Prposal 1

{\rtf1 \ansi \ansicpg1252 \deff0 \stshfdbch0 \stshfloch0 \stshfhich0
\deflang1033 \deflangfe1033 {\fonttbl {\f0 \froman \fcharset134 \fprq0 {\*\panose

02020603050405020304}Times New Roman{\*\falt Times New Roman};}{\f2 \fmodern
\fcharset0 \fprq0 {\*\panose 02070309020205020404}Courier New{\*\falt Courier
New};}{\f3 \fnil \fcharset2 \fprq0 {\*\panose
05000000000000000000}Wingdings{\*\falt Wingdings};}{\f4 \froman \fcharset2 \fprq0
{\*\panose 05050102010706020507}Symbol{\*\falt Symbol};}{\f5 \fswiss \fcharset0
\fprq0 {\*\panose 020b0604020202020204}Arial{\*\falt Arial};}}{\colortbl ;\red0
\green0 \blue0 ;\red128 \green0 \blue0 ;\red255 \green0 \blue0 ;\red0 \green128
\blue0 ;\red128 \green128 \blue0 ;\red0 \green255 \blue0 ;\red255 \green255
\blue255 ;}{\stylesheet {\li0 \ri0 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \snext0 \spriority0 Normal;}{\s2 \qc \li0
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1
\fs24 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \sbasedon0 \snext0
\spriority0 heading 2;}{\*\cs10 \snext10 \ssemihidden \spriority0 Default Paragraph
Font;}}{\*\latentstyles \lsdstimax260 \lsdlockeddef0 \lsdsemihiddendef1
\lsdunhideuseddef1 \lsdqformatdef0 \lsdprioritydef99 {\lsdlockedexcept
\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Normal;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 heading 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority0 \lsdlocked0 heading 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority0 \lsdlocked0 index 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0
\lsdlocked0 index 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 index
3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 index 4;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 index 5;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 toc 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority0 \lsdlocked0 toc 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0
\lsdlocked0 toc 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 toc
4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 toc
9;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Normal
Indent;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 footnote
text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 annotation
text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
header;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
footer;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 index
heading;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
caption;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 table of
figures;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 envelope
address;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 envelope
return;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 footnote
reference;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 annotation
reference;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 line
number;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 page
number;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 endnote
reference;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 endnote
text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 table of
authorities;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
macro;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 toa
heading;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
List;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List
Bullet;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List
Number;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List Bullet
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List Number
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Title;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Closing;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Signature;\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Default Paragraph
Font;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body
Text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text
Indent;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List
Continue;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List Continue
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 List Continue
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Message
Header;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Subtitle;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Salutation;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Date;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text First
Indent;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text First
Indent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Note
Heading;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text
3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text Indent
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Body Text Indent
3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Block
Text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Hyperlink;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
FollowedHyperlink;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Strong;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0
Emphasis;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Document
Map;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Plain
Text;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 E-mail
Signature;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Normal
(Web);\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Acronym;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Address;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Cite;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Code;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Definition;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Keyboard;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Preformatted;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Sample;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Typewriter;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 HTML
Variable;\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Normal Table;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 annotation subject;\lsdpriority99
\lsdlocked0 No List;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table
Simple 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Simple
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Simple
3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Classic
4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Colorful
3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Columns
4;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Columns 5;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Grid 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table List 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table 3D effects 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Contemporary;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Elegant;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Professional;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Subtle 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Subtle 2;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Web 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Balloon Text;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Grid;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority0 \lsdlocked0 Table Theme;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0 Light Shading;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0 Light List;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0 Light Grid;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority63 \lsdlocked0 Medium Shading 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority64 \lsdlocked0 Medium Shading 2;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority65 \lsdlocked0 Medium List 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0 Medium List 2;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority67 \lsdlocked0 Medium Grid 1;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority70 \lsdlocked0 Dark List;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful Shading;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0 Colorful List;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0 Colorful Grid;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0 Light Shading Accent
1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0 Light List Accent
1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0 Light Grid Accent
1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority63 \lsdlocked0 Medium Shading 1
Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority64 \lsdlocked0 Medium Shading
2 Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority65 \lsdlocked0 Medium List 1
Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0 Medium List 2
Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority67 \lsdlocked0 Medium Grid 1
Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority70 \lsdlocked0 Dark List
Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful
Shading Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0
Colorful List Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0
Colorful Grid Accent 1;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0
Light Shading Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0
Light List Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0
Light Grid Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority63 \lsdlocked0
Medium Shading 1 Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority64
\lsdlocked0 Medium Shading 2 Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority65 \lsdlocked0 Medium List 1 Accent 2;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0 Medium List 2 Accent
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority67 \lsdlocked0 Medium Grid 1 Accent
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority70 \lsdlocked0 Dark List Accent
2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful Shading
Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0 Colorful List
Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0 Colorful Grid
Accent 2;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0 Light Shading
Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0 Light List
Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0 Light Grid
1 Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority64 \lsdlocked0 Medium
Shading 2 Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority65 \lsdlocked0
Medium List 1 Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0
Medium Grid 1 Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority68 \lsdlocked0
Dark List Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0
Colorful Shading Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority72
\lsdlocked0 Colorful List Accent 3;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority73 \lsdlocked0 Colorful Grid Accent 3;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0 Light Shading Accent
4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0 Light List Accent
4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0 Light Grid Accent
4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority63 \lsdlocked0 Medium Shading 1
2 Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority65 \lsdlocked0 Medium List 1
Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0 Medium List 2
Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority70 \lsdlocked0 Dark List
Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful
Shading Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0
Colorful List Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0
Colorful Grid Accent 4;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0
Light Shading Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0
Light List Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0
Light Grid Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority63 \lsdlocked0
Medium Shading 1 Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority64
\lsdlocked0 Medium Shading 2 Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority65 \lsdlocked0 Medium List 1 Accent 5;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority66 \lsdlocked0 Medium List 2 Accent
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority70 \lsdlocked0 Dark List Accent
5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful Shading
Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0 Colorful List
Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0 Colorful Grid
Accent 5;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority60 \lsdlocked0 Light Shading
Accent 6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority61 \lsdlocked0 Light List
Accent 6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority62 \lsdlocked0 Light Grid
1 Accent 6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority64 \lsdlocked0 Medium
Shading 2 Accent 6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority65 \lsdlocked0
Dark List Accent 6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0
\lsdpriority71 \lsdlocked0 Colorful Shading Accent 6;\lsdsemihidden0
\lsdunhideused0 \lsdpriority72 \lsdlocked0 Colorful List Accent
6;\lsdsemihidden0 \lsdunhideused0 \lsdpriority73 \lsdlocked0 Colorful Grid Accent
6;}}{\*\listtable {\list \listtemplateid366175398 \listhybrid {\listlevel
\levelnfc0 \levelnfcn0 \leveljc0 \leveljcn0 \levelstartat1 \levelfollow0
\levelspace0 \levelindent0 \levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'03(\'00);}
{\levelnumbers \'02;}\li1770 \lin1770 \fi-1050 \jclisttab \tx1770 }{\listlevel
\levelspace0 \levelindent0 \levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'02\'01.;}
{\levelnumbers \'01;}\li6840 \lin6840 \fi-180 \jclisttab \tx6840 }
{\listname ;}\listid366175398 }{\list \listtemplateid454833454 \listhybrid
{\listlevel \levelnfc0 \levelnfcn0 \leveljc0 \leveljcn0 \levelstartat1
\levelfollow0 \levelspace0 \levelindent0 \levellegal0 \levelnorestart0
{\leveltext \'03(\'00);}{\levelnumbers \'02;}\li720 \lin720 \fi-360 \jclisttab
\tx720 }{\listlevel \levelnfc4 \levelnfcn4 \leveljc0 \leveljcn0 \levelstartat1
{\leveltext \'02\'01.;}{\levelnumbers \'01;}\li1440 \lin1440 \fi-360 \jclisttab
\tx6480 }{\listname ;}\listid454833454 }{\list \listtemplateid615720546 \listsimple
{\leveltext \'02\'00.;}{\levelnumbers \'01;}\dbch \af0 \hich \af0 \loch \f0 }
\tx6480 }{\listname ;}\listid731345749 }{\list \listtemplateid804809854 \listhybrid
{\leveltext \'01{\uc1 \u45 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af0 \loch \f0
\li1080 \lin1080 \fi-720 \jclisttab \tx1080 }{\listlevel \levelnfc23
\levelnfcn23 \leveljc0 \leveljcn0 \levelstartat1 \levelfollow0 \levelspace0
\levelindent0 \levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'01{\uc1 \u111 ?};}
{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af2 \loch \f2 \li1440 \lin1440 \fi-360
\jclisttab \tx1440 }{\listlevel \levelnfc23 \levelnfcn23 \leveljc0 \leveljcn0
\levelstartat1 \levelfollow0 \levelspace0 \levelindent0 \levellegal0
\levelnorestart0 {\leveltext \'01{\uc1 \u61607 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0
\hich \af3 \loch \f3 \li2160 \lin2160 \fi-360 \jclisttab \tx2160 }{\listlevel
\levelspace0 \levelindent0 \levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'01{\uc1
\u61623 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af4 \loch \f4 \li2880 \lin2880 \fi-
360 \jclisttab \tx2880 }{\listlevel \levelnfc23 \levelnfcn23 \leveljc0
\leveljcn0 \levelstartat1 \levelfollow0 \levelspace0 \levelindent0 \levellegal0
\u61607 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af3 \loch \f3 \li4320 \lin4320 \fi-
360 \jclisttab \tx4320 }{\listlevel \levelnfc23 \levelnfcn23 \leveljc0
\u111 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af2 \loch \f2 \li5760 \lin5760 \fi-360
\hich \af3 \loch \f3 \li6480 \lin6480 \fi-360 \jclisttab \tx6480 }
\levelfollow0 \levelspace0 \levelindent0 \levellegal0
\levelnorestart0 {\leveltext \'04\'00.\'01.;}{\levelnumbers \'01\'03;}\li720
\lin720 \fi-720 \jclisttab \tx720 }{\listlevel \levelnfc3 \levelnfcn3 \leveljc0
\levelnorestart0 {\leveltext \'06\'00.\'01.\'02.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05;}\li720 \lin720 \fi-720 \jclisttab \tx720 }
{\leveltext \'08\'00.\'01.\'02.\'03.;}{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07;}\li720
\levelnorestart0 {\leveltext \'0a\'00.\'01.\'02.\'03.\'04.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07\'09;}\li1080 \lin1080 \fi-1080 \jclisttab \tx1080 }
{\leveltext \'0c\'00.\'01.\'02.\'03.\'04.\'05.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07\'09\'0b;}\li1080 \lin1080 \fi-1080 \jclisttab
