PROCESO DE EXPROPIACIN

1. NOCIN DE EXPROPIACIN:

Aqu algunas nociones y definiciones por distintos Autores, sobre la figura de la

expropiacin en el derecho.
Cuando para satisfacer necesidades del Estado, el particular debe
desprenderse de su propiedad, sta sale de su patrimonio. De ah la etimologa
del trmino expropiacin, que procede de dos palabras latinas: propietas
(propiedad) y ex (salir, sacar afuera), Ex propietas: salir de la propiedad
privada (convirtindose en publica).

Couture ensea que:

En su acepcin literal, la expropiacin es un acto de desposesin o

desapoderamiento. El bien se halla en el patrimonio del expropiado y pasa al
patrimonio del expropiante mediante la desposesin.

Este vocablo consta de ex partcula privativa y propia: lo que ya no es propio, lo

que ha dejado de serlo. Y es de toda evidencia que el bien deja de ser propio,
es decir se expropia, en el momento en que el juez, previo el depsito, priva de
la posesin al propietario y se le entrega al rgano expropiante.

Fleiner define a la expropiacin como la abolicin o limitacin de un derecho

subjetivo, privado o pblico, por un acto del Poder pblico, en favor de una
determinada empresa pblica.

Carbajal Vitorica califica a la expropiacin como la potestad que posee el

Estado de sustituir el derecho de propiedad privada por su justiprecio pagado
previamente

Segn Lucifredi, la expropiacin realiza una conversin del derecho de

propiedad, mediante la cual se procura, ante todo, mantener inclume la
consistencia primitiva del patrimonio, en forma que aun cuando las cosas que
lo integran cambien, subsista inalterable su valor econmico

Mayer concibe a la expropiacin como el acto de autoridad por el cual es

tomado o restringido un derecho de propiedad privada, en beneficio de una
empresa de utilidad pblica

Vicente Monts apunta sobre la materia que:

a) La expropiacin forzosa no significa un verdadero lmite de la propiedad.

Significa un caso excepcional de sacrificio, dentro de la regla general de

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 respeto al domino. De ah las cautelas que rodean al procedimiento
expropiatorio.
b) La expropiacin no puede ser, en puridad, una sancin que se impone al
propietario por el incumplimiento de una obligacin. Por lo menos, ni es
exactamente aplicable la concepcin iusprivatstica de incumplimiento ni
el recurso al concepto de sancin resulta lo suficientemente clarificador
Dalurzo hace notar que lo que configura a la expropiacin es:

a) La transmisin de la propiedad
b) En forma definitiva y plena
c) Por causa de utilidad pblica o perfeccionamiento social
d) Mediante un contrapeso econmico (indemnizacin)
e) Con efectos: erga omnes
1.1 La Expropiacin Inversa o Irregular:
A continuacin procedemos a citar los apuntes, reflexiones o posiciones de
diversos juristas sobre la expropiacin inversa o irregular.

A) Posicin de Fiorini:
La accin expropiatoria deber corresponderle por lgica consecuencia al
ocupacin tempornea median dos diferencias fundamentales. Por un,
mientras la expropiacin poder expropiante o a los entes a quienes se les
ha delegado la promocin del proceso expropietario. Cuando stos no
ejercen la accin, no obstante realizar actos que al particular dueo del
bien le limitan el ejercicio pleno del derecho de propiedad, ste se subroga
procesalmente en la accin del expropiante y promueve el juicio
correspondiente. Esto recibe la denominacin de expropiacin inversa,
pues el sujeto que deba ser demandado se transforma en el actor y la
parte que deba ser expropiante en demandada.

B) Posicin de Manuel Mara Diez:

El primer problema a resolver en esta materia es el relativo a la
terminologa. Este tipo de expropiacin se ha llamado inversa, indirecta,
irregular. A nuestro juicio, la terminologa ms conveniente es la de
expropiacin normal, en la que el actor ser el Estado expropiante.

C) Posicin de Bielsa:
La as llamada expropiacin indirecta consiste en la apropiacin de una
cosa por la Administracin pblica, sin el procedimiento constitucional de la
ley formal que califique de utilidad pblica a esa cosa.

2.- NATURALEZA JURDICA DE LA EXPROPIACIN:

Bielsa ensea que la expropiacin es institucin de derecho pblico, pero hay
en ella cierto aspecto patrimonial que le da un carcter de institucin mixta: de
derecho pblico en cuanto al fundamento de su ejercicio por parte de la
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Administracin pblica, que obra como poder pblico, lo cual determina la
naturaleza del acto mismo; y de derecho privado en cuanto concierne al
derecho de indemnizacin del expropiado, cuya defensa puede originar caso
contencioso, que es de competencia del Poder judicial el juzgarlo; pero no se
trata de la obligacin de indemnizar , que es tambin principio de derecho
pblico, sino y tan solo de la estimacin o monto de la indemnizacin. Esto se
explica, porque se trata del patrimonio del particular, cuya defensa integral, en
caso de lesin, incumbe al Poder judicial y no al administrativo.

a) Se trata de un instituto de derecho pblico y, por tanto, ajeno al derecho

privado.
b) El objeto de la expropiacin es ms amplio que el de la compraventa, ya
que abarca toda propiedad en sentido constitucionalista, es decir,
cualquier derecho creditorio y aun el derecho intelectual en su aspecto
patrimonial, no solo el dominio o el condominio.
c) La expropiacin se impone al sujeto expropiado y, por ello, falta el mutuo
consentimiento.

3.- EXPROPIACIN Y OCUPACIN TEMPORNEA: DIFERENCIAS

Lino Palacio, acerca de las diferencias existentes entre la expropiacin y
ocupacin tempornea, nos informa lo siguiente:

La ocupacin tempornea es el acto por el cual el Estado, con fines de utilidad

pblica, priva al propietario de un bien del uso y goce de ste por tiempo
limitado.

De lo dicho se sigue, en primer lugar, que entre la expropiacin y la ocupacin

tempornea median dos diferencias fundamentales. Por un lado, mientras la
expropiacin tiene el efecto de cancelar la titularidad del dominio respecto del
bien que es objeto de ella, la ocupacin tempornea slo afecta el uso y goce
del bien ocupado, el cual permanece en el patrimonio de su propietario. Por
otro lado la afectacin del bien a una finalidad de utilidad pblica tiene en la
expropiacin carcter definitivo, al paso que en la ocupacin tempornea dicha
afectacin es por esencia transitoria.

Lo mismo que la expropiacin, la ocupacin tempornea puede tener por

objeto cualquier clase de bienes, cualquiera sea su naturaleza, sean cosas o
no. Por consiguiente es susceptible de comprender todas las cosas, con
prescindencia de su carcter mueble o inmueble, y todos los derechos

4.- FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIN:

A continuacin procederemos a citarlos apuntes, reflexiones o posiciones de
diversos juristas sobre el fundamento de la expropiacin.

A) Posicin de Diez Picazo y Gulln

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Afirman que:

El fundamento de la expropiacin hay que situarlo en la consideracin de la

propiedad como un derecho subordinado al inters pblico

B) Posicin de Bielsa
El fundamento jurdico de esta institucin (expropiacin) es el mismo que sirve
de base al Estado para limitar los derechos individuales, esto es, la realizacin
de sus funciones, ya sean las funciones esenciales, ya sean las llamadas
funciones facultativas; en otros trminos, las funciones de orden jurdico y las
del orden social justifican la expropiacin cuya causa es la utilidad pblica.

C) Posicin de Dromi
El poder pblico tiene el derecho de realizar de retirar del dominio individual,
para incorporar al patrimonio comn mediante indemnizacin, todos aquellos
bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica. Ah se encuentra
en la finalidad de bien comn el fundamento axiolgico de la expropiacin.

D) Posicin de Serra Rojas

La expropiacin se justifica por los elevados fines que el Estado tiene a su
cargo, apremiado por las urgentes e ineludibles necesidades sociales. Un
estado soberano es el supremo regulador de la vida colectiva, por lo que el
ejercicio de ese poder soberano le permite eliminar los escollos que dificulten la
accin administrativa.

5. OBJETO DE EXPROPIACION

Lo concerniente al objeto de la expropiacin se encuentra regulado en el Ttulo

II (Del objeto de las expropiaciones) de la Ley Nro. 27117, en los arts. 12, 13 y
14, numerales que citamos seguidamente:

Artculo 12.- Del objeto

12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiacin.

12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos

internacionales no estn sujetos a expropiacin, de conformidad con la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, de la cual la
Repblica del Per es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el
Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.

Articulo 13.- Del subsuelo y del sobresuelo

Pueden ser materia de expropiacin el subsuelo y el sobresuelo,

independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiacin del

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subsuelo o del sobresuelo la propiedad del bien no pueda ser usada o
explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del
suelo se deprecie significativamente. En estos casos el Estado podr optar
entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.

Artculo 14.- De la expropiacin total

El sujeto pasivo de la expropiacin podr solicitar la expropiacin total, cuando

la fraccin del bien que no es afectado por el acto expropiatorio sufre una real
desvalorizacin o resultare intil para los fines a que estaba destinado con
anterioridad a la expropiacin parcial.

Pasaremos a ver a continuacin los apuntes, reflexiones o posiciones de

distintos autores en relacin con el objeto de la expropiacin;

A) Posicin de De Laubadere.

Segn De I.aubadere;

Solamente los inmuebles privados pueden ser objeto de expropiacin;

pero este enunciado tiene varias consecuencias:
En primer trmino, significa que la expropiacin se limita a los
inmuebles.
En segundo lugar, la expropiacin solamente se refiere a los inmuebles
privados, pero esta nocin se extiende al dominio privado de las
personas pblicas; pues an es perfectamente posible que una
dependencia del dominio privado del Estado sea expropiada en
beneficio de un municipio. Por el contrario, las dependencias del dominio
pblico nunca pueden ser objeto de expropiacin.

Por ltimo, la expropiacin no puede referirse sino a la propiedad o a los

dems derechos reales inmobiliarios (DE LAUBADERE, 1984; 292).
B) Posicin de Julio Prat.

Julio Prat, acerca del objeto de expropiacin, sostiene que:

Es la adquisicin de bienes coactivamente. Estos bienes pueden ser

corporales (inmuebles, muebles) e incorporales. Tambin puede ser una
universalidad (PRAT, 1979, Tomo IV, Volumen I: 129).
C) Posicin de Alessi.

A criterio de Alessi:

Objeto de expropiacin pueden serlo toda clase de bienes, ya sea

muebles o inmuebles. El nico requisito exigible es que se trate de cosa
determinada no slo en el gnero sino tambin en la especie, o sea, que
se trate de bienes no fungibles, pues en otro caso desaparecera uno de
los presupuestos de la expropiacin (ALESSI, 1970, Tomo II: 552).

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D) Posicin de Lino Palacio.

Lino Palacio, en lo que concierne al objeto de expropiacin, expresa que:

Todos los bienes son susceptibles de expropiacin. Esta puede por

consiguiente comprender tanto cosas (muebles o inmuebles) como
derechos (reales, personales e intelectuales) (PALACIO, 1983, Tomo VI:
334).
E) Posicin de Valencia Zea.

Valencia Zea considera que:

El derecho principal que es objeto de expropiacin, es el de propiedad.

Los gravmenes permanentes a la propiedad constituyen igualmente
expropiacin, como una servidumbre de acueducto, una servidumbre
area, etc(VALENCIA ZEA, 1976, Tomo II: 209).
F) Posicin de Dromi.

En opinin de Dromi:

El objeto de la expropiacin es la 'propiedad', vale decir, todis los

derechos patrimoniales de contenido econmico. Quedan, pues,
excluidos de la nocin de 'propiedad' -y por ende de la expropiacin-, los
bienes o valores innatos al ser humano, los llamados derechos a la
personalidad; derecho a la vida, al honor, a la libertad, a la integridad
fsica y al nombre.

El objeto de la expropiacin es ilimitado, siempre que est comprendido

en la 'propiedad', segn su concepto constitucional, As, pueden ser
objeto de expropiacin, en general, todos los bienes, es decir todos los
objetos materiales e inmateriales susceptibles de valor econmico, y en
particular: inmuebles, muebles, semovientes, universalidades jurdicas
(establecimientos industriales, archivos, museos, etc.) derechos
(emergentes de un contrato, de propiedad intelectual, de propiedad
industrial), la fuerza hidrulica, los bienes afectados por el concesionario
para la prestacin del servicio pblico, el espacio areo, los cadveres
do seres humanos, las iglesias, etctera. (DROMI, 1987, Tomo 2: 75).

G) Posicin de Serra Rojas.

Serra Rojas apunta que:

La extensin de la expropiacin tiene por objeto:

a) Bienes inmuebles;
b) Limitaciones al derecho de propiedad
c) Bienes muebles y expropiacin de derecho

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 d) Empresas mercantiles y negociaciones industriales, inspiradas en
propsitos de inters social;
e) Los dems bienes muebles o inmuebles que fije la ley, con
excepcin del dinero, la pequea propiedad agrcola y ganadera en
explotacin; las cosas futuras;
f) Los derechos de autor (SERRA ROJAS, 1981, Segundo Tomo: 315-
316).
H) Posicin de Villegas Basavilbaso.

A decir de Villegas Basavilbaso:

Desde un punto de vista conceptual -no en relacin al derecho positivo

de un Estado determinado- todos los bienes -cosas propiamente dichas
y derechos- pueden ser objeto de expropiacin. Esta extensin tiene su
fundamento en la causa expropiante: la utilidad pblica o el inters
general, o sea el bien comn, para cuya realizacin es necesaria la
extincin de la propiedad privada, cualquiera sea su naturaleza.
La limitacin del objeto a los bienes muebles hara imposible la
satisfaccin de la razn de ser del instituto expropiatorio.
Las mismas legislaciones que limitan el objeto de la expropiacin a los
bienes inmuebles, establecen excepciones a la misma al autorizar su
extensin a cosas inmateriales y a los derechos relativos a los
inmuebles. Estas excepciones demuestran que conceptualmente no
existe reparo alguno en afirmar que el instituto expropiatorio, por su
misma naturaleza, extiende su imperio a todos los bienes y derechos.
Por otra parte, la expropiacin es unas especies de limitacin al derecho
de propiedad y, por consiguiente, est apodcticamente vinculado al
concepto de la propiedad, y segn sea su sentido y alcance ser la
extensin que deba darse al objeto sobre el cual se ejerce el poder
expropiatorio. Ese sentido y alcance en ninguno de los Estatuto
Fundamentales o Cartas Polticas contemporneas es restringido; por el
contrario, abarca todos los bienes y derechos (VILLEGAS
BASAVILBASO, 1956, Tomo VI; 360-361).

