EL CAMBIO CLIMATICO

1. ¿Por qué el Perú es el país más susceptible al cambio climático?

Debido a su ubicación geográfica en el planeta el Perú cuenta con una riqueza ecológica,
reserva de agua dulce en los glaciares, tiene el rio más grande e importante del mundo,
tenemos un océano muy rico que se sustenta en la pesquería de anchoveta que depende
de que la corriente del mar sea fría, si cambia la temperatura esa pesquería puede verse
afectada, tenemos una mega diversidad de climas (27 de los 32 climas del mundo), todo
esto es lo que el Perú Posee (Minam, 2015).

Pero (Según el Tyndall Center de Inglaterra-2014), El Perú es responsable de apenas

el 0.4% de gases de efecto invernadero, sin embargo es el tercer país más susceptible al
cambio climático después de Bangladesh y Honduras; esto debido a su ubicación
geográfica en el planeta. Somos vulnerables en función al tema del agua ya que el
calentamiento global ha reducido el hielo de los glaciares peruanos en los últimos años y
eso significa que estamos perdiendo stock de agua. Lo susceptible al cambio climático en
el Perú es observará en cada Región.

 En la Selva

Las zonas más vulnerables se encuentran en las áreas de mayor biodiversidad y donde se
registran las extensiones más grandes de bosques; en estos lugares se alberga la flora y
fauna, que conforman el alimento y la medicina de lo población.

 La sierra

Será una de las zonas más afectadas y susceptibles porque allí habita la población más
pobre del Perú, cuya supervivencia depende de una agricultura de pequeña escala que
sólo sirve para el consumo familiar. Los glaciares peruanos, ubicados en esta zona,
ocupan una superficie de 2042 km2, que representa el 77% de los glaciares tropicales del
mundo. En los últimos años se ha perdido un 22% de ellos y se estima que para el año
2025, por efecto del Calentamiento Global, todos los glaciares debajo de los 5 mil metros
van a desaparecer. (Center, 2014)

 En la costa

El litoral peruano es vulnerable no sólo a los impactos como son lo escasez de agua y la
sequía, sino que también es una de las zonas más afectadas por el Fenómeno El Niño, que
cada vez es más recurrente e intenso. La pesca se verá afectada que es el sustento para la
alimentación.

Además el 70 % de la población peruana está asentada en zonas áridas, mayormente en

la costa, a donde no llega ni el 2 % de las fuentes de agua, esto será un problema ya que
habrá escases de agua.

En general el 8 % del PBI peruano está sujeto a actividades económicas que dependen de
ecosistemas que son vulnerables al cambio climático.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Es necesario que unamos esfuerzos y adoptemos acciones concretas para evitar un daño
mayor al sistema climático. Debemos conocer las causas del problema y generar
conciencia en los sectores políticos y académicos; pues incorporando el cambio climático
en los procesos de planificación y desarrollo a nivel mundial, nacional, sectorial y local
estaremos contribuyendo a la protección del planeta.

2. indicar causas del cambio climático y como remediarlo

Cambio climático

El Cambio Climático es un cambio significativo y duradero de los patrones locales o

globales del clima, las causas pueden ser naturales, como por ejemplo, variaciones en la
energía que se recibe del Sol, erupciones volcánicas, circulación oceánica, procesos
biológicos y otros, o puede ser causada por influencia antrópica (por las actividades
humanas), como por ejemplo, a través de la emisión de CO2 y otros gases que atrapan
calor, o alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan, finalmente, un
calentamiento global.

Causa del cambio climático:

- Causas naturales: Como la actividad solar, la actividad volcánica, las corrientes

oceánicas, etc.
- Causas antropogénicas: La principal actividad humana que ha causado el
cambio climático, y que lo seguirá causando durante el presente siglo, es el
consumo de combustibles fósiles, en particular petróleo y carbón, que emite
dióxido de carbono (CO2 ). El mecanismo mediante el cual el CO2 y otros gases
producen el calentamiento global se denomina efecto invernadero. (Rodriguez &
Mance, 2009)
El efecto invernadero

Es un efecto natural que se produce en la tierra para poder atrapar la luz y energía solar
que permite a la atmosfera mantener la tierra en temperaturas óptimas para el desarrollo
de la vida. De no ser así la tierra se congelaría y no habría vida, sin embargo hay
actividades humanas que generan emisiones que aumentan el efecto invernadero y
produce el sobrecalentamiento o el llamado calentamiento Global.

Los encargados de este efecto son los gases de efecto invernadero que forman parte de la
atmosfera y retienen el calor. La mayoría de estos gases tienen origen natural, sin
embargo, a partir del ciclo XVIII con la revolución industrial, son generados por el
hombre que incrementa la temperatura de la tierra y es denominado cambio climático. (El
Cambio Climático, 2006)

Gases de efecto invernadero

El dióxido de carbono (CO2) no es el único gas de efecto invernadero. Además del CO2
los siete principales GEI son: 1) el metano (CH4 ); 2) el óxido nitroso (N2 O); 3) los
fluorocarbonados (CCL2 F2 ); 4) los hidrofluorocarbonados (CCl2 F2 ); 5) el
perfloroetano (C2 F6 ); el 6) hexafluoruro de azufre (SF6 ); y 7) el vapor de agua.

Figura 1. Efecto invernadero.

Fuente:http://www.labor.org.pe/descargas/1ra%20publicacion_%20abc%20cc.pdf

Actividades que contribuyen al cambio climático

1. Emisión de gases de efecto invernadero: El ser humano puede producir diversos

gases de invernadero con sus actividades. Algunos ejemplos que inciden directamente
es la emisión excesiva de gases como el dióxido de carbono, el metano, el óxido
 nitroso, etc. Algunas de estas actividades son: las fábricas, los automóviles, la
ganadería, etc.

Figura 2. Gases del efecto invernadero. Fuente: (Rodriguez & Mance, 2009)

- El CO2 es el gas de efecto invernadero de origen antropogénico que más ha

contribuido al calentamiento global, y se produce a consecuencia del consumo de
los combustibles fósiles y de la deforestación: los árboles y las plantas que
componen los bosques contienen carbono; al quemarse, que es la forma más usual
de deforestación, o descomponerse después de que han sido talados, emiten CO2.
- Las emisiones de metano se producen principalmente a consecuencia de diversas
actividades agropecuarias, como el cultivo del arroz –procesos de descomposición
orgánica en las aguas de inundación– y la cría del ganado –la emisión producida
por el proceso digestivo y las heces.
- Las emisiones de óxido nitroso se derivan principalmente del uso de agroquímicos
en la agricultura. Si bien el CO2 es un GEI de menor potencia que el metano, el
óxido nitroso o los fluorocarbonados, su abundancia relativa en la atmósfera y su
incremento exponencial en los últimos cincuenta años explican por qué es el
principal responsable del incremento de la temperatura.
2. Deforestación: La deforestación y la tala indiscriminada de bosques también inciden
en forma directa. La consecuencia inmediata es el aumento en las cantidades de
dióxido de carbono en la atmósfera.
3. Crecimiento demográfico: En forma indirecta, el crecimiento demográfico también
es causa del efecto invernadero. Conforme aumenta la población mundial, crecen las
necesidades de las personas, aumentando los procesos de fabricación e
industrialización. Esto se traduce en el aumento de la liberación de gases industriales
que catalizan el efecto invernadero.
Como remediar el cambio climático

1. Separa la basura: Es primordial para reducir las grandes cantidades de basura que la
separemos, de este modo será más fácil su reciclaje. Separa los plásticos, vidrio,
latas, basura sucia y desechos orgánicos en distintos contenedores, y entrégalas al
camión de la basura separadas de ese modo y en los días correspondientes a cada
tipo de basura
2. Cambia a focos ahorradores: Retira los focos regulares incandescentes (las
bombillas tradicionales) y sustitúyelos por focos fluorescentes, su precio ya es
accesible y consumen una sexta parte que los antiguos focos. Ahorrarás hasta un
80% de electricidad.
3. Consume alimentos naturales: Prefiere los alimentos sin procesar, evita las comidas
enlatadas o envasadas ya que contienen conservadores dañinos para la salud y el
medio ambiente. De Preferencia consume alimentos de temporada y que se
produzcan en tu localidad.
4. Reduce el uso del automóvil: Los gases de los automóviles son una de las principales
causas de contaminación ambiental y del calentamiento global. Cuando puedas en
vez de usar el auto camina o utiliza la bicicleta o el transporte público. Mantén en
buenas condiciones tu auto, así contaminará menos. Si te es posible cambia a un auto
híbrido eléctrico.
5. Apaga las luces cuando no las usas: Cuando salgas de una habitación no olvides
apagar las luces, es una energía desperdiciada que daña al planeta y a tu bolsillo.
6. Reutiliza los envases: Muchos de los alimentos y productos que consumimos vienen
en envases que podemos reutilizar, aprovéchalos al máximo, haciendo tus propios
limpiadores, cremas y conservas de alimentos.
7. Desconecta los aparatos eléctricos: Los aparatos eléctricos consumen energía aun
cuando están apagados, por lo cual es muy importante que los desconectes de la
corriente eléctrica cuando no los estés utilizando.
8. No desperdicies el agua: El agua es un recurso muy limitado y no renovable, hay
que cuidarla. Utiliza sólo la que sea indispensable, reutiliza el agua de lluvia y de la
regadera para jalarle al baño; toma baños cortos y cierra el agua mientras te
enjabonas; riega las plantas con una cubeta y no con la manguera. Al lavar la calle
hazlo con una escoba y no con agua.
9. Evita fugas en tu casa: Revisa cuidadosa y periódicamente tus instalaciones de gas,
luz y agua para evitar fugas, peligros y desperdicios.
 10. Sensibilización: Dar a la población conocimiento y sensibilización sobre el cuidado
ambiental, principalmente a la población infantil quienes darán un ejemplo en las
futuras generaciones para un desarrollo sostenible.

3. Como futuro profesional como podrías contribuir para contrarrestar los efectos
de cambio climático en tu zona de origen.

Las consecuencias del cambio climático fueron y son una de las principales
preocupaciones de profesionales, científicos y activistas desde el siglo XIX. Los
ingenieros ambientales cumplen un rol importante en contrarrestar dichas consecuencias.
Donde centran sus esfuerzos y conocimientos en idear procesos amigables con el
ambiente para hacer frente al cambio climático, buscando métodos que cumplan con los
estándares internacionales de la ecología y que puedan reducir daños al planeta.

La provincia de Chumbivilcas está ubicada en la Región Cusco, tiene una superficie de

5371,10 km2. Cuenta con una diversidad de pisos ecológicos que se distribuyen desde una
altitud de 2550 m hasta los 5438 m.

Problemas detectados debido al incremento de la temperatura generado por el cambio

climático.

- El retroceso visible de los Nevados Huanso y Chancuaña, Tirani, Yuraqcancha,

Huayllapacheta, entre otros nevados.
- Incremento e intensidad de la variabilidad climática como las heladas, sequias,
inundaciones y su afectación en la parte pecuaria, agrícola y en la salud de la
población de la provincia de Chumbivilcas.
- Disminución considerable del volumen de las fuentes de agua, por ende, existe
mayor conflictividad socio ambiental por el uso de agua.
- La provincia no cuenta con una estrategia de Adaptación al Cambio Climático y
un limitado presupuesto para la implementación de la estrategia Regional de
Adaptación al Cambio Climático a nivel provincial.

Como futuro profesional tenemos un rol importante para frenar el cambio climático y
contrarrestar los efectos negativos actuales que produce, para ello se propone realización
de proyectos como:

- Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio

climático con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las
 diversas regiones naturales de la provincia, con énfasis en la situación y accionar
espontaneo de adaptación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas.
- Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a
desastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones
más vulnerables.
- Elaboración de viviendas climatizadas.
- Promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al
cambio climático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la
contaminación atmosférica.
- Forestación, reforestación y restauración con especies nativas y exóticas pinos y
otras especies que se adapten a las condiciones meteorológicas de la zona; estas
pueden ser sembrado en las laderas de los cerros.
- Capacitación en prácticas sostenibles de gestión y aprovechamiento de los
bosques, gestión integrada de incendios, gestión de la salud y vitalidad de los
bosques, gestión de zonas protegidas y la vida silvestre, gestión de los bosques de
montaña y las cuencas hidrográficas y en la gestión de la biodiversidad forestal.
- Siembra y cosecha de agua.
- prevenir y reducir la degradación de la tierra a través de enfoques y tecnologías
orientadas al manejo sustentable de tierras y agua.

Problema Proyecto Aplicación

Alta vulnerabilidad de los Elaboración de viviendas Elaboración de casa caliente con temperaturas de
pobladores frente a eventos climatizadas. 17 – 22 °C, con muros dobles y un espacio entre
negativos de cambio climático ellas donde se almacenará aire, sirviendo de
y friajes, expresados en aislador térmico, en el techo se pondrá tragaluces
variaciones extremas de con calaminas transparentes permitiendo la
temperatura que afectan a la entrada de luz y calor. Además, se implementará
salud incidiendo en el son sistemas térmicos energéticos, como ducha
incremento de las solar, agua caliente, higiene y reducción de
enfermedades respiratorias. enfermedades respiratoria. (Centro Andino de
Educacion y Promocion CADEP, 2012)
Cambios en la composición de Forestación, reforestación De acuerdo a la clasificación de suelos por su
bosques, extensión, salud y y restauración con capacidad de uso mayor la provincia tiene tierras
productividad. especies nativas y exóticas aptas para la producción forestal un área
pinos y otras especies que aproximada de 100654 hectáreas. Por lo tanto, se
 se adapten a las debe realizar el plantío de especies nativas y
condiciones exóticas, ya que estas absorben el dióxido de
meteorológicas de la zona; carbono de la atmosfera y lo almacenan como
estas pueden ser sembrado carbono, al mismo tiempo contribuyen a la
en las laderas de los sostenibilidad del medio ambiente, también
cerros. proporcionan ingresos y una amplia gama de
- Recuperación de las bienes y servicios ecositémicos para los hogares
microcuencas con rurales.
especies nativas.
Disminución considerable del Siembra y cosecha de Conjunto de técnicas destinadas a captar agua de
volumen de las fuentes de agua. cualquier origen, tales técnicas son la
agua, por ende, existe mayor construcción de presas, zanjas de infiltración,
conflictividad socio ambiental galerías filtrantes. Lo cual permitirá la recarga
por el uso de agua. (tiempo de prolongada de manantiales aprovechando agua
estiaje) proveniente de lluvias, haciendo posible su
descarga durante meses de estiaje. (Perez &
Mendoza, 2006)
Variación de las Uso de abonos orgánicos, Al tener un suelo fértil ayudara a reducir
características físicas, agricultura de impactos atenuando los efectos de las lluvias
biológicas y químicas de conservación, banco de intensas, sequias y cambios en patrones de lluvia
suelos de cultivo por uso semillas, barreras rompe sobre cultivos ya que mejora la capacidad de
incrementado de vientos, diversificación de absorción y retención de humedad en el suelo,
agroquímicos. cultivos, rotación de mejora las propiedades del suelo incrementando
cultivos, sistema la productividad, disminuyendo la necesidad de
silvoagricola, terrazas insumos agrícolas y controla la erosión. (Luque,
agrícolas. 2014)
Habitantes de la provincia de Capacitación y La capacitación en tema de mitigación del
Chumbivilcas con falta de sensibilización en gestión cambio climático a las comunidades Campesinas
conocimiento en los efectos de riesgos, adaptación al de la Provincia de Chumbivilcas, permitirá que
del cambio climático. cambio climático, entre la población tenga conocimiento e información
otros temas. sobre esta temática.
4. En el marco Internacional y Nacional que se está haciendo contra el cambio
climático.
La lucha contra el cambio climático puede ayudar a crear comunidades más saludables,
sanas y justas. Las acciones para esta lucha concreta son:

A. En el marco Nacional

Perú desde el año 2008 participa del mecanismo de Reducción de Emisiones de Carbono
causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD+), mecanismo
que busca generar financiamiento para la captura de carbono que proporciona la
conservación de bosques. Además, este mecanismo, se realiza con el fin de cumplir el
objetivo de adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Para el logro de este objetivo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) presta apoyo a Perú para que lo integre en sus políticas y planes de desarrollo.

Nuestro país, Perú, remitió a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) sus compromisos voluntarios referentes a las Acciones
Nacionales Adecuadas de Mitigación (NAMA) en el año 2010, hasta el 2020, los cuales
comprenden los sectores bosques, energía y residuos sólidos.

Tabla 1.
Compromisos voluntarios referentes a las Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación
sobre el Cambio Climático

Sector Compromiso Meta

Se busca conservar 54 millones de hectáreas
Emisiones netas de bosques primarios Programa Nacional de
declinantes y equivalentes Conservación de Bosques para la Mitigación
a cero en la categoría Uso del Cambio Climático, con lo cual se espera
Bosques
de la Tierra, Cambio de reducir el 45% de emisiones con respecto al
Uso de la Tierra y año 2000, que corresponde dejar de emitir
Silvicultura. aproximadamente 50 Millones de Toneladas
(MT) de C02eq.
Modificación de la matriz Uso de fuentes renovables (solar, eólica,
energética nacional a fin biomasa, mareomotriz, geotérmica) y el
Energía de que las energías incremento de la eficiencia energética para
renovables no disminuir el uso de combustibles fósiles.
convencionales y la Hidro- Reducción del 28% de emisiones en relación
 energía, representen en al año 2000, y un potencial de emisiones
conjunto por lo menos el evitadas del orden de los 7 MT de C02eq.
40% de la energía
consumida en el país
Captura y uso de metano Implica la construcción de rellenos sanitarios
Residuos proveniente de la en 31 ciudades grandes y medianas del país
sólidos disposición adecuada de que permitirán reducir un estimado de 7 MT
residuos sólidos urbanos de C02eq.

Para la realización de estas acciones, el Estado peruano ha comunicado a la CMNUCC la

necesidad del apoyo internacional y la cooperación a través del financiamiento. Para el
cumplimiento de los compromisos asumidos ante la CMNUCC, el Perú está realizando
acciones y estableciendo mecanismos institucionales y financieros.

1. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del

Cambio Climático

El Perú está priorizando la conservación de bosques para la reducción de las emisiones

de gases de efecto invernadero a través del Programa Nacional de Conservación de
Bosques para la Mitigación del Cambio Climático cuyo fin es la conservación de 54
millones de hectáreas de bosques primarios.

2. Programa de Inversión Forestal FIP-Perú

En 2013 se aprobó el Plan de Inversión Forestal para Perú (PI-FIP), una iniciativa del
Banco Mundial que busca reducir emisiones de gases de efecto invernadero producidas
por la deforestación. Esto implica la llegada de 50 millones de dólares para realizar cuatro
proyectos en áreas priorizadas de la Amazonía en los temas de gobernanza y
ordenamiento territorial; legalización, titulación y registro de derechos de propiedad; y
valorización de los activos ambientales de los bosques y áreas degradas.

3. Programa presupuestal de gestión de residuos sólidos

En cuanto a los residuos sólidos, el Estado peruano ha implementado un programa

presupuestal para la gestión de residuos sólidos con el fin de mejorar la gestión y la
infraestructura de los residuos sólidos urbanos en 16 ciudades principales del país. Lo
cual implica la construcción de 31 rellenos sanitarios para la disposición final de
residuos sólidos urbanos y el fortalecimiento institucional de las municipalidades en
este tema. Este programa se realiza con el préstamo financiero proveniente del BID y
de la Cooperación Japonesa JICA.

4. Actividades que ayudan a adoptar medidas urgentes para combatir el cambio

climático y sus efectos.

En Perú el medio de transporte predominante es el automóvil, las emisiones de CO2 se

pueden reducir caminando más o utilizando más la bicicleta. Con esto se aumenta la
actividad física (que reduce la obesidad, las enfermedades cardiacas y el cáncer) y se
reducen las lesiones y las muertes relacionadas con el tránsito, así como la contaminación
y el ruido.

4.1 Municipalidad de San Isidro

La municipalidad de San Isidro se preocupa por la sostenibilidad de su distrito y la calidad

de vida de sus ciudadanos y por ello creó “chapa tu bici”, una forma de incentivar el uso
de la bicicleta y otras formas de movilidad amigable con el medio ambiente para el
desplazamiento de los trabajadores de San Isidro. Para esto se organizaron caravanas y
rutas en fechas especiales, siendo la más importante la del Día sin Auto. Cada 22 del mes
se invita a los ciudadanos que trabajen en San Isidro a dejar sus autos en casa y venir a
laborar en bicicleta o transporte público.

Figura 3. “Chapa tu Bici”, una forma de incentivar el uso de la bicicleta en San Isidro.
4.2 Universidad Peruana Unión

La universidad Peruana Unión (UPeU) contribuye en el logro de uno de los 17 Objetivos

de Desarrollo Sostenible, adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos. En este sentido la UPeU con su programa estratégico “Universidad
Saludable”, realiza diversas acciones para la mejora de la calidad de vida de las personas
a través de proyectos indispensables, como es el caso de la movilidad sostenible “Día no
motorizado en la UPeU, tercer jueves de cada mes”.

Figura 4. Proyecto de movilidad sostenible en la UPeU.

4.5 Proyecto Energía, Desarrollo y Vida (ENDEV) – Perú, cocina mejorada.

El 42% de los hogares, áreas rurales de nuestro territorio, utilizan combustibles sólidos
en la cocina y en la calefacción doméstica, ocasionando la contaminación del aire y el
número de muertes y enfermedades. Para afrontar esta problemática se debe usar
combustibles más limpios y cocinas más eficientes que contribuyan al ahorro en la
asistencia sanitaria a las enfermedades relacionadas con el cambio climático. Es así, que
el gobierno está desarrollando el proyecto Energía, Desarrollo y Vida (ENDEV) – Perú,
cocina mejorada, que reduce considerablemente la contaminación que produce el humo
de los combustibles tradicionales. Además, esta cocina utiliza menor cantidad de leña que
las tradicionales. Por último, es más segura frente al riesgo que se produzcan quemaduras,
porque como el calor se concentra dentro de la cámara de combustión, la parte externa de
la cocina no se calienta.

La cocina mejorada es ecológica, porque ahorra el combustible en un 40% para cocinar,

emite menor cantidad de humo y promueve un ambiente limpio y sano para las mujeres
y niños que están en contacto directo.
 Figura 5. Cocina mejorada Inkawasi

B. En el marco internacional

El financiamiento es uno de los componentes más importantes para lograr los objetivos
de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climático.
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) ha
establecido que todos los países parte deben realizar acciones contra el cambio climático
de acuerdo a sus posibilidades y para este fin es preciso que los países desarrollados
contribuyan a los países en desarrollo con financiamiento, transferencia de tecnología,
entre otros.

Ecuador: REDD+ como una alternativa de mitigación al cambio climático y de

reducción de la deforestación y degradación forestal.

El mecanismo Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+), es

uno de los instrumentos para la reducción de gases de efecto invernadero en los países en
desarrollo, Ecuador. La REED se conecta directamente con incentivos financieros para la
conservación del carbono almacenado en los bosques. El país de Ecuador está
implementando acciones a mediano y largo plazo y está disponiendo de información de
buena calidad con el fin de diseñar e implementar la ENREDD+ de manera exitosa.

Los ecosistemas forestales intervienen en la lucha contra el calentamiento global a través

de la absorción de grandes cantidades de CO2 gracias a la fotosíntesis. Cuando los
bosques están en crecimiento, retiran de la atmósfera cantidades importantes de CO2 para
almacenarlas en el tronco, ramas, raíces de los árboles, y en el suelo y su lecho.
Tabla 2.
Avances por parte del Ministerio del Ambiente del Ecuador, en torno a la elaboración
de la Estrategia Nacional REDD.
Programa/Proyecto Objetivo Avance
Conservar 4 millones de ha de Hasta julio de 2010, se ha
bosques nativos, páramos y firmado convenios de
otros remanentes de conservación por 539 703,90
vegetación nativa en el ha de bosque nativo y páramo,
Ecuador en los próximos 7 con una inversión total en
Programa Socio años; a través de incentivos incentivos de USD 2´668.025
Bosque (PSB) que contribuyan a la millones por año, beneficiando
reducción de la deforestación a 59 462 personas.
y las emisiones de GEI y
mejore las condiciones de
vida de entre 500.000 y un
millón de personas
En enero 2011, se presentaron
datos preliminares que indican
Determinar la tasa de
que entre 1990-2000 se
deforestación actual en el
Mapa Histórico perdieron 74 330,9 has/año y
Ecuador a través de un
de Deforestación entre 2000-2008 se perdieron
análisis multi - temporal en
(MHD) 61764,70 has/año. Los
tres períodos 1990–2000–
principales focos de
2008.
deforestación se ubican en la
zona norte de la Amazonía.
Está por culminar la fase piloto
del proyecto (50
conglomerados en total tanto
Caracterizar los bosques del en Bosque seco pluvio
Evaluación país y determinar el contenido estacional como en la
Nacional Forestal de carbono por tipo de Amazonía). Los
(ENF) bosque, entre otras variables conglomerados de Bosque seco
de análisis. ya fueron terminados y se
empezó a sistematizar la
información en la base de datos
creada con apoyo de FAO.
Se está en proceso de estudios
Diseño de un y diseños del programa
Programa de Diseñar un programa para nacional de incentivos, que
incentivos para el otorgar incentivos aplicados posteriormente será
Manejo Forestal al MFS. implementado en una fase
Sustentable (MFS) piloto.

Fuente: Ojeda & Aguirre (2012)

Tabla 3.
Legislación de cambio climático y la elaboración de políticas de los diferentes países
en el 2014
País Ley/Política
 Alemania Programa de acción 2020 para la protección del clima
Orden reguladora sobre la electricidad generada en instalaciones
Argelia
fotovoltaicas
Proyecto de ley de enmienda de la iniciativa sobre agricultura de bajo
Australia
carbono.
Austria Ley de eficiencia energética
Bangladés Marco de fiscalidad climática
Bolivia Ley 602 sobre gestión de riesgos
Bulgaria Ley de mitigación del cambio climático
Ley N°20780 sobre el impuesto medioambiental (tasa de carbono);
Chile
Plan nacional de adaptación al cambio climático
Plan de acción estratégica de desarrollo energético (2014-2020)
China
Plan nacional de lucha contra el cambio climático
Ley 1715 de 2014 por medio de la cual se regula la integración de las
Colombia
energías renovables no convencionales al sistema Energético Nacional
Real Decreto 413/2014, por el que se regula la actividad de producción
de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
España cogeneración y residuos; Real Decreto 525/2014, por el que se regula
la concesión directa de subvenciones del Programa de Incentivos al
Vehículo Eficiente (PIVE-6)
Francia Política marco sobre la agricultura, bosques y alimentación 2014-1170
Orden ejecutiva 174 por la que se institucionaliza la gestión de
Filipinas inventarios y el sistema de notificación de los gases de efecto
invernadero
Plan de acción nacional sobre eficiencia energética; Plan de desarrollo
Irlanda
de energía renovable marina
Mongolia Política de desarrollo ecológico
Polonia Estrategia para la seguridad energética y el medio ambiente
Ley de eficiencia energética 121/2014; Decisión gubernamental 1026/
Rumanía 2014 sobre la reorganización de la Comisión Nacional sobre
Cambio Climático
Decreto 321, por el que se aprueba el Programa estatal sobre
Rusia
eficiencia energética y desarrollo
Decreto 2014-880 sobre los poderes del Ministerio de Medio
Senegal
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Tanzania Plan agrícola de capacidad de respuesta climática
Zimbabue Estrategia Nacional de Respuesta al Cambio Climático
Fuente: Nachmany, y otros (2015)

5. Gestión del Cambio Climático

El presente capitulo muestra el marco institucional nacional e internacional dentro del

cual se realiza la gestión del cambio climático en el Perú, así como la evolución del
mismo, durante las últimas dos décadas (1993-2015). Se enfatiza de manera especial en
los sucesos ocurridos a partir de 2010, cuando se presentó la Segunda Comunicación
Nacional (CNCC2) a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC).

Marco Nacional de Gestión del Cambio Climático.

1. Marco Normativo y Político.

A partir de que el Perú ratifica la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático en 1993, se ha iniciado la construcción del marco institucional y legal
para la gestión del cambio climático en el país, es así que, en el año 1993 se crea la
Comisión Nacional sobre los Cambios Climáticos, la cual inicialmente fue presidida por
el Ministerio de Relaciones Exteriores, posteriormente por el entonces Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), y partir de 2008, por el Ministerio del Ambiente (MINAM),
creado en dicho ano. En el 2009 el MINAM propuso y obtuvo la modificación de la citada
comisión, actualizando su conformación y alcances, con el nombre de “Comisión
Nacional sobre el Cambio Climático”. La década de los 90 y los años previos a la creación
del MINAM constituyeron una necesaria fase inicial de impulso a la institucionalidad
ambiental en el país, que permitió, posteriormente, fortalecer la gobernanza de cambio
climático, y la formulación de políticas, normas y medidas medidas enfocadas de modo
explícito en la gestión del cambio climático.
Si bien existen a la fecha diversos instrumentos de política pública que constituyen el
marco para la planificación y gestión ambiental, en esta sección se presentan los de mayor
relevancia para el caso específico de la gestión del cambio climático en el Perú:

 El Acuerdo Nacional, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, el

Marco Macroeconómico Multianual, la Política Nacional del Ambiente, el Plan
Nacional de Acción Ambiental 2010-2021, la Comisión Nacional sobre Cambio
Climático, la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático y las Estrategias
Regionales del Cambio Climático.

