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El mecanismo de Obras por Impuestos:

su aporte al desarrollo local y el


fortalecimiento institucional de
los gobiernos locales
La experiencia de Backus y la Municipalidad Distrital de Sachaca – Arequipa
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Mecanismo de Obras por Impuestos


El mecanismo de Obras por Impuestos: su aporte al desarrollo local y el
fortalecimiento institucional de los gobiernos locales.

La experiencia de Backus y la Municipalidad Distrital de Sachaca Arequipa


Reconstrucción de la experiencia.

Reconstrucción de la experiencia:
Iván Mendoza – Programa ProDescentralización de USAID.

Revisión:
Keren Trapunsky Epstein - Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A.
Johnny Zas Friz - Programa ProDescentralización de USAID.

Lima, julio 2015.

Diseño y diagramación: Calambur


Impresión: Aza Graphic Perú S.A.C - RUC: 20431091110 - Av. José Leal Nro. 257,
Lince - Lima, Perú.
Tiraje: 250 ejemplares.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-13781

® 2015 BACKUS , PROINVERSIÓN Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID


La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente,
siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a Backus,
ProInversión y al Programa ProDescentralización de USAID.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional – USAID, bajo los términos de contrato Nº AID-527-C-12-00002.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralización es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional - USAID, implementado por Tetra Tech /ARD.

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Presentación
Obras por impuestos (OXI) es la materialización de una sinergia eficiente del sector público y privado,
que impacta positivamente en la población.

La Ley de Obras por Impuestos ha sido modificada en diversas oportunidades, incorporando las
sugerencias de las funcionarias y los funcionarios públicos y privados que han venido participando
activamente en su ejecución. Esto, ha permitido que contemos hoy con un mecanismo eficiente
cuyo objetivo es acelerar la inversión pública, a través del adelanto del pago de impuestos de las
empresas privadas en la ejecución rápida de la infraestructura que las comunidades necesitan.

Es destacable el esfuerzo del Programa ProDescentralización de USAID y de Backus por difundir la


experiencia de la aplicación de Obras por Impuestos en el mejoramiento de calles en la Municipalidad
Distrital de Sachaca que claramente ha mejorado la calidad de vida de las vecinas y los vecinos. La
difusión de la experiencia no solo alentará a la aplicación del mecanismo, sino que permitirá que
las iniciativas futuras contemplen aspectos integrales que magnifiquen el impacto de los proyectos
ejecutados mediante Obras por Impuestos.

Lo más gratificante de trabajar en el sector público es ver como una herramienta de política es
aplicada, mejorada, replicada y sobre todo como cumple su objetivo, impactando positivamente en la
vida de las personas. Es más gratificante aún cuando el logro es conseguido con el esfuerzo conjunto
de varios actores de diferentes propósitos pero con un fin único que es la generación del desarrollo
de peruanas y peruanos. Desde ProInversión, reafirmamos nuestro compromiso de acompañar y
asistir técnicamente a todas las entidades públicas y privadas que, mediante la ejecución de Obras
por Impuestos, apuesten por ser protagonistas del desarrollo del país.

PROINVERSIÓN
Dirección de Inversiones Descentralizadas

Mecanismo de Obras por Impuestos


Introducción

El presente documento contiene los resultados del proceso de reconstrucción de la experiencia de


un proyecto de mejoramiento de infraestructura vial realizado en el distrito de Sachaca, Arequipa,
en el marco del mecanismo de Obras por Impuestos, normado por la Ley N° 29230 y su Reglamento1.

La sistematización se enmarca en el esfuerzo del Programa ProDescentralización de USAID,


cuyos objetivos específicos son mejorar las políticas claves de la descentralización y fortalecer
los gobiernos subnacionales para que brinden mejores servicios; así como mejorar la rendición
de cuentas a través de mecanismos formales de transparencia y la ampliación de la participación
ciudadana. En esta oportunidad, la reconstrucción de la experiencia se realiza en alianza con Unión
de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A, dado el importante papel que ha tenido en la
experiencia. Asimismo, se trata de una empresa pionera en el uso del mecanismo de Obras por
Impuestos, impulsando el proceso bajo un enfoque que trata de armonizar la sostenibilidad de su
negocio con un compromiso con la población de su entorno, el medio ambiente y la transparencia
de sus actividades.

La sistematización entonces, reconstruye el proceso orientado al mejoramiento de la avenida


Fernandini, vía importante en el Distrito de Sachaca, obra en la cual confluyeron los intereses
de la Municipalidad Distrital, la empresa Backus; así como de las y los vecinos de la urbanización
Tahuaycani, contribuyéndose al desarrollo urbano del distrito y permitiendo superar problemas
que afectaban a todos los actores.

En esa línea, el presente documento tiene como objetivo dar a conocer el proceso, las motivaciones
y comportamientos de los principales actores; así como, sintetizar los principales hallazgos, las
potencialidades y limitaciones. Vale decir, cómo el encuentro con una autoridad local receptiva a las
demandas de la población, a las iniciativas innovadoras y a buscar el apoyo de actores empresariales
presentes en su jurisdicción, y unos vecinos y vecinas preocupados por los problemas de su entorno
urbano, han sido la fórmula constructiva que permitió el éxito del proyecto. De esa forma, la
obra ha permitido mejorar una vía clave en el distrito a cuenta de futuros presupuestos, y creó

1
El documento ha sido elaborado por el Magister en Ciencias Sociales Iván Mendoza, con la colaboración de los equipos
técnicos Unión de Cervecerías Peruana Backus y Johnston S.A.A. y el Programa ProDescentralización de USAID.

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condiciones para aplicar y proponer ciertas innovaciones al proceso normado por la Ley N° 29230
y su Reglamento. Asimismo, ha dejado capacidades en el gobierno local para manejar con destreza
futuras iniciativas en este marco, también ha puesto en evidencia algunos vacíos en los contenidos
de las normas, especialmente los relacionados con la necesidad de fortalecer las capacidades de
gestión y ejecución de los gobiernos locales en general. Se trata, sin embargo, de un proceso que
futuros análisis, estudios y sistematizaciones deben profundizar.

El documento se divide en 5 secciones. En la primera, se presentan brevemente los contenidos de


la normatividad vigente en torno al mecanismo de Obras por Impuestos. La segunda describe a los
principales actores del proceso. En tanto en la tercera sección, se realiza una reconstrucción de la
experiencia, distinguiendo sus diferentes momentos y los hechos que caracterizan a cada uno. En
la cuarta sección, se desarrollan los retos y desafíos que el proceso significó para los principales
actores, especialmente la empresa Backus y la Municipalidad Distrital de Sachaca; en la quinta se
presentan algunos hallazgos y constataciones en la línea de señalar las potencialidades y limitaciones
del mecanismo de Obras por Impuestos que el proceso ha puesto en evidencia.

Finalmente, es preciso mencionar que el desarrollo del presente trabajo contó con la activa
colaboración y apoyo de Backus, especialmente de su Gerencia de Inversión Social Corporativa y
de la Gerencia de Asuntos Corporativos de la región Sur. La apertura y disposición del alcalde distrital
de Sachaca, de las y los servidores municipales y de las y los vecinos de la urbanización Tahuaycani
hicieron también posible su desarrollo, debiendo por ello expresarles un especial agradecimiento.

SOBRE EL LENGUAJE USADO EN ESTE DOCUMENTO CON RESPECTO AL GÉNERO

En concordancia con la Ley N° 28983, artículo 4, numeral 3, en este documento se busca ser
coherente con el uso de un lenguaje inclusivo y no discriminatorio. Se hace uso del género
gramatical masculino y femenino en aquellos casos en que se requiere explicitar, visibilizar y
distinguir a varones y mujeres respectivamente. En otros casos se usa el género neutro siempre
y cuando ello no resulte discriminatorio o excluyente hacia ningún género.

Mecanismo de Obras por Impuestos


Obras por impuestos:
la normatividad y los avances

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Consideraciones públicas con gobiernos subnacionales (regionales

generales y locales); especialmente con aquellos que reciben


fondos provenientes del canon, sobre canon, regalías,
rentas de aduanas y participaciones. El objetivo
de esta es “impulsar la ejecución de proyectos
La descentralización es un proceso que se viene de inversión pública de impacto regional y local,
impulsando en el país desde el 2002 y, entre otras con la participación del sector privado, mediante
medidas, ha significado la creación de gobiernos la suscripción de convenios con los gobiernos
regionales en cada uno de los departamentos del regionales y/o locales”3. En el 2013, a través de las
país y en la Provincia Constitucional del Callao, Leyes N°30056 y N°30138, se amplía el alcance
así como la transferencia de un conjunto de de la Ley de OXI, asignando topes de emisión del
competencias a éstos y a los gobiernos locales. Certificado de Inversión Pública Regional y Local –
Tesoro Público (CIPRL) a las universidades públicas;
Desde entonces, una de las más importantes asimismo, posibilita la realización de proyectos de
preocupaciones del Gobierno nacional ha girado inversión pública de cualquier índole (no sólo de
en torno a la capacidad de ejecución y gasto de infraestructura) e incorpora la posibilidad de financiar
gobiernos regionales y locales. De ahí que se haya el mantenimiento del PIP en el marco de OXI.
construido un “sentido común” ampliamente
aceptado sobre las debilidades institucionales de En la lógica de la norma, subyace una idea muy
estos, que afecta sus capacidades de gasto, de modo común y difundida acerca de las ventajas del sector
que una parte significativa de sus presupuestos privado, el cual aporta una gestión más eficiente,
anuales para obras no es ejecutada, afectando la menos burocrática, y con mayor transparencia,
cobertura y la calidad de los servicios públicos porque ello se traduce en una mejor reputación
que estos deben brindar. Este sentido común, sin para sus negocios.
embargo, admite matices que deben ser tomados
en cuenta en el análisis acerca de la real eficiencia Se trata de un mecanismo novedoso, que plantea
en la ejecución presupuestal que realizan los una relación hasta entonces inédita entre el sector
gobiernos descentralizados.2 público y el sector privado, la misma que supone
la inversión por parte de este último en Proyectos
En este marco, y como parte del esfuerzo por de Inversión Pública (PIP), con cargo al pago futuro
superar el problema, en mayo de 2008 se promulga de sus impuestos a la renta. De esta manera, una
la Ley N°29230, que establece la participación de la empresa podría asumir el financiamiento y la
empresa privada en el diseño y ejecución de obras ejecución de un PIP que puede ser una obra,

2
Las cifras de los últimos años muestran, sin embargo, avances destacables: así, en el 2012, mientras el Gobierno Nacional tuvo 82% de ejecución
presupuestal, los gobiernos regionales un 76.2% y los gobiernos locales el 63.2%, para el 2013, las cifras fueron, respectivamente, de 82.8%, 81.1%
y 69.8%. Ver Programa ProDescentralización de USAID: “Informe Anual sobre el proceso de descentralización. Los retos de la gestión descentralizada.
Lima, abril de 2014, p. 46.
3
La normatividad relacionada con Obras por Impuestos (OXI) no es escasa; desde mayo de 2008 en que fue promulgada la respectiva la Ley N°29230;
en efecto, ésta fue modificada por el Decreto de Urgencia N°081-2009 (publicado el 2 de julio de 2009), la Ley N°30056 y la Ley N°30138 (publicada
el 27 de diciembre de 2013). Por su parte, el reglamento de la Ley N°29230 fue aprobado mediante D.S. N°147-2008-EF (publicado el 09 de
diciembre de 2008), experimentando nuevos cambios mediante el D.S. N°133-2012-EF (publicado el 27 de julio de 2012) y el D.S. N° 005-2014-EF
(publicado el 14 de enero de 2014). Estos cambios van incorporando las experiencias y avances que, se espera, mejoren la aplicación de las normas.

