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15.ª A SESIÓN
(Vespertina)
SUMARIO
Se pasa lista.— Se reabre la sesión.— Se da cuenta de la moción
de interpelación mediante la cual se solicita que el Congreso de
la República interpele al Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento para que cumpla con absolver el pliego interpela-
torio relativo al proceso de venta y adjudicación de la buena pro
del concurso público Nuevo Hábitat, Comas, que comprende los
terrenos de Collique, donde se encuentran las instalaciones de
la Escuela de Aviación Civil del Perú.— Se aprueba el informe
final de la Comisión Multipartidaria Investigadora del Proyecto
Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA Sur).— Se aprueba
el pedido de reconsideración de la primera votación del Proyecto
de Ley N.° 2143/2007-CR, que propone modificar la Ley N.° 28857,
Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional del Perú,
presentado por el congresista Otárola Peñaranda.— Se aprue-
ba la cuestión previa planteada por el congresista Fujimori
Fujimori, en el sentido de que el texto sustitutorio materia de
debate, contenido en el dictamen de la Comisión de Descentra-
lización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización
de la Gestión del Estado, que propone la Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, pase para
un mayor estudio a la Comisión de Relaciones Exteriores.— Se
aprueba el texto definitivo consensuado entre las Comisiones de
Justicia y Derechos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social,
con el cual recomiendan al Pleno allanarse a las observaciones
—A las 14 horas y 40 minutos, bajo la Presiden- Con licencia oficial, los congresistas Alegría Pas-
cia del señor Javier Velásquez Quesquén e inte- tor, Alva Castro, Cenzano Sierralta, García Be-
grando la Mesa Directiva los señores Álvaro Gon- laúnde, Giampietri Rojas, Huerta Díaz, Lombar-
zalo Gutiérrez Cueva y Fabiola Morales Castillo, di Elías, Mayorga Miranda, Otárola Peñaranda,
el Relator pasa lista, a la que responden los se- Peláez Bardales, Rebaza Martell, Robles López,
ñores Miguel Grau Seminario(1), Abugattás Supa Huamán y Vilca Achata.
Majluf, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bete-
ta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bus- Ausentes, los congresistas Aguinaga Recuenco,
tamante, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Acosta Zárate, Andrade Carmona, Balta Sala-
Carpio Guerrero, Cribilleros Shigihara, Cuculiza zar, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carras-
Torre, De la Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Es- co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori,
trada Choque, Florián Cedrón, Foinquinos Me- Del Castillo Gálvez, Eguren Neuenschwander,
ra, Fujimori Fujimori, Galindo Sandoval, Gonza- Escudero Casquino, Espinoza Ramos, Falla La-
les Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Herrera madrid, Flores Torres, Fujimori Higuchi, Gala-
Pumayauli, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, La- rreta Velarde, Guevara Gómez, Guevara Tre-
zo Ríos de Hornung, León Minaya, León Rome- lles, Luizar Obregón, Maslucán Culqui, Mulder
ro, León Zapata, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Bedoya, Nájar Kokally, Ordóñez Salazar, Pérez
Mekler Neiman, Menchola Vásquez, Mendoza del del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Ruiz Sil-
Solar, Moyano Delgado, Negreiros Criado, Núñez va, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Sousa Hua-
Román, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pas- nambal, Uribe Medina, Valle Riestra González
tor Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Olaechea, Vargas Fernández, Yamashiro Oré y
Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- Zeballos Gámez.
tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado,
Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Suspendidos, los congresistas Anaya Oropeza, Es-
Silva Díaz, Sumire de Conde, Tapia Samaniego, pinoza Soto y Sucari Cari.
Torres Caro, Urquizo Maggia, Urtecho Medina,
Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Me- El señor PRESIDENTE (Javier
llo, Vílchez Yucra, Waisman Rjavinsthi, Wilson Velásquez Quesquén).— Han re-
Ugarte y Zumaeta Flores. (Los señores congre- gistrado su asistencia 65 señores
sistas precitados, además de contestar a la lis- congresistas.
ta, registran su asistencia por medio del siste-
ma digital.) Con el quórum reglamentario, se
reabre la sesión.
Con licencia por enfermedad, los congresistas
Hildebrandt Pérez Treviño y Reymundo Mer- Se da cuenta de la moción de interpelación
cado. mediante la cual se solicita que el Congre-
(1) Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
Debo hacer presente que con fecha 25 de setiem- 2. Determinar si existen irregularidades por par-
bre de 2008 la Comisión Multipartidaria Investi- te de las empresas concesionarias en la construc-
gadora presentó un informe en mayoría, suscri- ción y ejecución de las obras que se vienen efec-
to por los congresistas Aurelio Pastor Valdivieso, tuando actualmente en los tramos 2, 3 y 4 de la
Juvenal Silva Díaz y Juan Carlos Eguren Neuen- Carretera Interoceánica.
schwander.
3. Determinar si existen irregularidades en los
Puede hacer uso de la palabra el congresista Pas- contratos de concesión de los tramos 1, 2, 3, 4 y
tor Valdivieso, con el fin de que sustente el in- 5 de la Carretera Interoceánica y sus adendas,
forme. así como establecer si existe un incumplimien-
to de las mismas.
El señor PASTOR VALDIVIE-
SO (PAP).— Señor Presidente: Con 4. Determinar si existen irregularidades en la la-
fecha 25 de setiembre del presente bor que vienen realizando las empresas supervi-
año, se dio cuenta ante el Pleno del soras respecto de los tramos 2, 3 y 4 de la Carre-
Congreso del informe final de la Co- tera Interoceánica.
misión Multipartidaria de Investiga-
ción del Proyecto Corredor Intero- 5. Determinar si existe incumplimiento de las
ceánico Perú-Brasil (IIRSA Sur). cláusulas referidas al impacto ambiental en los
contratos de concesión de los tramos 2, 3, y 4 de
En esa oportunidad, se distribuyó a todos los
la Carretera Interoceánica.”
señores congresistas el referido documento, y
no sé si hoy se les ha vuelto a alcanzar. En todo
Señor Presidente, la Comisión Multipartidaria
caso, sería importante que lo tengan a la mano
Investigadora, actuando al amparo de lo esta-
para que puedan revisarlo y formular las suge-
blecido en diversos dispositivos legales, como se
rencias u observaciones que consideren conve-
nientes. señala claramente en el informe presentado, ha
recibido en su seno a los siguientes funcionarios
La Comisión Multipartidaria, que en un inicio se y ex funcionarios del Estado:
constituyó con cinco congresistas, estuvo presi-
dida por la congresista Sucari Cari, e integrada La doctora Verónica Zavala Lombardi, Ministra
por los colegas Reggiardo Barreto, Pastor Valdi- de Transportes y Comunicaciones; el señor Juan
vieso, Silva Díaz y Eguren Neuenschwander; pe- Carlos Ceballos, Presidente del Directorio del
ro debido a los problemas que tuvo que enfren- Organismo Supervisor de la Inversión en Infra-
tar la congresista Sucari Cari, que son de nuestro estructura de Transporte de Uso Público (OSI-
conocimiento, y a la renuncia que posteriormen- TRAN); el doctor Ricardo Salazar Chávez, ex Pre-
te formuló a la Comisión el congresista Reggiar- sidente del Consejo Superior de Contrataciones y
do Barreto, el informe fue presentado finalmen- Adquisiciones del Estado (CONSUCODE); el se-
te por los tres miembros que quedamos, es decir, ñor Santiago Antúnez de Mayolo Morelli, actual
por los congresistas Pastor Valdivieso, Silva Díaz presidente del CONSUCODE; el señor David Le-
y Eguren Neuenschwander. mor Bezdin, Director Ejecutivo de PROINVER-
SIÓN; el señor Genaro Matute Mejía, Contralor
En el documento final, y creo que es muy impor- General de la República; el ingeniero José Ortiz
tante subrayar esto, ustedes podrán apreciar Rivera, ex Ministro de Transportes y Comunica-
los nombres de los funcionarios y ex funciona- ciones; el señor René Cornejo Díaz, ex director
rios estatales que fueron invitados a concurrir ejecutivo de PROINVERSIÓN; el señor Oswal-
a la Comisión. do Plascencia Contreras, ex Gerente de Estudios
Las personas que se presentaron, previa cita- Por otro lado, considero que es importante ha-
ción, en el seno de la Comisión, respondieron a cer mención del análisis que sobre el particu-
los requerimientos de todos sus integrantes. Es- lar oportunamente hizo la Universidad del Pa-
tos requerimientos tuvieron que ver, por ejemplo, cífico. El estudio de la Universidad del Pacífico,
con la elaboración de los contratos, con el proce- actualizado al mes de marzo de 2008, hace muy
so de administración que, en su momento, llevó pocos meses, concluye en que, si bien en el pre-
al otorgamiento de las concesiones; tuvieron que supuesto referencial de la obra, realizado sobre
ver también con los mecanismos de financiamien- la base del estudio de factibilidad, la inversión
to y con los adelantos que oportunamente se re- estuvo subestimada, los beneficios netos y tota-
cibieron; y finalmente tuvieron que ver con las les, que ya se vienen generando en el Corredor
preguntas referidas a la calidad de la obra que Vial, son mayores que los estimados inicialmen-
hasta la fecha se viene ejecutando. te, determinando incluso que el Valor Actual Ne-
to (VAN) asciende a mil 246 millones de dólares,
Hemos participado en todas esas reuniones, to- y el Valor Anual de los Beneficios, a mil 857 mi-
mando en cuenta, incluso, algunos informes que llones de dólares.
oportunamente fueron elaborados sobre el par-
ticular por otras comisiones del Congreso de la Señor Presidente, en mi opinión, el estudio rea-
República. lizado por la Universidad del Pacífico es muy im-
portante, porque revela que más allá de los cos-
Como bien sabemos, la Comisión de Fiscalización tos de la ejecución de una obra tan importante
y Contraloría del Congreso, en el período legis- como es el Corredor Vial Interoceánico Sur Pe-
lativo 2005-2006, realizó una investigación res- rú-Brasil, lo cierto es que los beneficios que se
pecto de las presuntas irregularidades en la con- van a obtener a largo plazo no sólo por los pue-
cesión del Corredor Vial Interoceánico Sur y del blos del sur del país, sino también por el proceso
proceso de licitación respectivo. de integración con el Brasil, son mucho mayores
que lo que realmente nos va a costar la ejecu- tada por un monto algo mayor que los 800 millo-
ción de esa obra. nes, y hoy el cálculo que se hace es mucho más
elevado, ¿cuál es la opinión del ministerio a su
Sobre el particular, señor Presidente, creo que cargo acerca del valor que hoy se está estimando
es importante recordar que la referida obra fue para dicha obra?”
licitada durante el gobierno del presidente Ale-
jandro Toledo. Luego de ello, es verdad, hubo Es más, señor Presidente, en algún momen-
una serie de cuestionamientos que tuvieron que to de la discusión, el congresista Eguren Neuen
ver con el propio proceso de licitación, que en su schwander, miembro de la Comisión Multiparti-
momento fueron debidamente aclarados, e in- daria Investigadora, alcanzó un cuadro compa-
cluso el propio Congreso de la República opor- rativo de costos sobre ese tipo de obras en otras
tunamente aprobó una ley con el fin de corregir carreteras del país; y pudimos apreciar que, efec-
los errores que existían no sólo en relación con tivamente, el precio de la obra que se viene eje-
esa obra, sino también con respecto a otro tipo cutando es muy cercano al que corresponde a la
de obras del Estado. ejecución de una nueva carretera. Finalmente, el
Ministerio señaló que el precio de la obra en refe-
En ese momento, es verdad, el valor que se ha- rencia era el que realmente correspondía.
bía considerado para la ejecución de esa obra era
mucho menor que el cálculo actual; pero tam- Otra de las preocupaciones de la Comisión ha sido
bién es verdad que lo que se había hecho hasta sobre la calidad de la obra, dado que en algún mo-
ese momento era únicamente el estudio de pre- mento surgieron dudas con respecto a si la obra
factibilidad. se venía ejecutando de manera correcta o no. So-
bre este particular, el Ministerio de Transportes
En el Perú todos sabemos, y principalmente los y Comunicaciones consideró que no era correc-
integrantes de este Congreso, que en la medida ta esa afirmación.
en que los estudios de factibilidad se van perfec-
cionando, los cálculos que se van generando son Cuando preguntamos a la Contraloría General de
mucho más exactos, sobre todo con respecto a es- la República cuál era su apreciación con respecto
te tipo de obras. a si las obras se venían realizando de manera co-
rrecta o no, el órgano de control señaló que, más
Los cálculos para desarrollar un estudio de pre- allá de que al finalizar la obra se iba a hacer una
factibilidad de ninguna manera pueden ser igua- evaluación general, hasta el momento en que se
les a los cálculos que se hacen en el desarrollo de había llevado a cabo la inspección se considera-
un estudio definitivo. ba que no había elementos de juicio para pensar
que la obra se estaba ejecutando de una mane-
Incluso, señor Presidente, usted sabe que cuan- ra incorrecta.
do se trata de ejecución de obras, muchas veces
los estudios definitivos no arrojan las cifras exac- Señor Presidente, lo que ocurre es que se ha ido
tas que realmente se requieren. encontrando una serie de dificultades conforme
se iba avanzando la obra, sobre todo en aquellos
De manera que, a pesar de la preocupación de tramos nuevos por donde antes ni siquiera había
una gran parte de los miembros del Congreso carretera, razón por la cual se tuvieron que abrir.
con respecto a por qué la diferencia entre el pre- Es debido a ello, entonces, que algunos costos son
cio inicial y el precio actual de la obra que se vie- distintos, porque en la medida en que la obra se
ne ejecutando, ello, es verdad, tiene que dar lu- ha ido ejecutando, mayores han sido las dificul-
gar a un cuestionamiento de tipo político hacia tades que se han encontrado.
quienes en ese momento decidieron sacar a lici-
tación la obra, sin que ésta contara con los estu- Por otro lado, el Ministerio de Transportes y Co-
dios definitivos. municaciones ha tenido sobre el particular una
posición bastante clara desde ese momento, y no
Pero también es verdad, por ejemplo, que la se- desde ahora. Cuando preguntamos a la Minis-
ñora Ministra de Transportes y Comunicaciones, tra de Transportes y Comunicaciones, por ser
cuando estuvo en el seno de la Comisión inves- de sumo interés para los pobladores del sur del
tigadora, respondió categóricamente a una pre- país, si esa obra iba a continuar —ya que se pre-
gunta que se le formuló al respecto. En esa oca- veía una diferencia de aproximadamente 500 mi-
sión, recuerdo que se le dijo lo siguiente: “Fíjese llones de dólares, que no es muy pequeña, sino,
usted, señora Ministra, si bien esa obra fue lici- por el contrario, es una suma de dinero bastan-
Y no deja de tener razón lo que se señala en ese Como se puede advertir, señor Presidente, todo
artículo, el cual voy a pedir que se distribuya a el retraso en el recálculo del valor de la obra ha
los colegas presentes, porque el presupuesto des- generado, lamentablemente, que hoy estemos
tinado a esa obra, que originalmente pensado era hablando no de 531 millones de dólares, que es
mucho menor, por contar ésta sólo con estudios el gasto adicional que inicialmente se pensó que
de prefactibilidad, ha quedado bastante corto y se iba a hacer, sino de 741 millones de dólares, o
está ya prácticamente agotado. Ello podría sig- sea, de 210 millones de dólares más.
nificar que en los próximos días, no digo ya en
los próximos meses, como decía en otro momen- Ello se debe, entre otras cosas, al incremento de
to, tengamos nosotros que ver cómo la ejecución precios que se ha producido en los últimos me-
de la obra se paraliza. ses, con respecto al petróleo, a los materiales de
construcción, al transporte, etcétera.
