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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

ÍNDICE
PODER EJECUTIVO .............................................................................................................. 3

1. Sistemas políticos ......................................................................................................... 3

1.1. Sistema Parlamentario ........................................................................................... 4

1.2. Sistema Presidencial .............................................................................................. 8

1.3. Sistema Mixto ....................................................................................................... 10

1.4. Sistema Sui Géneris ............................................................................................. 12

2. Presidencialismo peruano .......................................................................................... 14

2.1. Preeminencia presidencial ................................................................................... 17

2.2. Elección presidencial y sistema de doble vuelta ............................................... 19

2.3. Reelección presidencial ....................................................................................... 22

2.4. Vacancia, suspensión e impedimento ................................................................ 24

2.5. Responsabilidad constitucional del Presidente de la República ...................... 28

2.6. Atribuciones del Presidente de la República ...................................................... 29

3. Consejo de Ministros................................................................................................... 35

3.1. Servicios públicos y referendo ministerial ........................................................ 36

3.1.1. Servicios públicos ......................................................................................... 36

3.1.2. Referendo ministerial .................................................................................... 37

3.2. Nombramiento y remoción del Presidente del Consejo de Ministros y de los


ministros .......................................................................................................................... 39

3.3. Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros ...................................... 41

3.4. Ministro: Requisitos, impedimentos, prohibiciones ......................................... 43

3.4.1. Ministro .......................................................................................................... 43

3.4.2. Requisitos ...................................................................................................... 43

3.4.3. Impedimentos ................................................................................................ 44

3.4.4. Prohibiciones ................................................................................................. 44

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3.5. Inexistencia de ministros interinos, encargaturas y responsabilidades .......... 45

3.5.1. Inexistencia de ministros interinos .............................................................. 45

3.5.2. Encargaturas.................................................................................................. 46

3.5.3. Responsabilidades ........................................................................................ 47

3.6. Atribuciones del Consejo de Ministros ............................................................... 49

4. Relaciones Ejecutivo – Legislativo............................................................................. 50

4.1. Exposición del gabinete ante el Congreso ......................................................... 51

4.2. Interpelación ......................................................................................................... 54

4.3. Responsabilidad política del ministro y del Consejo de Ministros ................... 58

4.4. Crisis total del gabinete ....................................................................................... 62

4.5. Disolución del Congreso y recomposición......................................................... 63

5. Crisis constitucional: Régimen de excepción ........................................................... 71

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 73

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

PODER EJECUTIVO
(Función Administrativa o de gobierno)

1. Sistemas políticos

“Sistema político es el conjunto de instituciones públicas, organizaciones de la sociedad,


comportamientos, creencias, normas, actitudes y principios que mantienen o subvierten
el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva
distribución de utilidades.”1 Por ello, “normalmente suelen utilizarse diversos vocablos o
nominaciones para referirse a uno u otro sistema político; de este modo, algunos lo
denominan sistemas de gobierno. Para hablar de los diferentes sistemas políticos o
sistemas de gobierno es preciso distinguirlo del concepto de tipos de Estado, ya que a
menudo se suelen confundir, pero que en realidad no son lo mismo.”2

1
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/sistemas%20politicos.htm Consultado. 19/05/15.
Hora. 09:34 pm.
2
CORREA FREITAS, Rubén. “Derecho Constitucional Contemporáneo”. Tomo II. Editorial fundación de cultura
universitaria. 3ra edición. Montevideo- Uruguay. 2009. Pág. 15.

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NARANJO MESA, Vladimiro; con respecto a las formas de Estado, advierte: “los tipos de
Estado se deriva de la manera como están organizados y dispuestos los elementos que
lo constituyen, esto es la población, el territorio y poder público, y como se ejerce la
soberanía al interior del Estado (…) Para establecerse las formas de un Estado debe
tenerse en consideración, en buena parte, la idea que se tiene en una sociedad
determinada acerca de los fines de la organización política, así como del papel del
individuo frente a esa organización. Su fundamento es pues, ante todo, de orden
sociológico y filosófico.” 3

Con respecto a los sistemas de gobierno, “…se deriva de la organización y estructura de


uno de esos elementos en particular: el poder público, aunque también en su
establecimiento deben tenerse en cuenta consideraciones de ese mismo orden (las
mismas consideraciones para establecer las formas de un Estado), este fenómeno opera
de manera más técnica y obedece a una mecánica de organización del poder, cuyo
objetivo es el de permitirle al Estado el cumplimiento de sus fines por los medios
adecuados.” 4

De esta manera, “…la expresión sistemas de gobierno se reserva para señalar la


organización y estructura interna de los órganos del Estado, en lo que hace a sus
titulares, ámbitos de competencia, funcionamiento y relaciones mutuas. La distinción que
se hace entre los sistemas de gobierno tiene ante todo un fundamento en la realidad
histórica y política de los estados modernos más que en la teoría. ”5

1.1. Sistema Parlamentario

“Los antecedentes de la institución parlamentaria pueden remontarse a las antiguas


asambleas populares de Grecia y a los comicios de las centurias en Roma. Es, por
tanto, una concepción occidental. Durante la Edad Media los llamados parlamentos
no tenían propiamente función legislativa, como en el caso del Parlamento de París y

3
NARANJO MESA, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Editorial Temis. 4ta edición. Bogotá –
Colombia. 1991. Pág. 244.
4
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 244.
5
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 253.

pág. 4
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los de otras ciudades francesas, era tribunales de justicia. En algunos países


europeos existieron durante esta época asambleas feudales, en las cuales estaban
representados de manera exclusiva los altos estamentos de la sociedad: la nobleza y
el clero.”6

Sin embargo; donde llego su máximo apogeo fue en Inglaterra, lugar en donde se
forja a través de una larga lucha desplegada entre la nobleza y la burguesía, así
como lo expresa MAURICE DUVERGER; “el régimen parlamentario no es el producto
de una teoría a priori, sino de una evolución histórica.”7

Se le conoce, también, como el gobierno de “integración de poderes”, debido a que


todos se originan en el Parlamento, único órgano elegido por el pueblo. En efecto, en
Inglaterra, el gabinete sale de la Cámara de los Comunes y la más alta Corte de
justicia funciona en la Cámara de los Lores.

Como afirma NARANJO MESA, Vladimiro; “…el Sistema Parlamentario, es aquel en


el cual el Poder Ejecutivo está dividido en dos elementos: un Jefe de Estado y un Jefe
de Gobierno. El Jefe de Gobierno junto con su gabinete es responsable políticamente
ante el Parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato o puede, a la
inversa, ser disuelto por el gobierno.”

En este sistema el parlamento ejerce una influencia directa sobre la composición del
gobierno. Para poder denominar a un Sistema Parlamentario como tal, es necesario
que concurran los elementos contenidos en la noción dada: 8

a) Ejecutivo Dualista: Es cuando el ejecutivo lo conforman dos personas, una con


el carácter de Jefe de Estado, y la otra con Jefe de Gobierno. Esta forma se da en
el Sistema Parlamentario, en el cual el Jefe de Estado puede ser un monarca
(como ocurre en Gran Bretaña, Suecia o Japón), o un Presidente de la República

6
NARANJO MESA, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Editorial Temis. 9na Edición. Bogotá –
Colombia. 2003. Pág. 252.
7
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/07/PRESIDENCIALISMO_PARLAMENTARIZADO.pdf. MANTARI,
Gian Carlos. “Reconfiguración del Sistema de Gobierno Peruano” Consultado: 10/04/15. Hora 15:00 pm. Pág. 5.
8
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 253 y ss.

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(como ocurre en Italia, Grecia o Israel), con funciones ante todo de tipo formal; por
su parte el Jefe de Gobierno (Primer Ministro, Canciller o Presidente de
Gobierno), ejerce la principal función política y administrativa dentro del Estado.”9

“El Jefe de Gobierno es aquel que ocupa la presidencia del Poder Ejecutivo y se
responsabiliza del gobierno de un Estado. El proceso de elección y título que
ostenta un Jefe de Estado varía según la forma de gobierno instaurado en el país.
Así, en un Sistema Parlamentario el título que adopta la persona que ejerce de
Jefe de Gobierno puede ser: el Primer Ministro, como es el caso de Reino Unido,
Premier, Canciller en Alemania, Presidente del Consejo de Ministro o como en
España, Presidente de Gobierno. En los países con Sistemas Presidencial, esta
figura adopta el título de Presidente; y en los Sistemas Semi-presidenciales las
funciones que ejerce el Jefe de Gobierno son compartidas por el Presidente y un
Primer Ministro.”10 (Sic)

El Jefe de Estado representa a la nación y ocupa la más alta jerarquía dentro del
Estado. Por regla general, “…tiene como funciones promulgar las leyes
aprobadas por el Parlamento, sancionar los decretos, refrendar los tratados
internacionales, designar al Jefe de Gobierno, aprobar la conformación del
gabinete y eventualmente, decidir la disolución del Parlamento. El contenido y
alcance de estas funciones varían según el Sistema Parlamentario de que se
´ñtrate.”11

b) La responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento: Recibe esta


denominación, por el hecho que el Parlamento tiene la facultad de obligar al
gabinete a presentar su dimisión o renuncia, mediante la aprobación de un voto
de censura contra el gobierno o la negativa a un voto de confianza solicitado por
éste. El voto de censura puede tomarse contra un ministro en particular, contra
varios o contra el Jefe de Gobierno, caso en el cual, de ser aprobado, todo el
gabinete tiene que renunciar, el voto o moción de confianza debe ser solicitado

9
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 267 y ss.
10
http://www.saberia.com/2012/02/cual-es-la-diferencia-entre-jefe-de-estado-y-jefe-de-gobierno/ Consultado. 20/05/15.
Hora. 08:50 am.
11
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/07/PRESIDENCIALISMO_PARLAMENTARIZADOpdf. MANTARI,
Gian Carlos. “Reconfiguración del Sistema de Gobierno Peruano”. Consultado: 10/04/15. Hora 15:00 pm. Pág. 5.

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por el Jefe de Gobierno, comprometiendo así ante el Parlamento la estabilidad del


gabinete; esto ocurre en casos en que el gobierno se proponga llevar a cabo un
programa específico y quiera asegurar el respaldo del Parlamento a ese
programa.

“La responsabilidad política del Ejecutivo ante el Parlamento se considera como el


elemento esencial del Régimen Parlamentario. Si existen dos cámaras, la
responsabilidad tiene lugar ante la cámara que es elegida por sufragio universal
directo, ya que el gabinete debe gozar de la confianza de los representantes
directos de la nación. La responsabilidad política del Ejecutivo ante el Parlamento,
implica que el Parlamento debe participar en la investidura del gabinete…”12

Esta puede ser otorgada por diferentes procedimientos: expresamente, mediante


el otorgamiento de la investidura a la persona del Jefe de Gobierno primero, y
luego a sus ministros; tácitamente, cuando no es necesario el acto de investidura
sino que esta se entiende otorgada mientras el Parlamento no tome la iniciativa de
depositar una moción de desconfianza.

c) El derecho de disolución del Parlamento: “El Régimen Parlamentario


supone, además, como consecuencia de la característica anterior, el derecho por
parte del gobierno, de disolver el Parlamento, esta disolución opera con relación a
una de las cámaras, aquella que es elegida por sufragio universal directo, o sea la
misma ante la cual el gobierno es responsable políticamente.”13

Este derecho de disolución tiene por objeto garantizar el equilibrio de los poderes,
ya que constituye un contrapeso al derecho del Parlamento de revocar al
gobierno. En virtud del derecho de disolución, el pueblo es llamado a arbitrar, en
última instancia, en los conflictos institucionales que se presenten entre Ejecutivo
y Legislativo, y a solucionar así las crisis políticas graves. En esta forma la
intervención del pueblo, mediante sufragio universal directo, viene a ser un
elemento clave para el funcionamiento del Sistema Parlamentario.

12
ENRIQUEZ FRANCO, Humberto. “Derecho Constitucional”. Editorial. FECAT. 1ra edición. Lima-Perú, 2003. Pág. 279.
13
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 268.

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1.2. Sistema Presidencial

En su versión original es propio de los Estados Unidos de Norteamérica. Por la


estructura que tiene es, quizá, el régimen más complicado y difícil de entender. “Los
países que han tratado de imitarlo han degenerado en el “Presidencialismo”, una
forma de caudillismo que concentra excesivamente los poderes en el Presidente de
la República, en desmedro del Poder Legislativo y el Poder Judicial. Si en los
Estados Unidos de Norte América funciona es porque en realidad los
estadounidenses están decididos a hacerlo funcionar. Tan sencillo como eso, y por
lo mismo, tan difícil.”14

CASTILLO FREYRE, Mario; sostiene: “…el tipo de gobierno presidencial de los


Estado Unidos de América, bien sea que se le designe como gobierno con
“separación de poderes” o con “separación y coordinación de funciones”, es casi un
producto específicamente nacional del pueblo estadounidense…”15(Sic)

NARANJO MESA, Vladimiro; con respecto a este sistema de gobierno nos afirma que
se fundamenta, al igual que el Sistema Parlamentario, en la participación de los
ciudadanos en la elección de sus gobernantes, mediante el sufragio universal; en la
separación entre los diferentes órganos del poder público. Sin embargo existe en el
Sistema Presidencial una cierta supremacía del órgano Ejecutivo sobre los demás, en
razón de la extensión de las facultades que se otorgan al Presidente de la República.
Si se le compara con el Sistema Parlamentario, el Sistema Presidencial tiene
características muy definidas, y son las siguientes: 16

a) Ejecutivo monocrático o unipersonal: “En este sistema, de da cuando a la


cabeza del Poder Ejecutivo hay una sola persona, que es el Presidente de la
República, quien reúne a la vez las calidades de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, y es elegido por sufragio universal.”17

15
CASTILLO FREYRE, Mario. “Todos los poderes del Presidente”. Biblioteca de derecho político Vol. IV. Fondo editorial
de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima – Perú. 1997. Pág. 265.
16
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 259.
17
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 266.

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b) Elección popular del Presidente: “Cuando todos los ciudadanos están


facultados para elegir directamente, por el sistema de sufragio universal, al
Jefe del Estado. Esta modalidad se ha impuesto en la época contemporánea
en la mayoría de los países latinoamericanos, así como Francia, Australia y en
algunos países africanos y asiáticos. En algunos países la elección
presidencial se realiza con el sistema de dos vueltas; la segunda tiene lugar si
en la primera ninguno de los candidatos ha obtenido la mayoría absoluta.”18

c) La responsabilidad política del gobierno es limitada: En el Sistema


Presidencial puro, no existe la institución del “voto de censura” por medio de
la cual el Parlamento puede obligar a renunciar al gobierno. “La
responsabilidad política de este ante aquel se hace valer por medio de
citaciones y debates a los ministros o de las comisiones de investigación
parlamentarias, pero no puede llegar hasta su destitución por el Parlamento,
salvo que se admita una acusación de carácter penal contra el gabinete.”19
Asimismo, el Presidente de la República es elegido por un período fijo, por lo
cual no puede ser removido de su cargo por el Parlamento, salvo lo estipulado
líneas atrás.

d) No existe el derecho de disolución del Parlamento: “En el Sistema


Presidencial, bajo ninguna circunstancia el gobierno puede disolver el
Parlamento. Ello equivaldría a un golpe de Estado y a la implantación de un
régimen de facto. El Parlamento tiene un período constitucional fijo, durante el
cual se reúne, por derecho propio, en las fechas y por el término previsto.
Dentro de las facultades del Ejecutivo figura la de convocar al Parlamento a
sesiones extraordinarias, fuera del tiempo de sesiones ordinarias.”20

El hecho de que ni el Parlamento puede destituir al Presidente de la República


ni este puede disolver a aquel, se debe a que las dos instituciones tienen cada
una su legitimación obtenida directamente del pueblo, por medio de

18
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 266.
19
CASTILLO FREYRE, Mario. Óp. Cit. Pág.267.
20
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 355.

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votaciones separadas, siendo por tanto, en su existencia política,


completamente independientes una de otra.

e) En la práctica no hay un verdadero equilibrio de funciones del poder


político: “En el Sistema Presidencial no existe un verdadero equilibrio del
ejercicio del poder político entre el Ejecutivo y el Legislativo, dado el cúmulo
de atribuciones y prerrogativas que se confiere a aquel, incluyendo las de
colegislador. El principio de separación entre las ramas del poder existe, pero
no con carácter rígido, sino atenuado con el de la “colaboración armónica”
entre ellas.”21

A las anteriores características podría agregarse la de la incompatibilidad de


ser, a un mismo tiempo, miembro del Parlamento y del gobierno. Si bien es
cierto los ministros y otros altos funcionarios del Ejecutivo pueden provenir de
aquel, por el hecho de aceptar el cargo para el cual son nombrados pierden la
investidura parlamentaria, la cual pueden recuperar una vez desempeñada su
función en el gobierno. Además, las constituciones prevén que un miembro del
gobierno no puede, mientras ocupe el cargo, ser candidato a corporaciones
públicas de elección popular, y que para tal efecto debe retirarse del cargo con
una razonable anticipación.

