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Clasificacin de las obligaciones y atribuciones jurdicas del Intendente

Dr. Ivn Daro Tenaglia


1. Ejecutivas
2. Legislativas
3. Jurisdiccionales
Notas

La divisin de funciones obedece al principio de divisin de poderes, lo que en la teora


de Montesquieu se enuncia con el apotegma el poder detiene al poder, a modo de
contrapeso, de coordinacin de funciones. Como pretendida repblica representativa y
federativa municipal, el municipio se estructura bajo un sistema de gobierno dividido en
tres funciones esenciales: legislativo, ejecutivo y judicial.

Analizamos en este acpite solamente las funciones del departamento ejecutivo,


haciendo notar que, no todos los poderes y obligaciones surgen del derecho positivo
escrito sino que tambin de las implicitudes del derecho y, en algunos casos de la
prctica, cuando la urgencia o necesidades apremian. Por ello, que la fuente de tales
cometidos no siempre son formales como lo pueden ser los ordenamientos jurdicos (CN.
CPBA, LOM, etc.) sino que tambin materiales, la propia realidad (la constitucin real,
entendida como las verdaderas relaciones de poder entre gobernantes y gobernados[1]),
algunos principios enunciados constitucionalmente (soberana popular, principio
republicano, derechos del hombre) o bien en aras de una idea integral del derecho de: la
razonabilidad, la equidad, la justicia, el debido proceso, la igualdad, entre otros. De all
tambin la calificacin de jurdicas de estas competencias intendeciales.

Como bien lo anuncia el punto a) del captulo IV de la ley orgnica de municipalidades,


se trata de poderes del Intendente en general, es decir que el legislador no ha
realizado un estudio exhaustivo de las atribuciones y deberes del titular del
departamento ejecutivo. Por lo tanto, ha asperjado en toda la ley diversas funciones del
intendente, perdiendo la oportunidad de ordenar sistemticamente en un solo artculo,
como s lo hacen, para el Presidente de la Nacin el constituyente nacional en el artculo
99 de la CN, y para el Gobernador, el constituyente provincial en el artculo 144 de la
CPBA. No todas son facultades o potestades como veremos seguidamente.

Para la clasificacin de los deberes y potestades dispuestas para el Intendente en el


presente y en otras leyes aplicables, observamos:

A) Segn la fuente normativa: Partiendo de la base y principio de legalidad (arts. 19 CN,


25 de la CPBA) y de legitimidad (arts. 22 y 33 de la CN y 56 de la CPBA), se estructuran
las funciones intendenciales, las que, algunas ntidamente surgen de la propia ley y,
otras, de la constitucin provincial, de la constitucin nacional, y de otras leyes.

Respecto de la ley como fuente, observamos en la Ley Orgnica de las Municipalidades,


especficamente en el artculo 108, lo dispuesto en todos los incisos a excepcin del
primero, del quinto (parcialmente) y del diecisis. De estos incisos, los dos primeros se
refieren a exigencias constitucionales y, el ltimo mencionado, a leyes complementarias.

B) Segn si estn escritas o no escritas en el derecho positivo. Las primeras estn


contenidas en la presente ley, en leyes complementarias, en la constitucin provincial, o
en la constitucin nacional mientras que, las no escritas son inherentes o implcitas, cuya
habilitacin, adems de un examen lgico del sistema jurdico, se asienta en los artculos
56 de la CPBA, 33 de la CN y, en el ltimo prrafo del presente artculo. Creemos ms
conveniente encuadrarnos en estos dos tipos de derecho, dejando de lado el de
inherentes, entendiendo que dicho adjetivo cuaja mejor para referirse a las funciones
de todo el municipio, no slo a las de sus rganos polticos y pblicos, como lo
estudiamos en este acpite. Por dicho carcter, todas las funciones seran inherentes al
ejecutivo porque ya son inherentes al municipio con anterioridad a la atribucin
constitucional o legal de las mismas, por su historia.

C) Segn si se trata de las atribuciones o deberes-obligaciones a que se hace mencin en


el presente artculo. Dentro de las primeras observamos la siguiente: la contenida en el
inciso sexto solamente, aunque con la salvedad que, por amplitud de interpretacin legal
posee innumerables poderes y competencias innominadas o implcitas. Los dems incisos
se refieren a deberes u obligaciones que surgen de la constitucin provincial, las leyes y
de sus deberes de ejercicio de polica administrativa.

D) Se podra distinguir las que son propias del departamento ejecutivo y las que surgen
de autorizaciones del concejo deliberante como veremos ms abajo: dentro de las
primeras podemos observar las potestades relacionadas al rgimen del empleo pblico
dentro de su rbita competencial, es decir el personal y funcionarios a su cargo, mientras
que, para las segundas, se necesita inexcusablemente la autorizacin legislativa, como
sucede por ejemplo respecto del pedido de separacin del cargo de tesorero, jefe de
compras o contador.

E) Segn si se dan dentro del departamento ejecutivo o se relacionan con otros rganos
pblicos, en la rbita municipal o supramunicipal: de esta forma se pueden encontrar
relaciones como estudia Rossatti[2]- interorgnicas intramunicipales (por ejemplo entre
concejo e Intendente) o supramunicipales (entre la municipalidad y otras
municipalidades), interorgnicas extrapoderes intramunicipal (municipalidad con el
Tribunal de cuentas municipal o auditora municipal, cosa que en la Provincia de Buenos
Aires no se da), o bien interorgnicas extrapoderes supramunicipal (municipalidad con el
Tribunal de cuentas provincial) con sus correspondientes subdivisiones que detallamos
abajo.

F) Segn la naturaleza de los deberes u obligaciones podemos establecer la siguiente


mencin distintiva: De las clasificaciones preapuntadas es la que ms completitud concita
partiendo de la base que, de all podrn examinarse los otros tipos que hemos
enumerado. Algunos autores, al examinar las funciones del Presidente de la Nacin
proponen que la clasificacin sea en: administrativas, legislativas y judiciales, incluyendo
por fuera de ellas a otras, denominadas de control[3]. En el plano municipal, todos los
rganos constituidos ejecutivo, deliberativo y justicia de faltas ejercen un control
intraorgnico en sus propias esferas competenciales, empero interorgnicamente es el
concejo deliberante quien ostenta un control respecto del ejecutivo y del juzgado de
faltas, constituyndose en el rgano pblico y poltico de control municipal por
antonomasia. Existe un control externo municipal que subyace en el Honorable Tribunal
de Cuentas provincial.

G) Segn la naturaleza del acto jurdico ejercido, se estudian los actos jurdicos
municipales, administrativos, de gobierno o institucionales y polticos.

Nos parece ms apropiado concebir a las administrativas derechamente como ejecutivas


para diferenciarlas de las legislativas y jurisdiccionales.

A continuacin se aplican algunos de los tipos descriptos.

1. Ejecutivas [arriba] -

Funciones de ejecucin y administracin: las que si bien estn enunciadas genricamente


por el art. 107, se pueden analizar caso por caso.

Podrn ser, Propias, ajenas o impropias (delegadas o de facto), y a su vez, explcitas o


implcitas.

1.1. Propias

1.1.1. Explcitas.

Se subdividen en: A) Propias propiamente dichas, B) Originadas en relaciones


interorgnicas, C) De responsabilidad compartida, D) Subsidiarias en materia electoral.

A) Propias, propiamente dichas, son aquellas por las que el Departamento Ejecutivo
est obligado por s mismo realizar; es decir destinadas por el legislador o constituyente
para la realizacin obligatoria del Intendente. Se pueden subdividir a su vez, en:

a) presupuestarias o derivadas de la ejecucin del presupuesto: -ejecuta el presupuesto


sancionado (art. 31) -y es el nico que puede modificarlo (arts. 34, 120 y 121) o bien, -
podr regirse por el anterior cuando en la fecha legal no lo aprobara el concejo (antes
del 31 de diciembre de cada ao, salvo prrroga solicitada por el concejo, art. 37); -
Ejercer amplias atribuciones para especificar los gastos que deban pagarse con el
producto de los impuestos (municipales), sin ms limitaciones que las que resultan de la
aplicacin de los mismos a la atencin de las aludidas necesidades colectivas (art. 228,
seg. prr.).

b) Financieras: con motivo de la actividad financiera pose las facultades de: -solicitar
apertura de cuentas bancarias (art. 279), -practica las devoluciones por causas
justificadas (art. 277), -otorga subsidios o subvenciones a entidades ajenas a la comuna
(art. 276), -deber de practicar las reservas de crditos para casos de planes de obras de
ms de un ejercicio, autorizados por el concejo (art. 273).

-Tiene el deber de que todo acto de inversin de fondos ejecutado lo sea de acuerdo con
las normas constitucionales, legales y de ordenanzas (art. 244), bajo presuncin de
perjuicio al fisco municipal.

-El Intendente como cabeza de la administracin tiene el deber de percibir impuestos


municipales porque as tambin resulta de la presente ley cuando determina que es
legtima en virtud de la satisfaccin de las necesidades colectivas que con ella se
procura[4].

c) Tributarias y fiscales: -La obligacin de percepcin de impuestos municipales para la


satisfaccin de las necesidades colectivas que con ella se procura (art. 228 primer parr.).
La obligacin de convocar a la asamblea de concejales con mayores contribuyentes para
creacin, aumento de tributos o para contraer emprstitos dentro de los plazos y formas
constitucionales (art. 193.2) y legales (arts. 29 y 93 y ss. de la LOM). Es una facultad del
Intendente y se puede calificar como un acto de naturaleza poltica, cuya inobservancia
da lugar al planteo de inexistencia del acto.

d) Control interno y la obligacin de cumplir la ley debiendo efectuar las siguientes


actividades, so pena de ser considerada responsable solidario por su omisin (art. 224),
subdividindose segn sea administracin central o descentralizada:

-Para la administracin central:

Sobre Secretaras:

- Controlar que las notas y resoluciones que dicte sean refrendadas por el Secretario o
Secretarios del Departamento Ejecutivo (art. 181 primer prr.); -Controlar que en los
casos de dos o ms secretaras, sus titulares tengan a su cargo el despacho de los asuntos
que tcnicamente sean de su incumbencia, conforme lo determinen las ordenanzas
especiales que deslindarn las funciones y competencias de cada secretara; -Facultad de
delegacin, por resolucin expresa, el ejercicio de facultades propias en los secretarios,
segn la competencia que a ellos corresponda, y con las limitaciones que establece la
ley[5]; -Deber de otorgar por delegacin las potestades necesarias para realizar todos los
actos inherentes al ejercicio de las facultades a que se refieren; -Facultad de avocarse
(como rgano delegante), al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que
corresponda decidir al inferior en virtud de la delegacin (art. 181); -Facultad de
revocar, en cualquier momento, total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer
en el acto que as lo establezca, qu rganos continuarn con la tramitacin y decisin
de los asuntos que en virtud de la delegacin conoca el delegado (art. 181); -Deber de
controlar que las resoluciones que dicten los secretarios en virtud de las facultades que
se acuerden por delegacin, debern contener expresa mencin de tal circunstancia (art.
181, penltimo prrafo); -Deber de publicar de la misma forma que las ordenanzas, el
acto administrativo que disponga la delegacin y el de revocacin total o parcial de la
misma, en su caso (art. 181, lt. prr.); -Deber de controlar que los secretarios suscriban
resoluciones en las que sean de aplicacin ordenanzas o decretos municipales, y que no
autoricen resoluciones que afecten o comprometan el rgimen patrimonial o jurdico de
la Comuna, ni las que especficamente estn reservadas al Departamento Ejecutivo (art.
182); -Facultad de autorizar por resolucin al Secretario de Hacienda o al que ejerza sus
atribuciones, a extender rdenes de compras y de pagos que no excedan del monto
establecido por el artculo 151 para los concursos de precios, quienes debern suscribirlas
juntamente con el Contador y el Tesorero y cumpliendo las exigencias que para la
materia fija la presente ley (art. 183); - Controlar que en los actos que se ejecuten en
virtud de lo dispuesto en el artculo 183, el Secretario actuante ser responsable de las
inversiones, que se realicen (y el Tribunal de Cuentas le formular los cargos que
correspondan).

Sobre contadura:

-Obligacin de designar un contador o persona habilitada por ttulo equivalente expedido


por Universidad o que acredite una antigedad de cinco (5) aos en funciones tcnicas en
la materia y en la Municipalidad, cuando el presupuesto exceda de dos millones de pesos
(art. 185, seg. prr.)[6]; -Facultad de que en caso que el presupuesto fuera menor de dos
millones de pesos[7], de designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con
aptitudes reconocidas, previo examen ante el Tribunal de Cuentas (art. 185, seg. prr.); -
Facultad de insistir por escrito ante el Contador en la orden de un gasto, aunque infrinja
disposiciones constitucionales, legales de ordenanzas o reglamentarias, asumiendo la
responsabilidad cuando el contador se negare y observe las transgresiones sealando los
defectos de la resolucin que ordene dicho gasto (art. 186); -Facultad de separar de su
cargo al contador con acuerdo del Concejo Deliberante.

Sobre Tesorera: -Suscribir en forma conjunta con el Tesorero, los cheques para los pagos
que excedan de un determinado monto actualizable con la variacin del ndice de Precios
Mayoristas Nivel General suministrado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(art. 191, prim. prr.)[8]; -Facultad de autorizar al Secretario de Hacienda, o al que
ejerza sus atribuciones, o al Contador Municipal a firmarlos en su reemplazo, juntamente
con el Tesorero (art. 191 seg. prr.); -Fijar, previa aprobacin del Tribunal de Cuentas,
la suma de la Caja del Tesorero necesaria para gastos menores (art. 192); -Vigilar el
cumplimiento y recibir diariamente la obligacin del Tesorero (con visacin de la
Contadura), de la presentacin de un balance de ingresos y egresos, con determinacin
de los saldos que mantenga en su poder (art. 193); -Decidir abrir las cuentas corrientes
que la Municipalidad constituya en Banco de la Provincia a la orden conjunta del
Intendente y del Tesorero (art. 194); -Deber de requerir el acuerdo del concejo
deliberante para el caso de proponer la remocin del tesorero (art. 196).
Sobre jefe de compras: -Organizar y reglamentar las funciones de la oficina de Compras
(art. 197); -Controlar que el Jefe de la Oficina de Compras (con asesoramiento de las
reparticiones tcnicas en los casos necesarios), cumpla con la funcin y responsabilidad,
del diligenciamiento de los suministros que deban efectuarse a la Municipalidad con
arreglo a las normas establecidas para la adquisicin directa, el concurso de precios y las
licitaciones pblicas y privadas (art. 198); -Controlar que el JdC compruebe y certifique
la efectiva recepcin de los artculos adquiridos por la municipalidad[9]; -Facultad de
autorizar al JdC, cuando el volumen de trabajo lo justifique, a delegar dicha tarea en
otros funcionarios, quienes asumirn la misma responsabilidad establecida
precedentemente (art. 199 in fine); -Facultad de remover al JdC con acuerdo del
Concejo deliberante (art. 200).

Sobre recaudadores: -Controlar que los recaudadores encargados de la percepcin de


impuestos a domicilio o en delegaciones, estarn obligados a entregar semanalmente el
producto de sus cobranzas a la Tesorera y a arquear mensualmente sus carteras en la
Contadura, cuando acten con documentos valorizados y recibidos con cargo (art. 201); -
Vigilar el cumplimiento de la norma sobre la responsabilidad personal de los
recaudadores de toda suma que no pudieren justificar mediante constancia de entrega de
fondos a la Tesorera o por la devolucin de los pertinentes documentos valorizados (art.
202).

Sobre Fianzas: -Controlar y exigir el cumplimiento de las obligaciones de constituciones


de fianzas (personal o real) a los empleados o funcionarios (con anterioridad a la toma de
posesin de los cargos, art. 220 ab initio) que tengan a su cargo tareas vinculadas con el
manejo y la custodia de fondos[10]; -La obligacin de fijar el importe de la fianza que
cuando no sea personal podr constituirse en bienes inmuebles ubicados en la Provincia,
ttulos pblicos, dinero efectivo, o seguros de fidelidad contratados en compaas
radicadas en el pas (art. 219).

-Verificar y hacer saber a quien corresponda el balance del arqueo practicado en


contadura de los recaudadores para cancelar las fianzas respectivas (art. 220, ltimo
prr.).

-Debe verificar peridicamente el estado de solvencia de los fiadores y exigir nueva


fianza cuando dicho estado experimente variaciones en desmedro de las garantas
constituidas (art. 221);

-Dentro de este cmulo obligacional, posee la facultad de exceptuar del requisito de


prestacin de fianza a los empleados y funcionarios que custodien o manejen fondos cuyo
importe no fuera superior a trescientos veinticuatro pesos ($ 324) anuales. Podr
igualmente eximir de esta obligacin a los reemplazantes o suplentes hasta un plazo no
mayor de sesenta (60) das (art. 223)[11].

-Para la Administracin descentralizada (relacionadas al control de los organismos


descentralizados o autrquicos):
Se subdividen a su propia vez, en relacionados con su creacin: -Para la creacin de
entes descentralizados (para la administracin y explotacin de los bienes y capitales que
se le confen) solicitar la aprobacin del concejo, el que deber aprobarlo con el voto
de la mayora absoluta de sus miembros (art. 204);

Relacionadas con el cumplimiento de sus respectivas finalidades: -Obligacin de vigilar,


controlar la prestacin de servicios pblicos u otras finalidades que determinen las
ordenanzas de creacin, debiendo ajustar su cometido a lo que dispongan dichas
ordenanzas y solicitar balances de los mismos pudiendo reglamentar las ordenanzas
sancionadas por el concejo (art. 205);

Relacionadas con su funcionamiento interno: Las que a su propia vez se pueden subdividir
en directivos y personal, y giro financiero o econmico patrimonial.

Para las primeramente mencionadas observamos, las siguientes: -Deber designar las
autoridades directivas con acuerdo del concejo y, podr nombrar fiscalizadores en todo
tiempo, del mismo modo, por razones fundadas para mejor cumplimiento de sus fines,
podr intervenirlas (art. 206); -Designacin y remocin del personal estable de los
organismos descentralizados a propuesta de la Direccin de aqullos (art. 213); -Designar
y por lo tanto remover- a propuesta de la Direccin de los organismos descentralizados,
al personal mvil o eventual, que perciba sueldos con imputacin a partidas globales,
cuando la duracin de sus funciones sobrepase el trmino de treinta (30) das hbiles
consecutivos o, ciento veinte (120) alternados durante el ao calendario;

Para las segundas, las siguientes:-Controlar que las utilidades que arrojen los ejercicios
sean destinadas a la constitucin de fondos de reserva para el mejoramiento y la
extensin de los servicios y que se inviertan conforme con los presupuestos (art. 201,
primer prr.); - Recibir, de las autoridades de dichos rganos, el proyecto del Clculo de
Recursos y Presupuestos de Gastos y, una vez de aprobados, los deber elevar a la
consideracin definitiva del Concejo Deliberante incluyndolos en el presupuesto
municipal como anexos por lo que recibirn igual trato que ste (art. 207, primer prr.);
-Recibir, la solicitud de los crditos suplementarios y refuerzos de partidas para sus
presupuestos, de parte de la Direccin de los organismos descentralizados, y proceder
conforme a las disposiciones que la ley orgnica determina para el presupuesto
municipal( art. 207, seg. prr.); -Recibir y, posteriormente tratar sobre su aprobacin,
las tarifas, precios, derechos, aranceles, etc., correspondientes a los servicios que los
entes descentralizados presten o a los productos que expendan, y elevarlos al Concejo,
bajo pena de nulidad; -Vigilar la aplicacin de la LOM a estas entidades, en lo que
concierne a regmenes de compras y ventas, licitaciones de obras, publicacin de
balances, memoria anual, afianzamientos, deberes de los funcionarios y empleados,
responsabilidades y penalidades (art. 215); -Controlar, respecto de la Direccin de los
Organismos Descentralizados, como administradora de bienes municipales, el
cumplimiento de las obligaciones, deberes y derechos que esta ley acuerde al Intendente
y al Presidente del Concejo en sus respectivas administraciones (art. 216); -Vigilar y
recibir, de parte de los organismos descentralizados sus rendiciones de cuentas, durante
el mes de febrero, y por su parte el D.E. previo dictamen las incluir como parte
integrante de la rendicin anual de la Administracin municipal, recibiendo por tal causa
igual trato y consideracin que sta (art. 217, primer prr.).
e) De direccin y coordinacin:

Explcitas.

-Administracin descentralizada: -Dirigir, concretar y coordinar las relaciones de los


organismos descentralizados con los poderes o reparticiones oficiales (art. 214);

Implcitas.