Y tampoco deja de tener razón el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, que sobre el De manera que hay aquí dos situaciones que son
particular ha dicho lo siguiente: “Primero que bastante claras, y que constituyen una preocupa-
el Congreso defina cuál es la situación de la obra ción no sólo mía sino también del propio Gobier-
hasta el momento; asimismo, que defina si las no, que han sido expresadas por la propia Minis-
valorizaciones son correctas; e igualmente, que tra de Transportes y Comunicaciones.
En primer lugar, debo decir que los recursos para El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
continuar la construcción de la obra están prác- Quesquén).— A usted las gracias, congresista
ticamente agotados; con ese fin, se requiere la Pastor Valdivieso.
aprobación de un crédito suplementario, sin el
cual dicha obra no se podrá concluir. Antes de abrir debate sobre el informe final en
cuestión, respecto del cual hay varios señores
En segundo lugar, hay ya presentado un nue- congresistas inscritos en el rol de oradores para
vo cálculo del valor de la obra, porque el presu- intervenir, la Presidencia aprovecha la oportu-
puesto inicial se hizo sobre la base de un estudio nidad para saludar, en nombre de la Represen-
de prefactibilidad; y los costos que hoy se consi- tación Nacional, al señor Abimael Cueva Pala-
deran son los que generalmente demandan este cios, joven productor de café de la provincia de
tipo de obras. Lamas, departamento de San Martín, ganador
del primer puesto en el IV Concurso Nacional de
Antes de concluir mi intervención, señor Presi- Café de Calidad, quien se encuentra en las gale-
dente, quisiera poner un pequeño ejemplo, que rías de este Hemiciclo acompañado por el con-
seguramente será compartido por los colegas que gresista Rolando Reátegui Flores y por el señor
provienen de los departamentos de San Martín, Carmelo Díaz Stella, presidente de la Cooperati-
Loreto y Amazonas. Señor Presidente, estamos va Agraria Cafetalera “Oro Verde”, del referido
viendo cómo una obra tan importante como es la departamento.
Carretera Vial IIRSA Norte, se viene ejecutando
en forma correcta en las referidas regiones. (Aplausos.)
Por ejemplo, el asfaltado de la carretera Fernando Puede hacer uso de la palabra el congresista Re-
Belaúnde Terry, que va desde la ciudad de Tarapo- ggiardo Barreto, hasta por el término de cinco
to hasta Tingo María, tiene un valor aproximado, minutos.
por cada kilómetro, de un millón de dólares. El cua-
dro comparativo que el congresista Eguren Neuen- El señor REGGIARDO BARRE-
schwander alcanzó en la sesión de la Comisión in-
TO (GPF).— Señor Presidente:
vestigadora, y que seguramente el colega recuerda,
Ojalá que en los cinco minutos que
demuestra que los valores que en él constan son los
se me han otorgado pueda hacer
denominados valores regulares, que, en algunos ca-
un pequeño análisis de lo tratado,
sos, son mayores por la calidad de los suelos.
porque lo que tenemos aquí es un
Por consiguiente, lo que nosotros solicitamos es informe elaborado por tres miem-
que, una vez revisado y discutido este informe final, bros de una Comisión Multipartidaria Investi-
que fue distribuido oportunamente, el Pleno del gadora que, lamentablemente, en un momento
Congreso proceda de inmediato a su aprobación. quedó acéfala.
Debo hacer notar que el referido informe ha si- Esta Comisión Multipartidaria, debo recordar, se
do elaborado por el congresista Eguren Neuen- vio envuelta en una serie de situaciones que con-
schwander, del Grupo Parlamentario Unidad Na- dujeron a la separación de la congresista Mar-
cional, por el congresista Silva Díaz, del Grupo garita Sucari Cari, que estuvo a cargo de la pre-
Parlamentario Nacionalista, y por quien habla, sidencia, y a la renuncia de quien habla, en su
del Grupo Parlamentario Partido Aprista Perua- condición de vicepresidente.
no, que somos los tres integrantes que quedamos
hasta el final en la Comisión Multipartidaria In- El informe elaborado por la referida Comisión,
vestigadora del Proyecto Corredor Interoceáni- señor Presidente, lo podría considerar una opi-
co Perú – Brasil IIRSA Sur. nión personal de los tres integrantes que queda-
ron hasta el final en la referida Comisión.
Finalmente, pedimos que, una vez aprobado el
informe, también sea puesto en conocimiento del Antes de expresar los puntos de vista correspon-
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a dientes sobre algunos aspectos contenidos en el
fin de que pueda darse inicio al proceso de apro- informe en mayoría presentado al Pleno para su
bación del crédito suplementario requerido para debate, debo recordar que el plazo otorgado a la
la continuación de tan importante obra. Comisión Multipartidaria Investigadora del Pro-
yecto Corredor Interoceánico Perú Brasil (IIRSA-
Eso es todo, señor Presidente. SUR) venció el pasado 11 de agosto, sin haberse
recibido el testimonio de los representantes de
Muchas gracias. las empresas concesionarias, de los representan-
No se ha recibido tampoco el testimonio los repre- La primera de ellas es con relación al impedimen-
sentantes de la empresa contratada por PROIN- to de los postores de participar en el proceso por
VERSIÓN, que fijó los valores del PAO (Pago tener juicios con el Estado, que se vio superado
Anual por Obras) y del PAMO (Pago Anual por con un informe de la Comisión de Fiscalización
Mantenimiento y Operación), que son conceptos del año 2006, que en ese entonces usted presi-
que permiten que la inversión revierta una enor- día, y que recoge lo expresado en su informe por
me utilidad al concesionario, de lo cual vamos a el doctor Monroy. El argumento por el que con-
hablar dentro de unos instantes. cluye que Odebrecht no tenía impedimento para
ser postor y la declaración jurada presentada en
Tampoco se pudo tener en el seno de la Comisión ese sentido, en mi criterio, son frágiles, por los
a los funcionarios de las diversas dependencias siguientes fundamentos:
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
que intervinieron en las fases de los estudios y En relación con el Expediente N.° 17392-2004, re-
de la ejecución de las obras. Nada de esto se pu- ferido a deficiencias en la ejecución de obras del
do concretar, señor Presidente. Canal de Derivación Apacheta Choccoro del pro-
yecto especial río Cachi, que es el caso preliminar
Por otro lado, los miembros de la Comisión en por un problema que tuvo Odebrecht con el Es-
ningún momento viajaron a los lugares de eje- tado —y aquí se basan en un informe del doctor
cución de las obras, con el fin de efectuar las ve- Monroy, que se refiere a una serie de contradic-
rificaciones pertinentes. ciones—, debo hacer notar que dicho expediente
no fue considerado por las comisiones anteriores
La situación que acabo de exponer demuestra
ni tampoco por la actual comisión.
claramente que el trabajo desarrollado por la Co-
misión no alcanzó ni siquiera el 50% de la labor
Otro aspecto en el que, a mi juicio, existen contra-
encomendada, tal como lo expresara la propia
dicciones tiene que ver con la dación de la Ley N.°
presidenta de la Comisión en una de las últimas
28670, que fue aprobada con el fin de darle vali-
sesiones realizadas, cuya transcripción tenemos
en nuestro poder. dez a un contrato que había sido firmado con an-
terioridad. Es decir, se trata de una ley con efec-
Por todo ello, no es posible aceptar este documen- tos retroactivos y con nombre propio, la cual, de
to como un informe final acerca de las investiga- alguna manera, le lavó la cara al consorcio.
ciones efectuadas por la Comisión Multipartida-
ria Investigadora, en razón de que, en nuestro Existe también el gran problema —preocupan-
criterio, el informe puesto en debate, que acaba te, por cierto— relacionado con las obras alter-
de sustentar en detalle el congresista Pastor Val- nativas que propuso el postor, respecto de lo cual
divieso, solo contiene las opiniones personales de quiero referirme a un informe que emitió la Em-
los firmantes, que fueron mantenidas durante las presa CESEL S.A., supervisora del Tramo 3 de la
sesiones llevadas a cabo en la Comisión, según Carretera Interoceánica, en el que se dice —como
las cuales, para ellos no existió ninguna irregu- se señaló tanto en el Congreso como en la propia
laridad. Ellos están en todo su derecho de pen- Comisión Multipartidaria Investigadora, antes de
sar de esa forma, señor Presidente. mi renuncia y antes de que la comisión culmina-
ra sus funciones— que había una diferencia, con-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez siderablemente menor en cuanto a costo, entre
Quesquén).— La Presidencia le concede tres la capa asfáltica, ofrecida al inicio del contrato,
minutos adicionales para que pueda continuar su y el tratamiento superficial asfáltico bicapa, que
exposición, congresista Reggiardo Barreto. se propuso como alternativa. Hay ahí una gran
diferencia en millones de nuevos soles, que, co-
El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).— mo se puede advertir, no se ha considerado para
Muchas gracias, señor Presidente. nada en el informe.
Ante las carencias que acabo de señalar, es ne- Asimismo, hay otros hechos que deberían haber
cesario continuar con las investigaciones sobre sido tomados en cuenta, como, por ejemplo, los
aspectos tributarios, debido a que los concesio- bancadas, más aún si la Ministra de Transpor-
narios han suscrito con el Estado peruano con- tes y Comunicaciones nos había indicado en una
venios de estabilidad jurídica, los cuales no sa- de sus exposiciones que su Cartera tomaría una
bemos si realmente se han cumplido; y, por otro decisión respecto a la modalidad en que se con-
lado, lo relacionado tanto a la calidad de la obra tinuarían las obras de la Interoceánica, una vez
como a los mayores costos en su ejecución. que la comisión investigadora culminara su res-
pectivo informe.
Señor Presidente, quisiera que quede absoluta-
mente claro que la bancada Fujimorista está a fa- A esto se sumaba el posible riesgo de paraliza-
vor de que esa gran obra vial sea culminada; pe- ción de las obras restantes del corredor vial, lo
ro también está a favor de que no se detengan las que crearía un clima de descontento social muy
investigaciones; porque el hecho de que se siga grave en la región sur del país, zona que se ha
investigando no quiere decir que la obra se ten- caracterizado por ser un espacio con las mayores
ga que paralizar. Creo que se debe entrar a una disparidades en la distribución de los beneficios,
etapa de renegociación, porque hay diferencias tanto en términos de ingresos familiares como en
considerables, en millones de nuevos soles, en- términos de nivel de vida, sobre todo en la sierra
tre la capa asfáltica ofrecida al inicio del contra- sur, considerada el área más pobre y una de las
to y el tratamiento asfáltico bicapa que se pro- más aisladas del Perú. Situación que, lamentable-
puso como alternativa. mente, ya se percibe en algunas zonas por donde
atraviesa el referido corredor vial.
A mí me parece que esa diferencia debería ser
renegociada entre el Ministerio de Transportes Es por ello que, luego de revisar toda la documen-
y Comunicaciones y el propio postor; y con res- tación que nos hicieran llegar a nuestros despa-
pecto a cómo se dieron las leyes sobre el particu- chos, mientras ejerció la presidencia la congresista
lar, cómo se dio todo el marco normativo y por Margarita Sucari Cari, y tomando en considera-
qué PROINVERSIÓN dejó pasar tantas cosas, ción las declaraciones efectuadas a los involucra-
dos, los miembros integrantes del citado grupo de
creo que se debe continuar con las investigacio-
trabajo hemos suscrito el presente informe, arri-
nes hasta el esclarecimiento total de los hechos.
bando a la conclusión de que los mayores metra-
dos no representan un sobrecosto de la obra, sino
Por eso insisto en que aquí lo que corresponde
un costo real, el mismo que no pudo ser estimado
es renegociar, seguir investigando y, por supues- en razón del nivel de aproximación del estudio de
to, que la obra no se paralice. factibilidad que se utilizó como base.
Muchas gracias, señor Presidente. Por lo que el problema no radica en la ejecución
misma de la obra, sino en la magnitud del estima-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do inicial del metrado; habiéndose realizado éste
Quesquén).— A usted las gracias, congresista en base a planos aerofotogramétricos y a estima-
Reggiardo Barreto. ciones hechas cada 500 metros, mientras que el
metrado del estudio definitivo, que se dio duran-
Puede hacer uso de la palabra el congresista Sil- te la construcción, se obtuvo de planos elabora-
va Díaz. dos en base a la topografía real del terreno y con
mediciones de cada 20 metros.
El señor SILVA DÍAZ (GPN).—
Señor Presidente: Si bien es cier- Creo que también es oportuno señalar que la ela-
to que el normal funcionamiento boración de los proyectos de ingeniería definiti-
de la Comisión Multipartidaria In- vos pasan por un triple filtro, que garantiza que
vestigadora de las presuntas irre- no se consideren partidas ni subpartidas mayo-
gularidades de la construcción de res o menores que las necesarias, siendo estas la
la Carretera Interoceánica Sur se empresa supervisora, OSITRAN y el Ministerio
vio afectada, al verse cuestionada la conducta de de Transportes y Comunicaciones.
la presidenta de dicho grupo de trabajo por un
vídeo propalado por un medio de televisión, au- No debemos olvidar que la ejecución cuenta con
nado a la renuncia del vicepresidente, acaecida el monitoreo permanente del supervisor y de OSI-
el último día del plazo otorgado por el Pleno pa- TRAN, así como con las visitas periódicas del Mi-
ra presentar el respectivo informe; también es nisterio de Transportes y Comunicación, e in-
cierto que los otros tres miembros restantes te- cluso de la Contraloría General de la República.
níamos la responsabilidad de continuar con di-
cha labor, encomendada por nuestras propias Colegas, debemos tener todos en claro que los...
Colegas, debemos tener todos en claro que los El señor VÁSQUEZ RODRÍ-
estudios definitivos de ingeniería definen el pre- GUEZ (GPN).— Señor Presidente:
supuesto real de una obra. Un estudio de facti- La exposición que acaba de realizar
bilidad tiene siempre un margen de error de al- el congresista Silva Díaz sobre la
rededor del 40%, y en el Perú casi siempre eso importante obra del Corredor Vial
va para arriba. Interoceánico, que es absolutamen-
te necesaria para los pueblos del sur
Señor Presidente, licitar sin estudios técnicos sig- de nuestro país, ha sido totalmente
nifica una licitación a ciegas, ya que de esa forma clara en lo que respecta a las conclusiones del in-
se elevarían significativamente los costos públi- forme presentado al Pleno para su debate.
cos y las garantías.
Sólo quisiera ahondar en algunos aspectos técni-
Por todo ello, nos debe quedar como enseñanza cos, en razón de que he tenido el privilegio de es-
que jamás gobierno alguno debe entregar en con- tar presente en el Congreso Nacional de los Con-
cesión o bajo otra modalidad una obra de seme- sejos Departamentales del Colegio de Ingenieros
jante envergadura e importancia, contando tan del Perú, donde se consideró en agenda una se-
sólo con estudio de factibilidad, como hizo el go- sión especial para tratar esta materia con los pro-
bierno del doctor Alejandro Toledo Manrique. pios constructores del referido Corredor Vial. Ahí
quedó claramente establecido que todos los pro-
El hecho de haber exonerado la obra del SNIP es blemas habidos se han generado precisamente
lo que ha creado justificadamente dudas sobre su porque la obra se comenzó a ejecutar sólo sobre
transparencia y dimensionamiento en los costos. la base de un estudio de perfil, que es una aproxi-
mación más o menos distante de lo real.
