23.3.

2005 PT Jornal Oficial da União Europeia C 74/7

Parecer do Comité Económico e Social Europeu sobre a «Política no domínio do turismo e coope-
ração entre os sectores público e privado»

(2005/C 74/02)

Em 29 de Janeiro de 2004, o Comité Económico e Social Europeu decidiu, em conformidade com o

disposto no n.o 2 do artigo 29.o do Regimento, elaborar um parecer sobre «Política no domínio do turismo
e cooperação entre os sectores público e privado».
Foi incumbida da preparação dos correspondentes trabalhos a Secção Especializada de Mercado Único,
Produção e Consumo, que emitiu parecer em 14 de Julho de 2004 (relator: J. MENDOZA).
Na 411.a reunião plenária de 15 e 16 de Setembro (sessão de 15 de Setembro), o Comité Económico e
Social Europeu adoptou, por 148 votos a favor, 1 contra e 3 abstenções, o seguinte parecer:

1. Introdução em vista reforçar a competitividade e a sustentabilidade do

sector.

1.1 No quadro dos compromissos do Comité Económico e

Social Europeu em relação ao sector do turismo europeu, a
Assembleia Plenária do CESE, na sessão de 29 de Outubro de
2003, adoptou o parecer «Para um turismo acessível a todas as
pessoas e socialmente sustentável».
1.5 É importante assinalar que, apesar de as realidades da
evolução e da importância do turismo nos diversos países da
Europa serem muito diferentes, a cooperação público-privado
manifesta-se em todos como um instrumento de reforço da
qualidade, sustentabilidade e competitividade do turismo.

1.1.1 O referido parecer foi posteriormente apresentado no
Fórum Europeu do Turismo de 2003 como contributo para a
melhoria do turismo em geral e do turismo acessível em parti-
cular, no quadro do «Ano Europeu das Pessoas com Deficiência».
1.2 O parecer estabelece um quadro geral para análise, prin-
cípios e propostas para a definição do futuro do sector do
turismo nas suas múltiplas e diversas facetas. Foram seleccio-
nados especificamente dez aspectos pertinentes, sendo propostas
dez iniciativas para cada um, resultando num conjunto de cem
iniciativas práticas que, individualmente e em conjunto, têm por
objectivo a configuração de um turismo sustentável e acessível
para o século XXI.
1.6 A audição pública realizada em Sevilha (Espanha), em
15 de Abril de 2004, mostrou com mais clareza a existência de
múltiplas e valiosas experiências bem sucedidas de cooperação
público-privado e a necessidade de prosseguir essa via, a fim de
progredir na qualidade, na sustentabilidade e na competitivi-
dade do sector turístico. Esses objectivos serão ainda mais perti-
nentes numa Europa alargada, onde a actividade turística terá
indubitavelmente um papel importante.
2. Definição dos intervenientes e dos sectores na indústria
do turismo: sector público e sector privado.

1.3 Tendo, portanto, fixado estes objectivos como refe-
rência, o CESE, no seu novo parecer sobre «Política no domínio
do turismo e cooperação entre os sectores público e privado», pretende
definir as acções e as medidas a levar a cabo para possibilitar e
concretizar na prática esses objectivos. Pretende igualmente
analisar indivíduos, sectores, organizações, entidades e insti-
tuições que as executam, tanto com base nas suas próprias
responsabilidades e competências específicas, como em coope-
ração com os demais intervenientes
1.4 O presente parecer tem por objectivo analisar e propor
metodologias de cooperação entre os sectores público e
privado, especialmente entre as administrações públicas e as
empresas privadas e respectivas organizações empresariais,
abrangendo, também, aspectos onde estão presentes outros
agentes do sector do turismo: trabalhadores e respectivos sindi-
catos, organizações de consumidores, etc. Por último, pretende
responsabilizar cada interveniente em relação às suas próprias
competências e simultaneamente encontrar os mecanismos e os
instrumentos que permitam coordenar essa acção com a dos
demais intervenientes na política e na gestão do turismo, tendo
2.1 O presente parecer não pretende fixar uma definição e
uma delimitação perfeitas dos sectores público e privado. A
título indicativo e com o objectivo de orientar a análise,
optámos por apresentar em geral, de forma simples e com
carácter meramente enunciativo, os dois sectores, de forma a
explicar a sua posição em relação à cooperação no sector do
turismo.
2.2 O sector público é constituído pelos vários níveis da
administração (local, regional, nacional e internacional), bem
como pelos órgãos e instituições que deles dependem em
grande medida e que são financiados por impostos ou pela tari-
fação pública. Isto abrange, portanto, uma vasta gama de insti-
tuições, designadamente educativas e promocionais, incluindo
algumas sob a forma de empresas privadas ou conjuntas, mas
com competências bem definidas. O seu papel na sociedade é
estritamente regulado e o objectivo principal é a promoção do
bem público. Cabe citar neste âmbito a experiência de empresas
públicas que actuam no mercado, como é o caso dos Paradores
em Espanha e as Pousadas em Portugal. Em geral, o sector
público presta serviços básicos a desenvolver pelas empresas.
C 74/8 PT Jornal Oficial da União Europeia
2.2.1 É de referir em especial as entidades responsáveis pela
informação e promoção do turismo, domínio em que a coope-
ração é imprescindível para definir objectivos e acções comuns.
2.2.2 Para o sector público, as diversas formas de coope-
ração público-privado podem significar novas formas de finan-
ciamento de actividades, em especial na promoção, na reali-
zação de infra-estruturas, no reforço da qualidade e em várias
acções.