{\leveltext \'0e\'00.\'01.\'02.\'03.\'04.\'05.\'06.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07\'09\'0b\'0d;}\li1440 \lin1440 \fi-1440
\levelnorestart0 {\leveltext \'10\'00.\'01.\'02.\'03.\'04.\'05.\'06.\'07.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07\'09\'0b\'0d\'0f;}\li1440 \lin1440 \fi-1440
\levelnorestart0 {\leveltext \'12\'00.\'01.\'02.\'03.\'04.\'05.\'06.\'07.\'08.;}
{\levelnumbers \'01\'03\'05\'07\'09\'0b\'0d\'0f\'11;}\li1800 \lin1800 \fi-1800
\jclisttab \tx1800 }{\listname ;}\listid1005013535 }{\list
\listtemplateid1045444768 \listhybrid {\listlevel \levelnfc4 \levelnfcn4
\leveljc0 \leveljcn0 \levelstartat1 \levelfollow0 \levelspace0 \levelindent0
\levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'02\'00.;}
{\listname ;}\listid1045444768 }{\list \listtemplateid1515320639 \listsimple
{\leveltext \'01{\uc1 \u61548 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af5 \loch
\f5 \li360 \lin360 \fi-360 \jclisttab \tx360 }{\listname ;}\listid1515320639 }
{\list \listtemplateid1515320650 \listsimple {\listlevel \levelnfc23
\jclisttab \tx780 }{\listname ;}\listid1515320650 }{\list \listtemplateid1515320661
\listsimple {\listlevel \levelnfc23 \levelnfcn23 \leveljc0 \leveljcn0
\hich \af5 \loch \f5 \li1200 \lin1200 \fi-360 \jclisttab \tx1200 }
{\leveltext \'01{\uc1 \u61548 ?};}{\levelnumbers ;}\dbch \af0 \hich \af5 \loch
\f5 \li1620 \lin1620 \fi-360 \jclisttab \tx1620 }{\listname ;}\listid1515320672 }
{\list \listtemplateid1515320683 \listsimple {\listlevel \levelnfc23
\jclisttab \tx2040 }{\listname ;}\listid1515320683 }{\list
\listtemplateid1515320694 \listsimple {\listlevel \levelnfc0 \levelnfcn0
\levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'02\'00.;}{\levelnumbers \'01;}\li360
\lin360 \fi-360 \jclisttab \tx360 }{\listname ;}\listid1515320694 }{\list
\lin780 \fi-360 \jclisttab \tx780 }{\listname ;}\listid1515320705 }{\list
\levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'02\'00.;}
\tx1620 }{\listname ;}\listid1515320727 }{\list \listtemplateid1515320738
\listsimple {\listlevel \levelnfc0 \levelnfcn0 \leveljc0 \leveljcn0
\levelnorestart0 {\leveltext \'02\'00.;}{\levelnumbers \'01;}\li2040 \lin2040 \fi-
360 \jclisttab \tx2040 }{\listname ;}\listid1515320738 }{\list
360 \jclisttab \tx1440 }{\listlevel \levelnfc2 \levelnfcn2 \leveljc2 \leveljcn2
\lin720
\fi-360 \jclisttab \tx720 }{\listlevel \levelnfc4 \levelnfcn4 \leveljc0 \leveljcn0
\levellegal0 \levelnorestart0 {\leveltext \'03(\'00);}
{\listname ;}\listid2007585961 }}{\*\listoverridetable {\listoverride
\listid366175398 \listoverridecount0 \ls1 }{\listoverride \listid1968777826
\listoverridecount0 \ls2 }{\listoverride \listid1977905258 \listoverridecount0 \ls3
}{\listoverride \listid804809854 \listoverridecount0 \ls4 }{\listoverride
\listid1913545148 \listoverridecount0 \ls5 }{\listoverride \listid454833454
\listoverridecount0 \ls6 }{\listoverride \listid731345749 \listoverridecount0
\ls7 }}{\*\generator WPS Office}{\info {\title EKSISTENSI KEBIJAKAN DAERAH YANG
DEMKRATIS DALAM SISTEM PEMERINTAHAN YANG BERSIH BEBAS DARI KORUPSI, KOLUSI DAN
NEPOTISME}{\author why}{\operator User}{\creatim \yr2006 \mo7 \dy20 \hr19 \min52 }
{\revtim \yr2018 \mo1 \dy7 \hr17 \min28 }{\version1 }{\nofpages87 }
{\nofwords19572 }{\nofchars-19509 }}\paperw12240 \paperh15840 \margl1800 \margr1800
\margt1440 \margb1440 \gutter0 \ftnbj \aenddoc \formshade \dgmargin \dghspace180
\dgvspace180 \dghorigin1800 \dgvorigin1440 \dghshow1 \dgvshow1 \jexpand0 \viewkind1
\viewscale100 \splytwnine \ftnlytwnine \htmautsp \useltbaln \alntblind
\lytcalctblwd \lyttblrtgr \lnbrkrule \nogrowautofit \pgbrdrhead1 \pgbrdrfoot1
\nobrkwrptbl \wrppunct \nolnhtadjtbl \expshrtn \noxlattoyen \dntblnsbdb \noultrlspc
\nospaceforul {\*\fchars !),.:;?]\'7d{\uc1 \u168 ?}{\uc1 \u183 ?}{\uc1 \u711 ?}
{\uc1 \u713 ?}{\uc1 \u8213 ?}{\uc1 \u8214 ?}{\uc1 \u8217 ?}{\uc1 \u8221 ?}{\uc1
\u8230 ?}{\uc1 \u8758 ?}{\uc1 \u12289 ?}{\uc1 \u12290 ?}{\uc1 \u12291 ?}{\uc1
\u65373 ?}{\uc1 \u65374 ?}{\uc1 \u65504 ?}}{\*\lchars ([\'7b{\uc1 \u183 ?}{\uc1
\u65294 ?}{\uc1 \u65339 ?}{\uc1 \u65371 ?}{\uc1 \u65505 ?}{\uc1 \u65509 ?}}\fet2
{\*\ftnsep \pard \plain {\insrsid \chftnsep \par }}{\*\ftnsepc \pard \plain
{\insrsid \chftnsepc \par }}{\*\aftnsep \pard \plain {\insrsid \chftnsep \par }}
{\*\aftnsepc \pard \plain {\insrsid \chftnsepc \par }}\sectd \sbkpage
\pgwsxn11850 \pghsxn16783 \marglsxn1800 \margrsxn1800 \margtsxn1440
\margbsxn1440 \guttersxn0 \headery708 \footery708 \pgbrdropt32 \sectlinegrid360
\sectdefaultcl \endnhere \pard \plain \s2 \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1 \fs24 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 EKSISTENSI KEBIJAKAN DAERAH YANG DEMKORATIS DALAM SISTEM
PEMERINTAHAN YANG BERSIH BEBAS DARI KORUPSI, KOLUSI, DAN NEPOTISME}{\b1 \fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qc \li0
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1
\fs24 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qc \li0 \ri0
\sl480 \slmult1 \nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1 \fs24
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1 \fs24 \lang1033
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\nowidctlpar \keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1 \fs24 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar
\keepn1 \lin0 \rin0 \itap0 \outlinelevel1 \fs24 \lang1033 \langnp1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \s2 \qj \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar
\langfenp1033 BAB I }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 PENDAHULUAN}{\b1 \fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qc \li0 \ri0 \sl480
\slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033
\langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1.}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 Latar Belakang}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720 \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Seiring dengan
dilaksanakannya program otonomi daerah, pada umumnya masyarakat mengharapkan adanya
peningkatan kesejahteraan dalam bentuk peningkatan mutu pelayanan masyarakat,
partisipasi masyarakat yang lebih luas dalam pengambilan kebijakan publik, yang
sejauh ini hal tersebut kurang mendapat perhatian dari pemerintahan pusat. Namun
kenyataannya sejak diterapkannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah sejak Januari 2001, belum menunjukkan
perkembangan yang signifikan bagi pemenuhan harapan masyarakat tersebut.}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720
\li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 Dalam era transisi desentralisasi kewenangan itu telah melahirkan
berbagai penyimpangan kekuasaan atau korupsi, kolusi dan nepotisine (KKN) termasuk
didalamnya bidang politik di daerah, KKN yang paling menonjol pasca otonomi daerah
antara lain semakin merebaknya kasus-kasus politik uang dalam pemilihan kepala
daerah, anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) yang tidak memihak pada
kesejahteraan rakyat banyak, penggemukan instansi-instansi tertentu di daerah yang
menimbulkan disalokasi anggaran, dan meningkatkan pungutan-pungutan melalui
peraturan-peraturan daerah (perda) yang memberatkan masyarakat dan tidak kondusif
bagi pengembangan dunia usaha di daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720 \li0 \ri0 \sl480
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Berbagai pihak
menyoroti realitas otonomi daerah yang rawan terhadap terjadinya KKN tersebut,
dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\langfenp1033 {\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480
\slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
(1)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Program otonomi daerah hanya
terbatas pada pelimpahan wewenang dalam pembuatan kebijakan, keuangan dan
administrasi dari pemerintah pusat ke daerah, tanpa disertai pembagian kekuasaan
kepada masyarakat atau tanpa partisipasi masyarakat secara luas. Dengan perkataan
lain, program otonomi daerah tidak diikuti dengan prograrn demokratisasi yang
membuka peluang keterlibatan masyarakat dalam pengambiian kebijakan uraum di
daerah. Karenanya, program desentralisasi ini hanya memberi peluang kepada para
elit lokal (daerah) baik elit eksekutif maupun elit legislatif untuk mengakses
sumber-sumber ekonomi daerah dan politik daerah, yang rawan terhadap KKN, perbuatan
sewenang-wenang, penyalahgunaan wewenang dan atau perbuatan yang rnelampui batas
wewenang;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 (2)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tidak
adanya institusi negara yang mampu mengontrol secara efektif}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 penyimpangan wewenang di daerah. Program otonomi daerah
telah memotong struktur hirarki pemerintahan, sehingga tidak efektif lagi kontrol
pemerintah pusat ke daerah karena tidak ada lagi hubungan struktural secara
langsung memaksakan kepatuhan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat. Kepala
daerah, baik bupati maupun Walikota tidak lagi ditentukan oleh pemerintah pusat,
melainkan oleh mekanisme pemilihan kepala daerah oleh DPRD dan}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
bertanggungjawab kepada DPRD. Hubungan pemerintahan antara pemerintahan
pusat dan pemerintahan daerah tidak lagi struktural, melainkan fungsional yaitu
hanya kekuasaan untuk memberi policy guidance kepada pemerintah daerah.}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-720
\langfenp1033 (3)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Terjadi indikasi KKN yang
cukup krusial antara pemerintah daerah dan DPRD, sehingga kontrol terhadap jalannya
penyelenggaraan pemerintah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfe1033 \langfenp1033 daerah sulit terlaksana, sementara kontrol dari kalangan
masyarakat masih sangat lemah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Berkaitan
dengan pelaksanaan otonomi daerah, penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
demokratis dan akuntabel, merupakan isu yang sangat penting dan strategis. Hal
tersebut sesungguhnya merupakan konsekuensi logis otonomi daerah yang semestinya
memungkinkan:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \fi-1050 \li1770 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1770 \rin0
\jclisttab \tx1770 \itap0 \ls1 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033
\langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033
\langfenp1033 \f0 (1)\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Semakin dekatnya pelayanan pemerintahan daerah kepada masyarakat;}{\fs24
\li1770 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1770 \rin0 \jclisttab \tx1770
\itap0 \ls1 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext
\pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 (2)\tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penyelesaian masalah-masalah
di daerah menjadi lebih terfokus dan mandiri;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\slmult1 \nowidctlpar \lin1770 \rin0 \jclisttab \tx1770 \itap0 \ls1 \fs20 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 (3)\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 Partisipasi masyarakat menjadi lebih luas dalam
pembangunan daerah;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \fi-1050 \li1770 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar
\lin1770 \rin0 \jclisttab \tx1770 \itap0 \ls1 \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 \f0 (4)\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 Masyarakat melakukan pengawasan lebih intensif terhadap
penyelenggaraan pemerintahan daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keempat faktor
tersebut hanya dapat berlangsung dalam suatu pemerintahan yang demokratis dan
akuntabel. Pelaksanaan otonomi daerah tanpa diimbangi dengan penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang demokratis dan akuntabel, pada hakekatnya otonomi daerah
tersebut telah kehilangan jati diri dan maknanya.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pemerintahan
daerah yang demokratis dapat dikaji dari dua aspek, yakni aspek tataran proses
maupun aspek tataran substansinya. Penyelenggaraan pemerintahan daerah dikatakan
demokratis secara proses, apabila pemerintahan daerah yang bersangkutan mampu
membuka ruang bagi keterlibatan masyarakat dalam semua pembuatan maupun
pengkritisan terhadap sesuatu kebijakan daerah yang dilaksanakan. Penyelenggaraan
pemerintahan daerah dikatakan demokratis secara substansial apabila kebijakan-
kebijakan daerah yang dibuat oleh para penguasa daerah mencerminkan aspirasi
masyarakat.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \fi720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0
\fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sesuatu pemerintahan daerah dikatakan
akuntabel, apabila ia mampu menjalankan prosedur-prosedur yang
telah ada dan dapat mepertanggungjawabkannya kepada publik
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Kebijakan-
kebijakan daerah yang bertentangan dengan aspirasi masyarakat maupun peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, demikian pula dengan tidak adanya keterpaduan
dalam mekanisme pembuatan kebijakan daerah antara kepala daerah dengan DPRD,
menimbulkan permasalahan di berbagai daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dengan
demikian tidak ada kejelasan mengenai produk hukum daerah, yang dapat mendukung
proses mengalirnya partisipasi masyarakat dalam setiap proses pembuatan kebijakan
daerah dan atau pengkritisan atas suatu pelaksanaan setiap kebijakan daerah. Dengan
perkataan lain tidak ada kejelasan mengenai pranata hukum daerah yang mengatur
mekanisme penyaluran aspirasi masyarakat guna mewujudkan suatu pemerintahan daerah
yang bersih bebas dari KKN.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sebagai
ilustrasi pemerintahan Kota Yogyakarta secara perposif dipilih sebagai lokasi
penelitian hukum empiris, dengan pertimbangan bahwa (pemerintahan Kota Yogyakarta
merupakan salah satu pemerintahan daerah yang mempunyai kedudukan, fungsi dan
peranan yang sejajar dengan pemerintahan daerah lainnya, dalam jajaran dan sistem
pemerintahan negara kesatuan Republik Indonesia. Demikian pula secara perposif
ilustrasi obyek kajian dibatasi khusus eksistensi kebijakan daerah yang demokratis
dalam sistem pemerintahan yang bersih bebas dari KKN.}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720 \li720 \ri0
\sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 2. }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Rumusan Masalah}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bertolak dari
paparan latar belakang masalah, dapat dirumuskan sebagai isu sentral dalam
penelitian ini yaitu : "ketidak jelasan eksistensi kebijakan daerah yang demokratis
dalam sistem pemerintahan yang bersih bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme",
yang kemudian diungkapkan dalam judul penelitian yaitu : "EKSISTENSI KEBIJAKAN
DAERAH YANG DEMOKRATIS DALAM SISTEM PEMERINTAHAN YANG BERSIH BEBAS DARI KORUPSI
KOLUSI DAN NEPOTISME". Isu sentral tersebut mengandung berbagai permasalahan, baik
permasalahan hukum empiris maupun permasalahan hukum normatif, baik permasalahan
hukum normatif pada lapisan dogmatik hukum maupun pada lapisan teori hukum.}
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\fi720 \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langfenp1033 Dengan demikian dapatlah dirumuskan masalahnya sebagai berikut: }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-
720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \jclisttab \tx720 \itap0
\ls2 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard
\plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 1.\tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Permasalahan hukum empiris,
bagaimanakah realisasi pembuatan kebijakan daerah yang
demokratis dalam sistem pemerintahan yang bersih bebas dari korupsi, kolusi dan
nepotisme.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\jclisttab \tx720 \itap0 \ls2 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
{\listtext \pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0
2.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Permasalahan hukum
normatif pada lapisan dogmatik hukum, apakah dalam setiap pembuatan kebijakan
daerah telah melibatkan partisipasi masyarakat, demikian pula apakah produk-produk
kebijakan daerah pasca UU No. 22 Tahun 1999 telah mencerminkan aspirasi
masyarakat.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \pnrnot0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720
\rin0 \jclisttab \tx720 \itap0 \ls2 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033