Mecanismo de Obras por Impuestos


incluyendo su diseño y posterior mantenimiento. gobiernos subnacionales prioricen los PIP ejecutables
Al término y entrega satisfactoria del proyecto o a través de Obras por Impuestos (OXI), debiendo
período de mantenimiento, el gobierno regional/ ser remitidos a ProInversión, organismo público
local o universidad pública respectiva entrega encargado de promover OXI, el cual los publica en su
a la empresa privada, a través del Ministerio página web. De igual modo, se ha previsto que el inicio
de Economía y Finanzas (MEF), un certificado del proceso pueda ser por petición de gracia, como
(Certificado de Inversión Pública regional y Local – fue el del proyecto Fernandini, en el que el proceso
CIPRL) por el monto desembolsado, el cual puede comenzó con la elaboración y presentación del perfil
usarse para los pagos del impuesto a la renta que por parte del inversionista.
debe hacer a SUNAT.
Luego de este primer paso, el proceso puede
El monto de las obras ejecutadas a través de esta comenzar, y por acuerdo del máximo órgano de
modalidad es cargado a los presupuestos futuros la entidad pública, convocarse a un concurso para
de los gobiernos subnacionales y universidades la selección de la empresa privada que financiará
nacionales como endeudamiento. En efecto, el proyecto. La iniciativa puede ser del Gobierno
el MEF deducirá de las transferencias anuales subnacional o bien de la misma empresa, a través
futuras que, por la fuente recursos determinados de una carta simple.
(canon y sobre canon, regalías, rentas de aduanas y
participaciones) se efectúen a favor de los gobiernos El procedimiento contempla también que la
regionales, gobiernos locales y universidades. Esta autoridad máxima de la entidad pública (gobierno
deducción será de un porcentaje de 30% del monto regional, municipalidad o universidad pública desde
anual que se transfiera a cada uno de los gobiernos el 2012) designe un comité especial encargado del
regionales, gobiernos locales o universidad y, por proceso de selección, el cual elaborará las bases y se
ende, la deuda se cancelará en plazos variables. las remitirá para su aprobación4. En esta fase inicial,
la Ley dispone la intervención de la Contraloría
General de la República, la que debe emitir un
informe previo del proceso, quedando expedito el
El procedimiento de camino para publicar la convocatoria.

Obras por Impuestos


A partir de ello, las empresas privadas que quieran
intervenir en el proceso deben presentar su
La Ley N° 29230, Ley de Obras por Impuestos, respectiva expresión de interés. Si participa más
establece procedimientos para los proyectos de una, deberán entregarse propuestas técnicas
de inversión pública (PIP) a ejecutarse bajo esta y económicas, las cuales serán evaluadas por el
modalidad. Así, el punto de partida del mismo comité especial, otorgándose la buena pro a la que
considera, en primer lugar, elaborar una lista donde los obtenga el puntaje más alto. En el caso de que haya

4
Las bases deben incluir los términos de referencia, el estudio de pre-Inversión que sustenta la declaratoria de viabilidad; el documento que sustente
la disponibilidad del terreno; las garantías que deberá ofrecer la empresa privada; el formato de solicitud para que esta indique expresamente cuál
será la empresa constructora que contratará para la ejecución de las obras del proyecto, de corresponder; el sistema de evaluación y de calificación
de propuesta y el formato de convenio y el cronograma de ejecución al que se sujetará la empresa privada adjudicataria de la Buena Pro. Asimismo,
durante el proceso el comité tiene a su cargo más responsabilidades, como por ejemplo, la de coordinar que se prepare toda la documentación de la
solicitud de Informe previo, o de la de revisar normativa sobre Informe previo, etc.
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una sola empresa, y ésta presente una propuesta El CIPRL emitido por la Dirección General de
que cumpla con lo establecido en las bases y en Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP)
la normativa vigente; se procede a otorgar la representa el monto total de inversión de la
buena pro al proyecto a través de adjudicación empresa5 privada en la ejecución del proyecto,
directa. Este proceso implica menores tiempos sin exceder el límite máximo de emisión de
para otorgar la buena pro que a través de otros CIPRL. De acuerdo a la Ley, este límite máximo
tipos de concurso público. es equivalente al 50% del impuesto a la renta
pagado por la empresa en el ejercicio anterior.
La empresa ganadora suscribirá un convenio de Está contemplado también que, de acuerdo a
inversión pública con la entidad convocante, la que sus necesidades, la empresa puede solicitar a la
contratará a una empresa encargada de supervisar la DGETP el fraccionamiento del CIPRL, por montos
ejecución de la obra. Una vez que la obra haya sido iguales o menores al límite.
culminada y entregada con la conformidad de la
entidad pública, esta solicitará al MEF emitir los CIPRL, Los certificados se emiten con cargo a los
los que serán usados para el pago del impuesto a la recursos de los que dispone el Tesoro Público y el
renta por la empresa privada que financió el proyecto. financiamiento del pago por parte del gobierno
regional o local a la DNTP es con cargo a los
La emisión de estos certificados es también un recursos indicados. Obviamente, esto implica
proceso de varios pasos: deducir de los presupuestos futuros de las
entidades el monto de los CIPRL emitidos, el cual
1) Culminada la obra (o una de sus etapas), en el es considerado como deuda.
plazo de 10 días hábiles, la entidad supervisada
debe dar su conformidad;

2) En un plazo similar al anterior, el gobierno


regional o local da también su conformidad
de recepción, la que se tendrá por otorgada
para todos los efectos legales si después de
tal plazo la entidad mencionada no se hubiera
pronunciado;

3) La autoridad pública (presidente regional


o alcalde) solicita la emisión de CIPRL a la
Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP)
en un plazo de 3 días hábiles y;

4) Emisión del certificado por esta Dirección en


el plazo citado.

5
Esto sucede en los casos en los que se emita un solo CIPRL, pues la normativa permite solicitar CIPRL trimestrales en casos en que la ejecución de
obra sea igual o mayor a 180 días calendario. Esto sucedió, por ejemplo, en el caso de la Av. Fernandini. La suma de todos los CIPRL es equivalente al
monto total de la inversión, e incluso puede incluir el monto correspondiente al reajuste de precios.

Mecanismo de Obras por Impuestos


Los actores del proceso

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Unión de Cervecerías
Peruanas Backus y
Johnston S.A.A.

Backus es una empresa con más de un siglo de


antigüedad; a partir de 1994, luego de una serie UCP Backus y Johnston S.A.A.
de adquisiciones y fusiones se convierte en Prioridades de desarrollo
la cervecera más importante del país, siendo sostenible6
adquirida en el 2006 por SABMiller plc, de origen
sudafricano y con sede en Londres. Backus pasa
• Un Mundo Próspero, donde los
así a formar parte del segundo grupo cervecero ingresos y la calidad de vida mejoren
mundial, con presencia en más de 60 países. constantemente, acelerando el
crecimiento y el desarrollo social a
través del trabajo con la cadena de valor.
La nueva ambición de desarrollo sostenible de
Backus y SABMiller se llama “Prosperar”, pues • Un Mundo Sociable, donde las cervezas
de la empresa sean elaboradas,
se basa en la idea de que cuando la empresa promocionadas, comercializadas y
prospera, también lo hacen las comunidades consumidas de manera responsable
locales, las economías y el ambiente. La estrategia, como la elección natural para el
consumidor moderado.
que fue lanzada a nivel mundial en 2014, se basa
• Un Mundo Resistente, donde la
en cinco ejes de desarrollo compartido o cinco
empresa, las comunidades locales y
“mundos”: Próspero, Sociable, Resistente, Limpio ecosistemas compartan un acceso
y Productivo. ininterrumpido a fuentes de agua
segura y limpia.

Este enfoque de trabajo de la empresa es una • Un Mundo Limpio, donde nada se


desperdicie y las emisiones se reduzcan
respuesta global a la evaluación de los impactos
drásticamente.
sociales y ambientales de sus operaciones sobre
• Un Mundo Productivo, donde se
el entorno en que se desenvuelven. Por ello, utilice la tierra de forma responsable
viene ejecutando programas de Inversión Social y sostenible en los cultivos para la
Corporativa (ISC) que, entre otras cosas, buscan elaboración de la cerveza, asegurando
el suministro de alimentos.
la implementación de iniciativas sostenibles,
alineadas con el objetivo del negocio y relevantes
para las necesidades de las comunidades donde

6
http://www.backus.com.pe/WB.WebSite/10-prioridades-desarrollo-sostenible.html, consultada el 03 de junio de 2014.

