БРЯНСКИЙ ФИЛИАЛ

СТУПЕНИ
АЛЬМАНАХ СТУДЕНЧЕСКИХ НАУЧНЫХ РАБОТ

№ 11

Брянск
2017
ББК 66.3 (2 Рос)
С 88

Рекомендовано к изданию учёным советом Брянского филиала ФГБОУ ВО

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
и советом студенческого научного общества филиала.

Под общей редакцией С. А. Шачнева.

С 88 Ступени. Альманах студенческих научных работ. №11 / под общ. ред. С. А. Шачнева. –
Брянск : Изд-во Брянского филиала РАНХиГС, 2017. – 230 с.

В одиннадцатом выпуске альманаха «Ступени» собраны лучшие научные

работы учащихся Брянского филиала РАНХиГС и студентов других высших
учебных заведений Брянской области, статьи и тезисы участников конферен-
ций и круглых столов разного уровня: от вузовского до областного. А также
статьи студентов Брянского филиала РАНХиГС – призёров вузовских, област-
ных и всероссийских научных конкурсов.
Сборник рассчитан на широкий круг читателей: преподавателей, аспирантов,
студентов вузов, старших школьников.

ББК 66.3 (2 Рос)

Статьи печатаются в авторской редакции.

© Брянский филиал РАНХиГС, 2017


ОБРАЩЕНИЕ
К МОЛОДЫМ И ТАЛАНТЛИВЫМ
Вы держите в руках очередной выпуск
альманаха «Ступени». На его страницах вы
сможете почувствовать пульс современной
студенческой науки. Отрадно, что из года в
год интерес к нашему проекту не снижается,
это говорит о высокой востребованности из-
дания у молодых исследователей.
Мы недаром так много сил тратим на сту-
денческую науку. Кто умеет ясно мыслить –
тот умеет и ясно изложить свои умозаклю-
чения. Поэтому альманах «Ступени» – это
академическое поле экспериментов, где мо-
лодые исследователи оттачивают свои на-
выки и умения, приобщаются к интеллекту-
альному труду.

Очень важна и связь профессиональной
науки с молодежными исследованиями.
Нельзя недооценивать то, что делают сту-
денты, магистранты и аспиранты, ведь они
свободны от груза академических стерео-
типов, а значит – подчас мыслят нестан-
дартно и раскованно. Найти баланс мудро-
сти и молодого дерзновения – важнейшая
задача для тех, кто стремится к вершинам
науки.
Желаю всем нашим авторам, чтобы их
разработки оказались востребованны-
ми, а инновационные идеи воплотились в
жизнь!
Директор Брянского филиала РАНХиГС
С. А. Шачнев
3
 АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ АВТОРОВ

А Агаев Э. Г. 59 Коротченко Д. А. 34

Анашкина М. С. 64 Корытко О. В. 209
Андреева Е. И. 20 Крымин Т. В. 38
Куртенок О. В. 93
Б Борисова Я. В. 191
Будылина М. В. 113 М Мазепа И. Г. 126, 159
Малунина Н. А. 167
В Воронков Л. В. 23 Марина М. Д. 162
Вяткина Г. О. 27 Мирошкин П. М. 11
Митрошина Н. В. 97
Г Гаврилова Е. И. 117 Морозова А. А. 211
Гамзатов Р. Г.  196 Морозова О. Н. 170
Гребенченко Г. В. 120 Мощенко В. К. 130
Гринина Ю. А. 67
Гусарова О. А. 71 П Павликова Д. О. 11
Парфенова Ю. Ю. 101
Д Демьяненко В. А. 126 Петроченко Е. И. 44
Пономарева М. М. 215
Е Евдокимова М. В. 130
Елисеева А. А. 78 Р Ребезова О. И. 173
Ермаченко И. О. 134 Рекашева Ю. А. 177
Ермолаев Ф. А. 82
С Ситников A. A. 48
З Загнетная Ю. Б. 30 Суслина А. С. 218
Зима В. А. 137
Х Христофорова Д. А. 181
К Кантор Е. М. 199 Христофорова Е. М. 186
Кашникова Е. В. 142
Клесун М. В. 85 Ц Цыганок Р. В. 105
Клюев Н. Н. 146
Ключников Н. Г. 11 Ч Черковец А. А. 16, 215, 222
Ковтунова Р. А. 151 Чиглякова И. В. 17, 226
Козлова А. Ю. 205 Чикалов Е. С. 108
Кондратьев А. А.  155
Кондратьева О. Е. 88 Ш Шульга Е. Ю. 51

4
 

СОДЕРЖАНИЕ

ОБРАЩЕНИЕ К МОЛОДЫМ И ТАЛАНТЛИВЫМ 3

СТАТЬИ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСОВ НАУЧНЫХ РАБОТ

СТУДЕНТОВ ВУЗов г. БРЯНСКА  10

Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 11

Черковец А. А. 16

Чиглякова И. В. 17

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19

Андреева Е. И.
СНИЖЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ:
ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 20

Воронков Л. В.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 23

Вяткина Г. О.
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ ЦЕНЗА ОСЕДЛОСТИ
ДЛЯ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РЕГИОНА 27

Загнетная Ю. Б.
АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ВИД КОНТРОЛЬНОЙ
И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 30

Коротченко Д. А.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 34

Крымин Т. В.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 38

Петроченко Е. И.
ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БАНКРОТСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 44

5
 Ситников A. A.
ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРЕДПРИЯТИЯ 48

Шульга Е. Ю.
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИВУЧЕСТИ КОРРУПЦИИ В РОССИИ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС И СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД 51

ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 58

Агаев Э. Г.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 59

Анашкина М. С.
СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 64

Гринина Ю. А.
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 67

Гусарова О. А.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ
ПРОЦЕДУРУ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ
И В ДРУГИХ СТРАНАХ 71

Елисеева А. А.
О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ 78

Ермолаев Ф. А.
РОЛЬ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 82

Клесун М. В.
ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
«О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ» 85

Кондратьева О. Е.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 88

Куртенок О. В.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК
КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 93

Митрошина Н. В.
ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ КАК СТАДИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ) 97
6
 

Парфенова Ю. Ю.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ 101

Цыганок Р. В.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ 105

Чикалов Е. С.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 108

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 112

Будылина М. В.
ПОМИЛОВАНИЕ КАК ЖЕСТ ГУМАНИЗМА 113

Гаврилова Е. И.
МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ 117

Гребенченко Г. В.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РУКОВОДИТЕЛЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) 120

Демьяненко В. А., Мазепа И. Г.

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВОЕННЫХ СУДОВ В РОССИИ 126

Евдокимова М. В., Мощенко В. К.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПРИГОВОРА ЗА СЧЕТ ПОМИЛОВАНИЯ 130

Ермаченко И. О.
ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 134

Зима В. А.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕРМИНА «РОССИЙСКОЕ КАЗАЧЕСТВО»
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЕ РФ 137

Кашникова Е. В.
МИРОВОЙ СУДЬЯ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ 142

Клюев Н. Н.
ОХРАНА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ 146

Ковтунова Р. А.
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 151

7
 Кондратьев А. А.
МЕСТО И РОЛЬ МИРОВЫХ СУДЕЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 155

Мазепа И. Г.
ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДСУДНОСТИ ВОЕННЫХ СУДОВ
С СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 159

Марина М. Д.
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОБЛАДАЮЩИХ ПРИЗНАКАМИ НОРМАТИВНОСТИ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ 162

Малунина Н. А.
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 167

Морозова О. Н.
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ШТРАФА КАК САНКЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ
СТАТЬЕЙ 285.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 170

Ребезова О. И.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РФ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ
ИХ ОСНОВНЫМИ ЗАКОНАМИ  173

Рекашева Ю. А.
ПРАВОВАЯ БЕЗГРАМОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ 177

Христофорова Д. А.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 181

Христофорова Е. М.
ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ КАК ПРАВОВОЙ ПУТЬ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРНОЙ СИТУАЦИИ
МЕЖДУ ПАЦИЕНТОМ И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИМ УЧРЕЖДЕНИЕМ 186

ЧАСТЬ ЧЕТВЁРТАЯ.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 190

Борисова Я. В.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ САМОУТВЕРЖДЕНИЕ СТУДЕНТОВ
В ПРОЦЕССЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАКТИКИ 191

Гамзатов Р. Г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «СПОРТ МОСКВЫ»:
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ В 2016 г. 196

Кантор Е. М.
ПОДБОР, ОТБОР И АДАПТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА КАК ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ КОМПАНИИ 199
8
 

Козлова А. Ю.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОЦЕССЕ ОТБОРА
ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ 205

Корытко О. В.
ЗАДАЧА ЛИДЕРОВ – ВОСПИТЫВАТЬ ЛИДЕРОВ 209

Морозова А. А.
ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ
ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНИЗАЦИЯХ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ 211

Пономарева М. М., Черковец А. А.

СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА 215

Суслина А. С.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 218

Черковец А. А.
ЛЕТНИЙ КАМПУС ПРЕЗИДЕНТСКОЙ АКАДЕМИИ КАК ПЛОЩАДКА ДЛЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА 222

Чиглякова И. В.
СТУДЕНЧЕСКОЕ ВОЛОНТЕРСТВО КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО СЛУЖЕНИЯ 226

9
 СТАТЬИ ПОБЕДИТЕЛЕЙ
КОНКУРСОВ НАУЧНЫХ
РАБОТ СТУДЕНТОВ ВУЗов
г. БРЯНСКА

ЭССЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ
КОНКУРСА «АКАДЕМИЯ И Я»

10
 Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

2 место в Конкурсе творческих научных работ студентов ВУЗов г. Брянска

«Взаимодействие органов прокуратуры с общественностью в сфере
совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

Студенты направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы формирования и развития институтов гражданского
общества в Российской Федерации, а также перспективы развития взаимоотношений между Прокурату-
рой Российской Федерации и Общественной палатой Российской Федерации, и палатами субъектов (на
примере Общественной палаты Брянской области).
Ключевые слова: Прокуратура Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации,
гражданское общество, правовое государство.

Гражданское общество – неотъем- общества с органами государственной вла-

лемый спутник правового государства.
Современные государства не в состоянии
эффективно реализовать свои функции
без активного участия со стороны обще-
ственности, которая должна осуществлять
постоянный контроль над государством.
Компетентный и ответственный контроль со
стороны общественных структур выступает
в качестве одного из наиболее действенных
факторов улучшения работы государствен-
ного аппарата и искоренения коррупции, га-
рантией реализации законности и обеспече-
ния правопорядка в стране.
Появившийся в нашей стране сравнитель-
но недавно новый институт Общественных
палат призван усилить связь гражданского
сти через представительные учреждения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона
от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной
палате Российской Федерации» деятельность
Общественной палаты выражается в реше-
нии наиболее значимых вопросов экономи-
ческого и социального развития, обеспечения
национальной безопасности, защиты прав и
свобод граждан Российской Федерации, кон-
ституционного строя Российской Федерации
и демократических принципов разви-
тия гражданского общества в Российской
Федерации.
С одной стороны, палата наделена пол-
номочиями осуществления общественного
контроля, а с другой – возможностью ин-

11
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ститутов гражданского общества оказывать
легальное воздействие на органы государ-
ственной власти, местного самоуправления,
посредством убеждения, с целью принятия
последними нормативных актов, подзакон-
ных актов либо решений, позволяющих реа-
лизовывать и защищать интересы граждан-
ского общества.1
В современном состоянии Общественная
палата – новое явление в политической
культуре России. Она стала одной из идей,
которую отечественным законодателям уда-
лось реализовать с нуля в самые кратчай-
шие сроки.
Закон не определяет статус этого орга-
на, но устанавливает, что палата обеспечи-
вает взаимодействие граждан Российской
Федерации с федеральными органами го-
сударственной власти, органами государ-
ственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления в целях учёта по-
требностей и интересов граждан Российской
Федерации, защиты прав и свобод граждан
Российской Федерации и прав обществен-
ных объединений при формировании и
реализации государственной политики, а
также в целях осуществления обществен-
ного контроля за деятельностью федераль-
ных органов исполнительной власти, ор-
ганов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления. Таким образом, появле-
ние Общественной палаты – это появление
нового канала взаимодействия граждан РФ
и их объединений с органами публичной
власти, в том числе сформированными са-
мими гражданами, который усиливает об-
щественный (гражданский) контроль за ин-
ститутами политической власти и обратную
связь между гражданами и государством.
Говоря о прокурорском надзоре в сфере
соблюдения прав и свобод человека и граж-
данина, необходимо отметить, что эта про-
блема очень важная и широкая. Она вклю-
чает в себя практически всю основную роль
прокуратуры в системе государственных ор-
ганов Российской Федерации.
Согласно п. 2. cт. 1 Федерального зако-
на № 2202-1 от 17.02.1992 «О прокуратуре
Российской Федерации», Прокуратура РФ
осуществляет свою деятельность в целях
1  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату-
ры с Общественной палатой Российской Федерации
и общественными палатами субъектов РФ по за-
щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
ность, №10, 2012 г.
12
обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также ох-
раняемых законом интересов общества и
государства.
В подтверждение положения о роли про-
куратуры РФ в защите прав и свобод челове-
ка, глава 2, раздела III, Федерального закона
«О прокуратуре РФ» полностью посвящена
надзору прокуратуры за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина. В ней про-
писаны предмет надзора (ст. 26) (соблюде-
ние прав и свобод человека и гражданина
различными органами государственной
власти РФ, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммер-
ческих организаций); полномочия проку-
рора (ст. 27), в которой прописаны все дей-
ствия, которые может совершать прокурор
для осуществления надзора, а также про-
тесты и представления прокурора (ст. 28), в
которых отражается позиция прокурора по
тем или иным вопросам, связанным с обе-
спечением соблюдения прав и свобод чело-
века и гражданина.
Но это далеко не все положения дея-
тельности прокуратуры, которые регулиру-
ют сферу защиты и обеспечения соблюде-
ния прав и свобод человека и гражданина
Российской Федерации. Существуют раз-
личные формы работы прокуратуры в дан-
ном направлении, и одной из них является
взаимодействие с органами государствен-
ной власти и институтами гражданского
общества.
Органичное и взаимодополняющее соче-
тание институтов публичной власти и граж-
данского общества продуктивно способ-
ствует эффективной реализации механизма
обеспечения соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина в РФ. Такого
рода взаимодействие является одним из
основных элементов содержания внешне-
функциональной деятельности прокурату-
ры. Без взаимодействия прокуратуры с ин-
ститутами гражданского общества, также
как и с органами власти, контролирующими
органами, судами, правоохранительными
органами, ее эффективная деятельность бу-
дет постоянным образом снижаться.
В качестве наиболее существенных при-
знаков взаимодействия различных субъек-
тов обычно выделяют следующие: наличие
общих целей, задач; согласованность их дей-
ствий по продвижению к цели, а в ряде слу-
чаев – по месту и времени; сотрудничество,

взаимопомощь в интересах решения общих
задач; совместность действий.1
Взаимодействие возможно и осуществля-
ется не только совместными действиями,
но и действиями, выполняемыми участни-
ками отдельно друг от друга. Но не любая
совместная деятельность, совместное уча-
стие двух или более органов, или лиц в од-
ном мероприятии означает взаимодействие.
Последнее будет иметь место только тогда,
когда имеется единая цель, построенная на
сотрудничестве, и когда действия одной сто-
роны сообразуются с потребностями, учи-
тывают интересы и приносят пользу другой.
Также, в качестве примера взаимодей-
ствия прокуратуры и общественной палаты
можно сказать о взаимном информирова-
нии. Прокуратура может истребовать из об-
щественных объединений сведения о нару-
шениях закона, которые в соответствии с ч.
1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» впоследствии явля-
ются основанием для проведения прокурор-
ской проверки.
Взаимодействие прокуратуры осущест-
вляется не только с Общественной палатой
РФ, но и с общественными палатами субъ-
ектов, и представляет собой согласованную
деятельность, направленную на достижение
единых целей объединяющую использова-
ние имеющихся у них информационных,
правовых, научных и организационных ре-
сурсов в планировании и реализации со-
вместных мероприятий.
Формы и методы взаимодействия отме-
ченных структур постоянно совершенству-
ются. Так, Генеральный прокурор РФ еже-
годно встречается с членами Общественной
палаты, Генеральная прокуратура РФ и
Общественная палата уже давно ведут про-
дуктивный диалог, строящийся на обоюд-
ном понимании актуальности и обществен-
но-политической значимости совместной
работы. Это дает конструктивные резуль-
таты и способствует совершенствованию их
правозащитной деятельности.2
Общественная палата РФ содействует фор-
мированию общественных палат субъектов
Федерации. Они созданы уже во всех субъек-
тах РФ. Так, Общественная палата Брянской
1  Улизко К. А. Взаимодействие институтов
гражданского общества и органов прокуратуры как
фактор обеспечения законности в системе государ-
ственного управления. Вестник ТОГУ, 2011, №1(20).
2  Официальный сайт Генеральной прокурату-
ры Российской Федерации. [http://genproc.gov.ru]
Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.
области была образована Законом Брянской
области от 14.12.2006 г. № 120-З «Об
Общественной палате Брянской области».
Согласование общественно-значимых
интересов граждан, органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправле-
ния в субъектах Федерации обеспечивается
путем выработки палатами рекомендаций
органам публичной власти регионов в фор-
ме специальных актов - заключений, пред-
ложений и обращений, которые не наде-
лены признаком общеобязательности,
характерным для нормативных правовых
актов органов власти, а носят рекоменда-
тельный характер.
Одна из основных задач общественных
палат субъектов Федерации – обществен-
ный контроль за деятельностью органов
государственной власти. Предоставляя воз-
можность отреагировать на уже нарушен-
ные права, общественная палата становится
дополнительным правозащитным механиз-
мом. Однако отсутствие в региональных
законах дефиниции «общественный кон-
троль» и перечня форм контроля усложняет
реализацию контрольной функции и допу-
скает неоднозначность толкования в право-
применении этой нормы. Также, необходи-
мо отметить, что механизм общественного
контроля не проработан и в Федеральном за-
коне «Об Общественной палате Российской
Федерации».
В некоторых прокуратурах субъектов уже
имеются проекты соглашений о взаимодей-
ствии с общественными палатами в сфере
защиты конституционных прав и свобод че-
ловека и гражданина, члены общественных
палат входят в научно-консультативные со-
веты при прокуратурах субъектов.
Так, представитель Общественной пала-
ты Алтайского края председатель комиссии
по правовому просвещению и защите прав
и свобод граждан палаты входит в состав
научно-консультативного совета краевой
прокуратуры, на котором обсуждаются про-
блемные вопросы прокурорского надзора,
правоприменительной практики и взаи-
модействия с институтами гражданского
общества.3
На наш взгляд необходимо ска-
зать и о проектах, которые реализуют-
3  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату-
ры с Общественной палатой Российской Федерации
и общественными палатами субъектов РФ по за-
щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
ность, №10, 2012 г.
13
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ся Прокуратурой Брянской области и
Общественной палатой Брянской области.
20 октября 2016 года в рамках реализации
проекта Общественной палаты Российской
Федерации «Диалог с прокурором» на базе
Брянского Государственного Университета
им. Академика И. Г. Петровского по иници-
ативе Общественной палаты Брянской обла-
сти, при поддержке прокуратуры Брянской
области состоялась встреча Прокурора
Брянской области А. П. Войтовича со студен-
ческой молодежью и представителями обще-
ственности.1 Помимо Брянской области, дан-
ный проект реализуется во всех субъектах
Российской Федерации. Например, Псков,
Саратов и т. д. Также, как и в Брянской обла-
сти, руководство прокуратуры субъекта РФ
провело встречу с членами Общественной
палаты и представителями гражданского
общества.
Данный проект вызывает высокую заинте-
ресованность среди студенческой молодежи.
В процессе его реализации студенты знако-
мятся с основными направлениями деятель-
ности прокуратуры. По данным Прокурора
Брянской области – А. П. Войтовича, число
преступлений в сфере соблюдения прав и
свобод человека и гражданина на территории
Брянской области за январь-сентябрь 2016
года достигло количества – 16026 эпизодов.
В процессе мероприятия студенты имели
возможность задать интересующий их во-
прос прокурору области, а также высказать
свои предложения по поводу дальнейшего
взаимодействия.
Основной задачей проведения таких
встреч является повышение правовой гра-
мотности у общества. В частности – у мо-
лодежи. К сожалению, в последнее время
приходиться констатировать, что правовая
культура современной молодежи находится
на крайне низком уровне. Многие люди да-
же не знают о том, куда обратиться в случае,
если их права и свободы, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации, будут
нарушены.
Также, в качестве примера хотелось бы
привести деятельность Общественного со-
вета города Брянска – постоянно действую-
щий независимый коллегиальный консуль-
тативно-совещательный орган. Его состав
работает бесплатно, добровольно, формиру-
ется из числа жителей Брянска и представи-
телей общественных объединений.
1  http://www.brprok.ru/news/1/in/2/0/7717.
14
В состав Совета, в число тридцати вы-
дающихся жителей города Брянска вхо-
дит бывший Прокурор Брянской области,
Архангельской области и Таджикской
ССР, бывший Забайкальский транспорт-
ный прокурор – Геннадий Степанович
Михайлин. Выдающийся работник ор-
ганов Прокуратуры, награжденный зна-
ком «Почетный работник прокуратуры
Российской Федерации», у которого огром-
ный жизненный опыт за плечами в насто-
ящее время является действующим членом
Общественного совета города Брянска.
Поэтому в настоящее время Обществен-
ной палате и прокуратуре необходимо ско-
оперироваться, и создавать новые проекты
совместного взаимодействия. Необходимо,
чтобы решение поставленных вопросов и
проблем было исполнено в самые кратчай-
шие сроки, и также необходимо преследо-
вать целью – повышение правовой культуры
у молодого поколения.
На наш взгляд, добиться поставленных
целей можно несколькими путями.
Во-первых, одним из наших предложений
является то, чтобы в состав Общественной
палаты РФ были включены работники про-
куратуры в отставке. Согласно п. 2, ст. 7
Федерального закона «Об Общественной
палате Российской Федерации», членом
Общественной палаты РФ не могут быть
лица, замещающие государственную долж-
ность Российской Федерации. Так как ра-
ботники прокуратуры в отставке имеют
большой опыт в сфере обеспечения защи-
ты прав и свобод человека и гражданина,
то их деятельность в составе Общественной
палаты РФ будет помогать решать вопросы,
которые постоянно возникают в отдельный
конкретных случаях, связанных с наруше-
нием прав и свобод граждан РФ. Наиболее
опытные сотрудники прокуратуры могут
помогать во взаимодействии прокуратуры и
общественной палаты по самым различным
проблемам, а также в реализации уже дей-
ствующих проектов, и вновь создаваемых
инициатив.
Вторым нашим предложением выступа-
ют идеи по дальнейшему развитию проекта
«Диалог с прокурором». В нашей области
в октябре 2016 года это был первый опыт
проведения такого мероприятия, и нам ка-
жется, что он оказался весьма удачным.
Необходимо развитие проекта, и его на-
правление не только на студентов Брянского
государственного университета, но и на дру-

гие высшие учебные заведения Брянской
области.
Также, палатой может обеспечивать-
ся регулярное поступление в прокуратуру
ежегодных докладов о ее деятельности и
на основании анализа представляемых ма-
териалов решается вопрос о возможности
использования содержащейся в них инфор-
мации в ее надзорной и иной деятельности.
В свою очередь, прокуратура может направ-
лять в общественную палату информацию
по отдельным запросам, в том числе в рам-
ках подготовки совместных мероприятий.
Информационный обмен осуществляется
также путем регулярного направления в
общественную палату разрабатываемых
прокуратурой материалов праворазъясни-
тельного характера о способах защиты прав
граждан. Работники прокуратуры прини-
мают участие в заседаниях общественной
палаты, совета палаты, а также в работе ее
структурных подразделений: постоянных
и временных комиссий и рабочих групп. В
свою очередь, представители общественной
палаты принимают участие в заседаниях об-
ластной прокуратуры.
Данное взаимодействие может устанав-
ливаться отдельными договорными акта-
ми между прокуратурой и общественной
палатой.
Необходимо отметить также и тот факт,
что совместная деятельность общественной
палаты и прокуратуры должна регулярно
Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.
освещаться в СМИ. Такой подход будет вы-
зывать живой интерес у населения, посколь-
ку направлен на обеспечение открытости
деятельности органов прокуратуры и об-
щественной палаты, соблюдение и защиту
прав и законных интересов граждан, недо-
пущение нарушений закона.
Полагаем, изложенное позволяет заклю-
чить, что взаимодействие с Общественной
палатой РФ и общественными палатами
субъектов Федерации в современных усло-
виях все более становится одним из акту-
альных, приоритетных и объективно об-
условленных направлений деятельности
российской прокуратуры.
При этом основные сферы взаимодей-
ствия органов прокуратуры с Общественной
палатой РФ и общественными палатами
субъектов Федерации предопределяются
функциональным предназначением этих
публично-правовых институтов, в соот-
ветствии с которым сотрудничество между
ними сегодня предполагает согласованное
использование информационных, право-
вых, научных и организационных ресурсов
в планировании и реализации совместных
мероприятий по некоторым отмеченным
нами направлениям.1
1  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату-
ры с Общественной палатой Российской Федерации
и общественными палатами субъектов РФ по за-
щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
ность, №10, 2012 г.
15
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
  управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС
Добрый день, мой дорогой читатель! Вот
настал этот момент, когда я подошла к ли-
нии «финишная прямая» моего учебного
пути. Незаметно наступил четвертый курс,
а впереди, действительно, ждет взрослая
жизнь. На данный момент я осознаю, что
осталось учиться всего лишь восемь меся-
цев. Студенческая жизнь перейдет плавно
в новый этап, а от этого периода останутся
лишь теплые воспоминания. Поэтому сей-
час я наслаждаюсь каждым днем, проведен-
ным в стенах Академии.
Академия значит для меня очень много.
Благодаря ей я нашла новых друзей, каждый
день получаю ценные знания, общаюсь с
интересными людьми, принимаю активное
участие в различных научных и творческих
мероприятиях города и области. Кроме того,
в стенах Академии я нашла для себя множе-
ство путей для самореализации. Например,
если тебе интересна наука, то Академия да-
ет прекрасную возможность вступить в сту-
денческое научное общество, где ты будешь
участвовать в различных конференциях,
писать научные статьи. Если ты творче-
ский человек, то тогда можно записаться в
танцевальный или вокальный коллектив.
Хочется отметить, что спортивная деятель-
ность в Академии с каждым годом стреми-
тельно развивается. Каждый может прини-
мать участие в различных соревнованиях,
спартакиадах или же просто поддержать ко-
манды. Можно еще долго перечислять преи-
мущества нашей Академии, но сейчас я хочу
рассказать о том, как Академия изменила
мою жизнь.
Во-первых, я очень рада, что учусь имен-
но здесь, потому что считаю, что наш вуз
является одним из престижных вузов горо-
да Брянска. Во-вторых, за первые два курса
16
Черковец А. А.
я поучаствовала во многих мероприятиях:
концертах, выставках, спартакиадах, кон-
ференциях, тренингах, форумах. Самую
прекрасную и незабываемую возможность,
которую дала мне Академия – это поезд-
ка на летний Кампус 2016 в Казань. Это
был удивительный период в моей жизни!
Данная поездка расширила мое представ-
ление об Академии, о ее престиже среди
других российских учебных заведений.
В-третьих, Академия до сих пор раскрывает
передо мной новые горизонты. Например,
в этом году я ездила на Всероссийский
форум «Территория смыслов», в котором
представляла наш вуз. Также побыла на
Всероссийском съезде Молодежных пра-
вительств в Казани, на котором расска-
зывала о деятельности органов студенче-
ского самоуправления в нашем филиале,
приобрела новые знания и опыт в области
эффективного управления. Более того,
завтра я представляю нашу Академию на
международном республиканском форуме
«Молодая Гвардия» в Луганске, где я смогу
пообщаться с профессиональными спике-
рами и обменяться опытом работы в других
городах и странах.
Таким образом, я горжусь тем, что учусь
в Брянском Филиале Академии РАНХиГС.
Каждый день наслаждаюсь теплыми, безза-
ботными, студенческими деньками в стенах
нашего вуза. Я с огромным удовольствием
прихожу на занятия, принимаю участия во
многих мероприятиях. Знаю, мне осталось
учиться совсем немного, и время пролетит
очень быстро, но я уверена в том, что за этот
учебный год я достигну поставленных це-
лей. Сейчас хочу сказать только одно: спаси-
бо тебе, моя Академия, за то, что ты есть в
моей жизни!

Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
 
Я поступила в Брянский филиал
Президентской академии в 2015 году на на-
правление подготовки «Государственное
и муниципальное управление». Мне очень
нравится получать знания именно в этом
учебном заведении. Здесь работают насто-
ящие профессионалы, здесь всегда царит
дружественная атмосфера.
На базе филиала функционируют раз-
личные организации – волонтерский отряд
«Новое поколение», педагогический отряд,
студенческое агентство кадрового развития,
студенческое научное общество. Я вступила
в волонтерский отряд «Новое поколение».
Его основной целью является активное при-
влечение студентов нашего филиала к уча-
стию в социально-значимых мероприятиях,
проводимых в Брянске и Брянской области.
Работа в волонтерском отряде помогла мне
сформировать установку на социальное
служение и развитие таких качеств, как до-
брота, милосердие и сострадание. В каких
бы акциях и мероприятиях я не принима-
ла участие, я всегда проявляла себя ответ-
ственно и исполнительно.
Также я являюсь одним из членов ко-
манды по социальному проектированию
«ПРОГРЕССиЯ» в нашей академии. Я с ре-
бятами выезжала на различные мероприя-
тия, участвовала в благотворительных ак-
циях. Также участвовала в образовательных
сессиях по социальному проектированию в
головном вузе. Мне это очень нравится и хо-
телось бы развиваться в этом направлении.
Началом в становлении и развитии моего
проекта «РАДУГА» принято считать 27 ноя-
бря 2016 года. Инициатором данного проек-
та являюсь лично я. Идея о создании такого
проекта пришла мне в голову после «Road
show» по социальному проектированию в
рамках общеобразовательного конкурса
«RAISE» 13 ноября в Орловском филиале
РАНХиГС. На этом мероприятии прошла
небольшая лекция и тренинг. Было выделе-
но 6 актуальных направлений социальных
проектов на 2016-2017 год:
1. Развитие малых территорий;
2. Социально-незащищенные слои
населения;
Чиглякова И. В.
Чиглякова И. В.
управление» Брянского филиала РАНХиГС
3. Материнство и детство;
4. Технологические решения в социаль-
ной сфере;
5. Туризм;
6. Экология.
По завершении образовательной сессии
мне захотелось создать интересный проект
по социализации детей. И вот мой куратор
подтолкнул меня к мысли о том, почему бы
не создать социально-интегрированный
проект. То есть попробовать создать такую
среду, где студенты могли бы взаимодей-
ствовать с детьми с особенностями развития
из школ-интернатов специальной коррек-
ции и детьми с ограниченными возмож-
ностями, а также проводить профилакти-
ческие уроки с обычными школьниками и
заниматься просвещением в этой сфере на
бесплатной основе.
Также в нашем филиале наибольшее
значение, на мой взгляд, уделяется науч-
но-исследовательской работе. Я принимаю
активное участие в научно-практических
конференциях, проводимых академией са-
мостоятельно и за его пределами, в голов-
ном вузе. Я составила несколько докладов
на различные темы: «Студенческое волон-
терство как вид социального служения»,
«Деятельность фонда Русский мир» – в рам-
ках круглых столов и дискуссий, «Требования
к государственным служащим в историче-
ском контексте», «Аборты в Брянской обла-
сти и их последствия» – в рамках научных
конференций, проводимых ИГСУ РАНХиГС
в Москве.
Также в нашем филиале функционирует
центр карьерных технологий. Все ребята мо-
гут получить возможность пройти двухне-
дельную практику в органах государствен-
ной власти Брянской области, в органах
муниципалитетов, в службах, в управлени-
ях и так далее. Ни в одном вузе Брянска и
Брянской области, как у нас, нет столь раз-
нообразных баз практик для студентов. Я
уже успела пройти 3 практики.
Первую – в Департаменте промышленно-
сти, транспорта и связи Брянской области. Я
прошла ее на первом курсе. Находилась я в
отделе кадров. У меня был отличный руко-
17
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
водитель, который помогал мне постигать
азы кадровой работы. Я составляла прика-
зы, справки, вела учет документации, узна-
ла, как посчитать стаж работника. В целом,
я довольна первой практикой.
Вторую практику я прошла в Комплекс-
ном центре социального обслуживания
населения Советского района г. Брянска.
Отправили меня туда для обучения пожи-
лых людей основам использования персо-
нального компьютера. Мне было приятно
работать с бабушками и дедушками, я дей-
ствительно их научила пользоваться ком-
пьютерами. Для меня было большой честью
передать свой опыт им. Я работала в дру-
жественной атмосфере. Так приятно, когда
твой труд поистине ценен, когда ты слы-
шишь столько слов благодарности от этих
замечательных людей и понимаешь, что всё
не зря!
Третью практику я прошла в Администра-
ции Губернатора и Правительства Брянской
области. Я находилась две недели в управ-
лении государственной службы и кадров.
Занималась в основном логистикой доку-
ментов в личных делах сотрудников. Мне
приходилось перетаскивать с места на место
личные дела и вставлять их в громоздкие
шкафы. Хранятся они в специальном архиве.
Это большие шкафы в самом отделе кадров.
Самые древние дела там я увидела, чуть ли
не с 2006 года. И у меня возникла мысль,
вот если бы я могла повлиять на принятие
управленческих решений в Администрации
Губернатора и Правительства Брянской об-
ласти, то предложила бы создать систему
информационного хранения устаревшей до-
кументации. То есть путем создания своего
рода базы данных. Как произойдет реали-
зация на практике? Создается специальная
программа, которая будет содержать лич-
ные дела сотрудников по годам и видам до-
кументов. Все кадровые документы (прика-
зы, медицинские справки, копии паспортов,
дипломы, благодарности и т. д.) сканируют-
ся, соответствующе именуются и отправ-
ляются в каждое личное дело. Поскольку
18
большинство документов будет храниться в
личных кабинетах, то найти любой из них в
базе и распечатать не составит труда.
Я считаю, введение этой системы весь-
ма облегчит жизнь работникам кадровой
службы. Во-первых, освободится место в ка-
бинете для хранения других полезных доку-
ментов. Во-вторых, сократятся издержки на
хранение старой документации. В-третьих,
появление унифицированной системы хра-
нения устаревшей документации позволит
систематизировать и упорядочить по груп-
пам документов и годам появления в лич-
ных делах сотрудников. Но на такие новше-
ства остается только надеяться!
Я считаю, что в Брянском филиале го-
товят грамотных и компетентных специ-
алистов, будущих управленцев! И готовят
качественно! Я вижу, что если ты успешно
применяешь на практике как можно чаще
теоретические аспекты будущей професси-
ональной деятельности, то по-настоящему
перед тобой открываются новые горизон-
ты и перспективы для самореализации. Я
думаю, что я сделала правильный выбор. В
дальнейшем я планирую поступить в маги-
стратуру и работать по специальности. Но
очень бы хотелось привязать свою профес-
сию к созданию социальных проектов. Мне
нравится воплощать в жизнь полезные идеи
во благо общества, хочется сделать жизнь
жителей Брянска и Брянской области каче-
ственной и развивать конкурентную среду в
социальной сфере региона.
Вообще, я хотела бы выразить огромней-
шую благодарность всему преподаватель-
скому составу нашей академии, потому
что я чувствую, как стала увереннее в себе,
могу беспрепятственно выйти на публику
и выступить с сообщением, я получаю по-
истине уникальные знания в своей буду-
щей профессии и стараюсь применять их
на практике, я встретила здесь новых дру-
зей. По-моему такой атмосферы, как у нас
в Брянском филиале – нет ни в одном вузе.
Весь наш коллектив – студенты и препода-
ватели – это большая семья!
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Андреева Е. И.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Калашников М. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат педагогических наук, доцент

СНИЖЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ:
ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются основные политические силы, действующие в Брянской области,
а также причины и факторы абсентеизма, пути его преодоления при проведении выборных кампаний
федерального уровня. Автор работы акцентирует внимание на электоральной статистике – динамике
явки и результатах, полученных основными партийными игроками, причинах спада доверия избирате-
лей к политическим партиям и путях выхода из сложившейся ситуации.
Ключевые слова: политические партии, выборы, избирательный процесс, электорат, электоральная ак-
тивность.

После отмены Съездом народных депу- ны в процесс властных отношений и, в то же

татов СССР в 1990 году 6 статьи союзной
Конституции «О руководящей и направля-
ющей роли КПСС»,1 в России сформирова-
лась многопартийная система. В качестве
важнейшей основы конституционного строя
Российской Федерации новый основной за-
кон государства закрепил идеологический и
политический плюрализм (Конституция РФ
ст. 13),2 предполагающий многообразие по-
литических взглядов и организаций, свобод-
ное участие граждан в политической жизни,
конкуренцию между различными политиче-
скими силами в борьбе за доступ к власти. С
тех пор политические партии стали неотъ-
емлемой частью общественной жизни.
Деятельность политических партий не-
посредственно связана с организацией и
функционированием публичной (политиче-
ской) власти. Политические партии включе-
1  Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об
учреждении поста Президента СССР и внесении из-
менений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) СССР» (утратил силу).
2  Ч. 1. ч. 2. Ст. 13. Конституция Российской Фе-
дерации: Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993 г.
№ 237.
20
время, будучи добровольными объединени-
ями в рамках гражданского общества, вы-
ступают в качестве необходимого института
представительной демократии, обеспечи-
вающего участие граждан в политической
жизни общества, политическое взаимодей-
ствие гражданского общества и государства,
целостность и устойчивость политической
системы.3
По состоянию на 2 октября 2017 года в РФ
официально зарегистрирована 71 политиче-
ская партия.4
На политической арене Брянской обла-
сти, как и на всей территории Российской
Федерации, наиболее значимую роль играют
четыре крупнейших политических партии.
Политические партии, как связующее
звено между гражданским обществом и ор-
ганами власти, в современной социально-
экономической и политической обстановке
испытывают заметный спад доверия со сто-
роны электората.
3  Постановления Конституционного Суда РФ
от 01.02.2005 №1-П и от 16.07.2007 № 11-П // «Собра-
ние законодательства РФ», 07.02.2005, № 6, ст. 491.
4  Официальный сайт Министерства юстиции
РФ (http://minjust.ru).
 Андреева Е. И.

Таблица 1
Сведения о деятельности наиболее крупных политических партий в Брянской области на 1 января 2017 г.

Количество Представительство
Полное название реги- Фактическое
№ парторганизаций в региональном законо-
онального отделения количество
п. п. (районных, дательном органе по ито-
политической партии членов
городских и т. д.) гам выборов 14.09.2014 г.
Всероссийская
55 мест,
1 политическая партия 19357 35 – местных
действует фракция
«Единая Россия»
Политическая партия
«Коммунистическая 4 места,
2 2472 35 – местных
партия Российской действует фракция
Федерации»
Политическая партия
3 4215 35 – местных не представлена
«Справедливая Россия»
Политическая партия
26 – местных,
ЛДПР – Либерально-
4 2221 1 – городское, 1 место
демократическая
6 – первичных
партия России

Таблица 2
Электоральная активность избирателей в рамках проведения выборов депутатов Государственной Думы (2011, 2016 гг.)

Доля избирате- Доля избирате-

Численность лей, принявших лей, принявших
Дата
Выборы избирателей, участие в выбо- участие в выбо-
выборов
чел. рах, Брянская рах, Российская
область* Федерация*
В Государственную Думу
4.12.2011 1042619 59,92 60,21
РФ шестого созыва
В Государственную Думу
18.09.2016 1015760 55,15 47,88
РФ седьмого созыва

* В % от общей численности избирателей

Отношение граждан к избирательному танный и временный характер, активизиру-

процессу, как своеобразный индикатор, по-
могает определить степень приверженности
населения демократическим ценностям.
В обществе все более распространяется
правовой нигилизм и недоверие к власти в
целом или к конкретным властным структу-
рам и чиновникам, которые их возглавляют.
Сложившееся в обществе недоверие к
представленным политическим партиям, по
мнению автора, связано с неполным выпол-
нением ими своих предвыборных программ,
ухудшением благосостояния населения.
Многие граждане считают, что деятельность
практически всех представленных в регионе
партий протекает в отрыве от общества, от
реальных интересов населения Брянской
области.
Поиски партиями социальной опоры и
поддержки со стороны граждан носят спон-
ясь в преддверии выборных кампаний
На процесс снижения электоральной
активности населения не смогли повлиять
внесенные изменения в законодательство о
порядке создания и деятельности политиче-
ских партии. В частности, согласно Закону
СССР от 9 октября 1990 г. №1708-1 «Об об-
щественных объединениях» для создания
политической партии требовалось не ме-
нее 5 тыс. членов. Затем, в первоначальной
редакции Федерального закона от 11 июля
2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти-
ях»1 – не менее 10 тыс. членов, а в результате
изменения этого Закона в 2004 г. – уже не
менее 50 тыс. членов. В 2009 г. законодатель
1  Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.
№168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон "О политических партиях"» // Собрание за-
конодательства РФ, 27.12.2004, 52 (часть 1), ст. 5272.
21
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

утвердил план по постепенному снижению лении способна оказать разработка и рас-

указанного требования (до 1 января 2010 г. –
не менее 50 тыс. членов; с 1 января 2010 г. до
1 января 2012 г. – не менее 45 тыс. членов; с
1 января 2012 г. – не менее 40 тыс. членов).
В итоге, в 2012 г. была утверждена мини-
мальная планка численности членов поли-
тических партий в 500 человек.
Изменения в законодательстве дали
возможность небольшим объединениям
граждан зарегистрироваться в качестве по-
литической партии и стать полноправным
субъектом политической жизни.
Однако итоги прошедших в регионе феде-
ральных выборов позволяют автору сделать
выводы о том, что недавно образованные
политические партии по факту не способ-
ны конкурировать с устоявшимися партия-
ми – «тяжеловесами». На выборах депута-
тов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ VII созыва заградительный
барьер прошли только четыре партии, име-
ющие схожие партийные программы, много-
летний опыт участия в выборах, чего объек-
тивно нет у «молодых» политических партий.
Исходя из проведенного исследования,
автор не может предложить простых и кра-
ткосрочных способов повысить электораль-
ную активность жителей Брянской области.
Однако положительный эффект могут
оказать меры, направленные на повышение
открытости, прозрачности и легитимности
института выборов. Особое внимание сле-
дует уделить процессу формирования из-
бирательных комиссий, в состав которых
должны входить юридически грамотные
граждане. Именно они должны стать гаран-
том честного подсчета голосов, не допустив
фальсификации итогов выборов. Кроме
этого, по мнению автора, для привлечения
граждан к участию в выборах необходимо
проводить мероприятия, мотивирующие
электорат прийти на избирательные участ-
ки. Действенный эффект в данном направ-
пространение памяток для избирателей
(особенно для тех, кто голосует впервые),
общественных наблюдателей.
Помимо мотивирующих факторов, по-
влиять на абсентеизм избирателей смогут
специальные программы обучения, дающие
гражданам возможность изучить избира-
тельный процесс, самим стать общественны-
ми наблюдателями и проследить за систе-
мой выборов в действии, а также проведение
встреч с представителями ТИКов, органи-
зация различных образовательных семина-
ров, конкурсов, конференций, форумов, вы-
ставок. Члены избирательных комиссий во
время проведения подобных мероприятий
должны доступно и действенно доводить до
граждан информацию о предстоящих вы-
борах, адресах участков для голосования
и о кандидатах, принимающих участие в
выборах. Все эти меры могут положитель-
но повлиять на процент явки избирателей.
Граждане в итоге получат возможность сде-
лать свой выбор осознанно, опираясь на по-
лученные знания.
Действенным способом увеличения дове-
рия со стороны избирателей к голосованию
может явиться повышение правового воспи-
тания населения и активное включение граж-
дан во все стадии избирательного процесса.
Что же касается законодательного ре-
гулирование деятельности политических
партий, необходима «устойчивая конститу-
ционная стратегия развития института по-
литических партий». Постоянные и непосле-
довательные изменения законодательства в
указанной сфере не приведут к стабильной
политической системе страны, соответ-
ственно субъекта Российской Федерации.
Конституционные принципы многопартий-
ности и политического плюрализма могут
быть полноценно воплощены в реальной
конкуренция политических партий, пред-
ставляющих различные интересы граждан.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята Всенародным голосованием 12.12.1993 г.
// Собрание законодательства РФ 04.08.2014. №31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О политических партиях»
// «Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, №29, ст. 2950.
3. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011.
4. Алимов Э. В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции кон-
ституционно-правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №5. С. 27-36.
5. Садырова М. Ю. Проблема избирательной активности российской молодежи // Молодой
ученый. – 2014. – №3. – С. 667-669.
22

Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Аннотация. В статье рассмотрен общественный контроль в сфере государственных закупок, его осо-
бенности и формы, проблемы осуществления общественного контроля.
Ключевые слова: общественный контроль в сфере закупок, федеральные органы исполнительной вла-
сти, общественная организация.
Совершенствование федерального за-
конодательства в сфере закупок приве-
ло к принятию Федерального закона от
01.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муници-
пальных нужд» (далее – Федеральный за-
кон №44-ФЗ), регулирующего полный цикл
осуществления закупок, начиная с плани-
рования закупок и заканчивая исполнени-
ем контрактов. Кроме того, Федеральный
закон №44-ФЗ предусматривает различные
формы контроля над его исполнением, в том
числе новую форму контроля, получившую
название «Общественный контроль».
Статья 102 Федерального закона №44-ФЗ
«Общественный контроль за соблюдением
требований законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере заку-
пок» предусматривает право граждан и об-
щественных объединений и объединений
юридических лиц на осуществление обще-
ственного контроля за соблюдением законо-
дательства в сфере закупок, а также декла-
рирует цели такого контроля.1
Согласно ч. 3 ст. 102 Федерального закона
№44-ФЗ, общественные объединения и объ-
1  См. ч. 1, 2 ст. 102 Федерального закона от
01.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфе-
ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // Со-
брание законодательства Российской Федерации,
№14, 08.04.2013, ст. 1652.
Воронков Л. В.
Воронков Л. В.
Научный руководитель:
Исаев В. М.
единения юридических лиц, осуществляю-
щие общественный контроль, вправе:
1)  подготавливать предложения по совер-
шенствованию законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок;
2)  направлять заказчикам запросы о пре-
доставлении информации об осуществлении
закупок и о ходе исполнения контрактов;
3)  осуществлять независимый монито-
ринг закупок и оценку эффективности заку-
пок, в том числе оценку осуществления за-
купок и результатов исполнения контрактов
в части их соответствия требованиям насто-
ящего Федерального закона;
4)  обращаться от своего имени в государ-
ственные органы и муниципальные органы
с заявлением о проведении мероприятий
по контролю в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
5)  обращаться от своего имени в право-
охранительные органы в случаях выявле-
ния в действиях (бездействии) заказчика,
уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения, специализированной органи-
зации, комиссий по осуществлению закупок
и их членов, должностных лиц контрактной
службы, контрактных управляющих при-
знаков состава преступления;
6)  обращаться в суд в защиту нарушен-
ных или оспариваемых прав и законных ин-
тересов группы лиц в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации.
23
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Спустя полгода после вступления в си-
лу Федерального закона №44-ФЗ был при-
нят Федеральный закон от 21.07.2014 №212-
ФЗ «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон №212-ФЗ), который, как ожидалось,
должен был развить положения об обще-
ственном контроле, в том числе и закупок,
но на деле лишь внес новые противоречия.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального зако-
на №212-ФЗ под общественным контролем
понимается деятельность субъектов обще-
ственного контроля, осуществляемая в це-
лях наблюдения за деятельностью органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муни-
ципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответ-
ствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и обще-
ственной оценки издаваемых ими актов и
принимаемых решений.
Однако в законодательстве Российской
Федерации отсутствует определение терми-
на «публичные полномочия». Вопрос о том,
насколько осуществление закупок для удов-
летворения потребностей госорганов в това-
рах, работах, услугах является «публичным
полномочием» остается открытым.
Статья 9 Федерального закона №212-
ФЗ устанавливает перечень субъектов об-
щественного контроля, которыми явля-
ются Общественная палата Российской
Федерации, общественные палаты субъек-
тов Российской Федерации, общественные
палаты (советы) муниципальных образова-
ний, общественные советы при федераль-
ных органах исполнительной власти, об-
щественные советы при законодательных
(представительных) и исполнительных
органах государственной власти субъек-
тов Российской Федерации. Таким образом,
возникает вопрос о статусе граждан и об-
щественных объединений и объединений
юридических лиц при осуществлении ими
общественного контроля закупок.
Часть 4 ст. 3 Федерального закона №212-
ФЗ дает право общественным объедине-
ниям и иным негосударственным неком-
мерческим организациям участвовать в
общественном контроле в соответствии с
Федеральным законом №212-ФЗ и другими
федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального зако-
на №44-ФЗ нормы права, содержащиеся в
24
иных федеральных законах и регулирую-
щие отношения, направленные на обеспе-
чение государственных и муниципальных
нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг, обеспечения гласно-
сти и прозрачности осуществления таких
закупок, предотвращения коррупции и дру-
гих злоупотреблений в сфере закупок долж-
ны соответствовать Федеральному закону
№44-ФЗ.
Минэкономразвития и Минюст России
в своих разъяснениях подтверждают эту
позицию.1 Таким образом, положения
Федерального закона №212-ФЗ применя-
ются к правоотношениям, регулируемым
Федеральным законом №44-ФЗ, только в
части, ему не противоречащей, что, впро-
чем, не мешает общественным организаци-
ям, претендующим на осуществление обще-
ственного контроля, апеллировать к нормам
Федерального закона №212-ФЗ.
Федеральный закон №212-ФЗ предусма-
тривает следующие формы общественного
контроля: общественный мониторинг, об-
щественная проверка, общественная экс-
пертиза, общественные обсуждения, обще-
ственные (публичные) слушания, другие
формы взаимодействия.
Рассмотрев подробнее каждый из указан-
ных видов общественного контроля в кон-
тексте положений ч. 3 ст. 102 Федерального
закона №44-ФЗ можно придти к следую-
щим выводам:
Согласно ст. 97 Федерального закона
№44-ФЗ мониторинг закупок обеспечива-
ется только федеральным органом исполни-
тельной власти по регулированию контракт-
ной системы, которым в настоящее время
является Минфин России.2 Согласно п. 3 ч.
3 ст. 102 Федерального закона №44-ФЗ, как
указывалось выше, общественные объеди-
нения вправе осуществлять независимый
мониторинг закупок и оценку эффективно-
сти закупок. В случае обнаружения нару-
шений, общественные контролеры, в соот-
ветствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона
1  См. Письмо Минюста России от 04.12.2014
№15-111699/14 «Об осуществлении общественного
контроля за соблюдением законодательства о кон-
трактной системе».
2  Постановление Правительства РФ от
14.04.2017 №446 «О внесении изменений в некото-
рые акты Правительства Российской Федерации»
// Собрание законодательства Российской Федера-
ции, 24.04.2017, №17, ст. 2569.

№212-ФЗ, вправе организовать проведение
общественного обсуждения, общественных
(публичных) слушаний, общественной про-
верки, общественной экспертизы.
Инициаторами общественной провер-
ки могут быть ограниченное количество
лиц и только в прямо предусмотренных за-
конодательством Российской Федерации
случаях. Вместе с этим, Федеральным за-
коном №44-ФЗ такой формы контроля, как
общественная проверка не предусмотрено.
Следовательно, общественные контролеры
инициировать такую проверку не вправе.
Общественная экспертиза может прово-
диться как по инициативе объекта обще-
ственного контроля, так и общественным
организациями, однако они могут иници-
ировать ее только в прямо предусмотрен-
ных законодательством случаях. Порядок
проведения экспертизы результатов ис-
полнения контракта регулируется статьей
94 Федерального закона №44-ФЗ, согласно
которой заказчик обязан привлекать экс-
пертов, экспертные организации. При этом
указанные организации, согласно п. 15 ст. 3
Федерального закона №44-ФЗ должны об-
ладать специальными познаниями, опытом,
квалификацией. Следовательно, обществен-
ные контролеры не вправе инициировать
общественную экспертизу.
Аналогичная ситуация складывается
и с общественными обсуждениями, обще-
ственными (публичными) слушаниями,
порядок проведения которых устанавлива-
ется ст. 20 Федерального закона №44-ФЗ
и Постановлением Правительства РФ от
22.08.2016 №835.1
На основании изложенного можно пред-
положить, что наиболее действенной фор-
мой общественного контроля, в рамках су-
ществующего законодательства, является
направление общественными организаци-
ями запросов заказчикам о предоставле-
нии информации. Однако и в этом случае
не все так однозначно, как может показать-
ся. Согласно ч. 4 ст. 102 Федерального за-
кона №44-ФЗ, запросы о предоставлении
информации о закупках рассматриваются
с учетом положений Федерального закона
1  Постановление Правительства РФ от
22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил прове-
дения обязательного общественного обсуждения
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // Со-
брание законодательства Российской Федерации,
№35, 29.08.2016, ст. 5352.
Воронков Л. В.
от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмо-
трения обращений граждан Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон
№59-ФЗ). Указанный закон не предусма-
тривает направления заявителю каких-ли-
бо документов помимо собственно ответа
на обращение.2 Следовательно, заказчик
имеет полное право предоставить в ответе
лишь ссылки на интересующие обществен-
ных контролеров закупки на сайт Единой
информационной системы в сфере закупок,
где размещается вся предусмотренная за-
конодательством о контрактной системе в
сфере закупок информация. Часть 1 ст. 102
Федерального закона №44-ФЗ устанавли-
вает право осуществления общественного
контроля только за соблюдением законо-
дательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контракт-
ной системе в сфере закупок, в связи с чем
заказчики не обязаны предоставлять по
запросу подробную информацию о, на-
пример, коммерческих предложениях, ис-
пользованных для расчета начальной мак-
симальной цены контрактов, документов
заявок участников торгов3 и пр. Кроме того,
согласно ст. 2 Федерального закона №44-ФЗ
законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок това-
ров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд основы-
вается на положениях Конституции РФ, ГК
РФ, БК РФ и состоит из Закона о контракт-
ной системе и других федеральных законов.
Таким образом, при рассмотрении запроса о
представлении документов заказчик обязан
исходить, в том числе, из соблюдения зако-
нодательства о коммерческой, государствен-
ной, служебной и иной тайне.
Рассмотрев законодательство, регулиру-
ющее осуществление общественного кон-
троля в закупках, можно сделать следую-
щие выводы. Нормативно-правовые акты,
регулирующие общественный контроль,
недостаточно разработаны, не содержат ис-
черпывающих определений используемых
2  См. ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006
№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации, №19,
08.05.2006, ст. 2060.
3  Более того, ч. 11 ст. 51, ч. 8 ст. 60, ч. 4 ст. 77
Федерального закона №44-ФЗ предусматривают
процедуру соблюдения конфиденциальности ин-
формации об участниках закупок и конфиденци-
альности информации, содержащейся в заявках.
25
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

терминов и в отдельных случаях прямо про- Необходимо внесение изменений в дей-

тиворечат друг другу. Такая несогласован-
ность ведет к проблемам правоприменения,
мешает эффективному функционированию
общественного контроля в государственных
закупках, а также может способствовать ис-
пользованию общественных организаций
в целях шантажа заказчиков и участников
торгов. Примеры такой деятельности об-
щественных объединений уже имеют место
быть.1
1  См. например Письмо Федеральной антимо-
нопольной службы от 5 мая 2016 г. №АЦ/30184-
ПР/16 «О рассмотрении обращения» и Письмо
Федеральной антимонопольной службы от 26 мая
2016 г. №РП/35250-ПР/16 «О рассмотрении обра-
щения Региональной общественной организации
содействия осуществлению общественного контро-
ля за соблюдением требований законодательства о
контрактной системе в сфере закупок «Обществен-
ный контроль».
ствующее законодательство, а также при-
нятие дополнительных подзаконных актов,
подробно определяющих полномочия и
порядок осуществления деятельности об-
щественных контролеров,2 а также ответ-
ственность за нарушения в процессе осу-
ществления общественного контроля.
2  Попытки упорядочить предоставление ин-
формации по запросам общественных объединений
относительно осуществления закупок предприни-
маются Федеральными органами исполнительной
власти: см. ч. 10.15 Положения о территориальном
органе Федерального агентства научных органи-
заций, утвержденного Приказом ФАНО России от
8 мая 2014 г. №14н «Об утверждении Положения
о территориальном органе Федерального агентства
научных организаций» // Российская газета, №142,
27.06.2014.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 01.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то-
варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Со-
брание законодательства Российской Федерации, №14, 08.04.2013, ст. 1652.
2. Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, №30 (ч. I),
28.07.2014, ст. 4213.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граж-
дан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, №19,
08.05.2006, ст. 2060.
4. Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил про-
ведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства
Российской Федерации, №35, 29.08.2016, ст. 5352.
5. Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 №446 «О внесении изменений в некото-
рые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий-
ской Федерации, 24.04.2017, №17, ст. 2569.
6. Приказ ФАНО России от 8 мая 2014 г. №14н «Об утверждении Положения о террито-
риальном органе Федерального агентства научных организаций» // Российская газета,
№142, 27.06.2014.
7. Письмо Минюста России от 04.12.2014 №15-111699/14 «Об осуществлении общественно-
го контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе».
8. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 мая 2016 г. №АЦ/30184-ПР/16
«О рассмотрении обращения».
9. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2016 г. №РП/35250-ПР/16
«О рассмотрении обращения Региональной общественной организации содействия осу-
ществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о
контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль».

26
 Вяткина Г. О.

Вяткина Г. О.
Студент направления подготовки «Государственное
и муниципальное управление» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прищеп С. Н.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ

ЦЕНЗА ОСЕДЛОСТИ ДЛЯ ВЫСШИХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РЕГИОНА
Аннотация. В статье автор раскрывает возможность введения ценза оседлости для высших долж-
ностных лиц регионов и описывает связанные с данным вопросом противоречия в российском зако-
нодательстве.
Ключевые слова: ценз оседлости, губернатор, регион, выборы, Конституция Российской Федерации,
электоральные симпатии населения.

Что в настоящее время вызывает элек- ектов Российской Федерации»1, высшим

торальную пассивность и абсентеизм сре-
ди граждан и, особенно, среди молодёжи?
Безусловно, причин предостаточно. Одной
из них является пренебрежение органов
государственной власти к электоральным
симпатиям внутри региона. Особенно это
проблема касается выборов высших долж-
ностных лиц субъекта. Соответственно,
остро встаёт вопрос о необходимости вве-
дения ценза оседлости для губернаторов.
Практика показывает, что далеко не все
главы регионов являются эффективными
исполнителями воли федерального руко-
водства страны. А ведь именно по работе гу-
бернаторов граждане России судят обо всей
системе власти в целом. Зачастую главы ре-
гионов не справляются со своими должност-
ными обязанностями ввиду незнания мест-
ного менталитета и простой повседневной
жизни населения.
Споры по вопросу введения ценза осед-
лости для глав регионов идут практически
с появлением самого понятия «выборы»,
однако, законодательно это так и не было
установлено. В соответствии с Федеральным
законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодатель-
ных (представительных) и исполнитель-
ных органов государственной власти субъ-
должностным лицом субъекта Российской
Федерации может быть избран гражданин
Российской Федерации, обладающий пас-
сивным избирательным правом, не имею-
щий гражданства иностранного государ-
ства, и достигший возраста 30 лет. На мой
взгляд, этих требований явно недостаточно
для того, чтобы глава региона мог на высо-
ком уровне исполнять свои должностные
обязанности.
В октябре 2016 года комитет Государствен-
ной Думы по государственному строитель-
ству и законодательству рекомендовал от-
клонить в первом чтении проект закона,
предусматривающий введение «ценза осед-
лости» в 5 лет для кандидатов, претенду-
ющих на должность главы субъекта РФ.2
Интересно, что инициатива была внесена на
рассмотрение депутатом от партии ЛДПР
Виталием Золочевским ещё в 2015 году. Он
1  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодатель-
ных (представительных) и исполнительных орга-
нов государственной власти субъектов Российской
Федерации» [Электронный ресурс] – URL: http://
www.consultant.ru
2  Федеральная экспертная сеть «Клуб регио-
нов». [Электронный ресурс] – URL: http://club-rf.
ru/news/43809
27
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
предлагал дополнить перечень требований
к кандидату на должность губернатора субъ-
екта РФ нормой об обязательном прожива-
нии на его территории в течение не менее 5
лет либо о наличии «трудового стажа, кото-
рый он приобрел, работая в организациях в
данном субъекте не менее пяти лет».
Однако члены комитета сочли инициати-
ву противоречащей Конституции РФ и реко-
мендовали не поддерживать ее концепцию.
Это объясняется тем, что в соответствии с
Федеральным законом от 12.06.2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-
тельных прав и права на участие в рефе-
рендуме граждан Российской Федерации»
всеобщность избирательного права заклю-
чается помимо прочего в том, что гражданин
Российской Федерации имеет право избирать
и быть избранным независимо от места жи-
тельства и других обстоятельств. Кроме то-
го, ограничения пассивного избирательного
права, связанные с нахождением места жи-
тельства гражданина Российской Федерации
на определенной территории России, вклю-
чая требования к продолжительности и
сроку проживания гражданина Российской
Федерации на данной территории, устанав-
ливаются только Конституцией Российской
Федерации.1 В этом и заключается основная
проблема введения ценза оседлости.
На мой взгляд, вопрос о том, нарушает ли
ценз оседлости конституционное равенство
прав, не так прост и однозначен. Так, напри-
мер, судья Конституционного Суда РФ Н. В.
Витрук считает, что «…ценз оседлости, уста-
новленный для пассивного избирательного
права на выборах Президента РФ, не нару-
шает конституционное равенство и принцип
всеобщности, тогда по аналогии иные цензы
оседлости для пассивного избирательного
права также не противоречат Конституции
РФ. Однако преодоление правовой позиции
Конституционного Суда РФ, выраженной в
постановлении, невозможно в силу статьи
79 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде РФ».2
1  Федеральный закон от 12.06.2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» [Электронный ресурс] –
URL: http://www.consultant.ru
2  Центр Сулакшина (Центр научной поли-
тической мысли и идеологии) [Электронный ре-
сурс] – URL: http://rusrand.ru/events/postoronnim-
vhod-vospreschen
28
Несмотря на сложность и противоречи-
вость закона по отношению к этому вопросу,
введение ценза оседлости для губернато-
ров необходимо для современной системы
государственной власти, ведь, если глава
региона совершенно незнаком с местным
менталитетом и бытом, то ему будет крайне
сложно понять потребности местных жите-
лей. Иногда руководители государственного
аппарата забывают о том, что они служат
простым людям – гражданам нашей стра-
ны. Чтобы осознать их настоящие пробле-
мы, глава региона должен сам столкнуться с
ними и окунуться в их повседневную жизнь.
Губернаторы, никаким образом не связан-
ные с субъектом, не смогут принять и полю-
бить регион как собственную малую родину,
а, значит, не смогут заботиться о нём как о
родном крае!
Сегодня мы наблюдаем изменения по-
литических тенденций в губернаторском
корпусе. К главам регионов подходят как к
взаимозаменяемым фигурам. Например,
по мнению известного политолога Сергея
Старовойтова, «…ранее губернатор зача-
стую избирался из числа местных полити-
ческих элит. Такой руководитель должен
был обладать неким безусловным рейтин-
гом внутри региона, а сам рейтинг – от-
ражать былые заслуги персоны. Сегодня
электоральные симпатии к главе субъекта
на территории оказались не столь важны3».
В основном, губернаторы в настоящее вре-
мя назначаются из числа московских элит
или других регионов. А ведь современному
губернатору, чтобы оказаться на высоте сво-
его положения, мало просто быть хорошим
хозяйственником и организатором, нужно
быть знатоком местных проблем и обыча-
ев повседневной жизни. Ему необходимо в
совершенстве осваивать механизмы обрат-
ной связи с избирателями, с бизнес-сообще-
ством, с партиями и со структурами граж-
данского общества, с депутатским корпусом
регионального и местного уровня. Таким
образом, губернатор по факту воплощает в
себе и качества организатора, управленца,
и навыки коммуникатора, публичного по-
литика. Кроме того, он должен выстраивать
отношения с прежними местными элитами,
десятилетиями формировавшимися в реги-
онах. Поэтому, на мой взгляд, именно введе-
ние ценза оседлости для глав регионов ста-
3  Национальный Рейтинг Губернаторов
(май-июнь, 2017). [Электронный ресурс] – URL:
http://russia-rating.ru/info/12425.html
 Вяткина Г. О.

нет ключевым фактором их эффективного Конечно же, необходимо помнить, что

исполнения должностных обязанностей и,
соответственно, социально-экономического
развития региона в целом. Ярким примером
может послужить губернатор Брянской об-
ласти Александр Васильевич Богомаз, наш
земляк, который за три года управления ре-
гионом действительно смог улучшить эко-
номическое состояние области, повысить
эффективность работы аграрно-промыш-
ленного комплекса и приступить к решению
острых социальных проблем в регионе.
Безусловно, ввести ценз оседлости, край-
не сложная задача, ведь придётся вносить
поправки в Конституцию. Тем не менее,
именно от губернатора зависит благосостоя-
ние региона, от его знания местных проблем
и населения в целом. Безусловно, органы
государственной власти должны учитывать
электоральные симпатии населения. Зачем?
Да потому что иначе будет происходить
ущемление активных избирательных прав
граждан, а это точно также противоречит
нашей Конституции.
одобрение избирателями кандидатов в гу-
бернаторы регионов является дополнитель-
ным стимулом проголосовать и принять
участие в решении судьбы региона. А вот
выбор из числа неместных кандидатов в
губернаторы, как правило, вызывает волну
неодобрения и безразличия среди граждан.
Именно это и приводит к многочисленному
абсентеизму, особенно среди молодёжи. Как
говорил известный критик Джордж Джин
Нейтан: «Плохие власти выбираются хоро-
шими гражданами, которые не голосуют».
Таким образом, ценз оседлости для губер-
наторов субъектов Российской Федерации
является неким механизмом привлечения
граждан к участию в выборах, одной из
важнейших составляющих эффективного и
оперативного решения главой региона на-
сущных местных проблем, ведь именно гу-
бернатор является отражением и воплоще-
нием территории, которую он возглавляет.

Список использованных источников

1. Центр Сулакшина (Центр научной политической мысли и идеологии) [Электронный ре-
сурс] – URL: http://rusrand.ru/events/postoronnim-vhod-vospreschen
2. Федеральная экспертная сеть «Клуб регионов. [Электронный ресурс] – URL: http://club-
rf.ru/news/43809
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации» [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный
ресурс] – URL: http://www.consultant.ru
5. Национальный Рейтинг Губернаторов (май-июнь, 2017) . [Электронный ресурс] – URL:
http://russia-rating.ru/info/12425.html

29
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Загнетная Ю. Б.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК
ВИД КОНТРОЛЬНОЙ И ЭКСПЕРТНО-
АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Аннотация. В статье приведено авторское обобщение опыта внедрения аудита эффективности и стра-
тегического аудита в деятельность муниципальных контрольно-счетных органов. Обоснована необхо-
димость законодательно закрепить основы проведения аудита эффективности и стратегического аудита
как вида контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов муници-
пальных образований.
Ключевые слова: внешний муниципальный финансовый контроль, внешний контроль; предваритель-
ный и последующий контроль; бюджетные средства; аудит эффективности; стратегический аудит; кон-
трольная и экспертно-аналитическая деятельность.

В настоящее время в Российской Российской Федерации и муниципальных

Федерации существует несколько направ-
лений государственного (муниципального)
финансового контроля, которые нацелены
на сохранение государственных и муници-
пальных ресурсов.
В соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации государственный
(муниципальный) финансовый контроль
подразделяется на внешний и внутренний,
предварительный и последующий.1
Внешний государственный (муници-
пальный) финансовый контроль в сфере
бюджетных правоотношений является
контрольной деятельностью соответствен-
но Счетной палаты Российской Федерации,
контрольно-счетных органов субъектов
1  Статья 265 Бюджетного кодекса Российской
Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание за-
конодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.
30
образований.
Предварительный контроль осущест-
вляется в целях предупреждения и пресе-
чения бюджетных нарушений в процессе
исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Последующий контроль осуществляется
по результатам исполнения бюджетов бюд-
жетной системы Российской Федерации в
целях установления законности их испол-
нения, достоверности учета и отчетности.
В рамках внешнего финансового контро-
ля выделяется внешний государственный
аудит, который представляет собой кон-
троль формирования, управления и распо-
ряжения средствами федерального (госу-
дарственного, местного) бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
федеральной (государственной, муници-
пальной) собственностью и иными феде-

ральными (государственными, муници-
пальными) ресурсами.1
Бюджетный кодекс РФ в числе бюджет-
ных полномочий контрольно-счетные ор-
ганы муниципальных образований опре-
деляет аудит эффективности и экспертизу
муниципальных программ. Экспертиза про-
граммы социально-экономического разви-
тия муниципального образования по сути,
является стратегическим аудитом.
Аудит эффективности является последу-
ющим контролем, а стратегический аудит –
предварительным контролем.
Интерес к вопросам аудита эффектив-
ности использования муниципальных
средств, как типа внешнего муниципально-
го финансового контроля возникает в связи
с тем, что в отечественном законодательстве
отсутствует необходимая правовая база. В
первую очередь необходимо обратить вни-
мание на то, что ни в федеральных законах,
ни в подзаконных актах не содержится пол-
ноценного легального определения «аудита
эффективности».
Цели аудита эффективности на феде-
ральном уровне нашли свое отражение в
Федеральном законе от 5 апреля 2013 г.
№41-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации». Согласно ст. 14 этого Закона
аудит эффективности применяется в целях
определения эффективности использова-
ния федеральных и иных ресурсов в пре-
делах компетенции Счетной палаты, полу-
ченных объектами аудита (контроля) для
достижения запланированных целей, ре-
шения поставленных социально-экономи-
ческих задач развития РФ и осуществления
возложенных на нее функций.
Следует отметить, что они отражают це-
ли аудита эффективности лишь в рамках
деятельности Счетной палаты РФ, несмотря
на то, что данный вид деятельности может
эффективно реализовываться и другими
органами финансового контроля. В свою
очередь, разработка методологической базы
аудита эффективности в РФ стала непосред-
ственной задачей Счетной палаты РФ, кото-
рая реализуется ею в рамках формирования
1  Статья 1 Федерального закона от 05.04.2013
№41-ФЗ «О Счетной палате Российской Фе-
дерации» // Собрание законодательства РФ»,
08.04.2013, №14, ст. 1649; статья 9 Федерального
закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муни-
ципальных образований» // Собрание законода-
тельства РФ, 14.02.2011, №7, ст. 903.
Загнетная Ю. Б.
стандартов финансового контроля (СФК 104.
Проведение аудита эффективности исполь-
зования государственных средств (вместе
с Порядком действий в процессе организа-
ции и проведения аудита эффективности):
утверждены решением коллегии Счетной
палаты РФ от 9 июня 2009 г.).2
В Брянской области на основе СФК 104
на муниципальном уровне разработан и
утвержден стандарт внешнего муниципаль-
ного финансового контроля – СВМФК 54
«Проведение аудита эффективности исполь-
зования муниципальных средств», согласно
которому аудит эффективности представ-
ляет собой тип финансового контроля, осу-
ществляемого посредством проведения кон-
трольного мероприятия.3 По результатам
проверки и анализа деятельности объектов
аудита определяется степень эффективно-
сти использования ими государственных
средств.
Организация аудита эффективности по
всем основным параметрам контрольного
мероприятия имеет существенные отличия
от финансового аудита, которые обусловле-
ны более сложной методологией его прове-
дения начиная от предварительного изуче-
ния предмета и проверяемых объектов до
оформления отчета о результатах аудита
эффективности.
В процессе аудита эффективности, как
правило, используется значительный объем
контрольных, аналитических и оценочных
методов и процедур, собирается обширная
информация и изучается большое количе-
ство документов и материалов для форми-
рования доказательств, которые требуют
значительных затрат времени, трудовых и
финансовых ресурсов.
Особенностью осуществления аудита
эффективности является срок его проведе-
ния, который должен быть, как правило, в
пределах 10 месяцев, а также соотношение
затрат времени между этапами, которое
может варьироваться в каждом конкрет-
ном случае в зависимости от целей, харак-
2  СФК 104 «Проведение аудита эффективности
использования государственных средств». Счетная
палата Российской Федерации [сайт] URL: // http://
www.ach.gov.ru/activities/bullete (дата обращения:
18.10.2017).
3  СВМФК 54 «Проведение аудита эффектив-
ности использования муниципальных средств»
// Контрольно-счетная палата Брянской области
[сайт] URL: // http://www.kspbo.ru/deyatelnost/
metodicheskie-materialy-standarty (дата обращения:
18.10.2017).
31
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
тера предмета, объектов и масштаба прове-
дения аудита эффективности.
Анализ планов работы муниципальных
контрольно-счетных органов Брянской об-
ласти на 2015, 2016, 2017 годы показал, что
из 33-х органов всего три проводили аудит
эффективности использования бюджет-
ных средств как отдельное контрольное ме-
роприятие. В Плане работы Контрольно-
счетной палаты города Брянска на 2017 год
запланирован аудит эффективности ис-
пользования бюджетных средств как экс-
пертно-аналитическое мероприятие, что
не предусмотрено СВМФК 54. Остальные
муниципальные контрольно-счетные ор-
ганы проводят контрольные мероприятия
с элементами аудита эффективности, что,
по-видимому, является наиболее целесо-
образным, но не предусмотрено стандар-
том. Для устранения указанного пробела
необходимо внести изменения в СВМФК
54, дополнив предложением: «Проведение
контрольных мероприятий, программами
которых предусмотрены цели и вопро-
сы, касающиеся определения или оценки
эффективности использования бюджет-
ных средств, осуществляется в части ука-
занных целей и вопросов по методологии
аудита эффективности, установленной
Стандартом».
Цель аудита эффективности – устано-
вить, насколько экономично, продуктивно и
результативно использованы муниципаль-
ные средства объектами проверки на дости-
жение запланированных целей, решение
поставленных перед ними задач, выполне-
ние возложенных функций.
При этом СВМФК 54 не содержит крите-
риев оценки эффективности. Для устране-
ния указанного пробела следует дополнить
СВМФК 54 ссылкой на возможность руко-
водствоваться Критериями и методикой
оценки эффективности бюджетных рас-
ходов с учетом особенностей, определен-
ных видом расходов, подготовленными во
исполнение пункта 2 перечня поручений
Президента Российской Федерации от 20
октября 2013 г. №Пр-2451ГС и утвержден-
ными сопредседателями Рабочей группы
по вопросам разработки критериев и мето-
дики оценки эффективности бюджетных
расходов заместителем Министра финан-
сов Российской Федерации А. М. Лавровым
и руководителем аппарата Счетной палаты
32
Ю. В. Ворониным.1 Аналогичная ссылка
есть в Стандарте государственного ауди-
та Счетной палаты РФ – СГА 104 «Аудит
эффективности» (утв. постановлением
Коллегии Счетной палаты РФ от 30.11.2016
№4 ПК).2
Особый интерес представляет стратеги-
ческий аудит как вид контрольной и экс-
пертно-аналитической деятельности кон-
трольно-счетных органов муниципальных
образований.
Во-первых, он направлен на публичное
хозяйство и публичные финансы (выпол-
нение плана социально-экономического
развития).
Во-вторых, он является новым направле-
нием деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стра-
тегическом планировании в Российской
Федерации» Закон регулирует отношения,
возникающие между участниками страте-
гического планирования в процессе целепо-
лагания, прогнозирования, планирования
и программирования социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований, отраслей экономики
и сфер государственного и муниципально-
го управления, обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, а так-
же мониторинга и контроля реализации до-
кументов стратегического планирования.3
В статье 9 Федерального закона «О стра-
тегическом планировании в Российской
Федерации» в качестве участников страте-
гического планирования указаны Счетная
палата Российской Федерации, контроль-
но-счетный орган субъекта Российской
Федерации. При этом установлено, что
участниками стратегического планирова-
1  Критерии и методика оценки эффективности
бюджетных расходов с учетом особенностей, опре-
деленных видом расходов, подготовленными во ис-
полнение пункта 2 перечня поручений Президента
Российской Федерации от 20 октября 2013 г. №Пр-
2451ГС [сайт] URL: // http://gov.cap.ru/ UserFiles/
orgs/Gr vId _108/ k r iter ii _ i _ metod i k a _oc en k i _
effektiv№osti.docx (дата обращения: 18.10.2017).
2  СГА 104 «Аудит эффективности». Счетная
палата Российской Федерации [сайт] URL: // http://
www.ach.gov.ru/activities/bullete (дата обращения:
18.10.2017).
3  Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ.
30.06.2014. №26 (часть I) ст. 3378.

ния на уровне муниципального образования
являются органы местного самоуправления.
Согласно статье 10 Федерального за-
кона «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» Счетная палата
Российской Федерации осуществляет пол-
номочия в сфере стратегического плани-
рования в соответствии с Федеральным
законом «О Счетной палате Российской
Федерации». Соответствующее полномочие
Счетной палаты РФ кратко именуется стра-
тегическим аудитом.1 Следует отметить, что
Закон о стратегическом планировании не
уполномочил контрольно-счетные органы
субъекта Российской Федерации и муници-
пального образования осуществлять стра-
тегический аудит. Отсутствуют нормы по
стратегическому аудиту и в Федеральном
законе от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований». Содержащееся в Бюджетном
кодексе Российской Федерации бюджетное
полномочие контрольно-счетных органов
1  Пункты 4, 7 ст. 14 Федерального закона «О
Счетной палате РФ».
Загнетная Ю. Б.
муниципальных образований на экспертизу
муниципальных программ, лишь опосре-
дованно можно отнести к стратегическому
аудиту.
В целях наделения контрольно-счетных
органов полномочиями по осуществле-
нию стратегического аудита необходи-
мо внести соответствующие изменения в
Федеральный закон от 28 июня 2014 года
№172-ФЗ «О стратегическом планировании
в Российской Федерации» и Федеральный за-
кон от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принци-
пах организации и деятельности контроль-
но-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований».
Кроме того, необходимо разработать
методологическую базу стратегическо-
го аудита и утвердить стандарт внешнего
муниципального финансового контроля
«Проведение стратегического аудита».
Подводя итог вышеизложенному можно
сделать вывод, что проблемы внедрения ау-
дита эффективности и стратегического ау-
дита в контрольную и экспертно-аналити-
ческую деятельность контрольно-счетных
органов муниципальных образований яв-
ляются достаточно актуальными и требуют
решения на законодательном уровне.
33
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Коротченко Д. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Соболь У. И.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ КАК

СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Аннотация. В статье на основе норм избирательного законодательства раскрыты понятия методов и
форм практической деятельности избирательных комиссий. Наряду с классификацией этих методов и
форм в статье выявлены проблемные вопросы законодательного регулирования работы избирательных
комиссий различного уровня. В частности, одним из наиболее актуальных вопросов, которые рассма-
триваются в настоящей статье, является вопрос об организации работы председателей территориаль-
ных избирательных комиссий на постоянной (штатной) основе.
Ключевые слова: выборы, избирательные комиссии, избирательное право, законодательство о выбо-
рах, правовая культура.

Тема исследования форм и методов рабо- тельности комиссий в соответствии с поло-

ты избирательных комиссий сегодня явля-
ется актуальной в первую очередь потому,
что она недостаточно проработана в науч-
ной литературе. Понятия формы и метода
практической деятельности избиратель-
ных комиссий не нашли своего отдельного
отражения в современном избирательном
законодательстве. В частности, не выде-
ляются формы и методы деятельности из-
бирательных комиссий в правовых актах
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации.
Вместе с тем Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации выделя-
ет следующие формы и методы работы при
организации избирательными комиссиями
обучения кадров: проведение семинаров,
совещаний, заседаний «круглых столов» в
очной и дистанционной формах, а также са-
мообучение [1].
Для полного и всестороннего анализа
практической деятельности избирательных
комиссий в первую очередь представляет-
ся необходимым определить, что именно
входит в понятие «формы практической
деятельности избирательных комиссий», а
также выделить методы практической дея-
34
жениями законодательства.
Учитывая определение понятия «метод»,
методами практической деятельности изби-
рательных комиссий можно назвать:
а)  составление протоколов об админи-
стративных правонарушениях;
б)  исполнение решений и иных актов ко-
миссий, принятых в пределах их компетен-
ции, для федеральных органов исполнитель-
ной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, государ-
ственных учреждений, органов местного са-
моуправления, кандидатов, избирательных
объединений, общественных объединений,
организаций, должностных лиц, избирате-
лей и участников референдума;
в)  издание обязательных для исполне-
ния инструкций по вопросам единообраз-
ного применения федерального закона в
пределах своей компетенции (метод рабо-
ты Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации);
г)  обращение в правоохранительные ор-
ганы и органы исполнительной власти с
представлениями о проведении проверок и
привлечении к ответственности виновных
лиц;

д)  подготовка заключений о соответ-
ствии законов и иных нормативных право-
вых актов субъектов Российской Федерации
федеральному закону, а также иным феде-
ральным законам, регулирующим избира-
тельные права и право на участие в рефе-
рендуме граждан Российской Федерации
(метод работы Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации).
В то же время можно выделить следую-
щие формы работы избирательных комис-
сий различного уровня:
1)  нормотворческая деятельность (в рам-
ках реализации права законодательной
инициативы);
2)  деятельность в рамках возложен-
ной законодательством на избирательные
комиссии функции по информированию
избирателей;
3)  рассмотрение обращений (жалоб, за-
явлений) о нарушении избирательных прав
граждан;
4)  организация взаимодействия с поли-
тическими партиями, иными общественны-
ми объединениями, средствами массовой
информации;
5)  деятельность комиссий при подготов-
ке и проведению выборов, референдума,
подсчёта голосов, установлению итогов го-
лосования, определению результатов выбо-
ров, референдума, которая должна осущест-
вляться открыто и гласно;
6)  развитие и эксплуатация государ-
ственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы»;
7)  повышение правовой культуры участ-
ников избирательного процесса, организация
обучения кадров избирательных комиссий и
резерва составов участковых избирательных
комиссий;
8)  контроль за соблюдением избиратель-
ных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации;
9)  регистрация (учёт) избирателей, участ-
ников референдума;
10)  международное сотрудничество в об-
ласти избирательных систем (форма рабо-
ты Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации).
Анализ вышеперечисленных форм и ме-
тодов в работе избирательных комиссий по-
зволяет сделать выводы о наличии следую-
щих проблемных аспектов в практической
деятельности комиссий, связанных с приме-
нением норм законодательства.
Коротченко Д. А.
Одной из форм деятельности избира-
тельных комиссий, как отмечено ранее, яв-
ляется организация обучения кадрового
состава избирательных комиссий (терри-
ториальных, муниципальных, участковых)
как в период избирательных кампаний, так
и в межвыборный период. В этой сфере про-
блемным является вопрос отсутствия зако-
нодательного урегулирования участия в об-
учающих мероприятиях членов комиссий в
период между выборами.
Так, например, организация обучающих
мероприятий для членов территориальных
и участковых избирательных комиссий в
межвыборный период предполагает достав-
ку людей к местам проведения обучения.
При этом вопрос учёта рабочего времени
обучающихся законодательством не урегу-
лирован, не предусмотрена возможность
освобождения таких членов избирательных
комиссий от основной работы на время их
обучения, кроме того, отсутствуют правовые
основания командирования для участия в
обучающих мероприятиях членов избира-
тельных комиссий, не являющихся штатны-
ми работниками избирательных комиссий.
В связи с вышеизложенным представля-
ется целесообразным дополнение Трудового
кодекса Российской Федерации [2] и феде-
рального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в ре-
ферендуме граждан Российской Федерации»
[5] положениями, предусматривающими
гарантии и компенсации для работников,
являющихся членами избирательных ко-
миссий с правом решающего голоса, уча-
ствующих в обучающих мероприятиях в пе-
риод между выборами, с сохранением места
работы (должности) и средней заработной
платы по основному месту работы.
В основном объём работы территориаль-
ных избирательных комиссий увеличива-
ется за счёт изменений федерального за-
конодательства (участие в формировании
резерва участковых избирательных комис-
сий, исполнение полномочий избиратель-
ных комиссий муниципальных образова-
ний, доставка избирательных бюллетеней
на избирательные участки, выдача открепи-
тельных удостоверений, ввод информации в
государственную автоматизированную си-
стему «Выборы», установление итогов голо-
сования на соответствующей территории).
Так, федеральным законом от 14.06.2011
№ 143-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской
35
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Федерации в целях совершенствования
механизмов обеспечения избирательных
прав» [5] на избирательные комиссии, в том
числе и территориальные, возложены до-
полнительные функции по организации го-
лосования инвалидов.
Федеральным законом от 09.03.2016
№ 66-ФЗ «О внесении изменений в отдель-
ные законодательные акты Российской
Федерации о выборах и референдумах и
иные законодательные акты Российской
Федерации» [3] в федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граж-
дан Российской Федерации» были внесены
изменения, определяющие статус сетевых
изданий при проведении выборов, что так-
же повлекло за собой дополнительную на-
грузку на территориальные избирательные
комиссии в части контроля за соблюдением
порядка участия сетевых изданий в агита-
ции и информировании на соответствую-
щей территории.
Установленный порядок аккредитации
представителей средств массовой информа-
ции, институт, которого был введён феде-
ральным законом 1 от 09.03.2016 № 66-ФЗ
[4], также предусматривает участие в этих
действиях территориальных комиссий.
Вышеназванный федеральный закон так-
же увеличил объём работы комиссий, в том
числе территориальных, по контролю над
финансированием избирательных фондов
кандидатов, избирательных объединений.
Именно поэтому является целесообраз-
ным организовать работу председателей
территориальных избирательных комис-
сий на постоянной (штатной) основе в ап-
парате избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации. Такое построение
работы поспособствует централизации дея-
тельности избирательных комиссий в субъ-
екте Российской Федерации, необходимость
которой связана со всё более возрастающи-
ми требованиями к деятельности избира-
тельных комиссий и увеличением объёма
полномочий избирательных комиссий всех
уровней.
Немаловажное значение имеет работа по
повышению гласности и прозрачности в ра-
боте избирательной комиссии. Этого мож-
но добиться не только путем размещения
документов комиссии Брянской области на
собственном сайте, но и проведением дней
открытых дверей и встреч с избирателями.
Помимо организационных преобразований,
36
требуется проведение работы по повыше-
нию правовой культуры избирателей и раз-
витию интереса у избирателей к процессу
выборов. В первую очередь, это касается мо-
лодых избирателей.
Можно выделить несколько методов при-
влечения молодежи к участию в выборах.
Первые – это общение с молодежью через
интернет-источники: опубликование статей
на тему выборов, проведение дискуссий и
т. п.
Вторые – это организация обществен-
но-политических программ по радио или те-
левидению, публичных лекций и семинаров.
Эти меры будут нацелены на правовое со-
знание молодых людей: невысокий уровень
их электоральной активности напрямую за-
висит от низкого уровня правовой культуры.
Именно поэтому требуется значительно его
повысить. При помощи подобных механиз-
мов будет происходить восприятие молоды-
ми людьми различной информации, повы-
шающей их правовую культуру.
Для передачи информации о политиче-
ской системе, системе выборов возможно со-
здание дискуссионных клубов, молодежных
политических сообществ. На базе этих орга-
низаций можно будет проводить встречи с
членами избирательной комиссии Брянской
области, политическими лидерами и други-
ми людьми, которые непосредственно связа-
ны с избирательным процессом.
Для обеспечения системности работы по
правовому просвещению молодежи необхо-
димо взаимодействие с органами государ-
ственной власти, образовательными учреж-
дениями, молодежными организациями по
вопросам преподавания избирательного
права, реализации совместных мероприя-
тий по повышению правовой культуры мо-
лодых и будущих избирателей.
Данное направление включает в себя сле-
дующие мероприятия:
•  проведение конкурсов среди студентов
и аспирантов высших учебных заведений
Брянской области на лучшую работу по во-
просам избирательного права, избиратель-
ного законодательства и избирательного
процесса;
•  проведение ознакомительных экскур-
сий в избирательную комиссию Брянской
области;
•  обобщение и распространение опыта
взаимодействия избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации и моло-
дежных парламентов;
 Коротченко Д. А.

•  организацию и проведение информа- повышение правовой культуры школьников

ционно-разъяснительных встреч студентов
с организаторами выборов, политиками,
политологами, лидерами политических
партий;
•  разработку Интернет-ресурсов, ориен-
тированных на молодежь.
Особое внимание необходимо уделить
подготовке информационно-справочных и
методических материалов по вопросам из-
бирательного права и избирательного про-
цесса для учителей и преподавателей, уча-
щихся образовательных учреждений.
Избирательной комиссии необходимо
придать значение правовому воспитанию
не только молодых избирателей, облада-
ющих активным избирательным правом,
но и потенциальных избирателей, то есть
учащихся общеобразовательных школ 9-11
классов. Целью этой деятельности является
как потенциальных избирателей путем пра-
вового просвещения и воспитания учащих-
ся. Для достижения этой цели необходимо
поставить задачи комплексной подготовки
школьников к участию в избирательном
процессе. Речь идет об ознакомлении буду-
щих молодых избирателей с основными по-
ложениями законов и других нормативных
актов, определяющих порядок проведения
выборов, их практическом участии в форми-
ровании и работе учебных избирательных
комиссий, других избирательных структур,
получении конкретного практического опы-
та в качестве избирателей.
Таким образом, информационно-про-
светительская деятельность в сфере изби-
рательного права должна способствовать
повышению гражданской зрелости и поли-
тической культуры избирателей.

Список использованных источников

1. Постановление ЦИК России от 25.08.2010 № 214/1438-5 «О работе избирательных ко-
миссий Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации об-
учения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к
выборам депутатов соответствующих законодательных (представительных) органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: справ.
прав. система: [сайт]. URL: http.//www.consultant/document/cous-docLAW-34683 (дата об-
ращения: 10.12.2016).
3. Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов
обеспечения избирательных прав».
4. Федеральный закон от 09.03.2016 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законода-
тельные акты Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в действ. ред. от 03.11.2015) «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

37
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Крымин Т. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. Статья посвящена вопросам развития института уполномоченного по защите прав пред-
принимателей в РФ. Охарактеризованы наиболее существенные элементы правового статуса Уполномо-
ченного по защите прав предпринимателей в РФ. Рассмотрены вопросы оптимизации взаимодействия
государства и бизнеса. Конституция РФ провозглашает право на свободу предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Ключевые слова: Институт уполномоченного, предприниматели, правовой статус, Президент РФ.

Реализуя право на свободу экономи- Статья 45 Конституции РФ гарантирует

ческой деятельности, граждане могут
определять сферу этой деятельности и
осуществлять такую деятельность как ин-
дивидуально, так и совместно с другими ли-
цами через создание коммерческих органи-
заций, самостоятельно выбирать стратегию
развития бизнеса, использовать свое имуще-
ство с учетом установленных Конституцией
РФ гарантий права собственности и под-
держки государством добросовестной кон-
куренции [1].
К экономическим гарантиям осуществле-
ния прав, свобод и обязанностей личности
относятся рост производственно-техниче-
ского потенциала, производительности тру-
да; единство экономического пространства,
беспрепятственное перемещение товаров,
финансов и услуг; добросовестная конку-
ренция в экономической деятельности, при-
знание частной и иных форм собственности.
Неблагоприятные экономические и пра-
вовые условия деятельности субъектов
предпринимательства ведут их к переори-
ентированию своей деятельности в теневой
сектор экономических отношений. По раз-
ным оценкам это составляет до 50% объема
деятельности и до 80% скрытой заработной
платы [2].
38
гражданам государственную защиту прав
и свобод человека и гражданина в РФ. Она
гласит: «Каждый вправе защищать свои
права и свободы всеми способами, не запре-
щенными законом».
Правовая защита – широкое понятие,
которое охватывает самозащиту права, т. е.
совершение фактических действий направ-
ленных на устранение препятствий в реали-
зации прав, свобод и законных интересов в
пределах установленных законом, а также
использование личностью мер защиты ини-
циирование личностью обязательной по за-
кону деятельности компетентных органов и
должностных лиц в целях применения ими
соответствующих мер государственного
принуждения для устранения препятствий
в осуществлении прав и обязанностей; вос-
становление нарушенного правового состо-
яния, возмещение нанесенного ущерба либо
надлежащей компенсации, а также справед-
ливое возмездие (кара, наказание за совер-
шенное правонарушение) [3].
Формами защиты прав личности
являются:
–– защита прав органами публичной
власти;

–– защита прав граждан общественными
объединениями;
–– самозащита прав человеком, включа-
ющая в себя:
а)  обращения в государственные
органы и органы местного
самоуправления;
б)   обжалование действий (бездей-
ствия) должностных лиц нарушаю-
щих права граждан;
в)  обращения в средства массовой ин-
формации и правозащитные органи-
зации, общественные объединения;
г)  публичные выступления граждан в
защиту своих прав;
д)   обращения в международные орга-
ны по защите прав человека.
В цивилизованном обществе предприни-
матель должен чувствовать себя защищен-
ным от произвола чиновников.
Под защитой прав предпринимателей
понимается совокупность нормативно уста-
новленных мер по признанию и восста-
новлению нарушенных или оспариваемых
прав и интересов субъектов предпринима-
тельской деятельности, которые осущест-
вляются в установленных законом формах,
определенными способами с применением
к нарушителям мер юридической ответ-
ственности. Предметом защиты являют-
ся нарушенные или оспариваемые права и
законные интересы лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность. Под
способами защиты прав предпринимателей
понимаются закрепленные законом мате-
риально-правовые и процессуальные меры
посредством которых производится вос-
становление и признание нарушенных или
оспариваемых прав.
Защита прав и законных интересов пред-
принимателей может осуществляться в
различных формах и разными способами.
Наибольшее распространение получила су-
дебная форма защиты прав субъектов пред-
принимательской деятельности. Большая
часть дел по разрешению споров с участием
предпринимателей рассматривается арби-
тражными судами.
В последнее время в России развивается
практика применения альтернативных спо-
собов разрешения правовых конфликтов. К
ним следует отнести деятельность третей-
ских судов и медиаторов.
Совершенно новым правовым институ-
том, призванным повысить эффективность
правовой защиты предпринимателей, обе-
Крымин Т. В.
спечить дополнительные гарантии реали-
зации конституционного права граждан на
использование своих способностей и имуще-
ства для ведения предпринимательской дея-
тельности, стал институт Уполномоченного
по защите прав предпринимателей.
Согласно нормам международного права,
институт Уполномоченного по защите прав
предпринимателей относится к числу вну-
тригосударственных специализированных
институтов по содействию и защите прав
человека. Их существование предусмотре-
но международной системой защиты прав
человека.
Специализированные омбудсмены, со-
действующие защите прав предпринима-
телей, получили распространение в госу-
дарствах-членах Европейского союза, США,
Австралии и Новой Зеландии с начала 90-х
годов прошлого столетия.
Содействие защите прав предпринима-
телей осуществляется как омбудсменами
в системе государственных органов, так и
омбудсменами в частной сфере. Среди омбу-
дсменов в частном секторе наиболее распро-
странены бизнес-омбудсмены, налоговые
омбудсмены, омбудсмены в сфере поставок.
В международной практике использу-
ются различные критерии специализации
бизнес-омбудсменов. Однако основным яв-
ляется наличие у лица, обратившегося за за-
щитой статуса предпринимателя.
В России институт омбудсменов, содей-
ствующих защите прав предпринимателей,
приобретает особую актуальность в настоя-
щее время. Инициатива введения должно-
сти омбудсмена принадлежит предприни-
мательскому сообществу России.
Должность Уполномоченного при Прези-
денте РФ по защите прав предпринимателей
была впервые введена указом Президента
РФ в 2012 году. 7 мая 2013 года был принят
федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномо-
ченных по защите прав предпринимателей
в РФ» [4].
Закон определяет правовое положение,
основные задачи и компетенцию Уполно-
моченного при Президенте Российской Фе-
дерации по защите прав предпринимателей,
а также уполномоченных по защите прав
предпринимателей в субъектах Российской
Федерации. Принятие специального зако-
на позволяет воспринимать институт ом-
будсмена как часть государственного меха-
низма защиты конституционного права на
свободное использование своих способно-
39
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
стей и имущества для предприниматель-
ской деятельности.
Уполномоченный назначается Президентом
Российской Федерации с учетом мнения
предпринимательского сообщества сроком
на пять лет. Одно и то же лицо не может
быть назначено Уполномоченным более чем
на два срока подряд.
Дефиниция «предпринимательское сооб-
щество» в настоящее время законодательно
не закреплена, но довольно активно исполь-
зуется в ряде документов. В научной лите-
ратуре используются различные трактовки
данного термина. Так, А. А. Мохов относит к
предпринимательскому сообществу следу-
ющие структуры:
●● всероссийские и региональные обще-
ственных организациях (объединени-
ях), деятельность которых направлена
на создание благоприятных условий
хозяйствования в стране (либо отдель-
ном регионе), осуществляющих вза-
имодействие представителей бизнеса
с органами государственной власти
и местного самоуправления, обеспе-
чивающих защиту прав и интересов
предпринимателей;
●● саморегулируемые организации, объ-
единяющие в своем составе субъектов
предпринимательской или професси-
ональной деятельности. [5]
Основными задачами Уполномоченного
являются:
–– защита прав и законных интересов
российских и иностранных субъектов
предпринимательской деятельности
на территории Российской Федерации
и российских субъектов предпринима-
тельской деятельности на территори-
ях иностранных государств;
–– осуществление контроля за соблю-
дением прав и законных интересов
субъектов предпринимательской де-
ятельности федеральными органа-
ми исполнительной власти, органа-
ми исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами мест-
ного самоуправления;
–– содействие развитию обществен-
ных институтов, ориентированных
на защиту прав и законных интере-
сов субъектов предпринимательской
деятельности;
–– взаимодействие с предприниматель-
ским сообществом;
40
–– участие в формировании и реализа-
ции государственной политики в об-
ласти развития предпринимательской
деятельности, защиты прав и закон-
ных интересов субъектов предприни-
мательской деятельности.
Уполномоченный имеет право рассматри-
вать жалобы субъектов предприниматель-
ской деятельности. Законом установлены
особенности рассмотрения Уполномоченным
жалоб и принятия по ним решений:
1) обязанность уведомления заявителя
о принятии жалобы к рассмотрению
или об отказе в принятии жалобы к
рассмотрению;
2) обязанность уведомления заявителя,
жалоба которого принята к рассмо-
трению (находится в производстве), о
результатах реализации мер по вос-
становлению его нарушенных прав и
законных интересов;
3) специальные основания отказа в при-
нятии жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы
Уполномоченный обязан выполнить одно
или несколько из следующих действий:
◊◊ разъяснить заявителю вопросы,
касающиеся его прав и законных
интересов;
◊◊ передать жалобу в орган государствен-
ной власти, орган местного самоу-
правления или должностному лицу, к
компетенции которых относится раз-
решение жалобы по существу;
◊◊ направить в орган государственной
власти, орган местного самоуправ-
ления или должностному лицу, в ре-
шениях или действиях (бездействии)
которых усматривается нарушение
прав и законных интересов субъек-
тов предпринимательской деятель-
ности, заключение с указанием мер
по восстановлению прав и соблюде-
нию законных интересов указанных
субъектов;
◊◊ обратиться в суд с заявлением о при-
знании недействительными ненорма-
тивных правовых актов, признании
незаконными решений и действий
(бездействия) государственных орга-
нов и органов местного самоуправле-
ния, если оспариваемые ненорматив-
ный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону
или иному нормативному правовому
акту и нарушают права и законные ин-

тересы субъектов предприниматель-
ской деятельности;
◊◊ обратиться в суд с иском о защите прав
и законных интересов других лиц, в
том числе групп лиц, являющихся
субъектами предпринимательской
деятельности.
Информация о результатах рассмотре-
ния жалоб субъектов предприниматель-
ской деятельности подлежит размещению
(опубликованию) на официальном сайте
Уполномоченного в информационно-теле-
коммуникационной сети «Интернет» при
условии обязательного обезличивания пер-
сональных данных.
В соответствии со статьей 7 закона
Уполномоченному предоставлено право на-
значения общественных представителей.
Общественный представитель – это физиче-
ское лицо, которое по собственной инициа-
тиве и на безвозмездных началах с согласия
Уполномоченного представляет его инте-
ресы (либо их часть), т. е. выполняет пред-
ставительские функции. Кроме того, зако-
ном на него также возложены экспертные
функции. Кроме этого, Уполномоченному
предоставлено право создавать экспертные,
консультативные и общественные советы,
формировать рабочие группы и иные сове-
щательные органы.
Уполномоченный активно взаимодей-
ствует с общественными организациями,
выражающими интересы предпринима-
тельского сообщества.
Поддержку деятельности Уполномочен-
ного при Президенте РФ оказывает система
таких общественных институтов как:
–– бизнес против коррупции;
–– объединенная комиссия по корпора-
тивной этике;
–– третейский суд для разрешения эко-
номических споров при Торгово-
промышленной палате РФ.
Сочетание общественной инициативы
с государственными полномочиями и воз-
можностями обеспечивает наиболее эф-
фективное осуществление полномочий
Уполномоченного. В основе такого взаимо-
действия лежит единая цель – содействие
реализации прав и свобод человека и граж-
данина на занятие предпринимательской де-
ятельностью Законом субъекта Российской
Федерации может учреждаться должность
уполномоченного по защите прав пред-
принимателей в субъекте Российской
Федерации.
Крымин Т. В.
Уполномоченный по защите прав пред-
принимателей в субъекте РФ осуществляет
свою деятельность в рамках единого ин-
ститута Уполномоченного при Президенте
РФ по защите прав предпринимателей.
Должность уполномоченного по защите
прав предпринимателей в субъекте РФ отне-
сена законом к государственной должности
субъекта РФ [6].
Большинство субъектов РФ также вос-
пользовались правом учреждать должность
уполномоченного по защите прав предпри-
нимателей в субъекте РФ. В соответствии
с законом на уполномоченного по защите
прав предпринимателей в субъекте РФ воз-
лагается обязанность по окончании кален-
дарного года направлять Уполномоченному
при Президенте РФ по защите прав пред-
принимателей информацию (отчет) о своей
деятельности с оценкой условий осущест-
вления предпринимательской деятельности
в субъекте РФ, а также предложениями по
совершенствованию правового положения
субъектов предпринимательской деятель-
ности [7].
Поступающая из субъектов РФ инфор-
мация об условиях осуществления пред-
принимательской деятельности в регионах,
предложения региональных омбудсменов
по совершенствованию действующего зако-
нодательства являются основой для подго-
товки Уполномоченным при Президенте РФ
доклада о результатах своей деятельности,
ежегодно представляемого Президенту РФ.
Таким образом, государственная поли-
тика в области развития предприниматель-
ской деятельности, защиты прав и законных
интересов субъектов предпринимательской
деятельности – это часть государственной
социально-экономической политики. Она
представляет собой совокупность право-
вых, экономических, социальных, инфор-
мационных, консультационных, образо-
вательных, организационных и иных мер,
осуществляемых органами государствен-
ной власти РФ, органами местного самоу-
правления и направленных на обеспечение
реализации целей, задач, принципов, за-
крепленных действующим законодатель-
ством. Уполномоченный по защите прав
предпринимателей имеет целевую ориен-
тацию на улучшение осуществления пред-
принимательской деятельности в России. В
задачи Уполномоченного входит не только
содействие защите прав предпринимателей,
но и осуществление контроля за соблюде-
41
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ние прав субъектов предпринимательской гражданские права в различных отраслях:

деятельности.
Институт уполномоченного по защите
прав предпринимателей представляет со-
бой дополнительную гарантию, обеспечи-
вающую защиту и свободную реализацию
права на свободу осуществления предпри-
нимательской деятельности. Необходимость
создания данного института была обуслов-
лена тем, что не всегда субъекты предприни-
мательской деятельности в силах самостоя-
тельно разрешить проблемы, связанные с
нарушением их прав и законных интересов,
особенно в тех случаях, когда имеют место
административные барьеры, бюрократиче-
ское давление, коррупционные проявления
со стороны органов государственной власти
и их должностных лиц.
В условиях кризиса экономика страны и
без того находится в расшатанном состоя-
нии, а при этом возникающие проблемы в
сфере предпринимательства крайне нега-
тивно отражаются на экономическом поло-
жении в целом. Проблем на современном
этапе, связанных с предпринимательством,
достаточно, и особенно это касается прав
предпринимателей. Важно отметить, что
законодательно урегулированные нормы по
защите прав предпринимателей могут за-
частую игнорироваться, нарушаться и при-
водить к неблагоприятным последствиям.
Этот вопрос необходимо урегулировать, при-
чем начиная с истоков их возникновения.
Защита интересов предпринимателей
осуществляется в целях представления их
интересов с помощью определенных меха-
низмов, соответствующих законодательной
базе. Все эти механизмы признают нарушен-
ные права и восстанавливают их. К наруши-
телю прав предпринимателей принимаются
меры наказания административного и уго-
ловного характера. Права предпринимате-
лей защищаются точно так же, как и права
обычного человека, то есть личностные и
конституционных, гражданских, админи-
стративных, уголовных.
Следует понимать, что Конституция РФ
устанавливает и закрепляет различные
права предпринимателей. Право защищать
свои интересы и права всеми способами
декларируется ч. 3 ст. 45. Право на защи-
ту в суде определено в статьях 46 и 47. В 52
статье указано о праве получить компен-
сацию в случае причинения ущерба. Ст. 53
Конституции определяет право предприни-
мателя на возмещение вреда, причиненного
государством. Очень интересна часть 2 ста-
тьи 34, где говорится о защите от недобросо-
вестной конкуренции. В этом плане вопрос
урегулирован антимонопольным законода-
тельством. В части 1 статьи 74 для предпри-
нимателей определены права на свободное
перемещение товаров, услуг, финансов.
Не следует забывать о том, что права
предпринимателей регулирует в должной
мере и Гражданский Кодекс [6, c. 142]. В ста-
тье 15 устанавливается право на получение
возмещения всех убытков по причине нару-
шения законных интересов и прав предпри-
нимателей. Убытками называют не только
сгоревшее, украденное, пришедшее в негод-
ность имущество, убытками считается и упу-
щенная выгода, то, на что предприниматель
рассчитывал, но по вине некоторых лиц это-
го не произошло [2]. Статья 169 Уголовного
кодекса определяет ответственность за пре-
пятствование предпринимательской дея-
тельности самыми различными способами.
Свои права нужно знать, и важно от-
стаивать. Как видно из статистических по-
казателей, именно правоприменительная
практика страдает в большей степени, а это
значит, что необходимо бороться с бюрокра-
тическими барьерами, а также создавать
действенные методы защиты нарушенных
прав предпринимателей.

Список использованных источников

1. Конституция РФ // Глава 2 ст. 34.
2. Буров В. Ю. Малое предпринимательство в системе обеспечения экономической безо-
пасности // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2014. –
№ 5 (97). – С. 103.
3. Витрук Н. В. Общая теории правового положения личности: монография. – М.: Норма:
ИНФРА. – 2008. – С. 222.
4. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в РФ» // Собрание законодательства РФ №11 от 16 марта 2015 года,
ст. 1585.
42
 Крымин Т. В.

5. Мохов А. А. Комментарий к федеральному закону от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об упол-
номоченном по защите прав предпринимателей в РФ»: научно-практический (постатей-
ный). – М.: Контракт, 2014. – С. 5.
6. Выступление Президента РФ В. В. Путина на 16-м Петербургском международном эко-
номическом форуме. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ombudsmanbiz.ru/
ob-upolnomochennom/
7. Указ Президента от 22.06.2012 г. № 879 «Об уполномоченном при Президенте Россий-
ской Федерации по защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства РФ.
2012 № 26. Ст. 3509.
8. Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за
2014 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ombudsmanbiz.ru/

43
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Петроченко Е. И.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БАНКРОТСТВА
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Аннотация. Статья посвящена особенностям мер по предупреждению банкротства, анализируется со-
временное состояние системы обеспечения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов в Рос-
сийской Федерации. Автор анализирует также этапы развития законодательства в данной сфере, давая
при этом оценку происходящим изменениям. Рассмотрены конкретные меры, направленные на восста-
новление платежеспособности должника, как на судебной, так и на досудебной стадии.
Ключевые слова: несостоятельность, меры по предупреждению банкротства, право, юридические лица.

Несостоятельность (банкротство) в обыч- –– положения о наблюдении, в соответ-

ном понимании этого слова – правовой
институт, направленный на исключение
юридических лиц, не исполняющих сво-
их обязательств, из гражданского оборота.
Вторая цель данного института – недопуще-
ние признания должника банкротом, вос-
становление его платежеспособности. Обе
эти цели следует признать равнозначными,
так как законодательство о несостоятельно-
сти (банкротстве) содержит примерно оди-
наковое количество норм, направленных на
прекращение и на восстановление деятель-
ности должника [1].
В широком смысле предупреждение бан-
кротства – система мероприятий, которая
направлена на то, чтобы не допустить выне-
сения арбитражным судом решения о при-
знании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства (т.к. вынесение та-
кого решения означает реализацию имуще-
ства должника, удовлетворение требований
его кредиторов и последующее исключение
должника из реестра юридических лиц).
Система этих мероприятий включает в
себя следующие документы:
–– нормы о предупреждении банкрот-
ства в узком смысле;
–– норму ФЗ РФ «О банкротстве» о воз-
можности отложения дела о банкрот-
стве на 2 месяца, если должник имеет
ликвидное имущество, т. е. существует
принципиальная возможность рас-
считаться с кредиторами;
44
ствии с которыми деятельность руко-
водителя должника (возможно, недо-
бросовестного либо некомпетентного)
контролируется временным управля-
ющим, который принимает меры по
охране имущества должника и осу-
ществляет анализ его финансового
состояния;
–– положения о внешнем управлении во-
обще и о моратории в частности, ког-
да должник получает возможность
функционировать, не исполняя обя-
зательств, в течение достаточно дли-
тельного времени;
–– нормы о заключении мирового согла-
шения, позволяющие должнику, су-
мевшему убедить кредиторов в своей
потенциальной кредитоспособности,
получить отсрочку, рассрочку в испол-
нении обязательств либо скидку с дол-
гов [2].
Мероприятия, направленные на преду-
преждение банкротства в узком смысле,
– это меры, применение которых осущест-
вляется до подачи заявления о признании
должника банкротом в арбитражный суд,
то есть меры, направленные на недопуще-
ние судебного разбирательства по делу о
банкротстве.
На наш взгляд, к этой группе могут быть
отнесены мероприятия досудебные и внесу-
дебные, причем последние (добровольное
банкротство) направлены на осуществление

ликвидации должника без обращения в суд
[2]. Период проведения мер, направленных
на предупреждение банкротства, – период
времени после того, как руководство долж-
ника осознало опасность и возможность бан-
кротства, но до заявления в арбитражный суд
о признании юридического лица банкротом.
Меры, направленные на предупреждение
банкротства, должны, конечно, осущест-
вляться постоянно в период функциониро-
вания и деятельности юридического лица [1].
К мерам по предотвращению несостоя-
тельности относят ряд превентивных дей-
ствий, которые могут оказать существенное
влияние на финансовое положение фирмы и
помочь ей избежать банкротства.
Возможные меры по предупрежде-
нию банкротства регулируются ст. 30
Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [3].
В частности, при возникновении призна-
ков банкротства, описанных в п. 2 ст. ука-
занного закона, когда юридическое лицо
неспособно удовлетворить требования кре-
диторов по уплате обязательных платежей
и (или) денежным обязательствам с задерж-
кой в 3 и более месяца, руководитель такого
юридического лица обязан направить участ-
никам (учредителям), унитарному предпри-
ятию-собственнику имущества должника
сведения о наличии признаков банкротства.
Закон обязывает указанных адресатов, а в
отдельных случаях и федеральные органы
исполнительной власти, органы местного
самоуправления, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
принять своевременные меры по преду-
преждению банкротства организаций.
В п. 3 ст. 30 Федерального закона №127-ФЗ
предусмотрено, что участники (учредители)
предприятия-должника должны принять
меры для предупреждения банкротства
и по возможности восстановить платеже-
способность должника до момента подачи
заявления о признании должника банкро-
том в арбитражный суд. Предупреждение
банкротства включает меры, принятые кре-
диторами или другими лицами на основе
соглашения с предприятием-должником.
Такие меры в первую очередь должны быть
направлены на восстановление платежеспо-
собности организации.
Предупреждение банкротства в законо-
дательстве сводится к призыву к собствен-
нику имущества и учредителям принять
своевременные меры. И хотя такая норма
Петроченко Е. И.
сформулирована как обязательная, одна-
ко ее не подкрепляют никакие меры госу-
дарственного воздействия на указанный
круг лиц, если норма не будет соблюде-
на. Поэтому предупреждение банкротства
участниками и собственниками имущества
является декларативным.
В ст. 31 Федерального закона установле-
на возможность оказания безвозмездной
финансовой помощи должнику. Такая мера
называется санация, она выделяется только
при наличии определенных законодательно
признаков банкротства и только в размере,
достаточном для восстановления платеже-
способности. Санацию как вариант меры
по предупреждению банкротства вправе
проводить унитарные предприятия-соб-
ственники имущества должника, участни-
ки (учредители), кредиторы и иные лица
для восстановления платежеспособности и
предупреждения банкротства.
Санация может быть применена и на
любой стадии рассмотрения дела про бан-
кротство. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального
закона санация предоставляется в размере,
достаточном для погашения обязательных
платежей и денежных обязательств и вос-
становления платежеспособности предпри-
ятия. Санация может предоставляться как
на безвозмездной основе, так и сопрово-
ждаться принятием должником или иными
лицами обязательств в пользу оформивших
финансовую помощь [3].
Не следует считать санацию беспроцент-
ным займом. Последний может оформляться
в любой период деятельности предприятия,
тогда как санация только во время банкрот-
ства. Средства, полученные в результате
санации, вовсе не обязательно должны воз-
вращаться. Таким образом, санация являет-
ся исключением из правил, закрепленных
ст. 575 Гражданского кодекса Российской
Федерации, которые запрещают дарение
между коммерческими организациями.
Помимо законодательного попущения в
виде санации, дозволенной организациям,
пребывающим на грани банкротства, суще-
ствуют и другие меры. Меры по предупреж-
дению банкротства в зависимости от органи-
зационно-правовой формы и совокупности
других причин в рамках досудебной стадии
могут носить разный характер, как:
●● получение финансовой помощи;
●● заключение соглашения об отступ-
ном, новации или прекращение обяза-
тельств другим способом;
45
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
●● взыскание дебиторской задолженности;
●● частичная продажа имущества;
●● увеличение уставного капитала за счет
дополнительных взносов участников
или третьих лиц;
●● исполнение собственником имущества,
третьими лицами или участниками (уч-
редителями) обязательств должника;
●● дополнительный выпуск акций;
●● продажа предприятия;
●● другие меры.
Участники (учредители), собственни-
ки имущества самостоятельно определяют
предпочтительность тех или иных мер для
предупреждения банкротства. В зависи-
мости от их решения выбранные варианты
воплощаются в жизнь. Существуют неко-
торые нюансы для нерядовых организаций
относительно банкротства. Если предприя-
тие трудится в специфической отрасли, на-
пример стратегического направления для
страны или является банком, для него могут
быть применены дополнительные меры для
предупреждения банкротства, недоступные
другим предприятиям [5].
Для предупреждения банкротства стра-
тегических организаций и предприятий
предусмотрена ст. 191 Федерального закона,
которая регламентирует особенные меры.
Для таких предприятий при угрозе банкрот-
ства правительство Российской Федерации в
установленном законом порядке выполняет
следующие действия:
–– организовывает проведение анализа и
учета финансового состояния и плате-
жеспособности в частности;
–– проводит реорганизацию;
–– если в результате несвоевременной
оплаты государственного оборонного
заказа возникла задолженность фе-
дерального бюджета перед стратеги-
ческими организациями и предприя-
тиями, которые исполняют работу по
государственному оборонному зака-
зу, то осуществляет погашение такой
задолженности;
–– обеспечивает проведение реструкту-
ризации задолженности перед госу-
дарственными внебюджетными фон-
дами и федеральным бюджетом;
–– содействует достижению соглашения
между стратегическими организа-
циями и предприятиями и их креди-
торами о реструктуризации задол-
женности, в частности предоставляя
государственные гарантии оплаты;
46
–– проводит досудебную санацию;
–– осуществляет иные меры.
Все меры для предотвращения банкрот-
ства стратегически важных для государства
предприятий и организаций направлены на
поддержку и выведение последних из усло-
вий несостоятельности и кризиса, чтобы та-
кие юридические лица не исчезли с эконо-
мического пространства государства [2].
Ввиду специфики своей деятельности
особый статус предусмотрен для кредит-
ных организаций, меры по предупрежде-
нию банкротства которых установлен ст. 3
Федерального закона от 25.02.1999 г. №40-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве) кредит-
ных организаций». Несостоятельность кре-
дитных организаций подтверждается отзы-
вом лицензии на осуществление банковских
операций. До этого момента реализуются
следующие меры недопущения банкротства:
◊◊ назначение временной администрации;
◊◊ финансово оздоровление кредитных
организаций;
◊◊ реорганизация.
В случае возникновения угрозы банкрот-
ства участники (учредители) кредитной ор-
ганизации, члены наблюдательного совета
(совета директоров), единоличный испол-
нительный орган кредитной организации
и коллегиальный исполнительный орган
обязаны принять своевременные и необхо-
димые меры по финансовому оздоровлению
и, в случае необходимости, реорганизации
организации.
Банк России вправе потребовать от кре-
дитной организации в случае возникнове-
ния предусмотренных ст. 4 Федерального
закона №40-ФЗ оснований осуществления
мер по финансовому оздоровлению, реорга-
низации и даже назначить временную адми-
нистрацию. Такими основаниями являются:
1) неоднократное неудовлетворение тре-
бований кредиторов по денежным обя-
зательствам на протяжении 6 месяцев;
2) неисполнение обязанности по уплате в
срок до 3 дней обязательных платежей
со дня наступления даты их исполне-
ния из-за недостаточности или полно-
го отсутствия денежных средств;
3) допущение снижения абсолютной ве-
личины собственных средств более
20% по сравнению с их максималь-
ной величиной, что была достигнута
за последние 12 месяцев с одновре-
менным нарушением обязательных
нормативов;
 Петроченко Е. И.

4) нарушение норматива текущей лик- тельном уровне, особенно в свете мировых

видности больше чем на 10% за по-
следний месяц;
5) допущение уменьшения величины
собственных средств ниже размера
уставного капитала по итогам отчет-
ного месяца.
Последнее положение не является при-
знаком банкротства для кредитных орга-
низаций, которые получили лицензию на
осуществление банковских операций ме-
нее 2 лет назад. Мерам по предотвращению
банкротства для кредитных организаций
уделяется большое внимание на законода-
финансовых кризисов. Поэтому в РФ раз-
рабатываются специальные программы по
предотвращению банкротства [6].
Итак, к мерам по предупреждению бан-
кротства относятся разработка стратегий,
позволяющих достигать конкурентных
преимуществ на рынке с учетом рисков,
проведение мероприятий, направленных
на привлечение финансовых ресурсов и ре-
структуризации кредиторской задолжен-
ности, выбор оптимальной кадровой поли-
тики, проведение реорганизации на этапе
банкротства.

Список использованных источников

1. Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от
26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 33.07.2016).
2. Попондопуло, В. Ф. Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое посо-
бие / В. Ф. Попондопуло. – М: Проспект, 2013. – 432 с.
3. Гончаров, А. И. Предупреждение банкротства коммерческих организаций по законо-
дательству РФ: методология и механизмы реализации / А. И. Гончаров. – Ростов-н/Д.,
2016. – 455 с.
4. Слепченко, Е. В. Гражданское судопроизводство: проблемы единства и дифференциа-
ции / Е. В. Слепченко. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2011.
5. Пахаруков, А. А. Правовое регулирование конкурсного производства юридических лиц
(Вопросы теории и практики) / А. А. Пахаруков. – Иркутск, 2013.
6. Арутюнов, Ю. А. Антикризисное управление: учебник / Ю. А. Арутюнов. – М.:
Юнити-Дана, 2016. – 416 с.
7. Телюкина, М. В. Способы предупреждения банкротства юридического лица / М. В. Те-
люкина // Адвокат.– 2014. – № 9.

47
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Ситников A. A.
Студент направления подготовки «Экономическая безопасность»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прохода И. А.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, доктор сельскохозяйственных наук

ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Аннотация. В данной статье приведены взгляды на решение государством проблем системы управле-
ния экономической безопасностью предприятия. Выявлены риски, на которые нужно обращать внима-
ние в первую очередь, далее рассмотрены те, которые могут оказаться в области внимания предприятия
в меньшей степени. Также дана оценка проблемам системы управления экономической безопасностью
предприятия.
Ключевые слова: экономическая безопасность предприятия, риски, угрозы, функции управления эко-
номической безопасностью, проблемы экономической безопасности.

B условиях рыночной экономики созда- ствования (предприятия) наблюдается то

ние и производство новых товаров, ока-
зание новых услуг является основным
условием для выживания предприятия, по-
этому практически каждое предприятие на-
ходится перед выбором – либо использовать
проверенные сферы деятельности и пути
получения прибыли, либо обоснованно ри-
сковать, исследуя новые пути расширения
бизнеса.
Учет факторов неопределенности и риска
способствует обеспечению устойчивого раз-
вития предприятия и решению проблем его
экономической безопасности.
Экономическая безопасность в широком
смысле слова – это многоуровневая струк-
тура, которая включает в себя международ-
ную экономическую безопасность, экономи-
ческую безопасность государства, региона,
фирмы, личную экономическую безопас-
ность. Эти составляющие теснейшим об-
разом связаны между собой и образуют
определенную.
Следовательно, основой системы высту-
пает безопасность государства. Если на этом
уровне проблемы экономической безопас-
ности решаются должным образом, то и на
уровне отдельно взятого субъекта хозяй-
48
же самое. И наоборот, если государство не
выполняет эту функцию, то у предприятия
возникают сложности.
Категория экономической безопасности
по-разному трактуется в научной литера-
туре. Например, по мнению В. Тамбовцева,
«под экономической безопасностью той или
иной системы нужно понимать совокуп-
ность свойств состояния ее производствен-
ной подсистемы, обеспечивающую возмож-
ность достижения целей всей системы».1
По Л. И. Абалкину «экономическая без-
опасность – это состояние экономической
системы, которое позволяет ей развивать-
ся динамично, эффективно и решать соци-
альные задачи и при котором государство
имеет возможность вырабатывать и прово-
дить в жизнь независимую экономическую
политику».2
1  Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность
хозяйственных систем: структура, проблемы //
Вестник МГУ. Серия 6 «Экономика». 2005. №3.
2  Абалкин Л. И. Избранные труды: В 4-х
тт. / Вольное экономическое общество России;
сост. Грибанова О. М. – М: ОАО «НПО Экономи-
ка», 2000. Т. 1, с. 291.

Следовательно, безопасность – это такое
состояние, при котором устраняются или
нейтрализуются угрозы интересам самому
существованию предприятия.
В системе безопасности предприятия
первостепенное значение имеет экономиче-
ская безопасность – нейтрализация факто-
ров, подрывающих устойчивость функцио-
нирования экономического механизма.
Особенно актуальны проблемы обеспе-
чения безопасности для предприятия с вы-
соким уровнем зависимости от внешних
источников материальных ресурсов и рын-
ков сбыта продукции.
Одной из важнейших характерных черт
предпринимательства является коммер-
ческий риск. Это ставит предприятие в ус-
ловия, когда оно должно заранее учиты-
вать источники и факторы коммерческого
риска, опасности и угрозы экономической
безопасности.
Под фактором риска понимается причи-
на, которая способна обеспечить безопас-
ность или привести к ущербу, убытку.
Источники опасности – это условия и
факторы, которые при определенных обсто-
ятельствах сами по себе, либо в различной
совокупности обнаруживают враждебные
намерения, вредоносные свойства.
Так, в зависимости от возможности их
прогнозирования следует выделить пред-
видимые или предсказуемые опасности или
угрозы и опасности непредвидимые.
К предвидимым относятся те, которые
как правило, возникают в определенных ус-
ловиях, они известны из опыта хозяйствен-
ной деятельности, своевременно выявлены
и учтены.
Непредвидимые возникают внезапно и
неожиданно. Они связаны, как правило, с
непредсказуемыми действиями конкурен-
тов, партнеров, изменением правового по-
ля, деформацией социально-экономической
или политической ситуации, форс-мажор-
ными обстоятельствами (аварии, стихий-
ные бедствия) и т. д.
В зависимости от источника возникно-
вения опасности и угрозы экономической
безопасности предприятия делят на объек-
тивные и субъективные. Объективные воз-
никают без участия и помимо воли предпри-
ятия или его служащих, они независимы от
принятых решений действий персонала.
Субъективные спровоцированы умыш-
ленными или неумышленными действиями
людей, различных органов и организаций, в
Ситников A. A.
том числе государственных и международ-
ных предприятий-конкурентов. Поэтому
и их предотвращение во многом связано с
воздействием на субъекты экономических
отношений.
В экономической практике обеспечение
защиты и безопасности фирм и предприя-
тий относится к жизненно важным. Ведь без
научно обоснованных технологий обеспече-
ния защищенности хозяйственные единицы
не могут быть уверены в перспективах даль-
нейшего развития.
Безопасность, конкурентоспособность
и устойчивость – три взаимосвязанных со-
ставляющих развитие предприятия, поэто-
му несоответствие любого из них остальным,
ведет к системным проблемам провоцирует
кризисы.
Рассмотрев основные риски, перейдем
к проблемам экономической безопасности
предприятия.
Проблемы системы управления экономи-
ческой безопасностью предприятия подраз-
деляются на две группы: проблемы объекта
управления и проблемы субъекта управления.
Проблемы объекта управления экономи-
ческой безопасность предприятия, в свою оче-
редь, разделяются на внешние и внутренние.
К внешним угрозам относят противоправ-
ную деятельность криминальных структур,
конкурентов, фирм и частных лиц, которые
занимаются промышленным шпионажем
или мошенничеством, несостоятельных де-
ловых партнеров, а также правонарушения
со стороны представителей контролирую-
щих и правоохранительных органов.
К внутренним угрозам относятся дей-
ствия или бездействия сотрудников пред-
приятия, противоречащие интересам его
коммерческой деятельности. Следствием
этой деятельности является нанесение эко-
номического ущерба предприятию, утечка
или утрата информационных ресурсов,
подрыв ее делового имиджа в бизнес-кру-
гах, возникновение проблем во взаимоот-
ношениях с реальными и потенциальны-
ми партнерами, конфликтные ситуации
с представителями криминальной сре-
ды, конкурентам, контролирующими и
правоохранительными органами, про-
изводственный травматизм или гибель
персонала.
Проблемы субъекта управления эконо-
мической безопасностью предприятия, в
свою очередь, можно подразделить на две
составляющие: профессионализм кадров
49
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

управления и проблемы, связанные с реали- мулировках ответственности, полномочий и

зацией функций управления.
В настоящее время очень остро стоит
проблема профессионального управления
во всех сферах общественной и хозяйствен-
ной деятельности.
Также можно выделить наиболее суще-
ственные проблемы при реализации основ-
ных функций в системе управления эконо-
мической безопасности предприятия:
1)  организационная функция включает в
себя системные проблемы: проблема гибко-
сти реагирования на изменения, проблемы
работы с внешней средой, проблемы испол-
нения документов и поручений, проблема
передачи информации между объектом и
субъектом управления;
2)  функция планирования – проблема
наличия целеполагания, отсутствие пред-
ставления о стратегических целях и зада-
чах, неполная определенность внешних и
внутренних условий;
3)  функция координации – проблемы,
связанные с разделением труда в аппарате
управления, проблема конфликтов, про-
блемы, связанные с наличием единой ба-
зы данных, информационная закрытость
отдельных структурных звеньев, проблема
неопределенности в распределении и фор-
правил взаимодействия;
4)  мотивация – проблема неэффектив-
ного набора кадров, проблема развития пер-
сонала и его обучение;
5)  контроль – проблемы анализа и ау-
дита управленческой деятельности, систем
управления, в связи с тем, что на настоящий
момент не существует методики определе-
ния эффективности системы управления,
которая отражает все специфические осо-
бенности управленческой деятельности.
Изменяющиеся условия хозяйственной
деятельности предъявляют высокие тре-
бования к системе управления экономиче-
ской безопасностью предприятия и обусла-
вливают необходимость в новых подходах к
процессу управления. Поэтому в настоящее
время проходит формализация системы
управления экономической безопасностью
предприятия. Это процесс формирования
неких типовых моделей поведения систе-
мы управления, при которых происходит ее
упорядочение и обеспечение единства.
Проблема обеспечения экономической
безопасности в управлении предприятием
требует решения, которое будет касаться
всех предприятий и хозяйствующих субъек-
тов, ведущих свою деятельность в рыночных
условиях.

Список использованных источников

1. Буляткииа М. Г. Экономическая безопасность и устойчивое развитие корпораций:
Монография / М. Г. Буляткина, Н. В. Курьянович – Иркутск: Изд-во «Репроцентр А1»,
2010. – 163 с.
2. Королев М. И. Экономическая безопасность фирмы: теория, практика, выбор стратегии
/ М. И. Королёв. – Москва: Экономика, 201. – 284 с.
3. Суглобов, А. Е. Экономическая безопасность предприятия: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / А. Е. Суглобов,
С. А. Хмелев, Е. А. Орлова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 271 с.
4. Титова Ё. В. Проблема обеспечения экономической безопасности предприятия в со-
временных условиях хозяйствования. АФ ФГОУ ВПО «Красноярский государственный
аграрный университет», г. Ачинск, 2011.

50
 Шульга Е. Ю.

Шульга Е. Ю.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прищеп С. Н.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИВУЧЕСТИ

КОРРУПЦИИ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ
ЭКСКУРС И СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД
Аннотация. В данной статье проводится теоретико-практическое исследование истории возникнове-
ния и существования проблем живучести коррупции в Российской Федерации.
Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, противодействие коррупции, антикоррупционное
законодательство.

«Борьба с коррупцией – не шоу, она требует

профессионализма, серьёзности и ответственности.
Только тогда она даст результат, получит осознанную,
широкую поддержку со стороны общества.»

В. В. Путин
(Послание Президента Федеральному Собранию на 2017 год)

Во все времена коррупция является одной
из самых острых, серьезных и неразрешен-
ных проблем всего общества. Последствия
коррупции прямо или косвенно влияют на
жизнедеятельность практически любого
гражданина нашей страны. Вопрос борьбы
с коррупцией – один из вечных вопросов
организации государства. Разнообразные
проявления коррупции, несмотря на опре-
деленное снижение, остаются одними из
ключевых угроз системе национальной без-
опасности страны.
Причины коррупции, названные в дан-
ной статье не являются исчерпывающими,
так как с развитием общественных отноше-
ний, коррупция приобретает новые формы
и проявления, возникают новые основания
для ее существования, в связи с этим нужно
хотя бы устранить ряд существующих при-
чин, если не получается полностью изба-
виться от коррупции.
Коррупция в процессе исторического
развития претерпевала определенные из-
менения, проявляла себя в различных фор-
мах. Первоначально она выступала в форме
своего рода «легальной коррупции», когда
по примеру Византии возникает институт
«кормления» – направление князем своих
представителей на места (наместников, во-
евод) без денежного содержания, которые
брали с местного населения «корм».1
История развития общества показывает,
что коррупция возникла, как только в госу-
дарстве появился управленческий аппарат.
Хотя еще в римском праве возник термин
«corrumpire» – портить, подкупать, злоупо-
требление должностью.2
1  Климов Иван Павлович Историко-пра-
вовой опыт противодействия коррупции и его
значение для современной России // Вестник
Тюменского государственного университета.
Социально-экономические и правовые иссле-
дования. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.ru/
article/n/istoriko-pravovoy-opyt-protivodeystviya-
korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-sovremennoy-rossii
2  История возникновения взяток URL http://
xn--80anw.xn--j1adp.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/
site212/document_file/PJ5ohRWOMn.pdf
51
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Главное коррупционное деяние – взятка.
Что касается взяток, то они появились еще
в Древней Руси, но сразу же с ними начали
твердо бороться.
Первое «антикоррупционное законода-
тельство» в России было принято в царство-
вание Ивана III. А при Иване IV Грозном в
судебнике 1550 года появилось наказание за
взяточничество – смертная казнь.
В юридической терминологии XVIII века
взятки назывались «посулами» (нарушение
закона за любую плату). За них преступники
подвергались телесным наказаниям.
При Петре I мздоимцев (данный термин
получает юридическое закрепление в IX
веке) били батогами, клеймили, ссылали.
Истинная борьба с взяточничеством нача-
лась при Екатерине II.
В XIX веке коррупция практически пе-
реросла в механизм государственного
управления.
С началом коллективизации в 1929 году
взяточничество распространилось и в де-
ревне. В связи с этим Пленум Верховного су-
да определил: «Все случаи получения долж-
ностными лицами магарыча, то есть всякого
рода угощения в каком бы то ни было виде,
подлежат квалификации как получение
взятки».
Поскольку коррупция считалась буржу-
азным пережитком, то в СССР было принято
говорить, что по мере строительства социа-
лизма это явление «в нашем молодом госу-
дарстве» постепенно исчезает.
Само слово «коррупция» в советское вре-
мя не употреблялось. Оно вошло в употре-
бление только в конце 1980-х годов, но ис-
пользовались термины «взяточничество»,
«злоупотребление служебным положени-
ем», «попустительство».
Исходя из вышесказанного, возникает во-
прос, но каковы причины живучести этого
явления? Почему не удалось достичь желае-
мых результатов, несмотря на многовековой
опыт противодействия коррупции?
Во-первых, несовершенство законода-
тельства. Ведь существующий сегодня закон
«О противодействии коррупции» возник
только в XXI веке. В постсоветский период о
нём даже и не подозревали.
Во-вторых, значительную роль играли
морально-нравственные качества – попу-
стительство к использованию служебного
положения в личных целях в коллективе
сослуживцев и беспринципность руководи-
телей. В рамках круглого стола, проведен-
52
ного Институтом государства и права РАН и
Московским исследовательским центром по
проблемам организованной преступности
совместно с Американским университетом
(Вашингтон) в мае 2000 года в Москве, эта
причина была названа в числе основных.1
На наш взгляд, следует выделить еще
один фактор – психологический. Данные
стереотипы, традиции и проблемы возни-
кали и передавались из поколения в поко-
ления. С древнейших времён люди не по-
нимали, что такое коррупция и к чему она
приводит.
Коррупция в современный период ста-
ла непреодолимым барьером на пути со-
циально-экономических преобразований,
а также государственных и правовых ре-
форм. В современном мире коррупция соз-
дает серьезные проблемы и угрозы ста-
бильности и безопасности общества, что
подрывает демократические институты и
ценности, этические ценности и справедли-
вость, наносит ущерб устойчивому разви-
тию и правопорядку.
На сегодняшний день существует
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ
«О противодействии коррупции», где дается
нормативное определение коррупции.
Коррупция – злоупотребление служеб-
ным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незакон-
ное использование физическим лицом сво-
его должностного положения вопреки за-
конным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, цен-
ностей, иного имущества или услуг имуще-
ственного характера, иных имущественных
прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими
лицами.
К числу причин коррупции относятся:
недостатки в организаторской и воспита-
тельной работе правоохранительных ор-
ганов; слабость фискальных служб, что
стимулирует уклонение от уплаты налогов
и пошлин; недостаточное развитие рыноч-
1  Климов Иван Павлович Историко-правовой
опыт противодействия коррупции и его значение
для современной России // Вестник Тюменского
государственного университета. Социально-эконо-
мические и правовые исследования. 2010. №2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovoy-
opyt-protivodeystviya-korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-
sovremennoy-rossii.

ной системы, которое вынуждает субъектов
экономической деятельности пользовать-
ся незаконными источниками обеспечения
необходимыми ресурсами; необоснованно
чрезмерная административная регламента-
ция всех или некоторых сфер общественной
деятельности; нестабильность государствен-
ной политики в частном секторе экономики;
монополизация власти государством; низ-
кий профессионализм чиновничества.
Одной из причин широкомасштабного
развития коррупции в стране является так-
же изменение моральных и духовных цен-
ностей на личностном уровне, начавшееся в
60-е годы ХХ века.
Обращаясь к причинам массовой корруп-
ции в современной России можно выделить:
системный кризис, отбросивший страну по
ряду показателей далеко назад; организо-
ванная преступность, которая успешно ис-
пользует взятки, подкуп для обеспечения
своей безопасности, отсутствие реальных
шагов в этом направлении.1
На наш взгляд, необходимо выделить еще
одну причину – традиция, которая в совре-
менной России проявляется как нормальное
явление. Отсюда вытекает проблема – от-
сутствие явного интереса государства в том,
чтобы та самая «традиция», свойственная
для россиян, была заменена высокой право-
вой культурой. И потому общество не всегда
может подбирать механизмы взаимодей-
ствия с властью, альтернативные тем, кото-
рые характерны для многих направлений
общественно-политического и экономи-
ческого развития страны на сегодняшний
день.
Если обратиться к ежегодному докла-
ду Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации за 2015 год, то Э. А.
Памфилова отмечает, что самым опасным
и драматичным фактором, нивелирующим
эффективную борьбу с коррупцией и подчас
загоняющим эту борьбу в тупик, является
коррупционная коррозия самой правоохра-
нительной системы и разного рода надзор-
ных и проверяющих органов. Как следствие –
техногенные и иные катастрофы, обвалы
1  Климов Иван Павлович Историко-правовой
опыт противодействия коррупции и его значение
для современной России // Вестник Тюменского
государственного университета. Социально-э-
кономические и правовые исследования. 2010.
№2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-
pravovoy-opy t-protivodeystviya-korruptsii-i-ego-
znachenie-dlya-sovremennoy-rossii
Шульга Е. Ю.
производственных конструкций, обруше-
ния зданий, прорыв теплотрасс, аварии на
дорогах, отравления недоброкачественной
пищей, пожары и многие другие трагедии,
приводящие к человеческим жертвам.2
По итогам девяти месяцев 2015 года вы-
явлено 27 775 коррупционных преступле-
ний, при этом отмечается рост деяний,
представляющих наибольшую обществен-
ную опасность и, по существу, составляю-
щих ядро коррупции, таких как получение и
дача взяток, злоупотребление должностны-
ми полномочиями.3
На портале правовой статистики
Генеральной прокуратуры Российской ин-
формации можно увидеть следующие дан-
ные относительно динамики преступлений
по статье 290 Уголовного кодекса Российской
Федерации (получение взятки): в 2012 году
по отношению к 2011 году преступления со-
кратились на 10.33%, таким образом, соста-
вили 6576 преступлений; в 2013 году – 6710
преступлений, в 2014 году – 5946, в 2015 го-
ду – 6399.4
Статьей 8 Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции5
предусмотрено, что государство-участник
должно поощрять неподкупность, чест-
ность и ответственность своих публичных
должностных лиц. До сих пор в России не
существует системы антикоррупционной со-
циальной рекламы, освещения в средствах
массовой информации (в том числе элек-
тронных) результатов принятых мер анти-
коррупционной направленности.
Не принят и закон о лоббизме, тогда как
его принятие предусмотрено национальным
планом противодействия коррупции.
За девять месяцев 2015 года органами
прокуратуры выявлено 35 998 (35 316) нор-
мативных правовых актов, содержащих по-
ложения коррупциогенного свойства.
В этой связи актуально принятие феде-
рального закона «О нормативных правовых
актах в Российской Федерации». Возможно,
2  Ежегодный доклад Уполномоченного по
правам человека Российской Федерации за 2015 год
URL http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/
appeals/d2015w.pdf
3  Там же.
4  Генеральная прокуратура Российской Феде-
рации / Портал правовой ститистики URL [Элек-
тронный сайт] http://crimestat.ru/
5  «Конвенция Организации Объединенных
Наций против коррупции» // Собрание законода-
тельства РФ, 26.06.2006. №26. Ст. 2780.
53
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
это приведет к большей стабильности зако-
нодательства, поскольку в базовые рамоч-
ные законы вносятся десятки изменений, в
том числе в 2015 году – 14 раз в Федеральный
закон №1847, девять раз в Федеральный за-
кон №1318, пять раз в Федеральный закон
№679.1
Одной из причин высокой коррупции
является двусмысленные законы; незна-
ние или непонимание законов населением,
что позволяет должностным лицам про-
извольно препятствовать осуществлению
бюрократических процедур или завышать
надлежащие выплаты. В связи с этим пред-
лагаем усовершенствовать законодательство
и законодательный процесс, например, по
следующим направлениям: распутывание
противоречий и прояснение туманностей в
действующем законодательстве, поскольку
все это создает возможность для чиновного
произвола и коррупции; «закрытие» много-
численных отсылочных норм в действую-
щих законах.
Обратимся к статистическим данным.
Россия заняла 131-е из 176 мест в Индексе
восприятия коррупции – 2016 (ИВК-2016),
который каждый год составляет меж-
дународная организация Transparency
International. Россия получила 29 баллов
из 100, оказавшись в одном ряду с Ираном,
Казахстаном, Непалом и Украиной. В 2015
году Россия занимала 119 место.
Международное антикоррупционное
движение Transparency International пред-
ставляет результаты глобального исследова-
ния «Барометр мировой коррупции» (БМК,
Global Corruption Barometer). Исследование
проводится в девятый раз; последний раз
БМК публиковался в 2013 году. В отличие
от исследований предыдущих лет, в этом
году БМК охватывает 42 страны Европы
и Средней Азии, включающие страны
Евросоюза, страны-кандидаты в ЕС и стра-
ны СНГ. Данные исследования свидетель-
ствуют, что коррупция воспринимается рос-
сиянами как третья по важности проблема
в стране после экономического положения
и состояния здравоохранения. Коррупция
представляется респондентам более важ-
ной темой, чем образование, безработица и
преступность.
Оценивая причины, по которым люди не
сообщают о коррупции, 17 процентов опро-
1  Ежегодный доклад Уполномоченного по пра-
вам человека за 2015 год URL http://ombudsmanrf.
org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf
54
шенных сказали, что это попросту опасно,
16 процентов – что это не имеет смысла, 14
процентов не верят в возможность что-либо
доказать, а 11 процентов – боятся признать-
ся в своей вовлеченности в коррупционные
практики.
Интервью в России проводились компа-
нией TNS с 21 января по 21 апреля 2016 года.
Всего было проведено 1500 личных интер-
вью. Если говорить о сферах, с коррупцией
в которых фактически сталкиваются росси-
яне, то наиболее часто им приходится иметь
дело с медициной, образованием и полици-
ей, и приблизительно в четверти случаев
они давали взятки. Если говорить о ситу-
ации в целом, то 34 процента опрошенных
признались, что платили взятку людям.2
В 2008 году эксперты из Группы
«Государств против коррупции» (ГРЕКО)
посетили Российскую Федерацию. ГРЕКО –
это международная организация, которая
создана Советом Европы для контроля со-
ответствия законодательства и правоприме-
нительной практики государств-участников
антикоррупционным стандартам Совета
Европы.3 Российская Федерации, подписа-
ла и ратифицировала Конвенцию Совета
Европы об уголовной ответственности за
коррупцию, таким образом, наша страна
стала членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 года.
Эксперты ГРЕКО советуют сократить кате-
гории лиц, которые обладают иммунитетом
от преследования, до минимума, который
необходим в гражданском обществе; рассмо-
треть положения законодательства об от-
мене иммунитетов в целях его упрощения,
развить методические рекомендации для
сотрудников правоохранительных органов
и судей относительно применения назва-
ных положений законодательства; устано-
вить конкретные и объективные критерии
для применения палатами Федерального
Собрания, Конституционным Судом или
квалификационной коллегией судей при
рассмотрении запросов о снятии иммуни-
тетов, а также дать гарантии, что решения,
которые принимаются в отношении имму-
2  Трансперенси Интернешнл Россия / Иссле-
дования «Барометр мировой коррупции – 2016»:
россияне боятся сообщать о коррупции URL http://
transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-
kor r uptsii/-barometr-mirovoy-kor r uptsii-2016 -
rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html
3  Интерфакс / Интервью: Что такое ГРЕКО
и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
interview/59915

нитетов, были свободны от политических
мотивов и основаны только на обстоятель-
ствах соответствующего запроса и лежаще-
го в основе расследования.
В своих рекомендациях эксперты сдела-
ли особый акцент на укреплении независи-
мости судов и совершенствовании антикор-
рупционных механизмов в судебной системе
Российской Федерации. Посоветовали вла-
стям Российской Федерации при процеду-
рах набора и продвижения по карьерной
лестнице судей и отправлении правосудия
продолжать укреплять принцип независи-
мости судебной власти, как это предусмо-
трено Конституцией Российской Федерации
и законодательством.1 Считаем, что данные
рекомендации, которые высказали экс-
перты ГРЕКО, являются необходимыми и
обоснованными.
На наш взгляд, необходимы меры для
защиты заявителей о коррупции, вклю-
чая принятие Федеральным Собранием
законодательства о защите заявителей.
Соответствующие нормы также были пред-
усмотрены в Национальном Плане проти-
водействия коррупции 2014-2015 годов, но
отсутствуют в действующем Национальном
Плане.2
Обеспечить, чтобы на практике набор на
гражданскую службу основывался на прин-
ципах, установленных соответствующим
законодательством. Например: публичное
объявление о вакансиях, честная конкурен-
ция между кандидатами и предотвращение
конфликта интересов. Обеспечить приме-
нение упомянутых принципов и к другим
категориям государственных служащих, на
практике избавиться от принятия подарков
в любой форме в сфере государственного
управления и рассмотреть, а также разре-
шить вопрос о возможности полной отмены
правового основания для получения любых
подарков государственным служащим в
соответствии со статьей 575 Гражданского
кодекса. Следует внедрить отчетливые пра-
вила (методические рекомендации) для го-
сударственных служащих по поводу сооб-
1  Интерфакс / Интервью / Что такое ГРЕКО
и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
interview/59915
2  Трансперенси Интернешнл Россия / Иссле-
дования «Барометр мировой коррупции – 2016»:
россияне боятся сообщать о коррупции URL http://
transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-
kor r uptsii/-barometr-mirovoy-kor r uptsii-2016 -
rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html
Шульга Е. Ю.
щения о подозрениях в коррупции и создать
специальный механизм защиты лиц, честно
сообщающих о коррупции в сфере государ-
ственного управления, от неблагоприятных
последствий, обеспечив регулярное обуче-
ние всего соответствующего персонала.
Во всех сферах общественной жизни
проявляются коррупционные угрозы. Они
приобрели черты системной угрозы миру и
безопасности человечества, стали наиболее
опасными.
Итальянский мыслитель и философ
Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию
с болезнью. Вначале ее трудно распознать,
но легче лечить. Если же она запущена, то
ее легко распознать, но излечить трудно. Так
же и коррупция в делах государства. Если
своевременно обнаружить зарождающийся
недуг, что дано лишь мудрым правителям,
то избавиться от него нетрудно, если же он
запущен так, что всякому виден, то никакое
снадобье уже не поможет. В своей работе
«Государь» он отмечает: «Есть один безо-
шибочный способ узнать, чего стоит помощ-
ник. Если он больше заботится о себе, чем
о государе, и во всяком деле ищет своей вы-
годы, он никогда не будет хорошим слугой
государю, и тот никогда не сможет на него
положиться».3
Исходя из вышесказанного, предлагаем:
1)  усовершенствование законодательства
и законодательного процесса, например,
по следующим направлениям: выявление
противоречий и уточнение туманностей в
действующем законодательстве, поскольку
все это создает возможность для чиновного
произвола и коррупции; «закрытие» много-
численных отсылочных норм в действую-
щих законах;
2)  принятие закона о лоббизме;
3)  непосредственно обеспечить незави-
симость средств массовой информации;
4)  создание освещения антикоррупцион-
ной социальной рекламы в средствах массо-
вой информации;
5)  значительное сокращение в зако-
нодательстве категорий лиц, на которых
распространяется специальная процеду-
ра привлечения их к уголовной или адми-
3  Братановский С. Н. Противодействие корруп-
ции в системе исполнительной власти в Российской
Федерации. Административно-правовые аспекты
[Электронный ресурс]: монография / Братанов-
ский С. Н., Зеленов М. Ф. – Электрон. текстовые дан-
ные. – Саратов: Электронно-библиотечная система
IPRbooks, 2012. – 390 c.
55
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

нистративной ответственности, а также за 8)  укрепление международного сотруд-

упрощение таких процедур;
6)  необходимы меры по защите заяви-
телей о коррупции, в том числе принятие
Федеральным Собранием законодательства
о защите заявителей;
7)  соблюдать законодательство, а имен-
но сделать так, чтоб на практике набор на
гражданскую службу был основан на прин-
ципах, установленных соответствующим
законодательством. Например: публичное
объявление о вакансиях, честная конкурен-
ция между кандидатами и защита интере-
сов. Обеспечить применение упомянутых
принципов и к другим категориям государ-
ственных служащих, исключить практику
принятия подарков в любой форме в сфере
государственного управления и рассмотреть
возможность полной отмены правового ос-
нования для получения каких-либо подар-
ков государственным служащим в соответ-
ствии со статьей 575 Гражданского кодекса;
ничества и развитие эффективных форм
сотрудничества с правоохранительными
органами и со специальными службами,
с подразделениями финансовой разведки
и другими компетентными органами ино-
странных государств и международными
организациями в области борьбы с корруп-
цией и розыска, конфискации и репатриа-
ции имущества, полученного коррупцион-
ным путем и находящегося за рубежом.
Считаем, чтобы победить коррупцию не-
обходимо начинать с изменения психологии
людей, морально-политического фактора в
обществе; повышения правовой культуры
населения, духовно-нравственного потенци-
ала общества; формирования общественного
мнения, действительно нетерпимого к кор-
рупции; учреждения эффективной правовой
и судебной системы, повышения авторитета
и ответственности судебной власти за надле-
жащее выполнение принципов и норм.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Российская газета. 25.12.93. №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Со-
брание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№195-ФЗ // «Российская газета», №256, 31.12.2001.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законода-
тельства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.
5. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание зако-
нодательства РФ, 26.06.2006. №26. ст. 2780.
6. Аргументы и Факты / «Спасибо, но лучше не надо». Как борются с коррупцией в Синга-
пуре // URL http://www.aif.ru/money/corruption/1167446.
7. Братановский С. Н. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти в Рос-
сийской Федерации. Административно-правовые аспекты [Электронный ресурс]: моно-
графия / Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. – Электрон. текстовые данные. – Саратов:
Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.– 390 c.
8. Генеральная прокуратура Российской Федерации / Портал правовой ститистики URL
[Электронный сайт] http://crimestat.ru/
9. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2015
год URL http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf.
10. Интерфакс / Интервью: Что такое ГРЕКО и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
interview/59915.
11. История возникновения взяток URL http://xn--80anw.xn--j1adp.xn--b1aew.xn--p1ai/
upload/site212/document_file/PJ5ohRWOMn.pdf
12. Климов Иван Павлович Историко-правовой опыт противодействия коррупции и его зна-
чение для современной России // Вестник Тюменского государственного университета.
Социально-экономические и правовые исследования. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.
ru/article/n/istoriko-pravovoy-opyt-protivodeystviya-korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-
sovremennoy-rossii
56
 Шульга Е. Ю.

13. Лукпанов А. Ж. История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государ-

ственной службе России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические
науки: сборник статей по материалам XLIII международной студенческой научно-прак-
тической конференции. №6(43). URL: https://sibac.info/archive/economy/6(43).pdf
14. Министерство внутренних дел Российской Федерации / 9 декабря – Международный
день борьбы с коррупцией URL https://xn--b1aew.xn--p1ai/Den_borbi_s_korrupciej
15. Министерство юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] http://minjust.ru/
ru/
16. Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Рос-
сийской Федерации» // «Российская газета», №149, 03.08.1995.
17. Основные направления государственной политики в области противодействия корруп-
ции http://kpk.rk.gov.ru/file/kpk_Materialy_prezentacij_dok1.pdf
18. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс] http://www.
kremlin.ru/.
19. Официальные сетевые ресурсы Президента Российской Федерации / Послание Прези-
дента Федеральному Собранию на 2017 год [Электронный ресурс] http://www.kremlin.ru/
events/president/news/53379.
20. Трансперенси Интернешнл Россия / Исследования «Барометр мировой коррупции –
2016»: россияне боятся сообщать о коррупции URL http://transparency.org.ru/research/
barometr-mirovoy-korruptsii/-barometr-mirovoy-korruptsii-2016-rossiyane-boyatsya-
soobshchat-o-korruptsii.html
21. Указ Президента РФ от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия кор-
рупции на 2016-2017 годы» // «Российская газета», №78, 13.04.2016.
22. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Рос-
сийская газета», №266, 30.12.2008.
23. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, №31, ст. 3215.
24. Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции» //
«Российская газета», №108, 22.05.2008.
25. Указ Президента РФ от 04.04.1992 №361 «О борьбе с коррупцией в системе государствен-
ной службы» // «Российская газета», №80, 07.04.1992. (утратил силу).

57
 ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

58
 Агаев Э. Г.

Агаев Э. Г.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Калашников М. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат педагогических наук

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
И ПРАКТИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация. В представленной статье рассматривается определение и правовой статус Уполномочен-
ного по правам человека, его компетенцию. Статья основана на правоприменительном опыте, сформи-
ровавшемся в процессе деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
Отмечается, что в силу рекомендательного характера полномочий региональных омбудсменов доста-
точно сложно определить критерии эффективности их деятельности, направленной на обеспечение до-
полнительных гарантий государственной защиты прав человека и гражданина.
Ключевые слова: права человека, уполномоченный, деятельность по принятию процессуальных мер,
институт.

На сегодняшний день институт Уполно- ститут получил в Конституции 1978 года. И,

моченного по правам человека существует
более чем в ста странах. На данный инсти-
тут возлагается роль посредника между
государственной властью и обществом по
вопросам защиты правового статуса лично-
сти, что является немаловажным фактором
становления демократического правового
государства и развития правовой культу-
ры граждан. РФ не стала исключением, и
установление института Уполномоченного
по правам человека признается одним из
важнейших достижений демократических
реформ в нашей стране. Он занимает особое
место среди органов государственной вла-
сти, выступая гарантом государственной за-
щиты прав и свобод человека и гражданина,
их соблюдения и уважения всеми государ-
ственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Первым шагом по введению должности рос-
сийского уполномоченного стало закрепле-
ние данного института Декларацией прав
и свобод человека и гражданина РФ от 27
ноября 1991 года. Дальнейшее развитие ин-
наконец, в Конституции 1993 года в статье
45 гарантирована государственная защита
прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Статья 103 наделяет парламент правом на-
значения на должность и освобождения от
должности.
Примечательно, что еще до принятия
соответствующего Федерального закона
об Уполномоченном в РФ постановлением
Государственной Думы в 1994 году на эту
должность был назначен известный рос-
сийский правозащитник С. Л. Ковалев.
Вскоре, 6 марта 1997 года вступил в си-
лу Федеральный Конституционный закон
«Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации». Благодаря это-
му закону были определены статус упол-
номоченного, его компетенция и порядок
назначения и освобождения от должности,
независимость уполномоченного в про-
цессе осуществления своей деятельности.
Также предусматривается учреждение ре-
гиональных уполномоченных в субъектах
федерации.
59
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Должность Уполномоченного по пра-
вам человека в Российской Федерации (да-
лее – УПЧ) учреждена пунктом «е» ч. 1 ст.
103 Конституции РФ, определяющим, что
назначение на должность и освобожде-
ние от должности УПЧ относится к веде-
нию высшего законодательного органа в
РФ – Государственной Думы. Кроме того,
в названной норме указано, что правовую
основу деятельности УПЧ составляет по-
ложения соответствующего Федерального
конституционного закона, а именно «Об
Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации». Названным актом
определена возможность, а не обязанность
регионов, учреждать должности УПЧ в
субъектах РФ.
На должность УПЧ назначается лицо,
являющееся гражданином страны, достиг-
шее возраста 35 лет. Кандидат должен об-
ладать познаниями в области прав и сво-
бод человека, а также опытом их защиты.
Законодательством установлен закрытый
перечень лиц и органов, имеющих право
вносить предложения о кандидатах на рас-
сматриваемую должность. Законом опреде-
лен и срок полномочий УПЧ, который рав-
няется 5 годам.
Согласно Российскому законодательству,
Уполномоченный способствует:
–– восстановлению нарушенных прав;
–– совершенствованию законодательства
РФ о правах человека и гражданина и
приведение его в соответствие с обще-
признанными принципами и нормами
международного права;
–– развитию международного сотрудни-
чества в области прав человека;
–– правовому просвещению по вопросам
прав и свобод человека, форм и мето-
дов их защиты.1
Уполномоченный должен максимально
способствовать тому, чтобы граждане в от-
ношениях с органами власти могли ясно,
четко и с уверенностью в собственной пра-
воте отстаивать свои права, что является
немаловажным фактором реагирования
со стороны властей. Так, большой вклад в
данном направлении внес назначенный в
мае 1998 года Государственной Думой РФ
доктор юридических наук О. О. Миронов.
Он стал первым юристом, занимавшим
пост Уполномоченного по правам челове-
1  Федеральный Конституционный закон «Об
Уполномоченном по правам человека в РФ от 26
февраля 1997 года» №1- ФКЗ.
60
ка в РФ. В результате кропотливой работы
ему удалось буквально с нуля организовать
деятельность аппарата уполномоченного и
улучшить его активную работу.
Ключевая сфера УПЧ – деятельность по
рассмотрению жалоб граждан и лиц без
гражданства на нарушение их прав. При
этом условием рассмотрения жалобы на ре-
шения или действия компетентных органов
и должностных лиц является обязательность
использования заявителем иных правовых
средств обжалования решений с использо-
ванием судебного или административного
порядка. Для подачи жалобы законом уста-
новлен срок давности, в соответствии с кото-
рым она может быть подана в течение года
со дня нарушения прав и свобод заявителя,
либо со дня, когда заявителю стало известно
об их нарушении. Закон допускает одновре-
менную подачу жалобы как федеральному,
так и региональному УПЧ. Получив жалобу,
УПЧ может, как принять ее к рассмотрению,
так и отказать в принятии, разъяснив заяви-
телю средства, которые можно использовать
для защиты нарушенных прав.
Кроме того, УПЧ вправе передать жало-
бу соответствующему органу или должнос-
тному лицу, в компетенцию которых от-
носится разрешение жалобы по существу.
Кроме рассмотрения жалоб, УПЧ вправе
может принимать меры по своей инициа-
тиве при наличии информации о массовых
или грубых нарушениях прав граждан, либо
в случаях, имеющих особое общественное
значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, не способных само-
стоятельно использовать предоставленные
им средства юридической защиты. Если
УПЧ был установлен факт нарушения прав
заявителя, первый должен принять меры в
пределах своей компетенции, определенной
законодательством.
Среди таких мер – обязанность УПЧ по
направлению органу или должностному ли-
цу, в решениях или действиях которых выяв-
лено на- рушение прав, своего заключения,
содержащего рекомендации, касающихся
мер по восстановлению прав и свобод. Часть
функций УПЧ носит информационный ха-
рактер. Так, в конце года УПЧ направляет
доклад о результатах своей деятельности
лицам, специально указанным в законе.
Кроме годовых докладов могут направлять-
ся и специальные доклады.

Иначе говоря, деятельность, осуществля-
емая УПЧ, можно разбить на следующие
блоки:
●● деятельность по установлению обсто-
ятельств, связанных с конкретным на-
рушением прав человека;
●● деятельность по принятию процессу-
альных мер, которые направлены на
устранение допущенных нарушений
(например, обращение в суд, иные ор-
ганы, к должностным лицам, передача
жалобы гражданина органу, в компе-
тенции которого находится рассмотре-
ние жалобы по существу, и др.);
●● деятельность по инициированию из-
менений в федеральное и региональ-
ное законодательство;
●● деятельность по информированию об-
щественности о функционировании
института УПЧ, об отдельных вопро-
сах соблюдения прав и свобод граж-
дан, осуществляемая путем средств
массовой информации, а также дея-
тельность по информированию уста-
новленных законом органов власти.
Существенным элементом правового ста-
туса УПЧ является его право по итогам рас-
смотрения жалобы обратиться в судебные
органы с заявлением о защите прав и сво-
бод, нарушенных решениями или действи-
ями органа или должностного лица, а так-
же лично либо через своего представителя
участвовать в судопроизводстве в установ-
ленных законом формах. Кроме того, УПЧ
имеет право обратиться в компетентные го-
сударственные органы с ходатайством о воз-
буждении дисциплинарного или админи-
стративного производства либо уголовного
дела в отношении конкретного должностно-
го лица, в действиях которого обнаружены
нарушения прав человека.
Таким образом, институт уполномочен-
ных по правам человека выполняет функ-
ции посредника между отдельным гражда-
нином и всем государственным механизмом.
Рассматривая вопрос об УПЧ, нельзя не
упомянуть и об Уполномоченном по правам
ребенка, который существует в нашей стра-
не и деятельность которого имеет много не-
достатков, как с теоретической стороны, так
и с практической. Механизм обеспечения
прав и законных интересов ребенка, закре-
пленных в международном и российском
законодательстве, до конца не проработан.
Большинство норм носят декларативный
характер. Поэтому возникла необходимость
Агаев Э. Г.
судебный способ защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних усилить
оперативным вмешательством в судьбу того
или иного ребенка, нуждающегося в помо-
щи взрослых.
В связи с этим в последнее десятилетие
ХХ века начал формироваться институт
уполномоченных по правам ребенка. По ин-
формации ЮНИСЕФ, в более чем 40 странах
действуют службы уполномоченных по пра-
вам ребенка на национальном и региональ-
ном уровнях, которые выполняют функции
независимого механизма обеспечения прав
детей.
В Указе Президента РФ указан только
один вид действий, которые УПР может со-
вершать в ходе обнаружения нарушенных
прав несовершеннолетних – направление в
компетентные органы и должностным ли-
цам, допустившим нарушение прав детей,
заключения, содержащего рекомендации,
касающиеся мер по восстановлению нару-
шенного права. Иначе говоря, данная мера
носит рекомендательный характер. Кроме
того, круг действий УПР следует дополнить
правом на обращение в компетентные орга-
ны, в котором УПР будет ходатайствовать о
возбуждении соответствующего производ-
ства в отношении должностных лиц, в ре-
шениях или действиях которых содержится
нарушение прав несовершеннолетнего. Как
уже отмечалось выше, оценка деятельности
института УПЧ, заключается в предоставле-
нии им отчетов о своей деятельности уста-
новленному в законе кругу лиц.1
В Указе же Президента, определяющим
основы деятельности УПР подобные поло-
жения отсутствуют, что негативно сказы-
вается на вопросах оценки деятельности
УПР. Изучение правового регулирования
статуса российского Уполномоченного по
правам ребенка позволило прийти к вы-
воду, что в Указе № 986 есть недостаток. В
нем не закреплены в полном объеме, как у
Уполномоченного по правам человека, цели,
задачи, функции и другие элементы статуса
Уполномоченного по правам ребенка, кроме
процедуры на значения на должность, осво-
бождения от нее и общих прав.
Безусловно, одной из самых главных за-
дач государства является деятельность по
обеспечению защиты прав несовершенно-
1  Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986
«Об Уполномоченном при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка» // Собрание законо-
дательства РФ. – 2009. – № 36. – Ст. 4312.
61
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
летних. Однако компетенция каждого орга-
на, функционирующего в этой сфере, долж-
на четко регламентироваться. Проведенное
исследование обозначило проблему, со сто-
ящую в том, что деятельность УПР практи-
чески не обеспечена какими-либо законода-
тельными гарантиями, кроме авторитета,
предоставленного ему Указом № 986. В ис-
следованиях обращено внимание и на про-
блемы функционирования института УПР
в субъектах РФ.1 Так, вхождение должности
УПР в систему исполнительной власти су-
жает действия УПР по защите прав и закон-
ных интересов несовершеннолетних в реги-
онах. Анализ практики показывает, что УПР
в регионах сталкиваются со значительными
трудностями при осуществлении деятельно-
сти, что сказывается на результативности их
работы. В данном случае можно говорить и о
подрыве идеи независимого контроля за де-
ятельностью компетентных органов и долж-
ностных лиц, направленной на соблюдение
прав несовершеннолетних. В связи с этим
нам думается целесообразным включение в
закон «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации» норм об учрежде-
нии УПР в регионах путем предоставления
им гарантий их деятельности названным
федеральным законом.
Применительно к деятельности феде-
рального УПР – для повышения эффек-
тивности данного института следует вве-
сти в вышеупомянутый Федеральный
конституционный закон норму, определя-
ющую порядок взаимодействия УПЧ и УПР.
Высказанные в настоящей статье меропри-
ятия имеют целью повышение эффектив-
ности рассматриваемых в исследовании
институтов. Так, например, разделение пол-
номочий между федеральным и региональ-
ным уровнем позволит выстроить следую-
щую схему, согласно которой значительное
число вопросов, связанных с защитой прав
ребенка могут быть решены на уровне субъ-
екта. Однако в случае возникновения про-
блемы «федерального уровня», то проблема
решается путем взаимодействия УПЧ и УПР.
В последнее время к Уполномоченному
по правам человека. Обращается все больше
граждан РФ. Конечно, это говорит в первую
очередь о неэффективности деятельности
иных органов государственной власти. Тем
1  Кулаженкова Н. В. Уполномоченный по пра-
вам ребенка в РФ: содержание деятельности //
Аспирантский вестник Поволжья. – 2010. – № 1-2. –
С. 142-148.
62
не менее, в этом и заключается смысл воз-
никновения данного института – в оказа-
нии помощи гражданам, очутившимися в
безвыходных ситуациях. Анализ поступа-
ющих в адрес уполномоченного обращений
свидетельствует о значительном увеличе-
нии количества жалоб, связанных с неудов-
летворительной работой судебных органов.
Аппарат уполномоченного также ока-
зывает информационную и правовую по-
мощь по всей стране. Положительным
явлением стало создание института обще-
ственных уполномоченных в высших учеб-
ных заведениях. Они действуют в МГИМО,
в Башкирском государственном институте,
а также в Высшей школе экономики города
Москвы. Не только простые граждане, но
и депутаты Госдумы Федерального собра-
ния РФ обращаются к уполномоченному с
предложением о принятии мер по восста-
новлению прав их избирателей. Это указы-
вает на то, что только совместными усили-
ями возможно достижение положительных
результатов.
Таким образом, институт Уполномо-
ченного по правам человека в РФ, безус-
ловно, необходим, но он требует совер-
шенствования. Так, огромным минусом
является недооценка наличия юридического
образования при вступлении на должность
Уполномоченного по правам человека. В
России есть огромное количество известных
ученых юристов, профессионалов, имеющих
огромный потенциал в данной области. В
связи с этим в законодательство следует вне-
сти дополнение о необходимости наличия у
кандидата на должность Уполномоченного
по правам человека в РФ юридического
образования. Как отмечает Заслуженный
юрист России, Уполномоченный по пра-
вам человека в Ставропольском крае, А. И.
Селюков: «Заменить недостаток юридиче-
ского образования не может ни опыт юри-
дического советника, ни в целом аппарат
уполномоченного».
Подводя итоги, стоит отметить, что ин-
ститут Уполномоченного по правам челове-
ка вызывает большее доверие у граждан РФ,
чем какая-либо иная организация власти.
Поддержка со стороны народа может послу-
жить важным шагом в усовершенствовании
его аппарата. Для России просто необходи-
мо пережить тяжелые времена, устранить
проблемы и условия, порождающие нескон-
чаемый кризис. Это во многом зависит от
добросовестности и порядочности государ-
 Агаев Э. Г.

ственных служащих. В таком случае граж- стремиться к тому, чтобы идеи прав и сво-
данин, занимающий пост Уполномоченного бод человека и гражданина были отпечат-
по правам человека, как никто другой обя- ком в деятельности государства и общества
зан соответствовать данным требованиям, и в целом.

Список использованных источников

1. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. –
№ 9. – Ст. 1011.
2. Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Рос-
сийской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. – 2009. –
№ 36. – Ст. 4312.
3. Актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современ-
ном мире» / Уполномоченный по правам человека в РТ, Прокуратура РТ, Министерство
юстиции РТ, / Казань, 2015.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. Конституционное
право России: учебник для студентов вузов / Под редакцией А. С. Прудникова, В. И. Авсе-
енко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
5. Кулаженкова Н. В. Уполномоченный по правам ребенка в РФ: содержание деятельности
// Аспирантский вестник Поволжья. – 2010. – № 1-2. – С. 142-148.

63
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Анашкина М. С.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Аннотация. В статье анализируются проблемы разграничения предметов ведения Российской Федера-
ции в области законодательства об административных правонарушениях.
Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, административные правонарушения, проблемы
разграничения предметов ведения.

Российская Федерация, реализуя госу- конам, принятым по предметам ведения

дарственное управление, имеет и осущест-
вляет все права независимого государства.
Субъекты Российской Федерации так же об-
ладают своей компетенцией.
Общие принципы разграничения полно-
мочий по предметам ведения, в том числе и
совместным предметам ведения Российской
Федерации и ее субъектов закреплены в ст.
76 Конституции Российской Федерации.
В силу ст. 76 Конституции Российской
Федерации по предметам ведения
Российской Федерации принимаются фе-
деральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской
Федерации, по предметам совместного ве-
дения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федераль-
ные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации не
могут противоречить федеральным за-
64
Российской Федерации и предметам со-
вместного ведения. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации, дей-
ствует федеральный закон.
Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции
Российской Федерации административное,
административно-процессуальное зако-
нодательство находятся в совместном ве-
дении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, их составной частью
является и законодательство об админи-
стративных правонарушениях.
Принципы разграничения предметов
ведения и полномочия в области законода-
тельства об административных правонару-
шениях установлены Кодексом об админи-
стративных правонарушениях Российской
Федерации.
Кодекс об административных право-
нарушениях Российской Федерации уста-
навливает предметы ведения Российской
Федерации в области законодательства об
административных правонарушениях, к

которым относится установление общих по-
ложений и принципов законодательства об
административных правонарушениях, пе-
речня видов административных наказаний
и правил их применения, административ-
ной ответственности по вопросам, имеющим
федеральное значение, в том числе админи-
стративной ответственности за нарушение
правил и норм, предусмотренных федераль-
ными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
порядка производства по делам об админи-
стративных правонарушениях, в том числе
установление мер обеспечения производства
по делам об административных правонару-
шениях, порядка исполнения постановлений
о назначении административных наказаний.
Кодекс об административных правонару-
шениях Российской Федерации устанавлива-
ет предметы ведения субъектов Российской
Федерации в области законодательства об
административных правонарушениях, к ко-
торым, в том числе, относятся установление
законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях ад-
министративной ответственности за нару-
шение законов и иных нормативных право-
вых актов субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов мест-
ного самоуправления, организация произ-
водства по делам об административных пра-
вонарушениях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, опреде-
ление подведомственности дел об админи-
стративных правонарушениях, предусмо-
тренных законами субъектов Российской
Федерации, создание комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, со-
здание административных комиссий, иных
коллегиальных органов в целях привле-
чения к административной ответственно-
сти, предусмотренной законами субъектов
Российской Федерации.
Федеральный законодатель, включая за-
коны субъектов Российской Федерации об
административной ответственности в систе-
му законодательства об административных
правонарушениях, одновременно устано-
вил пределы нормотворческих полномочий
субъекта Российской Федерации в сфере ад-
министративной ответственности: субъект
Российской Федерации вправе устанавли-
вать своими законами административную
ответственность по вопросам совместного
ведения, не урегулированным федераль-
ным законом.
Анашкина М. С.
Законодательство об административных
правонарушениях имеет правоохранитель-
ную направленность, задачами которого
является защита личности, охрана прав
и свобод человека и гражданина, охрана
здоровья граждан, санитарно-эпидемиоло-
гического благополучия населения, защи-
та общественной нравственности, охрана
окружающей среды, установленного поряд-
ка осуществления государственной власти,
общественного порядка и общественной
безопасности, собственности, защита закон-
ных экономических интересов физических
и юридических лиц, общества и государства
от административных правонарушений, а
также предупреждение административных
правонарушений.
Особенная часть законодательства об
административных правонарушениях ча-
ще всего является производной и вторич-
ной по отношению к нормам и правилам
общественных отношений, которые охра-
няются нормами административной ответ-
ственности. Не редко возникают ситуации,
когда отсутствует четкое разграничение
между Российской Федерацией и субъектом
Российской Федерации полномочий по при-
нятию регулятивных законов возникают за-
труднения при установлении ответственно-
сти за нарушение правил и норм.
Проблема соотношения федеральных
правоустанавливающих актов с законами
субъектов Федерации является одной из са-
мых насущных.
Кодекс об административных право-
нарушения Российской Федерации до-
пускает противоречивое истолкование
предписаний о разграничении предметов
ведения Российской Федерации и субъек-
тов в ее составе в области законодательства
об административных правонарушениях, а
именно к ведению Российской Федерации
относится установление перечня видов ад-
министративных наказаний, а также адми-
нистративной ответственности по вопросам,
имеющим федеральное значение, допуска-
ется установление административной от-
ветственности также и в законах субъектов
Федерации по вопросам, отнесенных к их
ведению, а в случае отсутствия федерально-
го закона субъекты Российской Федерации
вправе самостоятельно принимать зако-
ны об административной ответственно-
сти по вопросам совместного ведения до
издания соответствующего федерального
закона. Соответственно применение адми-
65
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
нистративной ответственности, которая
установлена законами субъектов Российской
Федерации по вопросам, отнесенным к их
ведению, или введена самостоятельно в свя-
зи с тем, что отсутствует соответствующий
федеральный закон, неразрывно связана
с ограничением конституционных прав и
свобод человека и гражданина. Признание
такого права за субъектами Российской
Федерации создает проблему сфере админи-
стративной ответственности, непонятно, на
сколько правомерно установление админи-
66
стративной ответственности за нарушения
в не разграниченных сферах, а значит воз-
никает вероятность того что принятые субъ-
ектом Российской Федерации законы могут
противоречить Конституции Российской
Федерации и федеральным законам, что в
свою очередь нарушает права и свобода че-
ловека и гражданина.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции
Российской Федерации ограничение прав
и свобод человека и гражданина возможно
только федеральным законом.
 Гринина Ю. А.

Гринина Ю. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СУБЪЕКТОВ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СОВРЕМЕННЫЕ
ВОЗМОЖНОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Аннотация. В статье анализируются проблемы реализации законодательства субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях, предлагаются несколько этапов совершенствования состояния законо-
дательства субъектов РФ об административных правонарушениях.
Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, административные правонарушения, проблемы
реализации законодательства.

На современном этапе развития обще- компетенции, достаточно подвижно законо-

ства, реализация законодательства субъ-
ектов РФ об административных правона-
рушениях является актуальной задачей
государственно-правовой деятельности.
Административно-правовые нормы име-
ют огромное значение для всего общества
в целом и для каждого человека в отдель-
ности, поскольку в них представлена воля
государства, выраженная через норматив-
ные правовые акты его органов, касающи-
еся обеспечения прав и законных интере-
сов граждан и хозяйствующих субъектов в
сфере публичного управления. Нормы ад-
министративного права выполняют огром-
ную роль в регулировании, организации и
функционировании государственного аппа-
рата, обеспечивая посредством администра-
тивных процедур и регламентов должное
и своевременное определение позитивных
общественных отношений в сфере государ-
ственного управления.
В последнее время в Российской
Федерации все больше трансформируют-
ся административно-правовые отношения,
уточняется и изменяется статус, в первую
очередь, органов государственной власти в
силу изменения и «перераспределения» их
дательство, регулирующее данную область
общественных отношений, соответствен-
но регулярно вносятся изменения в Кодекс
об административных правонарушениях.
Особенно активно идет «разработка» зако-
нодательства в области административных
правонарушений, которая отнесена к пред-
метам совместного ведения федерального
центра и его субъектов.
Конституционная норма, наделившая
субъекты РФ правом осуществлять регу-
лирование административной ответствен-
ности является одной из самых сложных
для законодателей субъектов РФ. Отнеся в
Конституции РФ законодательство об адми-
нистративных правонарушениях к совмест-
ному ведению и не дав четких ориентиров
разграничения полномочий федеральных
органов и государственной власти и орга-
нов власти субъектов, законодатель открыл
широкий простор для законотворческих
инициатив, не всегда согласующихся с тре-
бованием приоритетности федерального
законодательства. В то же время, субъекты
РФ ограничены в установлении админи-
стративной ответственности за нарушение
правил и норм, предусмотренных федераль-
67
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ными законами и другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
в выборе видов административных наказа-
ний, в возможности регулирования админи-
стративно-юрисдикционного процесса.
В контексте сказанного проблема совер-
шенствования законодательства Российской
Федерации об административных правона-
рушениях становится особенно актуальной.
И решена она может быть путем пересмотра
роли в нем норм, устанавливающих адми-
нистративную ответственность в субъектах
Российской Федерации. Однако до настоя-
щего времени не прекращаются научные
дискуссии о допустимости установления ад-
министративной ответственности в законах
субъектов РФ; о возможности определения в
таких актах порядка производства по делам
об административных правонарушениях и
установления мер обеспечения указанно-
го производства. Кроме того, существуют
различные подходы к виду, содержанию и
структуре законодательного акта субъекта
Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях, включению в него
норм, дублирующих положения КоАП РФ.
Отсюда вытекает вывод о том, что в настоя-
щее время к перспективным направлениям
развития правового регулирования адми-
нистративно-деликтной сферы, безусловно,
относится совершенствование соответству-
ющего законодательства субъектов РФ.
Законодательство об административных
правонарушениях призвано гарантировать
защиту прав и свобод человека и гражда-
нина. Как одна из наиболее важных состав-
ляющих системы российского права оно
должно быть максимально понятным для
правоприменителей, а для этой цели обла-
дать определённой стабильностью. К сожа-
лению, динамично меняющиеся условия
жизни российского общества не позволяют
в полной мере указанной цели достичь – за
время действия Кодекса РФ об администра-
тивных правонарушениях было принято
большое количество федеральных законов,
изменяющих или дополняющих его поло-
жения. При этом многие изменения носили
столь концептуальный характер, что вызы-
вали не только широкое общественное об-
суждение, но и определённые трудности при
их практической реализации.
Специальный теоретический анализ
применения норм административного пра-
ва в юридической литературе встречается
редко и в основном свидетельствует о прин-
68
ципиально различном подходе к понима-
нию сущности применения данного вида
правовых норм. В частности, отсутствует
единый взгляд по вопросу о содержании
правовой политики в области применения
норм административного права, о стадиях
процесса применения норм администра-
тивного права, о функциях и содержании
правоприменительных актов. При этом не
всегда должным образом учитывается без-
условное влияние на порядок применения
норм административного права различных
детерминирующих факторов.
В соответствии с мнением О. Н. Ординой,
формирование законов субъектов РФ в об-
ласти административного и администра-
тивно-процессуального законодательства
было бы более четким, если на федераль-
ном уровне удалось издать законодатель-
ные акты, конкретизирующие положения
Конституции РФ. Исходя из принципа фе-
дерализма, предполагающего достижение
диалектического единства интересов РФ и
ее субъектов, О. Н. Ордина предлагает раз-
работать и принять федеральные законы о
разграничении предметов ведения и пол-
номочий между федеральными и регио-
нальными органами власти, о нормативных
правовых актах и иных источниках права
и об актах государственного управления в
Российской Федерации. То есть указанный
автор видит проблемы, возникающие в сфе-
ре законотворчества административных
отношений в России и в ее субъектах, свя-
занные с отсутствием общих федеральных
актов, устанавливающих правовой статус
субъекта РФ, принципы и механизмы раз-
граничения предметов ведения и полномо-
чий, порядок согласования законопроектов
по предметам совместного ведения.
Едва ли можно согласиться с О. Н.
Ординой о создании общего закона о раз-
граничении компетенции федерального
центра и субъектов РФ по вопросам со-
вместного ведения. Видится правильным
принять федеральный акт, которым дол-
жен «перекрываться» каждый предмет
совместного ведения. Федеральное регу-
лирование должно быть не только осново-
полагающим, но и в достаточной степени
детальным, что позволит обеспечивать
прямое действие федерального закона.
Соответственно, помимо федерального за-
конодательного регулирования, принимать
акты субъектов РФ на основе и не в проти-
воречие федеральным.

Между тем, процессом, влияющим на
действенность, результативность и устойчи-
вость федеративных отношений, является
определение оптимального соотношения
объема федерального законотворчества и
законодательства субъектов по предметам
совместной компетенции. Вопрос науч-
но-теоретического характера состоит в том,
должны ли федеральные законы, принима-
емые по предметам совместного ведения, со-
держать лишь общие рамочные положения
или их степень конкретизации может быть
различной. И ставить ли объем, содержа-
ние, структуру указанного федерального
закона в зависимость от вида регулируе-
мых общественных отношений. Считается,
что пределы регулирования Федерации и
субъектов по вопросам совместного ведения
рационально определять в федеральном за-
коне, издаваемом по конкретному типу об-
щественных отношений, предусмотренных
статьей 72 Конституции РФ. Кроме того, в
каждом федеральном акте, принимаемом по
предметам совместного ведения, необходимо
четко обозначить границы правотворчества
федерального центра и субъектов, то есть не-
посредственно определить их компетенцию.
В настоящее время во всех субъектах РФ
действуют законы, устанавливающие адми-
нистративную ответственность за правона-
рушения, совершенные на территории этого
региона, на основании которых они активно
применяют административные наказания
за правонарушения, посягающие на права
граждан, общественный порядок, порядок
управления, а также в сфере благоустрой-
ства, природопользования, культурного на-
следия, транспорта и т. п.
Позиции ученых о возможности установ-
ления административной ответственности
на уровне субъектов РФ разделились.
Противниками закрепления админи-
стративной ответственности на уровне субъ-
ектов являются А. Б. Агапов, М. Н. Карасев,
Б. А. Старостин, А. П. Шергин и др.
По мнению Б. А. Старостина, на основа-
нии конституционного требования ограни-
чения прав и свобод человека и гражданина
только федеральным законом (часть 3 статьи
55 Конституции РФ) защита прав и свобод
человека и гражданина правовыми запре-
тами и ограничениями, установленными
законами субъектов Российской Федерации,
является недопустимой. Конституцией
Российской Федерации провозглашены об-
щие права и свободы, следовательно, они не
Гринина Ю. А.
могут подразделяться на федеральные или
региональные. Они должны быть едины-
ми для всех на всей территории Российской
Федерации, что достигается, в том числе и
единством норм, устанавливающих адми-
нистративную ответственность.
По мнению других авторов, наделение
субъектов Российской Федерации полномо-
чиями по установлению административной
ответственности является легитимным и
оправданным с точки зрения правопри-
менительной практики и защиты целого
пласта общественных отношений.
Законодательство субъектов РФ об ад-
министративных правонарушениях, явля-
ющееся составной частью законодательства
Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях, позволяет наиболее
эффективно решать задачи охраны обще-
ственных отношений, урегулированных на
уровне субъекта РФ с учетом специфики раз-
вития того или иного субъекта, его географи-
ческих, экономических, социальных, исто-
рико-культурных и других особенностей.
Нельзя не согласиться с мнением О. О.
Томилина, что меры административной от-
ветственности, устанавливаемые законами
субъектов Российской Федерации, необходи-
мо рассматривать как один из способов обе-
спечения эффективности законодательства
субъектов РФ. Постоянно увеличивающий-
ся и усложняющийся массив нормативных
правовых актов субъектов, предписаний,
содержащихся в нормативных правовых
актах, принимаемых органами местного са-
моуправления (правила благоустройства,
содержания домашних животных, градо-
строительные регламенты и т. д.) нуждает-
ся в механизме, обеспечивающем охрану от
возможных нарушений.
По мнению С. Н. Клепикова, задача зако-
нодательства субъектов состоит в эффектив-
ном противодействии административным
правонарушениям, в их предупреждении,
а также привлечении к ответственности в
точном соответствии с законом виновных в
их совершении.
Следует отметить, что принятие и введе-
ние в действие КоАП РФ стало катализатором
заметного правового прорыва в правотворче-
ском процессе субъектов РФ в сфере совер-
шенствования законодательства об админи-
стративных правонарушениях. В тоже время
возник ряд проблем. Среди них – разграни-
чение полномочий федеральных органов ис-
полнительной власти и органов субъектов РФ
69
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
по рассмотрению дел об одних и тех же видах
административных правонарушений.
Следующая проблема касается правовой
оценки смежных составов административ-
ных правонарушений, предусмотренных
КоАП РФ и законами субъектов РФ. Если
раньше акцент смещался в сторону разгра-
ничения смежных составов преступлений и
административных правонарушений, пред-
усмотренных КоАП РФ, то сейчас проблема
интеграции получила другое направление.
Речь идет об интеграции публично-право-
вых видов ответственности, имеется в виду
согласование норм УК РФ, КоАП РФ и за-
конов субъектов РФ об административных
правонарушениях.
Третья проблема заключается в том, что
не определена форма правового регулиро-
вания административной ответственности в
субъектах Российской Федерации.
Между тем, под знаком отмеченных об-
стоятельств обоснованно внимание к про-
блемам совершенствования федерального и
законодательства субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях и практики
его применения.
Представляется правильным предложить
несколько этапов совершенствования состоя-
ния законодательства субъектов РФ об адми-
нистративных правонарушениях.
Первый этап выражается в необходи-
мости расширять перечень охраняемых
объектов. Для этого следует обратиться к
общественных, научным, экспертным орга-
низациям с целью изучения истории, куль-
туры, промышленности, экономики, клима-
та субъекта Федерации и, соответственно,
наполнить и расширить закон субъекта РФ
об административных правонарушениях
новыми составами, указывающими на осо-
бенности и специфику субъекта РФ.
Второй этап – субъектам РФ следует своев-
ременно приводить закон об административ-
ных правонарушениях в соответствие с новым
федеральным и законодательством субъектов.
Третий этап – в законе субъекта Федерации
об административных правонарушениях
должна учитываться судебная практика.
Четвертый этап – субъектам РФ следует
более тщательно отслеживать развитие сво-
его законодательства, своевременно вносить
изменения, включая в закон об администра-
тивных правонарушениях новые составы,
соответствующие современному и действую-
щему законодательству субъекта, и наоборот
исключая то, что является не актуальным.
70
Следующим, пятым, этапом видится
учет дополнительных признаков объек-
тивной стороны состава правонарушения.
Указанное поможет более точным образом
квалифицировать деяние правонарушителя
и назначить ему меру наказания. И шестым
этапом, влияющим на совершенствование
законодательства субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях, может стать
увеличение санкций.
В заключение следует отметить, что
рассмотренные проблемы законодатель-
ства субъектов РФ об административных
правонарушениях свидетельствуют о не-
обходимости дальнейшей целенаправлен-
ной работы по его совершенствованию.
Однако эффективность реализации инсти-
тута административной ответственности
напрямую зависит не только от качества
нормативно-правовой базы, но и от согла-
сованного взаимодействия федерально-
го законодателя, законодателя субъектов
и правоприменителей, а также граждан и
юридических лиц, обязанных соблюдать
установленные правила. Актуальность это-
го процесса, сопутствующие ей пробелы и
проблемы оставляют справедливыми мне-
ния ученых-административистов и практи-
ков-правоприменителей на отстаивание в
названной сфере теоретических исследова-
ний и необходимость их активизации.
Таким образом, приходим к выводу,
что актуальность проблем реализации за-
конодательства субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях, обуслов-
лена динамизмом и многогранностью
объектов административно-правового ре-
гулирования; быстрым устареванием адми-
нистративного законодательства; высоким
уровнем социальной напряженности, пас-
сивности и правового нигилизма, прене-
брежение нормами нравственности и мора-
ли, чем связана необходимость проведения
выверенной и высокоэффективной работы
по развитию и совершенствованию адми-
нистративного законодательства субъекта
РФ, организации правильного и точного его
применения во всех сферах государствен-
ной и общественной жизни. Актуальность
этого процесса, сопутствующие ей пробелы
и проблемы оставляют справедливыми мне-
ния ученых-административистов и практи-
ков-правоприменителей на отстаивание в
названной сфере теоретических исследова-
ний и необходимость их активизации.
 Гусарова О. А.

Гусарова О. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-

ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ
ПРОЦЕДУРУ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ
И В ДРУГИХ СТРАНАХ
Ключевые слова: аттестация, государственная гражданская служба Российской Федерации, государ-
ственный гражданский служащий.

Современную нормативно-правовую базу, Российской Федерации», недооценка соблю-

регламентирующую процедуру аттестации
федеральных государственных граждан-
ских служащих, можно условно разделить
на три уровня.
Первый уровень, являющийся осно-
вой для других – это Федеральный закон
«О государственной гражданской служ-
бе Российской Федерации»; второй – Указ
Президента России «О проведении аттеста-
ции государственных гражданских служа-
щих». С момента издания данного Указа про-
шло уже много лет, на протяжении которых
происходило формирование третьего уров-
ня нормативно-правовой базы, регулирую-
щей процедуру аттестации – нормативных
актов федеральных министерств, служб,
агентств и иных органов государственной
власти. Указанные отраслевые нормативные
акты призваны более детально регламенти-
ровать порядок организации и проведения
процедуры аттестации государственных
гражданских служащих в системе соответ-
ствующих органов государственной власти с
учетом специфики государственной службы
в том или ином органе.
Как отмечалось, спустя некоторое вре-
мя после принятия Федерального закона
«О государственной гражданской службе
дения временных рамок подготовки проек-
тов подзаконных нормативных правовых
актов, могло поставить под вопрос реализа-
цию законодательных положений об атте-
стации. В этом случае принятие указанного
Закона привело бы лишь к увеличению рас-
ходов, не способствуя становлению институ-
та гражданской службы.
Ю. А. Тихомиров справедливо указывает
на то, что при проведении правового мони-
торинга следует проверять использование
норм закона для установления статуса госу-
дарственных и муниципальных служащих и
разработки должностных регламентов слу-
жащих, определения пределов служебного
усмотрения, оценки уровня квалификации
служащих при вступлении в должность и
аттестации.1
Практическое отсутствие проектов под-
законных нормативных актов, необходи-
мых для реализации норм об аттестации,
объясняло значительные трудности с их
применением. Ввиду отсутствия некоторых
конкретизирующих, детализирующих и
1  См.: Тихомиров Ю. А., Павлушкин А. В., Го-
рохов Д. Б и др. Об организации и проведении пра-
вового мониторинга // Журнал российского права.
2010. № 6. С. 125-136.
71
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
трансформирующих норм отдельные общие
нормы Федерального закона «О государ-
ственной гражданской службе Российской
Федерации» даже в настоящее время не ста-
ли нормами прямого действия.1
Со дня издания Указа Президента
Российской Федерации «О проведении ат-
тестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации» была
проделана значительная работа, причем
в совершенно различных сферах государ-
ственной гражданской службы. Результатом
такого нормотворчества явилось издание,
как правило, соответствующих приказов,
утверждающих положения о порядке про-
ведения аттестации государственных граж-
данских служащих в том или ином органе
государственной власти. Можно привести
большое количество примеров, указанных
нормативных актов.
Несмотря на то, что названия указанных
нормативных актов несколько отличаются
друг от друга, их содержание не так уж раз-
лично. Как видим, некоторые органы госу-
дарственной власти имеют одно положение,
регулирующее и порядок проведения атте-
стации, и порядок сдачи квалификацион-
ного экзамена; другие напротив, имеют от-
дельное положение, посвященное порядку
проведения аттестации; может быть утвер-
жден непосредственно порядок проведения
аттестации или регламент, а не соответству-
ющее положение.
Исследуемые нормативные акты прак-
тически все почти дословно воспроизводят
положения Указа Президента РФ и имеют
схожую с ним структуру.
Таким образом, неудивительным являет-
ся тот факт, что нередко нормативные акты
об аттестации принятые в системе одного
министерства, являются точной копией друг
друга, отличаясь только наименованием со-
ответствующего органа. В качестве приме-
ра можно привести положение «О порядке
проведения аттестации и сдачи квалифи-
кационного экзамена» Минприроды России
и аналогичные положения входящих в его
состав Рослесхоза и Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования. Все
указанные положения состоят из 62 пун-
ктов, разделены на 6 разделов и тождествен-
ны по содержанию.
1  См.: Ноздрачев А. Ф. Преобразования в систе-
ме государственной службы в контексте админи-
стративной реформы // Законодательство и эконо-
мика. 2005. № 12; 2006. № 1, 2.
72
Так как в России еще не создано феде-
рального государственного органа по управ-
лению государственной службой, то мож-
но признать целесообразным отсутствие
упоминания о необходимости включения
его представителя в состав аттестационной
комиссии. Можно также считать удачным
способом решения проблемы привлечения
независимых экспертов − установить воз-
можность их приглашения напрямую через
запрос Министра (руководителя). Пункт 8
Положения «О проведении аттестации го-
сударственных гражданских служащих»
устанавливает, что независимые эксперты
приглашаются соответствующим органом
по управлению государственной службой
на основании запроса представителя нани-
мателя (что пока является невозможным из-
за отсутствия в России соответствующего
органа).
Необходимо добавить, что 3 марта 2007 г.
был подписан Указ Президента России № 269
«О комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению государствен-
ных гражданских служащих Российской
Федерации и урегулированию конфликта
интересов», которым утверждено Положение
о соответствующих комиссиях.
В данном Указе говорится о том, что до
образования федерального государственно-
го органа по управлению государственной
службой и аналогичных органов региональ-
ного уровня выполнение их функций, пред-
усмотренных вышеуказанным Положением,
возлагается на сами органы, в которых
образуются комиссии. На Правительство
России возлагается обязанность в трехме-
сячный срок разработать указ Президента
России о порядке рассмотрения аналогич-
ных вопросов в отношении государствен-
ных гражданских служащих, назначаемых
на должность и освобождаемых от долж-
ности Президентом или Правительством,
поскольку нормы утвержденного указом
Президента России 3 марта 2007 г. № 269
Положения на них не распространяются.
Также на Правительство России возлагается
обязанность обеспечения финансирования
расходов, связанных с деятельностью ко-
миссий, в том числе на оплату труда незави-
симых экспертов.
Таким образом, фактически произошла
легализация действий, совершаемых в хо-
де подготовки и проведения аттестации без
участия представителя органа по управле-
нию государственной службой.

Другие подзаконные нормативные акты
об аттестации имеют свои особенности. Так,
Порядок проведения аттестации, утверж-
денный приказом Судебного департамента
несколько отличается от актов иных органов
государственной власти. Кроме того, тем же
самым приказом утверждены Методические
рекомендации по организации аттестации.
Однако в целях предотвращения возмож-
ной путаницы и противоречий, имеющихся
в принятых в настоящее время подзакон-
ных нормативных актах, регулирующих
процедуру аттестации, было бы очень пра-
вильным утвердить типовое положение о
порядке проведения аттестации в органах
государственной власти. Это позволило бы
избежать существующей ситуации, когда
в подзаконных актах, по сути, используют-
ся лишь перефразированные нормы, ино-
гда даже не согласующиеся с положениями
Федерального закона «О государственной
гражданской службе».
Стоило бы учитывать практические на-
работки в сфере аттестации других стран.
Так, Ю. Н. Старилов отмечает, что при соз-
дании современной системы оценки госу-
дарственных служащих целесообразно ис-
пользовать и соответствующий зарубежный
опыт. Например, в ФРГ на каждого из чинов-
ников составляется служебная характери-
стика с указанием следующих параметров
(показателей):
–– Сообразительность. Способность бы-
стро и дифференцировано восприни-
мать существо дела.
–– Мыслительные и оценочные способ-
ности. Способность анализировать
проблемы и делать выводы.
–– Специальные знания. Объем, широта
и глубина специальных знаний.
–– Готовность к труду, проявляемая при
выполнении задач, энергия и интен-
сивность. Готовность к выполнению
задач, не входящих в его компетенцию.
–– Приспособляемость. Способность при-
спосабливаться к новой ситуации или
к новому подходу при решении задач.
–– Организационные способности.
Способность к рациональному плани-
рованию и организации выполняемой
работы.
–– Личная инициатива. Готовность и спо-
собность отыскивать проблемы по соб-
ственной инициативе.
–– Способность принимать решения и
претворять их в жизнь. Готовность от-
Гусарова О. А.
стаивать свои планы и намерения, не-
смотря на внешнее сопротивление.
–– Умение вести переговоры. Способность
приспосабливаться к партнеру по пе-
реговорам и убедительно аргументи-
ровать свои мысли.
–– Качество труда. Пригодность резуль-
татов труда к использованию (тща-
тельность выполнения, надежность,
рациональность, экономичность).
–– Интенсивность. Темп труда в заданное
время.
–– Способность к выражению своих
мыслей письменно. Ясное изложение
мыслей.
–– Способность выдерживать большие
нагрузки, справляться с ними.
–– Способность руководить (управление
людьми, постановка целей, стимули-
рование труда).
–– Стиль общения (с начальниками и
подчиненными; открыто).
–– Стиль общения с другими граждана-
ми (отзывчивый, готовый помочь, хо-
роший собеседник).
–– Другие важные черты.
Каждый пункт характеристики оценива-
ется по одной из шести позиций: блестящие
данные, данные значительно выше требова-
ний, данные выше требований, полностью
отвечает требованиям, в основном отвечает
требованиям, данные ниже требований.1
Закрепление такой «тестовой» системы
критериев в подзаконных нормативных ак-
тах является более предпочтительным, чем
попытки сформулировать какие-то свои
понятия целей, задач, критериев оценки
в каждом органе государственной власти.
Данная система является универсальной и,
возможно, применимой в различных сферах
государственной службы.
В соответствии с одним из направлений
проводимой в Российской Федерации ре-
формы государственной службы предпола-
гается широкое использование показателей
результативности профессиональной слу-
жебной деятельности, в частности приме-
няемых в Великобритании, которые позво-
ляют в виде конкретных целевых значений
качественных и количественных параме-
тров зафиксировать степень выполнения
задач, возложенных на государственные
1  См.: Старилов Ю. Н. Административное пра-
во: в 2 ч, кн. Первая: Субъекты. Органы управле-
ния. Государственная служба. Воронеж, 2001. С.
563-564.
73
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
органы, их структурные подразделения и
государственных гражданских служащих.
Это должно привести не только к повыше-
нию качества работы государственных слу-
жащих, но и к установлению связи между
оценкой результативности их деятельности
и системой симулирования труда.
Например, в соответствии с подп. 8 п.
2 ст. 47 Федерального закона «О государ-
ственной гражданской службе Российской
Федерации» в должностной регламент,
утверждаемый представителем нанимателя
и являющийся составной частью админи-
стративного регламента государственного
органа, включаются, в частности, показате-
ли эффективности и результативности про-
фессиональной служебной деятельности
гражданского служащего.
Как отмечает Е. Ю. Соломатин, из опыта
Великобритании можно выделить систему
постоянной оценки компетентности госслу-
жащих, определяющую требования и обу-
словливающую обязательность постоянного
повышения уровня профессионализма.1
Среди используемых в Великобритании
показателей результативности наибольшее
распространение получили показатели:
●● «output measures» − показатели, выра-
жающие в количественных характери-
стиках объем выполненной граждан-
ским служащим работы
●● «input measures» − показатели входя-
щих ресурсов, отражающие затраты
на осуществление определенной дея-
тельности и (или) набор требований к
профессиональным и личным навы-
кам государственного служащего;
●● «process measures» − показатели, ха-
рактеризующие сроки и нормативы
выполнения гражданскими служащи-
ми должностных обязанностей и осу-
ществления служебной деятельности.2
Схожая ситуация и в Австралии, являю-
щейся участником Британского Содружества,
где продвижение по службе происходит толь-
ко на основе оценки производительности с
учетом следующих критериев:
1  См.: Соломатин Е. Ю. Международный опыт
правового регулирования государственной граж-
данской службы: актуальные вопросы для россий-
ских реформ // Международное публичное и част-
ное право. 2006 № 5. С. 30-31.
2  См.: Клищ Н. Показатели результативности
на государственной службе // Государственная
служба. 2007. № 3. С. 67-74.
74
–– способностей, квалификации, опыта,
служебной характеристики об уровне
исполнения обязанностей (на основе
соответствующих критериев) и лич-
ных качеств;
–– потенциала для дальнейшего роста на
данной должности и обладания спо-
собностями исполнения обязанностей
других должностных лиц в данном
департаменте.
В Соединенных Штатах Америки общим
основанием изменения должности и осво-
бождения от должности служит оценка
профессиональной деятельности. Согласно
закону в каждом из административных ве-
домств действуют собственные системы
оценки, разрабатываемые на основе реко-
мендаций Управления государственной
службы.
Требования, предъявляемые по каждой
должности, согласовываются с соответству-
ющими служащими и доводятся до их све-
дения ежегодно. Аттестации составляются
в письменной форме и выдаются государ-
ственным служащим, которые имеют право
высказывать свои возражения и требовать
пересмотра оценок профессиональной дея-
тельности руководством соответствующего
ведомства.
По результатам оценки профессиональ-
ная деятельность государственного слу-
жащего может быть оценена как: успешное
выполнение должностных обязанностей;
удовлетворительное выполнение должност-
ных обязанностей; неудовлетворительное
выполнение должностных обязанностей.
Помимо этого, для служащих руководя-
щего состава имеются свои критерии оценки
деятельности:
1. Совершенствование эффективности,
действенности и качества работы или
услуг, в том числе существенное сокра-
щение объема делопроизводства.
2. Экономия средств.
3. Своевременность исполнения обязан-
ностей по должности.
4. Иные показатели эффективности,
действенности и высокого качества
выполнения должностных обязанно-
стей теми лицами, которые находятся
в подчинении служащих руководяще-
го состава.
5. Соблюдение требований об устра-
нении дискриминации и обеспе-
чении равных возможностей при
трудоустройстве.

Как видим, очень важным моментом
является установление зависимости соот-
ветствия руководителя замещаемой долж-
ности от эффективности и качества работы
его подчиненных. В этом можно увидеть
проявление аттестационной функции «до-
полнительной ответственности», причем
не только самого служащего, но и его непо-
средственного руководителя. Установление
зависимости оценки деятельности руково-
дителя от деятельности подчиненных явля-
ется дополнительной гарантией объектив-
ности процедуры аттестации подчиненных
ему служащих. Руководитель становится за-
интересованным в том, чтобы его подчинен-
ные были компетентными и соответствова-
ли своим должностям, поскольку в случае
совершения ими неоднократных ошибок и
просчетов в работе, это будет учитываться
при аттестации его самого. А в целом, можно
убедиться, что американская система оцен-
ки (аттестации) служащих направлена пре-
жде всего на определение эффективности их
практической деятельности.1
В законодательстве четко закреплена
цель аттестации – определение соответствия
государственного гражданского служащего
замещаемой должности гражданской служ-
бы. И смысл принятия подзаконных актов,
посвященных процедуре аттестации, видит-
ся как раз в том, чтобы раскрыть и детали-
зировать методику ее проведения, а также
выявить критерии оценки аттестуемых го-
сударственных гражданских служащих.
В принципе более детально требова-
ния, предъявляемые к государственным
гражданским служащим, закрепляются
на локальном уровне, утверждаются непо-
средственно аттестационными комиссиями
соответствующего государственного органа.
Так, на сайте Федеральной антимоно-
польной службы России можно найти пере-
чень вопросов для подготовки к сдаче ква-
лификационных экзаменов и прохождения
аттестации государственными граждански-
ми служащими по следующим темам: ос-
новы конституционного права Российской
Федерации, законодательство о государ-
ственной гражданской службе, законода-
тельство о конкуренции, организация ра-
боты ФАС России и ее территориальных
органов, управленческие знания (для руко-
1  См.: Комментарии к законодательству о госу-
дарственной службе зарубежных государств / под
ред. Л. А. Окунькова. М., 1998. C. 198-201.
Гусарова О. А.
водителей), дополнительные вопросы для
руководителей территориальных органов.
Кроме того, здесь же в примечаниях
указано:
1.  Степень полноты знания тех или иных
вопросов оценивается Комиссией сообраз-
но замещаемой должности, стажу и опы-
ту работы государственного гражданского
служащего, а также его специальности по
образованию.
2.  При подготовке к квалификационно-
му экзамену и аттестации необходима тща-
тельная проработка первоисточников – ос-
новных законодательных и иных правовых
актов.
3.  Необходимо точно цитировать назва-
ния федеральных законов и иных важней-
ших правовых актов.2
В письме Минздравсоцразвития России
от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС «О реко-
мендациях по разработке должностных ре-
гламентов федеральных государственных
гражданских служащих в федеральных ми-
нистерствах, федеральных службах и феде-
ральных агентствах» содержится указание
на возможность использования при аттеста-
ции положений должностных регламентов
для оценки государственных служащих.
Данное письмо закрепляет определение
должностных регламентов как «норматив-
ных документов, призванных содействовать
правильному подбору, расстановке и закре-
плению кадров, повышению их професси-
ональной квалификации, совершенствова-
нию функционального и технологического
разделения труда между руководителями
и специалистами, а также использоваться
при оценке служебной деятельности госу-
дарственного служащего соответствующего
госоргана при проведении аттестации, при
приеме граждан на государственную служ-
бу в порядке назначения или по конкурсу».3
2  О подготовке к сдаче квалификационных
экзаменов и прохождения аттестации государ-
ственными гражданскими служащими ФАС Рос-
сии. URL: http://fas.gov.ru/civil-service/attestation-
of-cilvil-servants/attestation-of-cilvil-servants_30319.
html (дата обращения: 03.02.2011).
3  О рекомендациях по разработке должност-
ных регламентов федеральных государственных
гражданских служащих в федеральных министер-
ствах, федеральных службах и федеральных агент-
ствах : письмо Минздравсоцразвития РФ от 10 ав-
густа 2005 г. № 3855-ВС. Документ опубликован не
был. Доступ из справ.- правовой системы «Консуль-
тантПлюс».
75
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
В ч. 2 ст. 47 Федерального закона «О
государственной гражданской службе
Российской Федерации» определены основ-
ные элементы содержания должностных
регламентов:
1)  квалификационные требования к
уровню и характеру знаний и навыков,
предъявляемые к гражданскому служа-
щему, замещающему соответствующую
должность гражданской службы, а также к
образованию, стажу гражданской службы
(государственной службы иных видов) или
стажу (опыту) работы по специальности;
2)  должностные обязанности, права и от-
ветственность гражданского служащего за
неисполнение (ненадлежащее исполнение)
должностных обязанностей в соответствии
с административным регламентом государ-
ственного органа, задачами и функциями
структурного подразделения государствен-
ного органа и функциональными особенно-
стями замещаемой в нем должности граж-
данской службы;
3)  перечень вопросов, по которым граж-
данский служащий вправе или обязан са-
мостоятельно принимать управленческие и
иные решения;
4)  перечень вопросов, по которым граж-
данский служащий вправе или обязан уча-
ствовать при подготовке проектов норма-
тивных правовых актов и (или) проектов
управленческих и иных решений;
5)  сроки и процедуры подготовки, рас-
смотрения проектов управленческих и иных
решений, порядок согласования и принятия
данных решений;
6)  порядок служебного взаимодействия
гражданского служащего в связи с испол-
нением им должностных обязанностей с
гражданскими служащими того же государ-
ственного органа, гражданскими служащи-
ми иных государственных органов, другими
гражданами, а также с организациями;
7)  перечень государственных услуг, ока-
зываемых гражданам и организациям в со-
ответствии с административным регламен-
том государственного органа;
8)  показатели эффективности и резуль-
тативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
Однако, как справедливо отмечает
К. В. Давыдов на практике закрепленная в
Федеральном законе «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
модель должностных регламентов, фактиче-
ски так и не возникла. Утвержденные феде-
76
ральными органами исполнительной власти
типовые формы должностных регламентов
изобилуют бланкетными отсылками, в ко-
торых «утоплены» новаторские элементы
регламентов.1
Из изложенного можно сделать следую-
щие выводы. Более приемлемым вариантом
является наличие отдельных нормативных
актов в соответствующем органе государ-
ственной власти, посвященных процедуре
аттестации.
Весьма полезной была бы разработка ти-
пового положения об аттестации государ-
ственных гражданских служащих в отдель-
ном органе государственной власти.
В текстах принимаемых нормативных
актов об аттестации более желательным
видится использование отсылочных норм,
нежели бессмысленное механическое пере-
писывание содержания Федерального зако-
на «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и Положения «О
проведении аттестации государственных
гражданских служащих», либо попытка
перефразирования их положений, что мо-
жет привести к искажению смысла либо
неопределенности. Целесообразно, чтобы в
нормативных актах об аттестации различ-
ных госорганов содержались положения,
закрепляющие полномочия отдельных чле-
нов аттестационной комиссии и порядок их
осуществления.
Например, п. 21 Положения «О проведе-
нии аттестации государственных граждан-
ских служащих» устанавливает для секре-
таря аттестационной комиссии обязанность
вести протокол заседания комиссии, в кото-
ром должны быть отражены ее решения и
результаты голосования. А п. 49 Положения
«О порядке аттестации государственных
служащих Федерального агентства по об-
устройству государственной границы»
обязанности секретаря закреплены более
подробно.
Большую пользу могло бы принести
включение в текст перечней организаций, а
также научных и образовательных учрежде-
ний, представители которых могут пригла-
шаться в качестве независимых экспертов.
1  См.: Давыдов К. В. Должностные регламен-
ты государственных гражданских служащих как
элемент реформы государственной службы Рос-
сийской Федерации: основные правовые проблемы
// Административное право и процесс. 2011. № 4.
С. 27-32.
 Гусарова О. А.

Таким образом, основным достоинством на «О государственной гражданской службе

всех подзаконных актов, закрепляющих по-
рядок проведения аттестации государствен-
ных гражданских служащих в различных
органах государственной власти является
сам факт их принятия и начала действия.
Это означает, что нормы права, закреплен-
ные в положениях ст. 48 Федерального зако-
Российской Федерации», принятого в 2004
г., начали действовать после почти двухлет-
него периода формального существования
и что процедура аттестации в настоящее
время проводится во всех органах государ-
ственной власти в соответствии с требова-
ниями действующего законодательства.

Список использованных источников

1. Тихомиров Ю. А., Павлушкин А. В., Горохов Д. Б. и др. Об организации и проведении пра-
вового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 125-136.
2. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте адми-
нистративной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1, 2.
3. Соломатин Е. Ю. Международный опыт правового регулирования государственной
гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное
публичное и частное право. 2006 № 5. С. 30-31.
4. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная
служба. 2007. № 3. С. 67-74.
5. Комментарии к законодательству о государственной службе зарубежных государств /
под ред. Л. А. Окунькова. М., 1998. C. 198-201.
6. Воробьев В. А. Трудовые отношения в советский период. Воронеж, 1994. С. 45.
7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» /
под ред. В. А. Кобзаненко. СПб, 2008. С. 247.
8. О подготовке к сдаче квалификационных экзаменов и прохождения аттестации государ-
ственными гражданскими служащими ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/documents/
documentdetails.html?id=792 (дата обращения: 24.10.2017).
9. О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государствен-
ных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и фе-
деральных агентствах: письмо Минздравсоцразвития РФ от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС.
Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Давыдов К. В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как
элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые
проблемы // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 27-32.

77
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Елисеева А. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация. В статье обоснована необходимость создания конституционных (уставных) судов субъек-
тов Российской Федерации, рассматриваются актуальные вопросы организации и деятельности кон-
ституционных (уставных) судов субъектов РФ. В статье рассматриваются правовой статус и правовое
регулирование конституционных (уставных) судов Российской Федерации. Автор приходит к выводам о
необходимости формирования таких судов в каждом субъекте Российской Федерации, о ведущей роли
и самостоятельном значении таких судов в системе разделения властей, преждевременности решения
вопроса об установлении инстанционности конституционных (уставных) судов в России.
Ключевые слова: Конституция РФ, федеральный закон, принцип разделения властей, судебная власть,
конституционные (уставные) суды субъектов РФ, субъекты РФ, федеративное государство, права и сво-
боды, правозащитная деятельность.

Конституционный (уставной) суд соглас- органов местного самоуправления субъекта

но законодательству является одним из су-
дов субъектов Федерации (наряду с мировы-
ми судьями), но с точки зрения компетенции
и принципов функционирования его можно
назвать в качестве единственного судебно-
го органа государственной власти субъекта
РФ. Такой суд олицетворяет собой завершен-
ность формирования системы органов госу-
дарственной власти субъекта РФ.
Компетенция конституционных (устав-
ных) судов закреплена и урегулирована
как на федеральном уровне, так и на уров-
не субъектов Российской Федерации, вместе
с тем следует отметить, что как в теории,
так и на практике возникает ряд вопросов,
связанных с проблематикой компетенции
органов региональной конституционной
юстиции. В соответствии с частью 1 статьи
27 Федерального конституционного зако-
на от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судеб-
ной системе Российской Федерации» кон-
ституционный (уставный) суд субъекта
Российской Федерации может создаваться
субъектом Российской Федерации для рас-
смотрения вопросов соответствия законов
субъекта Российской Федерации, норматив-
ных правовых актов органов государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации,
Российской Федерации конституции (уста-
ву) субъекта Российской Федерации, а также
для толкования конституции (устава) субъ-
екта Российской Федерации.
Вместе с тем, в условиях строительства
демократического федеративного правового
государства в значительной мере актуали-
зируется образование и деятельность кон-
ституционных (уставных) судов субъектов
РФ. На сегодняшний день они образованы
и действуют лишь в 17 субъектах РФ, и тен-
денция к их дальнейшему росту не наблю-
дается. Даже в тех субъектах РФ, Основные
Законы которых предусматривают учрежде-
ние конституционных (уставных) судов и где
приняты соответствующие специальные за-
коны, не предпринимаются организацион-
но-практические шаги к их образованию,
даже несмотря на то, что правовой основой
их учреждения является Конституция РФ.
В условиях строительства демократическо-
го федеративного правового государства в
значительной мере актуализируется обра-
зование и деятельность конституционных
(уставных) судов субъектов РФ.
В соответствии со ст. 27 Федерального
конституционного закона «О судебной си-
стеме Российской Федерации» конституци-

78

онный (уставный) суд может создаваться
субъектом РФ для рассмотрения вопросов
соответствия законов субъекта РФ, норма-
тивных правовых актов его органов государ-
ственной власти, а также органов местного
самоуправления конституции (уставу) со-
ответствующего субъекта РФ, а также для
толкования конституции (устава) субъекта
РФ. При этом региональным законодатель-
ством могут быть установлены дополни-
тельные полномочия такого суда, если это
не повлечет вмешательства в компетенцию
федеральных судов. Справедливо отмечает
М. А. Митюков, что «с точки зрения исто-
рико-правового и буквального прочтения
текста федеральной Конституции консти-
туционное правосудие должно было быть
неотъемлемым и необходимым элементом
организации государственной власти в ка-
ждом субъекте РФ, независимо от его вида
и особенностей форм правления и устрой-
ства».1 Именно в ней заложены соответству-
ющие предпосылки, к основным из которых
можно отнести следующие конституцион-
но-правовые положения:
–  государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе раз-
деления на законодательную, исполнитель-
ную и судебную (ст. 10 Конституции РФ);
–  субъекты Федерации имеют свое зако-
нодательство и учредительные документы –
конституции и уставы (ч. 2 ст. 5 Конституции
РФ), контроль за соблюдением которых в со-
ответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных ор-
ганов государственной власти субъектов
Российской Федерации» входит в компетен-
цию органов субъектов Федерации;
–  в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов находятся защи-
та прав и свобод человека и гражданина;
защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, об-
щественной безопасности; режим погранич-
ных зон (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
–  в Российской Федерации судебная власть
осуществляется в определенных формах, в
том числе посредством конституционного су-
допроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
1  Митюков М. А. Современные тенденции
развития региональной конституционной юсти-
ции (опыт социологического исследования) //
Конституционное и муниципальное право. 2007.
№ 14. С. 19.
Елисеева А. А.
Главной задачей конституционной юсти-
ции, на наш взгляд, является разрешение
социальных конфликтов и противоречий
путем проверки конституционности актов
государственных органов, обязательных к
применению, то есть путем осуществления
конституционного контроля. Разрешение
социальных противоречий средствами кон-
ституционного правосудия неразрывно свя-
зано с правозащитной функцией государ-
ства, поскольку главной задачей судебных
органов, в том числе конституционных су-
дов, является защита прав и свобод челове-
ка и гражданина.2
Как отмечает А. Н. Сторожев, «конститу-
ционная юстиция предназначена в первую
очередь для построения и совершенствова-
ния конституционализма, защиты и обеспе-
чения верховенства конституции, а также
защиты конституционных прав человека.
Это абстрактная цель конституционного
правосудия как государственно-правового
института вообще».3
Практика показывает, что конституцион-
ные (уставные) суды в своей деятельности
интенсивно реализуют свои задачи и тем
способствуют совершенствованию правовой
системы субъектов РФ и опосредованно –
всей правовой системы России. Используя
правовые позиции КС РФ, нормы междуна-
родного права, а также прецедентную прак-
тику Европейского суда по правам человека,
они обеспечивают соответствие региональ-
ного законодательства Конституции РФ и
федеральному законодательству, консти-
туции (уставу) субъекта РФ, способствуют
имплементации в правовую систему реги-
она международных стандартов по правам
человека.
В то же время образованные конституци-
онные и уставные суды на практике доказа-
ли собственную социальную востребован-
ность и стали одним из значимых факторов,
содействующих формированию институтов
гражданского общества, росту правовой
культуры населения соответствующих ре-
гионов. За небольшой промежуток времени
2  Игнатенко В. В. Правовые вопросы учрежде-
ния конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации // Проблемы организации
органов государственной власти и местного само-
управления: история, теория, практика и перспек-
тивы. 2015. № 1. С. 88.
3  Сторожев А. Н. Модели конституционной
юстиции // Актуальные проблемы российского
права. 2013. № 9. С. 1110.
79
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
они провели существенную работу по укре-
плению конституционной законности, за-
щите прав и свобод человека, формирова-
нию единого правового пространства.1
В числе основных причин, обусловлива-
ющих необходимость наличия конституци-
онного (уставного) суда в каждом субъекте
РФ, можно выделить следующие:
Во-первых, образование конституцион-
ного (уставного) суда в системе органов вла-
сти субъекта РФ заканчивает формирование
триады властей, закрепляет принцип раз-
деления властей и в значительной степени
оформляет «государственно-правовой» ста-
тус субъекта РФ как государственного терри-
ториального образования в составе России.
Присутствие конституционного (уставного)
суда в субъекте РФ содействует окончатель-
ному достраиванию принципа разделения
властей на региональном уровне. Неимение
в субъекте Федерации собственных судеб-
ных органов означает действие принципа
разделения властей в усеченном виде, что не
полностью соответствует ст. 10 Конституции
РФ, из смысла которой идет распростране-
ние принципа разделения властей и на ре-
гиональный уровень.
Во-вторых, наличие конституционно-
го (уставного) суда обосновано потребно-
стью реализации положений ст. 46, 133
Конституции РФ, закрепляющих право
граждан и органов местного самоуправле-
ния на судебную защиту. Т. е., 1). Все лица,
живущие в разных регионах России, долж-
ны иметь одинаковые возможности судеб-
ной защиты собственных прав, включая
право на обращение в региональный кон-
ституционный (уставный) суд. Иначе будет
нарушен конституционный принцип рав-
ных правовых возможностей. 2). Во-вторых,
защита нарушенных прав и легитимных
интересов для органов местного самоуправ-
ления считается не только их правом, но и
обязанностью как органов, которым населе-
нием муниципалитета поручено осущест-
влять публичную власть.
В-третьих, в ряде своих решений
Конституционный Суд РФ признал право
судов общей юрисдикции на осуществление
так называемого нормоконтроля, то есть
права проверять соотношение нормативных
1  Доцкевич, М. В. О месте конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации
в системе органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации // Современные науч-
ные исследования и разработки. 2016. № 3. С. 234.
80
актов субъектов РФ федеральному закону,
но не проверок соответствия Конституции
РФ. Именно поэтому конституционные
(уставные) суды будут обладать правом
проверки конституционности (уставности)
нормативных актов субъектов РФ. Это поло-
жение немного разгрузит суды общей юрис-
дикции и окажет «вспомогательную» роль
Конституционному Суду РФ.
В-четвертых, в субъектах Федерации
нет никаких иных судов субъектов РФ, кото-
рые бы имели своим целевым назначением
производить конституционный контроль
в отношении регионального права, «ожив-
ляли» бы данное право, – за исключением
конституционных (уставных) судов. Потому
наличие такого суда достраивает судебную
систему РФ, провоцирует развитие регио-
нального законотворчества. Уставный суд
представляет ценность как специальное «су-
дебное обеспечение» регионального права.
Да и сам конституционный (уставный) суд –
это средство трансформации учредительно-
го акта региона в действующее право.
В-пятых, создание конституционно-
го (уставного) суда считается показателем
«зрелости» властной системы, сложив-
шейся в субъекте Федерации, он служит
своего рода «центром негативного законо-
дательства», то есть он может корректиро-
вать систему законодательства субъекта РФ
посредством лишения юридической силы
конкретных нормативных предписаний, на-
полнением их соответствующим смыслом,
толкования конституции (устава) региона.
В системе органов власти появляется орган,
который своими решениями реально вы-
равнивает «правовое пространство» субъ-
екта РФ путем исключения правовых норм,
не соответствующих учредительному акту
субъекта РФ и федеральному праву в целом.
В заключение данной статьи следует
признать, что далеко не все субъекты РФ
«дозрели» до такого состояния, когда при-
нимают решение о создании регионального
органа конституционного контроля, тем са-
мым ограничивая свою свободу усмотрения
при принятии правотворческих и право-
применительных решений. И для того что-
бы способствовать готовности региональной
власти к решениям о создании таких судов,
что является показателем демократичности,
самодостаточности и дееспособности субъ-
екта РФ, важнейшей задачей является опре-
деление правового положения и места таких
судов в механизме разделения властей.
 Елисеева А. А.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 6.01.1997, № 1, ст. 1.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999, № 42,
ст. 5005.
4. Доцкевич М. В. О месте конституционных (уставных) судов субъектов Российской Фе-
дерации в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации //
Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3. С. 234-236.
5. Жарков М. О. Юридическая природа конституционных (уставных) судов субъектов и
необходимость их дальнейшего развития в судебной системе Российской Федерации //
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015.
№ 33. С. 60-68.
6. Игнатенко В. В. Правовые вопросы учреждения конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации // Проблемы организации органов государственной
власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы. 2015.
№ 1. С. 87-93.
7. Кириченко А. А. К вопросу о принятии федерального закона об общих принципах орга-
низации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Вест-
ник юридического факультета Южного федерального университета. 2015. № 4. С. 56-61.
8. Митюков М. А. Современные тенденции развития региональной конституционной
юстиции (опыт социологического исследования) // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 14. С. 17-20.
9. Семенова В. И. Организация деятельности конституционных (уставных) судов субъ-
ектов Российской Федерации // Вестник российского университета кооперации. 2015.
№ 19. С. 107-110.
10. Сторожев А. Н. Модели конституционной юстиции // Актуальные проблемы российско-
го права. 2013. № 9. С. 1108-1114.

81
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Ермолаев Ф. А.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кеня И. А.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

РОЛЬ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация. В статье приведено авторское мнение о роли мониторинга в механизме правого регулиро-
вания, его влияние на нормативно правовую базу, а так же анализируется на сколько эффективно прово-
диться мониторинг нормативных правовых актов в Российской Федерации.
Ключевые слова: мониторинг, нормативные правовые акты, правовое регулирования.

Стратегия развития Российской Федерации самых разных областях производственной,

в условиях глобализации, информатизации,
развития гражданского общества и совер-
шенствования всей системы государственно-
го строительства и управления, обеспечения
безопасности сильной России требует посто-
янной системной работы в области упоря-
дочения законотворчества и практики его
применения. Только на этой основе может
успешно развиваться правовое государ-
ство, проходить административная рефор-
ма, преобразования в управлении разными
формами собственности, а, в конечном сче-
те – сохранение и развитие социального и
демократического государства и общества
России. Без упорядочения правовой систе-
мы не может быть обеспечено повышение
эффективности публичного и частного
управления, правовой культуры всех струк-
тур общества, правосознание законодателей
и всех граждан.
Опыт развития капиталистически и со-
циалистически организованных геополи-
тических систем подтверждает тезис, что
учет, умение считать и рассчитывать лежат
в основе достижения успеха как частного,
так и общего благополучия. Институт мо-
ниторинга известен давно и применяется в
82
научной, социальной сфер жизни общества.
Разновидностью мониторинга являют-
ся и рейтинги валют, рейтинги государств
по разным экономическим, политическим
параметрам, рейтинги самых богатых или
успешных людей и пр. Эта информация по-
зволяет вырабатывать общественное и про-
фессиональное суждение о состоянии того
или иного участка социальной действитель-
ности, уточнять соответствующие решения
различных субъектов. Усложнение жиз-
ненных контактов, разнообразие факторов,
влияющих на различные процессы в обще-
стве, диктуют необходимость усиления вни-
мания к проблеме учета, анализа и оценки
состояния законов и иных правовых актов –
средств управления поведением и отноше-
ниями различных ассоциаций человека
между собой и, конечно, отношениями го-
сударства и иных социальных образований
общества. Переломный момент в истории
развития человечества требует экономии и
рациональности всех ресурсов. В том числе
и ресурсов организационного свойства. Это
в первую очередь касается правовых средств
организации жизни общества, государства,
каждого конкретного человека – правовых
средств регулирования действий индивиду-

альных, корпоративных, действий государ-
ственных структур.
В современных условиях правового ре-
гулирования качество как федерального,
так и регионального законодательства на-
ходится не на высоком уровне. Это касает-
ся также ведомственных и муниципальных
нормативных правовых актов, которые ча-
сто не соответствуют технико-юридиче-
ским правилам и требованиям, а иной раз
и международным стандартам в области
прав человека. Для выявления и предот-
вращения таких дефектов важное значение
имеет проведение правового мониторинга,
системообразующим видом которого явля-
ется мониторинг нормативных правовых
актов. В этой связи актуальной проблемой
государственного уровня выступает созда-
ние действенной системы правового мо-
ниторинга, которая должна опираться на
современную теоретическую модель. Не
разработан общий алгоритм проведения
мониторинга нормативных правовых ак-
тов. Министерство юстиции, по распоряже-
нию Президента РФ, поставило перед собой
такую задачу, однако процесс ее реализа-
ции находится еще на начальном этапе. В
настоящее время научная общественность
преодолела стереотип «узкого» понимания
мониторинга нормативных правовых актов,1
согласно которому в него включали осу-
ществление только функций наблюдения и
анализа за правовыми нормами и явления-
ми, которые предшествовали подготовке за-
ключений на проекты нормативных право-
вых актов и уже действующие различные по
юридической силе, органу принятия, сфере
действия и другим критериям, нормативные
правовые акты.
На современном этапе развития россий-
ского государства, его реформирования,
объективно возрастает значение законо-
дательного обеспечения и общественного
признания проводимых преобразований,
результативного правового регулирования
общественных отношений. Создание пра-
вового государства невозможно без форми-
рования необходимой правовой базы новой
системы управления и эффективного меха-
низма правового регулирования.
Для такого чтобы наглядно понять, как
на современном уровне применяются зако-
1  Подтверждение сказанному можно найти в
следующих научных работах: Правовой монито-
ринг. Научно-практическое пособие / под ред. Ю. А.
Тихомирова, Д. Б. Горохова. – М., 2009.
Ермолаев Ф. А.
ны, которые не подверглись мониторингу на
стадии создания законопроекта, разберем
ситуацию на примере федерального зако-
на от 6 июля 2016 г. №374-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О проти-
водействии терроризму» и отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации
в части установления дополнительных мер
противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности». Данный закон
обязывал всех операторов связи записывать
и хранить аудио и видео данные всех своих
абонентов на протяжении 1 года, что повлек-
ло за собой массу отрицательных эмоций со
стороны оператора. Имеющуюся ситуацию
можно было избежать, если бы данный за-
конопроект прошел мониторинг по следую-
щим критериям:
1. Противоречит ли данный законопро-
ект другим нормативным правовым
актам.
2. Изучена сфера влияния данного
законопроекта.
3. Опрошены операторы связи на
объект возможности применения
законопроекта
4. Проведен опрос населения.
Данные полученные в результате прове-
дения мониторинга по перечисленным пун-
ктам, позволили бы избежать разногласия с
операторами связи и не подрывали бы уро-
вень доверия населения к власти.
Что же делать, чтобы не повторялась та-
кая ситуация? Первым шагом для ответа
на поставленный вопрос следует изучить
имеющуюся нормативно правовую базу в
сфере мониторинга законопроектов. Данная
сфера состоит из указа Президента РФ от
20.05.2011 №657 (ред. от 25.07.2014) «О мо-
ниторинге правоприменения в Российской
Федерации» (вместе с «Положением о мо-
ниторинге правоприменения в Российской
Федерации»), который, как бы это абсурдно
не звучало, должен сам пройти мониторинг,
в связи с тем что он морально устарел и не
отвечает современным реалиям.
Указ Президента РФ от 20.05.2011 №657
имеет большой изъян, который полностью
имеет отрицательный эффект на роль мони-
торинга. Главный минус – это мониторинг
действующих нормативно правовых актов,
а не их проектов, для устранения этой про-
блемы стоит использовать четвертый закон
Грейс «Все неблагоприятные явления и со-
бытия нужно распознавать в зародыше». А
пока, в современных условиях, мы использу-
83
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ем мониторинг с целью устранения мелких
недочетов в законах, путем «латания дыр».
Роль мониторинга на данный момент
недооценена, что показывает нынешнее со-
стояние законодательства, которое пестрит
количеством отсылочных норм, противоре-
чащих норм и коррупционных лазеек.
Итак, можно констатировать тот факт, что
законодательное регулирование института
правового мониторинга в России – пробле-
ма, требующая немедленного разрешения.
Проблема правового мониторинга и расши-
рения его механизмов является в настоящее
время, с одной стороны, комплексной про-
блемой, требующей своего законодательно-
го решения, а с другой стороны, стремле-
нием найти механизм обратного влияния
общества на законотворческий процесс.
Представляется, что ближайшее решение
84
проблемы правового мониторинга возмож-
но: при изучении и использовании поло-
жительного опыта зарубежных государств,
проведении сравнительного нормативного
анализа в тех странах, где правовая база по
данному вопросу уже сформирована, про-
шла этап становления и выявлены недостат-
ки ее развития.
Опираясь на вышесказанное, можно ре-
зюмировать следующее:
1. В стране институт правового монито-
ринга отсутствует как таковой;
2. Срочно требуются изменения в норма-
тивно правовой базе в отношении ин-
ститут правового мониторинга;
3. Следует ввести процедуру предвари-
тельного мониторинга по всем готовя-
щимся изменениям в законодательстве.
 Клесун М. В.

Клесун М. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
«О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ»
Аннотация. В данной статье проводится анализ основных положений законопроекта о Конституцион-
ном Собрании Российской Федерации, предложенного С. А. Авакьяном; дается оценка его дальнейших
перспектив, а также указывается на необходимость дальнейшей проработки данного вопроса.
Ключевые слова: федеральный конституционный закон, Конституционное Собрание, законопроект,
всенародное обсуждение, порядок формирования.

Принятие Федерального конституционно- законопроект, внесённый одним из прежних

го закона «О Конституционном Собрании»
предусмотрено действующей Конституцией
Российской Федерации. Статья 135 говорит
о том, что если предложение о пересмотре
положений глав 1, 2 и 9 Конституции бу-
дет поддержано 3/5 голосов от общего чис-
ла членов Совета Федерации и депутатов
Государственной думы, то в соответствии с
федеральным конституционным законом со-
зывается Конституционное Собрание: оно ли-
бо подтверждает неизменность действующей
Конституции РФ, либо разрабатывает проект
новой Конституции РФ. Проект Конституции
принимается 2/3 голосов от общего числа
членов Конституционного Собрания или вы-
носится на всенародное голосование.1
Несмотря на достаточно большой период
времени, прошедший после вступления в си-
лу Конституции РФ, названный закон так и не
был принят. В Государственной Думе разра-
ботан вариант законопроекта, который пала-
та отклонила.2 Существует также авторский
1  Ст. 135 Конституции РФ // Собрание законо-
дательства РФ. 04.08.2014. №31, Ст. 4398.
2  См. проект Федерального закона № 90056938-
3 «О Конституционном Собрании» (ред., внесен-
ная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.06.2000)
[электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой
системы «Консультант Плюс».
депутатов Государственной Думы,3 но и он не
нашёл соответствующей поддержки.
Разработка проекта федерального кон-
ституционного закона о Конституционном
Собрании, представленного С. А. Авакьяном,
обусловлена не только тем, что этот закон
предусмотрен Конституцией РФ, но и двумя
важными аспектами:
1)  Конституция несовершенна и нужда-
ется в поправках, но если их количество
окажется очень большим, то разумнее всего
будет принять новую Конституцию;
2)  уже имеющиеся проекты предусма-
тривают громоздкие процедуры по созыву
Конституционного Собрания и достижению
плодотворных результатов его работы.
Основные положения законопроекта4
разработанные Авакьяном С. А. состоят в
следующем:
3  См. проект Федерального конституционно-
го закона № 4800-3 «О Конституционном Собра-
нии» (внесен депутатом ГД РФ С. А. Ковалевым)
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию
на 08.09.2000) [электронный ресурс] // Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
4  Авакьян С. А. Конституционное собрание
Российской Федерации: концепция и проект фе-
дерального конституционного закона // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 2005.
№ 2. С. 48-54.
85
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
1.  В законопроекте уточняется конститу-
ционно-правовая природа Конституционного
Собрания. Предлагается более полное наи-
менование «Конституционное Собрание
Российской Федерации», также определяет-
ся его статус как учредительного органа госу-
дарственной власти Российской Федерации.
В действующей Конституции эти положе-
ния не нашли своё отражение, но логически
вытекают из неё: новый Основной Закон РФ
не может принять орган, не являющийся
по сути органом государственной власти.
Такая характеристика Конституционного
Собрания не противоречит статьям 10 и 11
действующей Конституции РФ. В этих ста-
тьях не упоминается о Конституционном
собрании, но не исключает его из списка
тех, кто осуществляет государственную
власть: просто в названных статьях речь
идёт о постоянном процессе осуществле-
ния государственной власти, в свою очередь
Конституционное Собрание является орга-
ном одноцелевого назначения. Это являет-
ся характерной чертой Конституционного
Собрания в качестве учредительного органа
государственной власти.
2.  В проекте предлагается относительно
небольшая численность Конституционного
Собрания (300 человек), своеобразный по-
рядок его формирования позволяет учесть
существующий в России баланс инте-
ресов, т. е. включить три группы членов
Конституционного Собрания – по должно-
сти, по избранию, по назначению.
3.  По должности в Конституционное
Собрание должны войти Президент РФ,
Председатель Совета Федерации, его заме-
стители и руководители комитетов Совета
Федерации, Председатель Государственной
Думы, его заместители и руководители фрак-
ций и депутатских групп, председатели коми-
тетов Государственной Думы, Председатель
и заместители Председателя Правительства
РФ, Председатели Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Генеральный прокурор РФ,
Председатель Центральной избиратель-
ной комиссии РФ, Уполномоченный по пра-
вам человека в РФ. Включение в перечень
Конституционного Собрания по должности
Президента РФ, председателей высших су-
дов Федерации, Генерального прокурора РФ
и Уполномоченного по правам человека в
РФ является предпосылкой обеспечения на-
правленности новой Конституции на защи-
ту прав и свобод граждан.
86
4.  Состав Конституционного Собрания
предполагает включить учёных-юристов,
которые смогли бы взять на себя основной
труд разработки и корректировки проекта
новой Конституции РФ. Кандидатов на эту
должность предлагают юридические ВУЗы
и научные учреждения, кандидатуры рас-
сматривает специальная квалификацион-
ная комиссия, а утверждаются кандидаты
этой группы указом Президента РФ.
Численность Конституционного Собрания
можно легко рассчитать: первая группа соста-
вила бы 75-80 человек – с учётом имеющего-
ся числа комитетов в палатах Федерального
собрания, фракций и депутатских групп в
Государственной Думе (оно зависит от кон-
кретного времени, например сейчас в Думе
нет депутатских групп), численность второй
группы фиксированная – это на сегодняш-
ний момент 170 человек при 85 субъектах
РФ, если в дальнейшем будут какие-то из-
менения в Федеративном устройстве, то всё
равно при двух представителях от каждо-
го субъекта эта группа легко определяется.
Что же касается численности третей груп-
пы, она предполагается не фиксированной,
а «плавающей» – в неё включается столько
учёных-юристов, сколько потребуется, что-
бы численность членов Конституционного
Собрания составляла 300 человек, это будет
примерно 45-50 человек.
Такой состав позволил бы объективно
отнестись к принятию новой Конституции:
первая группа представляла бы интересы
как государства, так и государственного
аппарата, вторая группа представляла бы
субъекты Российской Федерации, третья
группа объединяла бы тех, кто в состоянии
довести текст Конституции до юридическо-
го совершенства.
5.  В предлагаемом проекте пропи-
сан относительно короткий срок работы
Конституционного Собрания – 6 месяцев.
Предполагается, что инициатор пересмотра
Конституции должен одновременно со свои-
ми предложениями представить текст про-
екта новой Конституции. Если этот проект
не устроит Конституционное Собрание, оно
должно будет оперативно подготовить свой
проект новой Конституции. Так же недолгий
срок сэкономит государственный бюджет.
6.  В проекте подробно расписаны вопро-
сы, связанные с созывом Конституционного
Собрания, обозначены необходимые шаги
государственных органов, обусловливаю-
щие создание финансовых, материальных и
 Клесун М. В.

организационно-технических условий рабо- возможности их применения и экономное

ты Конституционного собрания.
7.  Предусматривается такая структура
Конституционного Собрания, которая дала
бы возможность его плодотворной деятель-
ности. Предполагается, чтобы Председателем
Конституционного Собрания было лицо
не из числа его членов по должности. Тем
самым уменьшается влияние соответству-
ющего административного ресурса на чле-
нов Собрания. Внутри Конституционного
Собрания не допускается создание фрак-
ций и иных организованных групп.
Предполагается, что все три группы будут
работать как единое целое.
8.  Предполагается обязательное вынесе-
ние проекта новой Конституции Российской
Федерации на всенародное обсуждение. Это
будет способствовать лучшему осмыслению
гражданами её положений и внесению ими
предложений по совершенствованию текста.
9.  Проект нацелен на обеспечение пу-
бличного характера деятельности Консти-
туционного Собрания. С этой целью пред-
полагается присутствие на заседаниях
Собрания, его рабочих органов представи-
телей СМИ, а также принятие всех решений
Конституционного Собрания открытым го-
лосованием, причём в самых важных случа-
ях поимённым голосованием.
В совокупности положения законопроек-
та направлены на то, чтобы заполнить име-
ющийся вакуум в регулировании важного
конституционно-правового института, не
допустить манипулирования им, обеспечить
эффективность соответствующих норм при
использование государственных средств,
связанных с созывом и дальнейшей деятель-
ностью Конституционного Собрания.
Предлагаемый законопроект не является
идеальным, и рано или поздно станут оче-
видны такие перспективы как:
–– либо всё равно придётся принять дан-
ный федеральный конституционный
закон и устранить искусственную
преграду на пути реформирования
Конституции Российской Федерации;
–– либо народ России поймёт, что «стоя-
щие у власти умышленно уклоняются
от принятия данного акта, и тогда он,
народ, на основе статьи 3 Конституции
вправе выразить свою высшую, суве-
ренную волю, путём сбора 2 милли-
она подписей инициировать выне-
сение на референдум Конституции
России, минуя сделанное нежизнен-
ным Конституционное Собрание, и
принять всеобщим голосованием
новый Основной Закон Российского
государства».1
Кроме того, публикация законопроекта
должна развить и студенческую мысль: за-
нимаясь конституционным правом и будучи
гражданами своего государства, студенты-
юристы должны думать о совершенствова-
нии Конституции и путей её принятия.
1  Авакьян С. А. Конституционное собрание
Российской Федерации: концепция и проект фе-
дерального конституционного закона // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 2005.
№ 2. С. 48-54.

Список использованных источников

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание за-
конодательства РФ. 04.08.2014. №31, Ст. 4398.
2. Проект Федерального закона № 90056938-3 «О Конституционном Собрании» (ред., вне-
сенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.06.2000) [электронный ресурс] // Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Проект Федерального конституционного закона № 4800-3 «О Конституционном Собра-
нии» (внесен депутатом ГД РФ С. А. Ковалевым) (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по
состоянию на 08.09.2000) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
4. Авакьян С. А. Конституционное собрание Российской Федерации: концепция и проект
федерального конституционного закона // Вестник Московского университета. Серия 11.
Право. 2005. № 2. С. 48-54.

87
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Кондратьева О. Е.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования отдельных положений в
статусе мировых судей в Российской Федерации связанные с их нагрузкой, специализацией, с порядком
их финансирования и др. Автором вносятся конкретные предложения по совершенствованию действу-
ющего законодательства в части регулирования правого статуса мировых судей.
Ключевые слова: мировые судьи, судебная система, правовой статус мирового судьи, независимость
мировых судей.

Современная российская действитель- порядка и правовых нормативов фи-

ность показывает, что институт мировых
судей за время своего существования занял
важное место в судебной системе Российской
Федерации.
Вместе с тем, в научной литературе тема
правового статуса мирового судьи давно явля-
ется предметом многочисленных дискуссий, в
рамках которых обсуждаются предложения о
дальнейшем развитии мировой юстиции.
Среди наиболее остро обсуждаемых во-
просов мировой юстиции следует в первую
очередь, обозначить слабое финансирова-
ние мировых судов и высокую нагрузку ми-
ровых судей. При этом смело можно гово-
рить о том, что первая проблема порождает
вторую. В этой связи, вполне оправданными
видятся суждения В. А. Терехина, который
предлагает следующие способы разрешения
возникшей кризисной ситуации:
1) снижение количества обслуживающе-
го мировым судом населения на ка-
ждом судебном участке;
2) внедрение процедур упрощенного су-
допроизводства в мировой юстиции;
3) оптимизация судебной юрисдикции;
4) законодательное закрепление на уров-
не субъектов Российской Федерации
88
нансирования мировых судей.1
В решении вопроса оптимизации судеб-
ной нагрузки и ликвидации иных проблем
правового статуса мирового судьи следует
выбирать не только экстенсивный путь раз-
вития, то есть численное увеличение судей,
но и использовать более рациональные ка-
чественные механизмы. Одним из таких
инструментов является объединение суще-
ствующих судебных участков мировых су-
дей в судебные мировые районы, в рамках
которых будут действовать уже имеющиеся
судебные участки. Существенным отли-
чием от сегодняшней ситуации в мировой
юстиции должен стать механизм распре-
деления дел между судебными мировыми
участками.
В частности, оптимальнее и действеннее
будет судебные дела отсутствующего миро-
вого судьи не передавать одному судье, уча-
сток которого находится по соседству, а рас-
пределять между судьями всего судебного
1  Терехин В. А. К вопросу о возможности пере-
дачи мировой юстиции на федеральный уровень //
Российская юстиция. 2009. №2. С. 29-30.

района. В таком случае судейская нагрузка
будет более равномерной и адекватной.1
При этом такими организационными во-
просами должен заниматься определенное
судебное должностное лицо – председатель
судебного мирового района. Председатель
судебного мирового района будет представ-
лять собой мирового судью, в полномочия
которого помимо рассмотрения дел будет
входить еще и разрешение организацион-
ных проблем его района. Безусловно, в та-
ком случае на него ложатся не свойственные
мировому судье функции. Поэтому, чтобы
минимизировать усложненный побочный
эффект, можно определить его нагрузку по
разрешению споров не 100%, как у осталь-
ных судей района, а, например, 80%. В то
же время председатель судебного мирового
района не должен вмешиваться в вопросы
организационного обеспечения деятельно-
сти мировых судей. Однако одним из пер-
вых шагов в таком преобразовании мировой
юстиции должно стать размещение миро-
вых судей строго на территории их судебных
участков, а не в зданиях районных судов.
Не менее обсуждаемой проблемой яв-
ляется расширение компетенции мировых
судей. Нет никаких сомнений в том, что
на сегодняшний день арбитражные суды
Российской Федерации перегружены, и, ве-
роятно, было бы весьма полезно передать
рассмотрение части споров, возникающих
при осуществлении предпринимательской
деятельности, другим судам. Считается, что
лучше, если бы этими делами займется ми-
ровая юстиция, а третейские суды разреша-
ли бы имущественные споры, возникающие
между индивидуальными предпринима-
телями. Но для этого необходимо государ-
ственное волеизъявление, т. е. требуется со-
ответствующий нормативный правовой акт,
который бы возлагал на третейские суды
обязанность по рассмотрению мелких эко-
номических споров с ценой иска до 100000
рублей.
Ряд ученых – В. В. Дорошков, Т. В. Казина,
С. А. Гомонов и другие – называют положи-
тельные стороны существующей системы
мировых судов РФ, которые, по их мнению,
раскроются после передачи дел о разреше-
нии малозначительных экономических спо-
ров в подсудность мировых судей. К числу
1  Хатуаев В. У. Еще раз о последствиях чрез-
мерной загруженности мировых судей и направ-
лениях разрешения данной проблемы // Мировой
судья. 2016. №4. С. 8.
Кондратьева О. Е.
несомненных плюсов они относят: быстрое
рассмотрение споров – скорое правосудие;
молодые, квалифицированные, не инерт-
ные судьи, неукоснительно соблюдающие
процессуальные нормы и правила; особое
доверие граждан к мировым судьям; способ-
ность мировой юстиции гибко и быстро реа-
гировать на различные социально-экономи-
ческие изменения и др.
Предлагаемое перспективное направ-
ление организации мировой юстиции при
рассмотрении дел о привлечении ИП к ад-
министративной ответственности будет спо-
собствовать достижению следующих целей:
1) мировая юстиция станет действитель-
но полноценным звеном судебной си-
стемы России;
2) вследствие обширной правопримени-
тельной практики, полученной в ходе
осуществления досудебной юридиче-
ской деятельности, в судебных участ-
ках мировых судей сократятся процес-
суальные сроки рассмотрения дел;
3) мировые судьи обретут необходимые
знания для последующего замеще-
ния вакантных должностей судей
арбитражных судов и судов общей
юрисдикции;
4) после 2-3 лет осуществления адми-
нистративного правосудия и отла-
живания самого правового механиз-
ма станет возможной передача части
гражданских дел, предметом которых
будут имущественные споры между
ИП, в подсудность мировых судов.
Не прекращаются дискуссии относитель-
но необходимости введения специализа-
ции мирового судьи. Представляется, что
в отдаленных судебных участках с малым
населением должны работать мировые су-
дьи-универсалы. В населенных пунктах со
значительным числом населения целесоо-
бразно ввести специализацию мировых су-
дей как минимум по трем направлениям:
–– по рассмотрению уголовных дел;
–– по рассмотрению гражданских дел;
–– по рассмотрению дел об администра-
тивных правонарушениях.
В городских образованиях со значитель-
ным числом жителей специализацию дел
можно углубить: часть судей сосредото-
чится на разрешении дел, вытекающих из
брачно-семейных отношений, другая часть,
например, будет рассматривать дела частно-
го обвинения. Всегда будет необходимость в
наличии группы мировых судей «быстрого
89
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
реагирования», предметом деятельности
которых станут дела об административных
правонарушениях.
В качестве еще одной проблемы совре-
менной мировой юстиции, влияющей на
правовое положение мировых судей, яв-
ляется финансирование мировых судей. К
сожалению, органы государственной вла-
сти, которые по закону обязаны выполнять
функции организационного обеспечения
деятельности мировой юстиции, показали
свою полную несостоятельность в этой об-
ласти. Вследствие недостаточного финанси-
рования из бюджетов субъектов Российской
Федерации многие мировые судьи до сих
пор размещены не на своих судебных участ-
ках, где проживает население, а в отдален-
ных зданиях федеральных судов. По этой
же причине значительная часть участков не
имеет залов судебных заседаний, организа-
ционной техники и элементарных условий
труда.
Причиной такого бедственного состоя-
ния мировой юстиции стало опять же дво-
якое положение в области организацион-
ного обеспечения деятельности мировых
судей. В соответствии с ныне действующим
законодательством финансирование миро-
вых судей (обеспечение заработной платы
и социальных выплат, предусмотренных
для судей федеральными законами) осу-
ществляется из федерального бюджета че-
рез органы Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение де-
ятельности мировых судей осуществляют
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Вопросы кадрового,
организационно-методического и правового
обеспечения законодательством не урегули-
рованы. Наличие таких законодательных
нагромождений свидетельствует о необхо-
димости перераспределения функций по
материально-техническому обеспечению
деятельности мировых судов.1
В данной связи, следует обратиться к по-
зиции Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина, ко-
торые предлагают заключать соглашения
между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и терри-
1  Фоков А. П. Современное понимание мировой
юстиции: сможет ли мировая юстиция отделиться
от исполнительной власти, прочно закрепив за со-
бой статус института судебной власти, а не органа
местного самоуправления // Мировой судья. 2016.
№5. С. 13.
90
ториальными управлениями Судебного де-
партамента при Верховном Суде Российской
Федерации о взаимодействии по органи-
зации обеспечения деятельности миро-
вых судей.2 Подписание названных согла-
шений не противоречит пункту 3 статьи
78 Конституции Российской Федерации,
части 2 статьи 30 ФКЗ «О судебной систе-
ме Российской Федерации», согласно кото-
рым обеспечение деятельности судов об-
щей юрисдикции, кроме Верховного Суда
Российской Федерации, осуществляется
Судебным департаментом при Верховном
Суде Российской Федерации. Это также
подтверждается положениями части 1 ста-
тьи 1 ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации» в соответствии, с которым ми-
ровые судьи являются судьями общей юрис-
дикции и входят в единую судебную систему
страны. Поэтому такое взаимодействие го-
сударственных органов и механизмом даст
возможность адекватно разрешить вопрос о
грамотном финансовом обеспечении миро-
вой юстиции.
Вместе с тем в научной литературе вы-
сказаны сомнения относительно целесо-
образности такого предложения в силу
следующего:
–– подписание соглашений не позволяет
полностью устранить пробелы законо-
дательства, которое должно оставать-
ся базовым в регулировании институ-
та мировых судей;
–– само подписание соглашений зависит
от инициативы региональных властей,
а если не все субъекты Российской
Федерации заключат такие акты, то не
будет и единообразия и правовой одно-
родности в решении вопросов обеспе-
чения деятельности мировых судей;
–– возможность расторжения соглашения
по инициативе субъекта Российской
Федерации не создает прочной основы
деятельности мировых судей.3
Однако высказанные сомнения представ-
ляются несостоятельными, не основанными
на нормах действующего законодательства
2  Петухов Н. А., Мамыкин А. С. Современные
правовые и организационные проблемы деятель-
ности мировых судей и судов в Российской Федера-
ции // Российское правосудие. 2008. №11. С. 45.
3  Дорошков В. В. Проблемы мировой юстиции
и пути их разрешения на современном этапе ре-
формирования отечественной судебной системы //
Мировой судья. 2013. №1. С. 2.
 Кондратьева О. Е.

и являются по сути консервативными в пе- Макет автономной мировой юстиции –

риод проведения судебных реформ.
Возложение функции организацион-
но-материального обеспечения, направ-
ленного на создание условий для полного
и независимого осуществления правосудия
мировыми судьями, на Судебный департа-
мент при Верховном Суде в современных
условиях представляется самым оптималь-
ным и юридически грамотным. Судебный
департамент накопил большой опыт работы
по обеспечению деятельности судов общей
юрисдикции и имеет в распоряжении вы-
сокопрофессиональные кадры в этой сфере
деятельности. Такая модель будет менее за-
тратна для бюджета субъектов Российской
Федерации, поскольку не требует создания
специальных структур в региональных ор-
ганах исполнительной власти.1
Для приведения данного механизма в
действие необходимо внести изменения в
статью 6 и 14 ФЗ от 08.01.1998 №7-ФЗ «О
Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации»2 в части рас-
ширения полномочий Судебного департа-
мента и управлений (отделов) Судебного
департамента по финансированию, матери-
ально-техническому, организационно-пра-
вовому, кадровому и иному обеспечению
мировых судов. Необходимо отметить, что
предложенные способы разрешения сло-
жившейся непростой ситуации в области
мировой юстиции не нарушат принципа
судебного федерализма, а будут способ-
ствовать формированию сильной и полно-
ценной судебной власти на уровне субъекта
Российской Федерации.
1  Цыреторов А. И. Мировая юстиция: некото-
рые проблемы судопроизводства и пути их реше-
ния // Мировой судья. 2016. №8. С. 3.
2  Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ «О
Судебном департаменте при Верховном Суде Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. 1998. №2. Ст. 223.
это своего рода идеал, реализация которого
требует не только проведения дополнитель-
ных научно-теоретических дискуссий, но
и учета современных реалий, зарубежного
опыта. Здесь уместно воспользоваться от-
меченным Л. В. Головко «параллелизмом»
развития мировой юстиции в российском
и французском праве. Так, созданная во
Франции концепция «судьи-примирите-
ля» была воспринята в дореволюционной
России, затем обе страны от нее отказались.
В XX столетии Франция отвергает институт
мировой юстиции как устаревший, создает
институт местных судей (замена непрофес-
сиональных профессиональными судьями;
возможность совмещения судейской и иной
юридической деятельности (преподаватели,
адвокаты, примирители); замена выборно-
сти судей на назначение; расширение ком-
петенции). При этом Россия торжественно
провозгласила восстановление института
мировой юстиции, фактическое состояние
которого не отвечает классическим пред-
ставлениям о мировой юстиции, но отвечает
потребностям общества именно в такой фор-
ме судебной защиты.3
Таким образом, в качестве основных со-
временных проблем регулирования право-
вого статуса мирового судьи в Российской
Федерации вступают: во-первых чрезмерная
загруженность мировых судов; во-вторых,
отсутствие четкой регламентации вопросов
распределения финансирования мировых
судов между Российской Федерацией и ее
субъектами. Именно федерализация инсти-
тута мировых судей даст возможность ре-
шить указанные вопросы и повысить право-
вой статус мировых судей.
3  Головко Л. В. Генезис концепции мировой
юстиции на Западе и в России: от единства термина
к разнообразию институтов // Вестник МГУ. Право.
2009. №6. С. 35.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Принята на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.93. №237.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.
№1. Ст. 1.
3. Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости
СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
4. Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 223.
91
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

5. Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. Ст. 6270.
6. Закон Брянской области от 04.11.1999 №62-З «О мировых судьях Брянской области» //
Брянские известия. 18.11.1999. №179.
7. Головко Л. В. Генезис концепции мировой юстиции на Западе и в России: от единства
термина к разнообразию институтов // Вестник МГУ. Право. 2009. №6. С. 35.
8. Дорошков В. В. Проблемы мировой юстиции и пути их разрешения на современном эта-
пе реформирования отечественной судебной системы // Мировой судья. 2013. №1. С. 2.
9. Петухов Н. А., Мамыкин А. С. Современные правовые и организационные проблемы де-
ятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие.
2008. №11. С. 45.
10. Терехин В. А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный уро-
вень // Российская юстиция. 2009. №2. С. 29-30.
11. Фоков А. П. Современное понимание мировой юстиции: сможет ли мировая юстиция
отделиться от исполнительной власти, прочно закрепив за собой статус института су-
дебной власти, а не органа местного самоуправления // Мировой судья. 2016. №5. С. 13.
12. Хатуаев В. У. Еще раз о последствиях чрезмерной загруженности мировых судей и на-
правлениях разрешения данной проблемы // Мировой судья. 2016. №4. С. 8.
13. Цыреторов А. И. Мировая юстиция: некоторые проблемы судопроизводства и пути их
решения // Мировой судья. 2016. №8. С. 3.

92
 Куртенок О. В.

Куртенок О. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Савенко О. В.
Главный консультант юридического отдела управления имущественных
отношений Брянской области, кандидат юридических наук

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье описывается, что построение современного федеративного строительства в Рос-
сии связано с наличием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации компетен-
ций в правотворческой сфере. Данные компетенции выражаются в возможности принимать норматив-
ные правовые акты по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: федеративное строительство, правотворчество, правовые акты, компетенции.

Заинтересованность проблемой пра- разделения по вертикали и тем самым фор-

вотворческой компетенции органов власти
субъектов Российской Федерации, порядком
ее формирования возникла неслучайно. Это
следствие того выбора, который мировое
сообщество сделало в пользу федеративной
формы территориальной организации со-
временного государства.
В течение прошлого века наблюдался
устойчивый процесс изменения государ-
ственно-территориального устройства как
формы современного государства. При этом
предпочтение отдается федеративному
устройству государства.
Необходимость федерализма выражается
в том, что собственно федеративное государ-
ство способно выполнять социально-значи-
мые задачи.
Во-первых, это разделение властей по
горизонтали на федеральную и власть
субъектов федерации. Децентрализация
государственной власти выступает гаран-
тией развития демократического общества.
«Устойчивый федерализм, независимо от
способа формирования федеративного го-
сударства, выполняет две взаимосвязанные
функции: с одной стороны, он децентра-
лизует публичную власть посредством её
мирует полицентризм, гарантирующий де-
мократические институты государства, про-
возглашенные в его конституции; с другой
– он интегрирует объединившиеся в феде-
рацию государства и иные территориальные
сообщества, обеспечивая их государствен-
ное единство».1
Во-вторых, федерация является механиз-
мом политико-правового самоопределения
нации в рамках единого государства, способ
юридической идентификации различных
этно-территориальных образований.
Для решения поставленных задач необ-
ходимо органам власти субъектов федера-
ции обладать собственными полномочиями
в сфере правотворчества, должен существо-
вать определенный порядок разграниче-
ния нормотворческих компетенций между
федеральными и региональными властя-
ми. Организация государственной власти
субъектов Федерации требует установления
определенного объема нормотворческой
компетенции территориальных структур.
1  Эбзеев Б. С. Предисловие к кн.: Карапетян
Л. М. Федеративное устройство Российского государ-
ства / Предисл. Б. С. Эбзеева. М.: Норма, 2001. С. 2.
93
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Особое значение данный вопрос имеет
при федеративном строительстве, потому
как возможность собственного правотворче-
ства – обязательный правовой признак госу-
дарственного образования, выступающего
составной частью федерации. Возможность
формировать собственное региональное за-
конодательство – доказательство самосто-
ятельности государственного образования
в процессе нормативно-правовой органи-
зации своего региона, самостоятельности
населения государственного образования в
решении принципиальных вопросов орга-
низации своей жизнедеятельности.
Вопросы о правотворческих компетен-
циях региональной публичной власти, ме-
ханизме её установления, форме реали-
зации, способах обеспечения законности
являются актуальными для любого обра-
зования выбравшего федеративную форму
государственного устройства. Данные во-
просы принципиальны и для Российской
Федерации. Конституция Российской Феде-
рации сохраняет вопрос о нормотворче-
ских полномочиях субъектов Федерации
открытым.
Статья 73 определяет, что вне пределов
ведения Российской Федерации и полномо-
чий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации субъ-
екты Российской Федерации обладают все
полнотой государственной власти. То есть,
Конституция предполагает возможность
нормативно-правового воздействия субъек-
тов на региональные общественные отноше-
ния, содержит средства этого воздействия
(законы и иные нормативные правовые
акты), однако объем этого воздействия не
определяет, и не содержит порядок установ-
ления компетенции региональной публич-
ной власти в данной сфере. В. М. Манохин
в своих трудах по вопросам государствен-
ного управления указывает, что субъекты
Российской Федерации обладают собствен-
ным предметом регулирования сверх со-
вместного предмета регулирования, и есть
для его опосредования конституционные
формы правового регулирования, тоже соб-
ственные – законы и иные нормативные
правовые акты. Здесь наблюдается некий
парадокс: правовые формы регулирования
определены, однако материального содер-
жания собственного предмета регулирова-
ния для субъекта Российской Федерации
Конституция РФ не определяет. Его (мате-
94
риальное содержание собственного предме-
та регулирования) требуется еще отыскать и
сформировать самим субъектам Российской
Федерации.1
Вышеизложенным обосновывается инте-
рес к проблемам установления правотворче-
ских компетенций органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Сегодня проблемам изучения федеративного
строительства в России уделено особое внима-
ние в юридической науке. В настоящий момент
ни в законодательстве, ни в науке не суще-
ствует единой концепции нормативно-пра-
вовой организации субъектов Российской
Федерации, концепции механизмов опреде-
ления компетенции органов государственной
власти субъектов современной федерации в
сфере принятия нормативно-правовых актов.
Конституционные положения носят рамоч-
ный и порой противоречивый характер.
Способы определения и изменения ком-
петенции органов власти в научной лите-
ратуре рассматривались, в той или иной
степени. В большинстве своем понятие ком-
петенции анализируется применительно к
органам исполнительной власти. Являясь
активным участником законопроектной де-
ятельности, советский и российский право-
вед Тихомиров Ю. А. описывает несколько
способов установления и изменения компе-
тенций органов государственной власти:
●● установление компетенции (норматив-
ное закрепление предметов ведения,
прав и обязанностей);
●● централизация – осуществление функ-
ций только центральными органами
власти;
● ● децентрализация – предоставление
определенных функций нижестоя-
щим и местным органам, т. е. разгра-
ничение функций центральной власти
и местных властей;
●● деконцентрация – распределение функ-
ций управления по «горизонтали» и по
«вертикали»;
● ● делегирование – взаимная переда-
ча органам разных уровней части
полномочий;
●● субсидиарность – взаимодополняемая
деятельность разных звеньев власти и
управления.2
1  Манохин В. М. Организация правотворче-
ской деятельности в субъектах Российской Федера-
ции Саратов СГАП 2002. С. 21.
2  Тихомиров Ю. А. Курс административного
права и процесса. Юринформцентр М. 1998. С. 216.

На практике следует умело применять
данные способы, причем в таком их соот-
ношении, которое не нарушит гармонию
управления.
На региональном уровне правотворче-
скую компетенцию можно рассматривать
в двух аспектах: в качестве компетенции
субъекта Федерации как публичного об-
разования, или же в качестве компетен-
ции органов власти субъектов Федерации
в сфере правотворчества. Данные подходы
хотя и схожи внешне, но предполагают ис-
следование различных аспектов публичной
власти в осуществлении нормотворческой
деятельности.
В основе первого подхода лежит находит-
ся юридическое нормирование обществен-
ных отношений, издание государством за-
конов и подзаконных актов как важнейший
признак государства, отличающий его от
других организаций, которые входят в по-
литическую систему общества. Государство
осуществляет правовое регулирование об-
щественных отношений.1 Права и обязанно-
сти участников общественных отношений,
как меры возможного и должного поведения
идут от государства. Происходит непосред-
ственное воздействие власти на предметные
сферы человеческой деятельности. Это до-
стигается при помощи правового регулиро-
вания. Власть рассматривается как субъект
нормативно-правового воздействия, а пра-
вотворчество – одно из направлений власт-
ной деятельности, которое выступает важ-
нейшим признаком публичной власти.
Второй подход основывается на том, что
реализация правотворческого назначения
государственной власти рассматривается
под углом зрения компетенций конкрет-
ных органов государственной власти в сфе-
ре принятия нормативных правовых ак-
тов. Публичная власть рассматривается не
только как субъект правового воздействия,
но и как механизм организации правотвор-
ческой деятельности, механизм установле-
1  Малько А. В. Механизм правового регулиро-
вания. // Теория государства и права. Курс лекций
М. Юристъ 1997. С. 623.
Список использованных источников
1. Большой юридический словарь М. ИНФРА. М 1997. С. 293.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
Куртенок О. В.
ния компетенции органов власти в сфере
правотворчества.
Практическое значение подхода заклю-
чается в том, что публичная власть рас-
сматривается в контексте её возможности
быть организацией осуществления право-
вого регулирования. Если ранее правовое
регулирование рассматривалось как само-
стоятельное властное воздействие, то сей-
час анализируется сама власть как опре-
деленный способ организации правового
регулирования.
В процессе изучения правотворческих
компетенций органов государственной вла-
сти субъектов РФ хотелось бы избежать ра-
венства между такими понятиями как раз-
граничение правотворческих полномочий и
механизмом разделения властей. Механизм
разделения властей выступает как принцип,
общая идея, присущая определенному уров-
ню развития общества. Если разграничение
правотворческих полномочий сопровожда-
ет весь процесс истории государства и права,
то идея разделения властей получает своё
нормативное закрепления сравнительно не-
давно. Разделение власти выступает рамоч-
ной идеей, в рамках которой возможны раз-
личные модели установления компетенций.
Таким образом, мы можем отметить, что
конституционный порядок учреждения пра-
вотворческих компетенций органов власти
– важная характеристика государственной
власти субъектов Российской Федерации,
показатель её способности формировать
общественные отношения в соответствии
с актуальными вопросами современности.
Чтобы должным образом организовывать на
региональном уровне России общественные
отношения, придавать им определенную
юридическую форму, закреплять в норма-
тивных актах социально-значимые сферы,
важно понимать – в ведении какого уровня
власти они находятся, какие органы наделя-
ются правом правового регулирования, как
закреплены полномочия правового регули-
рования, что определяет характер юридиче-
ского воздействия. Ответы на все эти вопро-
сы являются характеристикой публичной
власти как механизма установления компе-
тенции органов государственной власти.
95
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

3. Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере

правотворчества / Под ред. В. В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета,
2009. С. 10-14.
4. Липатов Э. Г. Правотворчество органов власти субъектов Российской Федерации – ка-
чественная характеристика субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском
законодательстве. 2009. №2.
5. Малько А. В. Механизм правового регулирования. // Теория государства и права. Курс
лекций М. Юристъ 1997. С. 623.
6. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Фе-
дерации Саратов СГАП 2002. С. 21.
7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 2005. С. 417.
8. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр М. 1998.
С. 216.
9. Черепанов В. А. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие для сту-
дентов неюридических специальностей / Ставрополь: АГРУС, 2012. – С. 227.
10. Эбзеев Б. С. Предисловие к кн.: Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского
государства / Предисл. Б. С. Эбзеева. М.: Норма, 2001. С. 2.

96
 Митрошина Н. В.

Митрошина Н. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ КАК СТАДИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
(НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы подготовки нормативных правовых актов, принимаемых в
Брянской области как одна из стадий правотворческого процесса.
Ключевые слова: нормативный правовой акт субъекта РФ, правотворческий процесс, подготовка норма-
тивных правовых актов, нормотворческий орган, проект закона, экспертиза проектов нормативных актов.

Нормативно-правовые акты являются ос- ление реализации полномочий государ-

новными источниками права в Российской
Федерации. На их долю приходится наи-
больший объем правового регулирования.
Так, например, за 2016 год проведено 13
очередных заседаний Брянской областной
Думы, в ходе которых приняты 118 законов
Брянской области, из них первичных – 18,
принято 303 постановления.
В настоящее время процедура создания
нового нормативно-правового акта пред-
полагает соблюдение достаточно широко-
го спектра правовых требований, основная
задача которых состоит в том, чтобы не до-
пустить появления в правовой системе госу-
дарства некачественных, неэффективных, а
порой и не отвечающих потребностям вре-
мени правовых актов.
Правотворчество субъектов Российской
Федерации характеризуется сложностью
структуры, увеличением количества форм
нормативных правовых актов, отражая спец-
ифику федеративного государства. В тоже
время органы власти субъектов Российской
Федерации, издавая нормативные акты, яв-
ляются наиболее активными субъектами
правотворчества, поскольку отвечают за
построение регионального компонента пра-
вовой системы. Поэтому исследование во-
просов подготовки нормативных правовых
актов органами власти субъектов Российской
Федерации является актуальным.
Законотворческая деятельность пред-
ставляет собой весьма значимое направ-
ственной власти, и должна строиться на
основе рациональных, эффективных в сво-
ем действии принципов. По мнению Л. И.
Бачило, основной целью законодательного
процесса является разрешение политиче-
ских, экологических, социальных, эконо-
мических проблем. Основной задачей пра-
вотворчества субъектов Федерации, на мой
взгляд, является закрепление наиболее
важных общественных отношений путем
создания, обновления и совершенствова-
ния регионального законодательства. Для
Брянской области разработка законода-
тельства осуществляется с учетом приори-
тетов государственной политики, опреде-
ленных Президентом РФ, Председателем
Правительства РФ, Губернатором Брянской
области и направлена на создание необхо-
димых условий для социально-экономиче-
ского развития области, повышения жиз-
ненного уровня ее жителей.
Правотворческий процесс, согласно опре-
делению С. А. Комарова, является поряд-
ком осуществления действий (юридически
значимых) по подготовке, последующему
принятию и опубликованию того или ино-
го нормативного акта. Под стадией пра-
вотворческого процесса понимают комплекс
взаимосвязанных действий и процедур,
направленный на создание нормативного
правового акта. Правотворческий процесс
составляют четыре стадии: правотворче-
ская инициатива (подготовка нормативного
97
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
правового акта); обсуждение проекта нор-
мативного правового акта; принятие норма-
тивного правового акта; обнародование нор-
мативного правового акта.
Среди особенностей правотворчества
субъектов РФ называют:
1) расширение полномочий в сфере пра-
вотворчества – регионы получили
право принимать законы как акты
высшей юридической силы;
2) большое место в правотворчестве ре-
гионов начинают занимать соглаше-
ния и договоры между субъектами РФ;
3) правотворчество субъектов РФ осу-
ществляется в соответствии с Консти-
туцией РФ, федеральными конститу-
ционными законами и федеральными
законами;
4) правотворчество субъектов РФ отли-
чает самобытность, отражающая спец-
ифику и статус того или иного региона.
Перед субъектами РФ стоят цели – учи-
тывать в правовом регулировании местные,
региональные, природные и национальные
особенности, осуществлять поиск опти-
мальных путей развития и конкретизации
положений федерального законодатель-
ства. Так, например, деятельность Брянской
областной Думы направлена на «…разви-
тие экономического потенциала области,
совершенствование бюджетного процесса
и межбюджетных отношений, налогового
законодательства, повышение уровня со-
циальной защищенности граждан, завер-
шение процесса реформирования местного
самоуправления, укрепление системы об-
разования и здравоохранения, обеспечение
продовольственной безопасности региона».
Таким образом, правотворчество – весьма
разнообразная деятельность, имеющая свою
правовую природу, социальное назначение.
В соответствии со ст. 11 Закона Брянской
области «О законах и иных нормативных
правовых актах Брянской области» нор-
мотворческая деятельность в области осу-
ществляется на плановой основе. Планы
подготовки проектов законов области и
иных нормативных правовых актов предус-
матривают разработку проектов наиболее
важных и трудоемких актов.
Планы подготовки проектов законов об-
ласти и иных нормативных правовых актов
могут быть текущими (рассчитанными на
срок до года) и перспективными (рассчи-
танными на срок до 2-4 лет). В целях опе-
ративного руководства нормотворческой
98
деятельностью разрабатываются и утвер-
ждаются ежеквартальные и полугодовые
рабочие планы подготовки проектов зако-
нов области.
Планы подготовки проектов законов
области и иных нормативных правовых
актов формируются с учетом программ и
планов работы федеральных органов за-
конодательной и исполнительной власти
и разрабатываются с учетом предложений
субъектов права законодательной ини-
циативы, затем утверждаются областной
Думой. Основным субъектом законодатель-
ной инициативы выступает Губернатор и
Правительство Брянской области. Так, в
2014 году на рассмотрение Брянской област-
ной Думы Губернатором Брянской области
и Правительством Брянской области было
внесено 65 законов, в 2015 году – 100 зако-
нов, в 2016 году – 83.
Разработка проектов законов организует-
ся на основе сбора информации, проведения
расчетов, социологических исследований,
оценки вариантов решений и выбора наи-
лучшего из них.
В ст. 14 Закона Брянской области «О за-
конах и иных нормативных правовых актах
Брянской области» отмечается, что «…нор-
мотворческий орган области, субъект права
законодательной инициативы вправе пору-
чить подготовку альтернативных проектов
законов области и иных нормативных пра-
вовых актов области нескольким органам,
организациям, лицам или заключить с ни-
ми договоры на подготовку альтернативных
проектов».
Нормотворческий орган области или
субъект права законодательной инициати-
вы вправе объявлять конкурсы на лучший
проект нормативного правового акта обла-
сти. Например, проект «Бюджет для граж-
дан Брянской области на 2018-19 плановый
период» в 2017 году признан лучшим.
Для более эффективной и качественной
подготовки, разработки проектов законов
области нормотворческие органы, субъекты
права законодательной инициативы созда-
ют рабочие группы. В них входят: предста-
вители субъекта права законодательной
инициативы, нормотворческого органа, ор-
ганов местного самоуправления, научных
учреждений и т. д.
Согласно ст. 16 Закона Брянской области
«О законах и иных нормативных правовых
актах Брянской области» рабочая группа
вправе: «а) запрашивать от нормотворче-

ских органов материалы и документы, не-
обходимые для подготовки проекта зако-
на области; б) рекомендовать направление
подготовленного проекта закона области
на экспертизу и общественное обсуждение;
в) вносить в проекты законов области допол-
нения и изменения».
Подготовленный проект закона области
или иного нормативного правового акта
области вносится в нормотворческий орган
области вместе с пояснительной запиской, в
которой указываются:
1) субъект правотворческой инициативы
и разработчики акта;
2) обоснование необходимости приня-
тия акта, его цели, задачи и основные
положения;
3) состояние законодательства в сфере
предполагаемого правового регулиро-
вания, место будущего акта в системе
действующего законодательства;
4) перечень актов, отмены, изменения
или дополнения которых потребует
принятия данного акта;
5) предложения о разработке актов, при-
нятия которых необходимо для реали-
зации данного акта;
6) перечень органов и организаций, с ко-
торыми проект акта согласован.
К проекту закона области или иного нор-
мативного правового акта области в обяза-
тельном порядке прилагаются:
–– экспертное заключение на проект акта;
–– заключение Губернатора Брянской об-
ласти на проект закона области;
–– иные документы.
Особое внимание при подготовке нор-
мативных правовых актов уделяется ан-
тикоррупционной экспертизе, целью кото-
рой является выявление коррупционных
факторов и их своевременное устранение.
Экспертиза проектов законов области или
иных нормативных правовых актов обла-
сти есть специальное независимое иссле-
дование, производимое учеными, специ-
алистами соответствующего профиля,
научными организациями, учреждениями
высшего профессионального образования,
общественными объединениями по пору-
Список использованных источников
1. Бачило И. Л. О методологии и юридической технике // Государства и право. – 2006. –
№ 6. – С. 14-22.
2. Веселов И. Г. Проблемы нормативного правового регулирования проведения антикор-
рупционной экспертизы законопроектов в рамках федерального законодательного про-
цесса // Теория государства и права. – 2016. – № 3. – С. 14-21.
Митрошина Н. В.
чению нормотворческих органов, разработ-
чиков проектов законов области или иных
нормативных правовых актов области,
для определения их качества и выявления
возможных последствий их принятия и
реализации.
Антикоррупционная экспертиза нор-
мативных правовых актов и их проектов
проводится в соответствии с Федеральным
законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе норматив-
ных правовых актов и проектов норматив-
ных правовых актов». В законе определены
основные принципы организации антикор-
рупционной экспертизы нормативных пра-
вовых актов и их проектов, указаны субъек-
ты экспертизы.
За 2016 год правовым управлением
Брянской областной Думы проведена экспер-
тиза свыше 300 законопроектов и проектов
иных правовых актов. В ходе правовой экспер-
тизы документов выявлялось соответствие
законопроектов, проектов иных правовых
актов положениям Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, основным
отраслевым нормативным актам, Уставу и
законам Брянской области, устранялись про-
тиворечия в указанных проектах.
Экспертиза нормативных правовых ак-
тов области производится в месячный срок
с момента ее назначения. По результатам
проведенных исследований эксперт (группа
экспертов) составляет заключение, направ-
ляемое разработчикам проекта и (или) в
нормотворческий орган.
Проект закона области, пояснительная
записка к нему с приложением необходимых
документов вносятся одновременно субъ-
ектом права законодательной инициативы в
областную Думу. Законопроект подлежит
рассмотрению в трех чтениях, согласно регла-
менту законодательного органа субъекта РФ.
Таким образом, правотворческий процесс
является порядком осуществления действий
(юридически значимых) по подготовке, по-
следующему принятию и опубликованию то-
го или иного нормативного акта, на плановой
основе с прохождением основных стадий.
99
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

3. Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-3 «О законах и иных нормативных правовых

актах Брянской области» // Брянский рабочий. 1997. № 182.
4. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М. – СПб.: Издательство
Юридического института, 2012. 608 с.
5. Маркина В. С. Проблемы проведения Министерством юстиции РФ антикоррупционной
экспертизы нормативных актов // Административное право и процесс. – 2012. – № 11. –
С. 68-70.
6. Основные итоги работы за 2016 год Брянской областной Думы [Электронный ресурс] −
Режим доступа: http://duma.bryansk.in (дата обращения: 28.09.2017).
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание за-
конодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609.
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2013. 334 с.

100
 Парфенова Ю. Ю.

Парфенова Ю. Ю.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ
Аннотация. В статье проводится анализ понятия «взаимодействие органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации», дается обоснование необходимости взаимодействия законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: взаимодействие, субъекты Российской Федерации, законодательная власть, исполни-
тельная власть, принцип разделения властей, принцип единства государственной власти.

Проблема взаимодействия законодатель- па разделения власти является не норматив-

ных и исполнительных органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации
играет важную роль в теории и практике
государственного строительства. Ее иссле-
дование должно содействовать разработке
конкретных рекомендаций законодателю по
упорядочению и оптимизации указанных от-
ношений, укреплению авторитета власти и
политической стабилизации общества.
Важным элементом конституционно-пра-
вового статуса субъектов РФ является нали-
чие собственной системы органов государ-
ственной власти. Государственная власть во
всех субъектах РФ организована на основе
принципа разделения власти, который пред-
полагает не только распределение властных
полномочий между органами различных вет-
вей государственной власти, но и взаимное
уравновешивание ветвей власти, невозмож-
ность ни для одной из них подчинить себе
другие.1 Основной характеристикой принци-
1  Попова Ю. Ю. Взаимодействие органов зако-
нодательной (представительной) и исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации как
необходимое условие государственного строитель-
ства в регионах // Конституционное и муниципаль-
ное право. 2013. № 8. С. 28-30.
ное закрепление этого принципа и статуса
органов государственной власти субъектов
РФ, а взаимоотношение этих органов между
собой, соотношение их полномочий.
Законодательные и исполнительные ор-
ганы государственной власти, реализуя свои
полномочия, вступают во взаимоотноше-
ния, от характера, содержания и направлен-
ности которых во многом зависит эффектив-
ность функционирования государственной
власти в целом.
Понятие «взаимоотношение» следует
рассматривать как отражение объективно
существующей потребности согласования,
упорядочения действий индивидов в про-
цессе совместной деятельности.2 Это неиз-
менный атрибут любых отношений, где бы
они ни возникали. Свое предметное выраже-
ние взаимоотношения находят в отношени-
ях взаимной зависимости, в необходимости
согласования воль, принятии таких реше-
ний, в которых согласуются интересы субъ-
ектов взаимоотношений. Все это в полной
2  Ефимов Н. В. Проблемы взаимодействия ор-
ганов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации. // Образование. Наука. Кадры.
2015. №2. С. 77.
101
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
мере следует отнести к законодательным и
исполнительным органам государственной
власти.
Ст. 10 Конституции РФ, гласит: «Госу-
дарственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на за-
конодательную, исполнительную и судеб-
ную. Органы законодательной, исполни-
тельной и судебной власти самостоятельны».
Отсюда следует, что органы государствен-
ной власти делятся на законодательную,
исполнительную и судебную, как на феде-
ральном уровне, так и на уровне субъекта
федерации.1 Исходя из ст. 2 Конституции
Российской Федерации «Человек, его пра-
ва и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязан-
ность государства». Следовательно, государ-
ственные органы призваны способствовать
осуществлению данной цели. Поэтому име-
ет место объективная необходимость взаи-
модействия властей с одной стороны и вза-
имного контроля с другой.
Взаимодействие властей вытекает из кон-
ституционного принципа единства государ-
ственной власти, который сам по себе не от-
рицает и не умаляет принципа разделения
властей. Конституционными положениями
о суверенитете народа как источнике власти
в Российской Федерации и общности органов
государства, а так же осуществление задач и
функций Российского государства опреде-
ляется единство государственной власти.
Научной основой упорядочения и оп-
тимизации взаимоотношений органов за-
конодательной и исполнительной власти
служит теория правового государства и,
как уже отмечалось выше, принцип разде-
ления властей. Принцип разделения вла-
стей презюмирует их единство в системе
единой государственной власти.2 Это един-
ство базируется на единстве целей, един-
стве объекта правового регулирования, в
качестве которого выступает деятельность
государства, на необходимости обеспечения
полноты и согласованности регулирования
этого объекта, взаимодополняющего един-
ства функций, осуществляемых органами,
относящимися к разным ветвям власти, на
1  Крылов Б. С. Разделение власти: система
сдержек и противовесов // Журнал российского
права. 2008. № 6. С. 52.
2  Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт совре-
менных государств. М.: Юридическая литература,
1995. С. 14.
102
общей ответственности государства в лице
его органов и должностных лиц перед на-
родом за надлежащее осуществление своей
деятельности.
Функционирование государства эффек-
тивно только при условии взаимодополня-
ющей деятельности всех ветвей государ-
ственной власти на уровне субъектов РФ.
Противопоставление одной ветви государ-
ственной власти другой, абсолютизация
любой из них, противостояние их друг дру-
гу, нередко встречающееся на практике, не
только не могут обосновываться принципом
разделения властей, но и несовместимы с
ним.3
Необходимость обеспечения совмест-
ных действий этих органов определяется не
только их социальным предназначением, но
и теми целями и задачами, которые постав-
лены перед ними Конституцией Российской
Федерации, конституциями и уставами
субъектов Федерации. Конституционный
принцип единства системы государственной
власти является тем конституционно-пра-
вовым основанием, которое обязывает все
ветви государственной власти действовать
сообща, находиться в постоянном взаимо-
действии, направляя свои усилия на до-
стижение поставленных Конституцией со-
циальных, политических и экономических
задач.
Во взаимоотношениях законодательных
и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ важнейшее значение
имеют четкость разграничения сфер ком-
петенции этих органов, точность и полнота
правовой регламентации их полномочий.
Существенные стороны отношений, воз-
никающих между законодательными и ис-
полнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, их
характер и направленность в значительной
мере определяется принципами: конститу-
ционности; равноправия законодательных
и исполнительных органов в процессе осу-
ществления государственной власти; учета
общегосударственных интересов; согласо-
ванной деятельности органов государствен-
ной власти с учетом единства интересов
субъекта федерации; отказа от действий,
ущемляющих компетенцию другого госу-
3  Чертков А. Н. Комментарий к Федеральному
закону «Об общих принципах организации законо-
дательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ»
(постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

дарственного органа; недопущения кон-
фликтов между ними и противоречий.1
Целям предотвращения разногласий и
разрешения споров, возникающих между
законодательными и исполнительными ор-
ганами государственной власти, должны
служить специальные юридические про-
цедуры, основным содержанием которых
являются своевременное обнаружение и
установление причин возникновения та-
ких разногласий, недопущение их развития,
преодоление и разрешение разногласий и
коллизий. Такие процедуры, как согласова-
ния, обмена информацией, переговорного
и примирительного процесса, запрета на
совершение определенных действий, ис-
пользование судебного порядка разрешения
споров, позволяют дать четкую правовую
квалификацию спора и предложить систе-
му мер по разрешению и предотвращению
конфликтов в будущем. В своей совокупно-
сти эти процедуры способствуют созданию
такого режима, который должен обеспечить
оптимальные взаимоотношения между ор-
ганами государственной власти.
В последнее время юридическая наука
все больше обращается к изучению вопро-
сов, связанных с взаимодействием зако-
нодательных и исполнительных органов
государственной власти. Боле того, вполне
правомерно ставится вопрос о необходимо-
сти включения взаимозависимости и вза-
имодействия различных ветвей власти в
качестве дополнения к теории разделения
властей.
Следовательно, в современных условиях
концепция разделения властей дополняется
другими положениями, в частности, взаи-
модействием различных ветвей власти. Как
отмечал В. Е. Чиркин, уже Ш. Л. Монтескье
говорил не только о разделении властей, а
и об их взаимодействии, требуя, чтобы они
действовали «в концерте».2 Взаимодействие
властей позволяет совместить концепцию
единства государственной власти и концеп-
цию разделения властей.
Систему органов государственной власти
субъекта Российской Федерации составля-
1  Грызулин Е. В. Взаимодействие законода-
тельного (представительной) и исполнительного
органа государственной власти в субъектах Рос-
сийской Федерации (на примере Республики Мор-
довия) // Пробелы в российском законодательстве.
Юридический журнал. 2015. №3. С. 232-235.
2  Чиркин В. Е. Современное государство. М.:
Норма, 2001. С. 132.
Парфенова Ю. Ю.
ют: законодательный (представительный)
орган государственной власти; высший
исполнительный орган государственной
власти; иные органы государственной
власти, образуемые в соответствии с кон-
ституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации. Конституцией (уставом) субъек-
та Российской Федерации может быть уста-
новлена должность высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации.
Таким образом, наличие в организацион-
ной структуре законодательного и высшего
исполнительного органа государственной
власти является обязательным.
Проблема взаимодействия органов за-
конодательной и исполнительной власти в
субъектах России нашла свое отражение в
трудах ученых относительно недавно. Это во
многом связано с началом государственного
строительства в регионах РФ. Предпосылкой
данного процесса явилось принятие
Федеративного договора от 31 марта 1992 г.,
закрепившего систему высших органов вла-
сти субъектов Федерации.3 Кроме того, кон-
ституционной реформой 21 апреля 1992 г. в
Основной закон РСФСР была включена ста-
тья 3, установившая основные начала орга-
низации системы государственной власти в
РФ. К ним законодатель отнес принцип раз-
деления властей на законодательную, ис-
полнительную и судебную, а также разгра-
ничение предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией, составляю-
щими её республиками, краями, областями,
городами Москвой и Санкт-Петербургом,
автономной областью, автономными окру-
гами и местным самоуправлением.
Следующим этапом стало принятие
Конституции РФ 1993 г., закрепившей пра-
во регионов самостоятельно устанавливать
систему органов власти. Однако о такой са-
мостоятельности можно судить с некоторой
натяжкой. Установление системы органов
государственной власти в регионах должно
отвечать общим принципам организации
представительных и исполнительных ор-
ганов власти, закрепленным федеральным
законом. Единых правил регулирования
рассматриваемых правоотношений не суще-
ствовало до принятия Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
3  Мамедов В. Т. Взаимодействие органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федера-
ции. // Бизнес в законе. Экономико-юридический
журнал. 2007. №3. С. 72.
103
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
(представительных) и исполнительных ор-
ганов государственной власти субъектов
РФ». В связи с этим нередко возникали раз-
ночтения. Помимо вышеназванного закона,
взаимодействие законодательной и испол-
нительной властей в регионах регулируется
законами и подзаконными актами субъек-
тов РФ.
Важно при этом учесть, что проблема раз-
деления властей, как справедливо отмеча-
ется в литературе, острее всего проявляется
во взаимоотношениях законодательных и
исполнительных органов государственной
власти.1 Судебная власть в системе разделе-
ния властей стоит как бы особняком, имеет
особые функции и значительно более спец-
ифичные характеристики в сопоставлении
с другими ветвями власти. Поэтому вполне
оправданным является специальный ана-
лиз проблемы взаимодействия, прежде все-
го, двух ветвей власти – законодательной
и исполнительной. Этот анализ не должен
рассматриваться как принижение роли су-
1  Крылов Б. С. Разделение власти: система
сдержек и противовесов // Журнал российского
права. 2008. № 6. С. 52-55.
104
дебной власти, которая на уровне субъектов
федерации имеет федеральные корни.
Взаимоотношения органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации
непосредственно влияют на положение в ре-
гионах. В настоящее время эти отношения
характеризуются тесным сотрудничеством
и стремлением органов законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ к до-
стижению компромисса.
Однако справедливо также, что возника-
ют сомнения, не является ли это благопо-
лучие внешним, не скрываются ли за ним
недостатки действующего федерального
и регионального законодательства и несо-
вершенство парламентского контроля, от-
сутствие механизма привлечения органов
государственной власти субъектов РФ к от-
ветственности. Отдельные стороны взаи-
моотношений органов законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ яв-
ляются дискуссионными, что обусловлено
отсутствием однозначного понимания кон-
цепции системы государственной власти
субъекта РФ, несовершенством нормативно
правового регулирования организации за-
конодательной и исполнительной власти
рассматриваемого уровня.
 Цыганок Р. В.

Цыганок Р. В.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
Аннотация. В статье рассматриваются конституционно-правовые основы ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед государством. Автор формулирует понятие ответствен-
ности, принципы, дает оценку правовому регулированию рассматриваемого вида ответственности.
Ключевые слова: конституционные основы, ответственность, органы местного самоуправления, долж-
ностные лица местного самоуправления.

Появление института конституцион- держание».3 При изучении правовых основ

но-правовой ответственности в России от-
носится к требованию депутатов первой
Государственной Думы о возможности при-
влечения к политической ответственности
Совета министров.1 Тогда значительный
вклад в доктрину государственно-правовой
ответственности внесли Ф. Ф. Кокошкин и
В. М. Гессен. В советское время первой ра-
ботой о конституционно-правовой ответ-
ственности была статья Ю. П. Еременко и
Ф. М. Рудинского «Проблемы ответственно-
сти в советском государственном праве».2
После 1993 г. началось формирование фор-
мально-правовой конституционно-правовой
ответственности.
Сегодня под термином «конституцион-
ные основы» понимаются соответствующие
принципы, закрепленные нормативно, ис-
ходя из того, что «основы» понимаются как
«важнейшие, исходные начала, положения,
охватывающие главные свойства, черты,
особенности, определяющие сущность и со-
1  См.: Авдеенкова М. П. Конституционно-пра-
вовая ответственность в России: Проблемы станов-
ления и реализации. Дисс. на соискание уч. степ.
к.ю.н. М., 2003. С. 15-16.
2  См.: Труды Высшей следственной школы
МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып. 9. С. 29-41.
особое внимание уделяется режимам право-
вого регулирования, ориентирующие обще-
ство на определенный вектор развития.
Конституционные принципы закре-
пляются в Конституции РФ, Конституциях
(Уставах) субъектов федерации и Поста-
новлениях Конституционного Суда и харак-
теризуются тем, что выступают критерием
правомерности, создают базу правовой си-
стемы и формируют гарантии.
В Конституции России нет норм о кон-
ституционной ответственности или об от-
ветственности органов и должностных лиц
местного самоуправления, поэтому иссле-
дователи ориентируются на основные при-
знаки и принципы правовой системы го-
сударства. Именно поэтому крайне важны
правовые позиции Конституционного Суда,
где подчеркиваются важность грамотного
определения правоприменителями эле-
ментов состава любого правонарушения.
Например, М. В. Баглай считает, что основы
конституционно-правовой ответственности
служат гарантией сохранения конституци-
3  См.: Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конститу-
ционное право России. В 3-х т. Т. 1. М.: Профобразо-
вание, 2001. С. 213.
105
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
онного строя и законности, защиты от зло-
употребления власти.1
Очень важно, что в Постановлении
Конституционного Суда от 11 декабря
1998 г. есть вывод о конституционной от-
ветственности как самостоятельном виде
ответственности.
Таким образом, конституционно-право-
вые основы – это базовые принципы и под-
ходы, которые помогают решать вопросы
качественного регулирования обществен-
ных отношений в той или иной сфере жизни
общества. Конституция определяет функ-
циональную сущность юридической ответ-
ственности: принципы; объективную сто-
рону; основания и меры ответственности;
принципы процессуального характера.
Если говорить об ответственности ор-
ганов местного самоуправления, то яс-
но, что они отличаются своей природой и
функциям от других элементов государ-
ственного механизма. Местная власть, не
относится к власти государственной, но
является публичной и поэтому может на-
деляться отдельными государственными
полномочиями.2
Н. Н. Черногор, одним из первых сфор-
мулировал теоретико-правовые основы от-
ветственности органов и должностных лиц
местного самоуправления.3
Таким образом, ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправ-
ления перед государством представляет
собой важнейшую гарантию прав и свобод
личности.
Конституция России устанавливает
принцип неотвратимости наказания за по-
ведение, создающее угрозу национальной
безопасности.4 Анализируя нормы конститу-
ционного права, видно, что они закрепляют
основы юридической ответственности как
элемента правовой системы государства,
наряду с правовой культурой, юридической
техникой и приоритетным типом правопо-
1  См.: Баглай М. В. Конституционное право РФ.
Учебник. М.: Норма, 2005. С. 34.
2  См.: Князев С. Д. Конституционная ответ-
ственность в муниципальном праве: вопросы те-
ории и практики // Журнал российского права.
2005. №6. С. 81-88.
3  См.: Черногор Н. Н. Юридическая ответ-
ственность органов и должностных лиц местного
самоуправления (теоретико-правовые проблемы).
М.: Юриспруденция, 2006. С. 3.
4  См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конститу-
ционное право России. М.: Юристъ, 2004. 43-44.
106
нимания. Именно поэтому проблема ответ-
ственности органов власти и должностных
лиц местного самоуправления должна рас-
сматриваться не только в контексте полити-
ческих процессов, но и стратегической за-
дачи формирования и функционирования
эффективной власти.
Органы местного самоуправления в
России объективно являются элементом
государственного механизма, что обеспечи-
вает единство и качество управления в силу
следующих причин:
1)  органы местного самоуправления вы-
ступают в качестве публично-правовых уч-
реждений, что подтверждается позицией
Конституционного Суда РФ, согласно кото-
рой «публичная власть может быть и му-
ниципальной, так как местные органы яв-
ляются формой организации деятельности
граждан для самостоятельного решения во-
просов местного значения;5
2)  органы местного самоуправления соз-
даются в принудительном порядке, так как
от права на местное самоуправление невоз-
можно отказаться;6
3)  самостоятельность органов местного
самоуправления не исключает взаимодей-
ствие, в том числе на договорной основе, с
органами государственной власти для ре-
шения общих задач, в интересах населения;
4)  структура органов и должностных лиц
местного самоуправления, детерминирует
возможность их юридической ответствен-
ности не только перед населением муници-
палитета, но и перед государством, так как
вывод местной власти за границу государ-
ственного механизма порождает проблему
их компетенции, но главное создает угрозу
государственной целостности.7
Таким образом, в качестве конституцион-
ных основ ответственности органов и долж-
ностных лиц местного самоуправления
можно выделить следующие:
5  См.: Постановление Конституционного Суда
РФ от 15 января 1998г. №3-П «По делу о проверке
конституционности статей 80, 92-94 Конституции
Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах
исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ
РФ. 1998. №4. Ст. 532.
6  См.: Постановление Конституционного Суда
РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П «по делу о проверке
конституционности отдельных положений устава
(Основного Закона) Курской области».
7  Иванов А. А. Правонарушение и юридиче-
ская ответственность: теория и законодательная
практика. М., 2004. С. 72.

–– ответственность органов местного са-
моуправления вытекает из содержа-
ния ст. 2 Конституции РФ, закрепля-
ющей, что обязанностью государства
является признание, соблюдение и за-
щита прав и свобод человека и граж-
данина, и ч. 2 ст. 15 Конституции РФ,
требующей от органов местного само-
управления соблюдения Конституции
и законов;
–– органы местного самоуправления не
входят в систему органов государ-
Цыганок Р. В.
ственной власти, что предопределя-
ет возможность существования от-
ветственности перед государством,
например, за невыполнение возло-
женных на местные органы государ-
ственных функций (ст. 12 и ч. 2 ст. 132
Конституции РФ);
–– ст. 52 Конституции РФ устанавливает
государственные гарантии защиты от
злоупотребления властью, а ст. 46 га-
рантирует судебную защиту нарушен-
ных прав и свобод.
107
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Чикалов Е. С.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье проанализировано состояние избирательного законодательства Российской Феде-
рации как правовой основы формирования органов государственной власти и местного самоуправле-
ния. Дается оценка основным нововведениям в законодательство Российской Федерации о выборах и
референдумах, представлены возможные направления для дальнейшего его совершенствования.
Ключевые слова: избирательное право, избирательное законодательство, волеизъявление, выборы,
несовершенство законов, тенденции.

Народовластие, в условиях становления но для большинства стран мира, выбравших

и развития демократического и правового
государства в России, превратилось в реаль-
ную конституционную основу всей россий-
ской государственности.
Избирательное право – один из древней-
ших правовых институтов демократическо-
го общества1. Право граждан на участие в
управлении государством, а избирательное
право – это, прежде всего именно это пра-
во, всегда высоко ценилось. Так, например,
в Древнем Риме, Однако еще до принятия
Закона (эдикта) Каракаллы 212 года, пра-
во участвовать в собраниях, а Форуме было
ограничено его статусом. Не граждане – не
голосуют. Женщины – не участвуют.
Избирательное право имеет достаточно
древние корни. Еще в первобытные времена
люди выбирали себе вожака, старейшину. В
настоящее время оно (избирательное право)
приобретает все большее и большее значение.
Наличие развитого института народовла-
стия в стране является главным фактором
реализации в обществе подлинно демокра-
тических принципов жизни, что немаловаж-
1  Колюшкин Е. И. Концепция модернизации
избирательного и связанного с ним законодатель-
ства // Вестник Московского университета. М. 2015.
№ 1. С. 44.
108
демократический путь развития, в том чис-
ле и для России.
Современное понимание законодатель-
ства предполагает использование макси-
мально широкого круга источников пра-
ва, включающего в себя наряду с законами
иные нормативные акты органов государ-
ственной власти, а также органов местного
самоуправления.
Высшим звеном системы избиратель-
ного законодательства являются нормы
Конституции (основного закона) Российской
Федерации, регламентирующие вопросы
выборов и референдумов. В Конституции
Российской Федерации им непосредственно
посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1
ст. 96 и ч. 1 ст. 97.
Важнейшим источником избирательно-
го права является Федеральный закон от
12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-
рантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации».2 Есть также Федеральный за-
2  Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
17.06.2002. №24. ст. 2253.

кон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выбо-
рах Президента Российской Федерации»1
и Федеральный закон от 22.02.2014 №20-
ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации».2 В субъектах Российской
Федерации имеются собственные регио-
нальные законы о выборах депутатов зако-
нодательных органов власти, а также о вы-
борах в органы местного самоуправления.
Опыт проведения президентских и пар-
ламентских избирательных кампаний опре-
делил необходимость политики правового
реформирования российского избиратель-
ного законодательства на всех уровнях –
федеральном, региональном и муници-
пальном. Причин тому несколько: несовер-
шенство современных российских законов
о выборах и референдуме; недостатки из-
бирательной системы на парламентских
выборах; необходимость государственного
признания социальной ценности демокра-
тического воспроизводства государственной
власти в рамках правовой институционали-
зации адекватной избирательной системы;
противоречивость российского избиратель-
ного законодательства, порождающая недо-
верие к выборам. Состояние избирательной
системы Российской Федерации напрямую
влияет, и будет влиять на политическую си-
туацию внутри государства, на степень дове-
рия населения избранным представителям
и, как следствие, на стабильность государ-
ственной власти.
Немало споров об избирательном праве
порождает и недостаточный уровень право-
вой культуры избирателей и организаторов
выборов3. Многие споры, проблемы просто
не возникли бы, если бы некоторые канди-
даты лучше разбирались в избирательном
законодательстве. Низкая правовая куль-
тура участников избирательного процесса в
определенной степени обусловлена тем, что
избирательные правоотношения в России
находятся на стадии становления. Даже на
1  Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации» //
Российская газета. №6. 16.01.2003.
2  Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Фе-
дерального Собрания Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 24.02.2014. №8.
Ст. 740.
3  Постников А. Е. Система российского изби-
рательного законодательства // Журнал российско-
го права. 2014. № 1. С. 52-53.
Чикалов Е. С.
этой, первичной, стадии уже возрос уровень
недоверия населения процедуре выборов.
С момента принятия Конституции
Российской Федерации в России прошло
уже немало циклов выборов различных лиц
замещающих государственные должности.
Активность на федеральных выборах с 1995
года имеет неоднозначную динамику. Одно
можно отметить точно – выборы Президента
для населения важнее, чем выборы депута-
тов в Государственную Думу, хотя именно
последние являются представителями насе-
ления при управлении страной.
Если говорить о причинах низкой элек-
торальной активности, то они различны.
Если, например, в 2012 году говорят о лени, в
первую очередь и только потом о недоверии
институту выборов и недоверии к результа-
там, 4 то в 2016 году в основном причина – это
отсутствие реальных результатов политиче-
ского участия.5
Местные выборы в регионах обычно не
пользуются популярностью у избирателей.
В связи с этим уместно сосредоточиться на
популяризации института местных выбо-
ров, а это возможно только при повышении
правовой культуры граждан и сознания
ими сопричастности к управлению делами
государства. Повышение правовой культу-
ры участников избирательного процесса
позволит гармонизировать избирательные
правоотношения, что сократит количество
спорных, конфликтных ситуаций.
В Брянском филиале РАНХиГС студента-
ми и преподавателями кафедры конститу-
ционного и муниципального права разра-
ботан проект «Знание норм права – основа
активной гражданской позиции», который
направлен на повышение правовой культу-
ры молодежи (старшеклассников). Эту мо-
дель, заключающуюся в проведении право-
вых уроков в форме игр, можно применить
и для повышения правовой грамотности бу-
дущих избирателей.
Другой немаловажной проблемой явля-
ется постоянные нарушения в избиратель-
4  Русакова Ю. С. «Активность избирателей как
элемент правовой культуры» // Ступени. Альманах
научных работ студентов: специальный выпуск.
2014. Брянск. С. 33-38.
5  Проблемы участия в выборах и повышения
электоральной активности молодёжи в 2016 году
// ФОКУС-ГРУПП [сайт] URL: http://фокус-групп.
рф/problemy-uchastiya-v-v yborax-i-pov ysheniya-
elektoralnoj-aktivnosti-molodyozhi-v-2016-godu/
(дата обращения: 12.10.2016).
109
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ном процессе, то есть подкуп избирателей
отдельными кандидатами, неравная борьба
в период проведения избирательной кам-
пании, подтасовка результатов выборов и
другие.1
Проанализировав проблемы современ-
ного российского избирательного права,
стоит отметить необходимость дальнейшего
реформирования избирательного законода-
тельства России. Подходить к реформирова-
нию избирательных отношений необходимо
максимально обдуманно и взвешенно, опи-
раясь на выявленные тенденции демократи-
ческого развития российской избирательной
системы, избегая инновационных скачков в
развитии электорального законодательства.
Реализация избирательных прав граждан
сопряжена с рядом трудностей политиче-
ского, социально-экономического, юридиче-
ского характера. Объективной реальностью
стало появление новых, часто скрытых и
трудно преодолеваемых нарушений этих
прав. Реализация гражданами Российской
Федерации своих избирательных прав явля-
ется опорой законности выборов.
Особенностью избирательного процес-
са в современной России выступает актив-
ная роль высших судебных инстанций,
что свидетельствует о сильных позициях
в части судебной защиты права граждан
избирать и быть избранным, надлежа-
щем судебном контроле за процедурами
организации и проведения выборов. Так,
в процессе совершенствования избира-
тельного законодательства определенную
и достаточно важную роль играют право-
вые позиции, сформулированные в поста-
новлениях Пленума Верховного Суда РФ и
Конституционного Суда. Например, 31 мар-
та 2011 г. принято постановление Пленума
Верховного Суда РФ «О практике рассмо-
трения судами дел о защите избиратель-
ных прав и права на участие в референдуме
Российской Федерации», согласно которому
на базе ст. 24 Гражданского процессуаль-
ного кодекса российской Федерации сфор-
мулирована подсудность дел судам общей
юрисдикции.2
1  Наблюдатели ПАСЕ и ОБСЕ критикуют вы-
боры в Думу // URL http://www.gazeta.ru/news/
lastnews/2011/12/05/n_2123194.shtml (дата обраще-
ния 02.06.2013).
2  О практике рассмотрения судами дел о за-
щите избирательных прав и права на участие в ре-
ферендуме Российской Федерации: Пост. Пленума
Верх. Суда РФ от 31.03.2011 // Рос. газ. 2011. 8 апр.
110
Выводы, которые можно сделать по про-
веденному анализу перспектив развития из-
бирательного законодательства, следующие.
Актуальными направлениями разви-
тия избирательного законодательства
являются:
1)  разработка и претворение в жизнь
моделей, проектов направленных на повы-
шение правовой культуры граждан, как в
целом, так и в сфере избирательного пра-
ва. Уже существующие и удачно реализую-
щиеся проекты необходимо поддерживать
не только общественными деятелями, ко-
торые реализуют подобные проекты, но и
органами государственной власти. Именно
последние должны быть заинтересованы в
развитости правовой культуры населения,
правовой грамотности населения в области
избирательного права. Граждане должны
понять важность выборов и то, что именно
они главный механизм правильной работы
института выборов.
2)  преодоление трудностей в области по-
литического, социально-экономического,
юридического характера, которые мешают
реализации избирательных прав граждан.
3)  минимизация коррупциогенных фак-
торов, становящихся движущим механиз-
мом нарушения избирательного процесса.
Подкуп избирателей, неравная борьба, под-
тасовка результатов – необходимо разрабо-
тать меры по преодолению этих проблем.
4)  возврат возможности голосовать про-
тив всех кандидатов увеличит степень демо-
кратичности процедуры выборов, повысит
интерес к участию в них, поскольку пред-
ставляет собой наиболее широкие возмож-
ности для свободного волеизъявления даже
при отсутствии активной гражданской по-
зиции.3 В действительности, наличие воз-
можности проголосовать против всех канди-
датов можно, на наш взгляд, рассматривать
как гарантию свободного волеизъявления
избирателей, что, в свою очередь, является
важным показателем развития гражданско-
го общества и способно привлечь внимание
правящих кругов к проблеме повышения
доверия избирателей.
Итак, развитие демократического право-
вого государства в Российской Федерации
одним из существенных своих условий име-
ет юридическое обеспечение императив-
ного проведения выборов как единственно
3  Гмырин А. А. Графа «Против всех» // Между-
народный научный журнал «Инновационная нау-
ка».2016. №2. С. 173.
 Чикалов Е. С.

допустимого легитимного способа делеги- всякого преувеличения приобретают осо-

рования власти народа представительным бый социально-политический статус и, как
государственным органам и органам мест- следствие, вполне обоснованно претендуют
ного самоуправления. Избирательное право на самостоятельное предназначение в пу-
и сопутствующее ему законодательство без блично-правовой системе России.

111
 ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

112
 Будылина М. В.

Будылина М. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Карпиков А. С.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПОМИЛОВАНИЕ КАК ЖЕСТ ГУМАНИЗМА

Аннотация. В статье говорится о социальной природе помилования, раскрываются понятия амнистии
и помилования и их признаки. Так же анализируются институты амнистии и помилования в современ-
ном законодательстве и правоприменительной деятельности, выявляются их психолого-юридические
аспекты и роль в реализации уголовно-правовой ответственности.
Ключевые слова: помилование, амнистия, наказание, вина, преступление, прощение.

Помилование – это акт милосердия вер-
ховной власти, это в какой-то степени шанс
выбраться и встать на путь исправления а
для кого-то – это дорога в новую жизнь с
чистого листа. Актуальность исследования
вопросов амнистии и помилования заклю-
чается в том, что амнистия и помилование –
это определенная правовая возможность
смягчения назначенного наказания или
же полного освобождения от уголовной от-
ветственности для лиц совершивших пре-
ступление. В соответствии с принципом
справедливости каждое лицо, совершившее
преступление должно понести соответству-
ющее наказание. Акты амнистии и поми-
лования создают определенный дисбаланс
освобождая от уголовной ответственности и
наказания преступников. Поэтому порядок
принятия таких актов должен строго соот-
ветствовать законодательству.
Помилование – это акт высшего долж-
ностного лица Российской Федерации,
полностью или частично освобождающий
конкретное лицо от наказания либо заменя-
ющий его более мягким [2].
В Российской Федерации правом поми-
лования обладает Президент Российской
Федерации. Как указано в законе процеду-
ра помилования применяется в отношении
индивидуально определенного лица. Что
это означает? Это означает что помилование
может быть применено лишь в отношении
одного человека который обратился с прось-
бой о помиловании. Также в соответствии с
законом актом помилования человек может
как полностью так частично быть освобо-
жден от отбывания наказания. Наказание
также может быть заменено на более мягкое
актом помилования. Необходимо отметить,
что актом помилования может быть снята
судимость.
Надо также отметить что применение
акта помилования не реабилитирует ли-
цо в отношении которого оно применя-
ется. Помилование это жест гуманности
государства. Преступление отнюдь не пе-
рестает быть преступлением и лицо не пе-
рестает быть виновным в его совершении.
Помилование в данном случае является ак-
том применения в конкретном случае [7].
Акт о помиловании является актом осво-
бождения от наказания и не требует еще
какого-либо иного документа для ее испол-
нения. Ходатайство о помиловании и акт
помилования носит единичный характер и
зависит от поведения осужденного демон-
страции его исправления и нецелесообраз-
ности дальнейшего отбывания наказания.
Прощение государством лиц, совершив-
ших преступления и признанных виновны-
ми по приговору суда, есть акт гуманизма
свидетельствующий о готовности социума
(в лице представителей государственной
власти) к примирению с человеком, вино-
вным в совершении преступления, однако
раскаявшимся в содеянном и стремящимся
к восстановлению статуса полноправного
законопослушного гражданина [10].
113
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Проведение ретроспективного анализа
института прощения вины позволяет выде-
лить три основные модели восприятия соот-
ветствующего явления:
–– архаико-социальную когда прощение
осуществляется собранием представи-
телей архаической социальной орга-
низации (родом, племенем полисом);
– – сакрально-патримониальную ког-
да акт прощения продиктован «ми-
лостью Божьей» и осуществляется
«представителями Бога на земле» –
церковью либо государем (помазанни-
ком Божьим;
–– нравственно-правовую когда акт про-
щения производится высшим государ-
ственным органом, выступающим от
имени народа и действующим в соот-
ветствии с законодательно закреплен-
ными предписаниями.
Проблема социальной природы амни-
стии и помилования возникает, в первую
очередь, как отражение существующей не-
обходимости общества выяснить, есть ли
смысл в использовании такого рода средств
воздействия на поведение человека, какие
закономерности бытия, социальные, нрав-
ственные качества, его выживания, между
формализмом права и социальной, в раз-
личной степени осознанной обществом,
справедливостью, между независимостью
суда и необходимостью некоторого контро-
лирования его деятельности в целях удер-
жания его в разумных границах, опреде-
ляемых обществом и его действительными
потребностями.
Большое значение здесь играет вечно
существующий разрыв между провозгла-
шаемыми идеалами и практикой их соблю-
дения. Также можно сказать, что истоками
амнистии и помилования являются одно-
временно как глубинные противоречия
между различными целями общества, так
и его стремление к разнообразию способов
социальной регуляции и саморегуляции по-
ведения членов общества [8].
Это общечеловеческие факторы суще-
ствующие в различные исторические эпохи
у различных народов но они неоднозначно
проявляются в зависимости от историче-
ских традиций, социальной практики, со-
стояния политической и экономической си-
стем общественного сознания.
Для всеохватывающего анализа поми-
лования и амнистии в этом аспекте следует
выделить ряд сущностных признаков непо-
114
средственно раскрывающих социальный ха-
рактер этого правового института:
Прежде всего и помилование и амнистия
представляют собой акт прощения который
в первом случае является индивидуаль-
ным а в другом распространяется на груп-
пы людей, либо виды поведения. Именно в
прощении, в отказе от права на наказание,
определённое судом, состоит ведущая чер-
та сущностный признак амнистии и поми-
лования [11]. Такое прощение может носить
условный и безусловный характер но при
любых обстоятельствах оно исходит из того
что закон и основанный на нём приговор су-
да в принципе правильны, справедливы яв-
ляются правовыми и, тем не менее несмотря
на признание законности и справедливости
приговора, государство не желает его при-
менения в определённых случаях.
Второй признак амнистии и помилова-
ния лежит в связи прощения с законностью
и справедливостью наказания. Прощение
амнистия и помилование возможно и до-
пустимо в тех пределах в каких законно и
справедливо, возможно и допустимо нака-
зание. Помилование и амнистия не могут
и не должны исправлять недостатки нака-
зания. Следует полагать что имеющиеся в
актах о помиловании и амнистии ссылки
на то, что лицо или лица, которых затраги-
вает действие этих актов не представляют
большой общественной опасности, скорее
говорят о несправедливости наказания или
о несовершенстве действующего уголовно-
го закона чем о прощении со стороны госу-
дарства. В это положение заложен большой
практический смысл, и его соблюдение ли-
бо несоблюдение влечёт очевидные юриди-
ческие последствия для осуждённого. Если
наказание не соответствует тяжести деяния
то его надо в законном порядке обжаловать;
если деяние не является преступлением или
потеряло общественно опасный характер,
надо менять квалификацию и, по-видимому
реабилитировать гражданина а не миловать
его. Всё это означает, что амнистия, равно
как и помилование, не есть средство для
устранения нарушений законности.
Следующий признак вытекает из суще-
ствования реальной противоречивости ми-
ра в целом и процессов социального регу-
лирования в частности, что обусловливает
противоречивость права, а соответственно и
наказания. Наказание формально, по свое-
му существу предсказуемо, так как опирает-
ся на неотвратимость уголовной ответствен-

ности. Амнистия и помилование не носят
ярко выраженного формального характера.
[4] Они не настолько предсказуемы как от-
ветственность и наказание и в силу этого
смягчают формализм наказания.
Помилование и амнистия отражают
предустановленные и ограниченные правом
возможности государства противопоставить
регулятивному воздействию права регуля-
тивное воздействие справедливости.
Современная Россия переживает различ-
ные социально-политические, социально-
экономические процессы, среди которых
особо следует выделить два из них.
Первый – это демографическое обни-
щание нации. При этом демографическая
ситуация усугубляется резким снижением
физического, психического и морального
здоровья населения. Например, в 2000-2006
гг. коэффициент поражения несовершенно-
летних болезнями нервной системы возрос в
1,3 раза, а врожденных аномалий – 1,4 раза.
Актуальность рассматриваемой пробле-
мы подчеркивают и следующие цифры: 25%
осужденных страдают психическими забо-
леваниями или отклонениями; 50% не в со-
стоянии выполнять установленные нормы
выработки; 90% либо никогда не обладали
профессиональными и трудовыми навыка-
ми либо полностью их утратили; 40% осу-
жденных в возрасте до 25 лет нигде не рабо-
тали и не учились [6].
Второй процесс сопряжен с небывалым
повышением криминальной активности на-
селения. Например, в 2006 г. число совер-
шенных преступлений превысило 3,5 млн, а
выявленных лиц, совершивших преступле-
ния – свыше 2 миллионов. В. Радченко от-
мечает, что общество насыщается людьми,
имеющими судимость: 15 миллионов – это
четверть взрослого мужского населения [7].
Кроме того, при оценке статистических
данных следует вносить коррективы, свя-
занные, во-первых, с высоким уровнем ла-
тентности ряда структурных частей пре-
ступности, а во-вторых, с большим числом
нераскрытых преступлений.
В характеристике преступности не могут
не тревожить такие показатели, как значи-
тельное омоложение участников преступле-
ний, жестокость, цинизм преступлений, не-
совершеннолетних, большое число убийств,
причинение тяжкого вреда здоровью, изна-
силований со стороны подростков до 14-лет-
него возраста.
Будылина М. В.
В подобной ситуации, вполне естествен-
но, на первый план выступает проблема по-
вышения эффективности мер по социаль-
ной адаптации лиц, как освобожденных от
дальнейшего отбывания наказания, так и
находящихся в исправительных учрежде-
ниях. Только совместными усилиями госу-
дарственных органов и учреждений, обще-
ственных объединений можно остановить
развитие процесса деморализации обще-
ства, оздоровить ту часть населения, кото-
рая в силу негативных обстоятельств пре-
ступает закон.
Необходимо повысить эффективность
мер по социальной адаптации лиц, как
освобожденных от дальнейшего отбыва-
ния наказания в соответствии с Указом
Президента, так и находящихся в исправи-
тельных учреждениях. В связи с принятием
Федерального закона №76-ФЗ от 10 июня
2008 г. «Об общественном контроле за обе-
спечением прав человека в местах принуди-
тельного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного
содержания» существенно повышена роль
в этом процессе общественных формиро-
ваний. При этом следует отметить, что в
реализации идеи милосердия, повышении
эффективности процесса социальной адап-
тации осужденных особая роль отведена
комиссиям по вопросам помилования, спо-
собствующих реализации Президентом РФ
его высокой миссии – миловать осужденных
преступников.
В сложившейся демографической и кри-
минальной ситуации милосердный подход к
такой значительной части населения страны
должен быть выражен в повышении эффек-
тивности мер по социальной адаптации лиц,
как освобожденных от дальнейшего отбыва-
ния наказания, так и находящихся в испра-
вительных учреждениях. Только совмест-
ными усилиями государственных органов
и учреждений, общественных объединений
можно остановить развитие процесса демо-
рализации общества, оздоровить тех, кто
в силу сложных жизненных обстоятельств
нарушил закон, совершив преступление.
Важнейшим условием достижения по-
ложительных результатов в этом процессе
является обеспечение широкого участия
общественности в деятельности учрежде-
ний пенитенциарной системы, что позволит
вернуть осужденного в общество исправлен-
ным, адаптированным к нормальным усло-
виям жизни.
115
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Проблемы социальной адаптации лиц, уголовного закона и наказания и преодоле-

освобождаемых из мест лишения свободы,
в настоящее время находятся в центре вни-
мания российского общества. Эти проблемы
самым непосредственным образом связаны
со сложившейся в стране напряженной кри-
минальной ситуацией, в которой борьба с
преступностью является приоритетной го-
сударственной задачей.
Одним из основных направлений реше-
ния данной задачи является принятие фе-
дерального закона о социальной адаптации
лиц, покидающих места лишения свободы.
Для лиц, освобождающихся из мест лише-
ния свободы, необходимо предусмотреть
поэтапную социализацию – возвращение к
нормальной жизни в обществе [10].
Таким образом, в социальном плане ам-
нистия и помилование представляют собой
прощение, обусловленное справедливостью
вающее их формализм и ограниченность,
приводящие к определённым негативным
последствиям, на основе учёта конкретных
проявлений деяния, личности, обстановки.
Помилование и амнистия опираются на глу-
бинные потребности общества в саморегу-
ляции и его представления о справедливо-
сти, о возможности раскаяния и прощения.
Ещё одним важным признаком является го-
сударственный характер прощения, так как
амнистия и помилование по своей природе
определяются фактами уголовно-правового
запрета и возможного наказания и исходят
в качестве прощения именно от государства.
Этот признак не является чисто социаль-
ным, его природа лежит где-то между соци-
альным и правовым, в феномене амнистии
и помилования он объединяет, интегрирует
правовое и социальное.

Список использованных источников

1. Бабаков А. Преступность не искоренить жестокостью // Российская газета. 10 октября
2012.
2. Гришко A. Я. Амнистия и помилование. Рязань: Академия права и управления Феде-
ральной службы исполнения наказаний, 2012. С. 38.
3. Куликов В. Биржа арестантов // Российская газета. 20 ноября 2008.
4. Немировский Э. Я. Советское уголовное право. Часть Общая. – Киев, 1987. С. 221.
5. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовное право: Учебник. – М.: Изд. Юрист, 2013. С. 152.
6. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Институт помилования в России: пути совершенствова-
ния правового регулирования // Научный вестник Южного федерального округа. 2015.
№1. С. 4-10.
7. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Комиссия по вопросам помилования в системе субъек-
тов социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы // Российский
следователь. 2013. №22.
8. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Помилование как важнейший гуманистический инсти-
тут демократического общества. // Российский следователь. 2012. №15. С. 2-4.
9. Реймер А. Арестанты в отпуске. Интервью Российской газете // Российская газета. 15
октября 2009.
10. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть Общая. Том 2. Тула, 2011. С. 496.
11. Уголовное право Российской Федерации. Часть общая: Учебник / Под ред. Б. В. Здраво-
мыслова. – М.: Изд. Юрист, 2011. С. 144.
12. Швецов Н. М., Швецов М. Н. Ответственность и гуманизм комиссии по помилованию //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. №2. С. 15.

116
 Гаврилова Е. И.

Гаврилова Е. И.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ
КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ
Аннотация. В статье анализируется сущность мирового соглашения, заключаемого в деле о банкрот-
стве. Рассматривается двойственная правовая природа данной процедуры и ее особенности. Выявляет-
ся проблема определения целей мирового соглашения путем анализа судебной практики.
Ключевые слова: мировое соглашение, несостоятельность (банкротство), материально-правовая при-
рода, процессуальная природа.

В Федеральном законе «О несостоятель- стороны соответствующими правами и

ности (банкротстве)» установлено, что дела
о банкротстве рассматриваются арбитраж-
ным судом с определенными особенностями
и изъятиями из общих правил рассмотрения
арбитражных споров [2]. Специфичность со-
стоит, главным образом, в том, что в таких
делах нет ни искового заявления, ни истцов,
ни ответчиков. Для инициирования дела
в арбитражный суд подается заявление, а
лицами, участвующими в деле, будут долж-
ник, кредитор, уполномоченные органы и
иные лица.
В силу специфики данной категории дел,
мировое соглашение, под которым понима-
ется процедура добровольного отказа от опре-
деленных требований одними лицами и при-
знания части требований другими лицами,
также приобретает особые черты [5, c. 36].
В юридической доктрине до сих пор не
решен вопрос о правовой природе мирового
соглашения в деле о банкротстве. Наиболее
убедительной представляется точка зрения
о том, что в мировом соглашении сочетают-
ся элементы материально-правовой и про-
цессуальной природы [7, с. 54].
Во-первых, мировое соглашение как
гражданско-правовой договор после при-
дания ему юридической силы наделяет
обязанностями.
Во-вторых, для того, чтобы дело о бан-
кротстве завершилось принятием мирово-
го соглашения, необходим процессуальный
элемент, т. е. его утверждение судом.
В теории существует точка зрения о
том, что мировое соглашение не обладает
в полном объеме всеми признаками дого-
вора, в частности, ограничивается прин-
цип свободы договора, предусмотренный
ст. 421 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее ГК РФ). Проявляется это
в процедуре принятия решения о заключе-
нии мирового соглашения [1].
Так, согласно п. 2 ст. 150 Федерального за-
кона «О несостоятельности (банкротстве)»
решение о заключении мирового соглашения
со стороны конкурсных кредиторов и упол-
номоченных органов принимается собрани-
ем кредиторов, большинством голосов от об-
щего числа голосов конкурсных кредиторов
и уполномоченных органов в соответствии с
реестром требований кредиторов и считается
принятым при условии, если за него прого-
лосовали все кредиторы по обязательствам,
обеспеченным залогом имущества должника
[2]. Т. е. при соблюдении всех условий голо-
сования, кредиторы и уполномоченные орга-

117
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ны, оставшиеся в меньшинстве, должны под-
чиниться воле большинства.
Как пояснил Конституционный Суд РФ, в
этом и есть основное отличие мирового со-
глашения, заключаемого в деле о банкрот-
стве от мирового соглашения, заключаемого
в порядке искового производства, поскольку
отношения участников процедуры банкрот-
ства подчинены законам рыночной эконо-
мики [3].
Такой подход к принятию решения о за-
ключении мирового соглашения не проти-
воречит принципу справедливости в силу
п. 1 ст. 1 ГК РФ, согласно которому приня-
тие решения большинством голосов всех
кредиторов с учетом принадлежащих им
сумм имущественных требований является
демократическим и не нарушает равнопра-
вие кредиторов [1]. Данное положение под-
тверждает и п. 3 ст. 156 ФЗ «О несостоятель-
ности (банкротстве)», в котором говорится о
том, что условия мирового соглашения для
проголосовавших против его заключения не
должны быть хуже, чем для проголосовав-
ших «за» [2].
Еще одной особенностью мирового согла-
шения является то, что при участии в нем пу-
бличных органов, оно меняет свою сущность и
становится сложным правовым образовани-
ем, представляющим собой не только граж-
данско-правовую сделку, но и соглашение с
участием публичных органов. Здесь важно не
столько участие самих органов, сколько спец-
ифичность денежных обязательств, а именно
их возникновение из неисполнения публич-
ных обязанностей по уплате налоговых или
иных обязательных платежей в бюджет или
внебюджетные фонды.
Множество споров ведется и по поводу
целей мирового соглашения. Согласно ст. 2
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» це-
лью мирового соглашения является прекра-
щение производства по делу [1]. Однако, по
мнению Рожковой М. А. в силу двойственной
природы мирового соглашения, данная цель
является процессуальной и носит дополни-
тельный характер [6, c. 31]. Представляется
правильным в качестве основной цели миро-
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от
07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности
(банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ.
№43. Ст. 4190.
118
вого соглашения в силу восстановительного
характера процедуры выделить цель восста-
новления платежеспособности должника.
Рассмотрим практический пример.
В суде кассационной инстанции обжа-
ловалось определение об отказе в утверж-
дении мирового соглашения, согласно ко-
торому мировое соглашение не может быть
направлено только на удовлетворение тре-
бований кредиторов. Если в результате за-
ключения мирового соглашения невозмож-
но восстановление платежеспособности
должника и осуществление им своей устав-
ной деятельности, то такое мировое согла-
шение не подлежит утверждению. Однако,
суд кассационной инстанции не согласил-
ся с нижестоящими судами, указав, что
цель восстановления платежеспособности
должника прямо предусмотрена для таких
процедур как финансовое оздоровление и
внешнее управление, и нет оснований для
применения закона по аналогии [4]. Однако
суд допустил противоречие, так как целью
реабилитационной процедуры не может не
быть восстановление платежеспособности
должника. Суд руководствовался тем, что
субъект банкротства в данном случае яв-
ляется участником кредитных отношений,
поэтому невозможность дальнейшего осу-
ществления какого-либо вида деятельности
не устраняет его возможность полноценно
участвовать в кредитных правоотношениях.
Таким образом, можно сделать вывод, что
если в результате мирового соглашения уда-
ется сохранить субъект права, даже если он
лишается своего имущества, то такое миро-
вое соглашение не будет противоречить сво-
ему восстановительному характеру. Таким
образом, справедливо можно сделать вывод,
что мировое соглашение – это довольно про-
тиворечивая процедура, для реализации ко-
торой нужно учитывать мельчайшие детали
дела, касающиеся характера и рода деятель-
ности субъекта. Несмотря на то, что до сих
пор ведутся дискуссии о правовой природе
мирового соглашения, оно остается эффек-
тивной формой завершения производства
по делу о банкротстве.
 Гаврилова Е. И.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 2002 г. №228-О «Об отказе в

принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Калле
Нало Рос Трейдинг» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи
120 и пунктом 3 статьи 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» //
СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29 марта 2012 г. по делу №А53-
25723/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Лившиц Н. Г. Мировое соглашение в деле о банкротстве // Вестник Высшего Арбитраж-
ного Суда Российской Федерации. 1999. №1. С. 101-108.
6. Рожкова М. А. Юридические факты гражданского и процессуального права: соглашения
о защите прав и процессуальные соглашения. – М.: Статут, 2015. – 332 с. С. 134.
7. Синякина А. М. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел о
несостоятельности (банкротстве). Автореф. канд. юрид. наук. М., 2004. – 25 с.

119
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Гребенченко Г. В.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РУКОВОДИТЕЛЯ
ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Аннотация. В статье рассматривается конституционно-правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации. Особое внимание уделяется полномочиям высшего должностного лица.
Также статья определяет место и роль высшего должностного лица в структуре власти субъекта РФ.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус, высшее должностное лицо субъекта, парламент-
ский контроль, контрольные полномочия, исполнительная власть, контрольно-счетные органы, уполно-
моченный по права человека.

При определении конституционно-пра- ражающегося в правах и обязанностях,

вового статуса высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации, в первую
очередь, необходимо провести анализ са-
мого термина «конституционно-правовой
статус».
Правовой статус, в нормативном смысле,
будучи составной частью системы права,
выступает в качестве относительно само-
стоятельного регулятора общественных от-
ношений. С помощью данной юридической
категории определяется природа, место
субъектов права в системе общественных
отношений, их права и обязанности по отно-
шению к иным субъектам и т. п.
Классификация правовых состояний
субъектов права по степени конкретизации
может выглядеть следующим образом: об-
щий правовой статус – отражает правовое
состояние абстрактных субъектов права од-
ного рода (типа), выражающегося в правах и
обязанностях, преимущественно регулиру-
емых конституционными нормами; специ-
альный правовой статус – отражает право-
вое состояние абстрактных субъектов права
одного вида внутри одного рода (типа), вы-
120
прежде всего регулируемых отраслевыми
нормами; правовое положение – отражает
правовое состояние конкретных субъектов
права, выражающегося как в уже реализо-
ванных (реализуемых), так и в потенциаль-
ных правах и обязанностях, урегулирован-
ных как нормами конституционного права,
так и нормами иных отраслей права.1
По другой классификации правовых со-
стояний (статусов) выделяют конституцион-
ный, конституционно-правовой и правовой
статусы. В основу данной классификации
положены критерии отраслевой принад-
лежности источников и объема правового
регулирования, иначе – отраслевая и ко-
личественно-качественная характеристика
источников правового регулирования стату-
са тех или иных субъектов права.
Так, А. Т. Карасев и А. В. Елькина отмеча-
ют, что конституционный статус определя-
ется нормативными характеристиками, за-
крепленными в Конституции, для субъектов
1  Якимов А. Ю. Статус субъекта администра-
тивной юрисдикции и проблемы его реализации.
М., 2007. С. 88.

правоотношений одного рода (типа) он явля-
ется общим. Конституционно-правовой ста-
тус шире по содержанию конституционного
и включает в себя характеристики, содержа-
щиеся, помимо Конституции, в нормах дру-
гих источников конституционного права.
Этот вид статуса учитывает видовые особен-
ности субъектов правоотношений одного
рода (типа) и в этом смысле он синонимичен
специальному правовому статусу. Правовой
статус характеризуется наибольшей широ-
той параметров, определенной источника-
ми самых разных отраслей права.1
В литературе отмечается, что консти-
туционно-правовой статус определяется,
во-первых, как нормативно-конституцион-
ный статус, содержание которого склады-
вается из конституционно-правовых норм,
включающих нормы Конституции и других
нормативных актов – источников консти-
туционного права. Во-вторых, как фактиче-
ский конституционно-правовой статус, т.е.
реальное положение субъекта конституци-
онно-правовых отношений в связи с при-
менением норм конституционного права в
конкретных социально-политических ус-
ловиях. В-третьих, применительно к науке
конституционного права – как теоретиче-
ская конструкция, соединяющая норматив-
ные характеристики, теоретические пред-
ставления и практику реализации правовых
установлений.2
Благодаря конституционно-правовому
статусу составляющие его элементы, харак-
теризующие тот или иной орган, объеди-
няются в единую систему. В конституцион-
но-правовом статусе как системном явлении
между структурными элементами существу-
ют прежде всего генетические связи, выра-
жающие развитие статуса как определен-
ной правовой системы, характеризующие
зависимость данного правового явления от
экономического базиса, политической орга-
низации общества, наличия тех или иных
политических элит (слоев, групп), т. е. всей
совокупности внешних системообразующих
факторов.3
1  Карасев А. Т., Елькина А. В. Конституцион-
но-правовой статус местной администрации: об-
щая характеристика // Российский юридический
журнал. №3. 2012. С. 44.
2  Богданова Н. А. Категория статуса в кон-
ституционном праве // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право.
1998. №3. С. 3.
3  См., например: Алексеев С. С. Структура со-
ветского права. М., 1975. С. 38.
Гребенченко Г. В.
При этом необходимо учитывать и функ-
циональные связи между элементами струк-
туры конституционно-правового статуса,
которые проявляются в процессе функцио-
нирования его структурных элементов.
Согласно позиции Б. Н. Габричидзе и
А. Г. Чернявского: «В самом общем виде
конституционный статус государственного
органа – это определенные нормами кон-
ституционного законодательства основные
элементы его правового положения, ярче
других выражающие характерные черты
строя и правопорядка».4
Необходимо отметить, что конституци-
онно-правовой статус высшего должност-
ного лица субъекта Российской Федерации
является комплексным правовым явлени-
ем, и его исследование возможно только в
рамках многоаспектного анализа теорети-
ческих и правовых источников. Его рассмо-
трение возможно через раскрытие основных
элементов: государственно-правовой харак-
теристики, места в системе органов госу-
дарственной власти субъектов Российской
Федерации, взаимодействия с другими го-
сударственными органами, принципов ор-
ганизации и деятельности, компетенции,
видов нормативных актов и их места в пра-
вовой системе, гарантий деятельности, от-
ветственности с учетом конкретных соци-
ально-политических условий.
По мнению Д. Н. Бахраха, правовой ста-
тус органа исполнительной власти состоит
из трех блоков:
1. Целевой, включающий нормы о це-
лях, задачах, функциях, принципах
деятельности.
2. Организационно-структурный, кото-
рый включает в себя правовые пред-
писания, регламентирующие:
а)  порядок образования, реорганиза-
ции, ликвидации органа;
б)  его структуру;
в)  его линейную и функциональную
подчиненность.
3. Компетенция как совокупность власт-
ных полномочий.5
Согласимся с мнением, что подобная
юридическая конструкция представляет со-
бой не совсем законченную модель. В нее не
4  Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы
государственной власти современной России: Учеб-
ное пособие. – М.: Издательско-торговая корпора-
ция «Дашков и Ко», 2004. С. 28-29.
5  См.: Бахрах Д. Н. Административное право. –
М., 1997. – С. 85.
121
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
вошел такой важный элемент правового ста-
туса, как гарантии и ответственность.1
Исходя из вышеизложенного, можно вы-
делить составные части правового статуса
государственного органа (должности): це-
левой блок (цели и задачи); компетенция
(функции и полномочия); организационный
блок (порядок образования и установления
государственного органа (должности), его
роль и место в системе государственных
органов; порядок избрания (назначения) и
порядок отрешения, замещения должно-
сти), конституционно-правовая ответствен-
ность, правовые гарантии функциональной
деятельности.
Под гарантиями следует понимать не
преимущества высшего должностного ли-
ца по сравнению с другими гражданами, а
установление в законах мер, обеспечиваю-
щих его эффективное функционирование и
защиту его законных прав и интересов.
Таким образом, под конституцион-
но-правовым статусом высшего должност-
ного лица следует понимать обусловленные
социально-политической сущностью обще-
ства его права и обязанности, закрепленные
нормами права и обеспеченные соответству-
ющими гарантиями.
Конституция РФ непосредственно
не регулирует вопросы статуса высшего
должностного лица субъекта Российской
Федерации, и само это словосочетание в
Конституции РФ отсутствует. Умолчание
по данному вопросу дает правовую возмож-
ность принять соответствующие федераль-
ные законы в развитие п. «н» ч. 1 ст. 72, ч.
1 ст. 77 Конституции РФ (по предмету со-
вместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов).
Основы конституционно-правового ста-
туса высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя выс-
шего исполнительного органа государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации)
закреплены в Федеральном законе от 6 октя-
бря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов госу-
дарственной власти субъектов Российской
Федерации» (далее Федеральный закон
№ 184-ФЗ) (с последующими изменениями
и дополнениями), принятом по предмету со-
1  Чепунов О. И. Правовой статус высшего
должностного лица субъекта Российской Федера-
ции // Государственное строительство и право /
Под ред. Г. В. Мальцева. Вып. 21, 2007. – С. 110-125.
122
вместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов.
Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель выс-
шего исполнительного органа государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации)
избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории
данного субъекта Российской Федерации и
обладающими в соответствии с федераль-
ным законом активным избирательным
правом, на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Постановлением Конституционного Суда
РФ от 24.12.2012 № 32-П абзац четвертый
п. 3 ст. 18 признан не противоречащим
Конституции РФ. Президент Российской
Федерации по своей инициативе может
провести консультации с политическими
партиями, выдвигающими кандидатов на
должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководи-
теля высшего исполнительного органа го-
сударственной власти субъекта Российской
Федерации), а также с кандидатами, вы-
двинутыми на указанную должность в по-
рядке самовыдвижения. Порядок прове-
дения таких консультаций определяется
Президентом Российской Федерации.
Само словосочетание «высшее должност-
ное лицо субъекта федерации» свидетель-
ствует о его особом положении в системе
органов власти субъекта РФ (и не только
исполнительных). Вместе с тем конститу-
ционно-правовой статус главы субъекта РФ
имеет двойственную природу – с одной сто-
роны, он возглавляет систему органов вла-
сти субъекта РФ, а с другой, является звеном
в единой системе исполнительной власти в
Российской Федерации в целом (ч. 2 ст. 77
Конституции РФ).
Согласно п. 5 ст. 18 Федерального за-
кона № 184-ФЗ гражданин Российской
Федерации может быть наделен полномочи-
ями высшего должностного лица субъекта
РФ на срок не более пяти лет. Как прави-
ло, срок нахождения на посту руководите-
ля высшего органа исполнительной власти
субъекта РФ начинает течь со дня вступле-
ния его в должность, который является днем
принесения им присяги. Исполнение полно-
мочий высшего должностного лица субъ-
екта РФ прекращается в день вступления в
должность гражданина, вновь наделенного
полномочиями руководителя высшего ор-

гана исполнительной власти субъекта РФ.
До вступления в должность гражданина,
вновь наделенного полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ, его пол-
номочия исполняет прежний руководитель
высшего исполнительного органа власти
субъекта РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального
закона № 184-ФЗ, наименование должности
высшего должностного лица субъекта РФ
устанавливается конституцией (уставом)
субъекта РФ с учетом исторических, наци-
ональных и иных традиций данного субъ-
екта. Субъектами РФ избраны разные вари-
анты наименования высшего должностного
лица субъекта РФ. На сегодняшний день это
следующие варианты: президент республи-
ки; глава республики; председатель прави-
тельства; глава республики – председатель
правительства; губернатор края, области,
автономного округа, города федерального
значения; глава администрации края, об-
ласти; губернатор (глава администрации)
края, области или глава администрации (гу-
бернатор) края, области; мэр города феде-
рального значения.1 Следует отметить, что
название «президент республики» запреще-
но поправками, внесенными Федеральным
законом от 28.12.2010 №406-ФЗ,2 при этом
установлен переходный период до 1 января
2015 года. Поправки, которые внесены ука-
занным законом в федеральный закон «Об
общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти
субъектов РФ» устанавливают, что «наиме-
нование должности высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) не может содержать сло-
ва и словосочетания, составляющие основу
наименования должности главы государ-
ства – президента Российской Федерации».
Обобщенно полномочия главы исполни-
тельной власти субъекта РФ можно предста-
вить в следующем виде: представительские
1  Чепунов О. И. Правовой статус высшего
должностного лица субъекта Российской Федера-
ции // Государственное строительство и право /
Под ред. Г. В. Мальцева. Вып. 21, 2007. – С. 110-125.
2  Федеральный закон от 28.12.2010 №406-ФЗ
«О внесении изменения в статью 18 Федерального
закона ‘‘Об общих принципах организации законо-
дательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации’’».
Гребенченко Г. В.
и иные полномочия как высшего должност-
ного лица субъекта РФ (руководителя выс-
шего регионального исполнительного ор-
гана государственной власти); полномочия
в сфере осуществления законодательной
власти; полномочия в сфере осуществления
исполнительной власти.
В общем виде, полномочия высшего
должностного лица субъекта РФ, закреплен-
ные в ст. 21 Федерального закона № 184-ФЗ
могут быть классифицированы в следую-
щих формулировках:
1.  Нормотворческие (обнародует законы,
удостоверяя их обнародование путем под-
писания законов или издания специальных
актов, либо отклоняет законы, принятые
законодательным (представительным) ор-
ганом государственной власти субъекта РФ;
обладает правом законодательной иници-
ативы; издает акты высшего должностного
лица);
2.  Представительские (представляет субъ-
ект РФ в отношениях с федеральными орга-
нами государственной власти, органами го-
сударственной власти других субъектов РФ,
органами местного самоуправления и при
осуществлении внешнеэкономических свя-
зей, при этом вправе подписывать договоры
и соглашения от имени субъекта РФ);
3.  По формированию органов государ-
ственной власти субъекта РФ и руководству
его системой исполнительных органов (фор-
мирует и руководит высшим исполнитель-
ным органом субъекта РФ, принимает реше-
ние о его отставке; назначает на должность
и освобождает от должности заместителей
главы администрации (правительства),
министров и руководителей иных органов
исполнительной власти, а также решает
вопросы применения к ним мер дисципли-
нарной ответственности; утверждает поло-
вину состава членов избирательной комис-
сии субъекта; представляет на утверждение
законодательного органа кандидатуру пред-
ставителя исполнительной власти в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ);
4.  По участию в системе «сдержек и про-
тивовесов» (вправе требовать созыва вне-
очередного заседания законодательного
(представительного) органа государствен-
ной власти субъекта РФ, а также созывать
вновь избранный законодательный (пред-
ставительный) орган государственной вла-
сти субъекта РФ на первое заседание ранее
срока, установленного для этого законода-
тельному (представительному) органу го-
123
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
сударственной власти субъекта РФ его кон-
ституцией (уставом); вправе участвовать в
работе законодательного (представительно-
го) органа государственной власти субъекта
РФ с правом совещательного голоса; согла-
сует кандидатуры прокурора, мировых су-
дей и т. д.);
5.  Координационные (обеспечивает ко-
ординацию деятельности органов испол-
нительной власти субъекта РФ с иными
его органами государственной власти и, в
соответствии с законодательством РФ, мо-
жет организовывать взаимодействие орга-
нов исполнительной власти субъекта РФ с
федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами,
органами местного самоуправления и обще-
ственными объединениями).
Высшее должностное лицо субъекта РФ
осуществляет и иные полномочия в соответ-
ствии с федеральными законами, конститу-
цией (уставом) и законами субъекта РФ.
Согласно положениям Федерального за-
кона № 184-ФЗ высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ
является постоянно действующим орга-
ном исполнительной власти субъекта РФ.
На время выполнения функциональных
обязанностей для высшего должностно-
го лица субъекта РФ действуют гарантии
неприкосновенности, защиты чести и до-
стоинства, возмещения морального вреда.1
Социальные, материально-технические и
иные гарантии регулируются федеральным
законодательством, конституциями (устава-
ми) и законами субъектов РФ.
Правовой статус высшего должностно-
го лица субъекта РФ предусматривает воз-
можность издания нормативных правовых
актов: указов и распоряжений, которые ха-
рактерны для подавляющего большинства
республик в составе Российской Федерации,
а для автономных округов, краев и областей
1  См., например: Постановление Конституци-
онного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П по делу
о проверке конституционности положений статей
13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» в связи с жалобой гражданина А. П.
Быкова, а также запросами Верховного Суда РФ и
Законодательного собрания Красноярского края
// СЗ РФ. – 2002. – № 16. – Ст. 1601; Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005г.
№ 3 «О судебной практике по делам о защите чести
и достоинства граждан, а также деловой репутации
граждан и юридических лиц» // Бюллетень ВС РФ.
– 1995. – № 3; Рос. газ. – 2005. – 15 марта.
124
характерны постановления и распоряжения.
Помимо вышеупомянутых актов, есть и нети-
пичные примеры, когда предусматривается
возможность издания не содержащих юриди-
ческих предписаний заявлений и обращений,
либо упоминаются только указы и др.
Конституционно-правовая ответствен-
ность глав субъектов федерации является
одним из важнейших аспектов таких фун-
даментальных (для федерации вообще, и в
частности для Российской Федерации) во-
просов, как уровень централизации госу-
дарства, характер взаимоотношений меж-
ду федеральным центром и субъектами
федерации, федеральное вмешательство
в деятельность органов власти субъектов
Российской Федерации и пр.
Основанием конституционно-правовой
ответственности является ненадлежащее
осуществление публичной власти в фор-
ме не надлежащего исполнения высшим
должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего испол-
нительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) своих обя-
занностей вследствие недобросовестного
или небрежного отношения к службе, если
это влечет нарушение прав и законных ин-
тересов граждан или организаций либо ох-
раняемых законом интересов общества или
государства.2
Одной из форм влияния на высшее долж-
ностное лицо субъекта РФ является возмож-
ность досрочного прекращения его полно-
мочий. Процедура досрочного прекращения
полномочий высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного
органа) субъекта РФ соответствует п. 2 ст. 77
Конституции РФ и определенна федераль-
ным законодательством.
В заключение следует сказать, что за не-
большой исторический период современный
институт высшего должностного лица субъ-
екта РФ пережил не одну реорганизацию:
а).  1990-91 годы. Введены должности глав
администраций краев, областей, автоном-
ных округов, мэров Москвы и Ленинграда
(Санкт-Петербурга), в некоторых республи-
ках – должности Президента.
б).  1992-1996 гг. Степень легитимно-
сти глав различалась: одни назначались
2  Федулова Л. В. Концепция конституцион-
но-правовой ответственности: опыт, становление,
развитие // Теория и практика управления: новые
подходы. Выпуск 8 // М., Университетский гумани-
тарный лицей, 2011.

Президентом России, другие избирались
населением. В 1995 году был принят за-
кон, согласно которому все главы субъек-
тов Российской Федерации должны бы-
ли избираться населением, а в 1996 году
Конституционный суд указал, что глава
субъекта Российской Федерации не может
назначаться законодательным органом.
в).  1996-2004 гг. Во всех регионах
России не менее двух раз проводились вы-
боры высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации.
г).  2004-2009 гг. По инициативе
Президента России В. В. Путина избрание
высших должностных лиц было изменено
на назначение законодательными органа-
ми по представлению Президента России.
Действующие главы субъектов Российской
Федерации получили возможность обра-
титься к президенту с просьбой о переназна-
чении. В течение 2005-2006 гг. большинство
глав субъектов РФ были переназначены, в
некоторых субъектах РФ назначены новые
руководители.
д).  2009 г. по настоящее время. В 2009
году был принят ряд поправок к поряд-
ку наделения полномочиями глав субъек-
тов РФ. Положение о том, что «Гражданин
Российской Федерации наделяется полномо-
чиями высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя выс-
шего исполнительного органа государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации)
Гребенченко Г. В.
по представлению Президента Российской
Федерации законодательным (представи-
тельным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации», утратило
силу с 1 июня 2012 года.1
Как видим, периодически изменялись
полномочия высшего должностного ли-
ца субъекта и его место в системе власти
как по вертикали, так и по горизонтали.
Неоднократно изменялся порядок замеще-
ния должности «высшее должностное ли-
цо субъекта РФ» (выборы или назначение).
Процесс реформирования продолжается
и по сегодняшний день, что предполагает
дальнейшую оптимизацию структуры вла-
сти на уровне субъектов РФ.
Таким образом, вопрос, связанный с
определением места и роли высшего долж-
ностного лица в структуре власти субъекта
РФ, остается весьма актуальным. Поиск оп-
тимальных путей совершенствования кон-
ституционно-правового статуса высшего
должностного лица субъекта РФ является
одной из приоритетных задач Российской
Федерации.
1  Федеральный закон от 02.05.2012 №40-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации" и Федеральный закон "Об основных га-
рантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"».
125
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Демьяненко В. А., Мазепа И. Г.

Магистранты направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ВОЕННЫХ СУДОВ В РОССИИ
Аннотация. В статье рассматривается и характеризуется история возникновения военных судов в Рос-
сии. В частности, рассматриваются положения Соборного Уложения 1649 года и военно-судебной ре-
формы 1867 года. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что дореволюци-
онная история российской юстиции подтверждает целесообразность существования военных судов в
российском государстве.
Ключевые слова: Россия, военные суды, судебная система, Соборное Уложение, военно-судебная ре-
форма.

Военная юстиция в наши дни представ-
ляет собой особый вид судов общей юрис-
дикции. Согласно части 1 статьи 1 ФКЗ «О
военных судах РФ», они «…осуществляют
судебную власть в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях
и органах, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба».1
В то же время, некоторые авторы считают
их судами специализированными, причём
целесообразность их существования ста-
вится иногда под сомнение. Исследователи,
критикующие идею военной юстиции, по-
лагают, что она нарушает общие правовые
принципы осуществления судебной власти
в демократическом государстве.2
Однако подобная критика не в полной
мере соответствует правовым реалиям на-
шего государства.
История показывает, что российское го-
сударство на протяжении чрезвычайно дли-
тельного периода (более 300 лет) использует
1  Бондаренко М. В. К вопросу о деятельности
военных судов в Российской Федерации // Научный
вестник Орловского юридического института МВД
России имени В. В. Лукьянова. 2015. № 3. С. 14.
2  Хомчик В. В. Деятельность военных судов в
отражении отечественного законодательства: ге-
незис, становление и развитие, современное состо-
яние // Вестник военного права. 2017. № 3. С. 9.
126
военную юстицию. Таким образом, обосно-
вание целесообразности существования во-
енных судов может быть дано исторически.
С этой целью стоит проанализировать
причины и условия существования военных
судов в разные временные периоды и выяс-
нить, насколько необходимо их существо-
вание в наши дни, т. е. есть ли условия (как
социальные, так и правовые) для существо-
вания военных судов.
О военном правосудии как одной из форм
осуществления судебной власти можно го-
ворить, начиная с середины XVII. Соборное
Уложение Алексея Михайловича содержа-
ло ряд правовых норм, устанавливающих
уголовную ответственность за совершение
воинских преступлений. Известны ему и
военные суды: полковые судьи и сотенные
головы.3 Так, например, согласно норме ста-
тьи 26 Соборного Уложения, военные суды
определяли принадлежность лошадей, при-
ставших к полку. Однако сама идея военных
судов уходит в ещё более отдалённые време-
на и связывается с Уставом ратных, пушеч-
ных и других дел 1607 г.; этому уставу уже
известны воеводский суд и суд полкового
судьи.
3  Соборное Уложение 1649 года // Электрон-
ный документ. Режим доступа: http://www.hist.msu.
ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения 17.10.2017)

Указанный акт, представляющий собой,
по распространённому мнению, перевод со-
ответствующих воинских уставов предпо-
ложительно германского происхождения,
показывает, что идея военной юстиции в
нашу страну пришла из Европы. Целью её
обособления являлось создание регуляр-
ных органов правосудия, поддерживающих
дисциплину в вооружённых сила и, кро-
ме того, разрешающих споры с участием
военнослужащих.
Собственно, история военных судов
обычно связывается с именем Петра I.
Изменения в государственном строе затро-
нули и органы судебной власти; в сфере во-
енной юстиции Воинский Устав 1716 г. в раз-
деле «Краткое изображение процессов или
судебных тяжб» выделяет два уровня воен-
ной судов: полковые кригсрехты и генераль-
ные кригсрехты. Примечателен сам термин,
сохранённый законодателем: он косвенно
подтверждает идею о немецком влиянии на
формирование и развитие рассматриваемо-
го института.1
Рассматриваемый акт, помимо прочего,
чётко очертил пределы компетенции во-
енных судов. Статья 5 Краткого изображе-
ния гласит: «Власть судейская помянутых
кригсрехтов не распространяется далее, яко
над Офицеры, солдаты и прочими к войску
надлежащими людьми, между которыми
офицерские служители, харчевники и про-
чие кроме жен и младенцев разумеются».
Особое указание законодателя на «жён и
младенцев» военнослужащих показывает,
что авторами упомянутого акта компетен-
ция кригсрехтов была ограничена созна-
тельно по субъекту. Подведомственность
дел также была ограничена. Кригсрехты
могли рассматривать дела об «оскорблении
Величества», а также дела о государствен-
ных преступлениях; дела, связанные с нару-
шением порядка службы воинским подраз-
делением; дела, связанные с оскорблением
офицеров; дела, связанные с правоотноше-
ниями между офицерами и рядовыми.
Законодательство Петровской эпохи, как
видно, было достаточно современным и вы-
деляло военные суды в особый вид судов по
субъектному составу и по содержанию пра-
вовых отношений. В то же время, России в
этот период известны и чрезвычайные –
1  Хомчик В. В. Деятельность военных судов в
отражении отечественного законодательства: ге-
незис, становление и развитие, современное состо-
яние // Вестник военного права. 2017. № 3. С. 11.
Демьяненко В. А., Мазепа И. Г.
«скорорешительные» – суды, действующие
в условиях военного времени.
Следующим этапом развития военной
юстиции в России стала знаменитая судеб-
ная реформа 1864 г. Военные суды были за-
тронуты ею лишь три года спустя, в 1867 г.
Реформа военной юстиции связывается пре-
жде всего с принятием Военно-судебного
устава. Он устанавливал следующую си-
стему военных судов: первая инстанция
– полковые суды, вторая – военно-окруж-
ные суды, а во главе военно-судебной си-
стемы – Главный военный суд с двумя
отделениями (в Сибири и на Кавказе). От
Правительствующего Сената – высшей су-
дебной инстанции для судов общей юрис-
дикции – военные суды были отделены.2
Подведомственны им были всё те же кате-
гории дел – дела о некоторых государствен-
ных преступлениях, а также дела, вытекаю-
щие из правонарушений военнослужащих
или правоотношений между ними. Главная
идея – учёт особенностей субъекта и содер-
жания правовых отношений – сохраняется.
Равным образом сохраняются и чрезвы-
чайные военные суды в условиях военного
времени.
Исторический опыт убедительно сви-
детельствуют: для формирования квали-
фицированного кадрового состава военно-
судебного корпуса служащим необходи-
мо обладать и военным, и юридическим
образованием.3
Указанный подход находит подтверж-
дение в Военно-судебном уставе 1867 г., в
соответствии с которым военные суды ком-
плектовались военнослужащими из числа
«офицеров, генералов и чиновников военно-
го ведомства, непременно русского поддан-
ства, с безупречной репутацией. Постоянные
(коронные), т. е. профессиональные, судьи
обязаны были иметь юридическое образо-
вание. Военными делопроизводителями, се-
кретарями и их помощниками могли назна-
чаться лица, окончившие курс юридических
наук или же проявившие на службе свои
способности по судебной части. Секретарей
военно-окружного суда и их помощников
2  Загорский Г. И. Военно-судебная реформа
1867 г. // История государства и права. 2013. № 3.
С. 15.
3  Демьяненко А. С. О некоторых проблемных
вопросах организации деятельности военных су-
дов Российской Федерации с учетом уроков воен-
но-судебной реформы 1867 года // Вестник военно-
го права. 2017. № 4. С. 50.
127
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
назначали из числа военных и гражданских
чинов».1
Для организованной системы военных
судов требовались не столько юридически
образованные чиновники, сколько имею-
щие военное образование офицеры, близко
знакомые с военной службой и воинской
дисциплиной.
В связи с этим в 1867 г. Александром II
была учреждена Военно-юридическая ака-
демия, главной задачей которой являлось
«доставлять высшее военно-юридическое
образование офицерам, поступающим на
службу по военно-судебному ведомств.2
Отличительной особенностью Военно-
юридической академии в сравнении с суще-
ствовавшим ранее Аудиторским училищем
являлось то, что академия должна была осу-
ществлять подготовку офицеров-юристов,
в то время как Аудиторское училище выпу-
скало гражданских чиновников, призван-
ных выполнять судебные функции в армии
и на флоте.
Таким образом, к достижениям военно-су-
дебной реформы 1867 г., безусловно, можно
отнести образование постоянных военных
судов, закрепление в Военно-судебном уста-
ве принципов и порядка организации во-
енных судов как в мирное, так и в военное
время, а также порядка формирования ка-
дрового состава военно-судейского корпуса.
В настоящее время отсутствие у судей и
работников аппаратов военных судов во-
енно-юридического образования, знания
армейской жизни является объективным
препятствием к завоеванию ими уважения
в воинской среде, что, в свою очередь, ведет
к умалению авторитета судебной власти в
Вооруженных Силах Российской Федерации.
Несмотря на то что с момента проведения
военно-судебной реформы прошло уже 150
лет, ее результаты до сих пор представляют
интерес и могут являться надежным ориен-
тиром для законодателя в вопросах совер-
1  Загорский Г. И. Военно-судебная реформа
1867 г. // История государства и права. 2013. № 3.
С. 16.
2  Демьяненко А. С. О некоторых проблемных
вопросах организации деятельности военных су-
дов Российской Федерации с учетом уроков воен-
но-судебной реформы 1867 года // Вестник военно-
го права. 2017. № 4. С. 51.
128
шенствования организации деятельности
военных судов Российской Федерации.
Современные военные суды относятся,
согласно части 3 статьи 4 ФКЗ «О судебной
системе», к федеральным судам. Часть 1
статьи 4 того же закона запрещает созда-
ние чрезвычайных судов, поэтому прежняя
практика – создания чрезвычайных судов
в условиях военного времени – в наши дни
запрещена.
Система военных судов выглядит следу-
ющим образом: первая инстанция по боль-
шинству дел – гарнизонные военные суды,
следом – окружные (флотские) военные су-
ды, наконец – Судебная коллегия по делам
военнослужащих Верховного Суда РФ (часть
2 статьи 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ».
Компетенция военных судов РФ характе-
ризуется в статьях 10, 14 и 22 ФКЗ «О воен-
ных судах РФ».
Главный принцип – отнесение к подве-
домственности военных судов дел с особым
субъектным составом – сохраняется. В наши
дни дела о терроризме, шпионаже и прочих
тягчайших преступлениях против россий-
ского государства (дела о государственных
преступлениях) подсудны военным судам –
Московскому окружному военному суду,
Северо-Кавказскому окружному военному
суду и Приволжскому окружному военному
суду.3
Таким образом, дореволюционные тра-
диции военной юстиции напрямую учи-
тываются в современной судебной системе
военных судов. Так, они рассматривают де-
ла, связанные с правоотношениями и пра-
вонарушениями с участием специальных
субъектов – военнослужащих, а также дела
о тягчайших преступлениях против госу-
дарства. Эта традиция насчитывает более
четырёхсот лет и выделение военных судов
в особый вид судов общей юрисдикции –
историческая необходимость.
В целом можно сказать, что дореволю-
ционная история российской юстиции под-
тверждает целесообразность существования
военных судов в российском государстве.
3  Бондаренко М. В. К вопросу о деятельности
военных судов в Российской Федерации // Научный
вестник Орловского юридического института МВД
России имени В. В. Лукьянова. 2015. № 3. С. 16.
 Демьяненко В. А., Мазепа И. Г.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 //
Собрание законодательства РФ, 4.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3170.
4. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Рос-
сийской Федерации» // Российская газета, № 27, 07.02.2014.
5. Бондаренко М. В. К вопросу о деятельности военных судов в Российской Федерации //
Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукья-
нова. 2015. № 3. С. 14-16.
6. Демьяненко А. С. О некоторых проблемных вопросах организации деятельности воен-
ных судов Российской Федерации с учетом уроков военно-судебной реформы 1867 года
// Вестник военного права. 2017. № 4. С. 48-52.
7. Загорский Г. И. Военно-судебная реформа 1867 г. // История государства и права. 2013.
№ 3. С. 11-19.
8. Соборное Уложение 1649 года // Электронный документ. Режим доступа: http://www.hist.
msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения 17.10.2017).
9. Хомчик В. В. Деятельность военных судов в отражении отечественного законодатель-
ства: генезис, становление и развитие, современное состояние // Вестник военного пра-
ва. 2017. № 3. С. 7-13.

129
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Евдокимова М. В., Мощенко В. К.

Студенты направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Бобраков И. А.
Профессор кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, доктор юридических наук

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПРИГОВОРА
ЗА СЧЕТ ПОМИЛОВАНИЯ
Аннотация. Освобождение от наказания за счёт помилования на прямую зависит от уголовного кодекса
той или иной страны. В данной статье рассматривается результат исследования различных правовых
систем помилования от приговоров.
Ключевые слова: помилование, конституция, амнистия, наказание, милосердие, приговор.

Термин «помилование» заимство- Португалия, Румыния, Сан-Марино, Турция,

ван из древнегреческого языка от слова
(αμνηστία) “amnesty”, которое переводится
как «забыть», «прощать», «помиловать».
Помилование – акт верховной власти, пол-
ностью или частично освобождающий осу-
ждённого от назначенного наказания либо
заменяющий назначенное ему судом нака-
зание более мягким или останавливающий
ход расследования [1].
Согласно уголовному кодексу граждане,
которые ранее отбывали наказание (в основ-
ном, политические преступники), будут по-
милованы за совершенные или несовершен-
ные преступления государством, которое
имеет полное право на такие действия, что и
называется помилованием [1]. Помилование
применяется к преступникам при условии
выполнения ими обязательств за опреде-
лённое время. Помилование осуществля-
ется по отношению к определённому лицу,
группе людей, к примеру, женщинам, не-
совершеннолетним или лицам, преступле-
ние которых считается лёгким, и этим оно
отличается от освобождения от наказаний.
Во многих странах мира помилование объ-
является в случае больших праздников и
юбилеев.
В нынешнее время помилование су-
ществует во многих странах, таких как:
Австрия, Албания, Андорра, Болгария,
Вьетнам, Дания, Египет, Ирак, Италия,
Китай, Северная Корея, Латвия, Ливан,
130
Филиппины, Эфиопия, Франция и т. д.
Вышеуказанные страны по-разному приме-
няют помилование. Например, в некоторых
странах милуют только определённых лю-
дей, а в Южной Америке помилуют только
политических преступников. Страны, дей-
ствующие по англо-американской системе,
не имеют определённого регулирования на
помилование, а такие материковые страны,
как Германия, Испания, Норвегия, Швеция,
Нидерланды и Эстония, не имеют в инсти-
туции уголовного кодекса помилования [2].
Многие страны считают, что помило-
вание препятствует развитию правовой
системы. Во времена монархии во многих
странах, к примеру, во Франции, преступ-
ники, совершившие дворцовые преступле-
ния, оставались без наказаний, и это ста-
ло одной из причин критиковать институт
помилования.
Учёные юристы Ч. Бекария и И. Бентам
критикуют институт помилования. В сво-
ей работе «О преступлении и наказании»,
которая была написана 200 лет тому на-
зад, Ч. Бекария написал вполне правдивые
слова насчёт помилования: «По мере смяг-
чения наказаний милосердие и прощение
становятся менее необходимыми. Им не
должно быть места в совершенном законо-
дательстве, где наказания умеренны, а суд
праведен и скор. Потребность в прощении
и милосердии прямо зависит от нелепости

законов и суровости приговоров. Прощение
и милосердие являются самой любимой
прерогативой престола и желанным атри-
бутом верховной власти. Но и законодатель
должен быть мягок, снисходителен и гума-
нен. Подобно искусному зодчему он должен
возводить свое здание на фундаменте любви
каждого к самому себе таким образом, что-
бы в общем интересе воплотились интересы
каждого» [3].
Если посмотреть в целом, то долж-
ны быть особые законы или специальные
постановления по поводу помилования.
Сущность помилования заключается не
только в освобождении от наказания, но и
в прекращении уголовного преследования.
Если виновный совершил незначительный
проступок, то и его наказание небольшое, а
значит, его полностью помилуют, а если ви-
новный несет наказание за тяжелые и сред-
него уровня преступления, то его освобо-
ждают от наказания частично. В уголовном
кодексе Франции в статье 133-9 говорится:
«Амнистия устраняет последствия обвини-
тельных приговоров. Она отменяет все на-
казания без какой-либо возможности вос-
становления их действия» [4].
В уголовном праве некоторых стран
специально предусматривается, что предо-
ставление лицу амнистии не освобождает
его от претензий со стороны потерпевших
и третьих лиц. Виновный обязан заплатить
штраф потерпевшим или гражданскому
истцу по уголовному делу, даже если ему
предоставлена амнистия. Такое уголовное
право имеет ряд стран, таких как Франция,
Аргентина, Куба, Молдова, Эстония, Литва,
Сербия, Хорватия, Словения, Македония.
Во Вьетнаме, напротив, предоставление
амнистии касается и гражданской ответ-
ственности виновного [5]. Обычно амнистия
объявляется парламентом и правитель-
ством данного государства. Применение
амнистий обычно обосновывается сообра-
жениями гуманизма данной страны и явля-
ется неотделимым компонентом регулиро-
вания уголовного права.
Например, прошли первые монгольские
демократические парламентские выборы и
к 25-летию основания парламента, утверди-
ли Закон об амнистии от 11 августа 2015 го-
да. По данному закону с 24.00 часов 2 июля
2015 года освобождаются от уголовной от-
ветственности некоторые лица, а лица с ад-
министративной ответственностью – от ад-
министративной ответственности.
Евдокимова М. В., Мощенко В. К.
По закону амнистию оказывают по сле-
дующим пунктам [6]:
–– полное освобождение от наказания
некоторых лиц;
–– сокращение времени назначенного
наказания;
–– отмена определенного срока;
–– закрытие уголовного дела.
В 2006 году в честь празднования 800-ле-
тия создания Великого Монгольского го-
сударства также был утвержден Закон об
амнистии, за время действия этого закона
было освобождено 2071 человек.
Вопрос о предоставлении лицу амнистии
или о её не предоставлении является цен-
тром спора многих учёных. Необходимы
также изменения для улучшения регули-
рования этого института, чтобы решить во-
просы где, когда, по каким основаниям осу-
ществлять амнистию и о положительных и
отрицательных сторонах амнистии, а также
её результатах [7].
В праве большинства государств от-
сутствует указание на категории лиц или
преступления, по которым применение
амнистии не допускается. Согласно консти-
туции Бразилии, амнистия не применяется
к лицам, применявшим пытки, занимав-
шимся незаконной перевозкой наркоти-
ков и соответствующих лекарств, а также к
террористам.
По Конституции Эфиопии запрещено
применение амнистии (в том числе в форме
смягчения наказания) к лицам, совершив-
шим преступления против человечества.
Порядок объявления амнистии обычно за-
крепляется не только уголовным законода-
тельством, но и конституцией государства,
в связи с чем амнистия имеет двойственную
(государственно-правовую и уголовно-пра-
вовую) природу.
Обычно амнистия объявляется высшим
органом законодательной власти путём при-
нятия закона или иного акта. Исключение
составляет Япония, где амнистию объяв-
ляет кабинет министров с последующим
утверждением императором.
Налоговая амнистия предоставляет воз-
можность налогоплательщикам, не запла-
тившим налог за обусловленное время, вы-
платить определённую сумму в обмен на
прощение налогового обязательства, не опа-
саясь уголовного преследования [8].
В практике многих стран мира суще-
ствует много видов налоговой амнистии, и
они распространяются на национальном и
131
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
местном уровнях. Государственная нало-
говая амнистия по просроченным налогам
стремится увеличить свой бюджет за счет
налогоплательщиков и владельцев эконо-
мического сектора теневой экономики, эко-
номической и официальной коммерциали-
зации с участием бизнесменов.
В 2002 году Конституционный суд
Польши проявил милосердие по налоговым
делам и, нарушив Конституцию, принял ре-
шение, которое нарушило принцип равен-
ства перед законом [6].
В Монголии в 2008 году был утверждён
закон о налоговой амнистии, и этот закон
был направлен на предоставление налого-
вых льгот для людей и предприятий. Но спу-
стя 7 лет, в августе 2015 года был утверждён
и до сих пор существует Закон экономиче-
ской прозрачности. Действующее лицо это-
го закона, юридическое лицо, зарегистри-
ровав на имя других скрытое или открытое
движимое и недвижимое имущество и дру-
гие аналогичные активы, их доходы должно
сделать прозрачными и точно отражать в
отчете, Необходимо подать заявку и зареги-
стрировать новую учётную запись. Эти ме-
роприятия, предоставляемые физическим
и юридическим лицам, устраняют случаи,
когда это делалось на добровольной основе,
теперь это их обязанность [6].
В международной практике есть опыт,
когда за невыполнение обязанности выпла-
чиваются штрафы и наступает уголовная
ответственность. Закон о налогообложении
не является нормативно-правовой базой для
прощения налогов, установленных законом.
Часто в течение нескольких лет компания
ведёт бизнес, скрывая прибыль от налогов,
а затем обращается к закону о налоговой ам-
нистии. С одной стороны, это поддерживает
прозрачность доходов, но с другой стороны,
может привести к негативным последствиям.
Странами, проводящими амнистии
по-разному, являются: Аргентина, Бельгия,
Индия, Ирландия, Италия, Пакистан,
Филиппины, Франция и т. д. Опыт этих
стран показывает, что правительство и пар-
ламент этих стран имеют право применять
закон об амнистии. Другими словами, амни-
стия является формальным выражением го-
сударства в уголовной политике. Например,
в Конституции Монголии указано, какие
именно субъекты имеют мандат при усло-
вии соблюдения амнистии (статья 25).
Прощение является способом смягче-
ния политики смертной казни в стране. В
132
Америке, в Германии и в России Комитет
Амнистии решает вопросы об амнистии.
В некоторых англо-американских странах
закон не способствует регулированию ам-
нистии до сих пор. Амнистия отличается
от прощения. Освобождение от наказания
является актом помилования. Акт помило-
вания имеет очень длинную и интересную
историю. В законе Хаммурапи, который
считается самым древним юридическим до-
кументом (18 век до н. э.), описан акт поми-
лования [9].
Право на освобождение от наказания ак-
том помилования имеет только глава госу-
дарства. Помилование представляет собой
две разновидности полного или частичного
аннулирования юридических последствий.
Частичное аннулирование представляет
собой уменьшение срока наказания или
предъявление преступнику принудитель-
ных обязательств. В некоторых штатах США
лицам, освобождённым от наказания, нель-
зя работать в государственных учреждениях
или получать профессиональную лицензию
[10].
Помилование является аннулированием
того или иного вида наказания или смяг-
чением наказания, на которое имеют право
определённые государственные лица, имею-
щие власть, но в основном это глава государ-
ства. «Международный пакт о гражданских
и политических правах» [12], который был
принят Генеральной Ассамблеей от 16 дека-
бря 1966 года, гласит в статье 6-й части 4-й:
«Каждый, кто приговорён к смертной казни,
имеет право просить о помиловании или о
смягчении приговора. Амнистия, помилова-
ние или замена смертного приговора могут
быть дарованы во всех случаях».
Помилование во многих странах освобож-
дает или частично аннулирует наказание
условным или безусловным путями. Если
гражданин, которого помиловали условным
путём, совершит преступление за опреде-
лённое время, ему предъявят прежнее на-
казание или наказание усложнится. Такому
принципу следуют США, Великобритания,
Беларусь, Туркменистан, Узбекистан и т. д.
Во многих таких странах, как Швейцария,
Италия, Исландия, Россия, акт помилова-
ния регулируется в Конституции или в уго-
ловном кодексе.
В России, Исландии, Монголии и некото-
рых других странах право на помилование
имеет президент, а в других странах, как
Швейцария, это право имеет парламент.
 Евдокимова М. В., Мощенко В. К.

«PARDON POWER» или помилование лежит право на помилование. Но это право

введено в конституции многих стран под
разными терминами (pardons, amnesties,
clemency, grace, mercy). В данных странах с
президентским правлением в основном эти
полномочия осуществляет исполнительная
власть. Например, в Конституции Албании,
в соответствии со статьёй 92, президент име-
ет право помиловать и по статье 93 должен
дать указание. А в Конституции Болгарии, в
соответствии со статьёй 98, президент имеет
право на помилование.
В Конституции Словакии, в соответствии
со статьёй 102, часть 1, президент имеет пра-
во на помилование и амнистию, смягчение
наказания, назначенное уголовным судом,
аннулирование приговора или его прио-
становление. Также в законе регулирует-
ся, что решение о помиловании, принятое
президентом, становится действительным,
только если премьер-министр или министр
имеет альтернативное право на подпись.
Это говорит о том, что за решение, приня-
тое президентом, ответственно правитель-
ство. А в статье 103 правительство имеет
право на помилование за административ-
ные нарушения, это стало инновационным
регулированием.
Во 2-й главе раздела 2-1 Конституции
США зафиксировано, президенту принад-
реализуется во всех случаях, кроме импич-
мента. Это право реализуется во многих
видах как полное помилование от престу-
пления, условное помилование, смягчение
наказания, оказание налоговых помило-
ваний. Заявку на помилование в первую
очередь доставляют в Office of the Pardon
Attorney, то есть официальное учреждение,
деятельность которого заключается в том,
чтобы рекомендовать президенту и помо-
гать ему в принятии решения о помилова-
нии или отказе от помилования. Этот офис
была основан в 1865 году как организация,
отвечающая за вопросы помилования, кото-
рая в дальнейшем переименовалась в право-
защитную организацию помилования.
Совершенствование правового регулиро-
вания должно привести институт амнистии
и помилования в оптимальное состояние, то
есть, с одной стороны, такое правовое регу-
лирование должно обеспечить закреплен-
ное Конституцией Российской Федерации
право каждого человека, осужденного за
преступление, просить о помиловании или
смягчении наказания. В связи с этим важ-
ным элементом правового регулирования
должно стать закрепление нормативных
и организационных гарантий реализации
данного конституционного права.

Список использованных источников

1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Генеральная Ассамблея
приняла резолюцию 12 от 16 декабря 1966, 2200А (XXI), № 23, вступившая в силу 3 мая
1976 года.
2. Уголовный кодекс Франции. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2012.
3. Закон об амнистии в Монголии, УБ. 2015, Электронный ресурс. Режим доступа: http://
www.legalinfo.mn/ (дата обращения: 22.09.2017).
4. Закон экономической прозрачности Монголии. УБ. 2015, http://www. legalinfo.mn/ (дата
обращения: 22.09. 2017).
5. Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / Под общ. ред. С. П. Щер-
бы. – М.: Юрлитинформ, 2009. – С. 401-402, 448.
6. Чезаре Бекариа. О преступлении и наказании // Перевод Г. Эрдэнэбат, 2009. – С. 121.
7. Баярсайхан Д. Сравнительное уголовное право. УБ. 2012. – С. 184.
8. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.amnesty.mn/mn (дата обращения:
26.09. 2017).

133
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Ермаченко И. О.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонов А. Н.
Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
юридического факультета БГУ, кандидат юридических наук, доцент

ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ
УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация. В статье говорится об обжаловании и опротестовании устава муниципального образования.
Выявлена проблема не привлечения представителей регистрирующих органов к участию в судебных
разбирательствах по рассмотрению дел об оспаривании отдельных положений уставов муниципальных
образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав).
Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальный правовой акт, устав муниципального
образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ №131-ФЗ лиц, нарушенных принятием муниципаль-

муниципальные правовые акты могут быть
отменены или их действие может быть
приостановлено:
1.  Органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоу-
правления, принявшими (издавшими) со-
ответствующий муниципальный правовой
акт, в случае упразднения таких органов
или соответствующих должностей либо из-
менения перечня полномочий указанных
органов или должностных лиц – органами
местного самоуправления или должност-
ными лицами местного самоуправления, к
полномочиям которых на момент отмены
или приостановления действия муници-
пального правового акта отнесено принятие
(издание) соответствующего муниципаль-
ного правового акта;
2.  Судом;
3.  Уполномоченным органом государ-
ственной власти РФ (уполномоченным орга-
ном государственной власти субъекта РФ) в
части, регулирующей осуществление орга-
нами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных
им федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Таким образом, законодателем предусмо-
трено несколько самостоятельных способов
защиты интересов граждан и юридических
134
ного правового акта.1 Вот некоторые из них.
Первый способ:
В Конституции РФ закреплено право
граждан Российской Федерации обращаться
лично, а также направлять индивидуаль-
ные и коллективные обращения в органы
местного самоуправления, т. е., гражданин
вправе обратиться непосредственно в ор-
ганы местного самоуправления или долж-
ностному лицу, в том числе по вопросам,
связанным с принятием муниципального
правового акта, при этом не имеет значения,
о нормативном правовом акте идет речь или
об индивидуальном правовом (ст. 33).2
В статье 12 Федерального Закона указа-
но, что письменное обращение, поступив-
шее в орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации письменного
обращения.3 В исключительных случаях
1  Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное
право Российской Федерации. М.: Юристъ. 2000.
2  Конституция Российской Федерации от
12.12.1993 // Собрание законодательства РФ, №9,
03.03.2014 г.
3  Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» // Российская газета, №95,
05.05.2006 г.

руководитель органа местного самоуправ-
ления, должностное лицо вправе продлить
срок рассмотрения обращения не более чем
на 30 дней, уведомив о продлении срока его
рассмотрения гражданина, направившего
обращение.
Второй способ:
В зависимости от вида муниципального
правового акта определяется порядок обжа-
лования – законодателем предусмотрен по-
рядок обжалования нормативных правовых
актов и порядок обжалования ненорматив-
ных правовых актов.
Порядок обжалования нормативных
правовых актов регламентирован Кодексом
а дминист ративного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) и
Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В соответствии с требованиями КАС РФ
гражданин, организация, считающие, что
принятым и опубликованным в установлен-
ном порядке нормативным правовым актом
органа местного самоуправления или долж-
ностного лица нарушаются их права и сво-
боды, гарантированные Конституцией РФ,
законами и другими нормативными право-
выми актами, вправе обратиться в суд с за-
явлением о признании этого акта противо-
речащим закону полностью или в части.
Организация взаимодействия с органа-
ми судебной власти имеет важное значение
для совершенствования работы в сфере го-
сударственной регистрации уставов муни-
ципальных образований. Помимо того, что
вынесенные судебные акты необходимы для
полноты сведений государственного реестра
уставов муниципальных образований, изу-
чение судебной практики по данному вопро-
су позволяет предупредить случаи приня-
тия необоснованных или спорных решений
в процессе государственной регистрации
уставов муниципальных образований.
Рассматриваемые в судах дела, связан-
ные с законностью уставов муниципаль-
ных образований, можно разделить на две
группы – об оспаривании регистрацион-
ных действий территориальных органов
Минюста России (регистрация или отказ в
государственной регистрации), а также об
оспаривании конкретных положений уста-
вов муниципальных образований и муни-
ципальных правовых актов о внесении в них
изменений.
За период с 1 января 2008 г. по настоя-
щее время судами различных инстанций
Ермаченко И. О.
рассмотрено более 1317 заявлений. По пред-
ставленным данным в Сибирском феде-
ральном округе – 639 дел, в Центральном –
428, в Приволжском – 107, в Южном – 100,
в Северо-Западном – 27, в Уральском – 11, в
Дальневосточном – 5.
В Южном федеральном округе регистри-
рующие органы к участию в судебных раз-
бирательствах привлекались в 44 случаях,
в том числе в качестве заинтересованного
лица на стороне органов местного само-
управления (Астраханская область – 18,
Волгоградская область – 13, Краснодарский
край – 10, Ставропольский край – 2 и
Республика Карачаево-Черкесия – 1).
Отсутствуют случаи судебного обжалова-
ния действий управлений Минюста России
по субъектам Российской Федерации, вхо-
дящих в состав Уральского федерального
округа.
Действия регистрирующих органов
Северо-Западного федерального округа по
государственной регистрации уставов и му-
ниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы или отказов в государ-
ственной регистрации обжаловались только
в Республике Карелия и Санкт-Петербурге.
Областными судами не принималось ре-
шений по вопросам признания уставов му-
ниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы несоответствующими
федеральному и региональному законода-
тельству и обжалования регистрационных
действий управлений Минюста России по
субъектам Российской Федерации, входя-
щих в состав Сибирского федерального
округа.
Обжаловались в судебном порядке ре-
гист рационные действи я Управлени я
Минюста России по Томской области.
Однако в Сибирском федеральном округе
решения о признании регистрационных
действий неправомерными и об их отмене
не принимались. В судебном порядке дей-
ствия территориальных органов Минюста
России по осуществлению государственной
регистрации Уставов, муниципальных пра-
вовых актов о внесении изменений в Устав
обжаловались в Приволжском федераль-
ном округе (Кировской области и Пермском
крае). До настоящего времени остается про-
блема не привлечения представителей реги-
стрирующих органов к участию в судебных
разбирательствах по рассмотрению дел об
оспаривании отдельных положений уставов
муниципальных образований (муниципаль-
135
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ных правовых актов о внесении изменений пальных образований. Судебные повестки

в устав), что значительно затрудняет полу-
чение копий судебных решений по указан-
ной категории дел (Амурская, Курганская,
Свердловская, Тюменская, Челябинская
области, Ханты-Мансийский и Ямало-
Ненецкий автономный округа). Зачастую
регистрирующие органы не привлекаются
к рассмотрению дел в суде относительно их
регистрационных действий.
Сохраняются проблемы, связанные с
получением судебных решений по делам о
законности уставов муниципальных обра-
зований и муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы, судебных
повесток и других документов. Информация
о наличии судебных разбирательств по
рассматриваемой категории дел зачастую
выясняется путем опроса глав муници-
о привлечении в качестве третьего лица
направляются с нарушением требований.
Регистрирующие органы получают судеб-
ные решения либо от органов местного са-
моуправления, либо в случае направления
запросов в органы прокуратуры. Вместе с
тем наличие вынесенных судебных актов
необходимо для полноты сведений государ-
ственного реестра уставов муниципальных
образований. Изучение судебной практики
по данной категории дел позволяет преду-
предить случаи принятия необоснованных
решений в процессе государственной реги-
страции, а также при приведении уставов
(муниципальных правовых актов о внесе-
нии изменений в устав) в соответствие с фе-
деральным законодательством.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // «Собрание законодательства РФ»,
№9, 03.03.2014 г.
2. Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в РФ» // Российская газета , №202, 8.10.2003 г.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» // Российская газета, №95, 05.05.2006 г.
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
Юристъ.
5. Чермит А. Ю. Устав муниципального образования в системе нормативно-правового ре-
гулирования местного самоуправления: дисс. / Чермит А. Ю. – М., 2011. С. 11.

136
 Зима В. А.

Зима В. А.
Магистрант направления подготовки «Государственное и
муниципальное управление» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Барматова С. П.
Профессор кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, доктор социологических наук, профессор

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕРМИНА

«РОССИЙСКОЕ КАЗАЧЕСТВО»
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЕ РФ
Аннотация. Задача данной статьи заключается в изучении проблемы формирования и использования
определений и терминов, присутствующих в российском законодательстве и нормативных правовых
актах, регламентирующих деятельность казачьих объединений в Российской Федерации. Объектом ис-
следования является понятие «российское казачество». Отсутствие четкости и однозначности содержа-
ния данного понятия приводит к нарушению его смысла и неэффективности государственной политики
в отношении российского казачества.
Ключевые слова: казаки, органы государственной власти, государственная политика, возрождение ка-
зачества, взаимодействие казачества, российское казачество.

Изучая процессы становления и развития нять, ни решить, ни руководить процессами

современного казачества России, рассматри-
вается, прежде всего, исторический период
конца 80-х годов ХХ века по настоящее вре-
мя. Мы исходим из того, что сегодня казаче-
ство – это сформировавшееся и устоявшееся
общественное явление, часть гражданского
общества. Однако, изучая российское за-
конодательство, определяющее взаимоот-
ношения казачества и государства, норма-
тивную правовую базу, регламентирующую
деятельность современного казачества,
пришлось столкнуться с изменениями в те-
чении времени в определениях и терминах,
которые не позволяют однозначно тракто-
вать исторические процессы и ставят под со-
мнения решения органов государственной
власти по вопросам возрождения, развития
и привлечения казачества к службе на благо
России.
Политика государства, деятельность ор-
ганов государственной власти в отношении
любой части общества, и казачества в том
числе, без твердого и однозначного понима-
ния и трактовки явлений и событий – не мо-
жет быть принято обществом. Без единства
определений базовых явлений нельзя ни по-
становления, развития казачьих объедине-
ний и принимать решения по вопросам при-
влечения казаков к несению государствен-
ной и иной службы.
Поэтому сегодня и наблюдается деление
казачества на «реестровых» и «обществен-
ных», «ряженых» и «клоунов». Все попытки
как-то объединить казаков заканчиваются
неудачами. Совет по делам казачества при
президенте Российской Федерации, со все-
ми его рабочими группами от федеральных
округов до муниципальных образований,
реестровые объединения – от Войсковых ка-
зачьих обществ до хуторских объединений,
Союзы типа СКВРиЗ, СКР и другие, менее
заметные казачьи объединения, – все они за
последние 15 лет так и не выработали зна-
чимую идею, которая могла бы казачество
России реально объединить.
Изучая нормативную правовую базу, со-
провождающую функционирование рос-
сийского казачества, мы сталкиваемся с от-
сутствием четких понятийных определений
процессов и явлений, о которых трактует
тот или иной правовой акт. Сопоставление
терминов порой приводит к эффекту исклю-
137
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
чения самого смысла понятий, наблюдается
отсутствие связей. Нельзя определить тео-
логию терминов.
В некоторых нормативных правовых
актах не определены объекты и субъекты
правовых отношений. Вместе с тем, казаче-
ство, как субъект, включено в правовое поле
Российской Федерации и, соответственно,
требуется четкие определения и однозначно
трактуемые термины, которые полностью
отражают казачество и отношение к нему
как общественному явлению.
В данной статье мы остановимся на по-
пытке проведения анализа некоторых
терминов, регулярно встречающихся в
российской нормативной правовой базе в
отношении казачества.
«Российское казачество» – это термин,
который постоянно встречается в норматив-
ных правовых документах, регламентирую-
щих отношения органов государственной
власти и казачества. Разобравшись с этим
понятием, мы раскроем и те предложенные
государством пути возрождения и развития
казачества, которые представлены органами
государственной власти казачеству в концеп-
циях, стратегиях и прочих документах. Без
понимания смысла, который вложен в по-
нятия «российское казачество», невозможно
выстроить диалог между казаками и государ-
ством и понять, что им друг от друга нужно.
Ознакомившись с первым разделом
подписанной 15.09.2012 президентом
Российской Федерации В. В. Путиным
«Стратегии развития государственной по-
литики российской федерации в отноше-
нии российского казачества до 2020 года»
(№ Пр-2789) (далее «Стратегия») (1), можно
увидеть всю непонятность и запутанность
так называемого, «казачьего вопроса» на со-
временном этапе развития нашего государ-
ства, и понять всю его сложность.
Статья 1, указанной Стратегии гласит:
«Начиная с 90-х годов прошлого столе-
тия идет процесс возрождения российско-
го казачества и укрепления его роли как
составной части гражданского общества.
Российское казачество, продолжая лучшие
исторические традиции, несет государ-
ственную и иную службу во благо России.
Члены казачьих обществ берут на себя со-
ответствующие обязательства и с достоин-
ством их выполняют, оказывают помощь в
воспитании подрастающего поколения. С
этой целью возрожден ряд казачьих кадет-
ских корпусов» (1).
138
Отсутствие четкого определения терми-
на «российского казачества» допускает мно-
гозначность его трактовки. Предлагается,
что «российское казачество» – это некое
современное явление с некой смысловой на-
грузкой, возникшей в определенный исто-
рический период. При этом одном и том же
документе по поводу российского казаче-
стве совмещено два противоречащих друг
другу утверждения: казаки почти четверть
века «возрождают» и «укрепляют» в нашей
стране «российское казачество», что означа-
ет, что идет процесс институционализации
института российского казачества, и – од-
новременно – за российским казачеством
уже закреплен устойчивый социальный
статус «несущего» государственную и каку-
ю-то «иную службу», что возможно только
при условии уже завершенного процесса
институционализации.
Итак, «российское казачество», согласно
Стратегии, является частью гражданского
общества, имеющей исторические тради-
ции. Раскрывает ли такое определение сам
термин? Наверное, нет.
В нормативной правовой базе, которая
имеется по вопросу российского казачества
в открытом доступе, обратимся к Закону
РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О ре-
абилитации репрессированных народов»
(с изменениями и дополнениями) подпи-
санного Председателем Верховного Совета
РСФСР Б. Н. Ельциным (2).
Исходя из сути самого Закона РСФСР от
26 апреля 1991 г. № 1107-I, ясно, что «каза-
чество» стоит в одном ряду с такими поня-
тиями, как нации, народности, этнические
группы и «иные исторически сложившиеся
культурно-этнические общности людей» (2).
Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-
I указывает на то, что «казачество» было в
«советском обществе» и процесс его, обще-
ства, демократизации и формирования, как
правового государства, «требует очищения
всех сфер общественной жизни от деформа-
ции и искажения общечеловеческих ценно-
стей» (2). Обратим внимание, что речь идет
о казачестве т. н. «советского» периода вре-
мен Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (РСФСР) в
составе Союза Советских Социалистических
Республик (СССР), что не дает возможно-
сти экстраполировать его на «казачество
российское».
Чтобы обозначить точку отсчета момен-
та, когда «российское казачество» начало

своё возрождение, и когда этим процессом
начала заниматься государственная власть
Российской Федерации, нужно ознакомиться
с полным текстом статьи №2 Закона РСФСР
от 26 апреля 1991 г. №1107-I, которая гласит:
«Репрессированными признаются народы
(нации, народности или этнические группы
и иные исторически сложившиеся культур-
но-этнические общности людей, например,
казачество (выделено автором)), в отноше-
нии которых по признакам национальной
или иной принадлежности проводилась на
государственном уровне политика клеветы
и геноцида, сопровождавшаяся их насиль-
ственным переселением, упразднением на-
ционально-государственных образований,
перекраиванием национально-территори-
альных границ, установлением режима тер-
рора и насилия в местах спецпоселения» (2).
В Указе президента Российской Федерации
№ 632 от 15 июня 1992 г. мы видим следую-
щее определение в отношении казачества:
«Установить, что граждане, относящие себя
к прямым потомкам казаков и выразившие
желание совместно восстанавливать и разви-
вать формы хозяйствования, культуры, бы-
та и участвовать в несении государственной
службы, а также граждане, в установленном
порядке добровольно вступившие в казаки,
могут объединяться в хуторские и станичные
общества, создавать окружные, войсковые и
иные традиционные для казачества обще-
ства» (3).
Итак, изучив законодательные и норма-
тивные правовые акты РФ по вопросам ка-
зачества за период 80-х – начала 90-х про-
шлого века, Декларацию Верховного Совета
СССР от 14 ноября 1989 года «О признании
незаконными и преступными репрессивных
актов против народов, подвергшихся на-
сильственному переселению, и обеспечении
их прав», постановления съездов народных
депутатов РСФСР, можно сделать предвари-
тельные выводы:
1. Термин «российское казачество» нуж-
но рассматривать как комплексный,
состоящий из терминов «российское»
и «казачество».
2. Определение казачества как «россий-
ское» – это определение историче-
ского периода казачества с момента
появления государства под названием
Российская Федерация.
3. «Стратегия развития государственной
политики Российской Федерации в от-
ношении российского казачества до
Зима В. А.
2020 года» определяет казачество как
составную часть гражданского обще-
ства Российской Федерации.
4. До появления Российской Федерации
как государства в 1991 году, казаче-
ство определялось как исторически
сложившаяся культурно-этническая
общность людей.
Дальнейшее изучение российского за-
конодательства, регламентирующего вза-
имоотношение государства и казачества,
мы видим, что и понятие «казак» в пост-
советский период, с его «возрождением»,
«укреплением», приобрело неоднозначный
смысл. Неоднозначность возникла после
введения так называемого «реестра» каза-
чьих организаций, и постепенного выхола-
щивания из уставов казачьих обществ всего
того, что связывает их членов с существо-
вавшим когда-то казачьим сословием. Это
стало особенно заметно с момента принятия
Федерального закона №154-ФЗ «О государ-
ственной службе российского казачества»
от 05.12.2005 года (4).
Те процессы «возрождения и развития»
казачества, которые имеет место сегодня
быть, и которые определяют отношение к
казачеству в целом, со стороны органов госу-
дарственной власти, весьма неоднозначны.
Можно с уверенностью констатировать, что
в российском обществе отношение к опреде-
лению «что такое казак и казачество» имеет,
как минимум, два подхода, что и выражено
в нижеприведенных нормативно-правовых
документах.
1.  Рассматриваемые в данной статье тер-
мины в Федеральном законе №154-ФЗ от
5 декабря 2005 года «О государственной
службе российского казачества» (4) тракту-
ются таким образом:
–– российское казачество – граждане
Российской Федерации, являющиеся
членами казачьих обществ;
–– государственный реестр казачьих об-
ществ в Российской Федерации – ин-
формационный ресурс, содержащий
сведения о казачьих обществах;
–– казачье общество – добровольное
объединение граждан Российской
Федерации в форме некоммерческой
организации, образованное в соответ-
ствии с федеральным законодатель-
ством, внесенное в государственный
реестр казачьих обществ в Российской
Федерации и члены которого в уста-
новленном порядке приняли на себя
139
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
обязательства по несению государ-
ственной или иной службы
2.  Интересен, в вопросе терминологии по
отношению к казачеству, рассматриваемый
в 2009 году в Госдуме Закон о российском
казачестве (5). В нем были даны следующие
определения интересующих нас терминов:
а)  «казачество – исторически сложивша-
яся культурно-этническая общность
граждан, имеющих определенные
территории проживания, самобытные
традиции культуры, традиционные
форму одежды, хозяйственный уклад
и исторически сложившиеся взаимо-
отношения с государством»;
б)  «казак – гражданин Российской
Федерации, являющийся прямым по-
томком казаков и причисляющий себя
к таковым».
Однако этот закон с такими определени-
ями основных казачьих понятий принят не
был.
На примере вышеуказанных норматив-
ных правовых актов можно отметить, что
сегодня на уровне государства дано такое
определение «российскому казачеству», в
котором и речи не ведется о казаках как
исторически сложившейся культурно-
этнической общности людей. Только как о
членах казачьих обществ, причем исключи-
тельно реестровых, членами которых может
быть кто угодно.
Такое подход к формированию понятий-
ных терминов по казачьему вопросу, отсут-
ствие четких понятийных определений про-
цессов и явлений, о которых трактует тот
или иной правовой акт, приводит к эффекту
исключения самого смысла понятий. Это се-
годня привело на практике к тому, что в на-
шей стране возникли две различные группы
казаков:
–– потомственные казаки, отнесенные
законодательством к исторически
сложившейся культурно-этнической
общности;
–– граждане, не относящиеся к потомкам
казаков, а просто ставшие членами ка-
зачьих обществ, так сказать, «вступив-
шие в казаки», при этом зачастую не
обладающими зачатками отличитель-
ных черт характера и качеств, которые
и выделяют казаков из остальной ча-
сти русского народа.
Опасность такого, крайне упрощенного,
неглубокого отношения к вопросу о каза-
честве, игнорирования требований по со-
140
ставлению нормативных правовых актов
однозначного толкования, отсутствие вдум-
чивого отношения к составлению термино-
логии и определений по вопросам казачьего
жизнеустройства в современных условиях,
уже сегодня привело к тому, что:
1.  Отсутствие четкого определения тер-
мина «казак» в нормативной правовой базе
стало привлекательным для граждан, тяго-
теющих к организациям, построенным по
полувоенному типу, не всегда признающих
дисциплину и игнорирующих, зачастую,
нормы правопорядка.
2.  «Оказачивание» не только рядовых
граждан, но и чиновников, государствен-
ных служащих, руководителей муници-
пальных образований и других, одаривая
их казачьей атрибутикой, холодным ору-
жием, наградами и чинами, что приводит к
дискредитации самой идеи служения каза-
чества России. Примером такого «оказачи-
вания» может стать выступление в Казани
г-на Г. Н. Трошева, который с 2003 года по
май 2008 года был Советником Президента
Российской Федерации по делам казачества.
Он говорил: «Казачество – такое, какое оно
есть сегодня – государство, т. е. власть, не
устраивает. С 1990 года возрождение сти-
хийное. В 21-м веке казачество с его «навоз-
ным» патриотизмом – анахронизм; общи-
ны, традиции – средневековое мракобесие.
«Упёртое казачество» современному госу-
дарству европейского уровня просто вред-
но. Мы создадим новое казачество – из чего
угодно, без так называемых казачьих потом-
ков, тянущих нас назад к феодализму» (6).
3.  Происходит процесс сращивания ре-
естровых казачьих обществ с государствен-
но-управленческим аппаратом;
4.  Наблюдается попытки со стороны от-
дельных руководителей «реестрового» ка-
зачества и органов государственной власти
в регионах и муниципальных образованиях
объявить казаков, входящих в «не реестро-
вые» казачьи организации, недостойными
именоваться казаками, сея тем самым рас-
кол в казачье движение.
Подводя итоги можно отметить, что оста-
ются нерешенными проблемы с формиро-
ванием терминологического аппарата, ис-
пользуемого для обозначения и описания
российского казачества как социального
явления, и решать их нужно только сооб-
ща. Государство через свои органы власти и
управления, должно находить приемлемые
для всех решения, с привлечением казаков
 Зима В. А.

как «реестровых», так и «общественных», а ления и термины при решениях вопросов,

не насаждать понятные только ему опреде- связанных с российским казачеством.

Список использованных источников

1. «Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении
российского казачества до 2020 года» от 15.09.2012 №Пр-2789: http://www.kremlin.ru/
events/councils/16682.
2. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О реабилитации репрессированных на-
родов» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.
ru/10200365/#ixzz4ritob5QN.
3. Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. №632 «О мерах по реализации Закона Российской
Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества». Си-
стема ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12123593/#ixzz4wb27XG8R.
4. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ»О государственной службе россий-
ского казачества». Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/188922/#ixzz4wb3tcvub.
5. Проект федерального закона «О российском казачестве». «Газета.Ru». Номер: №154485-
3 текущий статус: Рассмотрение в первом чтении https://www.gazeta.ru/parliament/info/
laws/34103.shtml.
6. Петров Иван «О Стратегии и стратегах». Опубликовано: 28.11.2011 на интернет страни-
це «Братство казаков»: http://www.bratstvokazakov.ru/biblioteka/statji-materialy/166-o-
strategii.html.

141
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Кашникова Е. В.
Магистрант направления подготовки «Государственное и
муниципальное управление» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Ухарева Е. А.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

МИРОВОЙ СУДЬЯ КАК СУБЪЕКТ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы, связанные с положением мирового судьи в системе адми-
нистративной юрисдикции РФ. Приведена нормативно-правовая основа деятельности мирового судьи,
в том числе в разрезе административного судопроизводства. В статье исследованы основные проблемы
организации деятельности мирового судьи, представлены результаты анализа автором законопроекта
судебной реформы 2017 года.
Ключевые слова: мировой судья, административная юрисдикция, проблематика, судебная реформа,
КоАП.

Административная юрисдикция – под- мативными правовыми актами Президента

ведомственность рассмотрения дел об ад-
министративных правонарушениях, рас-
смотрение и разрешение управленческих
споров, восстановление нарушенных прав,
свобод, а также применение к виновным ли-
цам санкций, уполномоченными на то орга-
нами, должностными лицами. Основания
и порядок определен федеральными нор-
мативно-правовыми актами и законами
субъектов Российской Федерации, в первую
очередь Федеральным законом от 30 дека-
бря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской
Федерации об административных правона-
рушениях». Статья 22.1. «Судьи и органы,
уполномоченные рассматривать дела об
административных нарушениях» главы 22,
определяет перечень лиц, в пределах ком-
петенции которых, находится рассмотрение
дел об административных правонарушени-
ях. К ним относятся:
1.  Судьи (мировые судьи).
2.  Комиссии по делам несовершеннолет-
них и защите их прав.
3.  Федеральные органы исполнитель-
ной власти, их структурные подразделения
и территориальные органы, а также иные
государственные органы, уполномоченные
исходя из задач и функций, возложенных
на них федеральными законами, либо нор-
142
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
3.1.  Банк России в соответствии с зада-
чами и функциями, возложенными на него
федеральными законами.
4.  Органы и учреждения уголовно-ис-
полнительной системы.
5.  Органы исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации, осуществля-
ющие региональный государственный над-
зор, либо имеющие полномочия в области
федерального государственного надзора.
6.  Государственные учреждения, под-
ведомственные федеральным органам ис-
полнительной власти, уполномоченные в
соответствии с федеральными законами
на осуществление федерального государ-
ственного лесного надзора, федерального
государственного пожарного надзора, госу-
дарственного портового надзора, государ-
ственного надзора в области использования
и охраны особо охраняемых природных тер-
риторий федерального значения, а также
государственные учреждения, подведом-
ственные органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, надле-
жаще уполномоченные на осуществление

функции государственного контроля и над-
зора в указанных областях.1
Дела об административных правона-
рушениях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, рассма-
триваются в пределах полномочий, установ-
ленных этими законами:
●● Мировыми судьями.
●● Комиссиями по делам несовершенно-
летних и защите их прав.
●● Уполномоченными органами и учреж-
дениями органов исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации.
●● Административными комиссиями,
иными коллегиальными органами,
создаваемыми в соответствии с закона-
ми субъектов Российской Федерации.
●● Государственными учреждениями,
подведомственными соответственно
органам исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации в обла-
сти лесного надзора, охраны особо ох-
раняемых территорий регионального
значения.
Как видим, судьи, в том числе мировые
судьи, стоят во главе списка лиц и орга-
нов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях.
Статьей 23.1 Кодекса об административных
правонарушениях определено, судьями ка-
ких судов рассматриваются дела, предусмо-
тренные статьями КоАП, судьями районных
судов, судьями гарнизонных военных судов,
судьями арбитражных судов, либо миро-
выми судьями. Последние рассматривают
помимо уголовных, гражданских дел сле-
дующие категории дел в административной
юрисдикции: мелкое хулиганство, появле-
ние в алкогольном опьянении в обществен-
ных местах, мелкие кражи, несоблюдение
правил дорожного движения, нарушение
правил осуществления предприниматель-
ской деятельности и прочие.
Конституция Российской Федерации: при-
нята всенародным голосованием 12 декабря
1993 года, Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации»,
Федеральный закон от 17 декабря 1998 года
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации», Кодекс об административных
правонарушениях содержат нормы, опреде-
ляющие процессуальное положение миро-
1  Федеральный закон от 30 декабря 2001 года
№ 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об адми-
нистративных правонарушениях», ст. 22.1.
Кашникова Е. В.
вого судьи при рассмотрении дел об адми-
нистративных правонарушениях.
Сегодня институт мировых судей явля-
ется судом субъекта Российской Федерации
и одновременно имеет статус суда общей
юрисдикции2 в соответствии со статьей 1
Федерального конституционного закона от
07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах об-
щей юрисдикции в Российской Федерации».
В связи с чем, институт мировых судей
можно охарактеризовать как особенный
орган в системе судебной власти, который
основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, имеет особенность
в доступности и быстроте судебного разби-
рательства, сочетает в себе как федеральные
интересы, так и региональные интересы
субъекта Российской Федерации.
Переходя к анализу деятельности миро-
вого судьи в административно-процессуаль-
ном аспекте, стоит подчеркнуть, что такая
деятельность по рассмотрению дел об ад-
министративных правонарушениях, про-
текающая в определенной процессуальной
форме, состоит в установлении фактических
обстоятельств дела, выборе и анализе нор-
мы права, подлежащей применению, и в
решении дела, выраженном в акте примене-
ния права. В процессуальной деятельности
судьи по рассмотрению дел об администра-
тивных правонарушениях, особое значение
имеет строгое соблюдение норм права. Как
следствие, от соблюдения административ-
но-процессуальных норм, регулирующих
деятельность судьи, как субъекта админи-
стративной юрисдикции, во многом зависит
соблюдение прав граждан. Эффективная су-
дебная система – необходимый элемент со-
временного государства и надежный гарант
его демократических ценностей.
В последние годы все чаще и увереннее
говорят о необходимости реформы судебной
системы. Говорят все: и власть, и оппозиция,
и обыватели, и ученые-юристы, и предста-
вители бизнес-сообществ, и представители
средств массовой информации. На плену-
ме Верховного суда Российской Федерации
13 июля 2017 года был дан старт судебной
2  Федеральный конституционный закон от 07
февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрис-
дикции в Российской Федерации», ст. 1.
143
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
реформе.1 Пленум постановил внести в
Государственную Думу проект федераль-
ного конституционного закона, согласно
которому в стране создаются независимые
обособленные суды апелляционной и кас-
сационной инстанций общей юрисдикции.
Новые суды будут структурно выделены в
отдельные самостоятельные инстанции,
не связанные рамками административ-
но-территориального деления субъектов
Российской Федерации. Такие меры позво-
лят унифицировать работу судов общей
юрисдикции по аналогии с арбитражными
судами, вышестоящие инстанции которых
так же находятся в других регионах. Как
следует из приложения к законопроекту, в
9 кассационных судах будут работать 723
судьи, в 5 апелляционных – 181. Это значит,
что суды кассации получат право рассма-
тривать жалобы на вступившие в законную
силу акты районных судов, жалобы на реше-
ния областных судов и на решения апелля-
ции, а кассационные органы станут единой
инстанцией на этом уровне для районных
судов и мировых судей, полностью заменив
президиумы районных, областных и про-
чих органов правосудия.2 Поправки в зако-
ны в случае принятия их Государственной
Думой, могут вступить в силу уже с 01 июля
2018 года, однако начать работу новые су-
ды смогут только после соответствующего
решения пленума Верховного Суда и после
назначения не менее 2/3 судей от общего
состава.
Не менее важной задачей судебного ре-
формирования станет оптимизация про-
изводственной нагрузки на судей. Так
Верховный Суд Российской Федерации
и Совет судей Российской Федерации в
Постановлении от 29 апреля 2005 года
№ 131 «О мерах по совершенствованию
организации и деятельности мировых су-
дей в Российской Федерации» поручили
Судебному департаменту оказывать мето-
дическую помощь субъектам Российской
Федерации в разработке законопроектов,
1  Постановление Пленума ВС РФ от 13.07.2017
г. № 28 «О внесении в Государственную Думу Фе-
дерального Собрания Российской Федерации про-
екта федерального конституционного закона «О
внесении изменений в федеральные конституци-
онные законы в связи с созданием кассационных
судов общей юрисдикции и апелляционных судов
общей юрисдикции».
2  https://pravo.ru/news/view/142662/ электрон-
ный ресурс справочно-правовая система.
144
регламентирующих численность мировых
судей, порядок их назначения на должность,
порядок создания и упразднения судебных
участков, создание необходимых организа-
ционно-правовых предпосылок для практи-
ческого введения института мировых судей.
Следующей немаловажной проблемой явля-
ется неравномерное распределение нагрузки
на мировых судей, причиной которой явля-
ются такие факторы, как различная плот-
ность населения, зависимость от статуса на-
селенного пункта, наличие мест торговли и
отдыха, производств, территориальных фе-
деральных органов исполнительной власти
и т. д. Очевидно, что несоразмерно большая
нагрузка отражается на качестве принимае-
мых решений, что является еще одной про-
блемой организации деятельности мировых
судей. Как результат – рост числа отменен-
ных и измененных решений мировых судей.
Помимо озвученных мной проблем, суще-
ствует еще ряд острых вопросов в организа-
ции и деятельности как судебной системы
Российской Федерации в целом, так и ми-
ровых судей в частности, решение которых
возможно путем преобразования правовой
системы в Российской Федерации.
Исходя из действующего законодатель-
ства, реализуя административное судопро-
изводство, мировые судьи осуществляют
защиту нарушенных прав и законных ин-
тересов юридических и физических лиц, а
также содействуют укреплению законности
в Российской Федерации и предупреждению
правонарушений. Учитывая новизну и мно-
гообразие законодательства, его недостатки
и незначительный опыт применения, дея-
тельность мировых судей в производстве по
делам об административных правонаруше-
ниях требует внимательного изучения, а со-
ответствующие нормативно-правовые акты
– доработки и законодательных изменений.
Через систему судебных инстанций и бла-
годаря возможности проверить законность
и обоснованность решений нижестоящего
суда вышестоящим, обеспечивается функ-
циональная связь всех судов отдельной под-
системы и, а конечном итоге, единство всей
судебной системы.
 Кашникова Е. В.

Список использованных источников

1. Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей
юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета, 11.02.2011, № 29.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1.
3. Постановление Пленума ВС РФ от 13.07.2017 г. № 28 «О внесении в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального консти-
туционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в
связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов об-
щей юрисдикции» // Бюллетень Верховного Суда.
4. https://pravo.ru/news/view/142662/ электронный ресурс, справочно-правовая система.

145
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Клюев Н. Н.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Черный А. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ОХРАНА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ
Аннотация. Автор рассматривает одно из основных конституционных прав человека и гражданина – не-
прикосновенность жилища. Не только проведен анализ законодательства, гарантирующего соблюдение
прав человека, но и выявлены нарушения уголовного и уголовно-процессуального права Российской
Федерации в отношении реализации права человека и гражданина на неприкосновенность жилища;
раскрыты уголовно-правовые средства, охраняющие конституционные права на неприкосновенность
жилища.
Ключевые слова: конституционные права и свободы человека, гарантии неприкосновенности жилища,
нарушения прав.

Отдельные аспекты права на неприкос- фундамента общества. Данная категория

новенность жилища являются предметом
изучения многих отраслевых наук, однако
основная масса исследований в данной об-
ласти принадлежит представителям уго-
ловного и уголовно-процессуального права,
а также цивилистам. Акцент при анализе
обозначенного права делается на попытки
сформулировать понятие «жилище» (для
представителей уголовного и уголовно-про-
цессуального права, поскольку именно этот
термин использует Уголовный кодекс РФ
(далее – УК РФ) и Уголовно-процессуальный
кодекс (далее – УПК РФ), соотнести понятие
«жилое помещение» и «жилище» (в основ-
ном характерно для ученых-цивилистов, что
предопределено соответствующими дефи-
нициями, содержащимися в гражданском и
жилищном законодательстве).1
Стоит согласиться с Евстафиадисом А. Х.
и Бондаренко А. в том, что «Права и свобо-
ды личности рассматриваются в качестве
общезначимого эталона и нравственного
1  Матвиюк М. С. К вопросу о правовой приро-
де права на неприкосновенность жилища // Право,
политика и современное общество: ценности, раз-
витие и проблемы. 2017. № 1. С. 43.
146
не имеют национальности, территории, а их
принятие, а также соблюдение и охрана не
регулируются не только внутренними зако-
нами государства, но и нормами междуна-
родного права».2
В Уставе ООН сказано, что одной из важ-
нейших целей Организации Объединенных
Наций является «осуществление между-
народного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного
характера и в поощрении и развитии уваже-
ния к правам человека и основным свободам
для всех, без различия расы, пола, языка и
религии».3
Права человека в Российской Федерации
обозначены в качестве важнейших ценно-
стей, и в данной сфере была признана не-
обходимость соблюдения общепринятых
2  Евстафиадис А. Х., Бондаренко А. Вопросы
обеспечения неприкосновенности жилища в зако-
нодательстве Российской Федерации // Приоритет-
ные научные направления: от теории к практике.
2016. № 25. С. 135.
3  Устав Организации Объединенных Наций
(Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945).

международных стандартов. Декларация
прав человека и гражданина,1 которая была
принята в ноябре 1991 года, стала неотъем-
лемой частью Конституции РФ,2 на ее основе
формируется все текущее законодательство,
в том числе и касательно прав личности.
Конституцией Российской Федерации на
государство было возложена обязанность
обеспечения прав и свобод личности. В со-
ответствии со ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции
РФ государство обязано признавать, соблю-
дать и защищать права и свободы человека
и гражданина, создавая при этом условия
для их реализации и механизмы для их
обеспечения.
Право на неприкосновенность жилища
обозначено в ст. 25 Конституции РФ, где ска-
зано: «Жилище неприкосновенно. Никто не
вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случа-
ях, установленных федеральным законом,
или на основании судебного решения». Это
правомочие принадлежит к числу важней-
ших прав человека, которое напрямую обе-
спечивает свободу, личной жизни человече-
ского достоинства.3
Для того чтобы право личности на не-
прикосновенность жилища действительно
обеспечивалось, необходимо определить
и проанализировать такие понятия, как:
«неприкосновенность жилища», «гарантии
неприкосновенности жилища», «обеспече-
ние неприкосновенности жилища» относи-
тельно их содержания касательно указан-
ных правоотношений. Вышеперечисленные
категории являются первоначальными
составляющими в проблеме защиты прав
личности, если возникают процессуальные
1  Декларация Съезда народных депутатов
СССР от 5 сентября 1991 года № 2393-I «Деклара-
ция прав и свобод человека» // СПС «Консультант
плюс».
2  Конституция Российской Федерации (при-
нята всенародным голосованием 12.12.1993) (с уче-
том поправок, внесенных Законами РФ о поправ-
ках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 Ст.
4398.
3  Цуканова Е. Ю. Проблемные аспекты законо-
дательного закрепления права на неприкосновен-
ность жилища // Инновационные научные иссле-
дования: теория, методология, практика. 2017. № 1.
С. 234.
Клюев Н. Н.
действия по ограничению неприкосновен-
ности жилища.4
Нарушение неприкосновенности жили-
ща является умышленным опасным анти-
социальным поведением, направленным на
то, чтобы проникнуть в жилище против во-
ли лица, которое проживает там. Этим нару-
шается конституционное право человека на
неприкосновенность жилища. Деяние рас-
сматривается ч. 1 статьи 139 УК РФ.
Стоит отметить, что социальная опас-
ность такого деяния состоит в наруше-
нии прав, обеспеченных Конституцией
РФ. Существуют и преступления, которые
могут также нанести и физический вред.
Нарушение неприкосновенности жилища
относится к преступлениям, которые на-
правлены против частных свобод и прав.5
Стоит согласиться с Евстафиадисом А. Х.
и Бондаренко А. в том, что «обеспечение не-
прикосновенности жилища следует опреде-
лить как систему уголовно-процессуальных
гарантий прав личности, которая направ-
лена на охрану частной жизни граждан и
включает в себя:
–– обеспечение достойного, комфортного
и безопасного проживания в жилище;
–– сохранность информации о частной
жизни лиц, а также их личных и се-
мейных тайн;
–– противодействие противоправному
вмешательству государственных ор-
ганов, а также должностных лиц, ко-
торые осуществляют производство по
делу, в жилище человека.6
Относительно уголовно-процессуальных
гарантий неприкосновенности жилища, то
их можно определить, как установленные
процессуальными нормами средства и спо-
собы, обеспечивающие реализацию права
человека на неприкосновенность жилища,
на уединение в занимаемом им помещении,
на личную жизнь. А также, обеспечивающие
охрану от посягательств при осуществлении
4  Матвиюк М. С. К вопросу о правовой приро-
де права на неприкосновенность жилища // Право,
политика и современное общество: ценности, раз-
витие и проблемы. 2017. № 1. С. 45.
5  Мигда Н. С. Анализ правовых аспектов ре-
ализации права граждан на неприкосновенность
жилища // Актуальные проблемы права и право-
применительной деятельности. 2017. № 1. С. 331.
6  Евстафиадис А. Х., Бондаренко А. Вопросы
обеспечения неприкосновенности жилища в зако-
нодательстве Российской Федерации // Приоритет-
ные научные направления: от теории к практике.
2016. № 25. С. 136.
147
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
производств по делу и включающие в себя
следующие моменты:
●● признание жилища объектом уголов-
но-процессуальной защиты;
●● судебную защиту прав и законных ин-
тересов лиц;
●● объем гарантий права личности на
неприкосновенность жилища, пред-
усмотренных действующим законо-
дательством, не может быть уже меж-
дународной регламентации данного
права;
●● недопустимость незаконного и нео-
боснованного вторжения в осущест-
вление права на неприкосновенность
жилища;
●● ограничение права на неприкосновен-
ность жилища возможно только при
наличии законных оснований, пере-
чень которых обозначен в УПК РФ.1
Далее необходимо рассмотреть случаи,
при которых право гражданина на непри-
косновенность может нарушаться на закон-
ных основаниях без согласия проживающих
там лиц:
1.  Нарушение неприкосновенности воз-
можно в целях спасения жизни граждан,
обеспечения их собственной безопасности.
2.  Нарушить неприкосновенность жило-
го помещения могут сотрудники правоохра-
нительных органов только для исполнения
служебного долга, возложенного на них.
Они могут беспрепятственно попадать в жи-
лище для проведения осмотра помещения,
преследования лиц, которые подозреваются
в совершении тех или иных преступных дея-
ний; на основании судебных решений также
может нарушать неприкосновенность жили-
ща. Может проводиться осмотр и выемка,
согласно принятому судебному решению.
Все вышеуказанные действия происходят
в соответствии с законом. В реализации кон-
ституционного принципа неприкосновен-
ности жилища ч.2. ст. 29 УПК РФ устанав-
ливает, что и осмотр жилища при согласии
лиц проживающих в нем (п. 4), и обыск либо
выемка в жилище (п. 5) производятся только
на основании судебного решения.
С точки зрения соблюдения требова-
ния неприкосновенности жилища необхо-
1  Цуканова Е. Ю. Проблемные аспекты законо-
дательного закрепления права на неприкосновен-
ность жилища // Инновационные научные иссле-
дования: теория, методология, практика. 2017. № 1.
С. 235.
148
димо выделить и рассмотреть следующие
проблемы.
Считаем, что основная проблема появ-
ляется, когда разграничивается два вида
осмотра – осмотра жилища и осмотра ме-
сто происшествия – если таковым является
жилище. В таких случаях осмотр без оформ-
ленного согласия лиц, которые проживают в
нем, незаконно. Ссылка на то, что для осмо-
тра места происшествия согласие не требу-
ется, вряд ли могут убедить прокурора, осу-
ществляющего надзор за предварительным
следствием, и тем более суд. Однако подоб-
ное объяснение может быть воспринято как
правдоподобное самим лицом, жилище ко-
торого подвергается осмотру. Поэтому при
осмотре места происшествия (жилища) если
нет согласия проживающих в нем лиц, на
наш взгляд, необходимо постановление суда
Далее, согласно ч. 3 ст. 3 Жилищного ко-
декса РФ (далее ЖК РФ) «проникновение в
жилище без согласия проживающих в нем
на законных основаниях граждан допуска-
ется в случаях и в порядке, которые пред-
усмотрены федеральным законом, только в
целях спасения жизни граждан и (или) их
имущества, обеспечения их личной безо-
пасности или общественной безопасности
при аварийных ситуациях, стихийных бед-
ствиях, катастрофах, массовых беспорядках
либо иных обстоятельствах чрезвычайного
характера, а также в целях задержания лиц,
подозреваемых в совершении преступлений,
пресечения совершаемых преступлений
или установления обстоятельств совершен-
ного преступления либо произошедшего не-
счастного случая».2
Стоит согласиться с Евстафиадисом А. Х.
и Бондаренко А., что «если производство
произведено в целях задержания лиц, по-
дозреваемых в совершении преступлений,
пресечения совершаемых преступлений
или установления обстоятельств совершен-
ного преступления, предусмотренных ЖК
РФ, суд может признать произведенное след-
ственное действие законным. В случае, если
судья признает произведенное следствен-
ное действие незаконным, то это повлечет
не только признания недопустимыми всех
доказательств, полученных в ходе такого
следственного действия, но и прямое орга-
2  Жилищный кодекс Российской Федерации
от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодатель-
ства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1
(часть I). Ст. 14.

ничение конституционного принципа не-
прикосновенности жилища».1
В целях соблюдения конституционного
принципа неприкосновенности жилища и
ограничения его в рамках предусмотренных
Конституцией РФ целесообразно закрепить
в УПК положение следующего содержания:
«В случае если местом происшествия явля-
ется жилище, при отсутствии согласия про-
живающих в нем лиц, осмотр производится
по постановлению суда»; уточнить, что от-
носится к исключительным случаям, про-
изводство которых не терпит отлагательства
во избежание правовой коллизии норм жи-
лищного и уголовно-процессуального ко-
дексов РФ.
3.  Нарушить неприкосновенность жили-
ща могут также сотрудники органов опеки,
если есть на то соответствующее судебное
решение;
4.  При оперативных действиях на ос-
новании судебного решения может на-
рушаться право на неприкосновенность
жилища. Этот вид нарушений неприкос-
новенности жилища прямо указан в отече-
ственном законодательстве.
Необходимо рассмотреть виды жилища,
которые были выделены на основании ст.
139 УК РФ.
–  Индивидуальный жилой дом с входя-
щими в него жилыми и нежилыми помеще-
ниями представляет собой отдельно стоя-
щий дом, коттедж и т. п., предназначенный
для постоянного (чаще) или временного
(реже) проживания одной семьи; при этом
не имеет значения, в чьей собственности
находится этот дом. Примерно такое же по-
нятие жилого дома сформулировано и в ч.
2 ст. 16 ЖК РФ: «жилым домом признается
индивидуально-определенное здание, кото-
рое состоит из комнат, а также помещений
вспомогательного использования, предна-
значенных для удовлетворения граждана-
ми бытовых и иных нужд, связанных с их
проживанием в таком здании».2
–  Жилищем с точки зрения уголовного
права признаются и отдельные части это-
1  Евстафиадис А. Х., Бондаренко А. Вопросы
обеспечения неприкосновенности жилища в зако-
нодательстве Российской Федерации // Приоритет-
ные научные направления: от теории к практике.
2016. № 25. С. 137.
2  Жилищный кодекс Российской Федерации
от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодатель-
ства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1
(часть I). Ст. 14.
Клюев Н. Н.
го дома, в том числе и не предназначенные
для проживания людей, а служащие другим
целям, например сохранению имущества,
удовлетворению каких-либо потребностей
и т. п.
–  Жилое помещение независимо от фор-
мы собственности, которое входит в жилищ-
ный фонд и пригодно для проживания, по-
стоянного или временного, является частью
жилищного фонда, согласно прямому указа-
нию УК РФ.3
Следовательно, жилое помещение должно
обладать одновременно такими признаками:
1) быть пригодной для проживания, по-
стоянного или временного;
2) входить в жилищный фонд.
В данной части возникает противоречие
между уголовным и жилищным законода-
тельством, так как в жилищный фонд мо-
жет входить только жилище, которое пред-
назначено для постоянного проживания.
В свою очередь под жилищным фондом,
согласно ст. 19 ЖК РФ, необходимо пони-
мать совокупность всех жилых помещений,
которые находятся на территории РФ. Он
подлежит государственному учету в по-
рядке, установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти.
Уголовно-правовыми средствами обеспе-
чения неприкосновенности жилища явля-
ются средства охраны и средства защиты.
Рассмотрим их подробнее.
Согласно Евстафиадису А. Х. и Бондаренко
А. «средствами охраны следует назвать та-
кие нормы, которые содержат запрет на на-
рушение неприкосновенности жилища. Они
указаны в ст. 139 ч. 3 ст. 158, 161, 162, ст.ст.
167 и 330 УК РФ. Помимо этого, к средствам
охраны необходимо отнести положения ст.
37 УК РФ, которая регламентирует условия и
основания применения права на необходи-
мую оборону, поскольку нарушение непри-
косновенности жилища нужно рассматри-
вать в качестве основы возникновения права
на необходимую оборону».4
3  Мухамедова А. А. Право на неприкосновен-
ность жилища // Современная юриспруденция: ак-
туальные вопросы и перспективы развития. 2015.
№ 1. С. 34.
4  Евстафиадис А. Х., Бондаренко А. Вопросы
обеспечения неприкосновенности жилища в зако-
нодательстве Российской Федерации // Приоритет-
ные научные направления: от теории к практике.
2016. № 25. С. 138.
149
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Средствами защиты неприкосновенно- косновенности жилища является основа-

сти жилища как действия государственных
органов, применяющих меры уголовно-пра-
вового воздействия к тем, кто нарушает дан-
ное право, так и действия граждан, которые
причиняют вред в состоянии необходимой
обороны при защите данного права.
В целях повышения эффективности за-
щиты неприкосновенности жилища в со-
стоянии необходимой обороны ст. 37 УК
РФ следует дополнить положениями сле-
дующего содержания: «Нарушение непри-
нием возникновения права на причинение
вреда в состоянии необходимой обороны».
Также в ст. 37 УК РФ следует указать, что:
«Правомерным признается причинение лю-
бого вреда, при защите своего жилища, если
проникновение было сопряжено с насилием
или угрозой с применения, а также в том
случае если лицо отказывалось покинуть
жилище, несмотря на требования лица, про-
живающего в нем, и применяет в отношении
указанных лиц насилие».

Список использованных источников

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законода-
тельства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31. Ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законо-
дательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 14.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-
ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52
(часть I). Ст. 4921.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законода-
тельства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954.
5. Декларация Съезда народных депутатов СССР от 5 сентября 1991 года № 2393-I «Декла-
рация прав и свобод человека» // СПС «Консультант плюс».
6. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) //
Электронный документ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_121087/ (дата обращения 18.10.2017).
7. Евстафиадис А. Х., Бондаренко А. Вопросы обеспечения неприкосновенности жилища
в законодательстве Российской Федерации // Приоритетные научные направления: от
теории к практике. 2016. № 25. С. 135.
8. Матвиюк М. С. К вопросу о правовой природе права на неприкосновенность жилища //
Право, политика и современное общество: ценности, развитие и проблемы. 2017. № 1.
С. 43-47.
9. Мигда Н. С. Анализ правовых аспектов реализации права граждан на неприкосновен-
ность жилища // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности.
2017. № 1. С. 330-332.
10. Мухамедова А. А. Право на неприкосновенность жилища // Современная юриспруден-
ция: актуальные вопросы и перспективы развития. 2015. № 1. С. 32-35.
11. Цуканова Е. Ю. Проблемные аспекты законодательного закрепления права на неприкос-
новенность жилища // Инновационные научные исследования: теория, методология,
практика. 2017. № 1. С. 234-237.
12. Чебанова Н. С. Неприкосновенность жилища в РФ: проблема и пути решения // Пробле-
мы современной науки. 2015. № 6. С. 221-227.

150
 Ковтунова Р. А.

Ковтунова Р. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Ухарева Е. А.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье указаны основные источники и принципы образовательного права РФ, основные
законы, указы, нормативно-правовые акты, которые содержат нормы регулирования отношений в обла-
сти образования. При разработке собственных норм государство ориентируются не только на сложив-
шиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения.
Ключевые слова: образовательное право, принципы, источники образовательного права РФ, законы,
указы.

Социальные, экономические и поли- Источниками образовательного права

тические процессы в России существенно
влияют на российское образование. За по-
следние двадцать лет появилось множество
образовательных учреждений, развился не-
государственный сектор, автономные выс-
шие учебные заведения, сформировались
функционирующие государственно-обще-
ственные формы управления.
Образовательная политика России разви-
вается довольно активно в настоящее время.
Активно развиты и определены принципы в
законах об образовании, о высшем после-
вузовском профессиональном образовании.
Эти принципы раскрыты в Национальной
Доктрине образования Российской Федерации
до 2025 года. Государственный совет при
Президенте России одобрил Концепцию мо-
дернизации российского образования.
Изучая ситуацию в сфере образования,
следует отметить обнадеживающие тенден-
ции в развитии образования в России, кото-
рые носят противоречивый характер.
Образовательное право в качестве новой
отрасли права появилось в ходе развития си-
стемы права Российской Федерации.1
1  Сырых В. М. Введение в теорию образова-
тельного права. М., 2002. – 326 с.
являются нормативные акты и договоры,
содержащие нормы регулирования отноше-
ний в сфере образования.2
Международные источники права
При разработке собственных норм го-
сударства ориентируются на международ-
ные правовые акты и соглашения. Самыми
крупными из них являются:
–– Всеобщая декларация прав человека
1948 года;
–– Конвенция о правах ребенка 1989 года;
–– Конвенция о борьбе с дискриминаци-
ей в области образования 1960 года;
–– Другие международные документы.
Федеральное законодательство  
об образовании
Нормативную основу устанавливают ос-
новные законы государства для образова-
тельных учреждений всех типов и уровней,
всех субъектов образовательного процесса.
Существуют два основных закона: Закон
Российской Федерации «Об образовании»
(1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и
2  Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ
(ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной
программы развития образования».
151
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
послевузовском профессиональном образо-
вании» (1996 г.).
Кроме базовых законов, выделяются:
●  Профильные, которые регулируют от-
дельные стороны функционирования си-
стемы образования (Федеральный закон
от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении
Федеральной программы развития образо-
вания»; Федеральный закон «О сохранении
статуса государственных и муниципальных
образовательных учреждений и моратории
на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. № 74-
ФЗ и др.);
●  Непрофильные законы, которые содер-
жат правовые нормы, регулирующие отно-
шения в сфере образования;
●  Подзаконные нормативно-правовые
акты, регулирующие отношения в сфере
образования. Таковыми являются: указы
Президента РФ, которые можно разделить
на две основные группы:
а)  указы, которые регулируют отноше-
ния в сфере образования (к примеру,
указы Президента РФ от 24.12.1996
№1759 «О приведении нормативных
правовых актов Президента РФ в со-
ответствие с Федеральным законом
«О высшем и послевузовском про-
фессиональном образовании» и др.);
б)  указы, которые касаются про-
блем в области образования (указ
Президента РФ от 09.03.2004 №314
«О системе и структуре федераль-
ных органов исполнительной вла-
сти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы
структуры федеральных органов ис-
полнительной власти»).1
●  Постановления Правительства РФ
(постановления от 05.07.2001 №505 «Об
утверждении правил оказания платных об-
разовательных услуг», от 18.10.2000 №796
«Об утверждении Положения о лицензи-
ровании образовательной деятельности»,
от 05.04.2001 №264 «Об утверждении
Типового положения об образовательном
учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении)
Российской Федерации»), или содержат от-
дельные положения, которые регулируют
некоторые отношения в сфере образова-
ния (постановление Правительства РФ от
13.09.1994 №1047 «Об организации пере-
1  Александрова Л. Б. Образовательное право
России: Становление и развитие в условиях ре-
форм: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Волго-
град, 2005. – 223 c.
152
подготовки и повышения квалификации
государственных служащих федеральных
органов исполнительной власти»).
Разнообразный массив нормативно-пра-
вовых актов органов государственной власти
можно сгруппировать следующим образом:
1) нормативные правовые акты
Министерства образования и на-
уки РФ (до 9 марта 2004 года –
Министерство образования РФ)
(приказ Минобразования России от
25.03.2003 №1154 «Об утверждении
Положения о порядке проведения
практики студентов образовательных
учреждений высшего профессиональ-
ного образования» и т. д.);
2) нормативно-правовые акты иных фе-
деральных органов исполнительной
власти.
Образовательное законодательство
субъектов Российской Федерации
Региональное и местное законодатель-
ство занимают особое место в механизме
правового регулирования финансовой дея-
тельности в сфере образования. Множество
видов законодательных и подзаконных ак-
тов существуют на региональном уровне за-
конодательства об образовании (законода-
тельство субъектов РФ).
К первой группе относятся общие законы
субъектов Российской Федерации об образо-
вании, основой которых является Закон РФ
«Об образовании».
Во вторую группу входят законы и иные
нормативно-правовые акты, принятые на
уровне субъектов Российской федерации
в развитие общего закона. В качестве са-
мостоятельного предмета регулирования
взят круг вопросов, регулирование кото-
рых на федеральном уровне недостаточ-
но. В эту группу входят такие законы, как
Закон Брянской области «Об образования
Брянской области» и другие.
К третьей группе относятся «экономиче-
ские законы». Вопросы финансового обеспе-
чения деятельности образовательных уч-
реждений в субъектах Российской Федерации
являются предметом регулирования.
Четвертая группа – широкий круг за-
конов и иных правовых актов субъектов
Российской Федерации, в которых уста-
навливается специальное правовое регу-
лирование трудовых, социальных и иных
отношений работников образовательных
учреждений.

К пятой группе следует отнести законы
и правовые акты по вопросам правового и
социального статуса детей и подростков.
Устанавливаются законодательные меры
помощи отдельным категориям учащихся
и студентов, а также вопросы социальной и
трудовой адаптации выпускников образова-
тельных учреждений.
Шестая группа законов и иных право-
вых актов субъектов Российской Федерации
предусматривают акты, регулирующие де-
ятельность образовательных учреждений в
сферах, смежных с образовательной. Такими
видами деятельности являются научная,
культурно-просветительная и некоторые
другие. Например, Закон Пермской области
«О науке и научно-технической политике в
Пермской области» и др.
К седьмой группе относятся законы и
иные нормативные акты по другим вопро-
сам обеспечения образовательного процесса
и смежных с ним отношений.1
Принципы образовательного права
Образовательное право в полной мере об-
ладает таким признаком отрасли права, как
комплекс принципов, общих положений,
действующих в пределах отрасли образова-
тельного права.
В Законе РФ «Об образовании» прописа-
но, что «Государственная политика в обла-
сти образования основывается на следую-
щих принципах:
1)  гуманистический характер образо-
вания, приоритет общечеловеческих цен-
ностей, жизни и здоровья человека, сво-
бодного развития личности. Воспитание
гражданственной ответственности, трудо-
любия, уважения прав и свобод людей, люб-
ви к окружающей среде, Родине и семье;
2)  единство культурного и образова-
тельного пространства. Защита и развитие
системой образования национальных куль-
тур, региональных культурных традиций
и особенностей в условиях многонацио-
нального государства при помощи системы
образования;
3)  общедоступность образования, адап-
тивность системы образования к уровням и
особенностям развития и подготовки обуча-
ющихся, воспитанников;
4)  светский характер образования в го-
сударственных и муниципальных образова-
тельных учреждениях;
1  Шкатулла В. И. Образовательное право: Учеб-
ник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 389 с.
Ковтунова Р. А.
5)  плюрализм и свобода в образовании;
6)  государственно-общественный, де-
мократический характер управления об-
разованием. Автономность образователь-
ных учреждений». Федеральный закон
от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»
(с изм. и доп.) – ст. 2.2
Современная номенклатура понятий
образовательного права в полной мере от-
ражает специфику ее предмета и метода
правового регулирования. Она позволяет
законодателю без какого-либо труда фор-
мулировать нормативные предписания,
способные полно и всесторонне отразить
специфику регулируемых ими отношений.
В образовательном праве имеются собствен-
ные теоретические основы. Они выражены в
виде его принципов и развитых понятий, ха-
рактерна структура, т. е. устойчивая система
связей на уровне норм права, объединенных
в правовые институты. Все это образует еди-
ное целое – отрасль.
В ходе исследования в рамках настоящей
работы сформулированы основные выводы.
Термин «образовательное право» использу-
ется и представителями юридической и пе-
дагогической практики. «Образовательно-
правовая» библиография расширяется.
Образовательное право – отрасль пра-
ва, которая представлена собой совокупно-
стью правовых норм в сфере образования.
Существуют следующие основные значения
данного термина:
а)  образовательное право как комплекс-
ная отрасль права;
б)  образовательное право как норма-
тивно-правовой массив (образовательное
законодательство);
в)  образовательное право как элемент
системы конституционных прав и свобод,
в том числе как элемент системы междуна-
родных стандартов прав и свобод («право на
образование»);
г)  образовательное право как элемент
образовательных прав участников образова-
тельных отношений;
д)  «Образовательное право» как учебная
дисциплина;
е)  образовательное право как актуальное
направление теоретико-правовых, социоло-
го-правовых и отраслевых юридических на-
учных исследований;
ж)  образовательное право как элемент
(сторона) системы образования в целом.
2  Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от
29.12.2010) «Об образовании».
153
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Конечно, система действующих источни- права – наличием развитой системы источ-

ков образовательного права, далека от иде-
ального состояния и нуждается в дальней-
шем совершенствовании. Множественность
органов и организаций, правомочных
осуществлять нормативно-правовое регу-
лирование образовательных отношений,
неизбежно создает дополнительные препят-
ствия на пути создания полной и логически
последовательной системы норм права.
Беспокойство вызывают три существен-
ных недостатка системы источников права:
–– наличие противоречий между нор-
мами федерального законодатель-
ства и нормами законов субъектов
Российской Федерации;
–– пробельность федерального законо-
дательства;
–– декларативность значительной части
норм образовательного права.
Обилие источников права по вопросам
образования убедительно свидетельствует о
том, что образовательное право в полной ме-
ре обладает и четвертым признаком отрасли
ников. Не всякая традиционная отрасль
российского права может «похвастаться»
подобной совокупностью источников права.
Поэтому задача ученых-юристов видится в
том, чтобы по достоинству оценить этот факт
и внести соответствующие коррективы в свои
представления об образовательном праве.
На мой взгляд, в настоящее время проис-
ходит конфронтация сторонников советской
школы и европейской системы образования.
Преподавательский состав не может прий-
ти к единому мнению по данному вопросу.
Преподаватели старшего поколения отвер-
гают Болонскую систему, считают ее непри-
емлемой для нашей страны. Необходимо
разработать и включить в законодательство
об образовании участие обучающихся в об-
щественной деятельности. Цель образова-
ния – не только давать знания, но и повли-
ять на становление личности, обеспечении
интересов, уважение к правам и свободам
человека, развитие индивидуальности, воз-
рождение традиций советского времени.

Список использованных источников

1. Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 29.12.2010) «Об образовании».
2. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О высшем и послевузов-
ском профессиональном образовании» (принят ГД ФС РФ 19.07.1996).
3. Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Феде-
ральной программы развития образования».
4. Александрова Л. Б. Образовательное право России: становление и развитие в условиях
реформ : Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Волгоград, 2005. – 223 c.
5. Солдаткин В. И. Современная государственная образовательная политика: социальные
императивы и приоритеты. – М., 1999. – 123 с.
6. Сырых В. М. Образовательное право как отрасль Российского права. М., 2000. – 347 с.
7. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. – 326 с.
8. Шкатулла В. И. Образовательное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА,
2001. – 389 с.
9. Федорова М. Ю. Образовательное право: Учеб. пособие для вузов. - М.: Гуманит. изд.
центр «ВЛАДОС», 2004. – 341 с.

154
 Кондратьев А. А.

Кондратьев А. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

МЕСТО И РОЛЬ МИРОВЫХ СУДЕЙ В СИСТЕМЕ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы определения правого статуса мировых судей в си-
стеме органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с двойственным
характером статуса мировых судей, порядком их назначения, полномочиями. Автором предлагаются из-
менения действующего законодательства в части регулирования правого статуса мировых судей.
Ключевые слова: мировые судьи, судебная система, правовой статус мирового судьи, независимость
мировых судей.

В российской юридической науке уже до-
статочно давно идет дискуссия относитель-
но места мировых судей в системе органов
государственной власти, которая в первую
очередь порождена неоднозначными поло-
жениями федерального законодательства.
Как известно, Федеральный конституци-
онный закон «О судебной системе Российской
Федерации» от 31 декабря 1996 г. относит
мировых судей наряду с конституционны-
ми (уставными) судами к судам субъектов
Российской Федерации. Вместе с тем, п. 1
ст. 1 Федерального закона «О мировых су-
дьях в Российской Федерации» от 17 декабря
1998 г. гласит: «Мировые судьи в Российской
Федерации (далее – мировые судьи) явля-
ются судьями общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации и входят в единую
судебную систему Российской Федерации»1.
Однако в п. 2 этой же статьи сказано сле-
дующее: «Мировые судьи осуществляют
правосудие именем Российской Федерации.
Порядок осуществления правосудия миро-
выми судьями устанавливается федераль-
ным законом».
1  Федеральный конституционный закон от
31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1997. №1. Ст. 1.
Далее следует обратиться к ст. 6 назван-
ного Закона, указывающей, что «мировые
судьи назначаются (избираются) на долж-
ность законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта
Российской Федерации либо избираются на
должность населением соответствующего
судебного участка в порядке, установленном
законом субъекта РФ».
Таким образом, формально-юридически
мировые судьи относятся к органам госу-
дарственной власти субъектов Российской
Федерации. Однако, являясь частью систе-
мы судов общей юрисдикции, при отправле-
нии правосудия мировые судьи выступают
как федеральные суды.
Это противоречие породило различные
мнения среди ученых-юристов и специ-
алистов-практиков. 2 Так, заместитель
Председателя Верховного Суда РФ В. М.
Жуйков отмечал следующее: «Учреждение
мировых судей в качестве судей субъектов
Российской Федерации порождает проблемы
с определением их компетенции. Если эту
компетенцию определять исходя из статуса
мировых судей и с учетом федеративного
устройства Российской Федерации, которое
2  Берглезов А. Н. Мировой судья в системе ор-
ганов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации. // Символ науки 2015. № 7.
155
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
предполагает разграничение предметов ве-
дения и полномочий между органами госу-
дарственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъек-
тов Российской Федерации и наличие в субъ-
ектах Российской Федерации собственного
законодательства, как это предусмотрено ст.
ст. 5, 11, 71, 72, 76 Конституции Российской
Федерации, то компетенцию мировых судей
логично было бы определить следующим
образом: к подсудности мировых судей сле-
довало бы отнести дела, связанные с приме-
нением законов и иных нормативных право-
вых актов субъектов Российской Федерации,
принимаемых ими в сфере собственного
правового регулирования».
В свою очередь, правовед Е. Б. Абросимова
пишет, что «судебная система РФ характе-
ризуется как централизованная по герман-
скому образцу... (мировые судьи de jure и de
facto включены в единую систему судов об-
щей юрисдикции), и как таковых судов субъ-
ектов в России, за исключением конституци-
онных (уставных), нет».1
Такой вывод не представляется обосно-
ванным, так как законодательное отнесе-
ние мировых судей к федеральными судам
фактически привело бы к ликвидации су-
дебной ветви власти на уровне субъектов
Российской Федерации. При таком варианте
развития событий единственным видом су-
дов субъектов Федерации остались бы кон-
ституционные и уставные суды, а во мно-
гих регионах России их создание даже не
предусматривается.
В научных кругах существуют и радикаль-
но противоположные мнения. Как известно,
один из способов наделения полномочиями
мировых судей избирание их местным на-
селением. В этой связи, некоторые ученые
делают вывод, что они должны входить в си-
стему местного самоуправления.2
Оппонируя данной точке зрения В. В.
Дорошков совершенно справедливо отме-
чает следующее: «Если бы мировые судьи
входили в систему местного самоуправле-
ния, то их решения не могли бы пересматри-
ваться органами государственной власти,
т.е. судьями вышестоящих инстанций, осу-
1  Самостоятельность и независимость судеб-
ной власти в Российской Федерации / Под ред. В. В.
Ершова. М.: Юристъ, 2006. С. 295.
2  Дмитриев Ю. Л., Черемных Г. Г. Судебная
власть в механизме разделения властей и защи-
те прав и свобод человека // Государство и право.
2007. №8. С. 47.
156
ществляющих государственную судебную
власть. Именно этим нынешние мировые
судьи отличаются от мировых судей, дей-
ствовавших в России в XIX в. Их решения
пересматривались съездом мировых судей,
а не окружными судами. И лишь в порядке
надзора решения мировых судей контроли-
ровались Сенатом. Таким образом, сторон-
ники расширения судебной власти субъекта
Федерации, предусматривая для проверки
решений мирового судьи специальные кас-
сационно-апелляционные инстанции, вы-
водят мировой суд из единой судебной
системы, смешивают понятия государствен-
ной власти субъекта Федерации с местным
самоуправлением».3
Вместе с тем, преобладающей точкой
зрения по поводу места мировой юстиции в
системе государственных органов РФ явля-
ются более умеренные взгляды, в соответ-
ствии с которыми мировые судьи обладают
двойственным статусом: по порядку фор-
мирования – суды субъектов Федерации, по
компетенции и процедуре деятельности –
федеральные.
Например, Ж. И. Овсепян утверждает:
«Это суды субъектов РФ, но, одновременно,
это и первое, низовое звено системы судов
общей юрисдикции в РФ».4
Это подтверждается и п. 1 ст. 10
Федерального закона «О мировых судьях в
Российской Федерации»: «Обеспечение зара-
ботной платы мировых судей и социальных
выплат, предусмотренных для судей феде-
ральными законами, является расходным
обязательством Российской Федерации и
осуществляется через органы Судебного де-
партамента при Верховном Суде Российской
Федерации».5
При этом п. 3 ст. 10 этого же Закона гла-
сит: «Материально-техническое обеспе-
чение деятельности мировых судей осу-
ществляют органы исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской
3  Дорошков В. В. К вопросу о дальнейшем раз-
витии мировой юстиции // Мировой судья. 2015.
№7. С. 3-7.
4  Овсепян Ж. И. Система высших органов госу-
дарственной власти в России (диалектика консти-
туционно-правовых основ с начала XX по начало
XXI в.). Ростов н/Д: Издательство Ростовского уни-
верситета, 2006. С. 546.
5  Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации» // Со-
брание законодательства Российской Федерации.
1998. №51. Ст. 6270.

Федерации в порядке, установленном зако-
ном соответствующего субъекта Российской
Федерации».1
В связи с указанным представляется по-
нятным, почему выплаты мировому судье,
который осуществляет в основном федераль-
ные полномочия, реализуются за счет средств
федерального бюджета, но почему материаль-
но-техническое и организационное обеспече-
ние деятельности этого же судьи возложено на
субъекты Федерации – это вопрос без ответа.
По мнению Н. А. Савченко «ситуация на-
личия такого двойного статуса органа вла-
сти (или должностного лица) не является
чем-то исключительным для российской
государственно-правовой системы. В каче-
стве примера можно привести органы ис-
полнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые вместе с федеральными
органами исполнительной власти образуют
единую систему исполнительной власти в
РФ в пределах ведения РФ и полномочий по-
следней по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2
ст. 77 Конституции России). В остальных же
вопросах, как известно, органы исполни-
тельной власти субъектов Федерации впол-
не самостоятельны».2
В связи с рассмотрением вопроса о месте
и роли мировых судей в судебной системе
можно привести и точку зрения некоторые
ученые считающих, что «мировой суд необ-
ходим только тогда, когда он представляет
собой местный суд, специально предназна-
ченный для решения несложных и некруп-
ных дел, на тех именно местах, где они воз-
никли, с учетом непосредственного знания
судьей местных обстоятельств. Причем ми-
ровой суд должен рассматриваться не как
нижнее звено судебной системы, но скорее –
как нижнее звено государственной власти на
местах. Это – должностное лицо, призван-
ное охранять мир и спокойствие в пределах
своего участка, разрешать возникающие там
споры, предпринимая, прежде всего, меры к
примирению».3 На мировых судей «должны
1  Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации» // Со-
брание законодательства Российской Федерации.
1998. №51. Ст. 6270.
2  Савченко Н. А. Мировой судья в системе ор-
ганов государственной власти Российской Федера-
ции.// http://отрасли-права.рф/article/2382
3  Трубникова Т. В., Якимович Ю. К. Органи-
зация и деятельность мировых судей в России. –
Томск, 1999. С. 52.
Кондратьев А. А.
быть возложены обязанности (достижение
примирения, принятие мер к охранению об-
щественного порядка и спокойствия на ме-
стах), которые... выполняются в настоящее
время представителями исполнительной
власти (участковым инспектором)», 4 также
мировые судьи «должны будут выполнять
и некоторые административные функции».5
С такой позицией вряд ли возможно со-
гласиться, так как в противном случае, ее
реализация приведет к слиянию функций
судебной и исполнительной власти в лице
мировых судей, что прямо противоречит
закрепленному в ст. 10 Конституции РФ
принципу разделения государственной вла-
сти на законодательную, исполнительную и
судебную.6
Иные авторы являются противника-
ми введения института мировых судей в
России. Например, В. Н. Баландин и А. А.
Павлушина считают, что «институт миро-
вых судей в судопроизводстве был хорош
в тот исторический период времени, когда
людей с юридическим образованием не хва-
тало, а законодательство в виде целостной и
логически законченной системы норм толь-
ко начинало устанавливаться, и требовал-
ся он во многом для заполнения пробелов
этого складывающегося законодательства
«обычным правом».7
Такое мнение является неверным, по-
скольку институт мировых судей, учрежден-
ный в результате судебной реформы 1864
года, и институт мировых судей, возрожда-
емый ныне, имеют существенные, принци-
пиальные отличия.
Таким образом, институт мировых су-
дей в его современном воплощении вполне
отвечает реалиям современной российской
действительности и способен выполнить
стоящие перед ним задачи приближения
суда к населению и обеспечения доступа
граждан к правосудию; сокращения на-
грузки федеральных судей районных судов,
создания предпосылок упрощения граж-
данского и уголовного судопроизводства
4  Там же. С. 57.
5  Там же. С. 58.
6  См.: Конституция Российской Федерации от
12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнения-
ми от 21 марта 2014 г.). Ст. 10 // Официальный сайт
«Российская газета» [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://www.rg.ru.
7  Баландин В. Н., Павлушина А. А. Об институ-
те мировых судей в РФ // Правоведение. 1998. № 3.
С. 126.
157
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

(в разумных пределах) и его дальнейшей ного федерального законодательства, касаю-

демократизации. щиеся места мирового суда в системе органов
Завершая рассмотрение данного вопроса, государственной власти и в судебной системе
еще раз отметим, что положения профиль- РФ, нуждается в дальнейшей конкретизации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Принята на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.93. №237.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Ст. 1.
3. Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости
СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
4. Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 223.
5. Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. Ст. 6270.
6. Закон Брянской области от 04.11.1999 №62-З «О мировых судьях Брянской области» //
Брянские известия. 18.11.1999. №179.
7. Баландин В. Н., Павлушина А. А. Об институте мировых судей в РФ // Правоведение.
2010. № 3.
8. Берглезов А. Н. Мировой судья в системе органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации. // Символ науки 2015 № 7.
9. Викторский С. И. Русский уголовный процесс: Учебное пособие. – М.: Юридическое бюро
«Городец», 1997.
10. Стойко Н. Г., Шагинян А. С. Уголовный процесс Англии, Уэльса, Бельгии и Дании: срав-
нительно-правовой аспект: Учебное пособие. – Красноярск: Красноярский гос. Универ-
ситет, 1997.
11. Дмитриев Ю. Л., Черемных Г. Г. Судебная власть в механизме разделения властей и за-
щите прав и свобод человека // Государство и право. 2007. №8.
12. Казина Т. Некоторые проблемы мировой юстиции в России // Мировой судья. 2015. №8.
13. Овсепян Ж. И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика
конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов н/Д: Издатель-
ство Ростовского университета, 2006.
14. Савченко Н. А. Мировой судья в системе органов государственной власти Российской Фе-
дерации. // http://отрасли-права.рф/article/2382.
15. Самостоятельность и независимость судебной власти в Российской Федерации / Под ред.
В. В. Ершова. М.: Юристъ, 2006.
16. Сергиевский И. Д. Элементарный курс русского уголовного судопроизводства: Пособие
к лекциям. – М., 1999.
17. Трубникова Т. В., Якимович Ю. К. Организация и деятельность мировых судей в России.

158
 Мазепа И. Г.

Мазепа И. Г.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
ПОДСУДНОСТИ ВОЕННЫХ СУДОВ
С СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы разграничения подсудности военных судов с судами
общей юрисдикции. В результате проведенного исследования автор определил, что для избежания про-
тиворечий между судами общей юрисдикции и военными судами при определении подсудности спора,
необходимо в первую очередь выяснить характер возникновения спора.
Ключевые слова: военные суды, подсудность, суды общей юрисдикции.

Согласно ст. 1 Федерального конституци- военного управления, воинских должност-

онного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О
военных судах Российской Федерации» во-
енные суды Российской Федерации являют-
ся федеральными судами общей юрисдик-
ции, входят в судебную систему Российской
Федерации, осуществляют судебную власть в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и
органах, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, и иные пол-
номочия в соответствии с федеральными кон-
ституционными законами и федеральными
законами. Военные суды создаются по терри-
ториальному принципу по месту дислокации
воинских частей и учреждений Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований
и органов. Военные суды располагаются в
открытых для свободного доступа местах.
В соответствии со ст. 7 Федерального
конституционного закона «О военных су-
дах Российской Федерации» военным судам
подсудны:
–  гражданские и административные де-
ла о защите нарушенных и (или) оспарива-
емых прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований
и органов, граждан, проходящих военные
сборы, от действий (бездействия) органов
ных лиц и принятых ими решений;
–  дела о всех преступлениях, совершен-
ных военнослужащими и гражданами,
проходящими военные сборы, дела о пре-
ступлениях, совершенных гражданами (ино-
странными гражданами) в период прохож-
дения ими военной службы, военных сборов,
а также дела, отнесенные к компетенции во-
енных судов Уголовно-процессуальным ко-
дексом Российской Федерации;
–  дела об административных правонару-
шениях, совершенных военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы;
–  дела по заявлениям о присуждении
компенсации за нарушение права на судо-
производство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок
по делам, подсудным военным судам.
В соответствии со статьей 25 ГПК РФ не-
которые гражданские дела отнесены к под-
судности военных судов. В систему судов об-
щей юрисдикции на основании статьи 2 ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в РФ» входят
военные суды, полномочия, порядок образо-
вания и деятельности которых устанавлива-
ются ФКЗ «О военных судах».
Субъектами споров относимых к подсуд-
ности военных судов относятся граждане,
имеющие статус военнослужащих, гражда-
159
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
не, проходящие военные сборы, и органы во-
енного управления (воинские должностные
лица).
Возникающие сложности при разграни-
чении дел по подсудности между граждан-
скими и военными судами, связаны в пер-
вую очередь с тем, что при многообразии
правоотношений, из которых возникают
споры вопрос подсудности дел военным су-
дам недостаточно раскрыт в научной лите-
ратуре. Необходимо согласиться с авторами,
которые утверждают, что неопределенность
с подсудностью дел существенно осложняет
процесс формирования единообразной су-
дебной практики, затрудняет реализацию
принципа процессуальной экономии.1
В виду отсутствия теоретического обо-
снования, основополагающим при разгра-
ничении подсудности является подход, сло-
жившийся в судебной практике. Во многом,
существующие противоречия возникают
из-за субъекта спорного правоотношения.
Так как основным критерием отнесения
гражданских дел к подсудности военных су-
дов РФ является военно-служебный харак-
тер спорного правоотношения, это значи-
тельно сужает круг лиц, имеющих право на
обращение в военный суд. В Постановлении
от 10 апреля 2001 г. № 5-П Конституционный
Суд Российской Федерации сформулировал
правовую позицию, согласно которой во-
енная служба, посредством прохождения
которой военнослужащие реализуют пра-
во на труд, представляет собой особый вид
федеральной государственной службы, чем
и подтверждается особый правовой статус
военнослужащих.2 Все они обладают общим
правовым статусом гражданина, включа-
ющим в себя общие права и обязанности,
принадлежащие всем гражданам, но так-
же военнослужащие наделены специаль-
ным статусом, предусматривающим для
них специальные военно-служебные права
и обязанности, а также особую ответствен-
ность. И поэтому судебная защита военны-
ми судами прав, свобод и законных интере-
1  Корякин В. М. Некоторые вопросы разгра-
ничения подсудности между военными судами и
иным федеральными судами общей юрисдикции //
Военное право. 2017. № 4. С. 155.
2  Постановление Конституционного Суда
РФ от 10.04.2001 № 5-П // Электронный доку-
мент. Режим доступа: http://www.alppp.ru/law/
z a konod atel st vo - ob - oborone/6/post a novlen ie -
konstitucionnogo-suda-rf-ot-10-04-2001--5-p.html
(дата обращения 17.10.2017).
160
сов должна являться особой привилегией
военнослужащих, а так же лиц уволенных с
военной службы в виду специфики правово-
го статуса.
По мнению ряда авторов, обязательными
участниками гражданских дел, отнесенных
к подсудности военных судов, с одной сторо-
ны являются органы военного управления
либо воинские должностные лица, а с дру-
гой – специальный субъект, имеющий пра-
во на обращение в военный суд за защитой
нарушенных прав, свобод и законных инте-
ресов.3 Однако особый субъектный состав
лиц, как критерий отнесения гражданских
дел к подсудности военных судов, лиша-
ет отдельные категории лиц надлежащей
судебной защиты. Имеются в виду члены
семей военнослужащих, обладающие в со-
ответствии с военным законодательством
особыми социальными гарантиями, а так
же граждане, уволенные с военной службы
или прошедших военные сборы в случае, ес-
ли спорные правоотношения между ними и
органами военного управления, воинскими
должностными лицами возникли в период
прохождения военной службы.
Об этом свидетельствует судебная прак-
тика. Так, например, в апелляционной жа-
лобе Харитонов В. Н. просит решение суда
отменить, ссылаясь на нарушение норм
процессуального права, указывая, что суд
рассмотрел дело с нарушением правил под-
судности4. В апелляционной жалобе ответ-
чик указывает, что данное дело подсудно не
районному, а Оренбургскому гарнизонному
военному суду. Подсудность дел военным
судам определяется исходя не только из
субъектного состава (военнослужащий либо
бывший военнослужащий и орган военного
управления), но также и из характера воз-
никших правоотношений (отношения, воз-
никающие в связи с прохождением военной
службы). Апелляционная инстанция при-
шла к выводу: поскольку иск истцом предъ-
явлен к лицу, уволенному с военной службы
о возмещении материального ущерба, при-
чиненного Харитоновым В. Н. при исполне-
3  Шулепов Н. А. Военные суды в Российской
Федерации // Электронный документ. Режим досту-
па: https://cyberleninka.ru/article/n/voennye-sudy-v-
rossiyskoy-federatsii (дата обращения 17.10.2017).
4  Апелляционное определение Оренбург-
ского областного суда от 28.04.2015 г. Дело №33-
1435/2016 // Электронный документ. Режим до-
ступа: http://sudact.ru/regular/doc/CdAEyY6EiX5P/
(дата обращения 17.10.2017).
 Мазепа И. Г.

нии им обязанностей военной службы, суд
первой инстанции рассмотрел дело с нару-
шением правил подсудности. Решение суда
первой инстанции подлежит отмене, а дело
направлению по подсудности на рассмотре-
ние в Оренбургский гарнизонный военный
суд.
Другой пример, ФКУ «Единый расчетный
центр» Министерства обороны Российской
Федерации обратилось к мировому судье
судебного участка № 5 г. Невинномысска с
исковым заявлением к Орехову О. В. о взы-
скании излишне выплаченных денежных
средств1. Определением мирового судьи ис-
ковое заявление возвращено в связи с непод-
судностью мировому судье. Не согласившись
с данным определением мирового судьи,
представитель ФКУ «Единый расчетный
центр» Министерства обороны Российской
Федерации подала частную жалобу, в кото-
рой просил его отменить и принять к рас-
смотрению исковое заявление по существу.
1  Апелляционное определение Невинномыс-
ского городского суда Ставропольского края от
14.03.2017 г. Дело № 11-14/2017 // Электронный
документ. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/
case/1BcMHiTBSJrw/ (дата обращения 17.10.2017).
Из искового заявления ФКУ «ЕРЦ МО РФ»
к Орехову О. В. следует, что в требования к
ответчику о взыскании излишне выплачен-
ного в период прохождения военной служ-
бы денежного довольствия были выплачены
после его увольнения, а, следовательно, не
связаны с прохождением военной службы, и
поэтому спор был передан на рассмотрение
районного суда.
Следовательно, при определении подсуд-
ности гражданского дела как заинтересо-
ванные лица, так и суды должны правиль-
но определить правовую природу спорного
правоотношения. Такое правоотношение
должно носить военно-служебный характер.
На основании рассмотренного вопроса
следует определить, что для избежания про-
тиворечий между судами общей юрисдик-
ции и военными судами при определении
подсудности спора, необходимо в первую
очередь выяснить характер возникновения
спора.
Данный спор должен возникать именно
из правоотношения, возникшего по поводу
военной службы, так как круг субъектов,
имеющих право на защиту своих интересов
в военном суде, носит широкий характер.

Список использованных источников

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Россий-
ской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3170.
3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдик-
ции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 898
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2001 № 5-П // Электронный документ.
Режим доступа: http://www.alppp.ru/law/zakonodatelstvo-ob-oborone/6/postanovlenie-
konstitucionnogo-suda-rf-ot-10-04-2001--5-p.html (дата обращения 17.10.2017).
5. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 28.04.2015 г. Дело
№33- 1435/2016 // Электронный документ. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/
CdAEyY6EiX5P/ (дата обращения 17.10.2017).
6. Апелляционное определение Невинномысского городского суда Ставропольского края
от 14.03.2017 г. Дело № 11-14/2017 // Электронный документ. Режим доступа: http://sudact.
ru/regular/case/1BcMHiTBSJrw/ (дата обращения 17.10.2017).
7. Корякин В. М. Некоторые вопросы разграничения подсудности между военными су-
дами и иным федеральными судами общей юрисдикции // Военное право. 2017. № 4.
С. 154-160.
8. Шулепов Н. А. Военные суды в Российской Федерации // Электронный документ. Режим
доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/voennye-sudy-v-rossiyskoy-federatsii (Дата обра-
щения 17.10.2017).

161
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Марина М. Д.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОБЛАДАЮЩИХ
ПРИЗНАКАМИ НОРМАТИВНОСТИ,
ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Аннотация. Настоящая статья посвящена проблеме законодательного регулирования правовых актов
органов власти, обладающих признаками нормативности. Выявлен пробел нормативного правового ре-
гулирования в части определения понятий «нормативный правовой акт» и «правовой акт, не обладаю-
щий нормативными свойствами». Автором сделан вывод о необходимости четкого и детального фор-
мулирования законодателем признаков нормативности правовых актов с последующим закреплением
понятия нормативного правового акта в законодательстве, а также практического исследования право-
вой природы оспариваемых актов судебными органами.
Ключевые слова: нормативный правовой акт, судебная практика, обжалование нормативных право-
вых актов, законопроект о нормативных правовых актах, законопроект, правовые акты органов власти,
нормативность, юридическая сила нормативного акта, опубликование, позиции высших судебных ин-
станций, законодатель.

Правовой акт является одним из главных
инструментов юридического регулирования
деятельности государства. Именно право-
выми актами устанавливаются нормы пове-
дения для широкого круга адресатов либо
для отдельного лица. Эти нормы являются
обязательными для исполнения.
Правовые акты принято подразделять
на нормативные и ненормативные. Эта гра-
дация имеет важное юридическое свойство,
которое порождает обязывающий правовой
смысл.
Нормативность правового акта играет
важную роль в государственной и обще-
ственной жизни. Главной ролью норматив-
ности выступает то, что с этим свойством
связано возникновение, изменение, прекра-
щение правоотношений.
Исследователи в области права указы-
вают на важное практическое значение
установления признаков нормативности
правового акта и полагают, что норматив-
ный правовой акт – это понятие, без кото-
рого невозможно ни одно действие, собы-
162
тие, явление, если оно имеет отношение к
юриспруденции.1
В судебной практике нередко централь-
ным становится именно понятие норматив-
ного правового акта.
Проблема состоит в том, что на сегодняш-
ний день в действующем законодательстве
не хватает исчерпывающих характеристик,
с помощью которых можно отличать норма-
тивные правовые акты от иных правовых
актов.
К наиболее острым вопросам можно от-
нести наличие в системе законодательного
регулирования нечеткого формулирования
норм права, отсутствие методических реко-
мендаций, правил по составлению текстов
нормативных правовых актов, отсутствие
определенности при наделении норматив-
ных правовых актов юридической силой,
обеспечение их формальной публичностью
и общедоступностью.
1  Бошно С. В. Нормативный правовой акт в ус-
ловиях современной российской теории и практи-
ки. Ваш налоговый адвокат. 2008. №11. С. 1-27.

Правоприменительная практика стал-
кивается с необходимостью легального за-
крепления отдельных характеристик, черт,
свойств нормативного правового акта.
Законодателем проводилась определен-
ная работа с целью ликвидации правового
пробела, предпринимались попытки в фор-
мулировании терминов нормативного пра-
вового акта. На сегодняшний день существу-
ет определенная история рассматриваемого
вопроса.
В разъяснении о применении правил под-
готовки нормативных правовых актов феде-
ральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации, утверж-
денном приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 4 мая 2007 г.
№88, содержится определение, где норма-
тивный правовой акт федеральных органов
исполнительной власти – это письменный
официальный документ, принятый (издан-
ный) в определенной форме правотворче-
ским органом в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение
или отмену правовых норм.
В свою очередь под правовой нормой
принято понимать общеобязательное го-
сударственное предписание постоянного
или временного характера, рассчитанное на
многократное применение.
В указанном разъяснении процитирова-
на норма постановления Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 11 ноября 1996 г. №781-II ГД
«Об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации», в которой даны
определения нормативного правового акта
и правовой норме.1
Далее реальная проработка вопроса по
определению понятия нормативного право-
вого акта была отражена судебными орга-
нами в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 29 ноября
2007 г. №48 «О практике рассмотрения су-
дами дел об оспаривании нормативных пра-
вовых актов полностью или в части».
Существенными признаками, характе-
ризующими нормативный правовой акт,
1  В Приказе сформулирована рекомендация
об использовании при подготовке нормативных
правовых актов определений нормативного пра-
вового акта и правовой нормы, приведенных в По-
становлении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996
г. №781-II ГД «Об обращении в Конституционный
Суд Российской Федерации».
Марина М. Д.
Верховный Суд Российской Федерации
называет издание его в установленном
порядке управомоченным органом госу-
дарственной власти, органом местного са-
моуправления или должностным лицом,
наличие в нем правовых норм (правил пове-
дения), обязательных для неопределенного
круга лиц, рассчитанных на неоднократное
применение, направленных на урегулиро-
вание общественных отношений либо на из-
менение или прекращение существующих
правоотношений.2
Впервые были предприняты попытки
законодательного закрепления определе-
ния нормативного правового акта в проекте
Федерального закона «О нормативных пра-
вовых актах Российской Федерации», приня-
того Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в первом
чтении 11 ноября 1996 года, где норматив-
ный правовой акт определен как письмен-
ный официальный документ, принятый
(изданный) в определенной законом форме,
направлен на установление, изменение или
отмену правовых норм как общеобязатель-
ных государственных предписаний посто-
янного или временного характера, рассчи-
тан на многократное применение.3
Вместе с тем 12 мая 2004 года законо-
проект был отклонен на основании за-
ключения правового управления аппара-
та Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по причи-
не его недостаточной согласованности с дей-
ствующими законами и наличии дефектов
юридико-технического характера.
Повторно в декабре 2014 года министер-
ство юстиции Российской Федерации вы-
несло на общественное обсуждение проект
Федерального закона «О нормативных пра-
вовых актах в Российской Федерации».
В пояснительной записке к законопро-
екту указано, что главная его практическая
цель – упорядочение системы нормативных
2  Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. №48
«О практике рассмотрения судами дел об оспари-
вании нормативных правовых актов полностью
или в части».
3  Проект Федерального закона «О норма-
тивных правовых актах Российской Федерации»
принят Государственной Думой Федерального Со-
брания Российской Федерации в первом чтении
11.11.1996 г., отклонен на основании заключения
правового управления аппарата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федера-
ции 12.05.2004 г.
163
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
правовых актов в Российской Федерации,
урегулирование цикла нормативных право-
вых актов (от проектирования до прекраще-
ния их действия), совершенствование юри-
дического качества нормативных правовых
актов.
Для достижения указанной цели в проек-
те дается определение понятия нормативно-
го правового акта и характеристика видов и
форм нормативных правовых актов в зави-
симости от их юридической природы, закре-
пляется иерархия нормативных правовых
актов в Российской Федерации, регулируют-
ся вопросы планирования подготовки нор-
мативных правовых актов и их принятия,
содержатся положения об экспертной оцен-
ке нормативных правовых актов, порядке их
официального опубликования, вступления
в силу и действия, вопросы правового мони-
торинга, правила толкования и устранения
коллизий, вопросы учета нормативных пра-
вовых актов.
В законопроекте определено, что нор-
мативный правовой акт это – письменный
официальный документ, принятый (издан-
ный) в определенной форме субъектом пра-
вотворчества в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение,
разъяснение, введение в действие, прекра-
щение или приостановление действия пра-
вовых норм, содержащих общеобязательные
предписания постоянного или временного
характера, распространяющиеся на неопре-
деленный круг лиц и рассчитанные на мно-
гократное применение.1
Несмотря на острую необходимость
«рождения» закона, позволяющего снять
неопределенность при практическом иссле-
довании правовой природы оспариваемых
актов судебными органами, законопроект
до настоящего времени не был внесен в
Государственную Думу Федерального собра-
ния Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время в дей-
ствующем законодательстве не содержится
определение термина «нормативный пра-
вовой акт», признаки нормативности пра-
вовых актов не установлены, усматривается
полное отсутствие единых и четких правил
понимания того, что такое нормативный
1  Проект Федерального закона «О норматив-
ных правовых актах Российской Федерации».
164
правовой акт, а также порядок его подготов-
ки, утверждения и принятия.2
Вместе с тем необходимо отметить другие
проблемные вопросы, возникающие при ре-
ализации нормативности на практике.
Законодательство может эффективно
проявлять свои нормативные свойства толь-
ко в том случае, если оно выстраивается в
соответствии с иерархией законодатель-
ных и иных нормативных правовых актов и
функционирует для предотвращения юри-
дических противоречий.
Нормативностью охватывается такой
аспект, как общность правового регулирова-
ния: одна изданная правовая норма обеспе-
чивает регулирующим воздействием весь
массив законодательства.
Однако на практике это положение не
всегда соблюдается, и в случае повторения
правовых норм создается ситуация их кон-
куренции. Возникает возможность приме-
нения нормы, извлеченной из любого за-
кона, и установления приоритета одного
закона перед другим, тем самым определе-
ния уровня значимости одних законов перед
другими.
Дублирование правовой нормы приводит
к ситуации, когда приходится опираться на
одну из нескольких норм, отдавая предпо-
чтение одной и отказывая в нормативности
другой.
Помимо того, в тексте правовых актов не-
редко встречается ситуация, когда термины
и определения являются излишними либо
противоречивыми, так как их формулиров-
ки не четкие, чаще всего логически не завер-
шены, многие приводятся со ссылкой на уже
действующие нормы законов, что ведет к ро-
сту повторяющейся информации под видом
нормативной.
Также необходимо отметить, что свой-
ство нормативности акта порождается его
официальным изданием, так как содержа-
тельная наполненность акта сама по себе
2  Ряд вопросов, связанных с обретением юри-
дической силы отдельными видами актов феде-
рального законодательства, помимо Конститу-
ции РФ, урегулирован в Федеральном законе от
14.06.1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституцион-
ных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания» и Указе Президента РФ
от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента РФ, Прави-
тельства РФ и нормативных правовых актов феде-
ральных органов исполнительной власти».
 Марина М. Д.

не может обеспечивать его результативное вовых актов органов местного самоуправле-

действие.
Для эффективного применения норма-
тивного правового акта необходима его до-
ступность адресатам. Наделение норматив-
ного акта юридической силой связано с его
обнародованием, доведением его содержа-
ния до сведения заинтересованных лиц.
В отношении законов действует консти-
туционное требование об их официальном
опубликовании и неприменении неопубли-
кованных законов.
В отношении нормативных правовых ак-
тов, затрагивающих права, свободы и обя-
занности человека и гражданина действует
правило о том, что они не могут применять-
ся, если не были официально опубликованы.
Кроме того, законодательно установле-
но, что применяются только официально
опубликованные федеральные конституци-
онные законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания Российской
Федерации.1
Источниками официального опубликова-
ния федеральных нормативных актов явля-
ются «Парламентская газета», «Российская
газета», «Собрание законодательства
Российской Федерации», «Официальный
интернет-портал правовой информации»
(http://www.pravo.gov.ru).
Для официального опубликования зако-
нов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, нормативных пра-
1  Часть 3 статьи 15 Конституции Россий-
ской Федерации, статья 1 Федерального закона от
14.06.1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Феде-
рального Собрания».
ния используются региональные печатные
издания, наделенные статусом официаль-
ного источника опубликования.
Официальное опубликование имеет своей
целью предоставить широкую возможность
для ознакомления с содержанием норматив-
ного акта заинтересованным лицам. То есть,
соблюдая условие обязательного официаль-
ного опубликования, создается презумпция
знания содержания нормативного правово-
го акта вне зависимости от фактических воз-
можностей ознакомления с его текстом. На
практике действенность такой презумпции
является условной и сомнительной.
Учитывая вышеизложенное, необходи-
мо подчеркнуть, что проблема отсутствия
четких критериев нормативности, законо-
дательного закрепления терминов «норма-
тивный правовой акт» и «правовой акт, не
носящий нормативного характера» способ-
ствует появлению множества проблемных
вопросов.
Ненадлежащая нормотворческая дея-
тельность государства, отсутствие в дей-
ствующем законодательстве определения
оснований и условий судебного оспарива-
ния заинтересованными лицами актов ор-
ганов власти, обладающих нормативными
признаками, влечет за собой появление про-
тиворечивой практики, ухудшающей поло-
жение участвующих в деле лиц.
Законодателю целесообразно в целях
устранения пробела в правовом регулирова-
нии закрепить понятие нормативного пра-
вового акта, внести в действующее законода-
тельство изменения с учётом сложившейся
практики рассмотрения судами дел об оспа-
ривании нормативных правовых актов.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
01.08.2014, в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления
в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе-
дерального Собрания». «Российская газета», №111, 15.06.1994, «Собрание законодатель-
ства РФ», 20.06.1994, №8, ст. 801.
3. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: http:/regulation.gov.
ru/projects#npa=36955.
4. Проект Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Россий-
ской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в первом чтении 11.11.1996).

165
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федера-
ции». «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, №49, ст. 5506 «Ведомости ФС РФ»,
21.11.1996, №32, ст. 1334.
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов пол-
ностью или в части». «Российская газета», №276, 08.12.2007, «Бюллетень Верховного
Суда РФ», №1, январь, 2008.
7. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 58 «О неко-
торых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов». «Экономика и жизнь» (Бух-
галтерское приложение), №35, 06.09.2013.
8. Бошно С. В. Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы.
Право и современные государства. 2015. №2. С. 7-22.
9. Бошно С. В. Проект закона о нормативных правовых актах: столкновение правотворче-
ства, теории и практики. Государство и право.2015. №11. С. 14-23.
10. Бошно С. В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и
практики. Ваш налоговый адвокат. 2008. № 11.
11. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федера-
ции и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
«Собрание законодательства РФ», 27.05.1996, №22, ст. 2663, «Российская газета», №99,
28.05.1996.
12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации: СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

166
 Малунина Н. А.

Малунина Н. А.
Студент направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузнецова З. Н.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Статья посвящена изучению системы органов государственной власти через принцип раз-
деления властей на основе анализа Конституции Российской Федерации. Особое внимание уделено рас-
смотрению проблемы статуса Президента РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, Президент РФ, принцип разделения властей, государственная
власть.

Конституция Российской Федерации, июня 1990 года, а впоследствии был закре-

принятая всенародным голосованием от
12 декабря 1993 года, закрепляет конститу-
ционно-правовой статус органов государ-
ственной власти, построив четкую систему
разделения властей, которая отличалась от
системы разделения властей в советском
периоде. Принцип разделения властей по-
лучил свое отражение в тексте Конституции
Российской Федерации, а именно в ст. 10, где
закреплено, что «Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на
основе разделения властей на законодатель-
ную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судеб-
ной власти самостоятельны».
Принцип разделения властей, как ос-
нова демократического государства, имеет
широкое распространение в большинстве
современных государств. Этот принцип, яв-
ляющийся основой для функционирования
государственного аппарата, также обеспе-
чивает сбалансированное взаимодействие
между высшими органами трёх ветвей вла-
сти между собой.
Как один из принципов организации го-
сударственной власти в России, был провоз-
глашён Декларацией «О государственном
суверенитете Российской Федерации» 12
плен в действующей Конституции.
После принятия Конституции 1993 года
принцип разделения властей заключается
в том, что законодательная власть осущест-
вляется Федеральным Собранием (ст. 94
Конституции РФ) и состоит из двух палат:
Совета Федерации и Государственной Думы.
Исполнительную власть по Конституции
РФ (ст. 110) осуществляет Правительство
РФ. Правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судом (ст. 118
Конституции РФ). Органы судебной вла-
сти, образуя единую систему, возглавля-
ются Конституционным Судом Российской
Федерации, состоящим из 19 судей, и
Верховным Судом РФ, являющимся выс-
шим судебным органом по гражданским
делам, экономическим спорам, уголовным,
административным и иным делам (ст. 126
Конституции РФ). Взаимодействие всех
ветвей власти и органов государственной
власти обеспечивается Президентом РФ
(ст. 80 Конституции РФ). Конституционное
провозглашение принципа разделения
властей как основы организации государ-
ственной власти в России стало фунда-
ментальным в развитии отечественной
государственности.
167
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Наиболее актуальной проблемой явля- Другие учёные говорят о том, что

ется то, что положение Президента РФ в си-
стеме высших органов государственной вла-
сти считается спорным. Как было замечено
одним из юристов, учёным и профессором
кафедры конституционного и муниципаль-
ного права Е. А. Лукьяновой, провозгла-
шение принципа разделения властей по
Конституции является фиктивным, т.к.
данный принцип не затрагивает его самого
главного и мощного носителя – Президента
РФ. В России сохраняется лидирующее по-
ложение главы государства, который «фак-
тически возглавляет всю систему государ-
ственной власти в стране». Основной закон
провозглашает Президента РФ главой госу-
дарства, гарантом Конституции РФ, предста-
вителем Российской Федерации как внутри,
так и в международных отношениях, а так-
же Президент РФ определяет основные на-
правления внутренней и внешней политики
государства. Конституция РФ напрямую не
указывает на отнесение Президента РФ к
какой-либо из ветвей власти, более того, он
в принципе не принадлежит ни к какой из
трёх ветвей, и это, на мой взгляд, затрудняет
понимание его статуса и положения.
Существует мнение о том, что Президент
РФ выступает в роли арбитра в системе
высших органов государственной власти.
Например, Н. М. Добрынин полагает, что
«Президент не включается ни в одну из
трёх ветвей власти: ни в законодательную,
ни в исполнительную, ни в судебную. Это
является предпосылкой к выполнению воз-
ложенной на Президента задачи обеспечи-
вать согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной
власти России». Эта точка зрения связана
и с другой (иной) позицией, что существу-
ет, неформально, четвёртая ветвь власти, а
именно «президентская», что, разумеется,
противоречит основному закону ст. 10, в ко-
торой закреплен принцип разделения вла-
стей на законодательную, исполнительную
и судебную.
Президент РФ как глава государства облада-
ет полномочиями исполнительной власти,
но сам в эту систему исполнительных орга-
нов не входит. Действительно, у Президента
РФ довольно обширные полномочия и кон-
ституционная модель соответствует модели
сильного главы государства, которая приня-
та в большинстве странах мира.
Согласно еще одной точке зрения,
Президент РФ, являясь важным «эле-
ментом» исполнительной власти, но не
входящий в неё, определяет основные
направления политики в своих норма-
тивных указах и ежегодных посланиях к
Федеральному Собранию. Указы и распоря-
жения Президента РФ являются подзакон-
ными актами, а значит, они не являются
ни законами, ни судебными решениями, а
носят исключительно исполнительный ха-
рактер. Существует еще один аргумент ля
отнесения главы государства к высшим ор-
ганам исполнительной власти – характер
его обязанностей:
●● назначает кандидатов на государ-
ственные должности;
●● определяет президентские программы;
●● определяет направление государ-
ственной политики;
●● определяет контрольные функции;
●● определяет руководство внешней по-
литикой и силовыми ведомствами.
Все перечисленные обязанности харак-
терны для исполнительной власти. Нельзя
не согласиться с тем, что в нашей огромной
стране имеет место быть различным точкам
зрения, каждая из которых правдива по-сво-
ему, если она, конечно, не противоречит ос-
новному закону нашей жизни. Практическая
реализация принципа разделения властей в
России немного затруднено, ведь наряду с
выяснением роли и месте Президента РФ в
системе органов государственной власти и
отнесению его к какой-либо из трёх ветвей
власти существует и другие проблемы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993
года // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. №31. Ст. 4398.
2. Авдеев Д. А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в
России // Конституционное и муниципальное право. 2010. №9.
3. Добрынин Н. М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации:
100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории
государства / Н. М. Добрынин. 2-е изд., доп. Новосибирск: Изд-во «Наука», 2010. – 544 с.
168
 Малунина Н. А.

4. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О.
Е. Кутафин Конституционное право России: учебник. 5-е изд., М.: Изд-во «Проспект»,
2016. – 588 с.
5. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: прикладной курс / Г. Н.
Комкова Конституционное право Российской Федерации: прикладной. М.: Изд-во
«Юрайт», 2014. – 473 с.
6. Лукьянова Е. А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конститу-
ционное и муниципальное право. 2007. №15.

169
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Морозова О. Н.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Черный А. В.
Доцент кафедры уголовного и административного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ШТРАФА

КАК САНКЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ
СТАТЬЕЙ 285.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье анализируется наказание за нецелевое расходование бюджетных средств в виде
штрафа, закрепленное Уголовным кодексом РФ, а также применение этого наказания на практике.
Ключевые слова: штраф, нецелевое расходование бюджетных средств, санкции, бюджет, преступления
в сфере экономики.

Одной из наиболее значимых составля- в рамках бюджетного процесса в соответ-

ющих экономики любого современного го-
сударства является бюджетная сфера. К ней
относятся отрасли, финансирование орга-
низаций и учреждений которых осущест-
вляется за счет средств бюджетов всех уров-
ней – федерального, бюджетов субъектов и
муниципальных образований. Фактически,
соотношение между социальными обяза-
тельствами власти и ее возможностями мо-
билизации финансовых ресурсах на всех
уровнях бюджетной системы должно обеспе-
чивать безопасность и достойный уровень
жизни российских граждан. Значимость
взаимоотношений в области перераспре-
деления финансовых ресурсов страны дей-
ствительно сложно переоценить. В условиях
сложившейся экономической ситуации в
России, характеризующейся ограниченно-
стью источников доходов бюджета и посто-
янным ростом потребностей государства,
финансирующихся из бюджетных средств,
особенно важно не допустить расхищение
и нецелевое использование данных средств,
обеспечить эффективное использование и
расходование бюджетных средств.
Одной из особенностей бюджетных пра-
воотношений является наличие распоря-
дителей бюджетных средств, осуществляю-
щих управление бюджетными средствами
170
ствии с действующим бюджетным законо-
дательством Российской Федерации, и полу-
чателей бюджетных средств. Очевидно, что
должностные лица указанных субъектов
должны действовать добросовестно и раз-
умно, однако зачастую данные лица ненад-
лежащим образом исполняют свои обязан-
ности, в результате чего денежные средства
государства расхищаются или не обеспечи-
вают решение конкретных социальных про-
блем. Поэтому вопрос об ответственности за
нецелевое расходование бюджетных средств
сегодня особенно актуален, и является объ-
ектом внимания исследователей не только в
финансовой и административной сфере, но и
в уголовной. В частности, в трудах Петросян
О. Ш., Миньковой А. М., Трунцевского Ю. В.
освещены аспекты ответственности за не-
целевое расходование бюджетных средств,
предусмотренной Уголовным кодексом
Российской Федерации (далее – УК РФ).1
Следует отметить, что до 2003 года при-
влечь к уголовной ответственности должное
лицо, осуществившее направление бюджет-
1  Шашкова Е. М. Ответственность за нецелевое
расходование бюджетных средств по уголовному
кодексу Российской Федерации // Ученые записки.
Электронный научный журнал Курского государ-
ственного университета. 2014. №3 (15) С. 159-165.

ных средств на цели, отличные от предусмо-
тренных бюджетной росписью, могли лишь
по статье 285 УК РФ «Злоупотребление долж-
ностными полномочиями». Федеральным
законом №162-ФЗ от 8 декабря 2003 г.
«О внесении дополнений и изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации»
указанная статья была дополнена специ-
альной статьей 285.1 «Нецелевое расходова-
ние бюджетных средств». В соответствии с
которой, расходование бюджетных средств
должностным лицом получателя бюджет-
ных средств на цели, не соответствующие
условиям их получения, определенным до-
кументом, являющимся основанием для по-
лучения бюджетных средств, совершенное в
крупном размере, – наказывается штрафом
в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ру-
блей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от од-
ного года до двух лет, либо принудительны-
ми работами на срок до двух лет с лишением
права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельно-
стью на срок до трех лет или без такового,
либо арестом на срок до шести месяцев, ли-
бо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
То же деяние, совершенное группой лиц
по предварительному сговору или в особо
крупном размере, – наказывается штрафом
в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от од-
ного года до трех лет, либо принудительны-
ми работами на срок до пяти лет с лишением
права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельно-
стью на срок до трех лет или без такового,
либо лишением свободы на срок до пяти лет
с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без
такового.1
Законодатель определил несколько аль-
тернативных санкций, применимых за
рассматриваемое преступление. Причем,
следует отметить, что санкции являются
1  Ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Фе-
дерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 19.12.2016
г.): // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2f03
d6f5caa72ecd6b7296dcb862dd953b3ad400/.
Морозова О. Н.
кумулятивными. То есть представителю
судебной власти предоставляется возмож-
ность максимально индивидуально опреде-
лить ответственность. Первой прописанной
мерой воздействия на субъект преступле-
ния и наиболее «популярной» в судебной
системе применительно к рассматриваемой
категории дел (что подтверждается приве-
денным ниже анализом судебной практики)
является штраф. Штраф как элемент кара-
тельной системы имеет свою многовековую
историю: первоначально это был обычай, а
в настоящее время это законодательно за-
крепленный вид уголовного наказания.2
Данный вид наказания выполняет две ос-
новные функции. Первая заключается непо-
средственно в воспитании, предупреждении
подобных преступлений. Предполагается,
что имущественное ущемление осужден-
ного побуждает к трудовой активности.
Вторая функция является экономической и
направлена на получение «иных доходов»
в бюджет, которые должны нейтрализовать
ущерб, причиненный совершенными дей-
ствиями. Фактически, штраф, в случае его
успешного применения как меры воздей-
ствия, может обеспечить снижение эконо-
мических потерь государства от преступле-
ний в бюджетной сфере.
Говоря об эффективности штрафа как
меры наказания, необходимо рассматри-
вать судебную практику, анализировать
приговоры, вынесенные по статье 285.1 УК
РФ. Следует отметить, в большинстве слу-
чаев обвинения предъявляют по ст. 285 УК
РФ «Злоупотребление должностными пол-
номочиями», в то время как практика по
применению ст. 285.1 УК РФ весьма скром-
на. Можно предположить, что данная ситу-
ация объясняется сложностью определения
состава преступления, предусмотренного
ст. 285.1 УК РФ, и наличием смежной нор-
мы. Например, согласно данным сайта
РосПравосудие3 за период с 2010 по 2016 го-
ды, было вынесено лишь 69 решений судов
общей юрисдикции в первой инстанции, в
то время как очевидно, что фактов нецеле-
2  Журков В. В. Наказание в виде штрафа за не-
целевое расходование бюджетных средств как фи-
скально-пенитенциарная составляющая уголов-
но-правовой политики // Социально-политические
науки. 2013. №1 С. 95-96.
3  Некоммерческая справочно-правовая систе-
ма по судебным решениям судов общей юрисдик-
ции, мировых и арбитражных судов Российской
Федерации // URL: https://rospravosudie.com/.
171
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

вого использования бюджетных средств на-
считывается гораздо больше. В частности,
8 подсудимых были оправданы, 1 – лишен
свободы на 1 год и 6 месяцев, по итогам рас-
смотрения оставшихся 60 дел был вынесен
обвинительный приговор с избранием меры
наказания в виде штрафа. Практически в
90% случаев, размер штрафа не превышает
50000 рублей (зачастую учитываются по-
ложения ст. 64 УК РФ «Назначение более
мягкого наказания, чем предусмотрено за
данное преступление»). При этом ущерб,
нанесенный государственному бюджету,
исчисляется в миллионах рублей. При бук-
вальном толковании результатов анализа
судебной практики, можно сделать вывод о
том, что штраф как мера борьбы с нецеле-
вым расходованием бюджетных средств яв-
ляется малоэффективным инструментом,
так как не выполняет своей экономической
функции. Порог ответственности за нецеле-
вое расходование бюджетных средств зна-
чительно занижен. В качестве примера мож-
но привести дело Троян Т. В. (№1-18/2012), в
рамках которого ущерб, нанесенный бюд-
жету муниципального образования, соста-
вил 2723163 рублей. Решением Темрюкского
районного суда Краснодарского края бы-
ла избрана мера наказания в виде уплаты
штрафа в размере 100000 рублей. Данный
пример демонстрирует очевидную несораз-
мерность ответственности и нанесенного
ущерба.
По мнению автора, при закреплении мер
ответственности за нецелевое расходование
бюджетных средств целесообразно исполь-
зовать исторический опыт экономико-пра-
вовых репрессий и скорректировать штраф-
ные санкции, предусмотренные ст. 285.1 УК
РФ, обеспечив соответствие суммы штрафа
и суммы денежных средств, расходованных
на цели, не соответствующие условиям их
получения.
Подводя итог, можно отметить, что на се-
годняшний день штраф как мера наказания
за преступление, предусмотренное ст. 285.1
УК РФ, и как мера предупреждения рециди-
ва является малоэффективным инструмен-
том и требует совершенствования. В случае
пренебрежения этим вопросом, норма, за-
крепленная в рассматриваемой статье, так и
останется «нерабочей», что фактически оз-
начает беспрепятственность расходования
бюджетных средств должностными лицами
исключительно по своему убеждению.

Список использованных источников

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ. – «Собрание зако-
нодательства РФ», 17.06.1996, №25. В ред. от 19.12.2016 г. // СПС «КонсультантПлюс» //
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
2. Буякова Г. А. Особенности выявления преступлений в сфере нецелевого распределения
и расходования бюджетных средств // Известия ТулГУ. Экономические и юридические
науки. 2013. №2-2 С. 102-109.
3. Журков В. В. Наказание в виде штрафа за нецелевое расходование бюджетных средств
как фискально-пенитенциарная составляющая уголовно-правовой политики // Соци-
ально-политические науки. 2015. №1 С. 95-96.
4. Феркалюк Ю. И. Предмет нецелевого расходования бюджетных средств муниципальны-
ми служащими // Вестник ТГУ. 2009. №10 С. 369-370.
5. Цветанов С. С. Вопросы совершенствования уголовно-правовых мер противодействия
коррупции // Вестник ТГУ. 2014. №7 С. 223-227.
6. Шашкова Е. М. Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств по уго-
ловному кодексу Российской Федерации // Ученые записки. Электронный научный жур-
нал Курского государственного университета. 2014. №3 (15) С. 159-165.

172
 Ребезова О. И.

Ребезова О. И.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Ковшуро Ю. Д.
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

СУБЪЕКТОВ РФ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ
ИХ ОСНОВНЫМИ ЗАКОНАМИ
Аннотация. В статье рассматриваются конституции (уставы) субъектов РФ как формы выражения их
правовых статусов. Выделены общие и специальные черты статуса субъектов Федерации. Выявлены ак-
туальные проблемные положения по данному вопросу и сделаны выводы.
Ключевые слова: субъект РФ, конституция субъекта РФ, устав субъекта РФ, суверенитет, правовое по-
ложение, статус.