1.3. Sistema Mixto

A los dos sistemas antes mencionados se ha sumado en tiempos recientes


(mediados del siglo XX) una nueva forma de gobierno, llamada Semipresidencial o
Mixto, que tuvo como referencia a la Constitución francesa de 1958. Lo que pasó en
la experiencia constitucional francesa, que tiene en De Gaulle su inspiración y punto
de partida, fue buscar la consolidación del sistema, que por su pasado parlamentario
era campo frecuente de crisis e inestabilidad. Es decir, sin abandonar el Sistema
Parlamentario, la Constitución de 1958 introdujo un Presidente de la República con
amplios poderes, y, posteriormente, en 1962, mediante referéndum, se modificó la
Constitución, incorporando la elección popular y directa del Presidente de la

21
NARANJO MESA, Vladimiro. Óp. Cit. Pág. 356.

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República, con lo cual introdujo una variante típica del modelo presidencial,
distanciándose de este punto esencial del modelo Parlamentario.

El referido texto Constitucional dispone entre su principal novedad, la configuración


de un nuevo tipo de sistema de gobierno que no es Presidencial ni Parlamentario,
sino una mezcla de ambos, un híbrido, una conjunción binaria, que MAURICE
DUVERGER denominaría Semipresidencial. Por ello el Sistema Semipresidencial o
Mixto tiene como características fundamentales:22

a) Elección del Presidente por sufragio universal: Esto lo ubica en el mismo nivel
del Parlamento y por encima del Primer Ministro.

b) Ejecutivo dual: El Poder Ejecutivo se divide en Presidente de la República o Jefe


de Estado y un Primer Ministro o Jefe de Gobierno nombrado por el Parlamento.
Sus atribuciones están repartidas de la siguiente manera:

 El Presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite


gobernar solo; su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de
su gobierno.
 El Jefe de Estado tiene como función primordial garantizar el
funcionamiento regular de las instituciones, y dirige la política exterior, la
diplomacia y las fuerzas armadas.
 El Primer Ministro y su gabinete son independientes del Presidente, pero
dependen directamente del Parlamento, por este motivo están sujetos al
voto de censura y al voto de confianza, por lo que requieren para su
permanencia el apoyo de la mayoría parlamentaria.
 El Presidente nombra al Primer Ministro, mas no, puede removerlo.

c) El gobierno es responsable ante el Parlamento: Lo hace efectivo mediante el


voto de censura o a través del voto de confianza.

22
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “Forma de gobierno en la Constitución peruana”. Revista de Estudios Políticos Nueva
Época. Núm. 74. Octubre – Diciembre. 1997. Pág. 620.

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d) El Ejecutivo tiene la facultad de disolver el Parlamento: El Congreso tiene una


fecha máxima para aprobar las iniciativas importantes del Presidente, de no ser
aprobadas en dicho plazo, podría provocar que se disuelva el Parlamento y se
convoque a elecciones.

1.4. Sistema Sui Géneris

De acuerdo a una precisión terminológica se puede afirmar que; “…cuando algo no


se puede catalogar en un grupo determinado de personas, cosas, clasificación, se
dice que es sui géneris, es decir, de su propio tipo o clase, que no entra en una
posible clasificación. En muchas ocasiones se dice que algo es sui géneris, porque
no se quiere profundizar en el asunto, y es mejor dejarlo sin meterlo en un grupo o
clasificación...”23

De esta manera consideramos que los Sistemas Sui Géneris son aquellos, que son
propios de determinados países y consecuentemente no se han difundido
ampliamente. Lo que si sucede con los sistemas presidenciales o parlamentarios.

Asimismo citaremos algunos países que conforman, sistemas y características de


gobierno Sui Géneris:24

a) Canadá, país con Sistema Parlamentario basado en la Commonwealth


británico.
b) Australia país que recibe la influencia inglesa y la vez se relaciona con el
Sistema Federativo.
c) Japón, que representa una combinación de mecanismos políticos formales de
inspiración occidental, pero conservando rasgos fundamentales de tradición
japonesa.

23
http://sapiens.ya.com/aforismosI/Aforismos_2_modo.htm. Consultado. 20/04/15. Hora. 13:34 pm. Pag.1y2.
24
http://www.diputados.gob.Mx/cedia /sia/spi/DPI-28-May-2001.pdf. Servicio de Investigación y Análisis. División de
Política Interior. “Estudio de derecho comparado de cinco Parlamentos con características Especiales”. Consultado.
20/04/15. Hora. 08:15 pm.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

d) La República de Sudáfrica, la cual a pesar de contar con una democracia


parlamentaria, presenta características del Presidencialismo, ya que cuenta
con un Presidente de la República que es Jefe de Estado o Jefe de Gobierno.
e) Suiza país que se caracteriza por el federalismo, donde la democracia es
participativa y posee neutralidad.

Por consiguiente éste sistema de gobierno es muy innato, propio del Sistema
Directoral, por qué; “…es un subtipo de los regímenes democráticos constitucionales,
que comparte status con la democracia directa, el Gobierno de Asamblea, el
Parlamentarismo, el Gobierno de Gabinete y el Presidencialismo…”25

PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thalía; expresa: “…el Sistema Directoral llamado


también Asamblea, se estableció antes que el Sistema Parlamentario y el
Presidencial, y su antecedente se encuentra en el Parlamento largo de Inglaterra
durante 1640 a 1649, adoptando posteriormente el país de Francia, mientras que los
sistemas, Parlamentario y Presidencial respectivamente, se adoptaron en 1739 y
1787 respectivamente.”26

Asimismo, BISCARETTI DI RUFFIA; comenta sobre el Gobierno Directoral, que se ha


caracterizado por una serie de elementos particulares típicos que merecen ser
examinados con especial atención. Entre los cuales menciona:27

Primero. La adopción del “Gobierno Directoral” tanto para el Estado Federal como
para los diversos estados miembros, denominados “cantones”;

Segundo. La conservación, en algunos de los “cantones” más pequeños, son


residuos de democracia directa integral;

25
Servicio de Investigación y Análisis. División de Política Interior. Óp. Cit. Pág.6.
26
Servicio de Investigación y Análisis. División de Política Interior. Óp. Cit. Pág.12.
27
Servicio de Investigación y Análisis. División de Política Interior. Óp. Cit. Pág.12 y 13.

pág. 13
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Tercero. Se emplea en gran escala, en los ámbitos federal y cantonal, de algunas de


las instituciones específicas de la misma democracia directa, tales como, referéndum
y la iniciativa popular, y

Cuarto. Finalmente, el buen funcionamiento práctico de todo Sistema Directoral se


caracteriza por ejercer conjuntamente las facultades y funciones, tal como es de Jefe
de Estado y en algunos casos Jefe de Gobierno, contrastando tanto con las
repúblicas presidenciales y repúblicas parlamentarias.

Es preciso mencionar que el gobierno suizo se compone de una Asamblea Federal;


formada de dos cámaras, una del Consejo Nacional, conformado por 200 miembros
y electos por cuatro años. La otra es el Consejo de los Estados, conformado por 46
miembros electos. Ambas cámaras se reúnen en Asamblea Federal para elegir a los
miembros del Consejo Federal o “Directorio”, conformado por siete miembros, que
ejercen funciones del Jefe del Estado.

2. Presidencialismo peruano

Según el Diccionario la de la lengua española define, el término “Presidencialismo”


como: “Un sistema de organización política en que el Presidente de la República es
también Jefe del Gobierno, sin depender de la confianza de las cámaras.”28

NARANJO MESA, Vladimiro; sostiene que el Presidencialismo “…es la deformación o


desnaturalización del Sistema Presidencial, porque el Presidencialismo ostenta una
concentración de poderes muy acentuada en manos del Jefe del Ejecutivo, Presidente de
la República, en desmedro de los poderes del Parlamento, que como ocurre las más de
las veces, es suprimido y por consecuencia, el Poder Legislativo se ejerce por parte del
propio gobierno.”29

28
Diccionario de la lengua española. 23va edición. Publicada en octubre de 2014. Consultado el 25/04/15. Hora
19:43 pm. Pág.1100.
29
NARANJO MESA, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Editorial TEMIS. 9na edición. Colombia
.1991. Pág. 262 y 263.

pág. 14
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DUVERGER, Maurice; sostiene que el Presidencialismo se distingue del Régimen


Presidencial clásico, que se desarrolló inicialmente en los Estados Unidos de América,
sobre la base de la Constitución de 1787 y que constituye el modelo por excelencia, en
los siguientes puntos:30

a) El Presidente es a la vez Jefe de Estado y Jefe del Gobierno y ejerce


efectivamente sus poderes. Los ministros no tienen autoridad política propia, solo
son dirigentes administrativos de sus departamentos ministeriales y colaboradores
del Presidente en el plano gubernamental, es así que los departamentos
ministeriales no forman un órgano colectivo. En cambio, el Régimen Presidencial
clásico no conoce un Consejo de Ministros donde las decisiones se toman en
común y cuando el Presidente reúne al conjunto de los ministros que se llaman
secretarios.

b) El Presidente y el Parlamento son independientes uno de otro, de una manera tan


rigurosa, que el Parlamento no puede derribar al gobierno presidencial con un
voto de desconfianza, y que el Presidente no puede disolver el Parlamento. En
ese sentido señala DUVERGER, están condenados a vivir juntos sin poderse
separar, es un matrimonio sin divorcio.

c) Las repúblicas latinoamericanas tomaron la institución de la presidencia, de la


Constitución de los Estados Unidos de Norte América, se puede decir que el
continente americano ha inventado la figura del Presidente de la República
elegido por el pueblo, con poderes propios, y con atribuciones esenciales, pero
también con limitaciones constitucionales, en base a una consistente tradición y
hábitos populares incoercibles.

Asimismo, menciona las características del Presidencialismo latinoamericano, son los


siguientes:31

30
La Constitución Comentada. Tomo II. Citando a Maurice Duverger. Editorial Gaceta Jurídica. Lima – Perú. 2005. Pág.
270.
31
La Constitución Comentada. Tomo II. Citando a Maurice Duverger. Editorial Gaceta Jurídica. Lima – Perú. 2005. Pág.
270.

pág. 15
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

 La tendencia al paternalismo político, a encarnar al poder en un hombre, al otorgar


confianza a un caudillo más que a una institución, inclusive en los Estados Unidos de
Norte América.
 Las condiciones personales del candidato a las que debe en gran parte el triunfo
electoral, a su programa de gobierno. El éxito en la votación depende en gran medida
de la simpatía, la calidad personal del líder y la aptitud de captar votos, más que del
contenido de su programa electoral.

En el Perú al igual que otros países latinoamericanos, decayó en el Presidencialismo,


“…como se dio en la Constitución peruana de 1823, la primera de la vida republicana,
donde se dispuso que el ejercicio del Poder Ejecutivo residía exclusivamente en el
Presidente de la República, de igual modo en el texto de 1828 se reitera que el
supremo Poder del Ejecutivo se ejercerá por un solo ciudadano, bajo la denominación
de Presidente de la República. De igual manera la Constitución peruana de 1993 y la
Constitución de 1979 que adopta una forma mixta entre el Presidencialismo y el
Parlamentarismo. En este sentido la Constitución de 1993 no presenta ninguna
variación respecto del patrón tradicional.”32

GUEMBES DELGADO, precisa que las características de nuestra forma de gobierno;


son las siguientes:33

 La capacidad del Presidente de la República para dirigir la política general del


gobierno, aun cuando es políticamente irresponsable ante el Parlamento.
 La facultad del Presidente de la República para nombrar, tanto como para
remover, al Presidente del Consejo de Ministros, así como a los demás
miembros del gabinete, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo
de Ministros.
 La compatibilidad esencial entre el mandato parlamentario y la pertenencia al
gabinete, o incluso como Vicepresidente de la República.
 La competencia del Parlamento para investir (otorgar confianza), así como
para remover (censurar o negar confianza).

32
La Constitución Comentada. Tomo II. Óp. Cit. Pág. 271.
33
La Constitución Comentada. Tomo II. Citando GUEMBES DELGADO. Editorial Gaceta Jurídica. Lima-Perú. 2005. Pág.
271.

pág. 16
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

 La facultad del Presidente de la República para disolver el Parlamento.


 El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de confrontación entre el
Parlamento y el gobierno, de modo que determine la disolución del
Parlamento.

De acuerdo a nuestra Constitución Política de 1993, el Presidente de la República,


quien además de ser Jefe de Estado es Jefe de Gobierno, no solo representa, sino
también personifica a la Nación. Esta concepción demuestra de manera palmaria de
qué forma está presente en la naturaleza de la sociedad peruana la importancia y
preponderancia de la figura del Presidente de la República.

2.1. Preeminencia presidencial

Según el Diccionario de la lengua española el término de “Preeminencia”, define como:


“Privilegio, ventaja de aquel que tiene calidad de preeminente, es decir, aquel superior,
que está más elevado.”34

El artículo 110 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 35

El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación.


Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por
nacimiento, tener más de treinta y cinco años al momento de la postulación y gozar
del derecho de sufragio.

BASADRE, Jorge y BELAUNDE, Víctor Andrés; afirman que “…el enraizamiento


profundo del Presidente de la República como una autoridad que en muchos aspectos
venía a ser el heredero en el colectivo popular del Virrey y del Inca. El caudillismo
presidencial y la tendencia a concertar poderes en esta institución, más allá de los

34
Diccionario de la lengua española. 23va edición. 2014. Consultado el 25/04/15. Hora 19:04 pm. Pág.1112.
35
Constitución Política del Perú. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú. 2007. Pág.76.

pág. 17
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

cuidados y reparos constitucionales, tienen que ver más con la sociología y la historia
que con la Constitución.”36

En este sentido, nos parece más realista “la innovación de las constituciones peruanas
del siglo XX, al reconocer al Presidente de la República como la máxima autoridad y
conductor real de Ejecutivo. Las Cartas de 1933, 1979 y 1993 lo que señala más allá de
algunos excesos en esta última es que el Presidente de la República no solo es jefe del
Ejecutivo sino una institución que es el eje o centro del sistema constitucional.”37

Por consiguiente los autores mencionados hacen referencia que “los orígenes de la
institución del Presidente de la República se remontan a los Estados Unidos de Norte
América. En este sentido, es anterior a la revolución francesa e inclusive a la
independencia de los países del sur de América. En Norteamérica, a inicios de la
independencia de la Corona Inglesa, las actividades estatales fueron separadas en tres
poderes perfectamente delimitados: el Ejecutivo, el Legislativo y el Jurisdiccional.”38

En esa medida, subyace la necesidad de que dichos órganos actúen con autonomía
dentro de su campo de acción, estando obligados a cooperar en aspectos
fundamentales, bajo las funciones adecuadas de un Régimen Presidencial.

Por ello en el Perú, “el régimen político no ha sabido adecuarse con fidelidad a ninguna
de las tres modalidades, el predominio del Ejecutivo es evidente y el requisito de
coordinación así sido suplantado en toda nuestra historia por la imposición de los criterios
de Presidente de la República, es por ello, que además de las extensas prerrogativas
presidenciales que moldean a un Ejecutivo fuerte, este si identifica también como ya lo
hemos señalado con la vertiente caudillista que es uno de los elementos más fuerte de
nuestra cultura política.”39

Por consiguiente la concentración del poder residente en nuestro sistema constitucional


hace de él un ciudadano con amplísima facultades, además de personificar a la Nación,

36
BERNALES BALLESTEROS, Enrique.” La Constitución de 1993. Análisis comparado”. Editorial RAO S.R.L. 5ta
edición. Lima – Perú. Pág.522.
37
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 522.
38
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 522.
39
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 522.

pág. 18
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

dirige la política general de gobierno, es el Jefe del Estado, Jefe de Gobierno y


Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. Esta concentración excesiva de poder
ha sido la fuente de autoritarismo despótico y cesarismos presidenciales, que priman
hasta nuestros días.

2.2. Elección presidencial y sistema de doble vuelta

Artículo 111 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 40

El Presidente de la República se elige por sufragio directo. Es elegido el


candidato que obtiene más de la mitad de los votos. Los votos viciados o en
blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a una
segunda elección, dentro de los treinta días siguientes a la proclamación de los
cómputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos más altas
mayorías relativas.
Junto con el Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con
los mismos requisitos y por igual término, dos vicepresidentes.