-Administracin centralizada: Dirigir, concretar y coordinar las relaciones de todas las


reas municipales que de l dependan (derecho implcito o interpretacin extensiva del
derecho positivo vigente);

f) Patrimoniales:

Tiene el deber de incoar la accin regresiva cuando la Municipalidad fuere condenada


en juicio a pagar daos causados a terceros por responsabilidad personal de algn
empleado o funcionario (art. 245).

g) Funciones de polica administrativa: El ejercicio de poder de polica, cuya definicin y


tratamiento se realiz al abordar el artculo 27 de la presente, implica dos funciones
esenciales, una preventiva o legislativa que realiza el concejo deliberante, y la otra
represiva o ejecutiva que realiza el departamento ejecutivo.

Estudiamos las subsiguientes subdivisiones: tiene el deber de expedir rdenes para


practicar inspecciones (inc. 4) y para adoptar medidas preventivas para evitar
incumplimientos a las ordenanzas de orden pblico (inc. 5). Si bien se prev la
clausura de establecimientos, decomiso, destruccin de productos, demoler y trasladar
instalaciones, todas como facultades del ejecutivo, en realidad se trata de obligaciones,
pues abstenerse de realizarlas le acarreara responsabilidades por omisin ante los
posibles siniestros o perjuicios a la poblacin, que con aquellas decisiones se evitaran;

Fuera de la presente ley, el departamento ejecutivo ejerce funciones de fiscalizacin


para los casos en que se hubieren realizado obras pblicas por concesin y con
percepcin de peaje a los usuarios por una ley provincial[12]. Tambin existen otros
ejemplos de funciones que remiten a leyes provinciales[13].
h) Administrativas propiamente dichas:

-En sentido general: las que podemos subdividir en autoorganizativas, las


correspondientes al inciso 10 (fijar el horario de la administracin municipal) y, de
gestin: esbozada en el inciso 14 (celebrar contratos), ambos del art. 108 de la presente
ley.

De la facultad de contratar y de la de estar en juicio como representante de la


municipalidad, surge por interpretacin lgica que, ante una ordenanza que lo habilite
podr realizar una transaccin, es decir el contrato que concluye con obligaciones
litigiosas o dudosas.

Existe una obligacin que la ley no determina quin debe realizarla pero deberemos
entender que ambos departamentos, cada uno en su rbita deber hacerlo. Se trata de la
conservacin de todos los documentos, libros y publicaciones municipales en archivos
organizados segn los mtodos que aconseje el Archivo Histrico Provincial (art. 283).

Respecto a la ejecucin de contratos, por caso de servicios pblicos el Intendente est


obligado a realizar efectivamente el rescate, es decir, decidir por decreto incautarse
de las entidades concesionarias y, tomar a su cargo, tambin a travs de decreto, la
prestacin del servicio para asegurar la continuidad del mismo o cuando aqullas no
dieren cumplimiento a las estipulaciones del contrato (art. 236).

El Intendente debe designar a los fiscalizadores para el control de los servicios pblicos
concesionados, es decir, prestacin del servicio y cumplimiento de las ordenanzas de
tarifas y precios (art. 234).

- En sentido especial: las referidas al personal dependiente (incs. 9 y 15).

Debe notificarle a los empleados o funcionarios alcanzados las resoluciones que recibiere
del Tribunal de Cuentas con motivo de sanciones por algn incumplimiento en el
ejercicio de su cargo (arts. 243 y ccdtes).

Fuera de la presente, la ley de bonos de saneamiento financiero municipal, faculta a los


Intendentes a suscribirlos, en su carcter de deudores nicos y principales, siendo
garantizado el pago de los mismos por la Coparticipacin Municipal, a cuyo fin queda
autorizada la Provincia a retener los aportes necesarios[14].

El monto de la emisin no podr superar el equivalente, del ochenta (80%) por ciento del
Clculo de recursos del Municipio respectivo.
i) Obligaciones personales: Si bien son privativas de la persona Intendente puesto que se
encuentra obligado exclusivamente, surgen del carcter ejecutivo de su investidura:

- Cumplimiento de rdenes de otros rganos de control o superiores: Las de acatar las


sanciones que les impusiere el Tribunal de cuentas y para el caso de ser pecuniarias, de
pagarlo de su peculio (art. 243).

-Propiamente dichas: Asume las responsabilidades penales, civiles, polticas y


administrativas por supuestos delitos, o actividades fuera de los respectivos marcos
legales aplicables (art. 241).

j) Rendicin de cuentas: Esta obligacin que, desde antao gobierna el control de gestin
interno de los funcionarios, surge el principio republicano de gobierno y hace a la
transparencia en el ejercicio del gobierno municipal y obedece al principio de
responsabilidad gubernamental.

Si bien se trata de una interrelacin interorgnica con el Concejo, al existir una


obligacin doble, primero enviarle la rendicin al concejo y, a su vez, la elevacin al
Honorable tribunal de Cuentas, se trata de un deber autnomo del Intendente y que
principia en el concejo y culmina en el organismo provincial de control de cuentas (art.
65, y art. 195 inc. 3 de la CPBA).

B) Con autorizacin del concejo: a) sobre servicios pblicos: ejecucin directa de


servicios pblicos autorizada por el concejo (art. 53), b) Sobre bienes: venta y compra de
bienes (art. 54), transmisiones arrendamientos y gravmenes (art. 55), enajenaciones
(art. 159), transferencias a ttulo gratuito, permutas (art. 56), c) Donaciones y legados:
aceptacin de donaciones (art. 57), d) expropiaciones (art. 58); e) sobre obras pblicas
autorizadas por el concejo (arts. 59 y 60), f) conservacin de obras municipales y
monumentos (art. 62).

C) Funciones originadas en relaciones interorgnicas.

a) intramunicipales:

- La descripta en el inciso 7 referida a la obligacin de concurrencia (o por intermedio


del/los secretario/s de la Intendencia) a las sesiones del concejo cuando lo juzgue
oportuno o sea llamado por decreto del cuerpo (con una antelacin de cinco (5) das)
para suministrar informes; la solicitud de licencia al Concejo en caso de ausencia mayor
de cinco das (inc. 13).
Por su lado, cuadran tambin en esta subespecie, la elevacin de propuesta de
nombramiento de algunos cargos, como ser contador, jefe de compras y tesorero, o bien,
el mismo juez de faltas municipal, y el juez de paz antes de la reforma constitucional de
1994. Respecto de la comisin de vecinos para obras pblicas (art. 193, limitacin 6),
cuya ordenanza debe sancionar el Concejo y el Intendente propone los miembros de
vecinos fiscalizadores (art. 150 de la L.O.M.) y el Concejo presta el acuerdo respectivo.

-Adems surgen como obligaciones hacia el Concejo, acatar las funciones de correccin a
cargo de este ltimo: la de concurrir el intendente a las audiencias de su propia defensa
con motivo de la solicitud por calificacin de gravedad dispuesta por el concejo y por
irregularidades cometidas (arts. 249), como as tambin en caso de solicitud de
destitucin cuando hubiera sido suspendido con anterioridad (art. 250 inc. 4).

La de acatar la resolucin firme del concejo sobre su suspensin hasta noventa das (art.
253), la de recobrar el cargo si dentro de dicho lapso el concejo no sancionare la
destitucin definitiva, y para este caso la de abandonar el cargo cuando le fuere
notificada la resolucin de sus destitucin. De igual modo acatar la decisin de
suspensin preventiva para el caso en que se hallare detenido y se resolviera por juez
competente el auto de prisin preventiva por haber cometido delito doloso de accin
pblica, o bien de, destitucin de pleno derecho, para el caso de dictarse la sentencia
condenatoria firme por juez competente por el delito descripto. Asimismo podr recobrar
el cargo en caso de dictarse sobreseimiento provisorio o definitivo, o la absolucin, las
que posibilitarn la restitucin automtica del Intendente al pleno ejercicio de su cargo.

-Conflictos internos intramunicipales: Tanto el concejo respecto del Intendente, como


este respecto de aquel, podrn demandarse judicialmente por la accin de conflicto
dispuesta en la presente ley. Al respecto remitimos a los artculos 196 de la CPBA y, 261,
263 bis y concordantes de la presente ley.

- Representacin: -Representacin institucional propiamente dicha la que concierne a ser


el representante de la Municipalidad en su relacin con la provincia y con terceros (inc.
11). Para este ltimo caso, al ser la mxima autoridad acta en todo acto pblico,
festivo, patrio, escolar, haciendo uso de la palabra y todo lo que ello lleva implcito.

-Representacin procesal e institucional delegada estando obligado a hacerse representar


por abogados en los juicios en que la Municipalidad fuera parte (inc. 11), y por los
funcionarios designados en quien delegare sus potestades ante los poderes pblicos,
surge como norma implcita.

b) Relaciones con otros municipios o intermunicipales: Estas podrn ser: -intra


provinciales, es decir las efectuadas dentro del territorio provincial. A su vez, estas
podrn ser: regulares o anmalas: Para el primer caso, sirven de ejemplos los acuerdos
realizados por las municipalidades con motivo de prestacin de servicios pblicos
mancomunados, acuerdos de produccin o comercializacin comn de productos
autctonos. En nuestra provincia han florecido los corredores productivos, ahora un poco
en decadencia debido a entender el crecimiento propio de los pueblos como una cuestin
de competencia. Generalmente cuando existen necesidades o urgencias, de distintas
ndoles, crecen ms presto este tipo de mancomunidades municipales.

Para el segundo caso, es decir las anmalas, se trata concretamente de los conflictos
suscitados entre el municipios y organismos del Estado provincia o bien contra la
Provincia.

-Supraprovinciales, es decir las realizadas fuera de la jurisdiccin provincial, las que a su


vez podrn ser: Nacionales, con municipios de la nacin o internacionales, con municipios
de cualquier otro pas.

-Relaciones con la Nacin, las que, cuando son formales, es decir a travs de acuerdos o
convenios, deben realizarse con notificacin o acuerdo del gobierno provincial.

c) Funciones originadas en las relaciones interorgnicas supramunicipales: Se subdividen


en: Relaciones con la Provincia: -La obligacin de comunicar al Ministerio de Gobierno las
separaciones, interinatos producidos en su cargo y en el Concejo, detallando iniciacin y
terminacin de los plazos.

-En esta especie encontramos las interrelaciones: obligadas y voluntarias. Las primeras
las que posee la municipalidad y que debe cumplir el Intendente, con el Tribunal de
Cuentas provincial (rendiciones de cuentas, consultas varias).

Las segundas, se refiere a las que por decisin poltica el ejecutivo municipal realiza a
travs de consultas con organismos pblicos nacionales, tribunal de cuentas, asesora
general de gobierno, etc.

