta frecuencia
SHF (Super High Frequency): Super alta frecuencia
EHF (Extremely High Frequency): Extremadamente alta frecuencia
En el Per las principales bandas de frecuencias de los servicios pblicos son las
siguientes:
Banda 452.5-457,5 MHz y 462,5 - 467,5 MHz (Sistemas de acceso fijo

inalmbrico)
Banda 806 - 824 MHz y 851 - 869 MHz (Servicios pblicos de canales
mltiples de seleccin automtica - troncalizado)
Banda 824 - 849 MHz y 869 894 MHz (Servicio telefnico mvil)
99
Banda 894 - 902 MHz y 939 - 947 MHz (Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones)
Banda 1 850 1 910 MHz y 1 930 1 990 MHz (Servicios mviles y/o
fijos)
Banda 2 200 2 400 MHz
Banda 2 500 2 692 MHz
Las emisiones pertenecientes a la banda del servicio de radiodifusin sonora y

por televisin son las siguientes:
Radio AM = 535 kHz - 1705 kHz (MF)

TV Banda I (Canales 2 - 4) = 54 MHz - 72 MHz (VHF)
TV Banda I (Canales 5 - 6) = 76 MHz - 88 MHz (VHF)
Radio FM Banda II = 88 MHz - 108 MHz (VHF)
TV Banda III (Canales 7 - 13) = 174 MHz - 216 MHz (VHF)
TV Bandas IV y V (Canales 14 - 59) = 470 MHz - 746 MHz (UHF)
Regulacin jurdica del espectro radioelctrico
La regulacin del espectro radioelctrico es materia de una amplia normativa,

que en algunos casos se encuentra compartida con la regulacin de servicios de
telecomunicaciones que no utilizan espectro radioelctrico10, y en otros casos,
se encuentra regulada de manera exclusiva11.
Las normas jurdicas de mayor importancia que regulan el uso del espectro
radioelctrico son las siguientes:
Si bien desde el punto de vista universal el espectro radioelctrico es inmenso,

una vez asignado a nivel de cada Estado puede resultar diminuto o escaso,
cuando la demanda sobrepasa la oferta. En esta situacin, lo destacable del
espectro radioelctrico es su concepto econmico, pero no slo eso, sino
tambin resulta importante la necesidad de su control, pues de ello depende
un orden en su uso, y a partir de ello, la generacin de derechos y obligaciones
que exigir y proteger, as como perseguir y reprimir a quienes cometen
irregularidades.
En tal sentido, para que los diversos servicios de telecomunicaciones puedan

operar adecuadamente sin interferirse los unos a los otros, es necesaria una
10
El TUO de la Ley de Telecomunicaciones es un ejemplo, regula servicios que usan espectro y tambin los que no lo usan.
11
La Ley de Radio y Televisin, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, el Reglamento del Canon por el Uso del Espectro
Radioelctrico aplicable a los Servicios Pblicos Mvil por Satlite y Mvil de Datos Martimo por Satlite, son normas que regulan
servicios que slo utilizan espectro radioelctrico.
100
regulacin especfica, la cual es aprobada por la administracin peruana, que a
su vez se basa en estudios y recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, de la cual el Per es miembro.
Los servicios de telecomunicaciones que utilizan el espectro radioelctrico
Los servicios de telecomunicaciones que utilizan el espectro radioelctrico para

la transmisin de sus seales, son:
Los servicios de radiodifusin sonora y por televisin

Los servicios pblicos mviles, donde se encuentran los servicios que
utilizan equipamiento comnmente conocidos como telfonos celulares
y telfonos satelitales
Servicio de radiodifusin por cable en la modalidad de difusin directa
por satlite.
Gestin del espectro radioelctrico
Entre principales funciones del Estado en materia de telecomunicaciones, es la gestin

y el control del espectro radioelctrico. El MTC a travs del Vice Ministerio de
Comunicaciones asume ese papel directamente, como rgano de ejecucin de
polticas, a travs de sus cuatro direcciones generales: de Regulacin y Asuntos
Internacionales de Comunicaciones, de Concesiones de Comunicaciones, de
Autorizaciones en Telecomunicaciones y de Control y Supervisin de Comunicaciones.
La finalidad de la gestin del espectro es elevar al mximo la eficacia de su utilizacin y

reducir al mnimo las interferencias. Para eso el MTC cuenta con una base de datos
sobre los usuarios autorizados para usar el espectro radioelctrico, la cual facilita su
administracin y control, mediante decisiones de atribucin, asignacin de frecuencias
y concesin de autorizaciones.
Grfico N
Sistema de gestin nacional del espectro
101
Fuente: Manual de comprobacin tcnica del espectro de la UIT 2004
3.2.2.1 Control del espectro radioelctrico.

Se realiza mediante acciones permanentes del MTC encaminadas a verificar que
el espectro radioelctrico sea utilizado por las empresas de telecomunicaciones
debidamente autorizadas y bajo las condiciones y requisitos establecidos en los
ttulos habilitantes (concesiones y autorizaciones), en las normas tcnicas
nacionales y las recomendaciones de la UIT. El control del espectro a cargo del
MTC, se realiza mediante las inspecciones y comprobacin tcnica, las cuales
tambin se aplican para ejercer la facultad de proteccin del secreto de las
telecomunicaciones y proteccin de datos personales en los servicios obligados
a asegurar dicho amparo, usen o no el espectro radioelctrico.
Cumplimiento de autorizaciones y ocupacin de espectro
Entre agosto del 2006 y julio del 2010, el MTC realiz 8 042 inspecciones
tcnicas, para verificar el cumplimiento de las caractersticas tcnicas y
condiciones establecidas en las autorizaciones de prestacin del servicio de
radiodifusin, como requisito previo para el otorgamiento de autorizaciones
definitivas, renovaciones, cambios de caractersticas tcnicas de equipos de
radio y televisin.
Cuadro N
Inspecciones tcnicas a empresas autorizadas de radiodifusin
Periodo 2006 2010
102
SERVICIOS DE ago-2006 ene-2010
2007 2008 2009 TOTAL
TELECOMUNICACIONES jul-2011 jul-2010
Sonora
Servicio de 678 1289 1523 1322 915 5727
Radiodifusin
TV
251 460 595 528 481 2315
Fuente: DGCSC
Grfico N
Inspecciones tcnicas a empresas autorizadas de radiodifusin
Periodo 2006 2010
1600
1400
1200
1000
800 Sonora
600 TV
400
200
0
ago-2006 2007 2008 2009 ene-2010
jul-2011 jul-2010
Se ha realizado 3672 monitoreos e investigacin del espectro radioelctrico a

travs de las Estaciones de Comprobacin Tcnica (ECER) de Lima, Arequipa,
Cusco, Chimbote, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Piura, Tacna y
Trujillo, para verificar el grado de ocupacin del espectro radioelctrico de los
servicios de radiodifusin.
Deteccin de interferencias
Tambin fueron ejecutadas 5 521 inspecciones tcnicas, a los diferentes

servicios de telecomunicaciones para detectar e identificar fuentes de
interferencias radioelctricas, as como para determinar parmetros tcnicos
de estaciones de baja potencia (estaciones perifricas). En particular, fueron
atendidas 587 quejas por interferencias, cuyas fuentes fueron identificadas y
corregidas.
Bsqueda y erradicacin de emisoras ilegales
103
Entre agosto del 2006 y julio del 2010, fueron ejecutadas 7 963 inspecciones
tcnicas, destinadas a detectar emisoras de radio y televisin ilegales.
Como consecuencia de lo anterior, fueron ejecutadas 1 625 medidas cautelares

(incautaciones y/o decomisos de equipos de telecomunicaciones) en todo el
pas contra este tipo de emisoras ilegales y se procedi con los procesos
administrativos sancionadores respectivos.
Mediante la Resolucin Ministerial N 164-2010-MTC/01, publicada el 09 de

abril de 2010, se aprob la Directiva que regula el Procedimiento para el
Ingreso, Custodia y Destino Final de los Bienes Incautados y/o Decomisados por
Infracciones a las Normas de Telecomunicaciones.
Cuadro N
Inspecciones tcnicas de deteccin de estaciones ilegales de radiodifusin
Periodo 2006 2010
SERVICIOS DE ago-2006 ene-2010

2007 2008 2009 TOTAL
TELECOMUNICACIONES jul-2011 jul-2010
Sonora
Servicio de 730 1541 1392 1447 751 5861
Radiodifusin
TV
318 647 487 458 192 2102
Fuente: DGCSC
Grfico N
Inspecciones tcnicas de deteccin de estaciones ilegales de radiodifusin
Periodo 2006 2010
104
1600
1400
1200
1000
800 Sonora
600 TV
400
200
0
ago-2006 2007 2008 2009 ene-2010
jul-2011 jul-2010
Control de emisiones de radiacin no ionizante
En el periodo considerado, fueron realizadas 705 inspecciones tcnicas en el

pas, para determinar si los operadores mantienen los lmites mximos
permisibles de radiaciones no ionizantes en sus servicios de
telecomunicaciones que utilizan espectro radioelctrico. Se determin que, en
promedio, no superan el 50 por ciento de los lmites de radiaciones no
ionizantes en telecomunicaciones, establecidos en el D.S. N 038-2003-MTC y
su modificatoria.
Grfico N
Radiaciones no ionizantes
Fuente: DGCSC
Ampliacin del Sistema Nacional de Gestin del Espectro Radioelctrico
105
A travs del Proyecto 2.000154 Control del Espectro Radioelctrico-CER
vigente hasta el 31 de diciembre de 2007, se ejecutaron las etapas 1, 2 y 3,
encontrndose operativas siete estaciones de Control del Espectro
Radioelctrico-ECER en las siguientes ciudades de Lima, Arequipa, Cusco,
Huancayo, Piura, Trujillo e Iquitos.En cada una de ellas existe una estacin fija
y una estacin mvil
La Estacin Central de Gestin y Comprobacin Tcnica del Espectro

Radioelctrico, se encuentra instalada en el Edificio Central del MTC. La
Estacin Central de Gestin y Comprobacin Tcnica del Espectro
Radioelctrico, se encuentra instalada en el Edificio Mello Franco (Jess Mara).
Las Estaciones de Radiogoniometra se encuentran ubicadas en el Cerro San

Cristbal (Rmac - Banda V/UHF), en el Cerro Camacho (Santiago de Surco -
Banda V/UH) y en el Hospital Daniel A. Carrin (Callao - Banda V/UHF).
Durante los meses de febrero a abril del 2008 se incorporaron cinco (5) nuevas
Estaciones de Control del Espectro Radioelctrico, ECER, en Chimbote,
Hunuco, Huaraz, Ica y Tacna, las cuales se encuentran operando con
equipamiento porttil. Asimismo, entre los meses de junio a agosto de 2009, se
recibieron las obras civiles de dos nuevas ECER, ubicadas en las ciudades de
Ayacucho y Tarapoto, las cuales estn siendo implementadas para que entren
en operatividad.
Actualmente se viene ejecutando la etapa 4, con cargo al nuevo Proyecto

2.060618 Reubicacin de 6 Estaciones e Implementacin de 15 Estaciones de
Control del Espectro Radioelctrico del MTC, cuya viabilidad fue otorgada en
el mes de Abril de 2008. El proyecto comprende la adquisicin de
equipamiento automatizado, lo que permitir:
El reforzamiento del Sistema Nacional de Gestin del Espectro Radioelctrico,

SINGER y la instalacin de 15 nuevos sistemas de control compuestos por: una
estacin fija y una mvil dotadas de equipos porttiles complementarios en las
ciudades de Chiclayo, Ica, Chimbote, Tumbes, Juliaca, Tacna, Cajamarca,
Puerto Maldonado, Ayacucho, Hunuco, Huaraz, Pisco, Pucallpa, Tarapoto y
Andahuaylas.
La ejecucin de obras civiles de las respectivas estaciones en ocho ciudades, y
La reubicacin de las antiguas seis ECER, en sus respectivas sedes, para lo cual
se estn evaluando ofertas de terrenos que cumplan las condiciones mnimas.
Respecto a la construccin de las ocho nuevas ECER se tiene prevista la

culminacin de cinco obras civiles en las ciudades de Cajamarca, Pisco,
106
Pucallpa, Juliaca y Andahuaylas. Las obras civiles de las tres restantes de
Puerto Maldonado, Chiclayo y Tumbes, sern ejecutadas en el 2011.
Adquisicin de equipamiento automatizado y porttil para nuevas ECER
Mediante licitaciones pblicas fueron adquiridos:

109 equipos porttiles de telecomunicaciones para 5 nuevas ECER.
117 Equipos porttiles de telecomunicaciones para 7 nuevas ECER
4 analizadores de espectro para 4 nuevas ECER
24 Equipos de cmputo y 7 computadoras porttiles para 7 nuevas ECER
Equipos, antenas y accesorios para siete (07) ECER.
9 medidores de intensidad de campo hasta 1000 Mhz
9 medidores de intensidad de campo hasta 5 Mhz.
9 detectores de radiacin.
analizadores de espectro porttil de 100 Khz a 7 Ghz.
analizadores de espectro hasta 44 Ghz para las nuevas ECER
18 Antenas Directivas de VHF.
Grfico N
Ubicacin de las estaciones de
Radiogoniometra en Lima
Grfico N
Futuras estaciones CER
a nivel nacional
107
Grfico N
Ubicacin de las estaciones de las
ECER a nivel nacional
TUMBES
CAJAMARCA
CHICLAYO
TARAPOTO
PUCALLPA
HUANUCO
HUARAZ
CHIMBOTE
LIMA
PTO.MALDONADO
PISCO AYACUCHO
ICA
JULIACA
ANDAHUAYLAS
TACNA
3.2.2.2 Supervisin del equipamiento

De equipos y empresas comercializadoras
De agosto del 2006 a diciembre de 2010, el MTC otorg 10 032 certificados de

homologacin, los cuales garantizan que los equipos de telecomunicaciones pueden
conectarse a la red pblica sin generar dao o interferencia.
108
Grfico N
Emisin de certificados de homologacin de equipos de telecomunicaciones
periodo 2000 - 2010
3000
Cantidad de Certificados de homologacin emitidos
2500
2000
1500
1000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Certificados Emitidos 1491 1442 1186 1252 2042 2752 2275 1859 2144 1845 1889
Fuente: DGCSC
Se realizaron 453 inspecciones a las casas comercializadoras de equipos de

telecomunicaciones. As mismo, se verific el servicio gratuito que prestan las
empresas concesionarias del servicio de distribucin de radiodifusin por cable a
hospitales, postas mdicas y colegios.
En el ao 2007 se realiz una auditora tcnica a los principales operadores del servicio
de telefona fija y mvil en relacin a sus deficiencias expuestas por el sismo del 15 de
agosto de 2007.
3.2.2.3 Cumplimiento con el Sistema de Comunicaciones en

Situaciones de Emergencia
Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia, RECSE.
Se verific que los operadores del servicio de telefona implementaron la RECSE para
establecer comunicaciones prioritarias entre las autoridades en situaciones de
emergencia, con excepcin de NEXTEL DEL PER S.A., por cuya razn se inicio
109
procedimiento sancionador contra sta. El MTC comprob el funcionamiento y la
interoperabilidad de la RECSE.
En el portal del MTC est el directorio de las autoridades nacionales comprendidas en

la RECSE. Todas las autoridades recibieron una cartilla de instrucciones sobre su uso,
importancia, finalidad, caractersticas y procedimiento para el uso adecuado del
sistema.
Servicio de Emergencia 119
El MTC comprob la implementacin este servicio por los operadores de servicio de

telefona, el cual consiste en la habilitacin del nmero 119 para mensajera de voz o
datos en caso de emergencia. Estn en marcha los procedimientos de acceso y la
difusin de este servicio.
La REDSAT
La REDSAT, al igual que la RECSE, es una red de comunicaciones de mbito nacional,

soportada en el servicio pblico mvil por satlite, que prescinde de redes de
telecomunicaciones con componentes terrestres, lo cual lo hace menos vulnerable
ante desastres naturales o hechos del hombre.
Mediante R.M. N 553-2010-PCM, de noviembre del ao 2010, se aprob la norma que

regula el uso del servicio pblico mvil por satlite para altas autoridades, as como el
listado de las cien altas autoridades del Estado vinculadas con el referido servicio.
En la actualidad, la DGCSC se encuentra instalando los SIM CARD (chip) en los equipos
terminales satelitales (telfonos satelitales) en poder de las altas autoridades y, viene
coordinando la capacitacin del uso de los equipos entregados a dichas autoridades;
estando encargada de verificar la operatividad de la red de emergencia durante la
vigencia de la contratacin.
Servicios postales
Se realizaron 2 096 acciones de supervisin y control a nivel nacional a los diferentes

operadores del servicio postal y se emitieron 249 Resoluciones Directorales de sancin
a los responsables de infracciones a la normativa postal.
3.2.2.4 Proteccin del secreto de las telecomunicaciones y

proteccin de datos personales
El artculo 4 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones, establece que toda persona
tiene derecho a la inviolabilidad y al secreto de sus telecomunicaciones. El MTC se
encarga de supervisar que los operadores cumplan con asegurar dicha proteccin. En
110
tal sentido, los siguientes cuadros muestran las ms recientes intervenciones en este
campo.
Cuadro N
Cuadro N
111
3.2.2.5 Proteccin del horario familiar y la tica en la
radiodifusin
La Ley de Radio y Televisin y su Reglamento, establecen normas especiales que
protegen el llamado horario familiar y los derechos de los menores contra la difusin
de contenidos inadecuados.
Asimismo, contienen normas que moderan la expresin de los contenidos de la radio y

la televisin, con base en la obligacin de cada titular de autorizacin de asumir un
cdigo de tica propio o adoptar el sugerido por el MTC para autoregulacin. Las
infracciones a dichas normas generan sanciones. El siguiente cuadro muestra lo hecho
en este campo.
Cuadro N
Multas impuestas por infracciones
al cdigo de tica 2006-2011
Omisin de presentacin del Cdigo de tica Incumplimiento de las Disposiciones del Cdigo de tica
Ao /
EN EVALUACION INICIOS DE PAS SANCIONADOS ARCHIVADOS EN EVALUACION INICIOS DE PAS SANCIONADOS ARCHIVADOS QUEJAS
Situacin Legal
2006 0 0 0 0 0
2007 10 1 62 3 2 0
2008 12 44 103 9 0
2009 1 0 9 3 1 1
2010 0 1 35 0 0
2011 0 27 13 0 0
Sub Total 23 73 222 15 2 0 1 1 0
Total de Expedientes Revisados 333 Total de Expedientes Revisados 4
PAS: Procedimiento Administrativo Sancionador
Fuente: DGCSC
Difusin del procedimiento de proteccin al horario familiar y de la obligacin del

cdigo de tica de los radiodifusores.
No obstante la diversa normatividad vigente que regula los principios ticos aplicables
en la difusin de la programacin en los medios de radio y televisin peruana, as
como de los diversos casos notorios de infracciones por el incumplimiento del Cdigo
de tica, el nmero de denuncias contra sus transgresores es escaso, por cuanto existe
en la ciudadana, la errada creencia que frente a los excesos de los medios de
comunicacin, es obligacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones dar inicio
al procedimiento, de oficio, y sancionar a quienes vulneran el contenido del Cdigo de
tica.
Para contrarrestar tal situacin y para prevenir las sanciones por las infracciones a las
normas de radio y televisin y, en general a las normas de telecomunicaciones, en el
perodo 2006 a la fecha, se viene desarrollando a nivel nacional por la DGCSC, foros
112
con la denominacin Telecomunicaciones y Empresa en el Per, los que tienen entre
uno de sus objetivos educar a la poblacin en el contenido y aplicacin del Cdigo de
tica, toda vez que siendo ellos los consumidores finales, puedan tener el manejo
correcto de la acotada norma y poder denunciar los hechos que atenten contra el
horario familiar y las normas de proteccin al menor.
Para la aplicacin de las infracciones previstas en la Ley de Radio y Televisin, respecto

al Cdigo de tica, queda en agenda impulsar la modificacin del procedimiento de
queja establecido en el artculo 157, para establecer un procedimiento nico.
3.2.3 Facilidades para los usuarios

