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El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA


FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE INGENIERÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

"EL SISTEMA DE PRESUPUESTO”

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

AUTORES
ANDY ALEXANDER TUMABCO MARTÍNEZ
GEMA LISBETH VERA VELEZ
YOLLY GEORGELYS MALDONADO MOREANO
STALIN DAVID CORDOVA MONTERO
MARCO JAVIER RAMIREZ BRAVO

GUAYAQUIL – ECUADOR

2017
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.

Tabla de contenido
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA.............................................................................................. 1
Tabla de contenido .................................................................................................................................... 2
El Sistema de Presupuesto ................................................................................................................................. 4
Definición....................................................................................................................................................... 4
Clases de presupuestos ................................................................................................................................. 4
1. Según su flexibilidad ......................................................................................................................... 4
 Rígidos, estáticos, fijos o asignados: ............................................................................................. 4
 Flexibles o variables: ..................................................................................................................... 4
2. Según el periodo de tiempo que cubran............................................................................................. 4
 Corto plazo .................................................................................................................................... 4
 Largo plazo: ................................................................................................................................... 4
3. Según el campo de aplicabilidad en la empresa ................................................................................ 5
 De operación o económicos:.......................................................................................................... 5
 Financieros (Tesorería y capital): .................................................................................................. 5
4. Según el sector en que se utilicen ...................................................................................................... 5
 Publico ........................................................................................................................................... 5
 Privado:.......................................................................................................................................... 5
Como y quienes lo elaboran .......................................................................................................................... 5
El presupuesto en el sector público .............................................................................................................. 6
Normas técnicas de presupuesto .................................................................................................................. 6
1.1 Objetivo ......................................................................................................................................... 6
1.2 Ámbito de Aplicación.................................................................................................................... 6
1.2.1 Organización de los presupuestos del sector público no financiero: ............................................ 6
1.2.2 Organización del presupuesto general del estado: ........................................................................ 6
1.3 Principios presupuestarios ............................................................................................................. 7
1.3.1 Universalidad:............................................................................................................................... 7
1.3.2 Unidad: ......................................................................................................................................... 7
1.3.4 Programación:............................................................................................................................... 7
1.3.5 Equilibrio y estabilidad:................................................................................................................ 7
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.
1.3.6 Plurianualidad: .............................................................................................................................. 7
1.3.7 Eficiencia: .................................................................................................................................... 7
1.3.8 Eficacia: ........................................................................................................................................ 7
1.3.9 Transparencia: .............................................................................................................................. 7
1.3.10 Flexibilidad: ................................................................................................................................ 7
1.3.11 Especificación:............................................................................................................................ 7
1.4 Ciclo presupuestario ...................................................................................................................... 8
1.4.1 Fase de programación presupuestaria: .......................................................................................... 8
1.4.2 Fase de formulación presupuestaria: ............................................................................................ 9
1.4.3 Fase de aprobación presupuestaria: ............................................................................................ 10
1.4.4 Fase de ejecución presupuestaria:............................................................................................... 10
1.4.5 Fase de evaluación y seguimiento presupuestario: ..................................................................... 11
1.4.6 Fase de clausura y liquidación presupuestaria: .......................................................................... 11
La integración del presupuesto del Estado y la Contabilidad Gubernamental ........................................... 12
Componentes del plan de cuentas .............................................................................................................. 12
Ejemplo de Presupuesto Gubernamental ................................................................................................... 13
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.

El Sistema de Presupuesto
Definición
El sistema de presupuesto está conformado por un conjunto de políticas, normas,
organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario;
tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente
para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada, a
fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades
sociales; requiere para su funcionamiento, de niveles organizativos, de decisión política, unidades
técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su utilización.

Las empresas utilizan los presupuestos para enfrentar con anticipación los problemas operativos
o financieros, de manera que los administradores puedan tomar pasos para evitar o solucionar sus
problemas (liquidez, ingresos, costos, gastos).