2.3 Por seu lado, o sector privado é constituído por
empresas, na maioria sob a forma de sociedades, cooperativas
ou individuais, mas também (e de forma muito importante)
pelos parceiros sociais, sindicatos e associações empresariais e
de cidadãos enquanto actores e consumidores directamente
interessados no bem-estar da sociedade. Os seus interesses e
objectivos são essencialmente pessoais e individuais, mas
também abrangem o domínio social, na medida em que as suas
actividades afectam directa ou indirectamente a sociedade no
seu conjunto e são, pois, responsáveis perante a sociedade tanto
pelos seus actos como pelas suas omissões.
2.3.1 Cabe realçar que esta vasta gama de empresas também
pode ser classificada por dimensão (grandes empresas, micro-
-empresas, pequenas e médias empresas (PME)). A dimensão
parece ser um factor pertinente para o estabelecimento de
domínios de cooperação e são as PME que mostram com mais
frequência maior vontade de cooperação, talvez por serem mais
dependentes e, daí, precisarem de maior apoio para a conse-
cução dos seus objectivos. Outro factor relevante também
poderá ser o seu âmbito de acção, dado que as empresas locais
ou regionais estão mais dispostas a cooperar do que as grandes
empresas multinacionais, que tendem a ser mais rígidas pela
sua estrutura de gestão centralizada e uniforme e têm interesses
mais dispersos e distribuídos em diversos lugares ou destinos
turísticos.
2.3.2 No que se refere aos agentes económicos e sociais,
podem ser classificados segundo os grupos sociais que repre-
sentam, designadamente empresários e trabalhadores. É patente
a importância extraordinária que têm as suas associações na
constituição de uma parceria público-privado, dado que, apesar
de defenderem interesses fundamentalmente privados, os seus
interesses colectivos aproximam-se muito dos interesses
públicos, sendo, por isso, mais fáceis de coordenar. O profissio-
nalismo dos seus representantes pode e deve ser um factor
essencial para a constituição bem sucedida de uma parceria.
2.3.3 O sector social oferece uma vasta gama de associações
e instituições privadas de diversos tipos, que, tal como os repre-
sentantes dos agentes económicos e sociais, têm como objec-
tivo a defesa de interesses privados e colectivos. Incluem asso-
ciações de consumidores, entidades ecologistas e associações de
vizinhos. São geralmente bons colaboradores nas parcerias
desenvolvidas em torno do sector do turismo e, por vezes, são
capazes de mobilizar os outros agentes.
23.3.2005
2.3.4 Embora não seja propriamente o objectivo do presente
parecer, considera-se oportuno chamar a atenção para o facto
de ser possível e desejável outros tipos de cooperação entre
instituições públicas de diferentes níveis e, ainda, entre
empresas de naturezas e titularidades diferentes, tanto sob a
forma de integração horizontal como vertical.
3. A situação actual
3.1 A actual gama de relações possíveis entre os sectores
público e privado apresenta quatro grandes cenários alternativos
possíveis que dificilmente ocorrerão na sua forma pura, mas que
indicam tendências na prática.
3.1.1 Antagonismo. Este cenário baseia-se em relações de
confronto entre os sectores público e privado, em que cada um
vê o outro, ou pensa que vê, como um opositor ou um obstá-
culo à concretização dos seus objectivos e interesses. Frequente-
mente, o sector privado vê o sector público como fonte de
distorção do seu objectivo de rentabilidade por inadequação
das infra-estruturas necessárias para o correcto desenvolvi-
mento da sua actividade ou por baixa ou falta de qualidade dos
serviços públicos destinados aos turistas ou empresas do sector
do turismo. Por vezes, as empresas vêem as instituições
públicas unicamente como colectoras de impostos, tributando
cada vez mais um sector que enfrenta uma forte concorrência
de preços e provocando distorção da concorrência face a
impostos diferentes entre países, regiões ou localidades, e soli-
citam a harmonização de impostos, como por exemplo, o IVA
dos serviços turísticos. Ou seja, encaram o sector público como
algo a combater e que contribui apenas para uma quebra da
competitividade do sector.
3.1.1.1 Neste cenário possível de antagonismo entre as
relações público-privado, as instituições públicas podem consi-
derar o sector privado de turismo como uma fonte de
problemas, obstáculos e distorções dos seus objectivos públicos
nos domínios do bem-estar social, da preservação e sustentabili-
dade dos recursos naturais, da coesão social e da responsabili-
dade das empresas em relação às populações locais, etc.
3.1.1.2 Em virtude destas relações, a tensão, os confrontos
internos ou externos transcendem em maior ou menor grau a
sociedade através dos meios de comunicação, criando-se um
clima de confronto e de contínuas acusações mútuas que não
ajudam qualquer dos sectores a alcançar os seus objectivos.
3.1.1.3 É evidente que esse cenário não parece ser o mais
adequado para obter um desenvolvimento social, económico e
ambiental sustentável e competitivo do turismo, nem da pers-
pectiva do consumidor e da população local nem da do empre-
sário, que pretende aproveitar a capacidade do turismo de gerar
e distribuir riqueza.