Eliminacin de la preseleccin por defecto para larga distancia
Fue eliminada la preseleccin por defecto en el acceso a los servicios de larga

distancia, a fin de que los usuarios tengan la posibilidad real de elegir a su operador,
utilizando cdigos de multi-acceso 19XX.
Portabilidad numrica
El 1 de enero de 2010 comenz el ejercicio del derecho a la portabilidad numrica en

los servicios pblicos mviles por parte de los usuarios, la cual consiste en la opcin de
cambiar de empresa operadora sin perder el nmero telefnico. Al 15 de setiembre de
2010, se haban efectuado 74 636 solicitudes de portabilidad, de las cuales fueron
efectivamente portadas 57 394 lneas.
rea virtual mvil
El 4 de setiembre de 2010 se implement el rea Virtual Mvil (AVM), medida

dispuesta por Resolucin Ministerial N 477-2009-MTC/03. El AVM es un rea mvil
nica a nivel nacional, que considera a la numeracin de los servicios mviles como
no geogrfica, es decir no asociada a un departamento. As, las llamadas hacia los
telfonos mviles sern siempre locales, promovindose de esta forma la
competencia, la reduccin de tarifas, dinamizando el mercado y brindando mayores
facilidades a los usuarios de los servicios pblicos mviles.
Reduccin de tarifas
Como consecuencia de la negociacin entre el Estado y Telefnica del Per, se logr

entre otros beneficios para los usuarios: la reduccin de la renta mensual del servicio
de telefona fija en ms de 16 soles, lo cual significa un ahorro de S/. 168 millones de
soles para el milln y medio de usuarios beneficiados con la medida, y la ampliacin
del plazo de vigencia de tarjetas prepago y acumulacin de saldos.
113
3.2.4. Accin sancionadora contra infracciones de las
normas de telecomunicaciones.
En los siguientes cuadros y grficos se muestran que del 2006 al 2010, el MTC aplic 3
199 sanciones por infracciones en el campo de las telecomunicaciones. En los
siguientes se muestran las sanciones desagregadas.
Cuadro N
Sanciones por infracciones en telecomunicaciones
2006 a 2010
AOS
SERVICIOS
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
SONORA (Radio) 735 565 358 121 255 2034
TELEVISION 115 127 51 28 70 391
TELESERVICIO 402 148 53 31 56 690
SERVICIOS PUBLICOS 25 17 4 4 34 84
TOTAL 1277 857 466 184 415 3199
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones por infracciones en telecomunicaciones
2006 a 2010
2500
2000
1500 SONORA
TELEVISION
1000 TELESERVICIO
SERVICIO S PUBLICOS
500
0
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Fuente: DGCSC
114
Grfico N
Sanciones a empresas de radiodifusin sonora
2006 2010
2006 2007 2008 2009 2010
6%
12%
36%
18%
28%
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de televisin
2006 2010
2006 2007 2008 2009 2010
18% 29%
7%
13%
33%
Fuente: DGCSC
115
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de teleservicios privados
2006 2010
2006 2007 2008 2009 2010
5%
8% 8%
21% 58%
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de servicios pblicos
2006 2010
2006 2007 2008 2009 2010
30%
40%
5% 20%
5%
Fuente: DGCSC
116
Grfico N
Medidas cautelares contra infractores
por servicios de telecomunicaciones
2006 a 2010
450
400
350
300
SONORA
250
TELEVISION
200
TELESERVICIO
150
SERVICIO S PUBLICOS
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DGCSC
Grfico N
Medidas cautelares contra infractores de
radiodifusin sonora
2006 a 2010
2006 2007 2008 2009 2010
23% 18%
17%
15%
27%
Fuente: DGCSC
117
Grfico N
radiodifusin por televisin
2006 a 2010
2006 2007 2008 2009 2010
0% 3%
25% 40%
32%
Fuente: DGCSC
Grfico N
teleservicios privados
2006 a 2010
2006 2007 2008 2009 2010
3% 3%
12%
46%
36%
Fuente: DGCSC
118
Grfico N
servicios pblicos
2006 a 2010
2006 2007 2008 2009 2010
0%
10% 14%
19% 57%
Fuente: DGCSC
119
Cuadro N
Medidas cautelares ejecutadas contra infractores por departamentos
2006 a 2010
AOS
DEPARTAMENTOS
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
AMAZONAS 2 4 6 18 4 34
ANCASH 6 27 38 9 37 117
APURIMAC 7 2 1 5 4 19
AREQUIPA 37 37 41 17 9 141
AYACUCHO 0 5 18 6 11 40
CAJAMARCA 11 6 57 9 5 88
CUSCO 3 11 28 41 17 100
HUANCAVELICA 18 4 24 0 12 58
HUANUCO 3 4 10 12 11 40
ICA 6 2 14 8 21 51
JUNIN 18 11 16 8 9 62
LA LIBERTAD 7 9 33 27 8 84
LAMBAYEQUE 39 20 7 9 7 82
LIMA CIUDAD 81 97 98 85 266 627
LIMA PROVINCIA 20 0 19 19 6 64
LORETO 0 0 6 1 0 7
MADRE DE DIOS 4 5 4 5 8 26
MOQUEGUA 1 1 2 0 0 4
PASCO 3 10 8 4 4 29
PIURA 8 6 26 34 29 103
PUNO 0 8 16 26 17 67
SAN MARTIN 20 19 28 9 5 81
TACNA 1 1 12 6 2 22
TUMBES 3 0 5 0 0 8
UCAYALI 0 0 3 3 3 9
TOTAL 298 289 520 361 495 1963
Fuente: DGCSC
120
Grfico N
Medidas cautelares ejecutadas contra infractores por departamentos
2006 a 2010
MEDIDAS CAUTELARES POR

DEPARTAMENTO
300
AMAZONAS
ANCASH
250 APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
200
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
150
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
100 LAMBAYEQUE
LIMA CIUDAD
LIMA PROVINCIA
50 LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
0
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DGCSC
121
3.3 Fomento de la expansin de la infraestructura
de las telecomunicaciones
3.3.1 Rgimen de canon
Mediante D.S. N 043-2006-MTC se aprob el Reglamento del Canon por el uso del
espectro radioelctrico para servicios pblicos mviles. Las dos (2) empresas
operadoras que se acogieron a este Reglamento se comprometieron a expandir sus
servicios en 235 distritos del pas que carecan de los servicios pblicos fijos y mviles.
Desde febrero de 2007 a junio 2010, nuevos 215 distritos de los 235 comprometidos,
cuentan con cobertura.
3.3.2 Rgimen de tasa

Mediante D.S. N 024-2008-MTC se aprob el Marco Normativo General para la
promocin del desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones de reas
rurales y preferente inters social crendose un rgimen temporal de reduccin de la
tasa de explotacin comercial a cambio del compromiso de expansin de los servicios
pblicos fijos y/o mviles por parte de las empresas que se acogieran al rgimen. Al II
trimestre del ao 2010, 87 de los 96 distritos comprometidos cuentan con cobertura,
mientras que los 9 distritos restantes sern atendidos hasta diciembre de 2010.
Al 15 de enero de 2010, la empresa concesionaria que accedi al citado rgimen ha

comunicado el inicio de la prestacin del servicio de telefona mvil en los 96 distritos
comprometidos conforme al cronograma aprobado. A la fecha est en marcha la
inspeccin tcnica correspondiente a cargo del rgano de lnea competente, a fin de
verificar el inicio de operaciones del servicio en los 96 distritos.
3.3.3 Fomento de la inversinSe impuls la aprobacin de la Ley

N 29022, que establece un rgimen especial y temporal de promocin de la inversin
privada en infraestructura de telecomunicaciones y su Reglamento (D.S.N 039-2007-
MTC), destinado a remover barreras a la instalacin de infraestructura de
telecomunicaciones e incentivar la expansin de los servicios. Asimismo, se ha
presentado al Congreso de la Repblica, el Proyecto de Ley N 03518/2009-PE, que
propone dictar medidas complementarias a la mencionada Ley y al Decreto Legislativo
N 1014.
3.3.4 Simplificacin administrativa

Entre los meses de julio de 2009 y junio de 2010, el nmero de envos postales ha
122
totalizado 5968 piezas exportadas a travs del programa EXPORTAFCIL, cifra 35%
mayor que el mismo periodo del ao anterior (julio 2008 - junio 2009). Desde la puesta
en funcionamiento de este aplicativo hasta agosto de 2010 se han realizado 14 067
envos.
3.4 Descentralizacin
Mediante Resolucin Ministerial N 350-2009-MTC/01 de fecha 6 de mayo de 2009 se
aprob el Plan Anual de Transferencias 2009 del Sector Transportes y Comunicaciones.
Mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 037-2009-PCM/SD

publicada el 16 de junio de 2009, se reconoce a la Comisin encargada de establecer
acciones para el ciclo 2007, respecto a funciones pendientes de transferir por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en materia de Telecomunicaciones, con
el Gobierno Regional de Lima y el Gobierno regional de Ucayali.
Mediante Resolucin Ministerial N 458-2009-MTC/03 de fecha 24 de junio 2009, se

deleg en el Viceministro de Comunicaciones, la suscripcin de los Convenios de
Gestin, sus anexos y futuras adendas, correspondientes al proceso de transferencia
de funciones sectoriales del MTC a los Gobiernos Regionales. Adems, se aprob el
texto del Convenio de Gestin para el Ejercicio de Funciones en Materia de
Comunicaciones entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y los Gobiernos
Regionales y sus anexos.
Se realiz el proceso de capacitacin 2008 con todos los Gobiernos Regionales en

materia de polticas generales, desarrollo de proyectos, gestin, control y supervisin
de los servicios de telecomunicaciones. Cabe mencionar que durante los meses de
octubre y noviembre de 2008 se llev a cabo la capacitacin de 14 regiones.
En el marco del proceso de descentralizacin de funciones efectuado por el Estado,

durante el periodo julio 2009 abril 2010 se suscribieron los Convenios de Gestin con
los Gobiernos Regionales de Amazonas, Apurmac, San Martn, Tumbes, Callao,
Cajamarca, Loreto, Junn, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Huancavelica,
Hunuco, Ancash y Tacna, Ica y Ayacucho. Dichos Convenios de Gestin tienen como
finalidad acompaar y apoyar tcnicamente a los Gobiernos Regionales mencionados
en el ejercicio de las funciones transferidas.
123
LA AGENDA PENDIENTE
Hacia una poltica de telecomunicaciones que privilegie: El desarrollo productivo, la

inclusin social y la articulacin fsica del pas (conectividad, accesibilidad)
Cobertura nacional de fibra ptica y mejora de los contenidos, desarrollo de las TIC
Nueva organizacin: ministerio de las telecomunicaciones que integre Inictel , FITEL

y al regulador.
El lanzamiento del satlite propio
La nueva televisin en el pas (ejecucin de plan maestro, nuevas producciones,

mejores contenidos)
Cuatro
La Agenda Pendiente
4.1 El nuevo paradigma: la banda ancha
La nocin acerca del trmino banda ancha ha sido tradicionalmente asociada a
aspectos tcnicos tales como el mayor volumen de informacin que se puede
transmitir y la velocidad de descarga en Internet.
Sin embargo, recientemente se ha generado una nueva visin basada en la

importancia que la banda ancha tiene para el desarrollo social y econmico de los
pases. Para la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la banda ancha debe
ser considerada como infraestructura nacional bsica, al igual que las de energa, de
transporte, y de agua.
Segn dicho organismo, la banda ancha es la herramienta ms poderosa nunca antes

inventada para impulsar el desarrollo social, econmico y acelerar el progreso hacia la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La UIT estima que mediante la
banda ancha, la humanidad podr reformar el mundo en el siglo XXI, cambiando la
forma de prestacin de servicios, tales como e-salud, e-educacin, e-comercio y e-
124
gobierno, creando la capacidad para controlar y utilizar la energa en una forma ms
eficiente para un mejor cuidado del medio ambiente, o para racionalizar las redes de
transporte. Esta visin exige un cambio radical en la propia percepcin y actitud de los
gobiernos, en particular de los pases en desarrollo.
Para el Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, BIRF), el

concepto de banda ancha ha evolucionado desde ser considerado originalmente como
un tema referido a caractersticas tcnicas de las redes, hasta convertirse en un
ecosistema integrado tanto por la oferta como por la demanda de servicios y, por lo
tanto, las estrategias para desarrollarla deben tomar en cuenta ambos aspectos.
En el caso del Per, la infraestructura de la banda ancha es una necesidad de carcter

prioritario12 y, a la vez, una oportunidad sin precedentes para hacer sostenible el
importante desarrollo social y econmico conseguido en los ltimos aos.
Como punto de partida, es importante tener presente que en nuestro pas, el

desarrollo del servicio de acceso a Internet depende de varios servicios: de la telefona
fija local13, de los servicios mviles14, de los servicios portadores locales, de larga
distancia nacional e internacional, del servicio de distribucin de radiodifusin por
cable y del servicio de valor aadido.
Si bien el marco normativo vigente hace referencia a la promocin de la banda ancha y

estableci la meta del milln de conexiones15 al ao 2011, respecto a la cual a
septiembre de 2010 y con cifras preliminares se ha sobrepasado a la cifra de 1 121,
536 conexiones, dicho marco debe ser rediseado a fin de adecuarse a los servicios
convergentes, uniformizando el marco legal para el servicio de acceso a Internet
soportado en diferentes plataformas tecnolgicas y fomentar de manera agresiva y
explcita la banda ancha.
4.1.1 Rediseo de las polticas de telecomunicaciones

La experiencia de la regulacin de la banda ancha a nivel internacional es diversa,
ganada en funcin de la visin de los estados sobre el desarrollo de las
12
Mediante R. S. N 063-2010-PCM de marzo de 2010 se cre la Comisin Multisectorial Temporal encargada
de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per.
13
La telefona fija local alcanz 10,1% de penetracin a nivel nacional a diciembre de 2009.
14 Los servicios mviles han alcanzado una penetracin de 83,4% a diciembre de 2009. De acuerdo a los
anlisis del Global Information Technology Report (GITR) 2008-2009 del World Economic Forum (WEF), la
penetracin de los servicios mviles a nivel mundial en los ltimos 20 aos ha sido mayor que la de Internet,
existiendo una relacin positiva entre dicho indicador y el PBI per cpita, resultando de particular relevancia para
los pases en desarrollo como un facilitador del crecimiento.
15
El Art. 2, literal c) seala como una de las metas al ao 2011 Incrementar sustancialmente el acceso a
Internet y desarrollar la banda ancha en el Per, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final del
periodo.
125
telecomunicaciones, la construccin de la sociedad de la informacin y el
conocimiento y de su impacto en el crecimiento econmico, en la competitividad y en
la solucin de problemas sociales.
En dicho escenario, los estados han combinado con diferentes ponderaciones los
criterios de bien pblico y de competencia. Por ejemplo, en el caso de los pases
europeos, si bien la experiencia es variada, la Comisin Europea estableci polticas
basadas en el concepto de bien pblico, as como medidas regulatorias para promover
la competencia, en funcin de servicios como tambin de infraestructura. Adems,
adopt medidas no solamente por el lado de la oferta de servicios, sino tambin con
relacin a la demanda, denominada tambin adopcin de la banda ancha.
En el caso de Corea, el rol asumido por el estado en consideracin al bien pblico ha

sido muy activo, pues introdujo incentivos adecuados para el despliegue de
infraestructura, promovi la competencia basada en servicios e infraestructura, en
particular, en la construccin de redes de transporte de alta velocidad y participa
directamente en la inversin.
En cuanto a la experiencia de los Estados Unidos, una diferencia saltante es que la

administracin nacional consider preponderante la promocin del despliegue de
infraestructura por parte del sector privado y de la competencia, sin intervenir en
funcin del bien pblico, an cuando existe variedad de casos a nivel de gobiernos
locales. Su poltica de competencia se bas en la infraestructura de las redes con
tecnologas DSL y cable MODEM, mientras que su rol en el fomento de la oferta y la
demanda de servicios, fue pasivo.
Cabe sealar tambin que la regulacin impuesta para el desagregado del bucle local
en ese pas provoc conflictos que retrasaron la inversin del operador en
infraestructura de banda ancha. Recientemente la administracin nacional ha
introducido un paquete de incentivos de US$ 7,2 billones, destinado a programas
relacionados a banda ancha, modificando su conducta previa de dejar todo en manos
del mercado.
Con relacin a la experiencia de Canad, el estado tambin ha jugado un rol

importante definiendo polticas e incentivos para el despliegue de infraestructura,
basados en el criterio del bien pblico, a fin de lograr que dicho pas sea el ms
conectado del mundo.
En el caso del Per, si bien no existe en los documentos denominados Lineamientos

de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones y Lineamientos para
Consolidar y Desarrollar la Competencia y la Expansin de los Servicios de
Telecomunicaciones (en adelante los Lineamientos), una definicin explcita acerca
de la poltica de competencia, es decir si sta se debe basar en servicios o en
126
infraestructura, en la prctica se producido una combinacin de ambos criterios,
dependiendo del servicio del cual se trate.
4.1.1.1 Polticas y marco legal de los servicios que sirven de

soporte a Internet
La racionalidad del marco normativo y regulatorio actualmente vigente en el Per, est
contenido en los Lineamientos y sus modificatorias posteriores. Adems, los
servicios pblicos de telecomunicaciones se rigen por la Ley de Telecomunicaciones, su
Reglamento General, y sus modificaciones.
El marco legal vigente persigue los objetivos de expandir los servicios y consolidar la
competencia. Para alcanzar el primer objetivo, promueve un mayor despliegue de
infraestructura, teniendo en cuenta la tendencia de convergencia de redes y
servicios16.
Para ello, se cuenta con estrategias establecidas en los citados Lineamientos y con
metas de servicios finales17 a ser alcanzadas durante el ao 2011, al trmino del
segundo rgimen del doctor Alan Garca Prez: 15% en telefona fija, 80% en telefona
mvil, y de servicios de valor agregado: un milln de conexiones de banda ancha a
Internet.
Sin embargo, no fueron establecidas metas especficas de los servicios portadores, los
cuales estn fuertemente asociados a los servicios de banda ancha. Con respecto al
segundo objetivo, se promueve la libre y leal competencia, basada en que la regulacin
solamente debe ser aplicada cuando el mercado lo requiera, en la competencia
efectiva de los operadores presentes en el mercado, y en el ingreso de nuevos
operadores. Esto ltimo se da a travs del otorgamiento de concesiones a solicitud de
parte por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, o a travs de Proinversin
(cuando se licita espectro radioelctrico en Lima y Callao).
4.1.1.1.1 Poltica de acceso al mercado

A continuacin se presentan algunos de los requisitos exigidos por la normativa
vigente para prestar servicios asociados al acceso a Internet. Los servicios considerados
son: telefona fija local, portador local, portador de larga distancia nacional, servicios
mviles, servicios de distribucin de radiodifusin por cable y los servicios de valor
aadido.
16
La importancia de la banda ancha es citada nicamente de forma declarativa.
17
Segn el Art. 13 de la Ley de Telecomunicaciones, servicios finales son aquellos que proporcionan la
capacidad completa que hace posible una comunicacin entre usuarios, tales como los servicios de telefona fija
y telefona mvil.
127
a) Servicio de telefona fija local
Los requisitos para la prestacin del servicio de telefona fija local, estn establecidos
en el Reglamento General de la Ley18, en el marco de la concesin nica19. Se incluyen
la documentacin legal formal, el proyecto tcnico, la banda de frecuencias, de ser el
caso, y el pago de derechos. En caso el rea de cobertura incluya Lima y Callao, el
operador tiene la obligacin de presentar una carta fianza por el 15% de la inversin
inicial, y adems prestar el servicio en al menos un distrito fuera de dichas provincias.
b) Servicios portadores
Para la prestacin de servicios portadores en el mbito local o en el mbito nacional,

los requisitos son los mismos sealados en el prrafo previo, en el marco de la
concesin nica. Sin embargo no hay obligaciones como las establecidas para los
servicios finales, an cuando se preste servicios en Lima y Callao. La administracin no
toma en cuenta la red de transporte (backbone) requerida por los operadores a nivel
local ni a nivel nacional.
c) El servicio portador local
A diferencia del concesionario del servicio portador local en Lima, el operador de

provincias no solamente requiere una red de transporte a nivel local, sino tambin
necesita transportar sus seales hasta Lima, y luego al extranjero, puesto que se
requiere acceder a servidores de informacin ubicados dentro y fuera del pas. Para tal
fin, dicho operador puede optar por: I) desplegar una red privada; II) obtener una
concesin; III) alquilar circuitos a terceros.
En el primer caso, la red privada se regira por la normativa de los servicios privados.
En el segundo caso, desplegara una red con la que podra adems ofrecer servicios de
transporte a terceros, en el mbito nacional. En el ltimo caso, tendra que alquilar
circuitos dedicados a terceros, an cuando la oferta de circuitos de larga distancia
nacional actualmente existente en el Per es limitada. En resumen, cuando se otorga
la concesin de portador local en provincias, el operador queda librado a la suerte del
mercado, con relacin al tema del transporte de larga distancia nacional (LDN) hacia
Lima.
d) El servicio portador de larga distancia nacional
El concesionario del servicio portador de larga distancia nacional es el llamado a

desplegar redes de transporte de alta velocidad. Sin embargo, este servicio, al igual
18
Artculos 143 a 158.
19
La concesin nica es un ttulo habilitante que permite la prestacin de varios servicios pblicos de
telecomunicaciones.
128
que el de larga distancia internacional, se orient bsicamente a servicios de telefona
segn los Lineamientos. En ellos, se seala que el concesionario deber estar en
capacidad de prestar el servicio concedido en un plazo de 24 meses, en cinco ciudades
del pas, y poseer al menos un centro de conmutacin. Como se puede apreciar, tales
obligaciones no estaban destinadas a que en el pas se desplieguen redes de
transporte de alta velocidad a nivel nacional, sino que se refieren a infraestructura
para telefona de larga distancia.
e) Servicios mviles
El ingreso de los operadores mviles al mercado peruano, ha sido a travs de

concursos pblicos de ofertas a cargo de Proinversin. Cabe sealar que de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de los Servicios Mviles20, las redes de transporte
utilizadas por stos para prestar dichos servicios, forman parte del denominado
sistema mvil. Ello es importante, puesto que de esta manera el concesionario del
servicio mvil no requiere optar por una red privada bajo el rgimen de servicios
privados, lo cual en caso de emplear radioenlaces resultara ms costoso 21. Tampoco
requiere optar por una concesin del servicio portador de larga distancia, lo cual sera
una distorsin porque le servira principalmente para transportar sus propias seales
en el mbito nacional.
f) Servicio de televisin por cable
Los requisitos son los establecidos en el Reglamento en el marco de la concesin nica.