Analizando el primer párrafo del artículo, se refiere “…al mecanismo de elección del
Presidente de la República, que debe efectuarse por sufragio universal y directo.”41

El sistema de elección es uno de los elementos constitutivos de la democracia


representativa, cuando ella se expresa a través del Régimen Presidencial como
principal expresión de la representación política. En los regímenes parlamentarios la
elección universal está reservada para los representantes al Congreso. El Presidente,
al no tener funciones de gobierno, es elegido por un censo electoral calificado. En los
regímenes mixtos el Presidente, al no tener funciones de gobierno, es elegido por un
censo electoral calificado y los parlamentarios tienen el mismo origen universal,
aunque pueden existir distintas modalidades de organizar la consulta de la voluntad
popular.

40
Constitución Política del Perú. Edición del Congreso de la república. Lima – Perú. 2007. Pág.76.
41
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 525.

pág. 19
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Por consiguiente; “…el voto debe ser, además de directo, secreto y universal.”42 La
universalidad del sufragio es una verdadera conquista de la humanidad, ya que
anteriormente primaba una serie de impedimentos que restringían este derecho. Las
motivaciones invocadas eran arbitrarias, entre ellas las diferencias economías, racial,
culturales e inclusive de género. En la evolución de los sistemas electorales las
únicas limitaciones subsistentes al sufragio universal son las que se refiere a las
condiciones de la nacionalidad, de edad y eventualmente de residencia.

El voto universal puede expresarse “…en forma directa, que es la modalidad más
amplia para que los electores designen a sus representantes sin intermediación
alguna, el Presidente de la República es elegido como tal porque así lo decide una
mayoría calificada de electores. Esto quiere decir que pueden detectar diferencias en
cuanto a los requisitos legales y los sistemas electorales utilizados para determinar la
elección del Presidente y de los representantes. ”43

Además existen los sistemas de elección indirecta, “…en los cuales el sufragio
universal es tamizado, por la conformación de colegios electorales, compromisarios,
etc., que son la última instancia para la elección.”44 En América Latina lo que
progresivamente se ha impuesto es elección universal, directa y secreta del
Presidente de la República, que ha sido siempre juzgada como la elección más
democrática.

En cuanto al segundo término del primer párrafo del artículo se refiere al sistema de
votación mediante el cual se elige al Presidente de la República, donde es elegido el
candidato que cuente con más de la mitad de los votos, y que los votos viciados o en
blanco no se computan.

Es importante reiterar que la Constitución de 1979, que fue la que elevo el requisito
en la Carta de 1933, la formula era el tercio más uno del censo electoral. Inclusive, la
Constitución de 1979 contuvo una disposición transitoria por la cual para las

42
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 525.
43
BERNALES BALLESTEROS, Enrique.” La Constitución de 1993. Análisis comparado”. Editorial RAO S.R.L. 5ta
edición. Lima – Perú. Pág. 525.
44
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 525.

pág. 20
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

elecciones de 1980 se exigía el 36% de la votación; es decir que en las elecciones


de 1985 se comenzó a elegir con el requisito de la mitad más uno de los votos
válidamente emitidos.

Analizando el segundo párrafo del artículo 111 de la Constitución Política del Perú,
está condicionado y ligado al primero, pues hace referencia a la segunda elección,
que es más conocida como segunda vuelta. La Carta establece que a ella se recurre
si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, y se dirime entre los
candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas. Como se sabe,
este sistema es una innovación constitucional que proviene de la V república
francesa, originado, en verdad, por el acendrado anticomunismo del general De
Gaulle.

Para DUVERGER, Maurice “…la justificación política para introducir en Francia una
institución de ese tipo, no era otra que la de luchar contra el pluripartidismo y forzar
de esa manera a alianzas electorales polarizadas entre coaliciones de derecha e
izquierda. De este modo se ponía a los electores galos en la disyuntiva de elegir entre
un gobierno de derecha y otro de izquierda, con los peligros y temores infundidos por
los directamente interesados que la elección de este segundo frente podría
acarrear…”45

Los propugnadores de la segunda vuelta electoral esgrimen argumentos que tienen


que ver con la estabilidad del régimen, la legitimidad del Presidente de la República
en base a las mayorías sólidas y bien constituidas y la gobernabilidad de los sistemas
democráticos. Si bien es cierto estos argumentos son importantes, también es un
dato de la realidad que la verdadera legitimidad de un régimen proviene de la eficacia
de un gobierno y de la consecución de metas fijadas en el orden económico, social y
político.

En esta perspectiva, si bien la segunda vuelta amplia la base de la representación


comprometida en el apoyo al candidato elegido Presidente de la República no deja de
ser criticado un cierto aspecto anti-democrático. En efecto, el sistema puede forzar a

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Citando DUVERGER Maurice.” La Constitución de 1993. “Análisis comparado”.
45

Editorial RAO. S.R.L. 5ta edición. Lima – Perú. Pág.529.

pág. 21
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

una polarización política no solamente irreal, sino podría afectar a las múltiples
vertientes políticas que existen en un régimen verdaderamente democrático.

En síntesis la Constitución Política del Estado de1993 mejora la de 1979 en lo que se


refiere a la cuestión de los votos válidamente emitidos, pero no necesariamente al
concepto mismo de mayoría absoluta donde fuerza a la segunda vuelta. Es así que
la Carta Magna de 1979 respondía al ánimo de los constituyentes de 1978 que
otorgaba estabilidad al sistema político y que el Presidente que ingresara al poder
ejerciera un mandado claro eliminando la posibilidad de gobernar con precariedad.

2.3. Reelección presidencial

“La reelección presidencial en el Perú, fue admitida de manera excepcional por la


Constitución vitalicia de 1826, la Constitución de 1828 y las reformas afectadas por
Augusto Bernardino Leguía a la Carta de 1920. En todos estos casos citados, la
reelección o no funcionó, o se ganó el descredito del pueblo.”46

GARCÍA BELAUNDE, Domingo; sostiene: “…que la relección fue ganadora de


sucesivos fracasos en la historia constitucional peruana. Solo basta recordar el final
que tuvo el Presidente Augusto B. Leguía. Él se constituyó en el primer gobernador
que para reelegirse modifico a su gusto la Carta de 1920, aspirando ingresar a la
historia como el “reconstructor del país”, entró a ella, como un dictador más, de los
muchos que gobernaron al Perú. ”47

La Carta de 1979 propicio en su equilibrio y moderno texto un presidencialismo


moderado. El periodo de mando presidencial fue reducido de seis a cinco años y se
permitió la reelección mediata: es decir, dejando correr un periodo de gobierno para
el ex-Presidente pudiese presentar nuevamente su candidatura al cargo, la

46
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Parlamento y ciudadanía. Problemas y alternativas”. Lima: Comisión Andina
de Juristas.2001. Pág. 130-133.
47
GARCIA BELAUNDE, Domingo y PLANAS, Pedro “La Constitución traicionada”. Editores e impresores SEGLUSA.
Lima-peru.1993. Pág. 9. en BERNALES BALLESTEROS. Pág.537.

pág. 22
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

disposición era prudente, habida cuenta de los antecedentes de esta materia. Nadie
objeto la medida y ella fue una de las expresiones del consenso que presidio la
aprobación de la Constitución de 1979.

Por el origen mismo de la Constitución Política del Estado de 1993, golpe de Estado,
y la adopción de un texto subordinado al interés personal de quien dió el golpe para
continuar en el poder, el artículo 112 de la Constitución tenía un vicio de origen
netamente antidemocrático. En efecto, se ha presidido en primer lugar de los
antecedentes y la referencia histórica, que son elementos sustantivos para determinar
la conveniencia o no de la reelección presidencial inmediata. Al promulgarse la
Constitución de 1993, en su artículo 112, expresaba textualmente: “…el mandato
presidencial es de cinco años. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para
un periodo adicional. Transcurrido otro periodo constitucional, como mínimo, el ex-
Presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.”48

La Constitución de 1993 rompe con lo que el profesor GARCÍA BELAUNDE,


Domingo; denomina como “constitucionalismo histórico”. “…En efecto, el artículo 112,
no solo premio a quien siendo gobernante Constitucional prefirió convertirse en
gobernante de facto. Sino que emplea una fórmula que está sujeta a los peligros de
una modificación de circunstancia para permitir reelecciones inmediatas en forma
indefinida, antes de la modificación del artículo112, se suscitó el polémico caso de la
Ley N° 26657 y creemos pertinente mencionarlo.”49

BERNALES BALLESTEROS, Enrique hace un análisis completo para poder entender


el caso de la Ley N° 26657. “El Congreso de la República aprobó el 23 de agosto de
1997, la ley N° 26657 que, según sus autores, interpreta “de modo auténtica” el
mencionado artículo constitucional, para permitir la postulación del Presidente de la
República, Alberto Fujimori Fujimori, a una nueva reelección en las elecciones
generales del año 2000 la discusión parlamentaria, a todas luces apresurada, abrió

48
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Parlamento y ciudadanía. Problemas y alternativas”. Comisión Andina de
Juristas. 2001. Pág.537.
49
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Parlamento y ciudadanía. Problemas y alternativas”. Comisión Andina de
Juristas. 2001. Citando a GARCIA BELAUNDE, Domingo “La reelección presidencial y la Constitución histórica”. Pág.
538.

pág. 23
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

un debate intenso e inauguró un capítulo de resistencia civil en contra de una


pretendida segunda reelección sucesiva del Presidente en ejercicio.” 50

La inusitada celeridad con la que la mayoría parlamentaria escogió el camino de una


ley de interpretación para dar paso a una tercera elección consecutiva del gobernante
en ejercicio, fue un acto de preponderancia parlamentaria que sorprendió a todo el
país impidiendo que el tema se debatiera serena y democráticamente.

Por lo demás, la Ley N° 26657 era la norma aplicable en una sola persona el
ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, viola en consecuencia, el artículo 103, la
Constitución, que dispone en su primer párrafo lo siguiente: “…pueden expedirse
leyes especiales así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de la
diferencia de la personas. El 5 de noviembre del año 2000 por medio del artículo 1,
de la Ley N° 27365 se modificó el artículo 112, de nuestra actual Carta Política,
abandonando así la posibilidad a una reelección inmediata del Presidente de la
República.”51

CASTILLO FREYRE, Mario; argumenta, que actualmente se ha regresado a un


sistema que permita la reelección, pero transcurrido como mínimo otro periodo
constitucional. El artículo modificado, que está vigente actualmente, tiene el texto
siguiente:

Artículo 112 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa:52

El mandato presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata.


Transcurrido otro periodo constitucional, como mínimo, el ex Presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.

2.4. Vacancia, suspensión e impedimento

50
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Parlamento y ciudadanía. Problemas y alternativas”. Comisión Andina de
Juristas. 2001. Pág.540
51
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 542.
52
La constitución política del Perú de 1993. Artículo 112.

pág. 24
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“La vacancia es aquella situación en virtud del cual, un cargo permanente o delegado,
carece de titular. En los casos de cargo los prevenientes de elección popular como lo
son para alcaldes, regidores, vicepresidentes y concejos regionales la vacancia
significa el cese de la relación representativa es decir, aquellas que existen entre la
población y su representante.”53

Artículo 113 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa:54

La presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del Presidente de la República.


2. Su permanencia incapacidad moral o física, declarada por el Congreso.
3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
4. Salir de territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él
dentro del plazo fijado.
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones
mencionadas en el artículo 117 de la Constitución.

BERNALES BALLESTEROS, Enrique; sostiene “…que la vacancia es aquella


situación mediante el cual un empleo permanente o delegado carece de titular. En
este caso, el Presidente de la República está sujeto a diversas circunstancias que
puede determinar la vacancia del cargo. El Congreso declara la vacancia porque es
una responsabilidad que le otorga la Constitución, dentro de un estricto criterio de
equilibrio entre los poderes del Estado, relacionado en este caso la necesidad de
prever una situación contingente que pudiera sobrevenir, en relación al Presidente de
la República.”55

El primer inciso del artículo 113, se refiere a la muerte del Presidente de la República.
En esta situación el trámite es inmediato, asume el cargo el Primer Vicepresidente.
Igual solución tendría que aplicarse si por un hecho fortuito o de violencia provocado

53
http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%20Electorales%20-
%20Exposiciones/ee2006/mar_29ago2006.pdf. Consultado 10/05/15. Hora: 20:23.pm.
54
La constitución política del Perú de 1993. Artículo 113.
55
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.547.

pág. 25
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

el Presidente desapareciese y transcurrido un tiempo prudencial tuviera que


declararse de acuerdo a ley su muerte.

En el segundo inciso, la incapacidad moral puede darse en situaciones públicas que


anegan evidentemente, la incapacidad hasta el extremo de inferir las funciones
presidenciales y hacer aconsejable su remoción. “No puede descartarse sin embargo
el peligro de apreciaciones subjetivas por enemistad política de un Congreso
mayoritariamente hostil.”56

“El último caso registrado de vacancia presidencial por incapacidad moral tuvo lugar
el año 2000, y le fue aplicada al entonces presidente Alberto Fujimori Fujimori. Como
sabemos y son sucesos por todos conocidos, Alberto Fujimori, fuera del país, envía
desde Japón al Congreso de la República su renuncia al cargo a través de un fax. No
obstante el Legislativo no acepta tal renuncia y más bien declara la vacancia de su
mandato por incapacidad moral, la que fue acordada por el voto aprobatorio de la
mayoría simple de los congresistas presentes en el hemiciclo.”57

Tercer inciso se refiere a la renuncia del Presidente, esto es una capacidad que se
reconoce al Presidente de la República y con excesivo celo no se les otorga a los
congresistas. En todo caso, la existencia de dos vicepresidencias garantiza
teóricamente la estabilidad política del gobierno aunque con las características de
nuestro sistema, el alejamiento del Presidente de la República provocaría con toda
seguridad una seria crisis política.

“En cuanto a la destitución tras haber sido sancionado por alguno de los delitos
mencionados en el artículo 117, esta se efectúa como consecuencia del
procedimiento señalado por el artículo 99, que otorga la Comisión Permanente la
facultad de acusar ante el Congreso al Presidente de la República. Como se sabe a
tenor del artículo 100, si el Congreso ha hallado mérito para acusar al Presidente, en
los términos a que se refiere el artículo 117, este puede ser destituido de su función,
sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad.”58

56
RUBIO CORREA, Marcial y BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.338.
57
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Parlamento y ciudadanía Problemas y alternativas”.
Comisión Andina de Juristas. Lima- 2001. Pág. 130-133.
58
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 549.

pág. 26
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

No obstante, si se compara los alcances del inciso 5, con lo que preceptúa el artículo
99, podría subsistir alguna duda. Este último dice que la Comisión Permanente puede
acusar ante el Congreso al Presidente de la República “por infracción de la
Constitución” y por todo delito que cometa en el ejercicio de sus funciones. Sin
embargo, el artículo 117, dice que el Presidente solo puede ser acusado” y enumera
cuatro casos específicos. Nótese que tanto los artículos 99 y 100, como el artículo
117, utilizan la expresión “acusar”.

No parece haber duda sobre los alcances del juicio político, que permite al Congreso
inhabilitar o destituir al Presidente de la República si median las causales del artículo
99, por otra parte, no podría interpretarse que para una concordancia con el artículo
117, los cuales del artículo 99, deben invocarse, cuando quien ejerció el cargo
presidencial ya termino su periodo. El artículo 100, amplia la formula “destituido de su
función”, es decir a quien la está ejerciendo. Si se comprueba que el Presidente de la
República ha cometido el delito de hurto en ejercicio de sus funciones según el
artículo 99, puede ser acusado por la Comisión Permanente; sin embargo, la causal
de hurto no está dentro de los cuatro casos que relata el artículo 117, y por lo tanto,
no podría ser acusado por este hecho.

“Si el Presidente de la República pudiese ser acusado por “todo” delito que cometa
en el ejercicio de sus funciones, la comisión de un ilícito penal no podría dejarlo
constitucionalmente inmune. Recordemos que no existe en el constitucionalismo
peruano el juicio de la residencia. En todo caso la duda surge por la contradicción
entre el término “todo” del artículo 99 y la expresión “solo” del artículo 117, lo cual
lleva a sugerir alcances complementarios entre el uno y el otro dispositivo.” 59

El artículo 114, complementa algunos supuestos del artículo precedente, en efecto, si


el Congreso puede declarar la vacancia o destituir, está habilitado, con el mismo
argumento, a suspender el ejercicio de la presidencia de la República con
incapacidad temporal o por callarse el Presidente sometido a proceso judicial. Debe
entenderse que “la suspensión” es distinta a vacancia. Esta última es la definitiva,
mientras que la primera es temporal, hasta que se supere la incapacidad temporal
del Presidente o el proceso judicial al que está sometido lo declare inocente.

59
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.550.

pág. 27
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

2.5. Responsabilidad constitucional del Presidente de la República

Artículo 117 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 60

El Presidente de la República solo puede ser acusado durante su periodo, por


traición a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos
previstos en el artículo 134 de la Constitución, y por impedir su reunión o
funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos
del sistema electoral.