23.3.2005 PT Jornal Oficial da União Europeia
3.1.2 Coexistência. Neste cenário, as entidades públicas e
as empresas privadas toleram-se mutuamente, trabalham de
forma autónoma para conseguir os respectivos objectivos,
respeitam as respectivas competências, cumprem os seus
deveres jurídicos e sociais e respeitam os direitos dos demais
agentes turísticos. É um ambiente de tolerância mútua, que
embora represente uma evolução em relação ao cenário ante-
rior, é claramente insuficiente para desenvolver o turismo
sustentável que consideramos adequado para o século XXI. É
um cenário bastante frequente em destinos em que o turismo
não é a actividade principal, servindo apenas para completar os
rendimentos obtidos noutros sectores, ou em povoações ou
cidades com economias diversificadas em que o turismo repre-
senta apenas uma pequena percentagem da actividade econó-
mica local.
3.1.3 Coordenação. Este ambiente caracteriza-se pela exis-
tência de uma certa coordenação de políticas, estratégias e
acções dos diferentes agentes públicos e privados que actuam
no turismo. Cada um deles tem os seus próprios objectivos,
mas compreende que a coerência e a informação mútua dos
dois sectores resultam num melhor cumprimento dos objec-
tivos de cada um, beneficiando, assim, a sociedade. O principal
instrumento deste cenário é a informação e comunicação, tanto
de políticas como de acções, entre os diversos intervenientes do
sector enquanto actores no turismo. Essa comunicação pode
ser realizada mediante instrumentos de participação sob a
forma de grupos de trabalho, fóruns, reuniões informativas, etc.
Pressupõe um nível superior de cooperação público-privado e,
na nossa opinião, promove a consecução do objectivo de
sustentabilidade económica, social e ambiental do turismo. Tem
tendência para existir em situações ou destinos tipicamente
turísticos, em que o turismo se desenvolve de forma adequada,
com actores públicos e privados conscientes da importância do
turismo para as suas populações.
3.1.4 Cooperação. Este cenário pressupõe que, apesar de
cada interveniente público ou privado manter os seus próprios
objectivos, há objectivos comuns ao nível das intervenções e
das estratégias ou até mesmo das políticas. Tal exige coerência
nos objectivos e uma visão da actividade turística muito
evoluída que é difícil de alcançar, sendo necessária a aplicação
contínua de critérios de sustentabilidade económica, social e
ambiental, a curto, médio e longo prazos. Consideramos que
este é o cenário mais evoluído que o novo conceito de turismo
sustentável deve atingir se quiser sobreviver enquanto indústria
geradora de benefícios nos domínios económico, social e
ambiental.
3.1.4.1 Podem utilizar-se diversos instrumentos para essa
cooperação: empresas conjuntas, entidades patronais,
fundações, instituições conjuntas, conselhos, parcerias, etc.
Todavia, em todos eles o intercâmbio de experiências, de
conhecimentos, de projectos empresariais de investimento a
longo prazo constituem elementos essenciais para realizar a
cooperação e a optimização dos esforços. É importante assi-
nalar que essa cooperação tem o seu expoente máximo ao nível
local, onde os interesses públicos e privados se aproximam
mais concreta e directamente. É ao nível local que se pode criar
o enquadramento adequado para que o turismo seja o
promotor do desenvolvimento local, criador de emprego de
qualidade e socialmente sustentável.
C 74/9
3.1.4.2 Uma das actividades que expressa com maior
frequência este nível de cooperação é a criação de produtos
turísticos, de forma conjunta, entre os sectores público e
privado. Há produtos criados em cooperação que obtêm grande
sucesso.
3.2 Ao analisar a actual situação, verifica-se que na prática
existem os quatro cenários descritos, umas vezes na sua forma
pura, mas em geral combinando elementos e criando situações
intermédias e diversificadas. O presente parecer considera que a
cooperação é um objectivo possível e desejável para o sector
turístico da Europa e do mundo, na medida em que reforça a
competitividade e a sustentabilidade do turismo. Há também
que reconhecer e promover as boas práticas que, na Europa e
em todo o mundo, estão a ser levadas a cabo no sector do
turismo, umas por iniciativa do sector público e muitas outras
fomentadas e criadas pelo sector privado.
3.3 Em geral, podemos dizer que, nos destinos turísticos ou
actividades em que a cooperação público-privado está na base
da melhoria de qualidade, do planeamento do desenvolvimento,
da resposta a uma situação de crise e em diversos casos seme-
lhantes, a eficácia e a rentabilidade das acções aumentam
bastante e são reforçadas pela competitividade do destino ou
actividade.
3.3.1 Por outro lado, as situações de confronto, a falta de
coordenação ou a simples ignorância da realidade que, por
vezes, surgem voluntária ou inconscientemente, apenas
agravam os problemas, atrasam as soluções, reduzem a compe-
titividade e são um obstáculo à rentabilidade.
3.3.2 Diversos estudos mostram e confirmam que o turista
se apercebe de que a qualidade dos serviços recebidos durante
uma viagem ou umas férias depende em 50 % dos serviços
prestados pelas entidades públicas e que os restantes 50 %
dependem dos serviços prestados pelo sector privado, essencial-
mente empresas, através dos seus trabalhadores. A medida dos
indicadores de qualidade apreendidos pelos turistas e a sua
ponderação no resultado final da percepção da qualidade do
produto total foram examinados em diversos estudos reali-
zados, por exemplo, pelo município de Calvià em Espanha, no
âmbito dos planos de excelência turística.
3.4 É encorajador notar a tendência contínua no sentido da
cooperação em detrimento do antagonismo, que foi talvez mais
comum nos primeiros anos do turismo enquanto indústria, em
períodos de forte crescimento, sem limites de ocupação dos
melhores lugares da costa ou das paisagens naturais. Foram
tempos em que a procura da rentabilidade a curto prazo enco-
bria outros condicionantes de sustentabilidade, que até o sector
público não foi capaz de ter em consideração nem incorporar
na sua estratégia e desenvolver a sustentabilidade em coope-
ração com o sector privado.
