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CODIGO : 2010121915.
CICLO : VII.
AMAZONAS
AÑO : 2017
Preguntas:
TRABAJO ACADEMICO
I. Explique brevemente cuál es el fundamento que justifica que el Derecho
Municipal es Autónomo; y grafíquelo con un ejemplo (4ptos).
AUTONOMIA MUNICIPAL
La autonomía municipal es de suma importancia para el desarrollo exitoso de un
gobierno municipal, acorde con los requerimientos sociales que solicitan los
pueblos dentro de una nación. Como ha de entenderse toda nación tiene
soberanía nacional, mientras que los municipios sólo tienen autonomía, por lo
que es necesario definir que es autonomía municipal, precisamente para
encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas.
1
Oscar Zegarra Guzmán, Pág. 90, Comentarios a la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, recogida de Chanamé Orbe, Raúl, del Diccionario de
Derecho Constitucional.
d) Garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y
demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones
que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)”2
Pero cabe señalar que la Constitución Política del Perú, establece que las
municipalidades en el Perú tienen autonomía, lógicamente tomando en consideración
que “la mayoría de las constituciones de los distintos países, así como las Leyes
Municipalidades o Leyes de Orgánicas de Municipalidades, consagran la autonomía
municipal” Pero circunscriben esta autonomía a un control, que debería de haber
dentro de las mismas municipalidades, con la finalidad de garantizar el buen uso de
este derecho municipal, concretizándose con la creación de un órgano de control
interno, capaz de señalar los lineamientos del buen aprovechamientos de los recursos
municipales en bien de la población.
Esta autonomía municipal siempre estará en función a los recursos municipales, en tal
sentido debemos señalar que “el tópico de los recursos municipales es de mayor
importancia. Para que la autoridad local, que se califica de autónoma, con
competencias reconocidas y funciones a cumplir, pueda efectivamente ejercer su
gobierno y administración, es menester proveer para ella y dotarla de recursos
suficientes. En sentido amplio, los recursos constituyen medios adecuados para
atender la organización y gestión a desarrollar. Pueden ser de índole natural, cultural,
material, tecnológico, humano y financiero”
II. De acuerdo a las clases introductorias y sus materiales, señale cuáles son
las circunstancias más destacadas en la evolución del Derecho Municipal.
(4ptos).
2
Luís Santa María Caldeón y Johnny Mállap Rivera, Pág. 32, Legislación Municipal comentada, Edición 2004, Editora Normas Legales S.A.C., Trujillo-Perú.
EVOLUCION DEL DERECHO MUNICIPAL
Asumía el gobierno el primogénito, el hijo más hábil, o el Inca elegía al sucesor entre
MUNDO ANDINO
PREHISPANICO
promulgadas.
El papel del municipio tendía a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las
reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitución de 1828.
Seis años, después se promulgó una nueva Constitución que persistió en la
tendencia reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez más, se
restableció en parte el fuero de los gobiernos locales.
En la llamada República Aristocrática, entre 1825 y 1919, se reorganizó tímidamente
la institución municipal. En 1892, se promulgó una Ley Orgánica, que increíblemente,
se mantuvo vigente hasta 1984.
En 1920 se suspendió la elección de los cargos municipales. Se decidió que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer gobierno de Fernando
Belaúnde Terry (1963), se volviera a elegir democráticamente a las autoridades
locales.
Durante el gobierno militar (1968 – 1980), se retornó a la designación de los alcaldes
por decisión de la autoridad política ("dedocracia")
En 1980 se reinició la elección de alcaldes y regidores en el segundo gobierno del
Presidente Belaúnde Terry, al igual que en 1963.
SIGLO XX
Los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas.
Fue con la Constitución Política de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como órganos de
Gobierno Local con autonomía económica y administrativa.
El año 1981 se promulgó la Ley Orgánica de Municipalidades – Decreto Legislativo
Nº 051, desarrollando los mecanismos que la Constitución de 1979 establecía.
