Hirarchie des normes

Toute nouvelle norme juridique doit sinscrire dans le respect de lordonnancement juridique : une norme
infrieure ne peut ni droger ni abroger une norme suprieure.

La hirarchie des normes du plus important au moins important :

Constitution.
Loi organique.
Loi et ordonnance.
Principes gnraux du droit.
Dcret.
Arrt.

I. La Constitution

Elle conditionne le fonctionnement de lEtat :

Le Prsident de la Rpublique nomme le Premier Ministre. Il met fin ses fonctions. Il nomme les
autres membres du Gouvernement sur proposition du Premier Ministre.

Le Bloc de Constitutionnalit comprend :

La Constitution de la Vme Rpublique.
La DDHC.
Le prambule de la Constitution de la IVme Rpublique.
La Charte de lEnvironnement.

A. Modifier la Constitution

Cela peut se faire :

Par rfrendum.
Par loi constitutionnelle, ce qui ncessite de runir le Parlement en Congrs Versailles et il faut
une majorit des 3/5.
II. Les lois organiques

Cest le fonctionnement et lOrganisation des pouvoirs publics. Elles sont OBLIGATOIREMENT soumises
au Conseil constitutionnel. Elles sont au-dessus des lois ordinaires et elles compltent la Constitution.

III. La Loi

Les lois peuvent tre prises au sens large, mais strictement, une loi est ce qui mane du Parlement.

A. Qui lgifre ?

Ce sont les parlementaires qui font les lois :

Les dputs lAssemble Nationale.

Les Snateurs au Snat.

La loi est ensuite promulgue par le Prsident de la Rpublique.

Le plus souvent, pour aboutir une loi, on a un projet de loi qui mane du Gouvernement. Le projet de loi
est ensuite discut par le Parlement.

Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel, le gouvernement est nomm par le Prsident
et ce sont donc les reprsentants du peuple qui lgifrent en France.

Le Parlement est bicamral :

Les Dputs lAssemble Nationale. 577 dputs lus au suffrage universel direct.
Les Snateurs au Snat. 321 Snateurs lus au suffrage universel indirect.

Ce sont les grands lecteurs qui votent pour les Snateurs : certains conseillers municipaux, les conseillers
gnraux (dpartement), les conseillers rgionaux et les dputs.

Claude Bartolone est prsident de lAssemble Nationale.

Jean-Pierre Bel est prsident du Snat.

 B. La navette parlementaire

La loi est discute au Snat et lAssemble Nationale sans ordre prfrentiel.

Il y a une premire lecture dans chaque chambre. Si les deux ont vot pour le mme texte, cest bon mais
en gnral des amendements sont dputs, et donc les textes vots en premire lecture ne sont pas les
mmes.

On fait alors une deuxime lecture.

Il faut diffrencier :

Le projet de loi qui mane du Premier Ministre.

La proposition de loi qui mane des Snateurs et des Dputs.

Un projet de loi a beaucoup plus de chances dtre adopt.

C. Le Conseil dEtat

Concernant les Lois, le Conseil dEtat sera toujours consult sur les projets de loi, pas toujours sur les
propositions de loi.

Il peut aussi tre amen se prononcer sur certains dcrets, leur donnant ainsi de la valeur.

D. Le processus lgislatif

Cest dpos au Senat ou lAssemble Nationale au sein desquelles on a des commissions donnant un
rapport crit et ensuite on a une sance publique.

La discussion de fait article par article.

Les amendements sont des modifications apportes au texte.

On arrive en gnral une adoption en premire lecture.

On fait de mme dans lautre chambre Parlementaire.

On a gnralement des textes diffrents, on commence la deuxime lecture.

SI aprs deux lectures on na toujours par le mme texte, on runit alors une Commission Mixte Paritaire
(CMP).

La CMP runit 7 Dputs et 7 Snateurs intresss par le sujet qui vont discuter, parlementer. Ils
ngocient, choisissant la version du Senat, de lAssemble Nationale.
Si le Gouvernement considre le texte urgent, il le dclare urgent et la CMP ne se runit quaprs une
seule lecture. Si la CMP ne se met pas daccord, on refait une lecture dans chaque chambre.

Au final, cest lAssemble Nationale qui a le dernier mot.