Cabe sealar que este servicio cuenta con el mayor nmero de concesionarios a nivel
nacional (231 a diciembre de 2009). An cuando la mayora de dichos operadores son
pequeos, y se han desarrollado en muchas localidades en donde no existe cobertura
de seal de televisin abierta, constituyen un potencial para la prestacin de servicios
de banda ancha. Cabe sealar que este servicio no tiene la obligacin de contribuir al
FITEL.
g) Servicios de valor aadido
Pueden ser prestados por personas naturales y jurdicas, y su instalacin, operacin y

prestacin, no requieren de autorizacin previa por parte del Ministerio; nicamente
se requiere la inscripcin en un registro, el cual deber efectuarse antes de la
prestacin del servicio. Por lo tanto, su aprobacin se considera automtica. Los
requisitos formales incluyen la indicacin del tipo de servicio, el rea de cobertura, y la
relacin de equipos a ser empleados. Los servicios de valor aadido no tienen redes
20
Artculo 4.
21
El Art. 231 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones establece los porcentajes de pago
(canon) por cada estacin radioelctrica. El canon de los servicios privados es 10 veces mayor que los servicios
pblicos.
129
propias y se soportan en general, en las redes de cualquiera de los servicios antes
referidos. Tampoco aportan al FITEL.
En la prctica, los operadores de los servicios de telefona fija local, de los servicios
mviles dependiendo del tipo de servicio (telefona mvil, servicios de comunicaciones
personales, o de radio troncalizado), de los servicios portador local y de larga distancia,
y de distribucin de radiodifusin por cable, obtienen un registro como empresas
prestadoras del servicio de valor aadido, a fin de poder ofrecer el acceso a Internet.
No obstante, deben transportar sus seales a travs de sus redes o las de terceros (en
la mayora de casos), a fin de acceder a los servidores de informacin en el mbito
nacional o internacional.
4.1.1.1.2 Poltica sobre el espectro radioelctrico

a) Asignacin de las bandas de acceso y transporte
La asignacin de espectro radioelctrico depende del tipo de uso que se le de. Si las
frecuencias son utilizadas para la red de transporte, la asignacin se lleva a cabo a
solicitud de parte (no se requiere concurso pblico de ofertas), ya que la
administracin puede reutilizar el espectro y asignarlo a otro operador. En caso de
emplearse en la red de acceso, la asignacin puede realizarse a solicitud de parte fuera
de Lima y Callao, siempre que exista disponibilidad. Sin embargo, cuando se trata de
Lima y Callao, la asignacin se efecta a travs de concurso pblico de ofertas22.
Si bien la intencin detrs de estas disposiciones ha sido facilitar el despliegue de redes

y la oferta de servicios en el interior del pas, tal propsito podra originar tambin
situaciones de escasez artificial y posible especulacin del recurso, ya que los
operadores que obtuvieron espectro radioelctrico a travs de concurso pblico de
ofertas en Lima y Callao, podran encontrar situaciones de indisponibilidad de espectro
en el interior del pas.
Teniendo en consideracin la importancia que reviste el desarrollo de la

infraestructura para la banda ancha en el pas, es imprescindible que el espectro
radioelctrico empleado para el acceso, tanto en Lima y Callao, como en el interior del
pas, se asigne a travs del mecanismo de concurso pblico de ofertas a nivel nacional,
de la misma forma como se procede en el caso de los servicios mviles.
La herramienta de la banda ancha para el desarrollo es tan o ms potente que los

propios servicios mviles, teniendo en cuenta lo siguiente:
22
Art. 203 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones
130
I) Las tecnologas como WiMAX traen consigo la movilidad y la consecuente
posibilidad de competencia;
II) Los anchos de banda que se asignan para el acceso, son usualmente mayores
que en los servicios mviles;
III) Para las bandas de acceso no existe en general un tope de espectro establecido,
a diferencia del caso de los servicios mviles (60 MHz como mximo por operador).
b) Pago del canon
El espectro radioelctrico es un insumo esencial para la prestacin de servicios de

banda ancha inalmbricos.
El pago del canon por dicho espectro se encuentra fijado en el Reglamento23, lo cual se
muestra en el siguiente cuadro para los diversos servicios relacionados a la banda
ancha.
Cuadro N
Canon de los servicios relacionados a la banda ancha

Servicios Canon
Telefona fija 1. Por cada estacin base, 20% de UIT24

2. 0,5% de UIT por cada terminal fijo
Existen 2 regmenes:
I. Segn el nmero de terminales:
3. De 1 a 300 000, 0,35% de UIT por terminal

4. De 300 001 a 1 500 000, 0,30% de UIT por terminal
Servicios mviles 5. De 1 500 001 a 3 000 000, 0,25% de UIT por terminal
(telefona mvil, PCS, 6. De 3 000 001 a ms, 0,20% de UIT por terminal
troncalizado)
II. Segn el ancho de banda asignado y otros parmetros
tcnicos como el rea de cobertura. Requiere que el
concesionario solicite en forma expresa su acogimiento, y por el
ahorro econmico que implica este rgimen, se asume el
compromiso de expandir el servicio en una determinada cantidad
de distritos (MTC CAN 2006).
Portadores (local y
larga distancia nacional
1. Hasta 2,048 Mbps, 8% de una UIT
e internacional), por
2. Ms de 2,048 Mbps, hasta 8,448 Mbps, 12% de una UIT
cada estacin y por
3. Ms de 8,448 Mbps, hasta 34,368 Mbps, 16% de una UIT
frecuencia de
4. Ms de 34,368 Mbps, 20% de una UIT
transmisin
23
Artculo 31 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.
24
1 UIT (Unidad Impositiva Tributaria) vigente en el ao 2010: S/. 3 600,00, equivalente a US $ 1 273,88 (T/C
promedio, 1 US$ = S/. 2,826, al 2 de julio de 2010), http://www.mef.gob.pe/INDECO/tipo_cambio.php
131
Para la telefona fija inalmbrica se paga por cada estacin base y por cada
terminal. Eso significa un desincentivo a la prestacin de este servicio, ya que en la
medida que se expande ms la red y se cuenta con ms usuarios, el monto a pagar se
incrementa.
En el caso de los servicios mviles, el primer rgimen se basa en el nmero de

terminales mviles, y tal como puede apreciarse, a mayor nmero de usuarios se paga
menos, segn los rangos indicados. En el segundo rgimen se determina el canon en
funcin de parmetros tcnicos, tales como el ancho de banda asignado y el rea de
cobertura. Los operadores pueden optar libremente entre uno de los dos esquemas,
en funcin de la cantidad de abonados que tengan.
En el caso de los servicios portadores, el canon se incrementa cuanto mayor es la

capacidad del enlace. Esto en la prctica desincentiva el desarrollo de la banda ancha,
puesto que los operadores deben pagar ms por los enlaces de mayor capacidad, lo
cual eleva los costos de los servicios de mayor velocidad de acceso a Internet.
Adicionalmente, no se diferencia entre el canon que corresponde a las bandas de
acceso, de aqul que corresponde a las bandas de transporte. Esta situacin amerita
una revisin y modificacin de la normativa vigente, a fin de promover el desarrollo de
los servicios portadores, tal como se ha hecho en el caso de los servicios mviles.
c) La regulacin tarifaria
Un aspecto muy importante a considerar es el costo del transporte de seales o del

alquiler de circuitos en el mbito nacional. En el caso del Per, se encuentra vigente la
regulacin de tarifas de los circuitos de larga distancia nacional del operador
dominante, Telefnica del Per S.A.A., las cuales estn referidas a 1 E1 (2,048 Mbps) y
se diferencian segn rangos de distancias.
Sin embargo, no se puede afirmar que sta regulacin tarifaria haya permitido la
esperada competencia efectiva de servicios, a pesar de que las polticas de acceso al
mercado si han posibilitado el ingreso de nuevos operadores.
Este tipo de regulacin, que es orientada a la competencia basada en servicios, no ha

significado tampoco un incentivo para que los operadores que alquilan circuitos, se
animen a invertir en redes propias.
En Europa existe la experiencia denominada la inversin en escalera, a travs de la cual

el competidor encuentra incentivos para invertir en infraestructura de manera gradual.
d) La competencia de servicios
132
Si bien en los Lineamientos se definen las polticas ms importantes para el
desarrollo de las telecomunicaciones en el mercado peruano, no existe una mencin
explcita acerca de cmo se desarrollar la competencia; es decir, si sta se basar en
servicios y/o en infraestructura.
No obstante, de manera implcita si se han adoptado algunas medidas orientadas hacia

dichos criterios, dependiendo del servicio a ser prestado, an cuando esa accin se ha
limitado a telefona o al portador de larga distancia para telefona.
Por lo tanto, actualmente no se cuenta con una poltica de competencia expresa

referida al servicio de acceso a Internet, a travs de las diversas plataformas que lo
soportan.
e) Las metas
Tal como antes se ha mencionado, nicamente se han establecido metas de servicios

finales (telefona fija y servicios mviles) y de conexiones a Internet. Los dems
servicios no cuentan con metas especficas.
Si se trata de promover el desarrollo de la banda ancha a nivel nacional, resulta

recomendable establecer metas de todos los servicios implicados, con nfasis en los
servicios de portador local y de larga distancia.
f) Obligacin de pago al FITEL
El marco normativo ha establecido que todos los concesionarios de servicios pblicos

deben aportar al Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL, con la excepcin
del servicio de televisin por cable y de los servicios de valor aadido.
El motivo de tal excepcin no est documentado, pero como dicho marco se aprob
cuando los mercados de televisin por cable y de Internet eran incipientes con
ingresos poco significativos, y adems, ambos servicios no estaban considerados en la
definicin primigenia del acceso universal25, se piensa que fue por esas razones que se
les eximi de tal obligacin.
Por otro lado, debido a la clasificacin actual de servicios y a la exoneracin del pago a
los servicios de valor aadido, existe un tratamiento desigual respecto a la
contribucin al FITEL, lo cual constituye un incentivo perverso de atribuir los ingresos
25
En el numeral 75 de los Lineamientos de 1998 (MTC 1998), se define como Acceso Universal el acceso a
servicios de telecomunicaciones esenciales, entendindose como tales a los disponibles para la mayora de
usuarios. El numeral 76 seala que para el perodo 1999 - 2003 se instalaran telfonos pblicos en 5,000
centros poblados rurales sin servicio, capaces de trasmitir voz, faxes y datos a baja velocidad. Sobre el acceso
a Internet se menciona que ello sera un objetivo complementario segn costo-beneficio. En los Lineamientos de
2007 (MTC 2007), el Art. 16 numeral 1, seala que los servicios esenciales son la telefona fija, los servicios
mviles, la larga distancia, el portador local, el Internet, entre otros.
133
al servicio de acceso a Internet, a fin de evitar el aporte a dicho fondo. En el siguiente
cuadro se expone en detalle tal situacin para los servicios implicados.
En conclusin, resulta necesario hacer las modificaciones correspondientes a fin de

contar con un marco normativo uniforme que no distinga el tipo de plataforma para
prestar el mismo servicio.
Cuadro N
Obligacin de aportes al FITEL
Servicio Estructura vigente de aportes al FITEL
Telefona fija Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona fija sin incluir los
ingresos derivados del acceso a Internet basado en ADSL.
Telefona mvil Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona mvil26 sin incluir los
ingresos derivados del acceso a Internet sobre la red mvil.
Servicio de Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona mvil y por los ingresos
comunicaciones derivados del acceso a Internet. La diferencia con relacin al servicio de telefona mvil
personales (PCS) se debe a la definicin del servicio PCS27 establecida en el Reglamento General de la
Ley de Telecomunicaciones.
Troncalizado Aporta segn los ingresos provenientes del servicio troncalizado y por los ingresos
derivados del acceso a Internet. Ello se debe a la definicin de dicho servicio28.
Portador local Aporta segn los ingresos provenientes del servicio portador local sin incluir los
ingresos derivados del acceso a Internet. Ello debido a la definicin del servicio
portador29.
Portador de larga Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de portador de larga distancia
distancia nacional e internacional sin incluir los ingresos derivados del acceso a Internet, de
nacional/internacional acuerdo a la definicin del servicio portador30.
Distribucin de No aporta por los ingresos provenientes del servicio de televisin por cable, ni por los
radiodifusin por cable derivados del acceso a Internet sobre la red de dicho servicio31.
Valor aadido (acceso No aporta por los ingresos derivados del servicio de acceso a Internet32.
a Internet)
26
Segn el Art. 56 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio telefnico mvil es aquel que se presta a
travs del medio radioelctrico en las bandas especficamente determinadas por el Ministerio, mediante
terminales mviles que se pueden transportar de un lugar a otro dentro del rea de servicio.
27
Segn el Art. 53 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio de comunicaciones personales es aquel que
utilizando Sistemas de Comunicaciones Personales (PCS) permite brindar servicios de telecomunicaciones
mviles mediante un terminal asociado al abonado en todo momento, dentro del rea de concesin. Dicha
definicin permite la prestacin no solamente de telefona mvil sino de servicios de telecomunicaciones mviles
en general.
28
Segn el Art. 53 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio mvil de canales mltiples de seleccin
automtica (troncalizado) es aquel que permite a los abonados cursar seales de voz y datos, individuales o de
grupo. Dicha definicin permite la prestacin no solamente de telefona sino tambin de datos.
29
Segn el Art. 10 de la Ley de Telecomunicaciones, se considera servicios portadores a aquellos que
proporcionan la capacidad necesaria para el transporte de seales que permiten la prestacin de servicios
finales, de difusin (tal como la televisin por cable) y de valor aadido. Por lo tanto el servicio portador no
incluye al valor aadido.
30
Ibid.
31
El Art. 238 del Reglamento (MTC 2007) seala que, entre otros, constituyen recursos del FITEL, el 1% de los
ingresos facturados y percibidos por la prestacin de servicios de telecomunicaciones portadores y finales de
carcter pblico. Por lo tanto, no se incluyen los servicios de televisin por cable ni de acceso a Internet.
32
Ibid.
134
4.2 Impulso a la oferta y demanda de servicios
4.2.1 Por el lado de la oferta
4.2.1.1 Oferta de telefona fija
Teniendo en cuenta la predominancia de los servicios mviles, su penetracin que a
septiembre del 2010 alcanza al 96 por ciento, con un total de 28 122, 134 de lneas
registradas por el MTC y su permanente crecimiento, consideramos que no se debe
insistir en el desarrollo de la telefona fija tradicional (10,1 % de penetracin a
diciembre de 2009) y, en cambio, promover el crecimiento del acceso a Internet de
banda ancha mediante ADSL, desvinculando los servicios de telefona fija e Internet
(modalidad denominada naked ADSL), para permitir que el usuario pueda contar con
este ltimo servicio sin contratar necesariamente la telefona fija.
Esta facilidad promovera el continuo despliegue de infraestructura de bucle de

abonado a travs del par de hilos de cobre y, adicionalmente se debera permitir que el
operador incumbente de telefona fija preste ste servicio mediante la tecnologa IP, a
fin de facilitar la oferta de nuevas opciones de servicios con menores precios para el
usuario.
Con relacin a la telefona fija inalmbrica, deber establecerse un rgimen de

incentivos de pago reducido del canon en forma similar al esquema actualmente
vigente para los servicios mviles.
4.2.1.2 Oferta de servicios mviles

En este caso, se debe planificar la asignacin oportuna del espectro radioelctrico que
permita la oferta de servicios de banda ancha mvil, teniendo en cuenta la demanda
futura. Por otro lado, deberan uniformizarse las definiciones de los servicios de
telefona mvil, servicios de comunicaciones personales y troncalizado, a fin de que
tengan el mismo tratamiento normativo, teniendo en cuenta que las prestaciones que
ofrecen son equivalentes. Ello, adems, permitir uniformizar los aportes de los
operadores de los servicios mviles al FITEL.
4.2.1.3 Oferta de servicio portador local

Respecto a este servicio es importante tener presente que cuenta con redes de
transporte de larga distancia nacional que permiten el desarrollo de una competencia
efectiva a nivel del portador local. Si bien ello ha sido recogido en un informe de la
Comisin Multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la
135
Banda Ancha en el Per y ha sido aprobada una norma para el despliegue de la red
dorsal nacional de fibra ptica a nivel, creemos que se requiere de mecanismos
regulatorios complementarios que garanticen la competencia basada en
infraestructura, es decir aquella que facilite el acceso equitativo y no discriminatorio
por parte de los operadores del citado servicio.
Con relacin a la poltica del espectro radioelctrico se deber concursar las bandas de
frecuencia de acceso a nivel nacional (en especial aquellas con anchos de banda que
permiten el funcionamiento de tecnologas como WiMAX), a fin de que el operador
cuente con dicho recurso y pueda planificar sus inversiones y despliegue de
infraestructura, tal como se hace en el caso de los servicios mviles.
Sobre el pago del canon, se deber establecer un nuevo rgimen que incentive el
desarrollo de la banda ancha tanto para las bandas de transporte como de acceso, de
manera similar a los servicios mviles. Teniendo en cuenta la importancia del servicio
portador local para el desarrollo de la banda ancha, se deber supervisar el
desempeo del mercado en cuanto a precios, calidad, cobertura, competencia, entre
otros.
4.2.1.4 Oferta de servicio portador de larga distancia

nacional/internacional
En esta rea es necesario establecer un marco normativo que fomente de manera
taxativa la competencia basada en infraestructura. Sobre el pago del canon, tambin
se deber establecer un nuevo rgimen que incentive el desarrollo de la banda ancha
para las bandas de transporte e, igualmente, debido a su importancia, deber
supervisarse el mercado en los mismos trminos del servicio portador local.
Con relacin al despliegue de la red dorsal de fibra ptica a nivel nacional, resulta de
inters nacional emplear todos los recursos tcnicos disponibles para que cubra
tambin nuestra amazona. Para ello, se debe investigar la posibilidad de tender cables
de fibra ptica en el curso de los ros, o usar la opcin de transmitir seales
radioelctricas que puedan ser conducidas por el agua, y reforzndolas cada cierta
distancia, mediante boyas.
4.2.1.5 Oferta de servicio de televisin pagada

Este servicio tiene un enorme potencial para la banda ancha considerando la cantidad
de operadores de televisin por cable a nivel nacional (231 a diciembre de 2009) y la
posibilidad de prestar el servicio de acceso a Internet mediante cable MODEM, sujeto
a la adecuacin de la red.
136
Sin embargo enfrenta el mismo problema del transporte de larga distancia nacional
por lo que resulta determinante la existencia de la red dorsal de fibra ptica. En cuanto
al aporte al FITEL, no existe motivo para eximir a este servicio de tal obligacin ms
an teniendo en cuenta que el mercado se ha desarrollado notoriamente.
4.2.1.6 Oferta de servicios de valor aadido
Considerando la tendencia cada vez ms creciente del nmero de abonados de

