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Núm. 18
Los sistemas
educativos europeos
¿Crisis o transformación?
Joaquim Prats y Francesc Raventós (directores)
Edgar Gasòliba (coordinador)
Robert Cowen
Bert P. M. Creemers
Pierre-Louis Gauthier
Bart Maes
Barbara Schulte
Roger Standaert
En una época llena de intersecciones y confluencias de muchos de los
problemas de la educación, la publicación de un estudio sobre el
funcionamiento de los sistemas educativos resulta de gran interés,
no sólo para la comunidad educativa, sino para cualquier ciudadano
preocupado por los problemas sociales y por el progreso del país.
El presente libro analiza, desde diferentes ámbitos y perspectivas,
algunos de los principales problemas que padecen los sistemas
educativos, procurando que el análisis sirva para descubrir si se
perciben como crisis los múltiples cambios, tensiones y, sobre todo,
procesos de transformación de los sistemas educativos europeos.
Es una invitación a la reflexión, al debate y a la comparación, que
pretende acercarnos a un conocimiento de la problemática educativa
con objeto de suscitar ideas para su modernización y mejora.
Constituye, en definitiva, un buen instrumento para tener una
perspectiva más, la educativa, que permitirá un mejor análisis del
presente y aportará ideas para poder actuar de cara al futuro.
El estudio, dirigido y coordinado por Joaquim Prats y Francesc
Raventós, de la Universidad de Barcelona, ha contado con la
participación de profesores expertos de otros cinco países europeos.
Colección Estudios Sociales
Núm. 18
Los sistemas
educativos europeos
¿Crisis o transformación?
La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documentos de esta colección corresponde exclusivamente
a sus autores. La Fundación ”la Caixa” no se identifica necesariamente con sus opiniones.
Índice
Presentación 5
Introducción 7
5
En una época llena de intersecciones y de confluencias de muchos de los pro-
blemas de la educación, la oportunidad de un estudio sobre el funcionamien-
to y el rendimiento de los sistemas educativos es de gran interés, no sólo para
la comunidad educativa, sino para cualquier ciudadano preocupado por los
problemas sociales y por el progreso del país. Por ello, la Fundación ”la Cai-
xa”, desde hace muchos años interesada por los temas educativos, da la bien-
venida a este estudio, dirigido y coordinado por Joaquim Prats y Francesc
Raventós, de la Universidad de Barcelona, en el que han participado, además,
profesores expertos de otros cinco países europeos.
Se trata de un excelente trabajo que analiza, desde diferentes ámbitos y pers-
pectivas, algunos de los principales problemas que padecen los sistemas edu-
cativos, procurando que el análisis sirva para descubrir si se perciben y consi-
deran como crisis los múltiples cambios, tensiones y, sobre todo, procesos de
transformación de los sistemas educativos europeos. Es evidente que muchos
de los problemas son comunes en la mayoría de los países, como también pone
de relieve el presente estudio que hay lugares en que se han encontrado vías de
solución y formas de organización que resisten mejor los continuos cambios y
exigencias que hacen tambalear los cimientos tradicionales de la educación
reglada.
Los sistemas educativos europeos ¿Crisis o transformación? es una invitación
a la reflexión, al debate y a la comparación, que pretende acercarnos a un
conocimiento de la problemática educativa con objeto de suscitar ideas para
su modernización y mejora. Este estudio es, por lo tanto, un buen instrumen-
to para tener una perspectiva más, la educativa, que permitirá un mejor análi-
sis del presente y aportará ideas para poder actuar de cara al futuro.
6
Introducción
INTRODUCCIÓN 7
Otro factor que ha dejado obsoletos muchos de los planteamientos tradicio-
nales de la educación, basados en el papel predominante de la escuela como
transmisora de valores y conocimientos, son los cambios sociales, culturales
y tecnológicos que se extienden con la progresiva configuración de la socie-
dad postindustrial, de la información, de la comunicación o del conocimien-
to, según las diversas denominaciones que encontramos en la actualidad.
Este libro trata de dilucidar cómo se están produciendo estos cambios en los
sistemas educativos, qué problemas se consideran fundamentales, y, por últi-
mo, qué vías de solución se proponen para cada uno de estos problemas.
Como puede verse en el apartado de conclusiones, la diversidad de los siste-
mas educativos europeos proporciona también variadas formas de enfocar las
soluciones, que, en ocasiones, parecen tomar direcciones opuestas según el
país: mientras que unos centralizan sus sistemas, otros los descentralizan;
mientras que unos orientan la educación a modelos comprensivos, otros se
distancian o potencian otras opciones.
No obstante, en todos los sistemas educativos se conviene que los principales
retos se relacionan con los siguientes hechos: primero, en los malos rendi-
mientos de la educación secundaria inferior u obligatoria, base de la forma-
ción común de todos los ciudadanos; segundo, en la poco adaptada correlación
entre el sistema educativo y el sistema productivo; tercero, en la incorpora-
ción al mundo escolar, de los nuevos avances tecnológicos para la transmisión
de la información y el conocimiento, así como la aparición de las nuevas for-
mas de cultura y sociabilidad; cuarto, en los problemas que genera la incor-
poración masiva a las escuelas de la población inmigrante de llegada más o
menos reciente a Europa; y, por último, en la quiebra de la estabilidad y el
orden en el seno de los establecimientos escolares, con la aparición, incluso,
de brotes de violencia entre el alumnado y entre éste y el profesorado. Obvia-
mente, estos elementos no se dan de la misma forma e intensidad en todos los
países, pero forman parte de una preocupación común.
Para realizar el presente estudio se han elegido cinco países de la Unión Euro-
pea, además de España, por medio de los cuales se podrán estudiar con deta-
lle todas estas cuestiones y muchas otras relacionadas con la financiación, la
situación del profesorado, las reformas de la ordenación de los sistemas, etc.
De cada uno de los países seleccionados se ha descrito brevemente el corres-
pondiente sistema educativo; así es posible entender mejor el enfoque que tie-
INTRODUCCIÓN 9
tional d’Études Pédagogiques de Sèvres. El capítulo dedicado a Inglaterra lo
ha redactado el eminente catedrático del Instituto de Educación de la Univer-
sidad de Londres, Robert Cowen. Alemania ha sido tratada por Barbara
Schulte, que forma parte de uno de los equipos más prestigiosos de la educa-
ción comparada con sede en la Universidad Humboldt de Berlín. La parte
dedicada a Países Bajos está escrita por Bert P. M. Creemers, decano de la Fa-
cultad de Educación de la Universidad de Groningen. La situación de la Bél-
gica flamenca ha sido tratada por dos profesores de la Universidad de Gante,
Bart Maes y Roger Standaert, este último, alto cargo del Ministerio flamenco
de Educación. La dirección y coordinación del proyecto lo ha realizado el
grupo de investigación DHIGECS de la Universidad de Barcelona: Joaquim
Prats, director del grupo de investigación mencionado, elaboró el análisis del
sistema educativo español; Francesc Raventós, experto en educación compa-
rada y profesor de la Facultad de Pedagogía, abordó los aspectos generales de
la educación europea, y, finalmente, Edgar Gasòliba, profesor de la Facultad
de Biblioteconomía y Documentación, ha actuado como documentalista y
coordinador del trabajo. De la redacción de la introducción y las conclusiones
son responsables los dos directores del estudio: los doctores Prats y Raventós.
La metodología ha consistido, en primer lugar, en elaborar un cuestionario
inicial que fijase los puntos que íbamos a tratar y las preguntas generales que
queríamos dilucidar con el estudio. Una vez discutidos los ítems que debía-
mos desarrollar y reelaborado el plan de trabajo inicial con los expertos de
cada país, se realizó un primer redactado que fue revisado y corregido por los
autores. A continuación se celebró en la Universidad de Barcelona un semi-
nario (septiembre de 2004) en el que se discutió la aportación de cada uno de
los expertos; además, se perfilaron los puntos de acuerdo para poder elaborar
unas conclusiones.