Mecanismo de Obras por Impuestos


tiene presencia. Sus programas de ISC apuntan a La Inversión Social Corporativa de Backus prioriza las
posicionar a Backus como ciudadano corporativo, zonas donde están ubicadas sus plantas y las ciudades
responsable y ético en todas las actividades. estratégicas para su negocio; este es el caso también
de las iniciativas en el marco del mecanismo OXI.
En este marco, Backus busca encontrar temas en
común con sus grupos de interés “stakeholders”, con Obras por Impuestos es un sistema que Backus
el fin de generar valor compartido . Por ello, cuando
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valora positivamente porque permite una relación
se lanza el mecanismo de Obras por Impuestos “ganar - ganar” entre la empresa, las autoridades
(OXI), lo identifican como una oportunidad para y la sociedad local. Brinda una herramienta para
encontrarse con varios de sus “stakeholders”: el acercarse a aquellas, mostrando en los hechos
Estado, a través de las entidades públicas que interés en la construcción de una relación sostenible.
pueden aplicar el mecanismo, que buscan cerrar Vale decir, en el que todos los actores obtienen
brechas de infraestructura, y la comunidad, a la una ventaja, ninguno sale perjudicado. Además,
cual se le facilita el acceso a servicios de calidad. tratándose de proyectos inscritos en el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), el mecanismo
Además, para Backus es importante conocer el facilita la ejecución de obras de alto retorno social,
destino de sus impuestos, y visibilizarlo ante contribuyendo así a generar el ya mencionado valor
la comunidad. Su pago convencional es más compartido y a consolidar la licencia y legitimidad
sencillo pero hay que ir más allá, buscando crear social de la empresa.
beneficios importantes que la conecten con sus
grupos de interés. En esa línea, Backus ha sido una empresa pionera
en el empleo del mecanismo de Obras por
Asimismo, cabe señalar que el cierre de las brechas Impuestos; en efecto, fue la primera en usar esta
de infraestructura, perseguido a través de la Ley de modalidad para construir y modernizar la Avenida
Obras por Impuestos, es compatible con algunas Separadora Industrial en Ate Vitarte (Lima),
líneas de acción identificadas por la empresa, como que colinda con la planta de la empresa y que
son: la infraestructura vial, el agua, la seguridad constituye una vía clave para acceder a ella y para
y el patrimonio cultural. La primera facilita la la salida de sus productos. Esta obra ejecutada bajo
operatividad de sus negocios, al igual que las OXI fue inaugurada en marzo de 2010. Asimismo,
medidas u obras que contribuyan al uso racional en los proyectos con la Municipalidad Distrital de
del agua, recurso estratégico para la industria Sachaca, se utiliza también por primera vez una
cervecera. Desde luego, la seguridad es también reciente modificación de la normativa sobre OXI,
importante, así como la vinculación de la marca que permite a las empresas proponer estudios de
corporativa con la peruanidad. preinversión.

7
Responde al concepto de Valor Compartido de Michael E. Porter, el mismo que validó su aplicación para el caso particular del mecanismo de obras
por impuestos.

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La Municipalidad
Distrital de Sachaca

El distrito de Sachaca forma parte del casco mayoritario a servicios básicos (agua, desagüe y
urbano de la ciudad de Arequipa. Ubicado a pocos electricidad).
minutos del centro, cerca de la vía de salida hacia
la carretera Panamericana; es un punto de paso A fines del 2012, la población económicamente
obligado entre los distritos de Hunter, Tiabaya y activa (PEA) del distrito tenía una estructura
Uchumayo, colindantes con aquél. Es aquí donde bastante diversificada, siendo los de mayor
se encuentra la planta de Backus. importancia relativa quienes se dedicaban a
la agricultura y ganadería (23.2%), comercio y
Según el último censo de 2007, la población del afines (14.47%), transporte, almacenamiento y
distrito era de 17,602 habitantes; sin embargo, comunicaciones (8.36%), industria manufacturera
las proyecciones para el 2012 elevan las cifras a (8.31%), y actividades inmobiliarias (5.74%), entre
18,989 habitantes, con un Índice de Desarrollo otras 10. Se trata de una fuerza laboral inserta
Humano (IDH) de 0.5988, el cual ubica a Sachaca fundamentalmente en el sector terciario, con una
en el puesto 67 a nivel nacional, sobre un total de presencia relevante de actividades agropecuarias,
más de 1,800 distritos. Así, sólo es superado por desempeñadas sobre todo en la campiña del entorno.
5 de los 30 distritos de la provincia de Arequipa8 .
La Municipalidad Distrital de Sachaca tuvo
Para el 2009, el INEI estimó una población de (durante el periodo 2011 - 2014) de alcalde al
18,370 habitantes en todo el distrito, 19.9% de los señor Emilio Díaz Pinto, agricultor y empresario
cuales son considerados pobres, incluyendo 3.6% de bienes raíces, con trayectoria en la gestión
en extrema pobreza, ocupando el puesto 12 a nivel pública. Ha sido regidor y alcalde en dos períodos
provincial, y figurando entre los 250 menos pobres anteriores, siendo ésta su tercera gestión (no
del país 9. consecutiva) al frente del gobierno local. Mantiene
buenas relaciones con las empresas existentes
Se trata de una zona eminentemente urbana y en Sachaca, habiendo logrado anteriormente la
residencial, poblada por sectores medios con colaboración de Backus para la construcción de
niveles educativos relativamente altos, con acceso un puente peatonal11.

8
Informe de Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio. Desafíos y respuestas para un futuro sostenible. Lima, noviembre de 2013.
1ª edición. Anexo: Índice de Desarrollo Humano departamental, provincial y distrital 2012.
9
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Mapa de pobreza provincial y distrital
2009. El enfoque de pobreza monetaria. Lima, octubre 2010, anexo 01: Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia y
distrito, 2009, p. 67.
10
Municipalidad Distrital de Sachaca: “Plan de Desarrollo concertado: Sachaca 2013-2018, aprobado por Ordenanza Municipal 002-2014-MDS,
29 de enero 2014, pág. 44.
11
Además de Backus, en Sachaca están asentadas empresas como, INCALPACA (tejidos), Kola Real (gaseosas), ALICORP(alimentos), entre otras.

Mecanismo de Obras por Impuestos


El alcalde encabezó el “Movimiento Independiente • Mejoramiento de la transitabilidad vehicular
Sachaca con Trabajo Libertad y Progreso”, que y peatonal de la calle Fernandini de la
obtuvo la victoria en las elecciones del 2010 con un Urbanización Tahuaycani .
19.5% de los votos válidos del distrito, obteniendo
4 de los 5 regidores elegibles. • Mejoramiento de la calle Tahuaycani desde
la salida de la Variante de Uchumayo hasta la
Para el 2013, el Presupuesto Institucional Modificado Iglesia de Tahuaycani 14 .
(PIM) de la Municipalidad ha sido de S/35. 452,280. El
81.3% de este presupuesto (29.212,816) correspondió Justamente, la realización de los proyectos de
a recursos determinados, especialmente de mejoramiento de vías como la avenida Fernandini
“canon, sobre canon, regalías, renta de aduanas (ejecutada) y Tahuaycani (en ejecución), mediante
y participaciones”, que constituían el 60.8% el mecanismo de Obras por Impuestos en alianza
(S/21.825,259) 12. con Backus, se inscribe en las propuestas iniciales
del movimiento.
En el “Plan de gobierno 2011-2014” del movimiento
ganador de las elecciones, se proponen diversos El problema era lograr su priorización en los
programas proyectos y actividades prioritarias, lo presupuestos participativos distritales, en cuyas
que incluye la realización de algunas acciones viales reuniones los asistentes solían preferir obras que
como: el “Re asfalto de las vías de las Urbanizaciones beneficiaran a zonas más populosas de Sachaca.
y Pueblos Tradicionales, construcción o Por esta razón, el alcalde logró introducirlas en
mejoramiento de bermas y veredas según sea el el presupuesto de la Municipalidad Provincial
caso”; el “Asfalto e integración de todas las vías de de 2012, aunque finalmente no pudieron ser
comunicación de los Pueblos Jóvenes y construcción concretadas. Es en estas condiciones que confluyen
de graderías en las zonas de difícil acceso” y la los intereses de la empresa Backus, preocupada
“Colocación de la nomenclatura y señalización de por modernizar la avenida Fernandini colindante
las vías del distrito” . 13
con su planta; de la población local, dado que esta
obra habría de mejorar el acceso y la calidad de
Del mismo modo, el Plan de Desarrollo concertado vida, y de la Municipalidad, cuya autoridad podría
2013-2018, en su eje de desarrollo territorial cumplir con la palabra empeñada y concretar una
ambiental, contempla un subeje “Transporte” obra que beneficiaría a los actores locales pero
que plantea “Mejorar la infraestructura vial, para también a todo Sachaca y distritos aledaños como
articular y fortalecer el desarrollo de las actividades Tiabaya y Uchumayo, pues facilitaría el tránsito
económicas – productivas y comerciales del distrito”. a través de una vía que conectaba a todas estas
En este sub –eje se incluye, entre otros: localidades.

12
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Consulta amigable: Presupuesto y ejecución de ingresos. http://apps5.mineco.gob.pe/transparenciaingresos/
Navegador/default.aspx?y=2013. Fecha de consulta: 30 de junio de 2014.
13
Movimiento Independiente Sachaca con Trabajo Libertad y Progreso. “Plan de Gobierno Municipal para el Distrito de Sachaca período 2011 –
2014”, p. 14.
14
Ver Municipalidad Distrital de Sachaca: “Plan de Desarrollo Concertado: Sachaca 2013-2018”, pp. 119-120, 132.

16
17

La población de la
Urbanización Tahuaycani Otros Actores

Las familias de la urbanización Tahuaycani, que 2.4.1. PROINVERSIÓN


residen sobre la avenida Fernandini, jugaron
también un rol importante. La urbanización cuenta Es un organismo público adscrito al Ministerio de
con una junta vecinal que, desde hace años, ha Economía y Finanzas, encargado de ejecutar la política
venido demandando a sucesivas gestiones nacional de promoción de la inversión privada. Busca
municipales el asfaltado de la citada vía. impulsar la incorporación de esta en servicios y obras
públicas de infraestructura a través de Asociaciones
Las y los vecinos de Tahuaycani han mantenido Público – Privadas, apoyando a su solicitud a
relaciones de buena vecindad con la empresa entidades públicas subnacionales. Asimismo,
Backus, incluso desde años antes, cuando era brinda información y orientación al inversionista
Cervesur. En la actualidad, hay una relación muy y contribuye a consolidar un ambiente propicio y
fluida; la empresa los ha invitado en diversas
oportunidades a conocer la planta y, en el último
año, ha donado unas garitas para el personal de
A través del mecanismo de Obras
vigilancia de la urbanización, lo que ha contribuido por Impuestos, ProInversión
a mejorar la seguridad. Del mismo modo, Backus promueve también la participación
ha colaborado con el equipo local de basquetbol de la empresa privada en el
y ha remodelado la cancha deportiva. desarrollo de obras públicas de
infraestructura a cargo de los
gobiernos subnacionales. Para ello:
En la gestión del alcalde anterior, Alejandro Monico
Carpio Valencia (2007-2010), las insistentes
gestiones de la Junta tuvieron un resultado 1. Promueve el conocimiento y entendimiento
preliminar, cuando lograron que la citada autoridad del mecanismo para ser aplicado por más
aceptara la demanda y la incluyera como parte de las gobiernos regionales, locales, universidades
obras pendientes de ejecutar. Al final, sin embargo, públicas y empresas.
esta gestión priorizó invertir en otros ámbitos del
2. Articula y facilita el encuentro entre la
distrito y no cumplió con la promesa. empresa privada que desea financiar una obra
y los gobiernos subnacionales o universidades
En la gestión 2011-2014, se logró asignar un públicas interesadas en ejecutarla para cubrir
presupuesto para el asfaltado de la urbanización, una necesidad de la población.
la que después de casi 40 años ha podido tener 3. Brinda asistencia técnica a los gobiernos
sus calles pavimentadas, lo que es positivamente subnacionales, universidades públicas y
valorado por la población, más aún después de las a la empresa privada en todo el proceso de
inundaciones del 2012 que afectaron a Tahuaycani. selección, desde la identificación del proyecto,
la búsqueda de la empresa, la revisión de los
Sin embargo, la obra no incluyó las avenidas que
aspectos normativos y administrativos hasta
ahora se trabajan bajo la modalidad OXI.
la adjudicación e inicio de ejecución de la obra.

