Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
Москва
2011
УДК 341
ББК 67.412
Е24 Проект сотрудничества МГИМО(У) — БиПи
При поддержке Фонда
«Экономическое развитие высшей школы»
Рецензенты:
Дынкин А.А. — директор Института мировой эко-
номики и международных отношений РАН, д-р экон.
наук, проф., академик РАН;
Богатуров А.Д. — первый проректор МГИМО (У)
МИД России, д-р полит. наук, профессор
УДК 341
ББК 67.412
ISBN 978-5-93211-04-92
Уточним понятия
Страта (от лат. stratum — настил, слой) — слой, груп-
па, объединенная общими социальными, экономическими,
политическими и другими признаками. В отдельной стране
страта представляет собой общественный слой или груп-
пу людей, в мировом сообществе — группу государств или
иных акторов международных отношений.
Стратификация — процесс образования страт. Страти-
фикация отличается от простого расслоения тем, что соз-
дает устойчивую структуру (например, общества, воздуха
в атмосфере, воды в океане), которая обусловливает вос-
ходящие и нисходящие потоки.
Синергия (от греч. synergeia — сотрудничество, содруже-
ство) — результат совместного действия двух или нескольких
сил, превышающий сумму их отдельных действий.
Лояльность (от франц. loyal — верный) — верность дей-
ствующим законам, соблюдение существующих правил,
норм и предписаний даже при несогласии с ними.
Глава 1. Региональная интеграция: основные понятия 15
Цитата
С моей точки зрения, невозможно, чтобы Европа долго
оставалась «зависимой» от Соединенных Штатов экономи-
чески — почти исключительно от их кредитов, в отноше-
нии безопасности — от их военной силы.
…действия стран Западной Европы, чтобы быть на
уровне обстоятельств и угрожающей нам опасности, а так-
же на уровне американских усилий, должны стать объеди-
ненными действиями Западной федерации, создание кото-
рой является обязательным условием успеха.
Монне Жан. Из письма к Роберу Шу-
ману, 1948 г.
Глава 1. Региональная интеграция: основные понятия 29
Контрольные вопросы
1. Какие выгоды и риски несет в себе глобализация?
2. Как связаны между собой региональная интеграция и
глобализация?
3. Как и какие задачи помогают решать своим участни-
кам интеграционные объединения, существующие в разных
частях мира?
4. Всегда ли существование регионального объединения
предполагает ограничение национального суверенитета его
участников?
5. Чем отличается зона свободной торговли от общего
рынка?
6. Как наличие традиций правового государства способ
ствовало развитию западноевропейской интеграции?
Литература
Основная
Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратон Дж. Гло-
бальные трансформации. Политика, экономика и культура.
М.: Праксис, 2004. С. 17–25, 31–36.
Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге
XXI века. М.: III Тысячелетие, 2001. Гл. 1. С. 15–23, 35–74.
Дополнительная
Бек У. Космополитическое мировоззрение. М.: Изд-во
журнала «Свободная мысль». 2008. С. 243–262.
Линдси Б. Глобализация: повторение пройденного. Не-
определенное будущее глобального капитализма. М.: ИРИ-
СЭН, 2006. С. 365–399.
Глава 2
ТЕОРИИ ИНТЕГРАЦИИ
Федерализм Неофункционализм Теория коммуникации
Межправительственный подход
Термин «интеграция» был позаимствован обществоведами
из области естественных наук. Данное понятие интеграции
многозначно, четко определить его смысл раз и навсегда не-
возможно. Интеграция в самом общем смысле — это образо-
вание единого целого из разрозненных частей, вследствие че-
го возникает новое качество, которым отдельные части ранее
не обладали. В социальных науках новое качество интегриро-
ванной системы подразумевает общие нормы, правила, цен-
ности, культуру, объединяющие участников интеграционного
взаимодействия.
Из множества теорий и концепций интеграции в настоя-
щей главе выделены четыре: федерализм, неофункционализм,
теория коммуникации и либеральный межправительственный
подход. В последние годы на их основе разрабатываются но-
вые концепты, например, многоуровневое управление, поли-
тические сети, конструктивизм.
Приступая к изложению теорий интеграции, напомним,
что теорией называется система основных идей в той или
иной отрасли знаний. В теории факты и гипотезы образу-
ют общее целое, поэтому в ней неизбежно присутствует эле-
мент неуверенности. Обнаружение всякого согласующегося
с данной теорией факта увеличивает степень ее достоверно-
сти. Напротив, обнаружение фактов, противоречащих данной
теории, делает ее менее правдоподобной. Теория может быть
как исходным пунктом научных исследований, так и их ре-
зультатом.
32 Раздел I. Региональная интеграция и ее европейское воплощение
2.1. Федерализм
Федерализм исторически числится самой старой теорией
(концепцией) интеграции. Термин «федерализм» происходит
от латинского слова, означающего соглашение. Выражением
глубинной сути федерализма являются принципы согласия,
доверия, партнерства, компромисса. Федералистская концеп-
ция интеграции предполагает синтез двух положений: уста-
новка на объединение Европы и принцип разделения вла-
стей.
Источником объединения служат общее наследие и совпа-
дение интересов.
Принцип разделения властей характеризует институцио-
нальную форму европейского объединения. Этому аспекту
федералисты придают первостепенное значение, считая, что
объединение требует формальных конституционных мер.
Говоря о федерализме, следует различать соответствую-
щую теорию и организационный принцип. Федерация как
принцип политической организации подразумевает заложен-
ное в конституции распределение полномочий между на-
циональным и местным уровнями власти в регионах. При-
мерами федераций являются Австралия, Канада, Германия,
Малайзия, Соединенные Штаты. Точного рецепта по поводу
того, каким должно быть распределение полномочий между
разными уровнями власти, не существует. Выделяются две
формы осуществления федерализма: федерация (союзное го-
сударство) и конфедерация (союз государств).