I) Posicin de Manuel Mara Diez.

Manuel Mara Diez ensea que:

Puede ser objeto de expropiacin toda cosa corporal o incorporal

susceptible de derecho de propiedad. De este principio se deduce que
pueden expropiarse los bienes inmuebles, bienes muebles y bienes de
carcter incorporal, como son los derechos de autor.
Tambin pueden expropiarse ciertas universalidades, como ser los
establecimientos comerciales o industriales. Se habla tambin de la
expropiacin de las concesiones de servicios pblicos. En realidad, lo

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 que corresponde decir es que si el Estado considera que el servicio
pblico lo puede prestar en mejores condiciones que el concesionario, lo
pertinente es que proceda al rescate de la concesin, indemnizando al
concesionario y eventualmente recurriendo a la adquisicin de los
bienes que constituyen el acervo del mismo.
A los efectos de que la expropiacin sea posible, el bien no podr ser
substituido por otro para la obtencin del fin de que se trate.
Esta condicin se encuentra reconocida de un modo especial para los
bienes inmuebles, cada uno de los cuales presenta una utilidad distinta a
los otros, a causa de su ubicacin. Esta condicin tambin puede existir
para alguna categora de cosas muebles. De all, entonces, se sostiene
que la fungibilidad y la insubstituibilidad de la cosa es siempre condicin
necesaria para que haya podido estar sujeta a indemnizacin.(DIEZ,
1969, Tomo IV: 255-256).
J) Posicin de Bielsa.

Bielsa, respecto del objeto de expropiacin, hace estas apreciaciones

iniciales:

La expropiacin implica la prdida del derecho de propiedad, y como la

propiedad puede ser sobre derechos simplemente y sobre cosas,
sguele que ella alcanza no slo a las cosas, sino tambin a la propiedad
incorporal; el principio y fundamento jurdico de la institucin es el
mismo. Bien entendido que la propiedad intelectual (inventos,
producciones cientficas, literarias, etc.) no se reputa tal sino cuajado se
exterioriza, pues slo entonces adquiere los atributos de la propiedad.
Ms importa sealar, de acuerdo a lo expuesto, la siguiente norma: todo
lo que es susceptible de constituir el patrimonio (bienes) puede ser
objeto de expropiacin por causa de utilidad pblica, sea propiedad
sobre cosas (dominio), sea propiedad intelectual (crditos y derechos)
(BIELSA, 1947, Tomo III: 426).

El mencionado tratadista hace estas otras acotaciones sobre el particular:

Slo se recurre a la expropiacin cuando el objeto considerado de

utilidad pblica est determinado en su especie, es decir, cuando no es
sustituible el objeto; por ejemplo, un inmueble, un edificio, un derecho
intelectual, etc.
Sin embargo, la expropiacin comnmente se concibe como referida a
inmuebles. Y en realidad, salvo excepciones slo tratndose de
inmuebles la cosa requerida es insustituible, porque las cosas muebles
no faltan en el comercio, por regla general, ni en gnero ni en cantidad.
Pero de ello no se sigue que la expropiacin slo alcance o se refiera a
inmuebles; ella tambin puede recaer sobre muebles y sobre derechos,

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 intelectviales o de crdito. (BIELSA, 1947, Tomo III: 458). K) Posicin de
Fiorini.
Fiorini expone sobre la materia que:
Todos los bienes que se encuentren en propiedad de terceros,
cualesquiera que fuere su contenido, son pasibles de expropiacin. La
causa que justifica la existencia del instituto expropiatorio as lo justifica,
mientras esos bienes sean necesarios para la utilidad pblica. Ninguna
limitacin puede regir sobre este particular 1 Las situaciones judiciales,
por la naturaleza de bienes jurdicos, concurren para ser expropiados;
los mismos bienes extracomerciles, en virtud de la ley que los expropia,
quedan ipsojure desafectados y considerados como propiedad
expropiable. Entran en la expropiacin los bienes privados de los
particulares, los pblicos de las provincias y los municipales, los
materiales e inmateriales; en fin, todos aquellos que se encuentran fuera
de la vida de los hombres que 'integran el concepto constitucional de
propiedad (FIORINI, 1976, Tomo II: 151-152).
El principio expropiatorio de la determinacin del objeto de la
expropiacin no se refiere a la individualizacin precisa y objetiva de la
cosa expropiable. La individualizacin de un bien es su objetivacin
concreta y particularizada, mientras que su determinacin es una
expresin funcional que causa lo que posteriormente podr
individualizarse. La determinacin de un objeto para su expropiacin se
hace con referencia al contenido de utilidad pblica que ste deber
cumplir. Debe determinarse los bienes en funcin del objeto funcional
del fin que deber satisfacer. La determinacin genrica del bien es
legal, lo que es inconstitucional ser la determinacin de la utilidad
(FIORINI, 1976, Tomo II: 147),

6. CARACTERES DE LA EXPROPIACION

Alejandro Nieto refiere que son caracteres esenciales de la expropiacin

denominada clsica los que enuncia a continuacin:

1. Ha de hacerse por medio de un acto administrativo.

2. Se refiere a propiedades inmuebles.
3. Supone la transmisin de la propiedad.
4. En beneficio de un ente o empresa pblica concreta (NIETO, 1962:95).

El indicado-jurista subraya que en la expropiacin en sentido moderno:

1. Ya no es imprescindible el acto administrativo; la intervencin puede ser

realizada directamente mediante una Ley.
2. Tampoco es necesario que se refiera a propiedades inmuebles, sino que
su objeto puede ser cualquier derecho patrimonial.
3. Sin llegar a la transmisin de la propiedad, basta con que se trate de una
mutilacin de la misma que no sea simple delimitacin del dominio.

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 4. Tambin se suprime la afectacin al beneficio de empresas pblicas e
incluso terceros determinados. (NIETO, 1962: 95).
Serra Rojas, sobre los elementos o caractersticas de fondo de la
expropiacin, apunta que:

a. Se trata para el Estado de un modo administrativo de adquisicin de

la propiedad;
b. La doctrina francesa se refiere a inmuebles, ya que la requisicin
comprende a los muebles o al simple goce temporal de un inmueble,
c. Es un acto unilateral de soberana que no requiere del
consentimiento del propietario. La declaracin de expropiacin no se
realiza en su primera fase, con la concurrencia del propietario;
d. La expropiacin debe realizar fines o causas de utilidad pblica.
Ningn inters privado puede justificar la desposesin de un bien;
e. La expropiacin se efecta mediante indemnizacin (SERRA
ROJAS, 1981, Segundo Tomo; 307).
A juicio de Bielsa, son principios jurdicos fundamentales de la
expropiacin los que describe seguidamente:
1 La expropiacin importa la prdida de un derecho de propiedad sobre
un bien, corporal o no, y a la vez la adquisicin de un derecho de
crdito que compensa pecuniariamente a aqul; de ah que no se
afecte la integridad del patrimonio. Por virtud de la reparacin
integral, no hay lesin patrimonial ni dao jurdico.
2 No implicando lesin patrimonial injusta, la expropiacin slo
determina la transformacin del derecho del expropiado; es decir, un
derecho real (si es propiedad sobre cosa) que se transforma en un
derecho personal (derecho a ser indemnizado) (BIELSA, 1947,
Tomo III; 438).

Legn asevera que la expropiacin tiene los siguientes caracteres extrnsecos,

intrnsecos, accesorios y accidentales:

Rasgos extrnsecos:
a) consiste en una restriccin del derecho de propiedad;
b) es de derecho pblico
c) jurdicamente, es una venta forzosa
Son caracteres intrnsecos o fundamentales:
a) es una transmisin de la propiedad de un sujeto a otro sujeto activo,
que debe ser el dominio pblico.
b) esa transmisin no constituye una servidumbre, ni un dominio
imperfecto, es definitiva.
c) el derecho ejercido en nombre y medida de la utilidad pblica, debe
entenderse bajo los aspectos de la perfeccin social.

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 d) la privacin forzada de la propiedad debe tener un contrapeso
econmico, que represente una equivalencia en el patrimonio del
expropiado.
Como carcter accesorio o de perfectibilidad, la indemnizacin debe
preceder al desapoderamiento, dentro de lo posible. Por ltimo.

Como caracteres accidentales:

a) la expropiacin debe comprender toda clase de bienes.
b) las indemnizaciones deben efectuarse bajo el control y la autoridad
judiciales (LEGON; citado por VALIENTE NOAILLES, 1958: 194-195).
Por ltimo, Prez Moreno, en relacin al carcter coactivo de la
transferencia o constitucin de la nueva situacin patrimonial que implica
la expropiacin, anota que:
La transferencia es coactiva en el sentido de que se opera pelegos sin
necesidad de la voluntad ni del consentimiento del expropiado'; es decir,
que en su determinacin no interviene el consensos del expropiado,
porque ella es un efecto sancionado directamente por la Ley. Pero de
esto no puede inferirse la ausencia total de obligacin de este
expropiado a la hora de operarse la adquisicin de la cosa, la toma de
posesin. No depende la satisfaccin del expropiante del cumplimiento
de una obligacin del expropiado. Pero ste tiene algo ms que ningn
deber en esta fase del procedimiento expropiatorio. Sin llegar a la tesis
de LUCIFREDL para quien el deber del expropiado es una obligacin
positiva de dar, puede afirmarse sin violencia que para el expropiado
surge al menos una obligacin de no hacer (un non facere o un pati). En
este punto pensbamos cuando calificbamos la expropiacin como un
negocio jurdico de Derecho Pblico subjetivamente unilateral y
operativamente bilateral, aunque en esencia falte la idea de
reciprocidad. (PEREZ MORENO, 1967: 130).
7. FINES DE LA EXPROPIACION

Prez Moreno ensea que la expropiacin se hace en funcin de fines que

renen ciertas caractersticas fundamentales como son las siguientes:

Relevancia causal.- Es preciso que se trate de fines considerados por

la Ley como de entidad suficiente para poder legitimar la expropiacin. Esos no
pueden ser otros que los de utilidad pblica e inters social.
Previos- Es necesario que esos fines se hayan manifestado con toda
relevancia y exigencia, con anterioridad a la expropiacin, que de esta manera
viene a ser un instrumento para servirlos y satisfacerlos. En definitiva, lo que se
quiere destacar es la imposibilidad de expropiar con vista a finalidades futuras,
es decir, no se pueden
Adquirir bienes forzosamente, ni convertir derechos sin la existencia actual, de
una finalidad relevante que acte comoprius ineludible.

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Previstos.- No basta que la finalidad sea relevante causalmente y previa, sino
que es preciso que esto se constate, con el aparato formal adecuado: la Ley en
el umbral mismo de la expropiacin a realizar. La delimitacin en esta fase de
la finalidad del negocio expropiatorio es la pauta fundamental para apreciar la
congruencia de la afectacin que por l va a producirse, y a la larga, para
constatar el cumplimiento o incumplimiento del mismo, su legitimidad.
Inmodificables.- Es una lgica consecuencia de todo lo anterior. Se
expropia para la finalidad previa y prevista, no para otra diferente. La afectacin
del objeto expropiado es el nexo bsico que lo une al fin; por eso, cuando ste
desaparece, aqulla pierde su sentido, y el objeto queda 'libre' para volver a su
titularidad privada. (PEREZ MORENO, 1967: 139-140).

8. ORGANO JURISDICCION AL COMPETENTE PARA CONOCER DEL

PROCESO DE EXPROPIACION

En principio, conforme se desprende del artculo 488 del Cdigo Procesal Civil,
son competentes para conocer los procesos abreviados (entre los que se
encuentra el de expropiacin) los Jueces Civiles y los de Paz Letrados, salvo
en aquellos casos en que la ley atribuye su conocimiento a otros rganos
jurisdiccionales. Los Juzgados de Paz Letrados son competentes cuando la
cuanta de la pretensin es mayor de cien y hasta quinientas Unidades de
Referencia Procesal. Los Jueces Civiles sern competentes cuando se supere
este monto.

El artculo 20 del Cdigo Procesal Civil, que regula la competencia en el

proceso de expropiacin, establece que:

Tratndose de bienes inscritos, es competente el Juez del lugar en donde el

derecho de propiedad se encuentra inscrito.

Si la expropiacin versa sobre bienes no inscritos, es competente el del lugar

donde el bien est situado, aplicndose, en su caso, lo dispuesto en el Artculo
24, inciso 1 del C.P.C.j.

El tenor del inciso 1) del artculo 24 del Cdigo Procesal Civil, a que se hace
referencia en el ltimo prrafo del artculo 20 de dicho cuerpo de leyes, es
como sigue:

Adems del Juez del domicilio del demandado, tambin es competente, a

eleccin del demandante;

1. El Juez del lugar en que se encuentre el bien o bienes tratndose de

pretensiones sobre derechos reales. Igual regla rige en los procesos de
retracto, ttulo supletorio, prescripcin adquisitiva y recalificacin o delimitacin
de reas o linderos, expropiacin, desalojo e interdictos. Si la demanda versa
sobre varios inmuebles situados en diversos lugares ser competente el Juez
de cualquiera de ellos;

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Por ltimo, tal como lo prev el artculo 519 del Cdigo Procesal Civil, todas las
pretensiones derivadas o conexas con la expropiacin se tramitan con arreglo a
lo dispuesto en el Subcaptulo 4 (Expropiacin) del Captulo 11 (Disposiciones
especiales) del Ttulo II (Proceso abreviado) de la Seccin Quinta (Procesos
contenciosos) del indicado Cdigo adjetivo.