Mecanismo de Obras por Impuestos


atractivo para la inversión privada, en concordancia La experiencia ya citada en Ate, mostró a Backus
con los planes económicos y la política de integración. que la naturaleza de los proyectos de inversión y
los actores potencialmente involucrados no eran
Las acciones para promover el mecanismo de Obras por parte del negocio principal de la empresa, y era
Impuestos están a cargo de la Dirección de Inversiones mejor buscar aliados como Urbi, para confiarle la
Descentralizadas, que tiene 3 oficinas (norte, sede representación legal y la administración, lo que llevó
central en Lima y sur). La promoción de OXI en Arequipa a firmar un convenio entre ambas instituciones. La
es responsabilidad de la oficina del sur. alianza con Urbi no era nueva, ya que ésta venía
cumpliendo un rol similar en el proyecto del puente
En el trabajo con municipalidades, ProInversión Chilina, trabajo de mucha mayor envergadura que
identifica las Obras por Impuestos que se se venía ejecutando en Arequipa, también bajo la
pueden ejecutar y las empresas del entorno, y les modalidad OXI.
proponen a estas las posibilidades de ejecutar
mediante OXI, explicando los beneficios para En el proyecto “Mejoramiento de la tránsito vehicular
empresas privadas. y peatonal de la calle Fernandini de la urbanización
Tahuaycani”, Urbi jugó un rol fundamental,
En el caso de las Obras por Impuestos realizadas participando en la preparación de la petición de gracia a
por Backus en el distrito de Sachaca, las labores de la Municipalidad, la selección de la empresa contratista
ProInversión se vieron facilitadas por la decisión responsable de ejecutar la obra, encargándose
corporativa de continuar utilizando esta modalidad también de la relación directa y cotidiana con la
para obras de infraestructura en el entorno de su Municipalidad y la empresa contratista, dando
planta local. cuenta periódica a Backus de los avances y eventuales
problemas. También realizó gestiones con el MEF,
En teoría, ProInversión debe terminar su rol cuando haciendo la gestión y seguimiento respectivos para
la obra se adjudica, pero muchas veces las y los la solicitud de los CIPRL cuando correspondía. Urbi
servidores del gobierno local tienen dificultad para tuvo, además, un equipo de supervisión técnica y
entregar los certificados parciales, demandando asesoría legal que permitió asegurar que el proyecto
asesoría y orientación a esta entidad. Asimismo, no generara contingencias para Backus, y para que la
cuando hay problemas sociales, algunas empresas obra se desarrolle dentro de las condiciones y plazos
recurren a ProInversión y en estos casos intervienen establecidos. Se trata de una empresa especialista
como mediadores. en Obras por Impuestos; por ello, el proceso fluyó
sin desviar recurso humano de Backus en cuestiones
La empresa Urbi Propiedades S.A. operativas y problemas menores, que son parte de
todo proyecto de inversión pública.
La actuación de Backus como inversionista en las
obras a ejecutar con la Municipalidad Distrital de Cabe mencionar que Urbi está cumpliendo el mismo
Sachaca vino acompañada de la intervención de rol en el siguiente proyecto “Mejoramiento de la calle
Urbi Propiedades, una empresa con experiencias Tahuaycani, desde la salida a la variante de Uchumayo
y especialidades claves para articular entidades hasta la Iglesia de Tahuaycani, en la urbanización
del sector público con el sector privado para el Tahuaycani, distrito de Sachaca, Provincia y
desarrollo de alianzas y ejecución de obras. Región Arequipa”.

18
19

Reconstrucción de la experiencia

Mecanismo de Obras por Impuestos


Origen de la experiencia
(de enero a junio de 2012)

La construcción de la avenida Fernandini a través misma que representaba un foco permanente de


del mecanismo de Obras por Impuestos es el contaminación ambiental, y que ponía también
resultado de la confluencia de los intereses de en riesgo el pozo tubular del cual la empresa se
tres actores fundamentales en el escenario local abastecía de agua. Las y los vecinas, agrupados
del distrito de Sachaca: la empresa Backus, la en una junta vecinal, reclamaron la obra por cerca
Municipalidad Distrital de Sachaca y la población de 20 años, al igual que el asfaltado de las calles
de la urbanización Tahuaycani, representada por de la urbanización.
su junta vecinal.
Uno de los problemas relacionados con esta
La avenida Fernandini es una vía importante en situación derivaba del período de lluvias; en
Sachaca, y conecta a éste y otros distritos con la épocas en que estas eran excesivas, la acequia se
variante de Uchumayo, estratégica salida de la ciudad desbordaba y la avenida era inundada, generando
de Arequipa hacia la Carretera Panamericana. Un situaciones que afectaban la calidad de vida, la
tramo de esta avenida bordea el muro perimétrico transitabilidad y la salud pública.
posterior de la planta de la empresa Backus y, al
frente, a la Urbanización Tahuaycani. Justamente, a comienzos de 2012, se desatan
lluvias muy fuertes, cuyos efectos fueron negativos
Desde los años 60 y 70 en que esta zona fue para la ciudad, especialmente allí donde no
urbanizada, se trazó la citada vía para permitir existían condiciones para canalizarlas y mitigarlas
el acceso a los distritos de Tiabaya y Uchumayo, como era el caso de Sachaca. En esos meses, el agua
pero por entonces carecía de iluminación, procedente de Cayma inundó la avenida Fernandini
pavimento y veredas, constituyéndose en un y la presión ocasionó el aniego de las calles de la
problema para la seguridad y el tránsito de urbanización; así como, el derrumbamiento del
personas y vehículos, especialmente en la noche. muro posterior de las instalaciones de Backus,
Más adelante, se instaló el alumbrado público, provocando también la inundación de algunas
pero el asfaltado de la pista y la construcción de áreas del terreno de la planta. Las aguas servidas
veredas continuaron siendo tareas pendientes, entraron a la cervecería y afectaron algunas zonas,
que ninguna gestión local emprendió. El asunto equipos e infraestructura, así como productos
era más urgente considerando la acequia no terminados, lo que se tradujo en pérdidas de varios
canalizada que discurría junto a la avenida, la millones de soles.

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21

Surge entonces la preocupación entre las y los empresa, por su parte, tenía antecedentes de
vecinos y ejecutivos de la empresa por dar una trabajo con la Municipalidad Distrital, habiendo
solución definitiva y sostenible al problema. Para tenido experiencias de pago anticipado de
los primeros, los aniegos significaban un deterioro impuestos que eran invertidos para desarrollar
de sus viviendas y de sus condiciones de vida, para algunas obras. Backus había accedido a ello a
Backus, eran un peligro que podía afectar la calidad partir de conversaciones con el alcalde, con
de sus productos y generar costos adicionales a quien mantenía buenas relaciones desde su
su negocio. gestión anterior.

La empresa tenía la necesidad de reconstruir el Una fuerte dificultad para sacar adelante las obras
muro perimétrico derribado, pero hacerlo dejando de construcción y mejoramiento de las avenidas
la avenida y la acequia en las condiciones de Fernandini y Tahuaycani es que no estaban
siempre no constituía una solución duradera. Es contempladas en los Presupuestos Participativos.
por ello que se va madurando la idea de encontrar Los montos demandados excedían tal posibilidad,
una alternativa más integral que, además de la obra así como el hecho de que los beneficiarios directos
concreta para Backus, incida en una solución global eran pocos dentro de Sachaca y los principales
para el entorno. Es allí donde se comienza a barajar dirigentes del distrito no estaban interesados,
la posibilidad de hacer un sistema de drenaje, pues la población distrital, en su mayoría, utilizaba
que evite futuras inundaciones, pavimentar otras vías.
una vía y construir veredas para permitir un
tránsito vehicular y peatonal fluido y más seguro, Antes que un medio para mejorar la ejecución del
renovando asimismo los tubos del sistema de agua gasto, la modalidad de Obras por Impuestos es
y desagüe. vista como una alternativa viable para realizar una
obra que el presupuesto corriente del año no había
Estas ideas fueron conversadas de manera considerado. Coinciden aquí tres elementos: la ya
preliminar con el alcalde, quien coincidió con las mencionada experiencia previa de la empresa en
demandas de las y los vecinos; a la autoridad le la utilización del mecanismo -OXI- ; la apertura del
pareció interesante y se va abriendo así un canal de alcalde, quien incluso había acudido al Congreso
comunicación que permitirá madurar la propuesta de la República, invitado a una reunión relacionada
y generar una triple confluencia de intereses que con la Ley N° 29230, presentada a un conjunto de
resultará decisiva. autoridades regionales y locales; y la reciente
modificación del reglamento de dicha Ley, que
El alcalde de Sachaca tuvo una visión moderna, abre a las empresas la posibilidad de presentar
había mostrado siempre disposición a iniciativas iniciativas para la ejecución de obras bajo ese
innovadoras y deseo de hacer las cosas. La procedimiento 15.

15
Decreto Supremo N° 133-2012-EF, 27 de julio de 2012.

Mecanismo de Obras por Impuestos


Los inicios del proceso
(de julio de 2012 a mayo de 2013)

A partir de las voluntades coincidentes, se pone en comisión especial para el proceso, integrada por tres
marcha el proceso, y Backus toma la iniciativa de servidores municipales designados por el alcalde.
emprender la elaboración de los estudios de pre-
inversión a nivel perfil para las obras en la avenida Es en esta fase que ProInversión interviene,
Fernandini y la calle Tahuaycani. Así, el 15 de julio reuniéndose con el alcalde, los regidores y
del mismo año, se contrata a un economista para servidores de la Municipalidad para explicar el
que proceda a realizar tales trabajos en un plazo mecanismo de Obras por Impuestos y analizar
de 8 semanas. sus ventajas y posibles desventajas.