Quiero creer que el verdadero motivo para dar
ciertos beneficios, con el fin de que se iniciara rá- Faltaron los estudios de factibilidad y los estu-
pidamente la construcción de la carretera, obede- dios definitivos para proceder a la construcción
ció básicamente a razones de tiempo y no a mo- de la obra; y al no contarse con esos estudios se
tivaciones o apetitos de índole política. encontraron con el problema de que los ángulos
de los taludes no eran muy agudos, sino que só-
Señor Presidente, antes de concluir, quiero de- lo estaban entre los 45 y 60 grados, de modo tal
jar en claro que en el Encuentro de presidentes que se requirió la construcción de taludes auxi-
regionales de la Macrorregión Sur, Declaración liares para que el talud principal tenga una ma-
del Cusco, donde participan los gobiernos regio- yor firmeza y garantía en la construcción de la
nales de Arequipa, Puno, Cusco, Madre de Dios Carretera Interoceánica. Ello, sin lugar a dudas,
y Apurímac, se dijo que sería absolutamente fu- implica manejo de volúmenes de tierra absolu-
nesto para los pueblos del Macro Sur paralizar tamente superiores a los previstos en un estu-
la construcción de ese importante corredor vial, dio de perfil.
y que el Gobierno Nacional tiene que buscar los
mecanismos necesarios, a través de iniciativas Un segundo aspecto a tener en cuenta es que
nacionales e internacionales, con el fin de garan- cuando observamos las curvas de dicha carrete-
tizar la continuación de esas obras. ra, advertimos que éstas están de acuerdo con el
tipo de obra que se requiere, porque esa carre-
Es por ello que solicito a la Representación Na- ra es para tránsito pesado, esto es, para camio-
cional su respaldo para aprobar el presente in- nes de tolva larga y gran tonelaje, que necesitan
forme final, más aún si se corre el riesgo de que que las curvas tengan un radio mayor para poder
en el corto plazo se paralicen las obras, por no voltear con seguridad, lo cual implica que tengan
haberse determinado todavía el financiamiento también un peralte adecuado.
adicional que requiere la ejecución del Corredor
Vial Interoceánico Sur. Por esas razones técnicas es que el costo de la
construcción de la obra ha ido en constante au-
Muchas gracias, señor Presidente. mento; aunque en los estudios definitivos se pre-
senta un costo muy cercano al que actualmente Nacional hiciera una reflexión sobre el particu-
viene demandando la ejecución de la obra. lar. Considero que nadie puede estar en contra de
que continúen las investigaciones; pero también
Por ello es que, con mucha sabiduría, la Comi- me parece que no podemos perjudicar a cinco re-
sión Multipartidaria Investigadora nos señala en giones del sur de nuestro país.
su informe que las diferencias se generan por ha-
berse iniciado la ejecución de esta obra sólo con Hoy en día, que tenemos grandes problemas en
los estudios de perfil. Moquegua, en Tacna y en algunas partes del
Cusco, no podemos correr el riesgo de enfren-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tarnos mañana, por parecidos problemas, a Pu-
Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- no o Arequipa, que son las otras regiones que se
nuto adicional para que pueda usted concluir su están viendo favorecidas con la construcción de
intervención, señor congresista. esta gran obra que es la Carretera Vial Intero-
ceánica.
El señor VÁSQUEZ RODRÍ-
GUEZ (GPN).— Muchas gracias, Si bien es cierto que hay aquí varios congresis-
señor Presidente. tas que formaron parte del anterior Congreso,
ellos, antes de terminar dicho período legislati-
Es a partir de lo que acabo de señalar vo, en votación unánime aprobaron las conclusio-
que se generan todos esos problemas; nes de una investigación que se llevó a cabo en su
no obstante ello, propongo —por su- oportunidad, dejando de lado una serie de erro-
puesto, respaldando la posición de la Comisión Mul- res relacionados con la contratación de la obra.
tipartidaria Investigadora— que el Congreso de la De manera que no debemos perder más el tiem-
República dé un mensaje claro a la Nación, en el po, ya que no es conveniente paralizar esta gran
sentido de que se continúe con la construcción de obra vial que va a beneficiar a las regiones del
ese Corredor Vial; eso en primer lugar. sur de nuestro país.
En segundo lugar, con el fin de que situaciones Señor Presidente, es oportuno dejar que con-
como éstas no se repitan, sería conveniente que cluyan las investigaciones que sobre el particu-
se otorguen las atribuciones y prerrogativas para lar viene realizando la Contraloría General de la
que los responsables de la obra efectúen los estu- República; permitamos que el órgano de control
dios necesarios, a efectos de garantizar la hones- finalice su trabajo y presente sus conclusiones;
tidad y la transparencia en su ejecución. y, si a la luz de ellas, hay que interponer alguna
denuncia penal, que ésta se concrete. Pero noso-
En tercer lugar, debo indicar que es el momento tros no podemos ser responsables, como Congre-
de invocar tanto al Poder Ejecutivo como a las au- sistas de la República, como representantes de los
toridades competentes que procedan cuanto an- electores que nos han traído a este Congreso pa-
tes al saneamiento legal correspondiente y, asi- ra trabajar por el bienestar del Perú, de que esas
mismo, a la implementación rápida e inmediata obras se paralicen.
de esta importante obra como es el Corredor Vial
Interoceánico Sur Perú-Brasil, que es crucial pa- Por lo tanto, solicito a la Representación Nacio-
ra el desarrollo de los pueblos del sur del país. nal que reflexione a este respecto y que se sirva
brindar su respaldo al informe final presentado
Muchas gracias, señor Presidente. por la Comisión Multipartidaria Investigadora
del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Bra-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sil (IIRSA SUR); pero permitiendo que la Con-
Quesquén).— A usted las gracias, congresista traloría General de la República siga trabajando
Vásquez Rodríguez. y continúe con el curso de las investigaciones que
viene realizando.
Puede hacer uso de la palabra el congresista Gu-
tiérrez Cueva, por el término de cinco minutos. Por otro lado, solicito al colega Maslucán Cul-
qui, presidente de la Comisión de Transportes y
El señor GUTIÉRREZ CUEVA Comunicaciones, que las indagaciones que rea-
(BP).— Señor Presidente: Estoy lice sobre el particular las haga con técnicos y
de acuerdo con lo señalado por los con gente especializada que pueda dar una opi-
colegas que me han antecedido en nión veraz al respecto, para que podamos noso-
el uso de la palabra, de manera que tros realmente hablar con base, con sustento, con
yo quisiera que la Representación fundamento, y emitir —considerando que todos
to adicional para que concluya su intervención, Como quiera que la buena pro no se otorga en
congresista Serna Guzmán. función de cifras, sino en función del valor del
programa, que tiene que ver con el Pago Anual
El señor SERNA GUZMÁN por Obras (PAO), el monto que inicialmente se fi-
(UPP).— Muchas gracias, señora jó fue de 810 millones, pero éste no tenía ningún
Presidenta. sustento técnico. ¡Imagínese, señora Presidenta!
Ésa es una tremenda irregularidad.
Sé que el tiempo de que dispongo es
bastante corto, de modo que, en el La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales
momento debido, haré una explica- Castillo).— Le pido que concluya, congresista
ción detallada sobre el particular. Serna Guzmán.
Lo que se pretendía, señora Presidenta, era unir El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Voy a
Iñapari con un puerto del sur del país; y para ello concluir, señora Presidenta; pero antes debo ha-
se realizaron los estudios correspondientes, con- cer de conocimiento del Pleno que nosotros he-
cluyendo el estudio de prefactibilidad en tres al- mos encontrado ocho irregularidades, de las cua-
ternativas, de ocho que originalmente se habían les me he referido sólo a la primera.
propuesto. Luego se pasa a la etapa del estudio
de factibilidad, y en esta etapa ¿qué dice en el Quisiera recomendar al congresista Pastor Val-
término de referencia? “Yo te adjudico esa obra divieso que no avale el informe final de la Comi-
para que termine en un eje vial”. En un solo eje sión Multipartidaria Investigadora del Proyec-
vial, señora Presidenta; pero como quiera que los to Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA
estudios realizados son deficientes, concluyen en Sur), que hace un momento ha sustentado, por-
tres ejes viales. que eso podría llevar a que el Poder Ejecutivo
tome la decisión de ampliar casi al 100% el cos-
Ésa es una falla técnica, y sobre la base de esa fa- to de la obra.
lla técnica nosotros solicitamos al Congreso de la
República, para que se hagan las rectificaciones Pido, en consecuencia, que se profundicen las in-
del caso, que en el futuro los grandes proyectos vestigaciones, a fin de que se llegue a establecer
nacionales no sean exonerados del SNIP. quiénes son los responsables de las irregularida-
des que se han detectado; porque, en este caso,
Debo señalar que la Comisión de Economía, Ban- hay una serie de adendas que han sido cambia-
ca, Finanzas e Inteligencia Financiera ha anali- das a mitad de camino, y ha ocurrido que los ries-
zado en profundidad ese punto; prueba de ello gos que debió haber asumido el concesionario o el
es que tengo acá el texto aprobado por ella, que constructor han sido trasladados al Estado, que
en su momento debatiremos en el Pleno. Ésa es los está asumiendo vía valores, y esos valores han
una recomendación que ha tenido una gran aco- sido llevados a un tercero para negociarlos.
gida, señora Presidenta.
Alguien debe asumir esa responsabilidad, seño-
Otro aspecto preocupante es que en las investi- ra Presidenta.
gaciones hemos encontrado una sobrevaloración
en el presupuesto referencial. Eso ya ha sido pro- Muchas gracias.
bado, señora Presidenta, porque cuando Proin-
versión quiere concursar, pero no con su nombre La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales
primigenio, sino con otro, el Comité de Proinver- Castillo).— La Presidencia le agradece su inter-
sión aprueba un presupuesto que no tiene nin- vención, congresista Serna Guzmán.
gún respaldo.
Puede hacer uso de la palabra el congresista Ta-
Por ejemplo, en lo que no se advierte transpa- pia Samaniego.
rencia es en cuanto a las obras complementarias,
gastos generales y beneficios de la obra, respecto El señor TAPIA SAMANIEGO
de los cuales se ha estado jugando con los montos (UN).— Señora Presidenta: El
destinados a cada rubro; porque primero se habló martes pasado se celebró una reu-
de más de 600 millones, después incrementaron nión conjunta de las Comisiones de
los gastos generales a un 35%, y luego el Ministe- Transportes y Comunicaciones y de
rio de Transportes y Comunicaciones rebajó ese Economía, Banca, Finanzas e Inteli-
porcentaje al 27%. Ésa es la forma en que se ha gencia Financiera, que contó con la
venido trabajando, señora Presidenta. presencia de los viceministros de ambos sectores,
Dejo eso como refl exión, señora Presidenta. Puede hacer uso de la palabra el congresista Es-
Cuidemos la estabilidad jurídica tanto del país trada Choque.
como de las inversiones. A este respecto la Co-
misión Multipartidaria Investigadora del Pro- El señor ESTRADA CHOQUE
yecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR- (UPP).— Señora Presidenta: La
SA Sur) ha hecho un buen trabajo, como muy Carretera Interoceánica, sin lugar
bien han detallado en su informe los congre- a dudas, es una obra irrenunciable
sistas Pastor Valdivieso, Eguren Neuenschwan- y fundamental para el desarrollo de
der y Silva Díaz. los pueblos del sur del Perú.
Recuerdo aún que, en el año de 1970, en este Fo- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales
ro ya se proponía la construcción de esta impor- Castillo).— La Presidencia le concede treinta
tante vía de comunicación, para beneficio de los segundos adicionales para que concluya, congre-
departamentos del sur de nuestro país. sista Estrada Choque.
¿Cuál es la razón para que se haya esperado y lu- El señor ESTRADA CHOQUE
chado tanto para materializar esta obra que va a (UPP).— Muchas gracias, señora
permitir generar el desarrollo de los pueblos del Presidenta.
sur del país, señora Presidenta?
Decía que por ninguna razón se de-
Menos mal que durante el gobierno del señor be detener la ejecución de esa gran
Alejandro Toledo se suscribió el contrato para obra vial, la cual de todas maneras
la ejecución de esta gran obra vial, con todas las tiene que ser concluida, conforme lo anunció en el
deficiencias que aquí se han puntualizado, entre Brasil el Presidente Alan García. En el año 2010
ellas, la falta de un estudio definitivo, la falta de ya todos los pueblos del sur de nuestro país debe-
un estudio de factibilidad, y qué sé yo; pero en la rán estar total y completamente conectados con
actualidad ya esa obra ha llegado prácticamente el Brasil, se estará generando un buen número
a la mitad de su construcción. de pequeñas y medianas empresas, y qué sé yo,
con lo cual cambiará también el régimen de vida
Señor Presidente, hace aproximadamente un de millones de peruanos, que hoy por hoy se en-
mes se terminó de construir la parte que corres- cuentran en la extrema pobreza.
ponde al Tramo II; y con respecto al Tramo IV,
su ejecución estará concluida dentro de 20 días, Por las razones expuestas, solicito a la Repre-
y así sucesivamente. sentación Nacional que se sirva aprobar este in-
forme tal como ha sido presentado al Pleno pa-
Por esa razón los congresistas del sur del Perú he- ra su debate, sin perjuicio de que la Comisión
mos emplazado al señor Ministro de Economía y Multipartidaria Investigadora siga trabajando,
Finanzas, respecto de las diversas comunicaciones y sin perjuicio de que la Contraloría General de
que le han sido cursadas por la Ministra de Trans-
la República siga verificando los datos, informes
portes y Comunicaciones, a fin de que se pronun-
y otros documentos que sobre el particular tie-
cie sobre cómo se va a determinar la continuación
ne en su poder.
de la construcción de esa carretera: si iba a estar a
cargo del Estado o si se iba a suscribir un contra-
to de concesión con las empresas que actualmen- En este momento, no podemos nosotros decir que
te están trabajando en ella. Sobre el particular, la- se están produciendo beneficios para los pueblos
mentablemente, el señor Ministro de Economía y del sur del país, precisamente cuando la obra es-
Finanzas ha hecho oídos sordos. tá recién a la mitad de su ejecución.
Señor Presidente, son varios los hechos en los nuto adicional para que termine su intervención,
que puede haber irregularidades. Los congre- congresista Abugattás Majluf.
sistas que estuvimos el martes pasado en la se-
sión de la Comisión de Transportes y Comunica- El señor ABUGATTÁS MAJ-
ciones, donde se presentaron el viceministro de LUF (GPN).— Gracias, señor Pre-
Transportes y Comunicaciones y el viceministro sidente.
de Economía y Finanzas, hemos podido constatar
lo oneroso que resulta para el país un contrato de Además, no hay que olvidar lo que
asociación público-privada en la forma en que ha ha señalado hace un momento el
sido suscrito por el Estado peruano. congresista Reggiardo Barreto en
su intervención, que ya la firma CESEL, super-
Sólo los 500 millones de dólares adicionales soli- visora del Tramo 3 de la Carretera Interoceáni-
citados representan para el Estado peruano obli- ca Sur, ha encontrado irregularidades en la eje-
gaciones de alrededor de mil 400 millones de dó- cución de ese tramo; pero en el informe no se dice
lares. Pero para el Viceministro de Economía y una sola palabra de esas irregularidades. Estamos
Finanzas no son 500 millones de dólares, sino hablando aquí de sobrecostos, por millones de dó-
741 millones de dólares, los cuales, traducidos lares, en sólo una de las firmas supervisoras que
en Certificados de Reconocimiento de los Dere- ha tenido contacto con la Comisión.
chos del Pago Anual por Obras (CRPAO), repre-
sentan 2 mil millones de dólares adicionales al Por las razones expuestas, consideramos que el
costo de la obra, con lo que dicho costo estaría informe final no debe ser aprobado el día de hoy;
bordeando ya los 3 mil 500 millones de dólares. y más bien propongo que acordemos una am-
Esto quiere decir que cada kilómetro construido pliación de plazo para que la Comisión continúe
estaría costando tres millones y medio de dóla- con las investigaciones y haga una revisión inte-
res, esto es, 3 veces y media más de lo que cues- gral del expediente, a fin de poder traer al Ple-
ta en zonas equivalentes como Brasil, o en algún no una propuesta que realmente beneficie al Es-
país de África o Asia. tado peruano.
