ADMINISTRACIÒN PÚBLICA

La administración publica según Montaño, I. (2007) es “aquella parte

del poder ejecutivo que se encarga de la prestación de los servicios públicos
encomendados al estado.” Este es un conjunto de instituciones públicas que
se encargan de la administración de un estado o entes públicos.

ORIGEN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Castañeda, H. (2014), establece lo siguiente como origen de la
Administración Pública.
La Administración Publica surge como actividad organizada en
los grandes imperios, asumiendo variada y diversas funciones
pero se identifica como objeto de la misma el mantenimiento de
las grandes civilizaciones y los grandes imperios.
Antecedentes de la Administración Pública
1) Los primeros estudios de Administración Pública se los
identifica en la época de Confucio y los mismos refieren a
aspectos morales relativos.
2) Los Arthasastras indios. Tuvieron muchos escritos
importantes. Su trabajo fue importante en el desarrollo y
conservación del imperio Hindú.
3) Los árabes. “Espejos de Príncipes” entre otras obras
destacadas y musulmanes.
4) Roma y los medievales.
5) Juan Bodino. Elabora la primera teoría sistemática de la
Administración Pública del Estado absolutista.
6) “Consejeros del Príncipes”
FUNDADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. Transforman
la ciencia política y las camerales en ciencias de la
Administración Bonnin (1808) en su libro “Principios de la
Administración Pública” sostienen que define a la
Administración Pública como una “potencia". A partir de estos
dos autores la Administración Pública se desarrolla en el
mundo. su mayor auge
Sin embargo, es a partir de la Revolución Francesa que la
administración pública como tal toma un auge significativo pues
se le identifica con el Poder Ejecutivo en el marco
constitucional del principio de división de poderes, a pesar de
no ser un poder del Estado, sino que es una figura subjetiva
que no se identifica con ningún poder, se la concibe como el
 instrumento a través del cual, los poderes del Estado realizan
las funciones públicas
En Colombia que a mediados de los siglos XVI –XVIII se
conocía como nueva granada, la administración pública se
desarrolla como arte y ciencia, la primera enfocándose a la
práctica y la segunda al campo de estudio
A finales del siglo XVIII aparecen nuevos escritores que
enfatizan en la seguridad, la salud, la tranquilidad, y la
moralidad pública. Solo hasta el siglo XX surgieron pensadores
colombianos como: Florentino Gonzales, Cerbeleon Pinzón,
Antonio José Uribe, entre otros.
Son Bonnin y Von Stein quienes hacen las primeras apariciones en
cuanto a la administración pública, con su libro en donde resaltan los
principios de la misma, pero es en la revolución francesa donde esta
empieza a tomar un papel más importante para las funciones públicas para el
estado.