BERNALES BALLESTEROS, Enrique; manifiesta “…que es conviene una revisión


cuidadosa tanto del artículo 99, como el artículo 117. Sin embargo, no queda en claro
si las cláusulas del artículo 117, son limitativas o se extienden hacia los fijados por el
artículo 99 que son extensivas y que hablan de todo delito en el ejercicio de sus
funciones.”61

Por otro lado, el artículo 117, enumera las clausulas por las que se puede formularse
acusación en contra del Presidente. Entendemos que debe ser la Comisión
Permanente, por tanto el pleno del Congreso debe aclarar si ha lugar o no a
resolución acusatoria.

“En realidad, el artículo transcrito tiene necesariamente que leerse con los artículos
99 y 100 de la Constitución. “El impeachment o juicio político”, en sentido estricto no
pretende castigar delincuentes sino proteger al Estado. No toca ni a la persona ni a
sus bienes si no despoja a la autoridad de su capacidad política.”62

Asimismo, VALLE RIESTRA, Javier; sostiene “…que el impeachment o juicio político


es el procedimiento especial por el que el Jefe del Estado, sus ministros, y en general

60
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 117.
61
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.553.
62
BERNALES BALLESTEROS, Enrique citando a PANAGUA CORAZAO, Valentín” ¿Acusación Constitucional,
antejuicio o juicio político? En la Constitución de 1993. “Análisis y comentarios”. Pág.554.

pág. 28
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

todos los altos y visibles funcionarios de la administración, rinden cuenta de su


acciones ante el Parlamento, de la Corte Suprema, el Senado o algún Tribunal o
Jurisdicción especial.”63

2.6. Atribuciones del Presidente de la República

Artículo 118 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 64

Atribuciones y obligaciones del Presidente de la República. Corresponde al


Presidente de la República:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás


disposiciones legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
3. Dirigir la política general de Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la República y para los
representantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funcionarios que señala la ley.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar en ese caso,
el derecho de convocatoria.
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la
situación de la República y las mejoras y reformas que el Presidente
juzgue necesarias y convenientes para su consideración por el
Congreso. Los mensajes del Presidente de la República, salvo el primero
de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictan decretos y
resoluciones.

63
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Citando a VALLE RIESTRA, Javier. “Responsabilidad constitucional del jefe del
Estado”. Lima-Perú.1987. Pág. 53.
64
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 118.

pág. 29
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos


jurisdiccionales.
10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
11. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados.
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del
Concejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
13. Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules
el ejercicio de sus funciones.
14. Presidir el sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del territorio y la soberanía del Estado.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
17. Administrar la hacienda pública.
18. Negociar los empréstitos.
19. Dictar las medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere
el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
20. Regular las tarifas arancelarias.
21. Conceder indulto y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracias en
beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instrucción
haya extendido el doble de su plazo más su ampliatoria.
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del
Concejo de Ministros.
23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero.
24. Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la
Constitución y las leyes le encomiendan.

Análisis del artículo

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Inciso 1.- El Presidente de la República es el eje de todo el sistema político -jurídico y


el responsable directo de la preservación del Estado de derecho. El Presidente está
obligado a cualquier interpretación que tendiese a exceptuarlo de tal responsabilidad
o a permitir una concentración tal de poder que ponga su voluntad y sus decisiones
por encima de la Constitución, convierte al Presidente y a su gobierno, por sus actos,
en inconstitucionales.

Inciso 2.- El Presidente de la República esta premunido de la capacidad de


representar al Estado, esta representación no solo es reconocido en el ámbito
interno; también funciona en el exterior, como una consecuencia del reconocimiento
internacional a la soberanía de los estados.

Inciso 3.- “Otorgando responsabilidades políticas y administrativas que se refieren


directamente al funcionamiento del Estado en su conjunto concentra la multiplicidad
de los actos administrativos en una sola persona atenta contra la idea de democracia
como participación y distribución de responsabilidades; pero afecta también la
eficacia de la gestión gubernamental, que debiera ser asumida por un colectivo es
decir por el gabinete, dejando al Presidente las altas funciones de la conducción del
Estado.”65

Inciso 4.- “En concordancia con los artículos 164 y 167, de la Constitución. El artículo
167, establece que el Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, mientras el artículo 164 señala que también dirige el
sistema de defensa nacional. El orden interno es el sistema de reglas destinadas a
mantener el buen funcionamiento de los servicios públicos, la seguridad y la
moralidad de las relaciones entre particulares y entre estos y el Estado.”66

Inciso 5.- Se desconoce las atribuciones inherentes de otro organismo del Estado
constitucionalmente reconocido como independiente el Jurado Nacional de
Elecciones, que a su vez forma parte del sistema electoral.

65
RUBIO CORREA, Marcial y BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.379.
66
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 557.

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“El sistema tiene por funciones el planeamiento, la organización y la ejecución de los


procesos electorales. La competencia de este debería comenzar por la convocatoria
a elecciones; así se hubiera preservado la autonomía funcional de un órgano que por
la naturaleza misma de nuestro ordenamiento constitucional requería su
67
reforzamiento.”

Inciso 6.- “La convocatoria a legislatura extraordinaria es una de las facultades


presidenciales propias de nuestra tradición constitucional. La Constitución de 1993 se
diferencia de la Carta de 1979 por los siguientes aspectos.”68

a. El Congreso ha perdido la atribución de convocar a legislatura extraordinaria,


lo cual, ciertamente, es una limitación a la autonomía y capacidad de regular
su funcionamiento.
b. Es el reglamento del Congreso y no el propio texto de la Constitución, como
debería ser, el que obliga al Presidente de la República a fijar las materias de
la convocatoria a legislatura extraordinaria.
c. No se precisa la duración del periodo de la legislatura extraordinaria.

Inciso 7.- El mensaje va más allá del mero formulismo, pues debe dirigirse
personalmente ante el Poder Legislativo. El mensaje al que alude el inciso bajo
comentario implica una relación inter-órganos, en la que necesariamente el
Presidente debe explicar a la presentación nacional la situación social y política del
país y de los planes y programas diseñados para llevar adelante un proceso de
mejoras.

Inciso 8.- “Corresponde al Poder Ejecutivo dar curso efectivo a las leyes aprobadas
por el Poder Legislativo, vía normas reglamentarias. Toda ley sigue una secuencia
lógica. Se discute y aprueba en el Congreso y el Presidente la promulga y ordena su
cumplimiento. Pero hay normas que requieren ser reglamentadas para su mejor
aplicación. En este caso se autoriza al Presidente para que lo haga.”69

67
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.558.
68
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit Pág. 560.
69
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág.239

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Inciso 9 y 10.- Ambos incisos se refieren concretamente a la doble obligación del


Presidente de la República de ser el primer ciudadano en acatar las resoluciones
emanadas de los órganos jurisdiccionales competentes y del Jurado Nacional de
Elecciones, y, paralelamente, de exigir a los directamente afectados el cumplimiento
de dichas resoluciones y sentencias.

Inciso11.- “La globalización internacional y la cada vez más avanzada


interdependencia económica, requiere que la política exterior aborde materias
técnicas de alta especialización, como el comercio y las vinculaciones económico
financieras del Estado con sus pares internacionales y con los organismos de crédito.
Las relaciones internacionales se refieren a la totalidad del sentido representativo de
las relaciones que el Perú tiene con los demás países del mundo.”70

La Constitución establece cuáles son los tratados que necesariamente deben ser
aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República
y cuales pueden celebrar este último sin dicho requisito.

Inciso 12 y 13.- Otorga al Presidente la facultad de nombrar embajadores y ministros


plenipotenciarios, con aprobación de Consejo de Ministros obligando a que dichos
nombramientos sean ratificados por el Congreso.

Inciso 14, 15 y 16.- Las atribuciones consignadas surgen del reconocimiento del
Presidente de la República como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, es el organismo integral y permanente que garantiza la seguridad de la
Nación.

Finalmente, “…toda concepción debe llevar implícita la formulación de una serie de


objetivos nacionales, tal como lo exige la propia teoría militar. Los referidos objetos, a
decir de Enrique Obando se constituyen en la expresión de las necesidades y
aspiraciones de la nación, que deben ser respetados a fin de darle una
direccionalidad al esfuerzo del desarrollo nacional.”71

Inciso 17, 18,19 y 20.- El artículo 211, de la Carta anterior agrupada en un solo inciso
a la administración de la hacienda, a la negación de empréstitos y los decretos de

70
BERNALES BALLESTEROS, Enrique citando a RUBIO CORREA, Marcial. Óp. Cit. Pág.397.
71
BERNALES BALLESTEROS Enrique. Citando a OBANDO, Enrique “Fuerzas Armadas y Constitución”. Pág.563.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

urgencia; la Constitución de 1993 los desglosa en tres incisos. Esta nueva


distribución no es un mero re-ordenamiento; al individualizar cada uno de las tres
atribuciones, las fortalece y permite además un tratamiento especial de las medidas
extraordinarias.

Con respecto a la Carta vigente, esta se refiere de manera explícita a los “decretos de
urgencia” para tratar las medidas extraordinarias que el Presidente puede dictar en
materia económica y financiera. En realidad, lo que la Constitución Política del Perú
reconoce es la facultad del gobierno para dictar medidas de carácter extraordinario
cuando así lo requiere una situación interna económico financiera de especial
urgencia.

GEORGES BURDEAU, afirma “…que aun cuando el uso de tal prerrogativa depende
de la decisión discrecional del Presidente de la República, para su adopción deben
mediar dos supuestos obligatorios: en primer lugar, que subsista una amenaza grave
para la estabilidad y la seguridad del país; y en segundo lugar, que dichas
circunstancias excepcionales produzcan la imposibilidad material de los órganos
constitucionales para ejercer plenamente sus funciones.”72

Inciso 21, 22, 23 y 24.- En este bloque de incisos al que lo otorgamos especial
importancia es el que se refiere al derecho de indulto presidencial. Para los
profesores José Rodríguez y Alfonso Serrano autores del derecho penal español
tanto la amnistía como el indulto son manifestaciones del derecho de gracia, es decir
“del derecho del Estado, como único titular del derecho a castigar, a renunciar a todo
o en parte a la imposición de la pena o, si ya ha sido impuesta por los tribunales, a
exigir su cumplimiento.”73 Es preciso anotar que las posiciones teóricas a cerca de la
amplitud del derecho de gracia no son de todo coincidentes. Los mismos autores
citan a Dorado, para quien el vocablo “gracia” tiene un significado general, que
abarca la amnistía, el indulto y a un la rehabilitación; aunque otras veces “gracia”
implica una serie de indultos particulares, de lo que estaría exceptuada la amnistía.

72
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Citando a BURDEAU, Georges. “Derecho Constitucional e instituciones
políticas”. Editorial Nacional. Madrid - España.1981. Págs.800-807.
73
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Citando a RODRIGUEZ, José Y SERRANO, Alonso. “Derecho Penal
Español”. Parte General “Décimo 7ma.Edición. Editorial Dykinsol. Madrid-España. 1993. Págs. 670-671.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Finalmente, juzguemos conveniente poner algunas líneas respecto del inciso 24 del
artículo bajo comentario, que trata de la atribución del Presidente de la República de
ejercer “las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las
leyes le encomiendan”. Este dispositivo debe leerse conjuntamente con el inciso 3 del
artículo 118, que delega que el Presidente la faculta de dirigir la política general de
gobierno.

Las normas citadas ratifican de manera indubitable que la Constitución Política


vigente encarga la gestión del gobierno al Presidente de la República, el que deberá
ejercer tal atribución dentro del marco constitucional. Esta es una prueba más que
ratifica el concepto de concentración de poder y de funciones del Presidente de la
República. El inciso 24, se refiere precisamente a este ejercicio. Como se sabe, en el
texto constitucional están transversalmente incorporadas una serie de atribuciones
que no necesariamente están especificadas en el artículo 118.

3. Consejo de Ministros

BERNALES BALLESTEROS, Enrique; “…dentro de la estructura del Estado dispuesta


por la Constitución Política del Estado de 1993 se encuentra la institución ministerial. Es
importante señalar, en principio, que la ubicación constitucional de los ministros y el tipo
de responsabilidad de éstos en el ejercicio del gobierno, son dos aspectos fundamentales
para la caracterización del régimen político. Clásicamente la cuestión se respondía
precisando el origen del ministro y en función de ello se establecían las categorías:
Régimen Presidencial o Parlamentario. Las combinaciones o modalidades son en
realidad más complejas, habiendo en la práctica desaparecida las formas puras; así lo
reconoce el derecho constitucional comparado…”74

“El Consejo de Ministros en un sentido institucional, parte del Poder Ejecutivo de un


gobierno, y designa al conjunto de los ministros y su Presidente o Primer Ministro, que
componen el Poder Ejecutivo de un Estado y funciona como un órgano colegiado. Sin
embargo, la composición y la función del gabinete son distintas en cada país.”75

74
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993”. Editorial Moreno S.A. 6ta edición. Lima- Perú.
2012. Pág. 630.
75
http://es.Wikipedia.org./wiki/consejo_de_Ministros. Consultado. 10/05/15. Hora: 16:35 pm.

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El Consejo de Ministros del Perú es la reunión de todos los ministros de Estado, este se
encuentra
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros del Perú, quien es nombrado
directamente por el Presidente de la República.

DUVERGER, Maurice; manifiesta: “…que el Consejo de Ministros es la formación


gubernamental más importante. Una serie de poderes del gobierno no pueden ejercerse
sino en Consejo de Ministros: autorización otorgada al Primer Ministro para comprometer
la responsabilidad del gobierno delante de la Asamblea Nacional, decisión de proclamar el
Estado de sitio, etc.”76

En todo caso, un Consejo de Ministros con responsabilidad política y administrativa


guarda concordancia con los postulados del constitucionalismo contemporáneo, en
respuesta a las nuevas demandas que debe atender el Poder Ejecutivo, en tanto es
administrador de la “cosa pública” y responsable de establecer las políticas públicas que
concentran su competencia en el Poder ejecutivo. Desde este punto vista se afirma como
lo expresa García Belaunde, que los ministros “…actúan como responsables de los
diversos sectores de la administración pública.”77

3.1. Servicios públicos y referendo ministerial

3.1.1. Servicios públicos

“Entendemos por servicios públicos, las actividades, entidades u órganos


públicos o privadas con personalidad jurídica creados por la Constitución Política
o por la ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría
de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante
concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen
de derecho público o privado, según corresponda.”78

76
ENRIQUE CHIRINOS, Soto. “Lectura y comentario de la Constitución Política de 1993”. Editorial Piedul S.R.L. 2da
edición. Lima –Perú. 1995. Pág. 322.
77
GARCIA BELAUNDE, Domingo. “Esquema de la Constitución peruana”. J.V. Ediciones. Lima - Perú 1998. Pág. 119.
78
http://es.trabajos31/servicios-publicos.shtml#ixzz3a9kcuius. Consultado 14/05/15. Hora: 16:20.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

3.1.2. Referendo ministerial

“En los regímenes parlamentarios es la firma de uno o varios ministros en


conjunto con el Jefe de Estado que confiere la validez de decretos, órdenes,
acuerdos, reglamentos, entre otros.”79

Artículo 119° de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa:80

La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al


Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la
cartera a su cargo.

“Este criterio es acertado, dar la dirección y gestión de los servicios públicos al


plano ministerial. La dirección que supone el diseño y la orientación general. La
gestión, debido a que en el ministro existe también la responsabilidad de que, lo
que se ejecute sea adecuado para las personas, que son los últimos
destinatarios de los servicios públicos.”81

Este artículo expresa, que la responsabilidad de los asuntos públicos recae


directamente en el ministro o en el Consejo de Ministros como colectivo. “Esto es
importante porque en el Perú estamos acostumbrados a hablar de la
responsabilidad y la competencia de los ministerios como si estos organismos
fueran detentadores de responsabilidades. En realidad, los ministerios no son
sino aparatos burocráticos que sirven al ministro en la tarea de su cartera (o de
su sector, como se dice modernamente). Sin embargo, el órgano político y
administrativo es el ministro.”82

“La Constitución establece que cada ministro asume los asuntos que competen a
la cartera a su cargo. Esto en la práctica no es así, podemos citar un ejemplo que
sustenta lo anotado. Nos referimos al Decreto Ley N° 25556, Ley Orgánica del
79
http://www.significados.com/referendo/. Consultado: 14/05/15. Hora: 10:34.
80
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 119.
81
RUBIO CORREA, Marcial. “Estudio de la Constitución Política de 1993.” Tomo IV. Fondo
Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú - Lima 1999. Pág. 383.
82
RUBIO CORREA, Marcial. Óp. cit. Pág. 385.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Ministerio de la Presidencia, promulgado por el Presidente de la República el 11


de junio de 1992. Mediante este dispositivo se establece que el referido ministerio
se ocupara de atender las necesidades de la población a través del desarrollo
de obras de infraestructura básica y programas sociales.”83

BERNALES BALLESTEROS, Enrique; expresa “…que el artículo 119 de la


Constitución fortalece las atribuciones del Consejo de Ministros, pues no
solamente los ministros individualmente tienen la obligación de dirigir y gestionar
los asuntos públicos, sino también el Consejo, reforzando de esta manera el
trabajo en equipo. Asimismo, el artículo bajo comentario es "letra muerta" porque
que en la práctica el verdadero director y gestor de "la cosa pública" es el
Presidente de la República, ya que es la figura predominante en cada sector
ministerial, lo que supone reconocer que la institución del Consejo de Ministros,
destinada a mitigar la tradición presidencialista, no lo ha logrado en la práctica.”84

“El ministerio es una institución que proviene del régimen político francés. Los
ministros son altos funcionarios encargados de las carteras o ramas
administrativas del Poder Ejecutivo. Son nombrados por el Presidente de la
República, a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros. Los ministros no
pueden ejercer otra función pública, excepto la legislativa. Tampoco pueden
ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección y gestión de empresas ni
asociaciones privadas que pueden tener controversias con el Estado.”85

El objeto fundamental de aplicación al Consejo de Ministros o de los ministros


son los “servicios públicos”, sin embargo la acción de los ministros no se
circunscribe únicamente a su despacho debido al crecimiento del Estado y las
demandas de la población de servicios públicos.