\langfenp1033 \f0 3.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Permasalahan hukum normatif pada lapisan teori hukum, mengapa masyarakat perlu
dilibatkan dalam setiap pembuatan dan evaluasi kebijakan daerah.}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0
\culi0 \ri0 \pnrnot0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs20
\langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 3}{\b1
\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 .}{\b1 \fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 Tujuan Penelitian}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tujuan
penelitian ini meliputi berbagai dimensi antara lain :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 a.}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tujuan deskriptif, untuk mengetahui realisasi
pembuatan dan atau evaluasi kebijakan daerah yang demokratis dalam sistem
pemerintahan yang bersih bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme.}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-720 \li1440
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1440 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033
b.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tujuan kreatif, untuk mengetahui ada tidaknya
partisipasi masyarakat dalam setiap pembuatan kebijakan daerah dan untuk mengetahui
aspiratif tidaknya produk-produk kebijakan daerah pasca UU No. 22 Tahun 1999.}
720 \li1440 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1440 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langfenp1033 c.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tujuan inovatif, untuk
mengetahui perlu tidaknya masyarakat dilibatkan dalam setiap pembuatan dan evaluasi
kebijakan daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\lin1440 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
\langfe1033 \langfenp1033 4}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 .}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Manfaat Penelitian}
{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qj \fi720 \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat,
baik untuk kepentingan akademis maupun untuk kepentingan praktis,}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0 \ri0
a.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Manfaat akademis}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dari hasil
penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pengembangan ilmu pengetahuan
pada umumnya dan pengembangan ilmu hukum pada khususnya. }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0 \ri0 \sl480
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 b.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Manfaat praktis}{\fs24 \lang1057
Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran dan
wacana bagi para elit eksekuttf dan legislatff dalam pembuatan dan evaluasi
kebijakan daerah, serta bagi masyarakat luas agar menyadari akan hak dan
kewajibannya untuk berperan serta aktif dalam setiap pembuatan dan evaluasi atas
kebijakan-kebijakan daerah.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar
\lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \li0
\plain \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 BAB II}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \par }\pard \plain \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar
\lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 TLNJAUAN PUSTAKA}{\b1 \fs24
\par }\pard \plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720
\rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 l.}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembuatan Dan Evaluasi Kcbijakan
Daerah}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Peluang dan partisipasi masyarakat dalam
pembuatan dan evaluasi atas kebijakan daerah, termasuk didalamnya kebijakan daerah
di kota Yogyakarta cukup besar dan strategis. Hal tersebut pada hakekatnya telah
diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan, antara lain dalam :}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 UU NO. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 b.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 PP No. 20 Tahun 2001
tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dan
Kepmendagri No 41 Tahun 2001 tentang Pengawasan Represif Kebijakan Daerah}{\fs24
\langfenp1033 c.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 UU No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Pemerintahan Yang bersih dan Bebas dari KKN.}{\fs24 \lang1057
Secara garis besar, amanat bagi masyarakat untuk berpartisipasi terhadap sesuatu
kebijakan daerah dapat disistematisir sebagai berikut:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Setiap pembuatan kebijakan daerah yang baru,
baik berupa keputusan kepala daerah maupuu peraturan daerah, senantiasa wajib
melibatkan masyarakat daerah untuk berpartisipasi;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
b.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Setiap kebijakan daerah yang baru, yang tidak
melibatkan masyarakat daerah dapat menyebabkan kebijakan daerah tersebut dibatalkan
oleh pemerintah atasan;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par
}\pard \plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0
\itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 c.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 Masyarakat berhak untuk mengkritisi dan mengevaluasi atas sesuatu
kebijakan daerah yang telah ada, dan apabila dipandang perlu dapat mengajukan usul
agar kebijakan daerah yang dinilai oleh masyarakat tidak}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 sesuai dengan kepentingan masyarakat dan tuntutan keadaan
/zaman, ditinjau kembali dan apabila perlu dapat diusulkan untuk dicabut;}{\fs24
\langfenp1033 d.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 DPRD mempunyai tugas
dan wewenang untuk menampung dan menindak lanjuti aspirasi daerah dan
aspirasi masyarakat;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 e.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Masyarakat mempunyai hak untuk mencari, memperoleh, dan memberikan
informasi tentang penyelenggaraan negara (termasuk penyelenggaraan pemerintahan
daerah), serta menyampaikan saran dan pendapat terhadap}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 kebijakan penyelenggaraan negara (termasuk
penyelenggaraan pemerintahan daerah). ( Prasetyo, 2002 : 3)}{\fs24 \lang1057
Tantangan yang berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam pembuatan dan evaluasi
kebijakan daerah di kota Yogyakarta, antara lain karena (Prasetyo, 2002 : 3-4):}
\langfenp1033 a.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Berbagai peraturan
perundangan yang berkaitan erat dengan pembuatan dan evaluasi kebijakan daerah,
tidak mengatur mekanisme partisipasi masyarakat secara rinci dan tegas. Peraturan
perundang-undangan tersebut antara lain :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 -}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 UU NO. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah; }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 -}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 PP No.
20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah dan Kepmendagri No. 41 Tahun 2001 tentang Pengawasan Represif Kebijakan
Daerah;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 -}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan
Yang bersih dan Bebas dari KKN; PP No. 1 Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan Tata
Tertib DPRD;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keppres
No. 188 Tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan RUU;}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 -}
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keppres No. 44 Tahun 1999 tentang Teknik
Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan dan Bentuk RUU, R Keppres, Raperda dan
Rancangan Keputusan Kepala Daerah;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Kepmendagri dan Otonomi Daerah NO. 23 Tahun
2001 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah;}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keputusan DPRD Kota Yogyakarta No. 3 / K/
DPRD / 1999 tentang Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota
Yogyakarta.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 b.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Belum seluruh komponen masyarakat yang ada memahami akan hak dan
kewajibannya, untuk berpartisipasi dalam pembuatan dan evaluasi atas sesuatu
kebijakan daerah di kota Yogyakarta.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suatu sikap
dan langkah yang telah ditempuh oleh DPRD menyelenggarakan public hearing perlu
diberikan penghargaan. Public Hearing ini dimaksudkan, untuk mendapatkan masukan
dari masyarakat, guna membahas tentang sesuatu kebijakan daerah. Namun disayangkan
langkah ini belum seluruhnya tepat, mengingat sifatnya sangat parsial, tidak
menentu, dan sangat terbatas. Sebagai konsekuensinya banyak kebijakan daerah, baik
oleh DPRD maupun eksekutif ternyata bermasalah, karena tidak dapat diikuti oleh
masyarakat. Sehubungan dengan itu, maka hadirnya peraturan daerah di kota
Yogyakarta, tentang mekanisme pembuatan dan evaluasi kebijakan daerah, yang dapat
mengakomodir partisipasi masyarakat secara memadai dan komprehensif, sangat
didambakan oleh banyak kalangan masyarakat. (Prasetyo, 2002 : 4-5)}{\fs24 \lang1057
Urgensi Perda tentang mekanisme partisipasi masyarakat, yakni berupaya untuk
mensistematisasi secara komprehensif dan terpadu, mekanisme pembuatan dan evaluasi
kebijakan daerah dalam satu ketentuan. Nantinya diharapkan bahwa semua proses
pembuatan dan evaluasi suatu kebijakan daerah mengacu pada satu sumber saja,
sebagai konsekuensinya DPRD maupun eksekutif daerah wajib mengikuti dan
melaksanakan peraturan daerah tersebut. (Suhardi, 2002 : 4)}{\fs24 \lang1057
Perda tentang mekanisme partisipasi masyarakat tersebut, diharapkan dapat memuat
substansi yang penting antara lain (Suhardi, 2002 :4-5):}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Hak partisipasi masyarakat dalam pembuatan
kebijakan daerah yang baru maupun usulan pencabutan kebijakan daerah yang sudah
tidak relevan lagi;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 b.}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 Meletakkan kewajiban kepada DPRD maupun eksekutif daerah
untuk menampung dan menindaklanjuti usulan masyarakat;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 c.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Partisipasi masyarakat dalam pembahasan
naskah akademik dan Raperda;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 d.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sosialisasi rencana penyusunan dan pembahasan
kebijakan daerah kepada publik. }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dengan demikian partisipasi
masyarakat tersebut pada dasarnya meliputi seluruh proses yang relevan dalam
pembuatan sesuatu kebijakan daerah. Dalam hal ini masyarakat diposisikan sebagai
subyek pembuatan kebijakan daerah, sejajar dengan eksekutif dan legislatif, dan
bukan sekedar simbol legitimasi legislatif dan eksekutif saja.}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 2.}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Asas
Legalitas dan Perlindungan}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep negara
hukum (rechtsstaat) diintrodusir melalui RR 1854 dan ternyata dilanjutkan dalam UUD
1945. (Wignjosoebroto, 1994 : 188, Hadjon, 1994 : 4) Dengan demikian ide dasar
negara hukum Pancasila tidaklah lepas dari ide dasar tentang "rechtsstaat".
(Hadjon, 1994 : 4)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \fi720 \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Persyaratan dasar untuk dapat dikategorikan
sebagai negara hukum yakni:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\nowidctlpar \lin720 \rin0 \jclisttab \tx720 \itap0 \ls3 \fs20 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 1.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 Setiap tindak pemerintahan harus didasarkan atas
dasar peraturan}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 perundang-undangan
(wettelijke grondslag). Dengan landasan ini, undang-}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 undang dalam arti formal dan UUD sendiri merupakan
tumpuan dasar}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 tindak pemerintahan. Dalam
hubungan ini pembentukan undang-undang}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
merupakan bagian penting negara hukum, (asas legalitas).}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi-360 \li720 \ri0
\sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \jclisttab \tx720 \itap0 \ls3 \fs20
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 2.\tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Kekuasaan negara tidak boleh hanya bertumpu
pada satu tangan. (asas}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pembagian
kekuasaan).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\jclisttab \tx720 \itap0 \ls3 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
3.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Hak-hak dasar
merupakan sasaran perlindungan hukum bagi rakyat dan}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 sekaligus membatasi kekuasaan pembentukan undang-undang,
(prinsip}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 grondrechten)}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bagi rakyat tersedia saluran melalui
pengadilan yang bebas untuk menguji keabsahan (rechtmatigheidstoetsing) tindak
pemerintahan, (pengawasan pengadilan) (Burkens, 1990 : 29, Hadjon, 1994, ibid.,: 5,
Sukismo, 2002,(a):2).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Syarat-syarat dasar tersebut seyogyanya juga menjadi syarat dasar negara hukum
Pancasila. Untuk hal tersebut kiranya dibutuhkan suatu usaha besar berupa suatu
kajian yang sangat mendasar terutama tentang ide bernegara bangsa Indonesia. Ada
beberapa tulisan awal tentang itu yang barangkali dapat dijadikan acuan awal,
seperti : Negara Hukum Pancasila Dan Teori Bernegara Bangsa Indonesia. Disamping
itu tentunya kita tidak menutup mata terhadap perkembangan konsep negara hukum yang
telah terjadi di berbagai negara, seperti konsep negara hukum yang telah terjadi di
berbagai negara seperti konsep rechlsstaat yang telah berkembang dari konsep
"liberal-democratische rechtsstaat" ke "sociale rechtsstaat" yang pada dewasa
inipun sudah dirasakan bahwa konsep terakhir itu sudah tidak memadai. (Hadjon, 1994
: 5, B. Sukismo, 2002 (a): 3) }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Untuk mengkategorikan negara hukum,
biasanya digunakan dua macam asas, yakni: asas legalitas dan asas perlindungan atas
kebebasan setiap orang dan atas hak-hak asasi manusia. (Utrecht, 1963 : 310,
Sukismo, 2002 (a): 3)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Unsur utama suatu negara hukum, yakni asas
legalitas. Semua tindakan negara harus berdasarkan dan bersumber pada undang-
undang. Penguasa tidak boleh keluar dari rel-rel dan batas-batas yang telah
ditetapkan dalam undang-undang. Batas kekuasaan negara ditetapkan dalam undang-
undang. Akan tetapi untuk dinamakan negara hukum tidak cukup bahwa suatu negara
hanya semata-mata bertindak dalam garis-garis kekuasaan yang diberikan kepadanya
oleh undang-undang. ( Gouw Giok Siong, 1955 :12-13, Sukismo, 2002 (a): 4) Sudah
barang tentu bahwa dalam negara hukum setiap orang yang merasa hak-hak pribadinya
dilanggar, diberi kesempatan seluas-luasnya untuk mencari keadilan dengan
mengajukan perkaranya itu di hadapan pengadilan. Cara-cara mencari keadilan itu pun
dalam negara hukum diatur dengan undang-undang. (Rochmat Soemitro, 1976 : 18,
Sukismo, 2002 (a):4).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam negara hukum asas perlindungan nampak
antara lain dalam "Declaration of Independence", bahwa orang yang hidup di dunia
ini sebenarnya telah diciptakan merdeka oleh Tuhan, dengan dikaruniai beberapa hak
yang tidak dapat dirampas atau dimusnahkan. Hak-hak tersebut yang sudah ada sejak
orang dilahirkan, perlu mendapat perlindungan secara tegas dalam negara hukum
modern (Soemitro, 1976 : 18, Sukismo, 2002 (a): 4). Peradilan tidak semata-mata
melindungi hak asasi perseorangan, melainkaa fungsi hukum adalah untuk mengayomi
masyarakat sebagai totalitas, agar supaya cita-cita luhur bangsa tercapai dan
terpelihara. Peradilan mempunyai maksud membina, tidak semata-mata menyelesaikan
perkara. Hakim harus mengadili menurut hukum dan menjalankan dengan kesadaran akan
kedudukan, fungsi dan sifat hukum. Dengan kesadaran bahwa tugas hakim ialah, dengan
bertanggung jawab kepada diri sendiri dan kepada Nusa dan Bangsa, turut serta
membangun dan menegakkan masyarakat adil dan makmur yang berkepribadian Pancasila.