8.1 VIA PROCEDIMENTAL APLICABLE AL PROCESO DE EXPROPIACION

La expropiacin se sustancia en va de proceso abreviado (art. 486 -inc. 4)

del C.P.C.), va procedimental sta cuyo trmite, en lneas generales, es
como se expone a continuacin;

Una vez presentada la dentina tienen.

Los demandados:

a) tres das para interponer tachas ii oposiciones a los medios probatorios,

contados desde la notificacin de las resoluciones que los tienen por
ofrecidos.

b) cinco das para interponer excepciones y defensas previas, contados

desde la notificacin de la demanda.

c) cinco das para absolver el traslado de las excepciones o defensas

previas planteadas contra la reconvencin (la misma que, dicho sea de paso,
es improcedente en los casos a que se contrae el art. 490 del C.F.C.); y d)
diez das para contestar la demanda y reconvenir (art. 491 -incs. 1, 3, 4 y 5
dcl C.P.C.).

De darse el caso, el demandante tendr:

a) tres das para absolver las lachas u oposiciones.

b) cinco das para interponer excepciones o defensas previas contra la

reconvencin (esta ltima -reiteramos- es improcedente en los casos a que
se contrae el art. 490 del C.P.C.).

c) cinco das para absolver el traslado de las excepciones o defensas

previas.

d) cinco das para ofrecer medios probatorios si en la contestacin se

invocan hechos no expuestos en la demanda.

e) diez das para absolver el traslado de la reconvencin (art. 491 -incs. 2, 3,

4, 6 y 7- del C.P.C.).

pg. 13
Se tendrn diez das para la expedicin del auto de saneamiento procesal,
contados desde el vencimiento del plazo para contestar la demanda o
reconvenir (art. 491 -inc. 8)- del C.P.C.).

Absuelto el traslado de la demanda o transcurrido el plazo para hacerlo, el

Juez proceder conforme a los artculos 449 y 468 del Cdigo Procesal Civil
(art. 493 del C.P.C.). El artculo 449 de dicho cuerpo de leyes trata acerca
del contenido del auto que resuelve la excepcin y prescribe: A. que
absuelto el traslado o transcurrido el plazo para hacerlo, el Juez resuelve la
excepcin dentro de los diez das siguientes; B. que si el Juez declara
infundada la excepcin declara tambin el saneamiento del proceso; y C.
que si el Juez declara fundada la excepcin/aplica lo dispuesto en los
artculos 450 y 451 del Cdigo Procesal Civil. El artculo 450 de dicho
Cdigo seala:

A. que las excepciones se resuelven en un solo auto.

B. que si entre ellas se encuentra la de incompetencia, litispendencia o

convenio arbitral y el juez declara fundada una de ellas, se abstendr de
resolver las dems, pero si concedida apelacin el superior revoca aqulla,
devolver lo actuado para que el inferior se pronuncie sobre las restantes.

C. que el auto que declara fundada una excepcin es apelable con efecto
suspensivo. El artculo 451 del Cdigo Procesal Civil versa sobre los efectos
de las excepciones y preceptiva que, una vez consentido o ejecutoriado el
auto que declara fundada algia de las excepciones enumeradas en el
artculo 446 del referido Cdigo, el cuaderno de excepciones se agrega al
principal y produce una serie de efectos (suspender el proceso hasta que se
subsane el defecto u omisin dentro del plazo correspondiente, anular lo
actuado y declarar la conclusin del proceso, o remitir los actuados al Juez
competente), segn la excepcin de que se trate. Por su parte, el artculo
468 del Cdigo Procesal Civil (mencionado en el art. 493 del C.P.C., citado
precedentemente) prescribe:

A. Que expedido el auto de saneamiento procesal, las partes dentro del

tercero da de notificadas propondrn al Juez por escrito los puntos
controvertidos.

B. que vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el Juez
proceder a fijar los puntos controvertidos y la declaracin de admisin o
rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.

C. que slo cuando la actuacin de los medios probatorios admitidos lo

requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de la audiencia de
pruebas.

pg. 14
D. que la decisin por la que se ordena la realizacin de la audiencia de
pruebas o se prescinde de ella es impugnable sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida.

E. que al prescindir de la audiencia de pruebas el Juez proceder al

juzgamiento anticipado, sin perjuicio del derecho de las partes a solicitar la
realizacin de informe oral.

La audiencia de pruebas se llevar a cabo dentro de los veinte das

siguientes a la fijacin de los puntos controvertidos por el Juez. Ello se colige
de los artculos 491 -inc. 9)- y 468 del Cdigo Procesal Civil.

Las audiencias especial y complementaria, si fuera el caso, se realizarn

dentro de los cinco das de efectuada la audiencia de pruebas (art. 491 -inc.
10)- del C.P.C.).

Se expedir sentencia dentro de los veinticinco das de culminada la

audiencia de pruebas o las audiencias especial y complementaria, si stas
se hubieren realizado (art. 491 -inc. 11)- del C.P.C.). Los litigantes tendrn
un plazo mximo de cinco das para apelar la sentencia, apelacin que
tendr efecto suspensivo. Ello de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 491 -inc. 12)- y 494 del Cdigo Procesal Civil. En este ltimo
precepto legal se precisa:

A. que en este proceso (abreviado) tendr efecto suspensivo la apelacin

de la resolucin que declara improcedente la demanda, la (resolucin) que
declara la invalidez de la relacin procesal con carcter insubsanable, la
(resolucin) que declara fundada una excepcin o defensa previa y de la
sentencia.

B. que las dems apelaciones se concedern sin efecto suspensivo y

tendrn la calidad de diferidas, salvo que el Juez decida su trmite
inmediato, mediante resolucin debidamente motivada.

9. REQUISISTOS DE LA EXPROPIACION

Para que la institucin o el proceso de expropiacin sea factible y se de

curso es indispensable el cumplimiento de ciertos requisitos.

Para Valiente Noailles.

Es la utilidad pblica la calificacin por ley la indemnizacin.

Para Diez- Picazo y Gullon sostienen que los requisitos de la expropiacin

son:

La previa declaracin de utilidad pblica o de inters social del fin al que

se haya de afectarse el objeto expropiado.

pg. 15
 La declaracin de la necesidad concreta de ocupar los bienes o
derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la
expropiacin.
La determinacin del justo precio, el pago justo y la toma de posesin.

Roberto Dromiestima que los elementos de la expropiacin publica son

los siguientes: utilidad pblica (elemento final); bien expropiable (elemento
objetivo); expropiante y expropiado (elemento subjetivo); indemnizacin
(elemento material); procedimiento y plazo (elemento formal).

Atendiendo a otro autor en este caso a Ernesto Wayar, la expropiacin se

integra con cinco elementos: a) finalidad consistente en la utilidad pblica
que se quiere satisfacer con la expropiacin, la que debe ser calificada por
ley; b) subjetivo, uno de los sujetos expropiantes es el estado; c)objetivo,
constituido por el bien cuya propiedad se transmite del expropiado al
expropiante; d) material, que est dado por la indemnizacin en dinero, que
con carcter previo debe pagar el Estado; e) formal, pues se debe seguir un
procedimiento que garantice la inviolabilidad de la propiedad privada y el
derecho de defensa en juicio.

De acuerdo a la interpretacin y entender de la ley 27117 ley general de

expropiaciones.

Los principales requisitos de la EXPROPIACION son los siguientes:

LA LEY EXPROPIATORIA
LAS RAZONES O CAUSALES JUSTIFICANTES DE UTILIDAD O
NECESIDAD PBLICA O DE SEGURIDAD NACIONAL.
LA INDEMNIZACION.

9.1 LA LEY EXPROPIATORIA.

De acuerdo al art. 4 de la ley general de expropiaciones (ley 27117) en la

ley que se expida en cada caso deber sealarse:

La razn de necesidad pblica o seguridad nacional que justifica la

expropiacin.
El uso o destino que se dar al bien o bienes a expropiarse.

Ejecucin de la expropiacin.

La ejecucin de la ley expropiatoria podemos encontrarlo en los artculos 6

y 8 de la Ley Nro. 27117.

Artculo 6.- De la ejecucin de la expropiacin

6.1 La ejecucin de la expropiacin autorizada por el Congreso de la

Repblica, se efecta mediante la norma legal correspondiente, la misma

pg. 16
que deber ser publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) das
contados a partir de la vigencia de la ley autoritativa de la expropiacin.

6.2 La norma a que se refiere el prrafo precedente ser, en el caso del

Poder Ejecutivo, una Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros; en el caso de los Gobiernos Regionales, la norma
correspondiente de acuerdo a la legislacin de la materia; y, en el caso de
los Gobiernos Locales, un Acuerdo de Concejo.

Artculo 8.- De las Resoluciones

Las Resoluciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 6

precedente, deber precisar:

a) El sujeto activo de la expropiacin.

b) El sujeto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el Registro que

corresponda, conteniendo el nombre del propietario de los bienes a
expropiar y las posibles duplicidades de inscripcin que puedan existir, as
como las cargas, gravmenes y dems anotaciones existentes.

c) La identificacin precisa del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas

UTM de validez universal y al informe expedido por la Oficina de Catastro
del Registro respectivo.

d) El valor de tasacin comercial actualizado, de acuerdo a lo establecido

en el artculo 16 de la presente Ley.

El artculo 16 de la ley 27117 dispone el valor del bien se determinara

mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada exclusivamente
por el consejo nacional de tasaciones CONATA.

9.2. LAS RAZONES O CAUSALES JUSTIFICANTES DE UTILIDAD O

NECESIDAD PBLICA O DE SEGURIDAD NACIONAL.

Se desprende de los artculos 70 de la constitucin poltica de 1993 y el

artculo 4 de la ley 27117 que las razones o causales de la expropiacin son
las siguientes:

NECESIDAD PBLICA.
SEGURIDAD NACIONAL.

La calificacin de la expropiacin deber causarse en la utilidad pblica,

concepto genrico superior a necesidad pblica, que puede concurrir para
integrar el fin funcional de la utilidad. Pueden existir necesidades sin ser
pblicas y otras sin ser tiles.

pg. 17
 SERRA ROJAS menciona la utilidad pblica consiste en el derecho que
tiene el estado para satisfacer una necesidad colectiva y en general la
conveniencia o el inters de la generalidad de los individuos del estado.
LAUBADEREaduce la expropiacin solamente se puede utilizar para un
fin determinado. Que se traduce en la expresin utilidad pblica, al
principio se pensaba que solamente haba utilidad pblica o empleo
justificado de la expropiacin cuando se trataba de la constitucin de una
dependencia de dominio pblico, han ampliado progresivamente el
dominio de la expropiacin ms all de la formacin del dominio pblico.
VALENCIA ZEAEn derecho pblico actual, la prestacin de los servicios
pblicos engendra razones de utilidad pblica o inters social. La
construccin de escuelas, hospitales, etc. Toda la nueva poltica de los
estados actuales de suministrar prestaciones de servicios pblicos.

Entonces existe utilidad pblica o social en todos los servicios pblicos

que tienden a beneficiar a toda la colectividad o a ciertos grupos
sociales.

ROBERTO DROMILa utilidad pblica constituye una frmula jurdica

elstica que permite la expropiacin de la propiedad para satisfacer las
diversas exigencias del inters colectivo.

9.3. LA INDEMNIZACION

La indemnizacin o llamada tambin justiprecio.

Declarado por ley la expropiacin por causa de utilidad pblica, el

propietario no puede oponerse a ella. Pero por su parte el expropiante debe
proceder de tal manera que el expropiado quede en las mismas condiciones
en que se hubiera hallado de no haberse producido la expropiacin. Es
decir abonrsele el valor del bien ms los daos que se le causaran con su
desapoderamiento.

El expropiado en base de la garanta de propiedad privada tiene derecho a

una reparacin general - la indemnizacin es el pago anticipado de una
suma equivalente al valor econmico total de la cosa la indemnizacin es
una compensacin econmica debida al expropiado por el sacrificio
impuesto en el inters pblico la indemnizacin debe ser previa, justa y en
dinero en efectivo.

Caractersticas de la indemnizacin.

Justa. La indemnizacin no debe causar dao al expropiado.

Cierta y determinada. No puede sujetarse a condicin suspensiva o
hecho probable.
Previa. El pago indemnizatorio ha de ser previa al dominio que har el
estado.
pg. 18
 Efectivo. Es decir dinero pero con acuerdo se puede sustituir por otras
prestaciones.
Global. Es decir que comprenda en una suma de totalidad de los valores
y daos que se toman en cuenta.

Criterios de determinacin en la indemnizacin.

El procedimiento para determinar el justiprecio es atender el valor de venta

actual tambin el valor objetivo del bien los daos que sean
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin.

El valor objetivo del bien.- debe entenderse el precio corriente que este
tiene en el mercado y pagadero al contado.

En la ley 27117 se establece que:

15.1 La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin

comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la
compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso
de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo
originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de
la transferencia.

15.3 La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial

actualizado conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la presente Ley; ni
podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo.

Sujetos del pago

Es el sujeto pasivo o expropiado en general el sujeto perceptor de la

indemnizacin es el titular de los bienes o derechos expropiados a los que
la ley reconoce como objeto indemnizable.

Oportunidad del pago.

La indemnizacin deber ser previamente abonada es decir que el dao

producido por el despojo legal deber ser satisfecho antes de pasar el bien
al estado en beneficio de la colectividad.

La regla del previo pago est configurada como una tcnica sustancial de
garanta de la propiedad. Se procura evitar que el empobrecimiento
producto del desapoderamiento quede sometido a resarcimiento en un
futuro incierto.

En la ley 27117 precisa lo siguiente.