En conclusión los ministros colaboran con el Presidente de la República en


ejercicio de la actividad política administrativa del Poder Ejecutivo, asumiendo la

83
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993”. Editorial. Moreno S.A. 6ta edición. Lima- Perú.
2012. Pág.609.
84
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 581-584.
85
CHANAMÈ ORBE, Raúl. “Conocimientos básicos de la Constitución comentada”. Juristas Editores E.I.R.L. 1ra
edición. Lima - Perú 2004. Pág.184.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

conducción y responsabilidad del desarrollo de la planificación, organización,


coordinación, dirección y control de los servicios públicos, administrados,
supervisados según un régimen de derecho público y tendientes a la satisfacción
de necesidades colectivas (educación, salud, transporte, entre otros).

3.2. Nombramiento y remoción del Presidente del Consejo de Ministros y de los


ministros

“El Presidente del Consejo de Ministros es nombrado por el Presidente de la


República y debe ser ratificado por el Congreso. El Primer Ministro ocupa la
Presidencia del Consejo aunque también puede ser titular de un ministerio de Estado.
Los demás ministros son nombrados por el Presidente a petición del Presidente del
Consejo de Ministros. Para la validez de las normas expedidas por el Presidente de la
República, son necesarias las firmas del Primer Ministro y de los ministros de las
carteras relacionadas a la materia de tales; son nulos los actos presidenciales que
carecen de refrendación ministerial.”86

Artículo 122°de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 87

El Presidente de la República nombra y remueve al Presidente del Consejo.


Nombra y remueve a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo,
respectivamente, del Presidente del Consejo.

“Este artículo hace depender exclusivamente del Presidente de la República el


nombramiento y la remoción del Presidente del Consejo de Ministros. Luego, a
propuesta y con su acuerdo, nombra y renueva a los demás ministros. Este juego de
potestades hace que el Presidente del Consejo de Ministros dependa íntegramente del
Presidente de la República, y que el nombramiento de los demás ministros dependa
del Presidente de la República y del Consejo de Ministros.”88

86
http://es.Wikipedia.org./wiki/PresidentedelConsejodeMinistrosdelPer%C3%BA. consultado 10/05/15. Hora 16:50 pm.
87
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 122.
88
RUBIO CORREA, Marcial. “Estudio de la Constitución Política de 1993.” Tomo IV. Fondo

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Si la Constitución da al Presidente de la República la facultad de nombrar a sus


ministros, decía acertadamente el cenador Irigoyen, es con el objeto de que escoja a
los individuos con quienes crea que podrá regir mejor los elevados destinos que le
están encomendados. “El Presidente de la República, no solo busca, pues, en un
ministro capacidad, ilustración y probidad, sino también y de un modo particular
homogeneidad de ideas políticas y de plan gubernativo. Si desgraciadamente un
ministro no tiene esta última cualidad, no puede dar un paso y su permanencia en el
ministerio llega a ser imposible. Cuando hay, desacuerdo entre el Presidente de la
República y uno de sus ministros, sobre algún punto grave en el que ninguno de los
dos pueda ni deba sacrificar sus convicciones ni su conciencia, no hay otro remedio de
salvar la dificultad que la separación del ministro”89.

En otros sistemas constitucionales el origen del poder de los ministros, o en todo caso
su remoción, no ocurre de esta forma, sino de manera que el ministro tenga una mayor
autonomía del Presidente de la República, entre otras razones, para que pueda ejercer
mejor el control intra-órgano que está previsto. Por ejemplo, puede suceder que el
Presidente nombre a un ministro pero que el Congreso, al dar el voto de confianza
haga ya imposible que el ministro sea removido por exclusiva decisión del Presidente y
que, en ese caso, solo pudiera haber remoción por el Congreso, o por una decisión
conjunta de ambos.

“Las formas de solución de este asunto son muchas, pero lo importante es que se
garantice la independencia suficiente a los ministros, para que puedan controlar
efectivamente los actos de Presidente. Con las normas que tiene esta Constitución, los
ministros solo pueden tender a ser “ministros del Presidente”, no “ministros de
Estado.”90

La sedimento del presente artículo no tiene compatibilidad con un Régimen


Presidencialista ya que el Presidente de la República concentra para sí las funciones
de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, es decir personifica y representa al Estado, y a
su vez dirige la política general de gobierno, en el caso peruano; no obstante en

Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú - Lima 1999. Pág.394-395.


89
RUBIO CORREA, Marcial. Óp. cit. Pág. 395.
90
RUBIO CORREA, Marcial. Óp. cit. Pág. 395–396.

pág. 40
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

nuestro régimen se insertan varias instituciones ajenas a dicho modelo para


contrarrestar los poderes del Presidente de la República. Así se contempla la elección
de un Consejo de Ministros o gabinete con su correspondiente Presidente de Consejo
como si se tratara de un Régimen Parlamentario.

En los regímenes parlamentarios el Presidente del Consejo es el Jefe de Gobierno,


mientras que el Presidente de la República es el Jefe de Estado, a este último se le
reservan las tareas de representación del Estado y la solución de las crisis políticas
importantes actuando como mediador entre los órganos constitucionales en conflicto.

“El Presidente de la República es el Jefe de Estado, que es elegido por la Nación y


este a su vez asume cargos, atribuciones y delega funciones importantes como: el
nombrar al Presidente de Consejo y a la vez es quien puede removerlo de su cargo, a
la vez nombra a sus ministros del Estado por recomendación del Presidente del
Consejo. De alguna manera con ello se buscó darle protagonismo al Presidente del
Consejo de Ministros y descargar funciones del Presidente de la República.”91

3.3. Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros

El término “atribuciones”, según el Diccionario de la lengua española define, como:


“facultades o poderes que corresponden a cada parte de una organización pública o
privada según las normas que las ordenen.”92

La Constitución Política del Perú de 1993 en el artículo 123° en los incisos,


establece las siguientes atribuciones del Consejo de Ministros:93

1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del


Gobierno

91
CHANAMÈ ORBE, Raúl. “Conocimientos básicos de la Constitución comentada”. Juristas Editores. E.I.R.L. 1ra
edición. Lima - Perú 2004. Pág.185.
92
Diccionario de la lengua española. 23va edición. 2014. Consultado el 02/05/15. Hora 3: 20 pm.
93
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 123.

pág. 41
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“Quiere decir que el Presidente del Consejo de Ministros expresa la posición del
gobierno de manera oficial, ante el pueblo, ante otros órganos del Estado y
también para el exterior, aunque siempre teniendo en cuenta que quien dirige las
relaciones internacionales es el Presidente de la República con el Ministro de
Relaciones Exteriores.”94

2. Coordinar las funciones de los demás ministros.

“La función de coordinación no es de mando y supra-ordinación. Más bien los pone


en condición de un colaborador cercano y de primer nivel del Presidente de la
República, quien como Jefe de Gobierno puede despachar con cada uno de los
ministros directamente, y así lo hace.” 95

3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás


decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.

“Refrenda los decretos que tienen rango de ley (legislativos y de urgencia) lo que
constituye una norma de carácter hermenéutico, para reconocer la autoridad que
está dispersa en varias normas, como una de carácter constitucional para el
Presidente del Consejo de Ministros.”96

El refrendo como se sabe tiene como efecto la posibilidad de que la responsabilidad legal
y política que le corresponde al Presidente de la República, por los actos que ejecuta bajo
su firma, son derivadas hacia el Presidente del Consejo de Ministros. En la persona de
este último se singulariza, además la responsabilidad que le toca frente al Parlamento.

94
RUBIO CORREA, Marcial. “Estudio de la Constitución Política de 1993.” Tomo IV. Fondo Editorial Pontificia
Universidad Católica del Pero - Lima 1999. Pág. 398.
95
RUBIO CORREA, Marcial. Óp. Cit. Pág.398.
96
RUBIO CORREA, Marcial. Óp. cit. Pág. 398.

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EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

3.4. Ministro: Requisitos, impedimentos, prohibiciones

3.4.1. Ministro

Según el Diccionario la de la lengua española define, el término “ministro”


como: “Persona que dirige cada uno de los departamentos ministeriales en que
se divide la gobernación del Estado.”97

Asimismo, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo define, que “…El ministro de
Estado, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es el responsable político
de la conducción de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. Los ministros de
Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan
y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del
gobierno.”98

3.4.2. Requisitos

Artículo 124 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 99

Para ser Ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento,


ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco años de edad. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional pueden ser
ministros.

BERNALES BALLESTEROS, Enrique; expresa “…lo que ha hecho el texto es


clarificar, que sí, puedan ser ministros de Estado los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional que estén en actividad...”100

97
Diccionario de la lengua española. 23va edición. 2014. Consultado el 25/04/15. Hora 17:45 pm.
98
http://www.unsa.edu.pe/control_interno/docs/1_normaslegales/l_29158.pdf. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº
29158. Consultado el 25/04/15. Hora 6:30 pm.
99
Constitución Política del Perú de 1993. Juristas Editores E.I.R.L. Edición actualizada 2014. Perú. Pág. 904.
100
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993: Análisis Comparado”. Editorial RAO SRL. 5 ta
edición. Lima – Perú. 1999. pág. 578

pág. 43
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

3.4.3. Impedimentos

El término “impedimento”, según el Diccionario la de la lengua española


define, como: “Obstáculo, estorbo para algo.”101

Artículo 126 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 102

Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere de voto aprobatorio de la


mayoría de sus miembros y consta en acta.
Los ministros no pueden ejercer otra función pública, excepto la
legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros,
ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de
empresas ni asociaciones privadas.

Conforme a este artículo BERNALES BALLESTEROS, Enrique; analiza que


“...las actas del Consejo de Ministros son documentos de mucho valor, pues
mediante ellas se puede llegar a establecer parte de la verdad histórica con
respecto a determinado hecho político asumido por el colectivo.”103

Asimismo, se mencionan de forma expresa los impedimentos que poseen los


ministros. Como primer punto podemos mencionar a la función del ministro en la
cual se menciona que el ministro no puede ejercer ninguna función pública, a
excepción de la función legislativa, es decir, que los congresistas pueden ser
llamados para conformar el gabinete ministerial. Esta figura se puede observar
en nuestro Consejo de Ministros, pues en la mayoría de los casos, los
congresistas desempañan la labor ministerial.

3.4.4. Prohibiciones

101
Diccionario de la lengua española. Óp. Cit. Consultado el 25/04/15. Hora 20 pm.
102
Constitución Política del Perú de 1993. Óp. Cit. Pág. 904.
103
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp. Cit. Pág. 588.

pág. 44
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

El término “prohibiciones”, según el Diccionario la de la lengua española


define, como: “Acción y efecto de prohibir; prohibir es impedir el uso o ejecución
de algo.”104

Artículo 126 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 105

Los ministros no pueden ejercer otra función pública, excepto la


legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros,
ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de
empresas ni asociaciones privadas.

Enfocándonos en el tercer párrafo y consideramos que esta regla “…tiene un


carácter preventivo que busca garantizar la transparencia en los actos de
gobierno, para evitar de ese modo los casos de corrupción y enriquecimiento
ilícito a los que lamentablemente nos tiene acostumbrados nuestra realidad
política.”106 Asimismo, se propone que todos los que ocupan los altos cargos en
la estructura de Estado y sus familiares deberían precisar el origen de su
patrimonio acumulado durante el tiempo de su gestión y ser objeto de
investigación.

3.5. Inexistencia de ministros interinos, encargaturas y responsabilidades


3.5.1. Inexistencia de ministros interinos

Según artículo 127 de la Constitución Política del Perú de 1993,


107
expresa:

Que no existe o que No hay ministros interinos, el mencionado artículo


es comparado con el artículo 220 de la Constitución Política del Perú, de
1979, mostrando alguna variante solo en el número de artículo, más no

104
Diccionario de la lengua española. 23 va edición. Publicada en octubre de 2014. Consultado el 25/04/15. Hora 20:
20 pm.
105
Constitución Política del Perú de 1993. Óp. Cit. Pág. 904.
106
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993: Análisis Comparado”. Editorial RAO SRL. 5 ta
edición. Lima – Perú. 1999. Pág. 589.
107
Constitución Política del Perú de 1993. Juristas Editores E.I.R.L. Edición actualizada 2014. Perú. Pág.904.

pág. 45
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

en el contenido expresando que se prohíbe la figura de los ministros


interinos.

3.5.2. Encargaturas

Artículo 127 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 108

El Presidente de la República puede encomendar a un ministro que, con


retención de su cartera, se encargue de otra por impedimento del que la
sirve, sin que este encargo pueda prolongarse por más de treinta días ni
transmitirse a otros ministros.

Es decir el Presidente de la República tiene la potestad de delegar la


encargatura, “…en una cartera ministerial a otro ministro, para que este pueda
ejercer la función por un plazo determinado o hasta que el titular se reintegre
sus funciones. Al respecto se puede considerar que la delegatura de un
ministerio a otro ministro es equivoca, pues en caso que se presentara este
hecho, el llamado a asumir la encargatura debería ser el viceministro. La única
diferencia con la Constitución de 1979 es la referida al plazo del encargo, el cual
es reducido de 45 a 30 días.” 109

Asimismo, en la Constitución comentada de 1993, analiza que “…Cuando el


ministro encargado asuma transitoriamente la nueva cartera, retiene la suya y
no se pone límites sobre cuántas carteras puede asumir una persona para la
delegación ministerial, lo cual motiva a pensar que no debe limitarse a una sola,
sino que podría permitir dos o más, aunque esto no sería lo conveniente.”110

“La potestad de nombrar al encargado recae exclusivamente en el Jefe de


Estado, a diferencia del pasado cuando se requería que se debía producir a

108
Constitución Política del Perú de 1993. Óp. Cit. Pág. 904.
109
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993: Análisis Comparado”. Editorial RAO SRL. 5ta
edición. Lima – Perú. 1999. Pág. 589
110
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Óp cit. Pág. 589

pág. 46
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

propuesta del Presidente del Consejo. Por tanto, en la praxis, tan solo entre los
ministros actualmente designados, se cubrirán las quince carteras existentes
con una designación que durará hasta que se revoque tal permisión.” 111 (sic)

3.5.3. Responsabilidades

Artículo 128 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 112

Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y


por los actos presidenciales que refrendan.

Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos


delictivos o violatorios de la Constitución o de las leyes en que incurra el
Presidente de la República o que se acuerden en Consejo, aunque salven
su voto, a no ser que renuncien inmediatamente.

Respecto a este artículo la Constitución comentada analiza, que “ tiene clara


raigambre en la Constitución histórica del Perú, desde 1983 se tiene admitido el
concepto de que cada ministro es individualmente responsable por los actos
propios que realice y solidariamente responsable por los que realice en el
ámbito del Consejo de Ministros; solamente a partir de la Carta de 1933 se exige
la renuncia de un ministro para exonerarse de la responsabilidad colectiva
asumida en el Consejo, como lo prescribe la Constitución actual.” 113

Las diferencias entre el artículo 128 que comentamos y su predecesor en la


Constitución de 1979, el artículo 221 de esta última, que llevan a Rubio Correa a
preferir la mención de esta última en relación con los actos delictuosos o
infractores de la Constitución, nos parece en realidad imperceptible.