Федералисты-теоретики — А. Марк (A. Marc), Г. Бругманс
(H. Brugmans), П. Дюкло (P. Duclos) — видели цель интегра-
ции в том, чтобы создать союз людей в одном политическом
«теле» в противоположность видению союза государств. Под-
разумевалось, что люди в рамках федерации должны чув-
ствовать свое единство. В отличие от унитарных систем, где
местная власть получает полномочия из рук национальной
легислатуры (парламента), в системе федерации у нее есть
своя, конституционно гарантированная властная сфера. При
этом регионы остаются частями единого государства, т.е. не
располагают национальным суверенитетом и как бы не суще-
ствуют для международного права.
Глава 2. Теории интеграции 33
2.2. Неофункционализм
Неофункционализм ставит во главу угла динамику инте-
грации. Для неофункционалистов конечная цель интеграци-
онного движения интересна лишь постольку, поскольку она
позволяет уяснить причины данного процесса и характер его
последствий. Основоположником идеи неофункционализ-
ма стал профессор Калифорнийского университета в Беркли
Э. Хаас (E. Haas). Его подход, в свою очередь, во многом
основывался на концепции Д. Митрани (D. Mitrany), кото-
рый в период между Первой и Второй мировыми войнами
пытался применить функциональный метод к анализу между-
народных изменений.
Для функционалиста международная интеграция есть пе-
реход от системы государств к международному сообществу.
Интеграционный процесс развивается под влиянием обще-
ственных потребностей и (или) технологических перемен.
Определяющая стратегия сводится к тому, чтобы сдвинуть
фокус общественного внимания от ссорящих людей полити-
ческих проблем к техническим вопросам и задачам, которые
противоречий не вызывают.
Попытки применения функционализма на практике (в
частности, в опыте ООН) обнаружили не только его пло-
дотворность, но и недостатки, известную наивность и уто-
пичность. В нем звучало эхо социалистической традиции,
просматривалось противопоставление интернационализма,
народа, пролетариата, человеческих потребностей, с одной
стороны, и местничества капиталистических классов — с дру-
Глава 2. Теории интеграции 35
Контрольные вопросы
В чем разница между организацией федеративного типа и
консоциацией?
Как сказывается эффект перелива в развитии интеграции
и какие формы он может принимать?
Чем различаются плюралистические и соединенные со-
общества безопасности по К. Дойчу?
Как Э. Моравчик объясняет готовность национальных
правительств согласиться на внешние ограничения суверени-
тета в условиях интеграции?
Литература
Основная
Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной
Европе: Некоторые вопросы теории и практики М.: Наука,
1983. С. 69–166.
Стрежнева М.В. Теории европейской интеграции // Вест-
ник Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и ми-
ровая политика. 2009. № 1. Июль — сентябрь. С. 28–45.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: учеб. пособие.
М.: Международные отношения, 2003. С. 317–351.
Дополнительная
Стрежнева М.В. ЕС и СНГ: сравнительный анализ ин-
ститутов. М.: МОНФ, 1999. С. 13–106.
Howorth J. Discourse, Ideas, and Epistemic Communities in
European Security and Defence Policy // West European Politics.
2004. Vol. 27. No 2 (March).
Rosamund B. Theories of European Integration. N.Y., 2000.
Глава 3
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Многообразие региональных объединений Основные ин-
теграционные группировки Интеграционные процессы в
условиях глобализации
Цитата
Принимая во внимание эволюцию международных со-
бытий, особенно консолидацию крупных экономических
пространств, и важность полноценного включения своих
стран в мировые экономические процессы… государства-
члены принимают решение учредить Общий рынок.
Асунсьонский договор, 1991 г. Статья 1
Преамбулы
Контрольные вопросы
1. Все ли торговые соглашения, регистрируемые ВТО, ве-
дут к созданию интеграционных объединений и почему?
2. В каких интеграционных объединениях создан полно-
ценный таможенный союз?
3. Каким образом различия в уровнях социально-эконо
мического развития стран-участниц могут сдерживать разви-
тие интеграционных процессов?
4. Для каких интеграционных объединений характерен
наиболее высокий уровень развития внутрирегиональной
торговли и почему?
Литература
Основная
Интеграция в Западном полушарии и Россия / под ред.
А.Н. Глинкина. М.: Институт Латинской Америки, 2004. Гл. 4.
Глава 3. Интеграционные объединения в современном мире 57
Дополнительная
Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратон Дж. Гло-
бальные трансформации. М.: Праксис, 2004. С. 87–91.
Шифф М., Уинтерс А. Региональная интеграция и разви-
тие. М.: Весь Мир, 2005. С. 17–52.
Шмелев В.В. Экономические группировки развивающих-
ся стран: экономико-статистический справочник. М.: Мысль,
1984. Гл. 1.
Глава 4
ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ
ИНТЕГРАЦИИ
Европейская идея и европейские проекты до Нового вре-
мени Европейская идея и европейские проекты Нового
времени На пороге интеграционного процесса: европейские
проекты первой половины XX в.
Современный успех европейской интеграции был бы не-
возможен без уникального сочетания множества кратко-,
средне- и долгосрочных факторов, которые обеспечивали
устойчивость интеграционных импульсов в Европе на про-
тяжении всей второй половины XX столетия. Одним из таких
долгосрочных факторов являлась европейская идея. Именно
она из столетия в столетие побуждала обитателей Старого
Света предпринимать все новые попытки для того, чтобы
прекратить раздиравшие Европу распри и осмыслить ее место
в мире. Под европейской идеей следует понимать представление
о Европе как о территориальном и цивилизационном единстве,
объединенном общностью исторической судьбы и нуждающемся
в институциональном оформлении.
Представление о границах Европы менялось от века к
веку, поскольку менялось и представление о том, какие на-
селяющие эту часть света народы могут считаться европей-
скими, а какие — чуждыми Европе. Трансформировалось и
ценностное наполнение понятия «Европа»: первоначальное
представление о Европе как о христианском мире ныне пре-
вратилось в видение Европы как эпицентра глобальной пост
индустриальной цивилизации. Таким образом, любая версия
европейской идеи неизбежно содержит ответ на два ключе-
вых вопроса:
Глава 4. Европейские проекты и идейные предпосылки европейской интеграции 59
Полезно запомнить
Административно-правовой и идейно-политический
опыт римской государственности стал важным компонен-
том континентальной политической традиции и одной из
существенных предпосылок формирования общеевропей-
ских политических проектов.