En1984, se promulgó una nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 23853 que
fue objeto de numerosas modificaciones posteriores. Puso énfasis en el aspecto
político del municipio
III. Analice y explique brevemente el Art. 28 de la LOM N° 27972; una vez
analizado grafique su respuesta a través de un esquema estructural.
(4ptos).
GRAFICO:
ALCALDIA
GERENCIA
MUNICIPAL
PROCURADURIA OFICINA DE
ORGANO DE PLANEAMIENTO
PÚBLICA ASESORIA
AUDITORIA Y PRESUPUESTO
MUNICIPAL JURIDICA
1. GERENCIA MUNICIPAL.
Órgano de alto nivel administrativo, depende de la Alcaldía cuya dirección y
dirección y responsabilidad está a cargo del Gerente Municipal, comprende
las siguientes competencias: planear, dirigir, organizar, fiscalizar y controlar
actividades de la municipalidad.
2. ORGANO DE AUDITORIA.
Está a cargo de un funcionario que depende funcional y administrativamente
de Contraloría General de la República, Controla a los órganos de gobierno
local incluido Alcalde y Regidores, controla actos y operaciones de los
gobiernos locales conforme a Ley, emite informe anual al Concejo Municipal
sobre sus funciones y del estado de los recursos municipales, publica en
portal electrónico de la municipalidad las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control, apoya y/o ejecuta acciones de
control a otras municipalidades si es designado.
3. PROCURADURIA PÚBLICA MUNICIPAL.
Está a cargo de Procuradores Públicos Municipales, designados por el
alcalde, ejerce defensa jurídica del Estado en asuntos relacionados al
Gobierno Municipal de acuerdo a la Constitución, D.L. Nº 1068, Ley Orgánica
de Municipalidades y su Reglamento.
4. OFICINA DE ASESORIA JURIDICA.
Brinda asesoramiento sobre adecuada interpretación, aplicación y difusión de
las normas municipales, organiza coordina y evalúa la ejecución de
actividades de carácter jurídico, emite opinión legal.
5. PLANEAMIENTO Y PRESPUESTO.
Asesora a la alta dirección y demás órganos de la municipalidad en
planeamiento de la gestión institucional, el seguimiento, monitoreo y
evaluación de los resultados de los procesos de planificación, racionalización,
inversiones, presupuestos, cooperación internacional, depende de la
Gerencia Municipal.
Tramite documentario
GERENCIA MUNICIPAL
COMITÉ ADMINISTRACIÓN PROGRAMA
Archivo DE VASO DE LECHE
OFICINA
TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACION
SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA DE
GEST AMBIENT. Y SERENAZGO EDUC. CULT. DEP. Y PROM. EMP. E INV. ESTUDIOS Y
REC NAT REC PRIVADA PROYECT.
SUB. GER. GESTIÓN SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA
RES. SOLID. Y AREAS POLICIA MUNICIPAL SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA LIQUID. DE OBRA
VERDES PARTICIPACIÓN PROYECTOS
VECINAL PRODUCTIVOS SUB. GERENCIA
SUB. GERENCIA
UNIDAD TECNICA DE MAQUINARIAS Y
RIESGO DE SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA
GEST. SERV. EQUIPOS
DESASTRES REGISTRO CIVIL PROMOCIÓN
SANEAMIENTO
TURISTICA SUB. GERENCIA
SUB. GERENCIA DE OBRAS PUBLIC. Y
ATENC. A LA POB. SUB. GERENCIA PRIVADAS
PRIORIT. COMERCIO Y LIC.
FUNC. SUB. GERENCIA
CATASTRO Y DES.