“La norma distingue cuatro situaciones bien diferenciadas; uno la


responsabilidad individual de los ministros por los actos propios que ellos

111
La Constitución comentada tomo II. 1ra edición. Editorial Gaceta Jurídica S.A. Perú. 2005. Pág. 377.
112
Constitución Política del Perú de 1993. Óp. Cit. Pág. 904.
113
La Constitución comentada tomo II. Óp. Cit. Pág. 380.

pág. 47
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

realicen en el ejercicio de sus funciones, de donde se deriva un haz de


responsabilidades directas en el campo político, administrativo, civil y penal; dos
la responsabilidad, también individual, que el ministro atrae para sí como
consecuencia del permiso de los actos presidenciales en aras que aquel
estampe su contrafirma junto a la del Jefe de Estado.”114

Por su parte la tercera responsabilidad objetiva y colectiva de los ministros,


emanan de su participación en el Consejo de Ministros, que además es
solidaria, por los actos delictivos o violatorios de la Constitución en que incurra
el Presidente de la República, aunque salven su voto, a no ser que renuncien
inmediatamente; y el cuarto la misma responsabilidad objetiva, colectiva y
solidaria descrita en el tercero por los actos delictivos o violatorios de la
Constitución que sin participación del Presidente, se acuerden en el Consejo de
Ministros, aunque salven su voto, a no ser que renuncien de inmediato.

VALLE RIESTRA, sustentándose en BIELSA; hace una distinción del todo


pertinente para enmarcar los alcances de la responsabilidad ministerial.
“Distingue entre el acto propio del ministro y los de los inferiores jerárquicos,
esto es, de quienes integran la administración pública, tienen una relación de
permanencia con ella o los une un grado de especialización a las reparticiones
del Estado por el que responden directamente por los actos que llevan a cabo o
proponen.” 115

En el marco del artículo 128 de la Constitución Política vigente, el ministro solo


puede ser acusado de culpa, lo que supone exigirle que cumpla con el deber de
actuar con especial diligencia velando porque cada quien en la jerarquía
administrativa asuma su cuota de responsabilidad de conformidad con las leyes
regulatorias de su sector y los reglamentos de organización y funciones que lo
rigen.

114
La Constitución comentada tomo II. Óp. Cit. Pág. 381.
115
La Constitución comentada tomo II. Óp. Cit. Pág. 386.

pág. 48
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

3.6. Atribuciones del Consejo de Ministros

El término “atribuciones”, según el Diccionario la de la lengua española define, como:


“facultades o poderes que corresponden a cada parte de una organización pública o
privada según las normas que las ordenen.”116

Según BERNALES BALLESTEROS, Enrique; define “…que las atribuciones son


actividades de tipo, legislativas, administrativas y gubernamentales de la mayor
amplitud, involucrando aquellos aspectos de la justicia administrativa frente a los
reclamos, recursos y peticiones de los administrados.”117

La Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 125, “establece las


atribuciones del Consejo de Ministros” 118

1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al


Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos
y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de interés público. Y
4. Las demás que le otorga la Constitución y la ley.

Por consiguiente, “la actividad funcional del Consejo de Ministros ha estado


circunscrita básicamente al ámbito legislativo, a través de la aprobación ministerial en
la expedición de la normativa que emite el Poder Ejecutivo, a ello se asocia su
potestad de deliberación en la diversidad de asuntos de interés público, sin que ello
suponga la prominencia de facultades deliberativas, las que se mantienen
concentradas en el Presidente de la República.”119Asimismo, la Constitución Política

116
Diccionario de la lengua española. 23va edición. Publicada en octubre de 2014. Consultado el 02/05/15. Hora 16:
20 pm.
117
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993: Análisis Comparado”. Editorial RAO SRL. 5ta
edición. Lima – Perú. 1999. Pág. 589.
118
Constitución Política del Perú de 1993. Juristas Editores E.I.R.L. Edición actualizada 2014. Perú. Pág.904.
119
La Constitución comentada. Tomo II. 1ra edición. Editorial Gaceta Jurídica S.A. Perú. 2005. Pág. 365.

pág. 49
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

del Perú de 1979 en su artículo 218 regulaba las atribuciones con alguna variación
en cuanto al inciso 2, el cual no refiere a la aprobación de los decretos de urgencia.

4. Relaciones Ejecutivo – Legislativo

Para entender la relación entre estas dos instituciones o entre estos poderes, en la cual
se respetan las funciones determinadas para ambos, se puntualiza, que “…El artículo
43º de la Constitución Política del Perú establece que la República del Perú se rige y
organiza conforme al principio de separación de poderes.”120

La forma como está diseñado el sistema de relaciones entre el Poder Legislativo, el


Poder Ejecutivo y el Poder Jurisdiccional, permite sostener que “… el referido principio
no debe ser entendido como la simple distribución de competencias y atribuciones entre
estos poderes entre sí, y entre ellos y el resto de órganos constitucionales, sino como la
institucionalización, por un lado, de un balance o equilibrio de poderes que evite que un
solo órgano concentre desproporcionadamente el ejercicio de funciones del Estado, por
otro, de un sistema de controles mutuos, que permita hacer efectiva la responsabilidad
política y/o jurídica de las autoridades y funcionarios, en caso de que rebasen los límites
impuestos por la norma fundamental.”121

En definitiva, “la Constitución Política del Perú no recoge solamente un sistema de


distribución del poder, sino un sistema de balance y controles entre poderes, y se llevan
controles principalmente de tipo político, mientras que las relaciones de aproximación y
colaboración son de tipo funcional. Lo uno y lo otro son determinantes del equilibrio; de
lo que clásicamente se llamó pesos y contrapesos en la estructura del poder del Estado.
”122

Por lo tanto, el Parlamento puede ejercer el control desarrollando atribuciones calificadas


que pueden ir desde el rechazo a las propuestas legislativas del gobierno hasta la
revisión de los actos normativos del Ejecutivo, las preguntas a los ministros, las
comisiones de investigación, las interpelaciones y por supuesto el voto de censura a los

120
http://www.cijc.org/miembros/Peru/Documents/Tribunal/Constitucional.pdf.Consultado el 02/05/15. Hora 19: 20 pm.
121
http://www.cijc.org/miembros/Peru/Documents/Tribunal/Constitucional.pdf.Consultado el 02/05/15. Hora 19: 20 pm.
122
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993: Análisis Comparado”. Editorial RAO. SRL. 5ta
edición. Lima – Perú. 1999. Pág. 590.

pág. 50
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

ministros. Pero el control político del Parlamento no es ilimitado, también el gobierno


posee a su turno instrumentos de control frente al Poder Legislativo.

COLOMBER VIADEL, Antonio; realiza un estudio sobre el constitucionalismo


iberoamericano, sosteniendo “…que la primacía presidencial tiende a atenuarse,
presidida casi por la hegemonía formal de poderes.”123 Por su parte FIX ZAMUDIO,
Héctor; afirma sobre la cuestión planteada en los siguientes términos: “…Si en la
actualidad el poder se está concentrando de manera inevitable en el Poder Ejecutivo, en
perjuicio en especial del Parlamento, es necesario encontrar los instrumentos que
impidan que esta concentración se transforme en absoluta e ilimitada.”124

“La Constitución de 1993, no estatuyó un Régimen Parlamentario al estilo de Chile de


1891-1895 o como se establecido en Brasil en 1961-1963, pero determinó en cambio
una preponderancia relativa del Parlamento, por la amplitud de sus atribuciones
políticas, especialmente, y el inmovilismo del Poder Ejecutivo para contrarrestarlas.”125

“Por consiguiente, la misma Constitución de 1993 tiene como antecedente el referido


golpe de Estado y su texto no es ajeno a este hecho, que dio cauce a una corriente
autoritaria que tiene diversas manifestaciones en la nueva Constitución, en el gobierno y
en sectores de la opinión pública. Esta orientación está presente en las relaciones inter-
órganos que esta Carta establece. El título IV, en su conjunto, revela el fortalecimiento
de la figura del Presidente de la República, pero no es base a una separación de
órganos y funciones del Estado, sino una concentración e incremento de las atribuciones
del Presidente de la República y a una minimización del Parlamento.”126

4.1. Exposición del gabinete ante el Congreso

Artículo 130 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 127

123
.http://www.cijc.org/miembros/Peru/Documents/Tribunal/Constitucional.pdf.Consultado el 02/05/15. Hora 19: 20 pm.
124
http://www.cijc.org/miembros/Peru/Documents/Tribunal/Constitucional.pdf.Consultado el 02/05/15. Hora 19: 20 pm.
125
COLOMBER VIADEL, Antonio. Óp. Cit. pág. 188.
126
Constitución Política del Perú de 1993. Juristas Editores E.I.R.L. Edición actualizada 2014. Perú. Pág.902.
127
Constitución Política del Estado de 1993. Artículo 130°.

pág. 51
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para
exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que
requiere su gestión. Plantea al efecto la cuestión de confianza.
Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a la
legislatura extraordinaria.

Este artículo hace referencia a la investidura del Presidente del Consejo de Ministros
y/o a su gabinete; así como, a la cuestión de confianza, esta institución es propia del
modelo parlamentarista. “La investidura es un reglamento o acto ineludible; es decir,
que si durante el receso parlamentario el Presidente de la República nombra a un
nuevo Primer Ministro, se convocara antes una legislatura extraordinaria para que
ese acto tenga lugar…”128

“La expresión investidura según el Diccionario de la lengua española es la acción o


el efecto de investir, es decir, de conferir un cargo importante.”129

La investidura ministerial nació como una solución política a un episodio de la historia


del parlamentarismo británico. En el parlamentarismo esta figura solo reviste
problemas cuando el gobierno no cuenta con mayoría propia o cuando no se pueden
realizar alianzas con otros partidos. Entre tanto; “…la elección del Presidente del
Consejo de Ministros en la forma de gobierno del Perú es una atribución presidencial,
en el parlamentarismo no es una decisión discrecional del Jefe de Estado sino que se
inscribe bajo el principio de confianza que debe tener el gobierno con la cámara o
cámaras legislativas, la persona que sea designado para este cargo debe tener la
confianza o se presume que la tendrá en el futuro.”130

La investidura en el Perú, no es una denominación que se advierta en la Constitución


Política, pero se encuentra regulada en el Reglamento del Congreso en sus artículos
5 y 82 respectivamente cuando hace mención a esta institución como un control
político propio del Parlamento.

128
“La Constitución comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. 1ra. edición. Lima- Perú. 2005. Pág. 432.
129
Diccionario de la lengua española. Madrid- España. 1992. Pág. 1186.
130
La Constitución comentada. Óp. cit. Pág. 432. citando a: HAKANSSON, Carlos. “Sobre el origen de las instituciones
parlamentaristas en nuestra forma de gobierno” véase “La forma de gobierno de la Constitución peruana”. Universidad
de Piura (colección jurídica). Piura. 2001. Pág. 15.

pág. 52
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

La investidura es un acto ineludible, debido a que todo gabinete para entrar en


funciones debe de ser investido por el congreso, a través de la concesión de un voto
de confianza.

“La cuestión de confianza es un procedimiento provocado a iniciativa del gobierno,


respecto a la adopción por el Parlamento de las medidas que aquél sostiene y
propone. La importancia política de esta figura constitucional, radica en la
subordinación de la suerte del gabinete a la adopción o el rechazo del Congreso ante
la cuestión de confianza planteada. Desde esta óptica, si la confianza no es
acordada, el gabinete no podría entrar en funciones.”131

El voto de no confianza en un presidencialismo tiene un efecto indirecto a diferencia


de los modelos parlamentaristas. Ya que está dirigido a desaprobar a la política del
Presidente de la República. “En ese sentido el modelo de investidura política optado
por la Constitución peruana busca crear una relación fiduciaria con el Primer Ministro
y su gabinete, es una característica de la forma de gobierno del Perú.”132

En el Reglamento del Congreso observamos que el acto de la investidura del


Presidente del Consejo de Ministros consta de las siguientes etapas: 133

a. Concurrencia al congreso: El articulo advierte que dentro de los 30 días de


haber asumido sus funciones el Presidente del Consejo de Ministros y sus
gabinete concurren al Congreso previa coordinación con el Presidente de
Congreso. El Primer Ministro entrega una copia de su explosión a cada uno de
los parlamentarios.
b. Exposición del programa: El Presidente del Congreso le concede la palabra
para que inicie la exposición de la política general de gobierno.
c. Debate de la política general: según las reglas acordadas por el Consejo
Directivo del Congreso las intervenciones pueden ser grupales o individuales,
donde cada congresista manifiesta su opinión respecto a la exposición y de
ser el caso plantea sus interrogantes.

131
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993 análisis comparada”. 5ta. edición. Editorial RAOS
SRL. Lima -Perú. 1999. Pág. 600.
132
La Constitución comentada. Óp. Cit. Pág. 433.
133
La Constitución comentada. Óp. Cit. Pág. 435.

pág. 53
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

d. Planteamiento de la cuestión de confianza: al terminar su intervención el


Primer Ministro debe plantear una cuestión de confianza e inmediatamente
procede a retirarse de la sala de sesiones.
e. Debate y votación: Una vez planteada la cuestión de confianza, el
reglamento establece que será debatida y votada en la misma sesión o en la
siguiente.
f. El resultado de la votación: firmado por el Presidente del Parlamento y uno
de los Vicepresidentes será comunicado por escrito al Presidente de la
República.

Si el pleno extiende la confianza el Primer Ministro quedara investido, pero ante


una negativa el Presidente de la República deberá aceptar la renuncia del
gabinete. El artículo 132 de la Carta de 1993 dispone que la desaprobación de
una iniciativa ministerial no obliga a dimitir al ministro salvo que haya
condicionado su permanencia en el gobierno a través de una extensión de
confianza.

“Al respecto, la única posibilidad que la investidura pueda convertirse en un


efectivo control de peso al gobierno sería el caso que el Ejecutivo no cuente con
mayoría propia en el Legislativo. No obstante, la tradición del Parlamento peruano
ha sido conferir esta confianza aunque el gobierno no cuente con su propia
mayoría. Es probable que refuerce esta tradición el hecho que el Presidente de la
República cuente con una herramienta de presión al Congreso, como es la
disolución parlamentaria. En efecto, si el Parlamento rechazará la confianza a dos
gabinetes, es competencia del Jefe de Estado disolver la Cámara Única.”134

4.2. Interpelación
Artículo 131 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 135

“Es obligatoria la concurrencia del Concejo de Ministros, o de cualquiera de los


ministros cuando el Congreso los llama para interpelarlos.

134
La Constitución comentada. Óp. cit. Pág. 437.
135
Constitución Política del Estado de 1993. Artículo 131°, en concordancia con el artículo 83° del Reglamento del
Congreso.

pág. 54
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

La interpelación se formula por escrito debe ser presentada por no menos del
quince por ciento del número legal de congresistas. Para su admisión, se
requiere el voto del tercio del número de representantes hábiles; la votación se
efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión.

El congreso señala día y hora para que los ministros contesten la interpelación.
Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer día de su admisión ni
después del décimo.”

“El termino interpelación proviene del latín interpellare que significa dirigir la palabra a
uno para pedir algo, exigir explicaciones sobre un hecho.”136

“Las interpelaciones son un medio de control de los parlamentarios, por lo tanto nos
encontramos ante otra institución importada.”137 “…Si las preguntas fueron tomadas
del constitucionalismo inglés, Conocidas como cuestión time, las interpelaciones
provienen de la tradición francesa...” 138

La interpelación es una práctica de control político legítimamente democrática dentro


de un Estado social y democrático de derecho. “Es un mecanismo de control
esencialmente político que hacen uso los congresistas para hacer efectiva la
responsabilidad de los ministros, quienes deben rendir cuenta de su gestión del
ejercicio, de sus atributos o el desarrollo de las políticas de su sector…”139

“La interpelación es una de las formas más eficaces del control político del
Parlamento sobre los actos del gobierno. Es, en rigor, un pedido de explicaciones que
se dilucida en sesión pública; así como, efectuar cuestionamientos de fondo y forma
sobre la acción del gobierno, y que generalmente provoca un voto que decide la
suerte del interpelado.”140

Con las interpelaciones no se piden datos o información sobre algún asunto, se


cuestiona más bien un aspecto general de la política del gobierno o algún ministerio

136
Diccionario de la lengua española. Madrid - España. 1992. Pág. 243.
137
La Constitución comentada. Óp. cit. Pág. 437.
138
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/39D92E1A548AFA2F052575DF006235B2/$FILE/La_Inter
pelaci%C3%B3n_parlamentaria[1].pdf. ROBLES ROSALES, Walter. “La interpelación parlamentaria” Lima. 2013.
Consultado: 07/05/15. Hora: 14:00.Pág. 1.
139
ROBLES ROSALES, Walter Óp. Cit. Pág. 1.
140
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993 análisis comparada”. 5ta. edición. Editorial RAOS
SRL. Lima -Perú. 1999. Pág. 602.

pág. 55
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

en concreto. A diferencia de lo que ocurre con las preguntas, las interpelaciones


concitan mejor el interés de la opinión pública y de los medios de comunicación. Sin
embargo, las interpelaciones también adolecen de ciertos elementos que la hacen
poco provechosa.