Internet as como de los ingresos de los operadores en este rubro, este servicio
tampoco debera estar eximido de la obligacin de pago al FITEL. Por lo tanto, se
propone incorporar en la obligacin de este aporte a los servicios de valor aadido.
4.2.1.7 Hacia la clasificacin de servicios convergentes

Si bien las propuestas anteriores estn basadas en la clasificacin actual de servicios, el
contexto actual muestra una clara tendencia hacia la convergencia, por lo que se
propone que en un plazo determinado todas las concesiones de los servicios que
permiten el acceso a Internet, se adecen como servicios multimedios, el cual se
encuentra definido desde hace varios aos, pero no cuenta con ningn concesionario.
Ello tiene la ventaja de que se regulara en forma igualitaria a los servicios que ofrecen
las mismas prestaciones.
4.2.1.8 Promover el acceso al Network Acces Point, NAP, Per

Si bien el Network Acces Point, NAP, Per es una organizacin privada, es
recomendable evaluar la situacin de los mecanismos para acceder a este punto de
interconexin con la Internet, y conocer si ello est de acuerdo con los fines de
expansin y competencia de los servicios de banda ancha.
4.2.2 Por el lado de la demanda

4.2.2.1 A nivel individual
4.2.2.1.1 Incentivar la importacin de terminales de acceso a la banda ancha
El ao 2006 se eliminaron los aranceles a los equipos terminales de los servicios

mviles (celulares), lo cual signific un factor importante del crecimiento del sector, al
poner al servicio al alcance de sectores de la poblacin con menores recursos. En
forma similar, ser importante eliminar los aranceles a los equipos terminales que
sirven para el acceso al Internet de banda ancha.
4.2.2.1.2 Acceso de colegios y universidades nacionales, acceso de hospitales
137
Es necesario elaborar programas que formen parte de los compromisos de los
operadores del servicio de acceso a Internet, que incluyan la cobertura del servicio en
colegios, universidades y centros de salud estatales, para asegurar el desarrollo de
programas de educacin, de atencin de salud y medicina a distancia, con
especificaciones tcnicas mnimas que garanticen la consecucin de sus objetivos.
4.2.2.1.3 Programas de capacitacin digital masivos
No basta tener una gran cantidad de cabinas basado en el exitoso modelo creado por
la Red Cientfica Peruana, que permiten el acceso democrtico a Internet, a
importantes sectores de la poblacin. Todava hay un gran porcentaje de jvenes que
no utilizan el Internet (segn estudio reciente de la PUCP), lo cual afecta sus
oportunidades de desarrollo y surgimiento futuro. El Estado debera destinar recursos
a esta gran inversin, brindando la posibilidad del desarrollo de capacidades que
cuenten con acreditacin internacional, con criterio inclusivo.
4.2.2.2 A nivel de las empresas

4.2.2.2.1 Desarrollo del comercio electrnico (e-commerce) y comercio electrnico
mvil (m-commerce)
Se debe complementar el marco normativo para favorecer al comercio electrnico (e-

commerce), as como al comercio electrnico mvil (m-commerce), lo cual contribuir
a dinamizar la economa aprovechando mejor la infraestructura de telecomunicaciones
ya desplegada, en especial las redes de los servicios mviles. Est demostrado,
adems, que el comercio electrnico impulsa la demanda por los servicios de banda
ancha.
4.2.2.3 A nivel del Estado

4.2.2.3.1 Plan de Digitalizacin en el Estado
Se debe implementar un Plan de Digitalizacin de las Entidades del Estado, lo cual

incluye: a) la implementacin de todos los trmites en forma completamente
electrnica (sin documentos escaneados); b) la digitalizacin de todos los expedientes
y archivos, para facilitar su acceso interno y externo, ahorrando tiempo y recursos, con
las garantas de seguridad respectivas, contribuyendo con las medidas de eco
eficiencia para el cuidado del medio ambiente; c) la implementacin de la firma digital,
etc.
4.2.2.3.2 Impulso al Gobierno Electrnico
Todas las entidades del Estado deben engarzarse con los objetivos e interiorizar la
importancia del Gobierno Electrnico. Para ello, las Oficinas de Tecnologas de la
138
Informacin o similares deben tener un nivel jerrquico superior. En forma similar
debe estandarizarse el perfil requerido del profesional a cargo de dicha dependencia.
Tan importante como ello, es definir nuevos roles para dicha oficina y estandarizarlos
en todos los Reglamentos de Organizacin y Funciones (ROF) de las entidades del
Estado, que permitan un impulso decidido al Gobierno Electrnico as como tambin a
la innovacin en cada sector a travs de las TIC.
Actualmente, la gran mayora de los ROF de los Ministerios no hacen mencin al

Gobierno Electrnico, lo cual debilita los esfuerzos de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico (ONGEI).
4.2.2.3.3 Plan de Cobertura de Servicios de Gobierno Electrnico
Se debe implementar un Plan de Cobertura de Servicios de Gobierno Electrnico, con

metas especficas a nivel de distritos, teniendo en cuenta los alcances de la
infraestructura de telecomunicaciones desplegada a nivel nacional. Para ello, podra
adecuarse la normativa que rige el FITEL, a fin de que los fondos disponibles puedan
tambin ser destinados para el objetivo de implementar los servicios de gobierno
electrnico ms importantes.
4.2.2.3.4 Desarrollo de Ciudades Digitales
Debe implementarse un gran Programa de Ciudades Digitales, a fin de que todos los
Gobiernos Regionales y Locales aprovechen al mximo el potencial de las TIC,
orientndose al ciudadano y a la sociedad. Dichas Ciudades Digitales deberan
desarrollarse bajo un marco comn y estandarizado, acorde a las necesidades y
particularidades del pas.
4.2.2.3.5 Potenciar la Innovacin con TIC en todos los sectores
Con una nueva y repotenciada oficina de tecnologas de la informacin y con un

diagnstico del sector a la mano, se podra convocar a la academia y al sector privado
para orientar sus esfuerzos de investigacin aplicada e innovacin a fin de contribuir a
la solucin de los problemas de los sectores educacin, salud, transportes, seguridad,
turismo, etc.
Para implementar todas las acciones anteriores en el Estado, es muy importante

adoptar el modelo del Government Chief Information Officer (GCIO), para lo cual
existen posibilidades de formacin de capacidades en el foro APEC, del cual nuestro
pas forma parte. Para el caso del Per, se propone que todas las entidades del Estado
eleven el rango jerrquico de las actuales Oficinas de Tecnologas de la Informacin
(OTI) o similares, al nivel de Direccin General, estandarizando sus funciones en los
ROF y MOF correspondientes.
139
4.3 Nueva Agenda Digital y/o Plan de Banda Ancha
La Agenda Digital Peruana33 elaborada por la Comisin para el Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin (CODESI) y aprobada el ao 2006, es un producto
resultante del trabajo coordinado y consensuado por los sectores: pblico, privado,
acadmico y la sociedad civil. La mencionada Agenda Digital se organiz originalmente
en 6 mesas de trabajo:
1) Infraestructura necesaria para el Desarrollo de la Sociedad de la

Informacin
2) Desarrollo de Capacidades Humanas
3) Desarrollo y Aplicacin de TIC en Programas de Carcter Social
4) Desarrollo de los Sectores de Produccin y Servicios
5) Gobierno Electrnico
6) Procesos de las Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la
Informacin
A fin de darle operatividad, diversos sectores designaron representantes como

miembros plenos ante la CODESI. Participan tambin como invitados otras
organizaciones incluyendo empresas privadas. Dicha Comisin, fue presidida primero
(ao 2003) por el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
y posteriormente por el Secretario de Gestin Pblica (2005). Cada mesa de trabajo
elabor sus objetivos y estrategias, as como las medidas de desempeo y metas
correspondientes, lo cual se consign en una matriz de un Plan de Accin.
Cabe sealar que no todos los sectores tuvieron representacin como miembros
plenos de la CODESI, lo cual signific en la prctica que no todos los sectores se
sensibilizaran acerca de los beneficios y oportunidades de utilizar las TIC para
solucionar problemas especficos. Esto constituy una desventaja para el desarrollo de
la Sociedad de la Informacin en forma transversal. En el ao 2008 la CODESI fue
reestructurada, otorgndosele un nivel poltico ms alto al quedar constituida de la
siguiente manera:
1) El Presidente del Consejo de Ministros, quien la preside

2) El Ministro de la Produccin
3) El Ministro de Educacin
4) El Ministro de Transportes y Comunicaciones
33
http://www.codesi.gob.pe/codesi/PopUp/DS-031-2006-PCM.htm
140
La Comisin tiene como Secretario Tcnico al Jefe de la ONGEI. Entre las motivaciones
que dieron lugar a la reestructuracin, se consideraron por un lado, el factor
institucional como factor crtico de xito para garantizar la ejecucin, el monitoreo,
evaluacin y actualizacin del Plan de Desarrollo de la Agenda Digital Peruana, y por
otro lado, para asumir eficazmente el Compromiso de San Salvador, contrado en el
marco de la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin e-
LAC 2007, a travs del cual los pases de Amrica Latina y El Caribe se
comprometieron a adoptar metas que conduzcan a la construccin de una Sociedad de
la Informacin integradora y orientada al desarrollo, inspirada en las iniciativas
existentes, impulsada por los gobiernos, los organismos internacionales y regionales, la
sociedad en general y el sector privado.
La Agenda Digital Peruana ha sido objeto de reciente revisin a cargo de la ONGEI34,

para lo cual se han realizado talleres de validacin. No obstante, si se tiene presente
que, por un lado, la Comisin Multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional
para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per, est desarrollando estudios que han
sido recogidos en los tres informes publicados a la fecha, dentro de los cuales se
menciona la importancia de la demanda de los servicios de banda ancha, y que por
otro lado, la Agenda Digital Peruana contiene tambin aspectos relacionados a dicha
demanda, cabra evaluar si ambos documentos son complementarios, a fin de
unificarlos en uno solo. Vale la pena sealar que en muchos pases lo que actualmente
existen son los planes de banda ancha, que incluyen tanto los aspectos de oferta como
tambin de demanda de tales servicios.
4.4 Reforma Institucional

Desde el punto de vista de reforma institucional, y siguiendo la tendencia
internacional, es necesario someter a evaluacin la propuesta de creacin del nuevo
Ministerio de Telecomunicaciones y TIC, el cual integrara al actual sector
Comunicaciones del MTC incluyendo al FITEL, a la actual ONGEI, y al actual INICTEL-
UNI. Ello permitira impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones y las TIC, como
medio para mejorar la competitividad del pas en general, as como para contribuir a
resolver problemas de gran impacto social. Similarmente, se redefinir el rol del
INICTEL-UNI, en funcin de la nueva visin.
FIN
34
http://www.codesi.gob.pe/codesi/eventos/codesi_eventos_detalle.php?Codigo=6
141
Cinco
Breve historia de las
telecomunicaciones en el Per
5.1 Etapa I: la llegada de sorprendentes inventos

5.1.1 El Telgrafo
En 1857, corra el tercer ao del segundo mandato del Presidente Ramn Castilla y
Marquesado. Eran tiempos de breve tranquilidad en la joven repblica. Atrs haba
quedado la reciente guerra civil en la cual Castilla haba vencido al Presidente, general
Rufino Echenique. Un ao antes (1856), el rgimen haba puesto en vigencia una nueva
Carta Constitucional de carcter liberal, cuyos ms importantes avances fueron la
abolicin de la esclavitud de lasa personas de raza negra y la supresin del tributo
que obligatoriamente pagaba la poblacin originaria, llamada en ese tiempo, indgena.
El 6 marzo de 1857, a casi veinticinco aos de la invencin del telgrafo por Morse, el
Gobierno de Castilla expidi un decreto mediante el cual concedi al empresario
Augusto Gon un contrato exclusivo para la construccin de las dos primeras lneas
telegrficas nacionales que conectaran Lima con el Puerto del Callao y con Cerro de
Pasco, en un plazo de diez aos, para facilitar la extraccin y exportacin de minerales.
Gon no pudo tender la lnea a Cerro de Pasco por lo que el 25 de junio de 1867 el
brevsimo Gobierno del general Mariano Ignacio Prado declar al telgrafo de
propiedad nacional por incumplimiento de contrato y sac a remate pblico su
administracin, dando inicio as al movimiento pendular que, a lo largo de nuestra
historia, pondra el manejo de las telecomunicaciones, unas veces en manos privadas y
otras, en las del Estado.
En septiembre de dicho ao, el rgimen transitorio de Pedro Diez Canseco, entreg

nuevamente a un empresario privado la gestin del telgrafo. El elegido fue Carlos
Paz Soldn, quien para cumplir el cometido fund la Compaa Nacional de Telegrafa,
CNT.
Ocho aos despus, el 27 de abril de 1875, considerando que la CNT no haba

cumplido con expandir el servicio a todo el pas, el gobierno de Manuel Pardo y
Lavalle asumi nuevamente el control del telgrafo y, a los dos aos, (1877) agobiado
142
por un agudo dficit presupuestal, el tercer rgimen de Mariano Ignacio Prado
devolvi la administracin del servicio a Paz Soldn por un perodo de ocho aos,
comprometindolo a cubrir el presupuesto y hacer las mejoras que creyera
convenientes. Sin embargo, a los dos aos (1879) en el contexto de la Guerra del
Pacfico, el mismo rgimen el Presidente Prado revoc su decisin; los servicios
telegrfico y de correos pasaron nuevamente a ser administrados por el Gobierno. Por
entonces, la red nacional telegrfica abarcaba 2 525 Km. de tendido de cable, contaba
con 53 oficinas y 65 aparatos. Los mensajes eran transmitidos en clave Morse.
Al finalizar la Guerra con Chile, el encargado de los servicios, Melitn Carvajal, se dio
con ahnco al trabajo de restaurar las maltrechas lneas telegrficas, reparar las
oficinas y, adems, gestion y consigui la creacin de la Escuela Nacional de
Telegrafistas, dando un nuevo impulso a la expansin de la telegrafa en el pas.
5.1.2 El Telfono
Al cabo de nueve aos del inicio de las operaciones del telgrafo en el pas y despus
de 31 aos de su invento en Estados Unidos, en 1888, durante el gobierno del general
Andrs Avelino Cceres Dorregaray, se realiz en el pas la primera comunicacin
telefnica entre las cmaras de senadores y diputados. El 13 de abril de ese ao, el
Gobierno autoriz a la compaa G.G. Cohen a instalar una lnea telefnica entre su
tienda ubicada en la calle Unin N 180 y su fbrica ubicada en el jirn de la Unin N
372. A los cuatro meses, Cohen tendi tambin la primera lnea entre Lima y Callao; el
7 de setiembre del mismo ao, realiz la primera conversacin telefnica por esa va y
seis das despus puso la lnea al servicio del pblico, a 10 centavos de plata por cinco
minutos de conversacin. Luego, ampli el servicio hacia Miraflores, Barranco y
Chorrillos.
Al ao siguiente (1889), el Gobierno de Cceres convoc una licitacin pblica para

establecer el servicio telefnico en Lima, a la cual slo se present la Casa Cohen, cuya
propuesta fue rechazada. Posteriormente, obtuvo la buena pro la casa
norteamericana Bacigalupi, con la firma Peruvian Telephone Corporation, PTC, la cual
compr las operaciones telefnicas de Cohen. En 1890 la PTC obtuvo tambin la
concesin para la telefona entre Lima y Chosica
Cinco aos despus, en 1895, debido al crecimiento de la cobertura de los servicios de

correo, del telgrafo, de la necesidad de contar con ms telefona y dar algunas
normas de control sobre esas nuevas actividades, el Gobierno dispuso la creacin de
la Direccin General de Correos y Telecomunicaciones.
143
5.1.3 La Radio
Los investigadores registran la versin de que, precisamente a inicios del siglo XX,
cuando ya surgan las primeras preocupaciones gubernamentales por supervisar y
controlar los servicios de telecomunicaciones, durante el rgimen de Eduardo Lpez
de Romaa y Alvizuri, un primerizo y no identificado radioaficionado que haba
ubicado su equipo en el distrito de Magdalena del Mar realiz la primera comunicacin
radiofnica desde el Per, la que fue respondida por un radioaficionado panameo.
Luego de esta primera conversacin se hicieron otros enlaces va el espectro
radioelctrico. La radiodifusin sonora haba llegado al pas, pero el inters de la
administracin del Estado y de los inversionistas por su aprovechamiento recin se
despert al comenzar la segunda dcada del nuevo siglo, luego de que su atencin
estuvo puesta en la variante radial del telgrafo: la radiotelegrafa.
Para que el pas accediera a ese avance de las telecomunicaciones, en 1911, el

Presidente Augusto B. Legua puso en funcionamiento la primera estacin
radiotelegrfica de Lima, dotada de una poderosa estacin transmisora Telefunken
que fue ubicada en el Cerro San Cristbal, cuya potencia permita la comunicacin sin
hilos entre Lima e Iquitos y tambin orden el tendido de la nueva lnea telefnica de
Lima a Ancn.
Con el nimo de ordenar el desarrollo de los nuevos servicios, en 1916, el Presidente

Jos Pardo y Barreda, promulg el primer Reglamento General de Correos,
Telgrafos, y Telfonos.
Cuatro aos despus, en 1920, durante el segundo perodo de Augusto B. Legua y