Полезно запомнить
В империи Каролингов христианство впервые выходит
на первый план как один из сущностных критериев евро-
пейской идентичности. Отныне — и на долгие столетия
конфессиональный фактор становится важнейшим инстру-
ментом формирования европейской идеи и европейских
проектов.
Цитата
Мы хотим, чтобы все войны, ... которые повсюду рас-
пространились в христианском мире, ... были заменены
похвальным союзом любви и братства.
Иржи Подебрад
Уточним понятия
Секуляризация — процесс ослабления религиозной со-
ставляющей какого-либо явления и соответственно усиле-
ния светских, нерелигиозных его начал.
Цитаты
Река Рейн разделила француза и германца, но она не
может отделить христианина от христианина.
Эразм Роттердамский
Соглашения без меча — лишь слова, которые не в си-
лах гарантировать человеку безопасность…
Т. Гоббс
Государь, если он хочет сохранить власть, должен при-
обрести умение отступать от добра и пользоваться этим
умением смотря по надобности.
Н. Макиавелли
Глава 4. Европейские проекты и идейные предпосылки европейской интеграции 67
Полезно запомнить
Теория разделения властей Ш. Монтескье, доктрина об-
щественного договора Ж.-Ж. Руссо, либерализм Дж. Локка
стали неотъемлемыми компонентами идейного багажа Ев-
ропы, и в частности ценностной базы Европейского Союза.
Достижение справедливого порядка вещей через апелля-
цию к нравственной природе личности, приоритет разума
и морали как инструментов организации общества — эти и
другие постулаты Просвещения нашли широкое отражение
в европейских проектах того времени.
Цитата
Должен существовать особого рода союз, который …
имеет целью не приобретение власти государства, но лишь
поддержание и обеспечение свободы каждого государства
для него самого и … для других союзных государств.
Иммануил Кант
Уточним понятия
Евроцентризм — представление о Европе как наиболее
зрелой, «высшей», форме цивилизационной общности.
Предполагает восприятие мира через призму абсолютного
политического, социально-экономического, культурного и
технологического превосходства европейской цивилизаци-
онной модели.
Цитата
Настанет день, когда … все вы, нации континента, не
утрачивая … вашего великолепного своеобразия, ... образуете
европейское братство, ... когда мы воочию увидим два ги-
гантских союза — Соединенные Штаты Америки и Соеди-
ненные Штаты Европы, которые, ... скрепив дружбу рукопо-
жатием через океан, ... совершенствуют все созданное ими.
Виктор Гюго
Глава 4. Европейские проекты и идейные предпосылки европейской интеграции 75
Цитата
Национальная промышленность и ее защита со сторо-
ны государства являются очагом европейского национализ-
ма и угрозой европейскому миру.
Р. Куденхове-Калерги
Контрольные вопросы
1. Как повлияла на развитие европейской идеи филосо-
фия Просвещения?
2. В чем специфика европейских проектов эпохи Средних
веков?
3. Как соотносится концепция «баланса сил» с европей-
ской идеей?
4. Почему европейская идея второй половины ����������
XIX�������
в. на-
правлена против существующих государств?
5. Что явилось стимулом развития европейской идеи в
межвоенный период?
80 Раздел I. Региональная интеграция и ее европейское воплощение
Литература
Основная
Борко Ю.А. От европейской идеи — к единой Европе. М.:
Деловая литература, 2003. Гл. I.
Браницкий А. Erit una Europa? История
�����������������������
объединения Ев-
ропы: проекты, противоречия, перспективы. Нижний Новго-
род: ННГУ, 2006. Гл. I.
Дополнительная
Кант И. К вечному миру // Соч. М.: Мысль, 1966. Т. 6.
Куденхове-Калерги Р. фон. Пан-Европа. М.: Вита-
Планетаре, 2006.
Фуше М. Европейская республика. М., 1999.
Черчилль У. Мускулы мира; Трагедия Европы // Чер-
чилль У. Мускулы мира. М.: Эксмо, 2003.
Глава 5
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Послевоенное движение за объединение Европы Ста-
новление интеграции (1951 г. — начало 1970-х годов)
Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов —
1984 г.) Новый подъем интеграционного строительства
(1985–2004) Европейский Союз в условиях глобализации
(2004 г. — по настоящее время)
История Европейского Союза насчитывает уже почти
60 лет. За это время он прошел путь от скромной отраслевой
группировки к мощному многопрофильному объединению,
которое определяет лицо Европы и является одним из цен-
тров современного мира.
В научной литературе есть разные варианты периодиза-
ции европейской интеграции. Авторы данного учебника счи-
тают оптимальным выделить четыре этапа. Первый, динамич-
ный и результативный, начался с Декларации Шумана 1950 г.
и продлился почти 20 лет. Крах Бреттон-Вудской системы
(1971) и нефтяной кризис (1973) остановили поступательное
движение интеграции. Ее второй, достаточно сложный пе-
риод длился до середины 1980-х годов. Одобренная в 1985 г.
программа строительства Единого внутреннего рынка откры-
ла третий, успешный этап интеграции, охвативший почти
два десятилетия. С 2004 г. — после того как в ЕС вступила
большая группа стран Центральной и Восточной Европы —
интеграционные процессы снова замедлились. Осложнились
внешние условия развития Европейского Союза. В начав-
шемся четвертом периоде ему предстоит решать нескольких
крупных проблем долгосрочного характера.