Señor Presidente, en cualquier parte del mun- Eso es todo, señor Presidente.
do este tipo de obras de carretera de penetra-
ción tiene un valor aproximado de un millón de Muchas gracias.
dólares por kilómetro construido. Pero en el Pe-
rú, gracias a este tipo de contratos, que son ab- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
solutamente lesivos para los intereses del Esta- Quesquén).— A usted las gracias, congresista
do peruano, pues son los contratos típicos que se Abugattás Majluf.
suelen firmar, el Estado peruano siempre pierde;
porque además de esos 3 mil 500 millones de dó- Puede hacer uso de la palabra el congresista Les-
lares que se tiene que pagar a través de los Cer- cano Ancieta.
tificados de Reconocimiento de los Derechos del
Pago Anual por Obras (CRPAO), existe el Pago El señor LESCANO ANCIE-
Anual por Mantenimiento y Operación de la obra TA (AP).— Señor Presidente: Yo
(PAMO), que representa mil 500 millones de dó- formé parte del Parlamento ante-
lares adicionales. rior, y fue precisamente en esa épo-
ca, luego de tomarse la decisión de
En consecuencia, estamos hablando de una ca- construir la Carretera Interoceáni-
rretera que, en 15 años, va a terminar costándo- ca Sur, que se produjo un problema
le al Estado peruano 5 mil millones de dólares. similar al que vienen atravesando hoy los pueblos
Esto a todas luces es un absurdo y es una de las de Tacna y Moquegua. En ese entonces, el pue-
razones por las que el Ministerio de Economía y blo del Cusco quería que la Carretera Interoceá-
Finanzas ha puesto reparos, porque, como bien nica Sur pasase por su región, y el pueblo de Pu-
sabemos, se ha dado la oportunidad de renegociar no igualmente demandaba que ese gran eje vial
el contrato; y, a este respecto, pediría a la Comi- pase por el Altiplano.
sión que continúe con las investigaciones y que
profundice en los contenidos del contrato de aso- La decisión política que se adoptó en ese mo-
ciación público-privada. mento para resolver el problema fue la cons-
trucción de la Carretera Interoceánica por
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ambas partes, esto es, tanto por el Cusco co-
Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- mo por Puno.
Puede hacer uso de la palabra la congresista Be- La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor
teta Rubín. Presidente: Nosotros estamos de acuerdo con to-
do lo que tenga que ver con el desarrollo de la in-
La señora BETETA RUBÍN fraestructura terrestre en nuestro país; pero de
(UPP).— Señor Presidente, an- ninguna manera podemos permitir que, con el
tes de dar inicio a mi intervención, cuento de que debemos tener buenas carreteras
permítame conceder al congresista y de darles a éstas un buen mantenimiento, se
Serna Guzmán la interrupción que pasen por alto las irregularidades que puedan ha-
me viene solicitando. berse producido en la ejecución de una obra.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez En ese sentido, nos llama poderosamente la
Quesquén).— Puede usted hacer uso de la in- atención que el informe final emitido por la Co-
terrupción, congresista Serna Guzmán. misión Multipartidaria Investigadora del Pro-
yecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA
El señor SERNA GUZMÁN Sur) esté suscrito por sólo tres de sus integran-
(UPP).— Señor Presidente, quisie- tes, cuando inicialmente fueron cinco. Ni si-
ra hacer una aclaración en relación
quiera tenemos conocimiento de si hubo o no
con algo que hace un momento di-
algún informe presentado por la señora congre-
jo en su intervención el congresis-
sista que estuvo a cargo de la presidencia de di-
ta Lescano Ancieta. La intención
cha Comisión.
de que la soya venga del Brasil por
puertos peruanos no va a funcionar, porque más
De haber presentado la colega algún informe, hu-
barato sale que ese producto sea transportado
por ríos brasileños hasta llegar a alguno de los biese sido importante contar con esa documen-
puertos del hermano país del Brasil. tación. Por otro lado, no sabemos qué es lo que
habrán declarado, porque no se dice nada al res-
La idea es interconectar con la infraestructu- pecto, las personas que acudieron invitadas a la
ra vial que se viene construyendo en todo el sur Comisión a dar su testimonio.
del país, que actualmente carece de dicha infra-
estructura. No obstante ello, también tenemos conocimien-
to, por lo manifestado en su intervención por el
Señor Presidente, lo que quería decir es que es- congresista Reggiardo Barreto, de que no se hi-
tán probadas las irregularidades a que me he cieron las visitas respectivas.
referido en mi intervención hace un momento.
¿Por qué queremos nosotros que esas investiga- Sin embargo, en el informe en cuestión, al pare-
ciones las continúe llevando a cabo el Congreso? cer, se nos pretende sorprender. Sería bueno que
Porque hay autoridades y altos funcionarios que se nos aclare esto, porque se dice en él que ha
por tener cierto tipo de prerrogativas no pueden habido visitas, cuando sabemos que ninguna de
ser tocados por el Ministerio Público; ésa es la ellas se ha concretado.
cuestión central. Por eso considero que se deben
profundizar las investigaciones. En todo caso, nos gustaría saber cuál es el infor-
me técnico de la...
Quisiera aclararle al congresista Pastor Valdi-
vieso, quien dice que, según el estudio de los be- El señor PASTOR VALDIVIE-
neficios económicos, la obra va a ayudar a la zo- SO (PAP).— ¿Me permite una in-
na sur del país, que dicho estudio lo solicitó la terrupción, congresista Beteta Ru-
empresa operadora —la concesionaria del sur— bín?
para ella.
Todo ello tiene que figurar en el informe, señor Como ex presidente de la Comisión de Fiscaliza-
Presidente. Para poder llegar a una conclusión ción y Contraloría, quiero dejar sentada mi posi-
tenemos nosotros que explicar cómo se ha efec- ción sobre el particular de la manera más clara
tuado el análisis, de qué manera se ha consensua- posible. Cuando se dio la necesidad de investigar
do, qué se ha modificado, qué se ha investigado, las presuntas irregularidades producidas en la
o con qué parámetros o indicadores llegamos a construcción de la Carretera Interoceánica Sur,
una conclusión. Por eso, para nosotros, esa con- la Comisión de Fiscalización y Contraloría to-
clusión sétima no tiene ningún sustento. mó el acuerdo unánime de solicitar al Pleno del
Congreso facultades de comisión investigadora
En la tercera conclusión del informe materia de para realizar esa tarea; sin embargo, se dio prio-
análisis también se dice que en el otorgamiento de ridad a que una comisión investigadora, confor-
la concesión no se ha encontrado ningún tipo de mada por el Pleno, fuera la que condujera esa in-
irregularidades, que todo está bien. Eso es lo que a vestigación.
nosotros nos llama la atención, señor Presidente.
No quiero ser suspicaz, pero al parecer lo que
De igual manera, en la octava conclusión se di- se pretendió no fue precisamente investigar, si-
ce lo siguiente: ”En los tramos 1, 2, 3, 4 y 5, la no justificar los hechos ocurridos; porque la Co-
cometido en la ejecución de esta gran obra vial, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
porque no creíamos ni en el Congreso de la Re- Quesquén).— La Presidencia le concede un mi-
pública ni en el Poder Ejecutivo. nuto adicional para que concluya, congresista
Eguren Neuenschwander.
La primera comisión que investigó el caso se
conformó en el Congreso anterior y fue presidi- El señor EGUREN NEUEN-
da por el colega Javier Velásquez Quesquén, en SCHWANDER (UN).— Señor
ese momento congresista de la oposición; poste- Presidente, antes de concluir, voy a
riormente, lo hizo la Comisión de Transportes y dar lectura a la respuesta que dio al
Comunicaciones, también del Congreso anterior, Contralor General de la República
presidida por el congresista Mario Ochoa Vargas, sobre el particular, mas no a la pre-
de las filas de Unión por el Perú; una tercera co- gunta que se le hizo.
misión que se encargó de esas investigaciones en
este Congreso estuvo presidida por el congresis- “Congresista, si hubiera encontrado irregularida-
ta Juvenal Silva Díaz, integrante de Partido Na- des o indicios, hubiésemos hecho ya la denuncia.
cionalista, también de la oposición. Es decir, no se han encontrado irregularidades a
lo largo y ancho de todas las investigaciones.
Pero como eso no fue suficiente, una cuarta co-
misión, presidida por la congresista Margarita Posteriormente, digamos, al margen de eso, por
Sucari Cari, a quien se ha hecho mención en va- el momento no hemos encontrado nada que nos
rias ocasiones, de las filas de Unión por el Perú, induzca a pensar en graves irregularidades.
se encargó de las investigaciones antes referidas.
Pero como cuatro comisiones investigadoras tam- GENARO MATUTE”.
poco son suficientes, debemos preguntarnos, en-
tonces, quiénes más han intervenido en estas in- Señor Presidente, como la obra se va a seguir eje-
vestigaciones. cutando, el Ministerio de Transportes y Comuni-
caciones continuará controlándola y fiscalizándo-
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la; el OSITRAN también seguirá fiscalizándola,
del anterior y del actual gobierno, dice que no ha y lo mismo hará la Contraloría General de la Re-
habido irregularidades ni presunciones de deli- pública. Por eso considero que ha llegado la hora
tos. Pero como eso tampoco es suficiente, el Mi- de que el Congreso de la República, después de
nisterio de Economía y Finanzas, del anterior y cuatro comisiones investigadoras, dé su respal-
actual régimen, también dice que no han encon- do a esa gran obra vial.
trado irregularidades, ni indicios suficientes ni
comisión de delitos. Muchas gracias, señor Presidente.
Por otro lado, el OSITRAN, con los funcionarios El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
del anterior y del actual gobierno, igualmente Quesquén).— A usted las gracias, congresista
dice lo mismo; pero si tampoco eso es suficien- Eguren Neuenschwander.
te, las empresas supervisoras; PROINVERSIÓN,
con los funcionarios del anterior y del actual ré- Puede hacer uso de la palabra el congresista Pas-
gimen, y la Contraloría General de la República tor Valdivieso.
señalan lo mismo.
El señor PASTOR VALDIVIESO
Se ha dicho acá que la Contraloría no ha emitido (PAP).— Señor Presidente: En ver-
opinión sobre el particular, cuando sí la ha emi- dad, es absolutamente sorprenden-
tido en forma expresa. Si me alcanza el tiempo, te la ligereza con que algunos con-
señor Presidente, daré lectura a lo que la Con- gresistas emiten opiniones sobre un
traloría ha manifestado a este respecto. asunto que no conocen.
Finalmente, la Universidad del Pacífico, respal- Y, por si acaso, no me estoy refiriendo a la opinión
dada por Confecámaras, también ha interveni- emitida por el congresista Reggiardo Barreto,
do; pero eso tampoco ha sido suficiente, porque porque el colega, por lo menos, ha formado parte
además tenemos la participación de la CONFIEP. de la comisión, ha investigado, ha hecho presio-
¡Por Dios, señor Presidente! Creo que en la his- nes; sino a algunos congresistas que han interve-
toria del Perú nada ha sido más investigado y re- nido sin siquiera haber tenido la preocupación de
visado que este caso; pero pareciese que, como se leer un solo documento sobre el particular, lo cual
trata de una obra para la sierra sur del Perú, no es muy lamentable, como dijo hace un momento
se le da la importancia debida. el congresista Eguren Neuenschwander.
Se ha dicho acá que el informe no sirve porque to, sino también la transcripción de la sesión co-
no se ha recibido el testimonio de algunas per- rrespondiente.
sonas.
Llamamos al Ministerio de Transportes y Comu-
Pero nosotros invitamos al Contralor General de nicaciones, que es el ente encargado del Gobier-
la República y le formulamos una serie de pre- no Central en esta materia, y nos dijo que hasta
guntas, y él respondió ante cada una de ellas lo ese momento no se habían detectado irregularida-
siguiente: des. Señor Presidente, en vista de que permanen-
temente hay conflictos en el metrado de las obras,
¿Supervisa usted la obra? Sí, señor. el Ministerio realiza un control constante, porque
las empresas ejecutoras quieren cobrar algo más.
¿Con qué regularidad lo hace? Siempre. Cuando ello ocurre, el Ministerio negocia y se van
verificando de manera continua los costos.
¿Qué tan atento está usted a la obra? Perma-
nentemente. Hemos llamado también al representante del
OSITRAN, que es el organismo encargado de
¿Ha encontrado alguna irregularidad? No, se- la supervisión de la ejecución de las obras. ¿Por
ñor. qué? Porque esta obra se viene ejecutando me-
diante un contrato de concesión; y como el OSI-
¿Ha revisado usted la obra? Sí; pero no he termi- TRÁN cuenta con un equipo técnico, le formula-
nado, porque aún es una obra en ejecución. mos la misma pregunta y nos respondió: “Señor,
no hemos encontrado irregularidades hasta es-
¿Pero en ese momento encontró usted alguna te momento”.
irregularidad? No, señor
Tenemos discrepancias, es verdad; pero esas dis-
¿Qué tal la calidad de la obra? Muy buena, se- crepancias no nos deben llevar jamás a suponer
ñor. que existen irregularidades.
Existe también el gran problema —preocupante, sea, lo anoto en el rol de oradores para que pue-
por cierto— relacionado con las obras alternati- da intervenir.
vas que propuso el postor, respecto del cual quie-
ro referirme a un informe que emitió la Empresa El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).—
CESEL S.A., supervisora del Tramo 3 de la Ca- Pero estoy en el uso de la palabra y aún no he ter-
rretera Interoceánica, en el que se dice —como minado, señor Presidente.
se señaló tanto en el Congreso como en la propia
Comisión Multipartidaria Investigadora, antes El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
de mi renuncia y antes de que la comisión culmi- Quesquén).— Es que tiene que continuar su in-
nara sus funciones— que había una diferencia, tervención el congresista Pastor Valdivieso, que
considerablemente menor en cuanto a costo, en- hace un momento sustentó el informe final ma-
tre la capa asfáltica ofrecida al inicio del contrato, teria del presente debate, congresista Reggiar-
y el tratamiento superficial asfáltico bicapa, que do Barreto.
se propuso como alternativa. Hay ahí una gran
diferencia en millones de nuevos soles, que, co- En todo caso, lo voy a inscribir para que parti-
mo se puede advertir, no se ha considerado para cipe en breves momentos; pero le pido que en lo
nada en el informe. sucesivo no convierta la interrupción en una in-
tervención.
Creo que se debe entrar a una etapa de renego-
ciación, porque hay diferencias considerables, en Puede hacer uso de la interrupción, congresista
millones de nuevos soles, entre la capa asfáltica Zumaeta Flores.
ofrecida al inicio del contrato y el tratamiento as-
fáltico bicapa que se propuso como alternativa. El señor ZUMAETA FLORES
(PAP).— Señor Presidente, creo
En esa oportunidad, el congresista Eguren Neu- que es importante ilustrar a la Re-
eschwander dijo lo siguiente: “Damos vuelta a presentación Nacional sobre un
los mismos temas. Pero permítanme para que me dato que considero absolutamen-
quede claro, porque se dice lo mismo con diferen- te relevante. ¿Por qué razón se in-
tes palabras. Este tema lo puedo resumir, si usted crementa el costo de esa obra que,
lo permite, señora Presidenta”. Ésta es textual- cuando se convocó a licitación, era de 810 millo-
mente la intervención del colega tal cual consta nes de dólares?
en la transcripción de la referida sesión.