A lo largo del proceso de elaboración de este libro han colaborado diversas
personas, sin cuya ayuda no hubiese sido posible la perfecta organización de
los encuentros, las sesiones de trabajo del seminario citado, las complejas tra-
ducciones de los originales, etc. Entre todas ellas, queremos destacar y agra-
decer públicamente la labor de Odalys Peyrón y de Yolanda Insa, secretaria
del Grupo de Investigación DHIGECS de la Universidad de Barcelona.
Confiamos en que este libro ayude a comprender mejor los problemas de la
educación española y europea. Su análisis es un buen punto de partida para
Los directores
INTRODUCCIÓN 11
I. La crisis de los sistemas educativos
europeos
Francesc Raventós Santamaría
Universidad de Barcelona
1.1. Introducción
(1) Aunque en sentido estricto conviene discernir entre Europa y Unión Europea, asociaremos y utilizaremos
como equivalentes ambos conceptos. Asimismo, distinguiremos entre UE-15, para referirnos a los países que for-
maban parte de la Unión Europea antes del 1 de mayo de 2004, y UE-25 que incluye los diez nuevos países que
se incorporaron a la Unión en dicha fecha.
(2) Comisión Europea (2002): Educación y formación en Europa: sistemas diversos, objetivos compartidos para
2010. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
En las últimas décadas, los avances educativos en Europa han sido importan-
tes. Así, si nos fijamos en la educación secundaria observamos que se ha uni-
versalizado en pocos años. La historia es breve: a principios del siglo XX entre
un 5 y un 10% de los europeos entraban en la educación secundaria, ya fuera
en el Gymnasium, el Licée o el Instituto. La Iglesia ejercía entonces un papel
muy determinante. Después de la Segunda Guerra Mundial, ya eran un 15%,
y hoy superan ampliamente el 90%.
La educación secundaria, tanto inferior como superior, ya no está destinada
para una elite, es decir, ya no se dirige a un grupo social minoritario y privi-
legiado. Hoy la educación secundaria es una preparación para la vida, es una
prolongación de la educación primaria o básica. En Bélgica, Alemania y
Holanda ya se ha alargado la educación obligatoria y universal hasta los 18
años. La secundaria superior ya no es solamente un trampolín para la univer-
sidad, sino para toda la vida activa.
Si en la década de los cincuenta un 5% de los europeos llegaba al final de la
secundaria, en el año 2005 lo consigue más de un tercio. Hoy hay seis veces
más jóvenes escolarizados que hace medio siglo. No obstante, no podemos
ignorar las elevadas tasas de fracaso escolar que existen en varios países eu-
ropeos y, singularmente, en España, Italia y Portugal. En este sentido, sor-
prende, por ejemplo, que actualmente en España sólo encontramos una libre-
ría por cada 24.000 habitantes, y que prácticamente la mitad de la población
mayor de 14 años casi nunca lee. Por supuesto que los lectores suelen ser los
más jóvenes, gracias a las lecturas obligatorias de las escuelas, y quienes más
leen suelen tener las mejores calificaciones.
Desde la década de los noventa, surge con fuerza la competitividad, y el énfa-
sis en la calidad y la eficiencia, junto a la globalización de la economía, tam-
bién una mayor integración europea, avances en el campo de las nuevas tec-
nologías de la información y la comunicación, y, en algunos países, el inicio
de procesos de descentralización y regionalización. De hecho, el afán y el celo
(3) Véase el trabajo de Antonio J. Colom Cañellas, titulado Calidad y equidad en la educación formal y no formal.
(4) Aunque Mayor Zaragoza no los refiere específicamente para Europa, considero que plantea magistralmente
un breve resumen de los retos educativos, aplicable al contexto europeo y que hemos adaptado. Véase el enun-
ciado original en Un Món nou, p. 340.
Bibliografía
(1) Las comparaciones se limitarán a cinco países europeos: Francia, Italia, España, Reino Unido y Alemania.
(2) Jules Ferry (1832-1893), abogado, opuesto a Napoleón III antes de ser nombrado Ministro de la Instrucción
Pública y, luego, presidente del consejo durante la III República.
De toda la introducción anterior cabe recordar que la historia del sistema edu-
cativo francés encierra la base de los elementos que, en la actualidad, se hallan
en el centro del debate sobre la educación en Francia:
• El antagonismo entre la enseñanza pública laica y una enseñanza privada
mayoritariamente católica. El debate, en este caso, gira en torno a la ayu-
da financiera prestada por el Estado a la enseñanza privada.
(3) La idea de un «tronco común» aparecía ya en los proyectos de Jean Zay, ministro del Frente Popular en 1936
(asesinado durante la guerra) y en el plan Langevin-Wallon de 1945.
El parvulario escolariza a todos los niños a partir de los tres años. Admite, a
partir de los dos años, al 34% de los niños. Ha contribuido a la integración
social y cultural y ha asumido una serie de misiones educativas relacionadas
con la adquisición del lenguaje y la vida colectiva. Desempeña, para muchas
familias, un papel social que garantiza el cuidado de los niños pequeños. El
parvulario tiene una buena imagen educativa y debe dar respuesta a una gran
demanda de los padres, concretamente de los que pertenecen a las clases más
favorecidas, que conocen las ventajas de una escolarización precoz.
El parvulario se rige por unos programas e instrucciones definidos por el
ministerio. Participa en el establecimiento de los aprendizajes fundamentales
iniciando, entre otras cosas, el aprendizaje de la lectura (tabla 2.1). El profe-
sorado de los parvularios cuenta con la ayuda de los agentes especializados
del estatuto municipal.
Cuando resulta difícil organizar grupos de las clases de parvulario que requie-
ren un transporte excesivamente costoso o peligroso, los niños pequeños acu-
den, a partir de los 5 años, a unas «secciones infantiles» vinculadas a la escue-
la de EGB. Enseguida queda patente el hecho de que dichas disposiciones
acarrean los primeros elementos de desigualdad escolar.
La escuela de EGB
(4) Algunos niños superdotados pueden ser admitidos a partir de los cinco años. ¡Suelen ser hijos de profesores!
(5) Los franceses tienen la curiosa costumbre de numerar al revés los cursos de la enseñanza secundaria, de la 6.ª
clase hasta la 1.ª, a la que se añade la llamada «clase terminal».
El gran reto del collège estriba en escolarizar según los mismos programas a
una masa heterogénea de alumnos. Los programas del collège los establece el
Ministerio de Educación. Abarcan todas las disciplinas tradicionales: francés,
matemáticas, lenguas vivas, historia, geografía, física y química, ciencias de
la vida y de la Tierra, artes y educación física.
Si los programas reflejan la división universitaria del saber, la división de con-
tenidos por disciplina y por año representa para la mayoría de alumnos un
rompecabezas incoherente. Hubo un intento de conferir más coherencia con-
cediendo más autonomía a los centros con el fin de aportar unas respuestas
más adaptadas a la diversidad de los alumnos. La renovación de la escolariza-
ción en el collège se consiguió en el principio de curso de 2004. La primera
idea consistió en facilitar la transición entre la escuela primaria y el collège en
sixième, también llamado «ciclo de observación». El objetivo de las clases de
cinquième y quatrième consiste en ampliar los conocimientos y métodos
de trabajo: es el ciclo de perfeccionamiento. En la clase de troisième queda
establecida la continuidad hacia estudios más avanzados o bien el cambio
hacia la formación profesional durante el ciclo de orientación. La escolariza-
ción en el collège se confirma mediante el primer examen del «Cursus» fran-
cés: el diploma de los collèges. La escolarización de los niños disminuidos
continúa en el collège dentro de las secciones de enseñanza general y profe-
sional adaptada (SEGPA).
Ante el aumento del fracaso escolar, en 1982 se adoptaron medidas de discri-
minación positiva. Las zonas de educación prioritaria (ZEP) se crearon para
subsanar problemas como la tasa de fracaso escolar, la composición socioeco-
técnico
Première Première Première, Première Certificado SEGPA
general tecnológico certificado profesional de aptitud
técnico
Seconde Seconde Seconde, Seconde SEGPA Determinación
general general certificado profesional
y tecnológico y tecnológico técnico
(6) Existen demasiadas equivalencias, por ejemplo la posibilidad que tienen las madres de familia numerosa de
presentarse sin titulación alguna, ¡al igual que los deportistas de elite!