Un presupuesto debidamente estructurado permite:

Anticipar circunstancias inciertas


Otorga a la administración y los trabajadores un rumbo definido
Permite la planeación de metas razonables
Permite planear las utilidades
Anticipa los periodos de liquidez e iliquidez, lo que permite la realización de inversiones o
la solicitud de créditos
Anticipa las necesidades de inversión de bienes de capital

Clases de presupuestos
1. Según su flexibilidad
 Rígidos, estáticos, fijos o asignados: Estos presupuestos son exactos y no dan lugar a
ningún tipo de modificación. Esto provoca que sus gestores deban ajustarse al máximo a
las cantidades marcadas.
 Flexibles o variables: En este tipo de presupuestos ya se presuponen algunas variaciones
que se pueden producir, por lo que permiten ciertos cambios dentro de unos límites y un
margen considerable..

2. Según el periodo de tiempo que cubran


 Corto plazo: Este tipo de presupuestos se realizan para un tiempo máximo de 1 año.
 Largo plazo: Establecen presupuestos con una duración de más de un año.
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3. Según el campo de aplicabilidad en la empresa
 De operación o económicos: Se relacionan con la parte operativa del negocio, es decir,
se resumen en el estado de resultados e incluyen las ventas o ingresos operacionales,
producción, compras, uso de materiales, mano de obra, gastos de administración y gastos
de ventas.
 Financieros (Tesorería y capital): Se relacionan con el presupuesto de las partidas del
balance general e incluye el presupuesto de tesorería y el presupuesto de capital.

4. Según el sector en que se utilicen


 Publico: Son los presupuestos que hacen organizaciones públicas como los gobiernos
para las diferentes partidas y áreas.
 Privado: Se hacen en empresas y organizaciones de carácter privado.

Como y quienes lo elaboran


A la hora de desarrollar un presupuesto hay que plantearse cuáles serán los gastos y beneficios que
se van a plantear, calcular vías de ahorro y tener en cuenta las fuentes de financiación y planes
operacionales. Es una estimación o conjeturas con algún fundamento sobre las necesidades y
beneficios que se pueden tener.

No es tan fácil elaborar un presupuesto, ya que hay que tener en cuenta muchas cosas y no se
debe olvidar ninguna, una mala planificación de los presupuestos puede dar lugar a consecuencias
indeseables.

El presupuesto indica:

 Cuánto dinero se necesita


 Las consecuencias de la planificación de actividades, replanteando los planes de acción
 Cuándo se necesitará dinero para las actividades
 Es una base de la contabilidad y transparencia financiera
 Hay que conocer los costos del proyecto, tanto costos fijos como por utilización como de los
recursos de la empresa.

La elaboración del presupuesto es responsabilidad de un equipo integral de la organización en el


que se agrupan los diferentes departamentos, precedidos por la gerencia, el cual define las
expectativas de la operación.

En el estado también hay un responsable de la planificación, que es la SENPLADES,


(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo) “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.”
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El presupuesto en el sector público
El presupuesto público es el instrumento a través del cual el Poder Legislativo establece los niveles
máximos de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar, así como también autoriza el
endeudamiento y las aplicaciones financieras en que éste puede incurrir, en un determinado período
anual.

Estos niveles de gastos, endeudamiento y aplicaciones financieras se definen en un contexto


financiero que contempla una estimación de recursos públicos, que finalmente pueden ser
superiores o inferiores a lo originalmente previsto.

Es importante porque: Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en
el plan. Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y
jurídica.

Normas técnicas de presupuesto


1.1 Objetivo
Regular la aplicación de las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución,
evaluación y liquidación del presupuesto público.

1.2 Ámbito de Aplicación


1.2.1 Organización de los presupuestos del sector público no financiero: Los presupuestos
del sector público no financiero se distinguirán en los siguientes grupos:
Presupuesto General del Estado
Presupuestos de las Empresas Públicas
Presupuestos de los Organismos Seccionales Autónomos

1.2.2 Organización del presupuesto general del estado: Sin perjuicio de la consideración
del Presupuesto General del Estado como una unidad, se estructurará en los siguientes
componentes:
Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la Presidencia
de la República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de
Estado, Entidades Adscritas y otros organismos bajo el ámbito del Estatuto del
Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; y, los presupuestos de las
Funciones Legislativa y Judicial, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal
Constitucional.
Presupuestos de los organismos de control y regulación y de las instituciones
autónomas y descentralizadas con personería jurídica propia creada por ley para el
ejercicio de la potestad estatal, prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado;
Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley.
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.
Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley; y,
Presupuestos de los Fondos creados por ley.

1.3 Principios presupuestarios


Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios:

1.3.1 Universalidad: Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y gastos, no


será posible compensación entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusión en el
presupuesto.