Положения статьи 66 Конституции цания элементов, присущих только РФ, то

Российской Федерации (далее – РФ) позво-
ляют сделать вывод, что важнейшая цель
Основного закона субъекта РФ – это закре-
пление правового положения республик,
краев, областей, городов федерального зна-
чения, автономной области и автономных
округов, входящих в состав России.
Изучая элементы правового статуса
субъектов РФ, которые закреплены в кон-
ституции или уставе, в зависимости от вида
субъекта, необходимо разделить их на две
основные группы: общие элементы и осо-
бенные элементы правового статуса субъек-
та РФ.1
Общие элементы правового статуса субъ-
екта РФ характеризуют каждый субъект
без исключения и урегулированы норма-
ми федерального законодательства. Так, в
соответствии с Конституцией РФ, к общим
чертам относят: вид субъекта и его наиме-
нование, наличие органов государственной
власти, наличие законодательства, террито-
рия, предметы ведения субъектов РФ и т. д.
Если же охарактеризовать общие элементы
статуса субъектов РФ с точки зрения отри-
1  Богданова Н. А. Равноправие субъектов Рос-
сийской Федерации: некоторые проблемы и реше-
ния // Правовой статус субъектов современных фе-
дераций: российский и зарубежный опыт. Барнаул,
2006. С. 16-24.
субъекты РФ не выступают участниками
международного права, у них отсутствуют
свои бюджетная, налоговая, денежная си-
стемы и т. д.
Можно считать, что понятие «общие
элементы правового статуса» субъекта РФ
подразумевает под собой внутреннее тер-
риториальное образование, которое имеет
государственную природу, но все же обла-
дает некоторыми признаками автономии.
Вместе с тем, толкуя нормы Конституции
РФ, можно сделать вывод, что термин «го-
сударство» возможно употреблять исклю-
чительно в отношении одного вида субъек-
тов Федерации – в отношении республик.
Субъект РФ – это явление, которое мож-
но охарактеризовать тремя основными при-
знаками, присущими суверенному государ-
ству (территория, власть, население).2 Но
необходимо учитывать и отличие субъек-
та Федерации от суверенного государства,
которое обладает суверенитетом. В свою
очередь власть субъектов РФ считается вто-
ричной по отношению к государственной
публичной власти. Так, суверенитет, про-
возглашенный на территории РФ, запрещает
возможность существования двух уровней
2  Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.,
1903. С. 90. Дюги Л. Конституционное право. Об-
щая теория государства. М., 1908. С. 100-194.
173
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
суверенной власти, которые обладают вер-
ховенством и независимостью, т. е. субъект
РФ любого вида не обладает суверенитетом
в отношении государственной власти».1
Помимо общих характеристик, которые
присущи статусу субъекта РФ, выделяют
также особенные элементы правового поло-
жения субъектов РФ, которые закреплены
как в Конституции РФ, федеральном зако-
нодательстве, так и собственно в Основных
законах субъектов РФ. Эта черта российско-
го федерализма называется асимметрией
и привлекает немалое внимание науки и
практики.
Россию нельзя считать симметричной
федерацией, в большей степени потому, что
она основана на двух принципах: нацио-
нально-государственном и территориаль-
ном. В своем перспективном развитии она
неизбежно будет сохраняться как симме-
тричное государство с признаками асим-
метрии. Но асимметричные признаки бу-
дут характерны не для основополагающих
конституционных прав и обязанностей, а
для специфических особенностей, которые
связаны с историческими, национальными,
географическими, культурными, экономи-
ческими характеристиками того или иного
субъекта РФ.
Необходимо отметить, что по мнению
многих ученых-правоведов федеративное
устройство государства и асимметрия – это
не противоположные и не полностью проти-
воречащие друг другу явления, при условии,
что федерация не сведена к «идеальному
типу». При определенных условиях одно-
временно можно наблюдать некоторое рав-
ноправие субъектов РФ и признаков асим-
метрии федерации, поскольку субъекты
РФ обладают относительной самостоятель-
ностью в отношении их исключительных
предметов ведения или же исторических
факторов.
Исходя из юридических исследований
и Основных законов республик в составе
РФ, можно сделать вывод, что основными
составляющими частями правового поло-
жения республик, входящих в состав РФ,
1  Постановление Конституционного Суда Рос-
сийской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о про-
верке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального
закона «Об общих принципах организации законо-
дательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
174
являются статус государства и наличие
титульной национальности. Республикой
считается «форма национальной государ-
ственности и отражения самоопределения
определенных наций».2 Эти составляющие
понятие «республики» элементы имеют
правовое выражение в статьях Конституции
РФ (ст. 5 и ст. 65), а дальнейшее их развитие
закрепляют уже Основные законы субъ-
ектов РФ. Правовой анализ норм консти-
туций республик, входящих в состав РФ,
позволяет выделить несколько подходов к
закреплению общих элементов правового
статуса данных субъектов. Конституции та-
ких республик как Адыгея, Башкортостан,
Кабардино-Балкария провозглашают их
«демократическими правовыми государ-
ствами в составе РФ».3 Схожим, но более
точным является формулировка правового
положения в Республике Марий Эл: «респу-
блика (государство) в составе РФ», а также
в Республике Дагестан: «единое демократи-
ческое правовое государство в составе РФ». 4
В ряде других конституций субъектов РФ
подчеркивается факт возможности реали-
зации права граждан на национально-госу-
дарственное самоопределение, однако факт
вхождения республики в состав РФ не про-
возглашается. Так, например, Республика
Ингушетия является демократическим,
правовым, светским государством, которое
образованно «на основе реализации наро-
дом Ингушетии своего неотъемлемого права
на национально-государственное самоопре-
деление» (статья 1 Конституции Республики
Ингушетия).
Законодатели некоторых республик
предусмотрели в своих Основных законах
понятие суверенного государства или су-
2  Добрынин Н. М. Новый российский федера-
лизм и конституционная реформа как неизбеж-
ность перемен // Журнал российского права. 2004.
№ 3. С. 11.
3  Конституция Республики Адыгея от 10 мар-
та 1995 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) – Парламент РА,
№ 16, март, 1995; Конституция Республики Баш-
кортостан от 24 декабря 1993 г. ст. 1 // Ведомости
Государственного Собрания, Президента и Каби-
нета Министров Республики Башкортостан. 2003.
№ 1 (157) ст. 3; Конституция Кабардино-Балкарской
Республики от 1 сентября 1997 г. // Кабардино-Бал-
карская правда, № 175, 22 июля 2006 г., ст. 1.
4  Конституция Республики Марий Эл от 24
июня 1995 г. // Марийская правда. 1995. 7 июля, ст.
1; Конституция Республики Дагестан от 10 июля
2003 г. // Собрание законодательства Республики
Дагестан от 31 июля 2003, № 7, ст. 503, ст. 1.

веренитета, применив к этим понятиям
ограничительную форму толкования. Так,
Конституция Республики Саха (Якутия) за-
крепляет суверенитет республики как меру
самостоятельности в обеспечении своего
экономического, социального и культурно-
го развития (часть 3 статьи 1 Конституции
(Основного закона) Республики Саха
(Якутия).
Негативно высказываясь о таких подхо-
дах регулирования общественных отноше-
ний конституциями республик, входящих
в состав РФ, А. В. Зиновьев подчеркивает:
«Сущность верховенства государственного
суверенитета заключается в том, что исклю-
чительно государству принадлежит основ-
ное право решать внутренние и внешние
дела; никакой иной уровень власти не мо-
жет их решать, за исключением тех случаев,
когда на это есть ее добровольное согласие».1
Юридической формой выражения такого со-
гласия можно считать только Конституцию
РФ, но никак не Основные законы субъек-
тов, в связи с чем, закрепление республи-
канского суверенитета является не совсем
корректным.
Еще одной группой можно считать кон-
ституции республик, которые недостаточно
четко выражают республиканский право-
вой статус. Например, конституциями ре-
спублик Коми и Мордовии закреплен об-
щий статус республик как «равноправных
субъектов РФ», а в конституциях республик
Хакасии и Бурятии провозглашено, что эти
республики являются субъектами РФ. А в
Республике Северная Осетия-Алания право-
вое положение данного субъекта выражено
как «демократическое правовое государ-
ство» без упоминания о вхождении в состав
России, но и без закрепления права на само-
определение народа.
Также некоторыми специфическими чер-
тами обладает правовой статус следующей
группы субъектов РФ – краев, областей и го-
родов федерального значения. Необходимо
отметить, что особенности правового по-
ложения данных регионов, по сравнению с
республиками, довольно редко имеют нор-
мативное закрепление в соответствующих
уставах. В большинстве случаев, а именно
в уставах Ленинградской, Новосибирской,
Ярославской и др. областей, упоминается,
что область является субъектом РФ. В уста-
1  Зиновьев А. В. Концепция радикальной ре-
формы федеративного устройства России // Право-
ведение. 2002. № 6. С. 61.
Ребезова О. И.
вах Приморского края, Архангельской об-
ласти, Брянской области, Калининградской
области, Калужской области и др. закреплен
признак равноправия с другими субъектами
РФ, а в Московской, Тульской областях ука-
зано о вхождении субъекта в состав РФ.
Сравнивая правовое положение консти-
туций республик как Основных законов
этих субъектов и правовой статус уставов
как Основных законов края, области, горо-
да федерального значения и автономного
образования, конституции дополнительно
закрепляют положения, которые характер-
ны для особой государственной природы
республик, однако не умаляют правовой
природы иных субъектов Федерации.
На основании изложенного можно сфор-
мулировать следующие обобщения и выво-
ды. Россия на современном этапе развития
представляет собой федеративное государ-
ство, основанное на государственном союзе
ее субъектов, особенности которых отража-
ются не только в Конституции РФ, федераль-
ном законодательстве, но и Основных зако-
нах субъектов России.
В целях укрепления преимущественно
конституционной федерации, необходимо
уделять повышенное внимание к конститу-
ционному (уставному) нормотворчеству ре-
гионов, в которых должны найти юридиче-
ское выражение не только соответствующие
нормы Конституции РФ, но и конституцион-
ные (уставные) принципы и нормы, закре-
пляющие особенности статуса республик,
краев, областей, городов федерального зна-
чения и автономных образований, кото-
рые не будут противоречить федеральному
законодательству.
Считается целесообразным, при закре-
плении общих основ статуса республики в
составе РФ, использовать следующую тер-
минологию: республика представляет собой
демократическое, правовое государство с
республиканской формой правления, вхо-
дящее на основе принципа равноправия с
другими субъектами Федерации в состав
единой и неделимой России, не обладающее
свойством суверенитета, но имеющее ряд
конституционных предметов исключитель-
ного ведения субъектов, по которым оно об-
ладает всей полнотой власти.
Говоря об особенных элементах, необхо-
димо учитывать, что не допускается суще-
ствование понятия «суверенитет» того или
иного субъекта, т. к. субъекты РФ не имеют
права выхода из федерации. В противном
175
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

случае это будет противоречить конституци- с особенностями национального состава и

онному принципу территориальной целост-
ности государства. Естественно, что полно-
стью уравнять в правах республики, края и
области как территориальные образования
не удастся и не нужно. Речь должна идти
только о специфических правах, связанных
национальных отношений в республиках
(право на второй государственный язык, на
национальную культуру), но отнюдь не о со-
циальных и политических правах и тем бо-
лее льготах и привилегиях.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, №4, ст. 445.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу
о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай
и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (предста-
вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
3. Богданова Н. А. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и
решения // Правовой статус субъектов современных федераций: российский и зарубеж-
ный опыт. Барнаул, 2006. С. 16-24. № 2.
4. Данько А. А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации //
Конституционное и муниципальное право. 2014. №8. С. 41-46.
5. Золотухина Т. А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Право-
вая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 58.
6. Ишеков К. А. Содержание конституционного (уставного) законодательства в условиях
федеративного устройства современной России // Конституционное и муниципальное
право. 2016. №7. С. 33-36.
7. Ливеровский А. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2002.
№ 2. С. 92.
8. Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в дея-
тельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права.
2006. № 3. С. 44.
9. Лопатин В. Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России //
Журнал российского права. 2004. № 5. С. 5.

176
 Рекашева Ю. А.

Рекашева Ю. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузнецова З. Н.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРАВОВАЯ БЕЗГРАМОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ
Аннотация. Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме – низкому правовому уров-
ню грамотности у населения, предлагаются пути решения.
Ключевые слова: правосознание, правовое информирование, правовое воспитание.

По сей день одной из актуальных проблем
современности считается правовая неграмот-
ность населения. Всевозможные социальные
процессы, происходящие в любом обществе,
выступают факторами её распространения.
Рассмотрим некоторые из них:
–– кризис системы образования и воспи-
тания подрастающего поколения;
–– низкий уровень материального благо-
состояния населения;
–– недостаточное развитие правового со-
знания граждан, непропорциональное
социальное расслоение;
– – несовершенство законодательства
Российской Федерации и практики его
применения.
Рассмотрим понятие «правовая информи-
рованность». Следует отметить, что в зако-
нодательных актах Российской Федерации
отсутствует определение правовой инфор-
мированности населения, что даёт возмож-
ность понимать её содержание по-разному.
Исследователь Н. Я. Соколов под право-
вой информированностью понимает один из
видов социальной информации, отражаю-
щий специфическую группу общественных
правовых отношений и представляющий со-
бой совокупность сведений о праве, а также
других данных, непосредственно связанных
с механизмом его социального действия.1
1  Соколов, Н. Я. Правовая информированность
общества: сущность и содержание / Н. Я. Соколов
// Советское государство и право. – 1981 г. – № 11 –
С. 37-44.
Например, В. М. Сырых под правовой ин-
формированностью понимает совокупность
достоверных знаний о действующем праве и
способах его реализации в конкретных от-
ношениях, которыми обладают граждане и
иные физические лица.2
Таким образом, отсутствие определения
«правовая информированность» в норма-
тивных актах, послужило предпосылкой
для неоднозначного его понимания не толь-
ко юристами, но и большинством граждан.
Граждане нашего государства сами дают
низкую оценку собственной правовой ин-
формированности. Это связано с тем, что,
законы в РФ в недостаточной степени разъ-
ясняются общественности, качество инфор-
мации, распространяемой в СМИ, оставляет
желать лучшего.3
В настоящее время, большую роль при-
обретает организация бесплатной юриди-
ческой консультации для всех слоев населе-
ния, проведение семинаров и конференций,
касающихся наиболее значимых правовых
вопросов. Но эта деятельность мало востре-
бована обществом. Во-первых, это можно
объяснить тем, что люди не верят, в то, что
2  Сырых В. М. Социология права: Учебник /
В. М. Сырых. – 4-е издание, доп. и перераб. – М.:
Юстицинформ. – 2012 г. – 472 с.
3  Аллаярова Э. М. Правовая информиро-
ванность населения в условиях современного
российского общества // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2016 г. – Т. 11. –
С. 2406-2410.
177
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
могут получить необходимую им информа-
цию, совершенно бесплатно и то, что инфор-
мация будет качественной и достоверной.
Во-вторых, это связано с тем, что в насто-
ящее время существует масса журналов и
газет, интернет-ресурсов, посвященных юри-
дическим вопросам, а также ТВ-программ.
Среди российских журналов с юридической
направленностью можно отметить: «Вестник
Гражданского права», «Советник Юриста»,
российская правовая газета «ЭЖ-Юрист».
Примерами ТВ-программ могут быть: «Час
суда. Дела семейные», «Человек и закон», «В
рамках закона» и др.
В 2011 году Президентом Российской
Федерации были утверждены «Основы
государственной политики РФ в области
формирования правовой грамотности и
правосознания граждан». Эти Основы ори-
ентированы на формирование высокого
уровня правовой культуры населения, тра-
диции почтения к закону, правопорядку.
На сегодняшний день общество не готово
принять правовую информацию, а тем более
действовать в соответствии с ней. Население
готово забывать действительность, про-
сматривая «обучающие» телепрограммы о
судебных процессах. И только единицы по-
нимают, что настоящие судебные процессы
протекают совершенно по-другому, чем в
телевизионном шоу, а полученные сведения
из телевизионных передач невозможно ис-
пользовать в реальной жизни.
Важнейшим направлением государствен-
ной политики считается правовое информи-
рование. Согласно Конституции Российской
Федерации в ст. 15 и ст. 24 содержатся нормы,
выступающие основой правового просвеще-
ния граждан. В статьях говорится о необхо-
димости обязательного опубликования всех
законодательных актов, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и
гражданина, а также установлена обязан-
ность органов государственной власти и
местного самоуправления и их должност-
ных лиц, обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материала-
ми, непосредственно затрагивающими его
права и свободы.1
1  «Конституция Российской Федерации»
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по-
правках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ,
от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от
21.07.2014 №11-ФКЗ).
178
Правовое информирование – это форма
правового воспитания, которая заключается
в предоставлении гражданам информации
об их правах и обязанностях, об уровне пра-
вотворчества в стране, при этом указанная
информация всегда обладает определенной
социальной значимостью.2
Федеральным Законом № 324-ФЗ опре-
делена система правового просвещения. В
этом законе установлены основы деятельно-
сти по правовому просвещению населения,
определены уполномоченные субъекты по
правовому информированию и перечень ин-
формации, которую необходимо доводить до
сведения граждан.3
В настоящий момент сформирована
нормативная база, направленная на регу-
лирование деятельности уполномоченных
субъектов по правовому информированию
населения.
Федеральный закон № 59-ФЗ регулиру-
ет отношения, связанные с реализацией
гражданином РФ права на обращение в го-
сударственные органы и органы местного
самоуправления, устанавливает порядок
рассмотрения обращений граждан государ-
ственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.4
Федеральный закон № 262-ФЗ регулирует
вопросы, связанные с обеспечением доступа
населения к информации о деятельности су-
дов, способах доступа к такой информации.5
Каждый их вышеуказанных норматив-
ных актов выступает средством повышения
правосознания и правовой информирован-
ности граждан.
Одной из главных задач граждан, про-
живающих в правовом государстве, явля-
ется знание собственных прав и обязанно-
стей. Для этого стоит проявлять интерес в
сфере права, что означает не быть пассив-
2  Минина А. А., Лебедева Е. П. Правовое ин-
формирование как условие стабилизации состоя-
ния межэтнических отношений на Северном Кав-
казе // Политика, государство и право. 2014. № 1.
3  Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ
(ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической по-
мощи в Российской Федерации».
4  Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ
(ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обра-
щений граждан Российской Федерации».
5  Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «Об обеспечении доступа к ин-
формации о деятельности судов в Российской Фе-
дерации».

ным по отношению к изменениям в сфере
законодательства.
Государственными ведомствами выдаёт-
ся лишь небольшая часть информации в ви-
де новостной ленты. Этого недостаточно для
информационного охвата большинства на-
селения страны. В основном информацией
владеют сотрудники тех ведомств и органи-
заций, деятельность которых он затрагивает.
Устранить проблему правовой безгра-
мотности невозможно без участия самих
граждан, путём выработки у них активной
жизненной позиции.
В 2013 году Всероссийским центром из-
учения общественного мнения (ВЦИОМ)
проводилось исследование, по вопросу
«Какие источники информации пользуются
доверием среди россиян?». В опросе приня-
ло участие 1600 человек из 130 населённых
пунктов в 42 регионах России.1
Согласно результатам исследования,
источником новостей для населения следом
за телевидением, идёт – Интернет. Из сети
интернет предпочитают узнавать новости
23% респондентов, по телевидению – 60%.
Остальные виды СМИ востребованы мень-
ше: из газет узнают новости 7% респонден-
тов, радио – 5% респондентов.
Телевидение – наиболее востребованный
источник новостей для сельских жителей
(67%), респондентов старше 45 лет (72-76%),
а также россиян с начальным уровнем об-
разования (74%). Интернету отдают пред-
почтение, как правило, жители Москвы и
Санкт-Петербурга (35%), 18-24-летние (50%)
и высокообразованные респонденты (32%).
Среди россиян, активно пользующихся
Интернетом, получать информацию о ситу-
ации в стране из интернет-изданий предпо-
читают 48%, а телевидение занимает второе
место (40%). По уровню доверия, Интернет
также занимает второе место (22%) после те-
левидения (60%). Меньшим доверием поль-
зуется пресса (7%). Радио доверяют только
4% респондентов.
Одним из способов решения пробле-
мы, обозначенной в статье, выступает
правовое воспитание молодежи. Оно за-
ключается в усвоении населением смысла
общепризнанных правовых норм, в форми-
ровании уважения к праву и закону, в при-
1  Исследование ВЦИОМ: Какие источники ин-
формации пользуются доверием среди россиян в
2013 году. [Электронный ресурс] // Центр гумани-
тарных технологий. – 26.08.2013 г.
Рекашева Ю. А.
обретении и применении на практике основ
законодательства.
В свою очередь, правовое воспитание не-
обходимо осуществлять с помощью таких
институтов как: семья, школа, университе-
ты, государство, вовлечение населения в об-
щественно-политическую деятельность.
Правовое воспитание – целенаправлен-
ная деятельность по передаче правовой
культуры, правовых идеалов, правового
опыта и механизмов разрешения конфлик-
тов в обществе от одного поколения к дру-
гому. Правовое воспитание имеет целью
развитие правового сознания человека и в
итоге правовой культуры общества в целом.2
Следует отметить, что именно правовая
неграмотность граждан зачастую является
причиной проступка, правонарушения, пре-
ступления. Наша система законодательства
устроена сложно и для того, чтобы в ней ра-
зобраться потребуется очень много времени.
Отсюда и возникаю проблемы с правовой
неграмотностью людей.
Существует ряд способов решения этой
проблемы.
Первый способ – упрощение норматив-
ных правовых актов. Информация, которая
содержится в законах, должна быть макси-
мально сжата и упрощена.
Вторым способом является введение во
все школы предмета – «Право», включа-
ющего в себя изучение основных законов
Российской Федерации. В обязательном по-
рядке изучаться должны: конституция РФ,
уголовный, налоговый кодексы РФ, кодекс
об административных нарушениях РФ.
Третьим способом решения проблемы
является развитие сети учреждений, зани-
мающихся оказанием юридической помощи
людям в решении сложных юридических
вопросов. На сегодняшний день их большое
множество, но цены в них для большинства
населения не по карману.3
Следующий способ – это ужесточение
мер наказания вплоть до того, что население
станет бояться штрафов, санкций, сроков
отбывания наказания. В этом случае граж-
дане вынуждены будут соблюдать закон.
Пятый способ связан с постоянным изме-
нением в законодательстве. Следует стаби-
лизировать количество поправок и вводить
их как можно меньше.
2  Алексеев С. С. Энциклопедический словарь /
Отв. ред. С. С. Алексеев.
3  http://xn--80ae4ahcgdy.xn--p1ai/
179
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Таким образом, правовая безграмотность наркомания, алкоголизм и др. Существует

населения остаётся острой проблемой со-
временности. К основным факторам, рас-
пространяющим правовую безграмотность
относятся: кризис системы образования и
воспитания подрастающего поколения; низ-
кий уровень материального благосостояния
населения, недостаточное развитие право-
вого сознания граждан, непропорциональ-
ное социальное расслоение; безработица,
ряд способов для её решения: упрощение
нормативных правовых актов; введение
во все школы предмета – право; развитие
сети учреждений, занимающихся оказа-
нием юридической помощи; стабилизиро-
вать количество поправок и изменений в
законодательстве; проведение семинаров и
конференций.

Список использованных источников

1. Алексеев С. С. Энциклопедический словарь // Отв. ред. С. С. Алексеев – М.: Юр. Норма,
НИЦ ИНФРА-М, 2016 г. – 656 с.
2. Минина А. А., Лебедева Е. П. Правовое информирование как условие стабилизации со-
стояния межэтнических отношений на Северном Кавказе // Политика, государство и
право. 2014 г. № 1 [Электронный ресурс].
3. Сырых В. М. Социология права: Учебник / В. М. Сырых. – 4-е издание., доп. и перераб. –
М.: Юстицинформ. – 2012 г. – 472 с.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридиче-
ской помощи в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обеспечении досту-
па к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

180
 Христофорова Д. А.

Христофорова Д. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье освещены некоторые вопросы по профилактике коррупционных и иных право-
нарушений в коллективах государственных гражданских служащих в системе Министерстве обороны
Российской Федерации. Дана краткая характеристика всем поднятым в статье вопросам.
Ключевые слова: Министерство обороны Российской Федерации, Главное управление кадров, корруп-
ция, профилактика коррупционных правонарушений, противодействие, гражданский персонал, кон-
троль, надзор, ограничения, запреты.

Министерство обороны Российской ствию этому негативному социальному яв-

Федерации является государственным орга-
ном, в котором наравне с военной службой
предусматривается государственная граж-
данская служба. Министерство принима-
ет активное участие в реализации норм,
которыми оно наделено законодатель-
ством и нормативными правовыми актами
Российской Федерации по противодействию
коррупции.1
Одним из приоритетных направлений де-
ятельности должностных лиц Минобороны
России является предупреждение корруп-
ционных правонарушений в коллективах
гражданского персонала, а также выявле-
ние и устранение причин и условий, способ-
ствовавших их совершению.
Огромная общественная опасность кор-
рупции, а также ее масштабное проникно-
вение в различные сферы общественной и
государственной жизни, включая оборону и
безопасность, определяют актуальность соз-
дания эффективной системы организацион-
ных, правовых, социально-экономических,
воспитательных и иных мер по противодей-
1  Официальный сайт Министерства Оборо-
ны Российской Федерации. [Электронный ресурс].
URL: http://mil.ru/ (дата обращения: 22.08.2017).
лению и снижению уровня его последствий
на государственные институты.
В борьбе с коррупцией следует выделить
два основных направления. Первое – это
борьба с конкретными коррупционера-
ми, с помощью прямого влияния на участ-
ников коррупционных взаимоотношений
любыми законными способами, в том чис-
ле и с помощью правового принуждения,
имея цель пресечения их противоправной
деятельности;
И второе – предупреждение коррупции,
формирование и проведение активной ан-
тикоррупционной политики как самостоя-
тельной функции государства.
Приказом Министра обороны Российской
Федерации от 4 марта 2016 г. №115 утвер-
жден План противодействия коррупции в
Вооруженных Силах Российской Федерации
на 2016-2017 годы.
В 2016 году с целью повышения ре-
зультативности работы существенно рас-
ширен спектр принимаемых мер в сфере
профилактики коррупционных и иных
правонарушений.
Большое внимание уделяется методиче-
скому и информационному обеспечению ан-
181
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
тикоррупционной деятельности должност-
ных лиц и сотрудников ведомства.
Для оперативного реагирования и при-
нятия мер по обращениям граждан о фак-
тах коррупции внедрена практика работы
выездных приемных Главного управления
кадров Минобороны России.1
В целях обеспечения в ведомстве каче-
ственной и полной реализации государ-
ственной политики в сфере предупрежде-
ния коррупции в кадровых органах военных
округов (флотов), а также ряде воинских
формирований и организаций Вооруженных
Сил Российской Федерации сформированы
структурные подразделения, на которые
возложено решение задач предупреждения
коррупционных и иных правонарушений
среди военнослужащих и гражданского
персонала.
В 2017 году продолжается работа по:
●● совершенствованию ведомственной
нормативной правовой базы в сфе-
ре профилактики коррупционных и
иных правонарушений;
●● формированию организационной
структуры профилактики корруп-
ционных и иных правонарушений
в Вооруженных Силах Российской
Федерации;
●● осуществлению контроля соблюдения
требований законодательства по про-
тиводействию коррупции должност-
ными лицами органов военного управ-
ления и сотрудниками ведомства;
●● повышению качества рассмотрения
заявлений, обращений и жалоб граж-
дан о фактах коррупции;
●● определению сфер с возможными кор-
рупционными рисками, их системати-
зации и выработке мер, направленных
на устранение причин и условий, спо-
собствующих их возникновению;
●● предупреждению и выявлению фактов
конфликтов интересов в сфере хозяй-
ственной (контрактной) деятельности.
В целях реализации Национального пла-
на по противодействию коррупции, приня-
того Президентом Российской Федерации
в июле 2008 г., Министром обороны
Российской Федерации 27 сентября 2008 го-
да подписан приказ № 503 «О мероприятиях
противодействия коррупции в Министерстве
обороны Российской Федерации», которым
1  Официальный сайт Министерства Оборо-
ны Российской Федерации. [Электронный ресурс].
URL: http://mil.ru/ (дата обращения: 22.08.2017).
182
утвержден ведомственный План противо-
действия коррупции, предусматривающий,
в том числе, выполнение антикоррупцион-
ных мероприятий при организации прохож-
дения федеральной государственной граж-
данской службы.
Главным управлением кадров Минис-
терства обороны Российской Федерации
во исполнение принятых решений разра-
ботан и утвержден План мероприятий по
противодействию коррупции по основным
направлениям деятельности структурно-
го подразделения, а также подготовлены
нормативные правовые акты Минобороны
России по вопросам обеспечения прохож-
дения государственной гражданской служ-
бы, поддержания служебной дисциплины и
иным вопросам.
Во взаимодействии с центральными ор-
ганами военного управления Минобороны
России и федеральными органами испол-
нительной власти Российской Федерации,
Главным управлением кадров проводится
изучение кандидатов при приеме на государ-
ственную гражданскую службу и назначе-
нии на вышестоящую должность в порядке
должностного роста посредством проведе-
ния проверки достоверности предоставля-
емых гражданином Российской Федерации
персональных данных и иных сведений, а
также проверки сведений о доходах, об иму-
ществе и обязательствах имущественного
характера.2 С целью осуществления кон-
троля соблюдения ограничений и запретов,
выполнения обязательств и требований к
служебному поведению в должностные ре-
гламенты гражданских служащих включе-
ны соответствующие положения действую-
щего законодательства.
Главным управлением кадров Минобо-
роны России организуется получение госу-
дарственными гражданскими служащими
дополнительного профессионального об-
разования, в том числе, по учебным про-
граммам, составляющим разделом которых
являются вопросы соблюдения требований
к служебному поведению, урегулирования
2  Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557
«Об утверждении перечня должностей федераль-
ной государственной службы, при замещении ко-
торых федеральные государственные служащие
обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера, а также сведения о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»//
«Российская газета», №89, 20.05. 2009.

конфликта интересов, профилактики кор-
рупции. Также по мере необходимости про-
водятся инструкторско-методические заня-
тия с уполномоченными представителями
центральных органов военного управления
по вопросам прохождения государствен-
ной гражданской службы в Минобороны
России.1
В рамках осуществления межведом-
ственного взаимодействия Главное управле-
ние кадров Минобороны России принимает
участие в работе совещаний по актуальным
вопросам реализации законодательства
Российской Федерации о государственной
гражданской службе и противодействии
коррупции, обеспечивает рассмотрение и
согласование соответствующих проектов
указов Президента Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской
Федерации, федеральных законов.2
В связи с подписанием Президентом
Российской Федерации Федерального зако-
на от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О про-
тиводействии коррупции» и о внесении из-
менений в действующее законодательство
Российской Федерации Главным управле-
нием кадров подготовлены предложения
по реализации принятых нормативных
правовых актов, направленные на совер-
шенствование дальнейшей деятельности
структурных подразделений в сфере проти-
водействия коррупции, снижения рисков ее
проявлений и профилактики коррупцион-
ных правонарушений.
Реализован в жизнь Указ Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 года
№ 557 «Об утверждении перечня должно-
стей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при
замещении которых федеральные государ-
ственные служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера,
а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолет-
них детей». Следует отметить, что форми-
рование механизма финансового контроля
за доходами государственных служащих и
членов их семей является одним из эффек-
1  Официальный сайт Министерства Оборо-
ны Российской Федерации. [Электронный ресурс].
URL: http://mil.ru/ (дата обращения: 22.08.2017).
2  «Право.ru» – информационный портал.
[Электронный ресурс]. URL: http://pravo.ru/ (дата
обращения: 22.08.2017).
Христофорова Д. А.
тивных факторов сдерживания коррупции.
Говоря о цели предоставления сведений о
доходах, имуществе и обязательствах иму-
щественного характера, надо пояснить, что
на начальном этапе это прежде всего при-
витие федеральным государственным слу-
жащим (военнослужащим) культуры обя-
зательного декларирования своих доходов
и имущественного положения. Напомним,
что такая обязанность в соответствии с фе-
деральными законами непосредственно
возлагается на гражданина, претендующего
на замещение должности государственной
службы, предусмотренной перечнем долж-
ностей, утвержденных указом президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 года
№ 557. А также на федерального государ-
ственного служащего, замещающего долж-
ность государственной службы, предусмо-
тренную перечнем.
В органах военного управления (в том
числе территориальных) соответствующи-
ми руководителями определены сотрудни-
ки кадровых подразделений, в должностные
обязанности которых входит организация и
обеспечение работы по профилактике кор-
рупционных правонарушений. Эти сотруд-
ники обеспечивают выполнение функций
по работе со сведениями о доходах, имуще-
стве и обязательствах имущественного ха-
рактера, участвуют в разработке и контроле
выполнения плана противодействия кор-
рупции в органе военного управления, ока-
зывают военнослужащим консультативную
помощь, а также решают другие вопросы в
пределах своей компетенции.
В 2010 году в Министерстве обороны бы-
ли изданы нормативные правовые акты, в
подготовке которых, а затем и в реализации
их требований участвовали должностные
лица кадровых подразделений всех уровней.
В результате проделанной нормотворческой
работы расширены составы аттестационных
комиссий, действующих в органах военного
управления.
Кроме того, регламентирован порядок
уведомления министра обороны о фактах
обращения в целях склонения государствен-
ных гражданских служащих Вооруженных
Сил к совершению коррупционных право-
нарушений, дающие возможность любому
военнослужащему реализовать свою обя-
занность сообщать министру о фактах обра-
щения к ним в целях склонения к соверше-
нию коррупционных правонарушений или о
ставших им известными подобных случаях.
183
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
В Министерстве обороны с января 2010
года во всех органах военного управления
организованы сбор, учет и хранение сведе-
ний о доходах на военнослужащих, заме-
щающих воинские должности и претенду-
ющих на замещение воинских должностей в
соответствии с утвержденными перечнями.
В Управление президента Российской
Федерации по вопросам государственной
службы и кадрам направляются сведения,
предоставленные военнослужащими, за-
мещающими воинские должности высших
офицеров, назначение на которые и освобо-
ждение от которых осуществляется прези-
дентом Российской Федерации.
В установленные сроки подготавлива-
ются, обрабатываются и размещаются на
официальном сайте Минобороны России
сведения о доходах военнослужащих
Вооруженных Сил.
Вместе с тем при осуществлении прове-
рок, проводимых в соответствии с действу-
ющим законодательством, был вскрыт ряд
фактов предоставления неполных и недо-
стоверных сведений военнослужащими
Министерства обороны.
Анализируя то, что уже сделано, как была
организована работа по противодействию
коррупции в течение года, нужно отметить
ряд существующих проблем. Ясно, что кор-
рупция в Вооруженных Силах в значитель-
ной мере обусловлена серьезными недостат-
ками в организационно-управленческой
сфере и в кадровой работе.
К числу таких недостатков, в свою оче-
редь способствующих воспроизводству кор-
рупционных отношений в Вооруженных
Силах, следует отнести прежде всего отсут-
ствие четкой регламентации деятельности
воинских должностных лиц относительно
процедуры осуществления служебных пол-
номочий, принятия решений, выдачи офи-
циальных документов и т. д.
Большие возможности для различно-
го рода злоупотреблений дает и наличие у
воинских должностных лиц неоправданно
широких распорядительно-разрешитель-
ных полномочий для принятия решений по
своему усмотрению, что позволяет создавать
излишние осложнения для подчиненных
и зависимых от них лиц, преувеличивать
свою роль в решении различных вопросов
повседневной жизнедеятельности воинских
коллективов. Нередки, к сожалению, в во-
енно-кадровой политике случаи замещения
воинских должностей военнослужащими не
184
на основании их деловых и моральных ка-
честв, а на основании личной преданности
и т. п.
Не определен до сих пор порядок специ-
альной проверки, тестирования на соот-
ветствие профессиональным и мораль-
ным качествам. А затягивание правового и
практического решения вопросов о введе-
нии специальной проверки лиц, которые
являются кандидатами на назначение на
коррупционноемкие воинские должности,
крайне негативно сказывается на кадровой
ситуации в Вооруженных Силах в целом.
Кроме того, не изжит еще формализм в про-
ведении конкурсов на замещение воинских
должностей, аттестации военнослужащих.
Не в полной мере работает механизм заме-
щения воинских должностей на альтерна-
тивной основе. Слабо в работе используются
кадровые резервы.
Отсутствие в Минобороны России отдель-
ных подразделений на которые возлагались
бы обязанности по организации работы по
предотвращению коррупционных деяний и
других должностных правонарушений, так-
же не способствует скорейшему исправле-
нию ситуации.
Как видим, проблемных вопросов еще
достаточно много, и чтобы поступательно
двигаться в выбранном направлении про-
тиводействия коррупции, все их предстоит
решить в Минобороны в ближайшее время.
Реализация возложенных на кадровые
подразделения функций в соответствии с
действующим антикоррупционным зако-
нодательством – это важная составляющая
профилактики и предупреждения правона-
рушений коррупционной направленности
в Вооруженных Силах. Убеждена, что ком-
плекс мер по противодействию коррупции,
принимаемых в Министерстве обороны,
позволит обеспечить гарантированное вы-
полнение стоящих задач по кадровому обе-
спечению Вооруженных Сил нового облика
с необходимым качеством, в установленные
сроки.
В заключении хотелось бы отметить,
коррупция – это болезнь, которая не про-
ходит сама по себе. Ее нужно лечить, не жа-
лея ни сил, ни времени. И здесь, как в лю-
бом деле, именно «кадры решают все». Так
же Министерству обороны необходимо и в
дальнейшем продолжать создавать, фор-
мировать и совершенствовать свою норма-
тивную правовую базу по вопросу проти-
водействия коррупции, а также проводить
 Христофорова Д. А.

профилактическую работу, для того чтобы ствия, которые могут наступить в случае вы-
гражданские служащие и военнослужащие явления коррупционных действий.
понимали свою ответственность и послед-

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Рос-
сийской Федерации» // «Российская газета», № 104 31.05. 2003.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-
бе Российской Федерации» // «Российская газета», № 162 31.07.2004.
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //
«Российская газета», № 266 30.12.2008.
4. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государствен-
ных гражданских служащих Российской Федерации» // «Российская газета», № 20,
03.02.2005.
5. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональ-
ных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и веде-
нии его личного дела» // «Российская газета», № 120 07. 06.2005.
6. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей фе-
деральной государственной службы, при замещении которых федеральные государ-
ственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолет-
них детей» // «Российская газета», №89, 20.05. 2009.
7. Приказ Министра обороны РФ от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана проти-
водействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы»
// Текст приказа официально опубликован не был.
8. Приказ Министра обороны РФ от 27 сентября 2008 г. № 503 «О мероприятиях противо-
действия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации» // Текст приказа
официально опубликован не был.
9. Официальный сайт Министерства Обороны Российской Федерации. [Электронный ре-
сурс]. URL: http://mil.ru/ (дата обращения: 22.08.2017).
10. «Право.ru» – информационный портал. [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.ru/
(дата обращения: 22.08.2017).

185
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Христофорова Е. М.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ КАК ПРАВОВОЙ

ПУТЬ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРНОЙ СИТУАЦИИ
МЕЖДУ ПАЦИЕНТОМ И ЛЕЧЕБНО-
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
Аннотация. В рамках статьи проанализировано законодательство в сфере правового регулирования про-
цедуры медиации (посредничества) между пациентом и лечебно-профилактическим учреждением в Рос-
сии. Обозначены практические проблемные аспекты правового регулирования поднятой в статье темы.
Ключевые слова: медиация, лечебно-профилактическое учреждение, Федеральный закон от 27 июля
2010 г. №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (проце-
дуре медиации)», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граж-
дан в Российской Федерации», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5
мая 2012 г. №502-н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицин-
ской организации».

История человечества, по своей сути, яв- Новое законодательство в сфере здра-

ляется историей конфликтов между людь-
ми, их социальными группами и целыми
государствами. Уже на ранних этапах разви-
тия цивилизации возникла необходимость
разрешать такие противоречия. Именно
право выступает тем механизмом, который
призван регулировать отношения в наибо-
лее важных сферах жизни и вырабатывать
пути разрешения.
В современном здравоохранении суще-
ствуют основные системные противоречия
между следующими субъектами:
●● Лечебно-профилактическое учрежде-
ние (далее – ЛПУ) и пациент;
●● ЛПУ и работник;
●● ЛПУ и страховая медицинская орга-
низация, фонды ОМС;
●● ЛПУ и органы управления
здравоохранением;
●● ЛПУ и контрагент по договору (заказ-
чик, исполнитель, поставщик);
●● пациент и медицинский работник
(ЛПУ);
●● пациент и страховая медицинская
организация.
В данной статье мы рассмотрим пути раз-
решения спорной ситуации между пациен-
том и ЛПУ.
186
воохранения делает упор на детализации
прав граждан, информационной доступ-
ности в медицине, а работа с обращения-
ми пациентов постоянно совершенствуется
на разных уровнях. Количество жалоб от
граждан ежегодно увеличивается, со свои-
ми претензиями они нередко обращаются
в судебные органы, поскольку механизм до-
судебного урегулирования спорной ситуа-
ции в некоторых медицинских учреждениях
отсутствует.1
Одним из лучших способов урегулирова-
ния конфликтов с пациентом является орга-
низация специальной врачебной комиссии в
ЛПУ.
Для начала поговорим о вариантах раз-
вития конфликта, возникающего между
посетителем больницы и медицинским
учреждением. Поскольку не все руководи-
тели больниц умеют налаживать в своем
учреждении систему разрешения спорных
ситуаций, часто пациенты обращаются за
защитой своих прав напрямую в суд, госу-
дарственный либо третейский. Поэтому,
рассматривая практику многих лечебных
1  Официальный сайт Российской газеты.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/ (дата
обращения: 01.10.2017).

учреждений разных форм собственности,
мы можем отметить два варианта развития
событий:
–– пропуск этапа рассмотрения обраще-
ния пациента непосредственно в боль-
нице, подача искового заявления с
требованиями в судебный орган;
–– подача обращения пациента в боль-
ницу и внесудебный порядок его рас-
смотрения и разрешения спорной
ситуации.
Если мы обратимся к обычаям делового
оборота, то в них под досудебным разби-
рательством понимается урегулирование
спорных моментов между сторонами пра-
воотношений в порядке претензионном или
переговорном. Иными словами – стороны
предпринимают все возможные усилия
для того, чтобы возникший конфликт был
устранен без обращения в суд.
Стороны могут сделать это самостоятель-
но, а могут и привлечь для помощи специ-
ального посредника – медиатора, который
поможет перевести пожелания сторон в
правовое поле. Понятно, что второй слу-
чай является более предпочтительным для
обеих сторон конфликта, потому что в ходе
внесудебных мероприятий спор может быть
полностью исчерпан, путем удовлетворе-
ния требований больного или его законного
представителя. Если на этом этапе не были
обнаружены нарушения прав пациента, то и
позиция медицинского учреждения в суде на
следующем этапе будет более убедительной.
Кроме того, руководство больницы сможет
доказать суду, рассматривающему спорное
дело, что были предприняты все возможные
действия для урегулирования спора, а дей-
ствия медработников были максимально от-
крытыми и последовательными.
В медицине досудебное разбиратель-
ство сторон по поводу оказания пациенту
медицинских услуг возможно как при на-
личии или отсутствии договора возмезд-
ного оказания услуг. Если договор был за-
ключен, рекомендуется включить в него
раздел, посвящённый порядку досудебного
урегулирования конфликтов с пациентом.
Можно выделить два основных вида уре-
гулирования конфликта между больницей
и пациентом: направление пациентом или
его представителем письменной жалобы в
больницу (претензионный порядок), а также
ответ больницы на эту жалобу; переговоры
сторон с целью урегулирования конфликта.
Отметим важный момент. Если больница
Христофорова Е. М.
предусмотрела в тексте договора обязатель-
ность этапа досудебного урегулирования
спора, то это правило становится для обеих
сторон обязательным. И если пациент об-
ратится в суд, минуя досудебный порядок,
суд может отклонить иск по рассмотрению
этого спора. Однако, это право суда, но не
его обязанность, поэтому если пациент или
медицинское учреждение пожелают сразу
обратиться суд, не принимая участие в пе-
реговорах, суд не сможет лишить их предо-
ставленного права. Услуга медиации стала
для многих правоотношений новинкой, в
том числе и для правоотношений в сфере
здравоохранения. Профессиональный по-
средник особенно полезен в случаях, когда
обе стороны оказываются не готовыми к
ведению конструктивного диалога, а также
имеют множество недопониманий и обид,
вследствие чего самостоятельно урегулиро-
вать споры уже не получается.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г.
№193-ФЗ «Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посред-
ника (процедуре медиации)» содержит опи-
сание процедуры медиации и ее правила.1
Отметим, что медиатор решает главную
задачу сторон – найти компромиссное ре-
шение без необходимости обращаться в суд,
сформировать этику делового оборота, а
также сохранить и развить существующие
партнерские отношения.
Как мы уже отмечали выше, в медицин-
ском учреждении должна быть проработана
детальная система ведения конфликтных
ситуаций, которая закрепляется в локаль-
ном акте больницы. Одной из целей функци-
онирования врачебной комиссии согласно
ФЗ «Об охране здоровья граждан», является
принятие решений в конфликтных и тяже-
лых случаях оказания медицинской помо-
щи, поэтому организация врачебной комис-
сии является идеальным инструментом на
досудебном этапе разрешения конфликтов.2
Если мы обратимся к прика-
зу Минздравсоцразвития №502-н от
05.05.2012 года, то сможем детализировать
1  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №193-
ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирова-
ния споров с участием посредника (процедуре ме-
диации)» // «Российская газета» от 30 июля 2010 г.
№168. Ст. 4.
2  Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.
№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» // «Российская газета»,
№263 23.11.2011 Ст. 48.
187
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
интересующую нас цель работы постоянно
действующей комиссии врачей: принятие
решений в сложных и конфликтных ситу-
ациях при лечении, профилактике, реаби-
литации и санаторно-курортном лечении
граждан; принятие решений в ситуациях,
требующих быстрого и компромиссного ре-
агирования; рассмотрение жалоб пациентов
по вопросам, которые связаны с оказанием
им медицинской помощи в данной больни-
це. Сказано в приказе №502-н о том, что в
составе комиссии врачей могут создаваться
специальные подкомиссии для осуществле-
ния конкретных функций, например, для
проведения досудебного урегулирования
конфликтов с пациентом.
Считаем целесообразным разработать и
принять в больнице локальный правовой
акт, который будет устанавливать порядок
рассмотрения и обжалования действий со-
трудников учреждения. Соответствующая
подкомиссия врачей будет действовать в со-
ответствии с принятым порядком. Документ
должен быть основан на ряде норматив-
ных актов, которые имеют отношения как
к сфере здравоохранения, так и к порядку
рассмотрения обращений граждан: ФЗ «Об
охране здоровья», Кодекс административно-
го судопроизводства РФ, ФЗ «О порядке рас-
смотрения обращений граждан в РФ» и др.
В данном порядке рекомендуется отразить
следующее: что такое нарушение интересов
и прав пациента; какие решения должност-
ных лиц медучреждения следует считать
противоправными при оказании медицин-
ских услуг; правила медицинской этики и
деонтологии и ее нарушение медицинскими
работниками, по какому поводу пациент мо-
жет обратиться в больницу с жалобой. Также
в порядке должно быть сказано о том, какие
бывают обращения граждан, и по какому
поводу пациент может обратиться в больни-
цу с жалобой в рамках досудебного произ-
водства: несоблюдение в медицинском уч-
реждении сроков получения медицинской
услуг или не предоставления плановой ме-
дицинской помощи.
Заключение врачебной комиссии в таком
случае должно быть основано на соответ-
ствующем порядке оказания того или иного
вида медпомощи, а также на сроках получе-
ния медицинских услуг. Об этом говорится
в ФЗ «Об охране здоровья»; неоказание по-
мощи пациенту, либо несвоевременное ока-
зание медицинской помощи в экстренной
188
форме.1 Как известно, отказ пациенту в ока-
зании экстренной медпомощи не допускает-
ся, за подобные действия наступает уголов-
ная ответственность медперсонала; отказ в
оказании помощи пациенту в случае, если
предоставление такой помощи предусмо-
трено программой государственных гаран-
тий; требование представителя больницы о
предоставлении документов, которые дей-
ствующим законом не предусмотрены. Речь
идет о разных справках, копиях документов
и др.; медицинские работники отказали па-
циенту в принятии документов, предусмо-
тренных законом, например, регистратура
не приняла направление пациента из другой
больницы на оказание высокотехнологич-
ной медпомощи; пациент недоволен орга-
низацией медицинских услуг в конкретной
больнице или ее отделении, а также недово-
лен качеством этих услуг. Если же говорить
об основаниях в целом, то общим основани-
ем для обращения с точки зрения законода-
теля является несоблюдение прав пациента
на любом этапе оказания ему медицинской
помощи.
Действующий закон закрепил приори-
тет интереса пациента в качестве осново-
полагающего принципа современного за-
конодательства в сфере здравоохранения.
Указывается, что основанием для жалобы и
обращения больного является, в том числе
нарушение этических и моральных норм со
стороны врачей, неуважительное отноше-
ние к нему, а также оказание медицинской
помощи с нарушением религиозных и куль-
турных традиций пациента. К нарушениям
в сфере охраны здоровья можно отнести
нарушения, связанные с проектированием
медучреждений, с некачественным уходом
за больными при оказании им помощи, с
некачественным обеспечением их комфорта
при пребывании в больнице, а также с от-
сутствием условий, при которых родные па-
циента могут навещать его в медицинском
учреждении.
Конфликтную ситуацию можно счи-
тать урегулированной только после того,
как между пациентом (его представителем)
и медицинским учреждением достигнуто
полное согласие по существу рассматрива-
емого спора. Принятое решение и заключе-
ние врачебной комиссии должно быть отра-
1  Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.
№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» // «Российская газета»,
№263 23.11.2011 Ст. 81.
 Христофорова Е. М.

жено в протоколе проведенного заседания, Если члены врачебной комиссии примут

который впоследствии подписывается граж-
данином (его законным представителем), а
также председателем врачебной комиссии.
Может случиться так, что врачебная ко-
миссия в ходе разбирательства и изучения
документов придет к выводу о том, что жа-
лоба пациента является обоснованной и
законной, а пациент согласится на досудеб-
ном урегулировании спора. В таком случае,
врачебная комиссия может вынести одно из
следующих решений: о привлечении вино-
вных должностных лиц к дисциплинарной
ответственности, в случае если ими были
допущены действия, повлекшие наруше-
ния прав пациента; о повторном оказании
медицинской услуги, или о повторном про-
хождении этапа оказания медицинской по-
мощи; об исправлении ошибок и опечаток в
медицинских документах больницы, допу-
щенных медработниками, в ходе оказания
медпомощи пациенту, иное решение по су-
ществу конфликтной ситуации.1
1  Официальный сайт Министерства здраво-
охранения Российской Федерации [Электронный
ресурс]. URL: https://www.rosminzdrav.ru/ (дата об-
ращения: 01.10.2017).
решение о том, что требования пациента
и его законного представителя являются
незаконными и необоснованными, то пре-
тензии, изложенные в обращении, должны
быть отклонены. При этом представители
медицинской организации сообщают па-
циенту о том, что данное решение может
быть оспорено им в судебном порядке, т. к.
возможности досудебного разрешения спо-
ра являются исчерпанными. Как мы видим,
врачебная медицинская комиссия при гра-
мотной и профессиональной организации
своей деятельности, способна сыграть клю-
чевую роль в урегулировании споров, возни-
кающих между больницей и пациентами.
Поскольку участие в судебных разбира-
тельствах для обеих сторон является про-
цессом затратным и сложным и существенно
влияет на деловую репутацию медучрежде-
ния, полагаем, что досудебное урегулиро-
вание еще только возникших конфликтов
является правильным решением руководи-
теля любого медицинского учреждения.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегу-
лирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // «Российская газе-
та», №168, 30.07. 2010.
2. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» // «Российская газета», №263 23.11. 2011.
3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г.
№502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии меди-
цинской организации» // «Российская газета», №141, 22.11.2012.
4. Официальный сайт Российской газеты. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/
(дата обращения: 01.10.2017).
5. Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электрон-
ный ресурс]. URL: https://www.rosminzdrav.ru/ (дата обращения: 01.10.2017).

189
 ЧАСТЬ ЧЕТВЁРТАЯ.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

190
 Борисова Я. В.

Борисова Я. В.
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Зимонина О. В.
Доцент кафедры общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат педагогических наук

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ САМОУТВЕРЖДЕНИЕ
СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ПРАКТИКИ
Аннотация. В статье анализируются условия организации и проведения учебной практики как состав-
ной части программы высшего образования и формы учебного процесса на первом или втором курсе
вуза. На основании опроса проведенного среди студентов Брянского филиала Российской академии на-
родного хозяйства и государственной службы выявлены ее актуальность и значимость для студента.
Подробно рассказывается о проведении различных видов практик в Брянском филиале РАНХиГС.
Ключевые слова: практика, студент, учебная практика, производственная практика, преддипломная
практика, опрос, бакалавриат, магистратура, программа, Брянский филиал РАНХиГС, цель практики, про-
фессия, навыки.

Освоение профессии невозможно без по- задачи практики определяются федераль-

лучения первоначальных профессиональ-
ных навыков. Такие навыки, обучающиеся
по основным профессиональным образова-
тельным программам, получают во время
прохождения учебных и производственных
практик. Во-первых, практика – деятель-
ность, но не поведение, т. к. для поведения
характерно приспособление к окружающей
среде, деятельность же включает в себя не
только приспособление, но и изменение
окружающей среды, как природной, так и
социальной. Во-вторых, практика – чув-
ственно-предметная деятельность, т. е. она
всегда ориентирована на действие с пред-
метами, на их изменение и преобразование,
поэтому – практика деятельность предмет-
ная. В-третьих, практика – духовная дея-
тельность; цель предваряет материальную
деятельность. Исходя из вышесказанного
практика (греч. praktike, от praktikos – дея-
тельный, активный) – это чувственно-пред-
метная целенаправленная деятельность
людей.
Практика студентов является составной
частью основной образовательной програм-
мы высшего образования. Объемы, цели и
ным государственным образовательным
стандартом высшего образования и (или)
федеральным образовательным стандартом
высшего профессионального образования, и
(или) образовательным стандартом, утверж-
денным Академией самостоятельно (далее
вместе – стандарты) по направлениям под-
готовки и специальностям.
Виды практики зависят от ступени обу-
чения студента. По программе бакалавриа-
та основными видами практики являются:
учебная, производственная и преддиплом-
ная. Для обучающихся по программе маги-
стратура – это: учебная, производственная,
которая делится на педагогическую, юри-
дическое консультирование (для юристов) и
преддипломную.
Учебная практика является в высшем
профессиональном образовании составной
частью его основной образовательной про-
граммы, имеет одной из своих задач закре-
пление знаний, полученных, студентами
в процессе обучения в вузе. Прохождение
учебной практики организуется вузом по
утвержденной программе, которая опреде-
ляет конкретные цели и задачи практики.
191
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Осуществляется практика на основе дого- интересов и возможностей подразделений и

вора между вузом и сторонней организаци-
ей. Цель учебной практики – приобретение
первичного профессионального опыта. В
отличие от производственной практики,
учебная практика предполагает не самосто-
ятельную работу, а ознакомление с будущей
профессией и получение первых навыков
исследовательской деятельности.
Производственная практика способству-
ет закреплению и развитию у обучающихся
профессиональных навыков, связанных с
анализом внешней и внутренней среды ор-
ганизаций государственного сектора и биз-
нес-структур. Производственная практика
имеет большое значение для подготовки к
будущей профессиональной деятельности,
так как она осуществляется в форме соз-
дания и продвижения реальных проектов,
выполняемых студентом в рамках повсед-
невной деятельности организации с учетом
организаций, в которых она проводится.
Преддипломная практика способству-
ет закреплению и развитию у обучающих-
ся профессиональных навыков, связанных
с анализом внешней и внутренней среды
организаций государственного сектора и
бизнес-структур. Преддипломная практи-
ка имеет большое значение для выполне-
ния выпускной квалификационной работы
(магистерской диссертации – для обучаю-
щихся по программам магистратуры) и для
подготовки к будущей профессиональной
деятельности.
Среди студентов ходят «разговоры», что
практика не эффективна и что ее нужно
пройти, лишь потому, что это стоит в пла-
не-графике учебного процесса. В связи с эти
нами был проведен опрос студентов очной
формы обучения (2-3 курс), который состоял
из следующих вопросов:

1. Направление подготовки / курс.
2. Оцените значение практики в профессиональном становлении будущего специалиста:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(неэффективна)                                                                (очень эффективна)

3. Практику проходили:
• По «Конкурсу карьерного портфолио» (в течение учебного года).
• По плану-графику учебного процесса.
4. Оцените прохождение практики по шкале:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(неэффективна)                                   (очень эффективна)

5. Чему научились за время прохождения практики?

6. Что не понравилось на практике?
7. Порекомендовали бы Вы данную организацию младшему курсу для прохождения прак-
тики?
• Да.
• Нет.
В опросе приняли участие 130 студентов БФ РАНХиГС очной формы обучения. Результа-
ты оказались следующими:
Таблица 1
Направление подготовки

Направление подготовки % от общего количества респондентов

ГМУ 25,4%
Юриспруденция 43,1%
Менеджмент 9,2%
Экономика 2,3%
Экономическая безопасность 12,3%
Управление персоналом 25,4%
192
 Борисова Я. В.

Большинство ответов дали студенты на- являются самыми активными участника-

правления подготовки «Юриспруденция», ми номинации «Прохождение практики
как мы видим из таблицы 1-а, менее ак- по выбору» в рамках конкурса Карьерных
тивными были студенты направления под- портфолио.
готовки «Экономика». Будущие юристы

Таблица 1-а
Процентное соотношение студентов, принявших участие в опросе

Курс % от общего количества респондентов

2 курс 10,9%
3 курс 58,1%
4 курс 31%

Из таблицы 1-а видно, что 58,1% количе- первую «учебную» практику, что может го-
ства всех студентов, принявших участие в ворить об их компетентном ответе на следу-
опросе – это третий курс. К 3 курсу все на- ющие вопросы опросника.
правления подготовки уже прошли свою

Таблица 2
Оцените значение практики в профессиональном становлении будущего специалиста

Уровень оценки % от общего количества респондентов

1 (неэффективна) 6,7%
2 2,5%
3 2,5%
4 4,5%
5 9,2%
6 13,1%
7 13,1%
8 12,3%
9 11,5%
10 (очень эффективна) 24,6%

По показателям таблицы 2 видно, что на практике?» мы делаем суммарный вывод

студенты считают, что значение практики
в становлении будущего специалиста очень
эффективно. Такие ответы составили 24,6%
от общего числа.
Но, основываясь на ответах на вопросы
№ 6 «Чему научились за время прохожде-
ния практики?» и №7 «Что не понравилось
что ожидания большинства студентов не
оправдались. Из этого можно сделать вывод,
что у студентов завышенные требования по
поводу работы и они не представляют с чем
им придется столкнуться, а когда увидели
всю реальность картины, то стали винить
«плохую практику».

Таблица 3
Выбор варианта прохождения практики

Выбор варианта прохождения практики % от общего количества респондентов

По «Конкурсу карьерного портфолио»
43,7%
(в течение учебного года)
По плану-графику учебного процесса 56,3%
193
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Как видно из таблицы 3 студенты при-
мерно поделились поровну на тех, кто про-
ходит практику по «Конкурсу карьерного
портфолио» и по плану графику-учебного
процесса.
В Брянском филиала РАНХиГС в рамках
«Конкурса карьерных портфолио» студен-
ты очной формы обучения имеют возмож-
ность пройти учебную практику по выбору
(т. е. в той организации, деятельность ко-
торой они хотели бы изучить «изнутри», в
качестве студента-практиканта). Это может
быть не один выбор, а несколько, все зави-
сит от того насколько студент замотиви-
рован к профессиональной деятельности.
Также это отличная возможность опреде-
литься с базой прохождения преддиплом-
ной практики, остановившись на той орга-
низации, деятельность которой интересна.
Базы прохождения практик можно найти на
сайте Брянского филиала РАНХиГС http://
br.ranepa.ru во вкладке «студентам и слуша-
телям» выбрать раздел «практики и стажи-
ровки». Там представлена вся необходимая
информация о практике, также представле-
ны студенты, которые участвовали в данном
конкурсе, посетив данную ссылку http://
br.ranepa.ru/about/tsentry/prokhozhdenie-
praktik.php вы в этом убедитесь.

Таблица 4
Оценка эффективности практики

Оценка эффективности % от общего количества респондентов

1 (неэффективна) 10,9%
2 4,5%
3 7%
4 7,5%
5 7,3%
6 12,5%
7 13,3%
8 6,5%
9 8,6%
10 (очень эффективна) 21,9%

В чем же причина того, что часть студен-
тов отрицательно относится к практике? На
наш взгляд основная причина состоит в том,
что эта категория студентов безразлична к
будущей профессии (или к работе вообще).
Это, наверное, самая распространенная из
причин. Ведь большинство студентов (да и
людей вообще) стараются идти по пути наи-
меньшего сопротивления, не хотят выйти
из «зоны комфорта»! Отсюда как следствие
развивается расхлябанность и равнодушие к
работе, или к практике.

Таблица 5
Порекомендовали бы Вы данную организацию младшему курсу для прохождения практики?

Да 66,4%
Нет 33,6%

По таблице 5 видно, что большинству больше отрицательного мнения, а получи-

студентов понравилась организация, в ко-
торой они проходили практику, как видно
из таблицы 5, но, если сравнивать резуль-
таты с ответами на вопросы таблиц 2 и 4:
«Оцените значение практики в професси-
ональном становлении будущего специа-
листа. Оцените прохождение практики»,
то получается не совпадение, должно быть
194
лось наоборот.
В целом можно отметить положительное
влияние практики на профессиональное
самоопределение студентов, но не реша-
ющее, поскольку свой профессиональный
выбор был ими сделан до поступления в
учебное заведение. Большинство студен-
тов, прошедших практику в организации,
 Борисова Я. В.

положительно оценивают полученный про- влияет на информированность студентов о

изводственный опыт, что влияет на их мо-
тивацию в дальнейшем освоении професси-
ональных основ. Многие студенты отмечают
полезность практики с точки зрения полу-
чения и развития профессиональных навы-
ков. Кроме этого, практика положительно
будущей профессиональной деятельности,
формирует чувство принадлежности к про-
фессиональному сообществу, способствует
осознанию трудностей будущей профессио-
нальной деятельности, развивает професси-
ональные компетенции.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ТК РФ).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 №71 «Об утвержде-
нии Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении)».
4. Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об утверждении Положе-
ния о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образова-
тельные программы высшего образования» от 27 ноября 2015 г. №1383.
5. Порядок организации и проведения практики студентов, осваивающих в РАНХиГС об-
разовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, програм-
мы специалитета, программы магистратуры (приказ от 11 мая 2016 г. №01-2212).
6. Документированная Процедура Система Качества. Положение «О Практиках Обучаю-
щихся» (Ск-Дп-6.3.3-02-16, версия 3.2) г. Брянск 2016.

195
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Гамзатов Р. Г.
Магистрант направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Барматова С. П.
Профессор кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, доктор социологических наук, профессор

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА МОСКВЫ «СПОРТ МОСКВЫ»:
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ В 2016 г.
Аннотация. В статье представлен анализ основных финансовых показателей и социальных индикато-
ров, заложенных в Государственной программе города Москвы «Спорт Москвы» и результативность их
освоения в 2016-м году.
Ключевые слова: доступность и качество услуг физической культуры и спорта, Государственная про-
грамма города Москвы «Спорт Москвы», московская спортивная отрасль.

В сфере физической культуры и спорта –  увеличение числа жителей Москвы, за-

могут быть решены комплексные пробле-
мы развития человеческого потенциала и
жизнедеятельности человека. Уровень ин-
дивидуального и общественного здоровья
в высокой степени зависит от доступности
и качества услуг физической культуры и
спорта. В социальном смысле занятия фи-
зической культурой и спортом – это процесс
социализации человека в обществе через со-
вместное целевое действие. Соответственно,
одной из основополагающих задач государ-
ственной политики является создание усло-
вий для развития физической культуры и
спорта, привлечения всего населения, в том
числе детей, подростков и молодежи к ак-
тивному образу жизни.
На решение данных задач направлена
Государственная программа города Москвы
«Спорт Москвы» на 2012-2018 годы, которая
была принята Правительством Москвы 20
сентября 2011 г.1
Мероприятия Государственной програм-
мы направлены на решение следующих
задач:
1  Постановление Правительства Москвы от 20
сентября 2011 г. №432-ПП «Об утверждении Госу-
дарственной программы «Спорт Москвы» на 2012-
2018 гг.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://dokipedia.ru/document/5246406.
196
нимающихся физической культурой и спор-
том, развитие системы проведения массовых
физкультурных и спортивных соревнова-
ний; поэтапное внедрение Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса
«Готов к труду и обороне» (ГТО);
–  повышение конкурентоспособности
российского спорта на международной
спортивной арене, в том числе: модерниза-
ция системы подготовки спортивного резер-
ва, научно-педагогических кадров в сфере
спорта высоких достижений, формирование
системы непрерывной подготовки тренер-
ского состава;
–  развитие инфраструктуры спортивных
школ, училищ по различным видам спорта,
баз олимпийской подготовки; в том числе
для обеспечения их доступности для ин-
валидов и иных лиц с ограниченными воз-
можностями здоровья, совершенствование
системы эксплуатации и содержания суще-
ствующих объектов спорта.
На реализацию данной программы, в со-
ответствии со сводной бюджетной росписью
на 2016 год были предусмотрены бюджет-
ные ассигнования в объеме 52 283,5 млн ру-
блей, что составляет 2,8% от общей суммы
ассигнований, утвержденных в бюджете на
2016 год. На 1 января 2016 года исполнение

по государственной программе составило 51
341,1 млн рублей или 98,2% от уточненного
плана.1
В рамках Государственной программы
были предусмотрены также средства фе-
дерального бюджета в объеме 164,5 млн
рублей, которые использованы в полном
объеме.
В рамках государственной программы за
счет средств бюджета города Москвы были
предусмотрены бюджетные инвестиции в
объеме 17 120,0 млн рублей, освоение соста-
вило 17 106,1 млн рублей или 99,9% от уточ-
ненного плана, в том числе средства феде-
рального бюджета в сумме 157,6 млн рублей.
В отчетном периоде строительство объектов
осуществлялось в соответствии с утверж-
денной Адресной инвестиционной програм-
мой города Москвы.2
Мероприятия, проводимые в городе
Москве, позволили привлечь внимание мо-
сквичей к здоровому образу жизни, расши-
рить возможности для занятий физической
культурой и спортом, в том числе лицам с
ограниченными возможностями здоровья,
создать для этого необходимые условия. В
результате доля жителей города Москвы,
систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в общей численности
населения города Москвы в 2016 году увели-
чилась по сравнению с 2015 годом на 2 п.п. и
составила 32%.3
Расширение сети спортивных объектов
на территории города Москвы в связи с за-
1  Там же.
2  Адресная инвестиционная программа на
2018-2020 гг. Принята Постановлением Правитель-
ства Москвы №748-ПП от 10.10.2017 г. [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа: https://stroi.mos.ru/
adresnaya-investicionnaya-programma?from=cl
3  Доля граждан РФ, систематически зани-
мающихся спортом, увеличилась до 34,2% [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://tass.ru/
sport/4141831.
Финансирование государственной программы, млрд руб.
2012 г.
Городской бюджет 28,5
Внебюджетные источники 13,4
Всего 41,9
6  Сводный годовой доклад о ходе реализации… С. 39.
Гамзатов Р. Г.
вершением строительства и введением в
эксплуатацию в 2016 году 12 объектов физи-
ческой культуры и спорта, в том числе фут-
больного поля с искусственным покрытием
и инфраструктурой для ГБУ «Спортивная
школа Олимпийского резерва», стадиона
ЦСКА, центра синхронного плавания, 2
физкультурно-оздоровительных комплек-
сов, спортивно-оздоровительного центра
с бассейном и других объектов позволило
увеличить обеспеченность населения горо-
да спортивными объектами.
Единовременная пропускная способность
плавательных бассейнов в 2016 году состави-
ла 27 206 человек (+1,5% к 2015 г.), плоскост-
ных спортивных сооружений – 196 804 че-
ловека (+24,3% к 2015 г.), спортивных залов
– 132 514 человек (+1% к 2015 г.). Рост данных
показателей говорит о расширении доступ-
ности соответствующей инфраструктуры. 4
Кадровый и спортивный потенциал мо-
сковской спортивной отрасли позволяет
столичным спортсменам занимать лиди-
рующие позиции на всероссийском уровне
и показывать высокие результаты на меж-
дународных соревнованиях. Московские
спортсмены имеют стабильно высокие по-
казатели представительства в спортивных
сборных командах Российской Федерации.
На поддержку и развитие сферы физиче-
ской культуры и спорта Москвы в 2016 году
направлено 77,2 млрд рублей, в том чис-
ле средства бюджета города Москвы – 51,2
млрд рублей.5
4  Сводный годовой доклад о ходе реализации
и об оценке эффективности государственных про-
грамм города Москвы за 2016 год. – М.: Правитель-
ство Москвы, Департамент экономической полити-
ки и развития города Москвы, 2017 г. – 89 с. – С. 38.
5  Расходы бюджета на развитие спорта в РФ
в 2016 году составят более 70 млрд рублей[Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://tass.ru/
sport/2375479.
Таблица 1
6
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
36,9 38,2 42,5 51,2
12,3 20,5 29,1 26,0
49,2 58,7 71,6 77,2
197
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Бюджет города Москвы остается бюдже-
том развития, что позволяет последователь-
но решать основные городские задачи. В
2016 году бюджет развития составил более
36,6% программных средств бюджета, из
которых 65% – в рамках Адресной инвести-
ционной программы и 35% – мероприятий
развития.
Результаты оценки эффективности и ре-
зультативности Государственных программ
города Москвы показали, что большинство
натуральных показателей Государственных
программ достигнуто или превышено при
высокой эффективности использования
средств городского бюджета, поэтому в це-
лом реализация Государственных программ
характеризуется высокой эффективностью
и результативностью.
Вместе с тем, следует отметить, что раз-
витие спорта не занимает приоритетной
позиции среди других статей расхода, а за-
нимает (вместе с культурой) практически
последние позиции среди других статей.
Вышеизложенное позволяет сделать
следующий вывод: С точки зрения зако-
нодательного сопровождения процесса
следует отметить наличие достаточного
количества программ (Государственная
программа «Спорт Москвы», Адресная ин-
вестиционная программа на 2019-2020 г.
и т. д.), в которых заложены как денежные
средства на развитие спорта, так и обозна-
чены необходимые направления развития
этой отрасли. Эффективность выполне-
ния Государственной программы «Спорт
Москвы» в 2016 г. была высокой, но остается
еще много задач, которые поставлены в рам-
ках программы, и решение которые будет
реализовываться в 2017-2018 гг.

Список использованных источников

1. Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. №432-ПП «Об утвержде-
нии Государственной программы «Спорт Москвы» на 2012-2018 гг.» [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа: http://dokipedia.ru/document/5246406.
2. Адресная инвестиционная программа на 2018 - 2020 гг. Принята Постановлением Пра-
вительства Москвы №748-ПП от 10.10.2017 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://stroi.mos.ru/adresnaya-investicionnaya-programma?from=cl.
3. Доля граждан РФ, систематически занимающихся спортом, увеличилась до 34,2% [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://tass.ru/sport/4141831.
4. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности Государствен-
ных программ города Москвы за 2016 г. – М.: Правительство Москвы, Департамент эко-
номической политики и развития города Москвы, 2017 г. – 89 с.
5. Расходы бюджета на развитие спорта в РФ в 2016 году составят более 70 млрд. рублей
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://tass.ru/sport/2375479.

198

Магистрант направления подготовки «Управление персоналом»
Профессор кафедры правовых и социально-гуманитарных дисциплин Брянского
филиала РАНХиГС, кандидат психологических наук, доктор философских наук
ПОДБОР, ОТБОР И АДАПТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА
КАК ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ КОМПАНИИ
Традиционное понимание корпоратив-
ной культуры определяет ее через систему
общих идей, ценностей, взглядов, норм пове-
дения, разделяемых работниками компании
и отличающими компанию от других, созда-
ющих ее своеобразие и индивидуальность.
Вместе с тем, с точки зрения управляю-
щего (менеджера), все явления и процессы
в бизнесе целесообразно рассматривать и
определять так, чтобы переход от их описа-
ния к управляющему воздействию был по-
нятным и оперативным.
С этой точки зрения, наиболее практико-
применимым представляется определение,
данное Эдгаром Шейном: «Корпоративная
культура – это комплекс базовых предполо-
жений, изобретенный, обнаруженный или
разработанный группой для того, чтобы
научиться справляться с проблемами внеш-
ней адаптации, внутренней интеграции,
функционирующий достаточно долго, что-
бы подтвердить свою состоятельность, и пе-
редаваемый новым членам организации как
единственно правильный».
Приведенное определение дает понятие
цели, которую ставит перед собой менед-
жмент организации, осознающий корпора-
тивную культуру как действенный инстру-
мент повышения эффективности бизнеса,
критерия проверки опытом и сознательного
внедрения требуемых алгоритмов поведе-
ния / реагирования в чувства и умы членов
коллектива компании.
Является сознательное построение кор-
поративной культуры трендом в российском
бизнесе? По статистическим данным, неод-
Кантор Е. М.
Кантор Е. М.
Брянского филиала РАНХиГС
Научный руководитель:
Курачев Д. Г.
нократно приводимым в соответствующих
тематических статьях на ведущих россий-
ских интернет HR-ресурсах (HH.ru, rabota.ru
и т. п.), не более 10-15% компаний выделяют
данное направление работы как самостоя-
тельное и имеют / планируют под него выде-
ленные человеческие ресурсы.
Насколько же данная работа действи-
тельно является востребованной бизнесом
или столь малый фактически проявляемый
к ней интерес оправдан?
Рассмотрим данный вопрос абстрактно и
на конкретном примере…
С точки зрения результата процессов
подбора, отбора кандидатов на замещение
вакантной должности, а также адаптации
нового работника в организации, критерием
успешности является сохранение сотрудни-
ка в компании по результатам прохождения
испытательного срока. Это предполагает,
что компания и сотрудник выразили жела-
ние продолжать сотрудничество.
Вместе с тем, статистика HR-служб по-
казывает, что около 22% сотрудников
увольняются в период до 45 дней момента
трудоустройства.
Что это означает?
В зависимости от принятых в компании
методов и процедур, затраты (прямые и кос-
венные) на подбор, отбор и адаптацию со-
трудника складываются из оплаты:
●● рекламы;
●● услуг кадровых агентств;
●● сотрудника на испытательном сроке;
●● рабочего времени рекрутера, руково-
дителя подразделения-заказчика;
199
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

●● куратора (наставника) сотрудника на срочном порядке переводить более 200 че-

испытательном сроке;
●● прочих затрат.
В случае, когда компания тратит усилия
на HR-брендинг, уместно говорить о том, что
каждый провал в части подбора, отбора и
адаптации персонала уменьшает эффектив-
ность вложенных в это направление средств.
По разным оценкам, потери компании от
увольнения сотрудника на испытательном
сроке составляют от 3 до 5 месяцев оплаты
его труда. При этом речь идет о персонале
среднего и нижнего звена, замена топов об-
ходится значительно дороже, не говоря уже
о неполученных бизнес-результатах.
Компания «Евросеть» приобрела сеть са-
лонов связи «СССР». Раньше сеть работала
бесперебойно, не должно было возникнуть
проблем. Однако на практике всё обстояло
совершенно иначе – сотрудникам сообщили
о перспективе работать в одном из лидеров
европейского рынка, пообещали стабильные
зарплаты, карьерный рост и актуальные мо-
тивационные программы. Но всё равно стол-
кнулись с серьезным недоверием со стороны
сотрудников. В результате из 250 работни-
ков за 2 недели ушли около 230. Чтобы избе-
жать серьезного дефицита сотрудников, ру-
ководству компании «Евросеть» пришлось в
ловек в Воронеж для работы в филиале сети.
Для стабилизации ситуации понадобилось
порядка 3 месяцев.
Вывод: рассматривая влияние корпора-
тивной культуры лишь на один из элемен-
тов, определяющих успешность бизнеса
(комплектация кадрами в соответствии с
требованиями к опыту и квалификации),
можно обоснованно утверждать, что цена
вопроса достаточно велика, что позволяет
ей претендовать на роль самостоятельного
субъекта управления, требующего выделен-
ного человеческого, временного и финансо-
вого ресурсов.
Успешное управление корпоративной
культурой невозможно без комплексного
подхода к ее формированию, поддержанию
и изменению. К сожалению, в практике мно-
гих компаний срабатывает другой алгоритм:
руководитель вызывает директора по персо-
налу и озадачивает его великим замыслом
создать в компании нечто большое и свет-
лое. В то время как для создания и внедре-
ния корпоративной культуры нужно непо-
средственное участие топ – менеджмента,
команды ключевых специалистов компа-
нии, четкая проработка плана действий по
всем необходимым направлениям.

Таблица 1
Методы создания / поддержания корпоративной культуры организации

Методы Элементы методов / содержание Роль руководства

Декларируемые Руководитель как созидатель-
Миссия; цели; правила; принципы.
менеджментом лозунги ная сила (основоположник)
Отношения менеджер – подчинен- Руководитель – пример для
Ролевое моделирование
ный; коммуникации. подражания
Система поощрений; статусная Дистанция руководитель –
Внешняя символика
символика. подчиненный
Основные темы мифов и легенд:
Босс тоже человек? Поведение руководителя –
Как отреагирует шеф на промах? предмета, мифов, легенд
Истории, легенды,
мифы и обряды Типы обрядов: обряд продвижения;
обряд ухода; обряд усиления; обряд Руководитель – основное
обновления; обряд разрешения кон- действующее лицо
фликта; обряд единения.
Предмет постоянного
Церемонии; стиль управления. Руководитель – законодатель
внимания менеджмента
Поведение высшего ру-
ководства в кризисных Ценности; нормы. Деятельность руководителя
ситуациях
Принятие на работу; продвижение; Работа руководителя
Кадровая политика
увольнение. с персоналом

200

Мероприятия по созданию / поддержа-
нию / изменению корпоративной культуры в
организации можно сравнить с работой го-
сударства по формированию, скажем, пра-
вового сознания граждан: создание образа
правосознательного гражданина культиви-
руется сверху, законодательство определят
границы допустимого поведения, система
образования учитывает цели формирова-
ния правового сознания в учебных и куль-
турных программах, а органы надзора и
правопорядка осуществляют контроль ис-
полнения законов и дают оценку поведения
граждан с позиции законодательных норм.
Тем самым создается система, нахо-
дясь в которой граждане рано или поздно
приобретают необходимые знания в об-
ласти права и начинают выполнять тре-
бования законов не столько из-за боязни
ответственности за допущенные наруше-
ния, сколько из-за глубокого внутреннего
убеждения в необходимости соблюдения
нормативных предписаний. Именно за счет
системного подхода девиантное поведение
пресекается, а маргинальное сменяется
социально-активным.
Приведенная таблица методов / направ-
лений приложения усилий менеджмента
компании к управлению корпоративной
культурой организации предполагает дви-
жение «сверху» – от руководства, через де-
кларацию определенных ценностей и идей,
а также, через искреннюю личную вовле-
ченность в процесс их воплощения, и дви-
жение «снизу» – контроль и оценка проис-
ходящих в организации процессов на всех
уровнях менеджмента компании.
Возвращаясь к рационально-прагматиче-
скому подходу Эдгара Шейна, упомянутому
выше, при определении понятия корпора-
тивной культуры, отражение элементов кор-
поративной культуры в процессах подбора,
отбора и адаптации персонала может быть
наблюдаемо на следующих уровнях:
Уровень «Артефакты»
Артефакты – это видимые организаци-
онные структуры и процессы. Артефакты
можно увидеть, услышать, пощупать. Как
следствие, объекты этого уровня легко мож-
но описать. К артефактам относятся форма
одежды, речевые обороты, символика, обря-
ды и ритуалы организации.
На данном уровне процессы подбора,
отбора и адаптации персонала могут быть
представлены:
Кантор Е. М.
–– нормативными документами компа-
ниями, описывающими соответствую-
щие процессы;
–– разделами документа «кадровая по-
литика», относящимися к подбору, от-
бору и адаптации персонала;
–– корпоративными мероприятиями, на-
правленными на интеграцию новых
членов коллектива, их обучение об-
щим корпоративным стандартам по-
ведения и технологиям в рамках свой-
ственной им функциональности.
Уровень «Провозглашаемые
ценности»
Под провозглашаемыми ценностями по-
нимаются высказывания и действия членов
организации, которые отражают общие цен-
ности и убеждения. Провозглашаемые цен-
ности задаются руководством компании как
часть стратегии или по каким-либо другим
причинам. Сотрудникам известно об этих
ценностях, и они сами делают выбор, при-
нимать эти ценности, сделать вид и адапти-
роваться к ситуации или отвергнуть.
На данном уровне процессы подбора,
отбора и адаптации персонала могут быть
представлены идеологическими посылами,
лежащими в основе формализованных про-
цедур (артефактов), например:
«…в нашей компании при прочих равных
условиях, предпочтения при занятии долж-
ности отдаются внутреннему кандидату…»;
«…мы не рассматриваем кандидатов из
таких-то компаний, они не вписываются в
нашу компанию т. к…»;
«…вне зависимости от должности, каждый
новый сотрудник должен пройти вводный
курс обучения нашей компании…» и т. п.
Уровень «Базовые представления»
Базовые представления – это основа
культуры организации, которую ее члены
могут не осознавать и считать непрелож-
ной. Именно эта основа определяет поведе-
ние людей в организации, принятие тех или
иных решений.
Базовые представления или предположе-
ния – «глубинный» уровень культуры ор-
ганизации. Они открыто не выражаются в
артефактах и, что еще более важно, не могут
быть описаны даже участниками организа-
ции. Эти представления находятся на подсо-
знательном уровне сотрудников, являются
для них само собой разумеющимися.
Маловероятно, что они подвержены осоз-
нанному влиянию со стороны менеджмента
201
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
компании, скорее, уместно говорить о том,
команда основателей бизнеса привнесла их
в компанию в готовом виде. Эти представ-
ления касаются фундаментальных аспектов
взаимодействия человека и его окружения,
в том числе: правильные взаимоотношения
индивида и группы; относительная важ-
ность работы, семьи и саморазвития; соци-
альные роли мужчин и женщин и т. п.
Упоминать об этом уровне культуры в
контексте подбора, отбора и адаптации пер-
сонала имеет смысл потому, что часто неу-
дача в интеграции нового сотрудника в биз-
нес связана с конфликтом на уровне базовых
представлений. Этот конфликт проявля-
ется, в том числе, в ощущении чужеродно-
сти компании / сотрудника, в отрицании на
№ Действие Процесс
1 Оценка сопо- Отбор
ставимости
базовых пред-
ставлений
Комментарий: в большинстве случа-
ев, кандидаты на позиции среднего ме-
неджмента и выше имеют стройную «ле-
генду» о собственной профессиональной
биографии, изложение которой маскирует
кандидата. Другими словами, стандарт-
ные вопросы интервьюера не способствуют
«раскрытию» кандидата, его спонтанным
реакциям. Для их получения целесообраз-
но воспользоваться кейсами, содержащими
№ Действие Процесс
2 Оценка Отбор
сопоставимости
«правил игры».
Уровень – про-
возглашаемые
ценности
Комментарий: в ходе интервью необ-
ходимо обсудить с кандидатом типичные
(стандартные) и нестандартные ситуации
его опыта взаимодействия с внутренними
и внешними заказчиками, руководителями
и подчиненными. Способы решения стра-
тегических и тактических задач, перспек-
202
уровне ощущений, что они могут быть заин-
тересованы друг в друге.
Другими словами, анализ базовых пред-
ставлений через случаи конфронтации
позволяет перевести их в сознательную
плоскость (на уровень провозглашаемых
ценностей) и учитывать при принятии ре-
шения по конкретным кандидатам.
Учитывая приведенную выше класси-
фикацию уровней проявлений корпоратив-
ной культуры, повышение эффективности
процессов подбора, отбора и адаптации
персонала, может быть достигнуто, в том
числе, за счет аналогичного трехуровне-
вого подхода HR менеджера к формирова-
нию и использованию соответствующих
инструментов:
Результат Инструмент
Вывод о возможности • разбор кейсов;
интеграции кандидата в • групповая дискуссия с
компанию на эмоциональ- участием менеджмен-
ном уровне та компании по реаль-
ным задачам / пробле-
мам бизнеса.
идеологический / ценностный конфликт ли-
бо организовать дискуссию с участием кан-
дидата по реальной проблематике бизне-
са. Суть – в эмоциональной вовлеченности
участников, «провоцирующих» кандидата
на естественное поведение либо в харак-
тере кейса, требующего от кандидата фор-
мулирования оценок на уровне ценностей,
отношений, принципов взаимодействия с
окружающими.
Результат Инструмент
Вывод о вероятности • структурированное
конфронтации привычных интервью
способов действий / реак-
ций кандидата с приня-
тыми правилами поведе-
ния / принятия решений в
организации
тивного и операционного планирования и
контроля и т. п., а также характер формали-
зации процессов управления в компании.
Интервью структурируется по указанным
векторам.