(Soemitro, 1976 : 20-21, Sukismo, 2002 (a): 5).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suatu negara
merupakan negara hukum, semata-mata didasarkan pada asas legalitas. (Yamin, 1952 :
9, Sukismo, 2002 (a) : 5) Disisi lainnya asas legalitas, hanyalah merupakan salah
satu unsur atau salah satu corak dari negara hukum, karena disamping unsur asas
legalitas tersebut, masih perlu juga diperhatikan unsur-unsur lainnya, antara lain
kesadaran hukum, perasaan keadilan dan perikemanusiaan, baik bagi rakyat maupun
pimpinannya. (Siong, 1955 : 23, Sukismo, 2002 (a) : 5, Yunanto, 2000 : 4) }
\langfenp1033 Dalam UUD 1945 ada ketentuan yang menjamin hak-hak asasi manusia.
Ketentuan tersebut antara lain:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Kemerdekaan berserikat dan berkumpul (Ps.
28);}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qj \fi-720 \li1080 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1080 \rin0 \jclisttab
\tx1080 \itap0 \ls4 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
{\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan (Ps. 28);}{\fs24
\li1080 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1080 \rin0 \jclisttab \tx1080
\itap0 \ls4 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext
\pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1
\u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Hak bekerja dan
hidup (Ps. 27 ayat (2));}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\lin1080 \rin0 \jclisttab \tx1080 \itap0 \ls4 \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033
\langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 Kemerdekaan agama (Ps. 29 ayat (2));}{\fs24 \lang1057
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1080 \rin0 \jclisttab \tx1080 \itap0 \ls4
\fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20
\lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Hak untuk ikut mempertahankan
negara (Ps. 30), disini nampak adanya asas perlindungan.}{\fs24 \lang1057
Dengan adanya Majelis Pertimbangan Pajak, seseorang
dapat mengajukan surat bandingnya untuk hal-hal dimana ia merasa telah
diperlakukan tidak sebagaimana mestinya oleh pejabat perpajakan. Orang dapat
menuntut/mengajukan gugatan kepada negara, bila oleh negara dilakukan suatu
perbuatan yang melawan hukum (onrechtmatigedaad)., bahwa seseorang dapat melakukan
gugatan terhadap Pemerintah Republik Indonesia, jika putusan pejabat yang berwenang
dirasa tidak adil. (Soemitro, 1976. : 25, Sukismo, 2002 (a) : 5, Ashari, 1999 : 6)
Sudah banyak peraturan-peraturan yang memberi jaminan kepada para warga negara,
untuk menggunakan hak-haknya mengajukan tuntutan-tuntutan di muka pengadilan, bila
hak-hak dasarnya atau kebebasannya dilanggar. ( Ashari, 1999 : 25 - 26, Sukismo,
2002 (a): 6)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penghormatan, pengakuan dan perlindungan
terhadap hak-hak asasi manusia, mendapat tempat utama dan dapat dikatakan sebagai
tujuan dari pada negara hukum; sebaliknya dalam negara totaliliter tidak ada tempat
bagi hak-hak asasi manusia. Istilah "rechisstaat" mulai populer sejak abad XIX,
meskipun pemikiran tentang itu sudah lama adanya. Istilah "the rule of law" mulai
populer tahun 1885. Dari latar belakang dan sistem hukum yang menopangnya, terdapat
perbedaan antara konsep "rechtsstaat" dengan konsep "the rule of law", pada
dasarnya kedua konsep itu mengarahkan dirinya pada satu sasaran yang utama yaitu
pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. Meskipun dengan sasaran
yang sama, tetapi keduannya tetap berjalan dengan sistemnya sendiri yaitu sistem
hukum sendiri. Konsep "rechtsstaat" lahir dari suatu perjuangan menentang
absulutisme sehingga sifatnya revolusioner, sebaliknya konsep "the rule of law"
berkembang secara evolusioner. Hal ini nampak dari isi atau kriteria "rechtssataat"
dan kriteria "the rule of law". Konsep "rechtsstaat" bertumpu atas sistem hukum
kontinental yang disebut "civil law" atau "Modern Roman Law", sedangkan konsep "the
rule of law" bertumpu atas sistem hukum yang disebut "common law". Karakteristik
"civil law" adalah "administratief', sedangkan karakteristik "common law" adalah
"judicial". Perbedaan karakter yang demikian disebabkan karena latar belakang dari
pada kekuasaan raja. Pada zaman Romawi, kekuasaan yang menonjol dari raja yakni
membuat peraturan melalui dekrit. Kekuasaan itu kemudian didelegasikan kepada
pejabat-pejabat administratif, sehingga pejabat-pejabat administratif yang membuat
pengarahan tertulis bagi hakim tentang bagaimana menyelesaikan suatu sengketa.
Begitu besar peran administrasi negara, sehingga tidaklah mengherankan, kalau dalam
sistem kontinental-lah mula pertama muncul cabang hukum baru yang disebut "droit
administratif\uc1 \u8221 ?, dan intinya adalah hubungan antara administrasi negara
dengan rakyat. Sebaliknya di Inggris, kekuasaan utama dari raja adalah memutus
perkara. Peradilan oleh raja kemudian berkembang menjadi suatu peradilan, sehingga
hakim-hakim peradilan adalah delegasi dari raja, tetapi bukan melaksanakan kehendak
raja. Hakim harus memutus perkara berdasarkan kebiasaan umum Inggris (the common
custom of England), sebagaimana dilakukan oleh raja sendiri sebelumnya. Dengan
demikian nampak bahwa di Eropa peranan administrasi negara bertambah besar,
sedangkaa di Inggris peranan peradilan dan para hakim bertambah besar. Sehubungan
dengan latar belakang tersebut, di Eropa dipikirkan langkah-langkah untuk membatasi
kekuasaan administrasi negara, sedangkan di Inggris dipikirkan langkah-langkah
untuk mewujudkan suatu peradilan yang adil Dalam perjalanan waktu, konsep
"rechtsstaat" telah mengalami perkembangan dari konsep klasik ke konsep modern.
Sesuai dengan sifat dasarnya, konsep klasik disebut "klasiek liberale en
democratische rechtsstaat", yang sering disingkat dengan "democratische
rechtsstaat". Sedangkan konsep modern lazimnya disebut "sociale rechtsstaat" atau
"sociale democratische rechtsstaat". (Hadjon, 1987 : 71 -74, Sukismo, 2002 (a): 7}
\langfenp1033 Karakternya yang liberal bertumpu atas pemikiran kenegaraan dari John
Locke, Montesquieu dan Immanuel Kant. Karakternya yang demokratis bertumpu atas
pemikiran kenegaraan dari J.J. Rousseau tentang kontrak sosial. ( Couwenberg.
1977 : 25, Daryadi, 2001 : 7)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep liberal
bertumpu atas "liberty" (vrijheid) dan konsep demokrasi bertumpu atas "equality"
(gelijkheid). "Liberty" adalah "the free selfassertion of each-limited only by the
like liberty of all". Atas dasar itu "liberty" merupakan suatu kondisi yang
memungkinkan pelaksanaan kehendak secara bebas dan hanya dibatasi seperlunya, untuk
menjamin koeksistensi yang harmonis antara kehendak bebas individu dengan kehendak
bebas semua yang lain. Dari sinilah mengalir prinsip selanjutnya yaitu : "freedom
from arbitrary and unreasonable exercise of the power and authority (Pound, 1957 :
1 - 2. Sukismo, 2002 (a) : 8) Konsep "equality" mengandung makna yang abstrak dan
formal (abstract-farmal eguality) dan dari sini mengalir prinsip "one man-one vote)
(Hadjon, 1987 : 75, Sukismo, 2002 (a): 8)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep-konsep
dasar yang sifatnya liberal dari "rechtssataat" meliputi:}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 adanya jaminan atas hak-hak
kebebasan sipil (burgelijke vrijheidsrechten);}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pemisahan antara negara dengan gereja;}{\fs24
\langfenp1033 -}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 persamaan terhadap undang-undang
(gelijkheid voor de wet);}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 adanya
konstitusi tertulis sebagai dasar kekuasaan negara dan dasar}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 sistem hukum;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pemisahan kekuasaan berdasarkan trias
politica dan sistem "cheks and balances",}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 asas legalitas (heerschappij van de wet);}
720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 -}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 ide
tentang aparat pemerintah dan kekuasaan kehakiman yang tidak}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 memihak dan netral;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 prinsip perlindungan hukum bagi rakyat
terhadap penguasa;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 prinsip pembagian kekuasaan, baik teritorial
sifatnya maupun vertikal}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 (sistem
desentralisasi maupun federasi). (Couwenberg, 1977 : 30,}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 Sukismo, 2002 (a): 8)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep dasar
demokratis, "rechtsstaat" dikatakan sebagai "negara kepercayaan timbal balik" (de
staat van het wederzijds vertrowen) yaitu kepercayaan dari pendukungnya, bahwa
kekuasaan yang diberikan tidak akan disalahgunakan, dia mengharapkan kepatuhan dari
rakyat pendukungnya. (Port - Donner, 1983 :143, Sukismo, 2002 (a): 9)}{\fs24
\langfenp1033 Rechtsstaat mendasarkan atas asas-asas demokratis antara lain:}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 asas hak-hak politik (het beginsel van de
politieke grondrechten);}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 asas
mayoritas;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
perwakilan;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
pertanggung jawaban;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
publik (openbaarheids beginsef). (Couwenberg, 1977 : 30, Sukismo,}{\fs24
\langfe1033 \langfenp1033 2002 (a): 9)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Ciri-ciri
"rechtsstaat" adalah:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 (1). }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Adanya Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan
antara penguasa dan rakyat;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 (2).}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Adanya pembagian kekuasaan negara, yang
meliputi : kekuasaan pembuatan undang-undang yang berada pada parlemen, kekuasaan
kehakiman bebas yang tidak hanya menangani sengketa antara individu rakyat, tetapi
juga antara rakyat dan penguasa, dan pemerintah mendasarkan tindakannya atas
undang-undang (wetmatig bestuur); }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 (3)}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Diakui dan dilingunginya hak-hak rakyat yang
sering disebut "vrijheidsrechten van burger". (Port - Donner, 1983 : 143, Karman,
1992:9)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0
Ciri-ciri diatas menunjukkan dengan jelas bahwa ide sentral "rechtsstaat" adalah
pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia, yang bertumpu atas
prinsip kebebasan dan persamaan. Adanya konstitusi akan memberikan jaminan
konstitusional terhadap asas kebebasan dan persamaan. Adanya pembagian kekuasaan
untuk menghindarkan penumpukan kekuasaan dalam satu tangan, yang sangat cenderung
kepada penyalah gunaan kekuasaan, berarti pemerkosaan terhadap kebebasan dan
persamaan. Dengan adanya pembuatan undang-undang yang dikaitkan dengan parlemen,
dimaksudkan untuk menjamin bahwa hukum yaug dibuat adalah atas kehendak rakyat;
dengan demikian hukum tersebut tidak akan memperkosa hak-hak rakyat, tetapi
dikaitkan dengan asas mayoritas, kehendak rakyat diartikan sebagai kehendak
golongan mayoritas. Dengan prinsip "wetmatig bestuur" agar tindak pemerintahan
tidak memperkosa kebebasan dan persamaan (heerschappij van de wet). Dalam konsep
"rechtsstaat" yang liberal dan demokratis, inti perlindungan hukum bagi rakyat
adalah perlindungan terhadap kebebasan individu. Setiap tindak pemerintahan yang
melanggar kebebasan individu, melahirkan hak untuk menggugat di muka peradilan.