En octubre, Backus suscribe un convenio con Urbi ProInversión hace un trabajo técnico con el jefe
Propiedades, para que este actúe a su nombre en de la oficina formuladora, el gerente de asesoría
las fases de pre-inversión e inversión, ejerciendo legal, la Oficina de Planificación de Inversiones
la representación legal, firme convenios, revise (OPI) y la de Planificación y Presupuesto (OPP),
perfiles y expedientes técnicos y aborde los infraestructura y Gerencia General. Apoya también
asuntos relacionados con elegir al contratista de al Comité Especial de Selección, explicándoles la
la obra y supervisar su ejecución. Desde Backus, metodología de la aplicación de la norma con sus
por su parte, las unidades encargadas de seguir ventajas y desventajas. Se buscó crear un clima de
el proceso fueron la Gerencia de Inversión Social confianza que facilitara las comunicaciones con
Corporativa (Lima) y la Gerencia de Asuntos las y los servidores.
Corporativos de la Región Sur.
En febrero del año siguiente, después de obtener
Actuando entonces como representante el visto bueno de la Contraloría General de la
de Backus, el 22 de octubre de 2012, Urbi República, el Gobierno Local realiza la convocatoria
Propiedades presentó una carta de petición de y publicación de las bases para el concurso público
gracia a la Municipalidad, solicitando priorizar que habría de seleccionar a la empresa. A comienzos
los proyectos de Fernandini y Tahuaycani, de marzo, cumplidos todos los pasos necesarios, y
adjuntando los estudios de pre-inversión no habiéndose presentado ningún otro postor, se
realizados por el especialista contratado por hace la adjudicación de la buena pro a Backus.
Backus. La Municipalidad respondió un mes más
tarde, mediante un acuerdo que aprobó la petición Más adelante, en el mismo mes, la Municipalidad
de gracia, aprobando también solicitar la asistencia Distrital de Sachaca y la empresa Backus firman
técnica de ProInversión para seleccionar las el “Convenio de inversión pública local con
empresas ejecutoras; así como, la formación de una participación del sector privado”, que implica

22
23

el inicio de la ejecución de los dos proyectos A fines del mes de mayo, y de acuerdo a lo
(Fernandini y Tahuaycani), pero el mejoramiento de establecido por las normas, la Municipalidad
la transitabilidad vehicular y peatonal en la avenida Distrital suscribió un convenio con un profesional
Fernandini iba a ser el primero en concretarse. A independiente, a quien se le encarga la supervisión
partir de lo anterior, y con la anuencia de Backus, el de la obra.
Consorcio Constructor contrata a los especialistas
encargados de elaborar el expediente técnico. Hubo un factor adicional que contribuyó a
agilizar la toma de decisiones e impulsar el inicio
En el citado convenio, se define el rol de Backus del proceso; la decisión del Gobierno Regional
como inversionista, legalmente representado, de Arequipa por comenzar a ampliar y mejorar
como ya se mencionó, por Urbi Propiedades. De la variante de Uchumayo, cumpliendo así un
acuerdo al perfil anteriormente presentado, se ofrecimiento electoral de su Presidente. Esta
estipula el costo inicial de la obra (S/ 2.633,062.55) avenida pasa justamente frente a la planta de
y se fija un plazo de 240 días calendario para su Backus y es por donde salen los camiones de la
realización, incluyendo 30 días iniciales destinados empresa. Los planes de construcción habían
a la elaboración del expediente técnico. previsto cerrarla por unos 18 meses, lo que sin duda
iba a afectar el flujo de productos que ingresaban y
Es recién en este momento que regidores y salían de aquella. Esto obligó a mantener múltiples
servidores entendieron las implicancias del reuniones con las funcionarias y los funcionarios
mecanismo, que endeudaba a la municipalidad del Gobierno Regional en busca de una alternativa
para los siguientes años a cuenta de sus ingresos provisional. Al final, se acordó que la salida debía
por canon, sobre canon y afines. Al parecer, esta ser, justamente, por la avenida Fernandini.
condición no había sido entendida a cabalidad o Sin embargo, la falta de presupuesto detuvo
no habían sido adecuadamente informados. La finalmente la obra en la variante de Uchumayo.
situación despertó resistencias, pero finalmente
fueron desechadas pues el proceso estaba
ya bastante avanzado. La aprobación fue por
unanimidad, no habiéndose registrado ninguna
oposición o abstención. Las buenas relaciones que
la empresa había establecido con el alcalde fueron
también decisivas para la priorización de estas obras.

Dos meses después, el 17 de mayo de 2013,


se realiza la ceremonia de inicio de obra,
colocándose simbólicamente la primera piedra,
con asistencia del alcalde, autoridades locales,
ejecutivas, ejecutivos, funcionarias y funcionarios
de Backus y de la municipalidad.

Mecanismo de Obras por Impuestos


La ejecución del proyecto
(de junio 2013 a junio de 2014)

Una primera acción destacable en este período es Urbi, todo queda expedito para dar comienzo a la
la culminación, a principios de junio, del trabajo de ejecución del proyecto. Así, el día 17 de junio, se
elaboración del expediente técnico, el cual eleva firma el “Acta de inicio de obra”.
notablemente el presupuesto originalmente
estimado en el perfil. Este aumento (40%) estaba, En este mismo mes, se regularizan también
no obstante, dentro de los márgenes permitidos los cambios al convenio original a partir de la
por las normas. aprobación del expediente técnico. Para ello,
se aprueban dos adendas al mismo; la primera
El incremento del presupuesto obedecía a las modifica la cláusula donde se establecía el costo
ampliaciones y mejoras que se introdujeron en el inicial; la segunda actualiza los nombres de las
expediente técnico, respecto a las contempladas y los servidores municipales encargados de
en el perfil; así, entre ellas, es posible mencionar dar la conformidad de obra y tramitar el CIPRL,
el cambio de tubos y un sistema de drenaje que estableciéndose también la entrega trimestral
condujera el agua hacia una torrentera, a fin de del mismo.
evitar la repetición de las inundaciones. De igual
modo, se mejoraron también las jardineras de la El inicio de la obra supuso un trabajo de difusión
avenida . 16
y persuasión iniciales entre las y los vecinos de la
urbanización, aun cuando ellos estaban ya al tanto
El día 11 del mismo mes, la Municipalidad del próximo comienzo de la obra. El alcalde mostró
aprueba el expediente a través de la Resolución aquí una preocupación personal por desarrollar
Gerencial N° 048-2013-GDU-MDS, por un monto una campaña dirigida a la población. Su presencia
de S/ 3.634,845.94, el cual equivale al 10.3% del fue constante a lo largo de la ejecución, lo que
PIM municipal del 2013 y al 16.7% de los recursos es valorado positivamente por la gente, por la
provenientes de canon, sobre canon, regalías, empresa Backus y por el mismo contratista que
renta de aduanas y participaciones. Se confirma ejecutaba la construcción.
también el plazo de ejecución ya establecido en
el convenio de marzo, el cual se extiende por 210 Por esos días se forma también un comité de
días calendario. obras, se trata de un comité ad hoc para esta obra
para facilitar las relaciones entre los distintos
A partir de ese momento, y habiendo sido también actores involucrados. Así, estuvo integrado
elegida la empresa constructora por Backus y por representantes de la Municipalidad y de

16
La obra incluía: a) colocación de carpeta asfáltica en un área de 5,455.20 m2; b) construcción de 600 ml de sistema pluvial con sus diversas obras
de arte; c) construcción de veredas y sardineles de concreto; d) señalización horizontal y limpieza general de la obra terminada y; e) mejoramiento del
sistema de agua y desagüe de la zona.

24
25

Urbi, el cual se reunió a partir de entonces con Hubo asimismo que negociar otros asuntos
una periodicidad semanal, para examinar los imprevistos; entre ellos, la resistencia de muchas
avances, discutir los problemas eventuales que y muchos vecinos al cierre de las pistas y el desvío
iban surgiendo y encontrarles una solución. Este transitorio de los camiones de Backus por las calles
espacio permitió solucionar el inconveniente de la urbanización. La salida fue fijar un horario
derivado de la falta de contacto directo entre la para su pase por la zona, teniendo el contratista
Municipalidad y el contratista, ya que los términos que hacer las cosas de manera rápida, minimizando
de su convenio con Urbi no le obligaban a negociar los plazos de cierre de calles. Se produjo también
o tratar con el gobierno local . 17
algún malestar entre los pequeños comerciantes y
propietarios de vehículos de la urbanización, pero
Cabe destacar la innovación que introduce la logró superarse.
Municipalidad, para entonces no contemplada en
el Reglamento vigente de OXI: el alcalde designa Para las y los vecinos hubo otros problemas
un coordinador en el cual delegaba funciones inevitables durante la construcción de la pista:
(el gerente de Desarrollo Urbano de la MDS), el corte de agua y la afectación de las casas y
incluyendo la coordinación de las contrataciones. chacras cercanas, todo lo cual constituyó un costo
adicional. En algunos casos, el resarcimiento de
Pronto, se evidenciaron problemas que los daños estaba previsto en el presupuesto; en
dificultaron el avance normal de las operaciones. otros, fue asumido directamente por el gobierno
El principal se relacionó con la entrega de terrenos local o incluso por el mismo contratista, deseoso
y el saneamiento físico-legal para la ampliación este último de evitar mayores retrasos en su
de la avenida y la construcción de las veredas, cronograma.
pues la Avenida Fernandini no contaba con
ellas. Esto motivó un largo y paciente proceso de Del lado de la empresa, el proyecto planteó
negociaciones a cargo de la Municipalidad, que también desafíos impensados, principalmente
retrasó el trabajo planificado, pues los trámites aquellos relacionados con los desembolsos que
marcharon con bastante lentitud y hubo mucha debía efectuar para avanzar en la construcción.
resistencia entre las y los vecinos, pese a que Obtenida la buena pro de su ejecución y contratada
muchos de los espacios materia de negociación la obra, surgió para Backus la necesidad de realizar
eran públicos. En los pocos casos en que se reportes financieros internos donde se evaluaba
buscó la cesión de terrenos privados, el proceso el nivel de capital de trabajo de la empresa, el
fue parcialmente exitoso. La escasa experiencia cual por definición debería emplearse como una
municipal para realizar el saneamiento físico legal herramienta para su negocio principal, y no para
de los terrenos dilató el proceso, paralizando la financiar otro tipo de proyectos. La ejecución de la
obra en determinados momentos, y retrasando la obra implicaba desembolsos de dinero mensuales,
programación inicial. que quedaban registrados como un crédito que

17
En este punto es preciso mencionar que el contacto entre Municipalidad y contratista se da también a través del residente de obra y el supervisor,
que representan los intereses de ambas partes y trabajan de manera conjuntan en los detalles del día a día del proyecto.