№ Действие Процесс
3 Интеграция в Адаптация Обеспечение быстрой и
организацию. полноценной адаптации к
Уровень – компании и должности
артефакты
Комментарий: вводный (учебный) адап-
тационный курс в организации должен
ознакомить нового работника с истори-
ей и традициями компании, формализо-
ванными правилами поведения, своими
обязанностями и требованиями, которые
предъявляются к работнику со стороны ор-
ганизации. В ходе проведения общей про-
граммы ориентации часто затрагиваются
следующие вопросы:
–– общее представление о компании и
рынке: цели, приоритеты, проблемы,
конкурентное окружение;
–– политика организации по отношению
к клиентам и персоналу;
–– оплата труда, дополнительные льго-
ты / преференции, технологии и ус-
ловия карьерного / профессиональ-
ного роста.
В качестве раздаточных материалов ис-
пользуются документы, описывающие необ-
ходимые процессы и процедуры.
Для ускорения (облегчения) эмоциональ-
ной интеграции в новый коллектив может
быть использован базовый коммуникатив-
ный тренинг (welcome-тренинг).
Резюме: Структурирование процесса
подбора, отбора и адаптации персонала с
учетом уровней и форм проявления корпо-
ративной культуры в организации не только
оправдано с точки зрения обеспечения эф-
фективности процесса, о чем сказано выше,
но и представляет собой систему с обратной
связью, оказывающей влияние на корпора-
тивную культуру организации, формирую-
щую ее на уровне технологий, традиций.
Рассмотрение процессов подбора, отбо-
ра и адаптации персонала через призму го-
раздо большего явления – корпоративной
культуры организации, оправдано и целе-
сообразно, т. к. добиться максимальной эф-
фективности от соответствующих процессов
можно лишь при комплексном подходе и
учете всех факторов, влияющих на поведе-
ние сотрудника в организации.
Кантор Е. М.
Результат Инструмент
• адаптационный вво-
дный учебный курс;
• ознакомление с нор-
мативной базой орга-
низации по профилю
деятельности канди-
дата.
Заключение
В представленном материале, с самого
начала, сделана попытка большую и трудно
осязаемую тему «корпоративной культуры»
заземлить на уровень процессов и техноло-
гий, упомянутых в названии статьи и явля-
ющихся традиционным инструментом HR
менеджера.
Подобный подход выбран не случай-
но: такое явление как «корпоративная
культура» только будучи описанным в на-
блюдаемых (поведенческих) проявлениях
становится видимым, измеримым и управ-
ляемым, а классификация уровней и обла-
стей проявления корпоративной культуры
позволяет подобрать к ним соответствую-
щий диагностический и корректирующий
инструментарий.
Однако практическая ориентация дан-
ной статьи была бы неполной, если не сде-
лать акцент на критическом и необходимом
условии, позволяющем любым HR инстру-
ментам срабатывать в полную силу либо
быть лишь дополнительным раздражите-
лем, скользящим по поверхности жизни
организации, как масло по воде – управ-
ленческая культура руководителя (лидера)
компании, масштаб его личности, позволя-
ющей увидеть взаимосвязанность резуль-
татов деятельности компании с характером
мировоззренческих установок и алгорит-
мов поведения, прижившихся в компании и
ставших ее неотъемлемой частью.
К сожалению, приведенная в начале ста-
тистика (…не более 10-15% компаний выде-
ляют данное направление работы (корпо-
ративная культура) как самостоятельное…)
говорит о том, что управленческая квали-
фикация собственников компаний / первых
лиц, зачастую, ниже требований, предъяв-
ляемых к ней их собственным бизнесом. И,
пока этот разрыв существует, бизнес, каким
бы он ни был, как максимум сможет решить
задачу обеспечения лояльности персона-
ла, т. е. сформировать коллектив, ключевые
сотрудники в котором соответствуют, в це-
203
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
лом, ожиданиям работодателя и не находят-
ся в перманентном поиске лучшего места
работы.
Но, только наличие немалого числа вов-
леченных сотрудников, выходящих за рам-
ки ожиданий по собственной инициативе,
могут обеспечить опережающие развитие
компании и превратить ее из «одной из мно-
гих» в «одну из лучших».
Для представителей HR менеджмента
это означает, что лучшие практики в HR,
подходы и инструменты, создающие усло-
вия для стабильного роста показателей ком-
пании, необходимо продавать руководству
204
как продукт, как энергетик для бизнеса, от-
казавшись от свойственных HR менеджерам
«психологизмов» в пользу счетных аргумен-
тов и однозначно воспринимаемых коммер-
ческих и финансовых показателей. Принять
на себя роль проводников лучших управ-
ленческих практик.
Если успех организационных изменений
прямо связан с вовлечением в них первого
лица, то пробуждение в нем соответству-
ющего интереса и мотивации – забота HR
менеджера как основного триггера органи-
зационных изменений.
 Козлова А. Ю.

Козлова А. Ю.
Магистрант направления подготовки «Управление персоналом», магистерская
программа «Карьерный рекрутмент и ассесмент», Брянский филиал РАНХиГС

Научный руководитель:
Барматова С. П.
Профессор кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, доктор социологических наук, профессор

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ
В ПРОЦЕССЕ ОТБОРА ПЕРСОНАЛА
ОРГАНИЗАЦИИ
Аннотация. Статья посвящена анализу особенностей и возможностей применения интернет-техноло-
гий в процессе отбора персонала организации. Сделан вывод о том, что применение онлайн-методов
(интернет-рекрутмента) при отборе персонала – обязательная практика для функционирования совре-
менной организации, поскольку ее внедрение повышает эффективность этого отбора.
Ключевые слова: интернет-технологии, отбор персонала, метод онлайн-рекрутмента, рекрутинг в со-
циальных сетях.

Одним из направлений деятельности можностью широкого выбора претендентов

службы управления человеческими ресур-
сами, возможно – одним из самых главных,
является подбор, отбор и набор нового пер-
сонала. Главной задачей данного направле-
ния является удовлетворение потребности
организации в высококвалифицирован-
ных работниках. Именно в процессе отбора
определяется компетенции, навыки, квали-
фикационный уровень, т.е. «качество» под-
бираемого персонала.
В.А. Дятлов и В. В. Травин в своей книге
«Основы кадрового менеджмента» опреде-
ляют отбор персонала как «…процесс изуче-
ния психологических и профессиональных
качеств работника с целью установления его
пригодности для выполнения обязанностей
на определенном рабочем месте или долж-
ности, и выбора из совокупности претенден-
тов наиболее подходящего с учетом соответ-
ствия его квалификации, специальности,
личных качеств и способностей характеру
деятельности, интересам организации и его
самого»1.
Эффективность отбора кандидатов на
вакантные должности характеризуется воз-
1  Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового
менеджмента. – 2-е изд. – М.: Дело, 2014. – С. 285.
и минимальными финансовыми вложени-
ями. Этим критериям полностью соответ-
ствует метод онлайн-рекрутмента, наби-
рающий особую популярность в последнее
время.
Следует отметить тот факт, что он-
лайн-рекрутмент обладает неоспоримыми
достоинствами по сравнению с традицион-
ными методами, применяемыми при отбо-
ре персонала. Главным его достоинством,
как уже отмечалось выше, является малая
затратность и сокращение времени, затра-
ченного рекрутером на работу с кандидатом
на вакантную должность. Это обеспечивает-
ся тем, что на специализированных сайтах
размещена информация как о компании,
имеющей вакансию, так и о кандидате. Эта
функция позволяет провести первичный от-
бор, что значительно сокращает время как
рекрутера, так и кандидата. Так же на не-
которых сайтах рекрутер и кандидат имеют
возможность провести предварительное ви-
део-собеседование и оценить, насколько они
заинтересованы друг в друге.
Использование интернета для поиска со-
трудников иностранные компании начали
применять уже в конце 90-х годов. На вир-
туальных «информационных стендах» раз-
205
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
мещались в основном вакансии в области
IT-технологий, поскольку именно данные
специалисты были основными пользовате-
лями сети. С развитием сети и распростра-
нением персональных компьютеров начали
появляться специализированные сайты для
поиска персонала в различных отраслях.
В европейках странах, таких как
Германия, Англия и Бельгия, более 40%
вакансий на работных сайтах ведут в ATS
(Applicant Tracking Systems). В США же прак-
тически все крупные компании использу-
ют системы автоматизации рекрутмента. В
данной системе соискателя, кликающего на
вакансию на джоб-сайте, перенаправляет
непосредственно на сайт работодателя, где
ему необходимо создать профиль, резюме
и откликнуться. Эти системы помогают по-
высить эффективность рекрутинга и сокра-
щают траты на сторонних подрядчиков. Все
ведущие джоб-сайты по большей мере ин-
тегрированы с ATS-системами, а рекрутеры
внутри них имеют возможность проводить
анализ эффективности в зависимости от
источника резюме.
В практике использования онлайн-тех-
нологий выделяют следующие виды
интернет-рекрутинга:
●● Job-сайты (специализированные сай-
ты, предназначенные для поиска ра-
боты и сотрудников);
●● Social media (социальные сети:
vk.com, facebook.com, odnoklassniki.ru,
LinkedIn.com, moikrug.ru и др.);
●● Техники онлайн оценки кандидата
(тестирование, интервьюирование по
Skype, др.);
●● Специализированные сайты компа-
ний, предназначенные для привле-
чения кандидатов (job.svyaznoy.ru,
rabotavmcdonalds.ru, job.mvideo.ru и т.д.);
●● Онлайн дневники (блоги), рассказы-
вающие о компании: корпоративной
культуре, организационной структу-
ре, проблемах, задачах. Они относятся
в большей мере к формированию HR-
бренда и положительного восприятия
компании как работодателя.
Одним из наиболее «востребованных»
онлайн-методов является рекрутинг через
социальные сети.
Объясняется это тем, что, помимо инфор-
мации о профессии, образовании, предыду-
щих местах работы кандидата, аккаунты в
социальных сетях содержат много дополни-
206
тельной информации о кандидате, которая
может охарактеризовать его как личность.
Рекрутинг в социальных сетях – это так
же дополнительная проверка кандидата на
вакантную должность на соответствие со-
держания его аккаунта потребностям и кор-
поративной культуре компании.
Однако в России пока еще нет удобных
форм, позволяющих использовать возмож-
ности мобильной связи в полном объеме,
хотя успешный опыт применения Skype,
WhatsUp, Viber и другие сервисов уже есть.
Кадровые агентств в России и за рубежом
достаточно давно проводят видео-интервью
по Skype, но только сравнительно недавно
этот способ заинтересовал HR-отделы.
Активно начали появляться вместо «су-
хих» обращений о вакансиях видео-обраще-
ния к кандидатам. Кандидаты также создают
свое резюме в формате видео-презентаций.
В связи с описанной ситуацией по введе-
нию интернет-рекрутинга в практику рос-
сийских организаций, целесообразно отме-
тить следующее:
1.  По логике «обратной связи», полезным
для повышения эффективности рекрутинга
будет создание в социальных сетях страни-
цы организации. Данная странница приго-
дится, когда кандидат заинтересуется ком-
панией. Для ее наибольшей эффективности
необходимо обновлять ее не реже двух раз в
неделю. Данную страницу необходимо за-
полнить фотографиями, видео и новостями
о компании и сотрудниках, показать всё луч-
шее, что есть в компании. Это формирует не-
кое представление о компании, ее размере, о
корпоративной культуре, вызывает ощуще-
ние стабильности. Это поможет привлечь к
ней внимание. При появлении вакансии не-
обходимо разместить ее на странице в виде
плаката, видеоролика или коллажа.
2.  При изучении страницы кандидата не-
обходимо уделить внимание на фото канди-
дата, что он пишет и «постит». Так же стоит
уделить внимание времени, в которое он за-
ходит. Если он посещает страницу в периоде
с 9 до 18, то вряд ли он будет уделять работе
всё время. Если же он посещает страницу в
ночное время, то, скорее всего, он «сова» и
утром долго входит в рабочий режим. Стоит
обратить внимание на фотографии, которые
размещает на свой странице кандидат, оде-
жду, круг общения. Источником наиболее
полезной информацией является список
групп, в которых состоит кандидат, и его ак-
тивность в них.

3.  Также полезным источником инфор-
мации является использование кандидатом
конкретных приложений и их количество.
Так же стоит обратить на «лайки» – то, что
одобряет кандидат.
4.  Когда рекрутера заинтересовал кан-
дидат, он может сам написать какому-либо
пользователю и дать ссылку на объявление
и предложить пройти по ней. При этом сто-
ит сразу уточнить, что это не спам и не ре-
клама, а реальная информация именно для
этого пользователя.
5.  В нашей стране наиболее популярны
две социальные сети:
Vkontakte.ru – лидер русскоязычного
сегмента. Аудитория – преимущественно
молодежная.
Odnoklassniki.ru – бывший лидер по ко-
личеству пользователей. Аудитория более
взрослая.
Меньше российские рекрутеры работают
с сетью Facebook.com, что является, на наш
взгляд, недоработкой. У Facebook.com более
400 млн пользователей, из них русскоязыч-
ных – около 1 млн. Существует мнение, что
в данной социальной сети более «качествен-
ная» аудитория: люди, у которых есть зна-
комые за границей, часто путешествующие,
представители СМИ, интернет-деятели,
бизнесмены, которые ведут дела с зарубеж-
ными компаниями.
6.  Опыт показывает, что лучше всего со-
циальных сетях искать специалистов IT, а
также тех, кто тесно связан с Интернетом
и активно использует его в своей работе:
маркетологов, копирайтеров, пиарщиков,
дизайнеров. Кроме того, есть смысл исполь-
зовать социальные сети для поиска персона-
ла на вакансии, где не требуется опыт рабо-
ты. Особенно охотно откликаются на такие
предложения молодые специалисты и сту-
денты на сайте Vkontakte.ru.
За рубежом социальные сети, специа-
лизирующиеся на рекрутенге охватывают
практически половину виртуального рынка
труда. Одной из самых популярных во всем
мире является LinkedIn. В ней зарегистри-
ровано более 400 млн пользователей.
7.  Помимо социальных сетей следует об-
ратить внимание на блоги (livejournal.com,
diary.ru, blogspot.com, blog.ru, liveinternet.
ru и т. д.) и микроблоги (twitter, chikchirik,
tumbler и т. д.). В них человек более раскре-
пощен. В блогах меньше официальности и
больше «живого» общения.
Козлова А. Ю.
Можно также автоматически получать
оповещения о сетевой активности людей. В
«Яндекс поиск по блогам» необходимо вы-
брать «RSS-поток по запросу…» и внесите его
в свою RSS-ленту. В Google.Alerts необходи-
мо ввести интересующий запрос (например,
имя человека) и адрес почты, на который хо-
тите получать результаты по нему. Помимо
этого существует множество платных и бес-
платных сервисов мониторинга в сети.
8.  Так же в рекрутинге активно исполь-
зуют мобильные приложения и мобильную
связь. Не включая компьютера и не тратя
время на дорогу можно провести перего-
воры, встречи, семинары и многое другое.
Именно мобильные технологии позволяют
вести рабочие процессы вне офиса и отбор
кандидатов не исключение.
По данным самых популярных специали-
зированных работных сайтов, их мобильный
трафик уже приближается к отметке в 50% и
продолжает увеличиваться. Мобильные тех-
нологии дают все больше возможности всегда
быть на связи и использовать визуализиро-
ванные резюме. В России мобильный трафик,
задействованный для поиска работы и персо-
нала, также увеличивается – если в 2014 году
он составлял 24%, то в 2015-м уже 45%.1
Подводя итоги можно сделать вывод,
что интернет-рекрутинг, хоть и не так рас-
пространен у российских рекрутеров, имеет
огромный потенциал. Он позволяют узнать
о человеке намного больше, снизить затраты
времени на поиск сотрудника, так как про-
исходит отсев на самой первой стадии. Но, в
тоже время, не стоит принимать онлайн-ме-
тоды как замену традиционному отбору.
Страница в социальной сети, видео-резюме
или даже собеседование по скайпу не сможет
показать того, что можно узнать при личной
беседе, а в некоторых случаях информация,
полученная данными способами, может ока-
заться ложной. Следует помнить, что этапы
отбора персонала должны остались прежни-
ми: от открытия вакансии до найма наиболее
подходящего соискателя. Необходимо рас-
сматривать новые технологии как средство,
использование которого ведет к позитивным
переменам, помогающие оптимизировать
процессы подбора сотрудников и, как след-
ствие, повысить эффективность бизнеса.
1  Онлайн-рекрутмент: к каким глобальным
вызовам рынка труда готовиться работодателям
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://
w w w.hr- director.r u/ar ticle/65720 - qqq-15-m10 -
online-recruitment.
207
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Список использованных источников

1. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. – 2-е изд. – М.: Дело, 2014.
2. Онлайн-рекрутмент: к каким глобальным вызовам рынка труда готовиться работода-
телям [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hr-director.ru/article/65720-
qqq-15-m10-online-recruitment

208
 Корытко О. В.

Корытко О. В.
Магистрант направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Пономаренко Б. Т.
Профессор кафедры управления ИГСУ РАНХиГС,
доктор исторических наук, профессор

ЗАДАЧА ЛИДЕРОВ –
ВОСПИТЫВАТЬ ЛИДЕРОВ
Аннотация. С научной точки зрения такой вид деятельности как рекрутирование персонала для пред-
приятий различных форм собственности пока мало изучено и в силу специфики каждой компании име-
ет свои особенности. Существуют различные теории и методы социологического и психологического
плана, психодиагностические тесты, индивидуальные беседы, интервью, системный анализ независи-
мых характеристик и экспертной оценки. Но при всем их многообразии существуют универсальные
приемы, позволяющие при одинаковых наборах компетенций, одному из кандидатов быть предпочти-
тельнее остальных. Анализ теоретических положений и практических процедур профессионального
отбора, по мнению рекрутинговых агентств, выявил несколько ключевых моментов, о которых и пойдет
речь в статье.
Ключевые слова: оценка персонала, ваша позиция, ваш возраст, ваши достижения и ошибки.

В современном обществе экономическое что информация, месседж кандидата не

поведение и результативность деятельности
персонала любой организации во многом
зависит от оптимизации профессионально-
го отбора и последующей системной оцен-
ки его деятельности, поэтому кандидат на
соискание вакантной должности должен
100% соответствовать ожиданиям своего бу-
дущего работодателя. Для проактивного по-
иска кандидатов на замещение вакантных
должностей в современном мире гораздо
больше инструментов, чем 10-20 лет назад.
Ситуация с оценкой и отбором кандидатов
HR-службой государственных, коммерче-
ских структур и рекрутинговых агентств да-
лека от совершенства. В современном мире
HR-служба это не только «точка входа» кан-
дидата - это работа с кандидатом, потенциал
которого в итоге способен повлиять на ком-
панию в целом.
Менеджер по найму и, безусловно, спец-
ифика найма оказывают непосредственное
влияние на то, будет или не будет кандидат
принят на работу. Залог успеха опытного и
компетентного рекрутера помочь раскрыть-
ся кандидату и быть оцененным согласно
ожиданиям обеих сторон. Предполагает,
искажается, так как экспертное мнение на-
нимающего менеджера часто оказывается
доминирующим над любыми оценочными
техниками, которые важны, но по-преж-
нему во многих организациях остаются на
втором уровне, на периферии, так же как и
мнение нанимающего собственника часто
оказывается доминирующим. Набор ком-
петенций и характеристик при процедурах
профессионального отбора на вакантные
должности складывается их анализа ре-
зультатов запросов государственных орга-
низаций и коммерческих компаний и их HR
служб. Он отражает специфику как различ-
ных отраслей, так и различных должностей,
набор функционала, а также условий рабо-
ты. В данном контексте интересной пред-
ставляется роль единого государственного
подхода к современным процедурам отбора
кандидатов на вакантные должности.
Набор для оценки таких компетенций
как профессиональные навыки, умение ра-
ботать в команде, адаптивность, аналити-
ческие способности, коммуникабельность,
клиентоориентированность, стрессоустой-
чивость, креативность и многие другие
209
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
компания подбирает под специфику своей
деятельности.
Но по итогам проведенного исследования
мы выделили несколько общих и присущих
кандидатам различных форм собственно-
сти и организационных структур ключевых
моментов в оценке кандидатов, которые
должен понимать и принимать во внимание
кандидат при собеседовании на соискание
вакантной должности:
–  Если ваша позиция была выше той,
на которую вы претендуете в данный мо-
мент, необходимо конкретизировать круг
своих обязанностей и возможно довести до
HR-службы вариант следующего взгляда на
ситуацию: «Да, формально моя должность
была выше, но по сути я отвечал за конкрет-
ные участки работы, требующиеся в данный
момент вашей компании». В итоге работода-
тель нанимает профессионалов, непосред-
ственно владеющих требуемыми навыками
и технологиями.
–  Если ваш возраст представляется HR-
службе сложноадаптируемым, необходи-
мо переводить его в опыт и как следствие в
преимущество перед другими кандидата-
ми. То есть продавать не возраст, а опыт и
квалификацию.
–  Все свои достижения необходимо стро-
ить на аналитике и цифрах, и продавать се-
бя не как «классного или очень хорошего»,
а как «лучшего из лучших». Например, вы
можете оперировать следующими цифрами:
«Я добился увеличения выручки на 25% за
истекший год» и т. п.
–  Не будьте идеальны. Идеальному кан-
дидату HR перестает верить и начинает «ко-
пать». Можно описать ситуацию, где вы бы-
ли не столь идеальны и сообщить об опыте
и выводах, которые были извлечены из этой
ситуации.
–  Обязателен позитивный настрой, ак-
тивность и уверенность в себе, а также мане-
ры соответствующие месту и времени.
210
Остальные компетенции или портрет
компетенций, т.е. набор профессиональных
знаний, навыков, умений, личных качеств,
которые заявляются в требованиях к ва-
кантной должности, возможно будут схожи
или близки требованиям работодателя у
всех кандидатов. Иногда профессиональ-
ным и компетентным кандидатам для по-
лучения вакантной должности не хватает
совсем немного, также как и соответственно
опытному рекрутеру в оценке кандидата.
Ошибки в оценке при рекрутменте влекут
за собой цепь непредвиденных осложнений
в работе организации, связанных с возмож-
ным перемещением, а иногда и увольнением
сотрудника.
По данным рекрутинговых агентств эти
общие для многих кандидатов моменты в
оценке и подборе персонала значительно
повышают шансы соискателей, но необхо-
дим государственный и научный подход,
а также системный анализ инструментов
процедур профессионального отбора и най-
ма персонала служб по работе с персоналом
государственных и коммерческих компа-
ний, а также рекрутинговых агентств в ус-
ловиях современного кризисного общества.
Предлагаем рассмотреть в возможность ор-
ганизации обучения на площадках государ-
ственных структур кандидатов на соискание
вакантных должностей, как одного из эле-
ментов государственной политики в области
регулирования рынка труда и эффектив-
ности занятости населения в современной
России. Исследования в данной области по-
казывают, что успех в значительной степени
зависит от решения сложных, комплексных
проблем, предусматривающих дальнейшее
совершенствование процедур профессио-
нального отбора кандидатов с уточнением
заданных функций.
 Морозова А. А.

Морозова А. А.
Студент направления подготовки «Управление персоналом» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Филичева Т. А.
Доцент кафедры математики, информационных технологий и информационного
права Брянского филиала РАНХиГС, кандидат технических наук, доцент

ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ
ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ
Аннотация. Рассмотрены перспективы внедрения автоматизированных систем документооборота в
организациях различного уровня, дан краткий обзор системы «1С: Документооборот 8».
Ключевые слова: автоматизированная информационная система, документооборот, автоматизация
документооборота.

В современной социально-экономической Система автоматизации документообо-

обстановке, в условиях поиска путей автома-
тизации первостепенное значение приобре-
тает решение многоаспектной проблемы до-
кументационного обеспечения управления.
Автоматизация системы документооборота
сегодня уже не роскошь, а насущная необхо-
димость, позволяющая, в конечном итоге, по-
высить контроль исполнения работ по доку-
ментам, скорость их обработки и уменьшить
риск утери, сократить сроки согласования,
облегчить поиск необходимой информации,
также повысить производительность труда.
Следовательно, одним из важнейших на-
правлений совершенствования работы лю-
бой организации, является введение автома-
тизированного документооборота.
Документооборот – движение докумен-
тов в организации с момента их получения
или создания до завершения исполнения
и сдачи в архив или отправки адресату.
Решение задачи об эффективности ведения
документооборота невозможно осуществить
без автоматизации его деятельности в кон-
кретном программном продукте и анализе
основных показателей эффективности его
функционирования.1
1  Информационные технологии управления /
под ред. Г. А. Титаренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –
211 с.
рота (далее – САД) – комплексное средство
повышение качества работы организации
за счет более эффективной работы с основ-
ным ресурсом организации – документами.
Системы этого класса гарантируют под-
держку всего жизненного цикла документов
на предприятии: регистрацию, перемеще-
ние, обработку, контроль исполнения и хра-
нение. От внедрения автоматизированных
систем документооборота организации по-
лучают огромную выгоду. Можно выделить
два типа преимуществ от автоматизации
документооборота: тактические и стратеги-
ческие. Первые связаны в основном с сокра-
щением затрат. Сюда относят уменьшение
затрат на копирование, на доставку инфор-
мации в бумажном виде, также повышение
продуктивности работы. Вторые связаны
с улучшениями, которые наблюдаются в
ключевых бизнес-процессах. К ним отно-
сят возможность коллективной работы над
документами, ускорение поиска и выборки
документов, сохранность документов, удоб-
ство хранения, безопасность информации.
Основные результаты автоматизации
документооборота можно выделить сле-
дующие: установление порядка в работе
с документами, существенную оптимиза-
цию бизнес-процессов, сокращение време-
211
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
ни принятия управленческих решений и, в
целом, повышение эффективности работы
организации. После автоматизации доку-
ментооборота руководство предприятия
получает эффективный инструмент управ-
ления, необходимый для развития бизнеса в
современном мире.
Когда возникает вопрос о внедрении си-
стемы автоматизированного документообо-
рота в компаниях стоит огромная проблема
ее выбора. Одновременно с постановкой за-
дачи о внедрении возникает необходимость
выбора средства для ее реализации – подхо-
дящего программного обеспечения.
При выборе системы автоматизации до-
кументооборота следует принимать во вни-
мание несколько важных моментов. Первым
из них является платформой, на которой
разработана автоматизированная система
документооборота – важный аспект, влия-
ющий на развитие функционала САД. При
выборе платформы следует сосредоточить-
ся на той, которая уже существует в орга-
низации и, которая будет быстро адапти-
роваться к системе. Если вы планируете
установить «с нуля» или к системе автома-
тизированного документооборота требова-
ния возросли (с точки зрения надежности,
количеству сохраненных документов и од-
новременно работающих пользователей), то
следует обратить внимание на платформу,
разработанную специально для использова-
ния в качестве основы для развитых систем
автоматизации. Вторым важным моментом
выступает разработчик системы, так как
опыт компании-разработчика и его репута-
ция играют огромную роль.
Таким образом, к необходимым каче-
ствам современной системы автоматизиро-
ванного документооборота следует отнести:
–– гибкость (система должна осущест-
влять работу, как в локальной сети, так
и иметь возможность подключения уда-
ленных рабочих мест через Интернет);
–– функциональная полнота (рабо-
та с разными видами и контурами
документооборота);
–– взаимодействие с различными про-
граммно-аппаратными платформами
и операционными системами;
–– интегрированность с уже используе-
мыми системами.1
1  Варфоломеева, А. О. Информационные си-
стемы предприятия: Учебное пособие / А. О. Вар-
фоломеева, А. В. Коряковский, В. П. Романов. – М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 283 c.
212
Актуальной проблемой является стол-
кновение компаний с рисками в реализации
автоматизированной системы документо-
оборота. Выбор системы автоматизации
документооборота – только часть работы,
которая должна быть выполнена в рамках
процесса осуществления. Во время работы
в организациях возникают ситуации, ког-
да проект может оказаться под угрозой как
по объективным (нехватка ресурсов), так и
субъективным (нежелание принимать но-
вое) причинам. Для того чтобы избежать
риска следует обратить внимание на такие
моменты, как:
●● отсутствие четких целей проекта;
●● недостаточное управление внутрен-
ними коммуникациями, информиро-
вание сотрудников компании о ходе
работ и текущих результатах;
●● сопротивление со стороны персонала
компании.
Одну из главенствующих ролей занима-
ет процесс внедрения автоматизированной
системы, который состоит из нескольких
этапов.
Основными из них являются следующие:
1) исследование организационной струк-
туры, определение ключевых бизнес-
процессов, потоков работ и формаль-
ного описания документов схемы
движения;
2) адаптация системы на основе ин-
формации, полученной на этапе
обследования;
3) установка и настройка программного
обеспечения и пробной эксплуатации;
4) окончательная конфигурация систе-
мы с учетом недостатков, выявленных
в ходе опытной эксплуатации;
5) обучение персонала организации.
Следует обратить особое внимание на
процесс обучения персонала, не нужно, эко-
номить деньги на него, в противном случае,
при отсутствии подготовки персонала, да-
же самая совершенная система, идеально
подходящая для организации, не принесет
желаемого эффекта. В зависимости от вы-
шеперечисленных факторов, реализация
системы может занять от одной-двух недель
до полугода.2
Отдельного рассмотрения требует вопрос
стоимости систем, учитывая, что опреде-
2  Голицына, О. Л. Информационные техно-
логии: Учебник / О. Л. Голицына, Н. В. Максимов,
Т. Л. Партыка, И. И. Попов. – М.: Форум, ИНФРА-М,
2013. – 213 с.

ленный класс систем стоит примерно одина-
ково. Стоимость зависит от таких факторов,
как система класса, функциональные и тех-
нологические возможности системы-пред-
ставителя определенного класса, масшта-
ба внедряемой системы, стоимости работ,
проводимых на различных этапах процесса
внедрения. Другим важным фактором, вли-
яющим на конечную стоимость системы,
является сумма расходов на эксплуатацию,
техническое обслуживание и техническую
поддержку системы.1
Из вышесказанного следует вывод, что
системы одного класса стоят примерно оди-
наково, экономить на процессе внедрения
не стоит, так как эффективность автомати-
зированной системы в подавляющем боль-
шинстве случаев зависит от правильности
выбора системы и правильно проведенного
процесса внедрения.
Рассматривая российский рынок, в на-
стоящее время среди систем автоматиза-
ции присутствуют как западные, так и от-
ечественные компании-разработчики. На
российском рынке системы автоматизиро-
ванного документооборота представлены
продуктами от 1С, Консультант, Гарант, IBM,
Microsoft и Oracle. Но для компаний России
преимущественно лучше иметь дело с оте-
чественной разработкой, где учитываются
особенности работы с документами, приня-
тые на территории нашей страны.
Проанализировав состояния российского
рынка, по улучшению функционирования
деятельности документооборота, можно
сделать вывод, что в большинстве предпри-
ятий региона внедряется программный
продукт «1С: Документооборот 8», преиму-
ществами которого являются оптималь-
ная стоимость и хороший функционал. «1С:
Документооборот 8» – программный про-
дукт российской фирмы «1С» на технологи-
ческой платформе «1С:Предприятие 8», ко-
торый позволяет реализовывать:
–– работу с системой через веб-браузер;
–– упорядоченную работу сотрудников с
документами, исключив возможность
утери версий или пересечения фраг-
ментов при одновременной работе;
1  Мезенцев, К. Н. Автоматизированные ин-
формационные системы: Учебник для студентов
учреждений среднего профессионального обра-
зования / К. Н. Мезенцев. – М.: ИЦ Академия,
2013. – 176 c.
Морозова А. А.
–– сократить время поиска нужной ин-
формации и суммарное время коллек-
тивной обработки документов;
–– повысить качество готового материала
(проектов, документации и пр.) за счет
решения большого количества спор-
ных вопросов и упорядочивания рабо-
ты пользователей.
В конфигурации программы «1С: Доку-
ментооборот 8» хранение внутренних до-
кументов и файлов происходит в структуре
папок с учетом прав доступа. Структура па-
пок формируется в соответствии с органи-
зационной структурой предприятия или по
типам документов. В каждой папке устанав-
ливается разрешение на выполнение поль-
зователями или группами пользователей
различных операций, таких как: чтения,
добавления, редактирования или удаления.
Также, дополнительно к этому, все данные
конфигурации ограничиваются правами
доступа в зависимости от видов документов,
грифов доступа к документам, групп корре-
спондентов и групп физических лиц, орга-
низаций и вопросов деятельности.2
Конфигурация позволяет организовать
работу сотрудников с документами, ис-
ключить возможность потери версий или
пересечений фрагментов при одновремен-
ной работе, сокращая время, чтобы найти
информацию и общее время коллективной
обработки документов, улучшение качества
готового материала (проектов, документов и
так далее) путем решения большого количе-
ства вопросов, споров и организации работы
пользователей.
Внедрение данного программного про-
дукта позволяет:
1) обеспечить прозрачность бизнес-про-
цессов;
2) повысить исполнительскую дисциплину;
3) сократить затраты времени руководи-
телей и сотрудников;
4) исключить утечку информации;
5) обеспечить оперативный поиск необ-
ходимой информации;
6) обеспечить рост конкурентных
преимуществ.
К ключевым целям программы «1С:
Документооборот 8» относят: повышение
эффективности работы с документами, обе-
спечение их сохранности, а также оператив-
ность доступа. Ее внедрение дает возмож-
2  Автоматизированная информационная си-
стема «1С: Документооборот 8» [Электронный ре-
сурс] – Режим доступа URL: http://v8.1c.ru/doc8
213
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ность работать с информацией любого вида: Таким образом, система автоматизиро-

офисными документами, графической и
текстовой информацией, видео и аудио фай-
лами, архивами и приложениями.
Программное решение будет одинаково
полезным при использовании, как в рамках
небольшой коммерческой организации, так
и на крупном предприятии с большим шта-
том сотрудников. Программа для автомати-
зации оборота документов не имеет отрасле-
вой специфики и является универсальной,
поэтому масштаб и сфера деятельности ком-
пании не играет роли.
ванного документооборота становятся все
более широко используемой, эффект ко-
торой измеряется не только экономией ре-
сурсов, но и повышением качества работы
организации. Хочется еще раз отметить,
что на сегодняшний день внедрение систем
автоматизации является необходимым ус-
ловием для организаций, что дает реальные
преимущества и реальный экономический
эффект.

Список использованных источников

1. Автоматизированная информационная система «1С: Документооборот 8» [Электрон-
ный ресурс] – Режим доступа URL: http://v8.1c.ru/doc8
2. Варфоломеева, А. О. Информационные системы предприятия: Учебное пособие / А. О.
Варфоломеева, А. В. Коряковский, В. П. Романов. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 283 c.
3. Голицына, О. Л. Информационные технологии: Учебник / О. Л. Голицына, Н. В. Макси-
мов, Т. Л. Партыка, И. И. Попов. – М.: Форум, ИНФРА-М, 2013. – 213 с.
4. Информационные технологии управления / под ред. Г. А. Титаренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2013. – 211 с.
5. Мезенцев, К. Н. Автоматизированные информационные системы: Учебник для студен-
тов учреждений среднего профессионального образования / К. Н. Мезенцев. – М.: ИЦ
Академия, 2013. – 176 c.

214
 Пономарева М. М., Черковец А. А.

Пономарева М. М., Черковец А. А.

Студенты направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Рыженкова И. Г.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального
управления Брянского филиала РАНХиГС, кандидат культурологии

СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ КУЛЬТУРНОЙ

ПОЛИТИКИ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПЕРИОД
ДО 2030 ГОДА
В настоящее время в Российской
Федерации утверждена и реализуется
Стратегия государственной культурной по-
литики на период до 2030 года.
Согласно ей, основными целями государ-
ственной культурной политики являются:
формирование гармонично развитой лич-
ности, укрепление единства российского
общества, гражданской идентичности, со-
здание условий для воспитания граждан,
сохранение исторического и культурного
наследия, передача от поколения к поколе-
нию традиционных для российского обще-
ства ценностей, норм, традиций и обычаев,
создание условий для реализации каждым
человеком его творческого потенциала, обе-
спечение гражданам доступа к знаниям, ин-
формации и культурным ценностям.1
В Стратегии отмечается, что особенно-
стью современного подхода к гуманитарной
сфере, является узковедомственный подход
к культуре, а также отчасти утилитарное по-
нимание культуры как услуг, что порождает
ее низкий общественный статус в россий-
ском обществе.
С целью изменения сложившейся си-
туации, повышения роли культуры в
современном российском обществе, в
Стратегии поставлена задача по форми-
рованию современной модели культурной
политики Российской Федерации, которая
поможет определить ориентиры для эффек-
тивной деятельности субъектов культуры,
ее институтов.
По-мнению авторов Стратегии, «в
Российской Федерации (в отличие от совет-
ской модели культурной политики, в кото-
рой государство являлось ключевым и ча-
сто единственным субъектом) существует
закрепленное нормами права многообразие
субъектов культурной политики».2
В современных условиях государство при
формировании и реализации культурной
политики выступает главным инвестором в
развитии культуры, человеческого капитала
и инфраструктуры в целом. В различных си-
туациях оно позиционирует себя и как инве-
стор, и как меценат, и как соинвестор.
Как инвестору, государству важны эффек-
тивность вложенных инвестиций и управ-
ленцев учреждений культуры. Как меценат,
финансирующий культурную деятельность,
государство, исходит из ценностно ориенти-
рованного подхода, понимая культуру как
ценность и общественное благо.

1  Стратегия государственной культурной 2  Стратегия государственной культурной

политики на период до 2030 года [Электрон- политики на период до 2030 года [Электрон-
ный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/ ный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/
hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 03.11.2017). hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 03.11.2017).
215
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Государство выступает как в роли соинве-
стора, в части софинансирования меропри-
ятий и расходных полномочий субъектов
Российской Федерации, в рамках государ-
ственно-частного партнерства, так и как
стратегический партнер, стимулирующий
приток инвестиций в важную для государ-
ства и общества сферу (таких как охрана
объектов культурного наследия, туристская
отрасль, кинематограф).
Государство выступает и в качестве инве-
стора, делегирующего часть функций инсти-
тутам гражданского общества (например,
творческим и профессиональным союзам на
реализацию творческих проектов, на под-
держку их региональных отделений и т.п.).
Вместе с тем, изменение роли государства
в сфере культуры сопряжено сегодня с опре-
деленными рисками, среди которых, по мне-
нию исследователей, и сложности межве-
домственного взаимодействия по вопросам
развития культуры, и неполное соответствие
инфраструктуры культуры вызовам нового
времени, и недофинансирование культуры
и недиверсифицированность источников
ее поддержки.1 Все это привело к необходи-
мости определения нескольких возможных
сценариев реализации культурной полити-
ки на территории Российской Федерации -
инерционного, инновационного и базового.
Инерционный сценарий предполагает
постепенное развитие сферы культуры, со-
хранение основных тенденций ее развития,
а также проблем и уровня ее финансирова-
ния. Если придерживаться данного сцена-
рия, то уровень культурного развития суще-
ственно не изменится. Однако в регионах и
муниципальных образованиях инерцион-
ный сценарий будет сопровождаться даль-
нейшей оптимизацией сетей культурных
учреждений, например, библиотек, центров
культурного развития и тому подобное.
Инновационный сценарий предусматри-
вает быстрое, радикальное развитие сферы
культуры в России путем привлечения вне-
бюджетных источников финансирования,
в том числе меценатства, государствен-
но-частного партнерства. Более того, благо-
даря данному сценарию будут происходить
существенные вложения в развитие челове-
ческого капитала, в профессиональное об-
разование людей, а также в инфраструктуру
1  Стратегия государственной культурной
политики на период до 2030 года[Электрон-
ный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/
hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 03.11.2017).
216
культурных учреждений. Следовательно,
внедрение данного сценария поможет до-
стичь радикальных результатов в области
развития культуры.
Базовый сценарий основывается на кон-
сервативных идеях, предполагающих по-
степенное решение проблем в области куль-
туры и поэтапную реализацию имеющихся
положительных идей. Отмечается, что дан-
ный сценарий имеется положительную тен-
денцию, потому что благодаря его реализа-
ции произойдет качественное продвижение
культуры, законодательных инициатив в
области ее развития, повышение качества
человеческих ресурсов и развитие матери-
ально-технической базы.2
Согласно Стратегии, современную мо-
дель культурной политики как в Российской
Федерации в целом, так и в ее регионах,
можно представить через реализацию сле-
дующих приоритетных направлений:
–– увеличение роли российской культу-
ры в мире;
–– сохранение единого культурного про-
странства страны;
–– укрепление культурных и семейных
ценностей;
–– создание условий для формирования
гармонично развитой личности; по-
пуляризация туристской и театраль-
ной привлекательности страны и ее
регионов;
–– развитие кинематографа, поддерж-
ка различных инициатив в области
культуры;
–– внедрение инновационных проектов и
формирование новой модели культур-
ной политики в целом.
Культурный потенциал Брянской обла-
сти насыщен и многообразен. На террито-
рии Брянщины расположено большое ко-
личество значимых объектов культурного
наследия, многие из которых уникальны.
На сегодняшний день в списке памятни-
ков истории и культуры Брянской области
насчитывается 2 122 объекта культурного
наследия, из них 81 имеют статус объектов
федерального значения, 1 941 – региональ-
ного. Культурное обслуживание населения
области осуществляют 3 театра (драмати-
ческий, юного зрителя, кукол), областная
филармония, 21 государственный и муни-
2  Стратегия государственной культурной
политики на период до 2030 года [Электрон-
ный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/
hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 03.11.2017).

ципальный музей, большое количество
библиотек, домов культуры, клубов, так-
же имеется цирк, 3 средних специальных
учебных заведения культуры и искусства,
49 детских музыкальных, художественных
школ и школ искусств. Такое разнообразное
количество учреждений культуры Брянской
области помогает привлекать молодежь к
участию в различных культурно-массовых,
научных и просветительских мероприяти-
ях города. Брянская область занимает пятое
место в «Актуальном рейтинге активности
культурной жизни регионов» с населением
от 1 млн до 2 млн чел., опередив Рязанскую,
Калужскую и Кировскую области и име-
ет все возможности, чтобы войти в тройку
лидеров.1
С учетом богатого историко-культурного
потенциала Брянской области, реализация
Стратегии в регионе может базироваться на
следующих приоритетных направлениях:
1  Официальный сайт АИС «Единое информа-
ционное пространство в сфере культуры» [Элек-
тронный ресурс] URL: https://all.culture.ru/ratings/
regions?sort=importance&population=from1mTo2m&
date=04.2017 (дата обращения: 04.11.2017).
Пономарева М. М., Черковец А. А.
●● популяризация туристской привлека-
тельности Брянской области;
●● продвижение культурной деятельно-
сти в регионе;
●● использование культурного и турист-
ского потенциалов Брянской области;
●● брендинг региона;
●● поддержка культурной инфраструкту-
ры сельских поселений;
●● обеспечение местного населения рабо-
чими местами в сфере культуры.
Таким образом, подводя общий итог,
можно сделать вывод о том, что в настоящее
время развитию культуры отводится веду-
щая роль в формировании человеческого
капитала, создающего экономику знаний.2 В
этой связи в России реализуется Стратегия
культурной политики, проводятся различ-
ные мероприятия, направленные на сохра-
нение, укрепление исторических ценностей,
развитие творческого потенциала человека,
воспитание духа патриотизма у нынешнего
поколения.
2  Стратегия государственной культурной
политики на период до 2030 года [Электрон-
ный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/
hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 05.11.2017).
217
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Суслина А. С.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Исаев В. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ

ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Аннотация. Статья посвящена анализу современных систем фотовидеофиксации правонарушений в
области дорожного движения, применяемых в служебной деятельности подразделениями Госавтоин-
спекции. Практика применения средств автоматической фиксации правонарушений в сфере дорожного
движения имеет ряд неоспоримых преимуществ, но в тоже время обнаруживает некоторые проблемы.
Ключевые слова: фотовидеофиксация, правила дорожного движения, презумпция невиновности, соб-
ственник (владелец) транспортного средства.

В соответствии с Федеральным законом ходных переходов. В 2015 году таких камер

от 24 мая 2007 года №210-ФЗ «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях» с
1 июля 2008 г. предусмотрена автоматиче-
ская фиксация административных правона-
рушений в области дорожного движения.
Средства автоматической фотовидеофик-
сации позволяют установить превышения
скоростного режима; пересечение сплош-
ной и двойной сплошной линий дорожной
разметки; запрещенный поворот и запре-
щенный проезд прямо; выезд на встречную
полосу движения; выезд на выделенную
полосу движения; проезд на запрещающий
сигнал светофора; стоянка в неположенном
месте и т. д. Сегодня на территории России
функционирует 334 комплекса, которые
фиксируют нарушения правила проезда
регулируемых перекрестков (в 2015 году их
было 272). 302 комплекса установлены для
фиксации фактов выезда на полосу встреч-
ного движения, и проезда под знак «Въезд
запрещен» (в 2015 году их было 258). Лишь
43 комплекса фиксируют нарушения в зонах
железнодорожных переездов (в 2015 году их
было столько же). И 52 камеры установлены
для фиксации непредоставления преиму-
щества в движении пешеходам в зоне пеше-
218
было всего 34.1
Комплексы фотовидеофиксации являют-
ся территориально-распределенными авто-
матизированными вычислительными ком-
плексами с централизованной обработкой
данных, работающими круглосуточно. Их
работа состоит из нескольких этапов.
Первый этап – сбор информации о про-
езжающих транспортных средствах и совер-
шаемых ими нарушениях правил дорожного
движения. Второй этап – передача информа-
ции в центр обработки данных ГИБДД. На
третьем этапе происходит автоматический
анализ информации. По зафиксированным
нарушениям осуществляется принятие ре-
шения, и если было допущено нарушение
ПДД, то постановление о назначении штра-
фа распечатывается автоматически и отсы-
лается владельцу транспортного средства.
На четвертом этапе осуществляется автома-
тизированный контроль оплаты штрафа. На
данном этапе можно обжаловать принятые
ранее решения по нарушениям в области
дорожного движения, зафиксированных с
помощью комплексов фотовидеофиксации.
1  Интернет-портал «Российской газеты»
[Электронный ресурс] // Режим доступа: https://
rg.ru/

В зависимости от размещения существу-
ет три типа автоматических комплексов
фотовидеофиксации: стационарный, пере-
движной, мобильный. Стационарный – раз-
мещается над участками дорог, на мостах,
эстакадах, надземных пешеходных перехо-
дах, столбах освещения или на специально
возведенных конструкциях. Место уста-
новки стационарного комплекса фотови-
деофиксации выявляется с учетом мест с
повышенной аварийностью. Передвижной –
устанавливается на переносных стойках,
штативах и дает возможность изменения
дислокации. Для обеспечения безопасно-
сти приборов они размещаются на обочинах
дорог и тротуарах под допустимым углом.
Мобильный – дислоцируется в патрульном
автомобиле или на мотоцикле сотрудников
ДПС. Мобильные средства фотовидеофик-
сации позволяют вести надзор за наруши-
телями в двух режимах: автоматическом и
ручном.
Работа автоматических комплексов фо-
товидеофиксации способствует снижению
дорожно-транспортного травматизма, так
как наличие комплексов «сдерживает» во-
дителя от нарушения правил дорожного
движения. Система фотовидеофиксации ак-
тивно развивается: в 2016 году видеокамеры
выявили более 61 млн нарушений правил
дорожного движения, для сравнения: в 2015
году вынесено 50 млн постановлений по
делам об административных правонаруше-
ниях.1 Согласно статистике, штрафы, выпи-
санные при помощи систем отслеживания,
составляют большую половину (более 65%)
от всех предписаний.
Согласно данным статистики в 2017 году
за III квартал на дорогах России произошло
103634 ДТП, в которых погибло 11424 чело-
века и 133035 получили ранения. Можно
сделать вывод, что ситуация с аварийно-
стью на дорогах нашей страны улучшилась,
т. к. за аналогичный период по сравнению с
2016 годом произошло 144637 ДТП, в кото-
рых 183767 человек ранены и 16936 человек
погибли.2
В Госавтоинспекции подчеркивают, что
камеры обладают профилактическим эф-
фектом, так как в местах их установки сни-
зилось количество аварий, число погибших
1  Официальный сайт ГИБДД МВД России //
http://www.gibdd.ru/
2  Официальный сайт ГИБДД МВД России //
http://www.gibdd.ru/
Суслина А. С.
и пострадавших в них людей. Применение
приборов фиксации нарушений в десятки
раз повышает эффективность надзора за
соблюдением правил дорожного движения.
Система фотовидеофиксации позволяет ве-
сти непрерывный визуальный мониторинг
за улично-дорожной сетью. Использование
вышеуказанных приборов существенно по-
влияло на основной фактор дорожной ава-
рийности – превышение установленного
ограничения скорости движения. По дан-
ным статистики 53 млн или 87% от общего
количества правонарушений в 2016 году,
зафиксированных в автоматическом режи-
ме, составляют превышения установленной
скорости.
Таким образом, применение средств
фиксации нарушений правил дорожного
движения позволяет стабилизировать ре-
жим дорожного движения. Использование
технических средств надзора даст возмож-
ность сотрудникам ДПС сосредоточиться на
выявлении ряда других нарушений (напри-
мер, связанных с управлением транспорт-
ными средствами в нетрезвом состоянии),
обеспечении безопасного и бесперебойного
движения транспорта, осуществлении мер
по повышению пропускной способности
улично-дорожной сети, участии в борьбе с
преступностью.
Однако практика реализации положе-
ний КоАП РФ об автоматической фиксации
нарушений правил дорожного движения
свидетельствует, что в механизме их приме-
нения обозначился ряд проблем. Так, пыта-
ясь избежать наказания, нарушители ищут
пробелы в действующем законодательстве,
используя их в качестве препятствий для
возбуждения дела об административном
правонарушении. Возможность регистра-
ции транспортного средства на малолетнего
ребенка согласно ст. 2.3 КоАП РФ не позво-
ляет привлечь его к административной от-
ветственности до достижения им 16-летне-
го возраста3. Изменить подобную ситуацию
могло бы распространение административ-
ной ответственности за деяния, совершен-
ные детьми, не достигшими 16 лет, на их за-
конных представителей.
3  Вдовиченко В. В. Проблемы доказывания
административных правонарушений в области до-
рожного движения с помощью приборов работаю-
щих в автоматическом режиме [Текст] // Вестник
Московского университета МВД России. – 2015. –
№6. – С. 62-66.
219
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
Большой проблемой в применении
работающих в автоматическом режиме
специальных технических средств явля-
ется установление вины водителя транс-
портного средства. Данный вопрос возник
в связи с введением в КоАП РФ статьи 2.6.1.
«Административная ответственность соб-
ственников (владельцев) транспортных
средств», устанавливающей, что за право-
нарушения в области дорожного движения
будут отвечать собственники или владель-
цы транспортного средства независимо от
того, находились ли они за рулем совер-
шившего правонарушение автомобиля или
нет. Также была дополнена ст. 1.5 КоАП РФ
«Презумпция невиновности», в примечании
к которой законодатель указывает, что ее
положения не распространяются на адми-
нистративные правонарушения, предусмо-
тренные главой 12 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1.3 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября
2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возни-
кающих у судов при применении Особенной
части Кодекса Российской Федерации об ад-
министративных правонарушениях», соб-
ственник (владелец) транспортного сред-
ства в случае несогласия с вынесенным в
отношении него постановлением за право-
нарушение, зафиксированное в автоматиче-
ском режиме техническими средствами, мо-
жет быть освобожден от административной
ответственности если в ходе рассмотрения
жалобы будут подтверждено, что в момент
фиксации административного правонару-
шения транспортное средство находилось
во владении или в пользовании другого
лица или выбыло из его обладания в ре-
зультате противоправных действий других
лиц. При этом собственник обязан предста-
вить доказательства своей невиновности.
Доказательствами могут быть доверенность
на право управления транспортным сред-
ством другим лицом, договор аренды или
лизинга, показания свидетелей и (или) ли-
ца, непосредственно управлявшего транс-
портным средством.1 Одним из наиболее
частых случаев доказательства своей неви-
1  Зейналов Ф. Н. Особенности производства и
доказывания по делам об административных пра-
вонарушениях, зафиксированных с применением
работающих в автоматическом режиме приборов
фотовидеофиксации правонарушений в области
дорожного движения [Текст] // Орловский юриди-
ческий институт МВД России имени В. В. Лукьяно-
ва. – 2016. – №2. – С. 49-51.
220
новности является предоставление договора
купли-продажи транспортного средства. В
этом случае обязанность по установлению
вины в полном объеме возлагается на долж-
ностное лицо ГИБДД. Помимо договора куп-
ли-продажи, доказательствами могут быть
показания нового владельца транспортного
средства (полученные в ходе телефонного
разговора).
Анализ судебной практики позволяет
говорить о несовершенстве использования
средств автоматической фиксации пра-
вонарушений в качестве доказательства.
Рассмотрим основные технические ошибки.
Во-первых, это ошибки, связанные с рас-
познаванием регистрационного знака авто-
мобиля, марки автомобиля (комплекс ав-
томатической фиксации правонарушения,
ошибочно «назначает» виновником транс-
портное средство с похожими регистраци-
онными знаками). Когда в зоне контроля
находится более одного транспортного сред-
ства невозможно достоверно установить
транспортное средство, водитель которого
нарушил правила дорожного движения.
Очень распространенна ошибка определе-
ния места для комплексов фиксации нару-
шения правил дорожного движения. К та-
ким нарушениям относятся случаи, когда
место проведения замера скоростного ре-
жима не находится в зоне действия знаков,
ограничивающего максимальную скорость.
К последней группе относятся ошибки, свя-
занные с техническим сбоем комплекса ав-
томатической фиксации правонарушений.
И если доказать свою непричастность
к совершению административного право-
нарушения по тем основаниям, что транс-
портное средство находилось в пользовании
иного лица, возможно, то доказать факт то-
го, что показания средства автоматической
фиксации правонарушений являются оши-
бочными порой бывает невозможно. Следует
отметить, что судебная практика исходит из
того, что наличие сертификата на устрой-
ство фотовидеофиксации свидетельствует о
доброкачественности его показаний. Таким
образом, практика применения средств ав-
томатической фиксации правонарушений в
сфере дорожного движения имеет ряд не-
оспоримых преимуществ, но в тоже время
обнаруживает некоторые проблемы, кото-
рые нуждаются в новых решениях.
 Суслина А. С.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»//
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства
РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№ 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1) – Ст. 1.
5. Вдовиченко В. В. Проблемы доказывания административных правонарушений в обла-
сти дорожного движения с помощью приборов работающих в автоматическом режиме
[Текст] // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – №6. – С. 62-66.
6. Зейналов Ф. Н. Особенности производства и доказывания по делам об административ-
ных правонарушениях, зафиксированных с применением работающих в автоматиче-
ском режиме приборов фотовидеофиксации правонарушений в области дорожного
движения [Текст] // Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукья-
нова. – 2016. – №2. – С. 49-51.
7. Официальный сайт ГИБДД МВД России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://
www.gibdd.ru/
8. Интернет-портал «Российской газеты» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://
rg.ru/

221
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Черковец А. А.
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Абакаров Д. К.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат социологических наук

ЛЕТНИЙ КАМПУС ПРЕЗИДЕНТСКОЙ

АКАДЕМИИ КАК ПЛОЩАДКА ДЛЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО
СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА
Аннотация. В данной статье рассмотрены факторы, оказывающие влияние на возникновение эффектив-
ного социального диалога между личностью и государством. Показан процесс формирования устойчи-
вых вертикальных и горизонтальных связей между субъектами коммуникации. Приведены аргументы,
доказывающие реализацию миссии Кампуса.
Ключевые слова: Летний Кампус Президентской Академии, социальный диалог, сеть устойчивых гори-
зонтальных связей, кейсовые задания, представители зарубежного студенчества, интеллектуальная эли-
та страны, миссия Кампуса, обратная связь между индивидом и государственной властью.

В 2016 году я стала участницей юби-
лейного летнего Кампуса Президентской
Академии, который проходил в Татарстане
пятый раз. Проект реализуется по инициа-
тиве Правительства Республики Татарстан
и Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при президенте
РФ. Миссией Кампуса стало создание усло-
вий для общения талантливых молодых лю-
дей и формирования нового поколения ин-
теллектуальной элиты страны.
Действительно, Кампус являлся эффек-
тивной площадкой для возникновения со-
циального диалога между государством и
личностью. В данном случае в мероприяти-
ях и общей атмосфере Кампуса явно были
выражены государственные интересы, кото-
рые заключались в установлении прочных
связей с нынешним поколением студентов.
По моему мнению, установление социально-
го диалога проходило с помощью широкой
образовательной и культурных программ.
Образовательная программа Кампуса
была успешно сбалансирована не только
привычными для студентов лекциями, но
и интерактивными занятиями разного фор-
222
мата, которые проводили известные рос-
сийские и зарубежные ученые, политики,
деятели искусства и культуры, представи-
тели бизнес-сообщества. В течение 12 дней
каждая команда осваивала насыщенную об-
разовательную программу: лекции, тренин-
ги, интеллектуальные дебаты, в которых
принимали участие наш ректор Владимир
Александрович Мау, председатель госу-
дарственной Думы Сергей Евгеньевич
Нарышкин, президент Татарстана – Рустам
Нургалиевич Минниханов, заместитель
председателя правительства Российской
Федерации Аркадий Владимирович
Дворкович, министр связи и массовых
коммуникаций Николай Анатольевич
Никифоров. Мы обсуждали проблемы и
перспективы развития государственной
экономической и социальной политики,
перспективы развития бизнеса и его сопря-
женность с решением социальных проблем,
старались понять опыт решения проблем с
другими странами.
Я считаю, что благодаря интенсивной
образовательной программе удалось обе-
спечить эффективную связь государствен-

ным агентом (в данном случае Академией)
и личностью. Ведь на каждой лекции участ-
ники Кампуса задавали интересующие их
вопросы и получали на них компетентные
ответы. Более того, благодаря тренингам на
темы решения конфликтов, эффективного
управления в государственной сфере, ста-
новления лидеров – каждый участник мог
попробовать себя в роли будущего руково-
дителя и выстроить коммуникации со свои-
ми коллегами.
Итогом образовательной программы
Кампуса стала защита кейсовых заданий на
актуальные для студенческой молодежи те-
мы. В частности, моей рабочей группе при-
шлось поработать над такими проблемами:
1) предотвращение религиозных войн
между христианами и мусульманами;
2) решение проблемы добычи сланцево-
го газа и порождаемых этим экологи-
ческих проблем;
3) пути устранения свободной продажи
оружия;
4) миграционные процессы в мире.
После решения кейсов каждая команда
выбрала из них два наиболее привлекатель-
ных и в последний день Кампуса защища-
ла публично свои проекты перед членами
жюри.
По моему мнению, данная форма взаимо-
действия более полно помогает выстроить
эффективный социальный диалог между
государством и личностью, потому что при
решении кейсов не было строгих ограниче-
ний – каждый участник предлагал свое ви-
дение решения проблемы. Кроме того, реше-
ний кейсов базировалось на пяти основных
вопросах:
1. Чего мы хотим достичь, когда решим
конфликт?
2. Можем ли мы найти примеры анало-
гичных конфликтов и их успешного
разрешения в истории?
3. Какой вид научного знания мо-
жет быть ресурсом для достижения
решения?
4. Какие основные этапы решения про-
блемы можно обозначить на длитель-
ную перспективу?
5. Какова наша стратегия по предотвра-
щению таких конфликтов в будущем?
Данные вопросы помогали более де-
тально раскрыть существующую пробле-
му с точки зрения ценностей, истории воз-
никновения, науки, перспектив развития и
определения конкретного плана действий
Черковец А. А.
и выстроить эффективное взаимодействие
между государством и обществом. Я считаю,
данный алгоритм решения проблем может
быть применен к решению широкого круга
проблем: социальных, экономических, по-
литических, культурных.
Также я убедилась в том, что Кампус яв-
ляется эффективной площадкой для воз-
никновения социального диалога не только
между российскими студентами и государ-
ством, но и между российскими и иностран-
ными студентами. В 2016 году Кампус объ-
единил 220 студентов, 57 из которых – это
представители зарубежного студенчества
из 17 стран мира. Организационно работа
Кампуса строилась на объединении участ-
ников в 10 команд. Я стала участницей ко-
манды, в составе которой были студенты
из Пакистана, Индии, Вьетнама, Китая,
Великобритании, Чили.
Кроме того, Кампус – это насыщенная
культурная программа, направленная на
раскрытие творческого потенциала и ори-
ентированная на знакомство с культурой
Татарстана, как принимающей стороны.
Данная форма взаимодействия являлась
продуктивным началом для укрепления
прочных коммуникативных связей между
государством и личностью.
На церемонии закрытия Иван Влади-
мирович Федотов, руководитель Летнего
кампуса, проректор РАНХиГС, директор
АИРР, поздравил нас с тем, что мы навсегда
стали частью проекта. За весь период в фо-
руме участвовали порядка 1000 студентов.
«Попасть на это мероприятие можно толь-
ко один раз, поэтому для вас оно завершено
навсегда», – обратил внимание студентов
Иван Владимирович.
Совершенно с иных позиций выразил
свои ощущения руководитель группы тью-
торов Евгений Миронов. Он отметил, что
особенность Кампуса – в том, что он никог-
да не заканчивается. Именно здесь возни-
кают идеи для многих совместных проек-
тов участников, которые находят для себя
настоящих партнеров. «Не так много людей
с таким опытом, который вы получили на
Кампусе. Это повлияет на всю дальнейшую
жизнь», – обратился к студентам Евгений
Миронов. Он также отметил работу тьюто-
ров, которые с большой самоотдачей помо-
гали студентам в решении кейсов.
Я очень рада, что смогла поехать на
Летний Кампус – 2016. Благодаря ему я по-
знакомилась с выдающимися людьми, про-
223
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
шла интенсивную образовательную про-
грамму, обрела новых друзей. Я поняла, что
Кампус помогает талантливым студентам
проявить свои способности, высказать точ-
ку зрения по какому-либо вопросу, предло-
жить пути решения актуальных проблем.
Данные возможности являются факторами,
способствующими установлению прочной
связи между государством и личностью.
Ведь при эффективном социальном диалоге
между властью и обществом возникнет вза-
имопонимание, уважение и доверительное
отношение друг к другу.
Проанализируем – насколько удалось ре-
ализовать заявленную миссию Кампуса.
Обратимся к первой составляющей мис-
сии: «создание условий для общения та-
лантливой молодежи». Данная цель была
полностью достигнута. Условия, в которых
находились участники на протяжении две-
надцати дней, помогли не только найти ре-
шения поставленных перед участниками
кейсовых заданий, посвященных актуаль-
ным проблемам мирового развития, но и
сформировать новый образ мыслей, обме-
няться ценным опытом. Отмечу, что орга-
низаторам кампуса удалось гармонично
соотнести образовательную, культурную,
практическую компоненту на дискуссион-
ных площадках, что помогло участникам
успешно реализовать и представить резуль-
таты своей работы.
Предположу, что если бы основной фор-
мой работы были бы традиционные лекции,
то у участников главным образом сложилась
бы теоретическая составляющая решения
поставленных проблем. Благодаря практи-
ческой части, в которую входили решение
кейсов, проведение различных тренингов,
мастер-классов, каждый смог окунуться в
атмосферу многовекторной коммуникации.
Известно, что защита кейсов – это форма
выражения взаимодействия теоретических и
практических условий, созданных для обще-
ния талантливой молодежи. В ходе решения
кейса каждый участник использует свои те-
оретические знания, ищет научную состав-
ляющую решения проблемы, рассматривает
перспективы действий в настоящем време-
ни, а затем на основе этих знаний выдвигает
практическое видение решения проблемы.
Представляется, что заявленную мис-
сию Кампуса по созданию условий для
общения талантливых молодых людей и
формирования нового поколения интел-
224
лектуальной элиты страны, можно считать
реализованной.
Что касается второй составляющей мис-
сии: «формирование нового поколения ин-
теллектуальной элиты страны», то она
неразрывно связана с первой ее частью.
Если созданы эффективные условия для
взаимодействия молодежи, самореализа-
ции личности, то значительно упрощается
процесс формирования интеллектуальной
элиты России. Он реализуется с помощью
эффективной площадки для коммуникации
активных студентов, нацеленных на резуль-
тат. Именно летний Кампус помогает таким
молодым людям высказать свое мнение, по-
влиять на будущее развитие государства в
целом, а главное, стать услышанными.
Таким образом, благодаря реализован-
ной миссии летнего Кампуса 2016 в резуль-
тате сложился эффективный социальный
диалог между личностью и государством.
Для того чтобы сформировать такой ди-
алог, необходимо наличие обратной связи.
Кампус является площадкой для формиро-
вания качественного, двустороннего взаи-
модействия между индивидом и государ-
ственной властью.
На первый взгляд, в нашем случае управ-
ленческая коммуникация происходит меж-
ду субъектом управления – государством,
которое зримо воплощают в себе организато-
ры Кампуса, должностные лица Академии,
и объектом управления – студенческим
коллективом, состоящим из представителей
разных стран и регионов России.
Однако на более глубоком уровне анали-
за становится очевидным, что классическая
субъект-объектная модель неприменима к
описанию столь сложной социальной си-
стемы. Во-первых, все участники Кампуса –
это активные субъекты, поскольку они вы-
ступают не пассивными реципиентами в
образовательных и культурных сюжетах,
но их непосредственными со-участниками
и со-творцами. Во-вторых, в процессе ком-
муникации этих множественных субъектов
рождается студенческая общность как кол-
лективный субъект.
Полагаем, что существенную роль в ак-
тивизации этого со-творчества и со-уча-
стия следует отвести известным политиче-
ским деятелям, в частности председателю
Государственной Думы Сергею Евгеньевичу
Нарышкину, президенту Татарстана –
Рустаму Нургалиевичу Минниханову, за-
местителю председателя Правительства

России Аркадию Владимировичу Дворковичу,
министру связи и массовых коммуникаций
Николаю Анатольевичу Никифорову, ректору
РАНХиГС Владимиру Александровичу Мау.
Так, Николай Анатольевич Никифоров
рассказал участникам Кампуса о роли циф-
ровой экономики и ее влиянии на совре-
менное общество. Он отметил, что сферы
образования, здравоохранения, медицины
стремительно «оцифровываются». В свою
очередь государство дает гражданам боль-
ше возможностей для быстрого доступа к
нужной информации. Кроме того, внедре-
ние цифровой экономики в жизнь требует
наличия квалифицированного человече-
ского капитала. В данной сфере крайне вос-
требованы талантливые, творческие люди.
И Кампус предоставил возможность по-
общаться с такими людьми, выступления
которых можно определить как драйверы
творческой мысли.
В этом ряду следует отметить лекцию
профессора РАНХиГС и Колумбийского
Университета (США) Робина Льюиса, кото-
рый рассказал участникам о новом направ-
лении в образовании, пока малоизвестном в
России – Public Policy. В частности, он отме-
тил сложность подготовки специалистов по
международной политике, которые должны
освоить смежные специальности, для того
чтобы приспособиться к изменяющимся ус-
ловиям жизни. Стереотип – карьера в одной
организации на протяжении всей жизни –
уходит в прошлое.
Однако заслуга Кампуса еще и в том,
что он выступает в качестве площадки, на
которой возникают и закрепляются мно-
гомерные горизонтальные связи между
участниками с образованием сложной раз-
ветвленной сети коммуникаций.
Действительно, благодаря Кампусу я по-
лучила огромный опыт межличностного об-
щения. Участники были не только из разных
городов, но и представляли разные страны.
Формирование горизонтальных связей про-
исходило путем ежедневной работы всех
Черковец А. А.
участников команд с тьюторами, которые
помогли разрушить внутренние барьеры
между участниками команды и создать дру-
жескую атмосферу. Тьюторы проводили тре-
нинги на сплочение, формировали общее
мнение команды с помощью анализа раз-
личных ситуаций.
Например, тьюторами проводился тест
Р. М. Белбина на определение ролей в ко-
манде. Участники решили для себя, какую
из восьми ролей: координатор, формирова-
тель, мыслитель, оценщик, исполнитель,
разведчик, миротворец, доводчик – они ас-
социируют с собой. Затем каждый рассказы-
вал о том, почему и какую роль он выделил
для себя. Благодаря этому тесту очень четко
определились роли, удалось бесконфликтно
сформировать внутреннюю организацион-
ную структуру команды.
Кроме того, Кампус помог сформировать
горизонтальные связи, которые имеют все
шансы на долговременное устойчивое суще-
ствование, потому что мы до сих пор обща-
емся по социальным сетям, делимся опытом
работы, даже стараемся приехать друг к дру-
гу в гости.
Получить более широкий опыт помогает
интернациональный коллектив молодежи,
который формируется с помощью англоя-
зычной коммуникации. Выполнение кейсо-
вых заданий, адаптированных под реаль-
ные задачи управления, дает участникам
возможность применить свои теоретиче-
ские знания на практике. Кампус является
качественной платформой, где формируется
прочная сеть устойчивых горизонтальных
связей, благодаря которым и после заверше-
ния Кампуса процесс коммуникации про-
должает развиваться. Участники общаются
между собой, обмениваясь мнениями и лич-
ным опытом. Кампус помогает установить
связь с представителями государственной
власти, вступить в коммуникацию с выда-
ющимися людьми, получить определенный
опыт в сфере управления, общения, лич-
ностного роста.
225
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Чиглякова И. В.
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Рыженкова И. Г.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального
управления Брянского филиала РАНХиГС, кандидат культурологии

СТУДЕНЧЕСКОЕ ВОЛОНТЕРСТВО
КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО СЛУЖЕНИЯ
Аннотация. В данной статье рассмотрены особенности студенческого волонтерства, практика реали-
зации их возможного потенциала, выявлены способы развития коммуникативных площадок среди во-
лонтеров в социальной среде, а также представлен перечень преимуществ данного вида деятельности
в контексте социального служения.
Ключевые слова: волонтерство, служение, общество, студенты, потенциал, возможности, ориентиро-
вание, навыки.

Характерной чертой российской реаль- Данные социологических исследований

ности конца ХХ – начала ХХI века являет-
ся стремление к построению гражданского
общества и гуманизации общественных
отношений. За прошедший период появи-
лись новые модели гражданских инициатив
в различных регионах России – от ресурс-
ных центров некоммерческих организаций
и общественно активных школ до зарожда-
ющихся элементов российской филантро-
пии, деятельность которых может быть
объединена единым понятием: социальное
служение.
Современное социальное служение рас-
сматривается как деятельность, направлен-
ная на позитивные общественные измене-
ния в социальной сфере, путем организации
благотворительной, добровольческой, пра-
возащитной, миротворческой и гуманитар-
ной поддержки членов обществ.1
Волонтерские практики, распростра-
ненные сегодня в различных странах ми-
ра, демонстрируют позитивное влияние на
развитие социальных общностей и реше-
ние целого ряда общественных проблем.
Наибольшую активность в добровольческом
движении проявляет молодое поколение.
1  Решетников О. В. Организация добровольче-
ской деятельности: учебно-методическое пособие /
О. В. Решетников. – М.: «Фонд содействия образова-
нию XXI века». – 2012. – 112 с.
226
свидетельствуют о том, что значительная
часть студентов по всему миру принимают
участие в волонтерской деятельности. Так,
в 2014 г. волонтерами работали 79% аме-
риканских, 80% канадских студентов, 71%
бельгийских, 85% китайских, 51% хорват-
ских, 63% английских студентов.2
В последние двадцать лет в России все ак-
тивнее развивается волонтерская деятель-
ность. Это участие граждан в доброволь-
ной, бескорыстной, социально значимой
деятельности. Молодежь является наиболее
мобильной, активной группой населения,
которую необходимо привлекать к активно-
му участию в общественной жизни.
В силу того, что студентов характеризу-
ют не только молодость, необремененность
бытовыми проблемами, желание и готов-
ность оказывать помощь другим людям,
но и возможности использования добро-
вольчества в своем личном продвижении.
Добровольчество – наиболее перспективная
форма их социальной деятельности. Ведь
именно образовательная среда учебных
2  Handy F., Cnaan R.A., Hustinx L., Kang
C., Brudney J.L., Haski_Leventhal D., Holmes K.,
Meijs L.C.P.M., Pessi A.B., Ranade B., Yamauchi N.,
Zrinscak S. A cross-cultural examination of student
volunteering: Is it all about resume building? //
Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly. 2014.

заведений обладает наилучшими возмож-
ностями для развития волонтерского дви-
жения и популяризации различных видов
волонтерской деятельности.
И действительно, в России основные ре-
сурсные центры для организации спортив-
ной и событийной волонтерской деятель-
ности сосредоточены в вузах. Более 100
образовательных учреждений включены во
Всероссийское добровольческое движение.1
Фундаментальными целями волонтер-
ства в высших учебных заведениях являют-
ся улучшение благосостояния общества и
получение необходимого опыта для реали-
зации собственных идей волонтеров.
Основными задачами волонтерской дея-
тельности студентов являются:
–– вовлечение студентов в социальную
практику и их информирование о по-
тенциальных возможностях развития;
–– предоставление возможности студен-
там проявить себя и реализовать свой
потенциал;
–– развитие созидательной активности
студентов;
–– интеграция молодых людей, оказав-
шихся в трудной жизненной ситуации,
в активную социальную среду.2
Организация мероприятий в рамках
волонтерской деятельности позволяет ее
участникам проявить себя в разных моделях
взаимодействия как в качестве исполните-
ля, так и в качестве организатора. Участники
студенческих волонтерских объединений в
процессе своей деятельности проводят под-
готовку к культурно-массовым мероприя-
тиям, субботникам и благотворительным
акциям.
Так, например, в Брянском филиале
РАНХиГС при Президенте РФ функциони-
рует волонтерский отряд «Новое поколе-
ние», который принимает активное участие
в общественной жизни Брянской области.
Совсем недавно 25 октября на мемориаль-
ном комплексе «Хацунь» состоялся митинг
в рамках памятно-мемориальной акции
«Пусть поколения помнят…». В организации
1  Первушина Е. А. Развитие волонтерской дея-
тельности в высших учебных заведениях // Высшее
образование в России. 2014. № 11. С. 112-116.
2  Колесников, И. Н. Волонтерское движение
как фактор активизации воспитательной деятель-
ности в ВУЗе / И. Н. Колесников // В сборнике: Зо-
лотой треугольник: образование, наука и практика
Материалы II Всероссийской научно-практической
конференции. Пятигорск, 2012. С. 42-44.
Чиглякова И. В.
и проведении акции приняли участие и на-
ши волонтеры – студенты. Участники акции
возложили цветы к гранитному надгробию
с именами погибших. Для всех участников
акции были организованы экскурсия в му-
зее и на территории мемориального ком-
плекса. Данное мероприятие способствова-
ло развитию патриотического воспитания
студенческой молодежи нашего филиала
и организации культурно-исторического
обогащения знаниями о событиях Великой
Отечественной войны.
Волонтеры Брянского филиала РАНХиГС
являются непосредственными участниками
благотворительного фонда «Добрый жу-
равлик», цель которого – помощь детям с
онкологическими заболеваниями. Работа и
сотрудничество с данным фондом стало ве-
сомым вкладом в развитие личностно-зна-
чимых качеств наших студентов, а также по-
лучение навыков социальной работы.
На базе нашего филиала 16 ноября 2016
года в день толерантности волонтёрский от-
ряд «Новое поколение» работал с Оксаной
Ляховой – психологом Центра по работе с
молодёжью и семьями города Брянска на
тренинге толерантности. Для членов отряда
это еще один важный шаг в обучении истин-
ному добровольчеству.
Подобные мероприятия позволяют сту-
дентам наладить новые дружеские контак-
ты, отдохнуть на различных тематических
форумах, принять участие в тренингах и
других полезных мероприятиях.
В социальном добровольчестве отра-
жается естественная потребность волон-
теров в оказании помощи нуждающимся.
Эта потребность обусловлена религиозной,
моральной и нравственной составляющей
человеческого сознания. С давних времен в
России популярны идеи оказания помощи
малоимущим, многодетным семьям, пожи-
лым людям, лицам с ограниченными воз-
можностями здоровья, семьям, лишившимся
жилья в силу стихийных бедствий и пожа-
ров. Волонтерский отряд «Новое поколение»
провел благотворительную акцию «Чужих
детей не бывает». С 14 по 28 ноября 2016 го-
да, для Брянского областного дома малютки,
расположенного в г. Карачев, наши студенты
собрали гуманитарную помощь детям до 4
лет, оставшимся без родителей.
Сегодня добровольческие организации
образовательных учреждений занимаются
организацией досуга и создают социаль-
но-культурное пространство для самореа-
227
Альманах студенческих научных работ «Ступени»
лизации студентов, адекватной самооценки и
волевых усилий с целью формирования опре-
деленных черт личности. В свою очередь, об-
разование социально-культурного простран-
ства позволяет испытывать участниками
волонтерских организаций положительные
эмоции от успеха в достижении цели, работе
над собой и оказании помощи ближнему.
Также в Брянском филиале РАНХиГС
функционирует добровольческая коман-
да по социальному проектированию –
«ПРОГРЕССиЯ». Ранее ее название бы-
ло команда «RAISE» Брянского филиала.
Она образована с момента старта конкур-
са общеакадемических проектов среди
президентских академий по всей стране.
Всероссийский акселератор социальных
инициатив RAISE – широкомасштабная об-
разовательная программа с конкурсной со-
ставляющей, осуществляющая поддержку
проектов направленных на решение соци-
альных проблем и развития гражданского
общества. Участники Акселератора разви-
вая предпринимательское мышление, в
своих проектах применяют инновационный
подход к решению социальных проблем.
Главная цель работы – создание эффек-
тивных социально-значимых проектов для
создания благоприятных условий жизни
в общественной среде. Студенты команды
«ПРОГРЕССиЯ» занимают высокие позиции
в реализации общеакдемических проектов.
Совсем недавно в мае этого года они прошли
отбор среди лучших проектов и выступили
на финале конкурса «RAISE». Их проект на-
зывается «Праздник рядом!». Его основная
идея в организации игровых площадок в
детских дворах Брянска и развитие общения
и взаимодействия детей между собой.
А в этом году мы готовим более серьезный
проект, направленный на социальную реа-
билитацию детей из детских домов. Остро
сейчас стоит проблема социальной реаби-
литации детей-сирот, детей с ограниченны-
ми возможностями к условиям динамичной
общественной среды, поскольку, находясь в
закрытом от внешнего мира пространстве,
им все труднее преодолеть порог социально-
го развития.
Наверняка, преодолеть сам разрыв в от-
ношении такой социальной категории слож-
Список использованных источников
1. Колесников, И. Н. Волонтерское движение как фактор активизации воспитательной де-
ятельности в ВУЗе / И. Н. Колесников // В сборнике: Золотой треугольник: образование,
228
но, но сгладить негативные эффекты пред-
ставляется возможным. Это осуществимо
благодаря организации системы интерак-
тивного обучения, предусматривающее со-
здание особых условий взаимодействия раз-
личных социальных групп и детей-сирот,
детей с ограниченными возможностями.
У нас есть площадка, где мы сможем орга-
низовать интерактивное пространство для
взаимодействия с детьми и будем воплощать
наш проект в несколько этапов. Мы искрен-
не верим, что он обязательно принесет свои
плоды и станет масштабируемым в пределах
не только одного детского дома, но и в мас-
штабах всей Брянской области.
Подводя итог вышесказанному, стоит от-
метить, что в рамках Акселератора социаль-
ных инициатив молодым людям открыва-
ются следующие перспективы:
●● освоение лидерских и проектных
компетенций;
●● создание межрегиональной коммуни-
кативной площадки;
●● формирование инновационной сту-
денческой среды.
Надо сказать, что студенты – волонтеры,
а также студенты – участники общеакаде-
мических конкурсов социальных проектов
Брянского филиала РАНХиГС часто отмеча-
ют много положительных черт в практике
социального служения и добровольчества в
целом, а, прежде всего:
1) Реализация личностного потенциала.
2) Общественное признание.
3) Приобретение полезных социальных и
практических навыков.
4) Возможность общения, дружеского
взаимодействия.
Таким образом, добровольчество как вид
социального служения дает молодому чело-
веку возможность проявить себя в различ-
ных моделях взаимодействия, приобрести
навыки, необходимые в дальнейшей жизни
для ответственного лидерства и исполни-
тельской деятельности. Потребность в при-
обретении опыта ответственного взаимо-
действия является осознанной социальной
потребностью. И, конечно, именно волон-
терская деятельность позволяет сформиро-
вать у студентов нравственную установку на
социальное служение.
 Чиглякова И. В.

наука и практика Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Пя-

тигорск, 2012. С. 42-44.
2. Первушина Е. А. Развитие волонтерской деятельности в высших учебных заведениях //
Высшее образование в России. 2014. № 11. С. 112-116.
3. Решетников О. В. Организация добровольческой деятельности: учебно-методическое
пособие / О. В. Решетников. – М.: «Фонд содействия образованию XXI века». 2012. – 112 с.
4. Handy F., Cnaan R.A., Hustinx L., Kang C., Brudney J. L., Haski-Leventhal D., Holmes K., Meijs
L.C.P.M., Pessi A. B., Ranade B., Yamauchi N., Zrinscak S. A cross-cultural examination of student
volunteering: Is it all about resume building? // Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly. 2014.

229
 Для заметок

230
Для заметок

231
 СТУПЕНИ
Альманах студенческих научных работ
№11
Под общей редакцией С. А. Шачнева

Ответственный за выпуск: А. В. Поддубный

Компьютерная верстка: В. С. Конойко

Подписано в печать 21.11.2017. Формат 60×84/8. Усл. печ. л. 26,5.

Тираж 60 экз.

Брянский филиал РАНХиГС. 241050, Брянск, ул. Горького д. 18,

тел.: +7 (4832) 74-96-32, 72-28-19, факс: +7 (4832) 72-28-05.
http://br.ranepa.ru, e-mail: info@br.ranepa.ru

Отпечатано в Брянском филиале РАНХиГС