15.2 La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada,

se efectuar en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestacin de
la demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn corresponda.
pg. 19
 19.2 En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la
tasacin comercial actualizada presentada por el demandante o del monto
de la compensacin presentada por el demandado, se ordenar en
ejecucin de sentencia se realicen las compensaciones correspondientes.

Consignacin de la indemnizacin

19.1 La consignacin de la indemnizacin justipreciada, debidamente

actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional.

10. IMPROCEDENCIA DE LA EXPROPIACION.

Se desprende del artculo 5 de la ley 27117.

Artculo 5.- De la improcedencia de la expropiacin

La expropiacin es improcedente cuando se funda en causales distintas a

las previstas en la presente Ley
Cuando tiene por objeto el incremento de las rentas pblicas
Cuando responde a la necesidad de ejercitar derechos reales temporales
sobre el bien.

11. OBJETO DE DEBATE EN LA EXPROPIACION.

DALURZOEl pronunciamiento del juez no ha de versar sobre la extensin de

la calificacin sino sobre el monto indemnizatorio que es la cuestin
controvertida.

La eventual oposicin del demandado deba circunscribirse a cuestionar el

monto de la indemnizacin ofrecida y a reclamar, en consecuencia el pago de
la suma en la cual justiprecia el valor del bien sobre que versa la expropiacin.

En la competencia judicial tambin se examina la causa de expropiacin y la

correlativa facultad del demandado para objetarla. Adems se puede discutir
los antecedentes tcnicos que fundamentan los planes o programas a
concretarse la expropiacin.

12. LEGITIMIDAD ACTIVA EN LA EXPROPIACION.

JULIO PRATEl sujeto expropiante un ente estatal, una autoridad

administrativa, a pesar que el expropiante sea el estado puede no coincidir con
el beneficiario de la operacin expropiatoria.

VILLEGAS BASABILBASOSujeto activo o expropiante es el que promueve la

expropiacin. Declarada la utilidad pblica.

LAUBADEREEl estado es el que expropia siempre por intermedio de sus

rganos administrativos y judiciales son expropiadores todas las personas
pblicas, estado, colectividades territoriales y establecimientos pblicos.

pg. 20
DROMIla nacin y sus provincias son los nicos titulares de la competencia
expropiatoria, pues ejercen por s mismas y directamente la facultad de
declarar la utilidad pblica.

En la ley 27117 precisa lo siguiente sobre el sujeto activo de la expropiacin.

Artculo 10.- Del sujeto activo de la expropiacin

10.1 Se considera como sujeto activo de la expropiacin a la dependencia

administrativa que tendr a su cargo la tramitacin del proceso de
expropiacin.

10.2 Es obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiacin, que podr

ser el mismo sujeto activo de la expropiacin o persona distinta, siempre y
cuando sea una dependencia del Estado.

10.3 Es nula la expropiacin a favor de persona natural o jurdica de derecho

privado. Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales
que en defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el afectado.

Adems se debe tener presente lo dispuesto en la sexta disposicin final de la

ley 27117.

Sobre concesin.

El Estado podr otorgar en concesin los bienes expropiados para la

realizacin de obras de infraestructura de servicios pblicos.

Asimismo, podr ser representado en el trato directo, por el concesionario,

pudiendo ste incluso realizar el pago del justiprecio.

13.- LEGITIMACION PASIVA EN LA EXPROPIACION

Segn Manuel Mara Diez, el sujeto pasivo de la expropiacin...es el titular del

bien declarado de utilidad pblica (DIEZ, 1969, Tomo IV: 251)

Para Oviedo Soto, solo el dueo de la propiedad respectiva puede ser sujeto
pasivo de la expropiacin sea este una persona natural o jurdica

Martin Mateo estima que los expropiados.son los titulares de bienes y

derechos que son objeto de transmisin y adquisicin por va expropiatoria y a
quienes ha de pagarse el precio correspondiente. Sujeto expropiado puede ser
cualquier persona que sea titular de bienes susceptibles de expropiacin por el
inters social o la utilidad pblica que la transmisin comporta, sometidos, por
tanto, al procedimiento expropiatorio.

Julio Prat anota sobre el sujeto expropiado que siempre es un particular,

persona fsica o jurdica. En caso de que la propiedad necesitada sea de un
ente estatal, no hay expropiacin, sino mutacin dominial por mutuo acuerdo.

pg. 21
Cabra la posibilidad de expropiar bienes fiscales, debiendo estarse a la
calificacin legal de utilidad pblica que en todos los casos debe ser expresada
y concreta, no genrica. La mutacin opera con autorizacin legislativa, ley
formal

Azula Camacho seala al respecto lo siguiente:

La parte demandada (en la expropiacin) debe estar integrada por los

titulares de derechos reales principales sobre el bien; si sobre este existe litigio
por todas las personas que tengan la calidad de partes en el respectivo
proceso; y, finalmente, por los tenedores cuyos contratos consten en escritura
pblica inscrita y los acreedores hipotecarios o prendarios que aparezcan en el
certificado de registro.
Son titulares de derechos reales principales el propietario pleno, sea nico o en
comunidad, el nudo propietario, el usufructuario, el usuario, etc. Si el derecho
est radicado en varios titulares, es indispensable citarlos a todos, por
integrarse un litisconsorcio necesario.

En cuanto a los litigantes, para que pueda inclurseles como demandados se

requiere, en primer lugar, que controviertan derechos reales principales sobre
el bien, ms concretamente que afecten su titularidad, como es el caso de la
resolucin de la compraventa, perteneca, etc., y, en segundo lugar, que solo
adoptan esa clidas cuando la relacin jurdica procesal est integrada por la
notificacin del auto admisorio a los demandados.

Sin embargo, consideramos que, aun cuando no se haya notificado a los

demandados el auto admisorio en el proceso en el cual se ventilan derechos
reales sobre el bien, si la demanda se encuentra inscrita, debe demandrseles
en el de expropiacin, por cuanto esa medida cautelar determina que surta sus
correspondientes efectos y de ella solo puede prescindirse mediante
desistimiento, lo cual significa cerrar la posibilidad de volver a formular la
misma pretensin.

En consecuencia, sino se dan los mencionados presupuestos, as en la

demanda propuesta se controviertan derechos reales sobre el bien y este
decretada la inscripcin, si an no se ha practicado y tampoco a los
demandados se les ha notificado el auto admisorio, no hay lugar a
demandarlos en el proceso de expropiacin, pues no existe litigio propiamente
dicho.

Finalmente, advertidos que cuando hay varios titulares de dominio o este se

encuentra desmembrado, o existe litigio sobre el bien o hay acreedores
hipotecarios o tenedores en las condiciones expuestas, es indispensable
citarlos a todos como demandados, por configurar un litisconsorcio necesario.

pg. 22
La Ley Nro. 27117, en su artculo 11, regula lo concerniente al sujeto pasivo de
la expropiacin de esta manera:

11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiacin al propietario contra quien

se dirige el proceso de expropiacin. Asimismo al poseedor con ms de
10(diez) aos de antigedad que tenga ttulo inscrito, o cuya posesin se
haya originado en merito a resolucin judicial o administrativa, o que haya
sido calificado como tal por autoridades competentes, segn las leyes
especializadas.

11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de nico titular del derecho
de propiedad, el proceso de expropiacin se entender con este, salvo la
existencia de poseedor que adquiri por prescripcin, conforme al numeral
11.1.

11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entender como sujeto
pasivo de la expropiacin a aquel que tenga inscrito su dominio con
anterioridad; o exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad del
bien a expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el pago
del monto de la indemnizacin judicial o arbitral, debidamente consentido y
ejecutoriado se determine el mejor derecho de propiedad.

11.4 Cuando el bien no est inscrito, el sujeto activo de la expropiacin

publicara un aviso una vez en un diario de circulacin nacional y dos veces
en un diario de mayor circulacin del lugar en donde se encuentra ubicado
el predio objeto de expropiacin, con un intervalo de 3 (tres) das. El
referido aviso debe contener:

a) El sujeto activo de la expropiacin y su domicilio legal.

b) La ubicacin exacta del inmueble.
c) El plazo que tendr el afectado para presentarse, que ser de 10
(diez) das contados a partir de la ltima publicacin.
11.5 El afectado o su representante legal deber presentar documento pblico
o privado de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de presentarse
dos o ms afectados, el proceso se entender con aquel que presente
documento pblico de fecha ms antigua.

11.6 Cuando no se presente ningn afectado se indemnizara a los poseedores,

de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 912 del Cdigo Civil.

11.7 Cuando no exista poseedor se presume que los bienes del Estado, sin
perjuicio del derecho de reivindicacin al justiprecio que podr ejercer el
propietario.

El Articulo 912 del Cdigo Civil, aludido en el inciso 11.6) del artculo 11 de
la Ley Nro. 27117 (citado lneas arriba), establece una presuncin legal de

pg. 23
propiedad en favor del poseedor. As, conforme al artculo 912 del Cdigo
sustantivo: El poseedor es reputado propietario, mientras no se pruebe lo
contrario. Est presuncin no puede oponerla el poseedor inmediato al
poseedor mediato. Tampoco puede oponerse al propietario con derecho
inscrito.

14.- INTERVENCION DE TERCEROS DEBIDO A LA EXPROPIACION

En opinin de Villegas Basavilbaso,los terceros titulares de un derecho

real sobre el bien objeto de la expropiacin, o de un derecho personal
constituido a su favor por el propietario, en relacin a ese bien, no pueden
intervenir en el juicio expropietario. Sus derechos solo pueden ser ejercidos en
juicio por separado y por la va ordinaria contra el expropiado. Si se trata de
acreedores reales mantienen sobre el precio o la indemnizacin los mismos
privilegios que tenan sobre la cosa expropiada.
En cuanto a la intervencin de terceros debido a la expropiacin, debe
tenerse presente lo normado en los artculos 521 y 529 del Cdigo Procesal
Civil, que citamos seguidamente:

Artculo 521.- Emplazamiento de tercero al proceso.- Cuando se trate de

bienes inscritos y exista registrado derecho a favor de tercero, se debe
notificar con la demanda a este, bajo sancin de nulidad de lo actuado.

Si de los actuados resulta que el bien expropiado o el crdito por la

expropiacin estuvieran afectos a gravmenes, embargados u otra medida
judicial o extrajudicial, el juez retendr el monto para asegurar el pago de
dichas cargas con conocimiento del interesado.

Admitida la demanda, el juez ordenara el bloqueo registral de la partida

donde consta inscrito el inmueble a expropiar hasta la expedicin de la
sentencia.

Tratndose de bienes no inscritos y siempre que conste fehacientemente o

razonablemente que el bien objeto de la expropiacin est siendo
explotado o posedo por tercero, este ser notificado con la demanda, bajo
sancin de responder al demandante por los daos y perjuicios que tal
omisin ocasione.

Si el tercero interviene, su actuacin se sujeta, en cuanto sea pertinente a

lo dispuesto en el Captulo VII del Ttulo II de la SEECION SEGUNDA de
este Cdigo (C.P.C.).

pg. 24
 Artculo 529.- Pretensin de tercero.- Salvo los casos indicados en el
Artculo 521 (del C.P.C., citado precedentemente) no se admitir ninguna
intervencin de tercero en el proceso.

El poseedor u otro tercero que se considerara perjudicado por la

expropiacin o que estima tener derecho sobre el monto del justiprecio,
puede ejercer sus derechos en la va que corresponda sin entorpecer el
proceso expropiatorio.

No podemos dejar de mencionar lo sealado en la Segunda Disposicin

Final de la Ley Nro. 27117, referida precisamente a los terceros, conforme a la
cual el pago efectuado dentro de los alcances de la Ley Nro. 27117 surtir
plenos efectos respecto del sujeto activo, sin perjuicio del derecho que tengan
terceros afectados para accionar contra quien hubiera recibido el pago
indebidamente.

15.- LA DEMANDA DE EXPROPIACION

Julio Prat ensaa que en la demanda de expropiacindebe concretarse
claramente el bien objeto de la expropiacin, las personas contra la cual se
dirige, mencin de la norma legal que declar la necesidad o utilidad pblica
de la expropiacin, el decreto designado al bien al ser expropiado, los puntos
objeto del litigio para que la sentencia pueda pronunciarse sobre ellos,
excluyendo todo aquello que es extrao al objeto especial del juicio.
Antes de pasar a ver los requisitos de la demanda de expropiacin
previstos en el cdigo procesal civil. Conviene tener en cuenta lo dispuesto en
dicho cuerpo de leyes sobre requisitos y anexos de la demanda en general,
contemplados, respectivamente, en los artculos 424 y 425, que reproducimos
a continuacin:

Artculo 424.- Requisitos de la demanda.- La demanda se presenta por

escrito y contendr:
1. La designacin del juez ante quien se interpone;
2. El nombre, datos de identidad, direccin domiciliaria y domicilio procesal
del demandante;
3. El nombre y direccin domiciliaria del representante o apoderado del
demandante, si no puede comparecer por s mismo;
4. El nombre y direccin domiciliaria del demandado. Si se ignora esta
ltima, se expresara esta circunstancia bajo juramento que se entender
prestado con la presentacin de la demanda;
5. El petitorio, que comprende la determinacin claro y concreta de lo que
se pide;
6. Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enumeradamente en
forma precisa, con orden y claridad;
7. La fundamentacin jurdica del petitorio;

pg. 25
 8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;
9. La indicacin de la va procedimental que corresponde a la demanda;
10. Los medios probatorios; y
11. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la
del abogado, la cual no ser exigible en los procesos de alimentos. El
Secretario respectivo certificara la huella digital del demandante
analfabeto.
Artculo 425.- Anexos de la demanda.- A la demanda debe acompaarse:

1. Copia legible del documento de identidad del demandante y, en su caso,

del representante;
2. El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se
actu por apoderado;
3. La prueba que acredite la representacin legal del demandante, si se
trata de personas jurdicas o naturales que no pueden comparecer por s
mismas;
4. La prueba de la calidad de heredero, cnyuge, curador de bienes,
administrador de bienes comunes, albacea o del ttulo con que acte el
demandante, salvo que tal calidad sea materia del conflicto de intereses
y en el caso del procurador oficioso;
5. Todos los medios probatorios destinados a sustentar su petitorio,
indicando con precisin los datos y lo dems que sea necesario para su
actuacin. A este efecto acompaar por separado pliego cerrado de
posiciones, de interrogatorios para cada uno de los testigos y pliego
abierto especificando los puntos sobre los que versar el dictamen
pericial, de ser el caso; y
6. Los documentos probatorios que tuviese en su poder el demandante. Si
no se dispusiera de alguno de estos, se describir su contenido,
indicndose con precisin el lugar en que se encuentran y solicitndose
las medidas pertinentes para su incorporacin al proceso.