TABLA 2.6
Las administraciones territoriales francesas y la educación
ADMINISTRACIONES NÚMERO ASAMBLEA ELECTA COMPETENCIAS EN EDUCACIÓN
La autonomía
Desde 1985, los centros escolares (salvo las escuelas primarias) gozan de un
estatuto que aumenta su «autonomía financiera y jurídica» y permite una
mejor adaptación a su entorno inmediato. Los consejos de administración
compuestos por representantes de todas las partes implicadas en el funciona-
miento de la vida escolar dan forma a la autonomía, que representa un paso
más hacia la democracia. Los directores de centro siguen bajo la autoridad
jerárquica del rector, pero su papel tiende a reforzarse.
Habrán tenido que transcurrir más de veinte años para que algunas de las ideas
manifestadas a favor de los acontecimientos de mayo de 1968 se convirtieran en
hechos reales. Elocuente ilustración de la inercia educativa...
TABLA 2.9
Distribución de los alumnos extranjeros de segundo grado
Principio de curso 2002
Público 215.921 90,66%
Privado 22.263 9,34%
1930 41,0 2
1974 89,0 46
2002 Todos los Bac. juntos 84,4 51
2002 Bac. general 85,8 48
Las evaluaciones nacionales obligatorias para todos los alumnos, que se cele-
bran cada año en la mitad de la primaria (CE2) y al empezar el collège, per-
miten calibrar el rendimiento del sistema en francés y en matemáticas. Este
dispositivo constituye una originalidad del sistema francés.
Globalmente, el balance de la escuela primaria es positivo. El nivel de com-
petencias de los alumnos, en su conjunto, se mantiene estable, aunque tam-
poco avanza. Se sabe que del 10% al 20% de los alumnos dejan la escuela pri-
maria sin disponer del bagaje intelectual necesario en lectura, escritura y
matemáticas para seguir sólidamente una escolarización secundaria. Estas
evaluaciones también han puesto de manifiesto la variedad de procedimientos
y métodos utilizados por el profesorado, lo que acaba por ser más decisivo en
los resultados escolares que el origen social de los alumnos. En la descripción
del fracaso escolar, las prácticas realizadas en clase cuentan aproximadamen-
te un 30%. Por ejemplo, el tiempo dedicado a la enseñanza del francés varía
a veces de uno a dos. La responsabilidad del profesorado y de su formación
ante el porcentaje de fracasos es algo que no se puede dejar de lado. El único
remedio aportado al fracaso escolar ha sido, durante muchos años, repetir cur-
so, algo que ha demostrado claramente su ineficacia y su carácter nefasto en
la continuidad del ciclo escolar.
En la enseñanza secundaria, de una población que entró en sixième, el 97%
alcanzaron el final de troisième y de ellos, el 85% la troisième general. Las
chicas consiguen tasas de éxito más altas: el 74% llegan a troisième sin haber
(10) Encuesta sobre el empleo del Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (INSEE), 2004.
TABLA 2.12
Coste por alumno y por nivel de enseñanza
Equivalencia en dólares
PAÍS PRIMARIA SECUNDARIA
10.000
5.000
0
PARVULARIO ELEMENTAL «COLLÈGE» «LYCÉE» «LYCÉE»
GENERAL Y PROFESIONAL
TECNOLÓGICO
Empresas
6,4%
Otros ministerios
Otras administraciones
7,5%
0,6%
Familias y cajas de subsidios
familiares
Ministerio de educación
7,8%
57%
Administraciones territoriales,
regiones, departamentos,
municipios
20,7%
TABLA 2.13
Evolución del número medio de alumnos por clase
CENTROS 1996 1999
TABLA 2.14
Distribución de los alumnos extranjeros de primer grado
según nacionalidad
% DEL NÚMERO TOTAL
NACIONALIDADES PÚBLICO PRIVADO DE ALUMNOS
EXTRANJEROS
GRÁFICO 2.3
Profesiones de los hijos de inmigrantes nacidos antes de 1968
En porcentaje
AUTÓNOMOS
OBREROS
ADMINISTRATIVOS
0 10 20 30 40 50 60 70
Padres Hijos
(11) Véanse los resultados electorales de las formaciones políticas de la extrema derecha.
• robos (12,6%), y
¿Cómo se insertan en la vida activa los jóvenes procedentes del sistema edu-
cativo? ¿Responde dicho sistema a las necesidades de desarrollo económico?
Desde 1977, 800.000 alumnos dejan definitivamente cada año el sistema edu-
cativo. Entre ellos, el 37% posee un título de enseñanza superior o tecnológi-
ca, el 22% sale únicamente con el baccalauréat, el 21% con un CAP o un
BEP. El 20% de los que salen no poseen titulación alguna y el 8% han inte-
rrumpido sus estudios. Los alumnos extranjeros representan más de la mitad
de los que no tienen «calificación». El ajuste al mercado de trabajo se realiza
según la coyuntura y el bagaje escolar. La inserción profesional varía mucho
de un oficio a otro. Para los oficios de peluquería y estética, el CAP-BEP per-
mite una inserción rápida. En cambio, en el ámbito del secretariado y la con-
tabilidad, donde se exige el conocimiento de las nuevas tecnologías, las
empresas buscan el nivel de baccalauréat. Los profesores tienen dificultades
Sin calificación 42
CAP-BEP 80
Baccalauréat 80
Titulación superior 89
Profesores
de 1.r grado 318.236 36,6 41 años 78
Profesores
de 2.º grado 402.000 47,0 43 años 57
2.4.1. ¿Nos damos cuenta de que existe una crisis del sistema?
Está claro, pues, hacia dónde deben orientarse todas las reformas. No faltan
medidas pedagógicas, en realidad sobran. Pero sin un acompañamiento
estructural su eficacia es escasa. Sin una voluntad política claramente esta-
blecida, no llegan a materializarse del todo. ¿Cuáles son las reformas más
urgentes?
• El estatuto del profesorado: tiempo de servicio, presencia en el centro.
2.5. Conclusión
Sólo cabe pensar en unas reformas eficaces dentro de una perspectiva estruc-
tural y con la voluntad de sacar a la enseñanza de una especie de angelismo
frente a la realidad. El tema del presente estudio, el «sistema educativo»,
podría reubicarse dentro del tema del «servicio de educación». Uno se orien-
ta hacia la problemática del rendimiento y sus costes, y el otro se orienta hacia
el acceso para todos y la igualdad frente al hecho educativo. Ambos podrán ir
a la par si se conjuga el coraje político y la voluntad de todos los que inter-
vienen en el mundo de la educación.
Existe en Inglaterra, como en cualquier otro país, una larga trayectoria que
nos permite entender la situación actual de la educación. Basta con identifi-
car dos elementos de este largo recorrido para comprobar inmediatamente la
importancia de los cambios que se han producido en el campo de la educa-
ción en los últimos treinta años en Inglaterra.
En primer lugar, entre 1870 y 1944 se creó en Inglaterra un sistema educati-
vo de masas y, durante este período, se produjo asimismo un cambio de poder:
el paso del control por parte de la Iglesia al control por parte del Estado –en
el que el poder del «Estado» era una mezcla de poderes de las autoridades
locales y centrales. La forma un tanto imprecisa pero normal de describir este
patrón de poder del Estado en la educación se reflejó en la expresión «un sis-
tema nacional, una administración local».
En segundo lugar, el énfasis en facilitar una educación elemental masiva que
empezó en 1870 como proyecto de estado, cambió en 1944 a un énfasis en la
enseñanza secundaria. La ideología de este proyecto, especialmente después
de 1944, quedaba recogida en la expresión «igualdad de oportunidades edu-
cativas», y el proyecto político pretendía satisfacer –y alentar– la demanda
social de igualdad de acceso a la educación. El Estado ayudaría a crear una
sociedad más igualitaria (socialmente). Esta ideología y sus discursos han ido
desmoronándose a lo largo de los últimos 25 años, lo cual no se debe única-
mente a que se haya hecho especial hincapié en la expansión de la enseñanza
superior.