82 Раздел I. Региональная интеграция и ее европейское воплощение
Цитата
Все мы знаем, что обе мировые войны, через которые
мы прошли, возникли из-за настойчивых притязаний вос-
соединенной Германии на мировое господство. Человече-
ство за всю свою многовековую историю… не знало таких
чудовищных злодеяний и такого массового уничтожения
людей, какие имели место в последней из этих двух миро-
вых боен. Виновники, безусловно, должны быть наказаны,
а Германию, во избежание новых захватнических войн,
следует лишить возможности перевооружаться. Но после
того как все это будет сделано… нужно будет отказаться от
дальнейших актов возмездия. Всем нам необходимо повер-
нуться спиной к ужасам прошлого. Мы должны смотреть
в будущее.
На мой взгляд, первым шагом к воссозданию европей-
ской семьи народов должно быть налаживание партнер-
ства между Францией и Германией. Только так, и ника-
ким иным образом Франция может вновь обрести ведущую
роль в Европе. Духовное возрождение Европы без участия
Франции и Германии с их величайшим духовным наследи-
ем попросту невозможно.
Уинстон Черчилль. Из речи, произнесенной
19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете
На создании международных организаций в Западной Ев-
ропе настаивали Соединенные Штаты. Соответствующие ре-
комендации имелись, например, в Плане Маршалла, соглас-
но которому с 1948 по 1951 г. в западноевропейские страны
Глава 5. История развития Европейского Союза 83
Цитата
Рим и Византия, подорванные внутренними противоре-
чиями, погибли из-за своего глупого соперничества. Совре-
менная Европа, если и не достигла еще такой степени разло-
жения, стоит перед той же угрозой. Раздробленность задержи-
вает ее подъем; соперничество между европейскими нациями
истощает их силы перед лицом враждующих блоков.
Робер Шуман, январь 1963 г.
86 Раздел I. Региональная интеграция и ее европейское воплощение
Цитата
Объединившись, наши страны способны сами развивать
атомную промышленность. Они составляют единый регион,
способный быть на уровне великих мировых держав. Одна-
ко порознь они не способны преодолеть отставание, являю-
щееся следствием европейской раздробленности.
Декларация первой сессии Комитета борьбы
за Соединенные Штаты Европы, 19 января 1956 г.
1 В научной литературе аббревиатура ЕС расшифровывается
Контрольные вопросы
1. Какие наиболее важные интеграционные проекты были
осуществлены европейскими сообществами в 1950–1960-е го-
ды?
2. Почему затормозилась интеграция в середине 1970-х го-
дов и с какими проблемами она столкнулась в это время?
3. Какие объективные и субъективные факторы способ-
ствовали новому подъему интеграционного строительства в
середине 1980-х годов?
4. В чем состояли качественные изменения в европейской
интеграции в 1990-е годы?
5. Как можно охарактеризовать основные преимущества и
риски расширения ЕС на восток?
Глава 5. История развития Европейского Союза 117
Литература
Основная
Борко Ю. Свет и тени европейской интеграции // Россия
в глобальной политике. 2007. № 1. С. 46–59.
Монне Ж. Реальность и политика. М.: Московская школа
политических исследований, 2001. Гл. 14.
Черчилль У. Трагедия Европы: Речь, произнесенная 19 сен-
тября 1946 г. в Цюрихском университете (любое издание).
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междуна-
родные отношения, 2003. С. 26–46.
Шуман Р. За Европу. М.: Московская школа политиче-
ских исследований, 2002. С. 20–26, 69–80.
Дополнительная
Борко Ю. Взаимосвязь процессов расширения и углубле-
ния европейской интеграции // Расширение Европейского
Союза и Россия. М.: Деловая литература, 2005. С. 11–42.
Бриггс Э., Клэвин П. Европа нового и новейшего времени.
С 1789 г. и до наших дней. М.: Весь мир, 2006. С. 505–526.
Грант Ч. Делор. Добро пожаловать в дом, который по-
строил Жак. М.: Московская школа политических исследова-
ний, 2002. Гл. 9. Дорога на Маастрихт. С. 289–335.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междуна-
родные отношения, 2003. С. 249–302.
Шрёдер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М.: Европа,
2007. Гл. VII.
Глава 6
ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ
СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ
История создания и механизмы Европейское экономиче-
ское пространство
Контрольные вопросы
1. Сколько стран основали Европейскую ассоциацию сво-
бодной торговли и какие страны участвуют в ней в настоя-
щее время?
2. Какие институты обеспечивают функционирование
Единого экономического пространства?
3. Каково содержание Вадуцской конвенции 2001 г.?
Литература
Основная
Семенов К.А. Международная экономическая интеграция.
М.: Логос, 2001. С. 47–52.
Соглашение о Европейском экономическом пространстве.
URL: http://www.undp.md/Download/47.doc
Глава 7
ИСТОРИЯ ВАЛЮТНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕ
Монетные союзы Европейский платежный союз Ва-
лютная интеграция в ЕЭС
Уточним понятия
Клиринг (от англ. — clearing — очищение) безналичные
расчеты между компаниями или странами за поставленные
товары (услуги, ценные бумаги) в форме взаимного заче-
та требований. Двусторонний клиринг фактически пред-
ставляет собой бартер, т.е. натуральный обмен без платежа
деньгами.
Пример. Страна A поставила стране B товаров на 100 ед.
Страна В не оплачивает импорт, а совершает встречную
поставку на ту же сумму. Если же она экспортирует това-
Глава 7. История валютного сотрудничества в Европе 129
РАСЧЕТНАЯ ПАЛАТА
60 110
50
200
А B
140
90
Уточним понятия
Валюта-корзина представляет собой виртуальную де-
нежную единицу, которая создается для измерения стоимо-
сти товаров, услуг, ценных бумаг, цены которых выражены
в разных валютах. Являясь международной мерой стоимо-
сти, такие валюты удобны для проведения международных
расчетов (естественно, только безналичных).
Главное преимущество валюты-корзины состоит в том,
что ее курс более стабилен, чем курс какой-либо одной ва-
люты. Колебания входящих в корзину валют уравновеши-
ваются: пока одни дешевеют, другие дорожают.