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1. Finalidad: Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante
la implementación de leyes que avalen el cumplimiento de esta
finalidad u objetivo concreto.
2. Actúa sobre la organización privada: Ya que es un sistema de tipo
tutelar que abarca a toda la comunidad. Esta organización privada
necesita de la administración pública para su desempeño de manera
armoniosa pues sirve como regulador de aquella.
3. División de tareas: Tal como se ha comentado con anterioridad la
administración pública se divide en diferentes instituciones,
departamentos u oficinas. Cada una de estas está conformada por
personal que realiza diferentes funciones. Estas instituciones son el
medio por el cual se exterioriza la personalidad del Estado.
4. Empleados públicos: Son todos aquellos empleados que no
pertenecen a una institución o empresa privada. Dentro de estos
empleados se encuentran los docentes de instituciones educativas
 públicas, médicos de hospitales o sanatorios públicos, policías,
investigadores, etc.
5. Infraestructura: Los edificios públicos, la infraestructura, se encuentra
en casi cualquier punto del país o nación que representen. Así, en
cada ciudad se encuentran los hospitales públicos, instituciones
educativas públicas, departamentos de policía, organismos
municipales, etc.
6. Eficiencia: Se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas
irregularidades o posibles desviaciones por parte de la sociedad o
alguno de sus sectores. También debe tomar medidas frente a
cambios o imprevistos (por ejemplo frente a catástrofes naturales).
7. Retroalimentación: Una buena administración pública debería tener en
cuenta a los ciudadanos a través de una asamblea de representantes.
De este modo la voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en
función de lo expresado en dicha asamblea
8. Estructura interna: Tal como sucede en las organizaciones privadas,
estas organizaciones tiene una división jerárquica que deben respetar.
Con frecuencia los puestos públicos son elegidos mediante llamado a
concurso o bien por recomendaciones pero, a diferencia de las
organizaciones privadas no interviene el área de recursos humanos
aunque dicho departamento existe en ambas organizaciones.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública es importante en lo que respecta al correcto
funcionamiento de un Estado, ya que es gracias a las acciones que se
realizan a través de estos organismos que se pueden poner en práctica
todas las decisiones que se toman. La administración pública existe desde
aproximadamente el mismo tiempo que los mismos Estados y esto se debe a
que sin ella no podrían funcionar correctamente.
 LA AUTOCRACIA
De acuerdo a la Enciclopedia de características, (2017) la autocracia
se define como, “un sistema de gobierno que centraliza el poder supremo
del Estado en una única persona, cuyas decisiones no podrían ni
cuestionarse, ni contravenirse, ni estar sujetas a controles de ningún tipo.”
Por lo tanto, la autocracia es un sistema de gobierno donde todo es llevado
por una sola persona, es decir una sola persona es la ley.

CARACTERÍSTICAS DE LA AUTOCRACIA
Según la Enciclopedia de característica, (2017), las características de
la autocracia son:
 Concentración del poder: El atributo esencial de una
autocracia es la concentración de los poderes en una misma
figura, es decir, una única persona que rige todos los asuntos
de la nación.
 Ascenso al poder: Una autocracia puede instaurarse a
través de diversos mecanismos, incluso mediante la elección
popular. Basta con que el gobernante inicie una serie de
cambios que paulatinamente conduzcan en esa dirección,
valiéndose de artimañas legales y de los propios poderes
republicanos.
 Represión: La represión y persecución de la disidencia
es a menudo un rasgo importante en las autocracias, que le
niegan la participación política y a veces incluso los derechos
humanos fundamentales a quienes piensen distinto o a quienes
se opongan al régimen autocrático.
 Corrupción: al no contar con ningún tipo de poderes
opuestos, los aliados del autócrata gozan de impunidad e
inmunidad casi absolutas, pudiendo así enriquecerse
ilegalmente, cometer crímenes y acumular bienes, sin que
puedan ser juzgados por ello.
 Violencia: Las épocas autocráticas, sobre todo en el
mundo contemporáneo, pueden ser períodos de terror y
violencia, en los que se persigue, asesina y tortura a los
declarados enemigos del régimen, o incluso a los ciudadanos
que sólo se nieguen a cooperar con el poder. p(s/n).

ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL ENFOQUE POLITICO

 Los estudios sobre el poder y su naturaleza tuvieron renovado
impulso entre las dos guerras mundiales, lo cual trasuntó en el desarrollo de
un especial interés por la ciencia política. Comienzan en los EEUU a adquirir
importancia las técnicas de investigación política. Se estudia el fenómeno del
poder exteriorizado en los partidos políticos, los grupos de presión, el
régimen electoral, la opinión pública, etc. En Europa, también, pero se
orientó especialmente a las instituciones gubernamentales.
El interés por los fenómenos políticos no tardó en centrarse en la
administración, y lo hizo tratando de constituirse en un medio para solucionar
el problema de la ineficiencia. La visión política del fenómeno administrativo,
aunque no se circunscribió únicamente al problema de la eficiencia, sirvió,
en gran medida, para observarlo desde una perspectiva diferente,
sustrayéndolo, especialmente en Europa, de la eminentemente jurídica.
Al referirse a la relación entre política y administración, Mosher y Cimino
expresan que la política puede ser considerada “como la suma de aquellos
procesos sociales en base a los cuales las necesidades, instancias, deseos,
nuevos ideales de toda o parte de la colectividad se forman, se discuten,
deciden o se transmiten a la administración pública para la acción de
competencia de esta última.
Sus fines, sus objetivos implícitos, quedan por tanto, en la esfera de
intereses de la administración pública. Pero, desde un punto de vista
sociológico, la importancia del concepto de poder político no está en el poder
entendido en sí mismo, sino en los modos en que dicho poder puede
ejercerse, es decir, en los tipos de decisiones y directrices que informan la
actividad administrativa”. La actividad administrativa, en todas sus etapas, no
tiene otro carácter que la materialización, la puesta en práctica de decisiones
políticas.
Esta cuestión, referida a la política y administración, constituye uno de
los aportes mas significativos de la concepción política al desarrollo del
pensamiento administrativo, relacionado con la administración pública.
Además, como se puede deducir de ello, esta concepción resulta altamente
esclarecedora respecto de la diferencia entre administración pública y
privada. La profunda transformación operada en la economía
norteamericana una vez terminada la segunda guerra mundial, se manifestó
especialmente en una intensificación sin precedentes del proceso de
concentración económica, posibilitando la aparición de formas empresarias
de tal envergadura que obligó a modificar sustancialmente toda la modalidad
y las ideas que se tenían, hasta entonces, acerca de la administración.

ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL SISTEMA POLITICO

ADMINISTRACION PÚBLICA EN VENEZUELA

ORIGEN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN VENEZUELA
Según Ricon, G. (2015), se observa los modelos de Administracion Publica
de Venezuela desde 1958 hasta la actualidad.

1. Modelo de Administración Pública: Burocrático–

Centralizado-Clientelar (periodo: 1958-1989): Este modelo
se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de
Bienestar”, o Estado Proveedor (benefactor) de una gran
cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la
renta petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una
administración pública con las siguientes características:
 Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público
estrechamente vinculado a la economía; se destaca la
constitución de numerosas empresas públicas ( CVFA,
CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE,
BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público de tipo social
que respondió a las políticas benefactoras en torno a la
vivienda, salud, seguridad social, educación ( IVSS, INAVI,
IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez
contribuiría a aumentar la demanda de bienes y servicios
necesarios para la producción y acumulación de capitales.
 Gestión Administrativa: el criterio de dirección es
básicamente la eficacia - cumplimiento de los propósitos y
objetivos - la racionalización de los recursos públicos no era
 prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en
las tomas de decisiones administrativas en el gobierno
central.
 Agenda política para la AP: La mediación partidista y de
ciertos sectores económicos: Los partidos políticos fueron
los elementos medulares entre la sociedad y el Estado,
creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa,
Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de
administración particular paralelo a la administración formal.

2. Modelo de Administración Publica basado en la

modernización y descentralización del Estado, (periodo:
1990-1998): Como respuesta a la crisis del modelo
Burocrático populista en Venezuela, y producto de los
cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue
la construcción de un “Estado Moderno descentralizado”,
sobre la base de la eficiencia, concepto que caracteriza a
la teoría de gerencia pública, es así entonces como se
inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma
del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde
1991, se trata de la adecuación ( reducción) del Estado
venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial,
bajo las siguientes características:
 Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante
diversas formas de privatización que se concentraron en el
otorgamiento de concesiones públicas, “outsourcing” o
externalización para la operación de diversas actividades
administrativas, técnicas y sociales.
 Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional
bajo una visión empresarial de las funciones del Estado para
el mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos
servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras
asociadas a la economía productiva.
 Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización
administrativa en la elección directa de los Representantes
para los Gobiernos Regionales y Locales, así como sus
órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los
movimientos progresista de izquierda y regionales a la vida
política nacional.