INDEPENDIENTE ESTADO
EDAD
3
Educación 4 Educación
pre-preparatoria 5 preescolar
6
Educación Educación
10
preparatoria primaria
12
Educación Educación
secundaria 16
secundaria
Educación superior
Maintained schools
Parvulario 153.900
Primaria (incluidas las clases de parvulario) 5.178.200
Secundaria 3.995.000
Otros del sector público
Escuelas especiales 105.600
Unidades de referencia de alumnos 12.400
Total escuelas «mantenidas» con fondos públicos 9.445.200
Privadas
Escuelas corrientes 643.500
Escuelas especiales 5.900
Total escuelas privadas 649.500
Total escuelas 10.094.600
Nota: Incluye Escocia.
Fuente: Datos procedentes de: The Education System in the United Kingdom (England, Wales and Northern
Ireland) - 2002/03, Department for Education and Skills (DfES) (2003).
http://www.eurydice.org/Eurybase/Application/frameset.asp?country=UK&language=VO.
Sector público
Parvulario 475 3.394
Primaria 17.861 22.638
Secundaria 3.436 4.284
Sector privado 2.180 2.380
Escuelas especiales
Sector público 1.088 1.367
Sector privado 72 104
Total escuelas 25.472 34.556
Fuente: The Education System in the United Kingdom (England, Wales and Northern Ireland) - 2002/03, Department
for Education and Skills (DfES) (2003).
http://www.eurydice.org/Eurybase/Application/frameset.asp?country=UK&language=VO.
del nombre son escuelas privadas), ese grupo de escuelas famosas por sus
altos niveles académicos, su matrícula de coste muy elevado y los altos índi-
ces de éxito de sus alumnos, por ejemplo, a la hora de conseguir el acceso a
las universidades más prestigiosas. El tema de la enseñanza privada está
empezando a reaparecer también en un debate intenso sobre las escuelas islá-
micas.
Las escuelas judías y las escuelas para católicos también atraen fondos esta-
tales. Hasta hace poco existía mucha oposición a financiar los costes de las
escuelas que se centraban en los principios del Islam. Ahora esa resistencia se
ha debilitado, probablemente por razones de orden político (de cohesión
social y política), justicia e igualdad. Está claro que dichas escuelas también
contribuyen a ampliar el abanico de decisiones en el mercado, y, por otra par-
te, es posible que se espere de ellas que hagan una aportación a las tasas de
éxito en educación de los niños inmigrantes de primera y segunda generación.
Algunos esquemas de sistemas educativos incluirán o no centros de forma-
ción del profesorado, pero aunque lo hagan es muy probable que no dejen cla-
ro el tema de quién las controla. En realidad éste ha sido uno de los grandes
cambios que se han producido en la educación inglesa en los últimos 25 años.
Antes, las universidades habían sido muy influyentes en la oferta de formación
del profesorado. Ciertamente para el año 2000, el control de la formación del
Estas crisis tienen que ver con la creación en los últimos 25 años de un siste-
ma universitario de enseñanza que pasó de aproximadamente 45 universida-
des a un centenar –y la cuestión sobre cómo se puede controlar la «calidad»
en semejante sistema–, y un segundo tema afín del que se hablará brevemen-
te al final de este apartado: ¿Cómo manejar la ampliación de la proporción del
grupo de edad que pasa por enseñanza superior cuando esa proporción pasa
de menos del 20% a aproximadamente al 40% en un par de décadas?
Los esfuerzos, por supuesto, están relacionados. Si los estudiantes son «con-
sumidores», entonces ¿cómo se demuestra la calidad del «producto» que
están consumiendo? Así pues, hay que realizar esfuerzos por establecer un
«control de calidad»: hacer que la labor de las universidades resulte mesura-
ble y transparente.
Los agentes de control para este fin incluyen los Higher Education Funding
Councils (HEFC). Los miembros de los HEFC son nombrados por la Secre-
taría de Estado para la Educación e incluyen a algunos académicos como
miembros minoritarios. Las universidades ahora compiten por conseguir
financiación de los HEFC, dentro de una fórmula nacional. Las universidades
han de «ganarse la vida» en el mercado decidiendo aumentar el número de
estudiantes, obtener investigación financiada desde fuera o aumentar la pro-
ducción de publicaciones de investigación. Hay medidas públicas de resulta-
dos en la investigación, rendimiento docente y dichas medidas son el The
Times Higher Education Supplement, que es un semanario para personal uni-
versitario, lo mismo que el The Times Educational Supplement, que es muy
leído por personas que trabajan en las escuelas. Para ofrecer este «producto»
las universidades han tenido que aumentar el número de personas dedicadas
a su gestión. Se requiere información sobre la productividad del personal, la
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4.1. Introducción
Desde 1992 hasta 1994 fui miembro del Comité de Evaluación de Educación
Básica (CEB por sus siglas en neerlandés), que consistió, a petición del minis-
tro, en una inspección de la enseñanza con el objetivo de examinar la educa-
ción básica y evaluar su calidad de forma exhaustiva.
Las conclusiones de la evaluación del Comité (CEB, 1994) no fueron positi-
vas en varios aspectos tales como: el proceso de enseñanza y aprendizaje, los
resultados y la situación del alumnado que requiere asistencia especial, las
minorías étnicas y culturales o los alumnos problemáticos. De cara a la pren-
sa, al Parlamento y ante el debate público que se suscitó, el ministro modifi-
có «como por arte de magia» esta evaluación, afirmando lo siguiente: «Todo
va bien, aunque podría ir mejor». En nuestra opinión, ésta es una interpreta-
ción demasiado optimista. Diez años más tarde, cuando en una escuela se pro-
dujo un incidente violento lamentable con consecuencias mortales, se alzaron
voces que alertaban de «crisis» y de «derrumbamiento del sistema».
Tanto las actuales circunstancias, con frecuencia externas, como el contexto
de la enseñanza, son comparables con los numerosos retos («desafíos» u
«oportunidades») a los que el sistema se enfrentó en el pasado. Con menor o
mayor éxito, y a un ritmo relativamente lento, el sistema educativo siempre ha
logrado encontrar respuesta a los nuevos interrogantes y problemas.
TABLA 4.1
Población holandesa según origen y generación
1 de enero de 2004
NÚMERO TOTAL DE PERSONAS TOTAL PRIMERA GENERACIÓN TOTAL SEGUNDA GENERACIÓN
4.3.1. Estructura
Hasta la edad de cuatro años, los niños pueden ir a un centro infantil de día o
jardín de infancia. La educación primaria es optativa a partir de los cuatro
años y obligatoria a partir de los cinco. Sin embargo, el 99% de los niños de
cuatro años siguen la educación primaria.
La educación primaria se da en la escuela básica, surgida de la fusión del anti-
guo Kindergarten y la escuela primaria. La escuela básica comprende ocho
años; en el primer y segundo años se trabaja con juegos-aprendizaje; a partir
del tercer curso (el primer nivel de la antigua escuela primaria), la enseñanza
está mayormente dirigida al aprendizaje. El objetivo de la escuela básica es
ofrecer a los alumnos un itinerario único y continuado.
La educación secundaria incluye la educación científica preparatoria (VWO),
que comprende seis años de estudio (desde los doce hasta los dieciocho); la
educación general secundaria avanzada (HAVO), que comprende cinco años
completos (desde los doce a los diecisiete años), y la formación profesional
preparatoria secundaria (VMBO), que comprende cuatro años, de los doce
hasta los dieciséis años.
Al terminar la educación secundaria, los alumnos pueden ingresar en la uni-
versidad, en instituciones de formación profesional superior (HBO) o en ins-
tituciones de formación profesional de grado medio (MBO). Las universida-
des y las instituciones de HBO forman parte de la enseñanza superior. La
formación de auxiliares, la formación profesional básica, la formación profe-
sional, la formación de mandos intermedios y la formación de especialistas
pertenecen a la formación profesional de grado medio. La duración de dichas
formaciones oscila entre los seis meses y los cuatro años.
En Holanda, la educación es obligatoria a partir de los cinco años y tiene una
duración mínima de doce años (es decir, desde los cinco hasta los diecisiete);
cuando el alumno cumple dieciséis años puede cursar la educación obligato-
ria a tiempo parcial hasta los dieciocho años.