3.4.1 A consciência social sobre os factores e as limitações a
longo prazo, em especial no que se refere à conservação dos
recursos naturais, tem vindo a aumentar, e a forma de actuar
no turismo é hoje em dia muito mais coerente com objectivos
comuns do que no passado.
C 74/10 PT Jornal Oficial da União Europeia
4. Objectivos da cooperação público-privado actual
4.1 Em termos gerais, os objectivos básicos de todo o
processo de cooperação só podem ser o fomento e a integração
dos objectivos próprios de cada interveniente nas suas acções,
nas suas estratégias e no planeamento da sua própria actividade
que está na base da sua presença na sociedade de hoje e do
futuro. Cada interveniente deve apresentar os seus objectivos,
individuais e colectivos, e procurar integrá-los nos dos demais
intervenientes.
4.2 É possível distinguir diversos tipos de objectivos para a
cooperação no sector turístico.
4.2.1 Sectoriais. Tal como já foi referido de diversas formas
e em várias ocasiões, o sector e a indústria de turismo têm uma
importância estratégica para a concretização de vários objec-
tivos que estão no centro da própria razão de ser das políticas
da União Europeia, da sua vontade de construir uma Europa
melhor, hoje e para o futuro das gerações vindouras.
4.2.1.1 O desenvolvimento turístico, pelas suas consequên-
cias directas nas condições económicas, sociais e ambientais do
meio onde se produz, pode e deve constituir um instrumento
privilegiado de melhoria da qualidade de vida dos cidadãos
europeus; mas para assegurar o cumprimento a longo prazo
deste potencial e para torná-lo real, o turismo deve observar
determinados requisitos de sustentabilidade que todos os inter-
venientes —instituições públicas e privadas, empresas e utiliza-
dores — devem respeitar. O objectivo fundamental da coope-
ração público-privado pode e deve ser a viabilidade e a compe-
titividade do sector do turismo a longo prazo.
4.2.1.2 Cabe referir em especial que a cooperação público-
-privado se revelou muito eficaz na gestão de situações de
declínio e mesmo de crise turística em destinos maduros que
vêm ameaçada a sua continuidade como geradores de riqueza.
A necessária actuação em conjunto de todos os intervenientes
aumenta a eficácia e a visibilidade das acções realizadas.
4.2.1.3 Isso é aparente em situações de crise, como o 11-S
em Nova Iorque e o muito recente 11-M em Madrid, em que é
necessário instar todos os actores públicos e privados activos e
com capacidade de decisão a unirem-se para atenuar os efeitos
negativos destas tragédias no turismo.
4.2.1.4 Uma das áreas em que as alianças e a cooperação
público-privado se podem revelar eficazes no domínio sectorial
será no sector dos transportes, no qual a proliferação das
companhias aéreas de baixo custo conduziu a uma redução
geral dos custos dos transportes. As alianças público-privado
deverão salvaguardar as condições de qualidade do serviço, de
emprego e.de segurança neste tipo de ofertas.
4.2.1.5 Se a formação dos profissionais que trabalham num
sector é um objectivo claro em todas as actividades humanas,
no caso do turismo é ainda mais evidente na medida em que o
turismo tem uma componente clara e importante de relações
humanas. A cooperação público-privado neste campo reveste
23.3.2005
grande importância, tendo ambos os sectores interesse na
melhoria da formação e da profissionalização dos seus trabalha-
dores.
4.2.2 Sociais. Não é possível fixar objectivos para a coope-
ração público-privado se não se tiver em conta os objectivos
sociais que devem estar subjacentes a todas as actividades
humanas. Mais concretamente, o desenvolvimento local e a
criação de postos de trabalho estão na base dos objectivos do
turismo e, por conseguinte, da cooperação no sector.
4.2.2.1 O facto de o turismo ser uma actividade económica
fundamentalmente de serviços pessoais permite que qualquer
nova actividade turística gere novos postos de trabalho.
Todavia, um turismo de qualidade e sustentável só é possível
com empregos de qualidade.
4.2.2.2 A melhoria da realidade social das comunidades
locais que recebem o turismo deve ser indubitavelmente um
dos objectivos de uma cooperação eficaz entre os sectores
público e privado. As alterações recentes e futuras à Política
Agrícola Comum prevêem mudanças para várias regiões euro-
peias, que terão de se adaptar, e a promoção de quintas de
férias talvez possa ser um elemento de diversificação da activi-
dade, combinando a manutenção da actividade tradicional com
uma nova actividade, a turística, com rendimentos adicionais.
Da mesma forma, conviria estudar a promoção do turismo nas
zonas afectadas pela reconversão industrial, no sector mineiro
ou de actividades similares, enquanto nova forma de actividade
turística. O Comité Económico e Social Europeu pretende
elaborar parecer de iniciativa, abordando e desenvolvendo
concretamente essa alternativa para as zonas afectadas.