Salcedo, sobre la base de la Peruvian Telephone Corporation fue fundada la
Compaa Peruana de Telfonos, CPT, cuando el servicio telefnico nacional contaba
ya con 4,000 telfonos manuales.
Al ao siguiente, la historia registra otro de los vaivenes de la gestin de las

telecomunicaciones. El 19 de enero de 1921, el rgimen de Legua decret que los
servicios de correo, telgrafos, telfonos y similares - que inclua a la radiotelefona,
que era como entonces se llamaba a la radiodifusin - constituan un monopolio cuya
explotacin corresponda al Estado; sin embargo, meses ms tarde el mismo Gobierno
suscribi un contrato con la empresa Marconis Wireless Telegraph Company,
mediante el cual le entregaba la administracin completa, exclusiva e irrevocable, por
un perodo de veinticinco aos de dichos servicios, otorgndole facultades para usar y
explotar todas sus patentes (presentes y futuras) sobre radiotelegrafa y
radiotelefona. El contrato, elevado a escritura pblica el 13 de junio de 1921, fue muy
cuestionado, especialmente por los diarios El Comercio y El Tiempo. Debido al debate
pblico subsiguiente, canalizado a travs de los medios de prensa y de la oposicin
144
poltica de entonces, el Ejecutivo someti el contrato al Congreso, el cual lo aprob
convirtindolo en ley, en 1926, con algunas modificaciones, segn datos registrados
en la obra Historia de la Radio, del periodista Juan Gargurevich Regal, reconocido
investigador de los medios de comunicacin peruanos.
Fue entonces que en ese contexto de progreso de la telefona, los radioaficionados

peruanos y extranjeros, cuyo nmero haba aumentado especialmente en Lima,
formaron en 1924 un consorcio y crearon la empresa Peruvian Broadcasting
Company, con el objeto de explotar el negocio de la radiodifusin telefnica en toda
la Repblica del Per, segn su acta de constitucin. La flamante empresa logr que,
mediante una resolucin suprema, el Gobierno legusta le autorizara la adquisicin de
los derechos concesionales de la Marconi Wireless respecto de la radiotelefona,
operacin que la convirti en la explotadora exclusiva de tal negocio, con derechos
sobre la importacin, venta y alquiler de aparatos para la recepcin y la transmisin de
radiotelefona. Los fundadores de la Peruvian Broadcasting Co. fueron los seores
Csar Coloma, Santiago Acua, Fernando Carvajal, Luis Tirado (peruanos), Paul Widmer
(belga), Ronald M. J. Gordon (ingls) y W. F. Ford (estadounidense).
Al ao siguiente, el 20 de junio, la Peruvian Broadcasting Co., inici las operaciones de

la primera estacin radial del Per, la OAX. A la inauguracin de las transmisiones
asisti el propio Presidente Legua, quien confiri al acto una resonancia poltica de
primer orden, pues mand instalar receptores en las plazas de Armas y San Martn a
travs de los cuales se transmita msica, el Himno Nacional y, por supuesto, todos los
detalles de la ceremonia inaugural, especialmente del discurso presidencial. La revista
Cultura, publicacin de la poca escribi lo siguiente sobre el inicio de la radio en el
pas: Parece un mensaje venido de otra edad y enviado por inmortales personajes de
leyenda. La fecha de la inauguracin de las emisiones de OAX, es considerada como el
inicio de la radiodifusin en el Per.
Para sostenerse la Peruvian Broadcasting Company, PBC, vendi receptores, antenas

y publicidad, pero fracas debido al alto costo de entonces de acceder al servicio, que
inclua el pago al fisco de una libra por derecho de antena, y tambin a causa de la
poca atractiva programacin de la emisora, compuesta en su mayor parte por msica
clsica y conferencias culturales; la PBC quebr a los dos aos; su gestin fue asumida
por el Estado, sin mayores pretensiones, a travs de la Marconi Wireless. Lo ocurrido
con la OAX, no fue un mal presagio para la radio, pues el servicio sigui una ruta de
expansin que dura hasta nuestros das.
Al empezar la dcada de los treinta, teniendo como teln de fondo la grave crisis
financiera estadounidense que prosegua desde 1929, en agosto de 1930, Legua fue
derrocado. El 1 de octubre, el nuevo rgimen militar del coronel Luis Snchez Cerro
dispuso, mediante resolucin suprema, que el Ministerio de Gobierno asumiera la
145
administracin del servicio de radiodifusin y nombr a r Joaqun de Azambuja como
jefe de dicho servicio. Al ao siguiente la OAX fue puesta bajo la administracin de una
nueva empresa privada, la Compaa Nacional de Radiodifusin, fundada por
Guillermo Lazarte, Santiago Neguib y Flix Navarro. La Marconi protest y entabl
pleito al Estado Peruano invocando el contrato firmado con el gobierno de Legua. El
contrato fue revisado y rescindido por la ley 7576 del Congreso Constituyente en
setiembre de 1932, pero el conflicto con la Marconi dur hasta 1935. El retiro forzado
de la Marconi abri las puertas al otorgamiento de licencias a otras empresas privadas.
El consumo de la radio, sin embargo, era mnimo y se mantuvo as durante la grave
crisis econmica y poltica que sufri el pas entre 1930 y 1933.
No obstante tras la cada del rgimen del oncenio, tambin en 1930, una de las
novedades econmicas impactantes fue la compra del 60 por ciento de las acciones
de la Compaa Peruana de Telfonos por la poderosa firma estadounidense
International Telephone and Telegraph Corporation, (ITT), la que comenz a
transferir al pas la tecnologa telefnica de punta de aquel entonces. A finales de
dicho ao, la CPT puso en operacin su primera central telefnica automtica con
capacidad de dos mil lneas, instalada en el local del jirn Washington y meses
despus, ofreci el servicio telefnico internacional entre Lima y Nueva York.
Durante la dcada de los treinta, la penetracin de la telefona se centr el Lima y en

algunas ciudades principales de la costa con base en los planes de expansin de la CPT
determinados por la rentabilidad del negocio. Pero, la marcha del servicio se
caracteriz por la lenta modernizacin de los equipos.
Con la radio no ocurri lo mismo. En el contexto de la insurreccin aprista de Trujillo

en 1932 y el asesinato del presidente Snchez Cerro en 1933, salieron al aire las
estaciones OAX4B Radio Grellaud (del ingeniero Roberto Grellaud, ms tarde Radio
Lima), OAX4C Radio Dusa (Difusora Universal S.A. de Carlos y Jorge Franco), OAX4E
Radio Weston (que despus se llamara Radio Goicochea y ms tarde Radio Central,
propiedad del ingeniero Juan Pablo Goicochea).
En 1935, ya en pleno rgimen del entonces general Oscar R. Benavides, surgieron

OAX4I Radio Internacional (de Antonio Vsquez Pequeo que en 1961 se convirti en
Radio La Crnica, la que hoy es una emisora del Instituto Nacional de Radio y
Televisin del Per , IRTP), OAX4L Radio Miraflores (de los hermanos Clemente y
Ricardo Palma), Radio Sucre, OAX4F Radio Castellano, OAX4H Radio Dvila y OAX4T
Radio Gilco. Los propietarios de las tres ltimas eran concesionarios de fabricantes de
aparatos receptores en el Per, y llenaban su programacin con msica grabada en
discos que vendan en sus respectivos establecimientos. Ante la aparicin de las
nuevas emisoras la antigua OAX empez a denominarse OAX4A Estacin Radiodifusora
Nacional.
146
5.1.3.1 Radio Nacional del Per
Ese mismo ao la Marconi hizo las paces con el rgimen de
Benavides. El Estado cedi nuevamente a la empresa la administracin de las
comunicaciones en el pas, a cambio de que esta donara una moderna estacin radial
que reemplazara a la antigua OAX. As, se relanz la emisora del Estado con el nombre
de Radio Nacional del Per. El 30 de enero de 1937 fueron inaugurados la nueva sede
y los nuevos equipos, con una ceremonia a la que asisti el propio Presidente
Benavides y el representante de la Marconi, Miguel Mc Nulty, quien fue nombrado
gerente de la emisora. Las oficinas y estudios de Radio Nacional del Per se ubican
desde entonces en la avenida Petit Thouars. El Estado asumi la administracin directa
de la estacin, su primer director artstico fue Antonio Garland y sus primeros
locutores, Juan Fernndez Stoll y Rosa Hernando.
Ante el rpido avance de radiodifusin sonora, el Gobierno del general Benavides la

incluy el mismo ao 1937 como materia del Reglamento General de Correos,
Telgrafos y Telfonos, que databa del ao 1916, reservando al Estado una potente
emisora, y estableciendo el otorgamiento de licencias a empresas privadas de
radiodifusin comercial. No obstante, debido a que se mantuvieron endebles
facultades de control, la norma promovi que la actividad radial se desarrollara
desordenadamente. Para instalar y operar una estacin de radiodifusin solo se
requera contar con los equipos y de una licencia simple, por lo que no se sabe a
ciencia cierta las fechas del inicio de transmisin de la mayora de las estaciones. Nadie
verificaba las caractersticas tcnicas de los equipos ni los parmetros del espectro
radioelctrico asignado.
5.1.4 La televisin
Al terminar la dcada de los treinta, lleg al pas otro adelanto tecnolgico en el campo
de las telecomunicaciones. Al final del rgimen del general Benavides, el 21 de Octubre
de 1939 se realiz en Lima la primera transmisin de televisin, en pleno despegue de
la radiodifusin sonora de entretenimiento y comercial. La comisin de Televisin del
Instituto de Investigacin Cientfica de los Correos de Alemania mostr el invento de
vanguardia transmitiendo una pelcula con sonido y una actuacin artstica, desde el
auditorio del colegio "Nuestra Seora de Guadalupe" hacia receptores ubicados en
varias casas vecinas. Pero, como en los casos de tecnologas anteriores, hubo gran
alboroto noticioso por la novedad, pero escaso a nulo inters del Estado y de los
empresarios privados respecto a nuevas aventuras tecnolgicas.
5.2 Etapa II: crecimiento y orden jurdico
147
A comienzos de los cuarenta algunas emisoras salieron del aire definitivamente, entre
ellas Radio Castellano, Radio Dvila y Radio Sucre, pero surgieron otras como Radio
Mundial, que empez a emitir el 23 de enero de 1942. Su director fue Juan Sed,
quien ya haba destacado como locutor deportivo de Radio Nacional.
5.2.1 La primera cadena radial privada

Dicho ao tambin se cre la primera cadena privada: la Compaa Peruana de
Radiodifusin S.A., de propiedad de Jos Bolvar, Jorge Crcovich y Antonio Umbert. La
cadena inclua a Radio Lima, Radio Amrica, Radio Callao, Radio Miraflores y Radio
Goicochea en Lima, Radio Delcar de Chiclayo, Radio Universal de Ica, Radio Continental
de Arequipa, Radio Huancayo, Radio Hunuco y Radio Cusco. La Compaa Peruana de
Radiodifusin S.A. se llama a s misma, con orgullo, la organizacin de radio ms
poderosa de la costa del Pacfico Sur.
Las principales emisoras de la cadena fueron Radio Lima y Radio Amrica. Radio
Miraflores y Radio Callao se separaron de la red al poco tiempo. Radio Goicochea hizo
lo mismo, y su propietario, Juan Pablo Goicochea, cedi las riendas de la emisora a
Genaro Delgado Brandt y a Alberto Pillado Matheu.
En 1944 sali al aire Radio Victoria, de Jos Eduardo Cavero, que ms tarde se
convertir en la cabeza de la mayor cadena radial privada del pas.
Con la frmula de las cadenas, la difusin de propaganda y noticias, la radiodifusin

sonora se convirti en un negocio rentable y en una importante herramienta poltica.
Los operadores se aglutinaron en la "Asociacin Nacional de Radioemisoras del Per"
(ANRAP), cuyos primeros directivos fueron: Antonio Umbert , Jos Arambur, Toms
Padilla, Hernn Miranda y Ricardo Palma.
En 1946, entr en escena Radio Alegra, la que en 1969 se convirti en

Radioprogramas del Per.
Advirtiendo la urgente necesidad de ordenar jurdicamente el activo campo de las

telecomunicaciones, en 1947, el Presidente Jos Luis Bustamante y Rivero promulg el
Reglamento General de Telecomunicaciones, el cual normaba las actividades de los
servicios de correo, de telegrafa con hilos y sin hilos, de telefona fija y de
radiodifusin sonora.
En los aos siguientes y durante el rgimen del general Manuel A. odra Amoretti,
salieron al aire, Radio San Cristbal (1953, despus Onda Popular), Radio
Panamericana (1952) y Radio reloj (1954).
Mientras tanto, los promotores nacionales de la televisin pugnaban por introducirla al

pas. Con el apoyo de la empresa RCA Vctor que envi un equipo completo y en el
148
contexto de la Asamblea Interamericana de Radio, realizaron en el Hotel Bolvar dos
transmisiones de prueba. La primera fue el 28 de mayo de 1954, a cargo de la
Empresa de Producciones Radiales y Televisin, S.A. que operaba Radio El Sol y estaba
conectada a la familia Mir-Quesada, propietaria del diario El Comercio. La segunda, se
efectu el 11 de abril de 1955. Ambos ensayos fueron impulsados por Alfonso Pereyra,
quien despus particip en las operaciones del Canal 9 de TV El Sol, que lanz la
primera seal pblica de prueba en el pas, el 2 de agosto de 1959. Sin embargo, el 20
de marzo de 1960, cesaron abruptamente las transmisiones por la frecuencia 9, VHF,
por la bancarrota de la empresa que operaba el canal.
El segundo gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche, signific un notable

avance en materia de legislacin sobre las telecomunicaciones. El 12 de enero de 1957,
el rgimen promulg un nuevo Reglamento General de Telecomunicaciones, el cual
mandaba que las estaciones deban ser ubicadas fuera del permetro urbano y
clasificaba la actividad segn su finalidad en: radiodifusin estatal, comercial y
cultural. As mismo, introduca el uso de trminos tcnicos modernos.
El ao 1958, marc el despegue de la televisin nacional. El 17 de enero, el presidente

Prado Ugarteche, inaugur las transmisiones del Canal 7 VHF de televisin con el
indicativo "Garcilaso de la Vega AODTV-Canal 7", operado por el Ministerio de
Educacin con el apoyo de la UNESCO, como emisora educativa de la Escuela de
Electrnica. Por eso, el canal comenz a emitir programas de adiestramiento en dicha
novedosa materia. Histricamente la seal estatal del Canal 7 de TV fue la primera en
ser emitida regularmente mediante seal analgica y en blanco y negro; tambin fue
la primera en ser emitida en colores, va satlite y mediante la tecnologa digital
terrestre.
El 15 de diciembre de 1958, la Compaa Peruana de Radiodifusin S.A. inaugur las

transmisiones Amrica Televisin por el canal 4 VHF, en blanco y negro. Al acto asisti
el Presidente Prado Ugarteche y cont con la presencia de figuras artsticas de aqul
entonces como Raul "Show" Moreno, Ketty Dyer, Piero Solari, Los Troveros Criollos,
Fiesta Criolla y la Orquesta de Carlos Pickling, entre otros. Luego se transmiti la
pelcula "Slo los ngeles tienen alas" con Cary Grant y Rita Hayworth.
En el nterin, lleg al pas un nuevo adelanto tecnolgico de las telecomunicaciones:

la empresa estadounidense, AII American Cables & Radio inaugur el servicio de Tlex
o telemensajera impresa automticamente, con dos exclusivos circuitos
internacionales Lima-Nueva York, para servir a unos 20 abonados.
Al ao siguiente, el 16 de octubre, dos empresas de telecomunicaciones fundadas en

1957 por la familia de Genaro Delgado Brandt, Panamericana Televisin, S.A. y
Producciones Panamericana S.A., ingresaron tambin al incipiente mercado de la
149
televisin peruana con la inauguracin de la emisin de la seal del canal 13 VHF. En el
espectculo musical del lanzamiento particip la actriz espaola Carmen Sevilla.
En 1962, tras el derrocamiento del Presidente Prado por la Junta Militar encabezada
por el general Ricardo Prez Godoy, el nuevo rgimen castrense legisl tambin sobre
las telecomunicaciones. En diciembre de ese ao, cre la Junta Permanente Nacional
de Telecomunicaciones. Al ao siguiente, el nuevo mandatario, arquitecto Fernando
Belaunde Terry, modific la composicin de la junta, dotndola de seis miembros que
contaban con el apoyo de consejos de asesoramiento conformados por representantes
de los operadores privados de los servicios de radio y televisin y de los servicios
pblicos de telecomunicaciones.
El 27 de mayo de dicho ao, inici sus transmisiones Canal 2 de TV, VHF, bajo la conduccin del
empresario radial, Eduardo Cavero, propietario de una red de radioemisoras liderada por
Radio Victoria y quien haba adquirido la licencia de operacin de la frecuencia 2, en 1957. El
canal se especializ en programas musicales internacionales y nacionales. Su rostro
caracterstico fue Luis ngel Pinasco, que conduca el programa Show de shows.
En 1963, los hijos de telecster Delgado Brandt, Genaro y Hctor Delgado Parker,
asociados con Johnny E. Lindley, crearon la cadena radial Radio Programas del Per
(RPP) como una empresa del mismo grupo en la que Manuel, el ms joven de los
Delgado Parker, fue designado como Gerente.
Tras 6 aos en el aire por la frecuencia 13, VHF, el 16 de octubre de 1965,

Panamericana Televisin cambi de frecuencia al canal 5 e inaugur un transmisor ms
potente y su respectiva antena. Para este relanzamiento que coincida con el sexto
aniversario, se organiz una gala especial con la asistencia de Diane McBain, Gene
Tierne, Brbara Bouchet, Casey Rogers, Ral Astor, y Silvia Pinal entre otros. Poco
despus, Panamericana form una cadena nacional de 5 afiliadas y 60 repetidoras de
televisin en el interior del pas.
En 1966, Augusto Belmont Bar junto sus hijos Augusto y Ricardo Belmont Cassinelli,
fund la empresa "Bego TV", la que recibi licencia para transmitir televisin por la
frecuencia 11, VHF. La emisora comenz sus emisiones el 3 de noviembre de 1967.
Durante la dcada de los sesenta se produjo una floracin de emisoras, de manera tal
que en 1968 haba 122 estaciones en todo el pas, en su mayora de radiodifusin
sonora que estaban casi totalmente en manos del sector privado.
5.3 Etapa III: La estatizacin

La administracin estatal de las telecomunicaciones dio un salto considerable, cuando
el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado, cre el Ministerio de
150
Transportes y Comunicaciones, MTC, sobre la base del antiguo Ministerio de Fomento
y Obras Pblicas, mediante el Decreto Ley N 17271, promulgado el 25 de marzo de
1969. La base y motivo de la creacin del MTC fue la poltica del rgimen castrense que
consideraba al transporte y a las comunicaciones como de alta prioridad para el
desarrollo y la seguridad nacionales. En aplicacin de dicha poltica, el 7 de noviembre
del mismo ao, el Gobierno Militar cre la Empresa Nacional de Telecomunicaciones,
ENTEL-PERU, para desarrollar los servicios pblicos de telecomunicaciones, a las
cuales por entonces se aadi el moderno servicio de telecomunicacin va satlite,
gracias a la flamante Estacin Terrena Va Satlite de Lurn.
Meses despus, como resultado de su permanente conflicto poltico-ideolgico con los

Estados Unidos, el 25 de marzo 1970, el Gobierno Militar nacionaliz la Compaa
Peruana de Telfonos, expropiando el 51% de sus acciones a favor de ENTEL-PERU,
accin que afect directamente la inversin de la International and Telegraph and
Telephon Co., ITT, as como los intereses polticos y econmicos de Estados Unidos. El
argumento fue que la empresa tena carcter estratgico para la seguridad nacional.
Tal como ha quedado registrado por la historia, los propietarios de las principales
estaciones de radio y televisin del pas y de otros medios de comunicacin impresos,
sobre todo a raz de la expropiacin de la CPT, se opusieron a esa medida en defensa
de la propiedad privada y, en general, a los cambios polticos y econmicos que
promova el rgimen.
El 9 de noviembre de 1971, el rgimen castrense de Velasco Alvarado promulg la

primera Ley General de Telecomunicaciones, Decreto Ley N 19020, que contena el
mandato para que ENTEL-PERU explotara los servicios pblicos de telecomunicaciones
del pas. La nueva norma cre tambin el Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin de Telecomunicaciones - INICTEL, como organismo pblico
descentralizado del subsector comunicaciones del nuevo ministerio, con personera
jurdica, autonoma administrativa, econmica y tcnica. Asimismo, en la noche de ese
mismo da, el rgimen militar aplic el Decreto Supremo N 026-71- TC, que dispona
la expropiacin inmediata del 51% del capital accionario de las siguientes empresas:
Teleds S.A., Panamericana Televisin S.A. y Radio Continental S.A. de Arequipa,
entregndose su administracin a ENTEL PERU. Con el dispositivo en la mano,
funcionarios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones apoyados por la polica
tomaron posesin de los locales de los canales de televisin y estaciones de radio ms
importantes para dar cumplimiento progresivo al decreto expropiatorio de las acciones
que ordenaba la expropiacin a favor del estado de un porcentaje entre el 25 y el 51%
de las acciones de todas las empresas de radiodifusin sonora y por televisin del pas.
ENTEL PERU, asuma la representacin del estado en las empresas comprendidas a
travs de su Gerencia de Radiodifusin, pero solo lleg a controlar totalmente tres
151
empresas de televisin y cinco radioemisoras y manej en parte a veintiuna emisoras
radiales y cuatro de televisin.
Siete meses despus, en julio de 1972 el rgimen castrense complet la expropiacin

de todo el accionariado de la CPT. La empresa sigui operando con su misma
denominacin y marca, pero ENTEL asumi sus activos y pasivos y los servicios que
brindaba en el interior del pas.
El Decreto Ley N. 19984, del 13 de abril de 1973, estableci la organizacin y

funciones generales del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en
Telecomunicaciones, INICTEL y, siguiente su lnea poltica de nacionalizacin, el 1 de
agosto de ese ao, ENTEL-PERU absorbi tambin los servicios de telefona de la
regin sur del pas que eran operados por la Sociedad Telefnica del Sur S.A.
La poltica de hegemona estatal en el manejo de la radiodifusin nacional fue

redondeada por el gobierno militar, cuando el 17 de diciembre de 1974, cre la
Empresa Nacional de Radiodifusin, ENRAD PERU, encargndola de la gestin
empresarial del Estado orientada a la explotacin de servicios de radiodifusin, de
acuerdo con la poltica establecida por la Oficina Central de Informacin. As, ENRAD-
PERU asumi el control de todas las emisoras de radiodifusin expropiadas PERU y en
proceso de expropiacin, al absorber las facultades y competencias de la Gerencia de
Radiodifusin de ENTEL. Tambin se hizo cargo de Radio Nacional del Per y sus
filiales, del Canal 7 de Televisin, as como la actividad de produccin de programas
educativos de radiodifusin sonora y por televisin del Instituto Nacional de
Teleducacin, INTE.
En 1975, el Gobierno Militar puso en funcionamiento la Red Nacional de Tlex.
El servicio telegrfico se mantuvo en el pas hasta 1979, a finales del rgimen del
general Francisco Morales Bermudez, cuando fue reemplazado en gran parte del pas
por el sistema de telefona por voz, mantenindose nicamente en San Martn, Loreto
y Madre de Dios, donde fue usado durante pocos aos ms.
Entre el final de los setenta e inicios de los ochenta, las principales estaciones de
televisin de Lima, pasaron a transmitir en colores.
5.4 Etapa IV: La reprivatizacin parcial y la expansin