Además, dentro de la educación básica y secundaria existen escuelas de edu-
cación especial para alumnos con problemas de aprendizaje. En el gráfico 4.1
se refleja la estructura del sistema educativo holandés. En la tabla 4.2 se indi-
EDAD
Enseñanza
científica Enseñanza
20 profesional
«WO» Sistema de
19 superior Enseñanza
aprendizaje
18 «HBO» profesional
media
17 «MBO»
16 Enseñanza
científica Enseñanza
15 secundaria
preuniversitaria Enseñanza media
14 «VWO» general
preparatoria profesional
EDAD OBLIGATORIA
13 «HAVO»
«VMBO»
12
11
10
9
8 Enseñanza básica
7
6
5
4
4.4.3. Recursos
La financiación
El personal docente
4.4.4. Procesos
Durante el año pasado, varios incidentes con armas de fuego, uno de ellos con
consecuencias mortales, provocaron una gran conmoción. Sin embargo, los
resultados de la investigación del caso confirman que no se trata exclusiva-
mente de incidentes aislados, por lo que debería ser un tema de preocupación
en materia de enseñanza.
Según Dekker y otros (2003), durante el año escolar 2002-2003 casi un 40%
de las escuelas básicas reflejaban serias formas de vejaciones. La cifra es algo
inferior en los casos de violencia física y amenazas. De un estudio de la Ins-
pección educativa se deduce que en casi todas las escuelas básicas existen
incidentes como vejaciones e insultos que interfieren en la sensación de segu-
ridad de los niños. Incidentes relativamente serios, como daños, robos y vio-
lencia física, se producen en la mitad de las escuelas. Sin embargo, en las cua-
tro grandes ciudades (Amsterdam, Rotterdam, Utrecht y La Haya) se da en
ocho de las diez escuelas (tabla 4.5).
Aunque existen incidentes en casi todas las escuelas básicas, la gran mayoría
(el 95%) de los padres se muestran satisfechos con la atención que se presta
a la seguridad de sus hijos en la escuela (Van Oord y Schieven, 2003). La
mayoría de las escuelas (un 60%) no registra incidentes de forma sistemática.
Insultos, vejaciones, chantajes y amenazas son los que más se repiten, sobre
todo entre los mismos alumnos. Según Ten Bogt y otros (2003), durante el
pasado año, en la escuela básica un 59% de los chicos se pelearon y el 32%
lo ha hecho más de dos veces en el mismo período. El problema de las veja-
ciones es que se hace a escondidas y son difíciles de observar para el docen-
te. Esto puede tener graves consecuencias individuales para los alumnos.
Camodeca (2003) concluye, en un estudio sobre las vejaciones en la escuela
básica, que los niños entre siete y nueve años que se ven involucrados en veja-
ciones experimentan una evolución más problemática que sus compañeros.
En escuelas con muchos alumnos inmigrantes desfavorecidos se dan con más
frecuencia actos de violencia física o daños a pertenencias personales. Los
incidentes entre padres y personal educativo se dan con mayor frecuencia en
escuelas grandes (con más de 400 alumnos).
Para poder evaluar los resultados obtenidos por los alumnos durante el perío-
do de la escuela básica, se necesitan siempre datos fiables relativos a la lec-
tura técnica, la lectura comprensiva, el cálculo y las matemáticas. Cada vez
más escuelas disponen de este tipo de información. La Inspección ha llegado
a un acuerdo en cuanto al procedimiento respecto a la medida en la que las
escuelas al final de la formación básica se sitúan en o por encima del nivel
esperado (tabla 4.6). También se deberá tener en cuenta la composición de la
población del alumnado.
En un estudio comparativo realizado sobre los rendimientos de los alumnos
en la educación básica y secundaria en el ámbito de la lectura comprensiva,
de entre los 27 países participantes, Holanda ocupó un decepcionante puesto
veintiuno. Como reacción a este informe se han tomado medidas para la me-
jora de la lectura comprensiva. Diez años más tarde, en 2001, tuvo lugar un
nuevo estudio comparativo de lectura comprensiva, esta vez en 35 países, el
Progreso en el Estudio Internacional de Lectura (PIRLS). Los resultados de
este estudio fueron satisfactorios. Los alumnos holandeses de educación bási-
ca, con una media de 10,2 años, lograron junto con los alumnos suecos e
ingleses las puntuaciones más altas. Además, resultó que las diferencias en
nuestro país entre los alumnos con puntuación alta y baja eran relativamente
pequeñas.
Bibliografía
(1) Las tres comunidades son: la comunidad de habla neerlandesa (incluidos los habitantes de Bruselas que hablan
neerlandés), la comunidad de habla francesa (incluidos los habitantes de Bruselas que hablan francés) y la peque-
ña comunidad de habla alemana.
(2) Las diferencias entre la educación de las tres comunidades, en cuanto a organización, políticas, etc., es tan
variada que resulta imposible analizar conjuntamente el sistema educativo belga, por lo que, en este capítulo, se
estudiará la enseñanza en la Bélgica flamenca.
5.2.1. Estructura
La educación básica
La educación secundaria
Formación continua
(3) La enseñanza superior y universitaria está actualmente en proceso de cambio hacia la estructura BAMA
(Bachelor/Master).
Títulos de enseñanza
(4) Es difícil calcular este dato ya que en las estadísticas la procedencia étnica únicamente se puede comprobar a
través de la nacionalidad. Los inmigrantes con nacionalidad belga están incluidos en la población autóctona.
Evoluciones socioculturales
Evoluciones técnicas
6.1. Introducción
(1) Entrevista 1: Angelika Hüfner, asesora personal del responsable político de las escuelas de Berlín (22 de octu-
bre de 2002). Entrevista 2: director de escuela, Hauptschule de Wedding, Berlín oeste (25 de octubre de 2002).
Entrevista 3: director de escuela, Hauptschule y Realschule combinadas en el área de Mitte, Berlín este (28 de
octubre de 2002). Entrevista 4: director de escuela, Realschule de Tiergarten, Berlín oeste (28 de octubre de 2002).
Entrevista 5: directora de escuela, escuela primaria de Kreuzberg, Berlín oeste (7 de noviembre de 2002). Entre-
vista 6: director de escuela, Gymnasium de Friedrichshain, Berlín este (14 de noviembre de 2002) (comp. Schulte,
2004).
(2) Centros de Bachillerato. Preparan a los alumnos para los estudios universitarios.
(3) La función de la Hauptschule consiste en transmitir una amplia base de cultura general que prepare a los alum-
nos para su trayectoria profesional futura.
(4) Consultar en http://www.bmbf.de/press/934.php (versión: 21 de junio de 2005).
(5) Las peticiones de modificación del currículo existen por supuesto desde mucho antes (desde principios del
siglo XIX; comp. Hopmann y Künzli, 1998: 25).
(6) El sistema educativo tripartito es el que se encuentra con mayor frecuencia en Alemania, aunque debido a la
estructura federalista existen diferencias en algunos estados federados que no se describen aquí en detalle.
AÑOS LECTIVOS
SECTOR TERCIARIO EDAD
17 22
16 Escuela Escuela 21
Universidad
15 universitaria universitaria 20
14 19
NIVEL SECUNDARIO II
13 18
(Bachillerato) (Bachillerato Sistema dual
12 Ciclo superior del especializado) Aprendizaje/escuela 17
Gymnasium Escuela profesional profesional
11 16
10 (Graduado de (Graduado de 15
NIVEL SECUNDARIO I
9 Realschule ) Hauptschule ) 14
Ciclo inferior del Realschule Hauptschule
8 Gesamtschule 13
Gymnasium (nivel de (nivel de
7 rendimiento rendimiento 12
medio) inferior)
6 11
Escuela especial
PERÍODO ESCOLAR
Nivel de orientación
5 (posibilidad de cambiar a otros tipos de escuela) 10
SECTOR PRIMARIO
4 9
3 Recomendación por parte del profesor de primaria 8
2 Escuela primaria 7
1 6
PREESCOLAR
5
Guardería
4
(opcional y de pago)
3
Los resultados del TIMSS (de la IEA) y en mayor medida aún los del infor-
me PISA 2000 han sacudido los cimientos de la confianza de Alemania en su
propio sistema educativo. Las competencias que se consideran necesarias en
el mundo actual para ascender profesionalmente y mantener un buen nivel de
vida son precisamente la expresión de la opinión propia, la interpretación
6.4.3. Financiación
(7) Fuente: Statistisches Bundesamt; correspondencia personal por e-mail con Harald Eichstädt, tramitador prin-
cipal. El 5,5% se refiere a los gastos del conjunto del sistema educativo.