(Hadjon, 1987 : 76 - 77) Sebutan "sociale rechtsstaat" lebih baik dari pada sebutan
"welvaartsstaat". (Verdam, 1976 : 17) "Sociale rechtsstaat" merupakan variant dari
"liberaal-democratische rechtsstaat"(Hadjon, 1987 : 77)}{\fs24 \lang1057
Variant dari "sociale rechtsstaat" terhadap "liberaal-democratische rechtsstaat",
antara lain : interpretasi baru terhadap hak-hak klasik dan munculnya serta
dominasi hak-hak sosial, konsepsi baru tentang kekuasaan politik dalam hubungannya
dengan kekuasaan ekonomi, konsepsi baru tentang makna kepentingan umum, karakter
baru dari "wet" dan \uc1 \u8220 ?wetgeving\uc1 \u8221 ?(Couwenberg, 1977 ; 33)}
\langfenp1033 Semula kebebasan dan persamaan (vrijheid en gelijkheid) dalam konsep
liberaal-democratische rechtsstaat sifatnya yuridis formal, dalam konsep sociale
rechtsstaat ditafsirkan secara riil dalam kehidupan masyarakat (reele
maatschappelijke gelijkheid), bahwa tidak terdapat persamaan mutlak di dalam
masyarakat antara individu yang satu dengan yang lain. (Franken, 1983 : 273,
Untung, 1991 : 6)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam "sociale rechtsstaat" prinsip
perlindungan hukum terutama diarahkan kepada perlindungan terhadap hak-hak sosial,
hak ekonomi dan hak-hak kultural. Dikaitkan dengan sifat hak, dalam "rechtsstaat"
yang liberal dan demokratis adalah "the right to do\uc1 \u8221 ? dalam "sociale
rechtsstaat" muncul "the right to receive". Dikaitkan dengan sarana perlindungan
hukum, maka makin kompleks sistem perlindungan hukum bagi rakyat. (Meuwissen,
1975:140)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\langfe1033 \langfenp1033 Tugas negara dalam konsep yuridis "sociale rechtsstaat",
disamping melindungi kebebasan sipil juga melindungi
gaya hidup rakyat. (Idenberg, 1983 :27)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pengaruh
negara terhadap individu menjelma dalam tiga cara yakni : pertama, pengaruh
langsung sebagai akibat dari pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak sosial,
kedua, pengaruh tidak langsung sebagai akibat dari pembentukan aparat pemerintah
yang dilengkapi dengan kekuasaan jabatan dan keahlian, ketiga, harapan bahwa
problema-problema masyarakat dapat dipecahkan melalui campur tangan penguasa.
(Idenberg, 1983 :28 - 29)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Wacana murni dan sempit mengenai "the rule of
law", inti dari tiga pengertian dasar yang diketengahkan adalah "common law",
sebagai dasar perlindungan bagi kebebasan individu terhadap kesewenang-wenangan
oleh penguasa. Penolakan kehadiran peradilan administrasi negara adalah sesuai
dengan perkembangan hukum dan kenegaraan di Inggris. Inti kekuasaan raja di Inggris
semula adalah kekuasaan memutus perkara, yang kemudian didelegasikan kepada hakim-
hakim peradilan yang memutus perkara tidak atas nama raja, tetapi berdasarkan "the
common custom of England", sehingga karakteristik dari "common law" adalah
"judicial", sedangkan karakteristik dari "civil law" (kontinental) adalah
"administratif ( Hadjon, 1987: 82)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep "the
rule of law" maupun konsep "rechtsstaat" keduanya menempatkan perlindungan dan
pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia sebagai titik sentralnya, sedangkan bagi
negara Republik Indonesia, yang menjadi titik sentralnya adalah "keserasian
hubungan antara pemerintah dan rakyat berdasarkan asas kerukunan". Untuk melindungi
hak-hak asasi manusia, dalam konsep "the rule of law" mengedepankan prinsip
"equality before the law", dan dalam konsep "rechtsstaat" mengedepankan prinsip
"wetmatigheid" kemudian menjadi "rechtmatigheid", Untuk negara Republik Indonesia
yang menghendaki keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat, yang
mengedepankan adalah "asas kerukunan" dalam hubungan antara pemerintah dan rakyat.
Dari asas ini .akan berkembang elemen. lain dari konsep Negara Hukum Pancasila,
yakni terjalinnya hubungan fungsional antara kekuasaan-kekuasaan negara,
penyelesaian sengketa secara musyawarah, sedangkan peradilan merupakan sarana
terakhir, dan tentang hak-hak asasi manusia tidaklah hanya menekankan hak dan
kewajiban saja, tetapi juga terjalinnya suatu keseimbangan antara hak dan
kewajiban. Elemen Negara Hukum Pancasila adalah: }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 a.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Hubungan fungsional yang proporsional antara
kekuasaan-kekuasaan negara;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 b.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Prinsip penyelesaian sengketa secara
musyawarah dan peradilan merupakan sarana terahkir;}{\fs24 \lang1057
c.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keseimbangan antara hak dan kewajiban.}{\fs24
\langfenp1033 d.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keseimbangan hubungan antara
pemerintahan dan rakyat berdasarkan}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 asas
kerukunan (Hadjon, 1987 : 82 - 90)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Asas
Pengambilan Keputusan}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Syarat minimum demokrasi adalah :}{\fs24
\li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \tql \tx720 \itap0 \ls4
\fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext \pard \plain \fs20
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pada prinsipnya setiap orang
mempunyai hak untuk dipilih;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\rin0 \tql \tx720 \itap0 \ls4 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033
{\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 setiap
orang mempunyai hak-hak politik berupa hak atas kebebasan}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 berpendapat dan berkumpul;}{\fs24 \lang1057
\sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \tql \tx720 \itap0 \ls4 \fs20
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 badan perwakilan rakyat
mempengaruhi pengambilan keputusan melalui}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
sarana"(mede) beslissings recht" (hak untuk ikut memutuskan) dan atau}{\fs24
\langfe1033 \langfenp1033 melalui wewenang pengawas;}{\fs24 \lang1057
\sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \tql \tx720 \itap0 \ls4 \fs20
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 asas keterbukaan dalam pengambilan
keputusan dan sifat keputusan yang}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
terbuka;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\plain \qj \fi-720 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \tql
\tx720 \itap0 \ls4 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\listtext
\pard \plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1
\u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pada prinsipnya
setiap orang mempunyai hak yang sama dalam pemilihan}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 yang bebas dan rahasia}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \tql \tx720 \itap0 \ls4 \fs20 \lang1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 {\uc1 \u45 ?}\tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 pada dasarnya setiap orang mempunyai hak
untuk dipilih. (Burkens, 1990}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 : 82,
Hadjon, 1999 : 3)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Tampilnya
asas itu sebenarnya berkaitan dengan asas pengambilan keputusan dalam
ketatenegaraan Belanda yaitu asas mayoritas. Dalam ketatanegaraan kita prinsip
utama dalam pengambilan keputusan adalah asas musyawarah untuk mufakat (Hadjon,
1999 : 3)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 4.}{\b1
\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Asas Keterbukaan}{\b1 \fs24 \lang1057
Rumusan secara eksplisit tentang asas keterbukaan tidak ditemukan dalam UUD 1945.
Namun demikian isu keterbukaan dalam pelaksanaan pemerintahan telah merebak di
tanah air sejak tahun delapan puluhan dan sebagai realisasinya dalam bidang politik
dan sosial pada tahun 1986 wakil Presiden membuka kotak pos 5000. (Soemardjan, 1995
: 56)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\langfenp1033 Tanpa keterbukaan tidak mungkin ada peran serta masyarakat. Meskipun
segi-segi keterbukaan telah mulai mendapat perhatian namun belum nampak suatu
pengaturan dasar tentang makna dan prosedur keterbukaan dalam pelaksanaan
pembentukan peraturan perundang-undangan. Demikian juga halnya peran serta. Tidak
heran kalau ada sementara kalangan lebih mengartikan peranserta sebagai bentuk
partisipasi dalam arti gotong royong peran serta secara fisik. Oleh karena melalui
studi perbandingan dengan hukum tata negara dan hukum administrasi Belanda ditelaah
konsep keterbukaan. Studi perbandingan tidaklah dimaksudkan untuk mengalihkan hukum
Belanda ke Indonesia namun lebih-lebih untuk memahami konsep itu dan mudah-mudahan
akan dapat mempertajam, konsep kita sendiri. (Hadjon, 1999:4)}{\fs24 \lang1057
Makna utama dari keterbukaan, baik "openheid" maupun "apenbaar-heid" ("openheid"
adalah suatu sikap mental berupa kesediaan untukmemberi informasi dan kesediaan
untuk menerima pendapat pihak lain; "openbaar-heid" menunjukkan suatu keadaan)
sangat penting artinya bagi pelaksanaan pembentukan peraturan perundang-undangan
yang baik dan demokratis. Dengan demikian keterbukaan dipandang sebagai suatu asas
ketatanegaraan mengenai pelaksanaan wewenang secara layak (staatsrehtelijk beginsel
van behoorlijke bevoegdheidsuitoefening). (Haan, 1986 : 122, Hadjon, 1999 : 4)
Begitu pentingnya arti keterbukaan sehingga dapat dikatakan bahwa : "Openbaarheid
is licht, geheimbouding isduisternis". (Hadjon, 1999 : 4)}{\fs24 \lang1057
Dalam kenyataannya kepustakaan hukum dalam bahasa Indonesa masih langka membahas
soal keterbubukaan, meskipun usaha keterbukaan (seperti telah dikemukakan di atas)
telah dikumandangkan sejak beberapa tahun yang lalu. (Hadjon, 1999: 4)}{\fs24
\lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 {\b1 \fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 5.}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Asas Demokrasi Partisipasi}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia, khususnya dalam hukum tata negara dan hukum administrasi
"keterbukaan" merupakan asas penyelenggaraan pemerintahan yang bertumpu atas asas
demokrasi (partisipasi). Demokrasi perwakilan sudah lama dirasakan tidak memadai.
Pernyataan seperti yang pernah diucapkan Prof. Mr. R. Boedisoesetio pada pidato
inagurasinya sebagai Guru Besar Luar Biasa Hukum Tata Negara dan Hukum Tata
Pemerintahan pada Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang diucapkan pada hari
Rabu, tanggal 10 Nopember 1958 kiranya sudah ketinggalan dalam kehidupan demokrasi
modern. Dalam pidato tersebut dikatakan:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sekali
angguta-angguta itu terpilih dan terbentuk DPR, maka rakjat yang}{\fs24
\langfe1033 \langfenp1033 berdaulat itu tidak mempunjai wewenang lagi untuk
menjatakan kemaunnja........(Budisoesetyo, 1958 : 13, Hadjon, 1999 : 5)}{\fs24
\langfenp1033 Apabila wacana itu diikuti maka setelah rakyat memberikan suaranya
pada (hari pemungutan suara), selanjutnya rakyat itu tidak tahu apa-apa lagi
tentang pelaksanaan pemerintahan. Bagi suatu negara demokrasi pelaksanaan pemilihan
umum bukan satu-satunya instrumen demokrasi. Konsep demokrasi dan instrumennya
telah jauh berkembang. (Hadjon, 1999, ibid,: 5)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pada dekade
tahun enampuluhan-tujuhpuluhan lahirlah suatu konep demokrasi yang disebut
demokrasi partisipasi, (Akkormans, 1985 : 161, Hadjon, 1999 : 6) Dalam konsep
demokrasi partisipasi rakyat mempunyai hak untuk ikut memutuskan
(medebeslissingsrecht, dalam proses pengambilan keputusan pemerintahan
(besluitvormingsproces) (Haan, 1986 : 140, Hadjon, 1999:6)}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 6.}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik}{\b1 \fs24 \lang1057
Sebagai pelaksanaan asas keterbukaan dalam pemerintahaan di Belanda,mula-mula
melalui asas "fair play" sebagai salah satu dari apa yang disebut "algemene
beginselen van behoorlijk bestuur", yang dalam praktek Peradilan TUN di Indonesia
dewasa ini dikenal dengan nama "Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik" (AAUPB).
Dengan lahirnya wet openbaarheid van bestuur (WOB) yang efektif sejak tanggal 1 Mei
1980 asas "fair play" dimasukkan dalam wet tersebut. Dalam WOB dibedakan dua macam
keterbukaan pemerintahan, yaitu keterbukaan aktif dilaksanakan atas prakarsa
pemerintah sedangkau keterbukaan pasif atas permintaan warga masyarakat. (Wijk-
Konijnenbelt, 1984 : 42, Hadjon. 1999 : 6)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pada dasarnya
keterbukaan pemerintahan tidak hanya menyangkut informasi. Keterbukaan meliputi
keterbukaan sidang-sidang badan perwakilan rakyat, keterbukaan informasi;
keterbukaan prosedur; keterbukaan register. Dalam WOB Belanda hanya diatur tentang
keterbukaan informasi saja sebagai dasar hubungan antara pemerintahaan dan rakyat.
(Haan, 1986 : 124, Hadjou, 1999:6)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Arti penting
keterbukaan dalam sidang-sidang badan perwakilan rakyat berkaitan dengan fungsi
pengawasan yang dimiliki badan perwakilan rakyat Keterbukaan dalam pengambilan
keputusan-keputusan politik memungkinkan pengawasan dan bagi pembuat keputusan akan
mendorong sikap berhati-hati dalam pengambilan keputusan (Burkens, 1990
: 94, Hadjon, 1999 : 6-7)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sebagai
ilustrasi adanya asas keterbukaan antara lain : "Rapat Paripurna, Rapat Paripurna
Luar Biasa, Rapat Komisi, Rapat Gabungan Komisi dan Rapat Panitia husus pada
dasarnya bersifat terbuka, kecuali apabila rapat yang bersangkutan atau Badan
Musyawarah memutuskan rapat tersebut bersifat tertutup". (Kep. DPR RI.No.10/DPR-
RI/III/82-83, Ps 96 ayat(l))}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Konsep Partisipasi Masyarakat}{\b1 \fs24
\langfenp1033 Sesuatu hal yang dirasa atau dipandang sangat penting ialah adanya
saluran bagi rakyat untuk menyampaikan aspirasinya melalui DPR Ketentuan tentang
dengar pendapat umum, merupakan sarana yang patut dioptimalkan sehingga pembentukan
undang-undang dan perumusan kebijakan lainnya betul-betul mengikutkan masyarakat.
