MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

PROGRAMA DE EQUIDAD DE GÉNERO

PROYECTO “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”

Tito A. Hernández T.
Hugo Arredondo A.
Matilde Pulgar T.
TALLER
para establecer la Línea basal sobre articulación interinstitucional
Informe Memoria

LIMA CERCADO, 25 DE JUNIO 2013 Auspicia

 CONTENIDO

pág

PRESENTACIÓN 3
I. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL TALLER 4

II.RESULTADOS DEL TALLER 5

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 PRESENTACION.

La Municipalidad Metropolitana de Lima MML con el apoyo del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para eliminar la violencia contra la
mujer , ejecuta el Proyecto “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”, abarcando los distritos de Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores,
,Independencia, Comas, Carabayllo, y Lima – Cercado

Pese a los esfuerzos institucionales por estructurar procesos de coordinación y articulación para la prestación de servicios integrados e
integrales de Prevención y Atención a la Violencia hacia la Mujer (VHM), aún se observan debilidades organizacionales. Por ello se requiere de
la asistencia técnica enfocada en fortalecer las capacidades de articulación entre el Gobierno Municipal y los actores institucionales del
Estado involucrados en la lucha contra la VHM, como la Policía Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial, el Ministerio de Salud, el
Centro Emergencia Mujer-CEM/PNCVHM-MIMP, UGEL-Centro Educativo, Defensoría del Pueblo, así como ONG , OSB, etc.

Por tales razones el tercer resultado estratégico de este Proyecto es: Mejorar las capacidades organizacionales de los actores locales para la
articulación de esfuerzos y la cooperación entre la MML, los municipios distritales, los sectores del Estado y sociedad civil en la prevención de
la violencia contra la mujer y la niña , así como en la atención y protección de mujeres, en el ámbito geográfico de intervención del Proyecto.

La experiencia demuestra que para lograr dicho resultado se requiere de una orientación estratégica de ejecución basada en la práctica de
negociaciones permanentes con y entre los actores organizacionales involucrados, porque :
 Los distintos actores o instituciones participantes tienen distintos conocimientos y experiencias, normatividades ,roles y mandatos, así
como sus propias fortalezas y debilidades institucionales.
 Los actores involucrados obtienen logros, cometen errores, se equivocan y evalúan tanto su trabajo como el de su socio de forma
diferente.
 El comportamiento de los actores o instituciones participantes está dado por intereses más o menos abiertos.
Por ello se busca desarrollar confianza mutua, a partir de la voluntad y transparencia de las instituciones involucradas, para construir sistemas
locales articulados. Esto, obviamente, implica una clarificación y, a veces, una redefinición de roles organizacionales.

Este Informe da cuenta de los resultados obtenidos en el Taller Para establecer laLínea basal sobre articulación interinstitucional, a fin de
fortalecer las acciones y servicios articulados que prestan las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil. Contra de la Violencia
hacia Mujer en el Distrito.

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II.- OBJETIVO Y RESULTADOS ESPERADOS DEL TALLER
OBJETIVO

Disponer de una línea de base que nos indique la situación de partida del Proyecto “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA
COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”, en lo que corresponde a la articulación
interinstitucional para enfrentar el problema de la VHM, en los distritos de Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores,
,Independencia, Comas, Carabayllo, y Lima – Cercado.

RESULTADOS ESPERADOS

 Las y los participantes han analizado colectiva y participativamente los roles, así como las fortalezas y debilidades organizacionales que
se requieren para un trabajo interinstitucional articulado frente a la VHM, en el distrito.
 Con base en lo anterior, se ha definido el punto de partida del Proyecto, en cuanto al nivel de articulación interinstitucional,frente a la
VHM.

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II.- RESULTADOS DEL TALLER.

2.1. CONSIDERACIONES BÁSICAS .

El Taller se realizó como parte de una sesión de la Instancia de Concertación Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer.Ello, nos mostraba que
existe un proceso multisectorial en marcha, al cual hay que reforzar. Pero que primero había de tener claro , cual es la situación actual o Linea
de Base de cómo está la articulación interinstitucional en el Distrito, y ello implicaba realizar participativamente con los involucrados, una
autoevaluación organizacional.
El Facilitador explicóque se puede lograrimportantes resultados en la articulación institucional, enfocándonos en cuatro aspectos básicos: 1.- El
Resultado o Producto de la articulación institucional ,2.-El Entorno o Panorama Organizacional de las instituciones involucradas, 3.-El Entorno
Político y Económico; y 4. Las Capacidades y roles de las instituciones participantes. Tal como se ilustra en el siguiente esquema:

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Producto de la articulación :Este es el referente que motiva y guía la intervención de cada institución participante. Por ejemplo: Una ruta de
atención articulada, que permita un Servicio de Atención las Víctimas de Violencia Familiar y Sexual(VFS) oportuna y de calidad, según los roles y
competencias de las instituciones participantes del Sistema de atención local. Otro ejemplo de Producto o Resultado de la Articulación: un Plan de
acción para el mejor conocimiento de Derechos en la población contra la VHM.

