Вы находитесь на странице: 1из 232



БРЯНСКИЙ ФИЛИАЛ

СТУПЕНИ
АЛЬМАНАХ СТУДЕНЧЕСКИХ НАУЧНЫХ РАБОТ

№ 11

Брянск
2017
ББК 66.3 (2 Рос)
С 88

Рекомендовано к изданию учёным советом Брянского филиала ФГБОУ ВО


«Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
и советом студенческого научного общества филиала.

Под общей редакцией С. А. Шачнева.

С 88 Ступени. Альманах студенческих научных работ. №11 / под общ. ред. С. А. Шачнева. –
Брянск : Изд-во Брянского филиала РАНХиГС, 2017. – 230 с.

В одиннадцатом выпуске альманаха «Ступени» собраны лучшие научные


работы учащихся Брянского филиала РАНХиГС и студентов других высших
учебных заведений Брянской области, статьи и тезисы участников конферен-
ций и круглых столов разного уровня: от вузовского до областного. А также
статьи студентов Брянского филиала РАНХиГС – призёров вузовских, област-
ных и всероссийских научных конкурсов.
Сборник рассчитан на широкий круг читателей: преподавателей, аспирантов,
студентов вузов, старших школьников.

ББК 66.3 (2 Рос)


Статьи печатаются в авторской редакции.

© Брянский филиал РАНХиГС, 2017




ОБРАЩЕНИЕ
К МОЛОДЫМ И ТАЛАНТЛИВЫМ
Вы держите в руках очередной выпуск Очень важна и связь профессиональной
альманаха «Ступени». На его страницах вы науки с молодежными исследованиями.
сможете почувствовать пульс современной Нельзя недооценивать то, что делают сту-
студенческой науки. Отрадно, что из года в денты, магистранты и аспиранты, ведь они
год интерес к нашему проекту не снижается, свободны от груза академических стерео-
это говорит о высокой востребованности из- типов, а значит – подчас мыслят нестан-
дания у молодых исследователей. дартно и раскованно. Найти баланс мудро-
Мы недаром так много сил тратим на сту- сти и молодого дерзновения – важнейшая
денческую науку. Кто умеет ясно мыслить – задача для тех, кто стремится к вершинам
тот умеет и ясно изложить свои умозаклю- науки.
чения. Поэтому альманах «Ступени» – это Желаю всем нашим авторам, чтобы их
академическое поле экспериментов, где мо- разработки оказались востребованны-
лодые исследователи оттачивают свои на- ми, а инновационные идеи воплотились в
выки и умения, приобщаются к интеллекту- жизнь!
альному труду.

Директор Брянского филиала РАНХиГС

С. А. Шачнев

3
АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ АВТОРОВ

А Агаев Э. Г. 59 Коротченко Д. А. 34


Анашкина М. С. 64 Корытко О. В. 209
Андреева Е. И. 20 Крымин Т. В. 38
Куртенок О. В. 93
Б Борисова Я. В. 191
Будылина М. В. 113 М Мазепа И. Г. 126, 159
Малунина Н. А. 167
В Воронков Л. В. 23 Марина М. Д. 162
Вяткина Г. О. 27 Мирошкин П. М. 11
Митрошина Н. В. 97
Г Гаврилова Е. И. 117 Морозова А. А. 211
Гамзатов Р. Г.  196 Морозова О. Н. 170
Гребенченко Г. В. 120 Мощенко В. К. 130
Гринина Ю. А. 67
Гусарова О. А. 71 П Павликова Д. О. 11
Парфенова Ю. Ю. 101
Д Демьяненко В. А. 126 Петроченко Е. И. 44
Пономарева М. М. 215
Е Евдокимова М. В. 130
Елисеева А. А. 78 Р Ребезова О. И. 173
Ермаченко И. О. 134 Рекашева Ю. А. 177
Ермолаев Ф. А. 82
С Ситников A. A. 48
З Загнетная Ю. Б. 30 Суслина А. С. 218
Зима В. А. 137
Х Христофорова Д. А. 181
К Кантор Е. М. 199 Христофорова Е. М. 186
Кашникова Е. В. 142
Клесун М. В. 85 Ц Цыганок Р. В. 105
Клюев Н. Н. 146
Ключников Н. Г. 11 Ч Черковец А. А. 16, 215, 222
Ковтунова Р. А. 151 Чиглякова И. В. 17, 226
Козлова А. Ю. 205 Чикалов Е. С. 108
Кондратьев А. А.  155
Кондратьева О. Е. 88 Ш Шульга Е. Ю. 51

4


СОДЕРЖАНИЕ

ОБРАЩЕНИЕ К МОЛОДЫМ И ТАЛАНТЛИВЫМ 3

СТАТЬИ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСОВ НАУЧНЫХ РАБОТ


СТУДЕНТОВ ВУЗов г. БРЯНСКА  10

Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.


ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 11

Черковец А. А. 16

Чиглякова И. В. 17

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19

Андреева Е. И.
СНИЖЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ:
ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 20

Воронков Л. В.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 23

Вяткина Г. О.
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ ЦЕНЗА ОСЕДЛОСТИ
ДЛЯ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РЕГИОНА 27

Загнетная Ю. Б.
АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ВИД КОНТРОЛЬНОЙ
И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 30

Коротченко Д. А.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 34

Крымин Т. В.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 38

Петроченко Е. И.
ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БАНКРОТСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 44

5
Ситников A. A.
ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРЕДПРИЯТИЯ 48

Шульга Е. Ю.
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИВУЧЕСТИ КОРРУПЦИИ В РОССИИ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС И СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД 51

ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 58

Агаев Э. Г.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 59

Анашкина М. С.
СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 64

Гринина Ю. А.
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 67

Гусарова О. А.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ
ПРОЦЕДУРУ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ
И В ДРУГИХ СТРАНАХ 71

Елисеева А. А.
О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ 78

Ермолаев Ф. А.
РОЛЬ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 82

Клесун М. В.
ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
«О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ» 85

Кондратьева О. Е.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 88

Куртенок О. В.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК
КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 93

Митрошина Н. В.
ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ КАК СТАДИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ) 97
6


Парфенова Ю. Ю.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ 101

Цыганок Р. В.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ 105

Чикалов Е. С.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 108

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 112

Будылина М. В.
ПОМИЛОВАНИЕ КАК ЖЕСТ ГУМАНИЗМА 113

Гаврилова Е. И.
МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ 117

Гребенченко Г. В.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РУКОВОДИТЕЛЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) 120

Демьяненко В. А., Мазепа И. Г.


ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВОЕННЫХ СУДОВ В РОССИИ 126

Евдокимова М. В., Мощенко В. К.


ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПРИГОВОРА ЗА СЧЕТ ПОМИЛОВАНИЯ 130

Ермаченко И. О.
ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 134

Зима В. А.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕРМИНА «РОССИЙСКОЕ КАЗАЧЕСТВО»
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЕ РФ 137

Кашникова Е. В.
МИРОВОЙ СУДЬЯ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ 142

Клюев Н. Н.
ОХРАНА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ 146

Ковтунова Р. А.
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 151

7
Кондратьев А. А.
МЕСТО И РОЛЬ МИРОВЫХ СУДЕЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 155

Мазепа И. Г.
ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДСУДНОСТИ ВОЕННЫХ СУДОВ
С СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 159

Марина М. Д.
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОБЛАДАЮЩИХ ПРИЗНАКАМИ НОРМАТИВНОСТИ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ 162

Малунина Н. А.
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 167

Морозова О. Н.
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ШТРАФА КАК САНКЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ
СТАТЬЕЙ 285.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 170

Ребезова О. И.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РФ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ
ИХ ОСНОВНЫМИ ЗАКОНАМИ  173

Рекашева Ю. А.
ПРАВОВАЯ БЕЗГРАМОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ 177

Христофорова Д. А.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 181

Христофорова Е. М.
ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ КАК ПРАВОВОЙ ПУТЬ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРНОЙ СИТУАЦИИ
МЕЖДУ ПАЦИЕНТОМ И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИМ УЧРЕЖДЕНИЕМ 186

ЧАСТЬ ЧЕТВЁРТАЯ.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 190

Борисова Я. В.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ САМОУТВЕРЖДЕНИЕ СТУДЕНТОВ
В ПРОЦЕССЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАКТИКИ 191

Гамзатов Р. Г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «СПОРТ МОСКВЫ»:
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ В 2016 г. 196

Кантор Е. М.
ПОДБОР, ОТБОР И АДАПТАЦИЯ ПЕРСОНАЛА КАК ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ КОМПАНИИ 199
8


Козлова А. Ю.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОЦЕССЕ ОТБОРА
ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ 205

Корытко О. В.
ЗАДАЧА ЛИДЕРОВ – ВОСПИТЫВАТЬ ЛИДЕРОВ 209

Морозова А. А.
ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ
ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНИЗАЦИЯХ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ 211

Пономарева М. М., Черковец А. А.


СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА 215

Суслина А. С.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 218

Черковец А. А.
ЛЕТНИЙ КАМПУС ПРЕЗИДЕНТСКОЙ АКАДЕМИИ КАК ПЛОЩАДКА ДЛЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА 222

Чиглякова И. В.
СТУДЕНЧЕСКОЕ ВОЛОНТЕРСТВО КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО СЛУЖЕНИЯ 226

9
СТАТЬИ ПОБЕДИТЕЛЕЙ
КОНКУРСОВ НАУЧНЫХ
РАБОТ СТУДЕНТОВ ВУЗов
г. БРЯНСКА

ЭССЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ
КОНКУРСА «АКАДЕМИЯ И Я»

10
Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

2 место в Конкурсе творческих научных работ студентов ВУЗов г. Брянска


«Взаимодействие органов прокуратуры с общественностью в сфере
совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.


Студенты направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы формирования и развития институтов гражданского
общества в Российской Федерации, а также перспективы развития взаимоотношений между Прокурату-
рой Российской Федерации и Общественной палатой Российской Федерации, и палатами субъектов (на
примере Общественной палаты Брянской области).
Ключевые слова: Прокуратура Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации,
гражданское общество, правовое государство.

Гражданское общество – неотъем- общества с органами государственной вла-


лемый спутник правового государства. сти через представительные учреждения.
Современные государства не в состоянии В соответствии со ст. 2 Федерального закона
эффективно реализовать свои функции от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной
без активного участия со стороны обще- палате Российской Федерации» деятельность
ственности, которая должна осуществлять Общественной палаты выражается в реше-
постоянный контроль над государством. нии наиболее значимых вопросов экономи-
Компетентный и ответственный контроль со ческого и социального развития, обеспечения
стороны общественных структур выступает национальной безопасности, защиты прав и
в качестве одного из наиболее действенных свобод граждан Российской Федерации, кон-
факторов улучшения работы государствен- ституционного строя Российской Федерации
ного аппарата и искоренения коррупции, га- и демократических принципов разви-
рантией реализации законности и обеспече- тия гражданского общества в Российской
ния правопорядка в стране. Федерации.
Появившийся в нашей стране сравнитель- С одной стороны, палата наделена пол-
но недавно новый институт Общественных номочиями осуществления общественного
палат призван усилить связь гражданского контроля, а с другой – возможностью ин-

11
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ститутов гражданского общества оказывать обеспечения верховенства закона, единства


легальное воздействие на органы государ- и укрепления законности, защиты прав и
ственной власти, местного самоуправления, свобод человека и гражданина, а также ох-
посредством убеждения, с целью принятия раняемых законом интересов общества и
последними нормативных актов, подзакон- государства.
ных актов либо решений, позволяющих реа- В подтверждение положения о роли про-
лизовывать и защищать интересы граждан- куратуры РФ в защите прав и свобод челове-
ского общества.1 ка, глава 2, раздела III, Федерального закона
В современном состоянии Общественная «О прокуратуре РФ» полностью посвящена
палата – новое явление в политической надзору прокуратуры за соблюдением прав
культуре России. Она стала одной из идей, и свобод человека и гражданина. В ней про-
которую отечественным законодателям уда- писаны предмет надзора (ст. 26) (соблюде-
лось реализовать с нуля в самые кратчай- ние прав и свобод человека и гражданина
шие сроки. различными органами государственной
Закон не определяет статус этого орга- власти РФ, а также органами управления и
на, но устанавливает, что палата обеспечи- руководителями коммерческих и некоммер-
вает взаимодействие граждан Российской ческих организаций); полномочия проку-
Федерации с федеральными органами го- рора (ст. 27), в которой прописаны все дей-
сударственной власти, органами государ- ствия, которые может совершать прокурор
ственной власти субъектов РФ и органами для осуществления надзора, а также про-
местного самоуправления в целях учёта по- тесты и представления прокурора (ст. 28), в
требностей и интересов граждан Российской которых отражается позиция прокурора по
Федерации, защиты прав и свобод граждан тем или иным вопросам, связанным с обе-
Российской Федерации и прав обществен- спечением соблюдения прав и свобод чело-
ных объединений при формировании и века и гражданина.
реализации государственной политики, а Но это далеко не все положения дея-
также в целях осуществления обществен- тельности прокуратуры, которые регулиру-
ного контроля за деятельностью федераль- ют сферу защиты и обеспечения соблюде-
ных органов исполнительной власти, ор- ния прав и свобод человека и гражданина
ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Существуют раз-
Российской Федерации и органов местного личные формы работы прокуратуры в дан-
самоуправления. Таким образом, появле- ном направлении, и одной из них является
ние Общественной палаты – это появление взаимодействие с органами государствен-
нового канала взаимодействия граждан РФ ной власти и институтами гражданского
и их объединений с органами публичной общества.
власти, в том числе сформированными са- Органичное и взаимодополняющее соче-
мими гражданами, который усиливает об- тание институтов публичной власти и граж-
щественный (гражданский) контроль за ин- данского общества продуктивно способ-
ститутами политической власти и обратную ствует эффективной реализации механизма
связь между гражданами и государством. обеспечения соблюдения и защиты прав и
Говоря о прокурорском надзоре в сфере свобод человека и гражданина в РФ. Такого
соблюдения прав и свобод человека и граж- рода взаимодействие является одним из
данина, необходимо отметить, что эта про- основных элементов содержания внешне-
блема очень важная и широкая. Она вклю- функциональной деятельности прокурату-
чает в себя практически всю основную роль ры. Без взаимодействия прокуратуры с ин-
прокуратуры в системе государственных ор- ститутами гражданского общества, также
ганов Российской Федерации. как и с органами власти, контролирующими
Согласно п. 2. cт. 1 Федерального зако- органами, судами, правоохранительными
на № 2202-1 от 17.02.1992 «О прокуратуре органами, ее эффективная деятельность бу-
Российской Федерации», Прокуратура РФ дет постоянным образом снижаться.
осуществляет свою деятельность в целях В качестве наиболее существенных при-
знаков взаимодействия различных субъек-
1  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату- тов обычно выделяют следующие: наличие
ры с Общественной палатой Российской Федерации общих целей, задач; согласованность их дей-
и общественными палатами субъектов РФ по за- ствий по продвижению к цели, а в ряде слу-
щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
ность, №10, 2012 г.
чаев – по месту и времени; сотрудничество,
12
Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

взаимопомощь в интересах решения общих области была образована Законом Брянской


задач; совместность действий.1 области от 14.12.2006 г. № 120-З «Об
Взаимодействие возможно и осуществля- Общественной палате Брянской области».
ется не только совместными действиями, Согласование общественно-значимых
но и действиями, выполняемыми участни- интересов граждан, органов государствен-
ками отдельно друг от друга. Но не любая ной власти и органов местного самоуправле-
совместная деятельность, совместное уча- ния в субъектах Федерации обеспечивается
стие двух или более органов, или лиц в од- путем выработки палатами рекомендаций
ном мероприятии означает взаимодействие. органам публичной власти регионов в фор-
Последнее будет иметь место только тогда, ме специальных актов - заключений, пред-
когда имеется единая цель, построенная на ложений и обращений, которые не наде-
сотрудничестве, и когда действия одной сто- лены признаком общеобязательности,
роны сообразуются с потребностями, учи- характерным для нормативных правовых
тывают интересы и приносят пользу другой. актов органов власти, а носят рекоменда-
Также, в качестве примера взаимодей- тельный характер.
ствия прокуратуры и общественной палаты Одна из основных задач общественных
можно сказать о взаимном информирова- палат субъектов Федерации – обществен-
нии. Прокуратура может истребовать из об- ный контроль за деятельностью органов
щественных объединений сведения о нару- государственной власти. Предоставляя воз-
шениях закона, которые в соответствии с ч. можность отреагировать на уже нарушен-
1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре ные права, общественная палата становится
Российской Федерации» впоследствии явля- дополнительным правозащитным механиз-
ются основанием для проведения прокурор- мом. Однако отсутствие в региональных
ской проверки. законах дефиниции «общественный кон-
Взаимодействие прокуратуры осущест- троль» и перечня форм контроля усложняет
вляется не только с Общественной палатой реализацию контрольной функции и допу-
РФ, но и с общественными палатами субъ- скает неоднозначность толкования в право-
ектов, и представляет собой согласованную применении этой нормы. Также, необходи-
деятельность, направленную на достижение мо отметить, что механизм общественного
единых целей объединяющую использова- контроля не проработан и в Федеральном за-
ние имеющихся у них информационных, коне «Об Общественной палате Российской
правовых, научных и организационных ре- Федерации».
сурсов в планировании и реализации со- В некоторых прокуратурах субъектов уже
вместных мероприятий. имеются проекты соглашений о взаимодей-
Формы и методы взаимодействия отме- ствии с общественными палатами в сфере
ченных структур постоянно совершенству- защиты конституционных прав и свобод че-
ются. Так, Генеральный прокурор РФ еже- ловека и гражданина, члены общественных
годно встречается с членами Общественной палат входят в научно-консультативные со-
палаты, Генеральная прокуратура РФ и веты при прокуратурах субъектов.
Общественная палата уже давно ведут про- Так, представитель Общественной пала-
дуктивный диалог, строящийся на обоюд- ты Алтайского края председатель комиссии
ном понимании актуальности и обществен- по правовому просвещению и защите прав
но-политической значимости совместной и свобод граждан палаты входит в состав
работы. Это дает конструктивные резуль- научно-консультативного совета краевой
таты и способствует совершенствованию их прокуратуры, на котором обсуждаются про-
правозащитной деятельности.2 блемные вопросы прокурорского надзора,
Общественная палата РФ содействует фор- правоприменительной практики и взаи-
мированию общественных палат субъектов модействия с институтами гражданского
Федерации. Они созданы уже во всех субъек- общества.3
тах РФ. Так, Общественная палата Брянской На наш взгляд необходимо ска-
зать и о проектах, которые реализуют-
1  Улизко К. А. Взаимодействие институтов
гражданского общества и органов прокуратуры как 3  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату-
фактор обеспечения законности в системе государ- ры с Общественной палатой Российской Федерации
ственного управления. Вестник ТОГУ, 2011, №1(20). и общественными палатами субъектов РФ по за-
2  Официальный сайт Генеральной прокурату- щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
ры Российской Федерации. [http://genproc.gov.ru] ность, №10, 2012 г.
13
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ся Прокуратурой Брянской области и В состав Совета, в число тридцати вы-


Общественной палатой Брянской области. дающихся жителей города Брянска вхо-
20 октября 2016 года в рамках реализации дит бывший Прокурор Брянской области,
проекта Общественной палаты Российской Архангельской области и Таджикской
Федерации «Диалог с прокурором» на базе ССР, бывший Забайкальский транспорт-
Брянского Государственного Университета ный прокурор – Геннадий Степанович
им. Академика И. Г. Петровского по иници- Михайлин. Выдающийся работник ор-
ативе Общественной палаты Брянской обла- ганов Прокуратуры, награжденный зна-
сти, при поддержке прокуратуры Брянской ком «Почетный работник прокуратуры
области состоялась встреча Прокурора Российской Федерации», у которого огром-
Брянской области А. П. Войтовича со студен- ный жизненный опыт за плечами в насто-
ческой молодежью и представителями обще- ящее время является действующим членом
ственности.1 Помимо Брянской области, дан- Общественного совета города Брянска.
ный проект реализуется во всех субъектах Поэтому в настоящее время Обществен-
Российской Федерации. Например, Псков, ной палате и прокуратуре необходимо ско-
Саратов и т. д. Также, как и в Брянской обла- оперироваться, и создавать новые проекты
сти, руководство прокуратуры субъекта РФ совместного взаимодействия. Необходимо,
провело встречу с членами Общественной чтобы решение поставленных вопросов и
палаты и представителями гражданского проблем было исполнено в самые кратчай-
общества. шие сроки, и также необходимо преследо-
Данный проект вызывает высокую заинте- вать целью – повышение правовой культуры
ресованность среди студенческой молодежи. у молодого поколения.
В процессе его реализации студенты знако- На наш взгляд, добиться поставленных
мятся с основными направлениями деятель- целей можно несколькими путями.
ности прокуратуры. По данным Прокурора Во-первых, одним из наших предложений
Брянской области – А. П. Войтовича, число является то, чтобы в состав Общественной
преступлений в сфере соблюдения прав и палаты РФ были включены работники про-
свобод человека и гражданина на территории куратуры в отставке. Согласно п. 2, ст. 7
Брянской области за январь-сентябрь 2016 Федерального закона «Об Общественной
года достигло количества – 16026 эпизодов. палате Российской Федерации», членом
В процессе мероприятия студенты имели Общественной палаты РФ не могут быть
возможность задать интересующий их во- лица, замещающие государственную долж-
прос прокурору области, а также высказать ность Российской Федерации. Так как ра-
свои предложения по поводу дальнейшего ботники прокуратуры в отставке имеют
взаимодействия. большой опыт в сфере обеспечения защи-
Основной задачей проведения таких ты прав и свобод человека и гражданина,
встреч является повышение правовой гра- то их деятельность в составе Общественной
мотности у общества. В частности – у мо- палаты РФ будет помогать решать вопросы,
лодежи. К сожалению, в последнее время которые постоянно возникают в отдельный
приходиться констатировать, что правовая конкретных случаях, связанных с наруше-
культура современной молодежи находится нием прав и свобод граждан РФ. Наиболее
на крайне низком уровне. Многие люди да- опытные сотрудники прокуратуры могут
же не знают о том, куда обратиться в случае, помогать во взаимодействии прокуратуры и
если их права и свободы, предусмотренные общественной палаты по самым различным
Конституцией Российской Федерации, будут проблемам, а также в реализации уже дей-
нарушены. ствующих проектов, и вновь создаваемых
Также, в качестве примера хотелось бы инициатив.
привести деятельность Общественного со- Вторым нашим предложением выступа-
вета города Брянска – постоянно действую- ют идеи по дальнейшему развитию проекта
щий независимый коллегиальный консуль- «Диалог с прокурором». В нашей области
тативно-совещательный орган. Его состав в октябре 2016 года это был первый опыт
работает бесплатно, добровольно, формиру- проведения такого мероприятия, и нам ка-
ется из числа жителей Брянска и представи- жется, что он оказался весьма удачным.
телей общественных объединений. Необходимо развитие проекта, и его на-
правление не только на студентов Брянского
1  http://www.brprok.ru/news/1/in/2/0/7717.
государственного университета, но и на дру-
14
Мирошкин П. М., Ключников Н. Г., Павликова Д. О.

гие высшие учебные заведения Брянской освещаться в СМИ. Такой подход будет вы-
области. зывать живой интерес у населения, посколь-
Также, палатой может обеспечивать- ку направлен на обеспечение открытости
ся регулярное поступление в прокуратуру деятельности органов прокуратуры и об-
ежегодных докладов о ее деятельности и щественной палаты, соблюдение и защиту
на основании анализа представляемых ма- прав и законных интересов граждан, недо-
териалов решается вопрос о возможности пущение нарушений закона.
использования содержащейся в них инфор- Полагаем, изложенное позволяет заклю-
мации в ее надзорной и иной деятельности. чить, что взаимодействие с Общественной
В свою очередь, прокуратура может направ- палатой РФ и общественными палатами
лять в общественную палату информацию субъектов Федерации в современных усло-
по отдельным запросам, в том числе в рам- виях все более становится одним из акту-
ках подготовки совместных мероприятий. альных, приоритетных и объективно об-
Информационный обмен осуществляется условленных направлений деятельности
также путем регулярного направления в российской прокуратуры.
общественную палату разрабатываемых При этом основные сферы взаимодей-
прокуратурой материалов праворазъясни- ствия органов прокуратуры с Общественной
тельного характера о способах защиты прав палатой РФ и общественными палатами
граждан. Работники прокуратуры прини- субъектов Федерации предопределяются
мают участие в заседаниях общественной функциональным предназначением этих
палаты, совета палаты, а также в работе ее публично-правовых институтов, в соот-
структурных подразделений: постоянных ветствии с которым сотрудничество между
и временных комиссий и рабочих групп. В ними сегодня предполагает согласованное
свою очередь, представители общественной использование информационных, право-
палаты принимают участие в заседаниях об- вых, научных и организационных ресурсов
ластной прокуратуры. в планировании и реализации совместных
Данное взаимодействие может устанав- мероприятий по некоторым отмеченным
ливаться отдельными договорными акта- нами направлениям.1
ми между прокуратурой и общественной
палатой. 1  Бессарабов В. Г. Взаимодействие Прокурату-
ры с Общественной палатой Российской Федерации
Необходимо отметить также и тот факт, и общественными палатами субъектов РФ по за-
что совместная деятельность общественной щите прав и свобод человека и гражданина. Закон-
палаты и прокуратуры должна регулярно ность, №10, 2012 г.

15
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Черковец А. А.
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
  управление» очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Добрый день, мой дорогой читатель! Вот я поучаствовала во многих мероприятиях:


настал этот момент, когда я подошла к ли- концертах, выставках, спартакиадах, кон-
нии «финишная прямая» моего учебного ференциях, тренингах, форумах. Самую
пути. Незаметно наступил четвертый курс, прекрасную и незабываемую возможность,
а впереди, действительно, ждет взрослая которую дала мне Академия – это поезд-
жизнь. На данный момент я осознаю, что ка на летний Кампус 2016 в Казань. Это
осталось учиться всего лишь восемь меся- был удивительный период в моей жизни!
цев. Студенческая жизнь перейдет плавно Данная поездка расширила мое представ-
в новый этап, а от этого периода останутся ление об Академии, о ее престиже среди
лишь теплые воспоминания. Поэтому сей- других российских учебных заведений.
час я наслаждаюсь каждым днем, проведен- В-третьих, Академия до сих пор раскрывает
ным в стенах Академии. передо мной новые горизонты. Например,
Академия значит для меня очень много. в этом году я ездила на Всероссийский
Благодаря ей я нашла новых друзей, каждый форум «Территория смыслов», в котором
день получаю ценные знания, общаюсь с представляла наш вуз. Также побыла на
интересными людьми, принимаю активное Всероссийском съезде Молодежных пра-
участие в различных научных и творческих вительств в Казани, на котором расска-
мероприятиях города и области. Кроме того, зывала о деятельности органов студенче-
в стенах Академии я нашла для себя множе- ского самоуправления в нашем филиале,
ство путей для самореализации. Например, приобрела новые знания и опыт в области
если тебе интересна наука, то Академия да- эффективного управления. Более того,
ет прекрасную возможность вступить в сту- завтра я представляю нашу Академию на
денческое научное общество, где ты будешь международном республиканском форуме
участвовать в различных конференциях, «Молодая Гвардия» в Луганске, где я смогу
писать научные статьи. Если ты творче- пообщаться с профессиональными спике-
ский человек, то тогда можно записаться в рами и обменяться опытом работы в других
танцевальный или вокальный коллектив. городах и странах.
Хочется отметить, что спортивная деятель- Таким образом, я горжусь тем, что учусь
ность в Академии с каждым годом стреми- в Брянском Филиале Академии РАНХиГС.
тельно развивается. Каждый может прини- Каждый день наслаждаюсь теплыми, безза-
мать участие в различных соревнованиях, ботными, студенческими деньками в стенах
спартакиадах или же просто поддержать ко- нашего вуза. Я с огромным удовольствием
манды. Можно еще долго перечислять преи- прихожу на занятия, принимаю участия во
мущества нашей Академии, но сейчас я хочу многих мероприятиях. Знаю, мне осталось
рассказать о том, как Академия изменила учиться совсем немного, и время пролетит
мою жизнь. очень быстро, но я уверена в том, что за этот
Во-первых, я очень рада, что учусь имен- учебный год я достигну поставленных це-
но здесь, потому что считаю, что наш вуз лей. Сейчас хочу сказать только одно: спаси-
является одним из престижных вузов горо- бо тебе, моя Академия, за то, что ты есть в
да Брянска. Во-вторых, за первые два курса моей жизни!

16
Чиглякова И. В.

Чиглякова И. В.
Студент направления подготовки «Государственное и муниципальное
  управление» Брянского филиала РАНХиГС

Я поступила в Брянский филиал 3. Материнство и детство;


Президентской академии в 2015 году на на- 4. Технологические решения в социаль-
правление подготовки «Государственное ной сфере;
и муниципальное управление». Мне очень 5. Туризм;
нравится получать знания именно в этом 6. Экология.
учебном заведении. Здесь работают насто- По завершении образовательной сессии
ящие профессионалы, здесь всегда царит мне захотелось создать интересный проект
дружественная атмосфера. по социализации детей. И вот мой куратор
На базе филиала функционируют раз- подтолкнул меня к мысли о том, почему бы
личные организации – волонтерский отряд не создать социально-интегрированный
«Новое поколение», педагогический отряд, проект. То есть попробовать создать такую
студенческое агентство кадрового развития, среду, где студенты могли бы взаимодей-
студенческое научное общество. Я вступила ствовать с детьми с особенностями развития
в волонтерский отряд «Новое поколение». из школ-интернатов специальной коррек-
Его основной целью является активное при- ции и детьми с ограниченными возмож-
влечение студентов нашего филиала к уча- ностями, а также проводить профилакти-
стию в социально-значимых мероприятиях, ческие уроки с обычными школьниками и
проводимых в Брянске и Брянской области. заниматься просвещением в этой сфере на
Работа в волонтерском отряде помогла мне бесплатной основе.
сформировать установку на социальное Также в нашем филиале наибольшее
служение и развитие таких качеств, как до- значение, на мой взгляд, уделяется науч-
брота, милосердие и сострадание. В каких но-исследовательской работе. Я принимаю
бы акциях и мероприятиях я не принима- активное участие в научно-практических
ла участие, я всегда проявляла себя ответ- конференциях, проводимых академией са-
ственно и исполнительно. мостоятельно и за его пределами, в голов-
Также я являюсь одним из членов ко- ном вузе. Я составила несколько докладов
манды по социальному проектированию на различные темы: «Студенческое волон-
«ПРОГРЕССиЯ» в нашей академии. Я с ре- терство как вид социального служения»,
бятами выезжала на различные мероприя- «Деятельность фонда Русский мир» – в рам-
тия, участвовала в благотворительных ак- ках круглых столов и дискуссий, «Требования
циях. Также участвовала в образовательных к государственным служащим в историче-
сессиях по социальному проектированию в ском контексте», «Аборты в Брянской обла-
головном вузе. Мне это очень нравится и хо- сти и их последствия» – в рамках научных
телось бы развиваться в этом направлении. конференций, проводимых ИГСУ РАНХиГС
Началом в становлении и развитии моего в Москве.
проекта «РАДУГА» принято считать 27 ноя- Также в нашем филиале функционирует
бря 2016 года. Инициатором данного проек- центр карьерных технологий. Все ребята мо-
та являюсь лично я. Идея о создании такого гут получить возможность пройти двухне-
проекта пришла мне в голову после «Road дельную практику в органах государствен-
show» по социальному проектированию в ной власти Брянской области, в органах
рамках общеобразовательного конкурса муниципалитетов, в службах, в управлени-
«RAISE» 13 ноября в Орловском филиале ях и так далее. Ни в одном вузе Брянска и
РАНХиГС. На этом мероприятии прошла Брянской области, как у нас, нет столь раз-
небольшая лекция и тренинг. Было выделе- нообразных баз практик для студентов. Я
но 6 актуальных направлений социальных уже успела пройти 3 практики.
проектов на 2016-2017 год: Первую – в Департаменте промышленно-
1. Развитие малых территорий; сти, транспорта и связи Брянской области. Я
2. Социально-незащищенные слои прошла ее на первом курсе. Находилась я в
населения; отделе кадров. У меня был отличный руко-
17
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

водитель, который помогал мне постигать большинство документов будет храниться в


азы кадровой работы. Я составляла прика- личных кабинетах, то найти любой из них в
зы, справки, вела учет документации, узна- базе и распечатать не составит труда.
ла, как посчитать стаж работника. В целом, Я считаю, введение этой системы весь-
я довольна первой практикой. ма облегчит жизнь работникам кадровой
Вторую практику я прошла в Комплекс- службы. Во-первых, освободится место в ка-
ном центре социального обслуживания бинете для хранения других полезных доку-
населения Советского района г. Брянска. ментов. Во-вторых, сократятся издержки на
Отправили меня туда для обучения пожи- хранение старой документации. В-третьих,
лых людей основам использования персо- появление унифицированной системы хра-
нального компьютера. Мне было приятно нения устаревшей документации позволит
работать с бабушками и дедушками, я дей- систематизировать и упорядочить по груп-
ствительно их научила пользоваться ком- пам документов и годам появления в лич-
пьютерами. Для меня было большой честью ных делах сотрудников. Но на такие новше-
передать свой опыт им. Я работала в дру- ства остается только надеяться!
жественной атмосфере. Так приятно, когда Я считаю, что в Брянском филиале го-
твой труд поистине ценен, когда ты слы- товят грамотных и компетентных специ-
шишь столько слов благодарности от этих алистов, будущих управленцев! И готовят
замечательных людей и понимаешь, что всё качественно! Я вижу, что если ты успешно
не зря! применяешь на практике как можно чаще
Третью практику я прошла в Администра- теоретические аспекты будущей професси-
ции Губернатора и Правительства Брянской ональной деятельности, то по-настоящему
области. Я находилась две недели в управ- перед тобой открываются новые горизон-
лении государственной службы и кадров. ты и перспективы для самореализации. Я
Занималась в основном логистикой доку- думаю, что я сделала правильный выбор. В
ментов в личных делах сотрудников. Мне дальнейшем я планирую поступить в маги-
приходилось перетаскивать с места на место стратуру и работать по специальности. Но
личные дела и вставлять их в громоздкие очень бы хотелось привязать свою профес-
шкафы. Хранятся они в специальном архиве. сию к созданию социальных проектов. Мне
Это большие шкафы в самом отделе кадров. нравится воплощать в жизнь полезные идеи
Самые древние дела там я увидела, чуть ли во благо общества, хочется сделать жизнь
не с 2006 года. И у меня возникла мысль, жителей Брянска и Брянской области каче-
вот если бы я могла повлиять на принятие ственной и развивать конкурентную среду в
управленческих решений в Администрации социальной сфере региона.
Губернатора и Правительства Брянской об- Вообще, я хотела бы выразить огромней-
ласти, то предложила бы создать систему шую благодарность всему преподаватель-
информационного хранения устаревшей до- скому составу нашей академии, потому
кументации. То есть путем создания своего что я чувствую, как стала увереннее в себе,
рода базы данных. Как произойдет реали- могу беспрепятственно выйти на публику
зация на практике? Создается специальная и выступить с сообщением, я получаю по-
программа, которая будет содержать лич- истине уникальные знания в своей буду-
ные дела сотрудников по годам и видам до- щей профессии и стараюсь применять их
кументов. Все кадровые документы (прика- на практике, я встретила здесь новых дру-
зы, медицинские справки, копии паспортов, зей. По-моему такой атмосферы, как у нас
дипломы, благодарности и т. д.) сканируют- в Брянском филиале – нет ни в одном вузе.
ся, соответствующе именуются и отправ- Весь наш коллектив – студенты и препода-
ляются в каждое личное дело. Поскольку ватели – это большая семья!

18
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ – ОСНОВА
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Андреева Е. И.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Калашников М. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат педагогических наук, доцент

СНИЖЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ


ИЗБИРАТЕЛЕЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ:
ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются основные политические силы, действующие в Брянской области,
а также причины и факторы абсентеизма, пути его преодоления при проведении выборных кампаний
федерального уровня. Автор работы акцентирует внимание на электоральной статистике – динамике
явки и результатах, полученных основными партийными игроками, причинах спада доверия избирате-
лей к политическим партиям и путях выхода из сложившейся ситуации.
Ключевые слова: политические партии, выборы, избирательный процесс, электорат, электоральная ак-
тивность.

После отмены Съездом народных депу- ны в процесс властных отношений и, в то же


татов СССР в 1990 году 6 статьи союзной время, будучи добровольными объединени-
Конституции «О руководящей и направля- ями в рамках гражданского общества, вы-
ющей роли КПСС»,1 в России сформирова- ступают в качестве необходимого института
лась многопартийная система. В качестве представительной демократии, обеспечи-
важнейшей основы конституционного строя вающего участие граждан в политической
Российской Федерации новый основной за- жизни общества, политическое взаимодей-
кон государства закрепил идеологический и ствие гражданского общества и государства,
политический плюрализм (Конституция РФ целостность и устойчивость политической
ст. 13),2 предполагающий многообразие по- системы.3
литических взглядов и организаций, свобод- По состоянию на 2 октября 2017 года в РФ
ное участие граждан в политической жизни, официально зарегистрирована 71 политиче-
конкуренцию между различными политиче- ская партия.4
скими силами в борьбе за доступ к власти. С На политической арене Брянской обла-
тех пор политические партии стали неотъ- сти, как и на всей территории Российской
емлемой частью общественной жизни. Федерации, наиболее значимую роль играют
Деятельность политических партий не- четыре крупнейших политических партии.
посредственно связана с организацией и Политические партии, как связующее
функционированием публичной (политиче- звено между гражданским обществом и ор-
ской) власти. Политические партии включе- ганами власти, в современной социально-
экономической и политической обстановке
1  Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об испытывают заметный спад доверия со сто-
учреждении поста Президента СССР и внесении из- роны электората.
менений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) СССР» (утратил силу). 3  Постановления Конституционного Суда РФ
2  Ч. 1. ч. 2. Ст. 13. Конституция Российской Фе- от 01.02.2005 №1-П и от 16.07.2007 № 11-П // «Собра-
дерации: Принята всенародным голосованием 12 ние законодательства РФ», 07.02.2005, № 6, ст. 491.
декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993 г. 4  Официальный сайт Министерства юстиции
№ 237. РФ (http://minjust.ru).
20
Андреева Е. И.

Таблица 1
Сведения о деятельности наиболее крупных политических партий в Брянской области на 1 января 2017 г.

Количество Представительство
Полное название реги- Фактическое
№ парторганизаций в региональном законо-
онального отделения количество
п. п. (районных, дательном органе по ито-
политической партии членов
городских и т. д.) гам выборов 14.09.2014 г.
Всероссийская
55 мест,
1 политическая партия 19357 35 – местных
действует фракция
«Единая Россия»
Политическая партия
«Коммунистическая 4 места,
2 2472 35 – местных
партия Российской действует фракция
Федерации»
Политическая партия
3 4215 35 – местных не представлена
«Справедливая Россия»
Политическая партия
26 – местных,
ЛДПР – Либерально-
4 2221 1 – городское, 1 место
демократическая
6 – первичных
партия России

Таблица 2
Электоральная активность избирателей в рамках проведения выборов депутатов Государственной Думы (2011, 2016 гг.)

Доля избирате- Доля избирате-


Численность лей, принявших лей, принявших
Дата
Выборы избирателей, участие в выбо- участие в выбо-
выборов
чел. рах, Брянская рах, Российская
область* Федерация*
В Государственную Думу
4.12.2011 1042619 59,92 60,21
РФ шестого созыва
В Государственную Думу
18.09.2016 1015760 55,15 47,88
РФ седьмого созыва

* В % от общей численности избирателей

Отношение граждан к избирательному танный и временный характер, активизиру-


процессу, как своеобразный индикатор, по- ясь в преддверии выборных кампаний
могает определить степень приверженности На процесс снижения электоральной
населения демократическим ценностям. активности населения не смогли повлиять
В обществе все более распространяется внесенные изменения в законодательство о
правовой нигилизм и недоверие к власти в порядке создания и деятельности политиче-
целом или к конкретным властным структу- ских партии. В частности, согласно Закону
рам и чиновникам, которые их возглавляют. СССР от 9 октября 1990 г. №1708-1 «Об об-
Сложившееся в обществе недоверие к щественных объединениях» для создания
представленным политическим партиям, по политической партии требовалось не ме-
мнению автора, связано с неполным выпол- нее 5 тыс. членов. Затем, в первоначальной
нением ими своих предвыборных программ, редакции Федерального закона от 11 июля
ухудшением благосостояния населения. 2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти-
Многие граждане считают, что деятельность ях»1 – не менее 10 тыс. членов, а в результате
практически всех представленных в регионе изменения этого Закона в 2004 г. – уже не
партий протекает в отрыве от общества, от менее 50 тыс. членов. В 2009 г. законодатель
реальных интересов населения Брянской
1  Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.
области. №168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
Поиски партиями социальной опоры и закон "О политических партиях"» // Собрание за-
поддержки со стороны граждан носят спон- конодательства РФ, 27.12.2004, 52 (часть 1), ст. 5272.
21
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

утвердил план по постепенному снижению лении способна оказать разработка и рас-


указанного требования (до 1 января 2010 г. – пространение памяток для избирателей
не менее 50 тыс. членов; с 1 января 2010 г. до (особенно для тех, кто голосует впервые),
1 января 2012 г. – не менее 45 тыс. членов; с общественных наблюдателей.
1 января 2012 г. – не менее 40 тыс. членов). Помимо мотивирующих факторов, по-
В итоге, в 2012 г. была утверждена мини- влиять на абсентеизм избирателей смогут
мальная планка численности членов поли- специальные программы обучения, дающие
тических партий в 500 человек. гражданам возможность изучить избира-
Изменения в законодательстве дали тельный процесс, самим стать общественны-
возможность небольшим объединениям ми наблюдателями и проследить за систе-
граждан зарегистрироваться в качестве по- мой выборов в действии, а также проведение
литической партии и стать полноправным встреч с представителями ТИКов, органи-
субъектом политической жизни. зация различных образовательных семина-
Однако итоги прошедших в регионе феде- ров, конкурсов, конференций, форумов, вы-
ральных выборов позволяют автору сделать ставок. Члены избирательных комиссий во
выводы о том, что недавно образованные время проведения подобных мероприятий
политические партии по факту не способ- должны доступно и действенно доводить до
ны конкурировать с устоявшимися партия- граждан информацию о предстоящих вы-
ми – «тяжеловесами». На выборах депута- борах, адресах участков для голосования
тов Государственной Думы Федерального и о кандидатах, принимающих участие в
Собрания РФ VII созыва заградительный выборах. Все эти меры могут положитель-
барьер прошли только четыре партии, име- но повлиять на процент явки избирателей.
ющие схожие партийные программы, много- Граждане в итоге получат возможность сде-
летний опыт участия в выборах, чего объек- лать свой выбор осознанно, опираясь на по-
тивно нет у «молодых» политических партий. лученные знания.
Исходя из проведенного исследования, Действенным способом увеличения дове-
автор не может предложить простых и кра- рия со стороны избирателей к голосованию
ткосрочных способов повысить электораль- может явиться повышение правового воспи-
ную активность жителей Брянской области. тания населения и активное включение граж-
Однако положительный эффект могут дан во все стадии избирательного процесса.
оказать меры, направленные на повышение Что же касается законодательного ре-
открытости, прозрачности и легитимности гулирование деятельности политических
института выборов. Особое внимание сле- партий, необходима «устойчивая конститу-
дует уделить процессу формирования из- ционная стратегия развития института по-
бирательных комиссий, в состав которых литических партий». Постоянные и непосле-
должны входить юридически грамотные довательные изменения законодательства в
граждане. Именно они должны стать гаран- указанной сфере не приведут к стабильной
том честного подсчета голосов, не допустив политической системе страны, соответ-
фальсификации итогов выборов. Кроме ственно субъекта Российской Федерации.
этого, по мнению автора, для привлечения Конституционные принципы многопартий-
граждан к участию в выборах необходимо ности и политического плюрализма могут
проводить мероприятия, мотивирующие быть полноценно воплощены в реальной
электорат прийти на избирательные участ- конкуренция политических партий, пред-
ки. Действенный эффект в данном направ- ставляющих различные интересы граждан.

Список использованных источников


1. Конституция Российской Федерации: Принята Всенародным голосованием 12.12.1993 г.
// Собрание законодательства РФ 04.08.2014. №31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О политических партиях»
// «Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, №29, ст. 2950.
3. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011.
4. Алимов Э. В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции кон-
ституционно-правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №5. С. 27-36.
5. Садырова М. Ю. Проблема избирательной активности российской молодежи // Молодой
ученый. – 2014. – №3. – С. 667-669.
22
Воронков Л. В.

Воронков Л. В.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Исаев В. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Аннотация. В статье рассмотрен общественный контроль в сфере государственных закупок, его осо-
бенности и формы, проблемы осуществления общественного контроля.
Ключевые слова: общественный контроль в сфере закупок, федеральные органы исполнительной вла-
сти, общественная организация.

Совершенствование федерального за- единения юридических лиц, осуществляю-


конодательства в сфере закупок приве- щие общественный контроль, вправе:
ло к принятию Федерального закона от 1)  подготавливать предложения по совер-
01.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе шенствованию законодательства Российской
в сфере закупок товаров, работ, услуг для Федерации о контрактной системе в сфере
обеспечения государственных и муници- закупок;
пальных нужд» (далее – Федеральный за- 2)  направлять заказчикам запросы о пре-
кон №44-ФЗ), регулирующего полный цикл доставлении информации об осуществлении
осуществления закупок, начиная с плани- закупок и о ходе исполнения контрактов;
рования закупок и заканчивая исполнени- 3)  осуществлять независимый монито-
ем контрактов. Кроме того, Федеральный ринг закупок и оценку эффективности заку-
закон №44-ФЗ предусматривает различные пок, в том числе оценку осуществления за-
формы контроля над его исполнением, в том купок и результатов исполнения контрактов
числе новую форму контроля, получившую в части их соответствия требованиям насто-
название «Общественный контроль». ящего Федерального закона;
Статья 102 Федерального закона №44-ФЗ
4)  обращаться от своего имени в государ-
«Общественный контроль за соблюдением
ственные органы и муниципальные органы
требований законодательства Российской
с заявлением о проведении мероприятий
Федерации и иных нормативных правовых
по контролю в соответствии с настоящим
актов о контрактной системе в сфере заку-
Федеральным законом;
пок» предусматривает право граждан и об-
5)  обращаться от своего имени в право-
щественных объединений и объединений
охранительные органы в случаях выявле-
юридических лиц на осуществление обще-
ния в действиях (бездействии) заказчика,
ственного контроля за соблюдением законо-
уполномоченного органа, уполномоченного
дательства в сфере закупок, а также декла-
учреждения, специализированной органи-
рирует цели такого контроля.1
зации, комиссий по осуществлению закупок
Согласно ч. 3 ст. 102 Федерального закона
и их членов, должностных лиц контрактной
№44-ФЗ, общественные объединения и объ-
службы, контрактных управляющих при-
1  См. ч. 1, 2 ст. 102 Федерального закона от знаков состава преступления;
01.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфе- 6)  обращаться в суд в защиту нарушен-
ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ных или оспариваемых прав и законных ин-
государственных и муниципальных нужд» // Со- тересов группы лиц в соответствии с законо-
брание законодательства Российской Федерации,
№14, 08.04.2013, ст. 1652.
дательством Российской Федерации.
23
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Спустя полгода после вступления в си- иных федеральных законах и регулирую-


лу Федерального закона №44-ФЗ был при- щие отношения, направленные на обеспе-
нят Федеральный закон от 21.07.2014 №212- чение государственных и муниципальных
ФЗ «Об основах общественного контроля в нужд в целях повышения эффективности,
Российской Федерации» (далее – Федеральный результативности осуществления закупок
закон №212-ФЗ), который, как ожидалось, товаров, работ, услуг, обеспечения гласно-
должен был развить положения об обще- сти и прозрачности осуществления таких
ственном контроле, в том числе и закупок, закупок, предотвращения коррупции и дру-
но на деле лишь внес новые противоречия. гих злоупотреблений в сфере закупок долж-
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального зако- ны соответствовать Федеральному закону
на №212-ФЗ под общественным контролем №44-ФЗ.
понимается деятельность субъектов обще- Минэкономразвития и Минюст России
ственного контроля, осуществляемая в це- в своих разъяснениях подтверждают эту
лях наблюдения за деятельностью органов позицию.1 Таким образом, положения
государственной власти, органов местного Федерального закона №212-ФЗ применя-
самоуправления, государственных и муни- ются к правоотношениям, регулируемым
ципальных организаций, иных органов и Федеральным законом №44-ФЗ, только в
организаций, осуществляющих в соответ- части, ему не противоречащей, что, впро-
ствии с федеральными законами отдельные чем, не мешает общественным организаци-
публичные полномочия, а также в целях ям, претендующим на осуществление обще-
общественной проверки, анализа и обще- ственного контроля, апеллировать к нормам
ственной оценки издаваемых ими актов и Федерального закона №212-ФЗ.
принимаемых решений. Федеральный закон №212-ФЗ предусма-
Однако в законодательстве Российской тривает следующие формы общественного
Федерации отсутствует определение терми- контроля: общественный мониторинг, об-
на «публичные полномочия». Вопрос о том, щественная проверка, общественная экс-
насколько осуществление закупок для удов- пертиза, общественные обсуждения, обще-
летворения потребностей госорганов в това- ственные (публичные) слушания, другие
рах, работах, услугах является «публичным формы взаимодействия.
полномочием» остается открытым. Рассмотрев подробнее каждый из указан-
Статья 9 Федерального закона №212- ных видов общественного контроля в кон-
ФЗ устанавливает перечень субъектов об- тексте положений ч. 3 ст. 102 Федерального
щественного контроля, которыми явля- закона №44-ФЗ можно придти к следую-
ются Общественная палата Российской щим выводам:
Федерации, общественные палаты субъек- Согласно ст. 97 Федерального закона
тов Российской Федерации, общественные №44-ФЗ мониторинг закупок обеспечива-
палаты (советы) муниципальных образова- ется только федеральным органом исполни-
ний, общественные советы при федераль- тельной власти по регулированию контракт-
ных органах исполнительной власти, об- ной системы, которым в настоящее время
щественные советы при законодательных является Минфин России.2 Согласно п. 3 ч.
(представительных) и исполнительных 3 ст. 102 Федерального закона №44-ФЗ, как
органах государственной власти субъек- указывалось выше, общественные объеди-
тов Российской Федерации. Таким образом, нения вправе осуществлять независимый
возникает вопрос о статусе граждан и об- мониторинг закупок и оценку эффективно-
щественных объединений и объединений сти закупок. В случае обнаружения нару-
юридических лиц при осуществлении ими шений, общественные контролеры, в соот-
общественного контроля закупок. ветствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона
Часть 4 ст. 3 Федерального закона №212-
ФЗ дает право общественным объедине- 1  См. Письмо Минюста России от 04.12.2014
ниям и иным негосударственным неком- №15-111699/14 «Об осуществлении общественного
мерческим организациям участвовать в контроля за соблюдением законодательства о кон-
общественном контроле в соответствии с трактной системе».
Федеральным законом №212-ФЗ и другими 2  Постановление Правительства РФ от
федеральными законами. 14.04.2017 №446 «О внесении изменений в некото-
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального зако- рые акты Правительства Российской Федерации»
// Собрание законодательства Российской Федера-
на №44-ФЗ нормы права, содержащиеся в ции, 24.04.2017, №17, ст. 2569.
24
Воронков Л. В.

№212-ФЗ, вправе организовать проведение от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмо-


общественного обсуждения, общественных трения обращений граждан Российской
(публичных) слушаний, общественной про- Федерации» (далее – Федеральный закон
верки, общественной экспертизы. №59-ФЗ). Указанный закон не предусма-
Инициаторами общественной провер- тривает направления заявителю каких-ли-
ки могут быть ограниченное количество бо документов помимо собственно ответа
лиц и только в прямо предусмотренных за- на обращение.2 Следовательно, заказчик
конодательством Российской Федерации имеет полное право предоставить в ответе
случаях. Вместе с этим, Федеральным за- лишь ссылки на интересующие обществен-
коном №44-ФЗ такой формы контроля, как ных контролеров закупки на сайт Единой
общественная проверка не предусмотрено. информационной системы в сфере закупок,
Следовательно, общественные контролеры где размещается вся предусмотренная за-
инициировать такую проверку не вправе. конодательством о контрактной системе в
Общественная экспертиза может прово- сфере закупок информация. Часть 1 ст. 102
диться как по инициативе объекта обще- Федерального закона №44-ФЗ устанавли-
ственного контроля, так и общественным вает право осуществления общественного
организациями, однако они могут иници- контроля только за соблюдением законо-
ировать ее только в прямо предусмотрен- дательства Российской Федерации и иных
ных законодательством случаях. Порядок нормативных правовых актов о контракт-
проведения экспертизы результатов ис- ной системе в сфере закупок, в связи с чем
полнения контракта регулируется статьей заказчики не обязаны предоставлять по
94 Федерального закона №44-ФЗ, согласно запросу подробную информацию о, на-
которой заказчик обязан привлекать экс- пример, коммерческих предложениях, ис-
пертов, экспертные организации. При этом пользованных для расчета начальной мак-
указанные организации, согласно п. 15 ст. 3 симальной цены контрактов, документов
Федерального закона №44-ФЗ должны об- заявок участников торгов3 и пр. Кроме того,
ладать специальными познаниями, опытом, согласно ст. 2 Федерального закона №44-ФЗ
квалификацией. Следовательно, обществен- законодательство Российской Федерации о
ные контролеры не вправе инициировать контрактной системе в сфере закупок това-
общественную экспертизу. ров, работ, услуг для обеспечения государ-
Аналогичная ситуация складывается ственных и муниципальных нужд основы-
и с общественными обсуждениями, обще- вается на положениях Конституции РФ, ГК
ственными (публичными) слушаниями, РФ, БК РФ и состоит из Закона о контракт-
порядок проведения которых устанавлива- ной системе и других федеральных законов.
ется ст. 20 Федерального закона №44-ФЗ Таким образом, при рассмотрении запроса о
и Постановлением Правительства РФ от представлении документов заказчик обязан
22.08.2016 №835.1 исходить, в том числе, из соблюдения зако-
На основании изложенного можно пред- нодательства о коммерческой, государствен-
положить, что наиболее действенной фор- ной, служебной и иной тайне.
мой общественного контроля, в рамках су- Рассмотрев законодательство, регулиру-
ществующего законодательства, является ющее осуществление общественного кон-
направление общественными организаци- троля в закупках, можно сделать следую-
ями запросов заказчикам о предоставле- щие выводы. Нормативно-правовые акты,
нии информации. Однако и в этом случае регулирующие общественный контроль,
не все так однозначно, как может показать- недостаточно разработаны, не содержат ис-
ся. Согласно ч. 4 ст. 102 Федерального за- черпывающих определений используемых
кона №44-ФЗ, запросы о предоставлении
информации о закупках рассматриваются
2  См. ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006
с учетом положений Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» // Собрание
1  Постановление Правительства РФ от законодательства Российской Федерации, №19,
22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил прове- 08.05.2006, ст. 2060.
дения обязательного общественного обсуждения 3  Более того, ч. 11 ст. 51, ч. 8 ст. 60, ч. 4 ст. 77
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Федерального закона №44-ФЗ предусматривают
государственных и муниципальных нужд» // Со- процедуру соблюдения конфиденциальности ин-
брание законодательства Российской Федерации, формации об участниках закупок и конфиденци-
№35, 29.08.2016, ст. 5352. альности информации, содержащейся в заявках.
25
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

терминов и в отдельных случаях прямо про- Необходимо внесение изменений в дей-


тиворечат друг другу. Такая несогласован- ствующее законодательство, а также при-
ность ведет к проблемам правоприменения, нятие дополнительных подзаконных актов,
мешает эффективному функционированию подробно определяющих полномочия и
общественного контроля в государственных порядок осуществления деятельности об-
закупках, а также может способствовать ис- щественных контролеров,2 а также ответ-
пользованию общественных организаций ственность за нарушения в процессе осу-
в целях шантажа заказчиков и участников ществления общественного контроля.
торгов. Примеры такой деятельности об-
щественных объединений уже имеют место
быть.1
2  Попытки упорядочить предоставление ин-
1  См. например Письмо Федеральной антимо- формации по запросам общественных объединений
нопольной службы от 5 мая 2016 г. №АЦ/30184- относительно осуществления закупок предприни-
ПР/16 «О рассмотрении обращения» и Письмо маются Федеральными органами исполнительной
Федеральной антимонопольной службы от 26 мая власти: см. ч. 10.15 Положения о территориальном
2016 г. №РП/35250-ПР/16 «О рассмотрении обра- органе Федерального агентства научных органи-
щения Региональной общественной организации заций, утвержденного Приказом ФАНО России от
содействия осуществлению общественного контро- 8 мая 2014 г. №14н «Об утверждении Положения
ля за соблюдением требований законодательства о о территориальном органе Федерального агентства
контрактной системе в сфере закупок «Обществен- научных организаций» // Российская газета, №142,
ный контроль». 27.06.2014.

Список использованных источников


1. Федеральный закон от 01.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то-
варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Со-
брание законодательства Российской Федерации, №14, 08.04.2013, ст. 1652.
2. Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, №30 (ч. I),
28.07.2014, ст. 4213.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граж-
дан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, №19,
08.05.2006, ст. 2060.
4. Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил про-
ведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства
Российской Федерации, №35, 29.08.2016, ст. 5352.
5. Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 №446 «О внесении изменений в некото-
рые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий-
ской Федерации, 24.04.2017, №17, ст. 2569.
6. Приказ ФАНО России от 8 мая 2014 г. №14н «Об утверждении Положения о террито-
риальном органе Федерального агентства научных организаций» // Российская газета,
№142, 27.06.2014.
7. Письмо Минюста России от 04.12.2014 №15-111699/14 «Об осуществлении общественно-
го контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе».
8. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 мая 2016 г. №АЦ/30184-ПР/16
«О рассмотрении обращения».
9. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2016 г. №РП/35250-ПР/16
«О рассмотрении обращения Региональной общественной организации содействия осу-
ществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о
контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль».

26
Вяткина Г. О.

Вяткина Г. О.
Студент направления подготовки «Государственное
и муниципальное управление» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прищеп С. Н.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ


ЦЕНЗА ОСЕДЛОСТИ ДЛЯ ВЫСШИХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РЕГИОНА
Аннотация. В статье автор раскрывает возможность введения ценза оседлости для высших долж-
ностных лиц регионов и описывает связанные с данным вопросом противоречия в российском зако-
нодательстве.
Ключевые слова: ценз оседлости, губернатор, регион, выборы, Конституция Российской Федерации,
электоральные симпатии населения.

Что в настоящее время вызывает элек- ектов Российской Федерации»1, высшим


торальную пассивность и абсентеизм сре- должностным лицом субъекта Российской
ди граждан и, особенно, среди молодёжи? Федерации может быть избран гражданин
Безусловно, причин предостаточно. Одной Российской Федерации, обладающий пас-
из них является пренебрежение органов сивным избирательным правом, не имею-
государственной власти к электоральным щий гражданства иностранного государ-
симпатиям внутри региона. Особенно это ства, и достигший возраста 30 лет. На мой
проблема касается выборов высших долж- взгляд, этих требований явно недостаточно
ностных лиц субъекта. Соответственно, для того, чтобы глава региона мог на высо-
остро встаёт вопрос о необходимости вве- ком уровне исполнять свои должностные
дения ценза оседлости для губернаторов. обязанности.
Практика показывает, что далеко не все В октябре 2016 года комитет Государствен-
главы регионов являются эффективными ной Думы по государственному строитель-
исполнителями воли федерального руко- ству и законодательству рекомендовал от-
водства страны. А ведь именно по работе гу- клонить в первом чтении проект закона,
бернаторов граждане России судят обо всей предусматривающий введение «ценза осед-
системе власти в целом. Зачастую главы ре- лости» в 5 лет для кандидатов, претенду-
гионов не справляются со своими должност- ющих на должность главы субъекта РФ.2
ными обязанностями ввиду незнания мест- Интересно, что инициатива была внесена на
ного менталитета и простой повседневной рассмотрение депутатом от партии ЛДПР
жизни населения. Виталием Золочевским ещё в 2015 году. Он
Споры по вопросу введения ценза осед-
лости для глав регионов идут практически 1  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ
с появлением самого понятия «выборы», «Об общих принципах организации законодатель-
однако, законодательно это так и не было ных (представительных) и исполнительных орга-
установлено. В соответствии с Федеральным нов государственной власти субъектов Российской
Федерации» [Электронный ресурс] – URL: http://
законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих www.consultant.ru
принципах организации законодатель-
2  Федеральная экспертная сеть «Клуб регио-
ных (представительных) и исполнитель- нов». [Электронный ресурс] – URL: http://club-rf.
ных органов государственной власти субъ- ru/news/43809
27
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

предлагал дополнить перечень требований Несмотря на сложность и противоречи-


к кандидату на должность губернатора субъ- вость закона по отношению к этому вопросу,
екта РФ нормой об обязательном прожива- введение ценза оседлости для губернато-
нии на его территории в течение не менее 5 ров необходимо для современной системы
лет либо о наличии «трудового стажа, кото- государственной власти, ведь, если глава
рый он приобрел, работая в организациях в региона совершенно незнаком с местным
данном субъекте не менее пяти лет». менталитетом и бытом, то ему будет крайне
Однако члены комитета сочли инициати- сложно понять потребности местных жите-
ву противоречащей Конституции РФ и реко- лей. Иногда руководители государственного
мендовали не поддерживать ее концепцию. аппарата забывают о том, что они служат
Это объясняется тем, что в соответствии с простым людям – гражданам нашей стра-
Федеральным законом от 12.06.2002 года ны. Чтобы осознать их настоящие пробле-
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира- мы, глава региона должен сам столкнуться с
тельных прав и права на участие в рефе- ними и окунуться в их повседневную жизнь.
рендуме граждан Российской Федерации» Губернаторы, никаким образом не связан-
всеобщность избирательного права заклю- ные с субъектом, не смогут принять и полю-
чается помимо прочего в том, что гражданин бить регион как собственную малую родину,
Российской Федерации имеет право избирать а, значит, не смогут заботиться о нём как о
и быть избранным независимо от места жи- родном крае!
тельства и других обстоятельств. Кроме то- Сегодня мы наблюдаем изменения по-
го, ограничения пассивного избирательного литических тенденций в губернаторском
права, связанные с нахождением места жи- корпусе. К главам регионов подходят как к
тельства гражданина Российской Федерации взаимозаменяемым фигурам. Например,
на определенной территории России, вклю- по мнению известного политолога Сергея
чая требования к продолжительности и Старовойтова, «…ранее губернатор зача-
сроку проживания гражданина Российской стую избирался из числа местных полити-
Федерации на данной территории, устанав- ческих элит. Такой руководитель должен
ливаются только Конституцией Российской был обладать неким безусловным рейтин-
Федерации.1 В этом и заключается основная гом внутри региона, а сам рейтинг – от-
проблема введения ценза оседлости. ражать былые заслуги персоны. Сегодня
На мой взгляд, вопрос о том, нарушает ли электоральные симпатии к главе субъекта
ценз оседлости конституционное равенство на территории оказались не столь важны3».
прав, не так прост и однозначен. Так, напри- В основном, губернаторы в настоящее вре-
мер, судья Конституционного Суда РФ Н. В. мя назначаются из числа московских элит
Витрук считает, что «…ценз оседлости, уста- или других регионов. А ведь современному
новленный для пассивного избирательного губернатору, чтобы оказаться на высоте сво-
права на выборах Президента РФ, не нару- его положения, мало просто быть хорошим
шает конституционное равенство и принцип хозяйственником и организатором, нужно
всеобщности, тогда по аналогии иные цензы быть знатоком местных проблем и обыча-
оседлости для пассивного избирательного ев повседневной жизни. Ему необходимо в
права также не противоречат Конституции совершенстве осваивать механизмы обрат-
РФ. Однако преодоление правовой позиции ной связи с избирателями, с бизнес-сообще-
Конституционного Суда РФ, выраженной в ством, с партиями и со структурами граж-
постановлении, невозможно в силу статьи данского общества, с депутатским корпусом
79 Федерального конституционного закона регионального и местного уровня. Таким
«О Конституционном Суде РФ».2 образом, губернатор по факту воплощает в
себе и качества организатора, управленца,
и навыки коммуникатора, публичного по-
1  Федеральный закон от 12.06.2002 года литика. Кроме того, он должен выстраивать
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных отношения с прежними местными элитами,
прав и права на участие в референдуме граждан десятилетиями формировавшимися в реги-
Российской Федерации» [Электронный ресурс] – онах. Поэтому, на мой взгляд, именно введе-
URL: http://www.consultant.ru ние ценза оседлости для глав регионов ста-
2  Центр Сулакшина (Центр научной поли-
тической мысли и идеологии) [Электронный ре- 3  Национальный Рейтинг Губернаторов
сурс] – URL: http://rusrand.ru/events/postoronnim- (май-июнь, 2017). [Электронный ресурс] – URL:
vhod-vospreschen http://russia-rating.ru/info/12425.html
28
Вяткина Г. О.

нет ключевым фактором их эффективного Конечно же, необходимо помнить, что


исполнения должностных обязанностей и, одобрение избирателями кандидатов в гу-
соответственно, социально-экономического бернаторы регионов является дополнитель-
развития региона в целом. Ярким примером ным стимулом проголосовать и принять
может послужить губернатор Брянской об- участие в решении судьбы региона. А вот
ласти Александр Васильевич Богомаз, наш выбор из числа неместных кандидатов в
земляк, который за три года управления ре- губернаторы, как правило, вызывает волну
гионом действительно смог улучшить эко- неодобрения и безразличия среди граждан.
номическое состояние области, повысить Именно это и приводит к многочисленному
эффективность работы аграрно-промыш- абсентеизму, особенно среди молодёжи. Как
ленного комплекса и приступить к решению говорил известный критик Джордж Джин
острых социальных проблем в регионе. Нейтан: «Плохие власти выбираются хоро-
Безусловно, ввести ценз оседлости, край- шими гражданами, которые не голосуют».
не сложная задача, ведь придётся вносить Таким образом, ценз оседлости для губер-
поправки в Конституцию. Тем не менее, наторов субъектов Российской Федерации
именно от губернатора зависит благосостоя- является неким механизмом привлечения
ние региона, от его знания местных проблем граждан к участию в выборах, одной из
и населения в целом. Безусловно, органы важнейших составляющих эффективного и
государственной власти должны учитывать оперативного решения главой региона на-
электоральные симпатии населения. Зачем? сущных местных проблем, ведь именно гу-
Да потому что иначе будет происходить бернатор является отражением и воплоще-
ущемление активных избирательных прав нием территории, которую он возглавляет.
граждан, а это точно также противоречит
нашей Конституции.

Список использованных источников


1. Центр Сулакшина (Центр научной политической мысли и идеологии) [Электронный ре-
сурс] – URL: http://rusrand.ru/events/postoronnim-vhod-vospreschen
2. Федеральная экспертная сеть «Клуб регионов. [Электронный ресурс] – URL: http://club-
rf.ru/news/43809
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации» [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный
ресурс] – URL: http://www.consultant.ru
5. Национальный Рейтинг Губернаторов (май-июнь, 2017) . [Электронный ресурс] – URL:
http://russia-rating.ru/info/12425.html

29
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Загнетная Ю. Б.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК
ВИД КОНТРОЛЬНОЙ И ЭКСПЕРТНО-
АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Аннотация. В статье приведено авторское обобщение опыта внедрения аудита эффективности и стра-
тегического аудита в деятельность муниципальных контрольно-счетных органов. Обоснована необхо-
димость законодательно закрепить основы проведения аудита эффективности и стратегического аудита
как вида контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов муници-
пальных образований.
Ключевые слова: внешний муниципальный финансовый контроль, внешний контроль; предваритель-
ный и последующий контроль; бюджетные средства; аудит эффективности; стратегический аудит; кон-
трольная и экспертно-аналитическая деятельность.

В настоящее время в Российской Российской Федерации и муниципальных


Федерации существует несколько направ- образований.
лений государственного (муниципального) Предварительный контроль осущест-
финансового контроля, которые нацелены вляется в целях предупреждения и пресе-
на сохранение государственных и муници- чения бюджетных нарушений в процессе
пальных ресурсов. исполнения бюджетов бюджетной системы
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Российской Федерации государственный Последующий контроль осуществляется
(муниципальный) финансовый контроль по результатам исполнения бюджетов бюд-
подразделяется на внешний и внутренний, жетной системы Российской Федерации в
предварительный и последующий.1 целях установления законности их испол-
Внешний государственный (муници- нения, достоверности учета и отчетности.
пальный) финансовый контроль в сфере В рамках внешнего финансового контро-
бюджетных правоотношений является ля выделяется внешний государственный
контрольной деятельностью соответствен- аудит, который представляет собой кон-
но Счетной палаты Российской Федерации, троль формирования, управления и распо-
контрольно-счетных органов субъектов ряжения средствами федерального (госу-
дарственного, местного) бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
1  Статья 265 Бюджетного кодекса Российской федеральной (государственной, муници-
Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание за- пальной) собственностью и иными феде-
конодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.
30
Загнетная Ю. Б.

ральными (государственными, муници- стандартов финансового контроля (СФК 104.


пальными) ресурсами.1 Проведение аудита эффективности исполь-
Бюджетный кодекс РФ в числе бюджет- зования государственных средств (вместе
ных полномочий контрольно-счетные ор- с Порядком действий в процессе организа-
ганы муниципальных образований опре- ции и проведения аудита эффективности):
деляет аудит эффективности и экспертизу утверждены решением коллегии Счетной
муниципальных программ. Экспертиза про- палаты РФ от 9 июня 2009 г.).2
граммы социально-экономического разви- В Брянской области на основе СФК 104
тия муниципального образования по сути, на муниципальном уровне разработан и
является стратегическим аудитом. утвержден стандарт внешнего муниципаль-
Аудит эффективности является последу- ного финансового контроля – СВМФК 54
ющим контролем, а стратегический аудит – «Проведение аудита эффективности исполь-
предварительным контролем. зования муниципальных средств», согласно
Интерес к вопросам аудита эффектив- которому аудит эффективности представ-
ности использования муниципальных ляет собой тип финансового контроля, осу-
средств, как типа внешнего муниципально- ществляемого посредством проведения кон-
го финансового контроля возникает в связи трольного мероприятия.3 По результатам
с тем, что в отечественном законодательстве проверки и анализа деятельности объектов
отсутствует необходимая правовая база. В аудита определяется степень эффективно-
первую очередь необходимо обратить вни- сти использования ими государственных
мание на то, что ни в федеральных законах, средств.
ни в подзаконных актах не содержится пол- Организация аудита эффективности по
ноценного легального определения «аудита всем основным параметрам контрольного
эффективности». мероприятия имеет существенные отличия
Цели аудита эффективности на феде- от финансового аудита, которые обусловле-
ральном уровне нашли свое отражение в ны более сложной методологией его прове-
Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. дения начиная от предварительного изуче-
№41-ФЗ «О Счетной палате Российской ния предмета и проверяемых объектов до
Федерации». Согласно ст. 14 этого Закона оформления отчета о результатах аудита
аудит эффективности применяется в целях эффективности.
определения эффективности использова- В процессе аудита эффективности, как
ния федеральных и иных ресурсов в пре- правило, используется значительный объем
делах компетенции Счетной палаты, полу- контрольных, аналитических и оценочных
ченных объектами аудита (контроля) для методов и процедур, собирается обширная
достижения запланированных целей, ре- информация и изучается большое количе-
шения поставленных социально-экономи- ство документов и материалов для форми-
ческих задач развития РФ и осуществления рования доказательств, которые требуют
возложенных на нее функций. значительных затрат времени, трудовых и
Следует отметить, что они отражают це- финансовых ресурсов.
ли аудита эффективности лишь в рамках Особенностью осуществления аудита
деятельности Счетной палаты РФ, несмотря эффективности является срок его проведе-
на то, что данный вид деятельности может ния, который должен быть, как правило, в
эффективно реализовываться и другими пределах 10 месяцев, а также соотношение
органами финансового контроля. В свою затрат времени между этапами, которое
очередь, разработка методологической базы может варьироваться в каждом конкрет-
аудита эффективности в РФ стала непосред- ном случае в зависимости от целей, харак-
ственной задачей Счетной палаты РФ, кото-
2  СФК 104 «Проведение аудита эффективности
рая реализуется ею в рамках формирования
использования государственных средств». Счетная
1  Статья 1 Федерального закона от 05.04.2013 палата Российской Федерации [сайт] URL: // http://
№41-ФЗ «О Счетной палате Российской Фе- www.ach.gov.ru/activities/bullete (дата обращения:
дерации» // Собрание законодательства РФ», 18.10.2017).
08.04.2013, №14, ст. 1649; статья 9 Федерального 3  СВМФК 54 «Проведение аудита эффектив-
закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах ности использования муниципальных средств»
организации и деятельности контрольно-счетных // Контрольно-счетная палата Брянской области
органов субъектов Российской Федерации и муни- [сайт] URL: // http://www.kspbo.ru/deyatelnost/
ципальных образований» // Собрание законода- metodicheskie-materialy-standarty (дата обращения:
тельства РФ, 14.02.2011, №7, ст. 903. 18.10.2017).
31
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

тера предмета, объектов и масштаба прове- Ю. В. Ворониным.1 Аналогичная ссылка


дения аудита эффективности. есть в Стандарте государственного ауди-
Анализ планов работы муниципальных та Счетной палаты РФ – СГА 104 «Аудит
контрольно-счетных органов Брянской об- эффективности» (утв. постановлением
ласти на 2015, 2016, 2017 годы показал, что Коллегии Счетной палаты РФ от 30.11.2016
из 33-х органов всего три проводили аудит №4 ПК).2
эффективности использования бюджет- Особый интерес представляет стратеги-
ных средств как отдельное контрольное ме- ческий аудит как вид контрольной и экс-
роприятие. В Плане работы Контрольно- пертно-аналитической деятельности кон-
счетной палаты города Брянска на 2017 год трольно-счетных органов муниципальных
запланирован аудит эффективности ис- образований.
пользования бюджетных средств как экс- Во-первых, он направлен на публичное
хозяйство и публичные финансы (выпол-
пертно-аналитическое мероприятие, что
нение плана социально-экономического
не предусмотрено СВМФК 54. Остальные
развития).
муниципальные контрольно-счетные ор-
Во-вторых, он является новым направле-
ганы проводят контрольные мероприятия
нием деятельности.
с элементами аудита эффективности, что, В соответствии со статьей 1 Федерального
по-видимому, является наиболее целесо- закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стра-
образным, но не предусмотрено стандар- тегическом планировании в Российской
том. Для устранения указанного пробела Федерации» Закон регулирует отношения,
необходимо внести изменения в СВМФК возникающие между участниками страте-
54, дополнив предложением: «Проведение гического планирования в процессе целепо-
контрольных мероприятий, программами лагания, прогнозирования, планирования
которых предусмотрены цели и вопро- и программирования социально-экономи-
сы, касающиеся определения или оценки ческого развития Российской Федерации,
эффективности использования бюджет- субъектов Российской Федерации и муници-
ных средств, осуществляется в части ука- пальных образований, отраслей экономики
занных целей и вопросов по методологии и сфер государственного и муниципально-
аудита эффективности, установленной го управления, обеспечения национальной
Стандартом». безопасности Российской Федерации, а так-
Цель аудита эффективности – устано- же мониторинга и контроля реализации до-
вить, насколько экономично, продуктивно и кументов стратегического планирования.3
результативно использованы муниципаль- В статье 9 Федерального закона «О стра-
ные средства объектами проверки на дости- тегическом планировании в Российской
жение запланированных целей, решение Федерации» в качестве участников страте-
поставленных перед ними задач, выполне- гического планирования указаны Счетная
ние возложенных функций. палата Российской Федерации, контроль-
но-счетный орган субъекта Российской
При этом СВМФК 54 не содержит крите-
Федерации. При этом установлено, что
риев оценки эффективности. Для устране-
участниками стратегического планирова-
ния указанного пробела следует дополнить
СВМФК 54 ссылкой на возможность руко-
1  Критерии и методика оценки эффективности
водствоваться Критериями и методикой бюджетных расходов с учетом особенностей, опре-
оценки эффективности бюджетных рас- деленных видом расходов, подготовленными во ис-
ходов с учетом особенностей, определен- полнение пункта 2 перечня поручений Президента
ных видом расходов, подготовленными во Российской Федерации от 20 октября 2013 г. №Пр-
2451ГС [сайт] URL: // http://gov.cap.ru/ UserFiles/
исполнение пункта 2 перечня поручений orgs/Gr vId _108/ k r iter ii _ i _ metod i k a _oc en k i _
Президента Российской Федерации от 20 effektiv№osti.docx (дата обращения: 18.10.2017).
октября 2013 г. №Пр-2451ГС и утвержден- 2  СГА 104 «Аудит эффективности». Счетная
ными сопредседателями Рабочей группы палата Российской Федерации [сайт] URL: // http://
по вопросам разработки критериев и мето- www.ach.gov.ru/activities/bullete (дата обращения:
дики оценки эффективности бюджетных 18.10.2017).
расходов заместителем Министра финан- 3  Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ
сов Российской Федерации А. М. Лавровым «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ.
и руководителем аппарата Счетной палаты 30.06.2014. №26 (часть I) ст. 3378.
32
Загнетная Ю. Б.

ния на уровне муниципального образования муниципальных образований на экспертизу


являются органы местного самоуправления. муниципальных программ, лишь опосре-
Согласно статье 10 Федерального за- дованно можно отнести к стратегическому
кона «О стратегическом планировании в аудиту.
Российской Федерации» Счетная палата В целях наделения контрольно-счетных
Российской Федерации осуществляет пол- органов полномочиями по осуществле-
номочия в сфере стратегического плани- нию стратегического аудита необходи-
рования в соответствии с Федеральным мо внести соответствующие изменения в
законом «О Счетной палате Российской Федеральный закон от 28 июня 2014 года
Федерации». Соответствующее полномочие №172-ФЗ «О стратегическом планировании
Счетной палаты РФ кратко именуется стра- в Российской Федерации» и Федеральный за-
тегическим аудитом.1 Следует отметить, что кон от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принци-
Закон о стратегическом планировании не пах организации и деятельности контроль-
уполномочил контрольно-счетные органы но-счетных органов субъектов Российской
субъекта Российской Федерации и муници- Федерации и муниципальных образований».
пального образования осуществлять стра- Кроме того, необходимо разработать
тегический аудит. Отсутствуют нормы по методологическую базу стратегическо-
стратегическому аудиту и в Федеральном го аудита и утвердить стандарт внешнего
законе от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих муниципального финансового контроля
принципах организации и деятельности «Проведение стратегического аудита».
контрольно-счетных органов субъектов Подводя итог вышеизложенному можно
Российской Федерации и муниципальных сделать вывод, что проблемы внедрения ау-
образований». Содержащееся в Бюджетном дита эффективности и стратегического ау-
кодексе Российской Федерации бюджетное дита в контрольную и экспертно-аналити-
полномочие контрольно-счетных органов ческую деятельность контрольно-счетных
органов муниципальных образований яв-
1  Пункты 4, 7 ст. 14 Федерального закона «О ляются достаточно актуальными и требуют
Счетной палате РФ». решения на законодательном уровне.

33
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Коротченко Д. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Соболь У. И.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ КАК


СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Аннотация. В статье на основе норм избирательного законодательства раскрыты понятия методов и
форм практической деятельности избирательных комиссий. Наряду с классификацией этих методов и
форм в статье выявлены проблемные вопросы законодательного регулирования работы избирательных
комиссий различного уровня. В частности, одним из наиболее актуальных вопросов, которые рассма-
триваются в настоящей статье, является вопрос об организации работы председателей территориаль-
ных избирательных комиссий на постоянной (штатной) основе.
Ключевые слова: выборы, избирательные комиссии, избирательное право, законодательство о выбо-
рах, правовая культура.

Тема исследования форм и методов рабо- тельности комиссий в соответствии с поло-


ты избирательных комиссий сегодня явля- жениями законодательства.
ется актуальной в первую очередь потому, Учитывая определение понятия «метод»,
что она недостаточно проработана в науч- методами практической деятельности изби-
ной литературе. Понятия формы и метода рательных комиссий можно назвать:
практической деятельности избиратель- а)  составление протоколов об админи-
ных комиссий не нашли своего отдельного стративных правонарушениях;
отражения в современном избирательном б)  исполнение решений и иных актов ко-
законодательстве. В частности, не выде- миссий, принятых в пределах их компетен-
ляются формы и методы деятельности из- ции, для федеральных органов исполнитель-
бирательных комиссий в правовых актах ной власти, органов исполнительной власти
Центральной избирательной комиссии субъектов Российской Федерации, государ-
Российской Федерации. ственных учреждений, органов местного са-
Вместе с тем Центральная избирательная моуправления, кандидатов, избирательных
комиссия Российской Федерации выделя- объединений, общественных объединений,
ет следующие формы и методы работы при организаций, должностных лиц, избирате-
организации избирательными комиссиями лей и участников референдума;
обучения кадров: проведение семинаров, в)  издание обязательных для исполне-
совещаний, заседаний «круглых столов» в ния инструкций по вопросам единообраз-
очной и дистанционной формах, а также са- ного применения федерального закона в
мообучение [1]. пределах своей компетенции (метод рабо-
Для полного и всестороннего анализа ты Центральной избирательной комиссии
практической деятельности избирательных Российской Федерации);
комиссий в первую очередь представляет- г)  обращение в правоохранительные ор-
ся необходимым определить, что именно ганы и органы исполнительной власти с
входит в понятие «формы практической представлениями о проведении проверок и
деятельности избирательных комиссий», а привлечении к ответственности виновных
также выделить методы практической дея- лиц;
34
Коротченко Д. А.

д)  подготовка заключений о соответ- Одной из форм деятельности избира-


ствии законов и иных нормативных право- тельных комиссий, как отмечено ранее, яв-
вых актов субъектов Российской Федерации ляется организация обучения кадрового
федеральному закону, а также иным феде- состава избирательных комиссий (терри-
ральным законам, регулирующим избира- ториальных, муниципальных, участковых)
тельные права и право на участие в рефе- как в период избирательных кампаний, так
рендуме граждан Российской Федерации и в межвыборный период. В этой сфере про-
(метод работы Центральной избирательной блемным является вопрос отсутствия зако-
комиссии Российской Федерации). нодательного урегулирования участия в об-
В то же время можно выделить следую- учающих мероприятиях членов комиссий в
щие формы работы избирательных комис- период между выборами.
сий различного уровня: Так, например, организация обучающих
1)  нормотворческая деятельность (в рам- мероприятий для членов территориальных
ках реализации права законодательной и участковых избирательных комиссий в
инициативы); межвыборный период предполагает достав-
2)  деятельность в рамках возложен- ку людей к местам проведения обучения.
ной законодательством на избирательные При этом вопрос учёта рабочего времени
комиссии функции по информированию обучающихся законодательством не урегу-
избирателей; лирован, не предусмотрена возможность
3)  рассмотрение обращений (жалоб, за- освобождения таких членов избирательных
явлений) о нарушении избирательных прав комиссий от основной работы на время их
граждан; обучения, кроме того, отсутствуют правовые
4)  организация взаимодействия с поли- основания командирования для участия в
тическими партиями, иными общественны- обучающих мероприятиях членов избира-
ми объединениями, средствами массовой тельных комиссий, не являющихся штатны-
информации; ми работниками избирательных комиссий.
В связи с вышеизложенным представля-
5)  деятельность комиссий при подготов-
ется целесообразным дополнение Трудового
ке и проведению выборов, референдума,
кодекса Российской Федерации [2] и феде-
подсчёта голосов, установлению итогов го-
рального закона «Об основных гарантиях
лосования, определению результатов выбо-
избирательных прав и права на участие в ре-
ров, референдума, которая должна осущест-
ферендуме граждан Российской Федерации»
вляться открыто и гласно;
[5] положениями, предусматривающими
6)  развитие и эксплуатация государ-
гарантии и компенсации для работников,
ственной автоматизированной системы
являющихся членами избирательных ко-
Российской Федерации «Выборы»;
миссий с правом решающего голоса, уча-
7)  повышение правовой культуры участ- ствующих в обучающих мероприятиях в пе-
ников избирательного процесса, организация риод между выборами, с сохранением места
обучения кадров избирательных комиссий и работы (должности) и средней заработной
резерва составов участковых избирательных платы по основному месту работы.
комиссий; В основном объём работы территориаль-
8)  контроль за соблюдением избиратель- ных избирательных комиссий увеличива-
ных прав и права на участие в референдуме ется за счёт изменений федерального за-
граждан Российской Федерации; конодательства (участие в формировании
9)  регистрация (учёт) избирателей, участ- резерва участковых избирательных комис-
ников референдума; сий, исполнение полномочий избиратель-
10)  международное сотрудничество в об- ных комиссий муниципальных образова-
ласти избирательных систем (форма рабо- ний, доставка избирательных бюллетеней
ты Центральной избирательной комиссии на избирательные участки, выдача открепи-
Российской Федерации). тельных удостоверений, ввод информации в
Анализ вышеперечисленных форм и ме- государственную автоматизированную си-
тодов в работе избирательных комиссий по- стему «Выборы», установление итогов голо-
зволяет сделать выводы о наличии следую- сования на соответствующей территории).
щих проблемных аспектов в практической Так, федеральным законом от 14.06.2011
деятельности комиссий, связанных с приме- № 143-ФЗ «О внесении изменений в от-
нением норм законодательства. дельные законодательные акты Российской
35
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Федерации в целях совершенствования требуется проведение работы по повыше-


механизмов обеспечения избирательных нию правовой культуры избирателей и раз-
прав» [5] на избирательные комиссии, в том витию интереса у избирателей к процессу
числе и территориальные, возложены до- выборов. В первую очередь, это касается мо-
полнительные функции по организации го- лодых избирателей.
лосования инвалидов. Можно выделить несколько методов при-
Федеральным законом от 09.03.2016 влечения молодежи к участию в выборах.
№ 66-ФЗ «О внесении изменений в отдель- Первые – это общение с молодежью через
ные законодательные акты Российской интернет-источники: опубликование статей
Федерации о выборах и референдумах и на тему выборов, проведение дискуссий и
иные законодательные акты Российской т. п.
Федерации» [3] в федеральный закон «Об Вторые – это организация обществен-
основных гарантиях избирательных прав но-политических программ по радио или те-
и права на участие в референдуме граж- левидению, публичных лекций и семинаров.
дан Российской Федерации» были внесены Эти меры будут нацелены на правовое со-
изменения, определяющие статус сетевых знание молодых людей: невысокий уровень
изданий при проведении выборов, что так- их электоральной активности напрямую за-
же повлекло за собой дополнительную на- висит от низкого уровня правовой культуры.
грузку на территориальные избирательные Именно поэтому требуется значительно его
комиссии в части контроля за соблюдением повысить. При помощи подобных механиз-
порядка участия сетевых изданий в агита- мов будет происходить восприятие молоды-
ции и информировании на соответствую- ми людьми различной информации, повы-
щей территории. шающей их правовую культуру.
Установленный порядок аккредитации Для передачи информации о политиче-
представителей средств массовой информа- ской системе, системе выборов возможно со-
ции, институт, которого был введён феде- здание дискуссионных клубов, молодежных
ральным законом 1 от 09.03.2016 № 66-ФЗ политических сообществ. На базе этих орга-
[4], также предусматривает участие в этих низаций можно будет проводить встречи с
действиях территориальных комиссий. членами избирательной комиссии Брянской
Вышеназванный федеральный закон так- области, политическими лидерами и други-
же увеличил объём работы комиссий, в том ми людьми, которые непосредственно связа-
числе территориальных, по контролю над ны с избирательным процессом.
финансированием избирательных фондов Для обеспечения системности работы по
кандидатов, избирательных объединений. правовому просвещению молодежи необхо-
Именно поэтому является целесообраз- димо взаимодействие с органами государ-
ным организовать работу председателей ственной власти, образовательными учреж-
территориальных избирательных комис- дениями, молодежными организациями по
сий на постоянной (штатной) основе в ап- вопросам преподавания избирательного
парате избирательных комиссий субъектов права, реализации совместных мероприя-
Российской Федерации. Такое построение тий по повышению правовой культуры мо-
работы поспособствует централизации дея- лодых и будущих избирателей.
тельности избирательных комиссий в субъ- Данное направление включает в себя сле-
екте Российской Федерации, необходимость дующие мероприятия:
которой связана со всё более возрастающи- •  проведение конкурсов среди студентов
ми требованиями к деятельности избира- и аспирантов высших учебных заведений
тельных комиссий и увеличением объёма Брянской области на лучшую работу по во-
полномочий избирательных комиссий всех просам избирательного права, избиратель-
уровней. ного законодательства и избирательного
Немаловажное значение имеет работа по процесса;
повышению гласности и прозрачности в ра- •  проведение ознакомительных экскур-
боте избирательной комиссии. Этого мож- сий в избирательную комиссию Брянской
но добиться не только путем размещения области;
документов комиссии Брянской области на •  обобщение и распространение опыта
собственном сайте, но и проведением дней взаимодействия избирательных комиссий
открытых дверей и встреч с избирателями. субъектов Российской Федерации и моло-
Помимо организационных преобразований, дежных парламентов;
36
Коротченко Д. А.

•  организацию и проведение информа- повышение правовой культуры школьников


ционно-разъяснительных встреч студентов как потенциальных избирателей путем пра-
с организаторами выборов, политиками, вового просвещения и воспитания учащих-
политологами, лидерами политических ся. Для достижения этой цели необходимо
партий; поставить задачи комплексной подготовки
•  разработку Интернет-ресурсов, ориен- школьников к участию в избирательном
тированных на молодежь. процессе. Речь идет об ознакомлении буду-
Особое внимание необходимо уделить щих молодых избирателей с основными по-
подготовке информационно-справочных и ложениями законов и других нормативных
методических материалов по вопросам из- актов, определяющих порядок проведения
бирательного права и избирательного про- выборов, их практическом участии в форми-
цесса для учителей и преподавателей, уча- ровании и работе учебных избирательных
щихся образовательных учреждений. комиссий, других избирательных структур,
Избирательной комиссии необходимо получении конкретного практического опы-
придать значение правовому воспитанию та в качестве избирателей.
не только молодых избирателей, облада- Таким образом, информационно-про-
ющих активным избирательным правом, светительская деятельность в сфере изби-
но и потенциальных избирателей, то есть рательного права должна способствовать
учащихся общеобразовательных школ 9-11 повышению гражданской зрелости и поли-
классов. Целью этой деятельности является тической культуры избирателей.

Список использованных источников


1. Постановление ЦИК России от 25.08.2010 № 214/1438-5 «О работе избирательных ко-
миссий Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации об-
учения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к
выборам депутатов соответствующих законодательных (представительных) органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: справ.
прав. система: [сайт]. URL: http.//www.consultant/document/cous-docLAW-34683 (дата об-
ращения: 10.12.2016).
3. Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов
обеспечения избирательных прав».
4. Федеральный закон от 09.03.2016 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законода-
тельные акты Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в действ. ред. от 03.11.2015) «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

37
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Крымин Т. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. Статья посвящена вопросам развития института уполномоченного по защите прав пред-
принимателей в РФ. Охарактеризованы наиболее существенные элементы правового статуса Уполномо-
ченного по защите прав предпринимателей в РФ. Рассмотрены вопросы оптимизации взаимодействия
государства и бизнеса. Конституция РФ провозглашает право на свободу предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Ключевые слова: Институт уполномоченного, предприниматели, правовой статус, Президент РФ.

Реализуя право на свободу экономи- Статья 45 Конституции РФ гарантирует


ческой деятельности, граждане могут гражданам государственную защиту прав
определять сферу этой деятельности и и свобод человека и гражданина в РФ. Она
осуществлять такую деятельность как ин- гласит: «Каждый вправе защищать свои
дивидуально, так и совместно с другими ли- права и свободы всеми способами, не запре-
цами через создание коммерческих органи- щенными законом».
заций, самостоятельно выбирать стратегию Правовая защита – широкое понятие,
развития бизнеса, использовать свое имуще- которое охватывает самозащиту права, т. е.
ство с учетом установленных Конституцией совершение фактических действий направ-
РФ гарантий права собственности и под- ленных на устранение препятствий в реали-
держки государством добросовестной кон- зации прав, свобод и законных интересов в
куренции [1]. пределах установленных законом, а также
К экономическим гарантиям осуществле- использование личностью мер защиты ини-
ния прав, свобод и обязанностей личности циирование личностью обязательной по за-
относятся рост производственно-техниче- кону деятельности компетентных органов и
ского потенциала, производительности тру- должностных лиц в целях применения ими
да; единство экономического пространства, соответствующих мер государственного
беспрепятственное перемещение товаров, принуждения для устранения препятствий
финансов и услуг; добросовестная конку- в осуществлении прав и обязанностей; вос-
ренция в экономической деятельности, при- становление нарушенного правового состо-
знание частной и иных форм собственности. яния, возмещение нанесенного ущерба либо
Неблагоприятные экономические и пра- надлежащей компенсации, а также справед-
вовые условия деятельности субъектов ливое возмездие (кара, наказание за совер-
предпринимательства ведут их к переори- шенное правонарушение) [3].
ентированию своей деятельности в теневой Формами защиты прав личности
сектор экономических отношений. По раз- являются:
ным оценкам это составляет до 50% объема –– защита прав органами публичной
деятельности и до 80% скрытой заработной власти;
платы [2].
38
Крымин Т. В.

–– защита прав граждан общественными спечить дополнительные гарантии реали-


объединениями; зации конституционного права граждан на
–– самозащита прав человеком, включа- использование своих способностей и имуще-
ющая в себя: ства для ведения предпринимательской дея-
а)  обращения в государственные тельности, стал институт Уполномоченного
органы и органы местного по защите прав предпринимателей.
самоуправления; Согласно нормам международного права,
б)   обжалование действий (бездей- институт Уполномоченного по защите прав
ствия) должностных лиц нарушаю- предпринимателей относится к числу вну-
щих права граждан; тригосударственных специализированных
в)  обращения в средства массовой ин- институтов по содействию и защите прав
формации и правозащитные органи- человека. Их существование предусмотре-
зации, общественные объединения; но международной системой защиты прав
г)  публичные выступления граждан в человека.
защиту своих прав; Специализированные омбудсмены, со-
д)   обращения в международные орга- действующие защите прав предпринима-
ны по защите прав человека. телей, получили распространение в госу-
В цивилизованном обществе предприни- дарствах-членах Европейского союза, США,
матель должен чувствовать себя защищен- Австралии и Новой Зеландии с начала 90-х
ным от произвола чиновников. годов прошлого столетия.
Под защитой прав предпринимателей Содействие защите прав предпринима-
понимается совокупность нормативно уста- телей осуществляется как омбудсменами
новленных мер по признанию и восста- в системе государственных органов, так и
новлению нарушенных или оспариваемых омбудсменами в частной сфере. Среди омбу-
прав и интересов субъектов предпринима- дсменов в частном секторе наиболее распро-
тельской деятельности, которые осущест- странены бизнес-омбудсмены, налоговые
вляются в установленных законом формах, омбудсмены, омбудсмены в сфере поставок.
определенными способами с применением В международной практике использу-
к нарушителям мер юридической ответ- ются различные критерии специализации
ственности. Предметом защиты являют- бизнес-омбудсменов. Однако основным яв-
ся нарушенные или оспариваемые права и ляется наличие у лица, обратившегося за за-
законные интересы лиц, осуществляющих щитой статуса предпринимателя.
предпринимательскую деятельность. Под В России институт омбудсменов, содей-
способами защиты прав предпринимателей ствующих защите прав предпринимателей,
понимаются закрепленные законом мате- приобретает особую актуальность в настоя-
риально-правовые и процессуальные меры щее время. Инициатива введения должно-
посредством которых производится вос- сти омбудсмена принадлежит предприни-
становление и признание нарушенных или мательскому сообществу России.
оспариваемых прав. Должность Уполномоченного при Прези-
Защита прав и законных интересов пред- денте РФ по защите прав предпринимателей
принимателей может осуществляться в была впервые введена указом Президента
различных формах и разными способами. РФ в 2012 году. 7 мая 2013 года был принят
Наибольшее распространение получила су- федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномо-
дебная форма защиты прав субъектов пред- ченных по защите прав предпринимателей
принимательской деятельности. Большая в РФ» [4].
часть дел по разрешению споров с участием Закон определяет правовое положение,
предпринимателей рассматривается арби- основные задачи и компетенцию Уполно-
тражными судами. моченного при Президенте Российской Фе-
В последнее время в России развивается дерации по защите прав предпринимателей,
практика применения альтернативных спо- а также уполномоченных по защите прав
собов разрешения правовых конфликтов. К предпринимателей в субъектах Российской
ним следует отнести деятельность третей- Федерации. Принятие специального зако-
ских судов и медиаторов. на позволяет воспринимать институт ом-
Совершенно новым правовым институ- будсмена как часть государственного меха-
том, призванным повысить эффективность низма защиты конституционного права на
правовой защиты предпринимателей, обе- свободное использование своих способно-
39
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

стей и имущества для предприниматель- –– участие в формировании и реализа-


ской деятельности. ции государственной политики в об-
Уполномоченный назначается Президентом ласти развития предпринимательской
Российской Федерации с учетом мнения деятельности, защиты прав и закон-
предпринимательского сообщества сроком ных интересов субъектов предприни-
на пять лет. Одно и то же лицо не может мательской деятельности.
быть назначено Уполномоченным более чем Уполномоченный имеет право рассматри-
на два срока подряд. вать жалобы субъектов предприниматель-
Дефиниция «предпринимательское сооб- ской деятельности. Законом установлены
щество» в настоящее время законодательно особенности рассмотрения Уполномоченным
не закреплена, но довольно активно исполь- жалоб и принятия по ним решений:
зуется в ряде документов. В научной лите- 1) обязанность уведомления заявителя
ратуре используются различные трактовки о принятии жалобы к рассмотрению
данного термина. Так, А. А. Мохов относит к или об отказе в принятии жалобы к
предпринимательскому сообществу следу- рассмотрению;
ющие структуры: 2) обязанность уведомления заявителя,
●● всероссийские и региональные обще- жалоба которого принята к рассмо-
ственных организациях (объединени- трению (находится в производстве), о
ях), деятельность которых направлена результатах реализации мер по вос-
на создание благоприятных условий становлению его нарушенных прав и
хозяйствования в стране (либо отдель- законных интересов;
ном регионе), осуществляющих вза- 3) специальные основания отказа в при-
имодействие представителей бизнеса нятии жалобы.
с органами государственной власти По результатам рассмотрения жалобы
и местного самоуправления, обеспе- Уполномоченный обязан выполнить одно
чивающих защиту прав и интересов или несколько из следующих действий:
предпринимателей; ◊◊ разъяснить заявителю вопросы,
●● саморегулируемые организации, объ- касающиеся его прав и законных
единяющие в своем составе субъектов интересов;
предпринимательской или професси- ◊◊ передать жалобу в орган государствен-
ональной деятельности. [5] ной власти, орган местного самоу-
правления или должностному лицу, к
Основными задачами Уполномоченного
компетенции которых относится раз-
являются:
решение жалобы по существу;
–– защита прав и законных интересов
◊◊ направить в орган государственной
российских и иностранных субъектов
власти, орган местного самоуправ-
предпринимательской деятельности
ления или должностному лицу, в ре-
на территории Российской Федерации
шениях или действиях (бездействии)
и российских субъектов предпринима- которых усматривается нарушение
тельской деятельности на территори- прав и законных интересов субъек-
ях иностранных государств; тов предпринимательской деятель-
–– осуществление контроля за соблю- ности, заключение с указанием мер
дением прав и законных интересов по восстановлению прав и соблюде-
субъектов предпринимательской де- нию законных интересов указанных
ятельности федеральными органа- субъектов;
ми исполнительной власти, органа- ◊◊ обратиться в суд с заявлением о при-
ми исполнительной власти субъектов знании недействительными ненорма-
Российской Федерации, органами мест- тивных правовых актов, признании
ного самоуправления; незаконными решений и действий
–– содействие развитию обществен- (бездействия) государственных орга-
ных институтов, ориентированных нов и органов местного самоуправле-
на защиту прав и законных интере- ния, если оспариваемые ненорматив-
сов субъектов предпринимательской ный правовой акт, решение и действие
деятельности; (бездействие) не соответствуют закону
–– взаимодействие с предприниматель- или иному нормативному правовому
ским сообществом; акту и нарушают права и законные ин-
40
Крымин Т. В.

тересы субъектов предприниматель- Уполномоченный по защите прав пред-


ской деятельности; принимателей в субъекте РФ осуществляет
◊◊ обратиться в суд с иском о защите прав свою деятельность в рамках единого ин-
и законных интересов других лиц, в ститута Уполномоченного при Президенте
том числе групп лиц, являющихся РФ по защите прав предпринимателей.
субъектами предпринимательской Должность уполномоченного по защите
деятельности. прав предпринимателей в субъекте РФ отне-
Информация о результатах рассмотре- сена законом к государственной должности
ния жалоб субъектов предприниматель- субъекта РФ [6].
ской деятельности подлежит размещению Большинство субъектов РФ также вос-
(опубликованию) на официальном сайте пользовались правом учреждать должность
Уполномоченного в информационно-теле- уполномоченного по защите прав предпри-
коммуникационной сети «Интернет» при нимателей в субъекте РФ. В соответствии
условии обязательного обезличивания пер- с законом на уполномоченного по защите
сональных данных. прав предпринимателей в субъекте РФ воз-
В соответствии со статьей 7 закона лагается обязанность по окончании кален-
Уполномоченному предоставлено право на- дарного года направлять Уполномоченному
значения общественных представителей. при Президенте РФ по защите прав пред-
Общественный представитель – это физиче- принимателей информацию (отчет) о своей
ское лицо, которое по собственной инициа- деятельности с оценкой условий осущест-
тиве и на безвозмездных началах с согласия вления предпринимательской деятельности
Уполномоченного представляет его инте- в субъекте РФ, а также предложениями по
ресы (либо их часть), т. е. выполняет пред- совершенствованию правового положения
ставительские функции. Кроме того, зако- субъектов предпринимательской деятель-
ном на него также возложены экспертные ности [7].
функции. Кроме этого, Уполномоченному Поступающая из субъектов РФ инфор-
предоставлено право создавать экспертные, мация об условиях осуществления пред-
консультативные и общественные советы, принимательской деятельности в регионах,
формировать рабочие группы и иные сове- предложения региональных омбудсменов
щательные органы. по совершенствованию действующего зако-
Уполномоченный активно взаимодей- нодательства являются основой для подго-
ствует с общественными организациями, товки Уполномоченным при Президенте РФ
выражающими интересы предпринима- доклада о результатах своей деятельности,
тельского сообщества. ежегодно представляемого Президенту РФ.
Поддержку деятельности Уполномочен- Таким образом, государственная поли-
ного при Президенте РФ оказывает система тика в области развития предприниматель-
таких общественных институтов как: ской деятельности, защиты прав и законных
–– бизнес против коррупции; интересов субъектов предпринимательской
–– объединенная комиссия по корпора- деятельности – это часть государственной
тивной этике; социально-экономической политики. Она
–– третейский суд для разрешения эко- представляет собой совокупность право-
номических споров при Торгово- вых, экономических, социальных, инфор-
промышленной палате РФ. мационных, консультационных, образо-
Сочетание общественной инициативы вательных, организационных и иных мер,
с государственными полномочиями и воз- осуществляемых органами государствен-
можностями обеспечивает наиболее эф- ной власти РФ, органами местного самоу-
фективное осуществление полномочий правления и направленных на обеспечение
Уполномоченного. В основе такого взаимо- реализации целей, задач, принципов, за-
действия лежит единая цель – содействие крепленных действующим законодатель-
реализации прав и свобод человека и граж- ством. Уполномоченный по защите прав
данина на занятие предпринимательской де- предпринимателей имеет целевую ориен-
ятельностью Законом субъекта Российской тацию на улучшение осуществления пред-
Федерации может учреждаться должность принимательской деятельности в России. В
уполномоченного по защите прав пред- задачи Уполномоченного входит не только
принимателей в субъекте Российской содействие защите прав предпринимателей,
Федерации. но и осуществление контроля за соблюде-
41
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ние прав субъектов предпринимательской гражданские права в различных отраслях:


деятельности. конституционных, гражданских, админи-
Институт уполномоченного по защите стративных, уголовных.
прав предпринимателей представляет со- Следует понимать, что Конституция РФ
бой дополнительную гарантию, обеспечи- устанавливает и закрепляет различные
вающую защиту и свободную реализацию права предпринимателей. Право защищать
права на свободу осуществления предпри- свои интересы и права всеми способами
нимательской деятельности. Необходимость декларируется ч. 3 ст. 45. Право на защи-
создания данного института была обуслов- ту в суде определено в статьях 46 и 47. В 52
лена тем, что не всегда субъекты предприни- статье указано о праве получить компен-
мательской деятельности в силах самостоя- сацию в случае причинения ущерба. Ст. 53
тельно разрешить проблемы, связанные с Конституции определяет право предприни-
нарушением их прав и законных интересов, мателя на возмещение вреда, причиненного
особенно в тех случаях, когда имеют место государством. Очень интересна часть 2 ста-
административные барьеры, бюрократиче- тьи 34, где говорится о защите от недобросо-
ское давление, коррупционные проявления вестной конкуренции. В этом плане вопрос
со стороны органов государственной власти урегулирован антимонопольным законода-
и их должностных лиц. тельством. В части 1 статьи 74 для предпри-
В условиях кризиса экономика страны и нимателей определены права на свободное
без того находится в расшатанном состоя- перемещение товаров, услуг, финансов.
нии, а при этом возникающие проблемы в Не следует забывать о том, что права
сфере предпринимательства крайне нега- предпринимателей регулирует в должной
тивно отражаются на экономическом поло- мере и Гражданский Кодекс [6, c. 142]. В ста-
жении в целом. Проблем на современном тье 15 устанавливается право на получение
этапе, связанных с предпринимательством, возмещения всех убытков по причине нару-
достаточно, и особенно это касается прав шения законных интересов и прав предпри-
предпринимателей. Важно отметить, что нимателей. Убытками называют не только
законодательно урегулированные нормы по сгоревшее, украденное, пришедшее в негод-
защите прав предпринимателей могут за- ность имущество, убытками считается и упу-
частую игнорироваться, нарушаться и при- щенная выгода, то, на что предприниматель
водить к неблагоприятным последствиям. рассчитывал, но по вине некоторых лиц это-
Этот вопрос необходимо урегулировать, при- го не произошло [2]. Статья 169 Уголовного
чем начиная с истоков их возникновения. кодекса определяет ответственность за пре-
Защита интересов предпринимателей пятствование предпринимательской дея-
осуществляется в целях представления их тельности самыми различными способами.
интересов с помощью определенных меха- Свои права нужно знать, и важно от-
низмов, соответствующих законодательной стаивать. Как видно из статистических по-
базе. Все эти механизмы признают нарушен- казателей, именно правоприменительная
ные права и восстанавливают их. К наруши- практика страдает в большей степени, а это
телю прав предпринимателей принимаются значит, что необходимо бороться с бюрокра-
меры наказания административного и уго- тическими барьерами, а также создавать
ловного характера. Права предпринимате- действенные методы защиты нарушенных
лей защищаются точно так же, как и права прав предпринимателей.
обычного человека, то есть личностные и

Список использованных источников


1. Конституция РФ // Глава 2 ст. 34.
2. Буров В. Ю. Малое предпринимательство в системе обеспечения экономической безо-
пасности // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2014. –
№ 5 (97). – С. 103.
3. Витрук Н. В. Общая теории правового положения личности: монография. – М.: Норма:
ИНФРА. – 2008. – С. 222.
4. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в РФ» // Собрание законодательства РФ №11 от 16 марта 2015 года,
ст. 1585.
42
Крымин Т. В.

5. Мохов А. А. Комментарий к федеральному закону от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об упол-
номоченном по защите прав предпринимателей в РФ»: научно-практический (постатей-
ный). – М.: Контракт, 2014. – С. 5.
6. Выступление Президента РФ В. В. Путина на 16-м Петербургском международном эко-
номическом форуме. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ombudsmanbiz.ru/
ob-upolnomochennom/
7. Указ Президента от 22.06.2012 г. № 879 «Об уполномоченном при Президенте Россий-
ской Федерации по защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства РФ.
2012 № 26. Ст. 3509.
8. Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за
2014 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ombudsmanbiz.ru/

43
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Петроченко Е. И.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БАНКРОТСТВА
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Аннотация. Статья посвящена особенностям мер по предупреждению банкротства, анализируется со-
временное состояние системы обеспечения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов в Рос-
сийской Федерации. Автор анализирует также этапы развития законодательства в данной сфере, давая
при этом оценку происходящим изменениям. Рассмотрены конкретные меры, направленные на восста-
новление платежеспособности должника, как на судебной, так и на досудебной стадии.
Ключевые слова: несостоятельность, меры по предупреждению банкротства, право, юридические лица.

Несостоятельность (банкротство) в обыч- –– положения о наблюдении, в соответ-


ном понимании этого слова – правовой ствии с которыми деятельность руко-
институт, направленный на исключение водителя должника (возможно, недо-
юридических лиц, не исполняющих сво- бросовестного либо некомпетентного)
их обязательств, из гражданского оборота. контролируется временным управля-
Вторая цель данного института – недопуще- ющим, который принимает меры по
ние признания должника банкротом, вос- охране имущества должника и осу-
становление его платежеспособности. Обе ществляет анализ его финансового
эти цели следует признать равнозначными, состояния;
так как законодательство о несостоятельно- –– положения о внешнем управлении во-
сти (банкротстве) содержит примерно оди- обще и о моратории в частности, ког-
наковое количество норм, направленных на да должник получает возможность
прекращение и на восстановление деятель- функционировать, не исполняя обя-
ности должника [1]. зательств, в течение достаточно дли-
В широком смысле предупреждение бан- тельного времени;
кротства – система мероприятий, которая –– нормы о заключении мирового согла-
направлена на то, чтобы не допустить выне- шения, позволяющие должнику, су-
сения арбитражным судом решения о при- мевшему убедить кредиторов в своей
знании должника банкротом и об открытии потенциальной кредитоспособности,
конкурсного производства (т.к. вынесение та- получить отсрочку, рассрочку в испол-
кого решения означает реализацию имуще- нении обязательств либо скидку с дол-
ства должника, удовлетворение требований гов [2].
его кредиторов и последующее исключение Мероприятия, направленные на преду-
должника из реестра юридических лиц). преждение банкротства в узком смысле,
Система этих мероприятий включает в – это меры, применение которых осущест-
себя следующие документы: вляется до подачи заявления о признании
–– нормы о предупреждении банкрот- должника банкротом в арбитражный суд,
ства в узком смысле; то есть меры, направленные на недопуще-
–– норму ФЗ РФ «О банкротстве» о воз- ние судебного разбирательства по делу о
можности отложения дела о банкрот- банкротстве.
стве на 2 месяца, если должник имеет На наш взгляд, к этой группе могут быть
ликвидное имущество, т. е. существует отнесены мероприятия досудебные и внесу-
принципиальная возможность рас- дебные, причем последние (добровольное
считаться с кредиторами; банкротство) направлены на осуществление
44
Петроченко Е. И.

ликвидации должника без обращения в суд сформулирована как обязательная, одна-


[2]. Период проведения мер, направленных ко ее не подкрепляют никакие меры госу-
на предупреждение банкротства, – период дарственного воздействия на указанный
времени после того, как руководство долж- круг лиц, если норма не будет соблюде-
ника осознало опасность и возможность бан- на. Поэтому предупреждение банкротства
кротства, но до заявления в арбитражный суд участниками и собственниками имущества
о признании юридического лица банкротом. является декларативным.
Меры, направленные на предупреждение В ст. 31 Федерального закона установле-
банкротства, должны, конечно, осущест- на возможность оказания безвозмездной
вляться постоянно в период функциониро- финансовой помощи должнику. Такая мера
вания и деятельности юридического лица [1]. называется санация, она выделяется только
К мерам по предотвращению несостоя- при наличии определенных законодательно
тельности относят ряд превентивных дей- признаков банкротства и только в размере,
ствий, которые могут оказать существенное достаточном для восстановления платеже-
влияние на финансовое положение фирмы и способности. Санацию как вариант меры
помочь ей избежать банкротства. по предупреждению банкротства вправе
Возможные меры по предупрежде- проводить унитарные предприятия-соб-
нию банкротства регулируются ст. 30 ственники имущества должника, участни-
Федерального закона от 26.10.2002 г. №127- ки (учредители), кредиторы и иные лица
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [3]. для восстановления платежеспособности и
В частности, при возникновении призна- предупреждения банкротства.
ков банкротства, описанных в п. 2 ст. ука- Санация может быть применена и на
занного закона, когда юридическое лицо любой стадии рассмотрения дела про бан-
неспособно удовлетворить требования кре- кротство. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального
диторов по уплате обязательных платежей закона санация предоставляется в размере,
и (или) денежным обязательствам с задерж- достаточном для погашения обязательных
кой в 3 и более месяца, руководитель такого платежей и денежных обязательств и вос-
юридического лица обязан направить участ- становления платежеспособности предпри-
никам (учредителям), унитарному предпри- ятия. Санация может предоставляться как
ятию-собственнику имущества должника на безвозмездной основе, так и сопрово-
сведения о наличии признаков банкротства. ждаться принятием должником или иными
Закон обязывает указанных адресатов, а в лицами обязательств в пользу оформивших
отдельных случаях и федеральные органы финансовую помощь [3].
исполнительной власти, органы местного Не следует считать санацию беспроцент-
самоуправления, органы исполнительной ным займом. Последний может оформляться
власти субъектов Российской Федерации, в любой период деятельности предприятия,
принять своевременные меры по преду- тогда как санация только во время банкрот-
преждению банкротства организаций. ства. Средства, полученные в результате
В п. 3 ст. 30 Федерального закона №127-ФЗ санации, вовсе не обязательно должны воз-
предусмотрено, что участники (учредители) вращаться. Таким образом, санация являет-
предприятия-должника должны принять ся исключением из правил, закрепленных
меры для предупреждения банкротства ст. 575 Гражданского кодекса Российской
и по возможности восстановить платеже- Федерации, которые запрещают дарение
способность должника до момента подачи между коммерческими организациями.
заявления о признании должника банкро- Помимо законодательного попущения в
том в арбитражный суд. Предупреждение виде санации, дозволенной организациям,
банкротства включает меры, принятые кре- пребывающим на грани банкротства, суще-
диторами или другими лицами на основе ствуют и другие меры. Меры по предупреж-
соглашения с предприятием-должником. дению банкротства в зависимости от органи-
Такие меры в первую очередь должны быть зационно-правовой формы и совокупности
направлены на восстановление платежеспо- других причин в рамках досудебной стадии
собности организации. могут носить разный характер, как:
Предупреждение банкротства в законо- ●● получение финансовой помощи;
дательстве сводится к призыву к собствен- ●● заключение соглашения об отступ-
нику имущества и учредителям принять ном, новации или прекращение обяза-
своевременные меры. И хотя такая норма тельств другим способом;
45
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

●● взыскание дебиторской задолженности; –– проводит досудебную санацию;


●● частичная продажа имущества; –– осуществляет иные меры.
●● увеличение уставного капитала за счет Все меры для предотвращения банкрот-
дополнительных взносов участников ства стратегически важных для государства
или третьих лиц; предприятий и организаций направлены на
●● исполнение собственником имущества, поддержку и выведение последних из усло-
третьими лицами или участниками (уч- вий несостоятельности и кризиса, чтобы та-
редителями) обязательств должника; кие юридические лица не исчезли с эконо-
●● дополнительный выпуск акций; мического пространства государства [2].
●● продажа предприятия; Ввиду специфики своей деятельности
●● другие меры. особый статус предусмотрен для кредит-
Участники (учредители), собственни- ных организаций, меры по предупрежде-
ки имущества самостоятельно определяют нию банкротства которых установлен ст. 3
предпочтительность тех или иных мер для Федерального закона от 25.02.1999 г. №40-ФЗ
предупреждения банкротства. В зависи- «О несостоятельности (банкротстве) кредит-
мости от их решения выбранные варианты ных организаций». Несостоятельность кре-
воплощаются в жизнь. Существуют неко- дитных организаций подтверждается отзы-
торые нюансы для нерядовых организаций вом лицензии на осуществление банковских
относительно банкротства. Если предприя- операций. До этого момента реализуются
тие трудится в специфической отрасли, на- следующие меры недопущения банкротства:
пример стратегического направления для ◊◊ назначение временной администрации;
страны или является банком, для него могут ◊◊ финансово оздоровление кредитных
быть применены дополнительные меры для организаций;
предупреждения банкротства, недоступные ◊◊ реорганизация.
другим предприятиям [5]. В случае возникновения угрозы банкрот-
Для предупреждения банкротства стра- ства участники (учредители) кредитной ор-
тегических организаций и предприятий ганизации, члены наблюдательного совета
предусмотрена ст. 191 Федерального закона, (совета директоров), единоличный испол-
которая регламентирует особенные меры. нительный орган кредитной организации
Для таких предприятий при угрозе банкрот- и коллегиальный исполнительный орган
ства правительство Российской Федерации в обязаны принять своевременные и необхо-
установленном законом порядке выполняет димые меры по финансовому оздоровлению
следующие действия: и, в случае необходимости, реорганизации
–– организовывает проведение анализа и организации.
учета финансового состояния и плате- Банк России вправе потребовать от кре-
жеспособности в частности; дитной организации в случае возникнове-
–– проводит реорганизацию; ния предусмотренных ст. 4 Федерального
–– если в результате несвоевременной закона №40-ФЗ оснований осуществления
оплаты государственного оборонного мер по финансовому оздоровлению, реорга-
заказа возникла задолженность фе- низации и даже назначить временную адми-
дерального бюджета перед стратеги- нистрацию. Такими основаниями являются:
ческими организациями и предприя- 1) неоднократное неудовлетворение тре-
тиями, которые исполняют работу по бований кредиторов по денежным обя-
государственному оборонному зака- зательствам на протяжении 6 месяцев;
зу, то осуществляет погашение такой 2) неисполнение обязанности по уплате в
задолженности; срок до 3 дней обязательных платежей
–– обеспечивает проведение реструкту- со дня наступления даты их исполне-
ризации задолженности перед госу- ния из-за недостаточности или полно-
дарственными внебюджетными фон- го отсутствия денежных средств;
дами и федеральным бюджетом; 3) допущение снижения абсолютной ве-
–– содействует достижению соглашения личины собственных средств более
между стратегическими организа- 20% по сравнению с их максималь-
циями и предприятиями и их креди- ной величиной, что была достигнута
торами о реструктуризации задол- за последние 12 месяцев с одновре-
женности, в частности предоставляя менным нарушением обязательных
государственные гарантии оплаты; нормативов;
46
Петроченко Е. И.

4) нарушение норматива текущей лик- тельном уровне, особенно в свете мировых


видности больше чем на 10% за по- финансовых кризисов. Поэтому в РФ раз-
следний месяц; рабатываются специальные программы по
5) допущение уменьшения величины предотвращению банкротства [6].
собственных средств ниже размера Итак, к мерам по предупреждению бан-
уставного капитала по итогам отчет- кротства относятся разработка стратегий,
ного месяца. позволяющих достигать конкурентных
Последнее положение не является при- преимуществ на рынке с учетом рисков,
знаком банкротства для кредитных орга- проведение мероприятий, направленных
низаций, которые получили лицензию на на привлечение финансовых ресурсов и ре-
осуществление банковских операций ме- структуризации кредиторской задолжен-
нее 2 лет назад. Мерам по предотвращению ности, выбор оптимальной кадровой поли-
банкротства для кредитных организаций тики, проведение реорганизации на этапе
уделяется большое внимание на законода- банкротства.

Список использованных источников


1. Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от
26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 33.07.2016).
2. Попондопуло, В. Ф. Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое посо-
бие / В. Ф. Попондопуло. – М: Проспект, 2013. – 432 с.
3. Гончаров, А. И. Предупреждение банкротства коммерческих организаций по законо-
дательству РФ: методология и механизмы реализации / А. И. Гончаров. – Ростов-н/Д.,
2016. – 455 с.
4. Слепченко, Е. В. Гражданское судопроизводство: проблемы единства и дифференциа-
ции / Е. В. Слепченко. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2011.
5. Пахаруков, А. А. Правовое регулирование конкурсного производства юридических лиц
(Вопросы теории и практики) / А. А. Пахаруков. – Иркутск, 2013.
6. Арутюнов, Ю. А. Антикризисное управление: учебник / Ю. А. Арутюнов. – М.:
Юнити-Дана, 2016. – 416 с.
7. Телюкина, М. В. Способы предупреждения банкротства юридического лица / М. В. Те-
люкина // Адвокат.– 2014. – № 9.

47
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Ситников A. A.
Студент направления подготовки «Экономическая безопасность»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прохода И. А.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, доктор сельскохозяйственных наук

ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ


ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Аннотация. В данной статье приведены взгляды на решение государством проблем системы управле-
ния экономической безопасностью предприятия. Выявлены риски, на которые нужно обращать внима-
ние в первую очередь, далее рассмотрены те, которые могут оказаться в области внимания предприятия
в меньшей степени. Также дана оценка проблемам системы управления экономической безопасностью
предприятия.
Ключевые слова: экономическая безопасность предприятия, риски, угрозы, функции управления эко-
номической безопасностью, проблемы экономической безопасности.

B условиях рыночной экономики созда- ствования (предприятия) наблюдается то


ние и производство новых товаров, ока- же самое. И наоборот, если государство не
зание новых услуг является основным выполняет эту функцию, то у предприятия
условием для выживания предприятия, по- возникают сложности.
этому практически каждое предприятие на- Категория экономической безопасности
ходится перед выбором – либо использовать по-разному трактуется в научной литера-
проверенные сферы деятельности и пути туре. Например, по мнению В. Тамбовцева,
получения прибыли, либо обоснованно ри- «под экономической безопасностью той или
сковать, исследуя новые пути расширения иной системы нужно понимать совокуп-
бизнеса. ность свойств состояния ее производствен-
Учет факторов неопределенности и риска ной подсистемы, обеспечивающую возмож-
способствует обеспечению устойчивого раз- ность достижения целей всей системы».1
вития предприятия и решению проблем его По Л. И. Абалкину «экономическая без-
экономической безопасности. опасность – это состояние экономической
Экономическая безопасность в широком системы, которое позволяет ей развивать-
смысле слова – это многоуровневая струк- ся динамично, эффективно и решать соци-
тура, которая включает в себя международ- альные задачи и при котором государство
ную экономическую безопасность, экономи- имеет возможность вырабатывать и прово-
ческую безопасность государства, региона, дить в жизнь независимую экономическую
фирмы, личную экономическую безопас- политику».2
ность. Эти составляющие теснейшим об-
разом связаны между собой и образуют
определенную. 1  Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность
Следовательно, основой системы высту- хозяйственных систем: структура, проблемы //
Вестник МГУ. Серия 6 «Экономика». 2005. №3.
пает безопасность государства. Если на этом
уровне проблемы экономической безопас- 2  Абалкин Л. И. Избранные труды: В 4-х
тт. / Вольное экономическое общество России;
ности решаются должным образом, то и на
сост. Грибанова О. М. – М: ОАО «НПО Экономи-
уровне отдельно взятого субъекта хозяй- ка», 2000. Т. 1, с. 291.
48
Ситников A. A.

Следовательно, безопасность – это такое том числе государственных и международ-


состояние, при котором устраняются или ных предприятий-конкурентов. Поэтому
нейтрализуются угрозы интересам самому и их предотвращение во многом связано с
существованию предприятия. воздействием на субъекты экономических
В системе безопасности предприятия отношений.
первостепенное значение имеет экономиче- В экономической практике обеспечение
ская безопасность – нейтрализация факто- защиты и безопасности фирм и предприя-
ров, подрывающих устойчивость функцио- тий относится к жизненно важным. Ведь без
нирования экономического механизма. научно обоснованных технологий обеспече-
Особенно актуальны проблемы обеспе- ния защищенности хозяйственные единицы
чения безопасности для предприятия с вы- не могут быть уверены в перспективах даль-
соким уровнем зависимости от внешних нейшего развития.
источников материальных ресурсов и рын- Безопасность, конкурентоспособность
ков сбыта продукции. и устойчивость – три взаимосвязанных со-
Одной из важнейших характерных черт ставляющих развитие предприятия, поэто-
предпринимательства является коммер- му несоответствие любого из них остальным,
ческий риск. Это ставит предприятие в ус- ведет к системным проблемам провоцирует
ловия, когда оно должно заранее учиты- кризисы.
вать источники и факторы коммерческого Рассмотрев основные риски, перейдем
риска, опасности и угрозы экономической к проблемам экономической безопасности
безопасности. предприятия.
Под фактором риска понимается причи- Проблемы системы управления экономи-
на, которая способна обеспечить безопас- ческой безопасностью предприятия подраз-
ность или привести к ущербу, убытку. деляются на две группы: проблемы объекта
Источники опасности – это условия и управления и проблемы субъекта управления.
факторы, которые при определенных обсто- Проблемы объекта управления экономи-
ятельствах сами по себе, либо в различной ческой безопасность предприятия, в свою оче-
совокупности обнаруживают враждебные редь, разделяются на внешние и внутренние.
намерения, вредоносные свойства. К внешним угрозам относят противоправ-
Так, в зависимости от возможности их ную деятельность криминальных структур,
прогнозирования следует выделить пред- конкурентов, фирм и частных лиц, которые
видимые или предсказуемые опасности или занимаются промышленным шпионажем
угрозы и опасности непредвидимые. или мошенничеством, несостоятельных де-
К предвидимым относятся те, которые ловых партнеров, а также правонарушения
как правило, возникают в определенных ус- со стороны представителей контролирую-
ловиях, они известны из опыта хозяйствен- щих и правоохранительных органов.
ной деятельности, своевременно выявлены К внутренним угрозам относятся дей-
и учтены. ствия или бездействия сотрудников пред-
Непредвидимые возникают внезапно и приятия, противоречащие интересам его
неожиданно. Они связаны, как правило, с коммерческой деятельности. Следствием
непредсказуемыми действиями конкурен- этой деятельности является нанесение эко-
тов, партнеров, изменением правового по- номического ущерба предприятию, утечка
ля, деформацией социально-экономической или утрата информационных ресурсов,
или политической ситуации, форс-мажор- подрыв ее делового имиджа в бизнес-кру-
ными обстоятельствами (аварии, стихий- гах, возникновение проблем во взаимоот-
ные бедствия) и т. д. ношениях с реальными и потенциальны-
В зависимости от источника возникно- ми партнерами, конфликтные ситуации
вения опасности и угрозы экономической с представителями криминальной сре-
безопасности предприятия делят на объек- ды, конкурентам, контролирующими и
тивные и субъективные. Объективные воз- правоохранительными органами, про-
никают без участия и помимо воли предпри- изводственный травматизм или гибель
ятия или его служащих, они независимы от персонала.
принятых решений действий персонала. Проблемы субъекта управления эконо-
Субъективные спровоцированы умыш- мической безопасностью предприятия, в
ленными или неумышленными действиями свою очередь, можно подразделить на две
людей, различных органов и организаций, в составляющие: профессионализм кадров
49
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

управления и проблемы, связанные с реали- мулировках ответственности, полномочий и


зацией функций управления. правил взаимодействия;
В настоящее время очень остро стоит 4)  мотивация – проблема неэффектив-
проблема профессионального управления ного набора кадров, проблема развития пер-
во всех сферах общественной и хозяйствен- сонала и его обучение;
ной деятельности. 5)  контроль – проблемы анализа и ау-
Также можно выделить наиболее суще- дита управленческой деятельности, систем
ственные проблемы при реализации основ- управления, в связи с тем, что на настоящий
ных функций в системе управления эконо- момент не существует методики определе-
мической безопасности предприятия: ния эффективности системы управления,
1)  организационная функция включает в которая отражает все специфические осо-
себя системные проблемы: проблема гибко- бенности управленческой деятельности.
сти реагирования на изменения, проблемы Изменяющиеся условия хозяйственной
работы с внешней средой, проблемы испол- деятельности предъявляют высокие тре-
нения документов и поручений, проблема бования к системе управления экономиче-
передачи информации между объектом и ской безопасностью предприятия и обусла-
субъектом управления; вливают необходимость в новых подходах к
2)  функция планирования – проблема процессу управления. Поэтому в настоящее
наличия целеполагания, отсутствие пред- время проходит формализация системы
ставления о стратегических целях и зада- управления экономической безопасностью
чах, неполная определенность внешних и предприятия. Это процесс формирования
внутренних условий; неких типовых моделей поведения систе-
3)  функция координации – проблемы, мы управления, при которых происходит ее
связанные с разделением труда в аппарате упорядочение и обеспечение единства.
управления, проблема конфликтов, про- Проблема обеспечения экономической
блемы, связанные с наличием единой ба- безопасности в управлении предприятием
зы данных, информационная закрытость требует решения, которое будет касаться
отдельных структурных звеньев, проблема всех предприятий и хозяйствующих субъек-
неопределенности в распределении и фор- тов, ведущих свою деятельность в рыночных
условиях.

Список использованных источников


1. Буляткииа М. Г. Экономическая безопасность и устойчивое развитие корпораций:
Монография / М. Г. Буляткина, Н. В. Курьянович – Иркутск: Изд-во «Репроцентр А1»,
2010. – 163 с.
2. Королев М. И. Экономическая безопасность фирмы: теория, практика, выбор стратегии
/ М. И. Королёв. – Москва: Экономика, 201. – 284 с.
3. Суглобов, А. Е. Экономическая безопасность предприятия: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / А. Е. Суглобов,
С. А. Хмелев, Е. А. Орлова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 271 с.
4. Титова Ё. В. Проблема обеспечения экономической безопасности предприятия в со-
временных условиях хозяйствования. АФ ФГОУ ВПО «Красноярский государственный
аграрный университет», г. Ачинск, 2011.

50
Шульга Е. Ю.

Шульга Е. Ю.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Прищеп С. Н.
Доцент кафедры менеджмента, государственного и муниципального управления
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИВУЧЕСТИ


КОРРУПЦИИ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ
ЭКСКУРС И СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД
Аннотация. В данной статье проводится теоретико-практическое исследование истории возникнове-
ния и существования проблем живучести коррупции в Российской Федерации.
Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, противодействие коррупции, антикоррупционное
законодательство.

«Борьба с коррупцией – не шоу, она требует


профессионализма, серьёзности и ответственности.
Только тогда она даст результат, получит осознанную,
широкую поддержку со стороны общества.»

В. В. Путин
(Послание Президента Федеральному Собранию на 2017 год)

Во все времена коррупция является одной мах. Первоначально она выступала в форме
из самых острых, серьезных и неразрешен- своего рода «легальной коррупции», когда
ных проблем всего общества. Последствия по примеру Византии возникает институт
коррупции прямо или косвенно влияют на «кормления» – направление князем своих
жизнедеятельность практически любого представителей на места (наместников, во-
гражданина нашей страны. Вопрос борьбы евод) без денежного содержания, которые
с коррупцией – один из вечных вопросов брали с местного населения «корм».1
организации государства. Разнообразные История развития общества показывает,
проявления коррупции, несмотря на опре- что коррупция возникла, как только в госу-
деленное снижение, остаются одними из дарстве появился управленческий аппарат.
ключевых угроз системе национальной без- Хотя еще в римском праве возник термин
опасности страны. «corrumpire» – портить, подкупать, злоупо-
Причины коррупции, названные в дан- требление должностью.2
ной статье не являются исчерпывающими,
так как с развитием общественных отноше- 1  Климов Иван Павлович Историко-пра-
ний, коррупция приобретает новые формы вовой опыт противодействия коррупции и его
и проявления, возникают новые основания значение для современной России // Вестник
для ее существования, в связи с этим нужно Тюменского государственного университета.
хотя бы устранить ряд существующих при- Социально-экономические и правовые иссле-
дования. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.ru/
чин, если не получается полностью изба- article/n/istoriko-pravovoy-opyt-protivodeystviya-
виться от коррупции. korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-sovremennoy-rossii
Коррупция в процессе исторического 2  История возникновения взяток URL http://
развития претерпевала определенные из- xn--80anw.xn--j1adp.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/
менения, проявляла себя в различных фор- site212/document_file/PJ5ohRWOMn.pdf
51
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Главное коррупционное деяние – взятка. ного Институтом государства и права РАН и


Что касается взяток, то они появились еще Московским исследовательским центром по
в Древней Руси, но сразу же с ними начали проблемам организованной преступности
твердо бороться. совместно с Американским университетом
Первое «антикоррупционное законода- (Вашингтон) в мае 2000 года в Москве, эта
тельство» в России было принято в царство- причина была названа в числе основных.1
вание Ивана III. А при Иване IV Грозном в На наш взгляд, следует выделить еще
судебнике 1550 года появилось наказание за один фактор – психологический. Данные
взяточничество – смертная казнь. стереотипы, традиции и проблемы возни-
В юридической терминологии XVIII века кали и передавались из поколения в поко-
взятки назывались «посулами» (нарушение ления. С древнейших времён люди не по-
закона за любую плату). За них преступники нимали, что такое коррупция и к чему она
подвергались телесным наказаниям. приводит.
При Петре I мздоимцев (данный термин Коррупция в современный период ста-
получает юридическое закрепление в IX ла непреодолимым барьером на пути со-
веке) били батогами, клеймили, ссылали. циально-экономических преобразований,
Истинная борьба с взяточничеством нача- а также государственных и правовых ре-
лась при Екатерине II. форм. В современном мире коррупция соз-
В XIX веке коррупция практически пе- дает серьезные проблемы и угрозы ста-
реросла в механизм государственного бильности и безопасности общества, что
управления. подрывает демократические институты и
С началом коллективизации в 1929 году ценности, этические ценности и справедли-
взяточничество распространилось и в де- вость, наносит ущерб устойчивому разви-
ревне. В связи с этим Пленум Верховного су- тию и правопорядку.
да определил: «Все случаи получения долж- На сегодняшний день существует
ностными лицами магарыча, то есть всякого Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ
рода угощения в каком бы то ни было виде, «О противодействии коррупции», где дается
подлежат квалификации как получение нормативное определение коррупции.
взятки». Коррупция – злоупотребление служеб-
Поскольку коррупция считалась буржу- ным положением, дача взятки, получение
азным пережитком, то в СССР было принято взятки, злоупотребление полномочиями,
говорить, что по мере строительства социа- коммерческий подкуп либо иное незакон-
лизма это явление «в нашем молодом госу- ное использование физическим лицом сво-
дарстве» постепенно исчезает. его должностного положения вопреки за-
Само слово «коррупция» в советское вре- конным интересам общества и государства в
мя не употреблялось. Оно вошло в употре- целях получения выгоды в виде денег, цен-
бление только в конце 1980-х годов, но ис- ностей, иного имущества или услуг имуще-
пользовались термины «взяточничество», ственного характера, иных имущественных
«злоупотребление служебным положени- прав для себя или для третьих лиц либо
ем», «попустительство». незаконное предоставление такой выгоды
Исходя из вышесказанного, возникает во- указанному лицу другими физическими
прос, но каковы причины живучести этого лицами.
явления? Почему не удалось достичь желае- К числу причин коррупции относятся:
мых результатов, несмотря на многовековой недостатки в организаторской и воспита-
опыт противодействия коррупции? тельной работе правоохранительных ор-
Во-первых, несовершенство законода- ганов; слабость фискальных служб, что
тельства. Ведь существующий сегодня закон стимулирует уклонение от уплаты налогов
«О противодействии коррупции» возник и пошлин; недостаточное развитие рыноч-
только в XXI веке. В постсоветский период о
нём даже и не подозревали.
1  Климов Иван Павлович Историко-правовой
Во-вторых, значительную роль играли опыт противодействия коррупции и его значение
морально-нравственные качества – попу- для современной России // Вестник Тюменского
стительство к использованию служебного государственного университета. Социально-эконо-
положения в личных целях в коллективе мические и правовые исследования. 2010. №2. URL:
сослуживцев и беспринципность руководи- http://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovoy-
opyt-protivodeystviya-korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-
телей. В рамках круглого стола, проведен- sovremennoy-rossii.
52
Шульга Е. Ю.

ной системы, которое вынуждает субъектов производственных конструкций, обруше-


экономической деятельности пользовать- ния зданий, прорыв теплотрасс, аварии на
ся незаконными источниками обеспечения дорогах, отравления недоброкачественной
необходимыми ресурсами; необоснованно пищей, пожары и многие другие трагедии,
чрезмерная административная регламента- приводящие к человеческим жертвам.2
ция всех или некоторых сфер общественной По итогам девяти месяцев 2015 года вы-
деятельности; нестабильность государствен- явлено 27 775 коррупционных преступле-
ной политики в частном секторе экономики; ний, при этом отмечается рост деяний,
монополизация власти государством; низ- представляющих наибольшую обществен-
кий профессионализм чиновничества. ную опасность и, по существу, составляю-
Одной из причин широкомасштабного щих ядро коррупции, таких как получение и
развития коррупции в стране является так- дача взяток, злоупотребление должностны-
же изменение моральных и духовных цен- ми полномочиями.3
ностей на личностном уровне, начавшееся в На портале правовой статистики
60-е годы ХХ века. Генеральной прокуратуры Российской ин-
Обращаясь к причинам массовой корруп- формации можно увидеть следующие дан-
ции в современной России можно выделить: ные относительно динамики преступлений
системный кризис, отбросивший страну по по статье 290 Уголовного кодекса Российской
ряду показателей далеко назад; организо- Федерации (получение взятки): в 2012 году
ванная преступность, которая успешно ис- по отношению к 2011 году преступления со-
пользует взятки, подкуп для обеспечения кратились на 10.33%, таким образом, соста-
своей безопасности, отсутствие реальных вили 6576 преступлений; в 2013 году – 6710
шагов в этом направлении.1 преступлений, в 2014 году – 5946, в 2015 го-
На наш взгляд, необходимо выделить еще ду – 6399.4
одну причину – традиция, которая в совре- Статьей 8 Конвенции Организации
менной России проявляется как нормальное Объединенных Наций против коррупции5
явление. Отсюда вытекает проблема – от- предусмотрено, что государство-участник
сутствие явного интереса государства в том, должно поощрять неподкупность, чест-
чтобы та самая «традиция», свойственная ность и ответственность своих публичных
для россиян, была заменена высокой право- должностных лиц. До сих пор в России не
вой культурой. И потому общество не всегда существует системы антикоррупционной со-
может подбирать механизмы взаимодей- циальной рекламы, освещения в средствах
ствия с властью, альтернативные тем, кото- массовой информации (в том числе элек-
рые характерны для многих направлений тронных) результатов принятых мер анти-
общественно-политического и экономи- коррупционной направленности.
ческого развития страны на сегодняшний Не принят и закон о лоббизме, тогда как
день. его принятие предусмотрено национальным
Если обратиться к ежегодному докла- планом противодействия коррупции.
ду Уполномоченного по правам человека в За девять месяцев 2015 года органами
Российской Федерации за 2015 год, то Э. А. прокуратуры выявлено 35 998 (35 316) нор-
Памфилова отмечает, что самым опасным мативных правовых актов, содержащих по-
и драматичным фактором, нивелирующим ложения коррупциогенного свойства.
эффективную борьбу с коррупцией и подчас В этой связи актуально принятие феде-
загоняющим эту борьбу в тупик, является рального закона «О нормативных правовых
коррупционная коррозия самой правоохра- актах в Российской Федерации». Возможно,
нительной системы и разного рода надзор-
ных и проверяющих органов. Как следствие – 2  Ежегодный доклад Уполномоченного по
техногенные и иные катастрофы, обвалы правам человека Российской Федерации за 2015 год
URL http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/
appeals/d2015w.pdf
1  Климов Иван Павлович Историко-правовой 3  Там же.
опыт противодействия коррупции и его значение
для современной России // Вестник Тюменского 4  Генеральная прокуратура Российской Феде-
государственного университета. Социально-э- рации / Портал правовой ститистики URL [Элек-
кономические и правовые исследования. 2010. тронный сайт] http://crimestat.ru/
№2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/istoriko- 5  «Конвенция Организации Объединенных
pravovoy-opy t-protivodeystviya-korruptsii-i-ego- Наций против коррупции» // Собрание законода-
znachenie-dlya-sovremennoy-rossii тельства РФ, 26.06.2006. №26. Ст. 2780.
53
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

это приведет к большей стабильности зако- шенных сказали, что это попросту опасно,
нодательства, поскольку в базовые рамоч- 16 процентов – что это не имеет смысла, 14
ные законы вносятся десятки изменений, в процентов не верят в возможность что-либо
том числе в 2015 году – 14 раз в Федеральный доказать, а 11 процентов – боятся признать-
закон №1847, девять раз в Федеральный за- ся в своей вовлеченности в коррупционные
кон №1318, пять раз в Федеральный закон практики.
№679.1 Интервью в России проводились компа-
Одной из причин высокой коррупции нией TNS с 21 января по 21 апреля 2016 года.
является двусмысленные законы; незна- Всего было проведено 1500 личных интер-
ние или непонимание законов населением, вью. Если говорить о сферах, с коррупцией
что позволяет должностным лицам про- в которых фактически сталкиваются росси-
извольно препятствовать осуществлению яне, то наиболее часто им приходится иметь
бюрократических процедур или завышать дело с медициной, образованием и полици-
надлежащие выплаты. В связи с этим пред- ей, и приблизительно в четверти случаев
лагаем усовершенствовать законодательство они давали взятки. Если говорить о ситу-
и законодательный процесс, например, по ации в целом, то 34 процента опрошенных
следующим направлениям: распутывание признались, что платили взятку людям.2
противоречий и прояснение туманностей в В 2008 году эксперты из Группы
действующем законодательстве, поскольку «Государств против коррупции» (ГРЕКО)
все это создает возможность для чиновного посетили Российскую Федерацию. ГРЕКО –
произвола и коррупции; «закрытие» много- это международная организация, которая
численных отсылочных норм в действую- создана Советом Европы для контроля со-
щих законах. ответствия законодательства и правоприме-
Обратимся к статистическим данным. нительной практики государств-участников
Россия заняла 131-е из 176 мест в Индексе антикоррупционным стандартам Совета
восприятия коррупции – 2016 (ИВК-2016), Европы.3 Российская Федерации, подписа-
который каждый год составляет меж- ла и ратифицировала Конвенцию Совета
дународная организация Transparency Европы об уголовной ответственности за
International. Россия получила 29 баллов коррупцию, таким образом, наша страна
из 100, оказавшись в одном ряду с Ираном, стала членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 года.
Казахстаном, Непалом и Украиной. В 2015 Эксперты ГРЕКО советуют сократить кате-
году Россия занимала 119 место. гории лиц, которые обладают иммунитетом
Международное антикоррупционное от преследования, до минимума, который
движение Transparency International пред- необходим в гражданском обществе; рассмо-
ставляет результаты глобального исследова- треть положения законодательства об от-
ния «Барометр мировой коррупции» (БМК, мене иммунитетов в целях его упрощения,
Global Corruption Barometer). Исследование развить методические рекомендации для
проводится в девятый раз; последний раз сотрудников правоохранительных органов
БМК публиковался в 2013 году. В отличие и судей относительно применения назва-
от исследований предыдущих лет, в этом ных положений законодательства; устано-
году БМК охватывает 42 страны Европы вить конкретные и объективные критерии
и Средней Азии, включающие страны для применения палатами Федерального
Евросоюза, страны-кандидаты в ЕС и стра- Собрания, Конституционным Судом или
ны СНГ. Данные исследования свидетель- квалификационной коллегией судей при
ствуют, что коррупция воспринимается рос- рассмотрении запросов о снятии иммуни-
сиянами как третья по важности проблема тетов, а также дать гарантии, что решения,
в стране после экономического положения которые принимаются в отношении имму-
и состояния здравоохранения. Коррупция
представляется респондентам более важ- 2  Трансперенси Интернешнл Россия / Иссле-
ной темой, чем образование, безработица и дования «Барометр мировой коррупции – 2016»:
преступность. россияне боятся сообщать о коррупции URL http://
Оценивая причины, по которым люди не transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-
сообщают о коррупции, 17 процентов опро- kor r uptsii/-barometr-mirovoy-kor r uptsii-2016 -
rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html
1  Ежегодный доклад Уполномоченного по пра- 3  Интерфакс / Интервью: Что такое ГРЕКО
вам человека за 2015 год URL http://ombudsmanrf. и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf interview/59915
54
Шульга Е. Ю.

нитетов, были свободны от политических щения о подозрениях в коррупции и создать


мотивов и основаны только на обстоятель- специальный механизм защиты лиц, честно
ствах соответствующего запроса и лежаще- сообщающих о коррупции в сфере государ-
го в основе расследования. ственного управления, от неблагоприятных
В своих рекомендациях эксперты сдела- последствий, обеспечив регулярное обуче-
ли особый акцент на укреплении независи- ние всего соответствующего персонала.
мости судов и совершенствовании антикор- Во всех сферах общественной жизни
рупционных механизмов в судебной системе проявляются коррупционные угрозы. Они
Российской Федерации. Посоветовали вла- приобрели черты системной угрозы миру и
стям Российской Федерации при процеду- безопасности человечества, стали наиболее
рах набора и продвижения по карьерной опасными.
лестнице судей и отправлении правосудия Итальянский мыслитель и философ
продолжать укреплять принцип независи- Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию
мости судебной власти, как это предусмо- с болезнью. Вначале ее трудно распознать,
трено Конституцией Российской Федерации но легче лечить. Если же она запущена, то
и законодательством.1 Считаем, что данные ее легко распознать, но излечить трудно. Так
рекомендации, которые высказали экс- же и коррупция в делах государства. Если
перты ГРЕКО, являются необходимыми и своевременно обнаружить зарождающийся
обоснованными. недуг, что дано лишь мудрым правителям,
На наш взгляд, необходимы меры для то избавиться от него нетрудно, если же он
защиты заявителей о коррупции, вклю- запущен так, что всякому виден, то никакое
чая принятие Федеральным Собранием снадобье уже не поможет. В своей работе
законодательства о защите заявителей. «Государь» он отмечает: «Есть один безо-
Соответствующие нормы также были пред- шибочный способ узнать, чего стоит помощ-
усмотрены в Национальном Плане проти- ник. Если он больше заботится о себе, чем
водействия коррупции 2014-2015 годов, но о государе, и во всяком деле ищет своей вы-
отсутствуют в действующем Национальном годы, он никогда не будет хорошим слугой
Плане.2 государю, и тот никогда не сможет на него
Обеспечить, чтобы на практике набор на положиться».3
гражданскую службу основывался на прин- Исходя из вышесказанного, предлагаем:
ципах, установленных соответствующим 1)  усовершенствование законодательства
законодательством. Например: публичное и законодательного процесса, например,
объявление о вакансиях, честная конкурен- по следующим направлениям: выявление
ция между кандидатами и предотвращение противоречий и уточнение туманностей в
конфликта интересов. Обеспечить приме- действующем законодательстве, поскольку
нение упомянутых принципов и к другим все это создает возможность для чиновного
категориям государственных служащих, на произвола и коррупции; «закрытие» много-
практике избавиться от принятия подарков численных отсылочных норм в действую-
в любой форме в сфере государственного щих законах;
управления и рассмотреть, а также разре- 2)  принятие закона о лоббизме;
шить вопрос о возможности полной отмены 3)  непосредственно обеспечить незави-
правового основания для получения любых симость средств массовой информации;
подарков государственным служащим в 4)  создание освещения антикоррупцион-
соответствии со статьей 575 Гражданского ной социальной рекламы в средствах массо-
кодекса. Следует внедрить отчетливые пра- вой информации;
вила (методические рекомендации) для го- 5)  значительное сокращение в зако-
сударственных служащих по поводу сооб- нодательстве категорий лиц, на которых
распространяется специальная процеду-
1  Интерфакс / Интервью / Что такое ГРЕКО ра привлечения их к уголовной или адми-
и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
interview/59915 3  Братановский С. Н. Противодействие корруп-
2  Трансперенси Интернешнл Россия / Иссле- ции в системе исполнительной власти в Российской
дования «Барометр мировой коррупции – 2016»: Федерации. Административно-правовые аспекты
россияне боятся сообщать о коррупции URL http:// [Электронный ресурс]: монография / Братанов-
transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy- ский С. Н., Зеленов М. Ф. – Электрон. текстовые дан-
kor r uptsii/-barometr-mirovoy-kor r uptsii-2016 - ные. – Саратов: Электронно-библиотечная система
rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html IPRbooks, 2012. – 390 c.
55
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

нистративной ответственности, а также за 8)  укрепление международного сотруд-


упрощение таких процедур; ничества и развитие эффективных форм
6)  необходимы меры по защите заяви- сотрудничества с правоохранительными
телей о коррупции, в том числе принятие органами и со специальными службами,
Федеральным Собранием законодательства с подразделениями финансовой разведки
о защите заявителей; и другими компетентными органами ино-
7)  соблюдать законодательство, а имен- странных государств и международными
но сделать так, чтоб на практике набор на организациями в области борьбы с корруп-
гражданскую службу был основан на прин- цией и розыска, конфискации и репатриа-
ципах, установленных соответствующим ции имущества, полученного коррупцион-
законодательством. Например: публичное ным путем и находящегося за рубежом.
объявление о вакансиях, честная конкурен- Считаем, чтобы победить коррупцию не-
ция между кандидатами и защита интере- обходимо начинать с изменения психологии
сов. Обеспечить применение упомянутых людей, морально-политического фактора в
принципов и к другим категориям государ- обществе; повышения правовой культуры
ственных служащих, исключить практику населения, духовно-нравственного потенци-
принятия подарков в любой форме в сфере ала общества; формирования общественного
государственного управления и рассмотреть мнения, действительно нетерпимого к кор-
возможность полной отмены правового ос- рупции; учреждения эффективной правовой
нования для получения каких-либо подар- и судебной системы, повышения авторитета
ков государственным служащим в соответ- и ответственности судебной власти за надле-
ствии со статьей 575 Гражданского кодекса; жащее выполнение принципов и норм.

Список использованных источников


1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Российская газета. 25.12.93. №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Со-
брание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№195-ФЗ // «Российская газета», №256, 31.12.2001.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законода-
тельства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.
5. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание зако-
нодательства РФ, 26.06.2006. №26. ст. 2780.
6. Аргументы и Факты / «Спасибо, но лучше не надо». Как борются с коррупцией в Синга-
пуре // URL http://www.aif.ru/money/corruption/1167446.
7. Братановский С. Н. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти в Рос-
сийской Федерации. Административно-правовые аспекты [Электронный ресурс]: моно-
графия / Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. – Электрон. текстовые данные. – Саратов:
Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.– 390 c.
8. Генеральная прокуратура Российской Федерации / Портал правовой ститистики URL
[Электронный сайт] http://crimestat.ru/
9. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2015
год URL http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf.
10. Интерфакс / Интервью: Что такое ГРЕКО и ее рекомендации URL http://www.interfax.ru/
interview/59915.
11. История возникновения взяток URL http://xn--80anw.xn--j1adp.xn--b1aew.xn--p1ai/
upload/site212/document_file/PJ5ohRWOMn.pdf
12. Климов Иван Павлович Историко-правовой опыт противодействия коррупции и его зна-
чение для современной России // Вестник Тюменского государственного университета.
Социально-экономические и правовые исследования. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.
ru/article/n/istoriko-pravovoy-opyt-protivodeystviya-korruptsii-i-ego-znachenie-dlya-
sovremennoy-rossii
56
Шульга Е. Ю.

13. Лукпанов А. Ж. История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государ-


ственной службе России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические
науки: сборник статей по материалам XLIII международной студенческой научно-прак-
тической конференции. №6(43). URL: https://sibac.info/archive/economy/6(43).pdf
14. Министерство внутренних дел Российской Федерации / 9 декабря – Международный
день борьбы с коррупцией URL https://xn--b1aew.xn--p1ai/Den_borbi_s_korrupciej
15. Министерство юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] http://minjust.ru/
ru/
16. Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Рос-
сийской Федерации» // «Российская газета», №149, 03.08.1995.
17. Основные направления государственной политики в области противодействия корруп-
ции http://kpk.rk.gov.ru/file/kpk_Materialy_prezentacij_dok1.pdf
18. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс] http://www.
kremlin.ru/.
19. Официальные сетевые ресурсы Президента Российской Федерации / Послание Прези-
дента Федеральному Собранию на 2017 год [Электронный ресурс] http://www.kremlin.ru/
events/president/news/53379.
20. Трансперенси Интернешнл Россия / Исследования «Барометр мировой коррупции –
2016»: россияне боятся сообщать о коррупции URL http://transparency.org.ru/research/
barometr-mirovoy-korruptsii/-barometr-mirovoy-korruptsii-2016-rossiyane-boyatsya-
soobshchat-o-korruptsii.html
21. Указ Президента РФ от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия кор-
рупции на 2016-2017 годы» // «Российская газета», №78, 13.04.2016.
22. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Рос-
сийская газета», №266, 30.12.2008.
23. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, №31, ст. 3215.
24. Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции» //
«Российская газета», №108, 22.05.2008.
25. Указ Президента РФ от 04.04.1992 №361 «О борьбе с коррупцией в системе государствен-
ной службы» // «Российская газета», №80, 07.04.1992. (утратил силу).

57
ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

58
Агаев Э. Г.

Агаев Э. Г.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Калашников М. М.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат педагогических наук

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
И ПРАКТИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация. В представленной статье рассматривается определение и правовой статус Уполномочен-
ного по правам человека, его компетенцию. Статья основана на правоприменительном опыте, сформи-
ровавшемся в процессе деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
Отмечается, что в силу рекомендательного характера полномочий региональных омбудсменов доста-
точно сложно определить критерии эффективности их деятельности, направленной на обеспечение до-
полнительных гарантий государственной защиты прав человека и гражданина.
Ключевые слова: права человека, уполномоченный, деятельность по принятию процессуальных мер,
институт.

На сегодняшний день институт Уполно- ститут получил в Конституции 1978 года. И,


моченного по правам человека существует наконец, в Конституции 1993 года в статье
более чем в ста странах. На данный инсти- 45 гарантирована государственная защита
тут возлагается роль посредника между прав и свобод человека и гражданина в РФ.
государственной властью и обществом по Статья 103 наделяет парламент правом на-
вопросам защиты правового статуса лично- значения на должность и освобождения от
сти, что является немаловажным фактором должности.
становления демократического правового Примечательно, что еще до принятия
государства и развития правовой культу- соответствующего Федерального закона
ры граждан. РФ не стала исключением, и об Уполномоченном в РФ постановлением
установление института Уполномоченного Государственной Думы в 1994 году на эту
по правам человека признается одним из должность был назначен известный рос-
важнейших достижений демократических сийский правозащитник С. Л. Ковалев.
реформ в нашей стране. Он занимает особое Вскоре, 6 марта 1997 года вступил в си-
место среди органов государственной вла- лу Федеральный Конституционный закон
сти, выступая гарантом государственной за- «Об Уполномоченном по правам человека
щиты прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации». Благодаря это-
их соблюдения и уважения всеми государ- му закону были определены статус упол-
ственными органами, органами местного номоченного, его компетенция и порядок
самоуправления и должностными лицами. назначения и освобождения от должности,
Первым шагом по введению должности рос- независимость уполномоченного в про-
сийского уполномоченного стало закрепле- цессе осуществления своей деятельности.
ние данного института Декларацией прав Также предусматривается учреждение ре-
и свобод человека и гражданина РФ от 27 гиональных уполномоченных в субъектах
ноября 1991 года. Дальнейшее развитие ин- федерации.
59
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Должность Уполномоченного по пра- ка в РФ. В результате кропотливой работы


вам человека в Российской Федерации (да- ему удалось буквально с нуля организовать
лее – УПЧ) учреждена пунктом «е» ч. 1 ст. деятельность аппарата уполномоченного и
103 Конституции РФ, определяющим, что улучшить его активную работу.
назначение на должность и освобожде- Ключевая сфера УПЧ – деятельность по
ние от должности УПЧ относится к веде- рассмотрению жалоб граждан и лиц без
нию высшего законодательного органа в гражданства на нарушение их прав. При
РФ – Государственной Думы. Кроме того, этом условием рассмотрения жалобы на ре-
в названной норме указано, что правовую шения или действия компетентных органов
основу деятельности УПЧ составляет по- и должностных лиц является обязательность
ложения соответствующего Федерального использования заявителем иных правовых
конституционного закона, а именно «Об средств обжалования решений с использо-
Уполномоченном по правам человека в ванием судебного или административного
Российской Федерации». Названным актом порядка. Для подачи жалобы законом уста-
определена возможность, а не обязанность новлен срок давности, в соответствии с кото-
регионов, учреждать должности УПЧ в рым она может быть подана в течение года
субъектах РФ. со дня нарушения прав и свобод заявителя,
На должность УПЧ назначается лицо, либо со дня, когда заявителю стало известно
являющееся гражданином страны, достиг- об их нарушении. Закон допускает одновре-
шее возраста 35 лет. Кандидат должен об- менную подачу жалобы как федеральному,
ладать познаниями в области прав и сво- так и региональному УПЧ. Получив жалобу,
бод человека, а также опытом их защиты. УПЧ может, как принять ее к рассмотрению,
Законодательством установлен закрытый так и отказать в принятии, разъяснив заяви-
перечень лиц и органов, имеющих право телю средства, которые можно использовать
вносить предложения о кандидатах на рас- для защиты нарушенных прав.
сматриваемую должность. Законом опреде- Кроме того, УПЧ вправе передать жало-
лен и срок полномочий УПЧ, который рав- бу соответствующему органу или должнос-
няется 5 годам. тному лицу, в компетенцию которых от-
Согласно Российскому законодательству, носится разрешение жалобы по существу.
Уполномоченный способствует: Кроме рассмотрения жалоб, УПЧ вправе
–– восстановлению нарушенных прав; может принимать меры по своей инициа-
–– совершенствованию законодательства тиве при наличии информации о массовых
РФ о правах человека и гражданина и или грубых нарушениях прав граждан, либо
приведение его в соответствие с обще- в случаях, имеющих особое общественное
признанными принципами и нормами значение или связанных с необходимостью
международного права; защиты интересов лиц, не способных само-
–– развитию международного сотрудни- стоятельно использовать предоставленные
чества в области прав человека; им средства юридической защиты. Если
–– правовому просвещению по вопросам УПЧ был установлен факт нарушения прав
прав и свобод человека, форм и мето- заявителя, первый должен принять меры в
дов их защиты.1 пределах своей компетенции, определенной
Уполномоченный должен максимально законодательством.
способствовать тому, чтобы граждане в от- Среди таких мер – обязанность УПЧ по
ношениях с органами власти могли ясно, направлению органу или должностному ли-
четко и с уверенностью в собственной пра- цу, в решениях или действиях которых выяв-
воте отстаивать свои права, что является лено на- рушение прав, своего заключения,
немаловажным фактором реагирования содержащего рекомендации, касающихся
со стороны властей. Так, большой вклад в мер по восстановлению прав и свобод. Часть
данном направлении внес назначенный в функций УПЧ носит информационный ха-
мае 1998 года Государственной Думой РФ рактер. Так, в конце года УПЧ направляет
доктор юридических наук О. О. Миронов. доклад о результатах своей деятельности
Он стал первым юристом, занимавшим лицам, специально указанным в законе.
пост Уполномоченного по правам челове- Кроме годовых докладов могут направлять-
ся и специальные доклады.
1  Федеральный Конституционный закон «Об
Уполномоченном по правам человека в РФ от 26
февраля 1997 года» №1- ФКЗ.
60
Агаев Э. Г.

Иначе говоря, деятельность, осуществля- судебный способ защиты прав и законных


емая УПЧ, можно разбить на следующие интересов несовершеннолетних усилить
блоки: оперативным вмешательством в судьбу того
●● деятельность по установлению обсто- или иного ребенка, нуждающегося в помо-
ятельств, связанных с конкретным на- щи взрослых.
рушением прав человека; В связи с этим в последнее десятилетие
●● деятельность по принятию процессу- ХХ века начал формироваться институт
альных мер, которые направлены на уполномоченных по правам ребенка. По ин-
устранение допущенных нарушений формации ЮНИСЕФ, в более чем 40 странах
(например, обращение в суд, иные ор- действуют службы уполномоченных по пра-
ганы, к должностным лицам, передача вам ребенка на национальном и региональ-
жалобы гражданина органу, в компе- ном уровнях, которые выполняют функции
тенции которого находится рассмотре- независимого механизма обеспечения прав
ние жалобы по существу, и др.); детей.
●● деятельность по инициированию из- В Указе Президента РФ указан только
менений в федеральное и региональ- один вид действий, которые УПР может со-
ное законодательство; вершать в ходе обнаружения нарушенных
●● деятельность по информированию об- прав несовершеннолетних – направление в
щественности о функционировании компетентные органы и должностным ли-
института УПЧ, об отдельных вопро- цам, допустившим нарушение прав детей,
сах соблюдения прав и свобод граж- заключения, содержащего рекомендации,
дан, осуществляемая путем средств касающиеся мер по восстановлению нару-
массовой информации, а также дея- шенного права. Иначе говоря, данная мера
тельность по информированию уста- носит рекомендательный характер. Кроме
новленных законом органов власти. того, круг действий УПР следует дополнить
Существенным элементом правового ста- правом на обращение в компетентные орга-
туса УПЧ является его право по итогам рас- ны, в котором УПР будет ходатайствовать о
смотрения жалобы обратиться в судебные возбуждении соответствующего производ-
органы с заявлением о защите прав и сво- ства в отношении должностных лиц, в ре-
бод, нарушенных решениями или действи- шениях или действиях которых содержится
ями органа или должностного лица, а так- нарушение прав несовершеннолетнего. Как
же лично либо через своего представителя уже отмечалось выше, оценка деятельности
участвовать в судопроизводстве в установ- института УПЧ, заключается в предоставле-
ленных законом формах. Кроме того, УПЧ нии им отчетов о своей деятельности уста-
имеет право обратиться в компетентные го- новленному в законе кругу лиц.1
сударственные органы с ходатайством о воз- В Указе же Президента, определяющим
буждении дисциплинарного или админи- основы деятельности УПР подобные поло-
стративного производства либо уголовного жения отсутствуют, что негативно сказы-
дела в отношении конкретного должностно- вается на вопросах оценки деятельности
го лица, в действиях которого обнаружены УПР. Изучение правового регулирования
нарушения прав человека. статуса российского Уполномоченного по
Таким образом, институт уполномочен- правам ребенка позволило прийти к вы-
ных по правам человека выполняет функ- воду, что в Указе № 986 есть недостаток. В
ции посредника между отдельным гражда- нем не закреплены в полном объеме, как у
нином и всем государственным механизмом. Уполномоченного по правам человека, цели,
Рассматривая вопрос об УПЧ, нельзя не задачи, функции и другие элементы статуса
упомянуть и об Уполномоченном по правам Уполномоченного по правам ребенка, кроме
ребенка, который существует в нашей стра- процедуры на значения на должность, осво-
не и деятельность которого имеет много не- бождения от нее и общих прав.
достатков, как с теоретической стороны, так Безусловно, одной из самых главных за-
и с практической. Механизм обеспечения дач государства является деятельность по
прав и законных интересов ребенка, закре- обеспечению защиты прав несовершенно-
пленных в международном и российском
законодательстве, до конца не проработан. 1  Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986
Большинство норм носят декларативный «Об Уполномоченном при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка» // Собрание законо-
характер. Поэтому возникла необходимость дательства РФ. – 2009. – № 36. – Ст. 4312.
61
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

летних. Однако компетенция каждого орга- не менее, в этом и заключается смысл воз-
на, функционирующего в этой сфере, долж- никновения данного института – в оказа-
на четко регламентироваться. Проведенное нии помощи гражданам, очутившимися в
исследование обозначило проблему, со сто- безвыходных ситуациях. Анализ поступа-
ящую в том, что деятельность УПР практи- ющих в адрес уполномоченного обращений
чески не обеспечена какими-либо законода- свидетельствует о значительном увеличе-
тельными гарантиями, кроме авторитета, нии количества жалоб, связанных с неудов-
предоставленного ему Указом № 986. В ис- летворительной работой судебных органов.
следованиях обращено внимание и на про- Аппарат уполномоченного также ока-
блемы функционирования института УПР зывает информационную и правовую по-
в субъектах РФ.1 Так, вхождение должности мощь по всей стране. Положительным
УПР в систему исполнительной власти су- явлением стало создание института обще-
жает действия УПР по защите прав и закон- ственных уполномоченных в высших учеб-
ных интересов несовершеннолетних в реги- ных заведениях. Они действуют в МГИМО,
онах. Анализ практики показывает, что УПР в Башкирском государственном институте,
в регионах сталкиваются со значительными а также в Высшей школе экономики города
трудностями при осуществлении деятельно- Москвы. Не только простые граждане, но
сти, что сказывается на результативности их и депутаты Госдумы Федерального собра-
работы. В данном случае можно говорить и о ния РФ обращаются к уполномоченному с
подрыве идеи независимого контроля за де- предложением о принятии мер по восста-
ятельностью компетентных органов и долж- новлению прав их избирателей. Это указы-
ностных лиц, направленной на соблюдение вает на то, что только совместными усили-
прав несовершеннолетних. В связи с этим ями возможно достижение положительных
нам думается целесообразным включение в результатов.
закон «Об основных гарантиях прав ребенка Таким образом, институт Уполномо-
в Российской Федерации» норм об учрежде- ченного по правам человека в РФ, безус-
нии УПР в регионах путем предоставления ловно, необходим, но он требует совер-
им гарантий их деятельности названным шенствования. Так, огромным минусом
федеральным законом. является недооценка наличия юридического
Применительно к деятельности феде- образования при вступлении на должность
рального УПР – для повышения эффек- Уполномоченного по правам человека. В
тивности данного института следует вве- России есть огромное количество известных
сти в вышеупомянутый Федеральный ученых юристов, профессионалов, имеющих
конституционный закон норму, определя- огромный потенциал в данной области. В
ющую порядок взаимодействия УПЧ и УПР. связи с этим в законодательство следует вне-
Высказанные в настоящей статье меропри- сти дополнение о необходимости наличия у
ятия имеют целью повышение эффектив- кандидата на должность Уполномоченного
ности рассматриваемых в исследовании по правам человека в РФ юридического
институтов. Так, например, разделение пол- образования. Как отмечает Заслуженный
номочий между федеральным и региональ- юрист России, Уполномоченный по пра-
ным уровнем позволит выстроить следую- вам человека в Ставропольском крае, А. И.
щую схему, согласно которой значительное Селюков: «Заменить недостаток юридиче-
число вопросов, связанных с защитой прав ского образования не может ни опыт юри-
ребенка могут быть решены на уровне субъ- дического советника, ни в целом аппарат
екта. Однако в случае возникновения про- уполномоченного».
блемы «федерального уровня», то проблема Подводя итоги, стоит отметить, что ин-
решается путем взаимодействия УПЧ и УПР. ститут Уполномоченного по правам челове-
В последнее время к Уполномоченному ка вызывает большее доверие у граждан РФ,
по правам человека. Обращается все больше чем какая-либо иная организация власти.
граждан РФ. Конечно, это говорит в первую Поддержка со стороны народа может послу-
очередь о неэффективности деятельности жить важным шагом в усовершенствовании
иных органов государственной власти. Тем его аппарата. Для России просто необходи-
мо пережить тяжелые времена, устранить
1  Кулаженкова Н. В. Уполномоченный по пра- проблемы и условия, порождающие нескон-
вам ребенка в РФ: содержание деятельности // чаемый кризис. Это во многом зависит от
Аспирантский вестник Поволжья. – 2010. – № 1-2. –
С. 142-148.
добросовестности и порядочности государ-
62
Агаев Э. Г.

ственных служащих. В таком случае граж- стремиться к тому, чтобы идеи прав и сво-
данин, занимающий пост Уполномоченного бод человека и гражданина были отпечат-
по правам человека, как никто другой обя- ком в деятельности государства и общества
зан соответствовать данным требованиям, и в целом.

Список использованных источников


1. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. –
№ 9. – Ст. 1011.
2. Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Рос-
сийской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. – 2009. –
№ 36. – Ст. 4312.
3. Актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современ-
ном мире» / Уполномоченный по правам человека в РТ, Прокуратура РТ, Министерство
юстиции РТ, / Казань, 2015.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. Конституционное
право России: учебник для студентов вузов / Под редакцией А. С. Прудникова, В. И. Авсе-
енко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
5. Кулаженкова Н. В. Уполномоченный по правам ребенка в РФ: содержание деятельности
// Аспирантский вестник Поволжья. – 2010. – № 1-2. – С. 142-148.

63
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Анашкина М. С.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Аннотация. В статье анализируются проблемы разграничения предметов ведения Российской Федера-
ции в области законодательства об административных правонарушениях.
Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, административные правонарушения, проблемы
разграничения предметов ведения.

Российская Федерация, реализуя госу- конам, принятым по предметам ведения


дарственное управление, имеет и осущест- Российской Федерации и предметам со-
вляет все права независимого государства. вместного ведения. В случае противоречия
Субъекты Российской Федерации так же об- между федеральным законом и иным актом,
ладают своей компетенцией. изданным в Российской Федерации, дей-
Общие принципы разграничения полно- ствует федеральный закон.
мочий по предметам ведения, в том числе и Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции
совместным предметам ведения Российской Российской Федерации административное,
Федерации и ее субъектов закреплены в ст. административно-процессуальное зако-
76 Конституции Российской Федерации. нодательство находятся в совместном ве-
В силу ст. 76 Конституции Российской дении Российской Федерации и субъектов
Федерации по предметам ведения Российской Федерации, их составной частью
Российской Федерации принимаются фе- является и законодательство об админи-
деральные конституционные законы и стративных правонарушениях.
федеральные законы, имеющие прямое Принципы разграничения предметов
действие на всей территории Российской ведения и полномочия в области законода-
Федерации, по предметам совместного ве- тельства об административных правонару-
дения Российской Федерации и субъектов шениях установлены Кодексом об админи-
Российской Федерации издаются федераль- стративных правонарушениях Российской
ные законы и принимаемые в соответствии с Федерации.
ними законы и иные нормативные правовые Кодекс об административных право-
акты субъектов Российской Федерации. нарушениях Российской Федерации уста-
Законы и иные нормативные правовые навливает предметы ведения Российской
акты субъектов Российской Федерации не Федерации в области законодательства об
могут противоречить федеральным за- административных правонарушениях, к
64
Анашкина М. С.

которым относится установление общих по- Законодательство об административных


ложений и принципов законодательства об правонарушениях имеет правоохранитель-
административных правонарушениях, пе- ную направленность, задачами которого
речня видов административных наказаний является защита личности, охрана прав
и правил их применения, административ- и свобод человека и гражданина, охрана
ной ответственности по вопросам, имеющим здоровья граждан, санитарно-эпидемиоло-
федеральное значение, в том числе админи- гического благополучия населения, защи-
стративной ответственности за нарушение та общественной нравственности, охрана
правил и норм, предусмотренных федераль- окружающей среды, установленного поряд-
ными законами и иными нормативными ка осуществления государственной власти,
правовыми актами Российской Федерации, общественного порядка и общественной
порядка производства по делам об админи- безопасности, собственности, защита закон-
стративных правонарушениях, в том числе ных экономических интересов физических
установление мер обеспечения производства и юридических лиц, общества и государства
по делам об административных правонару- от административных правонарушений, а
шениях, порядка исполнения постановлений также предупреждение административных
о назначении административных наказаний. правонарушений.
Кодекс об административных правонару- Особенная часть законодательства об
шениях Российской Федерации устанавлива- административных правонарушениях ча-
ет предметы ведения субъектов Российской ще всего является производной и вторич-
Федерации в области законодательства об ной по отношению к нормам и правилам
административных правонарушениях, к ко- общественных отношений, которые охра-
торым, в том числе, относятся установление няются нормами административной ответ-
законами субъектов Российской Федерации ственности. Не редко возникают ситуации,
об административных правонарушениях ад- когда отсутствует четкое разграничение
министративной ответственности за нару- между Российской Федерацией и субъектом
шение законов и иных нормативных право- Российской Федерации полномочий по при-
вых актов субъектов Российской Федерации, нятию регулятивных законов возникают за-
нормативных правовых актов органов мест- труднения при установлении ответственно-
ного самоуправления, организация произ- сти за нарушение правил и норм.
водства по делам об административных пра- Проблема соотношения федеральных
вонарушениях, предусмотренных законами правоустанавливающих актов с законами
субъектов Российской Федерации, опреде- субъектов Федерации является одной из са-
ление подведомственности дел об админи- мых насущных.
стративных правонарушениях, предусмо- Кодекс об административных право-
тренных законами субъектов Российской нарушения Российской Федерации до-
Федерации, создание комиссий по делам пускает противоречивое истолкование
несовершеннолетних и защите их прав, со- предписаний о разграничении предметов
здание административных комиссий, иных ведения Российской Федерации и субъек-
коллегиальных органов в целях привле- тов в ее составе в области законодательства
чения к административной ответственно- об административных правонарушениях, а
сти, предусмотренной законами субъектов именно к ведению Российской Федерации
Российской Федерации. относится установление перечня видов ад-
Федеральный законодатель, включая за- министративных наказаний, а также адми-
коны субъектов Российской Федерации об нистративной ответственности по вопросам,
административной ответственности в систе- имеющим федеральное значение, допуска-
му законодательства об административных ется установление административной от-
правонарушениях, одновременно устано- ветственности также и в законах субъектов
вил пределы нормотворческих полномочий Федерации по вопросам, отнесенных к их
субъекта Российской Федерации в сфере ад- ведению, а в случае отсутствия федерально-
министративной ответственности: субъект го закона субъекты Российской Федерации
Российской Федерации вправе устанавли- вправе самостоятельно принимать зако-
вать своими законами административную ны об административной ответственно-
ответственность по вопросам совместного сти по вопросам совместного ведения до
ведения, не урегулированным федераль- издания соответствующего федерального
ным законом. закона. Соответственно применение адми-
65
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

нистративной ответственности, которая стративной ответственности за нарушения


установлена законами субъектов Российской в не разграниченных сферах, а значит воз-
Федерации по вопросам, отнесенным к их никает вероятность того что принятые субъ-
ведению, или введена самостоятельно в свя- ектом Российской Федерации законы могут
зи с тем, что отсутствует соответствующий противоречить Конституции Российской
федеральный закон, неразрывно связана Федерации и федеральным законам, что в
с ограничением конституционных прав и свою очередь нарушает права и свобода че-
свобод человека и гражданина. Признание ловека и гражданина.
такого права за субъектами Российской В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции
Федерации создает проблему сфере админи- Российской Федерации ограничение прав
стративной ответственности, непонятно, на и свобод человека и гражданина возможно
сколько правомерно установление админи- только федеральным законом.

66
Гринина Ю. А.

Гринина Ю. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Гапонов О. Н.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СУБЪЕКТОВ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СОВРЕМЕННЫЕ
ВОЗМОЖНОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Аннотация. В статье анализируются проблемы реализации законодательства субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях, предлагаются несколько этапов совершенствования состояния законо-
дательства субъектов РФ об административных правонарушениях.
Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, административные правонарушения, проблемы
реализации законодательства.

На современном этапе развития обще- компетенции, достаточно подвижно законо-


ства, реализация законодательства субъ- дательство, регулирующее данную область
ектов РФ об административных правона- общественных отношений, соответствен-
рушениях является актуальной задачей но регулярно вносятся изменения в Кодекс
государственно-правовой деятельности. об административных правонарушениях.
Административно-правовые нормы име- Особенно активно идет «разработка» зако-
ют огромное значение для всего общества нодательства в области административных
в целом и для каждого человека в отдель- правонарушений, которая отнесена к пред-
ности, поскольку в них представлена воля метам совместного ведения федерального
государства, выраженная через норматив- центра и его субъектов.
ные правовые акты его органов, касающи- Конституционная норма, наделившая
еся обеспечения прав и законных интере- субъекты РФ правом осуществлять регу-
сов граждан и хозяйствующих субъектов в лирование административной ответствен-
сфере публичного управления. Нормы ад- ности является одной из самых сложных
министративного права выполняют огром- для законодателей субъектов РФ. Отнеся в
ную роль в регулировании, организации и Конституции РФ законодательство об адми-
функционировании государственного аппа- нистративных правонарушениях к совмест-
рата, обеспечивая посредством администра- ному ведению и не дав четких ориентиров
тивных процедур и регламентов должное разграничения полномочий федеральных
и своевременное определение позитивных органов и государственной власти и орга-
общественных отношений в сфере государ- нов власти субъектов, законодатель открыл
ственного управления. широкий простор для законотворческих
В последнее время в Российской инициатив, не всегда согласующихся с тре-
Федерации все больше трансформируют- бованием приоритетности федерального
ся административно-правовые отношения, законодательства. В то же время, субъекты
уточняется и изменяется статус, в первую РФ ограничены в установлении админи-
очередь, органов государственной власти в стративной ответственности за нарушение
силу изменения и «перераспределения» их правил и норм, предусмотренных федераль-
67
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ными законами и другими нормативными ципиально различном подходе к понима-


правовыми актами Российской Федерации, нию сущности применения данного вида
в выборе видов административных наказа- правовых норм. В частности, отсутствует
ний, в возможности регулирования админи- единый взгляд по вопросу о содержании
стративно-юрисдикционного процесса. правовой политики в области применения
В контексте сказанного проблема совер- норм административного права, о стадиях
шенствования законодательства Российской процесса применения норм администра-
Федерации об административных правона- тивного права, о функциях и содержании
рушениях становится особенно актуальной. правоприменительных актов. При этом не
И решена она может быть путем пересмотра всегда должным образом учитывается без-
роли в нем норм, устанавливающих адми- условное влияние на порядок применения
нистративную ответственность в субъектах норм административного права различных
Российской Федерации. Однако до настоя- детерминирующих факторов.
щего времени не прекращаются научные В соответствии с мнением О. Н. Ординой,
дискуссии о допустимости установления ад- формирование законов субъектов РФ в об-
министративной ответственности в законах ласти административного и администра-
субъектов РФ; о возможности определения в тивно-процессуального законодательства
таких актах порядка производства по делам было бы более четким, если на федераль-
об административных правонарушениях и ном уровне удалось издать законодатель-
установления мер обеспечения указанно- ные акты, конкретизирующие положения
го производства. Кроме того, существуют Конституции РФ. Исходя из принципа фе-
различные подходы к виду, содержанию и дерализма, предполагающего достижение
структуре законодательного акта субъекта диалектического единства интересов РФ и
Российской Федерации об административ- ее субъектов, О. Н. Ордина предлагает раз-
ных правонарушениях, включению в него работать и принять федеральные законы о
норм, дублирующих положения КоАП РФ. разграничении предметов ведения и пол-
Отсюда вытекает вывод о том, что в настоя- номочий между федеральными и регио-
щее время к перспективным направлениям нальными органами власти, о нормативных
развития правового регулирования адми- правовых актах и иных источниках права
нистративно-деликтной сферы, безусловно, и об актах государственного управления в
относится совершенствование соответству- Российской Федерации. То есть указанный
ющего законодательства субъектов РФ. автор видит проблемы, возникающие в сфе-
Законодательство об административных ре законотворчества административных
правонарушениях призвано гарантировать отношений в России и в ее субъектах, свя-
защиту прав и свобод человека и гражда- занные с отсутствием общих федеральных
нина. Как одна из наиболее важных состав- актов, устанавливающих правовой статус
ляющих системы российского права оно субъекта РФ, принципы и механизмы раз-
должно быть максимально понятным для граничения предметов ведения и полномо-
правоприменителей, а для этой цели обла- чий, порядок согласования законопроектов
дать определённой стабильностью. К сожа- по предметам совместного ведения.
лению, динамично меняющиеся условия Едва ли можно согласиться с О. Н.
жизни российского общества не позволяют Ординой о создании общего закона о раз-
в полной мере указанной цели достичь – за граничении компетенции федерального
время действия Кодекса РФ об администра- центра и субъектов РФ по вопросам со-
тивных правонарушениях было принято вместного ведения. Видится правильным
большое количество федеральных законов, принять федеральный акт, которым дол-
изменяющих или дополняющих его поло- жен «перекрываться» каждый предмет
жения. При этом многие изменения носили совместного ведения. Федеральное регу-
столь концептуальный характер, что вызы- лирование должно быть не только осново-
вали не только широкое общественное об- полагающим, но и в достаточной степени
суждение, но и определённые трудности при детальным, что позволит обеспечивать
их практической реализации. прямое действие федерального закона.
Специальный теоретический анализ Соответственно, помимо федерального за-
применения норм административного пра- конодательного регулирования, принимать
ва в юридической литературе встречается акты субъектов РФ на основе и не в проти-
редко и в основном свидетельствует о прин- воречие федеральным.
68
Гринина Ю. А.

Между тем, процессом, влияющим на могут подразделяться на федеральные или


действенность, результативность и устойчи- региональные. Они должны быть едины-
вость федеративных отношений, является ми для всех на всей территории Российской
определение оптимального соотношения Федерации, что достигается, в том числе и
объема федерального законотворчества и единством норм, устанавливающих адми-
законодательства субъектов по предметам нистративную ответственность.
совместной компетенции. Вопрос науч- По мнению других авторов, наделение
но-теоретического характера состоит в том, субъектов Российской Федерации полномо-
должны ли федеральные законы, принима- чиями по установлению административной
емые по предметам совместного ведения, со- ответственности является легитимным и
держать лишь общие рамочные положения оправданным с точки зрения правопри-
или их степень конкретизации может быть менительной практики и защиты целого
различной. И ставить ли объем, содержа- пласта общественных отношений.
ние, структуру указанного федерального Законодательство субъектов РФ об ад-
закона в зависимость от вида регулируе- министративных правонарушениях, явля-
мых общественных отношений. Считается, ющееся составной частью законодательства
что пределы регулирования Федерации и Российской Федерации об административ-
субъектов по вопросам совместного ведения ных правонарушениях, позволяет наиболее
рационально определять в федеральном за- эффективно решать задачи охраны обще-
коне, издаваемом по конкретному типу об- ственных отношений, урегулированных на
щественных отношений, предусмотренных уровне субъекта РФ с учетом специфики раз-
статьей 72 Конституции РФ. Кроме того, в вития того или иного субъекта, его географи-
каждом федеральном акте, принимаемом по ческих, экономических, социальных, исто-
предметам совместного ведения, необходимо рико-культурных и других особенностей.
четко обозначить границы правотворчества Нельзя не согласиться с мнением О. О.
федерального центра и субъектов, то есть не- Томилина, что меры административной от-
посредственно определить их компетенцию. ветственности, устанавливаемые законами
В настоящее время во всех субъектах РФ субъектов Российской Федерации, необходи-
действуют законы, устанавливающие адми- мо рассматривать как один из способов обе-
нистративную ответственность за правона- спечения эффективности законодательства
рушения, совершенные на территории этого субъектов РФ. Постоянно увеличивающий-
региона, на основании которых они активно ся и усложняющийся массив нормативных
применяют административные наказания правовых актов субъектов, предписаний,
за правонарушения, посягающие на права содержащихся в нормативных правовых
граждан, общественный порядок, порядок актах, принимаемых органами местного са-
управления, а также в сфере благоустрой- моуправления (правила благоустройства,
ства, природопользования, культурного на- содержания домашних животных, градо-
следия, транспорта и т. п. строительные регламенты и т. д.) нуждает-
Позиции ученых о возможности установ- ся в механизме, обеспечивающем охрану от
ления административной ответственности возможных нарушений.
на уровне субъектов РФ разделились. По мнению С. Н. Клепикова, задача зако-
Противниками закрепления админи- нодательства субъектов состоит в эффектив-
стративной ответственности на уровне субъ- ном противодействии административным
ектов являются А. Б. Агапов, М. Н. Карасев, правонарушениям, в их предупреждении,
Б. А. Старостин, А. П. Шергин и др. а также привлечении к ответственности в
По мнению Б. А. Старостина, на основа- точном соответствии с законом виновных в
нии конституционного требования ограни- их совершении.
чения прав и свобод человека и гражданина Следует отметить, что принятие и введе-
только федеральным законом (часть 3 статьи ние в действие КоАП РФ стало катализатором
55 Конституции РФ) защита прав и свобод заметного правового прорыва в правотворче-
человека и гражданина правовыми запре- ском процессе субъектов РФ в сфере совер-
тами и ограничениями, установленными шенствования законодательства об админи-
законами субъектов Российской Федерации, стративных правонарушениях. В тоже время
является недопустимой. Конституцией возник ряд проблем. Среди них – разграни-
Российской Федерации провозглашены об- чение полномочий федеральных органов ис-
щие права и свободы, следовательно, они не полнительной власти и органов субъектов РФ
69
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

по рассмотрению дел об одних и тех же видах Следующим, пятым, этапом видится


административных правонарушений. учет дополнительных признаков объек-
Следующая проблема касается правовой тивной стороны состава правонарушения.
оценки смежных составов административ- Указанное поможет более точным образом
ных правонарушений, предусмотренных квалифицировать деяние правонарушителя
КоАП РФ и законами субъектов РФ. Если и назначить ему меру наказания. И шестым
раньше акцент смещался в сторону разгра- этапом, влияющим на совершенствование
ничения смежных составов преступлений и законодательства субъектов РФ об админи-
административных правонарушений, пред- стративных правонарушениях, может стать
усмотренных КоАП РФ, то сейчас проблема увеличение санкций.
интеграции получила другое направление. В заключение следует отметить, что
Речь идет об интеграции публично-право- рассмотренные проблемы законодатель-
вых видов ответственности, имеется в виду ства субъектов РФ об административных
согласование норм УК РФ, КоАП РФ и за- правонарушениях свидетельствуют о не-
конов субъектов РФ об административных обходимости дальнейшей целенаправлен-
правонарушениях. ной работы по его совершенствованию.
Третья проблема заключается в том, что Однако эффективность реализации инсти-
не определена форма правового регулиро- тута административной ответственности
вания административной ответственности в напрямую зависит не только от качества
субъектах Российской Федерации. нормативно-правовой базы, но и от согла-
Между тем, под знаком отмеченных об- сованного взаимодействия федерально-
стоятельств обоснованно внимание к про- го законодателя, законодателя субъектов
блемам совершенствования федерального и и правоприменителей, а также граждан и
законодательства субъектов РФ об админи- юридических лиц, обязанных соблюдать
стративных правонарушениях и практики установленные правила. Актуальность это-
его применения. го процесса, сопутствующие ей пробелы и
Представляется правильным предложить проблемы оставляют справедливыми мне-
несколько этапов совершенствования состоя- ния ученых-административистов и практи-
ния законодательства субъектов РФ об адми- ков-правоприменителей на отстаивание в
нистративных правонарушениях. названной сфере теоретических исследова-
Первый этап выражается в необходи- ний и необходимость их активизации.
мости расширять перечень охраняемых Таким образом, приходим к выводу,
объектов. Для этого следует обратиться к что актуальность проблем реализации за-
общественных, научным, экспертным орга- конодательства субъектов РФ об админи-
низациям с целью изучения истории, куль- стративных правонарушениях, обуслов-
туры, промышленности, экономики, клима- лена динамизмом и многогранностью
та субъекта Федерации и, соответственно, объектов административно-правового ре-
наполнить и расширить закон субъекта РФ гулирования; быстрым устареванием адми-
об административных правонарушениях нистративного законодательства; высоким
новыми составами, указывающими на осо- уровнем социальной напряженности, пас-
бенности и специфику субъекта РФ. сивности и правового нигилизма, прене-
Второй этап – субъектам РФ следует своев- брежение нормами нравственности и мора-
ременно приводить закон об административ- ли, чем связана необходимость проведения
ных правонарушениях в соответствие с новым выверенной и высокоэффективной работы
федеральным и законодательством субъектов. по развитию и совершенствованию адми-
Третий этап – в законе субъекта Федерации нистративного законодательства субъекта
об административных правонарушениях РФ, организации правильного и точного его
должна учитываться судебная практика. применения во всех сферах государствен-
Четвертый этап – субъектам РФ следует ной и общественной жизни. Актуальность
более тщательно отслеживать развитие сво- этого процесса, сопутствующие ей пробелы
его законодательства, своевременно вносить и проблемы оставляют справедливыми мне-
изменения, включая в закон об администра- ния ученых-административистов и практи-
тивных правонарушениях новые составы, ков-правоприменителей на отстаивание в
соответствующие современному и действую- названной сфере теоретических исследова-
щему законодательству субъекта, и наоборот ний и необходимость их активизации.
исключая то, что является не актуальным.
70
Гусарова О. А.

Гусарова О. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-


ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ
ПРОЦЕДУРУ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ
И В ДРУГИХ СТРАНАХ
Ключевые слова: аттестация, государственная гражданская служба Российской Федерации, государ-
ственный гражданский служащий.

Современную нормативно-правовую базу, Российской Федерации», недооценка соблю-


регламентирующую процедуру аттестации дения временных рамок подготовки проек-
федеральных государственных граждан- тов подзаконных нормативных правовых
ских служащих, можно условно разделить актов, могло поставить под вопрос реализа-
на три уровня. цию законодательных положений об атте-
Первый уровень, являющийся осно- стации. В этом случае принятие указанного
вой для других – это Федеральный закон Закона привело бы лишь к увеличению рас-
«О государственной гражданской служ- ходов, не способствуя становлению институ-
бе Российской Федерации»; второй – Указ та гражданской службы.
Президента России «О проведении аттеста- Ю. А. Тихомиров справедливо указывает
ции государственных гражданских служа- на то, что при проведении правового мони-
щих». С момента издания данного Указа про- торинга следует проверять использование
шло уже много лет, на протяжении которых норм закона для установления статуса госу-
происходило формирование третьего уров- дарственных и муниципальных служащих и
ня нормативно-правовой базы, регулирую- разработки должностных регламентов слу-
щей процедуру аттестации – нормативных жащих, определения пределов служебного
актов федеральных министерств, служб, усмотрения, оценки уровня квалификации
агентств и иных органов государственной служащих при вступлении в должность и
власти. Указанные отраслевые нормативные аттестации.1
акты призваны более детально регламенти- Практическое отсутствие проектов под-
ровать порядок организации и проведения законных нормативных актов, необходи-
процедуры аттестации государственных мых для реализации норм об аттестации,
гражданских служащих в системе соответ- объясняло значительные трудности с их
ствующих органов государственной власти с применением. Ввиду отсутствия некоторых
учетом специфики государственной службы конкретизирующих, детализирующих и
в том или ином органе.
Как отмечалось, спустя некоторое вре- 1  См.: Тихомиров Ю. А., Павлушкин А. В., Го-
мя после принятия Федерального закона рохов Д. Б и др. Об организации и проведении пра-
«О государственной гражданской службе вового мониторинга // Журнал российского права.
2010. № 6. С. 125-136.
71
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

трансформирующих норм отдельные общие Так как в России еще не создано феде-
нормы Федерального закона «О государ- рального государственного органа по управ-
ственной гражданской службе Российской лению государственной службой, то мож-
Федерации» даже в настоящее время не ста- но признать целесообразным отсутствие
ли нормами прямого действия.1 упоминания о необходимости включения
Со дня издания Указа Президента его представителя в состав аттестационной
Российской Федерации «О проведении ат- комиссии. Можно также считать удачным
тестации государственных гражданских способом решения проблемы привлечения
служащих Российской Федерации» была независимых экспертов − установить воз-
проделана значительная работа, причем можность их приглашения напрямую через
в совершенно различных сферах государ- запрос Министра (руководителя). Пункт 8
ственной гражданской службы. Результатом Положения «О проведении аттестации го-
такого нормотворчества явилось издание, сударственных гражданских служащих»
как правило, соответствующих приказов, устанавливает, что независимые эксперты
утверждающих положения о порядке про- приглашаются соответствующим органом
ведения аттестации государственных граж- по управлению государственной службой
данских служащих в том или ином органе на основании запроса представителя нани-
государственной власти. Можно привести мателя (что пока является невозможным из-
большое количество примеров, указанных за отсутствия в России соответствующего
нормативных актов. органа).
Несмотря на то, что названия указанных Необходимо добавить, что 3 марта 2007 г.
нормативных актов несколько отличаются был подписан Указ Президента России № 269
друг от друга, их содержание не так уж раз- «О комиссиях по соблюдению требований
лично. Как видим, некоторые органы госу- к служебному поведению государствен-
дарственной власти имеют одно положение, ных гражданских служащих Российской
регулирующее и порядок проведения атте- Федерации и урегулированию конфликта
стации, и порядок сдачи квалификацион- интересов», которым утверждено Положение
ного экзамена; другие напротив, имеют от- о соответствующих комиссиях.
дельное положение, посвященное порядку В данном Указе говорится о том, что до
проведения аттестации; может быть утвер- образования федерального государственно-
жден непосредственно порядок проведения го органа по управлению государственной
аттестации или регламент, а не соответству- службой и аналогичных органов региональ-
ющее положение. ного уровня выполнение их функций, пред-
Исследуемые нормативные акты прак- усмотренных вышеуказанным Положением,
тически все почти дословно воспроизводят возлагается на сами органы, в которых
положения Указа Президента РФ и имеют образуются комиссии. На Правительство
схожую с ним структуру. России возлагается обязанность в трехме-
Таким образом, неудивительным являет- сячный срок разработать указ Президента
ся тот факт, что нередко нормативные акты России о порядке рассмотрения аналогич-
об аттестации принятые в системе одного ных вопросов в отношении государствен-
министерства, являются точной копией друг ных гражданских служащих, назначаемых
друга, отличаясь только наименованием со- на должность и освобождаемых от долж-
ответствующего органа. В качестве приме- ности Президентом или Правительством,
ра можно привести положение «О порядке поскольку нормы утвержденного указом
проведения аттестации и сдачи квалифи- Президента России 3 марта 2007 г. № 269
кационного экзамена» Минприроды России Положения на них не распространяются.
и аналогичные положения входящих в его Также на Правительство России возлагается
состав Рослесхоза и Федеральной службы по обязанность обеспечения финансирования
надзору в сфере природопользования. Все расходов, связанных с деятельностью ко-
указанные положения состоят из 62 пун- миссий, в том числе на оплату труда незави-
ктов, разделены на 6 разделов и тождествен- симых экспертов.
ны по содержанию. Таким образом, фактически произошла
легализация действий, совершаемых в хо-
1  См.: Ноздрачев А. Ф. Преобразования в систе- де подготовки и проведения аттестации без
ме государственной службы в контексте админи- участия представителя органа по управле-
стративной реформы // Законодательство и эконо-
мика. 2005. № 12; 2006. № 1, 2.
нию государственной службой.
72
Гусарова О. А.

Другие подзаконные нормативные акты стаивать свои планы и намерения, не-


об аттестации имеют свои особенности. Так, смотря на внешнее сопротивление.
Порядок проведения аттестации, утверж- –– Умение вести переговоры. Способность
денный приказом Судебного департамента приспосабливаться к партнеру по пе-
несколько отличается от актов иных органов реговорам и убедительно аргументи-
государственной власти. Кроме того, тем же ровать свои мысли.
самым приказом утверждены Методические –– Качество труда. Пригодность резуль-
рекомендации по организации аттестации. татов труда к использованию (тща-
Однако в целях предотвращения возмож- тельность выполнения, надежность,
ной путаницы и противоречий, имеющихся рациональность, экономичность).
в принятых в настоящее время подзакон- –– Интенсивность. Темп труда в заданное
ных нормативных актах, регулирующих время.
процедуру аттестации, было бы очень пра- –– Способность к выражению своих
вильным утвердить типовое положение о мыслей письменно. Ясное изложение
порядке проведения аттестации в органах мыслей.
государственной власти. Это позволило бы –– Способность выдерживать большие
избежать существующей ситуации, когда нагрузки, справляться с ними.
в подзаконных актах, по сути, используют- –– Способность руководить (управление
ся лишь перефразированные нормы, ино- людьми, постановка целей, стимули-
гда даже не согласующиеся с положениями рование труда).
Федерального закона «О государственной –– Стиль общения (с начальниками и
гражданской службе». подчиненными; открыто).
Стоило бы учитывать практические на- –– Стиль общения с другими граждана-
работки в сфере аттестации других стран. ми (отзывчивый, готовый помочь, хо-
Так, Ю. Н. Старилов отмечает, что при соз- роший собеседник).
дании современной системы оценки госу- –– Другие важные черты.
дарственных служащих целесообразно ис- Каждый пункт характеристики оценива-
пользовать и соответствующий зарубежный ется по одной из шести позиций: блестящие
опыт. Например, в ФРГ на каждого из чинов- данные, данные значительно выше требова-
ников составляется служебная характери- ний, данные выше требований, полностью
стика с указанием следующих параметров отвечает требованиям, в основном отвечает
(показателей): требованиям, данные ниже требований.1
–– Сообразительность. Способность бы- Закрепление такой «тестовой» системы
стро и дифференцировано восприни- критериев в подзаконных нормативных ак-
мать существо дела. тах является более предпочтительным, чем
–– Мыслительные и оценочные способ- попытки сформулировать какие-то свои
ности. Способность анализировать понятия целей, задач, критериев оценки
проблемы и делать выводы. в каждом органе государственной власти.
–– Специальные знания. Объем, широта Данная система является универсальной и,
и глубина специальных знаний. возможно, применимой в различных сферах
–– Готовность к труду, проявляемая при государственной службы.
выполнении задач, энергия и интен- В соответствии с одним из направлений
сивность. Готовность к выполнению проводимой в Российской Федерации ре-
задач, не входящих в его компетенцию. формы государственной службы предпола-
–– Приспособляемость. Способность при- гается широкое использование показателей
спосабливаться к новой ситуации или результативности профессиональной слу-
к новому подходу при решении задач. жебной деятельности, в частности приме-
–– Организационные способности. няемых в Великобритании, которые позво-
Способность к рациональному плани- ляют в виде конкретных целевых значений
рованию и организации выполняемой качественных и количественных параме-
работы. тров зафиксировать степень выполнения
–– Личная инициатива. Готовность и спо- задач, возложенных на государственные
собность отыскивать проблемы по соб-
ственной инициативе. 1  См.: Старилов Ю. Н. Административное пра-
–– Способность принимать решения и во: в 2 ч, кн. Первая: Субъекты. Органы управле-
ния. Государственная служба. Воронеж, 2001. С.
претворять их в жизнь. Готовность от- 563-564.
73
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

органы, их структурные подразделения и –– способностей, квалификации, опыта,


государственных гражданских служащих. служебной характеристики об уровне
Это должно привести не только к повыше- исполнения обязанностей (на основе
нию качества работы государственных слу- соответствующих критериев) и лич-
жащих, но и к установлению связи между ных качеств;
оценкой результативности их деятельности –– потенциала для дальнейшего роста на
и системой симулирования труда. данной должности и обладания спо-
Например, в соответствии с подп. 8 п. собностями исполнения обязанностей
2 ст. 47 Федерального закона «О государ- других должностных лиц в данном
ственной гражданской службе Российской департаменте.
Федерации» в должностной регламент, В Соединенных Штатах Америки общим
утверждаемый представителем нанимателя основанием изменения должности и осво-
и являющийся составной частью админи- бождения от должности служит оценка
стративного регламента государственного профессиональной деятельности. Согласно
органа, включаются, в частности, показате- закону в каждом из административных ве-
ли эффективности и результативности про- домств действуют собственные системы
фессиональной служебной деятельности оценки, разрабатываемые на основе реко-
гражданского служащего. мендаций Управления государственной
Как отмечает Е. Ю. Соломатин, из опыта службы.
Великобритании можно выделить систему Требования, предъявляемые по каждой
постоянной оценки компетентности госслу- должности, согласовываются с соответству-
жащих, определяющую требования и обу- ющими служащими и доводятся до их све-
словливающую обязательность постоянного дения ежегодно. Аттестации составляются
повышения уровня профессионализма.1 в письменной форме и выдаются государ-
Среди используемых в Великобритании ственным служащим, которые имеют право
показателей результативности наибольшее высказывать свои возражения и требовать
распространение получили показатели: пересмотра оценок профессиональной дея-
●● «output measures» − показатели, выра- тельности руководством соответствующего
жающие в количественных характери- ведомства.
стиках объем выполненной граждан- По результатам оценки профессиональ-
ским служащим работы ная деятельность государственного слу-
●● «input measures» − показатели входя- жащего может быть оценена как: успешное
щих ресурсов, отражающие затраты выполнение должностных обязанностей;
на осуществление определенной дея- удовлетворительное выполнение должност-
тельности и (или) набор требований к ных обязанностей; неудовлетворительное
профессиональным и личным навы- выполнение должностных обязанностей.
кам государственного служащего; Помимо этого, для служащих руководя-
●● «process measures» − показатели, ха- щего состава имеются свои критерии оценки
рактеризующие сроки и нормативы деятельности:
выполнения гражданскими служащи- 1. Совершенствование эффективности,
ми должностных обязанностей и осу- действенности и качества работы или
ществления служебной деятельности.2 услуг, в том числе существенное сокра-
Схожая ситуация и в Австралии, являю- щение объема делопроизводства.
щейся участником Британского Содружества, 2. Экономия средств.
где продвижение по службе происходит толь- 3. Своевременность исполнения обязан-
ко на основе оценки производительности с ностей по должности.
учетом следующих критериев: 4. Иные показатели эффективности,
действенности и высокого качества
выполнения должностных обязанно-
1  См.: Соломатин Е. Ю. Международный опыт стей теми лицами, которые находятся
правового регулирования государственной граж- в подчинении служащих руководяще-
данской службы: актуальные вопросы для россий- го состава.
ских реформ // Международное публичное и част-
ное право. 2006 № 5. С. 30-31.
5. Соблюдение требований об устра-
нении дискриминации и обеспе-
2  См.: Клищ Н. Показатели результативности
на государственной службе // Государственная
чении равных возможностей при
служба. 2007. № 3. С. 67-74. трудоустройстве.
74
Гусарова О. А.

Как видим, очень важным моментом водителей), дополнительные вопросы для


является установление зависимости соот- руководителей территориальных органов.
ветствия руководителя замещаемой долж- Кроме того, здесь же в примечаниях
ности от эффективности и качества работы указано:
его подчиненных. В этом можно увидеть 1.  Степень полноты знания тех или иных
проявление аттестационной функции «до- вопросов оценивается Комиссией сообраз-
полнительной ответственности», причем но замещаемой должности, стажу и опы-
не только самого служащего, но и его непо- ту работы государственного гражданского
средственного руководителя. Установление служащего, а также его специальности по
зависимости оценки деятельности руково- образованию.
дителя от деятельности подчиненных явля- 2.  При подготовке к квалификационно-
ется дополнительной гарантией объектив- му экзамену и аттестации необходима тща-
ности процедуры аттестации подчиненных тельная проработка первоисточников – ос-
ему служащих. Руководитель становится за- новных законодательных и иных правовых
интересованным в том, чтобы его подчинен- актов.
ные были компетентными и соответствова- 3.  Необходимо точно цитировать назва-
ли своим должностям, поскольку в случае ния федеральных законов и иных важней-
совершения ими неоднократных ошибок и ших правовых актов.2
просчетов в работе, это будет учитываться В письме Минздравсоцразвития России
при аттестации его самого. А в целом, можно от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС «О реко-
убедиться, что американская система оцен- мендациях по разработке должностных ре-
ки (аттестации) служащих направлена пре- гламентов федеральных государственных
жде всего на определение эффективности их гражданских служащих в федеральных ми-
практической деятельности.1 нистерствах, федеральных службах и феде-
В законодательстве четко закреплена ральных агентствах» содержится указание
цель аттестации – определение соответствия на возможность использования при аттеста-
государственного гражданского служащего ции положений должностных регламентов
замещаемой должности гражданской служ- для оценки государственных служащих.
бы. И смысл принятия подзаконных актов, Данное письмо закрепляет определение
посвященных процедуре аттестации, видит- должностных регламентов как «норматив-
ся как раз в том, чтобы раскрыть и детали- ных документов, призванных содействовать
зировать методику ее проведения, а также правильному подбору, расстановке и закре-
выявить критерии оценки аттестуемых го- плению кадров, повышению их професси-
сударственных гражданских служащих. ональной квалификации, совершенствова-
В принципе более детально требова- нию функционального и технологического
ния, предъявляемые к государственным разделения труда между руководителями
гражданским служащим, закрепляются и специалистами, а также использоваться
на локальном уровне, утверждаются непо- при оценке служебной деятельности госу-
средственно аттестационными комиссиями дарственного служащего соответствующего
соответствующего государственного органа. госоргана при проведении аттестации, при
Так, на сайте Федеральной антимоно- приеме граждан на государственную служ-
польной службы России можно найти пере- бу в порядке назначения или по конкурсу».3
чень вопросов для подготовки к сдаче ква-
лификационных экзаменов и прохождения
аттестации государственными граждански- 2  О подготовке к сдаче квалификационных
ми служащими по следующим темам: ос- экзаменов и прохождения аттестации государ-
новы конституционного права Российской ственными гражданскими служащими ФАС Рос-
сии. URL: http://fas.gov.ru/civil-service/attestation-
Федерации, законодательство о государ-
of-cilvil-servants/attestation-of-cilvil-servants_30319.
ственной гражданской службе, законода- html (дата обращения: 03.02.2011).
тельство о конкуренции, организация ра-
3  О рекомендациях по разработке должност-
боты ФАС России и ее территориальных ных регламентов федеральных государственных
органов, управленческие знания (для руко- гражданских служащих в федеральных министер-
ствах, федеральных службах и федеральных агент-
ствах : письмо Минздравсоцразвития РФ от 10 ав-
1  См.: Комментарии к законодательству о госу- густа 2005 г. № 3855-ВС. Документ опубликован не
дарственной службе зарубежных государств / под был. Доступ из справ.- правовой системы «Консуль-
ред. Л. А. Окунькова. М., 1998. C. 198-201. тантПлюс».
75
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

В ч. 2 ст. 47 Федерального закона «О ральными органами исполнительной власти


государственной гражданской службе типовые формы должностных регламентов
Российской Федерации» определены основ- изобилуют бланкетными отсылками, в ко-
ные элементы содержания должностных торых «утоплены» новаторские элементы
регламентов: регламентов.1
1)  квалификационные требования к Из изложенного можно сделать следую-
уровню и характеру знаний и навыков, щие выводы. Более приемлемым вариантом
предъявляемые к гражданскому служа- является наличие отдельных нормативных
щему, замещающему соответствующую актов в соответствующем органе государ-
должность гражданской службы, а также к ственной власти, посвященных процедуре
образованию, стажу гражданской службы аттестации.
(государственной службы иных видов) или Весьма полезной была бы разработка ти-
стажу (опыту) работы по специальности; пового положения об аттестации государ-
2)  должностные обязанности, права и от- ственных гражданских служащих в отдель-
ветственность гражданского служащего за ном органе государственной власти.
неисполнение (ненадлежащее исполнение) В текстах принимаемых нормативных
должностных обязанностей в соответствии актов об аттестации более желательным
с административным регламентом государ- видится использование отсылочных норм,
ственного органа, задачами и функциями нежели бессмысленное механическое пере-
структурного подразделения государствен- писывание содержания Федерального зако-
ного органа и функциональными особенно- на «О государственной гражданской службе
стями замещаемой в нем должности граж- Российской Федерации» и Положения «О
данской службы; проведении аттестации государственных
3)  перечень вопросов, по которым граж- гражданских служащих», либо попытка
данский служащий вправе или обязан са- перефразирования их положений, что мо-
мостоятельно принимать управленческие и жет привести к искажению смысла либо
иные решения; неопределенности. Целесообразно, чтобы в
4)  перечень вопросов, по которым граж- нормативных актах об аттестации различ-
данский служащий вправе или обязан уча- ных госорганов содержались положения,
ствовать при подготовке проектов норма- закрепляющие полномочия отдельных чле-
тивных правовых актов и (или) проектов нов аттестационной комиссии и порядок их
управленческих и иных решений; осуществления.
5)  сроки и процедуры подготовки, рас- Например, п. 21 Положения «О проведе-
смотрения проектов управленческих и иных нии аттестации государственных граждан-
решений, порядок согласования и принятия ских служащих» устанавливает для секре-
данных решений; таря аттестационной комиссии обязанность
6)  порядок служебного взаимодействия вести протокол заседания комиссии, в кото-
гражданского служащего в связи с испол- ром должны быть отражены ее решения и
нением им должностных обязанностей с результаты голосования. А п. 49 Положения
гражданскими служащими того же государ- «О порядке аттестации государственных
ственного органа, гражданскими служащи- служащих Федерального агентства по об-
ми иных государственных органов, другими устройству государственной границы»
гражданами, а также с организациями; обязанности секретаря закреплены более
7)  перечень государственных услуг, ока- подробно.
зываемых гражданам и организациям в со- Большую пользу могло бы принести
ответствии с административным регламен- включение в текст перечней организаций, а
том государственного органа; также научных и образовательных учрежде-
8)  показатели эффективности и резуль- ний, представители которых могут пригла-
тативности профессиональной служебной шаться в качестве независимых экспертов.
деятельности гражданского служащего.
Однако, как справедливо отмечает
К. В. Давыдов на практике закрепленная в 1  См.: Давыдов К. В. Должностные регламен-
Федеральном законе «О государственной ты государственных гражданских служащих как
гражданской службе Российской Федерации» элемент реформы государственной службы Рос-
модель должностных регламентов, фактиче- сийской Федерации: основные правовые проблемы
// Административное право и процесс. 2011. № 4.
ски так и не возникла. Утвержденные феде- С. 27-32.
76
Гусарова О. А.

Таким образом, основным достоинством на «О государственной гражданской службе


всех подзаконных актов, закрепляющих по- Российской Федерации», принятого в 2004
рядок проведения аттестации государствен- г., начали действовать после почти двухлет-
ных гражданских служащих в различных него периода формального существования
органах государственной власти является и что процедура аттестации в настоящее
сам факт их принятия и начала действия. время проводится во всех органах государ-
Это означает, что нормы права, закреплен- ственной власти в соответствии с требова-
ные в положениях ст. 48 Федерального зако- ниями действующего законодательства.

Список использованных источников


1. Тихомиров Ю. А., Павлушкин А. В., Горохов Д. Б. и др. Об организации и проведении пра-
вового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 125-136.
2. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте адми-
нистративной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1, 2.
3. Соломатин Е. Ю. Международный опыт правового регулирования государственной
гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное
публичное и частное право. 2006 № 5. С. 30-31.
4. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная
служба. 2007. № 3. С. 67-74.
5. Комментарии к законодательству о государственной службе зарубежных государств /
под ред. Л. А. Окунькова. М., 1998. C. 198-201.
6. Воробьев В. А. Трудовые отношения в советский период. Воронеж, 1994. С. 45.
7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» /
под ред. В. А. Кобзаненко. СПб, 2008. С. 247.
8. О подготовке к сдаче квалификационных экзаменов и прохождения аттестации государ-
ственными гражданскими служащими ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/documents/
documentdetails.html?id=792 (дата обращения: 24.10.2017).
9. О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государствен-
ных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и фе-
деральных агентствах: письмо Минздравсоцразвития РФ от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС.
Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Давыдов К. В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как
элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые
проблемы // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 27-32.

77
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Елисеева А. А.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация. В статье обоснована необходимость создания конституционных (уставных) судов субъек-
тов Российской Федерации, рассматриваются актуальные вопросы организации и деятельности кон-
ституционных (уставных) судов субъектов РФ. В статье рассматриваются правовой статус и правовое
регулирование конституционных (уставных) судов Российской Федерации. Автор приходит к выводам о
необходимости формирования таких судов в каждом субъекте Российской Федерации, о ведущей роли
и самостоятельном значении таких судов в системе разделения властей, преждевременности решения
вопроса об установлении инстанционности конституционных (уставных) судов в России.
Ключевые слова: Конституция РФ, федеральный закон, принцип разделения властей, судебная власть,
конституционные (уставные) суды субъектов РФ, субъекты РФ, федеративное государство, права и сво-
боды, правозащитная деятельность.

Конституционный (уставной) суд соглас- органов местного самоуправления субъекта


но законодательству является одним из су- Российской Федерации конституции (уста-
дов субъектов Федерации (наряду с мировы- ву) субъекта Российской Федерации, а также
ми судьями), но с точки зрения компетенции для толкования конституции (устава) субъ-
и принципов функционирования его можно екта Российской Федерации.
назвать в качестве единственного судебно- Вместе с тем, в условиях строительства
го органа государственной власти субъекта демократического федеративного правового
РФ. Такой суд олицетворяет собой завершен- государства в значительной мере актуали-
ность формирования системы органов госу- зируется образование и деятельность кон-
дарственной власти субъекта РФ. ституционных (уставных) судов субъектов
Компетенция конституционных (устав- РФ. На сегодняшний день они образованы
ных) судов закреплена и урегулирована и действуют лишь в 17 субъектах РФ, и тен-
как на федеральном уровне, так и на уров- денция к их дальнейшему росту не наблю-
не субъектов Российской Федерации, вместе дается. Даже в тех субъектах РФ, Основные
с тем следует отметить, что как в теории, Законы которых предусматривают учрежде-
так и на практике возникает ряд вопросов, ние конституционных (уставных) судов и где
связанных с проблематикой компетенции приняты соответствующие специальные за-
органов региональной конституционной коны, не предпринимаются организацион-
юстиции. В соответствии с частью 1 статьи но-практические шаги к их образованию,
27 Федерального конституционного зако- даже несмотря на то, что правовой основой
на от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судеб- их учреждения является Конституция РФ.
ной системе Российской Федерации» кон- В условиях строительства демократическо-
ституционный (уставный) суд субъекта го федеративного правового государства в
Российской Федерации может создаваться значительной мере актуализируется обра-
субъектом Российской Федерации для рас- зование и деятельность конституционных
смотрения вопросов соответствия законов (уставных) судов субъектов РФ.
субъекта Российской Федерации, норматив- В соответствии со ст. 27 Федерального
ных правовых актов органов государствен- конституционного закона «О судебной си-
ной власти субъекта Российской Федерации, стеме Российской Федерации» конституци-

78
Елисеева А. А.

онный (уставный) суд может создаваться Главной задачей конституционной юсти-


субъектом РФ для рассмотрения вопросов ции, на наш взгляд, является разрешение
соответствия законов субъекта РФ, норма- социальных конфликтов и противоречий
тивных правовых актов его органов государ- путем проверки конституционности актов
ственной власти, а также органов местного государственных органов, обязательных к
самоуправления конституции (уставу) со- применению, то есть путем осуществления
ответствующего субъекта РФ, а также для конституционного контроля. Разрешение
толкования конституции (устава) субъекта социальных противоречий средствами кон-
РФ. При этом региональным законодатель- ституционного правосудия неразрывно свя-
ством могут быть установлены дополни- зано с правозащитной функцией государ-
тельные полномочия такого суда, если это ства, поскольку главной задачей судебных
не повлечет вмешательства в компетенцию органов, в том числе конституционных су-
федеральных судов. Справедливо отмечает дов, является защита прав и свобод челове-
М. А. Митюков, что «с точки зрения исто- ка и гражданина.2
рико-правового и буквального прочтения Как отмечает А. Н. Сторожев, «конститу-
текста федеральной Конституции консти- ционная юстиция предназначена в первую
туционное правосудие должно было быть очередь для построения и совершенствова-
неотъемлемым и необходимым элементом ния конституционализма, защиты и обеспе-
организации государственной власти в ка- чения верховенства конституции, а также
ждом субъекте РФ, независимо от его вида защиты конституционных прав человека.
и особенностей форм правления и устрой- Это абстрактная цель конституционного
ства».1 Именно в ней заложены соответству- правосудия как государственно-правового
ющие предпосылки, к основным из которых института вообще».3
можно отнести следующие конституцион- Практика показывает, что конституцион-
но-правовые положения: ные (уставные) суды в своей деятельности
–  государственная власть в Российской интенсивно реализуют свои задачи и тем
Федерации осуществляется на основе раз- способствуют совершенствованию правовой
деления на законодательную, исполнитель- системы субъектов РФ и опосредованно –
ную и судебную (ст. 10 Конституции РФ); всей правовой системы России. Используя
–  субъекты Федерации имеют свое зако- правовые позиции КС РФ, нормы междуна-
нодательство и учредительные документы – родного права, а также прецедентную прак-
конституции и уставы (ч. 2 ст. 5 Конституции тику Европейского суда по правам человека,
РФ), контроль за соблюдением которых в со- они обеспечивают соответствие региональ-
ответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона ного законодательства Конституции РФ и
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих федеральному законодательству, консти-
принципах организации законодательных туции (уставу) субъекта РФ, способствуют
(представительных) и исполнительных ор- имплементации в правовую систему реги-
ганов государственной власти субъектов она международных стандартов по правам
Российской Федерации» входит в компетен- человека.
цию органов субъектов Федерации; В то же время образованные конституци-
–  в совместном ведении Российской онные и уставные суды на практике доказа-
Федерации и ее субъектов находятся защи- ли собственную социальную востребован-
та прав и свобод человека и гражданина; ность и стали одним из значимых факторов,
защита прав национальных меньшинств; содействующих формированию институтов
обеспечение законности, правопорядка, об- гражданского общества, росту правовой
щественной безопасности; режим погранич- культуры населения соответствующих ре-
ных зон (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); гионов. За небольшой промежуток времени
–  в Российской Федерации судебная власть
осуществляется в определенных формах, в 2  Игнатенко В. В. Правовые вопросы учрежде-
том числе посредством конституционного су- ния конституционного (уставного) суда субъекта
допроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Российской Федерации // Проблемы организации
органов государственной власти и местного само-
1  Митюков М. А. Современные тенденции управления: история, теория, практика и перспек-
развития региональной конституционной юсти- тивы. 2015. № 1. С. 88.
ции (опыт социологического исследования) // 3  Сторожев А. Н. Модели конституционной
Конституционное и муниципальное право. 2007. юстиции // Актуальные проблемы российского
№ 14. С. 19. права. 2013. № 9. С. 1110.
79
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

они провели существенную работу по укре- актов субъектов РФ федеральному закону,


плению конституционной законности, за- но не проверок соответствия Конституции
щите прав и свобод человека, формирова- РФ. Именно поэтому конституционные
нию единого правового пространства.1 (уставные) суды будут обладать правом
В числе основных причин, обусловлива- проверки конституционности (уставности)
ющих необходимость наличия конституци- нормативных актов субъектов РФ. Это поло-
онного (уставного) суда в каждом субъекте жение немного разгрузит суды общей юрис-
РФ, можно выделить следующие: дикции и окажет «вспомогательную» роль
Во-первых, образование конституцион- Конституционному Суду РФ.
ного (уставного) суда в системе органов вла- В-четвертых, в субъектах Федерации
сти субъекта РФ заканчивает формирование нет никаких иных судов субъектов РФ, кото-
триады властей, закрепляет принцип раз- рые бы имели своим целевым назначением
деления властей и в значительной степени производить конституционный контроль
оформляет «государственно-правовой» ста- в отношении регионального права, «ожив-
тус субъекта РФ как государственного терри- ляли» бы данное право, – за исключением
ториального образования в составе России. конституционных (уставных) судов. Потому
Присутствие конституционного (уставного) наличие такого суда достраивает судебную
суда в субъекте РФ содействует окончатель- систему РФ, провоцирует развитие регио-
ному достраиванию принципа разделения нального законотворчества. Уставный суд
властей на региональном уровне. Неимение представляет ценность как специальное «су-
в субъекте Федерации собственных судеб- дебное обеспечение» регионального права.
ных органов означает действие принципа Да и сам конституционный (уставный) суд –
разделения властей в усеченном виде, что не это средство трансформации учредительно-
полностью соответствует ст. 10 Конституции го акта региона в действующее право.
РФ, из смысла которой идет распростране- В-пятых, создание конституционно-
ние принципа разделения властей и на ре- го (уставного) суда считается показателем
гиональный уровень. «зрелости» властной системы, сложив-
Во-вторых, наличие конституционно- шейся в субъекте Федерации, он служит
го (уставного) суда обосновано потребно- своего рода «центром негативного законо-
стью реализации положений ст. 46, 133 дательства», то есть он может корректиро-
Конституции РФ, закрепляющих право вать систему законодательства субъекта РФ
граждан и органов местного самоуправле- посредством лишения юридической силы
ния на судебную защиту. Т. е., 1). Все лица, конкретных нормативных предписаний, на-
живущие в разных регионах России, долж- полнением их соответствующим смыслом,
ны иметь одинаковые возможности судеб- толкования конституции (устава) региона.
ной защиты собственных прав, включая В системе органов власти появляется орган,
право на обращение в региональный кон- который своими решениями реально вы-
ституционный (уставный) суд. Иначе будет равнивает «правовое пространство» субъ-
нарушен конституционный принцип рав- екта РФ путем исключения правовых норм,
ных правовых возможностей. 2). Во-вторых, не соответствующих учредительному акту
защита нарушенных прав и легитимных субъекта РФ и федеральному праву в целом.
интересов для органов местного самоуправ- В заключение данной статьи следует
ления считается не только их правом, но и признать, что далеко не все субъекты РФ
обязанностью как органов, которым населе- «дозрели» до такого состояния, когда при-
нием муниципалитета поручено осущест- нимают решение о создании регионального
влять публичную власть. органа конституционного контроля, тем са-
В-третьих, в ряде своих решений мым ограничивая свою свободу усмотрения
Конституционный Суд РФ признал право при принятии правотворческих и право-
судов общей юрисдикции на осуществление применительных решений. И для того что-
так называемого нормоконтроля, то есть бы способствовать готовности региональной
права проверять соотношение нормативных власти к решениям о создании таких судов,
что является показателем демократичности,
1  Доцкевич, М. В. О месте конституционных самодостаточности и дееспособности субъ-
(уставных) судов субъектов Российской Федерации екта РФ, важнейшей задачей является опре-
в системе органов государственной власти субъек- деление правового положения и места таких
тов Российской Федерации // Современные науч-
ные исследования и разработки. 2016. № 3. С. 234.
судов в механизме разделения властей.
80
Елисеева А. А.

Список использованных источников


1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 6.01.1997, № 1, ст. 1.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999, № 42,
ст. 5005.
4. Доцкевич М. В. О месте конституционных (уставных) судов субъектов Российской Фе-
дерации в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации //
Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3. С. 234-236.
5. Жарков М. О. Юридическая природа конституционных (уставных) судов субъектов и
необходимость их дальнейшего развития в судебной системе Российской Федерации //
Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015.
№ 33. С. 60-68.
6. Игнатенко В. В. Правовые вопросы учреждения конституционного (уставного) суда
субъекта Российской Федерации // Проблемы организации органов государственной
власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы. 2015.
№ 1. С. 87-93.
7. Кириченко А. А. К вопросу о принятии федерального закона об общих принципах орга-
низации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Вест-
ник юридического факультета Южного федерального университета. 2015. № 4. С. 56-61.
8. Митюков М. А. Современные тенденции развития региональной конституционной
юстиции (опыт социологического исследования) // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 14. С. 17-20.
9. Семенова В. И. Организация деятельности конституционных (уставных) судов субъ-
ектов Российской Федерации // Вестник российского университета кооперации. 2015.
№ 19. С. 107-110.
10. Сторожев А. Н. Модели конституционной юстиции // Актуальные проблемы российско-
го права. 2013. № 9. С. 1108-1114.

81
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Ермолаев Ф. А.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кеня И. А.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

РОЛЬ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ


ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация. В статье приведено авторское мнение о роли мониторинга в механизме правого регулиро-
вания, его влияние на нормативно правовую базу, а так же анализируется на сколько эффективно прово-
диться мониторинг нормативных правовых актов в Российской Федерации.
Ключевые слова: мониторинг, нормативные правовые акты, правовое регулирования.

Стратегия развития Российской Федерации самых разных областях производственной,


в условиях глобализации, информатизации, научной, социальной сфер жизни общества.
развития гражданского общества и совер- Разновидностью мониторинга являют-
шенствования всей системы государственно- ся и рейтинги валют, рейтинги государств
го строительства и управления, обеспечения по разным экономическим, политическим
безопасности сильной России требует посто- параметрам, рейтинги самых богатых или
янной системной работы в области упоря- успешных людей и пр. Эта информация по-
дочения законотворчества и практики его зволяет вырабатывать общественное и про-
применения. Только на этой основе может фессиональное суждение о состоянии того
успешно развиваться правовое государ- или иного участка социальной действитель-
ство, проходить административная рефор- ности, уточнять соответствующие решения
ма, преобразования в управлении разными различных субъектов. Усложнение жиз-
формами собственности, а, в конечном сче- ненных контактов, разнообразие факторов,
те – сохранение и развитие социального и влияющих на различные процессы в обще-
демократического государства и общества стве, диктуют необходимость усиления вни-
России. Без упорядочения правовой систе- мания к проблеме учета, анализа и оценки
мы не может быть обеспечено повышение состояния законов и иных правовых актов –
эффективности публичного и частного средств управления поведением и отноше-
управления, правовой культуры всех струк- ниями различных ассоциаций человека
тур общества, правосознание законодателей между собой и, конечно, отношениями го-
и всех граждан. сударства и иных социальных образований
Опыт развития капиталистически и со- общества. Переломный момент в истории
циалистически организованных геополи- развития человечества требует экономии и
тических систем подтверждает тезис, что рациональности всех ресурсов. В том числе
учет, умение считать и рассчитывать лежат и ресурсов организационного свойства. Это
в основе достижения успеха как частного, в первую очередь касается правовых средств
так и общего благополучия. Институт мо- организации жизни общества, государства,
ниторинга известен давно и применяется в каждого конкретного человека – правовых
средств регулирования действий индивиду-
82
Ермолаев Ф. А.

альных, корпоративных, действий государ- ны, которые не подверглись мониторингу на


ственных структур. стадии создания законопроекта, разберем
В современных условиях правового ре- ситуацию на примере федерального зако-
гулирования качество как федерального, на от 6 июля 2016 г. №374-ФЗ «О внесении
так и регионального законодательства на- изменений в Федеральный закон «О проти-
ходится не на высоком уровне. Это касает- водействии терроризму» и отдельные зако-
ся также ведомственных и муниципальных нодательные акты Российской Федерации
нормативных правовых актов, которые ча- в части установления дополнительных мер
сто не соответствуют технико-юридиче- противодействия терроризму и обеспечения
ским правилам и требованиям, а иной раз общественной безопасности». Данный закон
и международным стандартам в области обязывал всех операторов связи записывать
прав человека. Для выявления и предот- и хранить аудио и видео данные всех своих
вращения таких дефектов важное значение абонентов на протяжении 1 года, что повлек-
имеет проведение правового мониторинга, ло за собой массу отрицательных эмоций со
системообразующим видом которого явля- стороны оператора. Имеющуюся ситуацию
ется мониторинг нормативных правовых можно было избежать, если бы данный за-
актов. В этой связи актуальной проблемой конопроект прошел мониторинг по следую-
государственного уровня выступает созда- щим критериям:
ние действенной системы правового мо- 1. Противоречит ли данный законопро-
ниторинга, которая должна опираться на ект другим нормативным правовым
современную теоретическую модель. Не актам.
разработан общий алгоритм проведения 2. Изучена сфера влияния данного
мониторинга нормативных правовых ак- законопроекта.
тов. Министерство юстиции, по распоряже- 3. Опрошены операторы связи на
нию Президента РФ, поставило перед собой объект возможности применения
такую задачу, однако процесс ее реализа- законопроекта
ции находится еще на начальном этапе. В 4. Проведен опрос населения.
настоящее время научная общественность Данные полученные в результате прове-
преодолела стереотип «узкого» понимания дения мониторинга по перечисленным пун-
мониторинга нормативных правовых актов,1 ктам, позволили бы избежать разногласия с
согласно которому в него включали осу- операторами связи и не подрывали бы уро-
ществление только функций наблюдения и вень доверия населения к власти.
анализа за правовыми нормами и явления- Что же делать, чтобы не повторялась та-
ми, которые предшествовали подготовке за- кая ситуация? Первым шагом для ответа
ключений на проекты нормативных право- на поставленный вопрос следует изучить
вых актов и уже действующие различные по имеющуюся нормативно правовую базу в
юридической силе, органу принятия, сфере сфере мониторинга законопроектов. Данная
действия и другим критериям, нормативные сфера состоит из указа Президента РФ от
правовые акты. 20.05.2011 №657 (ред. от 25.07.2014) «О мо-
На современном этапе развития россий- ниторинге правоприменения в Российской
ского государства, его реформирования, Федерации» (вместе с «Положением о мо-
объективно возрастает значение законо- ниторинге правоприменения в Российской
дательного обеспечения и общественного Федерации»), который, как бы это абсурдно
признания проводимых преобразований, не звучало, должен сам пройти мониторинг,
результативного правового регулирования в связи с тем что он морально устарел и не
общественных отношений. Создание пра- отвечает современным реалиям.
вового государства невозможно без форми- Указ Президента РФ от 20.05.2011 №657
рования необходимой правовой базы новой имеет большой изъян, который полностью
системы управления и эффективного меха- имеет отрицательный эффект на роль мони-
низма правового регулирования. торинга. Главный минус – это мониторинг
Для такого чтобы наглядно понять, как действующих нормативно правовых актов,
на современном уровне применяются зако- а не их проектов, для устранения этой про-
блемы стоит использовать четвертый закон
1  Подтверждение сказанному можно найти в Грейс «Все неблагоприятные явления и со-
следующих научных работах: Правовой монито-
ринг. Научно-практическое пособие / под ред. Ю. А.
бытия нужно распознавать в зародыше». А
Тихомирова, Д. Б. Горохова. – М., 2009. пока, в современных условиях, мы использу-
83
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ем мониторинг с целью устранения мелких проблемы правового мониторинга возмож-


недочетов в законах, путем «латания дыр». но: при изучении и использовании поло-
Роль мониторинга на данный момент жительного опыта зарубежных государств,
недооценена, что показывает нынешнее со- проведении сравнительного нормативного
стояние законодательства, которое пестрит анализа в тех странах, где правовая база по
количеством отсылочных норм, противоре- данному вопросу уже сформирована, про-
чащих норм и коррупционных лазеек. шла этап становления и выявлены недостат-
Итак, можно констатировать тот факт, что ки ее развития.
законодательное регулирование института Опираясь на вышесказанное, можно ре-
правового мониторинга в России – пробле- зюмировать следующее:
ма, требующая немедленного разрешения. 1. В стране институт правового монито-
Проблема правового мониторинга и расши- ринга отсутствует как таковой;
рения его механизмов является в настоящее 2. Срочно требуются изменения в норма-
время, с одной стороны, комплексной про- тивно правовой базе в отношении ин-
блемой, требующей своего законодательно- ститут правового мониторинга;
го решения, а с другой стороны, стремле- 3. Следует ввести процедуру предвари-
нием найти механизм обратного влияния тельного мониторинга по всем готовя-
общества на законотворческий процесс. щимся изменениям в законодательстве.
Представляется, что ближайшее решение

84
Клесун М. В.

Клесун М. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
очной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
«О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ»
Аннотация. В данной статье проводится анализ основных положений законопроекта о Конституцион-
ном Собрании Российской Федерации, предложенного С. А. Авакьяном; дается оценка его дальнейших
перспектив, а также указывается на необходимость дальнейшей проработки данного вопроса.
Ключевые слова: федеральный конституционный закон, Конституционное Собрание, законопроект,
всенародное обсуждение, порядок формирования.

Принятие Федерального конституционно- законопроект, внесённый одним из прежних


го закона «О Конституционном Собрании» депутатов Государственной Думы,3 но и он не
предусмотрено действующей Конституцией нашёл соответствующей поддержки.
Российской Федерации. Статья 135 говорит Разработка проекта федерального кон-
о том, что если предложение о пересмотре ституционного закона о Конституционном
положений глав 1, 2 и 9 Конституции бу- Собрании, представленного С. А. Авакьяном,
дет поддержано 3/5 голосов от общего чис- обусловлена не только тем, что этот закон
ла членов Совета Федерации и депутатов предусмотрен Конституцией РФ, но и двумя
Государственной думы, то в соответствии с важными аспектами:
федеральным конституционным законом со- 1)  Конституция несовершенна и нужда-
зывается Конституционное Собрание: оно ли- ется в поправках, но если их количество
бо подтверждает неизменность действующей окажется очень большим, то разумнее всего
Конституции РФ, либо разрабатывает проект будет принять новую Конституцию;
новой Конституции РФ. Проект Конституции 2)  уже имеющиеся проекты предусма-
принимается 2/3 голосов от общего числа тривают громоздкие процедуры по созыву
членов Конституционного Собрания или вы- Конституционного Собрания и достижению
носится на всенародное голосование.1 плодотворных результатов его работы.
Несмотря на достаточно большой период Основные положения законопроекта4
времени, прошедший после вступления в си- разработанные Авакьяном С. А. состоят в
лу Конституции РФ, названный закон так и не следующем:
был принят. В Государственной Думе разра-
3  См. проект Федерального конституционно-
ботан вариант законопроекта, который пала- го закона № 4800-3 «О Конституционном Собра-
та отклонила.2 Существует также авторский нии» (внесен депутатом ГД РФ С. А. Ковалевым)
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию
1  Ст. 135 Конституции РФ // Собрание законо- на 08.09.2000) [электронный ресурс] // Доступ из
дательства РФ. 04.08.2014. №31, Ст. 4398. справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2  См. проект Федерального закона № 90056938- 4  Авакьян С. А. Конституционное собрание
3 «О Конституционном Собрании» (ред., внесен- Российской Федерации: концепция и проект фе-
ная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.06.2000) дерального конституционного закона // Вестник
[электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой Московского университета. Серия 11. Право. 2005.
системы «Консультант Плюс». № 2. С. 48-54.
85
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

1.  В законопроекте уточняется конститу- 4.  Состав Конституционного Собрания


ционно-правовая природа Конституционного предполагает включить учёных-юристов,
Собрания. Предлагается более полное наи- которые смогли бы взять на себя основной
менование «Конституционное Собрание труд разработки и корректировки проекта
Российской Федерации», также определяет- новой Конституции РФ. Кандидатов на эту
ся его статус как учредительного органа госу- должность предлагают юридические ВУЗы
дарственной власти Российской Федерации. и научные учреждения, кандидатуры рас-
В действующей Конституции эти положе- сматривает специальная квалификацион-
ния не нашли своё отражение, но логически ная комиссия, а утверждаются кандидаты
вытекают из неё: новый Основной Закон РФ этой группы указом Президента РФ.
не может принять орган, не являющийся Численность Конституционного Собрания
по сути органом государственной власти. можно легко рассчитать: первая группа соста-
Такая характеристика Конституционного вила бы 75-80 человек – с учётом имеющего-
Собрания не противоречит статьям 10 и 11 ся числа комитетов в палатах Федерального
действующей Конституции РФ. В этих ста- собрания, фракций и депутатских групп в
тьях не упоминается о Конституционном Государственной Думе (оно зависит от кон-
собрании, но не исключает его из списка кретного времени, например сейчас в Думе
тех, кто осуществляет государственную нет депутатских групп), численность второй
власть: просто в названных статьях речь группы фиксированная – это на сегодняш-
идёт о постоянном процессе осуществле- ний момент 170 человек при 85 субъектах
ния государственной власти, в свою очередь РФ, если в дальнейшем будут какие-то из-
Конституционное Собрание является орга- менения в Федеративном устройстве, то всё
ном одноцелевого назначения. Это являет- равно при двух представителях от каждо-
ся характерной чертой Конституционного го субъекта эта группа легко определяется.
Собрания в качестве учредительного органа Что же касается численности третей груп-
государственной власти. пы, она предполагается не фиксированной,
2.  В проекте предлагается относительно а «плавающей» – в неё включается столько
небольшая численность Конституционного учёных-юристов, сколько потребуется, что-
Собрания (300 человек), своеобразный по- бы численность членов Конституционного
рядок его формирования позволяет учесть Собрания составляла 300 человек, это будет
существующий в России баланс инте- примерно 45-50 человек.
ресов, т. е. включить три группы членов Такой состав позволил бы объективно
Конституционного Собрания – по должно- отнестись к принятию новой Конституции:
сти, по избранию, по назначению. первая группа представляла бы интересы
3.  По должности в Конституционное как государства, так и государственного
Собрание должны войти Президент РФ, аппарата, вторая группа представляла бы
Председатель Совета Федерации, его заме- субъекты Российской Федерации, третья
стители и руководители комитетов Совета группа объединяла бы тех, кто в состоянии
Федерации, Председатель Государственной довести текст Конституции до юридическо-
Думы, его заместители и руководители фрак- го совершенства.
ций и депутатских групп, председатели коми- 5.  В предлагаемом проекте пропи-
тетов Государственной Думы, Председатель сан относительно короткий срок работы
и заместители Председателя Правительства Конституционного Собрания – 6 месяцев.
РФ, Председатели Конституционного Суда, Предполагается, что инициатор пересмотра
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Конституции должен одновременно со свои-
Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, ми предложениями представить текст про-
Председатель Центральной избиратель- екта новой Конституции. Если этот проект
ной комиссии РФ, Уполномоченный по пра- не устроит Конституционное Собрание, оно
вам человека в РФ. Включение в перечень должно будет оперативно подготовить свой
Конституционного Собрания по должности проект новой Конституции. Так же недолгий
Президента РФ, председателей высших су- срок сэкономит государственный бюджет.
дов Федерации, Генерального прокурора РФ 6.  В проекте подробно расписаны вопро-
и Уполномоченного по правам человека в сы, связанные с созывом Конституционного
РФ является предпосылкой обеспечения на- Собрания, обозначены необходимые шаги
правленности новой Конституции на защи- государственных органов, обусловливаю-
ту прав и свобод граждан. щие создание финансовых, материальных и
86
Клесун М. В.

организационно-технических условий рабо- возможности их применения и экономное


ты Конституционного собрания. использование государственных средств,
7.  Предусматривается такая структура связанных с созывом и дальнейшей деятель-
Конституционного Собрания, которая дала ностью Конституционного Собрания.
бы возможность его плодотворной деятель- Предлагаемый законопроект не является
ности. Предполагается, чтобы Председателем идеальным, и рано или поздно станут оче-
Конституционного Собрания было лицо видны такие перспективы как:
не из числа его членов по должности. Тем –– либо всё равно придётся принять дан-
самым уменьшается влияние соответству- ный федеральный конституционный
ющего административного ресурса на чле- закон и устранить искусственную
нов Собрания. Внутри Конституционного преграду на пути реформирования
Собрания не допускается создание фрак- Конституции Российской Федерации;
ций и иных организованных групп. –– либо народ России поймёт, что «стоя-
Предполагается, что все три группы будут щие у власти умышленно уклоняются
работать как единое целое. от принятия данного акта, и тогда он,
8.  Предполагается обязательное вынесе- народ, на основе статьи 3 Конституции
ние проекта новой Конституции Российской вправе выразить свою высшую, суве-
Федерации на всенародное обсуждение. Это ренную волю, путём сбора 2 милли-
будет способствовать лучшему осмыслению она подписей инициировать выне-
гражданами её положений и внесению ими сение на референдум Конституции
предложений по совершенствованию текста. России, минуя сделанное нежизнен-
9.  Проект нацелен на обеспечение пу- ным Конституционное Собрание, и
бличного характера деятельности Консти- принять всеобщим голосованием
туционного Собрания. С этой целью пред- новый Основной Закон Российского
полагается присутствие на заседаниях государства».1
Собрания, его рабочих органов представи- Кроме того, публикация законопроекта
телей СМИ, а также принятие всех решений должна развить и студенческую мысль: за-
Конституционного Собрания открытым го- нимаясь конституционным правом и будучи
лосованием, причём в самых важных случа- гражданами своего государства, студенты-
ях поимённым голосованием. юристы должны думать о совершенствова-
В совокупности положения законопроек- нии Конституции и путей её принятия.
та направлены на то, чтобы заполнить име-
ющийся вакуум в регулировании важного 1  Авакьян С. А. Конституционное собрание
Российской Федерации: концепция и проект фе-
конституционно-правового института, не дерального конституционного закона // Вестник
допустить манипулирования им, обеспечить Московского университета. Серия 11. Право. 2005.
эффективность соответствующих норм при № 2. С. 48-54.

Список использованных источников


1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание за-
конодательства РФ. 04.08.2014. №31, Ст. 4398.
2. Проект Федерального закона № 90056938-3 «О Конституционном Собрании» (ред., вне-
сенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.06.2000) [электронный ресурс] // Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Проект Федерального конституционного закона № 4800-3 «О Конституционном Собра-
нии» (внесен депутатом ГД РФ С. А. Ковалевым) (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по
состоянию на 08.09.2000) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
4. Авакьян С. А. Конституционное собрание Российской Федерации: концепция и проект
федерального конституционного закона // Вестник Московского университета. Серия 11.
Право. 2005. № 2. С. 48-54.

87
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Кондратьева О. Е.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования отдельных положений в
статусе мировых судей в Российской Федерации связанные с их нагрузкой, специализацией, с порядком
их финансирования и др. Автором вносятся конкретные предложения по совершенствованию действу-
ющего законодательства в части регулирования правого статуса мировых судей.
Ключевые слова: мировые судьи, судебная система, правовой статус мирового судьи, независимость
мировых судей.

Современная российская действитель- порядка и правовых нормативов фи-


ность показывает, что институт мировых нансирования мировых судей.1
судей за время своего существования занял В решении вопроса оптимизации судеб-
важное место в судебной системе Российской ной нагрузки и ликвидации иных проблем
Федерации. правового статуса мирового судьи следует
Вместе с тем, в научной литературе тема выбирать не только экстенсивный путь раз-
правового статуса мирового судьи давно явля- вития, то есть численное увеличение судей,
ется предметом многочисленных дискуссий, в но и использовать более рациональные ка-
рамках которых обсуждаются предложения о чественные механизмы. Одним из таких
дальнейшем развитии мировой юстиции. инструментов является объединение суще-
Среди наиболее остро обсуждаемых во- ствующих судебных участков мировых су-
просов мировой юстиции следует в первую дей в судебные мировые районы, в рамках
очередь, обозначить слабое финансирова- которых будут действовать уже имеющиеся
ние мировых судов и высокую нагрузку ми- судебные участки. Существенным отли-
ровых судей. При этом смело можно гово- чием от сегодняшней ситуации в мировой
рить о том, что первая проблема порождает юстиции должен стать механизм распре-
вторую. В этой связи, вполне оправданными деления дел между судебными мировыми
видятся суждения В. А. Терехина, который участками.
предлагает следующие способы разрешения В частности, оптимальнее и действеннее
возникшей кризисной ситуации: будет судебные дела отсутствующего миро-
1) снижение количества обслуживающе- вого судьи не передавать одному судье, уча-
го мировым судом населения на ка- сток которого находится по соседству, а рас-
ждом судебном участке; пределять между судьями всего судебного
2) внедрение процедур упрощенного су-
допроизводства в мировой юстиции;
3) оптимизация судебной юрисдикции;
4) законодательное закрепление на уров- 1  Терехин В. А. К вопросу о возможности пере-
дачи мировой юстиции на федеральный уровень //
не субъектов Российской Федерации Российская юстиция. 2009. №2. С. 29-30.
88
Кондратьева О. Е.

района. В таком случае судейская нагрузка несомненных плюсов они относят: быстрое
будет более равномерной и адекватной.1 рассмотрение споров – скорое правосудие;
При этом такими организационными во- молодые, квалифицированные, не инерт-
просами должен заниматься определенное ные судьи, неукоснительно соблюдающие
судебное должностное лицо – председатель процессуальные нормы и правила; особое
судебного мирового района. Председатель доверие граждан к мировым судьям; способ-
судебного мирового района будет представ- ность мировой юстиции гибко и быстро реа-
лять собой мирового судью, в полномочия гировать на различные социально-экономи-
которого помимо рассмотрения дел будет ческие изменения и др.
входить еще и разрешение организацион- Предлагаемое перспективное направ-
ных проблем его района. Безусловно, в та- ление организации мировой юстиции при
ком случае на него ложатся не свойственные рассмотрении дел о привлечении ИП к ад-
мировому судье функции. Поэтому, чтобы министративной ответственности будет спо-
минимизировать усложненный побочный собствовать достижению следующих целей:
эффект, можно определить его нагрузку по 1) мировая юстиция станет действитель-
разрешению споров не 100%, как у осталь- но полноценным звеном судебной си-
ных судей района, а, например, 80%. В то стемы России;
же время председатель судебного мирового 2) вследствие обширной правопримени-
района не должен вмешиваться в вопросы тельной практики, полученной в ходе
организационного обеспечения деятельно- осуществления досудебной юридиче-
сти мировых судей. Однако одним из пер- ской деятельности, в судебных участ-
вых шагов в таком преобразовании мировой ках мировых судей сократятся процес-
юстиции должно стать размещение миро- суальные сроки рассмотрения дел;
вых судей строго на территории их судебных 3) мировые судьи обретут необходимые
участков, а не в зданиях районных судов. знания для последующего замеще-
Не менее обсуждаемой проблемой яв- ния вакантных должностей судей
ляется расширение компетенции мировых арбитражных судов и судов общей
судей. Нет никаких сомнений в том, что юрисдикции;
на сегодняшний день арбитражные суды 4) после 2-3 лет осуществления адми-
Российской Федерации перегружены, и, ве- нистративного правосудия и отла-
роятно, было бы весьма полезно передать живания самого правового механиз-
рассмотрение части споров, возникающих ма станет возможной передача части
при осуществлении предпринимательской гражданских дел, предметом которых
деятельности, другим судам. Считается, что будут имущественные споры между
лучше, если бы этими делами займется ми- ИП, в подсудность мировых судов.
ровая юстиция, а третейские суды разреша- Не прекращаются дискуссии относитель-
ли бы имущественные споры, возникающие но необходимости введения специализа-
между индивидуальными предпринима- ции мирового судьи. Представляется, что
телями. Но для этого необходимо государ- в отдаленных судебных участках с малым
ственное волеизъявление, т. е. требуется со- населением должны работать мировые су-
ответствующий нормативный правовой акт, дьи-универсалы. В населенных пунктах со
который бы возлагал на третейские суды значительным числом населения целесоо-
обязанность по рассмотрению мелких эко- бразно ввести специализацию мировых су-
номических споров с ценой иска до 100000 дей как минимум по трем направлениям:
рублей. –– по рассмотрению уголовных дел;
Ряд ученых – В. В. Дорошков, Т. В. Казина, –– по рассмотрению гражданских дел;
С. А. Гомонов и другие – называют положи- –– по рассмотрению дел об администра-
тельные стороны существующей системы тивных правонарушениях.
мировых судов РФ, которые, по их мнению, В городских образованиях со значитель-
раскроются после передачи дел о разреше- ным числом жителей специализацию дел
нии малозначительных экономических спо- можно углубить: часть судей сосредото-
ров в подсудность мировых судей. К числу чится на разрешении дел, вытекающих из
брачно-семейных отношений, другая часть,
1  Хатуаев В. У. Еще раз о последствиях чрез- например, будет рассматривать дела частно-
мерной загруженности мировых судей и направ- го обвинения. Всегда будет необходимость в
лениях разрешения данной проблемы // Мировой
судья. 2016. №4. С. 8.
наличии группы мировых судей «быстрого
89
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

реагирования», предметом деятельности ториальными управлениями Судебного де-


которых станут дела об административных партамента при Верховном Суде Российской
правонарушениях. Федерации о взаимодействии по органи-
В качестве еще одной проблемы совре- зации обеспечения деятельности миро-
менной мировой юстиции, влияющей на вых судей.2 Подписание названных согла-
правовое положение мировых судей, яв- шений не противоречит пункту 3 статьи
ляется финансирование мировых судей. К 78 Конституции Российской Федерации,
сожалению, органы государственной вла- части 2 статьи 30 ФКЗ «О судебной систе-
сти, которые по закону обязаны выполнять ме Российской Федерации», согласно кото-
функции организационного обеспечения рым обеспечение деятельности судов об-
деятельности мировой юстиции, показали щей юрисдикции, кроме Верховного Суда
свою полную несостоятельность в этой об- Российской Федерации, осуществляется
ласти. Вследствие недостаточного финанси- Судебным департаментом при Верховном
рования из бюджетов субъектов Российской Суде Российской Федерации. Это также
Федерации многие мировые судьи до сих подтверждается положениями части 1 ста-
пор размещены не на своих судебных участ- тьи 1 ФЗ «О мировых судьях в Российской
ках, где проживает население, а в отдален- Федерации» в соответствии, с которым ми-
ных зданиях федеральных судов. По этой ровые судьи являются судьями общей юрис-
же причине значительная часть участков не дикции и входят в единую судебную систему
имеет залов судебных заседаний, организа- страны. Поэтому такое взаимодействие го-
ционной техники и элементарных условий сударственных органов и механизмом даст
труда. возможность адекватно разрешить вопрос о
Причиной такого бедственного состоя- грамотном финансовом обеспечении миро-
ния мировой юстиции стало опять же дво- вой юстиции.
якое положение в области организацион- Вместе с тем в научной литературе вы-
ного обеспечения деятельности мировых сказаны сомнения относительно целесо-
судей. В соответствии с ныне действующим образности такого предложения в силу
законодательством финансирование миро- следующего:
вых судей (обеспечение заработной платы –– подписание соглашений не позволяет
и социальных выплат, предусмотренных полностью устранить пробелы законо-
для судей федеральными законами) осу- дательства, которое должно оставать-
ществляется из федерального бюджета че- ся базовым в регулировании институ-
рез органы Судебного департамента при та мировых судей;
Верховном Суде Российской Федерации. –– само подписание соглашений зависит
Материально-техническое обеспечение де- от инициативы региональных властей,
ятельности мировых судей осуществляют а если не все субъекты Российской
органы исполнительной власти субъектов Федерации заключат такие акты, то не
Российской Федерации. Вопросы кадрового, будет и единообразия и правовой одно-
организационно-методического и правового родности в решении вопросов обеспе-
обеспечения законодательством не урегули- чения деятельности мировых судей;
рованы. Наличие таких законодательных –– возможность расторжения соглашения
нагромождений свидетельствует о необхо- по инициативе субъекта Российской
димости перераспределения функций по Федерации не создает прочной основы
материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.3
деятельности мировых судов.1 Однако высказанные сомнения представ-
В данной связи, следует обратиться к по- ляются несостоятельными, не основанными
зиции Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина, ко- на нормах действующего законодательства
торые предлагают заключать соглашения
между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и терри- 2  Петухов Н. А., Мамыкин А. С. Современные
правовые и организационные проблемы деятель-
1  Фоков А. П. Современное понимание мировой ности мировых судей и судов в Российской Федера-
юстиции: сможет ли мировая юстиция отделиться ции // Российское правосудие. 2008. №11. С. 45.
от исполнительной власти, прочно закрепив за со- 3  Дорошков В. В. Проблемы мировой юстиции
бой статус института судебной власти, а не органа и пути их разрешения на современном этапе ре-
местного самоуправления // Мировой судья. 2016. формирования отечественной судебной системы //
№5. С. 13. Мировой судья. 2013. №1. С. 2.
90
Кондратьева О. Е.

и являются по сути консервативными в пе- Макет автономной мировой юстиции –


риод проведения судебных реформ. это своего рода идеал, реализация которого
Возложение функции организацион- требует не только проведения дополнитель-
но-материального обеспечения, направ- ных научно-теоретических дискуссий, но
ленного на создание условий для полного и учета современных реалий, зарубежного
и независимого осуществления правосудия опыта. Здесь уместно воспользоваться от-
мировыми судьями, на Судебный департа- меченным Л. В. Головко «параллелизмом»
мент при Верховном Суде в современных развития мировой юстиции в российском
условиях представляется самым оптималь- и французском праве. Так, созданная во
ным и юридически грамотным. Судебный Франции концепция «судьи-примирите-
департамент накопил большой опыт работы ля» была воспринята в дореволюционной
по обеспечению деятельности судов общей России, затем обе страны от нее отказались.
юрисдикции и имеет в распоряжении вы- В XX столетии Франция отвергает институт
сокопрофессиональные кадры в этой сфере мировой юстиции как устаревший, создает
деятельности. Такая модель будет менее за- институт местных судей (замена непрофес-
тратна для бюджета субъектов Российской сиональных профессиональными судьями;
Федерации, поскольку не требует создания возможность совмещения судейской и иной
специальных структур в региональных ор- юридической деятельности (преподаватели,
ганах исполнительной власти.1 адвокаты, примирители); замена выборно-
Для приведения данного механизма в сти судей на назначение; расширение ком-
действие необходимо внести изменения в петенции). При этом Россия торжественно
статью 6 и 14 ФЗ от 08.01.1998 №7-ФЗ «О провозгласила восстановление института
Судебном департаменте при Верховном мировой юстиции, фактическое состояние
Суде Российской Федерации»2 в части рас- которого не отвечает классическим пред-
ширения полномочий Судебного департа- ставлениям о мировой юстиции, но отвечает
мента и управлений (отделов) Судебного потребностям общества именно в такой фор-
департамента по финансированию, матери- ме судебной защиты.3
ально-техническому, организационно-пра- Таким образом, в качестве основных со-
вовому, кадровому и иному обеспечению временных проблем регулирования право-
мировых судов. Необходимо отметить, что вого статуса мирового судьи в Российской
предложенные способы разрешения сло- Федерации вступают: во-первых чрезмерная
жившейся непростой ситуации в области загруженность мировых судов; во-вторых,
мировой юстиции не нарушат принципа отсутствие четкой регламентации вопросов
судебного федерализма, а будут способ- распределения финансирования мировых
ствовать формированию сильной и полно- судов между Российской Федерацией и ее
ценной судебной власти на уровне субъекта субъектами. Именно федерализация инсти-
Российской Федерации. тута мировых судей даст возможность ре-
шить указанные вопросы и повысить право-
1  Цыреторов А. И. Мировая юстиция: некото-
рые проблемы судопроизводства и пути их реше-
вой статус мировых судей.
ния // Мировой судья. 2016. №8. С. 3.
2  Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ «О 3  Головко Л. В. Генезис концепции мировой
Судебном департаменте при Верховном Суде Рос- юстиции на Западе и в России: от единства термина
сийской Федерации» // Собрание законодательства к разнообразию институтов // Вестник МГУ. Право.
РФ. 1998. №2. Ст. 223. 2009. №6. С. 35.

Список использованных источников


1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Принята на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.93. №237.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.
№1. Ст. 1.
3. Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости
СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
4. Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 223.
91
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

5. Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»


// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. Ст. 6270.
6. Закон Брянской области от 04.11.1999 №62-З «О мировых судьях Брянской области» //
Брянские известия. 18.11.1999. №179.
7. Головко Л. В. Генезис концепции мировой юстиции на Западе и в России: от единства
термина к разнообразию институтов // Вестник МГУ. Право. 2009. №6. С. 35.
8. Дорошков В. В. Проблемы мировой юстиции и пути их разрешения на современном эта-
пе реформирования отечественной судебной системы // Мировой судья. 2013. №1. С. 2.
9. Петухов Н. А., Мамыкин А. С. Современные правовые и организационные проблемы де-
ятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие.
2008. №11. С. 45.
10. Терехин В. А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный уро-
вень // Российская юстиция. 2009. №2. С. 29-30.
11. Фоков А. П. Современное понимание мировой юстиции: сможет ли мировая юстиция
отделиться от исполнительной власти, прочно закрепив за собой статус института су-
дебной власти, а не органа местного самоуправления // Мировой судья. 2016. №5. С. 13.
12. Хатуаев В. У. Еще раз о последствиях чрезмерной загруженности мировых судей и на-
правлениях разрешения данной проблемы // Мировой судья. 2016. №4. С. 8.
13. Цыреторов А. И. Мировая юстиция: некоторые проблемы судопроизводства и пути их
решения // Мировой судья. 2016. №8. С. 3.

92
Куртенок О. В.

Куртенок О. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Савенко О. В.
Главный консультант юридического отдела управления имущественных
отношений Брянской области, кандидат юридических наук

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВЛАСТИ


СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье описывается, что построение современного федеративного строительства в Рос-
сии связано с наличием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации компетен-
ций в правотворческой сфере. Данные компетенции выражаются в возможности принимать норматив-
ные правовые акты по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: федеративное строительство, правотворчество, правовые акты, компетенции.

Заинтересованность проблемой пра- разделения по вертикали и тем самым фор-


вотворческой компетенции органов власти мирует полицентризм, гарантирующий де-
субъектов Российской Федерации, порядком мократические институты государства, про-
ее формирования возникла неслучайно. Это возглашенные в его конституции; с другой
следствие того выбора, который мировое – он интегрирует объединившиеся в феде-
сообщество сделало в пользу федеративной рацию государства и иные территориальные
формы территориальной организации со- сообщества, обеспечивая их государствен-
временного государства. ное единство».1
В течение прошлого века наблюдался Во-вторых, федерация является механиз-
устойчивый процесс изменения государ- мом политико-правового самоопределения
ственно-территориального устройства как нации в рамках единого государства, способ
формы современного государства. При этом юридической идентификации различных
предпочтение отдается федеративному этно-территориальных образований.
устройству государства. Для решения поставленных задач необ-
Необходимость федерализма выражается ходимо органам власти субъектов федера-
в том, что собственно федеративное государ- ции обладать собственными полномочиями
ство способно выполнять социально-значи- в сфере правотворчества, должен существо-
мые задачи. вать определенный порядок разграниче-
Во-первых, это разделение властей по ния нормотворческих компетенций между
горизонтали на федеральную и власть федеральными и региональными властя-
субъектов федерации. Децентрализация ми. Организация государственной власти
государственной власти выступает гаран- субъектов Федерации требует установления
тией развития демократического общества. определенного объема нормотворческой
«Устойчивый федерализм, независимо от компетенции территориальных структур.
способа формирования федеративного го-
сударства, выполняет две взаимосвязанные
1  Эбзеев Б. С. Предисловие к кн.: Карапетян
функции: с одной стороны, он децентра-
Л. М. Федеративное устройство Российского государ-
лизует публичную власть посредством её ства / Предисл. Б. С. Эбзеева. М.: Норма, 2001. С. 2.
93
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Особое значение данный вопрос имеет риальное содержание собственного предме-


при федеративном строительстве, потому та регулирования) требуется еще отыскать и
как возможность собственного правотворче- сформировать самим субъектам Российской
ства – обязательный правовой признак госу- Федерации.1
дарственного образования, выступающего Вышеизложенным обосновывается инте-
составной частью федерации. Возможность рес к проблемам установления правотворче-
формировать собственное региональное за- ских компетенций органов государственной
конодательство – доказательство самосто- власти субъектов Российской Федерации.
ятельности государственного образования Сегодня проблемам изучения федеративного
в процессе нормативно-правовой органи- строительства в России уделено особое внима-
зации своего региона, самостоятельности ние в юридической науке. В настоящий момент
населения государственного образования в ни в законодательстве, ни в науке не суще-
решении принципиальных вопросов орга- ствует единой концепции нормативно-пра-
низации своей жизнедеятельности. вовой организации субъектов Российской
Вопросы о правотворческих компетен- Федерации, концепции механизмов опреде-
циях региональной публичной власти, ме- ления компетенции органов государственной
ханизме её установления, форме реали- власти субъектов современной федерации в
зации, способах обеспечения законности сфере принятия нормативно-правовых актов.
являются актуальными для любого обра- Конституционные положения носят рамоч-
зования выбравшего федеративную форму ный и порой противоречивый характер.
государственного устройства. Данные во- Способы определения и изменения ком-
просы принципиальны и для Российской петенции органов власти в научной лите-
Федерации. Конституция Российской Феде- ратуре рассматривались, в той или иной
рации сохраняет вопрос о нормотворче- степени. В большинстве своем понятие ком-
ских полномочиях субъектов Федерации петенции анализируется применительно к
открытым. органам исполнительной власти. Являясь
Статья 73 определяет, что вне пределов активным участником законопроектной де-
ведения Российской Федерации и полномо- ятельности, советский и российский право-
чий Российской Федерации по предметам вед Тихомиров Ю. А. описывает несколько
совместного ведения Российской Федерации способов установления и изменения компе-
и субъектов Российской Федерации субъ- тенций органов государственной власти:
екты Российской Федерации обладают все ●● установление компетенции (норматив-
полнотой государственной власти. То есть, ное закрепление предметов ведения,
Конституция предполагает возможность прав и обязанностей);
нормативно-правового воздействия субъек- ●● централизация – осуществление функ-
тов на региональные общественные отноше- ций только центральными органами
ния, содержит средства этого воздействия власти;
(законы и иные нормативные правовые ● ● децентрализация – предоставление
акты), однако объем этого воздействия не определенных функций нижестоя-
определяет, и не содержит порядок установ- щим и местным органам, т. е. разгра-
ления компетенции региональной публич- ничение функций центральной власти
ной власти в данной сфере. В. М. Манохин и местных властей;
в своих трудах по вопросам государствен- ●● деконцентрация – распределение функ-
ного управления указывает, что субъекты ций управления по «горизонтали» и по
Российской Федерации обладают собствен- «вертикали»;
ным предметом регулирования сверх со- ● ● делегирование – взаимная переда-
вместного предмета регулирования, и есть ча органам разных уровней части
для его опосредования конституционные полномочий;
формы правового регулирования, тоже соб- ●● субсидиарность – взаимодополняемая
ственные – законы и иные нормативные деятельность разных звеньев власти и
правовые акты. Здесь наблюдается некий управления.2
парадокс: правовые формы регулирования
определены, однако материального содер- 1  Манохин В. М. Организация правотворче-
ской деятельности в субъектах Российской Федера-
жания собственного предмета регулирова- ции Саратов СГАП 2002. С. 21.
ния для субъекта Российской Федерации
2  Тихомиров Ю. А. Курс административного
Конституция РФ не определяет. Его (мате- права и процесса. Юринформцентр М. 1998. С. 216.
94
Куртенок О. В.

На практике следует умело применять ния компетенции органов власти в сфере


данные способы, причем в таком их соот- правотворчества.
ношении, которое не нарушит гармонию Практическое значение подхода заклю-
управления. чается в том, что публичная власть рас-
На региональном уровне правотворче- сматривается в контексте её возможности
скую компетенцию можно рассматривать быть организацией осуществления право-
в двух аспектах: в качестве компетенции вого регулирования. Если ранее правовое
субъекта Федерации как публичного об- регулирование рассматривалось как само-
разования, или же в качестве компетен- стоятельное властное воздействие, то сей-
ции органов власти субъектов Федерации час анализируется сама власть как опре-
в сфере правотворчества. Данные подходы деленный способ организации правового
хотя и схожи внешне, но предполагают ис- регулирования.
следование различных аспектов публичной В процессе изучения правотворческих
власти в осуществлении нормотворческой компетенций органов государственной вла-
деятельности. сти субъектов РФ хотелось бы избежать ра-
В основе первого подхода лежит находит- венства между такими понятиями как раз-
ся юридическое нормирование обществен- граничение правотворческих полномочий и
ных отношений, издание государством за- механизмом разделения властей. Механизм
конов и подзаконных актов как важнейший разделения властей выступает как принцип,
признак государства, отличающий его от общая идея, присущая определенному уров-
других организаций, которые входят в по- ню развития общества. Если разграничение
литическую систему общества. Государство правотворческих полномочий сопровожда-
осуществляет правовое регулирование об- ет весь процесс истории государства и права,
щественных отношений.1 Права и обязанно- то идея разделения властей получает своё
сти участников общественных отношений, нормативное закрепления сравнительно не-
как меры возможного и должного поведения давно. Разделение власти выступает рамоч-
идут от государства. Происходит непосред- ной идеей, в рамках которой возможны раз-
ственное воздействие власти на предметные личные модели установления компетенций.
сферы человеческой деятельности. Это до- Таким образом, мы можем отметить, что
стигается при помощи правового регулиро- конституционный порядок учреждения пра-
вания. Власть рассматривается как субъект вотворческих компетенций органов власти
нормативно-правового воздействия, а пра- – важная характеристика государственной
вотворчество – одно из направлений власт- власти субъектов Российской Федерации,
ной деятельности, которое выступает важ- показатель её способности формировать
нейшим признаком публичной власти. общественные отношения в соответствии
Второй подход основывается на том, что с актуальными вопросами современности.
реализация правотворческого назначения Чтобы должным образом организовывать на
государственной власти рассматривается региональном уровне России общественные
под углом зрения компетенций конкрет- отношения, придавать им определенную
ных органов государственной власти в сфе- юридическую форму, закреплять в норма-
ре принятия нормативных правовых ак- тивных актах социально-значимые сферы,
тов. Публичная власть рассматривается не важно понимать – в ведении какого уровня
только как субъект правового воздействия, власти они находятся, какие органы наделя-
но и как механизм организации правотвор- ются правом правового регулирования, как
ческой деятельности, механизм установле- закреплены полномочия правового регули-
рования, что определяет характер юридиче-
ского воздействия. Ответы на все эти вопро-
1  Малько А. В. Механизм правового регулиро-
сы являются характеристикой публичной
вания. // Теория государства и права. Курс лекций власти как механизма установления компе-
М. Юристъ 1997. С. 623. тенции органов государственной власти.

Список использованных источников


1. Большой юридический словарь М. ИНФРА. М 1997. С. 293.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
95
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

3. Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере


правотворчества / Под ред. В. В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета,
2009. С. 10-14.
4. Липатов Э. Г. Правотворчество органов власти субъектов Российской Федерации – ка-
чественная характеристика субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском
законодательстве. 2009. №2.
5. Малько А. В. Механизм правового регулирования. // Теория государства и права. Курс
лекций М. Юристъ 1997. С. 623.
6. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Фе-
дерации Саратов СГАП 2002. С. 21.
7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристъ, 2005. С. 417.
8. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр М. 1998.
С. 216.
9. Черепанов В. А. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие для сту-
дентов неюридических специальностей / Ставрополь: АГРУС, 2012. – С. 227.
10. Эбзеев Б. С. Предисловие к кн.: Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского
государства / Предисл. Б. С. Эбзеева. М.: Норма, 2001. С. 2.

96
Митрошина Н. В.

Митрошина Н. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ


АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ КАК СТАДИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
(НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы подготовки нормативных правовых актов, принимаемых в
Брянской области как одна из стадий правотворческого процесса.
Ключевые слова: нормативный правовой акт субъекта РФ, правотворческий процесс, подготовка норма-
тивных правовых актов, нормотворческий орган, проект закона, экспертиза проектов нормативных актов.

Нормативно-правовые акты являются ос- ление реализации полномочий государ-


новными источниками права в Российской ственной власти, и должна строиться на
Федерации. На их долю приходится наи- основе рациональных, эффективных в сво-
больший объем правового регулирования. ем действии принципов. По мнению Л. И.
Так, например, за 2016 год проведено 13 Бачило, основной целью законодательного
очередных заседаний Брянской областной процесса является разрешение политиче-
Думы, в ходе которых приняты 118 законов ских, экологических, социальных, эконо-
Брянской области, из них первичных – 18, мических проблем. Основной задачей пра-
принято 303 постановления. вотворчества субъектов Федерации, на мой
В настоящее время процедура создания взгляд, является закрепление наиболее
нового нормативно-правового акта пред- важных общественных отношений путем
полагает соблюдение достаточно широко- создания, обновления и совершенствова-
го спектра правовых требований, основная ния регионального законодательства. Для
задача которых состоит в том, чтобы не до- Брянской области разработка законода-
пустить появления в правовой системе госу- тельства осуществляется с учетом приори-
дарства некачественных, неэффективных, а тетов государственной политики, опреде-
порой и не отвечающих потребностям вре- ленных Президентом РФ, Председателем
мени правовых актов. Правительства РФ, Губернатором Брянской
Правотворчество субъектов Российской области и направлена на создание необхо-
Федерации характеризуется сложностью димых условий для социально-экономиче-
структуры, увеличением количества форм ского развития области, повышения жиз-
нормативных правовых актов, отражая спец- ненного уровня ее жителей.
ифику федеративного государства. В тоже Правотворческий процесс, согласно опре-
время органы власти субъектов Российской делению С. А. Комарова, является поряд-
Федерации, издавая нормативные акты, яв- ком осуществления действий (юридически
ляются наиболее активными субъектами значимых) по подготовке, последующему
правотворчества, поскольку отвечают за принятию и опубликованию того или ино-
построение регионального компонента пра- го нормативного акта. Под стадией пра-
вовой системы. Поэтому исследование во- вотворческого процесса понимают комплекс
просов подготовки нормативных правовых взаимосвязанных действий и процедур,
актов органами власти субъектов Российской направленный на создание нормативного
Федерации является актуальным. правового акта. Правотворческий процесс
Законотворческая деятельность пред- составляют четыре стадии: правотворче-
ставляет собой весьма значимое направ- ская инициатива (подготовка нормативного
97
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

правового акта); обсуждение проекта нор- деятельностью разрабатываются и утвер-


мативного правового акта; принятие норма- ждаются ежеквартальные и полугодовые
тивного правового акта; обнародование нор- рабочие планы подготовки проектов зако-
мативного правового акта. нов области.
Среди особенностей правотворчества Планы подготовки проектов законов
субъектов РФ называют: области и иных нормативных правовых
1) расширение полномочий в сфере пра- актов формируются с учетом программ и
вотворчества – регионы получили планов работы федеральных органов за-
право принимать законы как акты конодательной и исполнительной власти
высшей юридической силы; и разрабатываются с учетом предложений
2) большое место в правотворчестве ре- субъектов права законодательной ини-
гионов начинают занимать соглаше- циативы, затем утверждаются областной
ния и договоры между субъектами РФ; Думой. Основным субъектом законодатель-
3) правотворчество субъектов РФ осу- ной инициативы выступает Губернатор и
ществляется в соответствии с Консти- Правительство Брянской области. Так, в
туцией РФ, федеральными конститу- 2014 году на рассмотрение Брянской област-
ционными законами и федеральными ной Думы Губернатором Брянской области
законами; и Правительством Брянской области было
4) правотворчество субъектов РФ отли- внесено 65 законов, в 2015 году – 100 зако-
чает самобытность, отражающая спец- нов, в 2016 году – 83.
ифику и статус того или иного региона. Разработка проектов законов организует-
Перед субъектами РФ стоят цели – учи- ся на основе сбора информации, проведения
тывать в правовом регулировании местные, расчетов, социологических исследований,
региональные, природные и национальные оценки вариантов решений и выбора наи-
особенности, осуществлять поиск опти- лучшего из них.
мальных путей развития и конкретизации В ст. 14 Закона Брянской области «О за-
положений федерального законодатель- конах и иных нормативных правовых актах
ства. Так, например, деятельность Брянской Брянской области» отмечается, что «…нор-
областной Думы направлена на «…разви- мотворческий орган области, субъект права
тие экономического потенциала области, законодательной инициативы вправе пору-
совершенствование бюджетного процесса чить подготовку альтернативных проектов
и межбюджетных отношений, налогового законов области и иных нормативных пра-
законодательства, повышение уровня со- вовых актов области нескольким органам,
циальной защищенности граждан, завер- организациям, лицам или заключить с ни-
шение процесса реформирования местного ми договоры на подготовку альтернативных
самоуправления, укрепление системы об- проектов».
разования и здравоохранения, обеспечение Нормотворческий орган области или
продовольственной безопасности региона». субъект права законодательной инициати-
Таким образом, правотворчество – весьма вы вправе объявлять конкурсы на лучший
разнообразная деятельность, имеющая свою проект нормативного правового акта обла-
правовую природу, социальное назначение. сти. Например, проект «Бюджет для граж-
В соответствии со ст. 11 Закона Брянской дан Брянской области на 2018-19 плановый
области «О законах и иных нормативных период» в 2017 году признан лучшим.
правовых актах Брянской области» нор- Для более эффективной и качественной
мотворческая деятельность в области осу- подготовки, разработки проектов законов
ществляется на плановой основе. Планы области нормотворческие органы, субъекты
подготовки проектов законов области и права законодательной инициативы созда-
иных нормативных правовых актов предус- ют рабочие группы. В них входят: предста-
матривают разработку проектов наиболее вители субъекта права законодательной
важных и трудоемких актов. инициативы, нормотворческого органа, ор-
Планы подготовки проектов законов об- ганов местного самоуправления, научных
ласти и иных нормативных правовых актов учреждений и т. д.
могут быть текущими (рассчитанными на Согласно ст. 16 Закона Брянской области
срок до года) и перспективными (рассчи- «О законах и иных нормативных правовых
танными на срок до 2-4 лет). В целях опе- актах Брянской области» рабочая группа
ративного руководства нормотворческой вправе: «а) запрашивать от нормотворче-
98
Митрошина Н. В.

ских органов материалы и документы, не- чению нормотворческих органов, разработ-


обходимые для подготовки проекта зако- чиков проектов законов области или иных
на области; б) рекомендовать направление нормативных правовых актов области,
подготовленного проекта закона области для определения их качества и выявления
на экспертизу и общественное обсуждение; возможных последствий их принятия и
в) вносить в проекты законов области допол- реализации.
нения и изменения». Антикоррупционная экспертиза нор-
Подготовленный проект закона области мативных правовых актов и их проектов
или иного нормативного правового акта проводится в соответствии с Федеральным
области вносится в нормотворческий орган законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
области вместе с пояснительной запиской, в антикоррупционной экспертизе норматив-
которой указываются: ных правовых актов и проектов норматив-
1) субъект правотворческой инициативы ных правовых актов». В законе определены
и разработчики акта; основные принципы организации антикор-
2) обоснование необходимости приня- рупционной экспертизы нормативных пра-
тия акта, его цели, задачи и основные вовых актов и их проектов, указаны субъек-
положения; ты экспертизы.
3) состояние законодательства в сфере За 2016 год правовым управлением
предполагаемого правового регулиро- Брянской областной Думы проведена экспер-
вания, место будущего акта в системе тиза свыше 300 законопроектов и проектов
действующего законодательства; иных правовых актов. В ходе правовой экспер-
4) перечень актов, отмены, изменения тизы документов выявлялось соответствие
или дополнения которых потребует законопроектов, проектов иных правовых
принятия данного акта; актов положениям Конституции Российской
5) предложения о разработке актов, при- Федерации, федеральным конституционным
нятия которых необходимо для реали- законам, федеральным законам, основным
зации данного акта; отраслевым нормативным актам, Уставу и
6) перечень органов и организаций, с ко- законам Брянской области, устранялись про-
торыми проект акта согласован. тиворечия в указанных проектах.
К проекту закона области или иного нор- Экспертиза нормативных правовых ак-
мативного правового акта области в обяза- тов области производится в месячный срок
тельном порядке прилагаются: с момента ее назначения. По результатам
–– экспертное заключение на проект акта; проведенных исследований эксперт (группа
–– заключение Губернатора Брянской об- экспертов) составляет заключение, направ-
ласти на проект закона области; ляемое разработчикам проекта и (или) в
–– иные документы. нормотворческий орган.
Особое внимание при подготовке нор- Проект закона области, пояснительная
мативных правовых актов уделяется ан- записка к нему с приложением необходимых
тикоррупционной экспертизе, целью кото- документов вносятся одновременно субъ-
рой является выявление коррупционных ектом права законодательной инициативы в
факторов и их своевременное устранение. областную Думу. Законопроект подлежит
Экспертиза проектов законов области или рассмотрению в трех чтениях, согласно регла-
иных нормативных правовых актов обла- менту законодательного органа субъекта РФ.
сти есть специальное независимое иссле- Таким образом, правотворческий процесс
дование, производимое учеными, специ- является порядком осуществления действий
алистами соответствующего профиля, (юридически значимых) по подготовке, по-
научными организациями, учреждениями следующему принятию и опубликованию то-
высшего профессионального образования, го или иного нормативного акта, на плановой
общественными объединениями по пору- основе с прохождением основных стадий.

Список использованных источников


1. Бачило И. Л. О методологии и юридической технике // Государства и право. – 2006. –
№ 6. – С. 14-22.
2. Веселов И. Г. Проблемы нормативного правового регулирования проведения антикор-
рупционной экспертизы законопроектов в рамках федерального законодательного про-
цесса // Теория государства и права. – 2016. – № 3. – С. 14-21.
99
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

3. Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-3 «О законах и иных нормативных правовых


актах Брянской области» // Брянский рабочий. 1997. № 182.
4. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М. – СПб.: Издательство
Юридического института, 2012. 608 с.
5. Маркина В. С. Проблемы проведения Министерством юстиции РФ антикоррупционной
экспертизы нормативных актов // Административное право и процесс. – 2012. – № 11. –
С. 68-70.
6. Основные итоги работы за 2016 год Брянской областной Думы [Электронный ресурс] −
Режим доступа: http://duma.bryansk.in (дата обращения: 28.09.2017).
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание за-
конодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609.
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2013. 334 с.

100
Парфенова Ю. Ю.

Парфенова Ю. Ю.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ
Аннотация. В статье проводится анализ понятия «взаимодействие органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации», дается обоснование необходимости взаимодействия законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: взаимодействие, субъекты Российской Федерации, законодательная власть, исполни-
тельная власть, принцип разделения властей, принцип единства государственной власти.

Проблема взаимодействия законодатель- па разделения власти является не норматив-


ных и исполнительных органов государствен- ное закрепление этого принципа и статуса
ной власти субъектов Российской Федерации органов государственной власти субъектов
играет важную роль в теории и практике РФ, а взаимоотношение этих органов между
государственного строительства. Ее иссле- собой, соотношение их полномочий.
дование должно содействовать разработке Законодательные и исполнительные ор-
конкретных рекомендаций законодателю по ганы государственной власти, реализуя свои
упорядочению и оптимизации указанных от- полномочия, вступают во взаимоотноше-
ношений, укреплению авторитета власти и ния, от характера, содержания и направлен-
политической стабилизации общества. ности которых во многом зависит эффектив-
Важным элементом конституционно-пра- ность функционирования государственной
вового статуса субъектов РФ является нали- власти в целом.
чие собственной системы органов государ- Понятие «взаимоотношение» следует
ственной власти. Государственная власть во рассматривать как отражение объективно
всех субъектах РФ организована на основе существующей потребности согласования,
принципа разделения власти, который пред- упорядочения действий индивидов в про-
полагает не только распределение властных цессе совместной деятельности.2 Это неиз-
полномочий между органами различных вет- менный атрибут любых отношений, где бы
вей государственной власти, но и взаимное они ни возникали. Свое предметное выраже-
уравновешивание ветвей власти, невозмож- ние взаимоотношения находят в отношени-
ность ни для одной из них подчинить себе ях взаимной зависимости, в необходимости
другие.1 Основной характеристикой принци- согласования воль, принятии таких реше-
ний, в которых согласуются интересы субъ-
1  Попова Ю. Ю. Взаимодействие органов зако- ектов взаимоотношений. Все это в полной
нодательной (представительной) и исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации как 2  Ефимов Н. В. Проблемы взаимодействия ор-
необходимое условие государственного строитель- ганов исполнительной власти субъектов Россий-
ства в регионах // Конституционное и муниципаль- ской Федерации. // Образование. Наука. Кадры.
ное право. 2013. № 8. С. 28-30. 2015. №2. С. 77.
101
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

мере следует отнести к законодательным и общей ответственности государства в лице


исполнительным органам государственной его органов и должностных лиц перед на-
власти. родом за надлежащее осуществление своей
Ст. 10 Конституции РФ, гласит: «Госу- деятельности.
дарственная власть в Российской Федерации Функционирование государства эффек-
осуществляется на основе разделения на за- тивно только при условии взаимодополня-
конодательную, исполнительную и судеб- ющей деятельности всех ветвей государ-
ную. Органы законодательной, исполни- ственной власти на уровне субъектов РФ.
тельной и судебной власти самостоятельны». Противопоставление одной ветви государ-
Отсюда следует, что органы государствен- ственной власти другой, абсолютизация
ной власти делятся на законодательную, любой из них, противостояние их друг дру-
исполнительную и судебную, как на феде- гу, нередко встречающееся на практике, не
ральном уровне, так и на уровне субъекта только не могут обосновываться принципом
федерации.1 Исходя из ст. 2 Конституции разделения властей, но и несовместимы с
Российской Федерации «Человек, его пра- ним.3
ва и свободы являются высшей ценностью. Необходимость обеспечения совмест-
Признание, соблюдение и защита прав и ных действий этих органов определяется не
свобод человека и гражданина – обязан- только их социальным предназначением, но
ность государства». Следовательно, государ- и теми целями и задачами, которые постав-
ственные органы призваны способствовать лены перед ними Конституцией Российской
осуществлению данной цели. Поэтому име- Федерации, конституциями и уставами
ет место объективная необходимость взаи- субъектов Федерации. Конституционный
модействия властей с одной стороны и вза- принцип единства системы государственной
имного контроля с другой. власти является тем конституционно-пра-
Взаимодействие властей вытекает из кон- вовым основанием, которое обязывает все
ституционного принципа единства государ- ветви государственной власти действовать
ственной власти, который сам по себе не от- сообща, находиться в постоянном взаимо-
рицает и не умаляет принципа разделения действии, направляя свои усилия на до-
властей. Конституционными положениями стижение поставленных Конституцией со-
о суверенитете народа как источнике власти циальных, политических и экономических
в Российской Федерации и общности органов задач.
государства, а так же осуществление задач и Во взаимоотношениях законодательных
функций Российского государства опреде- и исполнительных органов государственной
ляется единство государственной власти. власти субъектов РФ важнейшее значение
Научной основой упорядочения и оп- имеют четкость разграничения сфер ком-
тимизации взаимоотношений органов за- петенции этих органов, точность и полнота
конодательной и исполнительной власти правовой регламентации их полномочий.
служит теория правового государства и, Существенные стороны отношений, воз-
как уже отмечалось выше, принцип разде- никающих между законодательными и ис-
ления властей. Принцип разделения вла- полнительными органами государственной
стей презюмирует их единство в системе власти субъектов Российской Федерации, их
единой государственной власти.2 Это един- характер и направленность в значительной
ство базируется на единстве целей, един- мере определяется принципами: конститу-
стве объекта правового регулирования, в ционности; равноправия законодательных
качестве которого выступает деятельность и исполнительных органов в процессе осу-
государства, на необходимости обеспечения ществления государственной власти; учета
полноты и согласованности регулирования общегосударственных интересов; согласо-
этого объекта, взаимодополняющего един- ванной деятельности органов государствен-
ства функций, осуществляемых органами, ной власти с учетом единства интересов
относящимися к разным ветвям власти, на субъекта федерации; отказа от действий,
ущемляющих компетенцию другого госу-
1  Крылов Б. С. Разделение власти: система
сдержек и противовесов // Журнал российского 3  Чертков А. Н. Комментарий к Федеральному
права. 2008. № 6. С. 52. закону «Об общих принципах организации законо-
2  Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт совре- дательных (представительных) и исполнительных
менных государств. М.: Юридическая литература, органов государственной власти субъектов РФ»
1995. С. 14. (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
102
Парфенова Ю. Ю.

дарственного органа; недопущения кон- ют: законодательный (представительный)


фликтов между ними и противоречий.1 орган государственной власти; высший
Целям предотвращения разногласий и исполнительный орган государственной
разрешения споров, возникающих между власти; иные органы государственной
законодательными и исполнительными ор- власти, образуемые в соответствии с кон-
ганами государственной власти, должны ституцией (уставом) субъекта Российской
служить специальные юридические про- Федерации. Конституцией (уставом) субъек-
цедуры, основным содержанием которых та Российской Федерации может быть уста-
являются своевременное обнаружение и новлена должность высшего должностного
установление причин возникновения та- лица субъекта Российской Федерации.
ких разногласий, недопущение их развития, Таким образом, наличие в организацион-
преодоление и разрешение разногласий и ной структуре законодательного и высшего
коллизий. Такие процедуры, как согласова- исполнительного органа государственной
ния, обмена информацией, переговорного власти является обязательным.
и примирительного процесса, запрета на Проблема взаимодействия органов за-
совершение определенных действий, ис- конодательной и исполнительной власти в
пользование судебного порядка разрешения субъектах России нашла свое отражение в
споров, позволяют дать четкую правовую трудах ученых относительно недавно. Это во
квалификацию спора и предложить систе- многом связано с началом государственного
му мер по разрешению и предотвращению строительства в регионах РФ. Предпосылкой
конфликтов в будущем. В своей совокупно- данного процесса явилось принятие
сти эти процедуры способствуют созданию Федеративного договора от 31 марта 1992 г.,
такого режима, который должен обеспечить закрепившего систему высших органов вла-
оптимальные взаимоотношения между ор- сти субъектов Федерации.3 Кроме того, кон-
ганами государственной власти. ституционной реформой 21 апреля 1992 г. в
В последнее время юридическая наука Основной закон РСФСР была включена ста-
все больше обращается к изучению вопро- тья 3, установившая основные начала орга-
сов, связанных с взаимодействием зако- низации системы государственной власти в
нодательных и исполнительных органов РФ. К ним законодатель отнес принцип раз-
государственной власти. Боле того, вполне деления властей на законодательную, ис-
правомерно ставится вопрос о необходимо- полнительную и судебную, а также разгра-
сти включения взаимозависимости и вза- ничение предметов ведения и полномочий
имодействия различных ветвей власти в между Российской Федерацией, составляю-
качестве дополнения к теории разделения щими её республиками, краями, областями,
властей. городами Москвой и Санкт-Петербургом,
Следовательно, в современных условиях автономной областью, автономными окру-
концепция разделения властей дополняется гами и местным самоуправлением.
другими положениями, в частности, взаи- Следующим этапом стало принятие
модействием различных ветвей власти. Как Конституции РФ 1993 г., закрепившей пра-
отмечал В. Е. Чиркин, уже Ш. Л. Монтескье во регионов самостоятельно устанавливать
говорил не только о разделении властей, а систему органов власти. Однако о такой са-
и об их взаимодействии, требуя, чтобы они мостоятельности можно судить с некоторой
действовали «в концерте».2 Взаимодействие натяжкой. Установление системы органов
властей позволяет совместить концепцию государственной власти в регионах должно
единства государственной власти и концеп- отвечать общим принципам организации
цию разделения властей. представительных и исполнительных ор-
Систему органов государственной власти ганов власти, закрепленным федеральным
субъекта Российской Федерации составля- законом. Единых правил регулирования
рассматриваемых правоотношений не суще-
1  Грызулин Е. В. Взаимодействие законода- ствовало до принятия Федерального закона
тельного (представительной) и исполнительного от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
органа государственной власти в субъектах Рос- принципах организации законодательных
сийской Федерации (на примере Республики Мор-
довия) // Пробелы в российском законодательстве. 3  Мамедов В. Т. Взаимодействие органов госу-
Юридический журнал. 2015. №3. С. 232-235. дарственной власти субъектов Российской Федера-
2  Чиркин В. Е. Современное государство. М.: ции. // Бизнес в законе. Экономико-юридический
Норма, 2001. С. 132. журнал. 2007. №3. С. 72.
103
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

(представительных) и исполнительных ор- дебной власти, которая на уровне субъектов


ганов государственной власти субъектов федерации имеет федеральные корни.
РФ». В связи с этим нередко возникали раз- Взаимоотношения органов государствен-
ночтения. Помимо вышеназванного закона, ной власти субъектов Российской Федерации
взаимодействие законодательной и испол- непосредственно влияют на положение в ре-
нительной властей в регионах регулируется гионах. В настоящее время эти отношения
законами и подзаконными актами субъек- характеризуются тесным сотрудничеством
тов РФ. и стремлением органов законодательной и
Важно при этом учесть, что проблема раз- исполнительной власти субъектов РФ к до-
деления властей, как справедливо отмеча- стижению компромисса.
ется в литературе, острее всего проявляется Однако справедливо также, что возника-
во взаимоотношениях законодательных и ют сомнения, не является ли это благопо-
исполнительных органов государственной лучие внешним, не скрываются ли за ним
власти.1 Судебная власть в системе разделе- недостатки действующего федерального
ния властей стоит как бы особняком, имеет и регионального законодательства и несо-
особые функции и значительно более спец- вершенство парламентского контроля, от-
ифичные характеристики в сопоставлении сутствие механизма привлечения органов
с другими ветвями власти. Поэтому вполне государственной власти субъектов РФ к от-
оправданным является специальный ана- ветственности. Отдельные стороны взаи-
лиз проблемы взаимодействия, прежде все- моотношений органов законодательной и
го, двух ветвей власти – законодательной исполнительной власти субъектов РФ яв-
и исполнительной. Этот анализ не должен ляются дискуссионными, что обусловлено
рассматриваться как принижение роли су- отсутствием однозначного понимания кон-
цепции системы государственной власти
субъекта РФ, несовершенством нормативно
1  Крылов Б. С. Разделение власти: система
правового регулирования организации за-
сдержек и противовесов // Журнал российского конодательной и исполнительной власти
права. 2008. № 6. С. 52-55. рассматриваемого уровня.

104
Цыганок Р. В.

Цыганок Р. В.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция» Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
Аннотация. В статье рассматриваются конституционно-правовые основы ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед государством. Автор формулирует понятие ответствен-
ности, принципы, дает оценку правовому регулированию рассматриваемого вида ответственности.
Ключевые слова: конституционные основы, ответственность, органы местного самоуправления, долж-
ностные лица местного самоуправления.

Появление института конституцион- держание».3 При изучении правовых основ


но-правовой ответственности в России от- особое внимание уделяется режимам право-
носится к требованию депутатов первой вого регулирования, ориентирующие обще-
Государственной Думы о возможности при- ство на определенный вектор развития.
влечения к политической ответственности Конституционные принципы закре-
Совета министров.1 Тогда значительный пляются в Конституции РФ, Конституциях
вклад в доктрину государственно-правовой (Уставах) субъектов федерации и Поста-
ответственности внесли Ф. Ф. Кокошкин и новлениях Конституционного Суда и харак-
В. М. Гессен. В советское время первой ра- теризуются тем, что выступают критерием
ботой о конституционно-правовой ответ- правомерности, создают базу правовой си-
ственности была статья Ю. П. Еременко и стемы и формируют гарантии.
Ф. М. Рудинского «Проблемы ответственно- В Конституции России нет норм о кон-
сти в советском государственном праве».2 ституционной ответственности или об от-
После 1993 г. началось формирование фор- ветственности органов и должностных лиц
мально-правовой конституционно-правовой местного самоуправления, поэтому иссле-
ответственности. дователи ориентируются на основные при-
Сегодня под термином «конституцион- знаки и принципы правовой системы го-
ные основы» понимаются соответствующие сударства. Именно поэтому крайне важны
принципы, закрепленные нормативно, ис- правовые позиции Конституционного Суда,
ходя из того, что «основы» понимаются как где подчеркиваются важность грамотного
«важнейшие, исходные начала, положения, определения правоприменителями эле-
охватывающие главные свойства, черты, ментов состава любого правонарушения.
особенности, определяющие сущность и со- Например, М. В. Баглай считает, что основы
конституционно-правовой ответственности
1  См.: Авдеенкова М. П. Конституционно-пра- служат гарантией сохранения конституци-
вовая ответственность в России: Проблемы станов-
ления и реализации. Дисс. на соискание уч. степ.
к.ю.н. М., 2003. С. 15-16. 3  См.: Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конститу-
2  См.: Труды Высшей следственной школы ционное право России. В 3-х т. Т. 1. М.: Профобразо-
МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып. 9. С. 29-41. вание, 2001. С. 213.
105
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

онного строя и законности, защиты от зло- нимания. Именно поэтому проблема ответ-
употребления власти.1 ственности органов власти и должностных
Очень важно, что в Постановлении лиц местного самоуправления должна рас-
Конституционного Суда от 11 декабря сматриваться не только в контексте полити-
1998 г. есть вывод о конституционной от- ческих процессов, но и стратегической за-
ветственности как самостоятельном виде дачи формирования и функционирования
ответственности. эффективной власти.
Таким образом, конституционно-право- Органы местного самоуправления в
вые основы – это базовые принципы и под- России объективно являются элементом
ходы, которые помогают решать вопросы государственного механизма, что обеспечи-
качественного регулирования обществен- вает единство и качество управления в силу
ных отношений в той или иной сфере жизни следующих причин:
общества. Конституция определяет функ- 1)  органы местного самоуправления вы-
циональную сущность юридической ответ- ступают в качестве публично-правовых уч-
ственности: принципы; объективную сто- реждений, что подтверждается позицией
рону; основания и меры ответственности; Конституционного Суда РФ, согласно кото-
принципы процессуального характера. рой «публичная власть может быть и му-
Если говорить об ответственности ор- ниципальной, так как местные органы яв-
ганов местного самоуправления, то яс- ляются формой организации деятельности
но, что они отличаются своей природой и граждан для самостоятельного решения во-
функциям от других элементов государ- просов местного значения;5
ственного механизма. Местная власть, не 2)  органы местного самоуправления соз-
относится к власти государственной, но даются в принудительном порядке, так как
является публичной и поэтому может на- от права на местное самоуправление невоз-
деляться отдельными государственными можно отказаться;6
полномочиями.2 3)  самостоятельность органов местного
Н. Н. Черногор, одним из первых сфор- самоуправления не исключает взаимодей-
мулировал теоретико-правовые основы от- ствие, в том числе на договорной основе, с
ветственности органов и должностных лиц органами государственной власти для ре-
местного самоуправления.3 шения общих задач, в интересах населения;
Таким образом, ответственность органов 4)  структура органов и должностных лиц
и должностных лиц местного самоуправ- местного самоуправления, детерминирует
ления перед государством представляет возможность их юридической ответствен-
собой важнейшую гарантию прав и свобод ности не только перед населением муници-
личности. палитета, но и перед государством, так как
Конституция России устанавливает вывод местной власти за границу государ-
принцип неотвратимости наказания за по- ственного механизма порождает проблему
ведение, создающее угрозу национальной их компетенции, но главное создает угрозу
безопасности.4 Анализируя нормы конститу- государственной целостности.7
ционного права, видно, что они закрепляют Таким образом, в качестве конституцион-
основы юридической ответственности как ных основ ответственности органов и долж-
элемента правовой системы государства, ностных лиц местного самоуправления
наряду с правовой культурой, юридической можно выделить следующие:
техникой и приоритетным типом правопо-
5  См.: Постановление Конституционного Суда
1  См.: Баглай М. В. Конституционное право РФ. РФ от 15 января 1998г. №3-П «По делу о проверке
Учебник. М.: Норма, 2005. С. 34. конституционности статей 80, 92-94 Конституции
2  См.: Князев С. Д. Конституционная ответ- Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах
ственность в муниципальном праве: вопросы те- исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ
ории и практики // Журнал российского права. РФ. 1998. №4. Ст. 532.
2005. №6. С. 81-88. 6  См.: Постановление Конституционного Суда
3  См.: Черногор Н. Н. Юридическая ответ- РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П «по делу о проверке
ственность органов и должностных лиц местного конституционности отдельных положений устава
самоуправления (теоретико-правовые проблемы). (Основного Закона) Курской области».
М.: Юриспруденция, 2006. С. 3. 7  Иванов А. А. Правонарушение и юридиче-
4  См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конститу- ская ответственность: теория и законодательная
ционное право России. М.: Юристъ, 2004. 43-44. практика. М., 2004. С. 72.
106
Цыганок Р. В.

–– ответственность органов местного са- ственной власти, что предопределя-


моуправления вытекает из содержа- ет возможность существования от-
ния ст. 2 Конституции РФ, закрепля- ветственности перед государством,
ющей, что обязанностью государства например, за невыполнение возло-
является признание, соблюдение и за- женных на местные органы государ-
щита прав и свобод человека и граж- ственных функций (ст. 12 и ч. 2 ст. 132
данина, и ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, Конституции РФ);
требующей от органов местного само- –– ст. 52 Конституции РФ устанавливает
управления соблюдения Конституции государственные гарантии защиты от
и законов; злоупотребления властью, а ст. 46 га-
–– органы местного самоуправления не рантирует судебную защиту нарушен-
входят в систему органов государ- ных прав и свобод.

107
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Чикалов Е. С.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Артамонова Н. В.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье проанализировано состояние избирательного законодательства Российской Феде-
рации как правовой основы формирования органов государственной власти и местного самоуправле-
ния. Дается оценка основным нововведениям в законодательство Российской Федерации о выборах и
референдумах, представлены возможные направления для дальнейшего его совершенствования.
Ключевые слова: избирательное право, избирательное законодательство, волеизъявление, выборы,
несовершенство законов, тенденции.

Народовластие, в условиях становления но для большинства стран мира, выбравших


и развития демократического и правового демократический путь развития, в том чис-
государства в России, превратилось в реаль- ле и для России.
ную конституционную основу всей россий- Современное понимание законодатель-
ской государственности. ства предполагает использование макси-
Избирательное право – один из древней- мально широкого круга источников пра-
ших правовых институтов демократическо- ва, включающего в себя наряду с законами
го общества1. Право граждан на участие в иные нормативные акты органов государ-
управлении государством, а избирательное ственной власти, а также органов местного
право – это, прежде всего именно это пра- самоуправления.
во, всегда высоко ценилось. Так, например, Высшим звеном системы избиратель-
в Древнем Риме, Однако еще до принятия ного законодательства являются нормы
Закона (эдикта) Каракаллы 212 года, пра- Конституции (основного закона) Российской
во участвовать в собраниях, а Форуме было Федерации, регламентирующие вопросы
ограничено его статусом. Не граждане – не выборов и референдумов. В Конституции
голосуют. Женщины – не участвуют. Российской Федерации им непосредственно
Избирательное право имеет достаточно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1
древние корни. Еще в первобытные времена ст. 96 и ч. 1 ст. 97.
люди выбирали себе вожака, старейшину. В Важнейшим источником избирательно-
настоящее время оно (избирательное право) го права является Федеральный закон от
приобретает все большее и большее значение. 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-
Наличие развитого института народовла- рантиях избирательных прав и права на
стия в стране является главным фактором участие в референдуме граждан Российской
реализации в обществе подлинно демокра- Федерации».2 Есть также Федеральный за-
тических принципов жизни, что немаловаж-
2  Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ
1  Колюшкин Е. И. Концепция модернизации «Об основных гарантиях избирательных прав и
избирательного и связанного с ним законодатель- права на участие в референдуме граждан Россий-
ства // Вестник Московского университета. М. 2015. ской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
№ 1. С. 44. 17.06.2002. №24. ст. 2253.
108
Чикалов Е. С.

кон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выбо- этой, первичной, стадии уже возрос уровень
рах Президента Российской Федерации»1 недоверия населения процедуре выборов.
и Федеральный закон от 22.02.2014 №20- С момента принятия Конституции
ФЗ «О выборах депутатов Государственной Российской Федерации в России прошло
Думы Федерального Собрания Российской уже немало циклов выборов различных лиц
Федерации».2 В субъектах Российской замещающих государственные должности.
Федерации имеются собственные регио- Активность на федеральных выборах с 1995
нальные законы о выборах депутатов зако- года имеет неоднозначную динамику. Одно
нодательных органов власти, а также о вы- можно отметить точно – выборы Президента
борах в органы местного самоуправления. для населения важнее, чем выборы депута-
Опыт проведения президентских и пар- тов в Государственную Думу, хотя именно
ламентских избирательных кампаний опре- последние являются представителями насе-
делил необходимость политики правового ления при управлении страной.
реформирования российского избиратель- Если говорить о причинах низкой элек-
ного законодательства на всех уровнях – торальной активности, то они различны.
федеральном, региональном и муници- Если, например, в 2012 году говорят о лени, в
пальном. Причин тому несколько: несовер- первую очередь и только потом о недоверии
шенство современных российских законов институту выборов и недоверии к результа-
о выборах и референдуме; недостатки из- там, 4 то в 2016 году в основном причина – это
бирательной системы на парламентских отсутствие реальных результатов политиче-
выборах; необходимость государственного ского участия.5
признания социальной ценности демокра- Местные выборы в регионах обычно не
тического воспроизводства государственной пользуются популярностью у избирателей.
власти в рамках правовой институционали- В связи с этим уместно сосредоточиться на
зации адекватной избирательной системы; популяризации института местных выбо-
противоречивость российского избиратель- ров, а это возможно только при повышении
ного законодательства, порождающая недо- правовой культуры граждан и сознания
верие к выборам. Состояние избирательной ими сопричастности к управлению делами
системы Российской Федерации напрямую государства. Повышение правовой культу-
влияет, и будет влиять на политическую си- ры участников избирательного процесса
туацию внутри государства, на степень дове- позволит гармонизировать избирательные
рия населения избранным представителям правоотношения, что сократит количество
и, как следствие, на стабильность государ- спорных, конфликтных ситуаций.
ственной власти. В Брянском филиале РАНХиГС студента-
Немало споров об избирательном праве ми и преподавателями кафедры конститу-
порождает и недостаточный уровень право- ционного и муниципального права разра-
вой культуры избирателей и организаторов ботан проект «Знание норм права – основа
выборов3. Многие споры, проблемы просто активной гражданской позиции», который
не возникли бы, если бы некоторые канди- направлен на повышение правовой культу-
даты лучше разбирались в избирательном ры молодежи (старшеклассников). Эту мо-
законодательстве. Низкая правовая куль- дель, заключающуюся в проведении право-
тура участников избирательного процесса в вых уроков в форме игр, можно применить
определенной степени обусловлена тем, что и для повышения правовой грамотности бу-
избирательные правоотношения в России дущих избирателей.
находятся на стадии становления. Даже на Другой немаловажной проблемой явля-
ется постоянные нарушения в избиратель-
1  Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации» // 4  Русакова Ю. С. «Активность избирателей как
Российская газета. №6. 16.01.2003. элемент правовой культуры» // Ступени. Альманах
2  Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ научных работ студентов: специальный выпуск.
«О выборах депутатов Государственной Думы Фе- 2014. Брянск. С. 33-38.
дерального Собрания Российской Федерации» // 5  Проблемы участия в выборах и повышения
Собрание законодательства РФ. 24.02.2014. №8. электоральной активности молодёжи в 2016 году
Ст. 740. // ФОКУС-ГРУПП [сайт] URL: http://фокус-групп.
3  Постников А. Е. Система российского изби- рф/problemy-uchastiya-v-v yborax-i-pov ysheniya-
рательного законодательства // Журнал российско- elektoralnoj-aktivnosti-molodyozhi-v-2016-godu/
го права. 2014. № 1. С. 52-53. (дата обращения: 12.10.2016).
109
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ном процессе, то есть подкуп избирателей Выводы, которые можно сделать по про-
отдельными кандидатами, неравная борьба веденному анализу перспектив развития из-
в период проведения избирательной кам- бирательного законодательства, следующие.
пании, подтасовка результатов выборов и Актуальными направлениями разви-
другие.1 тия избирательного законодательства
Проанализировав проблемы современ- являются:
ного российского избирательного права, 1)  разработка и претворение в жизнь
стоит отметить необходимость дальнейшего моделей, проектов направленных на повы-
реформирования избирательного законода- шение правовой культуры граждан, как в
тельства России. Подходить к реформирова- целом, так и в сфере избирательного пра-
нию избирательных отношений необходимо ва. Уже существующие и удачно реализую-
максимально обдуманно и взвешенно, опи- щиеся проекты необходимо поддерживать
раясь на выявленные тенденции демократи- не только общественными деятелями, ко-
ческого развития российской избирательной торые реализуют подобные проекты, но и
системы, избегая инновационных скачков в органами государственной власти. Именно
развитии электорального законодательства. последние должны быть заинтересованы в
Реализация избирательных прав граждан развитости правовой культуры населения,
сопряжена с рядом трудностей политиче- правовой грамотности населения в области
ского, социально-экономического, юридиче- избирательного права. Граждане должны
ского характера. Объективной реальностью понять важность выборов и то, что именно
стало появление новых, часто скрытых и они главный механизм правильной работы
трудно преодолеваемых нарушений этих института выборов.
прав. Реализация гражданами Российской 2)  преодоление трудностей в области по-
Федерации своих избирательных прав явля- литического, социально-экономического,
ется опорой законности выборов. юридического характера, которые мешают
Особенностью избирательного процес- реализации избирательных прав граждан.
са в современной России выступает актив- 3)  минимизация коррупциогенных фак-
ная роль высших судебных инстанций, торов, становящихся движущим механиз-
что свидетельствует о сильных позициях мом нарушения избирательного процесса.
в части судебной защиты права граждан Подкуп избирателей, неравная борьба, под-
избирать и быть избранным, надлежа- тасовка результатов – необходимо разрабо-
щем судебном контроле за процедурами тать меры по преодолению этих проблем.
организации и проведения выборов. Так, 4)  возврат возможности голосовать про-
в процессе совершенствования избира- тив всех кандидатов увеличит степень демо-
тельного законодательства определенную кратичности процедуры выборов, повысит
и достаточно важную роль играют право- интерес к участию в них, поскольку пред-
вые позиции, сформулированные в поста- ставляет собой наиболее широкие возмож-
новлениях Пленума Верховного Суда РФ и ности для свободного волеизъявления даже
Конституционного Суда. Например, 31 мар- при отсутствии активной гражданской по-
та 2011 г. принято постановление Пленума зиции.3 В действительности, наличие воз-
Верховного Суда РФ «О практике рассмо- можности проголосовать против всех канди-
трения судами дел о защите избиратель- датов можно, на наш взгляд, рассматривать
ных прав и права на участие в референдуме как гарантию свободного волеизъявления
Российской Федерации», согласно которому избирателей, что, в свою очередь, является
на базе ст. 24 Гражданского процессуаль- важным показателем развития гражданско-
ного кодекса российской Федерации сфор- го общества и способно привлечь внимание
мулирована подсудность дел судам общей правящих кругов к проблеме повышения
юрисдикции.2 доверия избирателей.
Итак, развитие демократического право-
1  Наблюдатели ПАСЕ и ОБСЕ критикуют вы- вого государства в Российской Федерации
боры в Думу // URL http://www.gazeta.ru/news/ одним из существенных своих условий име-
lastnews/2011/12/05/n_2123194.shtml (дата обраще- ет юридическое обеспечение императив-
ния 02.06.2013). ного проведения выборов как единственно
2  О практике рассмотрения судами дел о за-
щите избирательных прав и права на участие в ре- 3  Гмырин А. А. Графа «Против всех» // Между-
ферендуме Российской Федерации: Пост. Пленума народный научный журнал «Инновационная нау-
Верх. Суда РФ от 31.03.2011 // Рос. газ. 2011. 8 апр. ка».2016. №2. С. 173.
110
Чикалов Е. С.

допустимого легитимного способа делеги- всякого преувеличения приобретают осо-


рования власти народа представительным бый социально-политический статус и, как
государственным органам и органам мест- следствие, вполне обоснованно претендуют
ного самоуправления. Избирательное право на самостоятельное предназначение в пу-
и сопутствующее ему законодательство без блично-правовой системе России.

111
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

112
Будылина М. В.

Будылина М. В.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Карпиков А. С.
Доцент кафедры административного и уголовного права
Брянского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

ПОМИЛОВАНИЕ КАК ЖЕСТ ГУМАНИЗМА


Аннотация. В статье говорится о социальной природе помилования, раскрываются понятия амнистии
и помилования и их признаки. Так же анализируются институты амнистии и помилования в современ-
ном законодательстве и правоприменительной деятельности, выявляются их психолого-юридические
аспекты и роль в реализации уголовно-правовой ответственности.
Ключевые слова: помилование, амнистия, наказание, вина, преступление, прощение.

Помилование – это акт милосердия вер- законом актом помилования человек может
ховной власти, это в какой-то степени шанс как полностью так частично быть освобо-
выбраться и встать на путь исправления а жден от отбывания наказания. Наказание
для кого-то – это дорога в новую жизнь с также может быть заменено на более мягкое
чистого листа. Актуальность исследования актом помилования. Необходимо отметить,
вопросов амнистии и помилования заклю- что актом помилования может быть снята
чается в том, что амнистия и помилование – судимость.
это определенная правовая возможность Надо также отметить что применение
смягчения назначенного наказания или акта помилования не реабилитирует ли-
же полного освобождения от уголовной от- цо в отношении которого оно применя-
ветственности для лиц совершивших пре- ется. Помилование это жест гуманности
ступление. В соответствии с принципом государства. Преступление отнюдь не пе-
справедливости каждое лицо, совершившее рестает быть преступлением и лицо не пе-
преступление должно понести соответству- рестает быть виновным в его совершении.
ющее наказание. Акты амнистии и поми- Помилование в данном случае является ак-
лования создают определенный дисбаланс том применения в конкретном случае [7].
освобождая от уголовной ответственности и Акт о помиловании является актом осво-
наказания преступников. Поэтому порядок бождения от наказания и не требует еще
принятия таких актов должен строго соот- какого-либо иного документа для ее испол-
ветствовать законодательству. нения. Ходатайство о помиловании и акт
Помилование – это акт высшего долж- помилования носит единичный характер и
ностного лица Российской Федерации, зависит от поведения осужденного демон-
полностью или частично освобождающий страции его исправления и нецелесообраз-
конкретное лицо от наказания либо заменя- ности дальнейшего отбывания наказания.
ющий его более мягким [2]. Прощение государством лиц, совершив-
В Российской Федерации правом поми- ших преступления и признанных виновны-
лования обладает Президент Российской ми по приговору суда, есть акт гуманизма
Федерации. Как указано в законе процеду- свидетельствующий о готовности социума
ра помилования применяется в отношении (в лице представителей государственной
индивидуально определенного лица. Что власти) к примирению с человеком, вино-
это означает? Это означает что помилование вным в совершении преступления, однако
может быть применено лишь в отношении раскаявшимся в содеянном и стремящимся
одного человека который обратился с прось- к восстановлению статуса полноправного
бой о помиловании. Также в соответствии с законопослушного гражданина [10].
113
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Проведение ретроспективного анализа средственно раскрывающих социальный ха-


института прощения вины позволяет выде- рактер этого правового института:
лить три основные модели восприятия соот- Прежде всего и помилование и амнистия
ветствующего явления: представляют собой акт прощения который
–– архаико-социальную когда прощение в первом случае является индивидуаль-
осуществляется собранием представи- ным а в другом распространяется на груп-
телей архаической социальной орга- пы людей, либо виды поведения. Именно в
низации (родом, племенем полисом); прощении, в отказе от права на наказание,
– – сакрально-патримониальную ког- определённое судом, состоит ведущая чер-
да акт прощения продиктован «ми- та сущностный признак амнистии и поми-
лостью Божьей» и осуществляется лования [11]. Такое прощение может носить
«представителями Бога на земле» – условный и безусловный характер но при
церковью либо государем (помазанни- любых обстоятельствах оно исходит из того
ком Божьим; что закон и основанный на нём приговор су-
–– нравственно-правовую когда акт про- да в принципе правильны, справедливы яв-
щения производится высшим государ- ляются правовыми и, тем не менее несмотря
ственным органом, выступающим от на признание законности и справедливости
имени народа и действующим в соот- приговора, государство не желает его при-
ветствии с законодательно закреплен- менения в определённых случаях.
ными предписаниями. Второй признак амнистии и помилова-
Проблема социальной природы амни- ния лежит в связи прощения с законностью
стии и помилования возникает, в первую и справедливостью наказания. Прощение
очередь, как отражение существующей не- амнистия и помилование возможно и до-
обходимости общества выяснить, есть ли пустимо в тех пределах в каких законно и
смысл в использовании такого рода средств справедливо, возможно и допустимо нака-
воздействия на поведение человека, какие зание. Помилование и амнистия не могут
закономерности бытия, социальные, нрав- и не должны исправлять недостатки нака-
ственные качества, его выживания, между зания. Следует полагать что имеющиеся в
формализмом права и социальной, в раз- актах о помиловании и амнистии ссылки
личной степени осознанной обществом, на то, что лицо или лица, которых затраги-
справедливостью, между независимостью вает действие этих актов не представляют
суда и необходимостью некоторого контро- большой общественной опасности, скорее
лирования его деятельности в целях удер- говорят о несправедливости наказания или
жания его в разумных границах, опреде- о несовершенстве действующего уголовно-
ляемых обществом и его действительными го закона чем о прощении со стороны госу-
потребностями. дарства. В это положение заложен большой
Большое значение здесь играет вечно практический смысл, и его соблюдение ли-
существующий разрыв между провозгла- бо несоблюдение влечёт очевидные юриди-
шаемыми идеалами и практикой их соблю- ческие последствия для осуждённого. Если
дения. Также можно сказать, что истоками наказание не соответствует тяжести деяния
амнистии и помилования являются одно- то его надо в законном порядке обжаловать;
временно как глубинные противоречия если деяние не является преступлением или
между различными целями общества, так потеряло общественно опасный характер,
и его стремление к разнообразию способов надо менять квалификацию и, по-видимому
социальной регуляции и саморегуляции по- реабилитировать гражданина а не миловать
ведения членов общества [8]. его. Всё это означает, что амнистия, равно
Это общечеловеческие факторы суще- как и помилование, не есть средство для
ствующие в различные исторические эпохи устранения нарушений законности.
у различных народов но они неоднозначно Следующий признак вытекает из суще-
проявляются в зависимости от историче- ствования реальной противоречивости ми-
ских традиций, социальной практики, со- ра в целом и процессов социального регу-
стояния политической и экономической си- лирования в частности, что обусловливает
стем общественного сознания. противоречивость права, а соответственно и
Для всеохватывающего анализа поми- наказания. Наказание формально, по свое-
лования и амнистии в этом аспекте следует му существу предсказуемо, так как опирает-
выделить ряд сущностных признаков непо- ся на неотвратимость уголовной ответствен-
114
Будылина М. В.

ности. Амнистия и помилование не носят В подобной ситуации, вполне естествен-


ярко выраженного формального характера. но, на первый план выступает проблема по-
[4] Они не настолько предсказуемы как от- вышения эффективности мер по социаль-
ветственность и наказание и в силу этого ной адаптации лиц, как освобожденных от
смягчают формализм наказания. дальнейшего отбывания наказания, так и
Помилование и амнистия отражают находящихся в исправительных учрежде-
предустановленные и ограниченные правом ниях. Только совместными усилиями госу-
возможности государства противопоставить дарственных органов и учреждений, обще-
регулятивному воздействию права регуля- ственных объединений можно остановить
тивное воздействие справедливости. развитие процесса деморализации обще-
Современная Россия переживает различ- ства, оздоровить ту часть населения, кото-
ные социально-политические, социально- рая в силу негативных обстоятельств пре-
экономические процессы, среди которых ступает закон.
особо следует выделить два из них. Необходимо повысить эффективность
Первый – это демографическое обни- мер по социальной адаптации лиц, как
щание нации. При этом демографическая освобожденных от дальнейшего отбыва-
ситуация усугубляется резким снижением ния наказания в соответствии с Указом
физического, психического и морального Президента, так и находящихся в исправи-
здоровья населения. Например, в 2000-2006 тельных учреждениях. В связи с принятием
гг. коэффициент поражения несовершенно- Федерального закона №76-ФЗ от 10 июня
летних болезнями нервной системы возрос в 2008 г. «Об общественном контроле за обе-
1,3 раза, а врожденных аномалий – 1,4 раза. спечением прав человека в местах принуди-
Актуальность рассматриваемой пробле- тельного содержания и о содействии лицам,
мы подчеркивают и следующие цифры: 25% находящимся в местах принудительного
осужденных страдают психическими забо- содержания» существенно повышена роль
леваниями или отклонениями; 50% не в со- в этом процессе общественных формиро-
стоянии выполнять установленные нормы ваний. При этом следует отметить, что в
выработки; 90% либо никогда не обладали реализации идеи милосердия, повышении
профессиональными и трудовыми навыка- эффективности процесса социальной адап-
ми либо полностью их утратили; 40% осу- тации осужденных особая роль отведена
жденных в возрасте до 25 лет нигде не рабо- комиссиям по вопросам помилования, спо-
тали и не учились [6]. собствующих реализации Президентом РФ
Второй процесс сопряжен с небывалым его высокой миссии – миловать осужденных
повышением криминальной активности на- преступников.
селения. Например, в 2006 г. число совер- В сложившейся демографической и кри-
шенных преступлений превысило 3,5 млн, а минальной ситуации милосердный подход к
выявленных лиц, совершивших преступле- такой значительной части населения страны
ния – свыше 2 миллионов. В. Радченко от- должен быть выражен в повышении эффек-
мечает, что общество насыщается людьми, тивности мер по социальной адаптации лиц,
имеющими судимость: 15 миллионов – это как освобожденных от дальнейшего отбыва-
четверть взрослого мужского населения [7]. ния наказания, так и находящихся в испра-
Кроме того, при оценке статистических вительных учреждениях. Только совмест-
данных следует вносить коррективы, свя- ными усилиями государственных органов
занные, во-первых, с высоким уровнем ла- и учреждений, общественных объединений
тентности ряда структурных частей пре- можно остановить развитие процесса демо-
ступности, а во-вторых, с большим числом рализации общества, оздоровить тех, кто
нераскрытых преступлений. в силу сложных жизненных обстоятельств
В характеристике преступности не могут нарушил закон, совершив преступление.
не тревожить такие показатели, как значи- Важнейшим условием достижения по-
тельное омоложение участников преступле- ложительных результатов в этом процессе
ний, жестокость, цинизм преступлений, не- является обеспечение широкого участия
совершеннолетних, большое число убийств, общественности в деятельности учрежде-
причинение тяжкого вреда здоровью, изна- ний пенитенциарной системы, что позволит
силований со стороны подростков до 14-лет- вернуть осужденного в общество исправлен-
него возраста. ным, адаптированным к нормальным усло-
виям жизни.
115
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Проблемы социальной адаптации лиц, уголовного закона и наказания и преодоле-


освобождаемых из мест лишения свободы, вающее их формализм и ограниченность,
в настоящее время находятся в центре вни- приводящие к определённым негативным
мания российского общества. Эти проблемы последствиям, на основе учёта конкретных
самым непосредственным образом связаны проявлений деяния, личности, обстановки.
со сложившейся в стране напряженной кри- Помилование и амнистия опираются на глу-
минальной ситуацией, в которой борьба с бинные потребности общества в саморегу-
преступностью является приоритетной го- ляции и его представления о справедливо-
сударственной задачей. сти, о возможности раскаяния и прощения.
Одним из основных направлений реше- Ещё одним важным признаком является го-
ния данной задачи является принятие фе- сударственный характер прощения, так как
дерального закона о социальной адаптации амнистия и помилование по своей природе
лиц, покидающих места лишения свободы. определяются фактами уголовно-правового
Для лиц, освобождающихся из мест лише- запрета и возможного наказания и исходят
ния свободы, необходимо предусмотреть в качестве прощения именно от государства.
поэтапную социализацию – возвращение к Этот признак не является чисто социаль-
нормальной жизни в обществе [10]. ным, его природа лежит где-то между соци-
Таким образом, в социальном плане ам- альным и правовым, в феномене амнистии
нистия и помилование представляют собой и помилования он объединяет, интегрирует
прощение, обусловленное справедливостью правовое и социальное.

Список использованных источников


1. Бабаков А. Преступность не искоренить жестокостью // Российская газета. 10 октября
2012.
2. Гришко A. Я. Амнистия и помилование. Рязань: Академия права и управления Феде-
ральной службы исполнения наказаний, 2012. С. 38.
3. Куликов В. Биржа арестантов // Российская газета. 20 ноября 2008.
4. Немировский Э. Я. Советское уголовное право. Часть Общая. – Киев, 1987. С. 221.
5. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовное право: Учебник. – М.: Изд. Юрист, 2013. С. 152.
6. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Институт помилования в России: пути совершенствова-
ния правового регулирования // Научный вестник Южного федерального округа. 2015.
№1. С. 4-10.
7. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Комиссия по вопросам помилования в системе субъек-
тов социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы // Российский
следователь. 2013. №22.
8. Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Помилование как важнейший гуманистический инсти-
тут демократического общества. // Российский следователь. 2012. №15. С. 2-4.
9. Реймер А. Арестанты в отпуске. Интервью Российской газете // Российская газета. 15
октября 2009.
10. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть Общая. Том 2. Тула, 2011. С. 496.
11. Уголовное право Российской Федерации. Часть общая: Учебник / Под ред. Б. В. Здраво-
мыслова. – М.: Изд. Юрист, 2011. С. 144.
12. Швецов Н. М., Швецов М. Н. Ответственность и гуманизм комиссии по помилованию //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. №2. С. 15.

116
Гаврилова Е. И.

Гаврилова Е. И.
Студент направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

Научный руководитель:
Кузько А. В.
Доцент кафедры общеправовых дисциплин Московского психолого-социального
университета, Брянский филиал, кандидат юридических наук

МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ
КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ
Аннотация. В статье анализируется сущность мирового соглашения, заключаемого в деле о банкрот-
стве. Рассматривается двойственная правовая природа данной процедуры и ее особенности. Выявляет-
ся проблема определения целей мирового соглашения путем анализа судебной практики.
Ключевые слова: мировое соглашение, несостоятельность (банкротство), материально-правовая при-
рода, процессуальная природа.

В Федеральном законе «О несостоятель- стороны соответствующими правами и


ности (банкротстве)» установлено, что дела обязанностями.
о банкротстве рассматриваются арбитраж- Во-вторых, для того, чтобы дело о бан-
ным судом с определенными особенностями кротстве завершилось принятием мирово-
и изъятиями из общих правил рассмотрения го соглашения, необходим процессуальный
арбитражных споров [2]. Специфичность со- элемент, т. е. его утверждение судом.
стоит, главным образом, в том, что в таких В теории существует точка зрения о
делах нет ни искового заявления, ни истцов, том, что мировое соглашение не обладает
ни ответчиков. Для инициирования дела в полном объеме всеми признаками дого-
в арбитражный суд подается заявление, а вора, в частности, ограничивается прин-
лицами, участвующими в деле, будут долж- цип свободы договора, предусмотренный
ник, кредитор, уполномоченные органы и ст. 421 Гражданского кодекса Российской
иные лица. Федерации (далее ГК РФ). Проявляется это
В силу специфики данной категории дел, в процедуре принятия решения о заключе-
мировое соглашение, под которым понима- нии мирового соглашения [1].
ется процедура добровольного отказа от опре- Так, согласно п. 2 ст. 150 Федерального за-
деленных требований одними лицами и при- кона «О несостоятельности (банкротстве)»
знания части требований другими лицами, решение о заключении мирового соглашения
также приобретает особые черты [5, c. 36]. со стороны конкурсных кредиторов и упол-
В юридической доктрине до сих пор не номоченных органов принимается собрани-
решен вопрос о правовой природе мирового ем кредиторов, большинством голосов от об-
соглашения в деле о банкротстве. Наиболее щего числа голосов конкурсных кредиторов
убедительной представляется точка зрения и уполномоченных органов в соответствии с
о том, что в мировом соглашении сочетают- реестром требований кредиторов и считается
ся элементы материально-правовой и про- принятым при условии, если за него прого-
цессуальной природы [7, с. 54]. лосовали все кредиторы по обязательствам,
Во-первых, мировое соглашение как обеспеченным залогом имущества должника
гражданско-правовой договор после при- [2]. Т. е. при соблюдении всех условий голо-
дания ему юридической силы наделяет сования, кредиторы и уполномоченные орга-

117
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

ны, оставшиеся в меньшинстве, должны под- вого соглашения в силу восстановительного


чиниться воле большинства. характера процедуры выделить цель восста-
Как пояснил Конституционный Суд РФ, в новления платежеспособности должника.
этом и есть основное отличие мирового со- Рассмотрим практический пример.
глашения, заключаемого в деле о банкрот- В суде кассационной инстанции обжа-
стве от мирового соглашения, заключаемого ловалось определение об отказе в утверж-
в порядке искового производства, поскольку дении мирового соглашения, согласно ко-
отношения участников процедуры банкрот- торому мировое соглашение не может быть
ства подчинены законам рыночной эконо- направлено только на удовлетворение тре-
мики [3]. бований кредиторов. Если в результате за-
Такой подход к принятию решения о за- ключения мирового соглашения невозмож-
ключении мирового соглашения не проти- но восстановление платежеспособности
воречит принципу справедливости в силу должника и осуществление им своей устав-
п. 1 ст. 1 ГК РФ, согласно которому приня- ной деятельности, то такое мировое согла-
тие решения большинством голосов всех шение не подлежит утверждению. Однако,
кредиторов с учетом принадлежащих им суд кассационной инстанции не согласил-
сумм имущественных требований является ся с нижестоящими судами, указав, что
демократическим и не нарушает равнопра- цель восстановления платежеспособности
вие кредиторов [1]. Данное положение под- должника прямо предусмотрена для таких
тверждает и п. 3 ст. 156 ФЗ «О несостоятель- процедур как финансовое оздоровление и
ности (банкротстве)», в котором говорится о внешнее управление, и нет оснований для
том, что условия мирового соглашения для применения закона по аналогии [4]. Однако
проголосовавших против его заключения не суд допустил противоречие, так как целью
должны быть хуже, чем для проголосовав- реабилитационной процедуры не может не
ших «за» [2]. быть восстановление платежеспособности
Еще одной особенностью мирового согла- должника. Суд руководствовался тем, что
шения является то, что при участии в нем пу- субъект банкротства в данном случае яв-
бличных органов, оно меняет свою сущность и ляется участником кредитных отношений,
становится сложным правовым образовани- поэтому невозможность дальнейшего осу-
ем, представляющим собой не только граж- ществления какого-либо вида деятельности
данско-правовую сделку, но и соглашение с не устраняет его возможность полноценно
участием публичных органов. Здесь важно не участвовать в кредитных правоотношениях.
столько участие самих органов, сколько спец- Таким образом, можно сделать вывод, что
ифичность денежных обязательств, а именно если в результате мирового соглашения уда-
их возникновение из неисполнения публич- ется сохранить субъект права, даже если он
ных обязанностей по уплате налоговых или лишается своего имущества, то такое миро-
иных обязательных платежей в бюджет или вое соглашение не будет противоречить сво-
внебюджетные фонды. ему восстановительному характеру. Таким
Множество споров ведется и по поводу образом, справедливо можно сделать вывод,
целей мирового соглашения. Согласно ст. 2 что мировое соглашение – это довольно про-
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» це- тиворечивая процедура, для реализации ко-
лью мирового соглашения является прекра- торой нужно учитывать мельчайшие детали
щение производства по делу [1]. Однако, по дела, касающиеся характера и рода деятель-
мнению Рожковой М. А. в силу двойственной ности субъекта. Несмотря на то, что до сих
природы мирового соглашения, данная цель пор ведутся дискуссии о правовой природе
является процессуальной и носит дополни- мирового соглашения, оно остается эффек-
тельный характер [6, c. 31]. Представляется тивной формой завершения производства
правильным в качестве основной цели миро- по делу о банкротстве.

Список использованных источников


1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от
07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности
(банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ.
№43. Ст. 4190.
118
Гаврилова Е. И.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 2002 г. №228-О «Об отказе в


принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Калле
Нало Рос Трейдинг» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи
120 и пунктом 3 статьи 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» //
СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29 марта 2012 г. по делу №А53-
25723/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Лившиц Н. Г. Мировое соглашение в деле о банкротстве // Вестник Высшего Арбитраж-
ного Суда Российской Федерации. 1999. №1. С. 101-108.
6. Рожкова М. А. Юридические факты гражданского и процессуального права: соглашения
о защите прав и процессуальные соглашения. – М.: Статут, 2015. – 332 с. С. 134.
7. Синякина А. М. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел о
несостоятельности (банкротстве). Автореф. канд. юрид. наук. М., 2004. – 25 с.

119
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

Гребенченко Г. В.
Магистрант направления подготовки «Юриспруденция»
заочной формы обучения Брянского филиала РАНХиГС

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РУКОВОДИТЕЛЯ
ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Аннотация. В статье рассматривается конституционно-правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации. Особое внимание уделяется полномочиям высшего должностного лица.
Также статья определяет место и роль высшего должностного лица в структуре власти субъекта РФ.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус, высшее должностное лицо субъекта, парламент-
ский контроль, контрольные полномочия, исполнительная власть, контрольно-счетные органы, уполно-
моченный по права человека.

При определении конституционно-пра- ражающегося в правах и обязанностях,


вового статуса высшего должностного лица прежде всего регулируемых отраслевыми
субъекта Российской Федерации, в первую нормами; правовое положение – отражает
очередь, необходимо провести анализ са- правовое состояние конкретных субъектов
мого термина «конституционно-правовой права, выражающегося как в уже реализо-
статус». ванных (реализуемых), так и в потенциаль-
Правовой статус, в нормативном смысле, ных правах и обязанностях, урегулирован-
будучи составной частью системы права, ных как нормами конституционного права,
выступает в качестве относительно само- так и нормами иных отраслей права.1
стоятельного регулятора общественных от- По другой классификации правовых со-
ношений. С помощью данной юридической стояний (статусов) выделяют конституцион-
категории определяется природа, место ный, конституционно-правовой и правовой
субъектов права в системе общественных статусы. В основу данной классификации
отношений, их права и обязанности по отно- положены критерии отраслевой принад-
шению к иным субъектам и т. п. лежности источников и объема правового
Классификация правовых состояний регулирования, иначе – отраслевая и ко-
субъектов права по степени конкретизации личественно-качественная характеристика
может выглядеть следующим образом: об- источников правового регулирования стату-
щий правовой статус – отражает правовое са тех или иных субъектов права.
состояние абстрактных субъектов права од- Так, А. Т. Карасев и А. В. Елькина отмеча-
ного рода (типа), выражающегося в правах и ют, что конституционный статус определя-
обязанностях, преимущественно регулиру- ется нормативными характеристиками, за-
емых конституционными нормами; специ- крепленными в Конституции, для субъектов
альный правовой статус – отражает право-
вое состояние абстрактных субъектов права 1  Якимов А. Ю. Статус субъекта администра-
одного вида внутри одного рода (типа), вы- тивной юрисдикции и проблемы его реализации.
М., 2007. С. 88.
120
Гребенченко Г. В.

правоотношений одного рода (типа) он явля- При этом необходимо учитывать и функ-
ется общим. Конституционно-правовой ста- циональные связи между элементами струк-
тус шире по содержанию конституционного туры конституционно-правового статуса,
и включает в себя характеристики, содержа- которые проявляются в процессе функцио-
щиеся, помимо Конституции, в нормах дру- нирования его структурных элементов.
гих источников конституционного права. Согласно позиции Б. Н. Габричидзе и
Этот вид статуса учитывает видовые особен- А. Г. Чернявского: «В самом общем виде
ности субъектов правоотношений одного конституционный статус государственного
рода (типа) и в этом смысле он синонимичен органа – это определенные нормами кон-
специальному правовому статусу. Правовой ституционного законодательства основные
статус характеризуется наибольшей широ- элементы его правового положения, ярче
той параметров, определенной источника- других выражающие характерные черты
ми самых разных отраслей права.1 строя и правопорядка».4
В литературе отмечается, что консти- Необходимо отметить, что конституци-
туционно-правовой статус определяется, онно-правовой статус высшего должност-
во-первых, как нормативно-конституцион- ного лица субъекта Российской Федерации
ный статус, содержание которого склады- является комплексным правовым явлени-
вается из конституционно-правовых норм, ем, и его исследование возможно только в
включающих нормы Конституции и других рамках многоаспектного анализа теорети-
нормативных актов – источников консти- ческих и правовых источников. Его рассмо-
туционного права. Во-вторых, как фактиче- трение возможно через раскрытие основных
ский конституционно-правовой статус, т.е. элементов: государственно-правовой харак-
реальное положение субъекта конституци- теристики, места в системе органов госу-
онно-правовых отношений в связи с при- дарственной власти субъектов Российской
менением норм конституционного права в Федерации, взаимодействия с другими го-
конкретных социально-политических ус- сударственными органами, принципов ор-
ловиях. В-третьих, применительно к науке ганизации и деятельности, компетенции,
конституционного права – как теоретиче- видов нормативных актов и их места в пра-
ская конструкция, соединяющая норматив- вовой системе, гарантий деятельности, от-
ные характеристики, теоретические пред- ветственности с учетом конкретных соци-
ставления и практику реализации правовых ально-политических условий.
установлений.2 По мнению Д. Н. Бахраха, правовой ста-
Благодаря конституционно-правовому тус органа исполнительной власти состоит
статусу составляющие его элементы, харак- из трех блоков:
теризующие тот или иной орган, объеди- 1. Целевой, включающий нормы о це-
няются в единую систему. В конституцион- лях, задачах, функциях, принципах
но-правовом статусе как системном явлении деятельности.
между структурными элементами существу- 2. Организационно-структурный, кото-
ют прежде всего генетические связи, выра- рый включает в себя правовые пред-
жающие развитие статуса как определен- писания, регламентирующие:
ной правовой системы, характеризующие а)  порядок образования, реорганиза-
зависимость данного правового явления от ции, ликвидации органа;
экономического базиса, политической орга- б)  его структуру;
низации общества, наличия тех или иных в)  его линейную и функциональную
политических элит (слоев, групп), т. е. всей подчиненность.
совокупности внешних системообразующих 3. Компетенция как совокупность власт-
факторов.3 ных полномочий.5
Согласимся с мнением, что подобная
1  Карасев А. Т., Елькина А. В. Конституцион- юридическая конструкция представляет со-
но-правовой статус местной администрации: об- бой не совсем законченную модель. В нее не
щая характеристика // Российский юридический
журнал. №3. 2012. С. 44. 4  Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы
2  Богданова Н. А. Категория статуса в кон- государственной власти современной России: Учеб-
ституционном праве // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. ное пособие. – М.: Издательско-торговая корпора-
1998. №3. С. 3. ция «Дашков и Ко», 2004. С. 28-29.
3  См., например: Алексеев С. С. Структура со- 5  См.: Бахрах Д. Н. Административное право. –
ветского права. М., 1975. С. 38. М., 1997. – С. 85.
121
Альманах студенческих научных работ «Ступени»

вошел такой важный элемент правового ста- вместного ведения Российской Федерации и
туса, как гарантии и ответственность.1 ее субъектов.
Исходя из вышеизложенного, можно вы- Высшее должностное лицо субъекта
делить составные части правового статуса Российской Федерации (руководитель выс-
государственного органа (должности): це- шего исполнительного органа государствен-
левой блок (цели и задачи); компетенция ной власти субъекта Российской Федерации)
(функции и по