Ahora bien, los requisitos de la demanda de expropiacin se encuentran

normados en los artculos 520 del Cdigo Procesal Civil, conforme al cual:

1. Copias autenticadas de las disposiciones legales autoritativas o

dispositiva y ejecutora de la expropiacin.
2. Copia certificada de los asientos registrales del bien por expropiar o en
su caso, certificacin de que el bien no est inscrito. En este caso se
debern acompaar los documentos pblicos o privados que acrediten
la condicin del propietario o del poseedor, en su caso.
3. Documentos tcnicos de identificacin y evaluacin del bien a expropiar
conforme al destino previsto. Cuando se trate de inmuebles rsticos o
urbanos se acompaa copia certificada de los planos de ubicacin y
perimtricos y la memoria descriptiva del bien, extendidos conforme a la
ley de la materia.

pg. 26
 4. Tasacin debidamente motivada del valor comercial actualizado del bien
a la fecha de la resolucin ejecutora de la expropiacin, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 16 de la Ley General de Expropiaciones.
5. La comunicacin mediante la cual el sujeto activo ofrece un monto por
indemnizacin justipreciada.
6. Compensacin debidamente documentada presentada por el sujeto
pasivo de la expropiacin en su oportunidad de acuerdo a lo establecido
en el prrafo primero del Artculo 9 de la Ley General de Expropiaciones.
Este requisito no es exigible en el supuesto que contempla el prrafo
quinto del Artculo 9 de la referida ley.
7. Certificado de consignacin de la indemnizacin justipreciada que
incluya el valor de la tasacin comercial actualizado y la compensacin
propuesta por el sujeto pasivo a favor del expropiado cuando
corresponda, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de
Expropiaciones.

Se declarar inadmisible la demanda cuando no se haya consignado a

favor del sujeto pasivo la indemnizacin justipreciada, cuando as lo exija
la Ley General de Expropiaciones.

El artculo de la Ley General de Expropiaciones (Ley Nro. 27117), a que

hace referencia el inciso 4) del artculo 520 del Cdigo Procesal Civil (citado
precedentemente), versa sobre la tasacin, establecindose en el que el valor
del bien se determinara mediante tasacin comercial actualizada que ser
realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones CONATA.

En cuanto al artculo 9 de la Ley General de Expropiaciones, a que se

alude en el inciso 6 ) del artculo 520 del Cdigo Procesal Civil (citando lneas
arriba), cabe indicar que se refiere al trato directo en la expropiacin, y ser
visto con detalle en el punto 32 del presente Capitulo de la obra.

16.- LA CONTESTACION DE LA DEMANDA

En principio, debe sealarse que el artculo 442 del Cdigo Procesal Civil
regula los requisitos y el contenido de la contestacin de la demanda (en
general) en estos trminos:

Al contestar el demandado debe:

1. Observar los requisitos previstos para la demanda, en lo que

corresponda;
2. Pronunciarse respecto de cada uno de los hechos expuestos en la
demanda. El silencio, la respuesta evasiva o la negativa genrica
pueden ser apreciados por el Juez como reconocimiento de verdad de
los hechos alegados;
3. Reconocer o negar categricamente la autenticidad de los documentos
que se le atribuyen, o aceptar o negar, de igual manera, la recepcin de
pg. 27
 documentos que se alega le fueron enviados. El silencio puede ser
apreciado por el Juez como reconocimiento o aceptacin de recepcin
de los documentos;
4. Exponer los hechos en que funda su defensa en forma precisa,
ordenada y clara;
5. Ofrecer los medios probatorios; y
6. Incluir su firma o la de su representante o de su apoderado, y la del
Abogado. El Secretario respectivo certificar la huella digital del
demandado analfabeto.

El artculo 552 del Cdigo adjetivo, que trata especficamente sobre la

contestacin de la demanda de expropiacin, precisa que dicho acto procesal
debe cumplir con los requisitos del artculo 442 del Cdigo Procesal Civil
(numeral citado precedentemente) y solo debe sustentarse en :

Caducidad del derecho, cuando la demanda de expropiacin se hubiera

interpuesto despus de 6 (seis) meses de publicada o notificada, lo primero
que ocurra, la disposicin legal que autorice o disponga la expropiacin.
La Nulidad, ilegalidad, inadmisibilidad o incompatibilidad constitucional del
dispositivo legal que autorice o disponga la expropiacin.
Disconformidad con la tasacin comercial actualizada.
17.-LA RECONVENCION EN LA EXPROPIACION
El artculo 523 del Cdigo Procesal Civil trata sobre a reconvencin en la
expropiacin de esta manera:

La reconvencin queda sujeta a lo dispuesto en el Artculo 445 del (C.P.C.) y

solo podr sustentarse en:

1. La pretensin de expropiacin total del bien o complementaria con otros.

Esta slo puede sustentarse en el hecho que la parte o fraccin del bien
o los bienes no afectados por la expropiacin se desvalorizan o cuando
resultan intiles para los fines a que estaban destinados antes de la
expropiacin parcial o incompleta.
2. La pretensin de expropiacin del suelo, conjuntamente con el
sobresuelo y subsuelo materia de expropiacin, cuando la propiedad de
dicho terreno no pueda ser usada o explotada, parcial o totalmente, o
que su valor comercial decrezca considerablemente.

El artculo 445 del Cdigo Procesal Civil (que trata sobre la reconvencin en
general), a que se contrae el primer prrafo del artculo 523 de dicho cuerpo de
leyes, establece lo siguiente:

La reconvencin se propone en el mismo escrito en que se contesta la

demanda, en la forma y con los requisitos previstos para sta, en lo que
corresponda.

pg. 28
 La reconvencin es admisible si no afecta la competencia ni la va
procedimental originales.

La reconvencin es procedente si la pretensin en ella contenida fuese

conexa con la relacin jurdica invocada en la demanda. En caso contrario,
ser declarada improcedente.

El traslado de la reconvencin se confiere por el plazo y en la forma

establecida para la demanda, debiendo ambas tramitarse conjuntamente y
resolverse en la sentencia.

En caso que la pretensin reconvenida sea materia conciliable el Juez para

admitirla deber verificar la asistencia del demandado a la Audiencia de
Conciliacin y que conste la descripcin de la o las controversias planteadas
por este en el Acta de Conciliacin Extrajudicial presentada anexa a la
demanda.

Es de destacar que el inciso 1) del artculo 523 del Cdigo Procesal Civil
(citando anteriormente), que contempla la pretensin de expropiacin total del
bien o complementaria con otros, es concordante con el dispuesto en el artculo
14 de la Ley Nro. 27117, segn el cual, el sujeto pasivo de la expropiacin
podr solicitar la expropiacin total, cuando la fraccin del bien que no es
afectado por el acto expropiatorio sufre una real desvalorizacin o resultare
intil para los fines a que estaba destinado con anterioridad a la expropiacin
parcial.

18.- EFECTOS DE LA DECLARACION DE REBELDIA

En principio, cabe manifestar que, conforme al artculo 461 del Cdigo Procesal
Civil, la declaracin de rebelda causa presuncin legal relativa sobre la verdad
de los hechos expuestos en la demanda, salvo que:

1. Habiendo varios emplazados, alguno contesta la demanda;

2. La pretensin se sustente en un derecho indisponible;
3. Requiriendo la ley que la pretensin demandada se pruebe con
documento, ste no fue acompaado a la demanda; o
4. El Juez declare, en resolucin motivada, que no le producen conviccin.
Ahora bien, en el proceso de expropiacin la declaracin de rebelda del
demandado hace presumir nicamente su conformidad con el valor de la
tasacin comercial actualizada acompaada a la demanda. Ello de conformidad
con lo sealado en el artculo 524 del Cdigo Procesal Civil.

19.- LA RECONVENCIN EN LA EXPROPIACIN

El artculo 523 del cdigo procesal civil trata sobre la reconvencin en la

expropiacin de esta manera:

pg. 29
La reconvencin queda sujeta a lo dispuesto en el artculo 445 (del C.P.C) y
solo podr sustentarse en:

1. La pretensin de expropiacin total del bien o complementaria con otros.

Esta solo puede sustentarse en el hecho que la parte o fraccin del bien
o los bienes no afectados por la expropiacin se desvalorizan, o cuando
resultan intiles para los fines a que estaban destinados antes de la
expropiacin parcial o incompleta.
2. La pretensin de expropiacin del suelo, conjuntamente con el
sobresuelo y subsuelo materia de expropiacin, cuando la propiedad de
dicho terreno no pueda ser usada o explotada, parcial o totalmente o
que su valor comercial decrezca considerablemente.

El artculo 445 del Cdigo Procesal Civil (que trata sobre la reconvencin en
general), a que se contrae el primer prrafo del artculo 523 de dicho cuerpo de
leyes, establece lo siguiente:

La reconvencin Se Propone En El Mismo Escrito En Que Se Contesta La

Demanda, En La Forma Y Con Los Requisitos Previstos Para Esta, En Lo Que
Corresponda.

La reconvencin es admisible si no afecta la competencia ni la va

procedimental originales.

La reconvencin es procedente si la pretensin contenida en ella fuese conexa

con la relacin jurdica invocada en la demanda. En caso contrario, ser
declarada improcedente.

El traslado de la reconvencin se confiere por el plazo y en la forma establecida

para la demanda, debiendo ambas tramitarse conjuntamente y resolverse en la
sentencia.

En caso que la pretensin reconvenida sea materia conciliable el juez para

admitirla deber verificar la asistencia del demandado a la audiencia de
conciliacin y que conste la descripcin de la o las controversias planteadas
por este en el acta de conciliacin extrajudicial presentada anexa a la
demanda.

Es de destacar que el inciso 1) del artculo 523 del cdigo procesal civil, que
contempla la pretensin de expropiacin total del bien o complementaria con
otros, es concordante con lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 27117,
segn el cual, el sujeto pasivo de la expropiacin podr solicitar la expropiacin
total, cuando la fraccin del bien que no es afectado por el acto expropiatorio
sufre una real desvalorizacin o resultare intil para los fines a que estaba
destinado con anterioridad a la expropiacin parcial.

pg. 30
20.- EFECTOS DE LA DECLARACIN DE REBELDA

En principio, cabe manifestar que, conforme al artculo 461 del cdigo procesal
civil, la declaracin de rebelda causa presuncin legal relativa sobre la verdad
de los hechos expuestos en la demanda, salvo que:

1. Habiendo varios emplazados, alguno contesta la demanda (art. 461-

inc.1)- del C.P.C).
2. La Pretensin Se Sustente En Un Derecho Indisponible ( art. 461
inc3)- del C.P.C)
3. Requiriendo la ley que la pretensin demandada se pruebe con
documento, este no fue acompaado a la demanda (art. 461 inc. 4)-
del C.P.C).
4. El juez declare, en resolucin motivada, que no le producen conviccin-
los hechos expuestos en la demanda (art. 461 inc. 4)- del C.P.C).

Ahora bien, en el proceso de expropiacin la declaracin de rebelda del

demandado hace presumir nicamente su conformidad con el valor de la
tasacin comercial actualizada acompaada de la demanda. Ello de
conformidad con lo sealado en el artculo 525 del Cdigo Procesal Civil.

21.- OPOCICION DEL EXPROPIANTE A LA COMPENSACION POR DAOS

Y PERJUICIOS Y OBLIGACION DEL EXPROPIADO DE OTORGAR
CONTRACAUTELA

Nuestro ordenamiento jurdico, acerca del tema a examinar en este punto,

dispone lo siguiente:

En caso de contradiccin por parte del sujeto activo de la expropiacin de

la compensacin por daos y perjuicios (lase oposicin del expropiante a
tal compensacin), el juez ordenara al sujeto pasivo de la expropiacin
otorgar contra cautela a favor del estado, a travs de garanta real o fianza
bancaria. As lo prescribe el primer prrafo del artculo 523- A del cdigo
procesal civil, concordante con la parte final del inciso 15. 2) del artculo 15
de la ley n 27117, segn el cual, en caso de oposicin del sujeto activo a
la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar garanta real o fianza
bancaria por la diferencia existente ente su pretensin y la del estado.
El juez solo entregara el monto de la indemnizacin justipreciada, una vez
otorgada la garanta real o fianza bancaria a que se refiere el prrafo
anterior, de ser el caso: en el supuesto que no se otorgue garanta a favor
del sujeto activo, se entregara al sujeto pasivo el monto de la
indemnizacin justipreciada en ejecucin de sentencia (segundo prrafo del
art. 523- A del C.P.C.).
Consentida o Ejecutoriada La Sentencia (de expropiacin) que declara
fundada total o parcialmente las pretensiones discutidas, el juez ejecutor
exigir al demandado (si fuera el caso) la devolucin de la diferencia entre

pg. 31
 el monto de la indemnizacin justipreciada a que se refiere la sentencia y el
pago efectuado por el sujeto activo de la expropiacin. En caso que el
sujeto pasivo no devolviera (tal diferencia) dentro del dcimo da de
notificado se ejecutara la garanta real o fianza bancaria a favor del estado
y que es exigible en la hiptesis de oposicin del expropiante a la
compensacin por daos y perjuicios9. Ello segn el primer prrafo y el
inciso1) del artculo 528 del Cdigo Procesal Civil.