de la televisin.
En aquella etapa, el retorno al poder del Presidente Fernando Belaunde Terry, en julio
de 1980, signific la restauracin del sistema democrtico y de partidos en el pas. El
primer acto de gobierno de Belande Terry, inmediatamente despus de ser investido
152
en el Congreso fue devolver a sus antiguos dueos la propiedad sobre las acciones de
las empresas de radio y televisin y de los medios de comunicacin impresos.
Durante ese perodo surgieron tambin nuevas estaciones de televisin que salieron al
aire con seales analgicas en colores.
El 23 de enero de 1983, inici sus emisiones Frecuencia Dos, por el canal 2 VHF,
asignado a la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin S.A., firma constituida en
1980 por un grupo de inversionistas entre quienes figuraban el cineasta Bernardo
Batiewsky y los hermanos Samuel y Mendel Winter. La nueva compaa haba
obtenido del MTC la autorizacin correspondiente para operar la frecuencia 2 de TV-
VHF, la que desde 1966, hasta 1974 haba estado en manos de la empresa espaola
Movie Record y de la estadounidense Metromedia, las que la haban utilizado para
transmitir la seal de Tele 2 S.A. ofreciendo solo pelculas. En 1974, Tele 2 dej de
transmitir al ser expropiada por el gobierno militar de Velasco y su licencia revocada.
Meses despus, el 18 de abril de 1983, sali al aire la seal de Andina de TV, por la
frecuencia 9, VHF, impulsada por la empresa Andina de Radiodifusin, S.A., entre
cuyos principales propietarios figuraba Carlos Tizon, un acaudalado constructor de
entonces. Aos antes, su empresa haba adquirido aos antes los derechos de la
licencia de canal 9 que hasta entonces se haba limitado a transmitir la programacin
del canal 7 del Estado.
Durante el primer rgimen del doctor Alan Garca Prez y luego de haber dejado de
transmitir en 1973 debido a la expropiacin velasquista, el 22 de diciembre de 1986,
volvi al aire la seal de Canal 11, como RBC, Red Bicolor de Televisin, siempre
operado por la familia Belmont.
En 1989, al final del primer rgimen de Alan Garca Prez, el MTC asign la frecuencia 13, VHF,
a la Empresa Radiodifusora 1160 S.A. que operaba la seal del Canal 33 UHF (Stereo 33) y
cuyos propietarios, los empresarios Abraham Zavala y Alfredo Zannatti, decidieron emitir por
su nuevo canal la misma programacin del canal 33, desde el 15 de abril de 1989. No obstante,
al ao siguiente, la empresa operadora fue vendida al empresario Vittorio de Ferrari. La
frecuencia 13 fue operada por Panamericana Televisin hasta 1965. Al revertir al Estado, la
frecuencia fue asignada ese ao a la Universidad de Lima, la que recibi equipos de
Panamericana Televisin para dedicarla a la Teleducacin, cosa que hizo hasta 1974 cuando el
gobierno militar de Velasco Alvarado decidi cerrarla.
Hay que anotar que desde 1980 a 1990, a travs de ENTEL-PERU, los sucesivos
regmenes del arquitecto Fernando Belande Terry y del doctor Alan Garca Prez,
mantuvieron la presencia estatal en la actividad de la telefona e instalaron un
importante conjunto de centrales telefnicas, entre ellas varias digitales, en el marco
del plan de expansin telefnica. Las ciudades que fueron beneficiadas fueron Piura,
153
Chiclayo, Trujillo, Huacho, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Arequipa, Tumbes, Ayacucho,
Cajamarca, Tarapoto, Cerro de Pasco, Abancay, Hunuco (Mollendo), Puno, Juliaca, Ilo,
Chincha y Talara Tendido de lneas urbanas en Jauja, Junn. Ambos regmenes
mantuvieron tambin la propiedad estatal de la Compaa Peruana de Telfonos que
serva exclusivamente a Lima Metropolitana.
5.4.1 La llegada de la telefona celular

En Junio de 1990, al final del primer rgimen del Presidente Garca Prez, la empresa
Telemovil , de propiedad del empresario televisivo Genaro Delgado Parker, lanz al
mercado la novedad del primer servicio de telefona celular en el pas, con la marca
Celular 2000, con capacidad de conectar aparatos similares slo en Lima
Metropolitana, por el sur, hasta Villa El Salvador y, por el norte, hasta el Aeropuerto
Jorge Chvez, gracias a sus ms de cien transmisores instalados meses antes.
Telemovil haba conseguido conectar su red limea a la red de ENTEL, con lo cual
poda ofrecer conectividad con cualquier telfono fijo del pas y del mundo.
5.4.2 La televisin por cable

Expandiendo su iniciativa, meses despus, Telemovil puso en el mercado tambin a
Telecable, el primer sistema de televisin por cable del pas, as como el servicio de
telfonos pblicos Telepoint que usaban tarjetas en vez de las fichas rin con las que
se accionaban los viejos aparatos pblicos de la CPT y de ENTELPERU.
Ese mismo ao, la CPT, an bajo control estatal, lanz tambin su servicio de telefona
celular ofreciendo como ventaja su red nacional propia con tarifas ms baratas que las
de la competencia. A partir de entonces se inici el crecimiento exponencial de la
telefona mvil. Telemovil se transform en 1992 en Tele2000.
5.5 Etapa V: la privatizacin y las nuevas tecnologas de

la informacin y el conocimiento
Mientras el pas viva an las secuelas del shock econmico aplicado tan pronto
asumi el poder por el Presidente, ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el nuevo
rgimen comenz a aplicar con fuerza y decisin su poltica de privatizacin destinada
a reducir significativamente la presencia del Estado en importantes actividades de los
sectores productivos y de servicios del pas. Para tal efecto, haciendo uso de facultades
delegadas por el congreso, el 27 de septiembre de 1991, el Gobierno expidi el
Decreto Legislativo N 674 que declar de inters nacional la privatizacin de las
empresas estatales y, entre otras, estableci como modalidades de ejecucin, la
transferencia al sector privado del total o parcial de las acciones o activos de las
154
empresas pblicas. Pero eso no afect negativamente la gestin de las empresas
estatales del subsector. Por el contrario, el Gobierno ampli sus intereses para
hacerlas ms atractivas a los inversionistas; El ao 1991, la compaa Peruana de
Telfonos recibi la concesin por veinte aos para operar el servicio de telefona
pblica y mvil en Lima y Callao
Respecto al inicio de la dcada de los noventa, es imprescindible resaltar tambin el

tema bsico del advenimiento y expansin de la informtica (Software y Hardware),
de las computadoras u ordenadores, particularmente de las computadoras personales.
La computadora lleg al pas a fines de la dcada de los setenta, como una nueva
herramienta de automatizacin de ciertos procesos de registro, archivo y
recuperacin de datos, bsicos para el funcionamiento y operacin de empresas y de
instituciones pblicas. Ese perodo inicial se caracteriz por la creacin y
funcionamiento de los llamados centros de cmputo, principalmente en las empresas
privadas ms avanzadas, para la ejecucin ms rpida y eficiente de servicios
contables, clculos estadsticos, manejo de inventarios y archivo de documentos,
fundamentalmente mediante la tcnica del microfilmado,
La generalizacin del empleo de la nueva tecnologa y sus correspondientes equipos

llev a las autoridades a dictar una serie de normas especficas, las primeras de las
cuales fueron el Decreto Legislativo N 681, promulgado el 11 de octubre de 1991 y su
reglamento, el D.S. 009-92 JUS, las cuales regularon el uso de tecnologas avanzadas en
materia de archivo de documentos e informacin, tanto respecto a la elaborada en
forma convencional cuanto la producida por procedimientos informticos, as como
sobre los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto del
microfilmado.
A rengln seguido, sobre la privatizacin de las empresas estatales de

telecomunicaciones, el 5 de noviembre del mismo ao, el rgimen promulg el
Decreto Legislativo N 702, que aprob las normas para la privatizacin en el
subsector.
5.5.1 El inicio de Internet

As, mientras el pas se reacomodaba a los nuevos tiempos de privatizacin y los
limeos se admiraban con los primeros telfonos mviles del tamao de un ladrillo y la
televisin por cable, en diciembre de 1991, de manera silenciosa e integrada por 43
instituciones, entre universidades y ONGs, se constitua Red Cientfica Peruana (RCP),
la primera organizacin decida a implantar en el pas la novedosa, aunque an
desconocida por la masa, tecnologa de telecomunicaciones por computadora que ya
se expanda indetenible por todo el mundo: la Internet.
155
El principal impulsor de la introduccin de la Internet en el pas, el socilogo y
periodista Jos Soriano, promotor de la RCP, registra que durante la dcada de los
ochenta se haban emprendido en el Per varios proyectos de redes de informacin:
de la Universidad Cayetano Heredia (red mdica), del Ministerio de Educacin y de
algunas bibliotecas. Hubo tambin dos proyectos de redes de comunicacin: la Pernet,
iniciada en 1985 con financiamiento de IBM con el propsito de interconectar cinco
universidades nacionales y la red de ONGs con base en Perunet. Todos fracasaron por
diversas razones, econmicas y tecnolgicas.
La RCP fue organizada como una asociacin sin fines de lucro con el objetivo de
promover el acceso universal a la Internet como medio de ayudar a mejorar la calidad
de vida de la poblacin mediante la creacin de nuevos negocios y la libre difusin de
informacin. Comenz a operar en la Escuela de Administracin de Negocios para
Graduados (ESAN), creando las primeras pginas web de empresas, en varios casos
gratuitamente, para animar a los inversionistas, pero solo lo consiguieron con el
Congreso de la Repblica, algunos ministerios, la revista Caretas y el diario El
Comercio.
En el campo de las telecomunicaciones, el crucial ao de 1992 se inici con el

mejoramiento de los activos de ENTEL-PERU. El 13 de febrero de ese ao, la empresa
estatal recibi la concesin para operar por veinte aos el servicio de telefona pblica
y mvil en todo el territorio nacional, excepto Lima y Callao. Despus, gobernando ya
mediante decretos, luego de haber disuelto el Congreso el 5 de abril de 1992, el 28 de
diciembre de ese ao, Fujimori Fujimori dio el Decreto Ley N 26096, el cual contena
medidas complementarias para la privatizacin de las telecomunicaciones y mandaba
consolidarlas con las dems en vigencia, en un texto nico ordenado bajo el nombre
de "Ley de Telecomunicaciones", encargo que fue cumplido cuatro meses despus, el
28 de abril de 1993, mediante el Decreto Supremo N 013-93-TCC. Entre las novedades
del consolidado, resalt el mandato de creacin del organismo de reemplazo a la
Comisin de Tarifas de Comunicaciones, o sea el Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), cuya misin es regular las actividades de
los concesionarios, supervisar la calidad de los servicios prestados a los usuarios
finales, garantizar unas tarifas razonables y manejar el Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL.
5.5.2 El Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL

El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), fue creado como un mecanismo
de equidad destinado al financiamiento de la provisin del acceso universal a las
telecomunicaciones, en reas rurales y lugares considerados de preferente inters
social. Sus fondos provendran de la recaudacin por parte de OSIPTEL del 1% de los ingresos
156
brutos del sector de las telecomunicaciones, mecanismo que comenz a aplicarse mediados
de ao siguiente.
Con su atencin centrada en la privatizacin del sector telecomunicaciones, sobre todo

del servicio de telefona, el 21 de diciembre de 1993, el rgimen de Fujimori emiti el
Decreto Ley N 26285 mediante el cual dispuso la desmonopolizacin progresiva de los
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de Telefona Fija Local y de Servicios de
Portadores de Larga Distancia. As, complet la plataforma legal necesaria para vender
las empresas estatales de telecomunicaciones
A mediados de 1993 la RCP emprendi su proyecto de convertirse en Proveedor de

Servicios de Internet (ISP) administrando el registro de nombres de dominio y de
asignacin de nmeros IP.
Histricamente, 1994 es un ao de hechos importantes en el subsector

telecomunicaciones. En febrero, la RCP puso en funcionamiento la primera cabina
pblica de Internet en el Centro Cultural Ricardo Palma de Miraflores, la cual contaba
con cuarenta computadoras. Fue el inicio de un proyecto de la RCP para ofrecer
acceso comunitario a la red, dotado de un servicio de capacitacin sobre conceptos
tericos que inclua veinte minutos de navegacin gratuitos. Fue en aquella
oportunidad tambin que por, primera vez, la RCP logr conectar al Per con Internet
va satlite convirtindose en el primer ISP peruano. Despus, siempre animadas por la
RCP fueron surgiendo las primeras iniciativas de cabinas pblicas de Internet, como las
de Dragon Fans que estaban en Miraflores y que cobraban S/.12 por hora, modalidad
que con el correr de los aos creci exponencialmente hasta alcanzar la cifra de 35 mil
cabinas, cuya tarifa baj hasta S/.1 la hora (S/.0.50 en algunos casos). Se estima que
actualmente hay cerca de 5 millones de usuarios de Internet en todo el pas, de los
cuales el 65% se conecta a travs de las cabinas pblicas.
5.5.3 La gran venta de ENTEL-PERU Y LA CPT

En el ao 94 tambin, en aplicacin de la poltica privatizadora en el mbito de la
telefona, el 1 de marzo, los bienes de la Compaa Peruana de Telfonos y la Empresa
nacional de Telecomunicaciones del Per, fueron vendidas en 2,002 millones 179 mil
198 dlares al consorcio controlado por capitales espaoles, Telefnica del Per. El
pago fue superior en 135% respecto al ofrecido por su ms cercano competidor.
Asimismo, el Estado Peruano entreg en concesin a Telefnica el manejo del servicio
de telefona por cinco aos, con el compromiso de instalar un milln 500 mil lneas
fijas que beneficiaran a mil 453 pueblos.
En mayo de ese ao, se inici el Proyecto del Cable Submarino Panamericano de fibra
ptica, con la suscripcin de un acuerdo entre quince empresas operadoras de
servicios de telecomunicaciones internacionales, entre ellas, ENTEL S.A. de Bolivia,
157
TELECOM de Colombia, EMETEL de Ecuador, Telefnica del Per y CANTV de
Venezuela. La longitud del cable es aproximadamente 7, 500 kilmetros y utiliza
tecnologa para transmisin, que corresponde a la Jerarqua Digital Sncrona (SDH), con
dos sistemas de 2.5 Gbps. y una vida til de 25 aos. Los puntos terminales de su
configuracin estn ubicados en Chile, Per, Ecuador, Colombia, Panam, Venezuela,
Aruba y Estados Unidos.
5.5.4 Radio y televisin para las zonas rurales alejadas

En 1994, a raz de las tensiones que resurgieron por entonces en la frontera con el
Ecuador por el tema limtrofe y de los pedidos de pobladores de la zona para recibir
seales de emisoras de radio y televisin nacionales en vez de acceder nicamente a
emisoras ecuatorianas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC, cre el
Proyecto de Apoyo a la Comunicacin Comunal, PACC, para integrar en general a los
centros poblados, comunidades campesinas y nativas sin acceso a la radiodifusin. El
proyecto consiste en la instalacin de Sistemas de Recepcin va Satlite,
Transmisin de TV de baja Potencia y Transmisin de Radiodifusin Sonora en
Frecuencia Modulada para captar en cada poblado las seales de TV Per- Canal 7
del Instituto Nacional de Radio y Televisin y de Radio Nacional del Per. Se financi
con recursos propios del Vice ministerio de Comunicaciones. El Gobierno estableci
que solo pueden acceder al PACC los centros poblados o comunidades nativas
reconocidas, que cuenten con autoridades formales y que carezcan de servicio de
radio y televisin ni posean equipos de recepcin/transmisin de TV propios. Deben
contar con un mnimo de 420 habitantes y con energa elctrica permanente. Debido a
la tensin fronteriza y a la posterior Guerra del Cenepa, el proyecto no pudo
desarrollarse de inmediato, pero comenz precisamente en la zona fronteriza con el
Ecuador.
EL 31 de diciembre del mismo ao, la CPT y ENTEL se fusionaron con Telefnica del
Per, titular de concesiones que le permitan operar monoplicamente todos los
servicios de telefona bsica nacional e internacional del pas.
En 1995, al cabo de un ao de la privatizacin del servicio telefnico nacional, se

registr que el nmero de lneas telefnicas fijas que en 1993 eran solo 637,021
haba aumentado a 1 109, 231. Al ao siguiente, en febrero de 1996, el gobierno
reemplaz al desalentador sistema El usuario mvil paga por el mecanismo El que
llama paga, para promover el crecimiento del mercado de telefona mvil en el pas.
En julio de ese ao, Telefnica del Per, firm un contrato de radiodifusin por cable,
para brindar el servicio en provincias. En diciembre de 1996, Telefnica introdujo el
servicio celular digital con la tecnologa Code Division Multiple Access, CDMA
(multiplexacin por divisin de cdigo, acceso mltiple por divisin de cdigo) para
158
50 mil clientes. As, Per fue el primer pas de Amrica Latina en disponer de esta
nueva tecnologa.
En enero de 1997 la estadounidense BellSouth adquiri la firma Tele2000 ingresando

al mercado nacional a competir con Telefnica. Ese ao tambin entr en vigencia la
modalidad Pre-pago para el servicio de telefona mvil, herramienta que
gradualmente se convirti en una de los principales factores de su expansin.
El 16 de enero del ao siguiente, OSIPTEL aprob e l Reglamento de Interconexin

(Resolucin 001-98/CD), conjunto de acuerdos y reglas para que los usuarios de los
servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con
los usuarios de servicios de tele comunicaciones de la misma naturaleza, segn la
clasificacin legal correspondiente, prestados por otro operador.
En junio de 1998, la empresa Tele 2000, perteneciente a Bell South, se adjudic la

concesin de la banda B en provincias con una oferta de US$ 35.1 millones y
desarroll el servicio de telefona celular en el pas, con excepcin de Lima y Callao.
Antes de 1998 y como paso previo a lanzar sus proyectos, el Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL, haba realizado una serie de proyectos piloto para probar
modelos y evaluar el impacto de las telecomunicaciones en las poblaciones rurales, a
fin de aplicarlos a escala mayor. Los pilotos fueron: Implementacin de telefona
domiciliaria y locutorios pblicos en los distritos de Huayllay y Santa Ana de Tusi
Pasco; Desarrollo de una red de telecomunicaciones rurales entre los distritos,
pueblos y comunidades de la Provincia de Huarochir; Informacin agraria va la
Internet para agricultores de la Junta de Usuarios del Valle del ro Chancay-Huaral;
Sistemas de comunicaciones para establecimientos rurales de salud en Alto amazonas,
Loreto; y, Sistema de informacin para el desarrollo rural (Infocentros de Cajamarca).
Sobre esta base y contando en sus cuentas con ms de US$ 30 millones, en mayo de
1998 el FITEL comenz su accin en el campo del servicio telefnico rural, lanzando el
Proyecto piloto de telefona fija en la frontera norte, mediante el cual financi la
instalacin de 213 telfonos pblicos en igual nmero de localidades de los distritos
fronterizos de los departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca y Amazonas. Su
autoridades haban decidido aplicar el modelo que tiene por base el principio de
subsidio mnimo del sistema de Output Based Aid (OBA), orientado a promover la
participacin privada en el desarrollo de la infraestructura y la provisin de servicios,
en este caso, de telefona fija.
Prosigui su accin con el Programa de Proyectos Rurales, el cual comprendi seis

proyectos para instalar 5,000 telfonos en localidades que hasta esa entonces haban
carecido de comunicaciones. Posteriormente, en el ao XXXX ampli el programa
159
aumentado el nmero de telfonos pblicos en aquellas localidades que ya contaban
con este servicio.
Ese ao, el 4 de agosto, el Gobierno de Fujimori Fujimori expidi el Decreto Supremo