Mecanismo de Obras por Impuestos


sólo sería cancelado empleando el CIPRL que presentaron inconvenientes técnicos específicos
permite concretar la deducción de los impuestos a esta modalidad. La peculiaridad residió en que,
a pagar, de modo que el problema se originó en dadas las normas vigentes, bajo administración
el desfase de varios meses entre el momento del directa, esta obra hubiera sido de más bajo costo
desembolso y el de recepción de certificados para financiero, pero su culminación hubiera tomado
deducción de la carga tributaria. La situación mayor tiempo que el empleado vía OXI.
implicó buscar salidas creativas, entre ellas la
formación de un comité interno que permitiera La experiencia demostró también que los plazos
coordinar el trabajo de las áreas involucradas en no podían ser tan rígidos, especialmente en una
asuntos del proyecto, el uso de ciertas fórmulas obra como ésta en la que estaban en juego un
que permitieran cubrir las necesidades de capital conjunto de negociaciones con actores sociales
del contratista y procedimientos contables que locales. De allí que el proyecto, programado para
facilitaran mantener los estándares financieros ejecutarse en un lapso de 7 meses, cuya conclusión
en sus niveles. Asimismo, URBI coordinó que se se previó para enero del 2014 y - se concluyó el 30
pudieran emitir CIPRL trimestrales, justamente de abril -, de manera que pudiera ser empleado
para reducir la carga financiera. Cabe mencionar por la ciudadanía. En esa medida, a junio de 2014,
que este requerimiento financiero surgió cuando se realizó la visita de campo, la obra estaba
ya avanzado el proyecto, pues de haberse por ser entregada oficialmente y técnicamente
contemplado desde un inicio, este pudo haber sido ya había sido concluida, por lo que el contratista
estructurado de otra forma para evitar el impacto consideraba que la Municipalidad podía dar ya
en las finanzas de Backus. la conformidad18. Sin embargo, el visto bueno
de la Contraloría General de la República estaba
Para la Municipalidad, aparte de los problemas también pendiente, para lo cual faltaba elegir a la
ya mencionados, durante la ejecución no se empresa auditora.

18
La obra estaba en la etapa de Recepción de Obra y Liquidación de Obras.

26
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Algunos retos del proceso

Mecanismo de Obras por Impuestos


Los desafíos para la
empresa

Backus es una empresa pionera en el uso del mecanismo último, destinado más bien al negocio principal de
Obras por Impuestos, habiendo tenido su primera la empresa, lo que redujo los márgenes para cubrir
experiencia en el 2010. Más adelante, como parte de un otros gastos. Es cierto que el CIPRL a emitirse en
consorcio que incluye a Southern Perú y el Interbank, el futuro a favor de la empresa era una cuenta por
participa en la construcción del puente Chilina en cobrar que equilibraría las cuentas, pero ello iba a
Arequipa, en convenio con el Gobierno Regional, el cual ocurrir en plazos mayores al de un trimestre, por lo
está actualmente en ejecución. que se generaba un desfase entre los desembolsos
y la cancelación de la cuenta haciendo uso del
La primera obra, administrada directamente por CIPRL, lo que afectaba de forma negativa el reporte
Backus, genera problemas; por ello, para la ejecución financiero de la empresa. Frente a esta situación, la
de las obras en Sachaca, se hace una alianza con una empresa optó por dos salidas: por un lado, formar un
empresa especializada como Urbi Propiedades. comité entre las áreas involucradas con el tema para
analizar la situación y proponer soluciones y, por
Esta ha sido una buena salida para Backus y, al inicio, otro lado, efectuar un ajuste contable. Es decir, buscó
el trabajo bajo esta modalidad no presentó mayores estrategias de adaptación del nuevo escenario.
inconvenientes, contribuyendo de manera decisiva
a lograr los objetivos perseguidos a través de la Se constituye así un comité integrado por distintas
Inversión Social Corporativa. áreas de la empresa (Tesorería, Planeamiento
Financiero, Impuestos, Negociación de Servicios,
Como se menciona líneas arriba, ya iniciada la obra Legal, Contabilidad, Inversión Social Corporativa)
y pactado el flujo de desembolsos de la obra, surgió que se reúnen mensualmente para revisar el status
para Backus el requerimiento de realizar reportes de los proyectos, ver las facturaciones, el CIPRL,
trimestrales de distintos indicadores financieros, etc., tomando las decisiones necesarias para
relacionados con ventas, flujo de caja, capital, entre mantener los indicadores financieros de acuerdo
otros, determinados por su matriz en Londres. El a lo planificado. En tanto el CIPRL era emitido, el
compromiso con OXI se había efectuado ex ante a ajuste contable permitió equilibrar las cuentas y
esta nueva necesidad de reporte, por lo que no hubo solucionar el problema transitoriamente.
forma de considerar el impacto que éste podía tener en
el desempeño de tales indicadores. Las dificultades se Por su comprobado potencial, la coordinación
pusieron de manifiesto relativamente pronto al surgir entre las áreas ha sido incorporada como práctica
problemas de liquidez derivados de los desembolsos para articular con más efectividad no sólo el
que la empresa debió hacer para comenzar las obras. trabajo en torno al mecanismo OXI sino también
las operaciones generales del negocio.
Los indicadores que resultaban más afectados
se relacionaban con las cuentas por cobrar, las Los desembolsos al contratista de OXI son
cuentas por pagar y el capital de trabajo, ya que indispensables para mantener la continuidad de
los desembolsos se realizaron con cargo a este la obra; pero tratando de preservar el capital de

28
29

trabajo, Backus apela para ello a un mecanismo enfrentarse. En el caso de la avenida Fernandini, se
de pago “factoring” a través del cual, el banco paga han tenido un conjunto de retos. Para comenzar, esta
anticipadamente, con un descuento, las facturas del decisión planteó un desafío al ritmo y los plazos de
contratista. A fin de no perjudicarse, este incluye el trabajo, distintos al de las rutinas establecidas por las
costo financiero en el servicio. normas vigentes en el sector público. Hubo así que
imprimir mayor celeridad en las coordinaciones, la
De otro lado, la Gerencia de Negociación “Supply determinación de responsabilidades, la aclaración
chain” de Backus ha participado verificando el de observaciones, entre otros ya que la modalidad
desempeño del contratista, entre otras cosas, las OXI, al no estar sometida a las reglas del sector
cotizaciones que al menos 3 proveedores deben público (Sistemas Administrativos del Estado, como
presentarle para la adquisición de bienes, teniendo el de Abastecimiento, por ejemplo), puede tener una
como referencia los estándares de la empresa. En el velocidad mayor de ejecución.
caso de la Avenida Fernandini, el proceso fue muy
rápido y tales referentes se aplicaron con flexibilidad. Cabe destacar especialmente, la negociación con
las y los vecinos para lograr la cesión de espacios
En síntesis, esta experiencia ha desafiado el que permitieran ampliar la avenida con veredas, la
trabajo de Backus y la ha obligado a adoptar misma que fue realizada en los plazos establecidos
soluciones creativas para mantener equilibrados por el convenio Municipalidad - Backus. Esta labor,
sus indicadores; ha permitido también descubrir eminentemente social, es difícil de lograr en plazos
el potencial de instancias que permiten coordinar acotados, aun cuando los residentes de la urbanización
el trabajo entre las áreas y plantea la necesidad de Tahuaycani venían reclamando la obra desde hace
una planificación anticipada en la negociación con años y mostraron mucha disposición y apertura.
los proveedores y en futuras obras, una aplicación
más estricta de estándares utilizados por la empresa. El mejoramiento de ambas avenidas (Fernandini y
Tahuaycani ) no pudo hacerse de manera simultánea,
debiendo planificarse plazos distintos, pues de lo
Los retos del contrario, el cierre de vías iba a ocasionar un gran

Gobierno Local caos en la zona, todo lo cual fue también un reto para
la Municipalidad, pues se tuvo que coordinar turnos
y desvíos en la urbanización.
El mecanismo de Obras por Impuestos ha permitido
a la Municipalidad aprovechar oportunidades para Las contrataciones fueron también un aspecto a
financiar la realización de obras no incluidas en ser considerado; las normas de OXI no mencionan
el presupuesto del año 2013 y que, por lo tanto, no expresamente quiénes deben firmar el acta de entrega de
hubieran podido concretarse en ese ejercicio. Esto sin la obra (comité de recepción, contratista y supervisor);
duda ha beneficiado al distrito de Sachaca y a otros por ello, se acudió de manera supletoria a la Ley de
colindantes, pues se trata de una obra prioritaria que Contrataciones del Estado y a la Ley de Procedimiento
conecta a varias zonas de la ciudad de Arequipa. Administrativo General. Esta normativa permitió la
innovación ya mencionada, que mediante Resolución
Sin embargo, el trabajo distó de ser fácil, habiendo de Alcaldía se facultó al Gerente de Desarrollo Urbano
presentado dificultades y complejidades que debieron para la coordinación de las contrataciones.