Cuando en el gobierno del presidente Toledo, so-
Y continúa: “En el estudio de factibilidad se pide bre la base de un estudio de factibilidad, se con-
una obra con carpeta asfáltica, pero con un pago vocó a concurso esa gran obra vial, ese estudio se
de 40 millones anuales. El concesionario, cuan- hizo teniendo en cuenta aproximaciones de pla-
do postula, señala: ‘Con 40 millones no se puede nos aéreos fotogramétricos y estimaciones cada
tener carpeta asfáltica y nosotros ofrecemos esta 500 metros de distancia. Éste quizá sea el dato
alternativa’; y el Estado dice: ‘Okay. Aceptamos clave, que considero muy importante, para que se
su alternativa’. Se da la concesión y se firman los haya incrementado el costo de esa obra.
contratos; y lo que viene supervisando es lo que
se firmó y se dijo que se iba a hacer”. Pero el estudio definitivo de ingeniería de deta-
lle de la referida obra dice lo siguiente: “Fueron
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez desarrollados durante la construcción, se obtu-
Quesquén).— Muchas gracias, congresista Re- vieron...”
ggiardo Barreto.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Puede hacer uso de la interrupción, congresista Quesquén).— La Presidencia le agradece su par-
Zumaeta Flores. ticipación, congresista Zumaeta Flores.
El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).— Puede usted continuar, congresista Pastor Val-
Señor Presidente, permítame concluir. divieso.
se iban a utilizar de acuerdo con el ofrecimien- N.° 28670, que hoy es la que rige toda esta la-
to de la concesionaria; y que, como el Estado lo mentable situación relacionada con la Carrete-
aceptó, había que voltear la página. ra Interoceánica.
Eso es lo que señaló el colega en esa oportunidad; Eso es todo, señor Presidente.
pero ése es un hecho puntual que no se conside-
ra en el informe, razón por la cual estoy en con- Muchas gracias.
tra del mismo.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Señor Presidente, también quería referirme a al- Quesquén).— A usted las gracias, congresista
go que dijo en su primera intervención el cole- Reggiardo Barreto.
ga Pastor Valdivieso. La congresista Sucari Cari,
presidenta de la Comisión Multipartidaria In- Antes de proceder a la votación del informe fi-
vestigadora del Proyecto Corredor Interoceáni- nal de la Comisión Multipartidaria Investigado-
co (IIRSA Sur), por los problemas que todos co- ra del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Bra-
nocemos, solicitó licencia ante la Presidencia del sil (IIRSA Sur), solicito a los señores congresistas
Congreso; pero a ella le correspondía pedir esa li- que se sirvan registrar su asistencia por medio
cencia a la Comisión —cosa que no hizo—, por- del sistema digital.
que son sus integrantes los que la eligieron co-
mo presidenta. —Los señores congresistas registran su
asistencia mediante el sistema digital pa-
Quien les habla renunció a la Comisión; pero esa ra verificar el quórum.
renuncia jamás se puso a votación en el Pleno del
Congreso, no obstante que fue el Congreso el que El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
nos dio el voto de confianza a los cinco miembros Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa-
que conformamos la referida Comisión. Mi re- la 81 señores congresistas.
nuncia nunca fue oficializada por el Pleno, cuan-
do eso es lo que se tuvo que haber hecho. Al voto el referido informe final.
La congresista Sucari Cari, como ha señalado el —Los señores congresistas emiten su voto
colega Pastor Valdivieso, pidió licencia de su car- a través del sistema digital.
go de presidenta, no formuló renuncia a la Comi-
sión; pero esa licencia la tenía que haber presen- —Efectuada la votación, se aprueba, por 54
tado ante la Comisión que ella presidía, porque votos a favor, 14 en contra y 10 abstencio-
fuimos sus integrantes los que la elegimos como nes, el informe final de la Comisión Multi-
tal, como bien debe usted recordar, congresista partidaria Investigadoración del Proyecto
Pastor Valdivieso. Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR-
SA Sur).
Esto demuestra claramente cómo se manejó esa
Comisión, la cual —reitero— ni siquiera llegó a El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
desarrollar el 50% de su trabajo. Quesquén).— Ha sido aprobado el informe fi-
nal de la referencia.
Por último, se ha hablado aquí de la Ley N.°
28670, la cual, para información de los señores La Presidencia deja constancia del voto en con-
congresistas presentes, es el marco normativo tra de los congresistas Vega Antonio y León Za-
que permite dar validez al contrato de concesión pata; y de la abstención de las congresistas Ca-
de la Carretera Interoceánica Sur. jahuanca Rosales y Sumire de Conde.
Señor Presidente, el proyecto de ley que dio ori- —El texto aprobado de las conclusiones y
gen a la Ley N.° 28670 fue aprobado en la Comi- recomendaciones del informe final es el si-
sión Permanente el 25 de enero de 2006. Lamen- guiente:
to decir que el referido proyecto de ley en ningún
momento se vio en la Junta de Portavoces; y eso “VII. Conclusiones
lo puedo probar, porque tengo en mi poder los
audios y los vídeos de dicha sesión. 1. Es importante resaltar lo estratégico que resul-
ta para el Perú la interconexión vial con Brasil,
Ésa es la forma en que se aprobó aquí —reite- especialmente en el ámbito comercial, y de mane-
ro— el proyecto de ley que dio origen a la Ley ra muy especial para los departamentos de la ma-
llones y el Valor Actual de los Beneficios a US$ 3. Exhortar al Ministerio de Transportes y Co-
1,857 millones, lo que es equivalente a que el Va- municaciones, a OSITRAN y a las empresas con-
lor del Pago por Avance de obra (PAO) establecido cesionarias que agoten a la brevedad todas las
en el Contrato podría triplicarse y de esta forma fórmulas posibles, en el marco del Contrato de
los pagos a cargo del Estado incluyendo el Pago Concesión, a fin de arribar a un buen entendi-
Anual por Mantenimiento de Obra y por Tran- miento que permita concluir la construcción de
sitabilidad igualarían a los beneficios directos e las obras del Corredor Vial Interoceánico Sur,
indirectos estimados. Tramos 2, 3 y 4 en el año 2010, de acuerdo al pla-
zo contractual.
14. El Plan de Desarrollo de los Corredores Eco-
nómicos-productivos del Sur, constituye un ins- 4. Exhortar al Ministerio de Transportes y Comu-
trumento importante que el gobierno podría uti- nicaciones que acelere los pagos a las comunida-
lizar para planificar la inversión en el sur del des campesinas por las expropiaciones de terre-
país, recordando que dicha propuesta de desa- nos que han sido utilizados en la ejecución de la
rrollo beneficiará a una zona que se caracteriza carretera interoceánica.
por tener uno de los mayores índices de desigual-
dad en la distribución de los beneficios, tanto en 5. Exhortar a las concesionarias a impulsar más
los términos de ingresos familiares como en ni- proyectos como la INICIATIVA DE CONSERVA-
vel de vida, especialmente en la sierra sur, que CIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE, la cual
es considerada una de las zonas más pobres y es una alianza estratégica que tiene por objetivo
aisladas de nuestro país. de fomentar iniciativas locales para la generación
de trabajo y renta, en coordinación estrecha con
15. De los informes de avances de obra, propor- el gobierno, entidades privadas y la sociedad civil
cionados por OSITRAN y el MTC, se desprende organizada, logrando promover la conservación y
que las concesionarias han culminado en el pla- consolidación del Corredor de Conservación Vilca-
zo establecido, inclusive antes de lo previsto, las bamba-Amboró a través del desarrollo sostenible.
obras correspondientes a los tramos 2, 3 y 4 de
la primera etapa, encontrándose ya en ejecución Pastor Valdivieso (Secretario).— Silva Díaz
las obras de la segunda etapa. (miembro).— Eguren Neuenschwander (miem-
bro).”
16. Existen aún retrasos en el pago a las comuni-
dades campesinas que se han visto afectadas por “Votación del informe final de la
la expropiación de sus propiedades para la cons- Comisión Investigadora del Proyecto
trucción del Corredor Vial Interoceánico Sur, lo Corredor Interoceánico Perú-Brasil
que de no solucionarse, podría generar en el futu- IIRSA SUR
ro situaciones de conflicto y convulsión social.
Señores congresistas que votaron a favor:
IX. Recomendaciones Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re-
cuenco, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bruce
1. Respecto al control posterior se ha inclui- Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Calderón
do en el PAC 2008 de la Contraloría General de Castro, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cas-
la República realizar exámenes especiales en los tro Stagnaro, Chacón De Vettori, Eguren Neuen-
tramos 2, 3 y 4; cuya iniciación viene postergán- schwander, Estrada Choque, Florián Cedrón,
dose debido a las limitaciones presupuestales ne- Foinquinos Mera, Fujimori Higuchi, Galarreta Ve-
cesarias para financiar la contratación de profe- larde, Galindo Sandoval, Guevara Gómez, Gueva-
sionales especialistas. El Poder Ejecutivo debe ra Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli,
dar curso a este requerimiento. Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Romero,
Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Mekler Neiman,
2. Exhortar al Ministerio de Economía y Finan- Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Morales
zas, al Ministerio de Transportes y Comunica- Castillo, Negreiros Criado, Núñez Román, Pan-
ciones y a OSITRAN que garanticen la ejecu- do Córdova, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pé-
ción y culminación de las obras de construcción rez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde, Perry
del Corredor Vial Interoceánico Sur Tramos 2, Cruz, Raffo Arce, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Sil-
3 y 4, en los tiempos y en el cronograma esta- va, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Díaz, Su-
blecido así como en el marco de las alternati- pa Huamán, Tapia Samaniego, Uribe Medina, Ur-
vas contempladas en los respectivos contratos quizo Maggia, Vásquez Rodríguez, Wilson Ugarte,
de concesión. Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.
Bustamante, con lo cual doy por concluida mi in- Así de simple es el nuevo texto sustitutorio pro-
tervención, señor Presidente. puesto, señor Presidente, que además incorpo-
ra, por equidad, a aquellos suboficiales que están
Muchas gracias. en el nivel de subalternos, que tendrán también
una extensión de su carrera militar, que culmi-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez nará cuando cumplan los 38 años de tiempo de
Quesquén).— A usted las gracias, congresista servicios.
Núñez Román.
Por eso considero procedente, como muy bien ha
Puede usted hacer uso de la interrupción, con- señalado el presidente de la Comisión de Defen-
gresista Cabanillas Bustamante. sa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alterna-
tivo y Lucha contra las Drogas, admitir a deba-
La señora CABANILLAS BUS- te el referido pedido de reconsideración, que nos
TAMANTE (PAP).— Gracias, se- permitirá perfeccionar el texto anteriormente
ñor Presidente, por la oportuni- aprobado por el Pleno.
dad, y gracias al congresista Núñez,
presidente de la Comisión de De- Muchas gracias, señor Presidente.
fensa.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Señor Presidente, el pedido de reconsideración Quesquén).— A usted las gracias, congresista
que hoy estamos tratando fue presentado el 2 de Cabanillas Bustamante.
julio de 2008 por el congresista Otárola Peñaran-
da, quedando desde esa fecha en agenda; y casi si- Señores congresistas, debo precisar que lo que
multáneamente, en mi condición de presidenta de en este momento se va a someter a consulta es
la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, el pedido de reconsideración de la primera vo-
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas tación del Proyecto de Ley N.° 2143/2007, pre-
sentado por el congresista Otárola Peñaranda,
del anterior período anual de sesiones, expresé mi
cuya aprobación requiere de mayoría califica-
conformidad con el referido planteamiento.
da, esto es, de 61 votos favorables. En caso de
ser admitido dicho planteamiento, el nuevo tex-
En cuanto a la propuesta en cuestión, que es bas-
to sustitutorio propuesto se pondrá en debate
tante sencilla, está orientada a ampliar el tiempo en su oportunidad; caso contrario, quedará la
de servicio de la carrera policial de 35 a 38 años, fórmula tal como fue aprobada anteriormente
tal como se hizo en el caso de la carrera militar, por el Pleno.
en el ámbito de las Fuerzas Armadas.
Con ese fin, solicito a los señores representan-
Lo que ocurría es que los Generales en actividad tes que se sirvan registrar su asistencia por me-
estaban pasando muy temprano a la situación de dio del sistema digital
retiro, ya que no llegaban a los 58 o 59 años de
edad, lo cual significaba una pérdida de la capa- —Los señores congresistas registran su
cidad instalada y de la inversión que el Estado asistencia mediante el sistema digital pa-
ha hecho en esos oficiales, en sus diversos gra- ra verificar el quórum.
dos, al prepararlos tanto dentro del país como
en el extranjero. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa-
Por otro lado, recogía también las expectativas de la de sesiones 82 señores congresistas.
aquellos oficiales que querían prolongar un po-
co más su tiempo de permanencia en el servicio. Al voto.
Debo hacer notar que, al respecto, nosotros no
habíamos bonificado, con parte de los tres años, —Los señores congresistas emiten su voto
a algunos grados inferiores. a través del sistema digital.
Son solamente tres años los que deben ser distri- —Efectuada la votación, se aprueba, por
buidos en los distintos grados de la carrera poli- 71 votos a favor, seis en contra y una abs-
cial. Lo que hemos hecho ahora es asignar un año tención, el pedido de reconsideración de
más para los grados —según tengo entendido— la primera votación del Proyecto de Ley
de Teniente y de Capitán, y también un año más N.° 2143/2007-CR, que propone modificar
para el grado de General. Ahí están los tres años la Ley N.° 28857, Ley del Régimen de Per-
a que me estoy refiriendo, señor Presidente. sonal de la Policía Nacional del Perú, pre-
La señora FLORIÁN CEDRÓN formidad con lo dispuesto por la Ley N.° 27783,
(UN).— Señor Presidente: En pri- Ley de Bases de la Descentralización, y por el ar-
mer lugar, debo poner de relieve la tículo 4.° de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del
importancia que tiene para el país Poder Ejecutivo.
el proceso que iniciamos el día de
hoy con el debate de diversos pro- Para la elaboración del dictamen en cuestión, la
yectos de ley referidos a la organiza- Comisión de Descentralización, Regionalización,
ción y funciones de ministerios del Estado. Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión
del Estado invitó al Ministro de Relaciones Ex-
Con la aprobación de la Ley Orgánica del Poder teriores para que sustente el proyecto de ley que
Ejecutivo, hemos completado el marco legal bá- propone la Ley de organización y funciones de su
sico del proceso de descentralización y reforma sector; y, luego de ello, ha mantenido constantes
del Estado. coordinaciones respecto de la fórmula legal ela-
borada, incluso hasta el día de hoy.
Esa ley orgánica permite la reorganización de
todos los ministerios, con el fin de adecuarlos al La fórmula sustitutoria, contenida en el referi-
proceso de descentralización del Estado. Es por do dictamen, consta de cuatro títulos, 16 artícu-
ello que, por mandato de la LOPE, el Poder Eje- los, cuatro disposiciones complementarias finales
cutivo ha presentado al Congreso de la República y transitorias y una disposición complementaria
los proyectos de ley de organización y funciones derogatoria.
de los ministerios de Estado tanto de competen-
cias exclusivas como compartidas, faltando úni- La Comisión considera importante señalar que
camente el del Ministerio de Educación. la propuesta contenida en el dictamen se ade-
cúa, en estricto rigor, a lo establecido en la Ley
A su vez, mediante esas leyes modernizaremos Orgánica del Poder Ejecutivo, con el fin de dar
la estructura institucional del Poder Ejecutivo, coherencia normativa al proceso de adecuación
que involucra también a sus organismos públicos; de la estructura institucional del Poder Ejecuti-
con relación a estos últimos, ya la referida Ley vo a la reforma que implica el actual proceso de
Orgánica establece que el Poder Ejecutivo debe descentralización.
presentar los proyectos de ley de cada uno de los
organismos públicos que, por ley, se encuentran En el artículo 1.° del texto propuesto, sobre el
adscritos a cada ministerio. Con ese fin, la Ley objeto de la ley, se determinan las áreas progra-
Orgánica del Poder Ejecutivo, ha dado un pla- máticas de acción, las competencias exclusivas,
zo de un año al Poder Ejecutivo que vence en el funciones y estructura orgánica del Ministerio
mes de diciembre del presente año. de Relaciones Exteriores, así como sus relacio-
nes con otras entidades públicas.