Наглядно представить, как устроена валюта-корзина,
можно, сравнив ее с корзиной фруктов. Пусть в корзине бу-
дет 100 фруктов: яблоки, груши, персики, апельсины, анана-
сы. Цену виртуального среднего фрукта мы узнаем, поделив
стоимость всей корзины на 100. Этот показатель зависит от:
1) исходной цены каждого вида фруктов и 2) пропорции, в
которой взяты разные виды фруктов. Чем больше в корзине
дорогих ананасов и персиков, тем дороже окажется «средне-
статистический» фрукт. Дальнейшая цена среднего фрукта
будет зависеть от темпа удорожания или удешевления от-
дельных видов фруктов и их пропорции. Так, если в кор-
зине мало апельсинов, то их резкое удорожание почти не
повлияет на цену среднего фрукта, и наоборот.
Валютой-корзиной является расчетная единица Меж-
дународного валютного фонда — СДР (Special Drawing
1 Состав
корзины: марка ФРГ — 27,3%; французский франк —
19,5; фунт стерлингов — 17,5%, итальянская лира — 14,0; голланд-
ский гульден — 9,0; бельгийский франк — 7,9; датская крона — 3,0;
ирландский фунт — 1,5; люксембургский франк — 0,3%.
Глава 7. История валютного сотрудничества в Европе 135
Голандский
гульенд 9,4%
Итальянская Французский
лира 10,2 Фунт стерлингов франк 19,0
13,0
Рис. 1.6. Состав корзины ЭКЮ в период
с 21 сентября 1989 г. по 31 декабря 1998 г., %
Источник: официальный сайт Европейского Союза.
136 Раздел I. Региональная интеграция и ее европейское воплощение
Контрольные вопросы
1. Какие качества валюты, кроме ее надежности, опреде-
ляют спрос на нее со стороны рынков? При ответе на вопрос
вспомните историю объединения немецких денежных систем
в первой половине XIX в.
2. Какие цели преследовала Франция при создании Ла-
тинского монетного союза?
3. В чем состоят преимущества многостороннего клирин-
га по сравнению с двусторонним?
4. Какие механизмы стабилизации курса применялись в
Европейской валютной системе?
Литература
Основная
Буторина О.В. Международные валюты: интеграция и
конкуренция. М.: Деловая литература, 2003. С. 9–35.
Шмелев В.В. Коллективные валюты — от счетных единиц
к международным деньгам. М.: Финансы и статистика, 1990.
С. 35–68.
Дополнительная
Fifty years of the Deutsche mark. Central Bank and the
Currency in Germany since 1948. Oxford; N.Y.: Oxford University
Press, 1999. P. 746–772.
Lamfalussy A. Central banks, governments and the European
monetary unification process. BIS Working Papers. February 2006.
No. 201. www.bis.org
Triffin R. The first two years of FECOM. Transactions //
Economic papers. 1981. No. 2. URL: http://ec.europa.eu
Раздел II
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ЕС
Глава 8
ИНСТИТУТЫ И СИСТЕМА
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Уникальный характер европейского управления Евро-
пейский парламент Совет Европейского Союза и Европей-
ский совет Европейская комиссия Суд ЕС Методы
управления интеграционным процессом
Полезно запомнить
Парламент выполняет три ключевые функции:
1) делит законодательную власть с Советом;
2) осуществляет демократический контроль над евро-
пейскими институтами, прежде всего и главным образом
над Комиссией;
3) наряду с Советом, но не наравне с ним, имеет также
бюджетные полномочия.
Квалифицированным
Совет одобряет поправки Пар- большинством Совет
ламента и принимает акт принимает общую пози-
цию. Комиссия излагает
свое мнение по общей
позиции
Парламент изучает общую позицию Совета
Парламент
одобряет общую пози- Абсолютным
цию или бездействует большинством
Абсолютным парламент пред-
большинством Парламент лагает поправки
отвергает общую позицию. Акт
не принят
Полезно запомнить
Совет выполняет шесть основных функций:
yy принимает европейские нормативные акты, причем во
многих областях занимается этим совместно с Европей-
ским парламентом;
yy координирует макроэкономическую политику государств-
участников;
yy заключает международные соглашения между ЕС и третьи-
ми государствами или международными организациями;
yy совместно с ЕП утверждает бюджет ЕС;
yy разрабатывает общую внешнюю политику и политику
безопасности (ОВПБ) Союза;
yy координирует сотрудничество в борьбе с нарушениями
закона между национальными судами и полицейскими
органами.
Полезно запомнить
Решение считается принятым квалифицированным
большинством голосов в том случае, если:
yy за него выступило большинство государств-участников
(по некоторым вопросам большинство в две трети
государств-участников) и
yy в его пользу было подано не менее 255 голосов из 345.
Кроме того, каждое государство-участник вправе потре-
бовать подтверждения, что в странах, которые подали свои
голоса в пользу искомого решения, проживает не менее
62% общей численности населения Европейского Союза.
Если данное условие не удовлетворено, решение не при-
нимается.
Полезно запомнить
Комиссии выполняет четыре основные функции:
1) готовит законопроекты, которые затем поступают на
рассмотрение в Совет и в Европейский парламент (моно-
Глава 8. Институты и система принятия решений 151
8.5. Суд ЕС
Суд принимает правовые решения по вопросам, которые
выносятся на его рассмотрение. Задача Суда — обеспечить,
чтобы законодательство ЕС единообразно толковалось и
применялось в каждой стране-участнице. У Суда есть так-
же власть разрешать в пределах своей компетенции право-
вые споры между государствами-членами, институтами ЕС,
а также рассматривать иски по контрактам, предъявленным
предпринимателями или частными лицами.
В состав Суда входят по одному судье от каждой страны-
участницы и восемь юридических советников. Советники гото-
вят обоснованные, беспристрастные заключения по судебным
делам. Эти заключения заслушиваются в ходе судебных заседа-
ний, но не являются обязательными для Суда. Состав Суда на-
значается государствами-членами на шесть лет. При этом по-
ловина его состава должна обновляться каждые три года.