Cada vez con más frecuencia se trata en los medios de comunicación la violen-
cia en la escuela y en el aula, y sobre todo en los grandes centros urbanos exis-
ten diversos programas de prevención de la violencia. La creciente inclinación
a la violencia entre los jóvenes se debe en parte a la merma de la función edu-
cadora y de socialización de la familia, así como a los ejemplos negativos en los
medios de comunicación (películas violentas, juegos de ordenador, etc.). No
obstante, con demasiada frecuencia se ignora la relación que existe entre «la
escuela como lugar de rendimiento» y las agresiones de los alumnos: la frus-
tración por los fracasos escolares y la falta de aceptación por parte del cuer-
po docente está demostrado que crean un endurecimiento del clima social
(Wöbken-Ekert, 2002).
La escuela (y sobre todo las modalidades inferiores de escuela, como la
Hauptschule) se enfrenta de manera creciente a la tarea de socializar a los
alumnos además de impartir las asignaturas pertinentes, sin que se haya crea-
do sistemáticamente el espacio necesario para ello. Lógicamente, cada vez
queda menos tiempo para la docencia en sí, de modo que cabe esperar por ello
un motivo más de perjuicio del rendimiento.
Un grave problema es el hecho de que la mayoría de los profesores no están
preparados ni por su formación ni psicológicamente para afrontar los proble-
mas de violencia en la escuela. En el mejor de los casos habrán aprendido
cuáles son los mejores métodos didácticos para transmitir sus conocimientos
específicos a sus alumnos, pero se ven desbordados cuando el grupo al que
tienen que enseñar no es receptivo en absoluto.
Se están aplicando diversas medidas para contener o evitar desde un principio la
violencia en la escuela: una colaboración más estrecha con los padres, sensibili-
zación de los planes de estudios, creación de diversos programas (como los pro-
gramas de arbitraje, creación de redes, por ejemplo, en cooperación con la enti-
dad Jugendhilfe o con la policía), cooperación con los psicólogos escolares y
preparación para la problemática en el marco de la formación docente, así como
un mayor control de los medios de comunicación que ensalzan la violencia.(8)
(9) En verano de 2003 en Berlín se creó un programa educativo provisional para guarderías que puede consultar-
se en http://www.sensjs.berlin.de/bildung/bildungspolitik/berliner_bildungsprogramm/berliner_bildungspro-
gramm.pdf (versión: 21 de junio de 2004).
(10) Consultar en http://www.sensjs.berlin.de/aktuell/pressemitteilungen/pressemitteilung.asp?id=1223 (versión:
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El sistema educativo moderno surge en España a mediados del siglo XIX, con
algunos años de retraso respecto a países como Francia o Inglaterra. El mode-
lo que se adopta es la creación de un sistema altamente centralizado en la
enseñanza secundaria, que se va reforzando a lo largo de las décadas a todas
las etapas educativas (primaria y universitaria), hasta llegar a la gran descen-
tralización que se produjo tras aplicación de la Constitución de 1978. A par-
tir de la década de 1980 se produce un cambio radical en la organización com-
petencial y administrativa del sistema educativo español, con la transferencia
a los gobiernos autónomos de competencias exclusivas en muchos aspectos
de la educación. En cualquier caso, la ordenación general del sistema y la
determinación de los requisitos de titulación han continuado siendo compe-
tencia del gobierno del Estado.
La organización de la educación en tres etapas diferenciadas la establece, por
primera vez en España, el duque de Rivas: en un Real Decreto de 1836 en el
que se instauraba la primera, segunda y tercera enseñanza. Desde aquel
momento, se inició una secular polémica entre las diversas fuerzas políticas
sobre el carácter que se debía dar a la educación secundaria y, en concreto,
al bachillerato: para unos, el bachillerato debía ser una enseñanza para todos,
a modo de una prolongación de la enseñanza primaria que se impartiría en
una red escolar pública, los institutos, y con una orientación laica; otros abo-
gaban por una enseñanza dirigida a los que debían ocupar los puestos clave
de la sociedad, por lo tanto, un estudio previo a la universidad. Admitían un
papel relevante de la iniciativa privada, especialmente de carácter confesio-
El franquismo
La reforma de la Reforma
Plan general Llamado «Plan Pidal» (ministro de Fomento). Se fijaron las bases del
de estudios de 1845 sistema educativo español, creando la enseñanza primaria y la
secundaria (bachillerato). Su antecedente es el real decreto promul-
gado por el duque de Rivas en 1836 en el que se instauraba la pri-
mera, segunda y tercera enseñanza.
Ley de Instrucción Llamada «Ley Moyano». Es una ley de bases que, en sus principios
Pública de 1857 generales, se mantuvo hasta la Ley General de Educación de 1970.
Su pervivencia inicial se basaba en que fue una norma consensuada
entre progresistas y moderados. En la ley se regulan los niveles edu-
cativos del sistema: primera enseñanza de seis años (gratuita y obli-
gatoria). El bachillerato, de seis años comunes con examen final; a la
segunda enseñanza le añade la posibilidad de estudios de aplicación
a las profesiones industriales. Y la tercera enseñanza o universitaria,
que incluye otras enseñanzas superiores no universitarias de carácter
profesional. Es una ley con una concepción centralista de la instruc-
ción e intervensionista, aunque permite la aparición de un amplio sec-
tor de enseñanza privada en centros religiosos, que se amplió y con-
solidó en el período de la Restauración.
1931-1939 Se hicieron más políticas que reformas básicas. Los ministros Mar-
(Segunda República) celino Domingo y Fernando de los Ríos potenciaron la enseñanza
pública y mejoraron la enseñanza primaria. Se reformó el bachillerato
(siete años de duración: los primeros cinco comunes, bifurcándose
que se propone una síntesis de las leyes anteriores y una orientación más pró-
xima a la LOGSE, es la llamada LOE (Ley Orgánica de Educación).
(3) No se han citado otras dos, la LOPAG (Ley Orgánica de Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Cen-
tros Docentes) de 1995, que complementa o modifica, con poca fortuna, la LODE y la LOGSE; y la LOCFP (Ley
Orgánica de las Cualificaciones y de la Formación Profesional) de 2002, referida a la adecuación de la formación
profesional a las exigencias del sistema productivo.
(4) Gómez Llorente, L. y Mayoral, V., La escuela pública comunitaria, Barcelona: Laia, 1981.
(5) El número de analfabetos funcionales o personas sin estudios en el año 2002 sigue siendo uno de los mayores
de Europa (2,4% según los datos UNESCO), aunque la mayor parte de estas personas tienen más de 55 años,
según se constata en un informe elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), por lo que son un expo-
nente más del secular atraso del sistema educativo español hasta tiempos recientes.
FP GRADO SUPERIOR
BACHILLERATOS
EDUCACIÓN INFANTIL
(DE 0 A 5 AÑOS)
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
(DATOS CURSO 2001-2002)
EDUCACIÓN SECUNDARIA
OBLIGATORIA (ESO)
EDUCACIÓN PRIMARIA
TOTAL ESTUDIANTES
0 1 2 3 4 5 6 7
año 2003, con una de las ratios más elevadas de universitarios, 4.017 estu-
diantes por cada 100.000 habitantes. Aproximadamente un tercio de las per-
sonas entre 19 y 23 años acuden a la universidad, y, de éstas, más de la mitad
(55%) son mujeres, lo que también es un dato relevante sobre la normaliza-
ción que, en estos aspectos, se ha conseguido durante el período democrático.
