Carrera: Abogaca

Materia: Derecho Penal Econmico

Exmen: Parcial N 2

Pregunta 1: HAY VERDES QUE CUENTAN MS QUE EL DLAR. Usted es

legislador Jos gora e integra la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara
de Diputados de la Nacin. Tomando como base la primer actividad del mdulo
1, en la que se alude a la visita de una organizacin ecologista que, luego de
exponer un importante estudio realizado sobre la carencia de agua potable en el
pas, presenta la propuesta de crear una figura penal que imponga penas priva-
tivas de libertad de cumplimiento efectivo a las industrias que contaminen ros y
espejos de agua. Puesto en la posicin de legislador gora disee los proyectos
de leyes que contengan tipos penales tuitivos del medio ambiente (con objetos
de proteccin a su eleccin, por ejemplo aguas, aire, sonoridad, radiactividad,
etc.) que renan los siguientes caracteres

A) Dolosos y culposos.
B) De accin, omisin y comisin por omisin.
C) De dao, de peligro concreto, de peligro abstracto y de aptitud.
D) Ley penal en blanco.

Se aclara que las normas penales que se redacten debern reunir al menos uno
de los rasgos de cada una de las categoras anteriores (A, B, C y D)

Respuesta 1:
Crdoba, Marzo 15 de 2013.

Proyecto de Ley de Proteccion del Medio Ambiente.

Articulo 1: Sera reprimido con prisin o reclusin de 4 a 10 aos quien conta-

mine dolosamente napas de aguas artificiales o naturales en todo el territorio de
la nacin (Categora A - Delito Doloso).

Articulo 2: Sera reprimido con prisin de 3 a 6 aos e inhabilitacion absoluta por

el doble de la condena para ejercer cargos pblicos, el funcionario que por in-
cumplimiento de sus funciones no impida en funcionamiento de empresas con-
taminantes del ambiente en sus distintas fases, tanto atmosfrica, sonora, o en
relacin a los cursos de agua subterrneos o superficiales (Categora B - Delito
por Omisin).

Articulo 3: Quien por su culpa o negligencia ocacionare un dao ambiental ra-

dioactivo jurdicamente relevante, sera reprimido con una pena de 5 a 8 aos de
prisin o reclusin (Categora A - Delito Culposo)

Articulo 4: Ser reprimido con prisin de 4 a 6 aos de prisin que con su ac-
cionar ponga en peligro la salud de la poblacin por contaminacion sonora, con
independencia de los daos concretos ocasionados (Categora C - Peligro Con-
creto).
Articulo 5: Ser reprimido con prisin o reclusin de 5 a 8 aos, el que cazare
animales silvestres dentro de los Parques Nacionales sin la debida autorizacin,
y en funcin a las especies protegidas o que se protejan en el futuro, y cuyo
listado se publicar por anexo, que oportunamente elaborar el Ministerio de
Medio Ambiente de la Nacin A los fines de lo dispuesto precedentemente, se
entiende por animales salvajes, a aquellos originalmente domsticos que por
cualquier circunstancia vuelvan a la vida salvaje, quedando excluidos del rgi-
men de la presente ley los animales comprendidos en las leyes sobre pesca. La
autoridad de aplicacin acordar con la Secretara Martima los casos dudosos.
(Categora D - Ley Penal en Blanco).

Pregunta 2: El bien jurdico tutelado (Tenga en cuenta, para responder, la pre-

visin constitucional relativa a los nuevos derechos y garantas en los arts. 42 y
43 de la Carta Magna.)

a) El medio ambiente es un derecho subjetivo, un inters colectivo o un inters

difuso? Fundamente su respuesta caracterizando la opcin que elige y distin-
guindola de las restantes.

Derecho Subjetivo: Es la facultad que posee cualquier persona fsica o jurdica

de peticionar a las autoridades, en funcin a la proteccin de sus derechos que
le son propios.