В помощь Европейскому суду в 1989 г. был учрежден Суд
первой инстанции, который взял на себя рассмотрение не об-
ремененных сложными последствиями дел, переданных ему
из юрисдикции Европейского суда. Это позволило Суду ЕС
сосредоточиться на делах более сложных и важных, имеющих
политическое или конституционное значение. В состав Су-
да первой инстанции (ныне Суда общей юрисдикции) вошли
только судьи, юридические советники же здесь не предусмо-
трены.
Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение су-
дебных палат — судов специальной юрисдикции для рассмо-
трения отдельных категорий правовых споров (служебных, в
сфере интеллектуальной собственности), количество которых
не ограничивается. В конце 2004 г. была сформирована пер-
вая судебная палата Европейского Союза — Трибунал по де-
лам публичной службы. Таким образом, судебная власть со-
обществ обрела трехзвенную форму: Суд ЕС — Суд первой
инстанции — судебные палаты.
Национальные суды, граждане и частные компании, го-
сударства — члены ЕС и институты ЕС могут обращаться в
судебную систему Европейского Союза в числе прочих по
следующим вопросам.
Глава 8. Институты и система принятия решений 153
Контрольные вопросы
1. С какими институтами и органами конкурирует Евро-
пейская комиссия, добиваясь укрепления или расширения
своих полномочий?
2. Каковы ныне принятые в Совете правила голосования
квалифицированным большинством?
3. Кем инициируется рассмотрение дел в Европейском суде?
4. Чем коммунитарный метод принятия решений отлича-
ется от межправительственного?
5. Что такое комитология?
6. Что означает продвинутое сотрудничество?
Литература
Основная
Кавешников Н.Ю. Влияние расширения ЕС на процесс
институциональной реформы // Расширение Европейского
Союза и Россия / под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко. М.:
Деловая литература, 2006. С. 43–102.
Стрежнева М.В. Эволюция наднациональных институтов
Европейского Союза в региональной подсистеме междуна-
родных отношений // Восток/Запад: региональные подсисте-
мы и региональные проблемы международных отношений:
учеб. пособие. М.: РОССПЭН, 2002. С. 150–165.
Hix S. The Political System of the European Union. 2nd еd.
N. Y.: Palgrave Macmillan, 2005. P. 27–146.
Дополнительная
Громогласова Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в
институциональной эволюции ЕС: открытый метод коорди-
нации // Мировая экономика и международные отношения.
2005. № 9.
Европейский парламент. Проблемы и перспективы / под
ред. В.Я. Швейцера. М.: ОГНИ, 2004. C. 57–68.
Стрежнева М.В. Сетевой компонент в институциональ-
ном устройстве Европейского Союза // Международные про-
цессы. 2005. № 3 (9).
Яжборовская И.С. Европейский Союз на путях политиче-
ской интеграции. М.: Современная экономика и право, 2004.
C. 8–24.
Глава 9
ОСНОВЫ ПРАВА ЕС
Общая характеристика Принципы Источники
Уточним понятия:
Acquis communautaire — это:
yy права и обязанности, действительные и потенциальные,
системы Сообщества (ныне — Союза) и его институцио-
нальной структуры.
Комиссия ЕС
yy существующее право Сообщества (ныне — Союза) как
оно интерпретируется и применяется Судом ЕС.
Судья Суда ЕС, профессор
К. Ленартс и секретарь Суда ЕС,
профессор П. Ван Наффел
9.2. Принципы
Среди принципов права ЕС центральное место занима-
ют цели и задачи интеграции. В ходе эволюции Сообщества/
Союза перечень целей был существенно расширен. Ныне со-
гласно ст. 3 ДЕС к ним, в частности, относятся:
yy содействие миру и благосостоянию своих народов;
yy конкурентоспособная, социальная, рыночная экономика,
стремящаяся к полной занятости и социальному прогрессу;
yy высокий уровень занятости и социальной защиты;
yy охрана окружающей среды;
yy социальная справедливость;
yy культурное и языковое разнообразие;
yy сохранение и развитие европейского культурного наследия.
Одним из ключевых элементов права ЕС является
принцип равенства. Изначально в Договоре о ЕЭС был
упомянут лишь запрет дискриминации по признаку нацио-
нальной принадлежности. В дальнейшем Суд ЕС в своих
решениях постановил, что частью права ЕС является об-
щий принцип равенства. Это не означает, что институты
ЕС должны относиться ко всем одинаково, однако они не
вправе устанавливать произвольные различия в правовом
положении отдельных групп. Ныне этот принцип закре-
плен в ст. 9 ДЕС.
Принцип соблюдения основополагающих прав человека
стал играть существенную роль в праве ЕС лишь относи-
тельно недавно. Первоначально в Договоре о ЕЭС вообще
не упоминалось о правах человека (исключение составлял за-
прет дискриминации по национальному признаку, который
имел подчиненное значение и был призван содействовать
созданию единого рынка). Суд ЕС разработал концепцию
164 Раздел II. Организационная система ЕС
Цитата
Право ЕС регулирует весь комплекс отношений между
государствами-членами, институтами Сообщества (ныне —
Союза) и индивидами в «наднациональной» манере… Над-
национальность прекрасно отражает природу Европейско-
го сообщества (ныне — Союза) как организации sui generis
(особого рода, уникальная).
Cудья Суда ЕС, профессор К. Ленартс
и секретарь Суда ЕС, профессор
П. Ван Наффел
9.3. Источники
Право ЕС состоит из большого массива документов, раз-
личающихся по своей правовой природе. Главенствующая
роль принадлежит первичному праву — межгосударственным
договорам об учреждении и функционировании Сообщества/
Союза (Парижский (1951), Римские (1957), Единый европей-
ский акт (1986), Маастрихтский (1992), Амстердамский (1997)
и Ниццкий (2000) договоры и некоторые другие акты). В них
провозглашаются основные цели Сообщества/Союза, поря-
док формирования и деятельности институтов ЕС, компе
168 Раздел II. Организационная система ЕС
Контрольные вопросы
1. Что такое acquis communautaire?
2. Какими принципами определяется взаимоотношение
права ЕС с национальным правом государств-членов?
3. В чем отличия первичного и вторичного права ЕС?