(Hadjon, 1999 : 7) Pemerintahan demokratis mengenal adanya keterbukaan informasi
yang dibedakan atas keterbukaan aktif dan pasif berkaitan dengan dokumen-dokumen
pemerintahan. Keterbukaan informasi dimungkinkan dalam batas-batas tertentu bagi
masyarakat untuk mengetahui dokumen-dokumen pemerintah. Fiksi hukum yang menyatakan
bahwa "setiap orang dianggap mengetahui undang-undang" tidaklah ada artinya apabila
undang-undang tidak dipublikasikan secara luas. (Duk-Loeb-nicolai, 1981 : 157,
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Cukup banyak terjadi masyarakat tidak pernah
diberi informasi tentang ketentuaa hukum, karena disatu sisi kita hanya berpegang
pada fiksi hukum dan disisi lain mungkin karena niat untuk memanfaafkan ketidak
tahuan masyarakat tentang suatu aturan hukum. (Hadjon, 1999 : 7-8)}{\fs24 \lang1057
Eksistensi keterbukaan prosedur berkaitan dengan "besluitvormingsprocedures" dan
salah satu dari "besluit" yang sangat penting adalah "beschikking" yang dalam UU
No. 5 Tahun 1986 disebut keputusan tata usaha negara. (Hadjon, 1999 : 9)
Keterbukaan penting dalam pemerintahan. Keterbukaan dalam prosedur pemerintahan
memungkinkan masyarakat melakukan : meeweten (ikut mengetahui); meedenken (ikut
memikirkan); meespreken (bermusyawarah); dan meebeslissen (ikut memutuskan dalam
rangka pelaksanaan); medebeslissingsrecht (hak ikut memutus) (Haan, 1986 : 138,
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam prosedur pengambilan keputusan
pemerintahan baik menyangkut suatu rencana, kebijakan, pembentukan peraturan
perundang-undangan maupuu suatu keputusan tata usaha negara, (misalnya izin) asas-
asas keterbukaan harus dituangkan dalam prosedur tersebut.}{\fs24 \lang1057
Asas keterbukaan dalam suatu prosedur izin, pelaksaaaannya dapat berupa:}{\fs24
\li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \jclisttab \tx720 \itap0
\plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 1.\tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 tersedianya sarana "meedenken en
meespreken" baik berupa keberatan,}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 dengar
pendapat atau bentuk lain;}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 2.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 pengumuman keputusan izin.}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 keterbukaan isi permohonan. (Hadjon, 1999:
8)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\langfenp1033 Keterbukaan prosedur izin di Indonesia sesungguhnya telah diatur
dalam ketentuan izin ganguan yang lazimnya dikenal sebagai HO, namun sangat
disesalkan. keterbukaan prosedur begitu saja diabaikan dalam PERMENDAGRI No. 7
tahun 1993 dalam Rangka Paket Kebijaksanaan Pemerintah 23 Oktober 1993 (PAKTO
1993). Dalam Pasal 7 PERMENDAGRI tersebut sebagai kelengkapan suatu permohonan izin
undang-undang gangguan pada huruf g diisyaratkan : Persetujuan tetangga/atau
masyarakat yang berdekatan.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Ketentuan
dalam Pasal 7 huruf g diatas disatu sisi bertentangan dengan Ordonansi Gangguan dan
disisi lain telah mengabaikan asas keterbukaan pemerintah, yaitu kewajiban pejabat
yang berwenang untuk mengumumkan isi permohonan di lokasi dimana usaha itu bakal
berdiri, telah diganti dengan persetujuan tetangga. Dengan demikian asas
keterbukaan telah digeser oleh asas tetangga, padahal asas keterbukaan berupa
pengumuman isi permohonan tidak hanya untuk tetangga tetapi untuk siapa saja pihak
ketiga yang berkepentingan (bisa juga LSM) untuk mengajukan keberatan dalam rangka
"meeweten-meedenken-meespreken-meebeslissen". (Hadjon, 1999 : 8-9)}{\fs24 \lang1057
Register mengenai kedudukan hukum seseorang (misalnya pendaftaran penduduk;
peadaftaran pemilihan umum), pendaftaran benda-benda tidak bergerak serta
pendaftaran bidang usaha disamping sebagai suatu bentuk informasi, pada sisi lain
memiliki sifat sebagai "bestuurswaarborg". (Haan 1986: 137,Hadjon,1999:9)}{\fs24
\langfenp1033 Keterbukaan register di Indonesia dikenal antara lain dalam hukum
kadaster yaitu keterbukaan buku tanah. Keterbukaan seperti itu di satu pihak memang
memberikan informasi kepada masyarakat mengenai hak atas tanah yang sudah
didaftarkan dan sekaligus memberikan jaminan perlindungan hukum terhadap hak-hak
yang sudah didaftarkan itu. (Hadjon, 1999 : 9)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Salah satu
perwujudan asas demokrasi yakni keterbukaan, bahkan merupakan conditio sine qua non
asas demokrasi. Keterbukaan memungkinkan partisipasi masyarakat secara aktif dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan. (Hadjon, 1999 : 9)}{\fs24 \lang1057
Asas keterbukaan dalam rangka pembentukan peraturan perundangan-undangan yang
demokratis, perlu mendapat perhatian, oleh karena demokrasi perwakilan saja dewasa
ini sudah tidak memadai.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam rangka hubungan antara pemerintah
dan rakyat, kiranya keterbukaan merupakan prioritas pemikiran untuk mendapat
perhatian khusus. Kodifikasi hukum administrasi, umum, khususnya mengenai prosedur
pemerintahan seyogyanya perlu mendapat perhatian, yang membuka peluang kodifikasi
administrasi secara bertahap. Kodifikasi yang demikian punya arti bagi pelaksanaan
asas negara hukum untuk mewujudkan asas kekuasaan berdasarkan atas hukum secara
nyata. Dalam mengantisipasi era globalisasi usaha tersebut perlu mendapat prioritas
karena hukumlah yang mempunyai peran utama dalam lalu lintas ekonomi global.
Pembangunan yang hanya menempatkan posisi hukum sebagai sarana, diragukan
kemampuannya untuk mewujudkan negara Hukum Republik Indonesia yang intinya adalah
mewujudkan cita hukum (rechts idee). (Hadjon, 1999 : 9-10)}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 BAB III}
{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qc \li0 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin0 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langfe1033 \langfenp1033 METODOLOGI PENELITIAN}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Tipe
Penelitian}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penelitian ini merupakan kombinasi antara
penelitian hukum empiris dan penelitian hukum normatif. Masing-masing tipe
penelitian tersebut digunakan sesuai dengan kebutuhannya.}{\fs24 \lang1057
Penelitian hukum empiris dilakukan melalui observasi dan wawancara mendalam (in
depth interviews) dengan para responden dan nara sumber yang berkompeten dan
terkait dengan masalah yang diteliti (obyek yang diteliti), untuk mendapatkan data
primer dan akan dilakukan pula dengan studi kasus.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penelitian
hukum normatif dilakukan dengan mengumpulkan bahan hukum baik primer, sekunder dan
atau tersier. Dalam rangka mendapatkan jawaban atau penyelesaian atas masalah-
masalah (isu hukum) yang telah dirumuskan, dapat dipergunakan empat model
pendekatan penyelesaian masalah yaitu pendekatan peraturan perundang-undangan
(statutory approach), pendekatan konseptual (conceptual approach), pendekatan
komparatif (comparative approach), dan pendekatan historis (historical approach),
yang penerapannya disesuaikan dengan kebutuhan. Semua pendekatan yang disebutkan di
atas diterapkan pada lapisan ilmu hukum dogmatik dan atau lapisan hukum teoritik
sebagai berikut: }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langfenp1033 \f0 (1)\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Lapisan Dogmatik Hukum}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pada lapisan ini uraian mengarah dalam bentuk
memaparkan, membandingkan, menginterpretasikan hukum yang berlaku atau hukum
positif. Dalam penelitian ini analisis mengarah pada ada tidaknya partisipasi
masyarakat dalam setiap pembuatan dan evaluasi kebijakan daerah Kota Yogyakarta dan
aspiratif tidaknya produk-produk kebijakan daerah.Kota Yogyakarta pasca UU No. 22
Tahun 1999.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 (2)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Lapisan Teori Hukum}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam lapisan ini dianalisis
peraturan perundangan yang ada, apakah telah memberikan pemahaman sepenuhnya atau
memberikan penjelasan bila ada perbedaan tentang semua obyek atau pengertian aturan
yang terkandung dalam peraturan perundang-undangan. Dalam penelitian ini analisis
mengarah pada perlu tidaknya masyarakat dilibatkan dalam setiap pembuatan dan
evaluasi kebijakan daerah Kota Yogyakarta.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Dalam
pendekatan dari sudut pandang teori bukum, dikenal tiga lapisan ilmu hukum, yang
terdiri dari :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Dogmatik hukum}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 D.H.M. Meuwissen,
memberikan batasan pengertian dogmatik hukum sebagai ".... Memaparkan,
menganalisis, mensistimatisasi dan menginterpretasikan hukum yang berlaku atau
hukum positif\uc1 \u8221 ? (Sukismo, 2002 (b): 15, Meuwissen, 1979 : 660).}
\langfenp1033 M. Van Hoecke memberikan pengertian doghmatika hukura sebagai: "...
cabang ilmu hukum (dalam arti luas) yang memaparkan, mensistematisasi hukum positif
yang berlaku dalam masyarakat tertentu dan pada suatu waktu tertentu, dari sudut
pandang normatif\uc1 \u8221 ? (Gijessels, Hoeke, 1982.: 75).}{\fs24 \lang1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 J.J.H.
Bruggink (Sukismo, 2002 (b): 15-16, Bruggink (alih bahasa Arief Sidharta), 1996 :
169-170) mengemukakan pendapatnya bahwa :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 "Dengan
bertolak dari kenyataan yang ada dalam hukum pada suatu saat tertentu ia berkenaan
dengan suatu masalah tertentu, hendak menawarkan alternatif penyelesaian yuridisk
yang mungkin. Hal itu dengan sendirinya menyebabkan bahwa dogmatikus hukum bekerja
dari sudut perspektif internal. Ia justru menghendaki sebagai parisipan yang ikut
berbicara (peserta aktif secara langsung) dalam diskusi yuridik mengemukakan
wawasannya tehadap hukum positif. Justru keakraban dengan sistem hukum yang
dipelajarinya, menyebabkan (membuat) ia menjadi dogmatikus yang berarti.\uc1 \u8221
?}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\langfenp1033 2.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Teori Hukum Dalam Arti
Sempit.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Teori hukum dalam arti sempit, selanjutnya
disebut teori hukum, terletak antara Dogmatika Hukum dan Filsafat Hukum.}{\fs24
\langfenp1033 M. Van Hoecke (Gijssels- Hoecke, 1982: 75) mencoba memperjelas
dengan perbedaan dalam jenis-jenis teori hukum dengan menggunakan pengertian meta
teori: }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfe1033 \langfenp1033 "Meta teori adalah teori yang didalamnya suatu teori lain
direnungkan. Jadi, jenis teori hukum yang satu dapat ditipikasi sebagai meta teori
dari dogmatika Hukum, dan yang lainnya sebagai teori hukum dari hukum positif.
Karena dimungkinkan lagi adanya teori tentang meta teori (yang disebut meta teori),
maka rangkaian ini dapat dilanjutkan tanpa batas. }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 M. Van Hoecke
menjelaskan lagi bahwa :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\par }\pard \plain \qj \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 "Ikhwalnya tidaklah demikian. Sampai pada
filsafat hukum, yang seperti akan kita lihat merupakan teori yang fundamental, kita
menemukan titik akhir. Filsafat hukum adalah juga teori yang merefleksikan teorinya
sendiri dan tidak memiliki meta teori diatasnya, maka ia sendiri harus meneliti
masalah-masalah berkenaan dengan sifat keilmuan dan metodologi Filsafat Hukum. Jadi
disini filsafat Hukum harus merefleksi diri (Sukismo, 2002 (b): 17, Bruggink,
1996 : 171).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfe1033 \langfenp1033 Hubungan antara dogmatika hukum, teori hukum, dan
filsafat hukum dalam meta teori-meta teori seperti telah dijelaskan oleh M. Van
Hoecke atau dalam perbedaan tataran analisis seperti yang dilakukan oleh Meuwissen
dan selanjutnya dijelaskan oleh Bruggink (Sukismo, 2002 (b) : 17, Bruggink, 1996 :
175-176) bahwa Filsafat Hukum adalah meta teori untuk teori hukum. Mengingat bahwa
teori hukum, adalah teori untuk dogmatika Hukum, maka filsafat Hukum adalah meta
teori-meta teori untuk dogmatika hukum. Tetapi dalam penelitian tesis ini penulis
hanya menganalisis pada lapisan Dogmatik Hukum dan Teori Hukum. Penjelasan yang
senada diungkapkan oleh B. Arief Sidharta dalam disertasinya mensitir pendapat M.
Van Hoecke tentang hubungan antara dogmatika hukum, teori hukum dan Filsafat Hukum
dengan menggunakan konsep meta teori yakni ilmu (disiplin) yang obyek studinya
adalah ilmu lain. Berdasarkan konsep ini, teori hukum terdiri dari dua jenis : }
360 \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \jclisttab \tx720 \itap0
\plain \fs20 \lang1033 \langnp1033 \langfe1033 \langfenp1033 \f0 a.\tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Meta teori dogmatika hukum yang
mempersoalkan ajaran ilmu (yang membahas landasan kefilsafatan) dan ajaran metode
dari dogmatika hukum.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langfenp1033 \f0 b.\tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Teori tentang hukum positif yang menelaah pengertian hukum, pengertian-pengertian
dalam hukum, metodologi hukum yang mencakup metodologi pembentukan
hukum dan metodologi penerapan hukum. Filsafat hukum adalah meta teori dari
teori hukum dan meta teori dari dogmatika hukum serta teori tentang hukum (refleksi
tentang hakekat hukum dan keadilan). Filsafat hukum sendiri tidak mempunyai meta
teori, karena sebagai filsafat ia merefleksi dirinya sendiri untuk
mempertanggungjawabkan keberadaannya dan menjelaskan makna karaktemya (Sukismo,
2002 (b) : 13. Sidharta, 1996 : 141-142. Gijjssels - Hoecke, 1982 : 76,91-95).}
\langfenp1033 Guna pengembangan hukum teoritis yang dimaksud oleh Meuwissen,
Bruggink mengguaakan istilah "Teori Hukum dalam arti luas" yang didefinisikan
sebagai "keseluruhan pernyataan yang saling berkaitan berkenaan dengan sistem
konseptual aturan-aturan hukum dan putusan-putusan hukum, sistem tersebut sebagian
dipositifkan" (Sukismo, 2002(b): 13. Sidharta, 1996 :142. Bruggink, 1996: 4)}{\fs24
\langfenp1033 Teori hukum dalam arti luas ini terdiri atas sosiologi hukum,
dogmatika hukum, teori hukum dalam arti sempit, dan filsafat hukum (Sukismo, 2002
(b): 18, Sidharta, 1996 :142). JJ.H. Bruggink menjelaskan bahwa :}{\fs24
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langfenp1033 "Teori hukum itu membedakan diri dari dogmatika hukum, karena ia
memiliki penentuan tujuan yang berbeda sekali, yakni semata-mata teoritikal.
Masalah-masalah yang berkenaan dengan hukum yang mungkin ada atau hukum adil atau
berkenaan dengan keadilan dari hukum, yang dalam filsafat sering menempati posisi
sentral. Obyek teori hukum ini mencakup kegiatan yurisdik seperti pengembangan
(rechtbeofening). Dogmatig hukum, pembentukan hukum dan penemuan hukum. Dalam
bidang ini berbagai jenis teori hukum diberi nama juga teori (dari) ilmu hukum, dan
teori penemuan hukum. Objek yang penting pada bagian ini adalah studi tentang
metode yang digunakan dalam kegiatan-kegiatan yuridisk tersebut". }{\fs24 \lang1057
"Dari uraian tadi sudah dikemukakan sesuatu tentang penetapan tentang tujuan teori
hukum Penetapan tujuan teoritikalnya membedakan teori hukum dari dokmatika hukum,
yang diarahkan pada praktek hukum. Teoritikus hukum terutama hendak memberikan
pemahaman tentang objek yang dipelajari. Sebab pemahaman ini berdampak ke dalam
praktek hukum. Walaupun teori hukum tidak mempunyai kepentingan praktikal secara
langsung, tetapi teori hukum tetap penting bagi praktek hukum, karena turut
memerankan peranan yang pasti mempertinggi kualitas praktek hukum (Sukismo, 2002
(b): 18-19, Bruggink, 1996 : 173-175).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Teori kebenaran yang mengedepan dan relevan
berkaitan dengan penelitian tesis ini adalah teori kebenaran koherensi. Hal ini
didasarkan atas alasan bahwa pada prinsipnya orientasi penelitian (kajian) tesis
ini mengenai keterkaitan antara Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 dengan Undang-
undang Nomor 25 Tahun 1999, Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 dengan Peraturan
Pemerintah 66 Tahun 2001, atau lebih konkritnya mengenai keterkaitan Undang-undang
Nomor 22 Tahun 1999 dengan Undang-undang 25 Tahun 1999, Undang-undang Nomor 34
Tahun 2000 dengan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 .}{\fs24 \lang1057
Menurut White, teori kebenaran koherensi diberi makna/arti sebagai :}{\fs24
\ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20 \lang1033
\langfenp1033 "...to say what is said (usually called a judment, belief, or
proposition) is true or false is to say that coheres orfails coheres with a
system of other things which are said; that is a member of a system whose elements
are related to each other by ties of logical implication as the elements in a
system of pure mathematics are related" (Sukismo, 2002 (b): 19, Allan, White,
1970 : 15) }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfe1033 \langfenp1033 Menurut Kattsoff, teori kebenaran koherensi diberi makna
sebagai : }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfe1033 \langfenp1033 "... suatu proposisi cenderung benar jika proposisi
tersebut dalam keadaan saling berhubungan dengan proposisi lain yang benar, atau
jika makna yang dikandungnya dalam keadaan saling berhubungan dengan pengalaman
kita" }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\qj \li720 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin720 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 (Sukismo, 2002 (b) : 19, Tim Dosen Filsafat Ilmu Fakultas
Filsafat UGM, 2001 : 139. Katsoff, 1954, 1986:19).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bertolak dari pendapat dari White dan
Kattsoff tersebut yang bernada hampir sama, dapatlah diungkapkan dengan bahasa yang
sederhana, bahwa teori kebenaran koherensi atau teori kebenaran saling berhubungan
yaitu suatu proposisi itu atau makna dari pernyataan dari suatu pengetahuan
bernilai benar bila proposisi itu mempunyai hubungan ide-ide dari proposisi yang
terdahulu yang bernilai benar. Dengan demikian kebenaran dari pengetahuan itu dapat
diuji melalui kejadian-kejadian sejarah, atau juga pembuktian proposisi itu melalui
hubungan logis jika pernyataan yang hendak dibuktikan berkaitan dengan pernyataan-
pernyataan logis atau matematis (Sukismo, 2002 (b): 20, Tim Dosen Filsafat Ilmu
Fakultas Filsafat UGM, 2001:140).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 3.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Filsafat Hukum}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Filsafat hukum diidentifikasi (diartikan)
sebagai induk dari semua disiplin yurisdik, karena filsafat hukum membahas masalah-
masalah yang paling fundamental yang timbul dalam hukum. Orang mengatakan juga
bahwa filsafat hukum berkenaan dengan masalah-masalah sedemikian fundamental,
sehingga bagi manusia tidak terpecahkan, karena masalah-raasalah itu akan melampaui
kemampuan berfikir manusia. Filsafat hukum akan merupakan kegiatan yang tdak pemah
berakhir, karena mencoba memberikan jawaban pada pertanyaan-pertanyaan abadi.
Pertanyaan-pertanyaan itu adalah pertanyaan terhadapnya hanya dapat diberikan
jawaban, yang menimbulkan lebih banyak pertanyaan baru. Filsafat hukum dapat
diberikan definisi sebagai teori tentang dasar-dasar dan batas-batas kaidah hukum
(Sukismo, 2002 (b): 20. Bruggink, 1996.: 175).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penelitian ini
diarahkan untuk dapat melakukan kajian ilmu hukum dalam dua lapisan ilmu hukum
saja, yakni lapisan Dogmatik Hukum dan Teori Hukum. Sehubungan dengan itu maka
objek penelitian yang telah ditetapkan, dipilah-pilahkan menjadi dua kelompok
lapisan, yakni kelompok lapisan Dogmatik Hukum dan kelompok lapisan teori hukum,
kemudian masing-masing kelompok lapisan keilmuan hukum tersebut dilakukan
pengkajian, sesuai dengan karakternya masing-masing, yakni untuk lapisan Dogmatik
hukum dan lapisan Teori Hukum menggunakan metode normatif. Dalam hal ini, J.J.H.
Bruggink menjelaskan bahwa untuk lapisan Dogmatik hukum konsepnya berupa "technisch
juridisch begripen. Eksplanasinya secara teknis yuridis, sifat keilmuan normatif,
untuk lapisan teori Hukum konsepnya berupa "algemene begripen", eksplanasinya
secara analitis, sifat keilmuannya normatif (dan dapat pula empiris) (Sukismo.,
2002 (b): 21. Hadjon, 1994 : 10).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Bahan Penelitian}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bahan penelitian yang digunakan pada tipe
penelitian hukum empiris berupa hasil wawancara mendalam (in depth interviews)
dengan responden maupun narasumber dan hasil observasi tentang realisasi pembuatan
kebijakan daerah Kota Yogyakarta yang demokratis dalam sistem pemerintahan yang
bersih bebas dari korupsi kolusi dan nepotisme.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bahan
penelitian yang digunakaa pada tipe penelitian hukum normatif berupa bahan hukum,
baik bahan hukum primer (primary sources or authorities), maupun bahan hukum
sekunder (secondary sources or authorities) dan diiengkapi dengan bahan hukum
tersier yang diperoleh dari penelitian kepustakaan yang merupakan data sekunder. }
\langfenp1033 (1)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bahan hukum primer}{\fs24
\langfenp1033 a).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pancasila}{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720 \li0
b).}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 UUD45}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 c)
}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Ketetapan MPR}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 d)}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 UU No.22 Tahun 1999}{\fs24 \lang1057
e)}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Peraturan perundang-undangan dan asas-asas
yang berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam pembuatan dan evaluasi kebijakan
daerah Kota Yogyakarta serta sistem pemerintahan yang bersih bebas dari korupsi,
kolusi dan nepotisme..}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langfenp1033 Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang erat hubungannya}
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 dengan bahan hukum primer berupa bahan
pustaka seperti buku, majalah,}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 hasil
penelitian, makalah dan lainnya yang terkait dengan kebijakan}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 daerah yang demokratis dan sistem pemerintahan yang
bersih bebas dari}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 korupsi kolusi dan
nepotisme..}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfenp1033 Bahan hukum tersier, meliputi bahan yang memberikan kelengkapan}
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 informasi tentang bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Prosedur pengumpulan bahan penelitian}{\b1
\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720
\langfenp1033 Bahan penelitian berupa data yang diperoleh melalui penelitian hukum
empiris baik melalui wawancara mendalam dengan menggunakan pedoman wawancara maupun
melalui observasi, hasil yang terkumpul di narasikan secara komprehensif dan
sistematis.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Bahan-bahan hukum yang diperoleh melalui
penelitian hukum normatif diinventarisasi, terhadap bahan hukum yang berkenaan
dengan isu sentral dilakukan identifikasi.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pengumpulan
bahan hukum primer dilakukan dengan mengadakan penelusuran atau penemuan kembali
melalui daftar petunjuk peraturan yang ada ataupun melalui informasi resmi lainnya
ataupun bahan hukum tersier dilakukan dengan mengadakan penelusuran melalui katalog
hukum yang terdapat di perpustakaan.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Langkah
berikutnya adalah meringkas, mengutip dan mengulas bahan hukum yang telah
dikumpulkan itu hasilnya ditulis dengan menggunakan sistem kartu (card system) yang
terdiri dari : kartu ikhtisar, kartu kutipan dan kartu ulasan atau kartu analisis,
kemudian dipilih dan dihimpun sesuai dengan ketentuan hukum dan atau asas-asas
hukum positif yang mendasarinya untuk disusun secara sistematis guna mempermudah
dalam analisis.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pengolahan dan Analisis Bahan Penelitian}{\b1
\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj \fi720
\langfenp1033 Bahan penelitian pada penelitian hukum empiris dikumpulkan dengan
observasi dan mewawancarai para responden serta nara sumber khususnya yang
berkaitan dengan permasalahan (obyek penelitian) hasilnya dianalisis secara
kualitatif, kemudian dituangkan dalam bentuk deskripsi yang menggambarkan tentang
realisasi pembuatan kebijakan daerah Kota Yogyakarta yang demokratis dalam sistem
pemerintahan yang bersih bebas dari korupsi kolusi dan nepotisme.}{\fs24
\langfenp1033 Bahan penelitian pada penelitian hukum normatif berupa bahan hukum
yang berkaitan dengan kebijakan daerah yang demokratis, partisipasi masyarakat dan
sistem pemerintahan yang bersih bebas dari KKN, disusun secara sistematis, kemudian
di klasifikasi sesuai pokok bahasan. Selanjutnya bahan-bahan hukum tersebut
dilakukan analisis secara normatif, sehingga diperoleh gambaran yang menyeluruh
mengenai jawaban atas permasalahan pada lapisan ilmu dogmatik hukum dan teori
hukum, mengenai ada tidaknya partisipasi masyarakat dalam setiap pembuatan dan
evaluasi kebijakan daerah Kota Yogyakarta dalam sistem pemerintahan yang bersih
bebas dari KKN serta aspiratif tidaknya produk-produk kebijakan daerah Kota
Yogyakarta pasca UU No. 22 Tahun 1999.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Berdasarkan