Capacidades y roles de las Instituciones: Se requiere de un buen desempeño organizacional de cada institución (abiertas a su entorno), para
contribuir al establecimiento y desarrollo del Sistema Local Articulado institucionalizado en una Instancia Distrital de Concertación(IDC) conformado
por las instituciones pertenecientes al CODISEC y que están involucradas en la lucha contra la VFS; mejorando sus propias capacidades internas, y
su capacidad para establecer acuerdo de cooperación inter organizacional.

Panorama o Entorno Organizacional: Visto de cerca, encontramos en el Distrito un tapiz de grupos y organizaciones instituciones entretejidos que,
a su vez, forman parte de un paisaje organizacional más amplio de instituciones, desde lo local hasta lo regional y nacional.

Entorno político e institucional:Se refiere al marco legislativo del tema de la VHM, así como la normatividad institucional, y las acciones de las
administraciones que favorecen o impiden la cooperación inter institucional, y el establecimiento de acuerdos o convenios alternativos y el desarrollo
de soluciones locales apropiadas. Por ejemplo, las actuales políticas descentralización e inclusión social presentan un marco favorable para el
compromiso local entre el sector público y privado.

2.2. CONOCIMIENTO DE LOS ROLES ORGANIZACIONALES DE LAS INSTITUCIONES:

Los y las participantes, agrupados en los temas de Atención y Prevención ,han realizado una autoevaluación de sus roles y competencias
institucionales así como su disposición para un trabajo articulado, respondiendo a las preguntas:

1.- ¿Tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la VHM?;

2.-¿En qué medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones, frente a la VHM?;
3.- ¿En qué medida nuestra institución realiza acciones de coordinación y articulación, con otras instituciones, frente a la VHM?;
4.- En qué medida nuestra institución está cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley ?,
5.- ¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM?, y,
6.- ¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente, frente a la VHM?
Los resultados obtenidos a nivel de cada una de las instituciones serán procesados posteriormente. A nivel de CODISEC (de la Instancia Distrital de
Concertación), estos resultados se grafican en los siguientes perfiles:

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GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VIOLENCIA

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN

TRABAJO ARTICULADO GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VIOLENCIA
CALIFICACION
CRITERIOS

MUY POCO

MUY ALTO
REGULAR
POCO

ALTO
1-¿En nuestras instituciones operadoras de atención
tenemos claro nuestros roles y competencias
institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -
VHM?
2-¿En qué medida conocemos los roles y
competencias de las otras instituciones operadoras de
atención, frente a la VHM?
3-En qué medida nuestras instituciones operadoras
de atención están cumpliendo con sus competencias
y roles, que le asigna la Ley?
4-¿En qué medida nuestras institucionesrealiza
acciones de coordinación y articulación, con otras
instituciones, frente a la VHM?
5-¿En qué medida solucionamos rápidamente
nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente
a la VHM?
6-¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente?

Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la atención a víctimas de VHM, presentes en el taller, han realizado
una autoevaluación y la socialización sobre el conocimiento de sus roles y competencias institucionales así como su disposición para un
trabajo articulado. En resumen, ellos indican que en el CODISEC se observa: 1. Alto conocimiento, claridad y cumplimiento de los propios roles
y competencias institucionales y de las otras instituciones.2. El nivel de coordinación y solución de desacuerdos es también alto, y 3. Hay una

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muy alta disposición para trabajar articuladamente.
 GRUPO B: PREVENCION
Las y los representantes de las instituciones responsables de la prevención de la VFS manifestaron que hace falta un mayor reforzamiento de
un espacio distrital de concertación y trabajo articulado frente a la VFS. Destacándose que este es el primer taller en el seno de CODISEC en
el que se aborda el tema de la lucha contra la VFS de una manera conjunta.