URBANO
SUB. GERENCIA
EMP. PREST. DE EMP. SERVICIOS INSTITUTO VIAL
TRANSPORTE
SERV. SANEA. ELECTRICOS PROVINCIAL
VIALIDAD Y
MUNIC. SRL
TRANSITO
V. Redactar qué tipo de funciones ejerce la Procuraduría Pública de
Municipios; y qué órgano representa ésta en la estructura orgánica del
Municipio. (4 ptos);
2. AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
El Procurador Público Municipal es un Servidor Público designado por el
Alcalde, con título de Abogado Colegiado con 15 años de experiencia
como mínimo no estar incurso en las prohibiciones e incompatibilidades
establecidas en el D.S.Nº 019-02- P.C.M y depende administrativamente
de la Municipalidad, y funcional y normativamente del Concejo de Defensa
Judicial del Estado. El Procurador Público Municipal extiende sus
funciones a las Municipalidades Distritales de su circunscripción que no
cuenten con ellas, previo convenio sobre la materia. Art. 64º.- Funciones
Específicas
Son funciones del Procurador Público Municipal del Gobierno Provincial:
1. Ejercer la representación de la Municipalidad para la defensa de los
derechos e intereses de ésta, tanto judicial, ante el Ministerio Público,
procesos arbítrales, administrativos, ante la Policía Nacional del Perú,
en investigaciones promovidas por denuncias que afectan a la
Municipalidad.
2. Ejercer la representación de la Municipalidad en los requerimientos
que se haga por solicitudes de conciliación ante centros de esta
naturaleza, formulando la solicitud motivada de autorización del
Concejo Municipal.
3. Asesorar a la Alta Dirección y a los funcionarios municipales en
asuntos de carácter judicial.
4. Proponer los objetivos, políticas, planes y presupuesto de la
Procuraduría Pública Municipal.
5. Solicitar informes, antecedentes, y el apoyo necesario de cualquier
entidad pública así como a todos los organismos del sector justicia
para el ejercicio de su función.
6. Impulsar los procesos judiciales a su cargo, formular requerimientos e
interponer medios de defensa, recursos impugnativos contra
decisiones que afecten los intereses de la Municipalidad.
7. Informar al Concejo Municipal de manera inmediata las notificaciones
de las sentencias judiciales expedidas en contra de los derechos e
intereses de la Municipalidad.
8. Delegar en el abogado de la Gerencia de Asesoría Legal para que en
nombre de la Procuraduría Pública Municipal, intervenga en procesos
judiciales o administrativos que se tramitan en esta jurisdicción.
9. Proceder a formular denuncia ante el Ministerio Público cuando el
Alcalde mediante acto administrativo lo autorice, en los casos en que
se haya cometido un acto doloso en dependencias de la
Municipalidad, informando inmediatamente al Concejo Municipal, bajo
responsabilidad.
10. Informar trimestralmente al Concejo Municipal el estado de los
procesos judiciales, administrativos, conciliatorios y arbítrales, en
donde es parte la Municipalidad.
11. Ejecutar actividades de planeamiento, dirección y defensa de carácter
judicial de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
12. Ejercitar en los juicios, todas las acciones y recursos legales que sean
necesarios en defensa de los derechos e intereses de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba y representantes.
13. Iniciar e impulsar bajo responsabilidad procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros, respecto a los cuales el Organo de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal.
14. Efectuar todo acto procesal jurídico ante el Poder Judicial Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Trabajo y otros afines,
defendiendo los intereses del Gobierno Provincial de Utcubamba.
15. Informar al Alcalde y Concejo Municipal sobre la situación de los
procesos a su cargo, independientemente del informe global anual.
16. Remitir anualmente al Consejo de Defensa Judicial del Estado, el
movimiento de los procesos judiciales iniciados y tramitados en
defensa de los derechos e intereses de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
17. Participar en la Sesiones del Consejo de Defensa Judicial de Estado
cuando sea convocado.
18. Solicitar al Consejo de Defensa Judicial de Estado la absolución de
consultas de asuntos o juicios a su cargo, así como el asesoramiento,
apoyo técnico profesional y la capacitación necesaria para el ejercicio
de sus funciones.
19. Comunicar de forma inmediata, al Alcalde y la Concejo Municipal de
las Sentencias ejecutoriadas y/o consentidas desfavorables a la
Municipalidad y en su oportunidad a los órganos administrativos
correspondientes para la previsión presupuestal o acciones
pertinentes.
20. Las demás que le asignen el Alcalde y el Concejo Municipal que sean
de su competencia.
BIBLIOGRAFÍA: