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Las mejoras que se introduzcan a este Manual podrá ser a gestión de las
diferentes dependencias que conforman este Ministerio, las cuales deberán hacerlas
llegar a la Dirección Jurídica, para su estudio e introducción.
DIRECCION JURIDICA
1
Manual de Procedimientos Administrativos
INDICE
DISPOSICIONES GENERALES.......................................................................................4
AMBITO DE APLICACIÓN................................................................................................4
LEGISLACIÓN APLICABLE............................................................................................4
DE LAS PARTES..............................................................................................................4
LEGITIMACIÓN DEL DENUNCIANTE............................................................................4
DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:...........................................................................4
DE LA RELACIÓN DE HECHOS......................................................................................4
PREJUDICIALIDAD..........................................................................................................4
ABSTENCIÓN O RECUSACIÓN......................................................................................4
EVIDENCIA........................................................................................................................4
INCAPACIDAD DE LA PARTE..........................................................................................4
NOTIFICACIONES............................................................................................................4
DIRECCION JURIDICA
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Manual de Procedimientos Administrativos
PROCEDIMIENTO ORDINARIO.......................................................................................4
INTIMACIÓN......................................................................................................................4
DERECHO DE DEFENSA.................................................................................................4
OFRECIMIENTO DE PRUEBA.........................................................................................4
CONFESIÓN......................................................................................................................4
AUDIENCIA ORAL............................................................................................................4
CONTINUACIÓN DE LA COMPARECENCIA..................................................................4
ACTO FINAL.....................................................................................................................4
MOTIVACIÓN....................................................................................................................4
RESPONSABILIDAD CIVIL..............................................................................................4
DE LOS RECURSOS........................................................................................................4
RECURSOS ORDINARIOS...................................................................................................4
PROCEDIMIENTO...............................................................................................................4
ANEXO 1...........................................................................................................................4
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Manual de Procedimientos Administrativos
ANEXO 2...........................................................................................................................4
ORGANO DIRECTOR: INTEGRACIÓN, FACULTADES Y RESPONSABILIDADES
....................................................................................................................................4
CONFERENCIA DEL DR. FEDERICO SOSTO LOPEZ............................................4
INTRODUCCION...............................................................................................................4
ANEXO 3...........................................................................................................................4
ANEXO 4...........................................................................................................................4
LA AUDIENCIA..................................................................................................................4
INTRODUCCION...............................................................................................................4
ANEXO 5...........................................................................................................................4
PLAZOS............................................................................................................................4
ANEXO 6...........................................................................................................................4
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Manual de Procedimientos Administrativos
DISPOSICIONES GENERALES
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Manual de Procedimientos Administrativos
AMBITO DE APLICACIÓN
LEGISLACIÓN APLICABLE
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Manual de Procedimientos Administrativos
Sobre este particular, debe tenerse presente que el artículo 237 de la Ley
General de Administración Pública habla de que serán aplicables las
causales normadas en el artículo 199 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Este artículo fue derogado por la Ley 7333 que fue la que modificó
integralmente la Ley Orgánica del Poder Judicial y en esta nueva Ley lo
relativo al tema de que hablamos quedó normado en los artículos 31 y el
Transitorio I, remitiendo expresamente al Código Procesal Civil (artículos 49
al 84). Esta normativa en el procedimiento administrativo se aplica al
órgano director y al jerarca que emite el acto final. El mismo artículo 237
hace referencia al artículo 102 de la Ley de Administración Financiera que
en realidad era el 107, pero, para nuestros efectos esas dos normas fueron
derogadas por la actual Ley de Contratación Administrativa.
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Manual de Procedimientos Administrativos
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
En caso de que la sanción que proceda sea una gestión de despido deberá
informar al señor Ministro para que se gestione ante la Dirección General
de Servicio Civil.
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Manual de Procedimientos Administrativos
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Manual de Procedimientos Administrativos
ACCESO A LA INVESTIGACIÓN.
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Manual de Procedimientos Administrativos
funcionario(s) denunciado(s).
d. Los funcionarios deben poseer conocimientos que les permitan tener
una mejor comprensión de la operación de los hechos denunciados.
DE LAS PARTES.
Igualmente podrá contar todo Organo Director con los asesores que sean
necesarios para la buena marcha y correcta resolución del procedimiento.
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DE LA RELACIÓN DE HECHOS.
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Manual de Procedimientos Administrativos
PREJUDICIALIDAD.
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Manual de Procedimientos Administrativos
ABSTENCIÓN O RECUSACIÓN.
EVIDENCIA.
INCAPACIDAD DE LA PARTE.
respectivos curadores.
Sería incapacidad legalmente declarada en los términos del Código Civil.
NOTIFICACIONES
PROCEDIMIENTO ORDINARIO.
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Manual de Procedimientos Administrativos
INTIMACIÓN.
DERECHO DE DEFENSA.
OFRECIMIENTO DE PRUEBA.
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Manual de Procedimientos Administrativos
CONFESIÓN.
AUDIENCIA ORAL.
Las partes y sus abogados podrán hacer uso de la palabra, lo cual será
regulado por el órgano director para asegurar su empleo razonable. Si
intervinieren varios abogados de una misma parte, podrán hacer sus
exposiciones verbales sólo dos de ellos.
conclusiones.
De conformidad con el voto 3275-94 de las 10:45 horas del 1 de julio 1994,
toda prueba nueva que ingrese al expediente después de la citación o
después de la comparecencia, debe ponerse en conocimiento de las partes
para que se pronuncien sobre la misma.
Antes de dictar el acto final podrá requerirse de prueba para mejor resolver,
y bastará la autorización respectiva del titular de la unidad asignada para
atender estos procedimientos, salvo que la Administración o las partes
trataren de introducir hechos nuevos a los inicialmente conocidos o
invocados, pues en tal supuesto, deberá fijarse hora y fecha para una
nueva comparecencia oral y privada. Ver artículos 319.1 de la Ley General
de la Administración Pública relacionado con el 331 del Código Procesal
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Manual de Procedimientos Administrativos
CONTINUACIÓN DE LA COMPARECENCIA.
ACTO FINAL.
Una vez que sea enviada la resolución final del Organo Director del
Acto final debe comunicarse dentro de los 3 días siguientes a la emisión del
acto de conformidad con el artículo 262 b) de la Ley General.
Los autos podrán ser devueltos al órgano director para subsanar cualquier
defecto procesal que pudiere originar nulidad absoluta, indefensión a las
partes, o quebranto del principio de verdad real por una inadecuada
instrucción.
MOTIVACIÓN.
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Manual de Procedimientos Administrativos
RESPONSABILIDAD CIVIL.
DE LOS RECURSOS
RECURSOS ORDINARIOS.
PROCEDIMIENTO.
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Manual de Procedimientos Administrativos
ANEXO 1
I. Consideraciones generales
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Manual de Procedimientos Administrativos
1 Así, por ejemplo, Entrena Cuesta nos ilustra diciendo que “la obligatoriedad de
que la Administración siga un cauce determinado para formar sus manifestaciones de
voluntad obedece a esas dos ideas que constituyen el eje de la rama del Derecho que
tratamos: la idea de la eficacia administrativa y la de garantía de los administrados. A
imagen, y por influencia del Derecho Procesal, se entiende que el establecimiento de
unos trámites que necesariamente habrán de ser observados cuando la Administración
actúe, en particular al relacionarse con otros sujetos, constituye un medio para
defender la seguridad de éstos, al mismo tiempo que para conseguir la efectiva
realización de los fines públicos.” (Entrena Cuesta, Rafael. Curso de Derecho
Administrativo. Volumen I/1. Madrid: Editorial Tecnos, undécima edición, 1995, pág.
224).
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Manual de Procedimientos Administrativos
Son tres los temas que se me han asignado, en relación con los
aspectos prácticos del procedimiento administrativo: realizar una
introducción general en la que se señalarán los elementos integrantes del
debido proceso constitucional, haciendo énfasis en los principios de
imputación e intimación, notificación y motivación. Se hará referencia
también a las medidas cautelares dentro de los procedimientos
administrativos y la fase de investigación preliminar.
acatamiento por las autoridades encargadas de realizar cualquier procedimiento administrativo que tenga
por objeto o produzca un resultado sancionador. ” (Sala Constitucional, Voto Nº 2945-94. En igual
sentido, el número 5653-93)
3 El anterior criterio ha sido sostenido por la Sala Constitucional, entre otras, en
las siguientes resoluciones: 216-I-98 de 14 abril de 1998, 1271-98 de 25 de febrero de
1998, 1271-98 de 25 de febrero de 1998. Así, por ejemplo ha señalado: “...no toda
violación de las formas procesales constituye a su vez lesión al debido proceso, en su
modalidad de la indefensión, que es la que alega el recurrente, por esa razón, deberá
plantear sus alegatos ante el propio órgano que tramita la investigación para que éste
resuelva lo que en derecho corresponda.” (Voto 216-I-98 de 14 abril de 1998)
“A partir de los anteriores elementos de juicio, estima la Sala que, en la especie, no se aprecia lesión de
los preceptos y principios enunciados, al menos en lo que interesa en esta sede. Si durante la
tramitación ha habido o no quebrantos de orden legal o invalideces procesales, debe recordarse al
interesado que ellas no necesariamente trascienden al ámbito de competencia de esta Sala. Lo anterior
sin perjuicio de que, en la instancia administrativa o judicial pertinente, pueda hacer valer y prosperar
esos alegatos.” (Voto 1271-98 de 25 de febrero de 1998)
4 Resolución 3512-98 de 29 de mayo de 1998
5 Dictamen C-049-99 de 5 de marzo de 1999
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Manual de Procedimientos Administrativos
Legalidad
16 Principios tomados a partir de las siguientes resoluciones de la Sala Constitucional: 7190-94 de
6 de diciembre de 1994, 98-95 de 4 de enero de 1995, 211-95 de 11 de enero de 1995, 4557-95 de 16 de
agosto de 1995, 2526-95 de 17 de mayo de 1995, 676-97 de 31 de enero de 1997, 401-98 de 23 de
enero de 1998, 7189-98 de 7 de octubre de 1998, 1181-98 de 20 de febrero de 1998, 1480-98 de 27 de
marzo de 1998, 1874-98 de 24 de abril de 1998, 543-99 de 27 de enero de 1999.
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Impulso de oficio
Informalismo
Articulación del procedimiento
De celeridad, simplicidad, economía y eficiencia
Gratuidad
pertinente19.
25 Resolución 4018-93.
26 Resolución 906-91 de 14 de mayo de 1991.
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Desempeñando 30.
V. Investigación preliminar
Conclusión
ANEXO 2
INTRODUCCION
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Manual de Procedimientos Administrativos
Así, como punto de partida debemos citar los artículos 221 y 225,
que dicen:
51 Los términos citados los utilizaremos a lo largo de la conferencia con los significados transcritos
anteriormente y que nos facilitará la interpretación de los textos normativos.
Resolución Nº 1142-99.
52 Resolución Nº 910-93.
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Manual de Procedimientos Administrativos
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Manual de Procedimientos Administrativos
3- Instruir el procedimiento.
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debido proceso59.
trata de la
4- Dirigir la comparecencia.
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Manual de Procedimientos Administrativos
8- De notificar.
“I.- En el caso en estudio, tanto del informe rendido por la autoridad recurrida, como de
la copia del oficio en que se contesta al recurrente, que consta en el expediente
administrativo (folio 68), es claro que la Administración respondió en tiempo al
gestionante. Sin embargo, existe un error en el procedimiento de notificación de dicha
respuesta, para cuyo análisis deben tenerse en cuenta las reglas que sobre
comunicación de los actos de la Administración, establece la Ley General de la
Administración Pública en los artículos 239 a 247.-
II.- El artículo 239 de la supracitada Ley establece la obligación que tiene el Estado de
comunicar los actos que emana, cuando afecte derechos o intereses de las partes de
un procedimiento o de terceros, artículo que debe entenderse en relación con las
normas de la Constitución Política (artículos 27, 39 y 41), que garantizan la libertad de
petición ante los órganos públicos y el derecho de obtener pronta resolución a sus
gestiones con sujeción a ciertas reglas mínimas de garantía. Así, esas disposiciones
constitucionales tienen como consecuencia incluir la obligación para la Administración
de comunicar debidamente las resoluciones a través de las cuales se satisface el
derecho de petición.
III.- En varios de estos artículos de la Ley General de la Administración Pública se
prevé la posibilidad de utilizar otros medios distintos de la notificación al lugar
señalado, como la publicación, pero en aquellos casos en los cuales por error del
administrado éste no ha consignado un determinado sitio para recibir la comunicación,
o el que indicó es equivocado. No se hace referencia alguna a facultades de la
Administración para utilizar esos medios alternos por su disposición o error, sino que,
al contrario, se sanciona con nulidad absoluta las notificaciones que sean hechas por
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Manual de Procedimientos Administrativos
9- Procedimiento sumario.
7- Juramentación.
9- Abstención y recusación.
CONCLUSION
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Manual de Procedimientos Administrativos
ANEXO 3
En este sentido debe entenderse, eso sí, que para todos los efectos
dentro del procedimiento administrativo de que trata, dichas personas
nombradas como órgano director deberán actuar como funcionarios
públicos, aceptar el cargo y ser debidamente juramentados.
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Manual de Procedimientos Administrativos
- El No. 2203-93 de las 15:42 horas del 21 de mayo de 1993: por el que
se llegó a advertir en el caso de análisis que "en cuanto al órgano
director del procedimiento, la autoridad recurrida informó que el
mismo estuvo conformado por un funcionario instructor del
procedimiento y el Jefe de Relaciones Laborales a cuyo cargo estuvo
la decisión de todas aquellas gestiones surgidas en el curso del
procedimiento, lo que en criterio de Sala no lesiona el orden
constitucional");
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Manual de Procedimientos Administrativos
ANEXO 4
LA AUDIENCIA
INTRODUCCION
No podemos tener una mejor ilustración para este relato que leer
lo dispuesto en los artículos 218 y 220.
1- Lugar de la comparecencia:
2- Plazo de la convocatoria:
3- Naturaleza de la diligencia:
Pública), las partes interesadas tienen derecho a una comparecencia oral y pública con
la Administración, en la que "se ofrecerá y recibirá en lo posible toda la prueba,
siempre que la decisión final pueda causar daños graves a alguna o a todas aquellas,
de conformidad con la ley (artículo 218 idem). Es decir, que la audiencia oral y pública
es el medio idóneo que contempla la ley, para el ejercicio de la más amplia defensa de
las partes, que por su naturaleza puede ser renunciada por ella, si lo estima necesario
para proteger sus derechos e intereses, como derivación de la garantía contenida en el
artículo 36 de la Constitución Política que señala que nadie puede ser obligado a
declarar contra sí mismo" (Resolución 124-96)
88 “Se alega que en la intimación de los hechos notificada al investigado, el órgano director del
procedimiento, sustentado en la Ley General de la Administración Pública, dispuso que la
comparecencia del investigado debía realizarse de forma personal, y no obstante indicar que podía éste
ser asesorado por un abogado, impuso la obligación ineludible del investigado compareciera de forma
personal. La Sala ha conocido de otros casos similares, en los que incluso un órgano director del
procedimiento amenazó a los investigados con hacerlos traer por la fuerza. En este tipo de asuntos la
Sala ha establecido:
"...Ahora bien. Para el caso del procedimiento administrativo, tal y como lo
dispone el artículo 248 de la Ley General de Administración Pública:
'1. El órgano que dirige el procedimiento podrá citar a las partes o a
cualquier tercero para que declare o realice cualquier acto necesario para
el desenvolvimiento normal del procedimiento o para su decisión final.
2. El citado podrá hacerse venir por la fuerza pública, si no compareciere a
la primera citación.'
Si bien es cierto, este artículo no hace la diferencia con respecto a quiénes
pueden ser citados, debe interpretarse que los llamados a declarar o
simplemente a comparecer, lo son en su condición de parte interesada,
llamada para que ejerza su derecho a la defensa, y por lo tanto esa
citación constituye un medio de defensa, razón por la cual, si no desean
presentarse, están simplemente renunciando a un derecho que de por sí
les asiste. Esta Sala no puede tolerar de ninguna forma que a un
ciudadano se le amenace con restringir su libertad ambulatoria por el
hecho de que voluntariamente decida renunciar a ejercitar un derecho. La
posibilidad que tiene la Administración para traer por medio de la Fuerza
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Manual de Procedimientos Administrativos
testimonio rendido sin la comparecencia del acusado quien, por su parte, pudo haber
solicitado la testimonial si lo hubiera considerado pertinente.” (Resolución 1780-99 de 9
de marzo de 1999)
90 “I.- El hecho de que el amparado (…) haya presentado simples fotocopias de la
cita médica que para el día diecinueve de junio de año en curso se había conferido a la
señorita (…), contra la que se sigue el procedimiento administrativo disciplinario objeto
de este recurso, no es motivo suficiente para que la Administración estime injustificada
su ausencia a la audiencia oral y privada señalada para las nueve horas de ese mismo
día. En efecto, la Administración debe ser garante del debido proceso y, si bien los
artículos 252 y 315.1 prevén la posibilidad de que la comparecencia se lleve a cabo y
la Administración continúe con el procedimiento y decida el caso cuando la persona o
parte citada no concurra sin justa causa, dichas normas deben interpretarse y aplicarse
a la luz de aquél precepto constitucional y, en ningún caso, podrían interpretarse en
detrimento de los derechos fundamentales del sometido a investigación. No escapa a
esta Sala el hecho de que el procedimiento administrativo que se sigue en contra de la
amparable (…) se ha visto, en alguna medida, entorpecido por la no comparecencia de
la acusada a la audiencia a la que en dos ocasiones ha sido convocada. Pero ni ese
hecho, ni la premura que la Administración tenga para resolver pueden justificar el
quebranto de derecho fundamental alguno. Así, si la Administración recibió el propio
día de la comparecencia y a pocos minutos de haberse comenzado -según se afirma
en el informe rendido bajo juramento-, un escrito del defensor de la acusada, en el cual
se hacía ver la imposibilidad material que asistía a la interesada para presentarse a
dicha audiencia, toda vez que para la misma hora se le había fijado una cita médica, lo
procedente era suspender la audiencia y corroborar, si se estimaban insuficientes los
documentos adjuntos, la veracidad de lo aducido. Cuando de la protección de
derechos fundamentales se trata, el formalismo no puede convertirse en un obstáculo
para su observancia, de manera tal que si la Administración estimaba que las simples
fotocopias de la cita y de la incapacidad de la recurrente eran insuficientes para tener
por justificada la no comparecencia de la acusada, bien podía corroborar su
autenticidad en el Departamento de Recursos Humanos de ese mismo Ministerio -lugar
donde debían presentarse los originales- o, al menos, prevenir a la parte interesada la
indicación del lugar donde se hallaban. Pero no, pese a ello, realizar la audiencia oral
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Manual de Procedimientos Administrativos
y privada y recibir la prueba testimonial pertinente, pues con ello se causó indefensión
a la amparada y se quebrantó el principio de debido proceso. La realización de dicha
audiencia, en ausencia de la parte acusada, sólo puede ser procedente en aquellos
casos de manifiesta negativa o rebeldía de dicha parte, pero no cuando -como en este
caso- exista una razón suficiente y "razonable" para la no comparecencia, aún cuando
esa razón se haga valer el propio día de la comparecencia. Es más, si la
Administración realiza la comparecencia en ausencia de la parte acusada y dentro de
un plazo razonable ésta comprueba que tenía justificación para no asistir, debe
anularse lo actuado y reponerse el procedimiento a fin de garantizar el debido proceso.
Tampoco es de recibo el argumento de la Administración, en el sentido de que al no
exigirse a la amparada su presencia en forma personal quedaba cumplido el debido
proceso con sólo que su defensor se presentara a la audiencia, esto sólo sería cierto
en el caso en que la interesada manifestara su deseo de no comparecer y que en su
lugar lo haga su defensor, toda vez que la posibilidad de intervenir en la audiencia oral
es un derecho de la encausada y no una concesión de la Administración, la cual debe
estar vigilante para que no se vulnere el derecho de defensa. De igual modo, el hecho
de que la amparada haya acudido a esta Sala el diecisiete de mayo a interponer otro
recurso de amparo, fecha en la cual se había fijado la anterior audiencia, la que no se
realizó por ausencia de la acusada por cuanto ésta debía guardar reposo, no puede
dar base para tener por injustificada su no comparecencia, pues el hecho de que haya
acudido a esta Sede en resguardo de sus derechos no puede ser tomado como un
elemento en su contra. Una cosa es presentar un recurso ante esta Jurisdicción y otra
muy distinta acudir a una audiencia para ejercer su derecho de defensa, razón por la
cual la circunstancia de que no pudiera asistir a esta última no implica el que también
estuviera impedida de realizar lo primero. De manera tal que al haber realizado la
Administración recurrida la audiencia oral y privada y recibido la prueba testimonial sin
la presencia de la acusada, quien tenía motivo razonable para no asistir, se produjo un
quebranto al debido proceso y se colocó a la amparada (…) en un claro estado de
indefensión.” (Resolución Nº 4599-95 de 18 de agosto de 1995).
91 “Se alega además, que los días 20 y 27 de mayo pasado se realizaron
comparecencias en las que se recibieron declaraciones de varios testigos, pese a que
el Lic. Sánchez había comunicado de su estado de incapacidad y además, se indica
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Manual de Procedimientos Administrativos
que la diligencia del día 20 participó como miembro del órgano el Lic. Cesar Hines
funcionario que no había sido aun nombrado como parte del órgano director del
procedimiento. En cuanto a este aspecto, se ha probado en autos que la primera
comparecencia fue decidida desde el día 3 de mayo anterior y la segunda se decidió el
día 20 de mayo siguiente. Ahora bien, el investigado en fecha 19 de mayo pasado,
acreditó ante la Presidenta del órgano director del procedimiento que se encontraba
incapacitado desde el 17 y hasta el 27 de mayo, ambas fechas inclusive. No obstante,
el órgano en ambas situaciones realizó la actividad prevista y recibió la prueba
haciendo caso omiso de que el investigado tenía una justificación real que debía ser
tomada en cuenta y que ameritaba reprogramar las fechas de las comparecencias
mencionadas. Atendiendo al derecho que le asiste a todo investigado de participar en
este tipo de diligencias de forma activa y en el caso que nos ocupa, el órgano director
conociendo de la incapacidad del funcionario investigado, decidió la realización de las
diligencias en fechas imposibles de cumplir para el Lic. Sánchez, limitando
indebidamente su derecho de defensa. Con lo mencionado se violenta el contenido
del artículo 39 de la Constitución Política, razón por la que el recurso debe ser
declarado con lugar, ordenándose la restitución del aquí recurrente en el pleno goce de
sus derechos, debiendo el órgano director del procedimiento corregir los yerros
apuntados, retrotrayendo lo actuado al día 20 de mayo último. Además, al declararse
la nulidad de las comparecencias, se torna innecesario que la Sala entre a valorar la
participación del (...) en una de las diligencias aludidas.” (Resolución 5077-99 de 30 de
junio de 1999)
92 Artículo 316 de la Ley General de la Administración Pública.
93 “Por otra parte, se refieren los amparados a la omisión de evacuar los testimonios que ofrecieron
en el procedimiento administrativo. Sobre este alegato se observa que en la resolución inicial del
procedimiento se citó a la comparecencia oral, advirtiendo que en ella se podría ofrecer todo tipo de
prueba (folio 104). El día que se efectuó la audiencia (16 de octubre de 1998), uno de los actores,
Alexander Zumbado, manifestó "que no aportaron más testigos, por cuanto en la convocatoria dice que
los testigos deben presentarse por escrito y anticipadamente, por esa razón solo aportan 1." (folio 115).
Ese mismo día, a las 11:30 horas se presentó una nota refiriéndose a los hechos y señalando que
oportunamente se ofrecerá prueba testimonial por medio de escrito (folio 122). El 21 de octubre siguiente
se presentó otro memorial pidiendo la fijación de una nueva audiencia con el carácter de prueba para
mejor proveer, en la que se oirían los testimonios de Delegados de la Guardia Rural y un funcionario del
Ministerio de Salud (folio 124). En el considerando décimo segundo de la resolución final se rechazaron
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esos nuevos ofrecimientos (folio 142). Si se toma en consideración que a los amparados se les confirió
oportunidad de presentar prueba en la comparecencia oral y que no hicieron llegar toda la que
consideraban pertinente, sin que mediara una razón de peso, como habría sido imposibilidad material u
obstaculización de las instancias municipales, este aspecto del amparo debe también desestimarse. Se
considera satisfecho el derecho de defensa con la opción ofrecida en el momento de realizar la
audiencia, sin que lo infrinja el rechazo de prueba posteriormente ofrecida, pues en ese ulterior momento
ni siquiera se mencionó algún tipo de obstáculo que hubiera impedido su aportación oportuna.”
(Resolución 1638-99 de 5 de marzo de 1999)
94 “Finalmente y en cuanto a la prueba para mejor resolver solicitada por el recurrente, es menester
indicarle que no existe con la actuación de la administración una violación al derecho al debido proceso,
aunque no se puede descartar una violación legal al procedimiento, la cual deberá ser alegada en su
momento y dentro del mismo procedimiento, ya que es facultativo del órgano director el determinar la
procedencia o no de la prueba solicitada, máxime si la misma se encuentra incorporada al expediente,
como bien lo indica el recurrente en su memorial inicial.” (Resolución 2883-99 de 21 de abril de 1999)
95 Sala Constitucional, Resolución Nº 4599-95 de 18 de agosto de 1995.
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Manual de Procedimientos Administrativos
expediente en su contra96.
96 “En relación con la valoración de la prueba que indica el petente debió haberse hecho de forma
distinta a la que se realizó, este Tribunal debe declinar su competencia. Ello por cuanto no es resorte de
esta Sala el determinar si la prueba ofrecida por el recurrente, en la audiencia de evacuación de pruebas
conferida al efecto por el recurrido, fue debidamente valorada o no. Igual suerte debe seguir el alegato
en torno al derecho al debido proceso, ya que del propio memorial de interposición se desprende que el
petente ha tenido acceso al expediente y a las pruebas contenidas en él, y ha tenido la oportunidad de
discutir la validez de las que en contra suya se incluyeron dentro del proceso administrativo, motivo por
el cual considera este Tribunal que no existe violación alguna al debido proceso y al derecho de defensa
del petente.” (Resolución 2883-99 de 21 de abril de 1999). En el mismo sentido, puede verse la
resolución 1372-98 de 27 de febrero de 1998.
97 “La Sala ha mantenido, en su reiterada jurisprudencia, que es un derecho del encausado en un
procedimiento administrativo el estar presente en la recepción de la prueba testimonial, con el propósito
de poder repreguntar a los testigo, de modo tal que la Administración debe tomar las medidas
pertinentes para que tal derecho pueda ser ejercido, en su caso, en forma efectiva y, para tal fin,
lógicamente debe comunicarle la hora y fecha en que se evacuarán dichas probanzas. Como del
estudio del expediente administrativo se desprende que el testigo (...) fue citado y recibido a espaldas de
la parte acusada, también con ello se han vulnerado los más elementales presupuestos del debido
proceso, en perjuicio de la amparada (...). La circunstancia de que su testimonio, a criterio de la
Administración, fuera favorable a la acusada, así como el hecho de que también haya sido citado para la
audiencia oral y privada a la que fue convocada la amparada, no pueden convalidar dicha prueba, pues
ésta fue evacuada con violación al debido proceso y, por ende, resulta absolutamente nula. Desde
ningún punto de vista puede entenderse que la Administración, dentro de un procedimiento disciplinario,
está facultada para recibir un testimonio a espaldas de la parte acusada, a fin de obtener su versión
previa de los hechos y confrontar su firma con la de otro documento, para verificar su autenticidad, como
se afirma en el informe. Pues en este último caso, tal verificación, en caso de duda, debía realizarse a
través de los medios técnicos idóneos, y, de cualquier modo, la amparada tenía el derecho de estar
presente en la recepción de ese testimonio, derecho que se le negó al no ponérsele en conocimiento,
dentro de un término razonable, la hora y fecha de la diligencia.” (Resolución 4599-95 de 18 de agosto de
1995)
98 “En cuanto al hecho de que se le impidió estar presente en el momento en que los niños rendían
su declaración, la autoridad recurrida actuó de conformidad con las leyes y convenios internacionales
sobre la protección a la niñez. Sin embargo, la circunstancia de que no pudiese estar presente en ese
momento, no constituye una violación a su derecho de defensa, por cuanto posteriormente tuvo acceso
a las actas en que se consignaron las declaraciones de los menores. Por otra parte, la resolución que
dio inicio al procedimiento administrativo hizo referencia a la existencia de prueba testimonial que
consistía en declaraciones de niños, niñas y adolescentes sobre el maltrato físico y emocional que
habían recibido por parte de ella.” (Resolución 619-98 de 4 de febrero de 1998)
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99 “En cuanto al dictamen pericial elaborado por los ingenieros de la institución accionada, la Sala
advierte que los interesados fueron oportunamente notificados de la realización de la prueba pericial y de
los profesionales designados (f. 449), y que una vez elaborado el informe, por resolución de las 13:00
horas del 17 de enero de l994, visible a folio 459 del expediente administrativo, se les concedió
audiencia por cinco días para que manifestaran los que tuvieran a bien en defensa de sus derechos e
intereses; lo cual consta en el expediente administrativo que efectivamente hicieron. Debe tomarse en
cuenta que la pericia es una investigación realizada por medios técnicos, que permite establecer las
circunstancias de un determinado hecho que se investiga. Es una actividad del especialista sobre lo que
las partes, una vez que son puestas en conocimiento de las conclusiones del dictamen técnico, podrán
alegar lo que estimen procedente y oportuno. En el caso que nos ocupa las conclusiones del dictamen
técnico fueron puestos en conocimiento de los interesados, quienes ejercieron, en forma oportuna, sus
derechos. Precisamente por ello es que la Sala no encuentra que se haya lesionado, como se afirma, el
derecho de defensa de los recurrentes en el procedimiento administrativo.” (Resolución 2723-95 de 26
de mayo de 1995)
100 “En segundo lugar, en cuanto a las pruebas, la Sala considera que no se ha
violado su derecho fundamental al secreto de las comunicaciones ni a la intimidad de
su hogar, porque la llamada telefónica cuestionada fue hecha por la recurrida a un
número telefónico que figuraba en el recibo adulterado objeto de investigación y con
ella se limitó a verificar a quién pertenecía –lo cual no se trata de ninguna forma de
violación del secreto de las comunicaciones– y el órgano director podía válidamente
hacer constar esa actuación –que no tiene el carácter de acta notarial–, como lo hizo y
lo puso en conocimiento del amparado (ver folios 98 a 100 exp. adm.). Por otra parte,
la prueba obtenida del representante de la empresa COPRODESA S.A. se trata de
información solicitada para efectos de la investigación de los hechos. La administración
puede adoptar todas las medidas probatorias pertinentes o necesarias, aún si no han
sido propuestas por las partes y aún en contra de su voluntad, siempre que se limite a
utilizar los medios permitidos por el derecho público (arts. 221 y 298.1 L.G.A.P.); el
órgano director le puso en conocimiento de esa prueba (folio 167 exp. adm.) y no le ha
producido indefensión alguna, porque se trata de prueba documental y no de un
testimonio rendido sin la comparecencia del acusado quien, por su parte, pudo haber
solicitado la testimonial si lo hubiera considerado pertinente.” (Resolución 1780-99 de 9
de marzo de 1999)
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como se vió, no existe quebranto alguno, desde que esa protección constitucional y de los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en el país, se refieren a la materia
penal. La Sala no puede acceder, por otra parte, a la petición que se le plantea, de aplicar
analógicamente a otras materias esa protección, ya que su racionalidad descansa, precisamente,
en que en materia penal está en riesgo la propia libertad del imputado (o sindicado) en causa
penal..."
En igual sentido, en la sentencia número 5977-94 de las dieciséis horas veintisiete minutos del once
de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, se consideró lo siguiente:
"...I. El artículo 36 de la Constitución Política establece que en materia penal nadie está obligado
a declarar en contra de si mismo, ni contra su cónyuge o los parientes, que allí expresamente se
señalan. Cuando el legislador habla de "materia penal", se refiere a los procesos en donde como
consecuencia de la acusación del Ministerio Público - o de un privado en el caso de los delitos de
instancia privada-, la persona acusada, pueda, si es condenada, perder su libertad personal o
imponérsele una pena de otra índole. Reclama el accionante que ese principio debe regir también
cuando en sede civil se pretende interrogar a un acusado sobre materia penal, esto es, cuando se
pretenden cobrar los daños y perjuicios derivados de la supuesta comisión de un delito, en esa
vía.
II.- La garantía de no declarar en contra de si mismo surgió, principalmente como respuesta a la
costumbre, intronizada en algunos países y aceptada en sistemas inquisitivos de organización no
democrática, de obtener la confesión del imputado mediante tortura, lo que impedía que el
acusado fuera juzgado con imparcialidad como lo requiere la ley. Modernamente se acepta
también que una persona tiene derecho a no coadyuvar con quienes pretenden quitarle su
libertad, porque se entiende que éste es uno de los bienes más preciados del ser humano, de allí
que sea lógico que un acusado, no esté obligado a procurarse un daño a si mismo. En materia
civil, en cambio, cuando se persiguen los daños y perjuicios derivados de una acción penal, la
única consecuencia -de ser condenado el demandado al pago de los daños y perjuicios
causados-, es de carácter patrimonial. En ningún momento lo que diga o se compruebe en sede
civil, luego de absuelto en sede penal, puede valer en su contra para efectos de la
responsabilidad penal, de tal forma que un acusado en sede civil no tiene ninguna posibilidad de
arriesgar su libertad personal si es llamado a confesión, máxime si se trata de hechos ya
juzgados en sede penal, protegidos por los efectos de la cosa juzgada. No se dan, pues,
circunstancias que justifiquen la aplicación de la garantía de no declarar en contra de si mismo,
en sede civil, aún cuando se estén revisando consecuencias pecuniarias derivadas de acciones
penales, si ya ha recaído cosa juzgada en sede penal...".
En consecuencia, el hecho de que los inspectores judiciales no le hayan advertido a (...) sobre su
derecho de abstenerse a declarar en contra del amparado, en su condición de pariente, no implica
ninguna violación constitucional, porque dicha garantía está dispuesta en forma exclusiva para la
jurisdicción penal, razón por la que no puede hacerse extensiva a los procedimientos administrativos
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quedará listo para dictar el acto final, lo cual deberá hacer el órgano
competente dentro del plazo de quince días, contado a partir de la fecha
de la comparecencia, salvo que quiera introducir nuevos hechos o
completar la prueba en cuyo caso deberá consultar al superior”.
disciplinarios; y en todo caso, tal y como el propio recurrente lo expone en el memorial de interposición
del recurso, dicha testigo es hija de una prima hermana del amparado, por lo que no es su sobrina, sino
su prima segunda (ver folio 4 del expediente), vínculo consanguíneo colateral que excede del tercer
grado protegido por el artículo 36 de la Constitución Política.-
En cuanto al rechazo del recurso de la apelación presentado por el recurrente, contra de la resolución
que desestimó el incidente de nulidad interpuesto en contra de la declaración de la mencionada testigo,
tampoco encuentra esta Sala quebranto constitucional alguno, puesto que la Ley Orgánica del Poder
Judicial expresamente no otorga ese recurso en ese caso concreto (véanse los artículos 197 a 211 de
dicha Ley).“ (Resolución 412-99 de 22 de enero de 1999)
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CONCLUSIÓN:
Con solo retomar el artículo 317 citado al principio (por eso lo leí
en esa ocasión, tal vez ya para este momento se nos haya olvidado),
nos podemos dar cuenta que la comparecencia abarca mucho y no
tiene en muchos casos una utilidad práctica, ni tampoco la
administración cuenta con las facilidades para realizar las
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comparecencias.
ANEXO 5
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FORMALIDADES
107 En este sentido, pueden consultarse las resoluciones de la Sala Constitucional Nos. 5726-96, 6280-96 y 216-I-
98 de 14 de abril de 1998.
108 García de Enterria y Ramón Fernández, op. cit. pág. 457
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109 Salvo que expresamente se mencione otra ley, los artículos citados corresponden a la Ley General de la
Administración Pública
110 Artículo 133 del Código Procesal Civil:
“ Idioma.- En todos los actos procesales será obligatorio el uso del idioma español.
Tratándose de documentos redactados en otro idioma, deberá acompañarse su traducción. Si se tratare de
declarantes que no hablen español, así como de sordomudos, la declaración se tomará con el auxilio de un
intérprete”
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2.- NOTIFICACIONES.
114 Pueden consultarse entre otras, la resolución de la Sala Constitucional Nos. 310-95, 416-95, 596-95, 606-95,
4137-95 y 216-98
115 Escusol Barra, Eduardo y Rodríguez - Zapata Pérez, Jorge. Derecho Procesal Administrativo. Editorial
Tecnos, Madrid, 1995, pág. 267-268
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3.- Órgano ante quién debe presentarse el recurso y órgano que los
resolvería.
4.- Tratándose del acto final, la notificación debe contener además las
peticiones, propuestas, decisiones o dictámenes que invoque el acto
como motivación
3.- COMPARECENCIA.
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PLAZOS
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2.- PRÓRROGA
4.- INTERRUPCIÓN
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5- REDUCCIÓN DE PLAZOS.
Cabe indicar que existen actos sin plazo, como por ejemplo la
rectificación de errores materiales, que puede realizarse en cualquier
momento (artículo 157).
REFLEXIÓN FINAL
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ANEXO 6
Todo ello nos conduce a afirmar que los principios del procedimiento
administrativo pueden verse afectados por los principios generales del
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Es oportuno en este momento hacer cita del Voto No. 2155-97 de las 9:57
horas del 18 de abril de 1997, por el cual la Sala Constitucional afirmó: “A
partir de la anterior relación de hechos, se tiene claro que el
procedimiento administrativo seguido contra el recurrente no ha concluido,
y que en consecuencia dispone aún de amplias oportunidades para
reclamar en esa misma vía contra los vicios y omisiones que ha venido a
argumentar aquí.” Parece que la Sala Constitucional estima prematuro el
amparo por infracciones procedimentales que lastimen el debido proceso,
si el procedimiento aún no ha sido resuelto por acto final ya que es posible
que sea corregido el vicio que motiva acudir ante la Sala. Esta posibilidad
debe descartarse, a nuestro juicio, pues no parece ser ese el sentido de lo
resuelto por el Tribunal Constitucional. El debido proceso puede ser
tutelado en la sede constitucional frente a actuaciones erradas del órgano
director que han deparado nulidades absolutas y en tales circunstancias el
procedimiento no debe continuar, pues a no dudarlo, el acto final no sería
acertado, sin que sea necesario esperar hasta que éste se dicte, en
detrimento de la lesión a los principios de celeridad y eficiencia. La sola
amenaza a una lesión al debido proceso se consume en el acto final es
atendible por la vía de amparo, aún cuando el procedimiento
administrativo no hubiere sido resuelto por acto final.
parte, los daños graves a las personas o irreparables a las cosas es una
importación de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, que determina una decisión bajo el empuje de intereses
privados. Entendemos, como lo hace el juez contencioso administrativo,
que no puede dejarse de lado una cuidadosa ponderación del interés
público y el deber de la Administración Pública de dictar actos
administrativos con objetividad y acierto, finalidad en la cual el
procedimiento administrativo tiene un papel importante. Recordemos que,
antes de optar por omitir todo o una parte del procedimiento, bien puede
acordarse una decisión provisional, con la caución necesaria, cuando lo
demanden razones de necesidad o conveniencia para el interés público
(artículo 332 LGAP), alternativa que resulta más proporcionada por los
intereses que pueden lesionarse en forma ilegítima que la posibilidad de
suprimir una parte o todo un procedimiento sin posibilidad de acudir a
mecanismos procesales impugnatorios que prevengan una indebida o
errónea aplicación de lo autorizado por los numerales 219 y 226 de la
LGAP. Estas normas no contemplan el derecho para recurrir
administrativamente ante la misma entidad cuando se hiciese uso de
ellas. El control judicial, que sí esta previsto, puede llegar a convertirse en
una tutela inocua por tardía, amén de la consideración de que nuestro
régimen de medidas cautelares se contrae a una medida suspensiva, por
lo que no resulta posible una tutela judicial efectiva de situaciones que
demanden del juez otro tipo de provisiones, útiles y necesarias, para
asegurar los resultados de una futura sentencia estimatoria de la
pretensión.
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