4. Каким образом Суд ЕС влияет на развитие права ЕС?
Литература
Основная
Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эво-
люции: 2009–2017 годы. М.: ЕУИ при МГИМО(У) МИД Рос-
сии: АКСИОМ, 2009. С. 34–123.
Право Европейского Союза: учебник / под ред. С.Ю. Каш-
кина. М.: Юристъ, 2002. С. 118–147.
Дополнительная
Суд Европейских сообществ. Избранные решения / отв.
ред. Л.М. Энтин. М.: НОРМА, 2001.
Lenaerts K., Van Nuffel P. Constitutional Law of the European
Union. L.: Sweet & Maxwell, 2005.
Глава 10
ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР
И ИДЕЯ КОНСТИТУЦИИ ЕС
История Конституции ЕС и разработка Лиссабонского
договора Общая характеристика Лиссабонского договора
Цитата
Сегодня в большинстве государств-членов было бы
трудно обеспечить «да» на референдуме (о Конституции
ЕС)… Причиной этому не низкое качество проекта или
конкретные положения текста… Конституция стала для
людей средством выразить всё более расширяющееся и
углубляющееся недовольство состоянием дел в Европе.
Премьер-министр Великобрита-
нии Тони Блэр. Речь на заседа-
нии Европейского парламента
23 июня 2005 г.
Цитаты
Лиссабонский договор — это договор для будущего. Это
договор для создания более современной, эффективной и
демократичной Европы.
Председательствующий в ЕС
премьер-министр Португалии Жозе
Сократеш.
Выступление на церемонии под-
писания Лиссабонского договора
13 декабря 2007 г.
Контрольные вопросы
1. Чем обусловлена компромиссная природа Лиссабон-
ского договора?
2. Какие два договора будут регулировать деятельность
Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского
договора?
3. Почему из Лиссабонского договора исчезли положения
о символике ЕС?
4. В чем отличие Высокого представителя Союза по внеш-
ним делам и политике безопасности от ранее действовавшего
Высокого представителя по ОВПБ?
5. Каковы правила голосования в Совете ЕС в соответ-
ствии с Лиссабонским договором?
Глава 10. Лиссабонский договор и идея Конституции ЕС 185
Литература
Основная
Кавешников Н.Ю. Конституция Европейского Союза: не
опознанный политический объект приближается // Космопо-
лис. Зима 2004/2005. № 4 (10). С. 33–52.
Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его послед-
ствия для развития ЕС // Актуальные проблемы Европы.
2010. № 2. С. 54–76.
Энтин М. Евросоюз: Договор о реформе // Современная
Европа. 2007. № 4. С. 19–32.
Дополнительная
Crum B. Tailoring Representative Democracy to the European
Union: Does the European Constitution Reduce the Democratic
Deficit? // European Law Journal. 2005. Vol. 11. No. 4. P. 452–
467.
Dougan M. Treaty of Lisbon 2007: Wining Minds, Not Hearts
// Common Market Law Review. 2008. Vol. 45. P. 617–703.
Wessels W. Keynote Article: The Constitutional Treaty —
Three Readings from a Fusion Perspective // Journal of Common
Market Studies. 2005. Vol. 43. Annual Review. P. 11–36.
Глава 11
ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ
И УЧРЕЖДЕНИЯ
Бюджет ЕС: происхождение и содержание Годовые и
многолетние финансовые планы Проблемы бюджетной по-
литики Внебюджетные финансовые инструменты
Наличие у Европейского Союза собственного бюджета
указывает на то, что он является не просто международным
объединением, а имеет некоторые черты, присущие федера-
тивному государству. Международные объединения (орга-
низации) существуют за счет членских взносов, из которых
оплачивается содержание офисов и персонала. Любые дру-
гие расходы и проекты, например благотворительные или
инвестиционные, финансиру.тся непосредственно странами-
членами. В Европейском Союзе дело обстоит иначе: он об-
ладает собственными ресурсами и постоянно финансирует
крупные проекты.
Правда, масштабы финансовой деятельности ЕС мини-
мальны по сравнению с бюджетными ассигнованиями госу-
дарств. Бюджет ЕС составляет немногим более 1% совокуп-
ного валового национального дохода (ВНД) 27 государств-
членов, тогда как в европейских странах через бюджет обычно
перераспределяется 25–40% ВНД. Среднегодовые отчисления
в бюджет ЕС в расчете на каждого жителя Евросоюза равны
примерно 240 евро.
Функции национальных бюджетов и бюджета ЕС раз-
личны. Национальные власти собирают налоги и выполня-
ют присущие государству задачи: выплачивают пенсии и со-
циальные пособия, финансируют армию и государственный
аппарат, поддерживают инфраструктуру, стимулируют эконо-
мическое развитие. Органы Евросоюза не устанавливают и не
собирают налоги. Их финансовая деятельность направлена
Глава 11. Финансовые ресурсы и учреждения 187
Полезно запомнить
В 2008 г. бюджет ЕС составил 129 млрд евро, что экви-
валентно 1,03% совокупного ВНД 27 государств-членов.
Основными статьями доходов были отчисления от ВНП
(67%), таможенные сборы и отчисления от НДС (по 16%).
194 Раздел II. Организационная система ЕС
Таблица 11.1
Многолетняя финансовая программа ЕС
на 2007–2013 гг., млрд евро*
Ассигнования 2007 г. 2013 г.
1. Устойчивое развитие 51,3 58,3
1а. Конкурентоспособность, в том числе научно- 8,4 12,9
техническая, транспортная, образовательная политика
1б. Региональная политика (ЕФРР, ЕСФ, Фонд спло- 42,9 45,3
чения)
2. Сохранение и управление природными ресурсами (Сель- 53,5 51,2
скохозяйственный фонд гарантий, Фонд развития села,
Фонд содействия рыболовству)
2а. Регулирование сельскохозяйственных рынков 43,1 40,6
3. Гражданство, свобода, безопасность, правосудие 1,2 2,0
3а. Свобода, безопасность, правосудие 0,6 1,4
3б. Гражданство 0,6 0,6
4. ЕС как мировой партнер, в том числе помощь 6,2 8,0
странам-кандидатам, отчисления на политику сосед-
ства, гуманитарная помощь, акции по поддержанию
мира и безопасности
5. Административные расходы 6,5 7,6
Итого ассигнования 119,2 127,0
Итог, % ВНД 1,1 1,0
Потолок собственных ресурсов ЕС, % ВНД 1,24 1,24
* В ценах 2004 г.