4.2.2.3 A preservação do património cultural, arqueológico
e arquitectónico é possivelmente um dos objectivos de carácter
social em que a cooperação público-privado se pode expressar
melhor, como foi o caso da rede de Paradores em Espanha e
das Pousadas em Portugal, cujos projectos representaram a
recuperação de numerosos monumentos colocados ao serviço
da actividade turística, criando uma riqueza indubitável no seu
enquadramento. Desta forma, conjugou-se a conservação de
bens de utilidade pública em mãos públicas com o objectivo da
sua valorização e utilização. O mesmo se pode dizer dos
espaços naturais, que são sinónimo, para várias pequenas e
médias empresas, de oportunidade de negócio. No entanto,
essas acções não são necessariamente realizadas por empresas
públicas. Há várias exemplos de recuperações e valorizações
cuidadas de palácios e monumentos em geral por entidades
privadas que se tornaram rentáveis graças ao turismo, tal como
é o caso da visita organizada no âmbito da audição realizada
em Sevilha. A integração dos novos países na Europa, países
com um património extraordinário a reabilitar, representa uma
possibilidade nova e valiosa de combinar a actividade turística e
a preservação do património, e as diversas formas de coope-
ração público-privado têm um papel muito importante a
desempenhar nesse objectivo.
23.3.2005 PT Jornal Oficial da União Europeia
4.2.2.4 A cooperação público-privada em outros sectores
também pode beneficiar a actividade turística. Assim, por
exemplo, quanto ao valor da gastronomia como elemento de
riqueza e património cultural e turístico, o fomento daquela
cooperação na melhoria da evolução agroalimentar de quali-
dade e das denominações de origem, terá repercussão futura na
oferta turística.
4.2.2.5 A aplicação generalizada do Código Ético do
Turismo, aprovado há alguns anos pela Organização Mundial
do Turismo, poderá ser um bom objectivo da cooperação
público-privado.
4.2.3 Económicos. A evidência de que o factor económico
é essencial no âmbito turístico é consensualmente aceite. Tal
como já se indicou, a indústria turística revelou-se um forte
motor de geração de emprego e riqueza em praticamente todo
o mundo, mas de forma intensiva na Europa e inclusivamente
ainda mais concentrada nos países da área do Mediterrâneo. Os
objectivos da sustentabilidade, no que se refere a este factor,
implicam a necessidade de uma visão económica a longo prazo,
não a curto ou a médio prazo, o que significa apresentar os
produtos turísticos em termos de competitividade, hoje e no
futuro, com capacidade de gerar benefícios a curto, médio e
longo prazos e emprego estável e de qualidade durante todo o
ano. A procura e a manutenção da competitividade e da renta-
bilidade económica do sector do turismo serão, pois, objectivos
comuns de uma cooperação eficaz.
4.2.3.1 As tecnologias de informação e comunicação (TIC)
são outro domínio dos objectivos económicos do sector que
exige cooperação devido à necessidade de uma resposta que
associe os objectivos dos destinos turísticos, normalmente
representados pelo sector público, aos da actividade económica
de vendas de serviços turísticos, geralmente representados pelas
empresas. A informação turística acessível a todos, incluindo as
regiões periféricas, é um instrumento necessário para a compe-
titividade do sector.
4.2.3.2 No âmbito dos objectivos económicos da coope-
ração, há que ter em conta que a intervenção do sector público
deve ser exercida, por um lado, evitando a concorrência desleal
e, por outro lado, no sentido da uniformização de situações de
concorrência, como por exemplo a fiscalidade, que propiciam
um mercado não transparente.
4.2.4 Ambientais. O turismo é uma indústria, possivel-
mente a única, com a particularidade de o seu produto básico
ser o «atractivo natural», integrado por um conjunto de
elementos nos quais a percepção da natureza, da sua variedade
de ambientes e paisagens, da sua diversidade biológica e, conse-
quentemente, do seu respeito ambiental, desempenham um
papel essencial na qualidade e adequação do produto que os
utilizadores, os turistas, procuram. É perfeitamente possível e
desejável que os actores públicos e privados determinem como
objectivo da cooperação a manutenção de condições que asse-
gurem a sustentabilidade dos recursos naturais e a sua utili-
zação racional e sustentável, garantindo a sua capacidade de
gerar lucros.
C 74/11
4.2.4.1 A prevenção ambiental é um dos domínios em que
a cooperação público-privado pode revelar-se um instrumento
de acção para a concretização do objectivo de qualidade do
ambiente. Acontecimentos recentes, como o desastre do Pres-
tige, revelaram não só a necessidade da prevenção ambiental,
mas também a necessidade de aquela ser desenvolvida tanto
pelo sector privado como pelo sector público.
4.3 Por último, os possíveis objectivos de uma cooperação
público-privado eficaz devem ser coerentes com o conceito de
sustentabilidade que abarca, por um lado, três aspectos da
economia, sociedade e natureza, e, por outro lado, três prazos
(curto, médio e longo), e a participação de todos os interve-
nientes no sector do turismo enquanto elemento essencial e
integrador. A cooperação tem por base a política e as acções de
desenvolvimento sustentável.
5. Princípios e critérios de cooperação
5.1 São vários os princípios que devem reger as relações de
cooperação entre o sector público e o sector privado no que se
refere ao turismo.
5.1.1 Princípio de competências. É claro que para estabe-
lecer uma parceria sólida e duradoura os diversos agentes
envolvidos devem poder realizar de forma autónoma os seus
próprios objectivos, fixados por mútuo acordo. Para tal devem
ver as suas competências reconhecidas, seja sob a forma de
mandato jurídico específico, de delegação de poderes ou
simplesmente de representação formal ou informal.
5.1.2 Princípio da co-responsabilidade. Os diversos interve-
nientes devem estar directa ou indirectamente relacionados ou
envolvidos na situação subjacente à constituição da parceria.