-La obligacin de suscribir el convenio de acogimiento a la polica comunal de seguridad


(ley 13210 y modificatorias), solicitud de autorizacin a la legislatura para contratar
emprstitos en el extranjero (art. 51), y la autorizacin al gobierno provincial cuando se
trate de servicios que puedan tener vinculaciones con leyes y planes provinciales (art.
52).

-Relaciones con la Nacin: Obligadas: Est obligado a solicitar autorizacin al gobierno


provincial para contratar con la Nacin (art. 42);

Voluntarias: Solicita informes o dictmenes tcnicos sobre diversos temas de gestin


pblica.
D) Responsabilidad compartida.

Si bien en ltima instancia la responsabilidad de cualquier acto se servicio, que no fuere


calificado de personal, recae en el Intendente municipal como Jefe de la
administracin, existen normas referidas a la contabilidad en las que estn descriptas
diversas obligaciones de los efectores de dichas reas. Nos referimos concretamente a los
contadores, tesoreros o jefes de compras.

-Sobre contabilidad: Se subdividen en administracin central y administracin


descentralizada. Para los primeros (administracin central): -Habilitar los libros que el
Tribunal de Cuentas determine y consultar a ste sobre cuestiones contables (art. 165,
inc. 1); -Presentar al Concejo antes del 1 de marzo de cada ao, la rendicin de
cuentas sobre la percepcin e inversin de los fondos de la Municipalidad, segn las
normas que establezca el Tribunal de Cuentas (art. 165 inc. 2); -Practicar balances
trimestrales de tesorera y de comprobacin y saldos, y darlos a conocer fijando un
ejemplar en el tablero para publicidad que toda Municipalidad deber habilitar en su
sede (art. 165 inc. 3); -Remitir al Tribunal de Cuentas un ejemplar del balance
trimestral dentro de los quince (15) das del siguiente mes, justificando su publicacin
(art. 165 inc. 4); -Presentar al Departamento Deliberativo, juntamente con la rendicin
de cuentas, la memoria y el balance financiero del ejercicio vencido, remitiendo al
Tribunal de Cuentas y a la Subsecretara de Asuntos Municipales un ejemplar autenticado
(art. 165, inc. 5); -Publicar semestralmente a efectos de informar a la poblacin, en un
diario o peridico de distribucin local, durante tres (3) das, una resea de la situacin
econmica-financiera de la Municipalidad y de sus programas de servicios; unidades de
servicios prestados, costos y recursos con los que se financiaron, y anualmente, la
Memoria General, en la forma que determine la reglamentacin. Asimismo remitir copia
autenticada de la documentacin mencionada al Gobierno Provincial a travs de la
Subsecretara de Asuntos Municipales (art. 15 inc. 6); -Imprimir las ordenanzas
impositivas y el presupuesto, remitiendo ejemplares autenticados al Tribunal de Cuentas
(art. 165 inc. 7);

Hacer llevar la contabilidad de manera que se refleje claramente la situacin patrimonial


y financiera de la Municipalidad (art. 166); -Ordenar y ejecutar decisiones para cumplir
con una contabilidad municipal que tenga por base al inventario general de bienes y
deudas, y al movimiento de fondos provenientes de sus recursos financieros, de las
actividades que desarrolle como entidad de derecho privado y de los actos que ejecute
por cuenta de terceros. (Tcnicamente abarcar estos aspectos: Patrimonial,
Contabilidad del presupuesto, Cuenta del resultado financiero, Cuentas especiales,
Cuentas de terceros) (art. 167); -Ordenar y ejecutar que la contabilidad patrimonial
comprenda todos los rubros activos del inventario, con excepcin de Caja y Banco, y
todos los rubros pasivos de deudas consolidadas. Registrar las operaciones
correspondientes a bajas y altas de inventario y las amortizaciones e incorporaciones de
deuda consolidada. La cuenta Patrimonio expresar en su saldo la relacin existente
entre aquellos rubros activos y pasivos (art. 168); -Ordenar y ejecutar las decisiones para
que la contabilidad del presupuesto tenga origen en el clculo de recursos y presupuesto
de gastos sancionados para regir en el ejercicio financiero (art. 169, primer prr.);
Ordenar y ejecutar las decisiones para tomar razn de todos los ingresos efectivamente
realizados en virtud de la recaudacin prevista en el clculo anual y de todos los gastos
imputados a partidas del presupuesto, sean pagos o impagos (art. 169 seg. prr.);
Ordenar y ejecutar las decisiones para que la totalidad de los rubros de la contabilidad
del presupuesto ser cancelada al cierre del ejercicio por envo de sus saldos a las
cuentas colectivas "Presupuesto de Gastos" y "Clculo de Recursos" (art. 169 lt. prr.); -
Ordenar y ejecutar las decisiones para que la cuenta del resultado financiero funcionar
a los efectos del cierre de los rubros "Presupuesto de Gastos" y "Clculo de Recursos" y
dar a conocer el dficit o supervit que arrojen los ejercicios (art. 170, primer prr.);
Ordenar y ejecutar decisiones para que el dficit y/o el supervit anual sern
transferidos a un rubro de acumulacin denominado "Resultado de Ejercicios", el que
permanecer constantemente abierto y reflejar el supervit o el dficit mediante la
relacin de los fondos en Tesorera y Bancos, correspondiente a los ejercicios financieros
y la deuda flotante contrada con imputacin a los presupuestos (art. 170, seg. prr.); -
Ordenar y ejecutar las decisiones para que las cuentas especiales estarn destinadas al
registro del ingreso de fondos que no correspondan a la contabilidad del presupuesto y de
los pagos que con cargo a las mismas se efecten (art. 171, primer prr.); -Ordenar y
ejecutar las decisiones para que los saldos pasivos deban estar siempre respaldados por
existencias activas en Tesorera y Bancos (art. 171, seg. prr.); -Ordenar y ejecutar las
decisiones para que en las cuentas de terceros se practicarn asientos de entrada y salida
de las sumas que transitoriamente pasen por la Municipalidad constituida en agente de
retencin de aportes, depositaria de garantas y conceptos anlogos (art. 172, prim.
prr.). Ordenar y ejecutar las decisiones para que sus saldos de cierre estn sometidos
al mismo rgimen que las cuentas especiales (art. 172, seg. prr.); -Ordenar y ejecutar
las decisiones para que el ejercicio financiero y patrimonial, comience el 1 de enero y
termine el 31 de diciembre de cada ao (art. 173); -Ordenar y ejecutar las decisiones
para que los saldos de Caja y Bancos, existentes al cierre del ejercicio y que no
correspondan al resultado financiero, a cuentas especiales o terceros, queden afectados
al pago de la deuda flotante (art. 174 primer prrafo); -Facultad de disponer, a los
efectos de lo anteriormente expuesto, en el ejercicio siguiente, por simple decreto y sin
necesidad de autorizacin presupuestaria, que se efecten pagos con cargo al rubro
pasivo que tenga acumulados en s los arrastres de deuda flotante (art. 174 seg. prr.); -
Ordenar y ejecutar decisiones para los casos en que el ejercicio financiero cerrare con
dficit, los pagos de deuda flotante que excedan del monto de los saldos afectados segn
el artculo anterior se imputen a la partida que autorice el presupuesto ordinario (art.
175, primer prr.); -Ordenar y ejecutar decisiones para que en los casos de lo
anteriormente expuesto, al cierre del ejercicio se efecten los ajustes pertinentes en la
cuenta de resultados (art. 175, seg. prr.); -Ordenar y ejecutar las decisiones para que
en los casos de no haber diarios y/o peridicos en la localidad, el balance y dems
publicaciones, se fijen solamente en el local de la Municipalidad y Juzgado de Paz (art.
176).

Fuera de la presente ley, el departamento ejecutivo con motivo de la ley 12.573


(Habilitacin de grandes superficies comerciales Hipermercados-) en todos los
supuestos, y antes de habilitar las llamadas grandes superficies comerciales y las
Cadenas de Distribucin, deber solicitar a la Autoridad de Aplicacin su viabilidad[15].

Para la administracin descentralizada: -Cuando existan organismos descentralizados, sus


balances se darn a conocer simultneamente con los de la Administracin Central (art.
165 inc. 3, seg. prr.).

E) Funciones propias subsidiarias en materia electoral (que surgen del art. 192 de la
Constitucin provincial, inc. 1).
Debemos tomar debida nota que en una futura propuesta de nueva constitucin
provincial, la determinacin del organigrama electoral, es conveniente que lo efectivice
la municipalidad, para as liberarse del arrastre de listas sbanas o de candidatos a
niveles provincial y nacional que, desdibujan la autonoma municipal electoral. Con ello,
se contribuye a ofertar y demandar un programa o plataforma electoral propiamente
municipal y se lograra uno de los pilares fundamentales de la autodeterminacin poltica
municipal.

1.2. Implcitas.

Asimismo, existen otras potestades que surgen implcitamente del ordenamiento jurdico
o bien de la interpretacin extensiva del sistema jurdico, como ser:

1.2.1. Surgidas de los principios constitucionales implcitos:

A) Generales: estos podrn ser: a) constitucionales nacionales (art. 33 de la CN) o b)


provinciales (art. 56 de la CPBA): -para los primeros: por ejemplo del principio de
soberana del pueblo, los Intendentes podrn convocar a asambleas barriales, sectoriales,
populares, etc., o a una consulta popular sobre ciertos temas. -Para los segundos:
adems de consultas populares, podr invocar derechos inherentes al ser humano, con lo
que el espectro de aplicacin se ampla y por lo tanto avanza en este punto la
competencia municipal, cuando es desarrollada bajo los lmites jurisdiccionales y
constitucionales. Si bien es cierto que la idea de titular de la municipalidad como sujeto
de derecho para este punto, se desdibuja un poco, no empece a considerar que el
elemento pueblo goce de tales beneficios, por ende, puede aparecer dicho pueblo de tal
municipio como titular de tales derechos humanos.

B) Especiales: Surgen de la aplicacin de: a) Constitucin Nacional: los artculos 5 y 123


de la CN; o de: b) Constitucin provincial (arts. 190 hasta 197 y dems ccdtes.) o c) de la
ley orgnica de las municipalidades. Analizamos seguidamente esta ltima subespecie.