 El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 (PLANAA) es un instrumento

estratégico de gestión publica en materia ambiental, que se basa en la política
nacional, cuya finalidad es lograr el uso sostenible, responsable, racional y ético
de los recursos naturales y contribuir de esa manera al desarrollo integral, social,
 económico y cultural del ser humano, en armonía con su entorno. El PLANAA, a
diferencia de la Política Nacional, señala metas prioritarias hasta 2021 e hitos
quinquenales para monitorear su cumplimiento.

La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, aprobada a través del D. S. 011-2015-

MINAM, constituye el principal instrumento que orienta la gestión de cambio climático
en el Perú y establece el compromiso del Estado peruano de “…actuar frente al cambio
climático de forma integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los
compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)” (MINAM, 2015). La
estrategia plantea una visión al 2021 para lograr que el Perú se adapte a los efectos
adversos y aprovecha las oportunidades que impone el cambio climático, sentando las
bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono. A partir de esta visión se desprenden
los dos objetivos estratégicos (MINAM, 2015):

 La población, los agentes económicos y el Estado incrementan conciencia y

capacidad adaptativa para la accion frente a los efectos adversos y oportunidades
inherentes al cambio climático.
 La población, los agentes económicos y el Estado conservan las reservas de
carbono y contribuyen a la reducción de las emisiones de GEI.
Figura 6. Procesos del Perú en el cambio climático
Otra iniciativa que da sus primeros pasos de diseño y preparación es la iniciativa Gestión
Integrada del Cambio Climático (Gestioncita), que busca contribuir al proceso de
planificación y de acción ante el cambio climático, además de identificar condiciones y
proponer soluciones y mecanismos que coadyuven a la implementación de la ENCC y el
logro de sus metas.
Un importante avance en la gestión de riesgos de desastres (GRD) en el país, que incluye
la previsión y resiliencia frente a los riesgos climáticos, es el Sistema Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres (SINAGERD) creado en 2011. Este sistema incorpora a la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Centro Nacional de Prevención de Riesgo de
Desastres (CENEPRED), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los gobiernos
regionales y locales, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y otras
entidades públicas como las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú
(CENEPRED, 2013).
En el marco del SINAGERD, en 2012 se estableció el obligatorio cumplimiento de la
Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y en 2014 se aprobó el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014 - 2021 (PLANAGERD), ambos son
importantes instrumentos de planificación y gestión.
Figura 7. Acuerdos Internacionales y Nacionales

2. Institucionalidad.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado mediante Decreto Legislativo 1013 en
mayo de 2008, es la autoridad ambiental nacional, y la entidad central en la gestión del
cambio climático en el país, encargada de coordinar no solo desde el ámbito sectorial,
sino también a los niveles regional y local.
En su rol de autoridad ambiental, el MINAM define los objetivos prioritarios,
lineamientos y estándares nacionales a través de la Política Nacional del Ambiente,
incluyendo los lineamientos que abordan la gestión de emisiones y la adaptación al
cambio climático (MINAM, 2014). Además, promueve que se involucren otros sectores
y actores en consecuencia con el carácter transversal de la gestión del cambio climático.
En los últimos anos el Perú viene atravesando un proceso de descentralización y de
reasignación de competencias, incluyendo la transferencia hacia los gobiernos
subnacionales de las funciones que antes recaían en sectores del gobierno nacional. Así,
en 2003 se estableció la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la cual establece la
obligación de formular Estrategias Regionales del Cambio Climático, incluyendo la
creación de Grupos Técnicos Regionales de Cambio Climático (GTRCC) que supervisen
el proceso continuo de establecer medidas, y el monitoreo, evaluación y actualización de
las mismas (MINAM, 2013; MINAM, 2012). Actualmente, 16 de las 25 regiones del país
cuentan o desarrollan estrategias de cambio climático.
 Figura 8. El Perú y su el Proceso de Descentralización.
En los últimos anos, el MINAM lidero importantes procesos para el desarrollo de la
gestión del cambio climático, como la elaboración y actualización de la ENCC
previamente descrita, la organización de la COP 20 / CMP 10 y posteriormente la
elaboración de las contribuciones nacionales o NDC (por sus siglas en ingles).
El MINAM fue la entidad encargada de liderar el proceso de elaboración de las
Contribuciones Nacionales, con la activa participación y acuerdos de los diversos sectores
y actores económicos y sociales. Para apoyar en este propósito se creó en abril de 2015
la Comisión Multisectorial “encargada de elaborar el informe técnico que contenga la
propuesta de las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático” (R. S. 129-2015-
PCM). La Comisión, que constituyo un espacio de diálogo político de alto nivel, reunió
a la Presidencia del Consejo de Ministros y a los Ministerios de Economía y Finanzas,
Energía y Minas, Agricultura y Riego, Transportes y Comunicaciones, Producción,
Construcción Vivienda y Saneamiento, Relaciones Exteriores, Educación, Justicia y
Derechos Humanos, Salud, Cultura, Desarrollo e Inclusión Social, y Ambiente, que
preside y asume la Secretaria Técnica de esta Comisión.
El MINAM realiza acciones que orientan la gestión del cambio climático en el país, con
el fin de asegurar que los proyectos y programas se complementen y potencien, al tiempo
que se monitorean los avances y su impacto sobre el desarrollo, articulando los medios
de financiamiento y los recursos técnicos (MINAM, 2012). Los avances que se alcanzan
para abordar el cambio climático en las políticas de desarrollo del país.
 3. Marco internacional del cambio climático.