Mecanismo de Obras por Impuestos


De otro lado, si bien en la obra no hubo inconveniente empleado en esta experiencia y que las y los
y, trimestralmente como lo establece la normativa servidores consideran importante que se acoja en la
de OXI el supervisor emitió su conformidad, para normativa de OXY; la intervención de la Contraloría
las autoridades locales sería más conveniente que General de la República; la instalación del comité de
hubiera más complementariedad entre las normas selección; la auditoría y la selección de la sociedad
que regulan el mecanismo de Obras por Impuestos y la auditora, que condiciona la emisión del último CIPRL,
normativa que regula la actuación de las entidades del entre otros.
Estado en este tema de supervisión. Estas autoridades
expresaron su deseo que para estos casos hubiera una El proyecto puso en evidencia que los problemas
sola norma. de ejecución no se deben tanto a las insuficientes
capacidades de la Municipalidad sino más bien a los
Un gran desafío y aprendizaje para el gobierno local procedimientos establecidos. Bajo administración
fue la gestión del CIPRL; autoridades, funcionarias directa, el mejoramiento de la avenida Fernandini
y funcionarios tuvieron que aprender y realizar seguramente hubiera tomado más tiempo e implicado
los cambios necesarios a fin de poder tramitarlo, muchos más trámites, aunque probablemente
reuniendo los documentos que se necesitaban. La los costos financieros hubiesen sido menores.
falta de una oficina del MEF en Arequipa que tuviera Sin embargo, esta mayor duración no obedecería
capacidad de decisión complicaba este aspecto del a la ineficiencia de las y los servidores, sino a las
proceso; pues hubo que trasladarse a Lima varias condiciones impuestas por las normas que regulan
veces para realizar los trámites de manera más rápida. los Sistemas Administrativos del Estado; en particular,
Lamentablemente, la Oficina de ConectaMEF tiene el Sistema de Abastecimiento y el de Presupuesto
ciertas limitaciones respecto a las gestiones de OXI Público. En este sentido, el empleo del mecanismo
que puede desarrollar. de OXI ha dejado lecciones vinculadas básicamente
con su metodología, pero no necesariamente
Estos problemas y desafíos, creemos, han sido tomados enseñanzas que permitan mejorar el desempeño de
en cuenta para la modificación del reglamento de la Municipalidad Distrital de Sachaca bajo las normas
OXI ; por ejemplo, la emisión electrónica de CIPRL,
21
que debe cumplir al realizar este tipo de obras.
que antes no estaba contemplada. Es en virtud de este
cambio que, en diciembre de 2013, se emite el primer Ha quedado también la preocupación por las ventajas
certificado para Backus. y desventajas que implica OXI en tanto significa el
endeudamiento de la municipalidad, ya que las
Las y los servidores municipales valoran las inversiones de la empresa deben pagarse a cuenta
enseñanzas que esta experiencia ha dejado, entre de futuros presupuestos. El problema tiene que ver
ellas el haber conocido una metodología para realizar por un lado, con el carácter fluctuante de los fondos
OXI, así como la necesidad de hacer las cosas con que se recibe de la fuente canon, por ejemplo; sobre
orden, eficacia y eficiencia. todo porque en estos últimos años existe una clara
tendencia a la disminución de este tipo de recursos.
A futuro, las y los servidores municipales consideran Por otro lado, también la autoridad ha manifestado
necesario que se reglamente mejor el mecanismo el sentido de responsabilidad de la gestión 2011-2014
de OXI, como por ejemplo: la metodología para la con la actual, que será la que ha asumido el adeudo,
designación del comité de obra que fue un mecanismo reduciendo sus márgenes de inversión.

30
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Algunos hallazgos y
constataciones de la experiencia

Mecanismo de Obras por Impuestos


El desarrollo del proceso para el mejoramiento de la La claridad respecto a sus prioridades en materia
Avenida Fernandini está técnicamente terminado, de desarrollo sostenible ha sido clave para la
a junio de 2014 quedaba pendiente la entrega participación de Backus en esta iniciativa. Esto le ha
de conformidad por parte del Gobierno Local19. facilitado hallar una ventana de oportunidad donde
Desde sus inicios, en el primer semestre del 2013 confluyen sus intereses corporativos con los de
hasta hoy, el trabajo ha planteado un conjunto de actores como la Municipalidad Distrital de Sachaca
elementos clave para entender el potencial y las las y los vecinos de una urbanización residencial.
limitaciones del mecanismo Obras por Impuestos, El enfoque es abierto y explícito en cuanto a las
algunos de los cuales son materia de reflexión en prioridades empresariales y los fines perseguidos al
la presente sección. acogerse al mecanismo OXI, lo que es positivo para el
establecimiento de una relación franca y constructiva
Estos elementos tienen que ver con: a) el rol de con otros actores estatales y sociales.
los distintos actores involucrados: la empresa, la
autoridad local, la población del entorno y otros La idea de valor compartido que plantea Backus la
actores (ProInversión, Urbi propiedades); b) las sitúa en la vanguardia de las empresas socialmente
dimensiones institucionales y sociales del proceso; responsables que, sin perjuicio de cuidar los
y; c) las potencialidades y limitaciones de OXI y su asuntos centrales de su negocio, están también
aporte para el fortalecimiento institucional del preocupados por sus relaciones con la población
gobierno local. y su legitimidad social.

El mecanismo OXI es una vía interesante para


viabilizar estos enfoques, con la ventaja adicional
El rol de los actores de estar consolidando su reputación y licencia social

involucrados con fondos que son, en última instancia, públicos


y que, por tanto, le serán reconocidos como pago
anticipado de sus obligaciones tributarias.

El rol de Backus La imagen de Backus ha salido beneficiada con estos


proyectos, al menos entre las y los vecinos de la
Esta primera experiencia de Backus en Arequipa urbanización Tahuaycani. Sin embargo, un aspecto
utilizando el mecanismo OXI muestra que una que debería evaluarse desde el Gobierno Local, es
empresa con una política de Responsabilidad dar mayor difusión a cómo funciona en términos de
Social Empresarial clara y definida, tiene mucho recursos financieros el mecanismo de OXI, dado que,
potencial y capacidad para hacer uso de la norma, como no se conoce adecuadamente el mecanismo,
armonizando sus objetivos y metas con los del algunos residentes piensan que la inversión
gobierno subnacional respectivo y de la misma proviene exclusivamente de fondos privados, mas
población. no municipales, como efectivamente lo son.

19
A octubre de 2014, la conformidad ya había sido emitida, faltando únicamente la aprobación del reajuste de precios.

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El rol del Gobierno Local Otros Actores: ProInversión y


Urbi Propiedades
Backus tiene plantas en 5 departamentos del
país, lo que demanda esfuerzos continuos por ProInversión ha cumplido un rol de primera
mantener buenas relaciones con las autoridades importancia en la promoción de la Ley Obras por
y población locales. Sin embargo, en no todos Impuestos. En el caso aquí tratado, el funcionario
los casos, se logran vínculos tan fluidos como en representante de la agencia, a solicitud del
Sachaca. Esto tiene que ver con el rol del alcalde gobierno local en la región sur se reunió repetidas
y otras autoridades cercanas, sus orientaciones veces con el alcalde y el personal municipal,
y compromisos políticos, la visión que tienen explicando las potencialidades y ventajas
acerca del rol que deben jugar las empresas y las de la norma, asesorando también al comité
demandas y capacidades de hacerlas valer por especial de selección. Sin embargo, sorprende
parte de la población. que los regidores y servidores municipales
consultados hayan manifestado su desconcierto
En el caso de Sachaca, el alcalde es un político al enterarse que el mecanismo OXI implicaba
con una visión positiva de las empresas, que un endeudamiento que habría de afectar
desde hace años mantiene una buena relación presupuestos futuros. Aparentemente, los énfasis
con Backus (y otras compañías); cuenta con el puestos en las ventajas de OXI no incluyeron una
respaldo firme de sus regidores y, además, tiene explicación más exhaustiva de las características
el apoyo de las y los vecinos de la urbanización, de la norma.
representados por una junta vecinal, para
ejecutar la obra. Aparentemente, no existe en la En cuanto a Urbi Propiedades, su rol ha sido
jurisdicción ninguna organización política que se importante para Backus, puesto que le ha
haya opuesto sistemáticamente a la gestión del permitido delegar tareas que no eran parte de
alcalde o haya realizado movilizaciones contra los su negocio principal, facilitando así las cosas
proyectos OXI, lo que facilitó mucho las cosas. y el avance del trabajo. En efecto, Urbi fue el
representante legal de Backus en el proceso,
Cabe también mencionar que la Municipalidad contrató al consorcio constructor y fue su
cuenta con una plana de las y los servidores principal referente. Urbi ha desarrollado una
capacitados y con experiencia en gestión pública que, relación positiva con la Municipalidad y de manera
desde distintas gerencias y oficinas, e integrando los permanente brindó la asesoría y capacitación
comités especiales, han jugado un rol importante pertinente a la misma, dentro de lo permitido por
en el proceso de OXI, tanto en la fase inicial como ley. La experiencia de Urbi como articulador de
luego, en la de ejecución. Este proyecto inicial ha sido proyectos de carácter público - privado facilitó
una experiencia muy rica para ellos y hoy consideran la resolución de problemas y permitió que se
estar preparados para gestionar futuras iniciativas genere un ambiente de confianza y aprendizaje para
similares con mayor eficacia y eficiencia. las partes.

Mecanismo de Obras por Impuestos


Las dimensiones Potencialidades y
institucionales y limitaciones destacables:
sociales del proceso lecciones aprendidas

La experiencia de mejoramiento de la avenida El mecanismo de Obras por Impuestos ha


Fernandini enseña que el proceso OXI no es un mostrado un gran potencial para viabilizar
asunto estrictamente técnico; es necesario tomar en formas de alianza entre la empresa privada y los
cuenta sus dimensiones institucionales y sociales. gobiernos subnacionales. A la primera le facilita
el cumplimiento de objetivos de responsabilidad
En cuanto a la primera, las municipalidades en general social y el desarrollo de sus propios negocios,
tienen una dinámica y ritmos de funcionamiento ganando asimismo legitimidad social y reputación,
peculiares en el Estado que, no siempre pueden con la ventaja de invertir fondos que luego le serán
armonizarse con los de una empresa privada. Las restituidos.
normas y reglas vigentes y la necesidad de procesar
demandas de distintos actores locales hacen que las Asimismo, el uso de OXI parece ser especialmente
cosas operen de un modo más lento. Este es también accesible para empresas que gocen de liquidez pero
el caso de la Municipalidad Distrital de Sachaca, que también estén dispuestas a arriesgar en campos
aun cuando se trata de un gobierno relativamente que no están directamente ligados a su negocio
pequeño y eficiente, que aparentemente no tiene principal.
serios problemas para la ejecución de gasto. Esto es
lo que explica en parte las demoras en las respuestas Para un gobierno regional o local, el mecanismo de
de la Municipalidad a los requerimientos de Backus. OXI supone el emprendimiento de obras prioritarias
que redundan en un aumento y mejoramiento de
Asimismo, siendo la experiencia una obra la cantidad y calidad de los bienes y servicios que
cuyo avance demandaba negociar y persuadir ofrecen a su población, utilizando para ello fondos
a las y los vecinos, y siendo que las decisiones adelantados a cuenta de futuros presupuestos, lo que
de estos tienen también sus propios ritmos ayuda a mostrar cifras de desempeño más eficiente
de maduración, no es posible programar y en el gasto público. De ahí que las autoridades del
trabajar con metas y cronogramas rígidos. Por el ejecutivo regional o local; así como, ProInversión y
contrario, por ser una iniciativa que demanda una las empresas que busquen acceder al mecanismo,
relación cercana con la población, su dinámica realicen el esfuerzo de darlo a conocer también al
tiene que ser bastante flexible. Consejo Regional y Concejo Municipal que deben estar
informados de esta forma de dispone la ejecución del
Estos elementos explican la demora de varios meses presupuesto presente y futuro de la entidad.
en la culminación del proyecto, y muestran que, bajo
determinadas circunstancias, se requiere algo más En cuanto a una Municipalidad como la de
que competencia técnica para que las iniciativas Sachaca, el mecanismo es importante para
avancen. destrabar y viabilizar proyectos claves para el