1.3.2 Unidad: El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto


bajo un esquema estandarizado; no podrán abrirse presupuestos especiales ni
extraordinarios.

1.3.4 Programación: Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán


responder a los requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y
metas que se programen en el horizonte anual y plurianual.

1.3.5 Equilibrio y estabilidad: El presupuesto será consistente con las metas anuales de
déficit/superávit fiscal bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.

1.3.6 Plurianualidad: El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario


plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano
plazo.

1.3.7 Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará en


términos de la producción de bienes y servicios públicos al menor costo posible para una
determinada característica y calidad de los mismos.

1.3.8 Eficacia: El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados


definidos en los programas contenidos en el mismo.

1.3.9 Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser
entendible a todo nivel de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente
de informes públicos sobre los resultados de su ejecución.

1.3.10 Flexibilidad: El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de


modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la
consecución de los objetivos y metas de la programación.

1.3.11 Especificación: El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los ingresos y la


finalidad específica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitación que no
permite gastar más allá del techo asignado y en propósitos distintos de los contemplados en
el mismo.
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1.4 Ciclo presupuestario
Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilización óptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en
el presupuesto con el propósito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad,
calidad y oportunidad previstos en el mismo.

1.4.1 Fase de programación presupuestaria: Es la primera fase del ciclo presupuestario,


donde se especifican los objetivos y metas señalados en la planificación del Estado que se
hace para cuatro años y por eso se lo denomina Presupuesto Plurianual.
Para conseguir el objetivo-meta se canaliza el presupuesto a través de un Plan Operativo
que vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los Programas y
Proyectos que son parte del presupuesto.
¿Cómo se hace la programación presupuestaria?

La Subsecretaria de Presupuestos elabora las directrices presupuestarias, es decir las


condiciones en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles límites de
ingresos y gastos.
De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora los catálogos (listado de
instituciones, programas, proyectos) y clasificadores (listado de uso institucional que
especifica la gestión que se va a realizar tanto de dónde proviene y hacia dónde irán esos
recursos).
Estructura problemática:

La relación insumo-producto-resultado, que fundamenta la metodología de presupuestación


por resultados, se articulará sobre la base de una estructura programática adecuada para cada
institución.

Asignación de recursos a los programas presupuestarios:

En función del plan operativo y del techo presupuestario señalado por el MEF, cada
institución establecerá los montos para los programas a incorporarse en las proformas
presupuestarias y su distribución a cada unidad ejecutora.

La institución verificará que la agregación de los montos asignados a las unidades


ejecutoras dependientes para los diferentes programas no exceda el techo presupuestario
señalado por el MEF. En el caso de exceder el techo asignado, reformulará las metas del
plan operativo y ajustará la asignación de recursos hasta igualar al techo presupuestario.

Programas que excedan los techos presupuestarios

En los casos en que los techos presupuestarios asignados por el MEF se determinen
insuficientes para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo, las
instituciones cursarán al MEF una exposición fundamentada de los requerimientos
adicionales que contenga su detalle justificativo en términos de los objetivos, metas e
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indicadores de resultados, su vinculación con la programación plurianual institucional y del
gobierno, la cuantificación del incremento de techo requerido y la prioridad asignada para
cada requerimiento en un orden de mayor a menor.

Presentación de proformas presupuestarias institucionales:

Las proformas presupuestarias institucionales se presentarán al MEF para análisis y


aprobación, a través de los medios que pondrá a su disposición, en los términos
contemplados en la presente normativa y en los aspectos metodológicos dados a conocer en
las Directrices Presupuestarias, hasta el 30 de junio de cada año, excepto en los años de
cambio de gobierno en que ese plazo será el 30 de noviembre.

1.4.2 Fase de formulación presupuestaria: Es la fase del proceso de elaboración de las


proformas de presupuesto que permite expresar los resultados de la programación
presupuestaria bajo una presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores
presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo y
comprensión, y permitir su agregación y consolidación.

Aquí se realiza un plan operativo que vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y
resultados de los programas y proyectos que son parte del presupuesto.

PROGRAMAS PROYECTOS

MECANISMOS QUE BENEFICIAN A


LA POBLACIÓN EN GENERAL Y Expresan un plan una acción para
SON PARTE IMPORTANTE DEL mejorar o incrementar el capital
PLAN DE DESARROLLO humano.
NACIONAL.