Hoy día empezamos ese proceso de reforma con el
Ministerio de Relaciones Exteriores. En ese sen- En el artículo 3.°, sobre las áreas programáticas
tido, voy a proceder a sustentar el dictamen de la de acción, se establece que el Ministerio de Re-
Comisión de Descentralización, Regionalización, laciones Exteriores ejerce sus funciones en res-
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión puesta a los campos amplios de acción, que son
del Estado, que propone un texto sustitutorio del tres: Política Exterior, Relaciones Exteriores y
Proyecto de Ley N.° 2487/2007-PE, remitido con Cooperación Internacional.
carácter de urgente por el Poder Ejecutivo, so-
bre la Ley de Organización y Funciones del Mi- Sobre el particular, el artículo 2.° de la Ley Or-
nisterio de Relaciones Exteriores. gánica del Poder Ejecutivo establece que los mi-
nisterios y las entidades públicas ejercen sus
Debemos recordar que la Ley Orgánica del Po- funciones en respuesta a una o varias áreas pro-
der Ejecutivo dispone, en su primera disposición gramáticas de acción, las cuales son definidas
transitoria, que el Poder Ejecutivo debe remitir al para el cumplimiento de las funciones primor-
Congreso de la República los proyectos de ley de diales del Estado y para el logro de sus objeti-
organización y funciones de los diversos ministe- vos y metas.
rios, con el fin de adecuarlos a lo establecido en la
nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. En ese sentido, el texto sustitutorio, que pro-
pone la Ley de organización y funciones del Mi-
Señor Presidente, la política que desarrolla el sec- nisterio de Relaciones Exteriores, define en su
tor de Relaciones Exteriores constituye una com- artículo 3.° las referidas áreas programáticas
petencia exclusiva del Gobierno Nacional, de con- de acción.
De conformidad con la Ley Orgánica del Poder En el artículo 10.° del texto sustitutorio conte-
Ejecutivo, en el artículo 14.° del texto propuesto nido en el dictamen, referido al Despacho Vice-
Ésa es la razón por la que considero que ese pro- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-
yecto de ley debe pasar a la Comisión de Rela- ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la
ciones Exteriores, donde se le podrá analizar en palabra, congresista Fujimori Fujimori.
profundidad y concordarlo con el proyecto de ley
que venimos trabajando; caso contrario, las coor- El señor FUJIMORI FUJIMORI
dinaciones hechas y por hacer sobre el particular (GPF).— Señor Presidente: Para
serán nulas, y el trabajo efectuado hasta el mo- sorpresa mía, el texto sustitutorio
mento caerá en saco roto. que me han hecho llegar, de fecha
30 de octubre de 2008, cuyo título es
Por consiguiente, planteo como cuestión previa “Ley de Organización y Funciones
que el referido proyecto de ley pase a la Comi- del Ministerio de Relaciones Exte-
sión de Relaciones Exteriores, que me honro en riores”, contiene una serie de modificaciones que
presidir, para un mayor análisis. no han sido consideradas en la fórmula contenida
en el dictamen que oportunamente nos ha entre-
Muchas gracias, señor Presidente. gado la Comisión de Descentralización, Regiona-
lización, Gobiernos Locales y Modernización de
El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- la Gestión del Estado.
ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis-
ta Fujimori Fujimori. Ésa es la razón por la que hace un momento ex-
presé mi sorpresa; pero si la congresista Florián
Vamos a seguir otorgando el uso de la palabra Cedrón nos dice que ese texto no tiene ningún
de acuerdo con el rol de oradores y luego proce- valor, entonces, tenemos que dejar aclarada es-
deremos a votar su cuestión previa, señor con- ta situación.
gresista.
Muchas gracias, señor Presidente.
La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— La
palabra, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-
ga Recuenco).— Congresista Fujimori Fujimo-
El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- ri, la Presidencia le agradece su participación y le
pide que haga llegar a la Mesa el texto sustituto-
ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la
rio a que ha hecho usted referencia.
palabra, congresista Florián Cedrón.
Puede hacer uso de la palabra la congresista Ca-
La señora FLORIÁN CEDRÓN
banillas Bustamante.
(UN).— Señor Presidente: Parece
que se ha repartido acá, de contra-
La señora CABANILLAS BUS-
bando, otro texto sustitutorio a los TAMANTE (PAP).— Señor Presi-
señores congresistas, el cual, con dente: Ojalá que mi opinión recaiga
toda seguridad, no está suscrito por sobre el texto sustitutorio materia
quien habla. Si tuviese mi firma se de debate, ya que el que me ha si-
podría decir que hemos ordenado nosotros dis- do alcanzado tiene fecha de recep-
tribuir ese texto; pero, que yo recuerde, sólo he ción el 14 de octubre de 2008. Bue-
firmado uno, que es el que está contenido en el no, me dicen que el que lleva esa fecha es el que
dictamen de la Comisión de Descentralización, está en discusión.
Regionalización, Gobiernos Locales y Moderni-
zación de la Gestión del Estado. En el artículo 1.° del texto propuesto, referido al
objeto de la ley, se determinan las áreas progra-
Muchas gracias. máticas de acción, las competencias exclusivas
—dice exclusivas—, funciones y estructura orgá-
El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- nica del Ministerio de Relaciones Exteriores, así
ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- como su relación con otras entidades públicas.
ta Florián Cedrón.
Con respecto a este dispositivo, nuestra opinión
El texto que nosotros tenemos en Mesa también es que se retire de él la expresión “exclusivas”,
lleva un sello de recepción de fecha 14 de octu- toda vez que ahí estaríamos estableciendo que
bre de 2008. los ministerios tienen la exclusividad de deter-
minadas competencias, lo cual puede llevar a
El señor FUJIMORI FUJIMORI (GPF).— confundirlas y distorsionarlas, ya que existen
La palabra, señor Presidente. competencias exclusivas pero que se coordinan
la, pues no quisiera que pase lo mismo que ocu- programáticas de acción del Estado expresadas en
rrió con la LOPE. Realmente me preocupa lo que cada sector. Por ello, considero que en la propues-
viene sucediendo, porque hay algunos elementos ta en debate se debe hacer una corrección.
que tienen que ser adecuados tal y conforme lo
establece la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Además, mediante Decreto Supremo N.° 068-
2008-EF, el Poder Ejecutivo ha aprobado ya el
Ese documento que está circulando y genera con- nuevo Clasificador Funcional del Sector Públi-
fusión no lleva mi firma, señor Presidente. En ese co, el mismo que contiene las áreas programá-
sentido, agradezco al congresista Fujimori Fuji- ticas de acción que desarrolla el Estado. En ese
jmori por alertarnos de su existencia, porque es sentido, sería importante que haya concordan-
un texto diferente del que venimos discutiendo cia en la terminología que se usa, a fin de que és-
y que no está en debate. ta pueda ser aplicada a cada sector, según su es-
pecialidad.
Pido, en consecuencia, que me hagan llegar ese
documento, porque está generando gran confu- Por lo tanto, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
sión, y eso sí me preocupa. (LOPE) ha establecido ya que las áreas progra-
máticas de acción del Estado se tienen que defi-
Lo que nosotros buscamos es la modernización nir por decreto supremo, mas no por ley.
del Estado, para no seguir dando cabida a tan-
tas oficinas burocráticas que no tienen razón de En nuestro criterio, establecer áreas programá-
ser. Eso es lo que pretendemos con la propuesta ticas de acción en las leyes de organización y
contenida en el dictamen de la Comisión que me funciones de los ministerios no sería concordan-
honro en presidir. te con lo establecido en el Decreto Supremo N.°
068-2008-EF, expedido por el Ministerio de Eco-
Muchas gracias por la interrupción, congresis- nomía y Finanzas.
ta Cabanillas Bustamante; muchas gracias, se-
ñor Presidente;. Por lo demás, si cada entidad dispone de sus pro-
pios programas podríamos llegar a una suerte de
El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- clasificador programático por entidad, y habría
ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- tantos clasificadores programáticos como enti-
ta Florián Cedrón. dades públicas.
Reitero lo que señalé hace un momento, el tex- Entonces, en este caso se trata de un asunto de
to sustitutorio que se encuentra en debate es el concordancia y de homologación. Señor Presi-
que está contenido en el dictamen de la Comi- dente, voy a hacer entrega de los tres puntos a
sión de Descentralización, Regionalización, Go- que me he referido en mi intervención, que me
biernos Locales y Modernización de la Gestión parece pertinente que sean tomados en cuenta
del Estado, que lleva sello de recepción de fecha por la presidenta de la Comisión de Descentra-
14 de octubre de 2008. lización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado, a quien
El otro texto, que aparentemente es un documen- se le ve muy preocupada por la difusión del otro
to de trabajo, se lo vamos a hacer llegar a su es- texto sustitutorio, que, de repente, es de algu-
caño, señora congresista. na otra comisión.
Puede usted continuar, congresista Cabanillas Alcanzo, entonces, mis observaciones a la colega
Bustamante. Florián Cedrón, que corresponden al texto con-
tenido en el dictamen de la Comisión de Descen-
La señora CABANILLAS BUS- tralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
TAMANTE (PAP).— Señor Presi- Modernización de la Gestión del Estado, cuya fe-
dente, debo señalar, por otro lado, cha de recepción es el 14 de octubre de 2008.
que la sétima disposición transito-
ria de la Ley Orgánica del Poder Esto es todo, señor Presidente.
Ejecutivo (LOPE) establece clara-
mente que el Poder Ejecutivo, me- Muchas gracias.
diante decreto supremo y con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros —quisiera que presten El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-
atención a esto—, debe aprobar el Clasificador ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis-
Funcional Programático que precise las áreas ta Cabanillas Bustamante.
¡Cómo va a ser posible que se aprueben esos pro- Puede continuar, congresista Sousa Huanam-
yectos de ley sin contar con los dictámenes de las bal.
referidas comisiones especializadas! Señor Pre-
sidente, en este momento en la Comisión de Re- El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Se-
laciones Exteriores hay un proyecto de ley que ñor Presidente, pienso que debemos dar nuestro
apoyo para que la propuesta materia de debate se está definiendo en las leyes de organización y
pase a la Comisión de Relaciones Exteriores; y funciones cuáles son las políticas de cada uno de
seguramente, más adelante, en el caso del pro- los sectores.
yecto de ley contenido en el dictamen de la Co-
misión de Descentralización, Regionalización, De modo que hay que poner las cosas en su lugar.
Gobiernos Locales y Modernización de la Ges- Lo que sí me parece correcto es que se supervise
tión del Estado, sobre la Ley de Organización y tanto el desarrollo de las competencias como el
Funciones del Ministerio de Justicia, solicitare- desarrollo de las funciones, a fin de que las fun-
mos que pase a la Comisión de Justicia y Dere- ciones pertinentes correspondan a su especiali-
chos Humanos. dad; y nada más que eso.
Por eso considero conveniente que, en este caso, Si los órganos que van a ejercer esas funciones sus-
pasemos a votar la cuestión previa planteada ha- tantivas son las direcciones generales, es necesario
ce un momento por el congresista Fuijmori Fu- tener en cuenta que en el artículo 8.° se dice “eje-
jimori, presidente de la Comisión de Relaciones cutan”, y en el artículo 13.° se dice “pueden”.
Exteriores, a fin de que esta propuesta legislativa
pase para un estudio somero a la referida Comi- Por otro lado, considero que, de acuerdo con la
sión, y una vez dictaminado vuelva lo antes po- técnica legislativa, hay algunos errores en la ti-
sible para que sea discutido por el Pleno. tulación de los capítulos y de los artículos del
texto en debate. Por lo demás, dónde quedaría
Muchas gracias, señor Presidente. la Academia Diplomática del Perú; porque si ha-
cemos un símil entre esta iniciativa y la Ley de
El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- Organizaciones y Funciones del Ministerio de
ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Justicia, veremos que en ella se consideran di-
ta Sousa Huanambal. ferentes organismos públicos adscritos al referi-
do ministerio, entre ellos, el Instituto Nacional
Puede hacer uso de la palabra la congresista Penitenciario, la Superintendencia Nacional de
Acosta Zárate. Registros Públicos (SUNARP) y el Archivo Ge-
neral de la Nación; pero también hay organis-
La señora ACOSTA ZÁRATE mos públicos adscritos al Ministerio de Relacio-
(GPN).— Señor Presidente: Yo nes Exteriores que no están comprendidos en
también considero que la propues- esta ley orgánica.
ta legislativa materia de debate de-
be ser analizada por la Comisión de Eso es todo, señor Presidente.
Relaciones Exteriores.
Muchas gracias.
Si bien es cierto que existe un prototipo de estruc-
tura para la formulación del proyecto de la Ley El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-
de Organización y Funciones del Ministerio de ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis-
Relaciones Exteriores, y de otros de similar na- ta Acosta Zárate.
turaleza, considero que es muy particular el caso
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Señores congresistas, de conformidad con lo es-
tablecido en el artículo 60.° del Reglamento del
Por lo demás, se puede advertir que en el Título Congreso, vamos a proceder a la votación de la
IV, sobre las relaciones y coordinación intergu- cuestión previa planteada por el congresista Fu-
bernamental, están comprendidos los artículos jimori Fujimori, cuya finalidad es que el proyec-
15.° y 16.°; pero en el artículo 16.°, segundo pá- to de ley materia de debate pase a la referida ins-
rrafo, se señala lo siguiente: “También se rela- tancia legislativa para un mayor estudio.
ciona con otros gobiernos u organismos interna-
cionales, etcétera”. Sobre el particular, considero Para esos efectos, solicito a los señores congresis-
que se debería incorporar en la propuesta en de- tas que se sirvan registrar su asistencia por me-
bate un artículo referido a las relaciones con or- dio del sistema digital.
ganismos internacionales.
—Los señores congresistas registran su
La otra incongruencia que advierto es en el ar- asistencia mediante el sistema digital pa-
tículo 13.° y en el artículo 8.°. ra verificar el quórum.
En el artículo 8.°, inciso b), se señala, con respec- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-
to a los Órganos de Administración Interna, que ga Recuenco).— En tanto los señores repre-
el Ministerio cuenta con Oficinas Generales desti- sentantes registran su asistencia, la Presidencia
nadas para el cumplimiento de sus funciones sus- concede el uso de la palabra a la congresista Flo-
tantivas; en tanto que en el artículo 13.° se dice rián Cedrón, en su condición de presidenta de la
lo siguiente: “Los Órganos de línea se organizan Comisión de Descentralización, Regionalización,
mediante Direcciones Generales necesarias pa- Gobiernos Locales y Modernización de la Ges-
ra proponer y ejecutar las políticas públicas del tión del Estado.