5.1.3 Princípio do voluntariado. Só quem escolher livre-
mente participar de forma activa numa parceria fica abrangido
pelas suas disposições.
5.1.4 Princípio da democracia. As regras da tomada de
decisões e de representação devem ser bem claras e cumprir os
princípios da democracia participativa.
5.2 Os critérios de acção das parcerias para garantirem a
consecução eficaz dos objectivos incluem:
5.2.1 Critério de concretização de objectivos, que devem ser
explícitos, concretos e, se possível, quantificados em termos
económicos, cronológicos e consensuais.
5.2.2 Critério de pertinência. Os objectivos fixados devem
ser importantes para todos os intervenientes, seja directa ou
indirectamente.
5.2.3 Critério de controlo dos resultados. É importante que
os intervenientes vejam claramente os resultados da sua partici-
pação numa parceria. Se assim não for, perdem o interesse e
abandonam a parceria.
5.2.4 Critério de proporcionalidade. É imprescindível que
haja proporcionalidade entre a dimensão dos desafios e o
envolvimento dos intervenientes.
C 74/12 PT Jornal Oficial da União Europeia
6. Instrumentos e formas de associação e cooperação
6.1 Para descrever instrumentos e formas de associação é
necessário, antes de mais, definir o âmbito espacial eficaz em
que a cooperação tem sentido, o que significa analisar e definir
o âmbito em que o repto se manifesta, em que é possível
encontrar uma solução, em que se possam reunir as competên-
cias de todos os intervenientes. O âmbito será, portanto, local
se o problema for unicamente local e se existirem a esse nível
as competências para encontrar e aplicar soluções. O mesmo se
aplica aos níveis regional e nacional.
6.2 Outra característica fundamental é a da generalidade. É
importante que todos os agentes possam contribuir de alguma
forma para a solução, seja mediante instrumentos, informações
ou coordenação de actividades.
6.3 Formas concretas de parceria poderão ser:
6.3.1 De tipo informal: os agentes envolvidos constituem
um grupo informal, em alianças estratégicas, um grupo de
trabalho, um fórum ou algo similar, mas sem qualquer persona-
lidade jurídica. As decisões são tomadas por maioria, mas não
são vinculativas nem representam obrigações para as partes
integrantes, excepto as assumidas voluntariamente.
6.3.2 De tipo formal: seja sob a forma de parcerias,
fundações, empresas públicas, empresas mistas, associações, etc.
Regem-se por estatutos que estipulam as condições dos acordos
e a sua execução.
6.3.3 O espírito de cooperação entre os actores económicos
e sociais na definição de um quadro de relações laborais estável
e com direitos, bem como o desenvolvimento da negociação
colectiva proporcionam elementos com consequências positivas
para a competitividade, a rentabilidade e a eficiência social e
económica do turismo. O mesmo acontece com os processos
de diálogo social entre actores económicos e sociais com a
participação das administrações e instituições públicas, quando
os temas a desenvolver requerem essa estrutura tripartida.
7. O papel das redes de agentes turísticos: de cidades, de
empresários, de projectos concretos
7.1 Num mundo globalizado como o nosso, a actividade
económica só pode ser realizada segundo critérios de relação
com os demais actores. Esse mesmo princípio aplica-se a
cidades e, neste caso, aos destinos e actores do sector turístico.
Peritos neste tema indicam que a nova economia global se arti-
culará territorialmente em torno de redes de cidades, procu-
rando agir de forma coordenada. Apesar de numa primeira fase
os destinos turísticos seguirem estratégias competitivas para a
recolha de financiamento, para o aumento de vendas, para
serem elementos essenciais na informação que flui pelo mundo,
ou seja, para serem melhores, mais competitivos e crescerem
mais, numa fase posterior percebe-se a necessidade de estabe-
lecer relações de complementaridade com outros destinos para
a promoção e actuação conjuntas face a governos nacionais e/
/ou organismos internacionais.
7.2 Cada vez mais se considera necessário o intercâmbio de
experiências entre destinos turísticos mundiais para colaborar
23.3.2005
nos objectivos comuns de sustentabilidade e competitividade.
Isso implica um conjunto de aspectos positivos, dos os quais a
possibilidade de eliminação de erros estratégicos ou a inte-
gração dos melhores instrumentos de gestão sustentável parece
ser alguns dos seus melhores efeitos. As redes surgem como
instrumentos complementares e alternativos às formas organi-
zadas de representação de cidades, empresas ou instituições. As
tecnologias da informação e da comunicação fomentam as
redes, permitindo uma relação informal, instantânea e valiosa
entre as componentes das redes.
7.3 Nem sempre a constituição de redes se faz sem
problemas e aspectos negativos: por vezes surgem conflitos de
interesses que dificultam a cooperação e também por vezes os
membros mais fortes da rede são os que obtêm maiores benefí-
cios.
7.4 No que se refere aos empresários, tal como para as
cidades, a formação de redes representa um forte instrumento
de informação e troca de informações tendo em vista o reforço
da competitividade das empresas e do seu peso face às insti-
tuições públicas.
7.5 Diversos projectos turísticos concretos estão articulados
em redes, designadamente o Programa URB-AL da União Euro-
peia, que tem por objectivo a constituição de redes de cidades
para trabalhar múltiplos aspectos da economia, sociedade e
urbanização, aspectos que por vezes se centram no intercâmbio
de experiências turísticas de sustentabilidade.