Составлено по: Decision of the European Parliament and of the Council of
18 December 2007. OJ L 6. 10.01.2008. P. 7–8.
Контрольные вопросы
1. Чем отличается бюджет ЕС от бюджета национального
государства?
2. Какую сумму составляет бюджет ЕС в настоящее время?
3. Каковы основные статьи доходов бюджета ЕС?
4. Каковы основные статьи расходов бюджета ЕС?
5. Насколько бюджетная политика ЕС отвечает стратеги-
ческим задачам Союза, с какими проблемами она сталкива-
ется?
Литература
Основная
Европейский Союз: справочник-путеводитель / под ред.
О.В. Буториной (отв. ред.), Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. 2-е
изд., доп. и перераб. М.: Деловая литература, 2003. С. 35–41.
202 Раздел II. Организационная система ЕС
Дополнительная
Lindner J. Conflict and Change in EU Budget Politics.
Routledge, 2006. P. 82–117; 159–187.
Richardson J. (ed.) European Union. Power and policy-
making. Routledge, 2006. P. 187–205.
Интернет-ресурсы
Сайт Европейского инвестиционного банка. URL: http://
www.eib.org
Раздел III
НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС
Глава 12
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ
Задачи и график строительства ЭВС Общая экономиче-
ская политика Единая денежно-кредитная политика
Экономический и валютный союз ЕС (ЭВС) начал функ-
ционировать 1 января 1999 г., когда в безналичное обращение
была введена единая европейская валюта евро. Европейский
Союз стал первым и пока единственным в мире региональ-
ным объединением, перешедшим к четвертой стадии инте-
грации. Первое десятилетие функционирования ЭВС доказа-
ло успешность проекта, его исключительную значимость как
для европейской интеграции в целом, так и для государств —
членов ЕС.
Таблица 12.1
Организация Экономического и валютного союза ЕС
Общая экономическая полтика Единая денежно-кредитная политика
Критерии конвергенции Политика ЕЦБ. Ее инструменты: опе-
рации на открытом рынке, суточные
кредиты и депозиты, минимальные
резервные требования
Общие направления экономи- Стратегия ЕЦБ. Ее опоры: определе-
ческой политики ЕС ние показателя инфляции, соответ-
ствующего главной цели ЕЦБ; поддер-
жание ценовой стабильности
Пакт стабильности и роста Единые требования к участникам опе-
раций ЕСЦБ и к используемым в них
залоговым активам
Национальные программы ста- Система ТАРГЕТ
билизации или конвергенции
Механизм обменных курсов-2
Составлено по: материалы Совета Экофин и ЕЦБ.
Цитата
С введением евро европейцы получили такой уровень
стабильности цен, который раньше достигался лишь в от-
дельных странах зоны евро. Стабильность цен приносит
очевидную пользу всем гражданам. Она сохраняет доходы
и сбережения, а также помогает снижать стоимость заем-
ных средств, что положительно сказывается на инвестици-
ях, создании рабочих мест и благосостоянии в среднесроч-
ной и долгосрочной перспективе. Единая валюта придала
бо́льшую динамику европейской экономике.
В последние месяцы мы увидели еще одно преимуще-
ство евро. Финансовый кризис показывает, что во время
шторма лучше быть на большом, крепком и устойчивом
корабле, чем на небольшом суденышке.
Президент ЕЦБ Жан-Клод Трише, интервью
журналу «China Finance» 16 февраля 2009 г.
Полезно запомнить
Главная цель Европейского центрального банка — поддер-
жание стабильности цен в зоне евро. Цены считаются ста-
бильными, если гармонизированный индекс потребитель-
ских цен увеличивается примерно на 2% в год.
Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) состо-
ит из ЕЦБ и национальных центральных банков всех стран
ЕС.
Евросистема состоит из ЕЦБ и национальных централь-
ных банков стран зоны евро.
В операциях рефинансирования, проводимых в зоне евро,
ЕЦБ определяет условия предоставления кредитов. Сам же
он операций не проводит. Их осуществляют националь-
ные центральные банки: предоставляют займы коммерче-
ским банкам своих стран на условиях, утвержденных ЕЦБ.
Эта же схема действует и в других операциях на открытом
рынке.
Контрольные вопросы
1. Каким образом создание валютного союза и введение
единой валюты может содействовать экономическому росту?
2. Какую подготовительную работу провели органы ЕС и
государства-члены, чтобы перейти к единой валюте?
3. Каково экономическое предназначение критериев кон-
вергенции?
4. По какой причине был пересмотрен Пакт стабильности
и роста?
5. Почему итоговая ставка в основных операциях рефи-
нансирования оказывается выше объявленной?
6. Какие функции выполняет система ТАРГЕТ?
Литература
Основная
Буторина О.В. Международные валюты: интеграция и
конкуренция. М.: Деловая литература, 2003. С. 36–48, 65–75.
Денежно-кредитная политика ЕЦБ. Франкфурт-на-
Майне, 2004. С. 47–67, 91–108.
The implementation of monetary policy in the euro area. ECB,
November 2008. P. 7–33. URL: http://www. ecb.int
Дополнительная
EMU@10: Success and challenges after ten years of the
Economic and Monetary Union / European Economy. 2008.
No. 2. P. 285–294. URL: http://ec.europa.eu
228 Раздел III. Направления деятельности ЕС
Цитата
Европа — это экономический гигант, политический
карлик и, что еще хуже, просто червяк до тех пор, пока
она не займется формированием своего оборонного потен-
циала.
Марк Эйскенс, премьер-министр
Бельгии, 1981 г.