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distrito, que ya no están programados en el aprendizajes para la gestión directa, de calidad


presupuesto vigente, y para que la autoridad y eficiente de sus recursos. Es decir, para que
cumpla sus ofrecimientos y responda a las sea un mecanismo que también fortalezca las
demandas sociales. Asimismo, ha sido una capacidades municipales y regionales. Transferir a
oportunidad de aprendizaje, que ha dejado la empresa privada la responsabilidad de construir
“capacidades instaladas” para poder continuar un proyecto de infraestructura es una manera
usando OXI si esa es la decisión que se adopta. de acelerar las inversiones, y dejar puntuales
La construcción de la avenida Fernandini; así lecciones aprovechables para acelerar y hacer
como la próxima obra en la avenida Tahuaycani, más eficientes las inversiones regionales y locales
mejora la infraestructura local, la calidad de vida en el marco de las normas y procedimientos
de la población, y quizás hasta los precios de las establecidos por los Sistemas Administrativos
viviendas en la zona. del Estado. Este es un vacío en el diseño de la Ley
de OXI y su Reglamento; así como, del enfoque
En general, el mecanismo de OXI no se orienta que pueda estarle dando PROINVERSIÓN,
a fortalecer las capacidades de gestión de los preocupado sobre todo por promover en el sector
gobiernos locales y regionales para la gestión privado el aprovechamiento de estas normas.
directa de sus recursos financieros; o, en todo
caso, deja sólo el aprendizaje vinculado al empleo Otro aspecto a ser considerado tiene que
de esta metodología. Adicionalmente, este ver con el endeudamiento que implica el
mecanismo siempre supondrá el endeudamiento mecanismo OXI 20, sobre todo pensando en las
con cargo a futuras transferencias por futuras gestiones y teniendo en cuenta que las
canon, sobre canon, etc. En efecto, una de las transferencias por canon están disminuyendo.
motivaciones para la dación de la Ley N° 29230 En ese escenario, existirá siempre el riesgo que
fue, al parecer, una alternativa para superar la una drástica reducción de dichas transferencias
baja capacidad de ejecución presupuestal de los desfinancie la posibilidad de futuras obras por
gobiernos subnacionales. Este no ha sido el caso parte de los gobiernos regionales o locales.
de Sachaca pues, como ya se dijo, la ineficiencia
en el gasto no es uno de sus grandes problemas. El tema tiene indudablemente muchas aristas
que deben ser reflexionadas; sin embargo,
Si bien obras como las de la Avenida Fernandini, y es necesario conocer otras experiencias
luego Tahuaycani, son logros y enseñan a utilizar concretas que permitan formular propuestas
el mecanismo OXI, queda pendiente revisar y de perfeccionamiento del mecanismo OXI
propiciar que este mecanismo no sea sólo una desde una perspectiva orientada a fortalecer la
forma de acelerar la ejecución presupuestal sino institucionalidad y capacidades de los gobiernos
que también su empleo sea una oportunidad para subnacionales, a fin de hacerlos más eficientes y
que los gobiernos regionales y locales alcancen transparentes.

20
En este punto es importante recordar que el porcentaje máximo a ser deducido anualmente de la fuente recursos determinados es 30%, lo cual
suaviza el endeudamiento de la entidad pública a lo largo de sus presupuestos futuros.

Mecanismo de Obras por Impuestos


Anexos

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ANEXO N° 1
Documentos consultados
1) Contrato de prestación de servicios profesionales entre Unión de Cervecerías Peruanas Backus y
Johnston S.A.A. y el señor Jaime Castro Alvarez, economista, para elaboración de dos estudios de
preinversión a nivel perfil: “Mejoramiento de la calle Tahuaycani (primeras cuadras) desde la salida
a la variante de Uchumayo hasta la Iglesia Tahuaycani en la Urb. Tahuaycani” y “Mejoramiento de
la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”. 15 de
julio de 2013.

2) Convenio específico de Prestaciones complementarias al Convenio Marco de Cooperación entre


Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A. y Urbi Propiedades S.A. del 10 de octubre
de 2012.

3) Carta de URBI Propiedades al alcalde distrital del 22 de octubre de 2012.


Petición de gracia para los proyectos “Mejoramiento de la calle Tahuaycani (1ras Cuadras) desde la
salida a la variante de Uchumayo hasta la Iglesia Tahuaycani en la Urb. Tahuaycani” y “Mejoramiento
de la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”,
ambos en el distrito de Sachaca, provincia de Arequipa.

4) Acuerdo de Concejo Municipal N° 180-212-MDS del 20 de noviembre de 2012.


Aprobación de priorización de proyectos: “Mejoramiento de la calle Tahuaycani (1ras Cuadras)
desde la salida a la variante de Uchumayo hasta la Iglesia Tahuaycani en la Urb. Tahuaycani” y
“Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización
Tahuaycani”.

5) Circular 005-2013-CEF-Ley N° 29230-MDS, 08 de marzo de 2013. Modificaciones del cronograma


del proceso de selección del concurso público para el proyecto “Mejoramiento de la transitabilidad
vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”.

6) Acta de apertura de propuesta económica y adjudicación de buena Pro, proyecto “Mejoramiento


de la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”.
07 de marzo de 2013.

7) Contrato de construcción del proyecto “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la


calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani” entre Backus, representado por Urbi Propiedades y
el Consorcio Constructor Fernandini, integrado por las empresa LUIMA S.A y Cosmos Constructores
y Servicios S.R.L., para la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra. 15 de marzo
de 2013.

Mecanismo de Obras por Impuestos


8) Convenio de cooperación para la ejecución de la obra “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular
y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani” al amparo de lo establecido en la
Ley N° 29230 y su Reglamento, 19 de marzo de 2013.

9) Resolución Gerencial 048-2013-GDU-MDS, aprobación del Expediente Técnico “Mejoramiento de


la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”, con
un presupuesto de 3.634,845.94 nuevos soles, 11 de junio 2013.

10) Adenda 01 al Convenio de cooperación para la ejecución de la obra “Mejoramiento de la transitabilidad


vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”, 11 de junio de 2013.
Modificación de cláusula que establecía costo inicial, actualización de acuerdo al expediente técnico.

11) Adenda 02 al Convenio de cooperación para la ejecución de la obra “Mejoramiento de la


transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”, 24 de
junio de 2013.
Actualización de nombres de servidores municipales encargados de dar conformidad de obra y
tramitar CIPRL. Establece entrega trimestral de certificado.

12) Movimiento Independiente Sachaca con Trabajo Libertad y Progreso.


“Plan de Gobierno Municipal para el Distrito de Sachaca período 2011 – 2014”.

13) Municipalidad Distrital de Sachaca: Plan de Desarrollo Concertado Sachaca 2013-2018”, aprobado
por Ordenanza Municipal 002-2014-MDS, 29 de enero de 2014.

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ANEXO N° 2
Relación de Personas Entrevistadas por Instituciones

Municipalidad Distrital de Sachaca 2011-2014


1) Emilio Díaz Pinto .– Alcalde distrital
2) Cecilia Bustamante Duany – Primera Regidora
3) José Miguel Montaño – Gerente de Desarrollo Urbano
4) Cecilia Fuentes Guerra – Jefa de la Oficina de Planificación de Inversiones

UCP Backus y Johnston S.A.A.


5) Felipe Cantuarias S. - Vice Presidente de Asuntos Corporativos
6) Magdalena Morales V. – Directora de Desarrollo Sostenible y Reputación Corporativa
7) Keren Trapunsky Epstein – Gerente de inversión Social Corporativa. VP Planeamiento y Asuntos
Corporativos
8) Broswi Gálvez V. – Gerente de Asuntos Corporativos Región Sur. Planeamiento y Asuntos Corporativos
9) Luis Guzmán – Director de Tesorería
10) Ana Mas G- - Gerente de Administración de Tesorería
11) María Julia Sáenz – Directora de Impuestos
12) Gaby Guzmán Q. – Gerente de Estados Financieros
13) Carlos Miranda G. - Gerente de Negociación de Servicios (Supply Chain)
14) Aldo Parodi – Administrador de la Fundación Backus
15) Oscar Latínez – Analista Financiero Senior – Dirección de Planeamiento Financiero

PROINVERSIÓN
16) Denisse Miralles– Directora de Inversiones Descentralizadas
17) Néstor Díaz R. – Coordinador Macrorregional Sur. Dirección de Promoción de Inversiones

Urbi Propiedades
18) Willy Espinoza – Jefe de Desarrollo Regional
19) Diego Ramos R. – Desarrollo Regional (Arequipa)

Consorcio Constructor Fernandini


20) Justo Mayta Livisi - Gerente

Vecinas de la Urbanización Tahuaycani


21) María Teresa Corrales - Secretaria de la Junta vecinal de la Urbanización Tahuaycani
22) Lucía Becerra Tovar – Vecina
23) Rosario Granda de Uyén – Vecina
24) Julia Teresa Arce de Delgado – Vecina

Mecanismo de Obras por Impuestos


ANEXO N° 3
Normas Legales Del Mecanismo Obras Por Impuestos

1) Ley N° 29230, “Ley de Obras por Impuestos, impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado (“El Peruano”, 20 de mayo de 2008).

2) Decreto Supremo N° 147-2008-EF, Reglamento de la Ley N° 29230, (“El Peruano”, 09 de diciembre


de 2008).

3) Decreto de Urgencia N° 081-2009 (Diario Oficial “El Peruano”, 18 de julio de 2009), modifica la Ley
N° 29230.

4) Decreto Supremo N° 248-2009-EF, Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N° 29230
(aprobado el 07 de noviembre de 2009).

5) Decreto Supremo N° 220-2010-EF, modifica el DS anterior (30 de octubre de 2010).

6) Decreto Supremo N° 133-2012-EF, nuevo Reglamento de la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 27 de julio
de 2012).

7) Ley N° 30056 “Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial” (El Peruano”, 02 de julio de 2013).

8) Ley N° 30138 “Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de
la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 27 de diciembre de 2013).

9) Decreto Supremo N° 005-2014-EF, nuevo Reglamento de la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 14 de enero
de 2014).

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Mecanismo de Obras por Impuestos


Programa ProDescentralización de USAID
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San Isidro. Lima-Perú
T: (51-1) 422-8118 / fax: (51-1) 222-3190
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