Los proyectos generalmente


LOS EJECUTAN LAS
están encaminados a satisfacer
INSTITUCIONES DE GOBIERNO
necesidades de la población.

EJEMPLO: Salud, educación así


EJEMPLO: La Vicepresidencia de como la creación, ampliación o
la República que lleva a cabo el mejora de bienes (infraestructura
Programa Manuela Espejo. vial, adquisiciones de maquinaria,
equipos educativos, etc.)
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1.4.3 Fase de aprobación presupuestaria: Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus
anexos, el Ejecutivo la envía a la Asamblea Nacional, para su aprobación. Sin embargo, la
Legislatura podrá de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la
distribución de los recursos de ingresos y gastos, sin que altere el monto total de la Proforma
Presupuestaria. Luego, la Asamblea la renvía a la Presidencia de la República para que en un
tiempo de diez días acepte las observaciones, haga una nueva propuesta o se ratifique en la
propuesta original.

La Asamblea Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones en
un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes; de lo contrario, entrará en
vigencia la proforma presupuestaria enviada, a la cual se la denominará: Presupuesto Inicial
Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de enero, sin prejuicio de su publicación en el
Registro Oficial.

1.4.4 Fase de ejecución presupuestaria: Comprende el conjunto de acciones destinadas a la


utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el
propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
mismo.
La ejecución presupuestaria se realizará sobre la base de las políticas establecidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas.

La Ejecución Presupuestaria posee ciertas características en el manejo del presupuesto, y adopta las
siguientes denominaciones:
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1.4.5 Fase de evaluación y seguimiento presupuestario: La evaluación es la fase del ciclo
presupuestario que tiene como propósito, a partir de los resultados de la ejecución
presupuestaria, analizar los desvíos con respecto a la programación y definir las acciones
correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo.
El MEF realiza el seguimiento y evaluación financiera a las instituciones comprendidas
en el PGE, las que a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero con las empresas u
organizaciones contratadas para brindar bienes y servicios.
La Subsecretaría de Presupuesto del MEF elabora y consolida los informes de evaluación
y seguimiento, semestrales y anuales, y los remite a la Presidencia de la República y a la
Asamblea Nacional.
1.4.6 Fase de clausura y liquidación presupuestaria: El presupuesto se clausurará el 31 de
diciembre de cada año. Toda operación que implique afectación presupuestaria de alguna
naturaleza se realizará hasta esa fecha por lo que, con posterioridad a la misma, no podrán
contraerse compromisos ni obligaciones que afecten el presupuesto clausurado.
Una vez clausurado el presupuesto procederá el cierre contable de conformidad con las
normas técnicas vigentes para el efecto.
Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de
diciembre de cada año, como consecuencia de la aplicación del principio del devengado,
serán objeto del tratamiento consignado en las normas técnicas de contabilidad
gubernamental y de tesorería.
Realizada la clausura, se hace un informe económico de los resultados de la Ejecución
Presupuestaria, este ejercicio se conoce como liquidación presupuestaria.
La Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas es quien elabora los
informes anuales de liquidación presupuestaria que serán aprobados mediante Acuerdo
Ministerial, hasta el 31 de marzo del año siguiente, en el mismo se establece el resultado
económico del ejercicio fiscal (déficit o superávit)

La liquidación presupuestaria contendrá:

El detalle de la ejecución de los ingresos, presentados según su naturaleza


económica, en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado;
La ejecución de los gastos, presentados según la composición sectorial-institucional,
en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado;
Estado de transacciones de caja, con la determinación de los resultados de
déficit/superávit, financiamiento/aplicación y variaciones de caja sin aplicación
presupuestaria.
Resultado económico-financiero del ejercicio presupuestario presentado en el
formato de la cuenta ahorro-inversión-financiamiento.
Los anexos de respaldo con la información institucional procesada.
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.
La integración del presupuesto del Estado y la
Contabilidad Gubernamental

Componentes del plan de cuentas


Representa el conjunto de campos, compuestos por dígitos alfanuméricos que se utiliza para ordenar
sistemáticamente la información presupuestaria de ingresos y gastos, también se le conoce como
partidas presupuestarias y normalmente es la unión o interrelación de los catálogos y clasificadores
presupuestarios.

Está conformada por un conjunto de códigos representados por números y letras. Se dividen dos
partes, una fija y una variable:
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.