N 020-98-MTC estableciendo los lineamientos de poltica de apertura del mercado de
telecomunicaciones del pas, para posibilitar el ingreso de nuevos operadores, con
capitales frescos a fin de promover la competencia y la mejora de la oferta de
servicios. El dispositivo, vigente hasta hoy, constituy el marco para la expansin de
los servicios de telefona fija local, de portador de larga distancia nacional, de larga
distancia internacional, cuyo manejo exclusivo deba terminar en julio del siguiente
ao. Tambin sirvi de base a la gestin de otros servicios pblicos de
telecomunicaciones. El decreto estableci polticas sobre concesiones, interconexin,
acceso del usuario final, facturacin, cobranza, fraude y acceso a la informacin del
usuario, tasas contables, acceso universal, acceso de numeracin y espectro (recursos
escasos), acceso fijo inalmbrico y sistemas de comunicaciones personales, regulacin
de los operadores, libre y leal competencia en telecomunicaciones.
En enero de 1999, para ampliar y consolidar su presencia en el mercado, la firma

Nextel adquiri las empresas Mastercom Trunkin S.A., Radionet S.S. y Dualcom y sus
respectivas concesiones para brindar el servicio de trunking o radio troncalizado. En
mayo de ese ao FirstCom, que despus cambi a AT&T, comenz a operar su
concesin para prestar telefona fija e inicia el tendido de su propia red de fibra ptica
en Lima Metropolitana para brindar servicios de voz, datos, vdeo e Internet. En ese
mismo ao Telefnica Servicios Mviles S.A.C., asumi los contratos de buscapersonas
firmados siete aos antes y el servicio de telefona mvil de Telefnica del Per.
En junio, Bellsouth se adjudic la concesin para ofrecer servicio de telefona fija. Un

mes ms tarde comenz la aplicacin en el pas de la tecnologa Worldgate, la cual
aprovechando el ancho de banda de la infraestructura de cables de fibra ptica,
permite navegar por Internet desde la televisin, sin necesidad de conexin a un
proveedor de la Internet.
El ao 2000 tambin fue un perodo importante para el mejoramiento del servicio

pblico de telefona mvil y en materia legislativa relacionada con la Internet. Dentro
del proceso gradual de conversin del Per en un mercado atractivo para distintas
actividades econmicas, en mayo de dicho ao, Telecom Italia Mobile, TIM, obtuvo
del Estado la concesin de la primera banda Personal Comunications System, PCS
(Sistema de Comunicaciones Personales), pagando 180 millones de dlares, cifra con
la que super la propuesta de Telfonos de Mxico (Telmex) respecto al precio base
fijado en 47 millones de dlares.
160
Ante el innegable avance de la Internet, tanto en el mbito privado como en las
instituciones del Estado, el 26 de mayo del 2000 fue promulgada la ley N 27269 que
fue modificada despus por la ley N 27310, sobre firmas y certificados digitales.
Asimismo, el 24 de junio entr en vigencia la ley N 27291, que modific el Cdigo Civil
a fin de permitir el empleo de medios electrnicos para la manifestacin de voluntad y
la utilizacin de la firma electrnica. El 17 de julio, fue promulgada la ley N 27309, la
cual incorpor el captulo sobre los delitos informticos al Cdigo Penal. Seis das
despus, el 30 de junio, TIM logr la concesin de la banda de 3.4 a 3.6 GHz para
telefona fija y portador inalmbrico local. A fines del ao la empresa Orbitel, obtiene
una concesin similar, mientras que Telefnica Data Per, recibe la concesin de
portador de servicio local y de larga distancia nacional e internacional.
5.5.5 El gobierno electrnico

En enero de 2001, TIM comenz a ofrecer su servicio de telefona mvil con la
tecnologa GSM, que le permite ofrecer mejores tarifas, transmisin de datos y acceso
inalmbrico a Internet. La firma Millicom oferta tambin servicios inalmbricos de
banda ancha en gran parte de Lima. Ese ao, perodo de transicin entre el breve
gobierno del Presidente, doctor Valentn Paniagua Corazao y el mandato del doctor
Alejandro Toledo Manrique, las autoridades del Estado percibieron las posibilidades
de la aplicacin de Internet para el desarrollo del nuevo concepto del Gobierno
Electrnico, como medio de facilitar el acceso a la informacin administrativa oficial y
lograr transparencia en el manejo de la cosa pblica. Asimismo, en aquella etapa,
surge el inters oficial por la llamada Sociedad de la Informacin y el conocimiento,
que emerga en los pases desarrollados al impulso de las modernas tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC)
Mediante el Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27 de febrero de ese ao,

el Gobierno autoriz el uso de Internet para facilitar el acceso a la informacin.
Ese mismo mes, la empresa TV Cable Internacional S.A.C. recibe la concesin para
ofrecer el servicio pblico de distribucin de radiodifusin por cable. Hasta esa fecha,
el balance del panorama de las telecomunicaciones era: en el pas operaban 12
empresas en larga distancia y 47 haban recibido concesiones de dicho servicio; 2
ofrecan telefona fija y otras 2 tenan concesin por desarrollar; 3 brindaban telefona
mvil; 1 ofreca radio troncalizado digital, ms de 100 empresas suministraban
televisin por cable y un igual nmero ofreca servicio de banda ancha para el sector
corporativo y cabinas pblicas de Internet.
Otra aplicacin de la Internet para el Gobierno Electrnico se dio con la ley N 27444
del Procedimiento Administrativo General, promulgada el 10 de abril del 2001 que
autoriz a las entidades estatales el envo de notificaciones y documentacin a los
161
administrados mediante correo electrnico o cualquier otro medio de transmisin de
datos.
5.6 Etapa VI: La masificacin de las nuevas tecnologas

5.6.1 La expansin de Internet
El 14 de mayo del 2001 fue inaugurado el Network Access Point, NAP Per, un punto o
nodo de intercambio de datos que permite que las comunicaciones de la Internet
desde y hacia el Per se lleven a cabo sin necesidad de que el enlace se realice en
EE.UU., como ocurra hasta entonces. La facilidad es producto de un proyecto conjunto
desarrollado por las empresas AT&T, BellSouth, Comsat Per, la Red Cientfica Peruana
y Telefnica Data.
Con base en este avancen, el Gobierno expidi el Decreto Supremo N 060-2001-PCM,

creando el 22 de mayo el Portal del Estado Peruano - www.perugobierno.gob.pe.
Esta accin es considerada como la partida de nacimiento del Gobierno Electrnico. Su
finalidad: facilitar el acceso al ciudadano a consultar y buscar informacin y servicios
mediante la Internet.
En esa misma direccin fue emitido el Decreto Supremo N 066-2001-PCM,

promulgado el 8 de junio del 2001, que fij polticas Generales para promover la
masificacin del acceso a Internet en el pas y cre la Comisin Multisectorial el
documento denominado, e-PER: Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso
Democrtico a la Sociedad Global de la Informacin y el Conocimiento. Otros
dispositivos pro internet fueron
El Decreto de Urgencia N 077-2001, publicado el 7 de julio del 2001, que cre el

portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
para el seguimiento ciudadano del uso de los recursos del tesoro por parte de las
instituciones pblicas.
El Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del 23 de noviembre del 2001, que

dispuso la presencia del Estado en Internet, para facilitar las relaciones entre
entidades de la administracin, as como entre la administracin y el ciudadano.
La creacin, el 16 de noviembre, del Proyecto Huascarn, destinado a

desarrollar, ejecutar, evaluar y supervisar con fines educativos, una red nacional,
moderna, confiable, con acceso a todas las fuentes de informacin y capaz de
transmitir contenidos multimedia , a fin de mejorar la calidad educativa en las
zonas rurales y urbanas.
162
La Resolucin Ministerial N 266-2002-PCM, del 12 de julio del 2002, que design
a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), como la entidad encargada de elaborar la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico. Dentro de la secretara, se cre la Jefatura de Gobierno
Electrnico, encargada de coordinar tambin con el sector privado las iniciativas
pblicas destinadas a ejecutar el denominado Plan Nacional de Gobierno
Electrnico.
La Ley N 27806 sobre Transparencia y acceso a la informacin pblica,

promulgada el 2 de agosto del 2002, ratific la transparencia de los actos del
Estado y regul el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado
en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Se modific
mediante Ley 27972 y se reglament mediante D.S. N 072-2003-PCM.
Ya en pleno gobierno de Alejandro Toledo, el Estado mostr ms inters por el acceso

del pas a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. La Resolucin Ministerial
N 181-2003-PCM, del 7 de junio del 2003, cre la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI), la cual elabor un primer plan
nacional sobre la materia, conocido tambin como la Agenda Digital Peruana,
aprobado el 2006, actualmente vigente y cuya supervisin de ejecucin corre a cargo
la propia CODESI. A travs del Decreto Supremo N 066- PCM, del 28 de junio del
mismo ao y su modificatoria D.S. N 074-2003-PCM, se ampli y reforz la estructura
y recursos de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI).
El 15 de julio de 2004, el rgimen de Alejandro Toledo promulg la Ley N28278, o Ley

de Radio y Televisin, como un desarrollo de la Ley de Telecomunicaciones. El nuevo
dispositivo estableci la regulacin de la actividad de los medios de radiodifusin
sonora y televisiva en el Per. Una de sus novedades importantes fue la declaracin
de que el Estado promueve el desarrollo de la radiodifusin digital y encarga al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones la toma de las medidas necesarias
relativas a la gestin del espectro radioelctrico y para la adopcin de los estndares
tcnicos correspondientes, en funcin de las tendencias internacionales, la mayor
eficiencia y el mximo beneficio para el pas. Posteriormente, la norma fue modificada
por la Ley N 28506, sobre prrroga del plazo para la presentacin del proyecto de Ley
de Radiodifusin Estatal y por la Ley N 28565, sobre modificacin del artculo N 38
(Personas con discapacidad). Asimismo, el Tribunal Constitucional declar
inconstitucional el segundo prrafo del artculo 24 de tal ley.
El mismo ao 2004, la empresa mejicana Telmex (Telfonos de Mxico, S.A.B. de C.V.-

Grupo Slim), ingres al mercado peruano de las telecomunicaciones comprando la
firma AT&T Latin America y rpidamente expandi su propia red de telefona fija a
travs de fibra ptica e ingres con fuerza en el servicio de televisin pagada, va cable,
163
mediante la adquisicin de la empresa limea Cable Express. Con las nuevas normas
para la ejecucin de proyectos, en ese perodo, el Ministerio de Economa y Finanzas,
MEF, declar la viabilidad econmica del Proyecto de Apoyo a la Comunicacin
Comunal PACC y cambio su denominacin a: Conglomerado de Proyectos Apoyo a
la Comunicacin Comunal CPACC. Desde su creacin hasta diciembre de 2005, el
CPACC haba logrado instalar 1, 230 Sistemas de TV y radio en frecuencia modulada en
otros tantos centros poblados, comunidades nativas o comunidades campesinas,
llevando la programacin de Canal 7 de TV y de Radio Nacional, a ms de 2.2 millones
de pobladores.
El 10 de agosto de 2005, Amrica Mvil, otra firma del mismo Grupo Slim adquiri el
100% del accionariado de TIM Per, por 503 millones de dlares. Amrica Mvil fue la
primera empresa que en abril del 2008, lanz su servicio 3G en la banda de 850 Mhz a
una velocidad de hasta 1.5 Mbps, sobre una plataforma Global System for Mobile
Communications, GSM, (Sistema Global para las Comunicaciones Mviles), usando la
tecnologa High-Speed Downlink Packet Access, HSDPA, conocida tambin como 3.5G,
evolucin de la tecnologa UMTS, Universal Mobile Telecommunications System,
de tercera generacin (3G).
El 12 de agosto de 2005, mediante la Resolucin Ministerial N 285-2005-PCM, el

Estado reforz su papel en administracin del nombre de dominio (Country Code Top
Level Domain - ccTLD) en el pas, constituyendo la Comisin Multisectorial de Polticas
del Sistema de Nombres de Dominio, de carcter permanente, adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros, bajo el control de la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica.
Tambin en el mbito de la Internet, durante el tramo final del Gobierno de Alejandro

Toledo, el 12 abril del 2006, el Fondo de de Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL,
logr la adjudicacin a la firma Gilat To Home S.A. (GTH) de la buena pro de su
primer proyecto de expansin de la Internet hacia el interior del pas, denominado:
Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per Primera Etapa, para la
implementacin de cabinas de acceso pblico a la red en 68 localidades, con un
subsidio de US $ 1149,199. El contratista tuvo un plazo de 180 das a partir del 2 de
junio del 2006 para realizar las instalaciones correspondientes; logr instalar los
puntos de conectividad en las 68 localidades seleccionadas, pero solo pudo
implementar una cabina de acceso pblico a la Internet, en cada localidad, quedando
dos puertos de conectividad adicionales con opcin de ser utilizados por entidades o
personas interesadas. Las localidades fueron seleccionadas considerando que no
contaban con telefona de abonados ni con acceso a Internet por intervenciones de
terceros.
164
En la misma fase final del rgimen de Alejandro Toledo, el Estado sigui mejorando el
uso de la Internet para el Gobierno Electrnico. Mediante el Decreto Supremo N 032-
PCM, del 20 de junio del 2006, cre el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
(PSCE) adscrito al Portal del Estado Peruano (PEP), como un sistema de informacin en
Internet para los administrados sobre los procedimientos, requisitos y derechos
establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de las
entidades del Estado. La Resolucin Ministerial N 274 PCM, del 27 de julio del
mismo ao, aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.
Durante el segundo mandato del doctor Alan Garca Prez, la gestin en el campo de
las telecomunicaciones se caracteriz por su nfasis en fomentar la inclusin social,
especialmente mediante la expansin de los servicios de telefona mvil fija y la
Internet por banda ancha, por medio de la radiodifusin sonora y por televisin, la
incorporacin de tecnologas de punta y el aprovechamiento de aplicaciones que
brinden mayores facilidades a los usuarios.
Dentro del esquema de la reforma del estado, el 17 de agosto del 2006, mediante el
Decreto Supremo N 030-2006-MTC, se autoriz la transferencia del Instituto Nacional
de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones, INICTEL, en materia de
capacitacin, formacin profesional, especializacin de estudios, proyectos e
investigacin a la Universidad Nacional de Ingeniera. Asimismo, para contar con una
valiosa herramienta de generacin de infraestructura para las telecomunicaciones en
zonas rurales de preferente inters social, el 4 de noviembre de 2006 el rgimen
promulg la Ley N 28900, que otorg al Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL, la calidad de Persona Jurdica de Derecho Pblico, lo
adscribi al Sector Transportes y Comunicaciones y dispuso la transferencia desde
OSIPTEL de todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados
de los contratos de financiamiento vigentes.
Ese ao, mediante el proyecto CPACC - -Ao 1, el MTC instal 350 sistemas de TV y
Radio FM con una inversin de US$ 13.1 millones para dar servicio a cerca de 700 mil
personas.
El MTC empez el ao 2007, configurando el panorama jurdico para dar un gran

impulso al desarrollo de las telecomunicaciones. El 2 de febrero, expidi el Decreto
Supremo N 003 -2007 -MTC, estableciendo los lineamientos para desarrollar y
consolidar la competencia y la expansin de los servicios de telecomunicaciones en el
pas. El dispositivo determin varias metas a alcanzar en el ao 2011, entre ellas el
incremento sustancial del acceso a Internet y el desarrollo de la Banda Ancha en el
Per, hasta lograr un milln de conexiones al final del perodo.
165
La transferencia del FITEL al MTC hizo posible que, en octubre del 2007, saliendo de un
perodo de marasmo, el fondo adjudicase por medio de ProInversin el financiamiento
para la ejecucin de su Programa de Implementacin de la Banda Ancha Rural a
Nivel Nacional, BAR. El programa aplicaba la poltica de fomento del acceso universal
a servicios de telecomunicaciones de banda ancha, mediante la instalacin de cabinas
de acceso pblico a la Internet y telefona IP en 3, 010 localidades rurales ubicadas
cerca de ciudades dotadas de banda ancha. El monto a financiar ascenda a US$ 21,
502,194. Los adjudicatarios fueron las empresas Rural Telecom S.A.C. y Consorcio
Trbol-Itaca, pero solo se firm el contrato de financiamiento con la firma Rural
Telecom S.A. para la ejecucin de solo tres de los sis proyectos del programa: Centro
(Hunuco, Lima, Junn, Pasco y Ucayali), Centro Norte (Amazonas, Ancash, La Libertad,
Loreto y San Martn) y Nor Oriente (Cajamarca), con un financiamiento de US$ 8.8
millones. Por incumplimiento de condiciones se frustr el contrato con el Consorcio
Trbol-Itaca para los tres proyectos que comprendan las localidades de las regiones
Sur, Norte y Centro. Dichos proyectos an no han sido adjudicados an. Durante el
mismo ao, el MTC transfiri al FITEL el CPACC y los dems proyectos a cargo de su
Oficina de Proyectos y Comunicaciones (Decreto Supremo N 010-2007-MTC-
Reglamento de la Ley N 28900). En dicho perodo, se frustr la ejecucin del proyecto
CPACC Ao 2, quedando pendiente.
5.6.2 El boom de la telefona mvil

El gran salto de la telefona mvil comenz el ao 2006, durante el cual, el nmero de
lneas registrado el ao anterior (5 583, 356 = Dens: 20.5 lneas X cada 100 Hab.),
aument a 8 772, 154 logrndose una penetracin o densidad de 31.7 lneas por cada
100 habitantes. Esto, como resultado de los menores precios de los dispositivos
debido a la reduccin arancelaria y la flexibilizacin del cobro del canon a los
operadores, ordenado por el Gobierno, as como por el crecimiento de la capacidad de
consumo de la poblacin, factores que en los aos siguientes catapultaron la
expansin de la telefona mvil a cerca de 29 millones de lneas con una penetracin
en la poblacin cercana al cien por ciento.
Al advertir el proceso de expansin de la telefona mvil y de Internet, el 2 de febrero

del siguiente ao, el Gobierno expidi el Decreto Supremo N 03-2007-MTC para
aadir al D.S. N 020- 1998-MTC (mejorado sucesivamente en 1999, 2003, 2005 y
2006) el Titulo I: Lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la
expansin de los servicios de telecomunicaciones en el Per, sobre la base de que el
Plan Nacional de Acceso a la Sociedad de la Informacin- Agenda Digital Peruana
promueve que el sistema regulatorio asegure la libre y leal competencia y fomente la
inversin privada que beneficie a los usuarios con menores tarifas y mejor calidad de
los servicios. As mismo, estableci nuevas metas para el ao 2011, las cuales
166
sirvieron como norte de la gestin del subsector comunicaciones. Entre dichas metas
resaltaban:
12 lneas de telefona fija por cada 100 habitantes
60 lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes
Incorporacin del 100% de distritos del pas al servicio fijo de abonado o mvil
Desarrollar Internet y la Banda Ancha, alcanzando un milln de conexiones a

Internet por banda ancha
Disponibilidad de servicios y tecnologas necesarias
Impulsar la convergencia de los servicios y completar la digitalizacin de las

redes.
5.6.3 La Televisin Digital Terrestre

En el rubro de incorporacin de nuevas tecnologas, el Estado, a travs del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, MTC, emprendi el proyecto de cambiar la antigua
televisin analgica por el moderno sistema de la televisin digital abierta o terrestre,
ya en uso en los pases desarrollados. La Televisin Digital Terrestre (TDT) es una
plataforma tecnolgica de transmisin y recepcin de imagen, sonido y datos que
codifica digitalmente la seal de televisin, convirtindola en series de nmeros ceros
y unos, los cuales, al ser transmitidos a travs del espectro radioelctrico proporcionan
audio de mejor calidad y video con mayor nitidez. La seal TDT tambin se visualiza en
telfonos celulares, televisores instalados en vehculos en movimiento y mediante
computadoras fijas y porttiles.
Mediante la Resolucin Suprema N 010-2007-MTC, del 21 de febrero de 2007, fue

constituida la Comisin Multisectorial Encargada de Recomendar el Estndar de
Televisin Digital Terrestre que deba ser adoptado en el Per.
Al iniciarse el ao 2008, el 6 de febrero del 2008, a travs del Decreto Supremo N 004-
2008-MTC, el Gobierno actualiz las metas al 2011, para el servicio de telefona fija y
mvil, las cuales quedaron fijadas en: teledensidad de 15 lneas de telefona fija por
cada 100 habitantes y 80 lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes.
A mediados del mismo ao, a travs del Decreto Supremo N 052-PCM, del 19 de julio
de ese ao, el rgimen reglament la Ley de Firmas y Certificados Digitales,
instrumento de gran importancia para que la administracin pblica brindase una
mejor y ms rpida atencin a la ciudadana.
167
5.6.4 Repunte de las telecomunicaciones rurales
Prosiguiendo sus planes de expandir la Internet al interior del pas, el FITEL logr el 12
de agosto de 2008 la adjudicacin de su programa: Implementacin de
Telecomunicacin Rural Internet Rural, al Consorcio Ameritel-Cime-Valtron con
un financiamiento de US$ 11558,231.00, de los cuales FITEL aportara US $
9445,461.00 y los Comits de Gestin US $ 2112,770.00. El programa abarcaba 1,050
localidades en cada una de las cuales sera instalado un establecimiento rural de
conexin a la Internet, beneficiando a 1.1 millones de personas aproximadamente y
demorara 50 meses. Por su parte, por intermedio del proyecto CPACC - -Ao 0, logr
instalar 372 Sistemas de TV y Radio FM, con una inversin de US$ 4'372,728.90,
favoreciendo a ms de medio milln de pobladores.
El 13 de enero del 2009, mediante el DS N 002-2009-MTC, el Gobierno introdujo

nuevas modificaciones al D.S. 003-2007-MTC (Lineamientos para desarrollar y consolidar
la competencia y la expansin de los servicios de telecomunicaciones en el Per), respecto a
la comercializacin de diversos servicios pblicos de telecomunicaciones.
Asimismo, el 12 de febrero de 2009 el proyecto del FITEL: Banda Ancha para