Sin embargo, el congresista Aguinaga Recuenco, Es más, seguramente que cuando venga al Ple-
quien en ese momento ejercía la Presidencia, so- no para su debate el proyecto de ley que propone
metió a votación la cuestión previa planteada por la Ley de Organización y Funciones del Ministe-
el colega de su bancada, el congresista Fujimo- rio de Justicia, haremos exactamente lo mismo,
ri Fujimori, presidente de la Comisión de Rela- en ese momento plantearemos que esa propues-
ciones Exteriores. Pero el antecedente que tene- ta pase para dictamen de la Comisión de Justi-
mos en el Congreso es que cuando el presidente cia y Derechos Humanos.
de una Comisión principal acepta que la ponen-
cia en debate pase a un cuarto intermedio, se La idea es que el proyecto de ley pase a la co-
debe posponer la consulta de la cuestión previa misión especializada en la materia; y, en el caso
hasta que la ponencia retorne al Pleno. Ésa es que nos ocupa, a la Comisión de Relaciones Ex-
su potestad y, por tanto, es una falta de respeto teriores, para que en el plazo más breve posible
a la presidencia de la Comisión principal no pro- pueda ser dictaminado y regrese al Pleno para
ceder de esa manera. su discusión.
Por esa razón, solicito la rectificación de la vota- Pero, ojo, ya hemos votado, Presidente. Y, repito,
ción producida hace un momento, porque creo el pedido de pase a un cuarto intermedio se soli-
que se ha incurrido en un error en la conduc- citó cuando estábamos marcando asistencia pa-
ción del debate. ra votar la cuestión previa.
por ser ésta, como comisión principal, la que lle- Antes de ello, solicito a los señores congresistas
va la voz cantante. Llegados a un extremo, si el que se sirvan registrar su asistencia por medio
dictamen se hubiese desechado, estaríamos acá del sistema digital.
debatiendo el dictamen de la otra comisión. Pe-
ro, en este caso, la presidenta de la comisión dic- —Los señores congresistas registran su
taminadora solicitó el pase de la ponencia a un asistencia mediante el sistema digital pa-
cuarto intermedio. ra verificar el quórum.
Se pospone, por breve término, el trata- Fundamentos para sustentar el texto consen-
miento del texto consensuado presentado suado recaído en las observaciones formuladas
por los presidentes de las Comisiones de por el Presidente de la República a la Autógra-
Justicia y Derechos Humanos y de la Mujer fa de la Ley que modifica diversos artículos del
y Desarrollo Social, con el que recomien- Código Procesal Civil, sobre alimentos, origina-
dan al Pleno que se allane a las observa- do en los Proyectos de Ley Núms. 537, 707, 1247
ciones formuladas por el Poder Ejecutivo y 1367/2006-CR.
a la Autógrafa de la Ley que modifica los
artículos 563.°, 564.° y 675° del Código Pro- Señor Presidente, como es de conocimiento de la
cesal Civil, sobre alimentos Representación Nacional, con fecha 17 de abril
del presente año, el Pleno del Congreso aprobó la
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.°
Quesquén).— Pasamos ahora al tratamiento del Código Procesal Civil, sobre alimentos, cuya
del texto consensuado presentado por los presi- autógrafa ha sido observada por el Poder Ejecu-
dentes de las Comisiones de Justicia y Derechos tivo, que la ha devuelto al Congreso de la Repú-
Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, con blica para su tratamiento correspondiente.
el cual se allanan a las observaciones formula-
das por el Poder Ejecutivo, respecto de la Autó- La Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, pre-
grafa de la Ley que modifica los artículos 563.°, vio estudio minucioso, ha aprobado un dictamen
564.° y 675.° del Código Procesal Civil, sobre ali- con el que se allana a las observaciones formu-
mentos, originada en los Proyectos de Ley Núms. ladas a la Autógrafa de la Ley que modifica los
537, 707, 1247 y 1367/2006-CR. artículos 563.°, 564.° y 567.° del Código Procesal
Civil, sobre alimentos, las mismas que en este
Señor Relator, dé usted lectura a la sumilla del momento paso a sustentar.
proyecto de ley correspondiente.
Como bien sabemos, el proceso de alimentos es
El RELATOR da lectura: un proceso sumarísimo, que tiene como obje-
tivo fundamental la asistencia de alimentos a
Texto consensuado entre las Comisiones de Jus- los niños, niñas y adolescentes, en un tiempo
ticia y Derechos Humanos y de la Mujer y Desa- bastante corto. Este texto, con una mejor es-
rrollo Social, de fecha 29 de octubre de 2008, con tructuración normativa, versa sobre el artícu
el cual se allanan a las observaciones formuladas lo 563.° del Código Procesal Civil, referido a la
por el Poder Ejecutivo, respecto de la Autógrafa prohibición de ausentarse de un demandado
de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° por alimentos.
En este caso, con los aportes del Poder Ejecutivo, jos menores, sino también a los hijos e hijas sol-
el juez puede prohibir al demandado ausentarse teras mayores de 18 años que estén siguiendo con
del país mientras no esté garantizado debidamen- éxito una profesión u oficio hasta los 28 años de
te el cumplimiento futuro de la asignación antici- edad, conforme lo establece el artículo 424.° del
pada o pensión alimentaria. Indistintamente de Código Civil.
que un demandado esté cumpliendo estas obli-
gaciones, cuando la norma entre en vigencia, no También deben gozar de este derecho los hijos
podrá existir dicha prohibición si el demandado mayores de 18 cuando no se encuentren en ap-
que quiera ausentarse del país garantiza la obli- titud de atender a su subsistencia por causas de
gación de la respectiva pensión alimentaria, con incapacidad física o mental debidamente com-
la garantía en forma personal, a través de una probadas, conforme lo establecido en el artículo
fianza; o mediante una garantía de índole real, a 473.° del Código Civil.
través de una hipoteca, prenda, usufructo u otras
garantías patrimoniales. Finalmente, gozan de la prerrogativa de pen-
sión anticipada los hijos que habiendo cumplido
En la actualidad, señores congresistas, existen la mayoría de edad, sin embargo, sufren de esta-
miles de padres irresponsables que, pretendien- do de necesidad por causas de incapacidad física
do rehuir a sus obligaciones alimentarias, se au- o mental debidamente comprobadas o el alimen-
sentan del país dejando a sus hijos en completo tista que está siguiendo una profesión u oficio exi-
estado de abandono. tosamente, conforme a lo dispuesto por el artícu-
lo 483.° del Código Civil.
Ante estos hechos, de acuerdo con lo que estable-
ce este artículo, el juez cursará oficio a las auto- El día de hoy, la Representación Nacional, con su
ridades competentes para que se dé cumplimien- voto favorable a esta propuesta legislativa, ela-
to a la prohibición de ausentarse del país de una borada en forma conjunta entre la Comisión de
persona con obligación alimentaria. Justicia y Derechos Humanos y la Comisión de
la Mujer y Desarrollo Social, va a contribuir una
De igual forma, en relación con el artículo 564.° vez más a la defensa del interés superior del ni-
del Código Procesal Civil, que se propone modi- ño o niña y del adolescente, así como a la conti-
ficar, referido al informe del centro de trabajo, nuidad del bienestar de los discapacitados y de
se ha mejorado su estructura normativa, y aho- los jóvenes exitosos dentro de su formación pro-
ra el juez podrá solicitar por escrito un informe fesional o técnica.
del centro de trabajo del demandado sobre sus re-
muneraciones, gratificaciones, vacaciones y cual- Señores congresistas, consideramos muy impor-
quier suma de libre disponibilidad que proven- tante la aprobación de esta propuesta legislati-
ga de la relación laboral de éste, en el supuesto va, con la cual nos allanamos a las observaciones
hipotético de que el demandado cuente con un formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa
trabajo estable. de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.°
y 675.° del Código Procesal Civil, contribuyen-
En este mismo artículo se regula también sobre do así a que no haya en el país más padres irres-
los demandados por alimentos que no están su- ponsables, como ocurre en la actualidad, que, por
jetos a vínculo laboral alguno con una empresa evadir sus responsabilidades como progenitores,
o institución estatal. En este caso, el juez exigi- muchas veces huyen al extranjero dejando a sus
rá el informe al propio demandado sobre los ser- menores hijos en completo abandono.
vicios que viene prestando, del cual mediará una
retribución económica. En ambos casos, el infor- Debo felicitar a la congresista Luisa María Cucu-
me deberá ser presentado en un plazo no mayor liza Torre, autora de uno de los proyectos de ley
de siete (7) días. originales sobre la materia; como también debo
felicitar a los integrantes de la Comisión de La
Si el juez comprueba la falsedad del informe, de- Mujer y Desarrollo Social y de la Comisión de Jus-
nunciará ante el Ministerio Público al responsa- ticia y Derechos Humanos, por el texto consen-
ble de la falsa información. suado emitido, que estoy segura contará hoy con
el voto favorable del Pleno en su conjunto.
Por otro lado, en la estructura normativa mejo-
rada del artículo 675.° del Código Procesal Civil, En ese sentido, solicito a la Representación Na-
sobre la asignación anticipada de alimentos, se cional que se sirva respaldar este importante pro-
establece que la asignación anticipada no sólo co- yecto de ley, con el cual —reitero— nos allanamos
rresponde a los ascendientes, cónyuges y los hi- a las observaciones formuladas por el Poder Eje-
nos como en materia de derechos de los niños y formuladas por el Poder Ejecutivo, con el fin de que
adolescentes. la ley sea más efectiva; muchas gracias por su con-
tribución, señor congresista. Asimismo, agradezco
Por lo expuesto, solicito a la Representación Na- a los integrantes de la Comisión de la Mujer y De-
cional que, al momento de la votación, se sirva sarrollo Social y a todos los colegas que han colabo-
respaldar la propuesta legislativa materia de de- rado para que esta ley sea una realidad.
bate.
Por lo expuesto, pido a la Representación Nacio-
Muchas gracias, señor Presidente. nal que se sirva respaldar con su voto esta pro-
puesta legislativa.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Quesquén).— A usted las gracias, congresista Muchas gracias, señor Presidente.
Lazo Ríos de Hornung.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Puede hacer uso de la palabra la congresista Cu- Quesquén).— A usted las gracias, congresista
culiza Torre. Cuculiza Torre.
La señora SUMIRE DE CONDE En tal virtud, en aras del respeto del principio de
(GPN).— Señor Presidente, cole- legalidad, soporte del Derecho Penal, proponemos
gas: Napayquichis kayratun, hina- que en el primer párrafo del artículo 564.° del tex-
taq rimayusaq. [En este momento to materia de debate se sustituya la frase “bajo
me permito expresar mi saludo a responsabilidad” por “… bajo apercibimiento de
todos los colegas.]2 remitirse copias certificadas al Ministerio Públi-
co en caso de desobediencia o falsedad”, con lo
Esta propuesta de allanamiento a que además evitaremos que la ley civil tipifique
las observaciones formuladas por el Poder Ejecu- hechos penales y una eventual…
tivo a la Autógrafa de Ley que anteriormente le
remitimos, referida a la modificación de los ar- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
tículos 563.°, 564.° y 675.°, sobre alimentos, tiene Quesquén).— En vista de que su tiempo ha ven-
como fundamento el derecho a la vida que asis- cido, la Presidencia le concede treinta segundos
te a toda persona humana, a consecuencia de las adicionales para que pueda concluir, congresista
relaciones de familia. Sumire de Conde.
Señor Presidente, debo señalar que en el artícu- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
lo 2.° del texto consensuado que se propone, con Quesquén).— Disculpe, congresista Beteta Ru-
el cual se modifica el artículo 564.° del Código bín, pero le está pidiendo una interrupción su co-
Procesal Civil, dice que el juez tiene que solici- lega Lescano Ancieta. ¿Se la concede?
tar el informe en el centro de trabajo del obliga-
do; sin embargo... La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Con el
mayor agrado, señor Presidente, no tengo nin-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gún inconveniente.
Quesquén).— Continúe, señora congresista.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
La señora SUPA HUAMÁN Quesquén).— Puede usted hacer uso de la inte-
(GPN).— Señor Presidente, es- rrupción, congresista Lescano Ancieta.
toy esperando que dejen de con-
versar y hagan menos bulla, para El señor LESCANO ANCIETA
que puedan entender lo que ven- (AP).— Señor Presidente, mi in-
go señalando. tervención es sólo con el fin de ha-
cer una precisión al texto materia
Lo que yo he podido observar, como una perso- de debate.
na que proviene de las comunidades, es que en
ellas hay muchos varones que no pasan manu- En el artículo 675.° del Código Pro-
tención a sus hijos, que los tienen en buen nú- cesal Civil que se propone modificar
mero, por no tener un trabajo seguro. Entonces, en el texto en debate, se hace mención del artícu-
¿qué se podría hacer al respecto para sancionar lo 483.° del Código Civil, que tiene que ver con las
a esas personas? causales de exoneración de alimentos, mas no con
la asignación anticipada de alimentos, que en la
Claro, a una persona que tiene trabajo se le hace práctica es una pensión que se ordena antes de
descontar una asignación por alimentos de su re- que concluya el juicio.
muneración, previa solicitud del juez; pero para
aquellas personas que no tienen trabajo o que tie- Por lo tanto, como se trata de un artículo im-
pertinente, que puede dar lugar a confusiones,
nen un trabajo independiente, ¿cuál es la propuesta
me permito solicitar que se elimine la referencia
sobre cómo debe proceder el juez? Ésa es la pregun-
al artículo 483.° de la fórmula consensuada que
ta que nos debemos hacer. ¿Cómo podemos hacer
proponen las Comisiones de la Mujer y Desarro-
para que todos los padres del país sean responsables
llo Social y de Justicia y Derechos Humanos, el
por los niños que tienen en el abandono? cual —reitero— tiene que ver con las causales de
exoneración de alimentos, cuando el obligado a
No debemos pensar sólo en dar solución al pro- prestar alimentos cae en la pobreza o por alguna
blema de un sector de niños, tenemos que velar razón disminuyen sus ingresos. En ese caso, és-
por todos los niños del país. Eso es lo que a mí me te puede decir al juez: “Señor, no me obliguen a
preocupa; por eso considero que hay un vacío en otorgar asignación por alimentos porque no es-
el referido artículo del texto en debate. Quisiera toy en condiciones de hacerlo”.
que se me diga cuál es la solución que se va a dar
a esa otra situación, señor Presidente. Eso ocurre cuando ya se expide la sentencia y hay,
por tanto, un proceso concluido; reitero, enton-
Muchas gracias. ces, que, en mi criterio, ese artículo es imperti-
nente y puede dar lugar a confusiones.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Quesquén).— A usted las gracias, congresista Le agradezco la interrupción, colega Beteta Ru-
Supa Huamán. bín.
Finalmente, puede hacer uso de la palabra la Muchas gracias, señor Presidente.
congresista Beteta Rubín, presidenta de la Co-
misión de la Mujer y Desarrollo Social, para lue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
go pasar a votación. Quesquén).— Puede continuar, congresista Be-
teta Rubín.
La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor
Presidente, lo señalado por los colegas que han La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Permí-
participado en el debate de esta propuesta con- tame conceder la interrupción que me solicita la
sensuada. congresista Cuculiza Torre, señor Presidente.
rar confusión tanto en la interpretación como en Vamos a posponer, por breve término, el trata-
la lectura del texto que en breves momentos so- miento de esta materia, en tanto se nos alcanza
meterá usted a votación. el referido texto.