1.2.2. Surgidas implcitamente del ordenamiento jurdico:

A) Propias Propiamente dichas: - Dictar decretos autnomos: Lo que realiza dentro de


su propia rea competencial, del mismo modo que los ostentan el Presidente de la
Nacin y el Gobernador. Es de hacer notar que ni el Gobernador de Provincia ni el
Intendente municipal podrn ostentar facultades como tiene asignadas el Presidente
nacional, por caso, los decretos de necesidad y urgencia cuya fuente constitucional es el
inciso 3 del artculo 99 de la constitucin federal. Ms an le estara vedado al
Intendente dictar este tipo de decretos de naturaleza legislativa. Y si el Concejo as
hubiera resignado de sus facultades legislativas otorgndoselas al Intendente estara
incurso en la prohibicin del texto magno provincial que define que Los poderes
pblicos no podrn delegar las facultades que les han sido conferidas por esta
Constitucin, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le estn
acordadas por ella (art. 45). Y si alguien opinara que solamente se refiere al Poder
ejecutivo provincial y a la Legislatura, respondemos, por analoga o paralelismo de
formas que si la Legislatura tiene vedada tal delegacin, cunto ms la tendr vedada el
concejo.

- Control de constitucionalidad y legalidad: Adems est obligado el Intendente a


realizar: -control de legalidad (art. 240), -de constitucionalidad (art. 195 de la CPBA) a
travs del veto, esto es, observar todo acto que provenga del concejo que est fuera de
lo permitido legal o constitucionalmente. Igualmente dicho control lo realiza en su esfera
propia de actuacin. Controla que todo acto de inversin de fondos sea ejecutado
conforme a las normas constitucionales, legales y de ordenanzas (art. 244).

- Tributarias y fiscales: -La obligacin de percepcin de impuestos municipales para de la


satisfaccin de las necesidades colectivas que con ella se procura (art. 228 primer prr.);
-Obligacin de rechazar y actuar judicialmente contra la imposicin de gastos por otra
autoridad y no autorizados por el presupuesto municipal o que prive a la municipalidad
del derecho de invertir sus recursos en la forma que dispongan sus poderes legalmente
constituidos (art. 228, terc. prr.).

-Patrimoniales: - Deber de velar por la conservacin del patrimonio municipal, realizar un


inventario y actualizarlo del patrimonio municipal integrado por: bienes inmuebles,
muebles, semovientes, crditos, ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos
municipales, las donaciones y legados aceptados (art. 225, primer par. ab initio) y todas
las parcelas comprendidas en el rea urbana que pertenezcan al Estado por dominio
eminente o cuyo propietario se ignore (art. 225, primer prrafo in fine); -La obligacin de
hacer valer y aplicar el privilegio de la inembargabilidad de las rentas o recursos
municipales, cualquiera que sea su origen o naturaleza, dado su destino especial para la
atencin de los servicios pblicos (art. 229, primer prr.), salvo la excepcin sobre el
supervit efectivo establecido al cierre de cada ejercicio y sobre las rentas o recursos
destinados a atender un servicio pblico determinado, al solo efecto de saldar crditos
emergentes de su adquisicin o explotacin (art. 229, seg. prr.); -Designar y apoderar a
abogados para que acten en procesos judiciales relacionados con el cobro de los
impuestos, rentas municipales y las multas correspondientes (art. 177);

-Control de gestin directo: Sobre auxiliares:

-Deber de conocer que podr contar como sus auxiliares, para el ejercicio de sus
poderes, a los siguientes: los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo, los
organismos descentralizados, las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o
hacer ejecutar obras o prestar servicios determinados, las autoridades policiales
establecidas en la jurisdiccin de la Municipalidad (art. 178).

-Deber de vigilar y controlar que ninguna persona ser empleada en la Municipalidad


cuando tenga directa o indirectamente inters pecuniario en contrato, obra o servicio de
ella; -Deber de vigilar y controlar que no podrn ser Auxiliares del Intendente los
profesionales, tcnicos y gestores que directa o indirectamente desarrollen dentro del
Partido, actividad privada que requiera resolucin municipal. A aqullos que se
encuentren en esa situacin a la fecha de la puesta en vigencia de la presente ley, les
ser bloqueada la matrcula del mbito municipal, quedando facultadas las
Municipalidades para establecer compensaciones a los salarios de los agentes
comprendidos (art. 179); -Deber de vigilar y controlar que los cargos de contador,
tesorero y jefe de compras no sean ejercidos por personas que ostenten a su vez
cualquier otra funcin municipal y recprocamente (art. 180).

Sobre el contador: -Vigilar el cumplimiento y recibir del contador los datos sobre: la
contabilidad al da y balances en tiempo oportuno para su publicacin (art. 187, inc. 1);
-Vigilar el cumplimiento de los arqueos mensuales de Tesorera, la conciliacin de los
saldos bancarios con los municipales y recibir la denuncia de toda falla (art. 187, inc. 2);
- Controlar la obligacin del contador respecto a la entrega de valores con cargo a los
recaudadores, la realizacin de arqueos mensuales de sus cuentas y recibir del mismo las
diferencias que determine (art. 187, inc. 3);

De responsabilidad compartida: -Sobre contabilidad: -Controlar que los libros contables


sean rubricados, en la primera hoja, por el Presidente y un vocal del Tribunal de
Cuentas; y por un vocal las sucesivas (art. 165 lt. prr.); -Controlar que la contabilidad
municipal tenga por base al inventario general de bienes y deudas, y al movimiento de
fondos provenientes de sus recursos financieros, de las actividades que desarrolle como
entidad de derecho privado y de los actos que ejecute por cuenta de terceros.
(Tcnicamente abarcar estos aspectos: Patrimonial, Contabilidad del presupuesto,
Cuenta del resultado financiero, Cuentas especiales, Cuentas de terceros) (art. 167); -
Controlar que la contabilidad patrimonial comprenda todos los rubros activos del
inventario, con excepcin de Caja y Banco, y todos los rubros pasivos de deudas
consolidadas. Registrar las operaciones correspondientes a bajas y altas de inventario y
las amortizaciones e incorporaciones de deuda consolidada. La cuenta Patrimonio
expresar en su saldo la relacin existente entre aquellos rubros activos y pasivos (art.
168); -Realizar la vigilancia y control para que la contabilidad del presupuesto tenga
origen en el clculo de recursos y presupuesto de gastos sancionados para regir en el
ejercicio financiero (art. 169, primer prr.); -Realizar la vigilancia y control para tomar
razn de todos los ingresos efectivamente realizados en virtud de la recaudacin prevista
en el clculo anual y de todos los gastos imputados a partidas del presupuesto, sean
pagos o impagos (art. 169 seg. prr.); -Realizar la vigilancia y control para que la
totalidad de los rubros de la contabilidad del presupuesto ser cancelada al cierre del
ejercicio por envo de sus saldos a las cuentas colectivas "Presupuesto de Gastos" y
"Clculo de Recursos" (art. 169 lt. prr.); Controlar y vigilar para que la cuenta del
resultado financiero funcionar a los efectos del cierre de los rubros "Presupuesto de
Gastos" y "Clculo de Recursos" y dar a conocer el dficit o supervit que arrojen los
ejercicios (art. 170, primer prr.); -Controlar y vigilar para que el dficit y/o el supervit
anual sern transferidos a un rubro de acumulacin denominado "Resultado de
Ejercicios", el que permanecer constantemente abierto y reflejar el supervit o el
dficit mediante la relacin de los fondos en Tesorera y Bancos, correspondiente a los
ejercicios financieros y la deuda flotante contrada con imputacin a los presupuestos
(art. 170, seg. prr.); - Controlar y vigilar que las cuentas especiales estarn destinadas
al registro del ingreso de fondos que no correspondan a la contabilidad del presupuesto y
de los pagos que con cargo a las mismas se efecten (art. 171, primer prr.); -Controlar y
vigilar que los saldos pasivos deban estar siempre respaldados por existencias activas en
Tesorera y Bancos (art. 171, seg. prr.); -Controlar y vigilar que en las cuentas de
terceros se practicarn asientos de entrada y salida de las sumas que transitoriamente
pasen por la Municipalidad constituida en agente de retencin de aportes, depositaria de
garantas y conceptos anlogos (art. 172, prim. prr.). Controlar y vigilar que sus saldos
de cierre estn sometidos al mismo rgimen que las cuentas especiales (art. 172, seg.
prr.); -Controlar y vigilar que el ejercicio financiero y patrimonial, comience el 1 de
enero y termine el 31 de diciembre de cada ao (art. 173, primer prr.); -Solicitar la
prrroga del ejercicio clausurado el 31 de diciembre, a los efectos del ajuste de la
contabilidad, durante el mes de enero inmediatamente posterior (art. 173 seg. prr.); -
Controlar y vigilar que en el transcurso del mes de prrroga se registren los ingresos
percibidos y no contabilizados hasta el 31 de diciembre y, la posibilidad de efectuarse
pagos de compromisos preventivamente imputados al ejercicio vencido, siempre que se
utilicen fondos correspondientes al mismo (art. 173 lt. prr.); -Controlar y vigilar para
que los saldos de Caja y Bancos, existentes al cierre del ejercicio y que no correspondan
al resultado financiero, a cuentas especiales o terceros, queden afectados al pago de la
deuda flotante (art. 174 primer prrafo); -Controlar y vigilar que los pagos efectuados
con cargo al rubro pasivo y que tenga acumulados en s los arrastres de deuda flotante
(art. 174 seg. prr.); -Controlar y vigilar en los casos en que el ejercicio financiero
cerrare con dficit, los pagos de deuda flotante que excedan del monto de los saldos
afectados segn el artculo anterior se imputen a la partida que autorice el presupuesto
ordinario (art. 175, primer prr.); -Controlar y vigilar en los casos de lo anteriormente
expuesto, que al cierre del ejercicio se efecten los ajustes pertinentes en la cuenta de
resultados (art. 175, seg. prr..); -Controlar y vigilar que en los casos de no haber diarios
y/o peridicos en la localidad, el balance y dems publicaciones, se fijen solamente en el
local de la Municipalidad y Juzgado de Paz (art. 176).