22.- LA CONCILIACION EN EL PROCESO DE EXPROPIACION

Tal como lo prev el artculo 526- primer prrafo del cdigo procesal civil, el
acta de conciliacin solo puede tener por objeto el acuerdo sobre:

El valor de la indemnizacin justipreciada.

La validez de la causal de expropiacin (necesidad pblica o seguridad
nacional).
Las pretensiones objeto de reconvencin (pretensin de expropiacin total
del bien o complementaria con otros o pretensin de expropiacin del
suelo, conjuntamente con el sobresuelo y subsuelo materia de
expropiacin.).

23.- LA POSECION PROVISORIA DEL BIEN EN LA EXPROPIACION

La ley Nro. 27117, en su artculo 24, regula la posesin provisoria del bien en la
expropiacin en los siguientes trminos:

el Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en que

sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de
fenmenos o catstrofes naturales, por razones de seguridad o en los casos de
proyectos de gran envergadura a que se refiere la presente Ley, puede otorgar
la posesin provisoria del bien a expropiarse a favor del beneficiario, siempre
que se haya cumplido los siguientes requisitos:

a) El sujeto activo lo solicite expresamente.

b) Acredite la peticin adjuntando el certificado de consignacin en dinero
del monto resultante de inmediacin justipreciada. De no ser posible
determinar en esta etapa el monto de la compensacin, bastara la
consignacin del monto a que se refiere el literal d) del Artculo 8 la
presente Ley (Ley Nro. 27117).
c) Que la posesin provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de
la ejecucin de la obra.
d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del
bien a expropiarse, para la desocupacin inmediata y conforme a los
trminos que establece el procedimiento expropietario

Al respecto, cabe sealar que:

pg. 32
Lo relativo a los proyectos de gran envergadura previstos en la Ley Nro. 27117
(en el art. 7), a que hace referencia el primer prrafo del artculo 24 de la
mencionada Ley (citado lneas arriba), ser estudiado en el punto 30 del
presente Capitulo de la obra.

El monto al que se refiere el literal d) del artculo 8 de la Ley Nro. 27117,

aludido en el acpite b) del artculo 24 de dicha Ley (citado de
precedentemente), no es otro si no el correspondiente al valor de tasacin
comercial actualizado determinado por el Consejo Nacional de Tasaciones.

El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 530, trata lo relacionado a la posesin

provisoria en la expropiacin, desprendindose de esta norma lo siguiente:

La solicitud de posesin provisoria del bien en los casos excepcionales a que

se refiere el artculo 24 de la Ley General de Expropiaciones.

La solicitud de posesin provisoria expresara los fundamentos de hecho y de

derecho que la justifican, acompaada de certificado de consignacin por el
importe que resulte del justiprecio, en caso que el demandante se hubiera
opuesto a la compensacin propuesta por el demandado a que se refiere el
inciso 7 del artculo 520del Cdigo Procesal Civil debidamente actualizada con
intereses legales hasta la fecha de solicitud (segundo prrafo de artculo 530
de C.P.C.).

Sin perjuicio de lo dispuestos en el artculo 627 del CPC, segn el cual, si la

pretensin se encuentra suficientemente garantizada es improcedente el
pedido de medida cautelar, pudiendo, sin embargo, ser concedida si se
acredita que la garanta ha sufrido una disminucin su valor o si la pretensin
ha aumentado durante el curso del proceso o si se est ante otra causa
anloga, 25% del monto consignado servir como contra cautela por los
eventuales perjuicios que pueda generar la posesin provisoria (penltimo
prrafo del art. 530 CPC).

La resolucin que se pronuncia sobre el pedido cautelar de posesin provisoria,

es apelable sin efecto suspensivo salvo que en el proceso se est discutiendo
la causal de la expropiacin art. 530 in fine del CPC.

Resulta importante destacar que conforme se infiere del inciso 2 del art. 528
CPC, en los procesos de expropiacin en las cuales se haya concedido la
posesin provisoria, la consignacin establecida en la primera parte de dicho
inciso, esto es la consignacin en el BANCO DE LA NACION a disposicin del
juzgado de la indemnizacin justipreciada fijada en la sentencia, debidamente
actualizada hasta la fecha en que aquella se produce as como del importe que
el juez fijara para cubrir los eventuales gastos, deber realizarse por un monto
equivalente entre el importe de la indemnizacin justipreciada fijada en la

pg. 33
sentencia debidamente actualizada en el monto consignado al momento de la
solicitud de posesin provisoria.

24.- LA PRUEBA EN EL PROCESO DE EXPROPIACION

La prueba en el proceso de expropiacin debe versar, principalmente, sobre:

La existencia o no la de las correspondientes resoluciones legales autoritativas

y ejecutora de la expropiacin.

La consignacin o no de la indemnizacin justipreciada.

La calidad de propietario o en su defecto, de poseedor del sujeto pasivo de la

expropiacin.

La caducidad o no del derecho de expropiacin.

La desvalorizacin o no de la parte o fraccin del bien o bienes no afectada

por la expropiacin, o la inutilidad o no de los bienes en cuestin para los fines
a que estaban destinados antes de la expropiacin parcial o incompleta.

La necesidad o no de la expropiacin del suelo, conjuntamente con el sobre

suelo y subsuelo materia de expropiacin, en caso que la propiedad de dicho
terreno no pueda ser usada o explotada, parcial o totalmente, o que decrezca
considerablemente su valor comercial.

Los medios probatorios previstos expresamente en el cdigo Procesal Civil

para el proceso de expropiacin son los siguientes.

A) Prueba documental:
Copias autenticadas de las disposiciones legales autoritativas o dispositiva y
ejecutoria de la expropiacin (art. 520 inc. 1) del cdigo C.P.C.

Copias certificados de los asientos registrales del bien por expropiar o en su

caso, certificacin de que el bien no est inscrito. En este caso se debern
acompaar los documentos pblicos o privados que acrediten la condicin del
propietario o del poseedor, en su caso (art. 520-inc.2) del C.P.C.

Documentos tcnicos de identificacin y evaluacin del bien a expropiar

conforme al destino previsto. Cuando se trata de inmuebles rsticos o urbanos
se acompaan copias certificadas de los planos de ubicacin y perimtricas y
la memoria descriptiva del bien, extendidos conforme a la ley de la materia
(art.520 inc. 3) del cdigo CPC.

La comunicacin mediante la cual el sujeto activo ofrece un monto por

indemnizacin justipreciada (art.520 inc.5) del cdigo CPC.

pg. 34
Compensacin de daos y perjuicios debidamente documentada presentada
por el sujeto pasivo de la expropiacin en su oportunidad de acuerdo a lo
establecido en el prrafo primero en realidad es el inc. 9.1 de la ley general de
expropiaciones referido al trato directo en la expropiacin.

Certificado de la consignacin de la indemnizacin justipreciada que incluya el

valor de tasacin comercial actualizado y la compensacin propuesta por el
sujeto pasivo a favor del expropiado cuando corresponda, de acuerdo a las
disposiciones la ley general de la expropiaciones (art.520 inc.7) del cdigo
CPC.

b) Prueba parcial:

Sobre la evaluacin del bien o bienes a expropiar. Al respecto, el art. 525 del
Cdigo Procesal civil seala textualmente lo siguiente: De ofrecerse pericia, la
aceptacin del cargo por los peritos se formaliza mediante la firma puesta por
estos en el escrito que presenta la parte que los designa. En ningn caso se
admite ms de 2 dos petitos de parte para la valuacin de cada bien, segn su
especie y naturaleza.

Por otro lado en cuanto a la oportunidad en que se realiza la correspondiente

audiencia de pruebas en el proceso de expropiacin, el art. 526 in fine del
Cdigo Procesal Civil seala que, en efecto de conciliacin y cuando el
demandado hubiera ofrecido como medio probatorio la pericia del valor del
bien, la audiencia de pruebas no realizara antes de 10 ni despus de 20 das
contados desde el saneamiento procesal.

El artculo 527 del Cdigo Procesal Civil norma el trmite de la audiencia de

prueba de esta manera:

La audiencia de pruebas se llevara a cabo conforme a lo dispuesto en el art.

202 y siguientes de este cdigo CPC.

Cuando las conclusiones de la pericia actuada por el sujeto pasivo discrepen

de la tasacin comercial actualizada presentada por el demandante, el Juez
puede disponer en la propia audiencia de la designacin de 2 peritos
dirimentes. Aceptado su nombramientos se citar a estos a las partes y los
dems peritos para una audiencia especial que se llevara a cabo en un plazo
no menor de 7 ni mayor de 15 das, y en la que con los concurrentes a la
misma, con o sin pericia dirimente, se realizara un debate pericial bajo la
direccin del juez.

La sentencia seala quien es el obligado al pago de los honorarios de la pericia

dirimente, segn lo que resulte de las conclusiones de la misma.

Los art. 202 y siguientes hasta el 212 del Cdigo Procesal Civil, a q se hace
referencia en el primer prrafo del art. 527 de dicho cuerpo de Leyes citado

pg. 35
precedentemente, conforma el captulo II Audiencia de pruebas del ttulo VIII
medios probatorios de la seccin tercera actividad procesal del indicado cdigo
y establece en lo siguiente:

Art. 202. Direccin. La Audiencia de pruebas ser dirigida personalmente

por el juez, bajo sancin de nulidad. Antes de iniciarla, toma a cada uno de los
convocados juramentos o promesa de decir la verdad.

La frmula del juramento es: Jura o promete decir la verdad

Art. 203; Citacin y concurrencia personal de los convocados

La fecha fijada para la audiencia es inaplazable y se realizara en el local del

juzgado. A ella debern concurrir personalmente las partes, los terceros
legitimados y representantes del ministerio pblico, en su caso. Las personas
jurdicas y los incapaces comparecern a travs de sus representantes legales.
Las partes y los terceros legitimados pueden concurrir con sus abogados.

Salvo disposicin distinta de este cdigo, solo si prueba un hecho grave o

justificado que impida su presencia el juez autorizara a una parte a actuar
mediante representante.

Si a la audiencia concurre una de las partes esta se llevara solo con ella.

Si no concurren ambas partes el juez dar por concurrido el proceso.

Art. 204El acta de la audiencia; el secretario respectivo redactara un acta

dictada por el juez que contendr:

1. Lugar y fecha de la audiencia as como el expediente al que

corresponde.
2. Nombre de los intervinientes y en su caso de los ausentes.
3. Resumen de lo actuado,
Los intervinientes pueden sugerir al juez la adicin, precisin o rectificacin de
alguna incidencia.

Para la elaboracin del acta el secretario respectivo puede usar cualquier

medio tcnico que la haga expeditiva y seguro.

El acta ser suscrita por el juez, el secretario y todos los intervinientes. Si

algunos se negaran a firmarla, se dejara constancia del hecho. El original del
acta se conservara en el archivo del juzgado, debiendo previamente el
secretario incorporar al expediente copia autorizada por el juez.

Art. 205.- actuacin fuera del local del juzgado.- si por enfermedad o
ancianidad u otro motivo que el juez estime atendible, un interviniente est
impedido de comparecer al local del juzgado, su actuacin procesal puede

pg. 36
ocurrir en su domicilio. En presencia de las partes y de sus abogados si
desearan concurrir.

Cuando se trate del presidente de la repblica, de los presidentes de las

cmaras legislativas y del presidente de la corte suprema, la audiencia o solo la
actuacin procesal que le corresponda puede, as pedido, ocurrir en sus
oficinas.

art.206.- unidad de la audiencia.- la audiencia de prueba es nica y publica. Si

por el tiempo u otra razn atendible procediera la suspensin de la audiencia,
esta ser declarada por el juez, quien en el mismo acto fijara la fecha de su
continuacin, salvo que tal previsin fuese imposible.

Si la naturaleza de lo controvertido as lo exigiera, el juez puede ordenar que la

audiencia se realice en privado.

207.-incacidad circunstancial.- no participara en la audiencia, el criterio del

juez, el convocado que al momento de su realizacin se encuentre manifestada
mente incapacitado.

El juez tomara las medidas que las circunstancias lo aconseja, dejando

constancia en su acta de decisin.

208.-actuacion de pruebas.- en el da y horas fijados, el juez declarara iniciada

la audiencia y dispondr la actuacin las pruebas en el siguiente orden:

1. Los peritos, quienes resumirn sus conclusiones y respondern a las

observaciones hechas por las partes a sus informes escritos.
2. Los testigos, con arreglo al pliego interrogatorio presentado, a quienes el
juez podr hacerles las preguntas que estimen convenientes. Y que las
partes formule en va declaracin.
3. El reconocimiento y la exhibicin de los documentos.
4. La declaracin de las partes empezando por la del demandado.
209.-confrontacion.- el juez puede disponer la confrontacin entre testigos,
entre peritos y entre estos, aquellos y las partes y entre estas mismas, para
lograr la finalidad de los medios probatorios.

210.- intervencin de los abogados.- concluida la actuacin de los medios

probatorios el juez conceder la palabra a los abogados que la soliciten.

211.- conclusiones de la audiencia.-antes de dar por concluida la audiencia el

juez comunicara a las partes que el proceso esta expedito para ser
sentenciado, precisando el plazo en el que lo har.

212.-alegatos.- dentro de un plazo comn que no exceder de cinco das

desde concluida la audiencia, los abogados pueden presentar alegato escrito,
en los procesos de conocimiento y abreviado.

pg. 37
25.- ABANDONO O CADUCIDAD DE LA EXPROPIACION

Fiorini, acerca del abandono o caducidad de la expropiacin, apunta que: este

instituto que tambin se denomina la expropiatoria, se presenta cuantas veces
el poder expropiante deja pasar un plazo que se a fijado la ley y no promueve
las acciones expropiatorias.

El instituto del abandono es legal y es correcto, pues el particular y sus

derechos no pueden quedar en la incertidumbre y arbitrio del administrador
adems de la depredacin econmica que sufren los bienes afectados a la
expropiacin.