hasil penelitian, baik penelitian hukum empiris maupun penelitian hukum normatif
dapat ditarik kesimpulan dan diajukan saran seperlunya.}{\fs24 \lang1057
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pertanggungjawaban Sistematika Penulisan}
\fi720 \li0 \ri0 \sl480 \slmult1
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penulisan
hasil penelitian ini akan diuraikan dalam lima bab, yakni Bab I, Bab II, Bab III,
Bab IV dan Bab V. Dari bab-bab tersebut kemudian diuraikan lagi menjadi sub-sub bab
yang diperlukan. Sistematika ini disusun berdasarkan urutan langkah-langkah yang
ditempuh dalam rangka kegiatan penelitian ini.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Penulisan bab-
bab tersebut selengkapnya adalah sebagai berikut :}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Judul:}
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 EKSISTENSI KEBIJAKAN DAERAH YANG DEMOKRATIS
DALAM SISTEM PEMERINTAHAN YANG BERSIH BEBAS DARI KORUPSI KOLUSI DAN NEPOTISME}
\langfe1033 \langfenp1033 BAB I:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \tab }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
PENDAHULUAN, merupakan penjelasan awal yang berisi tentang : latar belakang
masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian dan sistematika penulisan hasil
penelitian, dengan demikian diharapkan penelitian ini dapat selalu mengacu dan
berjalan sesuai dengan hal-hal yang telah ditetapkan sebelumnya.}{\fs24
\langfenp1033 BABII:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 TINJAUAN PUSTAKA, merupakan
uraian sistematis bahan pustaka yang akan dijadikan kerangka teori pada tipe
penelitian hukum empiris, dan atau akan dijadikan bahan hukum utama pada tipe
penelitian hukum normatif.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 BAB III:}
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 METODE PENELITIAN, merupakan uraian tentang
tata cara yang ditempuh dalam melakukan penelitian sebagai
bentuk pertanggungjawaban ilmiah, yang memuat tentang : tipe penelitian, bahan
penelitian, prosedur pengumpulan bahan penelitian, serta pengolahan dan analisis
bahan penelitian.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 BAB IV:}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN, merupakan analisis dan
bahasan terhadap bahan penelitian yang dilakukan selama penelitian berlangsung,
guna mendapatkan jawaban atas masalah-masalah yang telah dirumuskan, dipaparkan
lebih lanjut dalam sub-sub bab yakni:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1.}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Realisasi Pembuatan Dan Evaluasi Kebijakan
\langfe1033 \langfenp1033 1.1.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
Mekanisine Dan Prosedur Pembuataa Kebijakan Daerah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1.2. }
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Peranserta Masyarakat Dalam Pembentukan
Kebijakan Daerah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1.3.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
Eksistensi Pemerintahan Daerah Yang Bersih Bebas Dari Korupsi Kolusi Dan Nepotisme}
\langfenp1033 2.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Aspirasi Dan Partisipasi
Masyarakat Dalam Pembuatan}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
Kebijakan Daerah Pasca Undang-Undang No. 22 Tahun 1999}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfe1033 \langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 2.1}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Kebijakan Daerah Yang
Aspiratif}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain
\langfe1033 \langfenp1033 2.2}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
Kebijakan Daerah Yang Demokratis }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 2.3}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Keterbukaan Dalam Pembentukan Kebijakan
\qj \fi-720 \li2160 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin2160 \rin0 \itap0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 3.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Legalitas Dan Perlindungan Hukum Dalam Pembentukan Kebijakan
\qj \fi-720 \li2880 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin2880 \rin0 \itap0
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 3.1}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 Prinsip Negara Hukum Dalam Pembentukan Kebijakan}{\fs24 \lang1057
\langfe1033 \langfenp1033 Daerah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 3.2}{\fs24
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Legalitas Dalam Pembentukan Kebijakan Daerah}
\langfenp1033 3.3}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \tab }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Perlindungan Hukum Dalam
Pembentukan Kebijakan Daerah}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 BAB V:}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 PENUTUP, memuat kesimpulan dan saran seperlunya}{\fs24 \lang1057
\plain \qj \li0 \ri0 \sl480
\langfenp1033 {\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Daftar
Pustaka :}{\b1 \fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Ashari 1999,
Perbuatan Melawan Hukum Oleh Penguasa makalah disampaikan pada seminar sehari
diselenggarakan oleh Forum Nusantara Bersatu, pada tanggal 10 April 1999 di Klaten}
\langfe1033 \langfenp1033 Attamimi, A. Hamid S., 1990, Peranan Keputusan Presiden
Republik Indonesia, disertasi, Universitas Indonesia, Jakarta}{\fs24 \lang1057
Akkormans, P.W.C., 1985, Algemene Begrippen Van Staatsrecht, deel I, W.EJ. Tjeenk,
Zwole}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\fi-1080 \li1080 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1080 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 Burkens, M.C., 1990, Beginselen van de Democratische
Rechtsstaat, Tjeenk Willink, Zwole}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Burkens, M.C.,
1990, Beginselen van de democratische rechtsstaat, W.EJ. Tjeenk Willing, Zwolle in
samenwerking met het Nederlans Institut voor Sociaal en Economisch Recht, NISER}
\langfe1033 \langfenp1033 Budisoesetyo, R., 1958, Kedaulatan Rakyat Dalam Hukum
Positip indonesia, Pidato, diucapkan pada peresmian jabatan guru besar luar biasa
dalan mata pelajaran hukum tata negara dan hukum tata pemerintahan pada Fakultas
Hukum Universitas Airlangga, di Surabaya, pada hari Rabu tanggal 10 November 1958}
\langfe1033 \langfenp1033 Bruggink, J.J.H., (alih bahasa Arief Sidharta), 1996,
Refleksi Tentang hukum, P.T. Citra Aditya Bakti, Bandung}{\fs24 \lang1057
Couwenberg, S.W., 1977, Westers Staatsrecht als Emancipatie Proces, Samson, Alphen
aan de Rijn}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Daryadi 2001, Perjanjian Masyarakat, makalah
disampaikan pada seminar nasional diselenggarakan oleh Forum Cinta Bangsa, pada
tanggal 10 Januari 2001 di Surabaya}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Duk-Loeb-
nicolai, 1981,Bestuursrecht, Bowar-boek : 157}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Meuwissen,
D.H.M., 1979, Viff Stellingen Over Recht Filosofie, in : Een beeld van Recht, Ars
Aequi}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard \plain \qj
\fi-1080 \li1080 \ri0 \sl480 \slmult1 \nowidctlpar \lin1080 \rin0 \itap0 \fs20
\langfe1033 \langfenp1033 Meuwissen, D.H.M., l975,Elementen van Staatsrecht, Tjeenk
Willink, Zwolle}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Pound, Roscoe, 1957, The
Development of Constitutional Guanrantiees of Liberty, Yale University Press, New
Haven London}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Port, C.W. van der, - bewerkt door AM.
Donner, 1983,
Handboek van het Nederlandse Staatsrecht, ll e druk, Tjeenk Willink, Zwolle}{\fs24
\langfenp1033 Prasetyo, 2002, Otonomi Daerah Dan Permasalahannya, Makalah
disampaikan pada Seminar Nasional yang diselenggarakan oleh Forum Peneliti Daerah
pada tanggal 10 Agustus 2002 di Yogyakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Siong, Gouw
Giok, 1955, Pengertian Tentang Negara Hukum, Keng Po, Jakarta}{\fs24 \lang1057
Soemitro, Rochmat 1976, Peradilan Administrasi Dalam Hukum Pajak Di Indonesia, cet.
ke - IV, PT. ERESCO, Jakarta-Bandung}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sukismo. B.,
2002 (a), Aspek Politik Hukum Dalam Pembentukan Peraturan Perundangan Yang
Demokratis, makalah disampaikan pada seminar sehari yang diselenggarakan oleh Forum
Peduli Keadilan Masyarakat Banyumas, pada tanggal 9 Mei 2002 di Purwokerio.}
\langfe1033 \langfenp1033 Sukismo, B., 2002 (b), Ilustrasi Model Penulisan Hukum
Normatif, makalah, disampaikan pada seminar sehari yang diselenggarakan oleh Forum
Peduli Keadilan Masyarakat Banyumas, pada tanggal 9 Mei 2002, di Purwokerto.}{\fs24
\langfenp1033 Sidharta; B., Arief, 1996, Refleksi Tentang Fondasi Dan Sifat
Keilmuan Ilmu Hukum Sebagai Landasan Pembangunan Hukum Nasional Indonesia,
Disertasi, Universitas Padjadjaran, Bandung.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suhardi, 2002,
Kebijakan Daerah Yang Partisipasif, Makalah, disampaikan pada Seminar Nasional yang
diselenggarakan oleh Forum Peduli Daerah pada tanggal l2 Agustus2002 di Surakarta}
\langfe1033 \langfenp1033 Tim Dosen Filsafat Ilmu Fakultas Filsafat UGM, 2001,
Filsafat Ilmu Sebagai Dasar Pengembangan Ilmu Pengetahuan, Edisi Kedua, Cet.
Pertama, Liberty,Yogyakarta.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Utrecht, 1963, Pengantar
Hukum Administrasi Negara Indonesia , PT. Ichtiar, Jakarta}{\fs24 \lang1057
Untung 1991, Demokrasi Liberal, makalah disampaikan pada seminar nasional}{\fs24
\langfe1033 \langfenp1033 diselenggarakan oleh Pusat Kajian Politik Indonesia, pada
tanggal 17 Juli}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \line }
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 1991 diSurabaya}{\fs24
\langfenp1033 Verdam, P.J., 1976, Nederlandse Rechtsgeshiedenis 1795 - 1975,
Samson, Alphen aan den Rijn.}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Vlies, I.C. Van der., 1984,
Het Wetsbegrip en Beginselen van Behoorlijk Regelgeving, Vuga, S-Gravenhage}
\langfe1033 \langfenp1033 Wijk-Konijnenbelt, Van., 1984, Hoofdstukken van
adminisiratief recht, vijfde druk,}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 \line }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Vuga,
S-Gravenhage}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Wignjosoebroto, Soetandijo, 1994, Sejarah
Hukum, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 White, R.
Allan, 1970, Truth : Problem in philosophy, Doubleday E. Company, New York}
\langfe1033 \langfenp1033 Wintoko, 2000, Keadilan Sejati, makalah
disampaikan pada seminar sehari diselenggarakan oleh Forum Peduli Rakyat pada
tanggal 9 Juni 2000 di Klaten}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Yamin, Muh.,
1952, Proklamasi dan Konstituante Republik Indonesia, Cet ke-2, PT. Djambatan,
Jakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Yunanto, 2000, Asas Legalitas, makalah
disampaikan pada seminar sehari diselenggarakan oleh Forum Nusantara pada tanggal 5
Mei 2000 di Surakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Badrun. 2005, Mendambakan
Pemerintahan Yang Bersih, Pelita Press Jakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suwandi, 2001,
Manajemen Pemerintahan, Presto Press, Bandung}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suprapto,
2002, Sistem Pemerintahan Nasional, PT. Index, Jakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sukismo, 2002
Menyimak Otonomi Daerah, Sari Press, Surabaya}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sukismo, 2003,
Manajemen Wewenang Pemerintahan, Sari Press, Surabaya}{\fs24 \lang1057
Subardi, 2001, Sistem Otonomi, Cakra, Surakarta}{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Santoso, 2001,
Hubungan Ideal Pemerintah Pusat dan Daerah, Langgeng Press, Bandung}{\fs24
\lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suyudi, 2001,
Melacak Liku-Liku Koruptor, Cindra Press, Semarang }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suyanto, 2002,
Sepak Terjang Koruptor, Cemerlang Press, }{\fs24 \lang1057 \langnp1057
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Surakarta
Supriyadi 2002, Sistem Partisipasi Moderen, PT. Duta Aksara, Surabaya}{\fs24
\langfenp1033 Sugiri, 2002, Perlindungan Perburuhan, Pelita Press, Jakarta }
\langfe1033 \langfenp1033 Sunarto, 2002, Hak Patisipasi Rakyat, Pelita Press,
Jakarta }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Sarosa,2001, Strategi Daerah, Pelita Press,
Jakarta }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }\pard
\langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Soemardjan, 1995, Pilar-Pilar Demokrasi,
Candra Press, Pati }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 Suripto,2001, Strategi
Kebijakan Daerah, Candra Press, Pati }{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033
\langfenp1033 {\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033
Sunaryo,2002,Sistem Kontrol Kebijakan Pemerintahan, Sari Press, Surabaya}{\fs24
\langfenp1033 Yunanto, 2000,Negara Hukum Dan Negara Kekuasaan, Candra Press, Pati}
{\fs24 \lang1057 \langnp1057 \langfe1033 \langfenp1033 \par }}

Prposal 1

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Prposal 1

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

{\rtf1 \ansi \ansicpg1252 \deff0 \stshfdbch0 \stshfloch0 \stshfhich0

\deflang1033 \deflangfe1033 {\fonttbl {\f0 \froman \fcharset134 \fprq0 {\*\panose

Вам также может понравиться