El Perú, desde su incorporación como Parte en la CMNUCC, mantiene una actitud

proactiva en la gestión de sinergias internacionales y convergencia de acuerdos orientados
a los fines últimos de la CMNUCC. En ese sentido, el Perú realizó sus mejores esfuerzos
para promover la aprobación del nuevo acuerdo climático global (República del Perú,
2015). Ejemplo de estas voluntades es la realización exitosa, en diciembre de 2014, de la
COP20/CMP10 en Lima, representando los veinte años de negociaciones que se realizan
desde la Primera Conferencia de las Partes en Berlín; y los veintiún años desde que el
Perú firmó la CMNUCC.

Figura 9. Convenciones internacionales ambientales

Otro punto de acercamiento de las convenciones fue el proceso de asistencia técnica de

los gobiernos regionales para la elaboración de las Estrategias y Planes de Acción
Regionales de Diversidad Biológica y las Estrategias Regionales del Cambio Climático,
lo que permitió analizar los puntos de encuentro y enfoques temáticos (Solís, 2015).

Aunque estos avances posibilitan desarrollos bajo similares lineamientos, es fundamental

que se produzcan mayores sinergias que permitan un trabajo en conjunto para lograr
objetivos compartidos. Es por tanto necesario crear espacios de articulación entre los
instrumentos de gestión derivados de cada convención, que posibiliten abarcar de manera
transversal el cambio climático, la diversidad biológica y la lucha contra la desertificación
en el desarrollo del país desde los distintos sectores y niveles de gobierno.
Premio a la Buenas Prácticas en Gestión del Cambio Climático.

El Premio Nacional Ambiental a la Gestión del Cambio Climático busca reconocer

iniciativas que desarrollen medidas destacadas de adaptación y mitigación del cambio
climático realizadas por personas naturales o jurídicas en el ámbito urbano y no urbano a
nivel nacional.

Tiene como objetivo identificar, reconocer y difundir los proyectos de adaptación y

mitigación frente al cambio climático en el Perú desarrollados por personas naturales,
sociedad civil o el sector privado, para inducir su réplica, escalamiento y fortalecer la
política pública frente al cambio climático, desde el conocimiento social que aportan.
Asimismo, busca valorar, recuperar y difundir los conocimientos, saberes y prácticas que
nuestras poblaciones han ido experimentando para protegerse de los impactos que la
agudización de la variabilidad climática y los cambios climáticos producen en sus medios
de vida (recursos naturales, cultivos, crianzas, etc.) y, que les permite ir adaptándose a
ese contexto cambiante; también aquellas prácticas, probablemente más recientes, que
buscan reducir el consumo de energía y la emisión de gases de efecto invernadero; con
miras a impulsar su expansión y a fortalecer la política pública frente al cambio climático.

Esta categoría está compuesta por cuatro sub-categorías:

(1) Proyectos de adaptación y mitigación frente al cambio climático en el ámbito urbano,

a cargo de personas naturales o jurídicas, que realizan en respuesta a una necesidad o
problema producido o intensificado por condiciones de cambio climático y que da como
resultado la resolución o mejora sustantiva de dicho problema o que se adoptan
preventivamente para moderar los daños potenciales o aprovechar las oportunidades
beneficiosas del cambio climático.

(2) Proyectos de adaptación y mitigación frente al cambio climático fuera del ámbito
urbano, a cargo de personas jurídicas (empresas privadas).

(3) Buenas prácticas frente al cambio climático, con arraigo en la cultura ancestral y/o
conocimiento tradicional de comunidades campesinas, comunidades nativas y pequeños
productores rurales y, realizados en forma autónoma por ellos.

(4) Buenas prácticas frente al cambio climático, que conjugan e integran conocimiento
local o tradicional y conocimiento moderno, realizadas por comunidades campesinas,
comunidades nativas y pequeños productores rurales, con apoyo de actores externos a
ellos.

Podrán postular personas naturales o jurídicas (organizaciones de sociedad civil y

empresas privadas) que implementen proyectos de adaptación y mitigación frente al
cambio climático en ámbito urbano; y personas jurídicas (empresas privadas) que
implementen este tipo de proyectos en ámbito no urbano.

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http://www.unsaac.edu.pe/investigacion/iiur/diplomado/cambioclimatico/documentos/tr
iptico.pdf