Domini, en cuanto al abandono o caducidad de la expropiacin hace estas

precisiones:

Supone una inercia del estado que, contando con una ley calificadora de
utilidad pblica deja transcurrir los plazos sin promover la accin judicial.

El abandono de la expropiacin no se vincula al proceso expropiatorio, ya que

su presupuesto bsico no constituye la falta de iniciacin del respectivo juicio
de expropiacin.

En alguna medida el abandono se realiza con retrocesin pues en ambas

figuras puede decirse que ha desaparecido la causa real de utilidad pblica.
Pero su diferencia es evidente: la retrocesin tiene lugar cuando el expropiante
afecta el bien expropiado a un uso o utilidad distinto del que determino la
expropiacin o cuando no le da destinado alguno, en suma requiere que la
expropiacin se halla consumado, que este producida la alteracin en el
destino del bien, y que el expropiado inicie la accin correspondiente. En tanto
que el abandono se produce automticamente por el transcurso del tiempo y
cuando el proceso no ha iniciado.

El abandono no equivale al desistimiento. Aquel trasunta una inercia total del

Estado respecto del cumplimiento o ejecucin de la ley que dispuso la
expropiacin; desiste expresamente renunciado a la accin expropiatoria. El
desistimiento debe ser anterior a la sentencia firme y al pago o consignacin de
la indemnizacin definitiva, y requiere que se indemnice todo perjuicio sufrido
por el expropiado hasta ese momento.

Tampoco ha de confundirse el abandono con la expropiacin irregular. En los

supuestos de abandono, el expropiado no puede demandar al expropiante para
que indemnice el valor del bien y lo incorpore a su patrimonio. Mientras que en
la expropiacin irregular, el expropiado, cuando se produzcan actos que
impliquen desposesin, ocupacin o restriccin sustancial a sus derechos,
puede accionar por expropiacin contra el sujeto expropiante.

pg. 38
El efecto principal del abandono es la imposibilidad de que el sujeto
expropiante, una vez transcurridos los plazos legales, puede ejercer la
competencia expropiatoria: en suma por el transcurrido de los plazos legales
los bienes han dejado de ser expropiables, y por ende no pueden ser
desapoderados. El abandono afianza la seguridad jurdica y la certeza del
derecho de propiedad, pues impide que el titular del bien sujeto a expropiacin,
quede en un Estado de incertidumbre acerca de la efectividad o no a la
expropiacin.

Casani distingue entre retrocesin y abandono o caducidad de la expropiacin

de este modo:

En la retrocesin se viola o no se cumple con la causa expropiatoria, que es la

utilidad pblica, es decir se desvirta el fin querido por la norma jurdica,
mientras que en el abandono es porque no se inicia en los plazos establecidos
por la ley expropiatoria el correspondiente juicio de expropiacin. En el primer
caso requiere que el caso que el juicio no se haya iniciado dentro de
determinados plazos. En aquel existe desposesin provisoria o definitiva,
mientras que en este ltimo no existe disposicin alguna, por cuanto el juicio no
ha sido comenzado siquiera, aunque por cierto afecta la disponibilidad del bien,
lo que puede hasta dar origen a la denominada expropiacin indirecta o
inversa.

Casani, refirindose esta vez al abandono o caducidad de la expropiacin y al

desistimiento distingue ambas figuras jurdicas de esta manera:

Aunque en el abandono de la expropiacin por no haberse iniciado el juicio en

los plazos legales establecidos y el desistimiento del juicio por no tener inters
el Poder administrador en proseguirlo, presentan efectos equivalentes; no son
figuras anlogas o semejantes desde el momento en que el desistimiento se
hace con respecto al juicio ya iniciado, y en tal caso el expropiante debe pagar
las costas del juicio desistido.

Casani por ultimo diferencia al abandono o caducidad de la expropiacin de la

perencin de la instancia denominada tambin abandono o caducidad de la
instancia sealando que:

La perencin de la instancia no debe ser confundida con el abandono en la

expropiacin pblica. La primera implica cierto tiempo de inactividad dentro del
proceso y la segunda el vencimiento de los plazos establecidos por la ley
expropietario para promover el juicio es decir antes del proceso. Pero tanto la
caducidad de la instancia como la no iniciacin del juicio dentro del plazo legal,
implica abandono de la expropiacin pero la perencin de la instancia permite
la iniciacin de un nuevo juicio mientras que el abandono requiere se dicte
nueva ley formal.

pg. 39
El artculo 531 del Cdigo Procesal Civil versa sobre la caducidad de la
expropiacin en los siguientes trminos:

El derecho de expropiacin de cualquier sujeto activo caduca en los siguientes

casos:

Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropietario dentro del plazo de

6 meses contados a partir de la publicacin o notificacin de la norma
declarativa ejecutoria de la expropietario.

Cuando no se hubiera terminado el procedimiento judicial de expropiacin

dentro de los 5 aos contados desde la publicacin o notificacin de la
resolucin suprema correspondiente.

La caducidad se produce de pleno derecho. El juez de la causa la declara a

peticin de parte no pudiendo disponer nuevamente la expropiacin del mismo
bien por la misma causa sino despus de 5 aos de dicho vencimiento.

En relacin a la caducidad de la expropiacin debe tenerse presente lo

dispuesto en el primer prrafo e inciso 1 y 2 del artculo 528 del Cdigo
Procesal Civil de los que desprende lo siguiente:

Consentida o ejecutoriada la sentencia que declara fundada total o

parcialmente las pretensiones discutidas, el juez ejecutor exigir al demandante
si fuera el caso la devolucin de la diferencia entre el monto de la
indemnizacin justipreciada a que se refiera la sentencia y el pago efectuado
por el sujeto activo de la expropiacin, que deber ser cancelada dentro del
dcimo da de notificacin bajo sancin de caducidad y reversin.

Consentida o ejecutoriada la sentencia que declara fundada total o

parcialmente las pretensiones discutidas, el Juez ejecutor requerir al
demandante para que bajo apercibimiento de caducidad de la expropiacin
dentro de los 10mdias tiles consigne en el Banco de la Nacin a disposicin
del juzgado, la indemnizacin justipreciada fijada en la sentencia debidamente
actualizada hasta la fecha de la consignacin de acuerdo a lo dispuesto por el
artculo 18 de la Ley General de Expropiacin que trata sobre actualizacin de
la indemnizacin mediante la aplicacin del Indice de Precios al por Mayor que
publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, as como un
importe que el juez fijara para cubrir los eventuales gastos. As lo establece el
inciso 2 del artculo 528 del C.P.C. inciso aplicable nicamente en el caso que
el demandante se haya opuesto el monto de la compensacin y el demandado
no hubiera ofrecido garanta.

26.- CONSUMACION DE LA EXPROPIACION

Prez Moreno, en lo que atae a la consumacin de la expropiacin, nos

informa lo siguiente:

pg. 40
La administracin viene obligada por la ley, acotada el rea patrimonial que
forma el objeto expropiado a cumplir dos obligados: 1) el pago de una justa
indemnizacin y 2) la destinacin o afectacin de los bienes al fin previsto. Con
el cumplimento de dichos deberes se produce un primer efecto intrnsecamente
dimanante de la expropiacin: la adquisicin de los bienes o derechos o en el
establecimiento de la nueva situacin patrimonial o jurdica a que se diriga la
expropiacin. Con el cumplimiento del segundo deber se consuma el negocio
expropietario y se consolidan las situaciones jurdicas creadas.

La expropiacin se establece para servir el inters pblico. Solo pues

satisfaciendo ese inters pblico adquiere su justificacin y se consuma
efectivamente. Hay que distinguir por tanto entre:

1. Consumacin formal o ms propiamente perfeccin que se da cuando

se cumplen todos y cada se cumplen todos y cada uno de los requisitos
del expediente expropietario y se produce la toma de posesin; y
2. Consumacin material o jurdica que surge cuando se realiza la obra o
se cumple el fin.

27.- EFECTOS DE LA EXPROPIACIN

A continuacin pasaremos a citar algunas opiniones de diversos autores

relacionados con los efectos de la expropiacin:

a) Posicin de Grunhut y Layer.- la expropiacin tendra como efecto

crear directamente dominio pblico.

b) Posicin de Dromi.- son dos los efectos esenciales de la expropiacin:

La transferencia del derecho de propiedad del expropiado al
expropiante
Nacimiento del derecho a la indemnizacin a favor del expropiado

c) Nuestro Ordenamiento Jurdico:

La propiedad se extingue por expropiacin (art. 968 inc.3 del
C.C.)
La adquisicin de propiedad realizada dentro del marco de la ley
N27117 extingue todos aquellos derechos reales y personales
que resulten incompatibles con los fines de expropiacin, sin
perjuicio de la correspondiente aplicacin del importe de la
indemnizacin justipreciada (Primera Disposicin Final de la Ley
N 27117).
Las enajenaciones por causa de expropiacin quedan
expresamente excluidas del mbito de aplicacin de todos los
tributos que graven transferencias(Tercera Disposicin Final de la
Ley N 27117)

pg. 41
CONTENIDO Y EJECUCION DE LA SENTENCIA DE EXPROPIACION

El Juez, al sentenciar, debe pronunciarse sobre la fundabilidad o no de la

pretensin expropiatoria (declarando la adquisicin de la propiedad del bien por
expropiacin en favor del estado, de ser el fallo estimatorio), as como el de la
pretensin reconvencional (declarando, por ejemplo, si procede o no la
expropiacin total del bien o bienes y no la parcial). Adems el rgano
jurisdiccional tiene que determinar en la sentencia el monto de la indemnizacin
justipreciada (comprende la compensacin por daos y perjuicios) y la (s)
personas (s) que debe (n) recibirla (si esta ante los caos contemplados en el
art. 521 del C.P.C.). Tambin debe sealar quien es el obligado al pago de los
honorarios de la pericia dirimente referida al valor del bien, si la hubiera (art.
527 in fine del C.P.C.).

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 528 del C.P.C., que regula la

ejecucin de la sentencia de expropiacin, consentida o ejecutoriada la
sentencia que declara fundada total o parcialmente las pretensiones discutidas,
se observan las reglas contenidas en el captulo V (Ejecucin forzada) del ttulo
V (Proceso nico de Ejecucin) de la SECCION QUINTA (Procesos
contenciosos) de dicho cdigo, con las siguientes particularidades:

1. El juez ejecutor exigir al demandante o demandado, segn

corresponda, la devolucin de la diferencia entre el monto de la
indemnizacin justipreciada a que se refiere la sentencia y el pago
efectuado por el sujeto activo de la expropiacin. En caso que el sujeto
pasivo no la devolviera dentro del dcimo da de notificado se ejecutara
la garanta a que se refiere el Artculo 523-A (del Cdigo Procesal Civil,
cual es la garanta real o fianza bancaria a favor del estado exigible de
haber oposicin del sujeto activo de la expropiacin a la compensacin
por daos y perjuicios). En caso que el sujeto activo debiera devolver
algn monto deber cancelarlo en el mismo trmino bajo sancin de
caducidad y reversin (art. 528 inc. 1 del C.P.C.).

2. El juez ejecutor requerir al demandante para que bajo apercibimiento

de caducidad del expropiacin dentro de 10 das tiles consigne en el
banco de la nacin, a disposicin del juzgado, la indemnizacin
justipreciada fijada en la sentencia, debidamente actualizada hasta la
fecha de la consignacin, de acuerdo a lo dispuesto por el Articulo 18 de
la Ley General de Expropiaciones (que versa sobre la actualizacin de la
indemnizacin justipreciada mediante la aplicacin del ndice de precios
al por mayor que publica el Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica INEI), as como un importe, que el juez fijara, para cubrir
los eventuales gastos. Este inciso ser aplicado en el caso que el
demandante se haya opuesto al monto de la de la compensacin y el

pg. 42
 demandado no hubiera ofrecido garanta (art. 528 parte inicial del inc.
2 del C.P.C.)

3. El juez dispondr que el sujeto pasivo cumpla dentro de un plazo que no

exceder de cinco das de haber sido requerido, con suscribir los
documentos traslativos de propiedad, segn la naturaleza del bien
expropiado y formalidades correspondientes. Para estos efectos, el
demandante debe presentar el proyecto de los documentos respectivos
(art. 528 parte inicial del inc. 3 del C.P.C.).
En la misma resolucin se ordenara tambin, de ser el caso, la entrega
de la posesin en los plazos indicados en el inciso 6 del art. 528 del
C.P.C., bajo apercibimiento de entregarlo en rebelda del obligado y de
trasladarle los gastos correspondientes. Si el bien se encuentra posedo
por tercero, se le requerir su entrega en los mismos plazos (art. 528
parte final del inc.3 del C.P.C.)

4. La oposicin debidamente fundamentada del sujeto pasivo sobre el

monto o forma de clculo de la actualizacin de la indemnizacin
justipreciada, de ser el caso, o sobre el texto de los documentos de la
transferencia, era resuelta por el juez dentro del tercer da. La resolucin
debidamente motivada es apelable sin efecto suspensivo (art. 528. inc. 4
del C.P.C.)

5. Concedida la apelacin, de oficio o a solicitud de parte, el juez podr

exigir al demandante o al demandado, segn corresponda, el
otorgamiento de las garantas apropiadas para el reembolso de las
diferencias segn lo declare la resolucin apelada (art. 528 inc. 5 del
C.P.C.).

6. Cuando se trate de predios rsticos con cultivos temporales o de otros

inmuebles sujetos a explotacin o aprovechamiento comercial, industrial,
minero o anlogo, el juez fijara el plazo de desocupacin, el juez fijara el
plazo de desocupacin y entrega que no ser menor de 90 ni mayor de
180 das considerando, en el caso de inmuebles con explotacin
agrcola, el tiempo apropiado de acopio de la cosecha (art. 528 parte
primera del inc. 6 del C.P.C.).