Sobre rganos descentralizados: Hacer cumplir que los dficit sean enjugados por la
administracin municipal con obligacin de reintegro a cargo de los organismos (art. 210,
seg. prr.); -Recibir de las autoridades de dichos rganos el proyecto del Clculo de
Recursos y Presupuestos de Gastos y, una vez de aprobados, los deber elevar a la
consideracin definitiva del Concejo Deliberante, incluyndolos en el presupuesto
municipal como anexos por lo que recibirn igual trato que ste (art. 207, primer prr.);
-Controlar el cumplimiento que dichos organismos lleven debidamente sus respectivas
contabilidades en los libros rubricados por el Tribunal de Cuentas y referidos en el art.
209[16]; -Controlar que las utilidades que arrojen los ejercicios sean destinadas a la
constitucin de fondos de reserva para el mejoramiento y la extensin de los servicios y
que se inviertan de conformidad con lo que dispongan los presupuestos (art. 210, primer
prr.); -Controlar que los dficit sean enjugados por la administracin municipal con
obligacin de reintegro a cargo de los organismos (art. 210, seg. prr.); -Controlar que
los saldos efectivos que, sin corresponder a terceros se transfieran de un ejercicio a otro,
queden afectados al pago de las deudas imputadas (A tal efecto, y hasta el importe de
dichos saldos, se admitirn cargos directos al rubro de Deuda Flotante. Las obligaciones
que no puedan ser canceladas en esta forma se contemplarn en el presupuesto anual,
art. 211); -Controlar el cumplimiento de la obligacin de pago de los organismos
descentralizados, de los servicios de amortizacin e intereses de los emprstitos que la
Municipalidad contraiga con destino a esos organismos (art. 212); -Tomar debida nota de
la facultad que ostenta el Concejo Deliberante de compensar los excesos producidos en
partidas del presupuesto de gastos de los organismos descentralizados, en igual forma
que para las partidas del presupuesto municipal determina el artculo 67.

- Sobre fianzas: -Controlar y exigir que todo empleado o funcionario que tenga a su cargo
tareas vinculadas con el manejo y la custodia de fondos estar obligado a constituir
fianza personal o real por un monto que guarde proporcin con el de los valores que
habitualmente deba manejar o custodiar (art. 218); -Debe vigilar y controlar que los
fiadores no fueren miembros o empleados de la Municipalidad (art. 222).

- Colaboracin en el control de gestin, el que podr ser: -intra o -supramunicipal:


Un ejemplo para el primero es la obligacin que recae bajo su responsabilidad la de
recibir de parte del contador municipal, las observaciones, cuando no de curso a
resoluciones que ordenen gastos infringiendo disposiciones constitucionales, legales de
ordenanzas o reglamentarias. En este caso, el contador deber observar las
transgresiones sealando los defectos de la resolucin que ordene el gasto, pero si el
Departamento Ejecutivo insistiera en ella por escrito, le dar cumplimiento quedando
exento de responsabilidad (art. 186). Adems vigilar, sin perjuicio del control externo del
tribunal de cuentas, el cumplimiento por parte del Contador de las obligaciones previstas
en el artculo 187, incisos 4, 5 y 6.

Otro caso podra ser la conformacin de un consejo asesor para el mejor funcionamiento
de un hospital municipal[17], porque lo hace dentro de las facultades propias, no
explcitas pero inherentes a su cargo.

Un ejemplo para el segundo caso de los previstos, es el que surge del deber de remitir
informacin necesaria al Tribunal de Cuentas para determinar la responsabilidad del
tesorero en caso de distraccin de fondos, aplicacin contraria a las disposiciones
legales, egresos sin rdenes de pago o no procediera a depositar en las cuentas bancarias
correspondientes (art. 195).

Asimismo, el deber de comunicar a los empleados municipales o funcionarios de las


sanciones o notificaciones que les remita el Tribunal de Cuentas con motivo de lo
previsto en el art. 243.

-Fuera de la LOM, surgen algunas facultades de exigir el cumplimiento de disposiciones


normativas provinciales y que deban cumplirse en territorio municipal; as el caso en que
en las fechas en que se realicen actos eleccionarios (en el mbito provincial o nacional),
es obligatorio izar el pabelln nacional en todos los edificios pblicos pertenecientes a
las distintas reparticiones del Estado Provincial, como as tambin en todos aquellos
establecimientos designados como lugar de votacin[18].

-La ley 11769 establece la obligacin de las prestadoras de servicios de electricidad,


consistente en una contribucin que la Municipalidad deber exigir (sin especificar cul
rgano constituido), entendindose implcitamente que lo debe ser el departamento
ejecutivo por la naturaleza de la exigencia[19].

b) Surgidas de relaciones interorgnicas intramunicipales: Con autorizacin del Concejo: -


Deberes de comunicacin y elevacin al concejo: al ejercer la facultad explcita de
separar del cargo al contador (art. 188), tesorero (art. 196) y jefes de compras (art.
200), surge implcito el deber de remitirle al concejo la propuesta de remocin y para
que ste preste el acuerdo, sin el cual no ser procedente. Por solicitud del concejo y
debidamente notificado de la resolucin tomada: -de dejar su cargo a quien corresponda
para los casos de destitucin (art. 247, 248 primer prrafo y 249) o suspensin (art. 248
seg. prr. y 249).
c) Relaciones interorgnicas supramunicipales:

Voluntarias: solicitud de informes o de dictmenes a la provincia o a la Nacin.

d) Relaciones extrapoderes: convocar a una consulta popular sobre diversos temas.

1.2.3. Surgidas de la interpretacin: por analoga, paralelismo de formas o extensiva del


sistema jurdico: Debemos circunscribir al modo excepcional la utilizacin de este tipo de
hermenutica normativa, ello porque las atribuciones de los poderes constituidos deber
interpretarse en sentido restrictivo en la mayora de los casos.

De todos modos ser extensiva cuando se trata de corregir la estrechez de la norma, o


bien cuando sea necesario extender sus trminos para captar su espritu. Dicho por
lvarez Gardiol, la figura abstracta dibujada en el supuesto de la norma se extiende en
su aplicacin a lmites que van ms all del ncleo central de la proposicin
normativa[20]. El citado autor distingue entre interpretacin extensiva y por analoga,
la primera es un resultado interpretativo de la aplicacin de las pautas propias del
mtodo, y la segunda, calificada como remedio, es el medio para resolver los problemas
de ausencia de regulacin normativa, los supuestos de vaco legal (lagunas) como modo
de integracin[21].

Estn contenidas en esta clase, toda orden o decisin poltica que tome de acuerdo con
sus poderes inherentes, por ejemplo, la de suscribir convenios con otras municipalidades
en materia de utilidad comn.

As como posee dichas atribuciones no escritas, no puede extender o hacer extensivas las
que son especficamente determinadas por la ley; por ejemplo la posibilidad de que el
Intendente comparezca ante el Concejo por intermedio de sus secretarios a practicar su
descargo o defensa, lo que no admite la posibilidad de concurrencia de funcionarios de
inferior rango (sobre cuya actuacin y responsabilidad al rgano deliberativo no le cabe
en forma directa ninguna atribucin), que sustituyan a aqul en un cometido tan esencial
como el que regula la ley[22].

1.3. Delegadas.

1.3.1. Explcitas.

A) Surgidas de relaciones interorgnicas:


a) Intramunicipales: Siempre tendr por fuente una ordenanza, la que disponga
expresamente, aunque no es lo comn, empero suele suceder que a la presentacin de la
rendicin de cuentas, todos los aos exista una norma que retroactivamente sanee todas
las actividades realizadas por el departamento Ejecutivo durante el ejercicio anterior y
respecto de las modificaciones presupuestarias. En otras palabras el concejo delega para
que lo haga el Ejecutivo, sobre compensacin de partidas, modificaciones
presupuestarias, etc.

b) Supramunicipales o interjurisdiccionales: Al determinar las competencias municipales


y su clasificacin, pueden surgir de las llamadas funciones de accin concurrente, por
las que la provincia legisla y la municipalidad ejecuta todas o algunas de las funciones
asignadas.

- Por ley: Pueden surgir este tipo de delegaciones, las que al adherir a tal o cual ley, se
determine alguna actividad en cabeza del Departamento Ejecutivo. Generalmente se
delega en la municipalidad, la que deriva en responsabilidad del Ejecutivo municipal. Por
ejemplo en el caso de la lucha antirrbica se dispone la obligacin de la municipalidad
(las acciones de control y profilaxis de la rabia a cuyo efecto habilitarn servicios
especiales de lucha antirrbica, dotados de adecuados y suficientes recursos y cuyos
programas de accin se ajustarn a las normas tcnicas que elabore o transmita el nivel
provincial), empero se presume que es el departamento ejecutivo quien mejor
preparado est, por su naturaleza, de llevarlo a cabo[23].

Otro caso es el de autorizacin de rifas (cuya ordenanza sobre requisitos necesarios


corresponde al concejo) estando a cargo del Departamento Ejecutivo el otorgamiento de
la autorizacin, previa valoracin del destino que habr de darse a los fondos que se
recauden[24].

En materia de bienes municipales y excedentes en materia urbana y rural, la ley faculta


al Intendente a transferir a ttulo gratuito al propietario lindero, para el caso de lo
previsto en el artculo 11 inc. 2) de Decreto-Ley 9984/83). A tal efecto, bastar para el
otorgamiento de la respectiva escritura por el Intendente Municipal, o por quien ste
delegue, con la solicitud del interesado y manifestacin del escribano designado donde
consigne el cumplimiento de los recaudos establecidos en el prrafo precedente.

- Por convenio: suele suceder que tras la adhesin a tal o cual ley nacional o provincial,
se firman convenio a modo de protocolos adicionales de donde surgen las funciones en
cabeza del Intendente Municipal.

1.4. Ajenas o impropias.

Se subdividen en: 1.3.1. delegadas implcitamente (por ley o por convenio), 1.3.2. de
facto.
Se hace esta distincin porque las delegadas explcitamente entran la rbita municipal
por ley o por convenios, ambos con adhesin por acto jurdico legislativo municipal.

Aqu no cuadra la calificacin ni de explcitas ni implcitas, aunque, estaramos por


razones obvias ms cerca de estas que de aquellas.

Suele ocurrir en un estado federal que, las municipalidades ejecutan acciones que estn
reservadas a organismos provinciales o nacionales que, ante la dilacin en el tiempo y la
urgencia de la necesidad, sean practicadas en jurisdiccin municipal por el departamento
ejecutivo. Las ms comunes son de conservacin o vigilancia, por ejemplo en materia de
hidrulica, hdrica, mantenimiento vial, desmalezamiento en rutas, etc.

Estamos en el campo del facto, donde se acta por fuera del marco formal del
derecho, empero la realidad poltica, muchas veces tuerce el corset jurdico para la
solucin de un problema que ni la burocracia ni los carriles normales de realizacin, por
diversos factores, no podran resolver. Un hecho de este estilo se recuerda cuando un
Intendente de Iure de la provincia de Buenos Aires, decidi dinamitar una ruta nacional
para que las aguas se escurran y, de este modo, alejarlas del peligro potencial y cierto de
inundacin de toda una comunidad aledaa.