E. Conseil Constitutionnel

On peut saisir le Conseil Constitutionnel priori (avant la promulgation de la loi). Cela se fait par 60
Dputs ou Snateurs.

Le Conseil Constitutionnel est l pour veiller au respect de la Constitution. Il est prsid par Jean-Louis
Debr. Les gens qui y sigent sont choisis par le Prsident de la Rpublique, du Snat, de lAssemble
Nationale. Les anciens Prsidents de la Rpublique en sont membres de droit.

Cela peut faire retirer un certain nombre darticles de la Loi. Cela est le respect de la hirarchie des
normes.

Cela nest pas obligatoire pour les Lois, contrairement aux Lois organiques o cest obligatoire.

F. Vocabulaire

La loi est adopte dans les chambres Parlementaires et promulgue par le Prsident de la Rpublique.
Cette promulgation est lacte par lequel le Prsident ordonne que la Loi soit excute. Cest la loi du
temps.

La loi est gnralement publie au JO de la Rpublique Franaise le lendemain de sa promulgation.

G. La QPC

Cest la Question Prioritaire de Constitutionnalit. Cest la possibilit pour un justiciable lors dun procs
de soulever linconstitutionnalit dune loi dj promulgue au cours dun procs. Cela ncessite que
lexamen de constitutionnalit nait pas dj t fait avant promulgation.

On parle alors de contrle posteriori et se fait loccasion dun procs.

La QPC est assez rcente (2010) et est soulevable devant toutes les juridictions.
IV. Les ordonnances

Le Gouvernement peut demander au Parlement pour lexcution de son programme et une dure limite,
lautorisation de prendre des mesures qui sont du domaine de la Loi.

Cela permet de sauter le Parlement.

V. Exemple de loi

A. La loi sur les retraites

Le gouvernement a dcid dune procdure acclre. Adopt en premire lecture lAN le 15

septembre, au Snat le 22 octobre. Procdure acclre donc directement CMP. Le mme jour a passe
au Snat et lAN pour tre adopt.

La Gauche (60 Dputs) ont saisi le Conseil Constitutionnel le 2 Novembre 2010, le Conseil Constitutionnel
lapprouve le 9 novembre et Sarkozy la promulgue le mme jour.

B. Proposition de Loi sur le Recherche

Il faudra trois ans pour que la loi soit promulgue, mais cette loi nest toujours pas applique car il faut
parfois des dcrets dapplication pour la loi soit applique.

VI. La rglementation

La rglementation dfinit les dcrets et les arrts. Cest ladministration qui fait les dcrets et arrts et
non pas le Parlement.

Ce sont des fonctionnaires dans les ministres qui les crivent.

Cest sign par le Ministre.

La Ministre de la Sant est Marisol Touraine.

Les dcrets ont plus de poids que les arrts.

Les dcrets sont signs par le Prsident de la Rpublique ou le Premier Ministre.

Les arrts sont signs par un Ministre. On a galement des arrts prfectoraux,
dpartementaux, municipaux.
VII. Hors hirarchie : les circulaires

Les circulaires sont des explications de texte qui expliquent comment mettre en uvre les lois, les
dcrets, les arrts.

VIII. La codification

Cela consiste mettre dans un bouquin tous les textes qui concernent un domaine donn. Le plus
emblmatique est le code civil.

Quand un article vient dune Loi et quon le range dans le code, a devient un article en L.

Quand on range un dcret, on les transforme, on leur donne un numro et a devient des articles en R si
le dcret est pass en Conseil dEtat.

SI le dcret nest pas pass en Conseil dEtat cest un article en D.

Un arrt est class en A.

Plus on monte dans la hirarchie des normes, plus cest difficile changer. Plus on descend dans la
hirarchie des normes et plus on est prcis : par exemple dans la Loi on dit quil y a des maladies
dclaration obligatoire, dans larrt, on donne les maladies dclaration obligatoires.

A lintrieur du code, cest rang en parties, dans une partie cest rang en livres, dans un livre cest rang
en titre, dans un titre cest rang en chapitre.

Exemple : Article L 1111- :

1re partie.
Livre 1er.
Titre 1er.
Chapitre 1er.

La codification ne donne pas de valeur juridique particulire. Il permet de donner le droit positif, cest--
dire le droit applicable aujourdhui.