8. Experiências bem sucedidas de cooperação público-
-privado no âmbito do turismo europeu
8.1 Durante a audição pública realizada em Sevilha, no dia
15 de Abril de 2004, foram analisadas diversas experiências
bem sucedidas de cooperação público-privado, sendo de referir
as seguintes:
8.1.1 Turismo de Barcelona: a experiência baseia-se na
constituição, em 1993, da empresa TURISMO DE BARCE-
LONA pela Cámara de Comercio de Barcelona, o Ayunta-
miento de Barcelona e a Fundación Barcelona Promoció, com o
objectivo de fomentar a promoção da cidade de Barcelona no
domínio turístico. Nos dez anos decorridos desde então, a
Turismo de Barcelona reforçou a imagem e a realidade turística
da cidade. Essa evolução positiva traduz-se no aumento da
oferta e da procura, na melhoria da ocupação hoteleira e de
outros indicadores. Todavia, o aspecto mais relevante poderá
ser o facto de a dotação orçamental institucional ter passado,
nesse período, de 70 % a 20 % do orçamento total, sendo os
restantes rendimentos gerados pela própria actividade da
Turismo de Barcelona de intermediação turística do mercado
da habitação. A criação de diversos produtos turísticos bem
sucedidos, como o Barcelona Bus Turistic, o Barcelona Card, o
Barcelona Pass, entre outros, e de programas como o Barcelona
Convention Bureau, o Barcelona Shopping Line, etc., merece
uma referência especial. O sucesso da experiência deve-se sem
dúvida alguma à cooperação estreita entre a indústria turística e
as instituições públicas, que se uniram numa aliança para
melhorarem a realidade turística de Barcelona.
23.3.2005 PT Jornal Oficial da União Europeia
8.1.2 ICTE Instituto para a Qualidade Turística Espa-
nhola: neste caso, a experiência remonta à criação, no início
dos anos 90, de diversos instrumentos activos ao serviço da
procura da qualidade culminando, no ano 2000, na criação do
Instituto para a Qualidade Turística Espanhola, em resposta à
ameaça evidente que os destinos turísticos emergentes no Medi-
terrâneo, nas Caraíbas, entre outros, representavam para a lide-
rança da indústria turística espanhola. Optou-se por uma clara
estratégia de qualidade integral tendo em conta a necessidade
de integrar todos os actores que intervêm na actividade turís-
tica. As empresas vinculadas do sector estão presentes em todas
as suas acções: hotéis, restaurantes, agências de viagem, trans-
portes, turismo rural, golfe, estações balneares, municípios e
províncias, etc. A situação actual caracteriza-se pela partici-
pação no sistema integral de qualidade turística espanhola de
mais de 250 associações empresariais, da administração
pública, das Comunidades Autónomas e dos municípios, de
mais de três mil empresas turísticas que recebem assistência
técnica e de 463 empresas e entidades certificadas em qualidade
turística. Tal como em Barcelona, o ICTE representa um
modelo bem sucedido de cooperação público-privado na
procura desse elemento essencial na actividade turística que é a
qualidade integral.
8.1.3 Outras experiências apresentadas na audição de
Sevilha: o modelo de cooperação público-privado da Andaluzia,
que existe há já duas décadas e que se traduziu na celebração
de cinco acordos de concertação que abrangem os sectores de
produção e, entre eles, o turismo. O modelo inclui a partici-
pação entre a administração pública da Comunidade Autó-
noma, a Confederação de Empresários da Andaluzia e as
Centrais Sindicais Maioritárias Andaluzas, Unión General de
Trabajadores (U.G.T.) e Comisiones Obreras (CC.OO.), o que
permitiu estabelecer um clima de confiança e estabilidade
necessário à actividade turística.
8.2 Como exemplo de política local, o CESE considera posi-
tivo que, no quadro da audição em Sevilha sobre a cooperação
entre os sectores público e privado, o presidente da câmara
dessa cidade tenha lançado novo apelo aos actores económicos
e sociais e ao sector do turismo em geral tendo em vista a
elaboração de um pacto que previa a plena participação de
todos os intervenientes na concepção, elaboração, planeamento,
execução e avaliação da política de turismo na sua esfera. Essa
iniciativa pode ser uma referência, em conjunto com outras já
em curso, para as grandes cidades e localidades de qualquer
dimensão para fomentar a cooperação ao nível local.
8.3 Existem também várias experiências bem sucedidas de
cooperação no domínio do turismo social destinadas a
promover o acesso a férias e a turismo ao maior número
possível de pessoas. É o caso do cheque-férias gerido em França
pela Agência Nacional de Cheques-férias (ANCV) e na Hungria
pela Sociedade Nacional do Lazer. É também o caso dos
programas de turismo sénior do Instituto Nacional para o
Aproveitamento do Tempo Livre dos Trabalhadores (INATEL)
em Portugal, e o Programa Turismo da terceira idade do Insti-
tuto Nacional de Serviços Sociais (INSERSO) de Espanha, da
promoção de centros de alojamento para jovens em Bruxelas
C 74/13
com o apoio da Comissão Comunitária Francesa (COCOF) e de
programas públicos para a formação e o auxílio à renovação de
centros de férias filiados em associações como «Centro Turistico
Giovanile» (CTG) em Itália.
8.4 Existem sem dúvida na Europa e no mundo várias
outras experiências bem sucedidas de cooperação público-
-privado, nomeadamente aquelas incluídas no valioso contributo
da publicação da Organização Mundial do Turismo e na da
Comissão Canadiana de Turismo intitulada «Cooperação e
parceria no turismo: uma perspectiva mundial», editada em
2003. Nessa publicação são apresentados dezoito casos bem
sucedidos de cooperação no turismo a nível mundial, que
devem ser tidos em conta pela sua importância na demons-
tração de boas práticas.