2. Legislativas [arriba] -

2.1. Propias.

2.1.1. Explcitas.

A) Funciones de legislacin en la que se distinguen:

a) De legislacin propiamente dicha: - De reglamentacin de ordenanzas (inc. 3),

- De eficacia legal: De promulgacin de ordenanzas (inc. 2), y De publicacin a travs de


un boletn oficial municipal (inc. nuevo).

B) Funciones de colegislacin: Convocar a sesiones extraordinarias del concejo por


razones de urgencia (inc. 6 del presente), -adems posee en forma compartida con
cualquier concejal la iniciativa en materia de legislacin presupuestaria e impositiva
(arts. 29 inc. 1);
2.1.2. Implcitas.

A) La potencialidad de proponer proyectos de ordenanzas, las que eleva mediante sendos


decretos al concejo para su tratamiento, surge de un derecho inherente del Intendente.

B) Consultivas: Evaca las consultas o responde las comunicaciones que el Concejo


solicitare.

Si el departamento ejecutivo pudiera realizar actividades de legislacin impropias o


ajenas, sea por delegacin o de facto, ello se convertira en un caso de usurpacin de
funciones, por lo que su vigencia tendr la limitacin de una inconstitucionalidad o
ilegalidad.

3. Jurisdiccionales [arriba] -

3.1. Propias.

3.1.1. Explcitas.

Pueden ser: A) propias propiamente dichas o B) compartidas con el Concejo.

A) Las primeras se subdividen en:

a) Externas a la administracin, la que realiza para toda la comunidad en funcin del


cdigo de faltas municipales decreto ley 4657/77, en este sentido: A) Funcin de juez: -
Directamente: -ejerce la funcin jurisdiccional de faltas para el caso de no existir
nombrado un juez de faltas letrado, o bien,

-Subsidiariamente: -para los casos en que especficamente determina la ley mentada, por
ejemplo al anularse el proceso seguido por el juez de faltas letrado, naturalmente le
impide actuar en un nuevo proceso contra el mismo infractor;

- Funcin de prevencin, impulso procesal, constatacin contravencional y dems


obligaciones legales: Constatacin de infracciones a las ordenanzas vigentes y las eleva
inmediatamente para su secuela procesal al Juzgado de Faltas o bien al rea
administrativa legal si no hubiere juez de faltas designado (art. 162). Asimismo con las
que correspondan a apremios las que se tramitarn ante el Juzgado de Paz (art. 162); -
Ordenar y ejecutar las decisiones conducentes a los efectos de las acciones por faltas o
contravenciones, antes que prescriban (art. 164); Ordenar y ejecutar el cobro por faltas
municipales y dar intervencin a la polica para los arrestos (art. 163).

b) Internamente a la administracin, dirigida a sus propios empleados o funcionarios: -


Intraorgnicas: las derivadas de la ley de empleado pblico municipal (Ley 14656) en
materia disciplinaria, con sumarios, defensa y resoluciones, etc.;

B) Compartidas con el concejo deliberante o interorgnicas: cuando eleva pedido de


renuncia del contador, tesorero o jefe de compras para que sea este quien defina si
acuerda o no tal remocin.

3.1.2. Implcitas.

A) Respecto de su personal dependiente: Suspender, previo proceso y denunciar


penalmente si correspondiere a los funcionarios o empleados a quienes se imputara la
comisin de irregularidades (art. 246).

B) Respecto al cumplimiento de obligaciones derivadas de la ley de justicia de faltas:


Controlar y vigilar que se remitan a consideracin del Juez de Faltas designado si lo
hubiere, o al rea administrativa que se encargare si no existiere Juez de Faltas, para dar
cumplimiento a la ejecucin del proceso y sanciones de multas, y dems sanciones por
incumplimiento de las ordenanzas. Adems, las que tramitaren por apremios, hacerlas
ejecutar por dicha va a travs de los apoderados legales designados al efecto (art. 162).

Controlar y vigilar que las acciones por faltas sean incoadas para que no alcancen el
trmino de prescripcin legal (art. 164).

Controlar y vigilar que se perciban los montos por infracciones municipales y la


intervencin de la polica por arrestos (art. 163).

3.2. Delegadas.

3.2.1. Explcitas.

Se podrn realizar de forma directa o subsidiaria.


A) Directa: En el primero de los casos, un ejemplo es la de ser el Intendente autoridad de
aplicacin para sancionar, y de acuerdo con el procedimiento del cdigo de faltas
municipal, delegado por ley 8.056 de lucha antirrbica, y siempre que no hubiere un juez
de faltas designado[25].

Al ser el Intendente municipal autoridad de aplicacin de la ley provincial de rifas


(9.403/79, Texto actualizado segn ley 11.349), se le asigna la facultad de sancionar el
incumplimiento con multas o suspensiones a las entidades infractoras[26].

B) Subsidiaria: surge tal obligacin en cabeza del Intendente, al excusarse el juez de


faltas (art. 19, b) del decreto ley 8751/77 Cd. de Faltas).

Crtica a la redaccin del artculo 108.

El legislador ha perdido la oportunidad de ser sistemtico, de actuar con mejor detalle


sobre la asignacin de deberes y atribuciones del Intendente, y de no seguir el criterio de
los constituyentes nacional y provincial, que tuvieron oportunidad de reglar las funciones
del Presidente (art. 99 de la CN) y del Gobernador (art. 144 de la CPBA),
respectivamente. Como dato caracterstico, saltan a la vista las omisiones de previsiones
referidas a la participacin del Intendente en la ordenanza de presupuesto (art. 192 inc.
5 ab initio de CPBA y 29 de la LOM), lo relacionado con la rendicin de cuentas (art. 192
inc. 5 in fine del primer prrafo de la CPBA) y con la iniciacin de la ordenanza
impositiva (art. 93 inc. 2 de CPBA y art. 93 y subsigs. de LOM), que s existen
contempladas en los anteriormente mencionados textos magnos, o la mencin a la
publicidad de sus actos por la prensa en la que se har constar detalladamente la
percepcin e inversin de sus rentas (art. 193 inc. 1 de CPBA).

Crdoba establece una disposicin mucho ms clara y contundente a la hora del


republicanismo y la seguridad jurdica, as reza: Promulgar, publicar y hacer cumplir las
Ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y reglamentarlas en los casos que sea
necesario (art. 49 inc. 1 de ley de municipios 8102).

En nuestra sistema hay que remitirse al derecho inherente o implcito del Intendente de
poder proponer proyectos de ordenanzas, mientras que en Crdoba est inscripto como
corresponde (art. 49 inc. 3, de ley 8102).

De entre otras carencias de nuestra ley, podemos refractarlas en el homnimo cordobs


que reza: art. 49 ()8) Proponer las bases y condiciones de las licitaciones y aprobar o
desechar las propuestas.9) Remitir al Concejo Deliberante para su aprobacin previa los
convenios que suscriba con terceros para la prestacin de servicios pblicos municipales,
cualquiera sea la calidad y categora de la prestacin. 10) Expedir rdenes de pago. 11)
Hacer recaudar la renta de conformidad a las Ordenanzas dictadas por el Concejo. 12)
Hacer pblico el balance mensual de Tesorera, con el estado de ingresos y egresos. 13)
Publicar una memoria anual sobre el estado en que se encuentrenlos diversos ramos de la
Administracin. 14) Remitir al Tribunal de Cuentas el balance anual dentro de los sesenta
(60) das de terminado el ejercicio. 15) Celebrar contratos de acuerdo con las
autorizaciones concretas y globales expedidas por el Concejo Deliberante. 16)
Administrar los bienes municipales. () 20) Controlar la prestacin de servicios pblicos
municipales. 21) Aplicar las restricciones y servidumbres pblicas al dominio privado que
autoricen Leyes y Ordenanzas.

Adems pudo haber establecido, al igual que lo hace la constitucin de la Ciudad


Autnoma de Buenos Aires, para el jefe de Gobierno[27], las siguientes funciones: la
propuesta del jefe de polica comunal cuando hubiere adherido a ese rgimen legal
provincial, la propuesta de creacin de entes autrquicos o descentralizados, aplicar
medidas que garanticen los derechos de los usuarios y consumidores concordes con las
constituciones nacional y provincial, coordinar las distintas reas del gobierno municipal,
otorgar permisos y habilitaciones comerciales para el ejercicio de actividades
comerciales, la ejecucin, control y supervisacin de obras y servicios pblicos
municipales, ejecutar y tomar medidas preventivas en materia de medio ambiente segn
la legislacin nacional y provincial y dentro de su rbita competencial, promover el
desarrollo de la participacin de entidades no gubernamentales, cooperativas, mutuales
y otras, pudiendo llevar un registro de inscripcin de las mismas, participar en los
consejos de niez y otras materias prefijados legalmente o por ordenanzas.

Como se notar todas son funciones cuya mayora estn desperdigadas contra todo
mtodo en la presente ley, debiendo haber estado ordenadas en este artculo.

No obstante ello, algo salva el ltimo prrafo del presente artculo al definir Ejercer las
dems atribuciones y cumplir los derechos inherentes a la naturaleza de su cargo.

Similar a lo que puede efectuar el Presidente de la Nacin (art. 99 inc. 19), el legislador
de Santa Fe, establece la posibilidad de que el Intendente cubra las vacantes de los
cargos que requieran acuerdo del Concejo, durante su receso[28]. Dicha previsin bien
pudo haber estado en este artculo.

Decreto: acto jurdico municipal del departamento ejecutivo.

Si tenemos que caracterizar el funcionamiento de un Intendente municipal determinado,


lo debemos realizar estudiando todos sus decretos, es decir la gama de actos jurdicos
municipales que lo caracterizan. Podr emitir notas y resoluciones (art. 181 LOM),
aunque la manifestacin de su voluntad reglada legalmente se materializar
generalmente mediante decretos. Internamente podr enviar rdenes y dems directivas
mediante memorndums, recomendaciones, etc., empero estos debern tomarse como
actos preparatorios de decretos ulteriores. Los antes mencionados obligan al personal a
su cargo, empero nunca podrn obligar a terceros ajenos a su departamento ejecutivo. Si
bien es cierto que posee una facultad reglamentaria sobre las ordenanzas sancionadas, su
prctica se caracteriza por la redaccin de decretos autnomos, inclusive dictando
normas por la llamada zona de reserva administrativa, y podr ostentar funciones
delegadas por el Concejo en circunstancias coyunturales, por ejemplo fijacin de
aumentos de salarios, bonificaciones, siempre que estn habilitadas por la partida
presupuestaria, aunque al ostentar la posibilidad de modificar las partidas y ms luego
comunicarla al Concejo, dicha prohibicin ha quedado licuada por el art. 221. Los
intendentes, como tampoco el Gobernador, no poseen la facultad de dictar decretos de
necesidad de urgencia dispuestos en el art. 99 inciso 3 de la CN para el Presidente de la
Nacin.