“Los efectos de aplicación de la interpelación se relacionan con la forma del régimen


político. En España y Francia las respuestas que da el ministro de Estado, en caso
que no satisfaga a los parlamentarios interpelantes, puede devenir en una moción de
censura, y por consiguiente, la inmediata renuncia del interpelado. En países como
Suecia, la interpelación es solo un medio de información, sin mayor repercusión,
incluso puede no ser contestada.”141

“En el Perú, la interpelación es una institución de naturaleza política que permite


determinar el grado de responsabilidad política del Presidente del Consejo de
Ministros o Ministro de Estado, individuamente. Desde las constituciones de 1860,
1920 y 1979, la interpelación es una forma de control político que utiliza la Cámara de
Diputados, pero con muy serias limitaciones, el unicameral Congreso de la República
en la Constitución Política de 1993…”142

El procedimiento de tramitación de las interpelaciones se desarrolla de acuerdo a lo


previsto por el citado artículo constitucional y el artículo 83 del Reglamento del
Congreso, en el siguiente orden:143

a. Moción de interpelación: La petición de interpelación se formula por escrito


mediante una moción firmada por no menos del 15% del número legal del
número de parlamentarios y acompañada de la lista de preguntas dirigidas al
gabinete o ministros, más conocida como pliego interpelatorio. El pedido de
interpelación tiene preferencia en el Congreso, por lo tanto e vista antes que
cualquier otra moción que se encuentre pendiente
.

141
ROBLES ROSALES, Walter Óp. Cit. Pág. 1.
142
La Constitución comentada. Citando a MAINWARING, Scott. “Presidencialismo multipartidismo y democracia: la difícil
combinación.” Revista de Estudios Políticos N° 88. 1995. Óp. cit. Pág. 458.
143
ROBLES ROSALES, Walter. Óp. Cit. Pág.3.

pág. 56
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

b. Admisión de la interpelación: Para la admisión de la noción de la


interpelación se requiere el voto de por lo menos el tercio de parlamentarios,
es decir, cuarenta miembros.

c. Fijación de la fecha para la interpelación: El pleno del Congreso acuerda el


día y la hora para que el o los ministros contesten la interpelación. Esta no
puede realizarse antes del tercer día en que la misma fue admitida ni después
del décimo, a este lapso de tiempo se le denomina periodo de enfriamiento o
de reflexión para que el ministro pueda preparar sus respuestas y se
disminuyan las tenciones políticas. Asimismo, debe ser comunicada a los
ministros con anticipación, acompañando del pliego interpelatorio.

d. Desarrollo del debate: Cuando concurran al pleno del Congreso, el Consejo


de Ministros o los ministros para contestar la interpelación, el Presidente del
Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta
minutos y cada uno de los ministros por espacio no mayor a quince minutos
(en realidad, cuando no concurre el gabinete en pleno, es usual conceder más
tiempo a los ministros interpelados, por lo menos el suficiente para que
respondan el pliego interpelatorio).

Los parlamentarios intervendrán por los respectivos grupos, o en forma individual,


según las reglas especiales que acuerde el consejo directivo para dar respuesta al
pliego interpelatorio el Primer Ministro podrá contestar sin límite dentro de lo
razonable.

“En cambio, los ministros podrán contestar las preguntas del pliego según el tiempo
máximo que les concederá la mesa directiva. Los ministros pueden conceder
interrupciones por no más de dos minutos, previa autorización de la mesa directiva.
Terminada su intervención, los miembros del gabinete podrán retirarse en cualquier
momento del hemiciclo.”144

144
Reglamento del Congreso: artículo 55°.

pág. 57
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“La interpelación puede concluir con un voto de censura y rechazo a la cuestión de


confianza cuando las explicaciones del interpelado no satisfacen al Congreso,
entonces el interpelante presenta una moción de censura suscrita por no menos del
veinticinco por ciento del número legal de congresistas, y su aprobación requiere del
voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso. Censurado el
Presidente del Consejo de Ministros debe renunciar todo el gabinete, o censurado el
ministro interpelado debe de inmediato renunciar.”145

4.3. Responsabilidad política del ministro y del Consejo de Ministros

Artículo 132 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 146

Voto de censura y cuestión de confianza

El Congreso hace efectiva la responsabilidad política del Consejo de Ministros,


o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
cuestión de confianza. Esta última solo se plantea por iniciativa ministerial.

Toda moción de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de


los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del
número legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día
natural después de su presentación. Su aprobación requiere del voto de más de
la mitad del número legal de miembros del Congreso. El Concejo de Ministros, o
el ministro censurado, debe renunciar.

El Presidente de la República acepta la dimisión dentro de las setenta y dos


horas siguiente.

La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dirimir,


salvo que haya hecho cuestión de confianza de la aprobación.

145
“La Constitución comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. 1ra. edición. Lima- Perú. 2005. Pág. 435.
146
Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 132.

pág. 58
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

La responsabilidad política del Consejo de Ministros así como de cada ministro de


manera individual se da mediante la cesura o la negación de la cuestión de confianza
o el retiro de la cuestión de confianza que el congreso confirió al gabinete.

“La cesura es un mecanismo, institución o instrumento constitucional proveniente de


los sistemas de gobierno parlamentarios; es decir, aquellos que se caracterizan por el
hecho fundamental de que el gobierno se forma en el Parlamento, aquellos en los
que el poder emana del Parlamento, y a él deben su permanencia.” 147

“La moción de censura es una legítima herramienta democrática de la minoría o


mayoría parlamentaria opositora con el objeto de señalar la negligencia o los indicios
de corrupción que se evidencian en el régimen político para su corrección a partir de
la renuncia del interpelado. Los mecanismos de control político se echan a andar para
proteger el Estado de derecho.”148

La moción de censura es el instrumento de fiscalización más drástico con que cuenta


el Parlamento es la posibilidad de exigir la responsabilidad política al gobierno. La
responsabilidad puede ser solidaria cuando la censura está dirigida al gabinete, o
individual cuando el Parlamento censura a un ministro. “…la moción de censura es el
instrumento de fiscalización más drástico con que cuenta el Parlamento es la
posibilidad de exigir la responsabilidad política al gobierno. La responsabilidad puede
ser solidaria cuando la censura está dirigida al gabinete, o individual cuando el
Parlamento censura a un ministro...”149 “La censura es una cuestión política no
justiciable.”150

“La primera Constitución que recoge esta institución es la de 1867, que dispuso en
su artículo 88 que el Presidente no puede despachar en ningún departamento con el
ministro contra quien el Congreso haya emitido voto de censura…” 151
La Constitución
delimita claramente la finalidad de la censura (hacer efectiva la responsabilidad

147
http://www.gacetaconstitucional.com.pe/sumariocons/docsum/GC%2053%20Lindembert%20Aguilar.pdf.
LINDEMBERT AGUILAR, Sandra. “La censura ministerial en el Perú”. Gaceta constitucional N° 53. Consultado: 04/05/
15. Hora 22:00. Pág. 395.
148
“La Constitución comentada”. Óp. cit. Pág. 437.
149
http://www.reflexiondemocratica.org.pe/documentos/10analisis_semanal_090624.pdf. Revista Reflexión Democrática.
“Interpelación y Censura”. Consultado: 24/04/ 15. Hora 20:00. Pág. 5.
150
LINDEMBERT AGUILAR, Sandra. Óp. Cit. Pág. 405.
151
“La Constitución comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. 1ra. edición. Lima- Perú. 2005. Pág. 436.

pág. 59
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

política), la consecuencia de una censura aprobada (implica la renuncia). Asimismo,


delimita claramente quién tiene legitimidad para presentarla.

El Reglamento del Congreso establece que la moción de censura puede plantearse


por las siguientes causas:152

a. Al final de una interpelación al gabinete o a los ministros por separado. “La


Constitución peruana permite la moción de censura individual a los ministros,
a diferencia de la Constitución española, donde solo se puede hacer efectiva
la responsabilidad solidaria del Ejecutivo.”153
b. Al término de la concurrencia de los ministros para informar o si se resisten en
acudir a la cámara para emitir su informe.
c. A la conclusión de un debate en la cámara donde el ministro ha asistido
libremente.

Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros del
gabinete durante su participación en el Parlamento no son causales para solicitar una
moción de censura salvo que se traten de una ofensa al Congreso o a sus miembros.

“La finalidad de motivar la moción de censura consiste en especificar los aspectos de


la política gubernamental considerados como erróneos e informarlos no solo al
Ejecutivo sino al electorado para captar la atención pública.”154

Pasos del procedimiento de censura de acuerdo con el artículo 132 de la Constitución


y el artículo 86 del Reglamento del Congreso:155

a. Moción de censura: La deben presentar no menos del veinticinco por ciento


del número legal de congresistas. El Reglamento del Congreso establece un

152
Reglamento del Congreso. Artículo 86°.
153
La Constitución comentada. Óp. Cit. Pág. 437.
154
LINDEMBERT AGUILAR, Sandra. Óp. Cit. Pág. 395.
155
http://www.reflexiondemocratica.org.pe/documentos/10analisis_semanal_090624.pdf. Revista Reflexión Democrática.
“Interpelación y Censura”. Consultado: 24/04/ 15. Hora 20:00. Pág. 5.

pág. 60
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

debate para la admisión de una moción de censura, ya sea al gabinete o a un


ministro. El mismo artículo del reglamento establece que las mociones de
orden del día pueden ser fundamentadas por su autor por un tiempo no mayor
de cinco minutos, el debate requiere del voto favorable de la mayoría de
parlamentarios libres de algún impedimento legal.

b. Fijación de fecha para el debate y votación: El momento de la votación de


la moción de censura será luego de un debate en el Pleno que deberá
realizarse entre el cuarto y décimo día natural después de su presentación.
Aquí, al igual que la interpelación, se incluye un “período de reflexión” o
“enfriamiento”, que sirve para serenar el debate al estar en juego la
responsabilidad política del gobierno.

c. Votación requerida y consecuencias: La aprobación de la censura requiere


del voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso. De
aprobarse la censura, el ministro o el Consejo de Ministros sobre el que haya
recaído la misma deben renunciar y el Presidente de la República debe
aceptar la dimisión dentro de las setenta y dos horas siguientes. Si es que el
Presidente del Consejo de Ministros es el que resulta censurado se produce la
crisis total del gabinete ministerial, lo que también acarrea la renuncia
obligatoria los miembros del Consejo de Ministros.

“En la práctica se produce un efecto indirecto debido a que la moción de censura está
dirigida para desaprobar la política del Presidente de la República. La exigencia de
responsabilidad política es un mensaje al Jefe de Gobierno para que cambie su
política de gobierno, pero es el gabinete, o sus ministros individualmente, quienes
sufren sus efectos.”156

La Constitución peruana confiere al Presidente de la República la posibilidad de


disolver el Parlamento. Por tanto, una oposición política con mayoría en el Legislativo
tendría que limitarse para no perder su condición de parlamentarios.

156
“La Constitución comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. 1ra. edición. Lima- Perú. 2005. Pág. 439.

pág. 61
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“Finalmente, pese a ser un préstamo del parlamentarismo, vemos que la moción de


censura ha servido para atenuar indirectamente el predominio presidencial que va
dirigida a sus ministros y se convierte en el mensaje más drástico con que cuenta el
Congreso para que el Presidente de la República corrija su política.”157

4.4. Crisis total del gabinete

“Artículo 133 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 158

El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una


cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o
si es censurado, o si renuncia y es removido por el Presidente de la República,
se produce la crisis total del Gabinete.

El presente artículo está referido al Presidente del Consejo de Ministros, y enfatiza


que este cargo es el más importante y más sensible que el de cada ministro
individualmente considerado, “…por ello, nuestra Constitución Política dispone que
las decisiones que inciden en el cargo del Presidente del Consejo de Ministros
inciden, a su vez, en todo el gabinete o conjunto de ministros...”159

Es claro que la censura del Parlamento al Presidente del Consejo de Ministros es en


realidad la censura a todo el equipo de ministros, a todo el gabinete, lo que de
llevarse a cabo implica la “crisis total”, “…por ello entiende por “crisis total del
gabinete” a la necesidad del Presidente de la República de nombrar a un nuevo
Primer Ministro y, junto con él, a conformar un nuevo gabinete para recuperar la
estabilidad política.”160

157
http://www.reflexiondemocratica.org.pe/documentos/10analisis_semanal_090624.pdf. Revista Reflexión Democrática.
“Interpelación y Censura”. Consultado: 24/04/ 15. Hora 20:00. Pág. 5.
158
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 133.
159
http://www.gacetaconstitucional.com.pe/sumariocons/docsum/GC%2053%20Lindembert%20Aguilar.pdf.
LINDEMBERT AGUILAR, Sandra. “La censura ministerial en el Perú”. Gaceta constitucional N° 53. Consultado: 04/05/
15. Hora 22:00.Pág. 395.
160
“La Constitución comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. 1ra. edición. Lima- Perú. 2005. Pág. 441.

pág. 62
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Una vez denegada la cuestión de confianza, el artículo 82 del Reglamento del


Congreso establece que si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el
Presidente de la República aceptará la renuncia del Presidente del Consejo de
Ministros y de los demás ministros, que debe realizarse de inmediato.

La finalidad de la cuestión de confianza en la Constitución peruana estaría en


superar una crisis gubernamental propiciada en el Parlamento que, como sabemos,
tiende hacia el multipartidismo, la cuestión de confianza solo es obligatoria para
investir al Primer Ministro y su gabinete. En ese sentido, a diferencia de la censura
tiene una aplicación más frecuente aunque solo se trate una formalidad. La
investidura del Presidente del Consejo de Ministros, que culmina con la petición de
una cuestión de confianza al Parlamento. Un aspecto interesante es que la respuesta
no va dirigida al Primer Ministro sino al Presidente de la República.

“Si la cuestión de confianza es negada se abre un proceso orientado a buscar una


salida a la crisis y cuyas etapas subsiguientes son: la dimisión del gabinete y la
designación de un nuevo Primer Ministro. Una tercera consecuencia es la disolución
del Congreso por el Presidente de la República, si el Parlamento ha censurado, o
negado la confianza, a dos gabinetes.” 161

4.5. Disolución del Congreso y recomposición


Según la definición del Diccionario de la lengua española, la palabra disolver significa:
“Acción y efecto de disolver, relajación y rompimiento de los lazos o vínculos
existentes entre varias personas.”162

Artículo 134 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 163

El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si este


ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.

161
La Constitución comentada. Óp. Cit. Pág. 441.
162
http://lema.rae.es/drae/?val=disolver. Consultado el 10/05/15 Hora: 12:00.
163
La Constitución Política del Perú de 1993.Articulo 134.

pág. 63
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo


Congreso. Dichas elecciones se realiza dentro de los cuatro meses de la fecha
de disolución, sin que pueda alterarse el Sistema Electoral preexistente.

No puede disolverse el Congreso en un último año de su mandato. Disuelto el


Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no puede
ser disuelta.

No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.

Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

Hay dos formas de terminar con el funcionamiento del Parlamento. Una natural, con
el agotamiento o de curso de plazo del mandato parlamentario. La otra, anormal,
cuando esta decida por el Presidente de la República antes de expire dicho plazo. A
esta última se le conoce con el nombre “técnica de disolución parlamentaria”.

“La disolución parlamentaria es una institución típica de los regímenes de corte


parlamentario. Surgió en la práctica constitucional británica, si bien inicialmente se
presentó como un medio de coerción del Rey contra los miembros del Parlamento.”164
Después, con el surgimiento del Estado liberal de derecho a finales del siglo XVIII, se
convirtió en un mecanismo mediante el cual se posibilitaba que el Jefe del Gobierno
apelara al gobierno directamente para que en su condición de soberano arbitre las
diferencias entre el Parlamento y el Ejecutivo.

Por cierto, no es una institución del todo desconocida en nuestra reciente historia
constitucional. Y es que si bien la tradición constitucional peruana se ha inclinado por
adoptar la forma de gobierno presidencial, ello no ha impedido que paulatinamente y
con el correr de los años se inserten instituciones propias del Sistema Parlamentario.
“Es lo que ha sucedido con la disolución parlamentaria, la que solo se introdujo con la
Constitución Política de 1979, que autorizo al Presidente de la República disolver la
Cámara de Diputados si este ha censurado o negado confianza a tres Consejos de
Ministros (artículo 227).”165

164
CF HERMANN, Finer. “Teoría y práctica del gobierno moderno”. Editorial Tecnos. Madrid -1964. Pág. 481 y ss.
165
Una posición en contra según la cual la disolución parlamentaria habría sido recepcionada ya en la Constitución
vitalicia de 1826, es la que sostiene QUISPE CORREA, Alfredo. “Fronteras Constitucionales”. Editorial. Cultural Cusco.
Lima -2001. Pág.143.

pág. 64
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

En nuestro ordenamiento Constitucional, la disolución parlamentaria es una atribución


extraordinaria del Presidente de la República para cesar tempranamente, es decir,
antes que culmine el mandato representativo, a los miembros del Parlamento,
obligándose correlativamente a convocar a nuevas elecciones parlamentarias. Su
efecto es el final de la legislatura, y por tanto, el decaimiento de todos los trabajos en
trámite y la finalización del mandato de todos los congresistas, con sus
correspondientes atribuciones y prerrogativas, con excepción de los que integran la
Comisión Permanente.