9 Promoção da cooperação ao nível europeu
9.1 A Europa alargada apresenta um quadro muito dinâ-
mico em todos os domínios e em especial no turístico, no qual
se registam várias mudanças, tanto na estrutura da oferta como
da procura. A Cimeira de Lisboa atribuiu-se o objectivo estraté-
gico para os próximos anos de se tornar na economia baseada
no conhecimento mais dinâmica e competitiva do mundo,
capaz de garantir um crescimento económico sustentável, com
mais e melhores empregos, e com maior coesão social. A
consecução deste objectivo ambicioso exige uma ampla coope-
ração a nível institucional e ao nível dos sectores público e
privado, capaz de assumir esse desafio de forma consensual. O
turismo já provou ser uma indústria geradora de emprego e de
bem-estar e deve continuar a sê-lo para a Europa dos 25 e do
futuro alargamento. Como cenário concreto para o desenvolvi-
mento do princípio de cooperação no âmbito europeu, o CESE
propõe à Comissão que analise a possibilidade de ser consti-
tuído um Conselho Consultivo Europeu de Turismo.
9.2 Esse conselho podia contemplar, na sua composição, a
presença das instituições europeias (Comissão, Parlamento,
Comité Económico e Social Europeu e Comité das Regiões), do
Conselho Europeu para a Juventude, de representantes dos
Estados-Membros, representantes de organizações patronais e
sindicais de forma paritária, bem como de organizações euro-
peias de consumidores, ambientalistas, pessoas com deficiência,
turismo social, universidades e peritos de prestígio reconhecido.
9.3 O Conselho Consultivo Europeu de Turismo proposto
poderá receber e analisar os dados sobre a evolução e perspec-
tivas do turismo, propor linhas de apoio e colaboração com a
acção da Comissão, facilitar uma referência de cooperação a
desenvolver pelos diferentes agentes do sector nos demais
domínios turísticos da União e ainda planear a convocatória do
Fórum Europeu do Turismo e o seguimento dos acordos cele-
brados nesse quadro.
9.4 Se a Comissão aprovar esta proposta, o CESE está
disposto a colaborar na sua execução, de forma a o referido
conselho estar constituído e plenamente em vigor no Fórum
Europeu do Turismo de 2005.
C 74/14 PT Jornal Oficial da União Europeia
10. Considerações finais
10.1 Vivemos num mundo globalizado e, ao mesmo tempo,
especializado, que nos obriga a repensar continuamente os
modelos vigentes das nossas actividades económicas, sociais, de
articulação do território e de construção das cidades. A activi-
dade turística não escapa a essa necessidade e apresenta a todos
os intervenientes vários desafios de qualidade, sustentabilidade
e competitividade.
10.2 Consideramos que apenas através de uma atitude
essencialmente cooperativa dos diferentes actores públicos e
privados será possível enfrentar os desafios difíceis que se
colocam a toda a actividade humana, em especial ao turismo,
pelo seu carácter estratégico, pela sua configuração essencial de
prestação de serviços ao Homem e pela sua essência de inter-
câmbio cultural.
10.3 A cooperação público-privado é cada vez mais um
elemento imprescindível e presente nas acções positivas no
domínio do turismo. Há que incentivar e fomentar de diversas
formas esse progresso, a única forma de realizar os objectivos
do sector. Cabe a todos os actores incluir essa vertente nas suas
acções face às transformações importantes a que assistimos
neste mundo.
10.4 O CESE continua a considerar positiva a iniciativa da
Comissão Europeia de manter a realização anual do Fórum
Europeu do Turismo, como cenário a partir do qual, numa
perspectiva europeia, com a participação dos actores do sector,
principalmente económicos e sociais, as administrações e as
Bruxelas, 15 de Setembro de 2004.
23.3.2005
instituições podem definir as linhas e os critérios de cooperação
a articular com as iniciativas desta natureza ao nível dos
Estados, regiões e localidades, e entre sectores e âmbitos territo-
riais entre si, na União Europeia.
10.5 Quanto ao CESE, pretende contribuir para a coope-
ração no sector turístico fomentando o encontro, o diálogo e o
consenso entre os representantes do turismo, em particular
entre os actores económicos e sociais, as administrações dos
Estados, das regiões e das localidades, sem esquecer as entidades
e as associações implicadas num turismo sustentável: asso-
ciações de consumidores e organizações ambientalistas,
economia social e pessoas com deficiências. Da mesma forma,
preservaremos a nossa cooperação com a Organização Mundial
do Turismo (OMT) e o Centro Internacional do Turismo Social.
Assim, o CESE reitera a sua oferta de servir de ponto de
encontro para os que concebem o turismo como um direito da
pessoa, que deve ser considerado não só sob os seus aspectos
industriais e de actividade económica, mas deve ser também
apreendido como um factor de realização pessoal e humana e
de compreensão, de aproximação e de paz entre os indivíduos
e os povos.
10.6 O CESE apoiará anualmente, com uma declaração, o
Dia Mundial do Turismo estabelecido pela OMT (Organização
Mundial de Turismo). Assim, neste momento, o presente
parecer é considerado a «Declaração de Sevilha sobre a política
de turismo e a cooperação entre o sector público e o sector
privado», o contributo do CESE para este evento e para o
Fórum Europeu do Turismo de 2004, em Budapeste.
O Presidente
do Comité Económico e Social Europeu
Roger BRIESCH