Reitero, el artículo 483.° del Código Civil tiene Hago recordar a los señores representantes que
que ver con las causales de exoneración de ali- en la sesión del 23 de octubre último se acordó
mentos y no con la asignación anticipada de ali- nombrar una Comisión Investigadora de los he-
mentos, a que se refiere el artículo 675.° del Có- chos relacionados con las denuncias sobre la su-
digo Procesal Civil que se propone modificar con puesta existencia de una red de interceptación
el artículo 3.° del texto consensuado materia de telefónica, cuyos miembros aún no han sido de-
debate. Por lo tanto, la referencia de ese artícu- signados.
lo puede causar una serie de confusiones si se in-
corpora en la norma que vamos a aprobar en bre- En ese sentido, exhorto a los voceros del Grupo
ves momentos en este Hemiciclo. Parlamentario Partido Aprista Peruano, Grupo
Parlamentario Nacionalista, Grupo Parlamen-
En verdad, no sé si mi propuesta ha sido evalua- tario Fujimorista, Grupo Parlamentario Alianza
da por la señora presidenta de la Comisión de Nacional y del Grupo Parlamentario Bloque Po-
la Mujer y Desarrollo Social; pero, en todo ca- pular que propongan a sus representantes, a efec-
so, sólo quisiera que me diga si acepta o no mi tos de que integren la referida comisión.
propuesta.
No me han hecho llegar aún la relación de los
Muchas gracias, señor Presidente. señores congresistas que la van a conformar, pe-
ro es importante y necesario que el día de hoy
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez se pueda designar a los integrantes de la referi-
Quesquén).— Congresista Lescano Ancieta, lo da comisión.
que tiene que quedar en claro es que, si se trata
de un allanamiento, no se puede modificar ya el Se aprueba la moción de saludo en vir-
texto propuesto. tud de la cual el Congreso de la República
acuerda expresar su saludo a la provincia
de Chota, región Cajamarca, con motivo de
Puede hacer uso de la palabra, congresista Be-
cumplir el 1.° de noviembre de 2008 el Cua-
teta Rubín.
dringentésimo Quincuagésimo Sexto Ani-
versario de su fundación española
La señora BETETA RUBÍN
(UPP).— Señor Presidente: Pre-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
cisamente por lo que usted acaba
Quesquén).— En tanto se me alcanza dicha rela-
de señalar no es factible aceptar la ción, solicito al señor Relator que se sirva dar lec-
propuesta del congresista Lescano tura a la parte resolutiva de una moción de saludo
Ancieta; lo que no ocurre con los suscrita por el congresista Cabrera Campos.
aportes que hemos aceptado incor-
porar en el texto consensuado, que sí son com- El RELATOR da lectura:
patibles con las observaciones formuladas por el
Poder Ejecutivo. “Moción de Saludo
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Del Congresista Werner Cabrera Campos.
Quesquén).— Entonces, ¿las modificaciones que
han sido incorporadas en el texto propuesto sí son El Congreso de la República,
compatibles con las observaciones formuladas
por el Poder Ejecutivo, señora congresista? Acuerda:
La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Así es, Primero.— Saludar a la provincia de Chota, re-
señor Presidente. gión Cajamarca, por su 456.° aniversario de fun-
dación española que cumple este 1.° de noviem-
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez bre del presente año.
Quesquén).— Le pido que nos haga llegar el tex-
to definitivo de la propuesta materia de debate Segundo.— Reconocer el espíritu rebelde del pue-
para que, luego de su lectura, la podamos some- blo chotano en contra de los abusos, la injusticia
ter a votación. y la marginación; así como por sus aportes en la
Los señores congresistas que estén a favor se ser- prohibir al demandado ausentarse del país, mien-
virán expresarlo levantando la mano. Los que es- tras no esté garantizado debidamente el cumpli-
tén en contra, de la misma manera. Los que se miento de la asignación anticipada o pensión ali-
abstengan, igualmente. mentaria.
“Texto consensuado de la Comisión de Justicia y Modificase el artículo 675.° del Código Procesal
Derechos Humanos y de la Comisión de la Mujer Civil, en los términos siguientes:
y Desarrollo Social
“Artículo 675.°.— Asignación anticipada de ali-
LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 563.°, 564.° Y 675.° mentos
DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL, SOBRE ALIMENTOS
En el proceso sobre prestación de alimentos pro-
Artículo 1.°.— Modificación del artículo 563.° del cede la medida de asignación anticipada de ali-
Código Procesal Civil mentos cuando es requerida por los ascendientes,
por el cónyuge, por los hijos menores con indu-
Modificase el artículo 563.° del Código Procesal bitable relación familiar o por los hijos mayores
Civil, en los términos siguientes: de edad de acuerdo a lo previsto por los artículos
424.°, 473.° y 483.° del Código Civil. El juez se-
‘Artículo 563.°.— Prohibición de ausentarse ñalará el monto de la asignación que el obligado
pagará por mensualidades adelantadas, las que
A pedido de parte y cuando se acredite de mane- serán descontadas de la que se establezca en la
ra indubitable el vínculo familiar, el juez puede sentencia definitiva’.
—El texto aprobado es el siguiente: Si el juez comprueba la falsedad del informe, re-
mitirá al Ministerio Público copia certificada de
El Presidente del Congreso de la Repú- los actuados pertinentes para el ejercicio de la ac-
blica; ción penal correspondiente.”
“Artículo 675.°.— Asignación anticipada de ali- quez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello,
mentos Vílchez Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré,
Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.”
En el proceso sobre prestación de alimentos pro-
cede la medida de asignación anticipada de ali- La señora BETETA RUBÍN (UPP).— La pa-
mentos cuando es requerida por los ascendientes, labra, señor Presidente.
por el cónyuge, por los hijos menores con indu-
bitable relación familiar o por los hijos mayores El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
de edad de acuerdo con lo previsto en los artícu- Quesquén).— Puede usted hacer uso de la pa-
los 424.°, 473.° y 483.° del Código Civil. El juez labra, congresista Beteta Rubín.
señala el monto de la asignación que el obligado
pagará por mensualidades adelantadas, las que La señora BETETA RUBÍN
serán descontadas de la que se establezca en la (UPP).— Señor Presidente: Agra-
sentencia definitiva.” dezco a la Representación Nacio-
nal por haber brindado su respal-
Por tanto: do al texto definitivo propuesto por
las Comisiones de la Mujer y desa-
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Con- rrollo Social y de Justicia y Dere-
greso de la República, aceptándose las observa- chos Humanos; y, en mérito a la votación unáni-
ciones formuladas por el señor Presidente de la me obtenida al momento de la consulta, solicito
República, de conformidad con lo dispuesto en el que consulte al Pleno que se le dispense de se-
artículo 108.° de la Constitución Política del Pe- gunda votación.
rú, ordeno que se publique y cumpla.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Comuníquese, etc.” Quesquén).— Congresista Beteta Rubín, la pro-
puesta aprobada hace un momento por el Pleno
“Votación del allanamiento a las no requiere de segunda votación, por tratarse de
observaciones del Poder Ejecutivo un allanamiento a las observaciones formuladas
respecto de la autógrafa del Proyecto por el Poder Ejecutivo.
N.° 537 y otros
Se acuerda la designación de los integran-
Señores congresistas que votaron a favor: tes de la Comisión Investigadora de los he-
Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- chos relacionados con las denuncias sobre
cuenco, Alcorta Suero, Balta Salazar, Bedoya de la presunta existencia de una red de inter-
Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, ceptación telefónica
Cabanillas Bustamante, Cabrera Campos, Ca-
jahuanca Rosales, Calderón Castro, Carpio Gue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
rrero, Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Chacón Quesquén).— Señores congresistas, con la mis-
De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza To- ma asistencia, se va a proceder a votar la pro-
rre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwan- puesta de los diversos grupos parlamentarios,
der, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Espi- por la que designan a sus representantes pa-
noza Ramos, Estrada Choque, Falla Lamadrid, ra que conformen la Comisión Investigadora de
Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Fu- los hechos relacionados con las denuncias sobre
jimori, Fujimori Higuchi, Guevara Gómez, Gue- la presunta existencia de una red de intercepta-
vara Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari ción telefónica.
Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León
Minaya, León Romero, León Zapata, Lescano An- La propuesta alcanzada a la Presidencia es la
cieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán siguiente: por el Grupo Parlamentario Partido
Culqui, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Aprista Peruano, el congresista Vargas Fernán-
Morales Castillo, Nájar Kokally, Negreiros Cria- dez; por el Grupo Parlamentario Nacionalista,
do, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Val- el congresista Cayo Galindo; por el Grupo Parla-
divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, mentario Fujimorista, el congresista Sousa Hua-
Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- nambal; por el grupo Parlamentario Alianza Na-
tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, cional, el congresista Menchola Vásquez; y por el
Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Grupo Parlamentario Bloque Popular, el congre-
Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de Conde, Supa sista Luizar Obregón.
Huamán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Uribe
Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vás- Al voto la referida propuesta.
Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari Páu- cia la Capital y el sur del país. Y, por otra parte,
car, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Mi- es necesario que su despacho oficie al Ministe-
naya, León Romero, León Zapata, Lescano An- rio de Defensa para que se establezca un puen-
cieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán te aéreo, con el fin de trasladar a los ciudada-
Culqui, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, nos que están varados, si cabe el término, tanto
Morales Castillo, Nájar Kokally, Negreiros Cria- en la margen izquierda como en la margen de-
do, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Val- recha del río Reque.
divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza,
Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- Si bien es cierto que pueden darse soluciones pre-
tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delga- carias, de manera socorrida, en dicha emergen-
do, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, cia, el Parlamento tiene que decir su palabra a
Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de Con- través de coordinaciones permanentes tanto con
de, Supa Huamán, Tapia Samaniego, Torres el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho como con el Ministerio de Defensa.
Medina, Venegas Mello, Vílchez Yucra, Wilson
Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zu- Ésa es la razón por la que he alcanzado a la Mesa
maeta Flores. una moción de orden del día, que refleja el sentir
del pueblo lambayecano, para que cuanto antes
Señor congresista que votó en contra: Es- Provías Nacional solucione el problema, determi-
cudero Casquino.” nándose además los daños causados por dicho fe-
nómeno y se establezcan las responsabilidades,
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez si las hubiere.
Quesquén).— Antes de dar por concluida la se-
sión, la Presidencia otorga, por breves momen- Señor Presidente, el Colegio de Ingenieros de Lam-
tos, el uso de la palabra al congresista Falla La- bayeque ya había prevenido sobre la ausencia de
madrid. un estudio hidrológico para orientar adecuada-
mente su construcción, mantenimiento y repara-
El señor FALLA LAMADRID ción, con el fin de hacer posible una solución soste-
(PAP).— Señor Presidente: El Par- nida en el tiempo y no soluciones transitorias.
lamento Nacional es el espacio que
concentra las expectativas de nues- Ésa es la razón de mi intervención, señor Pre-
tra población, razón por la cual con sidente.
mucha frecuencia se traen aquí pro-
blemas acuciantes que merecen ser Muchas gracias.
enfrentados de manera inmediata y directa, co-
mo una acción de control político. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Quesquén).— A usted las gracias, congresista
El pasado día martes, el puente del río Reque, Falla Lamadrid.
que se encuentra a diez minutos de la ciudad de
Chiclayo, se fisuró como consecuencia de las cre- Señor congresista, su solicitud se tramitará, a tra-
cidas del caudal del río del mismo nombre, es- vés de la Presidencia, como un pedido personal
tropeándose el badén ubicado al lado derecho, y no como una moción de orden del día, porque
en circunstancias en que estaba trabajando una este tipo de propuestas tiene otro procedimien-
compañía constructora encargada de fortalecer to reglamentario.
las riberas del río y de ampliar la estructura me-
tálica de dicho puente. La señora CABANILLAS BUSTAMANTE
(PAP).— La palabra, señor Presidente.
En Chiclayo ya es un mal endémico que esto ocu-
rra; por eso el fiscal de prevención del delito ha El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
sido instado para que se encarguen de determi- Quesquén).— Puede hacer uso de la palabra la
nar los daños causados por ese fenómeno y las congresista Cabanillas Bustamante.
responsabilidades, si las hubiere.
La señora CABANILLAS BUS-
Como representante por el departamento de TAMANTE (PAP).— Señor Presi-
Lambayeque, solicito que su despacho exhor- dente: Ojalá que el pedido que voy a
te a la Ministra de Transportes y Comunicacio- formular sea considerado como pri-
nes para que adopte las medidas inmediatas a mer punto de debate en la sesión
fin de restaurar con un puente Bailey, o algo pa- de la próxima semana, ya que en la
recido, el tránsito obligado de todo el norte ha- Agenda de hoy, como punto 9, figura
Hace un momento hemos dado pase a un impor- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
tante proyecto de ley, elaborado en forma con- Quesquén).— Ha sido acordada la dispensa.
sensuada por las Comisiones de Justicia y Dere-
chos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, “Registro de asistencia a la última
que figura como punto 14 en la agenda de la pre- votación digital de la sesión
sente sesión. Entiendo que su aprobación se de-
ba quizá a lo delicado de la materia a que se con- Presentes: Los congresistas Velásquez Ques-
trae la ponencia, como es la pensión anticipada quén, Aguinaga Recuenco, Morales Castillo, Abu-
de alimentos; pero la iniciativa a que me he re- gattás Majluf, Acosta Zárate, Alcorta Suero, Balta
ferido figura como punto 9. Salazar, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce
Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Cabre-
Debo recordar que hace algunos meses los alum- ra Campos, Cajahuanca Rosales, Calderón Cas-
nos de la Escuela Superior Autónoma de Bellas tro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carras-
Artes “Diego Quispe Tito”, del Cusco, de la Es- co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori,
cuela Nacional Superior Autónoma de Bellas Ar- Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz
tes, de la Escuela Nacional Superior de Folklore Vásquez, Eguren Neuenschwander, Escudero Cas-
José María Arguedas de Lima y del Conservato- quino, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada
rio Nacional de Música, realizaron una marcha Choque, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Foin-
artística pacífica y llegaron hasta el Congreso, quinos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higu-
donde se discutía el proyecto de ley cuya finalidad chi, Galarreta Velarde, Galindo Sandoval, Gueva-
era convertir las referidas escuelas superiores en ra Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli,
universidades, que el Pleno aprobó por más de 90 Huancahuari Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de
votos; pero por un error de desinformación fue Hornung, León Minaya, León Romero, León Za-
observado por el Poder Ejecutivo. pata, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Mallqui
Beas, Maslucán Culqui, Menchola Vásquez, Men-
El dictamen conjunto de las Comisiones de Edu- doza del Solar, Nájar Kokally, Negreiros Criado,
cación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimo- Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Valdi-
nio Cultural, Juventud y Deporte, y de Defensa vieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pe-
Nacional, Orden Interno Desarrollo Alternati- rry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reátegui
vo y Lucha contra las Drogas, a que me he refe- Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz
rido hace un momento, recomienda la insisten- Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Díaz,
cia en la Autógrafa de Ley que en su momento Sousa Huanambal, Sumire de Conde, Supa Hua-
le remitimos. mán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Uribe Me-
dina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez
Por consiguiente, le solicito que en la próxima se- Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, Vílchez
sión se otorgue preferencia en el debate a la re- Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos
ferida propuesta legislativa. Gámez y Zumaeta Flores.
Eso es todo, señor Presidente. Con licencia por enfermedad: Los congresis-
tas Flores Torres, González Zúñiga, Hildebrandt
Muchas gracias. Pérez Treviño, Reymundo Mercado y Valle Ries-
tra González Olaechea.
El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez
Quesquén).— Se tendrá en cuenta su solicitud, Con licencia oficial: Los congresistas Gutiérrez
congresista Cabanillas Bustamante. Cueva, Alegría Pastor, Alva Castro, Cenzano Sie-
rralta, García Belaúnde, Giampietri Rojas, Huer-
Se va a consultar a los señores representantes la ta Díaz, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Mayor-
dispensa de sanción del Acta para tramitar los ga Miranda, Otárola Peñaranda, Peláez Bardales,
asuntos tratados en la presente sesión. Rebaza Martell, Robles López y Vilca Achata.