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Opinión
T.D.: 7305845
OPINIÓN Nº 161-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “¿Es una obligación legal que la promesa formal de consorcio identifique,
expresamente, cuál integrante será el encargado de emitir la factura o, por el
contrario, si se llevará una contabilidad independiente?” (sic).
2.1.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que las personas naturales o
jurídicas que deseen participar en los procesos de selección que convocan las
Entidades pueden hacerlo de manera individual o a través de consorcios.
Al respecto, el primer párrafo del artículo 36 de la Ley señala que en los procesos
de selección pueden participar distintos postores en consorcio, sin que ello
implique crear una persona jurídica diferente, para ello es necesario acreditar la
existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionará una vez
consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripción del contrato.
Más adelante, en el primer párrafo del numeral 2) del mismo acápite, se precisa
que: “La información contenida en los literales a), d) y e) del numeral precedente
no puede ser modificada, con ocasión de la suscripción del contrato de consorcio,
ni durante la etapa de ejecución contractual. En tal sentido, no cabe variación
alguna en la conformación del consorcio, por lo que no es posible que se
incorpore, sustituya o separe a un integrante.”
6.7 de la Directiva, una vez que la Buena Pro quede consentida, como requisito
para la suscripción del respectivo contrato, los integrantes del consorcio deben
perfeccionar la promesa formal a través de un contrato de consorcio con firmas
legalizadas.
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Al respecto, el artículo 142 del Reglamento, señala que “el contrato está conformado por el documento
que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así como los documentos derivados del
proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este
Título”.
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La ejecución de todo contrato público implica el cumplimiento de un conjunto de obligaciones, entre
ellas: (i) las directamente relacionadas con su objeto; es decir, aquellas cuyo cumplimiento incide
directamente en la prestación del bien, servicio u obra objeto del contrato; y (ii) las no relacionadas
directamente con su objeto; es decir, aquellas que no inciden directamente en la prestación del bien,
servicio u obra, pero cuyo cumplimiento resulta necesario, pudiendo referirse a aspectos administrativos,
económicos, financieros, entre otros.
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3. CONCLUSIONES
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Opinión Nº 020-2015/DTN.