Como puede observarse, se trata de un crecimiento cuantitativo muy impor-
tante, realizado en menos de veinticinco años. Si nos comparamos con la tra-
yectoria de los sistemas educativos occidentales, podremos apreciar el gran
esfuerzo que ha realizado la sociedad española para homologar, en un perío-
do de tiempo relativamente breve, el sistema educativo a los estándares
medios de escolarización en los países de la Unión Europea o de la OCDE.
Un elemento que permitió mejorar las condiciones de escolarización fue el
descenso de alumnado de enseñanzas de régimen general, que se produjo des-
de el curso 1993-1994, en el que se alcanzó la cifra más alta (más de ocho
(6) Desde el curso 1993-1994 hasta el curso 2001-2002 que el crecimiento ha sido, en cifras totales, negativo (pér-
dida de un 15% del alumnado en enseñanzas de régimen general), lo que ha permitido resolver graves problemas
de escolarización y reducir las ratios de alumnos por clase y por profesor. En los cursos 2003-2004 y 2004-2005
se está produciendo un nuevo crecimiento positivo, en gran parte, debido a la llegada al sistema de escolares, hijos
de las oleadas de familias inmigrantes.
(7) Vid. Jorge Calero y Xavier Bonal, «La financiación de la educación en España», en V. Navarro (coord.), El
estado del bienestar en España. Madrid. Tecnos, 2004.
1995. A partir del ejercicio de 1996, la inversión pública, que ha seguido cre-
ciendo en cifras absolutas, se ha estabilizado porcentualmente (en los últimos
años se aprecia incluso un leve descenso), por lo que el porcentaje respecto al
PIB sigue sin alcanzar la media de la Unión Europea ni la de los países de la
OCDE (España ocupa el puesto 18 de los 23 países de esta organización).
En relación con el gasto por alumno, España se sitúa también en la banda baja
de los países desarrollados, más de mil cuatrocientos dólares menos por alum-
no que la media de la OCDE, y ello a pesar de que, desde mediados de la
década de los noventa, la ratio por estudiante ha pasado de 100 a 129, gracias
al descenso del número de estudiantes cercano al 15%. Como puede obser-
varse en el gráfico, la inversión por alumno todavía es de las más bajas de la
Unión Europea antes de la última ampliación. El sector educativo que más ha
aumentado el gasto por alumno en los últimos años ha sido el universitario,
mientras el número de estudiantes pasaba de 100 a 111, el gasto por estu-
diante crecía de 100 a 133.
Un elemento novedoso, respecto al modelo de financiación en el que se ini-
ció el período de crecimiento, ha sido el proceso descentralizador que ha vivi-
do el sistema educativo. En el año 2002, casi el 90% del gasto en educación
estaba ya en manos de los gobiernos autonómicos, el doble que a finales de
la década de los ochenta. La territorialización de las competencias en educa-
ción ha provocado una pequeña dispersión en la estructura del gasto, pero no
EN DÓLARES PPA
DINAMARCA
ITALIA (*)
SUECIA
FRANCIA
FINLANDIA
ALEMANIA
REINO UNIDO
ESPAÑA
PORTUGAL
POLONIA (*)
MEDIA OCDE
TABLA 7.2
Población entre 25 y 64 años con estudios secundarios
En porcentaje
TRAMO DE EDAD ESPAÑA UNIÓN EUROPEA
25 a 34 años 61 70
35 a 44 años 48 62
45 a 54 años 31 53
55 a 64 años 15 42
Fuentes: MEC y Eurydice.
(8) El porcentaje oscila, aproximadamente, entre el 22% y el 34%, según las distintas comunidades autónomas.
(9) El documento «Educación y Formación» de la Unión Europea estableció cinco puntos de referencia para medir
el avance hacia el objetivo fijado en Lisboa para el año 2010; dichos objetivos son los siguientes:
• El porcentaje de estudiantes de educación elemental que abandonan la escuela no deberá superar el 10% en el
año 2010. Las cifras actuales sitúan este abandono en torno al 20%.
• El número total de titulados de grado superior en matemáticas, ciencia y tecnología deberá haber aumentado un
15%, decreciendo el nivel de desequilibrio actual entre los sexos.
• Al menos el 85% de las personas mayores de 22 años deberán haber terminado la educación secundaria. Actual-
mente, este porcentaje se sitúa en el 75% en Europa.
• El porcentaje de mayores de 15 años con dificultades en la lectura debería haber descendido al menos un 20%
en comparación con el nivel del año 2002.
• La media de participación en formación continua deberá situarse en al menos el 12,5% de la población activa.
Hoy por hoy, sólo un 10% de la población activa se acoge a este tipo de enseñanza. Además, más de un tercio de
los ciudadanos europeos, como media, no participa en ningún tipo de actividad educativa o de formación, y uno
de cada diez ni siquiera desea hacerlo.
(10) Vid. Joaquín Prats (dir.), Los jóvenes ante el reto europeo. Conocimientos y expectativas del alumnado de
educación secundaria. Barcelona: Fundación ”la Caixa”, 2001, Colección Estudios Sociales, 7.
(11) Ibidem, p. 88.
(12) Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, Evaluación de la Educación Secundaria Obligatoria 2000.
Datos Básicos. Madrid: MECD-INCE, 2001.
(13) Ministerio de Educación y Ciencia, Evaluación de la Educación Primaria. Datos básicos 2003. MEC-INECSE,
2005.
(14) The Assessment of Pupil’s Skills in Eight European Countries 2002, publicado por el European network of
policy makers for the evaluation of education systems.
El informe PISA
FINLANDIA
COREA
HOLANDA
BÉLGICA
SUECIA
ALEMANIA
FRANCIA
ESPAÑA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
(15) Isabel Solé Gallart, «PISA, la lectura y sus lecturas», en Aula de Innovación Educativa, n.º 139.
contexto cultural, pero no con otros, como los europeos, con los que consti-
tuimos una unidad política, cultural y económica con tendencia a la conver-
gencia y homogeneización, tanto académica como en los mercados de traba-
jo. En este sentido, un informe de este tipo es de gran interés y, como se ha
visto, expresa deficiencias dignas de considerarse y ser analizadas por las
administraciones para intentar proponer medidas correctoras.
Se señala que los resultados son coherentes con lo que se invierte en educa-
ción en nuestro país. Es cierto que si relacionamos el PIB per cápita con los
resultados obtenidos en la parte más importante de la prueba del 2003 (las
matemáticas) España estaría situada donde le corresponde. Pero estas corre-
laciones son poco regulares y tienen tantas excepciones como coincidencias:
hay países que invierten mucho menos que España y obtienen mucho mejor
resultado (República Checa, Polonia, Hungría, etc.), mientras que otros desti-
nan un buen porcentaje del PIB y están en igual o peor situación que España
(Italia, Estados Unidos, Luxemburgo, etc.).
Cuestión muy diferente es cómo se distribuyen los resultados de los estu-
diantes en función de sus características, relacionadas con su extracción social
y económica, con el tipo de centro (privado o público) en el que están escola-
rizados, de su sexo, de la comunidad autónoma en la que habitan, etc. En este
tipo de análisis se rompe la homogeneidad de los datos globales y nos con-
duce, como veremos a continuación, a cuestiones relacionadas con las de-
(16) Xavier Bonal, «Una evaluación de la equidad del sistema educativo español», en Revista de Educación, n.º
330 MEC, enero/abril 2003.
(17) Ibidem pp. 68 y 70.
El alumnado inmigrante
África
(mayoritariamente del Magreb)
20%
Europa (mayoritariamente
de países del Este) Asia y Oceanía
(mayoría: chinos, filipinos
25% y pakistaníes)
5%
REPÚBLICA CHECA
HOLANDA
BÉLGICA
GRAN BRETAÑA
POLONIA
ALEMANIA
FRANCIA
FINLANDIA
ESPAÑA
ITALIA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
(18) Vid. Josep Francí, «La FP dintre de la Secundària: un encaix difícil», en Joaquim Prats (ed.), La Secundària
a examen. Barcelona: Proa, 2002, Col. Debat, pp.100 y ss.