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN TRABAJO

ARTICULADO GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES
CONTRA LA VHM
CALIFICACION
CRITERIOS

MUY POCO

MUY ALTO
REGULAR
POCO

ALTO
1-¿En nuestras instituciones operadoras de acciones de
prevención tenemos claro nuestros roles y competencias
institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -VHM?
2-¿En qué medida conocemos los roles y competencias
de las otras institucionesacciones de prevención , frente a
la VHM?
3-En qué medida nuestras instituciones operadoras de
acciones de prevención están cumpliendo con sus
competencias y roles, que le asigna la Ley?
4-¿En qué medida nuestra institución realiza acciones de
coordinación y articulación, con otras instituciones, frente
a la VHM?
5-¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros
desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM?
6-¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente?

En resumen, ellos indican que en el CODISEC se observa: 1. Muy poco conocimiento, claridad y cumplimiento de los propios roles y
competencias institucionales y poco de las otras instituciones, responsables de las acciones preventivo promocionales frente a la VFS.2. El
nivel de coordinación y solución de desacuerdos es también bajo y muy bajo, respectivamente, y 3. Hay una alta disposición para trabajar

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articuladamente.
Ello refleja la percepción del grupo de trabajo, sobre las capacidades individuales de las instituciones responsables de la prevención de la VFS.
Las y los participantes manifestaron que hace Falta instancia técnica que los articule, que los jefes deberían comunicar sus acciones y
acuerdos a los que “están en la cancha”, que falta difusión y coordinación en las acciones preventivo promocionales.

2.3. ¿CÓMO ESTÁ LA ARTICULACIÓN, ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA INSTANCIA DE CONCERTACIÓN DEL DISTRITO-
CODISEC?
GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VFS

Los y las participantes organizados en el grupo de trabajo A: Atención, según la escala de calificación, perciben que el nivel de articulación
bajo. El grupo hizo notar que era la primera vez que se reunían para una capacitación para enfrentar la VFS articuladamente. Destacaron
además que hace falta definir el trabajo en conjunto/coordinación, falta apoyo psicológico a víctimas y familia, como también al agresor, y
que falta un albergue.

Hace falta fijar objetivos y acciones conjuntas, para una ruta de atención articulada y consensuada. Aunque las y los participantes perciben que
podrían obtener ventajas institucionales de la articulación, se requiere superar debilidades en los aspectos de clarificación de roles
institucionales y establecer mejores formas de comunicación, y mejorar la confianza, evaluar los acuerdos y solucionar los conflictos. Tal como
se ilustra en el esquema siguiente:

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 ¿CÓMO ESTA LA ARTICULACIÓN EN LA INSTANCIA DE CONCERTACIÓN GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VFS
DISTRITAL-CODISEC, FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER?
ASPECTOS CALIFICACIÓN (*)
1 2 3 4 5
1. OBJETIVOS ¿ Las instituciones involucradas, se reúnen
periódicamente para fijar acuerdos conjuntos de
cooperación interinstitucional, para luchar la VHM
?
2. LOS ROLES ¿Nuestra institución conoce suficientemente los
roles y competencias de las otras instituciones ?
¿ Las otras instituciones involucradas conocen
suficientemente nuestros roles y competencias
institucionales?
3. ACUERDOS ¿Las acciones acordadas se cumplen con los
deberes y expectativas de los involucrados?.
4. CONFIANZA ¿Cuál es el nivel de confianza entre las
instituciones involucradas?
5. VENTAJAS ¿Nuestra Institución obtiene ventajas de la
articulación o cooperación inter-organizacional?
6. EVALUACIÓN DEL ¿Las instituciones involucradas se reúnen
ACUERDO periódicamente y evalúan las acciones acordadas
para trabajar en conjunto?
7. COMUNICACIÓN ¿Las instituciones involucradas tienen la
disposición y medios de comunicación
adecuados.?
8. CONFLICTOS ¿Los representantes de las instituciones
involucradas actúan inmediata y directamente
para solucionar los desacuerdos o conflictos, que
se presentan?
(*)ESCALA DE CALIFICACIÓN:1: Muy poco 2: Poco 3: Regular 4: Alto 5: Muy Alto

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GRUPO B: PREVENCIÓN
Al igual que el grupo de trabajo sobre Atención a las víctimas de VFS, los y las participantes organizados en el grupo de trabajo sobre
Prevención, indicaron que hace falta fijar objetivos y acciones conjuntas, para una ruta de atención articulada y consensuada. Aunque las y los
participantes perciben que podrían obtener ventajas institucionales de la articulación, se requiere superar debilidades en lo s aspectos de
clarificación de roles institucionales y establecer mejores formas de comunicación, y mejorar la confianza, evaluar los acuerdos y solucionar los
conflictos. Tal como se ilustra en el esquema siguiente:

¿CÓMO ESTA LA ARTICULACIÓN EN LA INSTANCIA DE CONCERTACIÓN GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES

DISTRITAL-CODISEC, FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER?
CALIFICACIÓN (*)

ASPECTOS 1 2 3 4 5
1. OBJETIVOS ¿ Las instituciones involucradas, se reúnen
periódicamente para fijar acuerdos conjuntos de
cooperación interinstitucional, para luchar la VHM ?
2. LOS ROLES ¿Nuestra institución conoce suficientemente los roles y
competencias de las otras instituciones ?
¿ Las otras instituciones involucradas conocen
suficientemente nuestros roles y competencias
institucionales?
3. ACUERDOS ¿Las acciones acordadas se cumplen con los deberes
y expectativas de los involucrados?.
4. CONFIANZA ¿Cuál es el nivel de confianza entre las instituciones
involucradas?
5. VENTAJAS ¿Nuestra Institución obtiene ventajas de la articulación o
cooperación inter-organizacional?
6. EVALUACIÓN ¿Las instituciones involucradas se reúnen
DEL ACUERDO periódicamente y evalúan las acciones acordadas para
trabajar en conjunto?
7. COMUNICACIÓN ¿Las instituciones involucradas tienen la disposición y
medios de comunicación adecuados.?
8. CONFLICTOS ¿Los representantes de las instituciones involucradas
actúan inmediata y directamente para solucionar los
desacuerdos o conflictos, que se presentan?
(*)ESCALA DE CALIFICACIÓN:1: Muy poco 2: Poco 3: Regular 4: Alto 5: Muy Alto

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2.4. PERCEPCIÓN SOBRE LAS CAUSAS DE LOS PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN EL DISTRITO.

El facilitador ha planteado la siguiente cuestión, en cada grupo de trabajo:¿Según sus conocimientos y experiencias, con cuáles de los
siguientes aspectos están más relacionados los problemas de articulación inter institucional? : 1.-Aspectos de relaciones de
coordinación: comunicación formal e informal, relaciones interpersonales, 2.-Aspectos estructurales organizacionales: de las instituciones
involucradas, sus mandatos, normas, reglas, funciones, y /o 3.- Aspectos Técnico-Temáticos: conceptos, enfoques y prácticas relacionadas
con la VFS. Cadagrupohavisualizadosuprecepción,de acuerdo con el siguienteesquema:

PERCEPCIÓN DEL GRUPO A. ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS PERCEPCIÓN DEL GRUPO B.PREVENCIÓN

De acuerdo con las respuestas de las y los integrantes del grupo de trabajo
ATENCIÓN, se recomienda lo siguiente, en cuanto a los Aspectos de relaciones de
coordinación y comunicación:
1.Mejorar la comunicación en todas las instancias, 2.Difundir roles y funciones de
cada institución participante del CODISEC, 3.Definir una ruta de atención articulada
y consensuada, 4. Realizar talleres para atención articulada de casos
En cuanto a los aspectos técnico temáticos, se recomienda: 1.Incrementar la
Capacitación a operadores y personal de apoyo
De acuerdo con las respuestas de las y los integrantes del grupo de trabajo
PREVENCIÓN, se recomienda lo siguiente, en cuanto los aspectos estructurales:
1.Dar cumplimiento y ejecución de acuerdo a los plazos establecidos en las normas,
2.Modificar la norma en el sentido de tener representación efectiva a efectos de
mejorar la articulación, y 3.Capacitación de las normas concernientes a la VFS a los
operadores de justicia involucrados en el tema (un solo modelo de intervención –
norma)
Para los aspectos de relaciones: se recomienda mejorar comunicación e integración
institucional.
Para los aspectos técnicos-temáticos, se recomienda: 1.Mejorar el conocimiento de
la ley de VF, 2. Mayor capacitación en todos los niveles, 3.Difusión del plan nacional
contra la VF / mecanismos de coordinación, y .Versión popular de los planes.

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2.5. PERCEPCIÓN SOBRE LAS CAPACIDADES ORGANIZACIONALES PARA UNA ARTICULACIÓN EFECTIVA.
Según la percepción PERSONAL de los y las participantes del Taller, las capacidades que deben desarrollar las instituciones para construir
sistemas articulados aún se encuentran en un regular a bajo nivel. Tal como se ilustra en el siguiente gráfico:

Fuente: Elaboración propia, basada en el cuestionario aplicado a a cada participante del taller .

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