Localidades Aisladas (BAS) fue adjudicado a Telefnica del Per S.A.A., para ser
ejecutado, en un plazo de 19 meses, con financiamiento del FITEL por la suma de US$
48 849, 000.20. El proyecto comprende a 3, 852 localidades de todo el pas y
persiguen dotar de telefona pblica a 3,010 poblados, de telefona de abonados, a 497
localidades y de Internet a 1,019 pueblos, beneficiando a 1.6 millones de personas.
Por ese tiempo y tras casi dos aos de estudios de todas las alternativas tecnolgicas
existentes, la comisin de la Televisin Digital Terrestre, recomend la adopcin del
sistema o estndar japons-brasilero Integrated Services Digital Broadcasting
Terrestrial (ISDBT), decisin que el gobierno tom mediante la Resolucin Suprema
N 019-2009-MTC, del 24 de abril del 2009. Esa misma fecha, el Gobierno dispuso,
mediante la Resolucin Suprema N 082 emitida a travs de la Presidencia del consejo
de Ministros, PCM, la creacin de una segunda Comisin Multisectorial Temporal para
recomendar al MTC los trminos del Plan Maestro de Implementacin de la
Televisin Digital Terrestre.
El estndar ISDB-T fue desarrollado originalmente por el Japn y despus fue

mejorado por Brasil con nuevas tecnologas que permiten una mayor capacidad de
transmisin (hasta 8 programaciones por una misma frecuencia o canal) y la
interconexin con la Internet que posibilita la interactividad entre las emisoras y los
televidentes. Fue adoptado por el Per, con las mejoras tecnolgicas que hubiere al
momento de su implementacin, porque ofrece ventajas consistentes para el fomento
de la Sociedad de la Informacin en el Per y, por consiguiente, para una mayor
168
inclusin social, la reduccin de la brecha digital y el fortalecimiento del principio de la
universalidad del acceso al conocimiento. Asimismo, por la alta calidad de sus
modalidades de Alta Definicin (HD) y Definicin Estndar (SD), por su eficiencia en el
uso del espectro (portabilidad), su gran capacidad para la convergencia de servicios
(movilidad) y por los menores costos de adopcin con mayores beneficios netos para
la sociedad.
Las principales caractersticas y potencialidades del ISDB-T son: mejor imagen y sonido;
mayor oferta de programas; nuevos servicios interactivos y multimedia, gracias a su
fcil interconexin con la Internet, como correo electrnico, informacin de
cotizaciones de bolsa, guas electrnicas de programas, vdeo pagado, etc.; recepcin
telfonos celulares y receptores en vehculos en movimiento y en ordenadores fijos y
porttiles; oportunidad productiva y comercial para la industria por demanda de
decodificadores y receptores por mejora y renovacin del parque televisivo, desarrollo
de nuevas capacidades en nuevas tecnologas de produccin, grabacin de programas
regulares e interactivos, edicin, post produccin, transmisin y recepcin de la
televisin digital; promocin de nuevos negocios para la produccin de contenidos de
entretenimiento, servicios informativos y de publicidad.
Durante el nterin de la elaboracin del Plan Maestro de la TDT, el gobierno adopt

una serie de medidas tcnicas y administrativas para posibilitar que los operadores de
las emisoras de televisin iniciaran progresivamente la sustitucin de sus
transmisiones analgicas por emisiones digitales con la norma ISDB-T: estableci las
especificaciones tcnicas mnimas que deben ofrecer los receptores de Televisin
Digital Terrestre del estndar ISDB-T que se comercialicen en el pas; por
requerimiento tcnico reserv las bandas 470 -608 y 614 746 MHz para el servicio
de radiodifusin por Televisin Digital Terrestre (TDT) a nivel nacional y suspendi
nuevas asignaciones en ellas hasta nuevo aviso; y modific el Plan Nacional de
Atribucin y Distribucin de Frecuencias para liberar parte de la banda UHF, a fin de
que los operadores de la banda VHF migren progresivamente a dicha banda, hasta que
se produzca el apagn analgico o fin de las transmisiones de televisin analgicas.
Con la nueva plataforma jurdico-tcnico vigente, el MTC autoriz la implementacin

digital del Instituto Nacional de Radio y Televisin, IRTP, en calidad de proyecto piloto
de la TDT, sobre la base del convenio de asistencia tcnica y cooperacin suscrito por
el Gobierno Peruano con el de Japn, a fin de cumplir con todos los protocolos
necesarios sobre infraestructura, equipamiento y verificacin de funcionamiento,
emisin y recepcin de la nueva seal en cuanto a calidad y cobertura. Este
procedimiento facilit despus el inicio de la transicin de los dems operadores.
5.6.5 La Portabilidad numrica
169
El ao 2010, fue un perodo de intenso desarrollo para las telecomunicaciones en el
pas. Comenz el mismo 1 de enero con la entrada en vigencia del ejercicio del
derecho de los usuarios a la Portabilidad Numrica en el servicio nacional de telefona
mvil, o sea a la facultad de los titulares de lneas mviles a conservar su nmero
vigente al cambiar de operador mvil. En todo el pas, los ms de 22 millones de
usuarios celulares desplegados en 1,430 distritos del pas, fueron informados por el
MTC y OSIPTEL, a travs de distintos medios de comunicacin, sobre el procedimiento
gratuito a seguir. Para ofrecer esta facilidad normada por los convenios internacionales
de telecomunicaciones vigentes, los concesionarios del servicio de telefona mvil
generaron una base de datos comn a cargo de un solo operador. Como consecuencia
mejoraron las ofertas, tarifas y los precios de los equipos y aument la calidad de
servicio al cliente y la cobertura de red. Tambin gener beneficios sociales como la
facilidad de ubicacin de los usuarios por razones laborales, de negocios y familiares.
5.6.6 Promocin de la Banda Ancha

El 4 de marzo, reconociendo que la aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y, en particular, del uso masivo de la Banda Ancha, constituyen ya
factores decisivos del aumento de la productividad y contribuye al crecimiento
econmico, mereciendo, por tanto, un rol central en las estrategias de desarrollo de
los Estados, cre la Comisin Multisectorial Temporal encargada de elaborar el Plan
Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per, (R.S. N 063-2010-MTC)
adscribindola al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, bajo la direccin del
Viceministro de Comunicaciones
El 29 de marzo dando un paso decisivo para el avance de la TDT, el Gobierno aprob el

Plan Maestro de Implementacin de la Televisin Digital Terrestre, a travs del
Decreto Supremo N 017-2010-MTC, estableciendo los requisitos que deban cumplir
los titulares de las emisoras para acceder a las frecuencias de la TDT en la banda UHF y
el procedimiento a seguir. Gracias a la facilidad de la multiprogramacin del estndar
ISDB-T, o sea la transmisin simultnea de varias seales por una misma frecuencia, el
plan determin que, como mnimo, la primera o principal seal que se emita por cada
canal de radiofrecuencia, ser abierta, de acceso libre, gratuita y en formato de alta
definicin, excepto para los operadores que realicen la gestin compartida de los
canales de radiofrecuencia. Asimismo, el plan estableci el cronograma para el
progresivo fin de las transmisiones analgicas en los cuatro territorios en que fue
dividido el pas para el efecto del cambio tecnolgico, correspondiendo el primer
lmite, el cuarto trimestre del 2020, a Lima y Callao. Uno de los factores que se tuvo en
cuenta para fijar este plazo fue la considerable inversin que deben realizar los
empresarios televisivos para reemplazar sus equipos.
170
Al da siguiente, 30 de marzo, el MTC, de acuerdo al Plan Maestro de la TDT, asign la
frecuencia 16 de la UHF al Instituto Nacional de Radio y Televisin, IRTP, operador del
canal 7 VHF. Esa misma noche, IRTP, inaugur sus transmisiones con la nueva seal en
una ceremonia que se realiz en el patio principal de Palacio de Gobierno, con la
asistencia del Presidente Alan Garca Prez; al da siguiente, el MTC asign la
frecuencia 18 de la UHF a la empresa Andina de Radiodifusin S.A.C., operadora de
canal 9 VHF, la cual tambin ese medioda lanz su seal digital en un acto especial al
que concurri el Jefe de Estado. En materia de televisin, el pas haba ingresado a la
era digital.
Posteriormente, la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin Frecuencia Latina,

recibi el canal 20 UHF, la Compaa Peruana de Radiodifusin- Amrica TV, el 24
UHF, Panamericana Telelvisin S.A. , el 26 UHF, Red global, la frecuencia 30 UHF y Red
Bicolor de Comunicaciones RBC S.A.A., el canal 38.
El 24 de julio, el rgimen, atendiendo a una recomendacin preliminar pero urgente de

la comisin del Plan Nacional de la banda ancha, expidi el Decreto Supremo N
0342010MTC, estableciendo como poltica nacional la implementacin de una red
dorsal de fibra ptica para facilitar a la poblacin el acceso a Internet de banda ancha y
promover la competencia en la prestacin de este servicio; y, en aplicacin de la
misma, el mismo dispositivo ordena que los nuevos proyectos de infraestructura para
servicios de energa elctrica, hidrocarburos y transporte, deben incorporar la
instalacin de fibra ptica y/o ductos y cmaras.
El 28 de julio del 2010, en su penltimo mensaje a la nacin sobre su gestin, el

Presidente Alan Garca Prez resumi as el avance en el subsector
telecomunicaciones:
En el campo de las comunicaciones el pas ha avanzado enormemente. De 6

millones de telfonos celulares hemos pasado a tener 26 millones de telfonos
celulares, habiendo incorporado 900 nuevos distritos al servicio de telefona celular.
La portabilidad numrica aprobada en el congreso ha sido puesta en marcha y hasta
el momento 69,400 clientes han optado por cambiar de empresa manteniendo su
mismo nmero de llamada. Las conexiones de Internet han subido de 404 mil hasta
970 mil y con el programa de banda ancha ya ejecutado para las localidades aisladas,
se llega a 3,652 localidades que cuentan ahora con luz elctrica, el nmero de
conexiones de Internet alcanzar a ser 1 milln 500 mil en julio de 2011.
Actualmente, tenemos 1,118 ciudades conectadas con servicio de Internet y las
lneas fijas han crecido 27% pasando de 2 millones 300 mil a 2 millones 965 mil.
Esto significa mayor comunicacin y mayor libertad para todos los peruanos.
171
En agosto, la Comisin del Plan Nacional de Banda Ancha entreg un importante
avance de su trabajo, el cual hizo posible que el rgimen expidiera el
5.6.7 rea Virtual Mvil

El 4 de setiembre del 2010, el Gobierno aplic la medida de poltica para el servicio de
telefona mvil llamada rea Virtual Mvil, en virtud de la cual, la conexin entre
telfonos celulares en todo el pas se realiza mediante el marcado de nicamente
nueve dgitos, sin el anterior prefijo departamental anterior. Comprende los servicios
de telefona mvil, de comunicaciones personales (PCS), de canales mltiples de
seleccin automtica (troncalizado) y mvil por satlite. Esta nueva facilidad permite
que las comunicaciones hacia telfonos mviles sean ms fciles y uniformes en todo
el pas y posibilita tambin una sola tarifa a nivel nacional, que regir segn el plan
contratado y segn el escenario de llamada (mvilmvil,fijomvil y mvilfijo).
El 7 de setiembre de 2010, habiendo afinado varios de sus ms importantes proyectos,

el FITEL, con el apoyo de ProInversin, reanud con gran viada la adjudicacin de los
mismos. Su proyecto: "Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca - Puerto Maldonado",
que integra a los sub proyectos, Juliaca - San Gabn y San Gabn - Puerto Maldonado,
fue adjudicado a Amrica Mvil Per S.A.C. por un monto a financiar de US$ 8' 910,
344.00, para ser ejecutado en un plazo de 12 meses. Comprende 370 localidades de las
regiones de Madre de Dios y Puno. 346 poblados tendrn telefona pblica, 33 sern
dotados de telefona de abonados y 91, contarn con acceso a la Internet, con un
total de 86, 400 beneficiarios. El proyecto consiste en el tendido de un backbone de
fibra ptica soportado por las torres de alta tensin del tendido elctrico de las
empresas Electro Sur Este S.A.A. (ELSE), Empresa de Generacin Elctrica San Gabn
S.A. (San Gabn) y de la Empresa Red de Energa Elctrica del Per S.A. (REP). El tramo
se conectar a la red nacional, en Juliaca.
El 12 de septiembre de 2010, Amrica Mvil-Claro- Per, anunci oficialmente el inicio

del proceso de fusin con Telmex, en el pas concentrando entre ambas un mercado
de 9. 2 millones de clientes en el pas, con servicios de telefona mvil, fija, internet de
banda ancha y televisin por cable, en un cuadro en el cual destacaba ntidamente la
gran penetracin de la telefona celular que haba alcanzado el ndice de 91.98 lneas
por cada 100 Hab., con un total de 27 millones 099 mil 373 lneas.
Desde el 29 de octubre de 2010, hasta el fin del ao, el FITEL logr la adjudicacin de
tres importantes proyectos para el interior del pas. El primero fue: "Implementacin
de Servicios de Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque, Regin Piura", cuya
base es la instalacin de un backbone de fibra ptica entre Piura y Huancabamba,
mediante el tendido de fibra ptica por tramoS, fue adjudicado a la firma Winner
Systems S.A.C. con un financiamiento de $US 15' 900, 000.00, para ser ejecutado en
172
un plazo de 12 meses luego de la firma del contrato. El proyecto abarca 683
localidades en la regin Piura, en 536 de las cuales se instalar telefona pblica, en
201, telefona de abonados y en 249, acceso a la Internet. Se estima que beneficiar
a 317 Mil personas aproximadamente. Luego, el 19 de diciembre de 2010, fue
adjudicado el proyecto integrado Banda Ancha para el Valle de los ros Apurmac y
Ene VRAE y las Comunidades de Camisea - Lurn, a la empresa Gilat To Home
Per S.A., con un monto de financiamiento a cargo del FITEL de US $ 14'462,000, para
ser ejecutado en un plazo de 12 meses. Comprender 776 localidades de Apurimac,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn y Lima, de las cuales 679 tendrn telefona
pblica, 88 contarn con telefona de abonados y 110 loc. con acceso a la Internet. Se
calcula que el total de beneficiarios sern 167 mil personas. El 28 del mismo mes, la
empresa Amrica Mvil Per S.A.C. obtuvo la buena pro para ejecutar los sectores
Centro - Norte y Centro - Sur del proyecto "Integracin de las reas Rurales y Lugares
de Preferente Inters Social a la red del Servicio Mvil", con un financiamiento del
FITEL por US$ 32172,678 para dotar a 866 localidades (ms de 227 mil pobladores) de
servicios de telefona mvil y fija inalmbrica. Del total de localidades, 171 son
capitales de distrito. Y, al da siguiente, la empresa Telefnica Mviles S.A. recibi la
adjudicacin para ejecutar el sector Selva del mismo proyecto, el cual comprender a
199 localidades con una poblacin de cerca 110 mil personas que tendrn acceso a
servicios de telefona mvil y fija inalmbrica. Del total de localidades beneficiarias, 64
son capitales de distrito. El monto de financiacin que otorgar el FITEL es US$ 14, 717,
777. 00. El resultado arroja que entre el 2007 y 2010, el FITEL adjudic el
financiamiento de 8 proyectos de telecomunicaciones para la zona rural del pas, por
un monto total de US$ 155.1 millones, inversin que en los prximos dos aos,
redundar en la inclusin social de 4 107, 400 pobladores, a travs de las modernas
tecnologas de las telecomunicaciones. Por otro lado, actualmente, mediante el
proyecto CPACC - Ao 3, la empresa TVSAT S.A.C (Contrato N 003-2007-PROYECTO
PER/03/005) est instalando otros 350 Sistemas de TV y Radio FM, con una inversin
total de US$ 4'990,029.73, con los cuales se espera beneficiar 538,924 habitantes.
Asimismo, para el proyecto CPACC Ao 4, se est completando una nueva relacin
de 350 localidades beneficiarias para iniciar un nuevo proceso de seleccin de
postores. De este modo, desde el ao 2006 a la fecha, el CPACC ha instalado en
pueblos aislados 1, 072 equipos de televisin y radio en frecuencia modulada,
invirtiendo US$ 22.4 millones de dlares para lograr la inclusin social de ms de 1.7
millones de pobladores del rea rural, mediante las telecomunicaciones modernas.
173
174

Libro Quinquenio de Las Telecomunicaciones 2006 2011 PERU

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Libro Quinquenio de Las Telecomunicaciones 2006 2011 PERU

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Al 29 de abril del 2011

AYER, HOY Y MAANA DE

2.1 Situacin de los servicios pblicos de

3 2006-2010: El camino a las

3.1 Fomento del acceso a los servicios de telecomunicaciones

3.1.2 Evolucin de los servicios de telecomunicaciones

3.2. Fomento de la competencia en los servicios de

3.3 Fomento de expansin de la infraestructura de

4.2.2 Por el lado de la demanda

4.3 Nueva agenda digital y/o Plan de la Banda Ancha

5 Breve historia de las telecomunicaciones

5.1 Etapa I: la llegada de sorprendentes inventos

2.1 Situacin de los servicios pblicos de

La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin mayoritaria de la

Telefona fija: Participacin de mercado (%) por empresas 2006

Telefnica del Per

De igual manera, se observaba un grado diferenciado de acceso en trminos de

Densidad por departamento de telefona fija 2006

Fuente: Empresas operadoras

A diciembre de 2006, la cobertura del servicio de telefona fija de abonados abarcaba

Fuente: Empresas operadoras

2.1.2 Telefona mvil

Respecto a la estructura de mercado, en aquella fecha operaban tres compaas

Servicios Mviles: Participacin de mercado (%) por empresa 2006

America Mvil Per

Fuente: Empresas operadoras

Respecto a la distribucin del servicio por departamento, el 2006 se registr un grado

De igual manera, se determin un grado diferenciado superior de acceso en trminos

Densidad por departamento de telefona fija 2006

30.0 26.8 26.4

Fuente: Empresas operadoras

Proporcin de lneas mviles por modalidad 2006

Fuente: Empresas operadoras

El anlisis de la modalidad pre pago, refleja la misma estructura de mercado que el

Fuente: Empresas operadoras

En La estructura del mercado de la modalidad contrato, destacaba Telefnica Mviles

Participacin por empresa en lneas contrato 2006

Fuente: Empresas operadoras

Respecto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de departamentos,

Lneas pre pago y contrato 2006

Lima Resto del Pas

Fuente: Empresas operadoras

Departamento Prepago Contrato

Amazonas 19,919 2,088

En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 972 distritos contaban con servicio de

Fuente: Empresas operadoras

Fuente: Empresas operadoras

Si bien la cobertura de servicios mviles se extenda a distritos de todos los

Estaciones Base por departamento 2006

Fuente: DGCC - MTC

2.1.3 Telefona Pblica

La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin mayoritaria de la

Telefona Pblica: Participacin de mercado (%) 2006

Telefnica del Per

De igual manera, se perciba un grado diferenciado superior de acceso en trminos de

Densidad por departamento de telefona pblica 2006

Fuente: Empresas operadoras

2.1.4 Servicio de Internet

Fuente: Empresas operadoras

2.1.5 Televisin pagada

Porcentaje de suscriptores de TV de paga por departamento 2006

Fuente: Empresas operadoras

Concesiones Concesiones Concesiones