Cuando se trate de predios urbanos el plazo ser no menor de 60 ni

mayor de 90 das contados das contados a partir del requerimiento (art.
528 segunda parte del inc. 6 del C.P.C.).
En el caso de bienes muebles el Juez ordenara la entrega en el plazo no
menor de 5 ni mayor de 10 das de efectuado el requerimiento (art. 528
parte final del inc. 6 del C.P.C.)

pg. 43
28.- COSTAS PROCESALES Y DEMS GASTOS EN LA EXPROPIACIN

El sujeto activo de la expropiacin asume todos los gastos que origine el

procedimiento expropiado, incluyendo las costas procesales, gastos notariales
y registrales y los honorarios de los peritos, a excepcin de los de parte.
(Primer prrafo de la ley N 27117).

29.- REVERSIN O RETROCESIN DE LA EXPROPIACIN

El Cdigo Procesal Civil contempla la reversin de la expropiacin en su

artculo 532, el cual dispone lo siguiente:

si dentro del plazo de doce meses, computados a partir de la terminacin del

proceso judicial de expropiacin, no se hubiere iniciado la obra para la que se
dispuso la misma, el anterior propietario o sus herederos podrn solicitar la
reversin en el estado en que se expropio, reembolsando la misma suma de
dinero percibida como como indemnizacin justipreciada, teniendo derecho a
reclamar por los daos y perjuicios que se hubiesen irrogado.

Dentro de diez das tiles de consentida o ejecutoriada la sentencia que

declara fundada la pretensin del demandante, este deber consignar en el
Banco de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y tributos.

El derecho a solicitar la reversin caduca a los tres meses contados a partir del
da siguiente de finalizado el plazo a que se refiere el primer prrafo del
presente artculo

Dromi, al producirse la cesacin del derecho que la causa expropiatoria

atribuye al expropiador, por falta de destino o destino distinto, justificase, en
tutela de derecho de propiedad, el reintegro del bien expropiado, la razn
resulta de que por cuanto se ha violado el lmite que la declaracin de utilidad
pblica pone al poder de expropiador en cuanto a la afectacin del bien
expropiado.

Requisitos De La Reversin O Retrocesin

El artculo 532 del Cdigo Procesal Civil se desprende que son requisitos para
que opere la reversin de la expropiacin los que indican seguidamente:

El transcurso del plazo de doce meses, computados a partir de la

terminacin del proceso judicial de expropiacin, sin que se hubiere
dado al bien expropiado el destino que motivo esta medida o sin que se
hubiere iniciado la obra para la que se dispuso la misma (lo que se
conoce en doctrina como cambio de destino de la expropiacin y
destino frustrado de la expropiacin).

pg. 44
 El reembolso de la suma de dinero percibida como indemnizacin
justipreciada.
El ejercicio del derecho de reversin dentro de los tres meses, contados
a partir del da siguiente de finalizacin del plazo sealado en el primer
acpite, bajo sancin de caducidad.
SUJETO ACTIVO DEL DERECHO REVERSIN

En trminos generales, el rgimen jurdico de la reversin y su propia

naturaleza estn concebidos de la causa expropiatoria, y se desarrollan como
una via regresiva de la expropiacin. La derogacin y privacin de los derechos
dominicales y cualesquiera otros se realizan en nombre de la utilidad pblica y
no son sino un efecto de esta causa. Por ello parecera lgico concluir que,
cesando esta causa, cesen sus efectos, incluso aun cuando los bienes
expropiados se encuentren legtimamente en manos de terceros. Segn esto,
la reversin implicara no solo la recuperacin de los bienes expropiados, sino
la reconstitucin de todos los derechos o intereses patrimoniales legtimos que
existan sobre ellos, restablecindolos a su primitivo dueo.

El sujeto legitimado para ejercitar el derecho de reversin. Este sujeto no es

otro que el primitivo dueo, nico que en su caso podr pedir reversin (DE
MALLOL GUARRO).

Por su parte Manuel Mara Diez hace estas precisiones sobre el particular:

la accin de retrocesin corresponde al titular del bien expropiado cuando

se encuentra frente a un destino frustrado

30.- EXPROPIACIN PARA OBRAS DE GRAN ENVERGADURA

La ley N 27117 norma en su artculo 7 lo relacionado con la expropiacin para

obras de gran envergadura en estos trminos:

Excepcionalmente y slo en razn de la envergadura de la obra de

infraestructura de servicios pblicos a la que este destinado l bien a
expropiar se podr hacer uso del siguiente procedimiento:
a) La Ley de expropiacin emitida por el Congreso de la Repblica
autorizar al sujeto activo para que, mediante la dacin de mltiples
resoluciones, realice la ejecucin de la expropiacin del bien, de tal
modo que en un plazo de 2 aos, contados desde la promulgacin de
dicha ley, se hayan iniciado todos los procesos de expropiacin
necesarios.
b) A fin de determinar el bien materia de la expropiacin, el sujeto activo
emitir, en el plazo de 30 das contados desde la promulgacin de la
ley una resolucin provisional sealando la identificacin precisa del
bien a exportar, de acuerdo a coordenadas UTM de validez universal.
Al respecto, conviene tener en cuenta la normatividad contenida en la ley N
29171 (Ley que establece medidas para agilizar el procedimiento de

pg. 45
expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de
infraestructura de gran envergadura, del 22-12-2007), la misma que citamos
seguidamente a manera de ilustracin:

Artculo 1.- Objetivo de la ley

La presente Ley N 29171 tiene por objeto establecer excepcionales para

agilizar el procedimiento de expropiacin, respecto de los inmuebles afectados
por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de
transportes y de saneamiento, de gran envergadura.

Artculo 2.- Ley autoritativa

El procedimiento de la expropiacin, establecido en la presente Ley N 29171,

se aplica siempre que exista ley autoritativa de expropiacin de los inmuebles
afectados por la ejecucin de las obras pblicas de infraestructura hidrulica,
energtica, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura. Dicha ley
es expedida por el Congreso de la Republica, de conformidad con lo
establecido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per (numeral del
cual se desprende que la privacin de la propiedad mediante expropiacin solo
puede obedecer por causa de seguridad nacional o necesidad publica,
declarada por ley) y en La Ley General De Expropiaciones.

31.- NULIDAD DE LA EXPROPIACIN

Lo concerniente a la nulidad de las expropiaciones se encuentra previsto en el

artculo 23 de la Ley N 27117, segn el cual:

23.1 El sujeto pasivo de la expropiacin puede demandar jurdicamente la

nulidad de la expropiacin cuando esta no haya sido dispuesta conforme a los
establecido en los Artculos 3 y 4 de la presente Ley N 27117. Es discutible
la declaracin de necesidad publica o seguridad nacional dispuesta por el
Congreso de la Republica mediante ley expresa, cuando no se cia dispuesto
por esta ley N 27117.

23.2 No procede plantear la nulidad cuando hay allanamiento expreso o tcito

a la demanda de expropiacin.

Los artculos 3 y 4 de la presente Ley N 27117, mencionados en el enciso

23.1 del artculo 23 de dicha Ley, preceptan lo siguiente:

Artculo 3 Del beneficiario

El nico beneficiario de una expropiacin es el Estado.

pg. 46
Artculo 4 De las causales

En la Ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad

pblica o seguridad nacional que justifica la expropiacin, as mismo como
tambin el uso o destino que se dar al bien o bienes a expropiarse.

32.- PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO BASADO EN EL TRATO DIRECTO

El procedimiento expropiatorio basado en el trato directo se halla contemplado

en el artculo 9 de la Ley N 27117, numeral que establece lo siguiente:

9.1 Procede el trato directo solo cuando, de acuerdo al informe registral

correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en que
se discuta la propiedad del inmueble. En estos casos, en un plazo de 5 das
tiles, contados a partir de la publicacin de la resolucin a que se refiere el
artculo precedente, el sujeto activo de la expropiacin formulara al sujeto
pasivo, mediante carta notarial, una oferta igual al monto del valor comercial
actualizado del inmueble a expropiarse ms un porcentaje equivalente al 5%
(cinco por ciento) de dicho valor por concepto de indemnizacin justipreciada

9.2 El sujeto pasivo, podr, en un plazo de 15 das tiles de recibida la

comunicacin de la oferta, sin plazo ni condicin. En este caso, con el pago del
monto aceptado por el sujeto pasivo, culmina el proceso expropiatorio sin que
este pueda interponer accin alguna por concepto de la expropiacin. En plazo
para que el sujeto activo de la expropiacin cancele el integro de su oferta es
de 45 das contados a partir de la fecha recibida la carta notarial que contiene
la aceptacin de la oferta. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse este
afecto a gravmenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se
consignara el monto necesario para asegurar el pago de dichas cargas, con
conocimiento del interesado.

9.3 En el mismo plazo el sujeto pasivo podr comunicar al sujeto activo su

decisin de acudir a la va arbitral; de no hacerlo, el sujeto activo acude a la va
judicial, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley N 27117

9.4 El sujeto activo de la expropiacin podr oponerse o cuestionar el monto de

la compensacin dentro del proceso expropiatorio. El sujeto pasivo de la
expropiacin tambin podr oponerse a la tasacin comercial actualizada
presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso

33.- PROCEDIMIENTO ARBITRAL REGULADO EN LA LEY GENERAL DE

EXPROPIACIONES

32.1 Arbitraje potestativo del sujeto de la expropiacin.

Lo relativo a este punto se halla normado en el artculo 25 de la Ley N 27117,

que citamos a continuacin.

pg. 47
25 Dentro del plazo de 20 das a que se refiere el prrafo tercero dela artculo
9 de la presente Ley del art. 9 de la Ley 27117, en el que se prev un plazo de
20 das, contado desde la publicacin de la resolucin, disposicin legal,
ejecutora de la expropiacin para que el sujeto pasivo le presente al sujeto
activo una justificacin documentada de la compensacin de los perjuicios que
hubiere, el sujeto pasivo puede cursar una comunicacin al sujeto activo,
indicndose su decisin de acudir a un arbitraje, con el objeto de resolver las
siguientes pretensiones relativas a la expropiacin:

a. Revisin del valor objetivo del bien expropiado.

b. Determinacin de la reparacin por los daos del bien, que se generen
para el sujeto pasivo.
c. La solicitud de expropiacin total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiacin parcial.

32.2 contenido de la comunicacin de la decisin de ir a arbitraje

26 La decisin del sujeto pasivo debe contener de forma expresa y clara lo

siguiente:

a. La pretensin o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se

entender que el sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee
de forma expresa en dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear
dichas pretensiones en otro proceso judicial o arbitral.
b. El nombre del rbitro propuesto por el sujeto pasivo.

32. Nombramiento de los rbitros.

El sujeto pasivo de la expropiacin, como se viera en el punto anterior, nombra

a un rbitro en la comunicacin al sujeto activo de su decisin de ir a arbitraje
por razn de la expropiacin.

En cuanto al nombramiento del rbitro por parte del sujeto activo, el art. 27 de
la Ley N 27117 seala que dentro del plazo de 8 das contados a partir de la
recepcin de la comunicacin a la que se refiere el art. 25 de dicha Ley
(comunicacin al sujeto activo de la decisin del sujeto pasivo de acudir a

pg. 48
arbitraje con motivo de la expropiacin), el sujeto activo pondr en
conocimiento del sujeto pasivo el nombramiento de su rbitro.

Una vez conocido el nombramiento de los dos rbitros (por parte de los sujetos
activo y pasivo de la expropiacin), estos precedern al nombramiento des
tercero, quien presidir el Tribunal Arbitral. As lo establece el art. 28 de la Ley
N 27117.

a. Es competente el Juez del lugar del bien expropiado o el del domicilio

del sujeto pasivo, a eleccin de este.
b. El sujeto pasivo acompaara la comunicacin dirigida por el sujeto activo
y la suya, en la cual manifiesta su voluntad de acudir a arbitraje e indica
el nombre de su rbitro.
c. El Juez nicamente rechazara la solicitud de designacin de rbitros
cuando la decisin de acudir a arbitraje no hubiere cumplido con los
requisitos establecidos en el art. 26 de la presente Ley N 27117.
d. Contra lo resuelto por el Juez no procede medio impugnatorio alguno.
Esta improcedencia se extiende a la resolucin que pone fin al proceso
arbitral.

32.3.1 Honorarios de los rbitros

Los honorarios de los rbitros se determinan de acuerdo a una tabla que se

establecer por Resolucin Ministerial. Dicha tabla considerara que los
honorarios se calculen en base a la aplicacin de un porcentaje sobre el monto
del discutido, el cual se define como la diferencia entre las pretensiones de las
partes (art. 30 de la Ley N 27117).

De conformidad con lo dispuesto en el art. 31 de la Ley N 27117, los

honorarios de los rbitros sern pagados de siguiente forma:

a. El 50% de los honorarios ser pagado en partes iguales por cada uno de
los sujetos que participan en el proceso arbitral antes del inicio de este.
b. El 50% restante ser pagado en partes iguales por cada uno de los
sujetos que han participado del proceso arbitral.

pg. 49
34. JURISPRUDENCIA DE LA EXPROPIACIN

33.1 Jurisprudencia casatoria relacionada con la contestacin de demanda en

el proceso de expropiacin.

La Corte Suprema de Justicia de la Republica, en relacin a la contestacin de

demanda en el proceso de expropiacin, ha establecido lo siguienteSe trata
(la expropiacin) de una contrato de compra-venta forzoso ordenado e
impuesto por la ley, contra el cual el expropiado no se puede oponer sino
solamente en cuanto al monto de la valorizacin

33.2 Jurisprudencia casatoria relacionada con la caducidad de la expropiacin

La Corte Suprema de Justicia de la Republica, en relacin a la caducidad de la

expropiacin, ha establecido lo siguiente:

En el presente caso, no se ha acreditado que el sujeto activo de la

expropiacin haya iniciado el procedimiento respectivo (proceso de
expropiacin), por lo que teniendo en cuenta los artculos dos mil seis y dos mil
siete del Cdigo Civil, la caducidad puede declararse de oficio o a peticin de
parte y se produce transcurrido el ltimo da del plazo, aunque este sea inhbil;
por lo que se ha producido la caducidad del derecho a la expropiacin

pg. 50