Se ha cuestionado, y creemos con razón, la introducción de la disolución


parlamentaria como mecanismo para moderar una eventual intolerancia de la
mayoría parlamentaria. En los sistemas parlamentarios, mediante la disolución, las
diferencias entre Parlamento y gobierno se trasladan al pueblo, para que sea este
quien ponga fin al conflicto. Este, tras el resultado del proceso electoral o bien brinda
una revalidación al Jefe del Gobierno con la elección de un Parlamento más próximo
a él, o bien lo cancela, con la elección de un Parlamento hostil que puede sin mayor
dificultad censurarlo.

En cambio en un presidencialismo como el nuestro, dado que no es el Consejo de


Ministros, ni su Presidente, que conduce el gobierno, sino el Presidente de la
República, quien dicho sea de paso no es responsable políticamente de su gestión, la
disolución parlamentaria se presenta como un mecanismo que fortalece
excesivamente la figura presidencial en desmedro del Parlamento.

No solamente constituye una manifestación ostensible del autoritarismo Presidencial


que subyace a la Constitución de 1993, sino, además, generador de un grave
problema de gobernabilidad del país. Como se ha puesto de relieve, a no ser que el
Presidente de la República obtenga un respaldo en las elecciones parlamentarias, un
resultado adverso, generaría además de la cancelación del Consejo de Ministros, la
obligación del Presidente de la República o bien de renunciar al cargo o bien la
necesidad de renombrar un nuevo gabinete que cuente con respaldo del Parlamento.

“Efectivamente, si en un presidencialismo, el Presidente de la República no solo es


Jefe del Estado sino también Jefe del Gobierno, le corresponde dirigir la política
general del gobierno, entonces la cesión de esa condición de Jefe de Gobierno al

pág. 65
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Presidente de Consejo de Ministros sería inconstitucional, en doble sentido, por un


lado, puesto que en oposición a la Constitución; el Presidente de Consejo de
Ministros estaría asumiendo una responsabilidad que constitucionalmente le
corresponde al Presidente de la República. Y de otro, porque el Presidente de la
República violaría el inciso 3) del artículo 118 de la Constitución si es que no
asumiera sus obligaciones como Jefe de Gobierno.”166

PANIAGUA, Valentín; afirma que “…la institución entre nosotros, conspira contra su
propia lógica, es decir, contra el propósito que la inspira. No cabe, en efecto, el
arbitraje popular cuando es imposible licenciar al Presidente que es una de las partes
en conflicto.”167

“En realidad, la inserción de la disolución Parlamentaria en la Constitución de 1993


pretende fortalecer la figura Presidencial en desmedro del Congreso, castigando o
sancionándola este último por el ejercicio de prácticas democráticas como la censura
o negación de confianza.”168

En los términos que se encuentra establecida la facultad de disolverse el Congreso


por el artículo 134 de la Constitución, es posible afirmarse que esta no es una
atribución cuyo uso sea discrecional, es decir, que depende de un acto de pura
voluntad del Presidente de la República, la Constitución de 1993 tiene diversas
garantías:

 En primer lugar, la decisión del Parlamento no es libre o sujeta a la


discrecionalidad del Presidente de la República. Este solo puede
efectuarlo en aquellos casos en los que el Congreso de la República,
previamente, ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de
Ministros.
No se está frente a tal supuesto cuando la censura o negación de
confianza de dos Consejos de Ministros ha terminado materialmente
de ocurrir tras una censura o negación de confianza sobre los
ministros considerados individualmente. Es condición sine qua non que

166
VALEGA, César. “La responsabilidad política del gobierno en la Constitución de 1993, análisis y comentarios”.
Comisión Andina de Juristas. Lima-1994. Pág.199.
167
BERNALES BALLESTEROS. Óp. Cit. Pág. 520.
168
VALEGA, César. Óp. Cit. Pág. 200.

pág. 66
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

esta se materialice sobre la totalidad de dos consejos y de tres


ministros, para habilitar la posibilidad de que el Presidente disuelva el
Congreso.

Se discute si es la censura o negación de confianza de dos Consejos


de Ministros, para actuar como motivo valido para disolver el
Parlamento, debe ser consecutivo, por el contrario, simplemente
acontecieren el lapso que dura el mandato parlamentario. A nuestro
juicio, tratándose de una facultad extraordinaria, su interpretación debe
necesariamente realizarse en forma restrictiva, es decir, decretarse en
aquellos casos en los que la censura o negación de confianza se haya
producido en forma consecutiva.

 En segundo lugar, el decreto Presidencial de disolución


necesariamente debe contener la convocatoria a elecciones para un
nuevo Congreso.
La vinculación de la disolución y la convocatoria de nuevas elecciones
expresa el significado liberal democrático de la institución. Y es que al
no constituir la disolución parlamentaria ni el establecimiento
permanente de una dictadura constitucional, sino un mecanismo
mediante el cual se solicita al pueblo que arbitre las diferencias entre el
Ejecutivo y Legislativo, la ausencia de una convocatoria representaría
que la solución de las diferencias entre aquellos quede en manos de
uno de los implicados en la querella, lo que es un contra sentido.

El mismo artículo 134 establece que la elección parlamentaria a la que se refiere la


convocatoria, debe realizarse necesariamente dentro de los cuatro meses siguientes
a la disolución del Parlamento, estableciendo el artículo 136 las consecuencias
jurídicas, de no realizarse dentro de dicho plazo las referidas elecciones
parlamentarias.

Entre tanto, el artículo 134 de la Constitución contiene también un límite temporal. En


efecto, aun cuando se hayan producido dos censuras o negaciones de confianza de
dos Consejos de Ministros, la facultad de disolver al Congreso no puede ejercerse en
el último año del mandato Presidencial.

pág. 67
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“El último año de su mandato, en este contexto, debe computarse a partir del día que
inicia el cuarto año de los cinco, que dura el mandato del Presidente de la República.
Lo que significa que este último año, sin que exista posibilidad de disolver y anticipar
las elecciones generales, el Congreso podría disolver dos o más Consejos de
Ministros.”169

Asimismo, el mismo párrafo del artículo 134 prevé que no se podrá alterar el régimen
legal en materia electoral preexistente. Esta última garantía, en realidad, no impida
que se pueda modificar legislativamente el sistema electoral preexistente a la
disolución (por ejemplo, tras la delegación previa de facultades legislativas a la
Comisión Permanente del Congreso), sino solo que las modificaciones que se
realicen no sean aplicables para el proceso electoral parlamentario al que se refiere
la convocatoria del decreto de disolución, que no es lo mismo.

Asimismo, la disolución del Congreso no comprende a la Comisión Permanente, la


cual no puede ser disuelta, y ejerce, “durante el interregno parlamentario o el receso
parlamentario”, sus funciones de control conforme a la Constitución Política y al
Reglamento del Congreso (artículo 46 del Reglamento del Congreso de la República).

Finalmente tampoco procede que se disuelva el Parlamento, cuando se halla o se


declara el Estado de sitio, que es una de las dos situaciones, en los que se
materializa el derecho de la anormalidad constitucional (artículo 131).

Artículo 135 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 170

Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle


la cuestión de confianza, después de que el Presidente del Consejo haya
expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno
parlamentario.

169
La Constitución comentada, análisis artículo por artículo, obra colectiva escrita por 117 destacados juristas de país.
Director. GUTIÉRREZ C, Walter. Editorial Gaceta Jurídica S.A. TOMO II. Pág. 981.
170
La Constitución Política del Perú de 1993. artículo 135.

pág. 68
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

En este interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de


los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al
Congreso, una vez que este se instale.

En la primera parte, el artículo 135 de la Constitución establece el procedimiento


parlamentario que debe seguirse tras la instalación del nuevo, instalado este en
efecto, el Presidente del Consejo de Ministros concurre al Congreso a fin de dar
cuenta a este sobre los actos del Poder Ejecutivo practicados durante el tiempo en el
que el Parlamento estuvo disuelto.

Dicho precepto constitucional no establece el plazo dentro del cual es Presidente del
Consejo de Ministros deba presentarse al Congreso. Dado que no se trata del
supuesto contemplado en el artículo 130 de la norma suprema, es decir, no es un
nuevo Consejo de Ministros, y que su presentación ante el Congreso no tiene por
objeto exponer y debatir la política general del gobierno que implementara tras su
nombramiento y asunción de poderes; sino de un Consejo de Ministros que tiene la
política de gobierno diseñada y parcialmente implementada, que fue precisamente la
que causo la disolución del Parlamento anterior.

Asimismo, el plazo contemplado en el referido artículo 130 de la Constitución podría


ser sensiblemente menor. Pensamos que la representación del Presidente del
Consejo de Ministros ante el Congreso de la República puede y debe efectuarse en la
fecha en la cual programe el Congreso.

El artículo 135 establece que los temas que el Presidente de del Consejo de Ministros
exponga ante el Congreso, deberá versar sobre los actos del Consejo Ejecutivo
durante el interregno parlamentario. Estos actos practicados por el Ejecutivo durante
el periodo durante el cual el Congreso se encuentre disuelto no necesariamente
pueden reflejar los motivos por el cual el Congreso negó confianza o censuro al
Consejo de Ministros.

“Un cambio de la política de gobierno con posterioridad a la disolución parlamentaria,


teniendo en cuenta como la opinión pública de la disolución del Parlamento, o bien la
reacción adoptada por el Ejecutivo ante un resultado electoral adverso; o incluso un
cambio de Consejo de Ministros, antes de que se reúna el nuevo Congreso, podría
conspirar contra la posibilidad de este de efectuar un control político del Consejo de

pág. 69
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

Ministros, cuyas políticas de gobierno terminaron con un voto de censura o


negándoles la cuestión de confianza.”171

Artículo 136 de la constitución política del Perú de 1993, expresa: 172

Si las elecciones no se efectúan dentro del plazo señalado, el Congreso


disuelto se reúne de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al
Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de este puede ser nombrado
nuevamente ministro durante el resto del periodo presidencial.

El Congreso extraordinariamente así elegido sustituye al anterior, incluida la


Comisión Permanente, y completa el periodo constitucional del Congreso
disuelto.

Al comentarse las garantías que la Constitución ha establecido como condición para


que el Presidente de la República pueda disolver el Congreso, se enuncio la
necesidad de que la disolución estaría acompañada de la convocatoria a un nuevo
proceso electoral, que debía realizarse dentro de los cuatro meses siguientes. Pues
bien, el artículo 136 establece que si el proceso electoral, por diversas circunstancias,
no se realiza dentro de dicho plazo, permite por el solo mandato de la Constitución
que el Congreso se reúna de pleno derecho, y recobre todas sus facultades y
destituya al Consejo de Ministros.

El aspecto más controversial de este artículo, seguramente constituya la figura de la


“destitución del Consejo de Ministros”. Es la única hipótesis en la que por decisión del
Congreso se pueden destituir a los ministros. No se asemeja a esta sanción ni a los
efectos de la censura, ni a los de la negación de confianza. Estos últimos, de ocurrir,
genera la renuncia de los ministros y la obligación del Presidente de la República de
aceptarla (art, 132 de la Constitución). En tanto que la “destitución”, a la que se
refiere este artículo constitucional, no requiere de la intervención presidencial. Se
produce, Ope constitutionis, tras la reunión de pleno derecho del Congreso.

171
GUZMAN NAPURI, Cristian. “Las relaciones de gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento”. Editorial Pontificia
Universidad Católica del Perú. Lima- 2003. Pág. 197.
172
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 136.

pág. 70
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

“Por otro lado la destitución del Consejo de Ministros opera sobre el Congreso que el
monto en el que el Congreso se reúne de pleno derecho se encuentra en actividad.
Puede, o no, coincidir con la composición del Consejo de Ministros cuya negación de
confianza o censura permitió al Presidente de la República disolver el Congreso.”173

5. Crisis constitucional: Régimen de excepción

Según la definición del Diccionario de la lengua española, la palabra crisis significa:


“mutación importante en el desarrollo de otros procesos, ya de orden físico o histórico.”174

Artículo 137 de la Constitución Política del Perú de 1993, expresa: 175

El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede


decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y
dando cuenta al Congreso a la Comisión Permanente, los estados de excepción
que en este artículo se contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden


interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de sus derechos constitucionales relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de
tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2
y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se
puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prorroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República.

173
La Constitución comentada, análisis artículo por artículo, obra colectiva escrita por 117 destacados juristas de país
.Director. GUTIÉRREZ C. Walter. Editorial Gaceta Jurídica S.A. TOMO II. Pág. 998.
174
http://www.rae.es/recursos/diccionarios/drae. Consultado el 10/05/15. Hora: 10:32 am.
175
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 137.

pág. 71
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

2. Estado de sitio, en caso de la invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro


inminente de que se produzcan, con mención de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere
aprobación del Congreso.

El denominado régimen de excepción es una circunstancia que se conoce como


dictadura constitucional y se produce cuando el Poder Ejecutivo amerita que ciertos
sucesos de la realidad exigen un recorte del ejercicio de los derechos
constitucionales para garantizar el orden interno y la tranquilidad pública.

Es dictadura porque se reúnen en manos del Poder Ejecutivo y fundamentalmente en


manos de la fuerza pública ciertos poderes que no tiene en circunstancias de
normalidad y que van dirigidos a intervenir en los derechos constitucionalmente
reconocidos vulnerándolos sin que pueda ejercitarse defensa de ellos cuando dicha
vulneración es proporcional y razonable, ver al respecto el artículo 200 de la
Constitución en sus párrafos finales.

Es una dictadura constitucional porque está reconocida expresamente en el texto de


la Carta y en consecuencia si se ha seguido las formas del caso es perfectamente
legítima.

La dictadura como forma legítima se conoce desde Roma. En su organización


constitucional existía siempre la posibilidad de nombrar un dictador por plazo seis
meses el que juntaba en sus manos todas las atribuciones de las magistraturas
romanas para conducir la vida política, en ciertos momentos de máxima necesidad
como por ejemplo el transcurso de una guerra concluido su mandato como dictador,
el ciudadano retornaba a su condición de simple miembro de la sociedad política,
esto tenía la doble función de darle todo el poder cuando era necesario y retirárselo
completamente al poco tiempo; de esa manera se suponía que ejercería la máxima
autoridad con tino y responsabilidad.

El régimen de excepción está ampliamente reconocido en el constitucionalismo


contemporáneo, inclusive los pactos internacionales como la Convención Americana
sobre Derechos Humanos de San José de Costa Rica, tiene normas respecto de él, a

pág. 72
EL PODER EJECUTIVO (función administrativa o de gobierno) | BALOTA 06

propósito de esta convención es importante decir que contienen normas en la cual


ciertos derechos no pueden ser nunca suspendidos bajo este régimen. Los
mencionamos a propósito del comentario exegético del artículo 137 de la Constitución
de 1993.

Nuestro régimen de excepción tiene dos formas; una que es el Estado de emergencia
que restringe sólo ciertos derechos y el Estado de sitio que puede restringir una
amplísima gama de ellos y que procede en circunstancias más graves. En ambos
casos la determinación de la existencia de la situación excepcional corresponde al
Poder Ejecutivo con aprobación del Consejo de Ministros sólo la prórroga del Estado
de sitio requiere aprobación del Congreso mas no así la del Estado de emergencia.

Las normas de las constituciones de 1979 y 1993 son prácticamente iguales respecto
de este punto, sin embargo es preciso señalar que hay una diferencia importantísima
no ubicada en esta parte sino en la de las garantías constitucionales, el último párrafo
del artículo 200 de la Constitución de 1993 dice lo siguiente:

“Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos


restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaración del Estado de emergencia y Estado de sitio.”176

Es decir la Constitución de 1993 ha establecido que las acciones constitucionales de


protección de derechos permanecen vigentes aún bajo régimen de excepción y que
será la discrecionalidad del juez la que permita defender o no dichos derechos
cuando sean conculcados por la autoridad.

“La norma nos parece correcta y no existía en la Constitución de 1979; razón por la
cual la Ley N° 23506 estableció que las acciones de Habeas Corpus y Amparo no
funcionaban durante la dictadura constitucional.”177

BIBLIOGRAFÍA

176
La Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 200.
177
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