Notas [arriba] -

[1] Concepcin de Ferdinand Lasalle en Qu es una constitucin?, conferencias en Berln


de 1862, ediciones varias.
[2] Rosatti, Horacio Daniel, Tratado de Derecho Municipal, Tomo II, Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, 2012, pp. 145 y ss.
[3] Toricelli, Maximiliano, Organizacin constitucional del poder. Vol. 1. Distribucin de
competencias estatales. Anlisis normativo, doctrinal y jurisprudencial, primera edicin,
Astrea, Buenos Aires, 2010, p. 466.
[4] Y adems agrega que Los rganos del gobierno municipal tienen por lo tanto amplias
atribuciones para especificar los gastos que deban pagarse con el producto de aquellos
impuestos, sin ms limitaciones que las que resultan de la aplicacin de los mismos a la
atencin de las aludidas necesidades colectivas.
En esta materia, las facultades del gobierno municipal son irrenunciables e
intransferibles y en consecuencia, ninguna autoridad podr imponer a las comunas gastos
que ellas mismas no hayan autorizado, ni privarlas del derecho de invertir sus recursos en
la forma que dispongan sus poderes legalmente constituidos (art. 228).
[5] Artculo 181, tercer prrafo: La delegacin de facultades que se autoriza
precedentemente, no se podr realizar en las siguientes materias: 1 Atribuciones
reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados y las privativas
inherentes a actos de gobierno y al carcter poltico de la autoridad. 2 Rgimen de
personal. a) Las designaciones del personal superior, delegados municipales, asesores,
personal de planta permanente de los distintos regmenes escalafonarios y contratado. b)
El cese del personal de planta permanente con estabilidad que se deba resolver previo
sumario. 3 Obras pblicas, adquisiciones y otras contrataciones: a) Cuando se requiera
licitacin pblica, para el llamado y adjudicacin de la misma. b) Cuando se trate de los
supuestos de los artculos 132 incisos a), b), c), d), f) y g) y 156 en los casos que los
importes contratados excedan el monto establecido para las licitaciones privadas. 4
Transmisin de bienes, salvo las situaciones previstas por el artculo 159 incisos 1), 2) y
3) apartados a) y c). 5 Concesin de servicios pblicos. Las delegaciones que se efecten
sern comprensivas de las potestades necesarias para realizar todos los actos inherentes
al ejercicio de las facultades a que se refieren.
[6] Los importes de este artculo son los originales de las normas citadas, con
posterioridad se modific el signo monetario.
[7] Idem.
[8] Dicha misin corresponde al Ministerio de Gobierno de la Provincia, art. 283 bis.
[9] Art. 199, seg. prr.: Ser personalmente responsable de los perjuicios que se
produzcan a consecuencia de los ingresos que certifique sin estar fundado en la verdad
de los hechos.
[10] Ello, por un monto que guarde proporcin con el de los valores que habitualmente
deba manejar o custodiar (art. 218).
[11] Valores actualizados por la Subsecretara de Asuntos Municipales, segn artculo
283 bis, vigentes a partir de 1-5-1991. Los valores se mantienen constantes por
aplicacin de la Ley de Convertibilidad 23.928. Resolucin 27/14MG , ref: actualiza
montos.
[12] Artculo 9 (Decreto Ley 9.645/80, facultando a las Municipalidades a otorgar
concesiones de obra pblica -con modificaciones introducidas por la ley 11.184).
[13] Remitimos al estudio del artculo 27 de la presente y para ampliar en Tenaglia, Ivn
Daro, Poder de polica municipal, Revista de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad de Morn (Verba Iustitiae), Ao XIII n 23, editorial Astrea,
Buenos Aires, 2013, p. 77.
[14] Art. 1, Anexo I, de ley 11752 (modif. por ley 12403).
[15] Art. 2 - A los efectos de la presente Ley, se consideran: a) Grandes Superficies
Comerciales; a todos los establecimientos de comercializacin minorista o mayoristas que
realicen ventas minoristas, que ocupen una superficie de ms de quinientos (500 m2)
metros cuadrados destinada a la exposicin y venta, en municipios con una poblacin de
hasta 50.000 habitantes; una superficie superior a los novecientos (900 m2) metros
cuadrados en municipios entre 50.000 y 300.000 habitantes; y superficies de ms de mil
ochocientos (1.800 m2) metros cuadrados en municipios de ms de 300.000 habitantes.
b) Cadenas de Distribucin; a aquellos establecimientos de ventas minoristas o cadenas
mayoristas que realicen ventas minoristas y que constituyan o pertenezcan a un mismo
grupo econmico y/o que estn conformados por un conjunto de locales de venta,
situados o no en un mismo recinto comercial, que han sido proyectados conjuntamente o
que estn relacionados por elementos comunes cuya utilizacin comparten y en los que
se ejercen las respectivas actividades de forma empresarialmente independiente.
La inclusin de un establecimiento que rena las condiciones establecidas en el inciso a)
del presente artculo en una Cadena de Distribucin, no evita su
consideracin individual bajo el concepto de Grandes Superficies Comerciales.
[16] Los organismos descentralizados llevarn su contabilidad en libros anuales rubricados
por el Tribunal de Cuentas y la organizar de modo que refleje claramente: 1 El estado
patrimonial a travs de las evoluciones del activo y pasivo. 2 El desenvolvimiento
financiero en relacin con el Clculo de Recursos y el Presupuesto de Gastos. 3 Los
resultados de ejercicios mediante la concentracin de ingresos y gastos en la cuenta
"Explotacin". 4 La acumulacin de los dficit o supervit en la cuenta de prdidas y
ganancias. La contabilidad de "Explotacin" se organizar de acuerdo con las normas
tcnicas correspondientes al tipo similar de empresa privada y la contabilidad financiera
se ajustar a las modalidades de la Administracin Pblica.
[17] Dicho organismo cont con el visto bueno de AGG por Expediente 2207-1626/02.
[18] Art. 1 de ley 11779.
[19] Ley de electricidad 11769, art. 72 ter: Los agentes de la actividad elctrica a que
se refiere el artculo 7, inciso c) de la presente Ley, por las operaciones de venta que
realicen con usuarios o consumidores finales, abonarn mensualmente a las
municipalidades de los partidos respectivos, una contribucin equivalente al seis (6) por
ciento de sus entradas brutas, netas de impuestos, recaudadas por la venta de energa
elctrica con excepcin de las correspondientes por suministros para alumbrado pblico
la que se trasladar en forma discriminada en la facturacin al usuario.
Dicha contribucin ser sustitutiva de todo gravamen o derecho municipal, inclusive los
referidos al uso del dominio pblico, excepto que se trate de contribuciones especiales o
de mejoras y de aquellos que correspondan por la prestacin efectiva de un servicio no
vinculado a su actividad.
Los agentes de la actividad elctrica comprendidos en el primer prrafo liquidarn dentro
de los diez (10) das de vencido cada mes calendario, la diferencia entre el importe de la
contribucin del seis (6) por ciento y el de las eventuales deudas por servicios o
suministros prestados por cualquier concepto a la respectiva municipalidad. El pago
correspondiente a la suma resultante de tal compensacin por los agentes de la actividad
elctrica o el municipio, segn correspondiera, ser efectuado dentro de los diez (10)
das corridos a partir del plazo establecido para compensar.
[20] Introduccin a una teora general del derecho, El mtodo jurdico; lvarez Gardiol,
Ariel, Astrea, Buenos Aires, 1975, p. 215.
[21] Idem, p. 216, quien agrega: La interpretacin extensiva lleva los lmites de la figura
abstracta contenida en el supuesto ms all de las fronteras de su ncleo central. El
procedimiento analgico importa la aplicacin de una norma que regula determinados
supuestos normativos a otros supuestos anlogos a los contenidos en la norma, pero no
previstos en su enunciado lingstico. La interpretacin extensiva es propiamente un
mecanismo de interpretacin de la norma. El procedimiento de la analoga no se refiere
en s mismo a la norma, sino a los hechos por ella regulados.
[22] Vide caso SCBA LP B 62928 I 07/11/2001 in re Intendente Municipal de Florencio
Varela c/Concejo Deliberante de Florencio Varela s/Conflicto arts.
196 Const. prov. y 261 L.O.M. Magist. Vot.: Hitters-Salas-Pettigiani-de Lzzari-Pisano,
SCBA y CSJN, fallos, LL, t. 110, p. 305, sosteniendo la interpretacin taxativa y
reconociendo la tesis de que la determinacin del alcance de las normas jurdicas no
requiere, en trminos genricos, ni una interpretacin literal ni una interpretacin
restrictiva.
[23] art. 4, Ley N 8.056.
[24] Artculo 3 de ley 9.403/79, Texto actualizado segn Ley 11.349.
[25] Ley 8.056, art. 10: La aplicacin de las sanciones establecidas en la presente ley se
har por el procedimiento establecido para los juicios sobre faltas en los artculos 436 a
442 del Cdigo de Procedimiento Penal de la Provincia de Buenos Aires, siendo la
autoridad de aplicacin el intendente municipal del partido donde se verifica la
infraccin y eventualmente el organismo especfico de lucha antirrbica del nivel
provincial.
[26] art. 11: Las infracciones a las disposiciones de esta ley y a las reglamentaciones que
en su consecuencia dicten las Municipalidades, podrn ser sancionadas por la autoridad
municipal con: a) Suspensin para realizar rifas o emitir bonos contribucin en el Partido,
por plazos de hasta diez (10) aos; b) Multas por hasta un monto equivalente a un sueldo
bsico, ms gastos de representacin, del Intendente Municipal, computable al momento
de dictarse la resolucin sancionatoria, aplicable a cada uno de los miembros de la
comisin directiva de la entidad organizadora y a todo otro responsable.
art. 12: El pago de las multas que se apliquen con infraccin a la presente ley y su
reglamentacin, deber efectuarse mediante depsito en la cuenta, forma y plazo que
determine al efecto la mencionada reglamentacin.
En el supuesto de que el depsito no se efectuare dentro del plazo otorgado, se
proceder a su cobro por la va del apremio.
[27] Vide art. 104.
[28] Ley Orgnica de Municipalidades de Santa Fe N 2.756 y su reforma introducida por
Leyes N 12.065 y 12.423, Art. 41, inciso 12).