Derecho de Incidencia Colectivo: Son aquellos derechos que afectan a un con-

junto determinado de personas, en funcin de un parmetro objetivo. Por ejem-
plo: el derecho que afectara a los titulares de cuentas corrientes activas en de-
terminada entidad bancaria, y durante determinado periodo. Es decir, dicho uni-
verso de personas, podran haberse visto afectadas por determinada medida que
afectara sus intereses. Tambien son denominadas acciones de clase. Tal como
lo sostiene Jorge A. Carranza, en su obra "Aproximacin interdisciplinaria a la
responsabilidad por dao ambiental", Jurisprudencia Argentina N 5642 del
18/10/1989), cualquier titular de un inters colectivo puede peticionar en su pro-
pio beneficio y en el de los otros derechos fragmentados. Tal es el caso de la
sentencia dictada en los autos caratulados "MOLINA, OSVALDO HUGO GA-
BRIEL c/ RED MEGATONE -CARSA S.A. s/ ACCIN DE AMPARO", Expte. N
19.612/02, que tramito ante la Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comer-
cial de la 6 Nominacin de Resistencia, en virtud de lo dispuesto en la Ley Pro-
vincial 3.911 de Intereses Difusos y Colectivos, donde se dispuso hacer lugar a
la accin de amparo, incoada por los Sres.Osvaldo Hugo Gabriel Molina, Delia
Ponce y Ramona Libertad Frutos ordenando a la firma Red Megatone Carsa
S.A., con domicilio en calle Juan Domingo Pern N 43, ciudad, y sus sucursales
abstenerse de aplicar el C.E.R. a las cuotas pendientes de pago y/o por vencer,
declarando la inaplicabilidad del C.E.R. a los accionantes y a los clientes y con-
sumidores de la firma Red. Megatone Carsa S.A., que tengan domicilio dentro
de esta primer circunscripcin de la Provincia del Chaco, y en tanto no hayan
sido alcanzados por otra resolucin judicial en caso de que hayan iniciado accio-
nes con carcter individual para la defensa de sus derechos.
Derecho de Interes Difuso: Son aquellos derechos que afectan la proteccin,
mantenimiento y defensa del medio ambiente, y los recursos naturales, asi como
tambin el resguardo de obras artsticas, arqueolgicas, urbansticas y paisajis-
ticas, entre otras.

Sentado ello, podemos afirmar que la proteccin del medio ambiente, es un

inters difuso.

b) Cul ha sido la recepcin constitucional y legislativa de la proteccin del me-

dio ambiente?

Conforme lo dispone el art.41 de la Constitucin Nacional, los habitantes de

la Nacin Argentina, gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin com-
prometer las de las generaciones futuras. Es as que prohibe el ingreso al terri-
torio nacional de residuos radioactivos o potencialmente peligrosos para el desa-
rrollo humano.
Independientemente de la recepcin constitucional mencionada, los esta-
dos provinciales, en funcin de los derechos no delegados a la Nacin, han dic-
tado normas de proteccin del medio ambiente.
Tal es el caso de la Ley Provincial 3911 de la Provincia del Chaco, de Pro-
teccion de Intereses Difusos y Colectivos que ha recepcionado la proteccin del
medio ambiente y ha delimitado la legitimidad activa de los demandantes, en
proteccin de los intereses de clase. La accin que derive de la aplicacin de la
defensa de los intereses difusos o de incidencia colectiva podr disponer, entre
otras medidas: a) La prevencin de un dao inminente y grave o el cese de per-
juicios actuales; b) Suprimir los efectos daosos incluso los susceptibles de pro-
longarse o reaparecer; c) Restablecer las cosas al estado anterior a su afectacin
y d) Reparacin o indemnizacin de los daos producidos.

c) A quines se reconoce legitimidad procesal para ejercer una accin de am-

paro en defensa del medio ambiente?

De conformidad con lo normado por el art.43 de la Constitucion Nacional,

toda persona se encuentra facultada para interponer accin de amparo en lo
relativo a la proteccin del medio ambiente y en relacin a la proteccin de los
derechos de incidencia colectiva, tendrn accin el afectado, el Defensor del
Pueblos y las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas por el
Estado.

Respuesta 2:

Pregunta 3: La proteccin penal

La consulta debe ser respondida recu-
a) Cmo podra definir el proceso rriendo a los contenidos del mdulo 1 en
reciente por el cual el Derecho Penal los que se alude al proceso de expansin
se ha interesado en nuevos bienes del derecho penal en las sociedades post-
jurdicos mediante la creacin de fi- modernas o sociedades de riesgo
guras que castigan su vulneracin?
Defina causas y efectos dogmticos del mismo.
Respuesta 3: Desde finales de los aos setenta en Alemania y finales de los
ochenta y principios de los noventa en Espaa, la legislacin penal ha experi-
mentado un extraordinario crecimiento cualitativo y cuantitativo, que desde en-
tonces no puede observarse una detencin, ni menos an, un retroceso del tra-
zado del permetro de lo penalmente prohibido, sino que, por el contrario, tiende
a ir en franco crecimiento. Este fenmeno, en su configuracin poltico-criminal,
puede explicarse en diversas dimensiones, tanto en la ampliacin del mbito de
lo prohibido, como el endurecimiento de las penas y la internacionalizacin del
Derecho Penal. As el Derecho Penal sufre una hipertrofia a las resultas de la
aparicin de nuevos intereses merecedores de tutela (medio ambiente, patrimo-
nio histrico) y el empleo de nuevas tecnologas hace posible modalidades de
ataques a bienes jurdicos hasta ahora desconocidas. De igual modo, la impo-
tencia del Estado para combatir la delincuencia genera un endurecimiento de las
penas en donde las garantas ceden ante la voluntad poltica de conseguir la
mxima eficacia posible. El Derecho Penal, por ltimo, alcanza nuevas rbitas
de tutela ante el reconocimiento de intereses que son comunes a un conglome-
rado de pases y ante la creacin de tribunales internacionales con competencia
para juzgar delitos de lesa humanidad, pero con la tendencia de ampliarse a
otros ms tales como el medio ambiente. Sin embargo la expansin del Derecho
penal an puede apreciarse dentro de la dogmtica, donde algunas propuestas
tericas funcionalistas avalan una pronunciada flexibilizacin de las reglas de
imputacin objetiva y a nivel de culpabilidad. Ante todo, como puede advertirse,
este no es un fenmeno absolutamente reciente, sino que, en sentido opuesto,
vienen, desde hace algunos aos, alzndose voces en la doctrina que procuran
emitir juicios crticos respecto a la visin de este fenmeno inflacionario, de lo
que se infieren tres posturas claramente reconocibles. En un primer orden de
ideas, podramos ubicar a aquellos juristas prximos a la Escuela de Frankfurt.
Aqu se alimenta la posibilidad de retornar al viejo y buen Derecho penal liberal,
rechazando todo tipo de manifestacin que rebase las frontera de tutela de bie-
nes fundamentales y tradicionalmente salvaguardados por esta rama del Dere-
cho, comulgando con la alternativa que el Derecho penal slo atienda a la pro-
teccin de bienes jurdicos tradicionales, ya tutelados por el Derecho penal cl-
sico (la propiedad, la vida, etc.). En el extremo opuesto, se ubican pensadores
tales como Shnemann y Kuhlen en Alemania, y Gracia Martn en Espaa, mos-
trndose complacientes con las modernas reformas legislativas que encuentran
en la expansin del Derecho penal una asignatura orientadora. Por ltimo,
emerge una postura que intenta conciliar ambas vertientes de opinin, negando
que toda manifestacin expansiva sea nociva per se, sino slo los desborda-
mientos de la pena privativa de la libertad. Silva Snchez queda enrolado en esta
tercera va, siendo el mismo autor quien reconozca que el problema no es tanto
la expansin del Derecho penal en general, sino especficamente la expansin
del Derecho penal de la pena privativa de libertad, agregando que es esta l-
tima la que debe ser realmente contenida. Puede advertirse, con todo, que la
dogmtica jurdico-penal como la Poltica criminal tienen el desafo de aportar
herramientas tericas suficientes para dilucidar qu materia puede ser contenida
y cual otra, conforme a pautas directrices del Estado de derecho, resulta ser de
inclusin intolerable. Pero an, este desafo viene potenciado por la circunstan-
cia de que esta ampliacin del ius puniendi no se gesta en Estados totalitarios
donde los derechos y garantas se hallan en suspenso, sino que encuentran sus-
tento en la voluntad de la ciudadana de las diversas democracias. As los retos
de las Ciencias penales son evidentes, y que, pese a ser su solucin para nada
sencilla, estimamos que gran parte de los actuales cuestionamientos se disper-
saran respetando principios tales como los de subsidiaridad, lesividad y propor-
cionalidad. Principios que nacieron al socaire de la concepcin del ejercicio de la
potestad punitiva conforme a los dictados de la Constitucin.

Pregunta 4: Tipos penales en blanco

a) Concepto. Clases. Posicin juris-

prudencial sobre la cuestin desde la
ptica del principio de legalidad y reserva penal.

Respuesta 4: Para la doctrina las leyes penales en blanco son preceptos pena-
les que no describen totalmente la conducta tpica, sino que remiten a autorida-
des que complementan su determinacin. Tal es el caso, de las normas de de-
recho econmico, as como tambin la ley de estupefacientes, segn la cual las
sustancias prohibidas son publicadas por un listado que luego elabora el poder
ejecutivo. La conformacin prcticamente constante de los delitos econmicos
mediante el mtodo legislativo de ley en blanco, no vulnera el principio de le-
galidad, siempre y cuando, el mbito sobre el cual recae la remisin a la norma
de complemento est suficientemente determinado. Resulta admisible la utiliza-
cin de leyes penales en blanco, siempre que se d la suficiente concrecin para
que la conducta calificada de delictiva quede suficientemente precisada en el
complemento indispensable de la norma a la que la ley penal remite, resultando
as salvaguardada la funcin del tipo garanta.