3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y

Participación Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 –
2012): A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y
 adaptar la administración pública venezolana basada en
gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no
fue hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea
de una Administración Pública participativa como parte de
una “revolución democrática” para lograr el equilibrio político
y transformar las estructuras que median entre el Estado y la
ciudadanía. En este sentido, el modelo se conformó de la
siguiente manera:
 Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la
transformación de las instituciones públicas en un sistema
abierto y flexible orientado a la transparencia donde el secreto
sea la excepción y no la regla, y estimular estrategias
orientadas hacia una mayor participación ciudadana en los
procesos decisorios de la administración. Se fortalece la
descentralización de la Administración.
 Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa
a través de: desburocratización por medio de una política
coherente y sostenida de reconversión de personal, basada en
política de recursos humanos modernas, automatización de
procesos y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en
la AP a través de la mejora continua.
 Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional
mediante el consenso político y participación de la sociedad
civil organizada, mediante la convocatoria del poder
constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la
participación ciudadana a través de los consejos comunales y
comités locales de planificación.

4. Modelo de Administración Pública Autocrático –

Desconcentrado – Populista (2013 – Actual): A raíz de la falta
absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-
2012) se realizó un proceso de sucesión política para la
Presidencia de la Republica, a través de elecciones directas. La
visión del Nuevo Presidente sobre la administración pública es
ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites
burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la
continuidad administrativa de las misiones sociales, en base a
la renta petrolera.
 Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se
incrementa a 28 ministerios y 119 viceministerios, además se
incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a 10, con
la finalidad de profundizar el cambio del modelo político –
económico existente denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se
 impulsa el poder comunal como estructura político-
administrativa.
 Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa
a través de un sistema único de trámites para la AP Nacional,
Regional y Municipal. Se mantienen los procesos de
modernización en las empresas e institutos autónomos del
Estado. La Administración Publica Nacional desconcentra las
competencias de forma selectiva.
 Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo
Nacional (AP) a través de Ley Habilitante aprobada por la AN.
Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia “Guerra contra la
corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a través
de los consejos comunales y comités anticorrupción en la
AP. Se cuestiona algunos procesos de desconcentración y
descentralización de competencias hacia las Gobernaciones,
Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de
relaciones entre la empresa privada nacional y la AP.

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN

VENEZUELA
Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del Estado atendiendo a la organización y competencia
de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma
descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo
normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que está conformada
por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como
lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica
Son órganos superiores de dirección de la administración pública
Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los
ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública
Central, La Procuraduría General de la Republica, El Consejo de
Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales
y los gabinetes ministeriales.
 El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el
presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional.
 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas).
 Los Ministros y Viceministros: Según el Art. 242 de la CNRBV,
los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros.
3. Administración Descentralizada: La descentralización de la
Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó
específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación
con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia,
utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.
4. Entes de la Descentralización Funcional: Esta clasificada en
Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del
Estado.
 Institutos autónomos: Son organismos oficiales con
personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la
 hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel
central.
 Empresas del Estado
 Empresas Matrices Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la
operación a la vinculación existente de varias empresas del
Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
 Fundaciones del Estado: Según el Art. 108 de la LOAP , Son
llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de
utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario,
por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP
en este caso la participación del Estado es en carácter de
Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más
del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la República, mediante decreto o a través de
resolución dictada por máximo jerarca descentralizado
funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal: Los Estados, son entidades
autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la
Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa,
jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al
ejercicio de competencias.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos
metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya
sea para compartir la misma actividad económica, social o física,
pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será
evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano
de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
7. Administración Pública de los Municipios: La administración de los
municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los
ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales
gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por
los concejales.

Fuente: https://www.caracteristicas.co/administracion-
publica/#ixzz51uwQELPd

Fuente: https://www.caracteristicas.co/autocracia/#ixzz51onPUZM3

Fuente: https://www.caracteristicas.co/autocracia/#ixzz51olVyniO

https://www.importancia.org/administracion-publica.php

https://www.cesardavidrincongodoy.com/single-post/2017/07/20/LA-
ADMINISTRACION-P%C3%9ABLICA-EN-VENEZUELA-ANTECEDENTES-
SU-DIMENSION-Y-FUNCIONAMIENTO-EN-BASE-A-PRINCIPIOS-DE-LA-
NUEVA-GESTION-P%C3%9ABLICA-MODERNA

https://prezi.com/5csqfmp4bzuk/desarrollo-historico-de-la-administracion-
publica/

http://admindeempresas.blogspot.com/2010/03/administracion-publica-su-
estudio.html