Hay dos elementos que son fundamentales para un buen funcionamiento del
sistema educativo: en primer lugar, la competencia, motivación y proactividad
del profesorado y, en segundo, la eficiente organización y funcionamiento de
los centros docentes. Ambos elementos están en la base de la obtención de
una mayor calidad de la educación, siendo las dos variables que condicionan,
de manera inequívoca y regular, los rendimientos escolares, como ha queda-
do demostrado en todas las evaluaciones de resultados de aprendizaje. Son
dos ámbitos en los cuales el sistema educativo español, tiene problemas
importantes que resolver.
(19) En el año 2005 se ha iniciado un nuevo procedimiento de elección de directivos como resultado de la apli-
cación de la LOCE. La tendencia es intentar dar más participación a la administración educativa e intentar valo-
rar las capacidades y méritos de los candidatos.
(20) Joan Estruch, «Per un canvi en la direcció dels instituts», en Joaquim Prats (ed.), La Secundària a examen.
Barcelona: Proa, 2002, Col. Debat, p. 295 (traducido del catalán).
(21) Jaume Graells, «El malestar docent», en Joaquim Prats (ed.), La Secundària a examen. Barcelona: Proa,
2002, Col. Debat.
(22) España está entre los cinco países con mejores salarios de la Europa de los veinticinco para sus docentes de
primaria y secundaria. El cálculo comparativo no se ha realizado en cifras absolutas sino en relación al PIB por
habitante. Fuente: Eurydice/Eurostat, 2002.
(23) M. Fernández Enguita, ¿Es pública la escuela pública? Barcelona. CISSPRAXIS, 2002.
Son muchas las cuestiones que quedan por abordar para poder completar un
estudio del sistema educativo español: temas relacionados con el clima en los
centros, la relación del entorno educativo con la enseñanza escolar, cuestio-
nes referidas al currículo, las relaciones de la universidad con el bachillerato,
etc. Asimismo, las controversias sobre la educación están presentes cada día
en los medios de comunicación y en las discusiones que se producen en el
seno de la comunidad educativa: el peso de las humanidades en el currículo,
la conflictividad y la violencia en las aulas, la llamada deserción de las fami-
lias en la educación de sus hijos, el malestar docente, etc. Hemos selecciona-
do en este apartado aquellas cuestiones que consideramos más urgentes en
cuanto a los retos inmediatos que deben superarse (la introducción de las tec-
nologías de la información y la formación inicial del profesorado) y una cues-
tión que, desde siempre, ha sido una constante en nuestro sistema educativo:
el debate entre la escuela pública y la privada.
(24) Debe aclararse que el progreso en la instalación de banda ancha y equipamiento varía mucho de unas comu-
nidades autónomas u otras. Algunas, como Extremadura, han hecho un esfuerzo digno de consideración, mientras
que en otras zonas españolas las infraestructuras son todavía insuficientes.
La formación inicial y los sistemas de selección del profesorado son una pie-
za clave para alcanzar un sistema educativo de calidad. Uno de los rasgos que
diferencian el sistema educativo finlandés, el de mejores resultados en rendi-
miento escolar de toda Europa, es la gran exigencia que se tiene en la prepa-
ración de sus profesores y la dureza de las pruebas de selección de estos pro-
fesionales. En España, la formación inicial de los maestros de Educación
Infantil y Primaria es una diplomatura profesionalizadora. El modelo es
homologable en orientación y estructura, aunque no en duración, con lo que
se estima más adecuado en la mayor parte de países europeos para la prepa-
ración de los profesores de estos niveles. Otra cuestión es la mayor o menor
adecuación de los contenidos de las enseñanzas universitarias a las actuales
necesidades del sistema educativo.
Los profesores de Educación Secundaria son licenciados (o con titulaciones
equivalentes) en las distintas disciplinas. Su única preparación didáctica es un
Curso de Aptitud Pedagógica (CAP), que los estudiantes suelen simultanear
con las asignaturas de su último año de carrera. La Administración no ha
invertido en esta formación, ya que se ha financiado íntegramente con las
matrículas de los cursantes. En veinticinco años de existencia del CAP nunca
(25) La LODE fue la norma que regulaba este sistema de financiación. Anteriormente había un sistema de sub-
venciones con tres niveles diferentes de cobertura.
Como se ha visto a lo largo del libro, todos los países viven importantes pro-
cesos de transformación de la educación. En muchos casos, los cambios pro-
ducen fuertes tensiones internas y, con frecuencia, se perciben como crisis del
propio sistema. No existe un acuerdo entre los expertos en caracterizar como
crisis lo que está ocurriendo, pero es evidente que la estabilidad tradicional y
el consenso social que despertaban los sistemas educativos europeos con
mayor tradición y prestigio se están alterando de manera clara.
Los sistemas educativos europeos nacieron como un elemento vertebrador en
lo político y lo social de los estados nacionales. En otros casos, surgieron por
la evolución de iniciativas de ámbito local, municipal o regional, o bien por
las realizaciones de confesiones religiosas. Los estados organizaron y regla-
mentaron entonces estas iniciativas configurando un sistema educativo dife-
rente a los de origen centralizado. Ambos modelos conducen a una progresi-
va universalización y democratización de la educación que acaba convirtiendo
este sector en uno de los puntales del llamado Estado del bienestar.
A partir de los años cincuenta se inició, en gran parte de Europa, un creci-
miento gigantesco de la demanda educativa en todos los niveles. Asumir e
incorporar este enorme incremento constituyó uno de los factores fundamen-
8.6. El profesorado
De entre los problemas que expresan alteraciones del sistema educativo, uno
de los más destacados es la aparición, en algunos países, de fenómenos de
violencia y conflictividad en las aulas. No es un fenómeno generalizado, ni
afecta a todo tipo de centros docentes, pero comienza a ser una clara preocu-
pación de la sociedad y de las autoridades educativas. Abordar este fenóme-
no requiere un enfoque global, que considere todos los matices y variables del
problema.
Títulos publicados
• ANUARIO SOCIAL 6. VEJEZ, DEPENDENCIA
Y CUIDADOS DE LARGA
1. LA INMIGRACIÓN EXTRANJERA
DURACIÓN (Agotado)
EN ESPAÑA
David Casado Marín y Guillem López
(Agotado)
i Casasnovas
Eliseo Aja, Francesc Carbonell,
Colectivo Ioé (C. Pereda, W. Actis 7. LOS JÓVENES ANTE EL RETO
y M. A. de Prada), Jaume Funes EUROPEO
e Ignasi Vila Joaquim Prats Cuevas (director),
Cristòfol-A. Trepat i Carbonell
2. LOS VALORES DE LA SOCIEDAD
(coordinador), José Vicente Peña Calvo,
ESPAÑOLA Y SU RELACIÓN CON
Rafael Valls Montés y Ferran Urgell
LAS DROGAS
Plaza
(Agotado)
Eusebio Megías (director), Domingo 8. ESPAÑA ANTE
Comas, Javier Elzo, Ignacio Megías, LA INMIGRACIÓN (*)
José Navarro, Elena Rodríguez Víctor Pérez-Díaz, Berta Álvarez-
y Oriol Romaní Miranda y Carmen González-Enríquez
3. LAS POLÍTICAS FAMILIARES 9. LA POLÍTICA DE VIVIENDA
EN UNA PERSPECTIVA EN UNA PERSPECTIVA EUROPEA
COMPARADA (Agotado) COMPARADA
Lluís Flaquer Carme Trilla
4. LAS MUJERES JÓVENES 10. LA VIOLENCIA DOMÉSTICA
EN ESPAÑA (Agotado) (Agotado)
Inés Alberdi, Pilar Escario Inés Alberdi y Natalia Matas
y Natalia Matas
11. INMIGRACIÓN, ESCUELA
5. LA FAMILIA ESPAÑOLA ANTE Y MERCADO DE TRABAJO (*)
LA EDUCACIÓN DE SUS HIJOS Colectivo Ioé (Walter Actis,
(Agotado) Carlos Pereda y Miguel A. de Prada)
Víctor Pérez-Díaz, Juan Carlos
Rodríguez y Leonardo Sánchez Ferrer